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ORAMENTO PARTICIPATIVO

Avanos, limites e desafios.




Elias Canuto Brando
Organizador


ORAMENTO PARTICIPATIVO
Avanos, limites e desafios.

Autores
Joo Avamileno
Izalene Tiene
Joo Ivo Caleffi
Luiz Everaldo Zack
Leonir Oldorico Colombo
Evilsio Bertoldo
Luiz Yoshio Susuke
Francisco Donizete
Dionzio Santos de Souza
Eliete Campos Lima do Amaral
Nelson Cardoso
Elias Canuto Brando
Marisa de Camargo Moreira
Mariane Monteiro



Maring - 2003

Editorao: Rogerio Bernardino da Silva
Organizao e diagramao: Dr. Jorge G. Villalobos e Rogerio Bernardino da
Silva
Reviso Ortogrfica: Nelso Rettori
Editores Responsveis: Dr. Jorge G. Villalobos e Jefferson Cordeiro Assoni.
Capa: Ronaldo Rodrigues Cardoso
Foto: Devalcir Leonardo

Dados Internacionais de Catalogao na-Publicao (CIP)
(Biblioteca Central - UEM, Maring PR., Brasil)

064 Oramento Participativo:
Avanos, limites e desafios /
organizador: Elias Brando.
Maring : Massoni, 2003.
Nmero de pginas.: 109 il.
ISBN 85-88905-05-1
Livro indexado em Geodados
http://www.geodados.uem.br

1. Participao poltica
Maring. 2. Oramento Maring
Participao do cidado. 3. Sociologia
poltica. I. Brando, Elias Canuto,
org. II. Ttulo
CDD 21.ed.352.1298162

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AGRADECIMENTOS

Nossos agradecimentos a todos que
se envolveram na realizao do I
Seminrio Paranaense do Oramento
Participativo, possibilitando a elaborao
deste livro
1
. Especiais agradecimentos
ao prefeito de Maring, em exerccio,
Joo Ivo Caleffi, que acreditou no xito
do Evento; ao prefeito Jos Cludio
Pereira Neto, licenciado na poca, para
tratamento de sade, hoje prefaciando
este livro e a todos os companheiros que
diretamente participaram das diferentes
frentes de trabalho durante a realizao
do Seminrio: coordenaes de mesa;
infraestrutura; recepo; sistematizao;
apoio tcnico e registro fotogrfico. So
eles:

1
I Seminrio Paranaense do Oramento
Participativo: Avanos, limites e desafios da
participao popular, realizado nos dias 19 e
20 de julho de 2002, na Cmara Municipal de
Maring, organizado pela Diretoria do Oramento
Participativo da Prefeitura do Municpio de
Maring/PR.

Anderson Leandro Casaroto Tozzi
Antonio Caetano
Ariovaldo Gustavo da Costa
Arlindo Alvas
Braulina Maria Aranega
Braulio Cardozo de Lima
Carlos Antonio Zaghi
Cleuza Santos do Carmo
Denir Pereira Mendes
Devalcir Leonardo
Eliete Campos Lima do Amaral
Francisco dos Santos
Francisco Sebastio Ciriaco
Helena Maria da Silva
Joo Ccero Macedo
Lcia Aparecida Tobias
Marcela Nogueira Ferrario
Mrcia Regina Ferreira
Marilda da Silva Ribeiro
Nilson de Souza
Paulo Henrique Rubim
Rogrio dos Santos Rodrigues
Ronaldo Rodrigues Cardoso
Sandra Maria Macedo Cardoso
Silvia Letycia Fernandes
Valdcio Souza Barbosa
Valter Leite da Silva
Vanda de Oliveira Cardoso
Wesley Aparecido de Fernandes



SUMRIO
PREFCIO I
Jos Cludio Pereira Neto....................13

PREFCIO II
Joo Ivo Caleffi.....................................15

CONSIDERAES INICIAIS
Elias Canuto Brando...........................17


I PARTE................................................21

AVANOS, LIMITES E DESAFIOS DO
ORAMENTO PARTICIPATIVO
Joo Avamileno....................................23

A PARTICIPAO POPULAR NO
ORAMENTO PARTICIPATIVO
Izalene Tiene........................................29

O ORAMENTO PARTICIPATIVO E A
DEMOCRATIZAO DO PODER
Joo Ivo Caleffi.....................................37



II PARTE...............................................51

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
REBOUAS
Luiz Everaldo Zack...............................53

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
SERRANPOLIS DO IGUAU
Leonir Oldorico Colombo......................59

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
MANDAGUARI
Evilsio Bertoldo Conrade....................63


III PARTE..............................................67

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
MEDIANEIRA
Luiz Yoshio Susuke..............................69

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
PORECATU
Francisco Donizete e Dionzio Santos de
Souza....................................................73

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
SARANDI
Eliete Campos Lima do Amaral............77



IV PARTE.............................................81

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
LONDRINA
Nelson Cardoso....................................83

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
MARING
Elias Canuto Brando...........................89

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
PONTA GROSSA
Marisa de Camargo Moreira e Mariane
Monteiro..............................................101

PALAVRA DO PREFEITO..................105

CONSIDERAES FINAIS................107



13

PREFCIO I
Jos Cludio Pereira Neto
Prefeito do Municpio de Maring/PR

Foi com bastante honra que Maring
sediou, nos dias 19 e 20 de julho de
2002, o I Seminrio Paranaense do
Oramento Participativo, que contou com
a participao de companheiros e
companheiras de diferentes cidades do
Paran e de outros estados. Da mesma
forma, foi um prazer receber e contar
com a colaborao da companheira
Izalene Tiene, prefeita de Campinas, e
do companheiro Joo Avamileno,
prefeito de Santo Andr, que
compuseram a mesa de debatedores.
O Oramento Participativo, como
sabemos, no simplesmente uma
tcnica de canalizar a participao
popular na administrao pblica. Sua
implantao no se sujeita aplicao
do receiturio de um manual. Muito pelo
contrrio. O sucesso do processo
depende da criatividade e da capacidade
de cada administrao traduzir seus
princpios luz da realidade em que est
14
inserida, dialogando com as foras
populares e respeitando sua autonomia.
O educador, j escreveu algum,
precisa sempre ser reeducado.
Dialogando com a sociedade, o
administrador erra menos. A cada ano e
permanentemente, as administraes
devem reavaliar e reorientar suas
prticas, a partir do aprendizado com a
experincia. Por isso, a troca de
experincias, como a verificada no I
Seminrio, sempre enriquecedora.
Mais do que expor nossa prpria
experincia, pudemos conhecer as
experincias de outras cidades e, assim,
colher importantes subsdios para
aperfeioar o processo em nosso
municpio.
A divulgao dos resultados do I
Seminrio constituem-se em forma de
sistematizar os debates e os subsdios
ali expostos e dispostos. Temos certeza
de que o II seminrio poder, com o
aprendizado do evento anterior e da
experincia que se seguiu nos
municpios, dar um salto de qualidade
nesse processo de participao popular,
que a cara e a marca do PT.

15

PREFCIO II
Joo Ivo Caleffi
Vice-Prefeito e Coordenador Geral do
Oramento Participativo do Municpio de
Maring/PR

Estamos tornando pblica a
sistematizao do I Seminrio
Paranaense do Oramento Participativo,
com o objetivo de fazer com que as
experincias relatadas no evento,
contribuam com a organizao do
Oramento Participativo (OP) e no
processo de participao popular.
A participao de 25 cidades de 7
estados
2
brasileiros, possibilitou-nos
contatos e intercmbios de experincias
que no sero esquecidos.

2
PARAN: Araruna, Atalaia, Floresta, Jaguapit,
Jussara, Londrina, Mandaguau, Mandaguari,
Maring, Paiandu, Ponta Grossa, Porecatu,
Rebouas, Santa Izabel do Iva, So Manuel,
Sarandi, Telmaco Borba e Umuarama. SO
PAULO: Campinas e Santo Andr (abertura).
SANTA CATARINA: Blumenau. MATO
GROSSO DO SUL: Mundo Novo. RIO GRANDE
DO SUL: Porto Alegre. BAHIA: Alagoinhas.
SERGIPE: Aracaj.
16
O OP a democratizao do poder.
Em Maring, h outros projetos de
participao popular, como as
assessorias especiais das mulheres,
negros, jovens e conselhos municipais
que somam fora poltica na
democratizao do poder.
Quando o povo participa, a
administrao pblica sente-se apoiada
nas realizaes concretas dos
investimentos pblicos, sejam em obras,
servios, capacitaes, formao ou
assistncia. o povo ajudando a
construir a cidade.

