Programa de Governo Marina

PLANO DE ACO
PARA MUDAR
O BRASIL
PROGRAMA
DE GOVERNO
Eleies Presidenciais 2014
3 Programa de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
No vamos desistir do Brasil
Apresentamos este Programa de Governo num momen-
to de grande dor, em que nossa coligao Unidos pelo Brasil,
formada pelo PSB, Rede Sustentabilidade, PPS, PPL, PRP,
PHS, E PSL perde seu lder e candidato a Presidente da Re-
pblica, Eduardo Campos, morto tragicamente em acidente
areo junto com outros valorosos companheiros. Mal tivemos
tempo de retornar do luto luta, mas o fazemos em honra
aos que partiram.
Apesar da tristeza, o velrio e o sepultamento de Eduardo
Campos, no dia 17 de agosto, em Recife, mostraram algo sur-
preendente, que contraria o senso comum formado na socie-
dade brasileira ultimamente, de que a populao tem repulsa
poltica e aos polticos. A despedida a Eduardo foi inequvo-
ca e emocionante demonstrao de amor e de respeito a um
poltico. No sentimento dos pernambucanos, que se estendeu
aos brasileiros de todos os estados e regies, revelou-se o re-
conhecimento ntimo que o povo cultiva pelos que, ao repre-
sent-lo, sabem interpretar os seus sonhos e despertar suas
esperanas.
Esse reconhecimento nos traz a responsabilidade redo-
brada de corresponder s expectativas da sociedade brasilei-
ra, no apenas do ponto de vista da prtica poltica, mas tam-
bm do contedo e da densidade de nossas propostas. Temos
a misso de estabelecer uma inexo conceitual e operacio-
nal nos rumos do Brasil: no modelo de desenvolvimento, na
gesto do Estado e no funcionamento do sistema poltico.
Esse sentido de mudana e essa coerncia entre palavras
e atos, encontramos no lder que nos reuniu. Eduardo revelou-
se em sua morte. Conhecendo-o, os brasileiros admiraram o
quanto foi autntico e competente em sua vida poltica e o
quanto isso espelhava o homem ntegro, carinhoso, aberto e
4 Coligao Unidos pelo Brasil l PSB, REDE, PPS, PPL, PRP, PHS, PSL
alegre, que gostava de gente e se realizava ao melhorar a vida
das pessoas. Viram que o Eduardo candidato era o mesmo
que, juntamente com Renata, criou uma famlia que enterne-
ceu a todos com seu afeto, orgulho, despojamento e coragem.
Essa famlia deu um testemunho de que a poltica e a vida so
a mesma coisa e ambas devem ser intensas e coerentes, o que
foi muito bem sintetizado por seu lho Pedro, no pequeno v-
deo em que ele e os irmos homenagearam Eduardo no Dia
dos Pais: Ser seu lho ser sempre um cidado.
A despedida de Eduardo foi a armao da dignidade da
poltica. Esta a bandeira que partilhamos e que deve estar
presente em todos os nossos atos, especialmente neste pro-
grama, que a expresso maior da nossa aliana e que foi
pessoalmente revisado por ele antes de sua partida.
Entendemos que est encerrado, no Brasil, um ciclo em
que tivemos conquistas, mas em que os agentes polticos
da forma como se organizam e se relacionam entre si e com
a populao j no respondem aos anseios da sociedade
diante do Estado. J no conseguem renovar a poltica nem
melhorar os servios pblicos. A cristalizao de uma polti-
ca destrutiva, polarizada e em bases patrimonialistas tirou
a vitalidade de nosso desenvolvimento, fazendo-o girar em
falso, pela ausncia de reformas estruturais essenciais e pela
falta de um investimento histrico e revolucionrio na Educa-
o, plataforma bsica sem a qual todos os nossos castelos
sero de areia.
O programa que agora apresentamos, ao constatar esse
momento de estagnao, aponta para o incio de um novo ci-
clo. Ainda e pretende continuar sendo, durante sua execu-
o uma construo aberta s novas contribuies e par-
ticipao da sociedade. Sua proposta central uma mudana
geral na qual se integrem aes estratgicas em muitas reas
e setores. Em cada uma delas e em seu conjunto, revela-se a
trilha que nossa coligao percorre para chegar s melhores
solues, anadas com os sonhos do povo brasileiro.
Nenhuma mudana acontecer, contudo, sem uma res-
signicao da poltica e uma nova sintonia da populao
com as virtudes democrticas. A crise de representao na
qual o sistema poltico imergiu um grave fator limitante do
desenvolvimento com justia e sustentabilidade, pois fragiliza
e deturpa os canais de participao no processo de tomada
de deciso, fazendo com que o interesse pblico se perca em
meio a uma enxurrada de interesses particularistas que se
imiscuem na esfera do Estado.
Nosso programa, em seu Eixo 1, prope uma concepo
de Estado pautada pela participao, gesto competente
e governabilidade fundada na transparncia. Partimos da
necessidade de devolver sociedade a conana na demo-
cracia e, para tanto, o primeiro desao superar a crise de
representao por meio de um novo modo de fazer poltica.
Para isso, propomos uma reforma na maneira de conduzir
a administrao pblica, conectando-a com as necessidades
de um Estado que se destine a servir a sociedade, e no dela
se servir.
O Eixo 2 trata da economia para o desenvolvimento
sustentvel, cuja pujana potencial desperdiada pela au-
sncia de polticas altura da disponibilidade de recursos
naturais e da existncia de uma sociedade criativa e empre-
endedora. Planejamento, viso estratgica e conduo rigo-
rosa da poltica econmica podem criar o ambiente neces-
srio a um novo ciclo de desenvolvimento, em novas bases
e com novos horizontes. Com esse objetivo, nosso programa
apresenta uma srie de propostas de reformas microecon-
micas capazes de trazer produtividade a todos os setores da
sociedade brasileira.
No Eixo 3, concebemos educao, cultura, cincia e tec-
nologia e inovao como um nico corpo estratgico, indisso-
civel da cidadania plena e fundamento do desenvolvimento
sustentvel. A nfase na educao pblica de qualidade vai
permear todas as polticas pblicas do futuro governo.
O Eixo 4 trata de um compromisso sem o qual nenhum
programa de governo faria sentido, por mais bem sucedido
que pudesse ser nos indicadores econmicos: o bem estar da
populao. As polticas sociais so o motor de uma viso de
justia e reduo das desigualdades, pela garantia de acesso
universal e digno a bens e servios pblicos relevantes, direito
inalienvel de cada cidado. O compromisso com o fortaleci-
mento do SUS, inclusive assumindo bandeiras da sociedade
como o Sade+10, est materializado em propostas que vo
enfrentar o desao de proporcionar ao povo brasileiro uma
sade de qualidade.
No Eixo 5 esto as propostas voltadas para um setor crti-
co e sensvel da vida em nosso pas: o meio urbano, onde esto
85% dos brasileiros. A est o painel mais doloroso de nossa
excluso social, da violncia, de todas as assimetrias histricas
do pas e tambm da omisso do Estado, da falta de planeja-
mento e do descaso com a qualidade de vida da populao.
O Eixo 6, nalmente, trata do direito cidadania plena,
garantida pela Constituio a todos os brasileiros, porm, ne-
gada na prtica, sobretudo a grupos e indivduos mais vulne-
rveis e aqueles submetidos a injustias histricas. preciso
aproximar cada vez mais o ideal constitucional do dia a dia
do povo, at porque do exerccio ativo da cidadania, por
todos, que advm o aperfeioamento democrtico e o fun-
cionamento das instituies para o bem comum. Nesse eixo,
nosso programa apresenta um conjunto de polticas pblicas
que vo reduzir as discriminaes e estimular uma maior tole-
rncia diante da pluralidade do povo brasileiro.
Este nosso esforo, este nosso caminho. Queremos
compartilh-lo com a sociedade brasileira e expressamos este
desejo com sinceridade e emoo. Tivemos a ousadia de sair do
roteiro da poltica tradicional para recriar, com novos elemen-
tos e novos mtodos, a luta pela justia social e pelo desenvol-
vimento com sustentabilidade como um de nossos principais
objetivos. Tivemos o atrevimento de propor, num pas marcado
pela poltica patrimonialista e destrutiva, uma prtica de reco-
nhecimento s realizaes de outras foras polticas. Estamos
apresentando um roteiro para a superao de uma velha po-
larizao que j no d conta dos novos anseios da populao.
Ao convocar o nosso povo a percorrer um novo caminho,
vamos unir o pas com o olhar para o futuro. Vamos juntar todas
as foras polticas que tenham o desejo e a coragem de mudar
o Brasil e fazer as reformas estruturais h tanto adiadas. Vamos
inaugurar uma nova era de gesto competente e transparente
do Estado e da economia, guiados pela misso de servir.
Nosso programa procura expressar esses propsitos. Ele
tambm uma homenagem a Eduardo Campos, que tanto se
empenhou para que estivssemos juntos nesta aliana e com-
preendeu profundamente que isso s seria possvel por meio
de propostas verdadeiras para o Brasil, no de uma conjuno
de interesses meramente eleitorais. Sem Eduardo, temos hoje
o que sempre nos uniu: a conscincia clara de onde queremos
chegar juntos e a articulao poltica feita por ele para dar sus-
tentao ao nosso programa comum.
O programa , em si mesmo, o pacto selado, o acordo
maior que une PSB, Rede Sustentabilidade, PPS, PPL, PRP,
PHS, e PSL e que h de unir todo o Brasil. Para ele, trouxemos
o acmulo de nossa experincia passada, de nossas diretrizes,
de nossos projetos partidrios, de nossos compromissos com o
povo brasileiro, tudo submetido ao crivo da competncia tc-
nica, da inovao metodolgica e poltica e da busca do que
de melhor se pensa e se faz no mundo em termos de avanos
democrticos.
Somos, agora, os principais responsveis por ampliar e fazer
ecoar na Histria a exortao de Eduardo Campos:
NO VAMOS DESISTIR DO BRASIL!
Marina Silva
e Beto Albuquerque
Educao pg. 96
Cultura pg. 115
Esportes pg. 130
Cincia, Tecnologia e Inovao pg. 133
Poltica Habitacional pg. 172
Saneamento e Resduos Slidos pg. 176
Mobilidade Urbana pg. 182
Regies Metropolitanas pg. 189
Segurana Pblica pg. 190
Reforma Poltica pg. 12
Reforma Administrativa pg. 17
Novo Federalismo pg. 23
Poltica Externa pg. 28
1
pg. 11
pg. 95
pg. 169
3
5
ndice
Polticas Sociais pg. 148
Sade e Qualidade de Vida pg. 154
Agendas Macro e
Microeconmicas pg. 42
Gesto Sustentvel
dos Recursos Naturais pg. 79
pg. 41
pg. 147
2
4
Programa de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
Direitos Humanos e Cidadania pg. 204
Juventudes pg. 207
Mulheres pg. 212
LGBT pg. 215
Pessoas com Decincia pg. 217
Povos e Comunidades Tradicionais pg. 220
Populao Negra pg. 229
Idosos pg. 233
Movimentos Sociais e Populares pg. 234
Movimentos Sindical pg. 238 pg. 203
6
Um novo modelo de desenvolvimento exige
uma concepo do Estado diferente da atual,
que contemple participao, gesto compe-
tente e governabilidade pautada pela transpa-
rncia. So muitas as frentes a exigir transfor-
mao, para devolver sociedade a conana
na democracia. O desao tambm superar a
crise de representao atual, por meio de v-
rias mudanas, mobilizando de forma perene
as melhores foras do pas para a construo
de um futuro com justia e prosperidade.
eixo
11
Eixo 1 l Estado e Democracia de Alta Intensidade
REFORMA POLTICA
Os debates sobre a necessria mudana de viso de Estado, no raro,
levam a um receiturio reduzido do famoso choque de gesto, pautado
por um nico eixo, o da ecincia gerencial. insuciente. Nossas escolhas so
polticas e envolvem participao social em todas as fases dos processos pblicos.
As instituies envelhecidas e a democracia de baixa qualidade. A sinergia
dos movimentos sociais com as novas formas de militncia. A democratizao
da democracia. Pelo m da corrupo e do loteamento do Estado.