17

CONSIDERAES INICIAIS
Elias Brando
Diretor e Membro da Coordenao Geral do
Oramento Participativo da Prefeitura do
Municpio de Maring/PR

O presente livro objetiva divulgar as
experincias de Oramentos
Participativos apresentados durante o I
Seminrio Paranaense e contribuir com
as mais diferentes e diversificadas
experincias Brasil adentro voltadas
participao popular nas administraes
pblicas.
Afirmamos na abertura do Seminrio
que o povo de Maring, no exerccio do
direito de se organizar, exerce o direito
de participar, junto com o governo, da
transformao social e poltica da cidade,
atravs do Oramento Participativo. o
governo e o povo desenvolvendo
conhecimento do poder da participao
popular. o povo participando da
construo das diretrizes de governo,
definindo investimentos e zelando pelo
bem comum. a populao mobilizando-
se politicamente e democratizando o
18
poder. So, governo e povo operando a
transformao da cidade. E, quando o
povo passa a planejar o futuro, faz
acontecer as transformaes, fazendo-
nos lembrar do que disse o ex-
conselheiro do OP de Maring, Carlos
Zaghi, na abertura do evento:
[...] participar do Oramento
Participativo, [...] nos mostrou, na
prtica, como funciona a mquina
administrativa e que, as decises no
dependem, apenas, da vontade do
Executivo [...]. Participar do OP, fez-nos
adquirir experincias e nos ensinou a
ouvir os mais humildes. Por qu? Porque
falarmos de fome com a barriga cheia,
companheiros, fcil, mas discutirmos a
fome com quem passa fome nas
periferias que o desafio! Falarmos de
falta de mdicos, companheiros, quando
podemos usar de mdico particular
fcil, mas falarmos da falta de mdico,
com o companheiro que est na fila do
postinho, diferente! Por isso, participar
e ajudar a construir a cidade por meio de
projetos como o Oramento Participativo
, para ns, indito e no podemos
deixar escapar e dividir com todos deste
19
Seminrio, uma experincia como esta
que estamos vivendo em Maring
3
.
As discusses permeadas neste
livro, apresentadas e discutidas durante
o Seminrio, esto voltadas s
experincias da participao popular nos
diferentes governos municipais. O leitor
observar, pelas exposies, que os
muncipes, ao participarem do processo
democrtico, como pelo OP,
[...] pedem apenas o que de fato
precisam. No pedem obras que
impressionam. Pedem escola, unidade
de sade, campo de futebol, asfalto [...]
e o governo, com os poucos recursos
disponveis, precisa atender as
prioridades hierarquizadas pela
comunidade e pelo Conselho do
Oramento Participativo (COP)
4
.
Aps a abertura oficial, iniciou-se o
Seminrio Paranaense com quatro
mesas de trabalho.

3
Carlos Zaghi, conselheiro do Oramento
Participativo do Municpio de Maring, de 2001 a
2002.
4
Joo Ivo Caleffi, prefeito do Municpio de
Maring, em exerccio, durante o discurso de
abertura do I Seminrio Paranaense do
Oramento Participativo.
20
As mesas, com exceo da mesa de
abertura do Seminrio, foram formadas
por municpios do Estado do Paran,
com o objetivo de troca de experincias.
Os demais Municpios e Estados da
Federao presentes no Seminrio,
contriburam expondo suas experincias
de OP, apresentaram sugestes e
tiraram dvidas sobre as exposies.
Para facilitar a leitura e considerando
a ordem de organizao do Seminrio,
dividimos o livro em quatro partes, como
segue.


21


I PARTE
















Foto: Devalcir Leonardo, I Seminrio Paranaense do
Oramento Participativo Cmara Municipal de
Maring, 19/07/2002.
22

23

AVANOS, LIMITES E DESAFIOS DO
ORAMENTO PARTICIPATIVO
Joo Avamileno
Prefeito do Municpio de
Santo Andr/SP

O pas atravessa um perodo com
srios problemas sociais, com muito
desemprego, com muita misria. Neste
contexto, logicamente que os grandes
centros produtores de riqueza tambm
sofrem com a problemtica da pobreza.
O Oramento Participativo (OP) a
oportunidade de a populao,
principalmente a mais carente - onde o
dficit social grande, ajudar a definir as
prioridades para a cidade. A populao
manifesta neste espao democrtico
suas opinies sobre o que considera ser
mais importante para o municpio.
Exemplos: sugerir a construo de uma
obra ou aes de combate enchente
no bairro, do que fazer um viaduto na
cidade. So estas prioridades
identificadas que so discutidas dentro
do Oramento Participativo.
24
Um aspecto fundamental que no
pode ficar fora das discusses durante
este processo o problema
oramentrio, que grande parte das
cidades do nosso pas vem
atravessando. Em Santo Andr, como na
maioria dos grandes centros, o
oramento incompatvel para o
atendimento de todas as necessidades,
seja na rea da sade, de educao,
lazer, de investimentos sociais. Assim, o
OP permite a discusso das aes que
podero compor a pea Oramentria.
Esta discusso fundamental para a
definio das aes que so mais
necessrias para a populao.
Em Santo Andr o OP realizado
desde nosso primeiro governo, de 1989
a 1992. Quando retornamos ao
Executivo, de 1997 a 2000,
implementamos neste processo o carter
deliberativo das plenrias, incluindo a
criao do Conselho Municipal do
Oramento (CMO), que agrega para si,
de forma compartilhada com o poder
pblico, a tarefa no s de determinar as
prioridades, como tambm de
acompanhar sua execuo. Mais
recentemente, em 2001, incorporamos o
trabalho desenvolvido pelo Projeto Santo
25
Andr Cidade Futuro (CF) no processo
do OP. O Cidade Futuro envolve
empresrios, trabalhadores, segmentos
sociais variados e representantes da
rea de servios no planejamento da
cidade para os prximos vinte anos, com
aes concretas j realizadas de
imediato. Abriu-se, ento, um espao de
participao maior e hoje os
representantes do Cidade Futuro
tambm elegem seus conselheiros e
conselheiras para discutir o
planejamento a curto prazo (OP) e o
planejamento ao longo prazo (CF).
O trabalho que realizamos, a partir
do processo do Oramento Participativo
deste ano, ampliou ainda mais a
participao popular. O Conselho
Municipal do Oramento deixou de ser
paritrio entre os representantes da
populao e os do poder pblico. Temos
71 conselheiros e conselheiras eleitos
pela populao nas plenrias do
Oramento e Cidade Futuro e 53
conselheiros e conselheiras indicados
pelo governo.
A cidade est dividida em dezenove
regies onde acontecem duas grandes
reunies, que chamamos de plenria
26
regional informativa e deliberativa. Alm
das plenrias regionais, acontecem
ainda nove plenrias temticas. Nas
plenrias deliberativas regionais e
temticas so escolhidas quatro
prioridades para regio e duas para a
cidade. Nas temticas so escolhidas
quatro sobre o tema e duas para outros
temas, que sero analisadas e
priorizadas pelo Conselho Municipal do
Oramento. As prioridades so sempre
discutidas e so aprovadas pelas
plenrias. Dentro do Conselho Municipal
do Oramento que se decidem quais
prioridades sero incorporadas Pea
Oramentria.
Em 2001 incorporamos a eleio de
delegados e delegadas por bairros para
compor as Comisses Regionais de
Acompanhamento e Fiscalizao das
Obras e Servios do OP. O papel destas
comisses acompanhar e fiscalizar as
obras e servios aprovados na regio,
como tambm ajudar os conselheiros e
conselheiras a mobilizar, organizar e
informar a populao sobre o andamento
das prioridades aprovadas no CMO.
Utilizamos neste ano, para tanto, o
critrio de proporcionalidade: at 50
participantes elegem-se 2 delegados; de
27
51 a 100 so tirados 3 delegados, acima
de 100 so escolhidos 5 delegados.
Essa comisso amplia a democracia, a
participao e divide a responsabilidade
com os conselheiros e conselheiras
eleitos nas plenrias.
O grande progresso percebido nos
governos democrticos e populares no
que diz respeito ao OP permitir, a partir
da participao da populao, a
conquista da verdadeira cidadania. O
companheiro e companheira que
acompanham o OP vo, com certeza,
aprender a planejar o oramento da
cidade. Para tanto, passam a ter um
maior conhecimento sobre as Leis de
Diretrizes Oramentrias e de
Responsabilidade Fiscal, sobre os
procedimentos adotados no Legislativo
Municipal e os trabalhos realizados pelos
vereadores e vereadoras, como tambm,
reconhecer o funcionamento da estrutura
da Prefeitura. Isto se d com a
participao de todos os segmentos
democrticos da cidade.
Tudo isso fundamental para
ampliar os direitos de cidadania dos
muncipes. O Oramento Participativo
uma ferramenta importante para um
28
governo que quer realmente a
participao popular. essa a
experincia que vim trazer para vocs. A
experincia da cidade de Santo Andr.


29

A PARTICIPAO POPULAR NO
ORAMENTO PARTICIPATIVO
Izalene Tiene
Prefeita da Prefeitura de
Campinas/SP

Estou muito feliz em participar
deste encontro em um momento muito
especial para todas as administraes
democrticas do Pas. um perodo de
definio do projeto poltico a ser
implantado no Brasil para os prximos
quatro anos. Estou contente porque
Campinas tem uma proximidade muito
grande com Maring: nossa cidade
recebeu muitos maringaenses nas
dcadas de 60 e 70, quando houve um
boom no desenvolvimento econmico do
Municpio. Alis, acolhemos
paranaenses de todos os cantos, por
isso nossa identificao com este
Estado.
Mas bom que todos saibam que
Campinas cresceu sem um
planejamento, sem oferecer as
condies mnimas para as pessoas que
30
chegavam em busca de emprego e de
uma vida melhor, mais digna. Tanto que
hoje temos na cidade 17% da populao
170 mil pessoas morando em
ocupaes, favelas e ncleos
habitacionais.
Campinas exige um planejamento,
sabemos disso e o que estamos
fazendo. E temos muito o que fazer pois,
na ltima dcada, as sucessivas
administraes municipais abandonaram
a cidade, perderam a capacidade de
ocupar o espao do Poder Pblico e o
crime organizado que o fez. Ento,
vocs podem imaginar o grande desafio
que temos pela frente: recolocar nos
trilhos uma cidade desorganizada, onde
o crime organizado afugenta at mesmo
a ao da polcia. Isso no figura de
linguagem no, companheiras e
companheiros.
E o que o Oramento Participativo
pode contribuir nessa mudana? Ao
assumirmos o governo, Toninho e eu,
fiquei responsvel pela implantao do
OP. Foi uma deciso natural at mesmo
pela minha experincia no movimento
popular nas dcadas de 80 e 90. Foi um
perodo de grande mobilizao da
31
populao, principalmente das pessoas
que chegaram do Brasil inteiro atrs de
uma vida nova. Alm do Paran,
Campinas recebeu muita gente de Minas
Gerais e de alguns estados do Nordeste
Brasileiro.
Essa populao chegou para
trabalhar e no tinha emprego, no tinha
casa, no tinha referncias na nossa
cidade. Comearam a surgir as favelas,
muitas construdas nas reas pblicas.
Tambm foi um perodo de muita
especulao imobiliria: surgiram
loteamentos em locais afastados do
Centro, sem nenhuma infra-estrutura e, o
que mais grave, houve a ocupao
inclusive das reas institucionais. Uma
das metas do nosso Governo
justamente regularizar loteamentos
lanados h 20, 30 anos. um absurdo
pensar que nenhuma administrao
anterior tenha se preocupado com isso,
com essa populao.
A organizao desta populao, e
a dos excludos de Campinas, permitiu a
criao de um movimento social muito
expressivo na cidade, que apontou para
o Brasil. Nas Assemblias do Povo
(APs), como ficaram conhecidas nossas
32
manifestaes, conseguimos uma
organizao tal da populao que esta
experincia nos serviu, em 2001, como
base metodolgica para a organizao
do OP.
Mais que isso. H uma
participao de todo o Governo, uma
interface entre as secretarias para se
discutir o Oramento. Entendemos que,
para a organizao de toda populao
no Oramento, necessrio que todo
Governo tivesse esse engajamento.
Em Campinas, discutimos todo o
Oramento durante as assemblias do
OP. Ns no discutimos s a parte de
investimento. Discutimos todo o
Oramento. At mesmo a educao, que
j tem destinado 25%; a sade, 17%; e
todas as secretarias que tm um
oramento j comprometido, tambm se
submetem, no que se refere a
investimento e a custeio na ampliao de
servios, ao que foi definido pela
populao no OP. Tambm as empresas
e autarquias da Administrao indireta
seguem as mesmas demandas definidas
no OP.
Temos como marca de governo,
prioridade tirada do programa que
33
apresentamos sociedade, a ateno
infncia e juventude. um grande
desafio para toda equipe do Governo
Democrtico e Popular. Atualmente, boa
parte das vtimas de homicdios na nossa
cidade est na faixa etria de 15 a 25
anos. Por isto, nossa interveno forte
para desenvolver projetos que
contemplem crianas e jovens mais
vulnerveis, que esto nas ruas. Alm
dos programas existentes, apresentamos
e discutimos com a populao novas
demandas durante o OP. uma forma
de envolver a populao na busca de
solues nesta rea.
O OP no a nica forma de
participao popular na Administrao
Pblica. Campinas tem 23 Conselhos
Municipais, todos muito atuantes.
Tambm estamos incentivando os
conselhos a participarem mais de perto
das Administraes Regionais, rgos
descentralizados da Prefeitura: so 14
ARs e 4 subprefeituras, ou seja, 18
regies administrativas. Realizamos
assemblias em cada uma delas, em
duas rodadas, alm de Assemblias
Temticas para discutir os assuntos
especficos. Nas reunies do ano
passado, conseguimos juntar mais de 15
34
mil pessoas, que analisaram e discutiram
todo o Oramento - por este motivo
importante o testemunho que o
companheiro conselheiro Carlos Zaghi
deu aqui para ns. o testemunho que
ouvimos em cada assemblia em
Campinas, que vocs ouvem aqui em
Maring, que se ouve em Santo Andr.
Isso nos d a certeza de que o governo
pode, ao apresentar a sua demanda,
fazer isso de uma forma integrada com a
populao.
Hoje temos, em Campinas,
conselheiras e conselheiros que
entendem muito mais do Oramento
Municipal do que os prprios
funcionrios da Administrao Pblica.
No nosso entender, a participao
popular no OP no pode ser de uma
forma que no garanta a efetividade e a
possibilidade das pessoas estarem
sendo sujeitos nessa deciso. E, para
isso, temos que criar canais
democrticos e slidos e garantir a
transparncia na informao passada s
pessoas.
A Secretaria de Finanas
preparou um material sobre a situao
em que encontramos a Administrao de
35
Campinas: em 2000, ltimo ano da
administrao passada, o Municpio teve
um dficit de R$ 100 milhes. No ano
passado, fechamos com supervit de R$
2 milhes. O saneamento das finanas
municipais d credibilidade ao nosso
Governo, a populao percebe que h
transparncias nos gastos pblicos.
A credibilidade tanta que os
prprios conselheiros esto fazendo a
defesa da Administrao durante as
assemblias deste ano do OP. Fazem
isso de uma forma natural, espontnea.
So pessoas que participaram como
sujeitos que podem dizer o que significa
essa presena, essa legitimidade que ele
e que ela conseguiram ao serem eleitos,
ao serem representantes daqueles
bairros. Esse frum que faz a mediao
entre a populao e o Poder Pblico
que garante uma qualidade e uma
dignidade das pessoas que esto
acompanhando o processo.
Acredito que necessrio que se
parta da experincia existente para
implantar o OP em nossas cidades,
como ocorreu em Campinas. Que esta
organizao garanta um canal legtimo
de representatividade e de participao.
36
Que haja fomentao com as
informaes e ao mesmo tempo a
garantia de que as pessoas tero a
possibilidade de estar cada vez mais
participando, decidindo e garantindo a
sua deciso na execuo das obras.
Somente assim que ns vamos
garantir um governo democrtico, um
governo que precisa ser mais decente,
no s nos municpios, como nos
Estados e no Brasil. isso que uma
Administrao Democrtica e Popular
deve estar fazendo, com muito esforo,
contribuindo para que ela no perca o
caminho dessa proposta de
transformao da sociedade.


37

O ORAMENTO PARTICIPATIVO E A
DEMOCRATIZAO DO PODER
Joo Ivo Caleffi
Prefeito do Municpio de Maring/PR,
em exerccio

Fundamental que se reflita sobre o
que participao, o que democracia.
Ns temos ou no temos? Que tipo de
democracia ns queremos? Direta,
representativa? Elas so contraditrias
ou no so?
So debates que temos que
trabalhar. Qual o tipo de democracia que
queremos? um tema muito complexo
que com certeza no daria para
fazermos nesse pouco tempo de debate.

O Cidado protagonista
No OP, a grande novidade que se
cria, que o ser humano protagonista
de polticas. A pessoa humana, o
cidado que mora na ltima rua e que
nunca foi a uma reunio, que no
filiado a nenhum partido, que nunca
38
sonhou em decidir nada para sua rua,
para seu bairro e, de repente, pode
decidir muitas coisas. Isso uma
novidade espetacular. A gente no
imagina a importncia disso. S por isso,
o OP, quando levado a srio, j
revolucionrio. Ele muda e transforma,
porque o cidado est presente,
agente, sente-se importante e decide a
sua cidade.
Ento a questo de ser protagonista,
estar fazendo poltica antes na viso
da maioria do povo era considerada uma
coisa suja, uma coisa de que no se
deve participar, que se deve t-la
distante, que no presta , isso vai
mudando aos poucos.
As pessoas vo percebendo que, se
no fizerem poltica, vo perder, como
estamos perdendo h 500 anos nesse
pas.
Esse um grande debate, um eixo
do OP e da questo da participao
popular no governo. trazer mais gente,
gente que nem sonhava em debater a
sua cidade e, de repente, comea a
debater. Comea a debater pela sua
escola, pelo buraco da sua rua, pelo
galho da rvore que precisa ser cortado,
39
pelo remdio que faltou no posto. Mas
s um comeo, ela comea a ganhar
gosto.
Os agentes que sempre fizeram
poltica ficam sem saber o que fazer e
vm as crticas e a nota no jornal.
Por qu?
Porque h um agente novo. O povo,
sem os vcios da velha poltica, das
velhas raposas felpudas da poltica,
comea a perceber que bom fazer
poltica, que gostoso, que vale a pena,
que um caminho, que no coisa suja
no. Podem ser coisa suja as aes de
algumas pessoas que fazem poltica,
mas a poltica o bem mais sagrado que
a gente tem para construir o bem
comum. o jeito mais digno de construir
a solidariedade. S isso bastaria para
justificar o OP.

Fase germinal
O OP a fase germinal, o incio do
processo de democratizao, ele no o
fim. Ns estamos comeando o
processo. Temos Porto Alegre no quarto
mandato e outras cidades tambm. Mas
temos que avanar mais, temos que
40
aperfeioar esse processo que o incio.
Por isto esses debates so importantes.
Ns queremos chegar ao socialismo
um dia. Ns queremos avanar mais e o
OP uma maneira diferente, uma
maneira germinal de uma nova
sociedade. Vejo mais como um sonho,
porque est formando agentes novos,
pessoas novas, diferentes, com
seriedade. Estamos abrindo mo do
poder para que as pessoas partilhem do
poder tambm, porque delas o poder, o
poder do povo. Isso importante, o
incio do processo.

Fala de todos
Fundamental tambm que o OP
permite a fala de todos, sem
discriminao, ele no discrimina
ningum.
A pessoa que nunca foi a uma
reunio resolve ir porque a rua dela est
esburacada. O motivo a rua
esburacada, ela vai e fala. Pega gosto,
adere idia, tem a solidariedade do
outro porque a rua do outro tambm est
esburacada. um processo que todos
41
podem falar, no h censura, no existe
o corte e o filtro da imprensa.
O microfone livre. a possibilidade
de todos. Daquilo que o poder institudo
no consegue resolver. Daquilo que a
Cmara no abre o debate; que a
associao no abre debate; que o
sindicato no abre debate; que a igreja
no abre debate. O povo vem e fala,
porque o espao livre, dele.
Eu diria que como estamos vivendo
um momento histrico, no temos
conscincia da grandeza do que temos
na mo. O Oramento Participativo no
a salvao, mas estamos num momento
germinal, inicial e criativo de um
processo que pode estar iniciando no
Brasil e que devia se espalhar, com
certeza, para o resto do mundo.