Com a Constituio Federal de 1988,
refundamos o Estado brasileiro. Resga-
tamos os valores da cidadania e da dig-
nidade humana, solapados pelo autori-
tarismo de governantes ilegtimos. Anos
depois, conseguimos encontrar os rumos
da estabilidade econmica e da incluso
social de parte da populao mais ca-
rente. Houve tambm algum ganho em
aspectos pontuais da participao social
em processos de escolha de prioridades e
de deciso poltica. Estamos, entretanto,
bem longe dos nveis desejveis de solida-
riedade, emancipao social, convivncia
pacfca e desenvolvimento justo e am-
bientalmente sustentvel.
Democracia de alta intensidade en-
volve da escolha de prioridades tomada
de decises e transformao delas em ao
pblica. Eleies so apenas o ponto de par-
tida do processo. Trata-se de fazer avanar
no Brasil a experincia democrtica.
A mudana passa por elevar progres-
sivamente a responsabilidade dos atores
da poltica mandatrios, legisladores e
cidados. Uma aliana que busca a demo-
cracia de alta intensidade deve reconhecer
que o Estado no pode ser o garantidor
nico desses valores. Sem ampla partici-
pao da sociedade, difcilmente sairemos
dos srios impasses em que estamos, entre
outras coisas, porque, na direo oposta,
o atual governo trabalha para substituir
o cidado, com seu consentimento a cada
quatro anos, na tomada de decises e na
gesto das polticas.
Com tantas mudanas em curso, as
instituies polticas esto envelhecidas e
tomadas de prticas de clientelismo, nepo-
tismo, populismo e outras formas de pa-
trimonialismo e de perpetuao no poder
a qualquer custo. Sob o pretexto de buscar
condies estveis para a governabilidade
e a gesto da mquina pblica, desde a re-
democratizao o presidencialismo de co-
alizo esconde uma lgica viciosa de acor-
1
dos de bastidores e distribuio de cargos
e vantagens. Pratica-se o loteamento do
Estado em troca de apoio parlamentar e
tempo de propaganda eleitoral.
O dinheiro do contribuinte , assim,
recorrentemente desperdiado em polticas
pblicas inconclusas, por negligncia ou por
falta de planejamento, de integrao e de vi-
so de longo prazo. A transparncia d lugar
cultura da obscuridade e da corrupo.
A democracia brasileira de baixa
qualidade porque pouco receptiva parti-
cipao e marcada pelo desapreo dos ocu-
pantes de cargos pblicos por prticas de
accountability e transparncia. No bastasse
isso, a legislao eleitoral opera em favor da
concentrao do poder, o debate delimita-
do por estreitas orientaes de marketing, e
o sistema poltico confunde-se com o mer-
cado: s tem valor o que tem preo. Privile-
giam-se os interesses de segmentos econ-
micos, sociais e culturais hegemnicos em
detrimento da distribuio equitativa dos
recursos pblicos e do acesso universal s
instituies e aos servios do Estado.
Inevitavelmente, o cidado se afasta
das pautas pblicas e de seus representan-
tes eleitos e d sinais de j no tolerar a
apatia dos governantes e dos partidos, bem
como a impotncia dos movimentos so-
ciais organizados diante da excluso social
e da explorao econmica.
Assim o atual modelo brasileiro de
democracia, em evidente crise. Tornou-se
o vu sob o qual se realiza a privatizao
dos recursos pblicos.
Muitos caminhos tm surgido, porm,
apontando para outra direo. Uma mili-
tncia ativa trouxe para o centro do deba-
te novas formas de exercer a democracia e
interferir nas tomadas de deciso. Para isso,
vale-se da evoluo das mdias alternativas,
capazes de potencializar participao e for-
mas inovadoras de mobilizao. Alm dos
movimentos sociais consolidados, muitas
mobilizaes sociais surgem para defender
pautas de incluso, apoiando-se tanto nos
mecanismos usuais quanto nas redes sociais.
As tecnologias da informao e co-
municao so, portanto, potenciais alia-
das em um processo de mudana. Por
meio da democracia digital, podemos ra-
dicalizar a transparn-
cia e o controle da ao
governamental, misso
para o curto prazo. O
amadurecimento do
uso intensivo de tecno-
logia e a participao
social podero tornar,
gradativamente, a vida
pblica mais aberta e dinmica.
Em linha com tudo isso est a coliga-
o Unidos pelo Brasil, cujo ncleo sua
dimenso programtica. Nossa proposta
fundar uma prtica poltica diferenciada,
de compromisso com a nao, de demo-
cratizao da democracia. Democratiza-
o da democracia pressupe combinar os
movimentos sociais histricos com as mo-
bilizaes que surgem por meio das novas
tecnologias.
O corao pulsante dessa ideia a
participao plural e popular permanente,
norteada por valores como solidariedade,
emancipao, justia social, criatividade
Nossa proposta
fundar uma prtica
poltica diferenciada,
de compromisso com a
nao, de democratizao
da democracia.
e sustentabilidade. Isso implica o engaja-
mento na luta por igualdade qualifcada,
que reconhea a diversidade tnica, de g-
nero, de orientao sexual e de credo re-
ligioso, combatendo toda forma de discri-
minao. Valoriza ainda a participao de
populaes vulnerveis, pessoas portado-
ras de necessidades especiais, indgenas e
comunidades tradicionais, idosos, crianas
e adolescentes. A meta atingir um desen-
volvimento sustentvel, porta de acesso a
condies civilizatrias bsicas.
A crise de representao. A lgica perversa do nanciamento de campanha.
A apropriao da poltica por interesses econmicos como matriz
dos escndalos. Reorganizar o Estado e reformar a poltica.
Democratizar a democracia pressu-
pe, ento, uma reorganizao do Estado.
Inaugurar um espao poltico democr-
tico exige rever as aes em, pelo menos,
quatro mbitos de relacionamento com a
sociedade: as instituies polticas, a admi-
nistrao pblica, as relaes federativas e
a soberania democrtica.
A poltica brasileira vive, atualmente,
uma das crises de legitimi-
dade mais agudas da rede-
mocratizao. Tornou-se
comum a ocupao dos
espaos pblicos por cida-
dos que no pretendem
mais delegar tudo a seus
governantes. Trata-se de
uma crise nacional de re-
presentao, derivada de
regras eleitorais estimula-
doras de um presidencialismo de coalizo
que leva oligarquizao da poltica.
Trata-se de uma crise de valores e, de
todas as que vivemos, essa assume papel
central, porque necessariamente condicio-
na nossas escolhas. Resolv-la to difcil
quanto fundamental: no basta substituir
a representao pela participao simples-
mente; trata-se de procurar uma articula-
o nova e profunda entre as duas coisas.
Uma das causas profundas da crise de
valores a reproduo da velha poltica.
Seus efeitos mais visveis so a distribuio
de pedaos do Estado. Os agentes dessa l-
gica so o presidente eleito e os lderes par-
tidrios. Estes, em troca de mais recursos
pblicos, concedem quele apoio poltico.
Essa situao impede que o chefe de Esta-
do realize o programa para o qual foi eleito
e se desdobra em escndalos como o men-
salo e os relativos emenda da reeleio.
O primeiro passo de uma reforma
implica exigir comportamento republica-
no de todos os agentes polticos e dos de-
mais ocupantes de cargos pblicos. O pre-
sidente da Repblica no pode ser mero
distribuidor de recursos pblicos. Deve
ser um representante da vontade popu-
lar. As instituies pblicas no podem se
afastar dos princpios constitucionais de
Das
campanhas mais caras
para uma vaga na
Cmara em 2010,
tiveram sucesso.
513
390
1
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e efcincia.
Para alm da busca de melhor quali-
dade individual e tica do governante,
preciso desfazer uma srie de ns antide-
mocrticos. Um deles a falta de isonomia,
transparncia e controle na competio
entre os partidos polticos, notadamente
em razo dos modos de fnanciamento de
campanhas. A crise poltica atual , em boa
parte, uma crise dos instrumentos de me-
diao entre eleitos e eleitores, principal-
mente os partidos.
As eleies tm-se tornado um desa-
fo cada vez mais custoso. As campanhas
so baseadas no apelo publicitrio ima-
gem e s emoes, sintoma claro de atraso.
Coalizes de ocasio resultam em adio
de segundos de exposio televisiva. O
marketing transforma a cena poltica em
espetculo. O show eleitoral de grandes
partidos um empreendimento milion-
rio. Isso se refete na composio atual do
Parlamento: segundo registros do Tribu-
nal Superior Eleitoral, em 2010, das 513
campanhas mais caras, para uma vaga na
Cmara dos Deputados, 390 garantiram
sucesso nas eleies. Com isso, a represen-
tao no se d de forma equilibrada, ex-
cluindo grupos inteiros de cidados, como
indgenas, negros, quilombolas e mulheres.
Doar fundos a um partido constitui
livre exerccio de um direito poltico, mas
preciso atentar para o princpio da equi-
dade entre os cidados, dada a grande di-
ferena entre a capacidade contributiva
de cada um. No Brasil, h uma liberdade
quase ilimitada no fnanciamento privado
dos partidos, o que resulta em competio
com base em condies absolutamente de-
siguais. Evidentemente, grandes partidos
tm maior capacidade de arrecadao. Mas
nada se compara ao poder de atrao do
partido que controla a
mquina pblica. Nun-
ca, na nossa histria,
um partido ocupante do
poder recebeu tanto em
doaes privadas num
ano sem eleies como
em 2013. O montante
arrecadado chega a qua-
se o dobro do que receberam todos os de-
mais juntos.
PARA DEFLAGRAR A REFORMA POLTICA
Propor a unifcao do calendrio geral das eleies, o fm
da reeleio e a adoo do mandato de cinco anos.
Propor a adoo de novos critrios na defnio da ordem
dos eleitos para cargos proporcionais buscando aproxima-
o da Verdade Eleitoral, conceito segundo o qual os candi-
datos mais votados so os eleitos.
Propor a inscrio de candidaturas avulsas aos cargos pro-
porcionais mediante atendimento de requisitos a defnir.
Propor a redefnio da distribuio do tempo de propa-
ganda eleitoral gratuita com base em novos critrios visan-
do a melhorar a representatividade da sociedade brasileira
nos parlamentos.
Permitir a convocao de plebiscitos e referendos pelo
povo e facilitar a iniciativa popular de leis, mediante redu-
o das assinaturas necessrias e da possibilidade de regis-
tro de assinaturas eletrnicas.
Propor o fortalecimento dos mecanismos de transparncia
nas doaes para campanhas eleitorais.
O primeiro passo de uma
reforma implica exigir
comportamento
republicano dos agentes
polticos e dos ocupantes
de cargos pblicos.
A falta de limites e controles, internos
e externos, permaneceu depois da apro-
vao, em 2013, da Minirreforma Eleito-
ral, que privilegia os
grandes partidos. A
lei provocou ainda o
inimaginvel: vrios
retrocessos em relao
s regras de transpa-
rncia, fnanciamento
e tempo de propagan-
da televisiva.
Se os partidos no
revelam sua prpria
gesto, nenhuma razo
haver para acreditar que realizaro uma
administrao transparente do Estado ou,
no mnimo, que tero independncia para
punir desvios. Reformar o sistema de f-
nanciamento poltico-partidrio requer,
enfm, devolver ao cidado sua capacidade
de exercer infuncia nas instncias de es-
colha poltica dos representantes, de forma
equnime. Torna-se, ao lado da ampliao
da participao popular, questo priorit-
ria para democratizar a democracia.
Para defagrar o processo de reforma
poltica, vamos sugerir medidas iniciais
que levaro reconfgurao integral do
sistema poltico e eleitoral do pas.
Estamos propondo os caminhos para
que a democracia brasileira seja partici-
pativa e capaz de promover a incluso de
toda a populao na formulao das pol-
ticas pblicas. Vamos ampliar a participa-
o, a transparncia e a tica e, ao mesmo
tempo, tornar mais efciente o funcio-
namento das instituies republicanas,
livrando-as do patrimonialismo, do clien-
telismo e da corrupo.