Funo pedaggica
Diria tambm que o OP tem uma
funo pedaggica. As pessoas
ganharam confiana, so livres e
aprendem com o processo. Processo
que no tem nada pronto. A gente
governo e povo vai discutir na reunio,
42
entrar no debate, articular ou abrir mo
de coisas.
Quem fazia isso? Quem fazia isso
eram s os polticos profissionais, as
raposas felpudas. Hoje no, a dona
Maria vai discutir se a escola que tem
que ser aqui ou o posto de sade.
Ento um movimento que eu diria,
realmente extraordinrio.

O poder
Em relao ao poder, o OP retira
poder das mos de poucos o poder
econmico.
Aqui em Maring, por exemplo, quem
decidia uma obra, no era o povo, era a
empreiteira. A empreiteira tal, tinha que
ganhar a licitao porque ela precisava
de dinheiro e ela financiou a campanha
de fulano de tal, logo ela tem que ganhar
a obra tal. Como ela mexe com ponte,
vamos fazer uma ponte para ela, ou
fazer uma escola. Quer dizer o poder
econmico estava na mo de um grupo,
ou do Prefeito ou, enfim, de grandes
grupos.
43
O que se faz agora? Chama-se o
povo e, esse pessoal fica mordido com a
gente.
Depois eles conseguem perceber
que o melhor caminho. Ficam mordidos
porque agora quem decide o povo, a
dona Maria que est l no bairro e vai
decidir se vai fazer ou no aquela obra.
E eles tem que entrar nesse debate.
Inicialmente eles se afastam,
obviamente.
Ento, a gente no tem noo disso,
s vezes, como importante mexer na
questo do poder econmico de uma
cidade. O povo pode decidir que obra vai
fazer.
J imaginou uma coisa dessas? Se
h um tempo atrs quem decidia era um
conchavo de 4, 5 pessoas que tinha uma
comisso de 10% mais uma coisinha pr
l e outra pr c, para poder financiar
uma campanha e ficar rico. Agora a
dona Maria, voluntria, que no recebe
salrio e no vai receber nenhuma
comisso e vai decidir onde e qual obra
vai ser feita. Isso uma abertura do
poder, terrvel para aqueles que querem
ganhar dinheiro do Poder Pblico. Isso
uma coisa que temos que estudar mais.
44
Como o OP democratiza esse poder, o
poder econmico?

A Informao
A populao tem acesso
informao. A imprensa no tem mais
poder sozinha de informar a sociedade.
difcil bater num governo como o
nosso. Bate. Mas depois a gente vai l,
cara a cara com o povo. Passa
informao direta, passa o oramento,
abre a caixa preta.
Em outras pocas, quando que o
senhor Jos, l no bairro, ficou sabendo
disso? Ento a informao chega.
Porque o PT um dos partidos de
esquerda que resolveu abrir mo do
poder e passa a informao para o povo.
Leva o povo a descobrir que muitas
coisas que dizem por a no so
verdades, ento temos um problema
muito srio com a informao.
A questo cultural tambm voc
democratiza, voc possibilita, tira das
mos de poucos. Ns fizemos em
Maring uma coisa extraordinria. O
teatro Calil Haddad, uma construo
belssima feita com o dinheiro do povo
45
de Maring, era usado 7 dias por ms,
agora usado 27 dias. Quase todos os
dias do ms tem atividade no Calil. E
quem usa? Quem usa a populao:
teatro, dana, o povo usa, tem acesso.
Temos 2 teatros barraces que
nunca eram usados, agora estamos
usando e nos condenavam por isso,
dizendo: vo rasgar as cortinas,
estragar as cadeiras, mas no
estragaram nada at hoje. Os teatros
esto do mesmo jeito.
Estes fatos e acontecimentos so
exemplos que tiram o poder das mos de
certos grupos, e ns que assumimos o
mandato, muitas vezes no temos
conscincia de como isso influencia e
traz problemas para as pessoas que
sempre se beneficiam disso.

Entidades de classe e
democratizao
No h controle sobre as entidades,
as associaes de bairro so
autnomas. Como poderia ela se opor
aos prefeitos anteriores, se s vezes o
seu presidente ganhava para apoi-lo?
Havia gente que discutia o problema de
46
moradia no bairro e achava que era dono
do povo. E agora? Agora tem que
discutir com o povo, sendo ele da
esquerda ou da direita. Agora no tem
mais como controlar a populao, porque
h um canal livre e democrtico aberto
para debater. Democratizamos o micro
poder que se criou em torno das
instituies locais.
A questo da democratizao
muito importante. Ningum controla a
populao, porque so agentes novos
participando da estrutura poltica.
Associaes de bairro, igrejas, partidos
polticos, organizaes de esquerda que
se achavam donos da organizao. Ou
mudam o jeito de fazer poltica ou
morrem politicamente, porque esto
surgindo agentes novos, desatrelados,
voluntrios. Est acontecendo uma
revoluo nas bases da cidade que tem
o Oramento Participativo.
O OP muda o costume poltico, o
sujeito que dava uma cesta bsica para
ganhar voto, no tem mais, porque o
cidado decidiu que tem que ter
merenda na escola. Quem oferecia
consulta para ganhar a eleio, no tem
mais. O sujeito que fazia atrelamento
47
para conseguir vaga no Centro de
Educao Infantil, no tem mais, porque
criamos critrios para usos das vagas e
estamos construindo Centros. Ento,
acaba-se o atrelamento poltico e liberta
a populao. Isso um avano
extraordinrio.
O cidado age como sujeito e no
como objeto da poltica e ns no temos
a dimenso at onde isso pode chegar.
Vive a cultura do protagonismo, de se
sair da passividade, vive a cultura da
ao da pessoa, porque a ao dele
agora tem resultado, ele sabe aonde vai
dar. Cria na cidade uma coisa muito
bonita, do sentido do protagonismo, vale
a pena participar e dizer: eu sou cidado.
A pessoa cobra da sociedade uma
coisa muito importante: a tica na
atividade poltica. Por qu? Porque o
sujeito voluntrio, os delegados e
conselheiros do OP so voluntrios.
Ento a tica na poltica fundamental,
porque se percebe que, para se fazer
poltica, no necessrio ganhar
dinheiro, uma relao diferente. A
gente comea na base estabelecer a
tica na poltica.
48
Deixamos claro os projetos que
existem na sociedade, que basicamente
so dois: o projeto do neoliberalismo
que no quer que ningum participe dos
acontecimentos e transformaes sociais
e o projeto de uma sociedade nova,
participativa, socialista. A sociedade vai
perceber quem quem nesses projetos.
Quem defende seus prprios interesses
e quem defende o bem comum. Isso vai
ficando cada dia mais claro, que, na
sociedade, h projetos em disputa, que
nada neutro na sociedade. No h
neutralidade. Toda ao poltica tem um
objetivo e isso comea a ficar claro para
todos. No todo mundo igual na
poltica. As pessoas comeam a
perceber que no so todos iguais, que a
pessoa pode se passar por boazinha,
mas tem projetos danosos: quer
privatizar, etc. Enfim os dois projetos
comeam a ficar claros.

O OP constri a cidadania e o
socialismo
Por fim, num horizonte, l na frente,
meu sonho e acho que o de vocs
tambm o OP no a salvao mas
ele est comeando a possibilitar com
49
outros meios de participao popular, a
construo de uma sociedade socialista
que sempre sonhamos. No o socialismo
da velha Rssia, no. Uma sociedade
que seja humana, democrtica fraterna e
justa.
Ns temos que sonhar com isso,
porque se for para reunir o OP para pedir
uma creche, muito pouco. Se for para
reunir o povo para decidir, pedir o asfalto
no OP, muito pouco. Tem que passar
por a tambm, mas tem que haver
condies de construir uma nova poltica
em busca de uma sociedade alternativa,
porque hoje ns no temos dinheiro. O
FMI no deixa. A Lei de
Responsabilidade Fiscal no deixa. E
temos que mudar. A populao precisa
entender isso.
Ento, o grande objetivo, a longo
prazo, construir uma sociedade
socialista onde o ser humano, a pessoa,
a vida, sejam prioridade.
O OP, portanto, d rosto humano
poltica, ao cidado. Volta antiga
Grcia, mas, mais avanado.
Volta a fazer as pessoas, primeiro: a
acreditarem na poltica, depois a terem
esperana, terem sonho de que
50
possvel construir uma sociedade
diferente.
Diria que se no tivermos essa
perspectiva, esse ser o limite do OP, se
no tivermos essa perspectiva a mdio e
a longo prazos, ns vamos cansar de s
discutir creche, posto de sade, escola
etc. Temos que construir escola, posto
de sade, mas temos que pensar na
possibilidade de mudar esse sistema
perverso, danoso, diablico, capitalista
que est a, se no ns vamos ficar
enxugando dinheiro a vida inteira.
Tenho plena certeza de que, se
tivermos essa conscincia, vamos
avanar na construo da sociedade
socialista que ns queremos.

51



II PARTE
















Foto: Devalcir Leonardo, I Seminrio Paranaense do
Oramento Participativo Cmara Municipal de
Maring, 19/07/2002.