As manifestaes e a urgncia de reconectar eleitos e eleitores.
O conceito de aplicativos para uma democracia revitalizada
e colaborativa. Por um governo aberto, participativo e em rede.
Os instrumentos de participao
como plebiscitos e consultas populares,
conselhos sociais ou de gesto de polticas
pblicas, oramento
democrtico, confe-
rncias temticas e de
segmentos especfcos
se destinam a me-
lhorar a qualidade da
democracia. So limi-
tados, porm, porque
as principais articulaes se confnam em
mbitos locais.
Alguns municpios se tornaram mais
justos, mas a sociedade em geral ainda se
ressente de muita injustia. Experincias
virtuosas permanecem isoladas, sem ca-
minhos para atingir escala nacional, re-
gional ou estadual.
necessrio criar mecanismos de
participao popular que revigorem a de-
mocracia representativa, aumentando sua
Se os partidos
no revelam sua
prpria gesto, como
acreditar que realizaro
uma administrao
transparente do Estado ou
que tero independncia
para punir desvios?
necessrio criar
mecanismos de participao
que revigorem a
democracia representativa,
aumentando sua
legitimidade.
1
REFORMA ADMINISTRATIVA
A reforma da poltica e das instituies como fundamento de um novo Estado,
cujo bom funcionamento impulsionar o desenvolvimento sustentvel.
legitimidade. As manifestaes recentes
demandam que se ampliem os espaos
pblicos de discusso, maior insero nos
processos polticos e exerccio da cidada-
nia. A poltica precisa absorver a mensa-
gem de reconectar eleitos e eleitores.
O caminho certamente o dilogo,
que se efetiva em espaos concretos de
articulao entre Estado e sociedade ci-
vil. Processos de debate, entendimento
e deliberao poltica so essenciais para
compreender e absorver novas lingua-
gens quando se mostrarem legtimas. Os
canais existentes devem ser fortalecidos,
mas novos instrumentos precisam ser de-
senvolvidos, mediante o uso de tecnolo-
gias da informao e comunicao, para
que o cidado participe mais ativamente
das decises. Como verdadeiros aplicati-
vos para a democracia colaborativa, esses
instrumentos permitiro que se formem
redes capazes de promover a convergncia
na diversidade e desenvolver conscincia
poltica e valores democrticos.
As regras de uma sociedade e o seu am-
biente institucional so determinantes de
primeira ordem do desenvolvimento eco-
nmico e social das naes. A fragilidade
institucional do Brasil tem sido apontada
como um dos maiores empecilhos ao cres-
cimento. Esse quadro afeta as empresas e
ergue uma barreira criao e expanso
de negcios mais efcientes e competitivos.
Perpetua, assim, uma estrutura produtiva
concentrada em organizaes que funcio-
nam mal. A consequncia desse ambiente se
revela na diminuio do potencial de cresci-
mento do pas a longo prazo, como atesta a
nossa taxa mdia de crescimento.
Apesar de ser um problema estrutural
e antigo da economia brasileira, houve, ao
longo dos ltimos anos, ntida deteriora-
o do ambiente institucional e regulatrio.
Regras so modifcadas sem ampla discus-
so com a sociedade e com os investidores.
Subsdios so distribudos sem um critrio
claro. Barreiras comerciais so adotadas ale-
atoriamente, em funo da capacidade de
presso poltica de grupos envolvidos. Nesse
ambiente, em que se premiam os mais bem
conectados ao poder no necessariamente
os mais efcientes , so as empresas pouco
produtivas que prosperam, aumentando as
distores e diminuindo o potencial de cres-
cimento do pas.
A coligao Unidos pelo Brasil consi-
dera que reduzir o atra-
so institucional deve ser
um objetivo para viabili-
zar o progresso politico,
econmico, social e am-
biental de longo prazo.
A fragilidade institucional
do Brasil um dos
maiores empecilhos
ao crescimento.
Gesto do setor pblico: as mudanas na forma de atuao do governo e das
estatais; o apoio a municpios por uma administrao com foco em resultados;
por um sistema de metas, indicadores e bonicao por desempenho.
Duas fontes importantes de inefcin-
cia institucional no Brasil advm da falta
de poltica de estruturao e capacitao
dos municpios. Em
muitos, os processos
para a realizao de
programas, projetos e
aes nem sempre so
bem defnidos, com di-
fculdades de articula-
o de trabalho em equipe. Nas adminis-
traes federal e estaduais, recorrente o
foco em processos, e no nos resultados,
com a consequente perda de clareza sobre
os objetivos a alcanar. Diante desse diag-
nstico, propomos:
1) criar mecanismos de apoio aos muni-
cpios para elevar a efcincia na gesto;
2) instituir sistema de metas, indicado-
res e bonifcao por desempenho no
setor pblico sempre que possvel.
A educao e a sade introduziram al-
guns indicadores e metas que so acompa-
nhados pelos respectivos ministrios, mas
no se inverteu a lgica
da gesto com foco nos
processos, que deveria
evoluir para a gesto
com foco nos resulta-
dos. Muito mais tem de
ser feito nessas reas.
Assim, o processo deve ser estendido ao
longo dos quatro anos de gesto da coli-
gao Unidos pelo Brasil, dando efcincia
ao governo. Para que o foco em resultados
funcione bem, propomos a criao de um
sistema de monitoramento e avaliao,
articulando todos os rgos com funes
especfcas na rea a fm de que se avaliem
permanentemente os servios pblicos a
partir de seus resultados.
Ainda em relao forma de atuao
do governo, cabe destacar a necessidade
de aprofundar a transparncia do setor
pblico em todas as suas reas. Passos
importantes foram dados recentemente,
como a criao do Portal da Transparn-
cia, mas muitos outros dependem da im-
plementao de um bom sistema de indi-
cadores e metas.
No que diz respeito s estatais, o novo
governo eliminar a prtica de us-las
como instrumento de poltica macroeco-
nmica. Isso muitas vezes gera grandes
prejuzos para as empresas, como tem
ocorrido com a Petrobras e a Eletrobras.
Trata-se de aes correntes, usadas como
forma de criar subsdios elevados para
setores especfcos. Tais iniciativas redu-
zem a efcincia na alocao de recursos e
comprometem o crescimento econmico,
entre outras coisas, por causa das incerte-
zas geradas quanto a preos relativos. As-
sim, equilibraremos os preos praticados
por estatais para refetir custos e condi-
es de mercado.
fundamental aprofundar
a transparncia em
todas as esferas e reas
da administrao.
Vamos pr m prtica
de usar as estatais como
instrumento de poltica
macroeconmica.
1
Melhores servios para todos: pela racionalizao da presena do setor pblico
na economia, com aumento da arrecadao baseado em mais renda e com
reduo do gasto por meio de parcerias pblico-privadas e concesses.
As instituies e o ambiente de negcios: as diculdades de manter
uma empresa no pas; a urgncia de combater a corrupo, gerir com foco
em resultados e desburocratizar para atrair investimentos.
Ser objetivo do governo da coligao
Unidos pelo Brasil melhorar os servios
prestados populao. Pretende-se elevar
esses servios e sua qualidade ao longo
dos prximos anos. Para isso, contudo, a
expectativa viabilizar um forte aumen-
to da produtividade do setor pblico. O
mesmo nvel de gastos dever gerar mais
e melhores servios. Vamos ampliar signi-
fcativamente a produtividade da mqui-
na a fm de equipar-la taxa mdia dos
pases desenvolvidos.
Se conseguirmos que o aumento da ar-
recadao per capita no pas fque abaixo
do crescimento do PIB per capita, reduzire-
mos a carga tributria e aumentaremos os
servios prestados populao. Somando-
se isso elevao da produtividade do setor
pblico incluindo a o combate sone-
gao , ampliaremos os servios de forma
sensvel, mesmo com menor carga tribut-
ria e com decrscimo da participao da re-
ceita do governo no PIB. Esse ser o grande
desafo da prxima gesto, que dever pau-
tar suas aes na rea fscal.
As concesses e parcerias pblico-pri-
vadas (PPPs) redefniro o papel do setor
pblico na economia e, consequentemente,
contribuiro para a reduo dos gastos do
governo. Os servios podero ser prestados
populao com menos recursos pblicos
com ou sem nus nas parcerias com o se-
tor privado, uma vez que eventuais valores
sero menores do que os necessrios para o
governo prestar o servio diretamente.
O estabelecimento de metas, indicado-
res e bonifcao por desempenho na gesto
pblica dever ser o motor do ganho de ef-
cincia e permitir que mais servios sejam
prestados com menos recursos. Viabiliza-
r tambm a reduo dos gastos pblicos,
o que poder se refetir em diminuio de
arrecadao, principalmente dos tributos
que distorcem preos relativos e engessam
a economia, como os de efeito cumulativo,
que so parte dos impostos indiretos.
A melhoria do ambiente institucional
fundamental para elevar a taxa de cres-
cimento da economia e o bem-estar da
populao no Brasil. A baixa qualidade
das instituies no pas um dos grandes
obstculos para crescermos mais. Dados de
Romper com a lgica de pacotes prontos para o funcionalismo.
Garantir liderana justa e respeitosa. Valorizar os talentos e
as ilhas de excelncia. A reforma administrativa que queremos.
Com a perspectiva de aprofundar a de-
mocracia, ingressamos na reforma da admi-
nistrao pblica, algo a ser pensado como
instrumento da promoo efetiva dos direi-
tos do cidado e, de modo ainda mais ambi-
cioso, como chave de realizao das ideias e
valores que sustentam a proposta de desen-
volvimento que desejamos para o Brasil.
Numerosos aspectos do funcionamen-
to da mquina pblica carecem de rees-
pesquisas recentes indicam os principais
entraves aos negcios no Brasil: oferta de
infraestrutura inadequada, carga tributria
excessiva e burocrtica, inefcincia da bu-
rocracia governamental e corrupo.
Mudar a prioridade da gesto pblica
do controle de processos para maior foco
em resultados dever contribuir para me-
lhorar esse cenrio. Em suma, todos os itens
que comprometem o ambiente institucional
no Brasil sero objeto de intervenes im-
portantes em nosso governo.
Um novo ambiente de relacionamento entre Estado e sociedade.
Relaes transparentes e desburocratizadas. Dilogo democrtico
com instituies, fornecedores e organizaes da sociedade civil.
Um governo aberto e efcaz precisa de-
senvolver canais de relacionamento transpa-
rentes, efcientes e democrticos com todos os
atores com os quais interage. Os agentes p-
blicos que realizam as tarefas da administra-
o, os profssionais e empresas fornecedoras
de bens e servios, as ONGs, as organizaes
da sociedade civil (OSCs), as instituies de
pesquisa e as universidades, todos precisam
contar com um ambiente de interao com
o Estado no qual vigorem regras claras, est-
veis, transparentes e efcientes.
preciso defnir normas e padres de
comportamento que assegurem a boa e cor-
reta interao entre Estado e sociedade. H
que desenvolver canais para que os cidados
e seus representantes possam interagir com
a administrao pblica. Devemos abrir es-
paos para que as organizaes da sociedade
civil participem tanto da formulao quan-
to da execuo das polticas pblicas. Para
isso, a coligao Unidos pelo Brasil vai de-
senvolver um amplo programa de reformas
profundas e estabelecer um novo marco de
relacionamento entre o Estado e os agentes
com os quais ele deve interagir.
1
truturao. H poucas ilhas de excelncia,
que precisam ser expandidas e transpor-
tadas para as diversas reas do Estado. A
necessria reforma administrativa atinge
transversalmente todas as dimenses de
gesto: estrutura organizacional, procedi-
mentos administrativos, gesto fnanceira
e oramentria, gesto de pessoal, gesto de
compras, participao e controle cidados,
governana eletrnica, democracia digital e
novas modalidades de prestao de servio
pblico. Essas aes simplifcaro a relao
do Estado com o cidado.