52




53

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
REBOUAS
Luiz Everaldo Zack
Prefeito do Municpio de Rebouas/PR

importante ressaltar que a
experincia em Rebouas, na realidade,
comeou antes da administrao do PT.
O PT comeou a administrar em
1997, mas em gestes anteriores houve
um processo de participao no
oramento municipal.
Todos os anos faziam-se as
discusses nas comunidades e nos
bairros, organizadas pelos movimentos
sociais, que as levavam at a Cmara de
Vereadores, a qual aprovava emendas
indicadas pela comunidade. Umas delas,
foi a doao de calcrios para os
agricultores, a partir da reivindicao dos
agricultores em seus sindicatos. claro
que o prefeito no aceitava as demandas
indicadas pela comunidade, mas com o
aval do Poder Legislativo, o povo
conseguia os avanos.
54
Nota-se que possvel que o povo
consiga a participao atravs da
mobilizao, independente do OP estar
institucionalizado. A presso popular
que essencial.
Ento, em 1996, o PT ganhou a
Prefeitura e implantamos definitivamente
o OP.
Rebouas uma cidade com 72
anos e 14.000 habitantes,
essencialmente agrcola e sua economia
tem 70% de sua base na economia rural.
Por ser um Municpio pequeno,
acaba sofrendo com a variao das
arrecadaes, pois depende muito dos
repasses da Unio e do Estado (hoje,
por volta de 95%).
Em 1997, quando o PT assumiu a
Prefeitura, encontramos uma situao
financeira muito ruim, com folhas de
pagamento atrasadas, equipamentos
sucateados e o nico hospital da cidade
fechado. Ao todo, trs receitas estavam
comprometidas com a folha de
pagamento e dvidas.
Assim, o primeiro ato, em 1997, foi
dar posse ao povo, oportunidade em que
foi passada toda a situao encontrada,
55
discutindo inclusive, com os prprios
funcionrios, de que maneira poderiam
ser pagos os salrios atrasados.
Os trs primeiros anos foram para
sanar os problemas encontrados, o que
contou com a participao muito grande
da comunidade. Somente a partir de
2000 que o OP comeou a funcionar,
ou seja, a partir de 2000 e 2001, foi
possvel atender outras metas como o
saneamento bsico, inclusive com o
tratamento do esgoto; implantao de
galerias de guas pluviais; ampliao da
pavimentao asfltica; fortalecimento da
infra-estrutura ao setor agrcola e
melhorias nas reas do esporte e lazer.
Uma das prioridades era uma quadra
de esportes que, junto com a
comunidade, foi conciliada com um
espao para secagem de gros.
No ano passado, destacamos como
muito importantes as reunies sobre o
planejamento participativo com toda a
populao, com esclarecimentos da LDO
(Lei Diretrizes Oramentria), PPA
(Plano Plurianual) e LOA (Lei
Oramentria Anual).
Os conselhos municipais existentes,
prestam contas mensalmente do
56
acompanhamento e fiscalizao das
obras que esto sendo realizadas e h
uma assemblia anual de prestao de
contas para toda a comunidade.

Principais dificuldades do OP
encontrados em Rebouas:
Atender as expectativas que eram
superiores aos recursos a serem
investidos havia o compromisso
em fazer estradas rurais e no
conseguimos, pois as despesas
foram muito acima da capacidade
do municpio em relao receita;
Pulverizao dos recursos
escassos e no cumprimentos das
metas;
Dependncia de convnios
estaduais e federais;
Obras por convnios muitas
vezes o dinheiro no chega no
tempo previsto, dificultando a
realizao das mesmas;
Baixa capacidade de capacitao.



57
Principais avanos:
Conscientizao da comunidade
o povo est mais maduro, pois
sabe quando e quanto se recebe
e quanto se gasta;
Negociao entre o Poder Pblico
e a populao como fazer as
obras que se deseja? Discute-se a
Reforma Tributria e o aumento
de impostos com a comunidade. A
populao entende e se envolve,
sabe por qu est tendo aquele
aumento.

A prefeitura hoje est trabalhando
positivamente, teve a realizao das
obras e tem um caixa saudvel, estamos
a para construir um Paran e um Brasil
melhor atravs da participao popular.

58



59

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
SERRANPOLIS DO IGUAU
Leonir Oldorico Colombo
Coordenador do Oramento Participativo do
Municpio de Serranpolis do Iguau/PR

A situao de Serranpolis do Iguau
parecida com o Municpio de
Rebouas.
uma cidade nova e j, em 1997, foi
eleito um Prefeito do PT.
Naquele ano, o municpio, recm
instalado, no tinha dvida, mas tambm
no tinha nenhuma estrutura. Tudo
estava por ser feito. O grande problema
foi gerar uma grande expectativa sem ter
recursos suficientes para atend-la.
Como fizemos ento em 2001 para
ter o Oramento Participativo da melhor
forma, tanto para o Executivo como para
os muncipes?
Resolvemos discutir com a
comunidade urbana e rural para termos
maior transparncia.
60
Dividimos da seguinte forma o
Oramento Participativo:
1. Manuteno administrativa;
2. Investimentos no meio urbano;
3. Investimentos no meio rural.
A participao popular decide os
investimentos, tanto no meio rural como
no urbano. Em Serranpolis, existem
conselheiros das comunidades rurais e
dos setores urbanos.
A partir do Plano de Investimento,
elaborado pelos conselheiros, definem-
se as prioridades de execuo, tanto
para o meio rural como para o meio
urbano.
Desde outubro e novembro de 2001,
a administrao tem feito uma rodada de
reunies para falar sobre:
Atividades que foram
desenvolvidas por iniciativa de
cada secretaria municipal;
Programas existentes nas
secretarias municipais;
Perspectivas e metas a serem
desenvolvidas e atingidas.
61

Fatores negativos:
Na implantao, h seis anos,
faltavam informaes; faltava
conhecimento de como funciona a
administrao pblica e faltava
conhecimento dos conselheiros
sobre o que era e como
funcionava o OP;
Grande demanda de obras e
servios;
Falsa perspectiva gerada pela
populao, no processo de
escolha das prioridades,
acreditando que tudo seria
atendido.

At 1999:
Dificuldades em cumprir as
prioridades;
Pouca participao nas reunies,
no permetro urbano;
Poucas reunies do COP.

Em 2000:
Com a rodada de reunies, a
populao passou a ter acesso s
62
informaes para saber como
funciona a administrao pblica;
Grande nmero de participao
nas reunies das comunidades
rurais.

De 2001 at hoje:
Reformulao do OP;
Reunio ordinria mensal do
COP;
Palestras e debates de servidores
com o COP;
Indicaes de leis ou
regulamentaes do COP;
Desenvolvimento de uma
linguagem onde o Conselheiro
possa entender como funciona a
administrao pblica.

Para refletir:
Como o OP poder ser um
instrumento pedaggico para que a
populao entenda as sistemticas da
Administrao Pblica?
Ser que a populao est
entendendo que o OP uma conquista
da sociedade?

63

64

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
MANDAGUARI
Evilsio Bertoldo Conrade
Assessor Especial de Gabinete da Prefeitura
Municpio de Mandaguari/PR

So muito interessantes e at
necessrias iniciativas como a deste
seminrio para discutir e analisar a
importncia e o processo de viabilizao
do Oramento Participativo.
Estamos na Coordenao do
Oramento Participativo do Municpio de
Mandaguari, cidade pioneira do noroeste
do Paran. cidade-me de Maring,
Paranava e outras que, por fora de seu
desenvolvimento, foram emancipando-se
e constituindo-se em prsperos
municpios da regio.
Mandaguari, hoje, possui 33.000
habitantes, 24.000 eleitores, 92% da
populao urbana. O municpio
constitudo por um nico Distrito
Administrativo que a sede.
A economia est concentrada nas
atividades industriais, comerciais,
65
prestaes de servios e na
agropecuria.
Observamos que a Constituio
Federal, Lei de Responsabilidade Fiscal,
o Estatuto da Cidade recomendam, ou
melhor, exigem a transparncia da
administrao pblica. O Partido dos
Trabalhadores implantou, com muito
sucesso, uma sistemtica de
participao ativa e eficiente da
populao na organizao da Lei
Oramentria Anual. O Prefeito Ari
Eduardo Stroher PFL colocou em seu
programa de governo a implantao do
OP e agora em segundo ano de vigncia
com muito sucesso e participao
popular.
A gesto, atravs do Oramento
Participativo, tira de um pequeno grupo o
privilgio de decidir por todos, as
prioridades do municpio. Dentro da nova
Gesto da coisa pblica estamos todos
decidindo por todos.
Fora da participao popular, ou
seja, do Oramento Participativo o povo
s tem valor at o dia da eleio. Esta
participao democratiza o poder, acaba
com imposies do poder pblico e
levanta a auto-estima da populao. O
66
fato maior a ser considerado a
mudana de mentalidade que provoca na
populao, pois o OP foge do puramente
tcnico. uma filosofia em ao.
Por ser uma nova forma de gesto,
em muitos lugares, os polticos, diga-se,
vereadores, presidentes de comunidades
de bairros sentem seus espaos
invadidos o que no verdade. Todos
tm suas prerrogativas e seus fruns de
discusses respeitados. As oposies
polticas percebem que uma
administrao com o OP, alicera melhor
suas bases polticas pela mobilizao
popular e a presena dos
administradores pblicos constante.
Afirmamos que este tipo de gesto
supra partidrio, pois convm a todos os
cidados.
O OP passou a ter importncia
fundamental tanto na LDO (Lei de
Diretriz Oramentria), quanto na LOA
(Lei do Oramento Anual), como no PPA
(Plano Plurianual).
Em Mandaguari, o Prefeito Ari,
revolucionou a administrao com a
identificao das propriedades feitas pelo
povo, e por emenda de parlamentares,
alocando recursos. Tambm pela
67
reavaliao da Planta Genrica da
Cidade, reforma tributaria e a
conscientizao do povo, no que diz
respeito s exigncias da LRF.
Mandaguari, hoje, atende a quase
todas as demandas no setor de
educao, sade, transporte, mas
precisa investir muita na infra-estrutura
urbana como: galerias, asfaltos,
indstrias esgotamento sanitrio, etc.
Um dos grandes complicadores para
o desenvolvimento da cidade a
famigerada Praa de Pedgio entre
Mandaguari e Marialva.
Teramos, ainda, muito a analisar
quanto importncia da OP, porque,
uma vez, a populao participando, as
vises vo-se abrindo, os problemas e
solues vo aparecendo. S o fato de a
populao receber informao da real
situao de sua Prefeitura e dar-lhe a
oportunidade de apoiar e sugerir, j
muitos problemas so solucionados pela
prpria compreenso dos participantes.
Juntos: administrao e povo esto
alavancando o progresso de
Mandaguari.

68


III PARTE
















Foto: Devalcir Leonardo, I Seminrio Paranaense do
Oramento Participativo Cmara Municipal de
Maring, 19/07/2002.
69

70

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
MEDIANEIRA
Luiz Yoshio Susuke
Prefeito do Municpio de Medianeira/PR

O OP depende da vontade poltica do
administrador pblico, quem deseja uma
administrao transparente e
participativa, deseja o sucesso do OP.
Vrios municpios fazem o OP, no
entanto h equvocos na forma de sua
aplicao, o OP um processo
educativo.
Medianeira fica no extremo Oeste do
Estado do Paran, tem 48 mil habitantes
e teve como modelo para implantao do
OP, a cidade de Porto Alegre, guardadas
as propores do municpio.
O Papel do OP de compartilhar
responsabilidades, atravs da
participao popular e da aceitao de
decises, num processo educativo.
Em relao Cmara de
Vereadores, o OP foi aprovado em
funo da presso popular que lotou a
Cmara, em 3 sesses consecutivas,
71
trabalho do Conselho do Oramento
Participativo (COP) e da equipe da
administrao.
O OP deve ter critrios em sua
aplicao: carncia do servio,
populao da regio, prioridade temtica.
Do que foi aprovado em 2001, o objetivo
da administrao atender cem por
cento do que foi deliberado pelo OP.
O OP foi implantado em 1997, em
Medianeira, com 20 regies, evoluindo
em 2001 para 23 regies; criao da
Coordenao de Relaes com a
Comunidade e a comisso paritria.
Com as discusses do OP a
populao passou a perceber que no e
s com infra-estrutura que precisamos
nos preocupar, mas tambm com a
melhoria nos servios pblicos. Acontece
uma mudana na mentalidade dos
conselheiros e comunidade.
O grande ganho do OP na questo
da transparncia e na diminuio do
atendimento ao varejo, a partir da
compreenso do cidado do real papel
do poder publico. A populao e as
organizaes populares passam a
entender o funcionamento do OP,
aceitando-o como instrumento coletivo.
72
Este ano (2002), vamos incluir o
critrio do pagamento dos impostos, nas
reas urbana e rural.
O OP um processo de
aprendizado. No h curso de
qualificao. O aprendizado se d
atravs de reunies e do processo como
um todo. Quanto s demandas no-
atendidas, devem ser amplamente
debatidas com os(as) conselheiros(as).
O OP irreversvel. Pela prpria
dinmica da administrao pblica, ele
instrumento de radicalizao da
participao popular no poder pblico.

73

74

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
PORECATU
Francisco Donizete
Assessor de Planejamento da Prefeitura do
Municpio de Porecatu/PR
Dionizio Santos de Souza
Prefeito do Municpio de Porecatu/PR

A cidade de Porecatu tem 55 anos e,
53 destes, so de dependncia de uma
usina de acar. Encontramos a cidade
com muitas dificuldades e no
conseguimos implantar o OP.
62% do oramento do municpio est
comprometido com a folha de
pagamento e temos uma populao
desacreditada.
95% das terras do municpio
pertencem Usina Central do Paran e,
de uma populao total de 15.812
habitantes, 12.353 moram na cidade e
3.459 no campo.
O grande desafio da administrao
resgatar a auto-estima do povo de
Porecatu, pois 85% da populao
depende da Usina, que oferece
75
empregos sazonais (por temporada), o
que acaba por manipular e amedrontar o
povo, que, ante s ameaas, a maioria
dos trabalhadores se submetem ao
domnio da Usina. O medo e a falta de
confiana na administrao esto
sempre presentes, o que dificulta a
implantao do OP na cidade.
Outros agravantes. Primeiro: nas
ltimas gestes no foram repassados
todos os recursos da Unio. Segundo: a
prefeitura est inchada. Terceiro:
dificuldades por causa da desconfiana
da populao.
Estamos em busca de experincias,
e, para reverter a situao do municpio,
a principal ferramenta ganhar a
confiana do povo atravs da
transparncia.
Ainda no implantamos o OP, porque
a populao est tomada pelo medo,
devido ao poder econmico da Usina.
Estamos tentando organizar a
comunidade para que, a partir do
prximo ano, possamos implant-lo.
As administraes anteriores no
cobravam o IPTU e com a LRF obrigou-
se a instituir o imposto, no entanto no
76
havia uma poltica de cobrana e, no ano
passado, aprovamos o Cdigo Tributrio.
Assumimos a cidade totalmente
sucateada, inclusive os bens pblicos.
Estamos investindo na recuperao, com
programas de incluso social nos bairros
e preparao para, a partir do prximo
ano, implantar o OP.
Uma maneira de superar o
coronelismo que existe no municpio
atravs da participao popular e a
administrao j iniciou este processo,
realizando reunies nos bairros para
demonstrar a real situao da prefeitura.
Atualmente est sendo implantada a
coleta seletiva do lixo e formao de
cooperativas para gerao de renda e
investimento no turismo.
A cidade tem estrutura favorvel ao
desenvolvimento.

77

78

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
SARANDI
Eliete Campos Lima do Amaral
5

Coordenadora do Gabinete de Relaes
com a Comunidade da Prefeitura do
Municpio de Sarandi/PR

Sarandi implantou o OP no ano de
2001, com o slogan A Sarandi que voc
constri. O resultado da eleio mostrou
que a populao desejava mudana e foi
isso que comeamos a fazer.
Sarandi tem 80 mil habitantes, com
pavimentao em apenas 50% da rea
urbana e 3% em rede de esgoto, sendo
que ambos foram feitos apenas na rea
central da cidade. Possui apenas um
parque industrial e muitos loteamentos, e
no existe nenhuma estrutura (asfalto,
gua ou luz). O ICMS baixo (penltimo
no Estado), por isso o Municpio no tem
recursos para fazer melhorias e novos
investimentos.

5
Eliete Campos, foi assessorada pelo Anderson
Tozzi.
79
A cidade foi dividida em 7 regies,
sendo uma delas na zona rural. Foi feito
mapeamento das lideranas do
municpio e foram realizadas 27 reunies
para eleio de delegados. Foram
efetivadas 14 assemblias regionais, nas
quais foram elencadas as prioridades e 2
plenrias temticas (Esporte e Cultura e,
Urbanismo).
Foram tambm realizadas reunies
nas micro-regionais (no total de 27
reunies), onde houve a escolha de 182
delegados.
O COP foi formado com 14
conselheiros e 14 suplentes que
aprovaram seu regimento interno em
28/01/2002 deste ano.
Os critrios tcnicos do OP so bem
definidos. H coleta de demandas e sua
hierarquizao, para posterior
distribuio de recursos. Sade, asfalto e
educao, foram as trs primeiras
prioridades aprovadas para 2002 e,
tendo recursos, outras demandas sero
atendidas. Muitas vezes ocorrem
problemas financeiros, tcnicos ou
jurdicos que impedem a realizao da
obra e isso deve ser esclarecido para a
populao.
80
Alm disso, h tambm o problema
cultural da populao, onde h falta de
tradio na participao e deciso
popular juntamente ao poder pblico,
dificulta a participao no processo do
OP.
No processo para o OP 2004, a
equipe est sendo reorganizada (no
houve o processo no ano de 2002-
OP/2003), alm de mudanas na diviso
da cidade, onde existiro 04 regies.

Dificuldades do OP:
Baixo recurso diante da demanda
da populao em Sarandi;
Falta de experincia da equipe e;
Receio da populao em se
envolver.


Avanos:
o Participao popular e;
o Resgate da auto-estima,
transparncia;
o Democratizao da pea
oramentria.

81
Desafios:
Incentivar a Democracia
Participativa X Democracia
Representativa;
Busca de novos recursos, frente
s demandas crescentes.

Lembramos ainda que a mobilizao
e a formao so necessrias para
conhecimento do funcionamento da
administrao pblica. Alm disso, o
Conselho do OP tambm decide sobre
as questes emergenciais do municpio e
existe uma discusso sobre a resistncia
do processo, muitas vezes, de alguns
membros do prprio governo. Algo
certo, se no houver vontade poltica,
no possvel implantar o OP e
democratizar o poder.