Desde os anos 1990, busca-se instituir
instrumentos gerenciais na administrao
pblica para conferir autonomia aos rgos,
habituados a um modelo burocrtico. Hou-
ve avanos, como uma relativa profssiona-
lizao da burocracia e, para algumas car-
reiras, remunerao baseada em critrios de
produtividade. Um desafo constante, mas
ainda longe de ser vencido, a responsabi-
lizao dos gestores e a prestao de contas
aos cidados. Mais recentemente, a lei de
acesso informao se tornou a promessa
de uma cultura da transparncia, e a insta-
lao de ferramentas eletrnicas facilitou o
controle dos gastos pblicos. Malgrado esse
avano, em geral, baixa a qualidade dos
servios pblicos no Brasil.
No conjunto das polticas pblicas, no-
ta-se a falta de planejamento integrado e de
indicadores de desempenho que permitam
controle social satisfatrio. Nenhuma refor-
ma conseguiu atingir o objetivo de promo-
ver uma participao democrtica efetiva
do cidado na elaborao e na execuo das
polticas pblicas e de anular a percepo de
que h um grande desencontro entre direitos
sociais e servios prestados aos brasileiros,
todos previstos na Constituio, e a carga
tributria que se eleva a mais de 36% do PIB.
Uma proposta de futuro para o Brasil
requer dotar a administrao pblica federal
de misso republicana, inseri-la na estratgia
nacional de desenvolvimento sustentvel e
integr-la em um ciclo
virtuoso de mudanas,
que a impulsione a con-
tribuir a concretizar as
demandas populares le-
gtimas: segurana, sa-
de, educao, cincia,
tecnologia e inovao,
transporte, logstica,
qualidade de vida, meio ambiente saudvel,
crescimento econmico e justia social.
A tarefa tem de transcender o trabalho
de tcnicos e formuladores. Cabe ao presi-
dente e aos ministros a liderana executiva
da reforma da administrao, para arbitrar
confitos e adquirir legitimidade e apoio da
burocracia estatal. O imprescindvel com-
prometimento dos servidores pblicos fe-
derais depende, em grande medida, de sua
percepo de que sua importncia e seu ta-
lento criativo e gerencial sero contempla-
dos nas mudanas. A burocracia pblica
no pode mais ser tratada como destinat-
ria de pacotes prontos.
Melhorar o funcionamento das insti-
tuies implica inovar a cultura gerencial
estabelecendo metas que sejam monitora-
das e submetidas a controle dos resultados.
A defnio das polticas pblicas e de seus
programas, projetos e aes deve estar pau-
Desao constante,
mas ainda longe
de ser vencido, a
responsabilizao dos
gestores e a prestao
de contas aos cidados.
O Estado como indutor de prticas sustentveis. O conceito de compras verdes.
O enfrentamento das mudanas climticas. Por uma gesto pblica socioambiental.
tada por uma cultura de mtrica. Quem
so os benefcirios e quais os custos das
iniciativas devem ser critrios informado-
res do processo decisrio.
Na gesto de pessoal, essencial de-
senvolver os mecanismos de dilogo com
os servidores pblicos por meio de mesas
permanentes de negociao coletiva a fm
de que as normas e condies de traba-
lho sejam defnidas democraticamente e
para que se promovam mais trocas de in-
formaes sobre os desafos e os objetivos
da administrao pblica e os anseios da
sociedade brasileira.
Em suma, a coligao Unidos pelo
Brasil tem o objetivo de reformar a estru-
tura organizacional da administrao p-
blica, a gesto fnanceira e oramentria,
a gesto de recursos humanos, a gesto de
compras e contratos, com uso intensivo
de tecnologias de informao e comuni-
cao na prestao de servios pblicos e
fomento colaborao entre sociedade e
entes governamentais. Sobretudo, almeja-
mos modifcar a cultura do servio pbli-
co, resgatando sua misso de aprimorar a
prestao de servios comunidade.
CULTURA E PRTICAS DE GESTO
Implementar uma cultura de mtrica em relao a cada po-
ltica pblica: quanto custa? A quantos serve?
Desenvolver o dilogo com os servidores e suas entidades re-
presentativas por meio de mesas permanentes de negociao
coletiva para melhorar as condies de trabalho e remunerao.
Priorizar os funcionrios pblicos concursados no preenchi-
mento dos cargos de livre provimento.
Profssionalizar carreiras e adotar poltica de promoes ba-
seada em critrios de desempenho, produtividade e mrito.
Incentivar a criatividade e a inovao por meio de meca-
nismos como as transferncias fundo a fundo entre Unio,
estados e municpios para implementar as polticas pblicas.
Criar uma cultura de prestao de contas e responsabilizao
dos gestores baseada em desempenho, fomentando mecanis-
mos de capacitao funcional e profssionalizao.
Criar plataformas colaborativas, com arranjos horizontais
em rede, entre rgos pblicos, mercado e sociedade civil.
Investir na coordenao, na intersetorialidade, na transver-
salidade e na integrao federativa das polticas pblicas, eli-
minando superposies.
Explorar a governana eletrnica para inserir a populao
nos ciclos de planejamento e oramento, fornecendo infor-
mao aos cidados e criando canais para que participem
das decises.
Os desafos do Brasil no enfrenta-
mento das mudanas climticas e da des-
truio do patrimnio natural impem
modifcar a administrao pblica por
dentro. Trata-se de transform-la a partir
do conceito de gesto socioambiental.
Assim, uma questo merece destaque
na reforma da administrao pblica: a
massifcao de prticas ambientalmente
sustentveis. A primeira mudana deve ser
1
NOVO FEDERALISMO
A baixa qualidade dos servios pblicos oferecidos populao no se resume
a um problema oramentrio. Deve-se tambm falta de coordenao das
polticas pblicas e de articulao entre os entes federados com governana
eciente, democrtica, justa, transparente e, portanto, sustentvel.
a mobilizao da burocracia e sua conscien-
tizao quanto necessidade de generalizar
prticas sustentveis, em todos os nveis e
processos. O governo, por sua vez, deve as-
sumir o papel de indutor do mercado com
vistas a instaurar uma economia de baixo
carbono. A governana eletrnica pode re-
presentar o elo de transio dos mecanis-
mos de compras pblicas para compras
verdes. Em sntese, precisamos de gesto
governamental a servio de um desenvol-
vimento justo, democrtico e sustentvel.
No Brasil, a gesto pblica socioambien-
tal est representada pela Agenda Ambien-
tal na Administrao Pblica (A3P a sigla
tem origem nos 3 As e 1 P, que iniciam as
palavras). Esse programa, hoje voluntrio, se
encontra enfraquecido. Faltam-lhe estrutura
e apoio poltico-governamental. Sobrevive
graas a iniciativas isoladas de alguns gesto-
res e servidores, que lutam para implemen-
t-lo, sem o devido apoio institucional.
SUSTENTABILIDADE
DE DENTRO PARA FORA
Tornar a implementao do programa A3P obrigatria, por
meio de decreto, para todos os rgos da administrao p-
blica federal.
Estruturar cursos de educao ambiental de gestores e
servidores pblicos.
Formar comisses para promover aes sustentveis nos
diversos setores de cada rgo pblico. Elas sero coorde-
nadas por lideranas escolhidas por seus integrantes, com
base na experincia e no conhecimento da matria.
Estabelecer a obrigatoriedade de os rgos pblicos ela-
borarem inventrio de emisses de gases de efeito estufa e
de defnirem meta para reduzi-las.
Aperfeioar a legislao e as normas sobre licitaes sus-
tentveis e usar a governana eletrnica aplicada s com-
pras pblicas para estimular as compras verdes, de baixo
impacto ambiental.
Defnir metas para compras de produtos ambientalmente
corretos.
preciso repactuar o federalismo bra-
sileiro. A Constituio Federal de 1988
repartiu as competncias e responsabilida-
des, ao mesmo tempo em que concentrou
a maior parte das receitas na Unio. Em
2010, a participao da Unio na receita
total disponvel (receita corrente menos
transferncias) era de 50,3%, cabendo 31%
aos estados e 18,8% aos municpios. No f-
nal do terceiro ano do atual governo, a par-
ticipao da Unio nas receitas disponveis
tinha se elevado a 57,5%, reduzindo-se a
dos municpios para 10,1%.
Estes ltimos, no entanto, foram en-
carregados de implementar a maior parte
das polticas sociais, mas no receberam
receitas tributrias sufcientes para assumir
integralmente tais responsabilidades. Ade-
mais, a rgida fxao dos critrios de par-
tilha na Constituio difcultou adaptaes
a novas realidades econmico-fnanceiras
que surgiram no pas.
Por isso, precisamos construir novas
bases colaborativas entre as esferas de go-
verno, com descentralizao de obriga-
es, mas igualmente de receitas, que leve
em conta as desigualdades regionais e os
padres nacionais mnimos a pr em pr-
tica nas polticas pblicas.
O caminho da mudana requer tanto
a redistribuio de recursos e responsa-
bilidades, quanto a instituio de canais
apropriados de negociao e coordenao
intergovernamental.
Guerra scal. Municpios sem recursos. Estados esvaziados
de seu papel. Regies metropolitanas sem respostas para
seus dilemas. Eis o atual jogo federativo, que precisa ter m.
Existe, atualmente, uma forte e in-
desejvel diferena na qualidade dos ser-
vios pblicos oferecidos populao,
conforme as vrias regies do pas. Isso se
deve, em boa medida, grande variao
da capacidade de estados e municpios de
gerar receitas prprias, dadas as pro-
fundas desigualdades socioe-
conmicas.
As tentativas de combater
esse problema tm sido insuf-
cientes, seja com os fundos de
redistribuio de recursos
Fundo de Participao dos Es-
tados (FPE) e Fundo de Parti-
cipao dos Municpios (FPM)
, seja com transferncias obri-
gatrias e voluntrias entre os
diversos nveis de governo.
A Unio elegeu os muni-
cpios como parceiros privilegiados para
descentralizar a execuo de polticas p-
blicas, o que esvaziou o papel dos estados.
Imps ainda aos municpios exigncias
que difcilmente podem ser atendidas,
quando estruturas precrias de pessoal e
de gesto so a realidade. Perpetua-se, as-
sim, uma relao de desequilbrio e a de-
pendncia do Executivo federal.
A excessiva centralizao na elabora-
o das polticas pblicas pela Unio ig-
nora, em vrios casos, a especifcidade das
demandas locais, difcultando a inovao
e a adequao de programas e projetos
realidade e, sobretudo, capacidade das
prefeituras.
Ademais, cortes frequentes no or-
amento (conhecidos como contingen-
ciamentos) e desoneraes de tributos,
sob o pretexto de turbinar o crescimento
das receitas pblicas
fcam com a Unio.
57,5%
No ndice de Competitividade
Mundial 2014, o
Brasil fcou em
lugar entre 60 pases.
54-
1
pelo aumento do consumo, diminuem o
caixa de governos estaduais e municipais
e prejudicam a continuidade da execuo
das polticas. o caso, por exemplo, das
desoneraes de IPI e de outros impostos.
As contribuies, que constituem receitas
no partilhadas com estados e municpios,
no sofrem cortes.
Os confitos entre confederaes de
prefeitos e Presidncia da Repblica tm
se tornado o mote do relacionamento fe-
derativo no Brasil h vrios anos. Quanto
aos estados, salvo poucas excees, perde-
ram o protagonismo na articulao com
seus prprios municpios.
Numerosas questes que transcen-
dem o mbito local e regional deixam de
receber tratamento adequado. A formao
de zonas metropolitanas nas regies mais
populosas o exemplo mais fagrante. A
execuo fragmentada de polticas pbli-
cas em territrios de municpios contguos
incompatvel com o atendimento satisfa-
trio a demandas por mobilidade urbana,
saneamento, habitao e segurana, entre
vrias outras. O resultado a baixa quali-
dade dos servios prestados populao.
Na busca por mais investimentos, es-
tados e municpios entram na guerra fs-
cal, que vai sendo reproduzida at que o
pas consiga fazer uma
reforma tributria que
reequilibre a federao.
Todas essas dis-
funes se refetem de
forma particularmente
grave na baixa qualida-
de do conjunto da infra-
estrutura nacional. Os
caminhos da competiti-
vidade se fecham para o
setor produtivo.