82



IV PARTE















Foto: Devalcir Leonardo, I Seminrio Paranaense do
Oramento Participativo Cmara Municipal de
Maring, 20/07/2002.
83

84

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
LONDRINA
Nelson Cardoso
Coordenador do Ncleo de Participao
Popular da Prefeitura do Municpio de
Londrina/PR

As experincias do Oramento
Participativo, trocadas neste evento,
sero muito teis para as aes do OP
de Londrina. Ns estamos apostando
neste novo modelo de gesto com a
participao do cidado.
Em Londrina, ns tivemos a
experincia na gesto de 93/96 do
Oramento Participativo e nesta gesto,
para retomarmos o processo, avaliamos
os pontos positivos e negativos do OP.
Inverteram-se prioridades, mas, em
determinado momento no houve
respaldo da populao. Faltou base
popular de sustentao para o projeto e
acabou sendo difcil dar seqncia ao
trabalho. Existiu boa divulgao das
plenrias, mas faltou continuidade.
85
Agora, no atual processo do OP, as
pessoas que compem esta equipe so
pessoas vindas de movimentos
populares e o que conseguimos
perceber, foi a importncia de valorizar a
rede j existente de relaes sociais
(pastorais, associaes de bairros,
movimentos, etc.), ou seja, esses grupos
continuaram sendo valorizados e
convidados para as reunies.
A questo dos recursos em Londrina
foi sria. Tnhamos uma prefeitura com
problemas de caixa; crise poltica, devido
corrupo, o que gerou uma baixa
auto-estima na populao, um descrdito
na poltica, com demandas h muito
tempo abandonadas.
Outro ponto importante a questo
da falta de polticas publicas;
loteamentos feitos de forma incorreta e
falta de uma Lei Orgnica clara. Com
isto, a populao acabou sofrendo, indo
morar em espaos sem condies de
infra-estrutura alguma.
O Oramento Participativo busca
desenvolver atividades em conjunto com
outros projetos e programas (mdico da
famlia, programa bolsa escola, rede de
86
cidadania, conselhos distritais da
Secretaria da Agricultura, etc).
Londrina elaborou o seguinte ciclo do
OP em 17 zonas urbanas e 6 regies: 25
plenrias informativas e depois, plenrias
deliberativas. O Conselho regional
eleito de forma direta pelos presentes
nas assemblias e depois, o conselho
eleito elabora a pea oramentria.
Londrina no tem um percentual
especfico para o OP.
O que foi definido, como
investimento, considerado como item
do oramento, pois no tnhamos
expectativa nenhuma sobre qual o valor
poderamos reservar para o OP.
Com as plenrias realizadas, ficaram
prioridades do OP: sade, educao e
esporte, para as quais estamos usando
verbas especficas e tentando atender s
demandas dos muncipes.
Realizamos curso de capacitao
com os conselheiros e eles conheceram
o que uma pea oramentria, LDO,
PPA, LOA.
Neste ano de 2002, no fizemos
novas plenrias e ainda estamos com os
conselheiros do ano passado. Ou seja,
87
mudamos o ciclo do OP e mantivemos
os conselheiros, atravs de prorrogao
do mandato.
Estamos, neste ano, trabalhando
com as prioridades do ano passado e
definindo uma data melhor para
contemplar tambm o fluxo das
informaes da pea oramentria.
O OP no um projeto pronto e
acabado, est sempre em transformao
e, de acordo com a histria, o poder
pblico um espao arbitrrio que
precisamos mudar. Existe uma cultura
que nos leva a este momento que
estamos vivendo e precisamos respeitar,
pois a autonomia dos movimentos
populares.
A democratizao da gesto pblica
urgente. Precisamos ampliar os
espaos de participao popular; falar de
forma clara, aberta e verdadeira; ter um
dilogo tranqilo e aberto com a
comunidade, para ento, realmente,
realizarmos o Oramento Participativo.
Quanto questo sobre as
associaes, existem varias lideranas e
algumas so antidemocrticas,
paternalistas, clientelistas. Essas
precisam ser combatidas. Precisamos de
88
associaes livres, como a Central de
Movimentos Populares de Londrina.
Sobre a Lei de Responsabilidade
Fiscal, enquanto lder comunitrio eu a
vejo como uma receita do FMI para que
os governos cortem verbas de aes
pblicas para pagamento da dvida
externa. A gente no pode aceitar a
interferncia e diminuio do Estado
para diminuir a corrupo. A no ser
atravs da participao popular.

89

90

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
MARING
Elias Canuto Brando
Diretor e Membro da Coordenao Geral do
Oramento Participativo da Prefeitura do
Municpio de Maring/PR

No programa de governo do Partido
dos Trabalhadores (PT), de Maring,
para candidatura de Jos Cludio e Joo
Ivo Caleffi, foi discutido e defendido a
importncia da implementao do
Oramento Participativo (OP). Aqui em
Maring, na poca, existia um
oramento, chamado popular e, nosso
objetivo foi fazer algo forte, real,
verdadeiro e, buscamos ento, a
experincia de Porto Alegre, adaptando-
a nossa realidade.
Para apresentar o trabalho realizado,
farei primeiro, uma introduo
exposio, refletindo o que Oramento
Pblico e Oramento Participativo.
Vejamos. A elaborao do
Oramento Pblico uma
responsabilidade do Poder Executivo
91
que, anualmente, at o ms de
setembro, deve ser enviado Cmara ou
Assemblia Legislativa, para apreciao
do Poder Legislativo que, por lei, tem a
funo e responsabilidade de fiscalizar
sua implementao aps a aprovao.
Historicamente, o Oramento Pblico
sempre foi elaborado em gabinetes dos
administradores pblicos, imaginando,
sem consulta popular, o que era melhor
para a populao. O povo e suas
lideranas no eram consultados sobre o
que precisavam. Os administradores
consideravam e garantiam no
Oramento, em tese, as obras e aes
que davam mais voto ou que garantisse
uma eleio ou reeleio.
Aproveitando-se da ausncia do
povo na elaborao da pea
oramentria, os legisladores, visando,
em tese, ganhos quantitativos de votos,
sempre propuseram emendas
parlamentares no oramento.
Era desta forma antiga de se fazer
poltica que os Poderes Legislativos, que
tem a funo de legislar e fiscalizar os
Poderes Executivos, sempre interferiram
nas propostas oramentrias. As
emendas, com o tempo passaram a ser,
92
para o legislador, independente da
instncia em que se encontra, o carro
chefe de suas campanhas eleitorais e
mandatos. Os legisladores deixavam de
fiscalizar as aes dos poderes
executivos para elaborarem emendas e
requerimentos, muitas vezes,
beneficiando apenas pessoas ou grupos.
Esta forma de fazer poltica, infelizmente
ainda no acabou.
O no-cumprimento da verdadeira
funo do parlamentar enquanto
legislador e fiscalizador abriu espao
sonegao fiscal e ao desvio de verbas
pblicas, sobretudo nos poderes
executivos e legislativos.
Por outro lado, esta concepo
comeou a mudar na ltima dcada, do
sculo XX, com as experincias de
Oramentos Participativos, quando
alguns administradores pblicos
sobretudo na primeira administrao de
Olvio Dutra, em Porto Alegre
comearam a abrir espaos e
incentivarem a participao da sociedade
nas discusses das receitas e despesas
pblicas. Surge assim a democracia
participativa direta, o povo participando
do poder atravs do levantamento das
93
necessidades, priorizando-as de acordo
com sua importncia na vida social,
poltica, econmica e cultural da
comunidade.
A participao do povo nas
discusses do Oramento Pblico, fora
os legisladores a assumirem suas
verdadeiras funes e alguns deles
entram em crise de identidade, pois o
que faziam antes de o povo participar do
processo democrtico direto, era pedir e
implorar obras, servios ou cestas
bsicas aos poderes executivos,
esquecendo-se do verdadeiro papel de
fiscalizador dos atos do executivo.
Desta forma, o OP, enquanto
proposta de participao popular e de
constituio da cidadania, apresenta-se
como um projeto poltico de
enfrentamento entre populao e
legislativo, visto que, historicamente
parte dos parlamentares sobreviviam do
assistencialismo, da poda de rvores,
dos pedidos de campo de futebol, dos
nomes de ruas, do transporte de
doentes, de emendas parlamentares e
etc.
Em Maring, por exemplo, no era
prxis o poder executivo realizar com a
94
municipalidade, menos ainda com a
participao aberta e direta da
populao, atravs de assemblias
gerais e conselho prprio, uma
discusso das arrecadaes e
investimentos das receitas pblicas. Por
outro lado, queremos registrar que, a
participao do povo nas aes polticas
do poder pblico depende da abertura
poltica de quem administra e de quem
est envolvido politicamente na
administrao e, isto que pretendo
dividir com vocs: a nossa experincia
de Oramento Participativo de Maring.
Em nosso caso, para implant-lo,
primeiro dividimos a cidade em 7 regies
e cada regio em microrregies e, nas
regies, organizamos as assemblias
gerais da primeira rodada, entre maro e
maio. Nas assemblias, prestamos
contas, servios e obras da prefeitura
6

do ano anterior; so apresentados os
critrios do Oramento Participativo; o
povo usa o microfone no momento do