No ndice de Competitividade Mun-
dial 2014 do International Institute for
Management Development, o Brasil fcou
em 54 lugar entre 60 pases, frente ape-
nas de Grcia, Bulgria, Crocia, Vene-
zuela e Argentina. Obrigado a lidar com
os diversos nveis do setor pblico fede-
ral, estadual e municipal , o mercado re-
passa o alto custo logstico a seus preos.
O cidado quem paga a conta.
Cooperao com compromisso, estabelecimento de
responsabilidades claras e controles transparentes: o modelo
do federalismo em rede que desejamos para o Brasil.
A Constituio Federal de 1988 forne-
ceu um quadro precrio para a responsa-
bilizao de Unio, estados e municpios
por desempenho e resultados obtidos nas
polticas pblicas.
A implementao de um novo fede-
ralismo, entretanto, demanda relaes
intergovernamentais mais claras e coope-
rativas, como se comeou a desenhar em
meados de 1990, quando o governo federal
Conitos entre
confederaes
de prefeitos e
Presidncia da
Repblica tm
sido o mote
do relacionamento
federativo.
assumiu a coordenao
das polticas pblicas e
imps a disciplina fscal
s demais instncias de
governo. De l para c,
outras iniciativas, como
a formao de parcerias
interfederativas para
as quais a aprovao da
Lei de Consrcios P-
blicos foi um avano importante tm se
mostrado frutferas.
Abriram-se tambm fruns delibera-
tivos horizontais entre
estados e entre munic-
pios e comisses que
renem representantes
das vrias esferas de go-
verno. Embora ainda
pouco numerosos, esses
espaos podem promover conhecimento
mtuo, dilogo e negociao.
A aplicao dos princpios de colabora-
o, horizontalizao e organizao de redes
tem grande potencial para produzir polti-
cas pblicas de maneira sustentvel, estimu-
lando trocas de experincias e formao de
sinergias cooperativas.
Nesse cenrio, a Presidncia da Rep-
blica exerce liderana efetiva, que sinaliza
vontade e compromisso de coordenar a des-
centralizao de atribuies e de recursos.
E o fermento para estimular a colaborao
entre Unio, estados, municpios e Distrito
Federal um desenho mais fexvel e apro-
priado de incentivos institucionais e corres-
ponsabilizao. Ademais, arranjos horizon-
tais que incluam o mercado, o terceiro setor
e a populao promovem maior integrao
e efetividade nas polticas pblicas.
Justia tributria, modernizao da gesto, participao social,
crescimento econmico, qualidade de vida e meio ambiente
saudvel: objetivos indissociveis de nossa estratgia federativa.
Acreditamos que a aliana entre os
instrumentos da democracia digital e a
modernizao da gesto impulsionar as
engrenagens do funcionamento federa-
tivo. Tudo isso dever se conjugar com a
promoo da justia tributria, que atenue
desigualdades regionais e permita autode-
terminao.
Promover equidade na distribuio
de recursos pblicos exigir instituir me-
canismos sustentveis de redistribuio e
concentrar esforos para atingir patamares
mais justos e homogneos de desenvolvi-
mento em todas as regies do pas.
Com responsabilidade e controle, o
governo da coligao Unidos pelo Brasil
constituir as ferramentas de uma estra-
tgia de sucesso para seguir o caminho da
superao dos desequilbrios, da concor-
rncia predatria e de uma espcie de au-
tarquismo que ainda impregnam o sistema
federativo brasileiro.
Arranjos que
incluam o mercado,
o terceiro setor e a
populao promovem
maior integrao,
e efetividade nas
polticas pblicas.
Fruns horizontais e
comisses que renem
vrias esferas de governo
so espaos de dilogo
e negociao.
1
Repartio de verbas: um novo modelo para a participao de Unio, estados
e municpios nas receitas; a ampliao dos mecanismos de transferncia
de recursos fundo a fundo para acelerar os investimentos.
Nos ltimos anos, concentraram-se re-
cursos nas mos do governo federal, com
penalizao forte dos municpios no acesso
a recursos fscais.
A receita para gerar esses resultados
foi simples. Introduziram-se generosidades
tributrias em impostos que fazem parte
do Fundo de Participao dos Municpios
(FPM) e do Fundo de Participao dos Es-
tados (FPE), ao mesmo tempo em que se
mantinham os tributos, como as contribui-
es, que no so compartilhados com esta-
dos e municpios. Alm disso, a maior parte
dos ganhos de efcincia arrecadatria se de-
veu Receita Federal, que responsvel pela
arrecadao dos tributos federais.
A reforma tributria ser a principal
poltica para mudar esse quadro. Ela permi-
tir redefnir a participao das trs esferas
de governo nas receitas totais do pas, des-
centralizando as receitas tributrias para que
estados e municpios, empoderados, aumen-
tem e melhorem os servios pblicos oferta-
dos populao. A implementao paulati-
na das mudanas permitir as acomodaes
necessrias nos trs nveis de poder, inclu-
sive redefnindo algumas responsabilidades.
Para atingir esse objetivo de aumentar
a capacidade oramentria dos municpios
e estados, a coligao Unidos pelo Brasil vai
ampliar os mecanismos de transferncia de
recursos fundo a fundo, contribuindo para
acelerar os investimentos.
PARA CONSTRUIR UM NOVO FEDERALISMO
Ampliar o repasse de recursos da Unio para estados e mu-
nicpios a partir de transferncias de recursos fundo a fundo.
Garantir o aumento imediato de 23,5% para 25,5% nos re-
cursos transferidos aos municpios pelo FPM, propondo con-
dicionalidades como investimento em transporte coletivo e
custeio do passe livre.
Propor um novo modelo constitucional de repartio de re-
ceitas tributrias a fm de garantir mais recursos e maior auto-
nomia a estados e municpios.
Ajustar legislao e arcabouo infralegal ao novo modelo
federativo, favorecendo a colaborao federativa, a coordena-
o de polticas e a diminuio das sobreposies entre Unio,
estados e municpios.
Estimular a formao de consrcios pblicos interfederativos
e outras formas de associativismo territorial que sejam socio-
ambientalmente sustentveis.
Focar as zonas metropolitanas e as reas de maior vulnera-
bilidade social e ambiental como alvo da integrao das polti-
cas pblicas, com coordenao e transversalidade.
Criar espaos institucionais de dilogo, capacitao e pactu-
ao interfederativa nas polticas pblicas para descentralizar
responsabilidades e promover accountability.
Inaugurar uma agenda de planejamento integrado entre
Unio, estados e municpios que apresente ao Congresso,
anualmente, as prioridades nas polticas pblicas, de tal ma-
neira que se estabeleam as responsabilidades das trs esfe-
ras de governo, os nveis de gesto compartilhada, os critrios
de transferncia de recursos e a gesto fnanceira.
Criar incentivos justos e responsveis, que induzam cola-
borao intergovernamental coordenada.
POLTICA EXTERNA
A poltica externa deve estar a servio do desenvolvimento, abrindo espaos
para a projeo internacional de nossos produtos e servios e favorecendo a
incluso de nossas empresas nas cadeias globais de produo. A participao do
pas nas instncias de deciso internacionais legitima-se pela defesa inequvoca
da paz, da democracia, dos direitos humanos e do desenvolvimento sustentvel.
hora de revalidar a poltica externa
como poltica de Estado realmente desti-
nada promoo dos interesses e dos va-
lores nacionais.
Por lidar com aspiraes permanen-
tes do pas e implicar compromissos de
Estado, a poltica externa no pode ser
refm de faces ou agrupamentos pol-
ticos. Deve refetir, sempre que possvel,
convergncias sociais e multipartidrias.
Surpreende o recurso nos ltimos anos a
diplomacias paralelas.
A poltica externa aquela defnida
pelo presidente da Repblica e executada
pelos agentes do Estado, sob amparo do
texto constitucional. Seu marco ideolgi-
co so os valores enunciados no Artigo 4
da Constituio.
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I independncia nacional;
II prevalncia dos direitos humanos;
III autodeterminao dos povos;
IV no-interveno;
V igualdade entre os Estados;
VI defesa da paz;
VII soluo pacfca dos confitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
1
A servio do desenvolvimento nacional: superar o
imobilismo na busca de parceiros econmicos e comerciais.
Buscar insero nas cadeias globais de produo.
Como ocorreu em momentos deci-
sivos de nossa histria, a poltica externa
deve estar a servio do desenvolvimento
do pas. Isso pressupe por compreenso
acurada e isenta da cena internacional.
J se nota que a crise fnanceira pro-
vocou ajustes importantes na gesto das
principais economias, mas no trouxe o
anunciado reordenamento do poder eco-
nmico. Os Estados Unidos do sinais de
reativao de sua capacidade produtiva,
reorientando gradualmente a matriz ener-
gtica. A China sofre diminuio em sua
taxa de crescimento, ainda expressiva, e
passa a privilegiar o consumo no lugar do
investimento.
Afastado o risco de colapso de sua
franja mediterrnea, a Unio Europeia v-
se defrontada com o rduo desafo da in-
tegrao fscal. O Japo persiste na busca
de frmulas para romper uma dcada e
meia de estagnao com vultosos pacotes
de estmulo atividade produtiva custa
de desvalorizao do iene.
A reduo da liquidez internacional
afeta os pases emergentes com intensidade
que varia segundo o contexto domstico. A
ndia e a Turquia so penalizadas por ele-
vados dfcits em conta corrente. Tambm
repercute a deteriorao fscal da econo-
mia russa, apesar de suas elevadas reservas.
O Mxico aposta em reformas econmicas
h muito devidas e na simbiose com a eco-
nomia norte-americana.
No se confgurou, enfm, a anunciada
decadncia do Ocidente e uma ascenso de-
fnitiva dos pases emergentes. A sorte destes
ltimos parece depender menos de profecias
do que de polticas acertadas em produtivi-
dade, inovao, participao em cadeias pro-
dutivas e acordos seletivos de comrcio.
O Brasil ainda no perdeu o bonde da
histria. Em muitos aspectos, reuniu trun-
fos para inserir-se posi-
tivamente na ordem em
construo. Conquistou
a estabilidade monetria;
comprometeu-se com a
responsabilidade fscal;
logrou nveis altos de
produtividade no cam-
po; reduziu a vulnerabilidade externa com o
acmulo de reservas; ampliou sobremanei-
ra o mercado interno; universalizou o aces-
so escola e deu impulso pesquisa cient-
fca em centros de excelncia.
preocupante, no entanto, que se te-
nha descuidado de insero positiva nas
relaes econmicas internacionais, o que
pode nos custar a perda das oportunidades
histricas que hoje se abrem ao pas.
No se justifca a reticncia em nego-
ciar novas frentes para o comrcio de nos-
sos bens e servios. A valorizao das trata-
tivas na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) plenamente compatvel com a ne-
No se justica a
reticncia do Brasil
em negociar novas
frentes para o comrcio
de seus bens e servios.
gociao de acordos regionais e bilaterais.
Se a adoo de regras universais cru-
cial para a simetria no comrcio entre os
povos, inadivel a necessidade de garan-
tir condies favorveis de acesso a merca-
dos regionais em um cenrio voltil como
o atual, onde os principais atores esto
empenhados na acomodao recproca de
seus interesses.
Basta lembrar os entendimentos em
curso entre os Estados Unidos e a Unio
Europeia para a criao da Parceria Tran-
satlntica em Comrcio e Investimento,
que defnir diretrizes em barreiras no-
tarifrias e regras de comrcio incontorn-
veis para quem pretenda exportar bens e
servios para dois dos trs principais polos
da economia internacional.
Igualmente sugestivos so os passos
adotados para tornar vivel uma zona de
livre comrcio entre a sia e as Amri-
cas, com o envolvimento de alguns pa-
ses latino-americanos, como Chile, Peru,
Colmbia e Mxico, os quais, por sua vez,
criam e impulsionam a Aliana para o Pa-
cfco, com propsitos ambiciosos em ser-
vios, circulao de capitais e promoo
de investimentos.
Renovao do Mercosul: o Brasil no combate estagnao do bloco.
A necessidade de propor mudanas, investir em negociaes com
outros pases e fechar acordos com cronogramas diferenciados.
O Mercosul no tem cumprido bem
o desgnio original de constituir uma mo-
dalidade de regionalismo aberto. A ex-
panso signifcativa do comrcio intrarre-
gional no foi acompanhada de empenho
negociador do bloco em aumentar suas
transaes com outras regies.
Salvo um par de acordos de livre co-
mrcio com mercados inexpressivos, a
tnica foi o imobilismo. As tratativas ini-
ciadas h mais de uma
dcada com vistas a
uma associao com a
Unio Europeia (UE)
permanecem inconclu-
sas. No se chegou nem
sequer a testar a real
disposio do bloco europeu em reduzir
seu protecionismo agrcola, por causa
da relutncia da Argentina em convergir
com os demais membros quanto aos pro-
dutos a liberar e ao perodo de desgrava-
o. Por presso da opinio pblica e pela
aproximao das eleies de outubro, o
governo brasileiro somente h pouco co-
meou a cobrar com a nfase devida uma
atitude negociadora mais construtiva das
autoridades argentinas.
Como principal economia do bloco,
cabe ao Brasil tomar a iniciativa de propor
as mudanas de rumo necessrias para que
o Mercosul converta-se em fator de desen-
volvimento e ator dinmico do comrcio
internacional. A exigncia de negociao
Salvo um par de acordos
de livre comrcio com
mercados inexpressivos,
a tnica do Mercosul
o imobilismo.
1
conjunta em bloco consta apenas de
uma resoluo do Conselho de Ministros
de Relaes Exteriores, no sujeita a ratif-
cao pelos parlamentos nacionais e, des-
sa forma, passvel de pronta revogao. A
negociao em dupla velocidade que
permite a um pas fechar acordo num cro-
nograma distinto do bloco no vedada
pelo Tratado de Assuno nem pelos acor-
dos posteriores
importante ainda promover o deba-
te com o empresariado e a academia so-
bre como o Brasil deve reagir ao impacto
no comrcio internacional da formao
crescente de cadeias produtivas em escala
global, que esto alterando os padres tra-
dicionais de transao de bens e servios,
sobretudo os de maior valor agregado.
O intercmbio de partes, componen-
tes e servios ocorre de modo cada vez
mais intenso no interior de redes transna-
cionais de inovao, produo e comercia-
lizao. A regulamentao desse processo
tem sido realizada por acordos regionais e
bilaterais envolvendo os Estados Unidos, a
Unio Europeia e alguns pases asiticos e
latino-americanos. Comportam regras que
costumam ir alm do previsto nas normas
da OMC sobre propriedade intelectual,
garantia de investimento, servios, movi-
mentos de capital e co-
operao aduaneira.
Se, por um lado, o
reclame por especiali-
zao em alguma etapa
do processo produtivo
pode suscitar reservas
em pases emergentes
com parque industrial diversifcado como
Brasil, China, ndia e Rssia, presente,
por outro lado, o risco de marginalizao
dos fuxos de comrcio tecnologicamente
mais inovadores. Assim, plausvel supor
que, com a densidade tecnolgica de que
j dispe e o grau de internacionalizao
alcanado por suas empresas, o Brasil
possa ajustar-se de forma vantajosa ao
novo modelo.
O Brasil no pode correr
o risco de car margem
dos uxos de comrcio
tecnologicamente
mais inovadores.
Integrao da Amrica do Sul: abrir as portas do Pacco. Promover a
aproximao socioambiental e cultural. Ter empresas brasileiras construindo
a infraestrutura regional. Garantir estabilidade de regras e respeito a contratos.
A integrao do nosso subcontinente
atende a razes histricas, geogrfcas, cul-
turais, polticas e econmicas. Teremos sem-
pre uma identidade sul-americana, reconhe-
cimento que motivou o Brasil a promover
a Comunidade Sul-Americana de Naes
(Casa) e a formalizar e desenvolver a Unio
das Naes Sul-Americanas (Unasul).
importante que se d continuidade ao
esforo de integrao continental em ener-
gia, comunicaes e transportes, asseguran-
do, de maneira defnitiva, o acesso aos portos
do Pacfco. A Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana (Iir-
sa) j prev tudo isso, mas precisa ir alm. O
processo precisa ser no apenas econmico
A Amrica do Sul viveu um processo
quase simultneo de redemocratizao a
partir dos anos 80.
Portanto, no por acaso que a regio
acumulou um acervo admirvel de com-
promissos com a de-
mocracia como condi-
o para protagonizar
as iniciativas regionais
de integrao.
Podem ser enume-
rados como exemplos
desses esforos o Pro-
tocolo de Ushuaia sobre o Compromisso
Democrtico no Mercosul, frmado em
julho de 1998; a Carta Democrtica Inte-
ramericana, datada de setembro de 2001;
e o Protocolo Adicional ao Tratado Cons-
titutivo da Unasul, assinado em novembro
de 2010.
A poltica externa da coligao Uni-
dos pelo Brasil deve buscar cada vez maior
integrao com os pases da Amrica do
Sul e, ao mesmo tempo, promover os prin-
cpios democrticos em consonncia com
essa tradio.
mas tambm socioambiental e cultural, con-
templando os projetos de desenvolvimento
dos pases da Amrica do Sul.
A regio continua sendo destino privi-
legiado de nossas expor-
taes, inclusive as de
maior valor agregado.
Muito ajudaria, portan-
to, articular a associa-
o do Mercosul com a
Aliana do Pacfco, at
para a captao recpro-
ca de investimentos e a
incorporao de empre-
sas brasileiras nas ca-
deias internacionais de valor. Quanto mais
integrada a regio, maiores os atrativos que
reunir para a celebrao de acordos bila-
terais e multilaterais com outros polos im-
portantes da economia global.
Como parte do salutar processo de in-
ternacionalizao das empresas brasileiras
que deve ser estimulado pelo Estado de
acordo com padres sustentveis e desvin-
culado de qualquer poltica clientelista.
Cabe zelar para que a participao de
grupos brasileiros na construo da infra-
estrutura regional em energia, transportes
e comunicaes ocorra em ambiente de
estabilidade de regras e respeito a con-
tratos. A adeso dos governos sul-ameri-
canos ao objetivo da integrao fsica do
continente deve ser traduzida em polti-
cas de receptividade e apoio cooperao
empresarial, estimulando a internaciona-
lizao da economia brasileira.
Quanto mais integrada
a regio, maiores seus
atrativos para fazer
acordos bilaterais e
multilaterais com outros
polos importantes da
economia global.
Nossa poltica
externa deve
buscar cada vez
maior integrao
com os pases
vizinhos.
Democracia e direitos humanos na Amrica do Sul:
respeitar o princpio da no-interveno nos assuntos
internos; reforar os princpios democrticos no continente.
1
Relaes com as grandes economias: reacender o dinamismo
nas trocas com os Estados Unidos e com a Unio Europeia.
Fundar novos padres de comrcio com a China.
As relaes com os Estados Unidos
carecem de atualizao. Sofreu queda nos-
sa participao relativa no mercado norte-
americano, que tem sido, ao lado da Am-
rica Latina, um dos principais destinos das
manufaturas brasileiras. O desafo de rever-
ter essa tendncia cresce em importncia
com a reativao em curso do consumo e
da produo nos EUA.
Alm de uma poltica comercial agressi-
va, de resto desejvel para outras frentes re-
gionais, chegado o momento de uma clara
determinao para desenvolver um dilogo
maduro, equilibrado e propositivo com Wa-
shington, que no dramatize diferenas na-
turais entre parceiros com interesses econ-
micos e polticos reconhecidamente amplos.
So inmeros os campos que podem
compor uma agenda positiva entre o Bra-
sil e os Estados Unidos, que vo de reno-
vado estmulo cooperao empresarial
nas mltiplas reas de complementaridade
industrial ao reforo do intercmbio tecno-
lgico e educacional.
tambm largo o potencial para o aden-
samento da relao estratgica com a Unio
Europeia. Precisamos resolver as pendncias
para a formalizao do acordo de associa-
o com o Mercosul. O interesse de grupos
portugueses, espanhis, italianos, franceses
e alemes em participar dos projetos de re-
novao da infraestrutura nacional bem-
vindo. A cooperao em cincia, tecnologia
e inovao outro veio promissor. Convm
estar atento ainda para envolver na identif-
cao de oportunidades os estados e muni-
cpios brasileiros com um histrico denso de
intercmbio com os pases europeus.
J a relao com a China exige ateno
prioritria pela magnitude das cifras e pelos
desafos. Em poucos anos, o pas tornou-se
nosso primeiro parceiro comercial com
elevado supervit do lado brasileiro bem
como uma importante fonte de investimen-
tos. improvvel que essa relao diferen-
ciada seja alterada com a diminuio no
ritmo de crescimento chins.
Se se confrmar a taxa de expanso
anual do PIB da China no perodo 2014-
2016 em torno de 7%, contabilizaremos um
incremento por ano de US$ 1,3 trilho em
nossas relaes comerciais, quase o dobro
do que se observava h dez anos, quando o
crescimento do pas asitico era superior a
11%. A elevao da base de clculos propi-
cia gerao adicional de riqueza a cada ano,
em volume sufciente para assegurar con-
sidervel demanda por insumos externos
mesmo com o esperado aumento do consu-
mo domstico.
Ateno especial deve ser dada
melhora na composio da pauta expor-
tadora brasileira, estimulando a substi-
tuio das indstrias de baixo custo por
indstrias intensivas em conhecimento e
viabilizando um dilogo construtivo com
as autoridades chinesas para que seja leal
a concorrncia dos produtos exportados
por ambos os pases, evitando-se a pr-
tica de preos irrisrios. Na mesma dire-
o, esforo adicional de dilogo franco
deve ser consagrado questo das taxas
de cmbio das moedas dos dois pases,
cujos termos atualmente tm acarretado
difculdades no lado brasileiro.
Tambm convm empenhar-se para
que os investimentos chineses atendam s
nossas expectativas de estabelecimento de
parcerias, utilizao de insumos locais, cria-
o da capacidade de pesquisa e desenvol-
vimento e contratao de mo de obra e de
executivos brasileiros.
No h como mi-
nimizar o ativismo do
Brasil na cooperao
Sul-Sul ao longo dos l-
timos anos, que serviu
para atenuar o impacto
da crise sobre o comr-
cio exterior, alm de
gerar dividendos pol-
ticos concretos. Iniciativas como o Ibas
(ndia, Brasil e frica do Sul) so teis
para a articulao de posies comuns
com importantes potncias regionais em
fruns multilaterais, para benefcio de
nosso poder brando.
J a participao do Brasil em fruns
informais como os Brics bloco formado
tambm por Rssia, n-
dia, China e frica do
Sul , cumpre neces-
sidade de articulao
internacional na dire-
o de um mundo mais
multipolar. A identifcao de interesses
comuns do Brasil com os outros pases
do Brics contribui para maior equilbrio
na geopoltica atual, fortalecendo pases
emergentes ainda sub-representados nas
instncias internacionais criadas logo aps
a 2 Guerra Mundial.
No podemos, todavia, desconside-
rar as diferenas nas agendas econmica,
poltica, cultural e ambiental dos Brics,
assim como na pauta de direitos huma-
nos e liberdades civis de cada um dos pa-
ses do bloco. A fim de que o dilogo no
grupo seja construtivo e realista, preci-
so reconhecer essas diferenas.
A cooperao com a frica tambm
merece um acompanhamento cuidado-
so. No bastasse o reconhecimento que
se presta ao legado histrico, tnico e
cultural que nos foi transmitido em s-
culos de histria, a aproximao com o
continente africano permite a identifica-
o de um vasto leque de oportunidades
Cooperao Sul-Sul e os Brics: os resultados prticos do
ativismo do Brasil no estreitamento de relaes; a abertura
e a consolidao de mercados para nossos bens e servios.
Para que o dilogo seja
construtivo, devemos
reconhecer as diferenas
de agenda econmica,
poltica, cultural e
ambiental dos pases.
A cooperao com a
frica merece
acompanhamento
cuidadoso.
1
Governana global: voz e voto nos fruns internacionais
decisivos. Por uma agenda condizente com a histria,
a tradio diplomtica e a importncia do Brasil.