6
A prestao de conta da Prefeitura de Maring
realizada pelo Secretrio da Fazenda, Enio
Jos Verri ou, na sua ausncia, por um de seus
diretores: Srgio Pavan Margarido ou Dcio
Vicente Galdino Cardin.
95
fala povo e o prefeito encerra a
assemblia.
Terminada a primeira rodada,
fazemos as reunies intermedirias, nos
meses de maio e junho, em trs etapas:
primeiro, reunies nos bairros para
eleio de delegados e levantamento
das necessidades; segundo, reunies
nas microrregies e, terceiro, nas regies
para organizar as demandas populares
anteriormente levantadas.
Num segundo momento, em que
chamamos de assemblias gerais da
segunda rodada, no final de junho e
comeo de julho, todos(as)
delegados(as) renem-se e entregam as
demandas ao prefeito. Nesse momento
temos nova prestao de contas da
prefeitura, sobre os primeiros 4 meses
de trabalho do ano em curso,
apresentada pelo secretrio da Fazenda.
Em seguida um representante dos
delegados e um representante das
secretarias de governo entregam,
simbolicamente, as demandas regionais
e institucionais ao prefeito. Aps a
entrega, abre-se a palavra ao povo e, em
seguida, o prefeito responde as dvidas,
questionamentos, sugestes ou elogios.
96
Aps a palavra do prefeito, encerra-se
aquela assemblia e inicia-se a
assemblia eleitoral, realizando a eleio
dos(as) conselheiros(as). Cada
assemblia regional elege 2 conselheiros
titulares e 2 suplentes.
O governo, no dia da posse do
Conselho do Oramento Participativo
(COP), apresenta os 2 conselheiros
titulares e os 2 suplentes representantes
do governo.
Como so 7 regies do OP, temos,
em Maring, um Conselho com 32
pessoas, sendo 28 conselheiros
populares e 4 do governo.
Diferente do ano de 2001, no
participam do COP, em 2002,
conselheiros de entidades como do
Sindicato dos Servidores Municipais ou
mesmo da Federao das Associaes
de moradores.
Atualmente, quem quiser participar
do COP, precisa primeiro, participar da
assemblia geral da primeira rodada do
OP; segundo, comparecer na reunio do
bairro para ser eleito delegado pela
comunidade e ajudar no levantamento
das necessidades locais; terceiro, no ter
cargo de confiana em alguns dos
97
poderes: executivo, legislativo ou
judicirio; quarto, participar das reunies
das micros e regies e, por fim, participar
da assemblia geral da segunda rodada.
Lembramos que, durante a rodada
intermediria, enquanto a comunidade
realizava reunies para levantamento e
hierarquizao das necessidades
populares, internamente na prefeitura, as
secretarias de governo realizavam
estudos sobre as demandas
institucionais, ou seja, sobre demandas
que o governo entende como
importantes para serem realizadas junto
comunidade e que so entregues,
simbolicamente, ao prefeito, na
assemblia geral da segunda rodada,
juntamente com as demandas populares.
As demandas institucionais so
apresentadas e defendidas, pelo(a)
secretrio(a) da pasta afim, na reunio
do COP e os conselheiros, aps apreci-
las, podero acat-las ou rejeit-las,
hierarquizando-as, se necessrio, com
as demandas populares.
Quando as demandas populares
chegam no COP e ocorrem empates,
temos critrios que desempatam.
Atualmente os critrios so:
98
Primeiro: prioridade da regio do OP;
Segundo: carncia da regio;
Terceiro: populao da regio.
Estes critrios podem sofrer
alteraes, uma vez que, antes de o
prximo COP comear a hierarquizar as
temticas e as demandas, precisam
definir os critrios de desempate e a
quantidade de temticas em que o
governo dever investir recursos no
prximo ano.
Outro dado importante. Enquanto
realizvamos assemblias com os
adultos, em 2002, foram realizadas
assemblias com as crianas. Mais ou
menos mil crianas participaram deste
processo, assessoradas pela Secretaria
de Esportes e Lazer, com apoio de
acadmicos de educao fsica. Esta
prtica despertou cidadania.
Quero ainda registrar, que pegamos
a administrao de Maring, no ano
passado (2001), numa situao de
calamidade total, desde os veculos, at
as secretarias. Por isso, no primeiro ano
do Oramento Participativo, estes
problemas refletiram nas discusses
locais e regionais e a populao elegeu
99
sade, educao e infra-estrutura, como
prioridades para os investimentos
pblicos, do governo popular, em 2002.
A importncia do Oramento
Participativo a conscientizao
decorrente aos que dele participam. O
povo e o governo aprendem. O
importante tambm que o(a)
delegado(a) e o(a) conselheiro(a) se
conscientizam da situao financeira da
prefeitura e passam a entender a
situao do municpio.
Para finalizar, sugerimos criar, hoje,
neste Seminrio, um Frum Paranaense
de Participao Popular, que discuta
polticas pblicas, entre elas o
Oramento Participativo e, quem sabe,
possa coordenar um II Seminrio
Paranaense do OP, em 2003.
Respondendo pergunta sobre
associaes de moradores, infelizmente
aqui em Maring, existia um grande
atrelamento das associaes, com
algumas excees, com o executivo
municipal e recebiam muitos favores,
como emprstimo ou aluguel da sala
Federao. E, desta forma, a
dependncia ao Poder Pblico, no
permitia a autonomia. O fim desse tipo
100
de relao necessrio. Queremos
instituies livres e autnomas, que
faam as crticas quando necessrio e
apresentem sugestes ao governo. Elas
devem existir e somos a favor e at
incentivamos. O que no queremos
que fiquem atreladas. Um exemplo: no
fornecemos nibus aos moradores ou s
associaes, para que as pessoas
participem das assemblias do OP. Ns,
para facilitarmos a participao do povo,
temos organizado e divulgado um
nmero maior de reunies e assemblias
gerais possibilitando a locomoo, pois
todos tm direito participao.
Sobre a questo levantada em
relao a Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), quero lembrar que os prprios
partidos de esquerda, sobretudo o PT, j
reivindicava h anos, uma Lei que
controlasse os abusos que as
administraes pblicas faziam na cara
dura, na frente de todo mundo, em
relao ao controle das despesas
pblicas. O problema que ela est
vindo muito tarde e os rgos pblicos j
foram sucateados. O ponto positivo da
Lei que obriga o administrador a
informar e prestar contas populao
sobre os gastos pblicos, receitas e
101
despesas, ou seja, controla melhor o
administrador, impedindo-o de gastar
alm de seu prprio limite. A LRF deveria
estar em prtica h mais tempo. Veio
tarde demais, quando muitos desfalques
j foram praticados contra os cofres
pblicos. O ponto negativo que ela
impede as administraes pblicas
srias de realizarem contrataes,
quando necessrias, para melhor
administrar.

102

O ORAMENTO PARTICIPATIVO EM
PONTA GROSSA
Marisa de Camargo Moreira
Mariane Monteiro
Coordenadoras de Regio do Oramento
Participativo da Prefeitura do Municpio de
Ponta Grossa/PR

Na gesto anterior, o prefeito tentou
implementar o Oramento Participativo.
O Oramento fracassou por ter sido
equivocado e no ter envolvido a
populao.
Hoje trabalhamos com um grupo de
pessoas que esto divididas em equipes
que atendem 16 regies.
Visitamos, cadastramos e
convidamos as lideranas nas
comunidades (professores, vendedores,
comerciantes, associaes, benzedeiras
etc), para participarem no Conselho de
Vila e implantamos 70 conselhos. A partir
destes(as) conselheiros(as) ns fazemos
as assemblias populares.
Aps as reunies, elegemos os(as)
delegados(as), que, depois elegem
103
os(as) conselheiros(as), tendo estes(as)
direito de voz e voto.
Temos dificuldades para a realizao
das obras escolhidas, pelo fato de a
prefeitura estar sucateada e com
projetos parados. Mas estamos lutando
para realizar 100% das obras. O nmero
de participantes nas assemblias no ano
passado foi surpreendente, este ano
diminuiu, no entanto, o nmero de
lideranas interessadas permaneceu.
Nossa equipe no tinha experincia
em oramento participativo, mas
sabemos que um processo que est
em construo, o importante que
sentimos que a populao reconhece e
aprova nosso trabalho.
Do oramento municipal mais de dois
milhes so destinados para o OP que
so divididos nas regies.
Sobre os Conselhos de Vila, as
lideranas se interessaram e passaram a
participar. Buscamos as lideranas para
constituir o Conselho de Vila pela
afinidade, pelo uso de coisas comuns,
como escola, igreja (evanglica, catlica,
esprita, etc). Esse conselho tem sido o
nosso diferencial, pois ele autnomo e
104
permanente, independe do Oramento
Participativo.
Os conselhos de vila discutem o
oramento participativo e, independente
do governo que tiver, este conselho de
vila estar sempre presente, fazendo a
participao, pois a comunidade
descobriu o gosto de discutir a cidade.
Uma ressalva quanto ao regimento
interno do OP. O primeiro foi realizado
internamente pela equipe do governo.
Neste ano realizamos conjuntamente
com os(as) conselheiros(as) e isso uniu
muito mais, criando um maior
envolvimento.
Em relao questo levantada
sobre associaes de moradores,
queremos dizer que, no incio, acharam
que a gente estava tomando espao,
mas depois perceberam que o Conselho
de Vila e OP so uma forma de
integrao. Respeitamos as instituies
e queremos somar com elas.

105

106

PALAVRA DO PREFEITO
Joo Ivo Caleffi
Prefeito do Municpio de Maring/PR, em
exerccio

Ressaltamos a importncia do evento
e a importncia de um novo encontro,
dando-se incio a uma grande ao em
prol da participao popular no Paran.
Votar consciente neste ano
essencial para colocarmos no governo
estadual e federal pessoas
comprometidas. Precisamos melhorar
este pas, construir um projeto poltico
alternativo e para isso precisamos da
participao popular.
Queremos um projeto diferente do
que est a, uma sociedade alternativa
possvel e no temos medo de assumir
essa postura, pois na defesa do
interesse do bem comum e da
sociedade, no pode haver neutralidade.
Sucesso!
107

108

CONSIDERAES FINAIS
Elias Brando
Diretor e Membro da Coordenao Geral do
Oramento Participativo da Prefeitura do
Municpio de Maring/PR

O I Seminrio Paranaense do
Oramento Participativo foi um sucesso
e ser inesquecvel.
Um dos pontos positivos e auge do
Seminrio, foi o compromisso da plenria
em realizar, em 2003, o II Seminrio.
Quase todos os presentes queriam falar
e apresentar sugestes.
Encerramos o I Seminrio pensando
no II. Como ser? Qual ser o nvel de
participao? O que ser discutido?
Quantos municpios se faro presentes?
Quantos estados iro comparecer, j que
neste, compareceram pessoas do
Paran, So Paulo, Bahia, Sergipe, Mato
Grosso do Sul, Rio Grande do Sul e
Santa Catarina?
Entre tantos comentrios dos
participantes, um voltava-se
participao dos prefeitos petistas de
109
Maring, Medianeira, Porecatu,
Rebouas e Sarandi, sobretudo na hora
do almoo. Parecia que um encontro
havia sido marcado para aquele fim.
Ouvi um participante dizer, mais ou
menos com estas palavras:
[...] jamais imaginaria que iria presenciar,
to cedo, tantos prefeitos do PT, juntos
desta forma num evento do OP.
Somente um evento como este poderia
proporcionar isto. Gostaria tanto que o
meu tambm estivesse aqui.
Acreditamos que nosso objetivo
tenha sido alcanado e esperamos que
as experincias e a vontade poltica dos
que expuseram sejam, para os
administradores pblicos e organizaes
populares, subsdios para melhor se
organizarem.








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