Somos a stima maior economia, a
quinta maior populao e o quinto maior
territrio do planeta. Temos instituies
democrticas estveis e consolidadas.
Nossa tradio diplomtica pacifista e
multilateral muito respeitada no con-
texto das naes.
No temos pendncias ou conflitos
de relevo com qualquer outro pas. Esta-
mos cada vez mais comprometidos com
a cooperao internacional a favor do
desenvolvimento sustentvel e da elimi-
nao da pobreza.
Gozamos de relaes muito positivas
com as naes emergentes, que devem
fazer avanar cada vez mais a coopera-
o Sul-Sul.
Essas e outras credenciais explicam
as expressivas vitrias obtidas pela di-
plomacia brasileira nas eleies para a
direo geral da Organizao das Naes
Unidas para Alimentao e Agricultura
e da Organizao Mundial de Comrcio.
Mais do que isso: so fatores que recla-
mam o reforo do pleito pela atualizao
dos mecanismos de governana global
tanto na esfera econmica como no m-
bito poltico.
mais do que justo que o peso do
voto do pas nas de-
liberaes do Fundo
Monetrio Interna-
cional (FMI) seja ele-
vado a um patamar
que efetivamente cor-
responda dimenso
de nossa economia.
Consideramos que
tambm cabe insistir
na reivindicao de
que as chefas do FMI e do Banco Mun-
dial deixem de ser monoplios de euro-
peus e norte-americanos.
O pleito pela reforma na composio
do Conselho de Segurana (CS) das Na-
es Unidas mantm sua atualidade, in-
clusive a frmula de articulao conjunta
(G-4) com outras potncias regionais.
Sem representatividade adequada, o CS
no pode desincumbir-se com a eficcia
desejvel de suas elevadas atribuies
nos campos da paz e da segurana.
para as empresas brasileiras, sobretudo
em pases de maior vitalidade econmi-
ca. Devem-se promover iniciativas de
cooperao nas reas de educao, cin-
cia, tecnologia e inovao. Ateno espe-
cial deve ser concedida ainda aos mem-
bros da Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP), onde a cooperao
tcnica brasileira se estende da sade p-
blica logstica eleitoral.
Cabe insistir na
reivindicao de
que as cheas do FMI
e do Banco Mundial
deixem de ser
monoplio de europeus
e norte-americanos.
mais do que oportuno que afnemos
o discurso que fundamenta o desejado
reforo da presena do Brasil no sistema
de governana global. No pairam dvi-
das sobre a gradao ascendente dos in-
dicadores polticos, econmicos e sociais
do Brasil nas ltimas dcadas. Entretanto,
crucial e imprescindvel que tampouco
pairem dvidas sobre
os valores e princ-
pios que desejamos ver
prosperar na convivn-
cia internacional, que
so aqueles que nortea-
ram a modernizao do
pas e encontram o mais
pleno amparo no texto
constitucional: defesa
da paz, resoluo pa-
cfca de controvrsias,
valorizao da democracia, respeito aos
direitos humanos e promoo do desen-
volvimento sustentvel.
A elevao do nosso status no sistema
das Naes Unidas e no multilateralismo
como um todo somente faz sentido se for
para honrar o que somos, evitando omis-
so ou ambiguidade diante do uso injus-
tifcado da fora, do arbtrio, da violao
dos direitos e das garantias fundamentais,
da pobreza e da destruio da natureza.
Em torno daqueles valores, que so uni-
versais, justifca-se que alarguemos nos-
sos horizontes, contribuindo, como
tradio de nossa diplomacia, para a for-
mao de consensos sem vcios ideolgi-
cos ou confrontaes estreis.
Se essas preocupaes devem orien-
tar o posicionamento do Brasil diante do
que ocorre na Crimeia, na Sria e nos di-
ferentes casos e temas submetidos aten-
o do Conselho de Segurana, do Con-
selho de Direitos Humanos e dos fruns
sociais e ambientais das Naes Unidas,
so igualmente relevantes para as relaes
com nossos vizinhos, at porque refetem
uma experincia de amadurecimento de-
mocrtico pela qual tambm passou a
maior parte dos pases latino-americanos.
Em prazos quase concomitantes,
soubemos superar regimes de exceo,
validar o Estado de Direito, promover a
incluso social no marco da democracia,
ampliar o exerccio da cidadania e ser um
dos principais polos das redes virtuais e
horizontais que esto renovando a parti-
cipao cidad, confgurando uma socie-
dade civil global.
Compromisso com a paz, a democracia e os direitos humanos:
resoluo pacca de controvrsias, ampliao do exerccio
da cidadania, intransigncia com o uso injusticado da fora.
Em torno de valores
universais, justica-se
que contribuamos, como
tradio de nossa
diplomacia, para a
formao de consensos,
sem vcios ideolgicos ou
confrontaes estreis.
1
A coligao Unidos pelo Brasil vai for-
talecer e modernizar as Foras Armadas
para o cumprimento de sua misso cons-
titucional de defesa da ptria, de garantia
dos poderes constitucionais e, por iniciati-
va de qualquer destes, da manuteno da
lei e da ordem.
Em sua misso de defender a ptria, as
Foras Armadas devem incorporar a mis-
so de proteo do meio ambiente parti-
cularmente da biodiversidade contra a bio-
pirataria e do policiamento das fronteiras
para o combate ao contrabando e ao trfco
de drogas, de armas e de pessoas.
Temos um compromisso tambm com
a adequao dos efetivos do Exrcito, da
Marinha e da Aeronutica, com o aprimo-
ramento da capacidade operacional das
trs foras e com a elevao de seu nvel
tecnolgico.
Alm disso, devemos avanar cada vez
mais na rea de cincia e tecnologia voltada
para a defesa de nossa soberania, inclusi-
ve buscando preservar os dados digitais do
pas e de seus cidados como instrumento
de defesa nacional.
Desenvolvimento sustentvel: pr abaixo a leitura esttica do
princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas.
Por mais proatividade nas negociaes do clima.
Defesa nacional: fortalecimento e modernizao das Foras Armadas;
proteo de nossas fronteiras contra a biopirataria, o trco e o contrabando.
Se existe um campo em que temos ines-
timvel potencial para assumir um papel de
vanguarda nos fruns multilaterais, mas
no o fazemos em razo de desacertos do-
msticos, o desenvolvimento sustentvel.
Embora no atual governo nossa matriz
energtica tenha se tornado menos reno-
vvel, esta ainda uma vantagem relativa
diante de outros pases. Nosso futuro ener-
gtico pode contar com disponibilidade
crescente de tecnologias limpas. Por esses
fatores, o Brasil est credenciado a liderar
o combate mudana do clima a reduzir a
patamares mnimos suas emisses de car-
bono sem colocar em risco as expectativas
de crescimento econmico.
Sabe-se que, ao contrrio do que ocorre
com Estados Unidos, China, Rssia, Japo
e ndia, a parcela maior
da responsabilidade que
nos cabe pelas altera-
es climticas advm
de queimadas e desma-
tamentos, e no do uso
de combustveis fsseis.
Porm, enquanto os
EUA e a China anuncia-
vam ousados planos de
O Brasil tem inestimvel
potencial para assumir
papel de vanguarda na
defesa da reduo das
emisses de carbono sem
pr em risco as expectativas
de crescimento.
corte de emisses, com aumento da efcincia
energtica e forte incentivo s fontes alternati-
vas, e o Banco Europeu de Investimentos sus-
pendia o fnanciamento a
usinas movidas a car-
vo, o Brasil aprovava o
Cdigo Florestal, autori-
zava o plantio de cana na
Amaznia e decidia ex-
pandir as termeltricas.
No pareceu fortuita a
coincidncia entre es-
sas e outras sinalizaes
de descaso ambiental e a
dramtica elevao do
ritmo de desmatamento em 2013.
O fato que no restou nossa diplo-
macia outra opo nas tratativas multilate-
rais que no fosse continuar a escudar-se
em uma leitura esttica do princpio das
responsabilidades comuns, porm dife-
renciadas, acomodando-se em parcerias
com os grandes poluidores.
Se a poltica externa estiver legitima-
da por uma prtica domstica de efetivo
compromisso com o desenvolvimento sus-
tentvel, amplo o espao para iniciativas
inovadoras que resultem benfcas, inclu-
sive para a integrao regional. Merece ser
debatida, por exemplo, a proposta de cria-
o, no mbito do Pacto Amaznico, de um
mecanismo tcnico-cientfco-diplomtico
nos moldes do Painel Intergovernamental
sobre Mudanas Climticas (IPCC).
Ele teria o objetivo de fazer avanar,
como subsdio para eventuais polticas
dos membros do Tratado de Cooperao
Amaznica, o conhecimento cientfco
sobre alteraes climticas na regio, tan-
to no que diz respeito infuncia do que
ocorre na rea para o processo global de
aquecimento, como no tocante ao impac-
to de fenmenos externos na regio.
Estaramos criando condies para a
obteno de um conhecimento indispen-
svel e urgente para uma gesto sustentvel
da regio e revitalizando um tratado que,
desde seu prembulo, atribui igual hierar-
quia s exigncias do desenvolvimento e
da preservao ecolgica.
J se tornou um lugar comum falar da
importncia crescente da diplomacia p-
blica como complemento necessrio da
clssica diplomacia intergovernamental.
Variveis como a globalizao, a emer-
gncia de atores no-estatais e a trans-
nacionalizao de temas como direitos
humanos, desenvolvimento sustentvel
e migraes exigem cada vez mais que
os agentes diplomticos disponham de
meios e condies para a afrmao dos
interesses e da imagem do pas junto a
empresrios, jornalistas, acadmicos, ar-
tistas e a opinio pblica em geral.
Diplomacia pblica: por uma atuao que contribua para
armar os interesses e a imagem do Brasil no restante do mundo.
Uma poltica externa
legitimada por uma
prtica domstica de
compromisso com o
desenvolvimento
sustentvel abre espao
para iniciativas inovadoras
de integrao regional.
1
Diplomacia cultural: inspirar-se em iniciativas e modelos bem sucedidos
de outros pases e disseminar internacionalmente nossas artes.
Assistncia aos brasileiros no exterior: reforar recursos humanos
e materiais para dar apoio a quem est fora do pas.
Interao do Itamaraty com o Estado e a sociedade civil:
revalorizar o Ministrio das Relaes Exteriores.
A vertente cultural da diplomacia p-
blica tambm merece ateno particular.
No se desconhece que muito j foi feito
para a difuso externa da cultura brasilei-
ra, mas, usualmente, as aes se restringem
a megaeventos ou a iniciativas de nossos
embaixadores. Falta uma poltica cultural
externa defnida em ausculta sociedade
civil, atenta diversidade regional e am-
parada pela comunidade empresarial com
base nas leis de incentivo. Um caminho
possvel pode ser a criao de uma instncia
que se inspire, onde cabvel, na experincia
dos institutos culturais de pases europeus.
Cabe ainda mencionar aqui a poltica
de assistncia aos brasileiros no exterior.
Embora se tenha observado nos ltimos
tempos a tendncia de retorno dos emi-
grados, ainda expressivo o contingente
de nacionais que residem fora do pas e
tm a legtima expectativa de receber
apoio do Estado para proteo e exerccio
de direitos, alm de ser amparado em si-
tuaes de emergncia.
Medidas importantes j foram adota-
das para favorecer a organizao das co-
munidades e a capacidade de interlocuo
com as autoridades brasileiras. essencial
que se persista nesse esforo, o que supe
reforar recursos humanos e materiais de
nossa rede consular e atuar cada vez mais
concertadamente, sob a coordenao do
Itamaraty, nas reas responsveis por ser-
vios de interesse dos expatriados.
A coligao Unidos pelo Brasil en-
tende que o Ministrio das Relaes Ex-
teriores poderia ter sido mais valorizado
nos ltimos anos. Poderia ter sido forta-
lecido em dilogo com outros rgos do
Estado brasileiro e instncias da socieda-
de civil, mas a instituio foi esvaziada
com a partidarizao ou ideologizao
da poltica externa.
Para colocar outras vozes no debate
sobre os rumos de nossa ao externa,
no necessrio criar um conselho com
atribuies paralelas.
Propomos aumentar a porosidade do
Itamaraty aos influxos externos, seja do
Estado, seja da sociedade, o que comea a
ser feito pela gesto atual da Casa de Rio
Branco. Transferir a orientao estratgi-
ca de nossa poltica externa a um novo
frum seria depor contra uma instituio
e quadros de reconhecida capacitao e
que tm prestado uma inestimvel con-
tribuio construo de reputao e
projeo internacional do Brasil.
PROTAGONISMO POR MUDANAS
Adotar os instrumentos necessrios para que o
Mercosul assuma um papel proativo na negocia-
o de acordos bilaterais e regionais.
Acelerar as tratativas para uma pronta concluso
em bases equilibradas do acordo de associao en-
tre o Mercosul e a Unio Europeia.
Propor poltica de aproximao do Mercosul com
a Aliana do Pacfco.
Promover o fortalecimento gradual da Unasul
como organizao de cooperao de polticas re-
gionais de defesa, segurana pblica, combate aos
ilcitos transnacionais, proteo do meio ambien-
te, mitigao e adaptao mudana climtica,
desenvolvimento energtico e de transportes de
baixo carbono, promoo da sade pblica, edu-
cao de qualidade, desenvolvimento de cincia,
tecnologia e inovao.
Reafrmar o respeito clusula democrtica
como condio para a participao nos esforos
regionais de integrao, o que implica respeito
ao pluralismo, independncia e ao equilbrio de
poderes, alternncia no poder e s garantias e
liberdades fundamentais.
Adotar uma posio proativa nas negociaes so-
bre mudana climtica, com uma leitura dinmica
do conceito de responsabilidades comuns, mas
diferenciadas.
Assumir maior protagonismo na implementao
das convenes que resultaram da Conferncia
Rio-92, tanto no regime do clima quanto no da
biodiversidade.
Defender a incluso da questo ambiental na
agenda do G-20.
Adotar uma agenda positiva para as relaes
com os Estados Unidos.
Atualizar os mecanismos de cooperao com a
frica, em particular com a Comunidade dos Pases
de Lnguas Portuguesa (CPLP).
Atualizar as posies adotadas pelo Brasil no
Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas
e no tratamento dos confitos regionais.
Renovar o compromisso do Brasil com a reforma
dos padres de governana global, em particular
do sistema de Bretton Woods.
Fortalecer a diplomacia pblica brasileira e, par-
ticularmente, a diplomacia cultural.
Ampliar os meios para oferecer maior assistncia
aos brasileiros no exterior.
A perda de competitividade e de dinamismo
da economia brasileira, inclusive do ritmo
de evoluo dos indicadores sociais, uma
realidade que contrasta com o enorme po-
tencial de uma sociedade criativa e empre-
endedora. Temos uma economia pujante,
que se dissipa no emaranhado burocrtico,
e uma grande disponibilidade de recursos
naturais, que dilapidada pela ausncia de
polticas que incentivem seu uso sustentvel.
Planejamento, viso estratgica e regras
claras podem reverter essa situao, crian-
do o ambiente favorvel a um novo ciclo de
desenvolvimento.
eixo
41
Eixo 2 l Economia para o Desenvolvimento Sustentvel
O Brasil precisa avanar mais no pro-
cesso de desenvolvimento. Na histria
recente, o povo brasileiro conquistou um
nvel razovel de democracia poltica for-
mal. A luta pela estabilizao econmica
trouxe um ambiente institucional que pos-
sibilitou o controle da infao e restaurou
a capacidade de planejamento a partir do
Plano Real. O pas ganhou instrumentos
bsicos de incluso a partir de polticas
sociais de transferncia
de renda e uma organi-
zao inicial das polti-
cas de educao e sade.
Esse relativo suces-
so produziu um sen-
timento de otimismo
e confana em nosso
futuro econmico como h muito no se
via. Mesmo depois da crise de 2008, en-
quanto boa parte do mundo claudicava,
nossa economia vivia uma fase de grande
pujana e experimentava um crescimento
asitico de 7,5% em 2010. O que aconte-
ceu com esse otimismo?
Soubemos nos benefciar da alta dos
preos das commodities e do aumento
da demanda por nossas exportaes para
promover uma importante virada nas
contas externas. Nesse perodo, o Brasil
obteve saldos positivos em conta corrente
e acumulou um expressivo montante de
reservas internacionais, hoje na casa dos
US$ 370 bilhes.
Paralelamente, o mercado interno esta-
va fortalecido pela reduo da pobreza e do
crescimento da classe mdia, graas a uma
combinao de aumento do emprego e da
renda do trabalho, da elevao do salrio
mnimo em termos reais, da expanso do
crdito interno e dos programas de transfe-
rncia de renda como o Bolsa Famlia.
Entretanto, mesmo no perodo de bo-
nana, no soubemos enfrentar desafos
fundamentais, que hoje limitam nosso
crescimento sustentado. Precisamos gerir
cuidadosa e racionalmente os recursos
pblicos que so transferidos da socieda-
de para fnanciar gastos correntes e aper-
feioar o ambiente de negcios no Brasil a
fm de mobilizar o investimento privado
com critrios claros de regulao.
A carga tributria tem se mantido em
nvel elevado no Brasil e atingiu mais de
37% do PIB em 2013. Esse nvel decorre
de aumento paulatino registrado desde o
Governo FHC, quando a proporo j ha-
via chegado a 33,7%. Apesar disso, os in-
vestimentos do governo federal tm fcado
em patamares baixos. Em 2003, os reali-
zados por todos os entes federados eram
equivalentes a 1,5% do PIB. Em 2013, os
AGENDAS MACRO E MICROECONMICAS
O governo deixar de ser controlador dos cidados, para se
tornar seu servidor. Deixar de ver o setor pblico como o criador
da sociedade. O Estado tem de servir sociedade, e no dela se servir.
A coro tributorio teu
se uouticc eu uiel eleocc
uc Brosil e otiuiu uois ce
cc PlB eu 2O1J.
37%
2
Precisamos de um
governo que busque
o crescimento, mas
no faa disso um
m em si mesmo.
do governo federal somaram 1,3% do PIB,
e os de todos os entes governamentais jun-
tos, pouco mais de 2,5% do PIB. Ou seja,
em dez anos, de 2003 a 2013, cresceram
apenas 1 ponto percentual.
O baixo investimento do governo tem
sido uma das causas do baixo investimen-
to total na economia. A formao bruta
de capital fxo era de 15,6% em 2003. Em
2010, chegou a 20,2%. No atual governo,
andou para trs: 19,7% em 2011, 17,5% em
2012 e 18,3% em 2013.
O Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC) conjunto de obras de infraestrutu-
ra lanado pelo governo federal para elevar
o investimento no pas no alterou signi-
fcativamente o cenrio descrito acima.
Precisamos aprender com os erros e
as oportunidades perdidas do passado.
Precisamos de um governo que preze a
estabilidade macroeconmica e que bus-
que a acelerao do crescimento, mas no
faa disso um fm em si mesmo. A aspi-
rao legtima do crescimento precisa es-
tar integrada a uma viso abrangente de
desenvolvimento, avanando na oferta de
igualdade de oportunidades para todos os
brasileiros, melhorando a distribuio de
riqueza e renda, ampliando mais rapida-
mente o bem-estar da populao, respei-
tando a sustentabilidade ambiental e capa-
citando os cidados brasileiros para uma
vida mais livre e digna de viver.
A cada um desses desafos devem
corresponder polticas econmicas es-
pecfcas. Os dois primeiros demandam
a mesma poltica pblica, relacionada
necessidade de promover grande trans-
formao em nosso sistema educacional.
Trata-se de propiciar a todos os brasileiros
o acesso a educao de qualidade, a for-
mao tcnica e cientfca slida desde os
primeiros estgios da escola, a capacitao
para pesquisa e inovao como valor cen-
tral para nossas crianas e jovens.
A formao de capital humano o
nosso maior desafo. Nossos alunos ain-
da obtm pssimos resultados nos testes
internacionais de aprendizado. Uma pol-
tica social visando igualdade de oportu-
nidades e conquista da cidadania plena
para todos os brasileiros deve concentrar
o foco nas crianas e jovens das famlias
de baixa renda.
Para estabelecer uma ponte entre o
Brasil do presente e o
do futuro, imprescin-
dvel uma educao de
qualidade, formadora
de cidados compro-
metidos com uma vida
social solidria, moti-
vados e preparados para
os desafos de uma sociedade que demanda
cada vez mais informao e conhecimento.
No governo da coligao Unidos pelo
Brasil, a educao pblica de qualidade
para todos vai ser o grande eixo em torno
do qual as demais polticas vo se articu-
lar. Com isso, enfrentaremos a falta de ca-
pital humano e de justia social, que fazem
do pas um dos mais desiguais e menos
produtivos do mundo. O tema profun-
damente analisado no Eixo 3 Educao,
Cultura, Cincia, Tecnologia e Inovao.
Outras polticas sociais para elevar a
igualdade de oportunidades e de acesso
aos servios pblicos como sade, segu-
rana, habitao, saneamento e transporte
sero preocupao de nosso futuro go-
verno e esto detalhados nos demais eixos
deste programa. Para acelerar o cresci-
mento econmico sustentvel, contudo,
teremos de restaurar a estabilidade econ-
mica; promover as reformas institucionais
necessrias para melhorar o ambiente de
negcios, incluindo-se a a necessidade de
elevar a efcincia da mquina pblica; e,
por fm, melhorar os instrumentos para
que a sociedade possa gerar desenvolvi-
mento que preserve os recursos naturais.
Para atingir tantos objetivos, nosso
desafo , cada vez mais, estabelecer re-
gras claras, geis, e con-
fveis para a tomada de
decises econmicas.
Ateno especial deve
ser dada quelas que en-
volvem compromissos
e aportes de capital de
longo prazo, particular-
mente no que se refere a
investimentos em ino-
vao e em infraestrutura. A situao das
fnanas pblicas e a rigidez do oramen-
to tornam imprescindvel que deixemos
de lado a prepotncia e o dirigismo para
criar as condies necessrias atrao de
capital privado.
Para isso, cada vez mais fundamen-
tal, de um lado, reduzir o custo e alongar o
perfl da dvida pblica, que consome par-
cela signifcativa dos recursos fscais dis-
ponveis, alm de baixar gastos de custeio
da mquina. De outro, garantir um marco
regulatrio confvel e a ao justa e in-
dependente de agncias regulatrias, que
favoream os investimentos.
Acesso a recursos subsidiados pelo
Tesouro Nacional, por meio dos bancos
pblicos, no pode ser o fator principal
de sucesso das nossas empresas. Por isso,
necessrio desenvolver o mercado de
capitais e o mercado de crdito volunt-
rio, porque acreditamos que so meca-
nismos fundamentais para a intermedia-
o entre a poupana e os investimentos
de longo prazo.
Devidamente regulamentados, esses
mercados promovem a alocao efciente
de recursos, a diversifcao dos riscos, a
reduo dos custos de transao e a melho-
ra dos padres de governana corporativa.
O governo deixar de ser controlador
para tornar-se servidor dos cidados. Dei-
xar de ver o setor pblico como um fm
em si mesmo e como algo superior, quase
como o criador da sociedade. O Estado
tem de servir sociedade, e no dela se
servir. Ou seja, inverteremos uma lgica
dominante nos ltimos quatro anos. Par-
timos do pressuposto de que a sociedade
criou o Estado e o governo para servi-la.
E no o inverso.
Para acelerar
o crescimento
sustentvel,
teremos
de restaurar a
estabilidade
econmica.
2
Tendo atingido um pico de nada me-
nos que 17,2% em maio de 2003, no acu-
mulado de 12 meses, a infao foi reduzida
de forma consistente nos anos seguintes.
O esforo de estabilizao no se limitou a
reverter o impacto da grande depreciao
cambial de 2002. No fnal de 2004, a infa-
o estava de volta ao patamar do fm de
2001 (7,6% a 7,7% em 12 meses), e mesmo
assim o Banco Central entrou em novo ci-
clo de aperto monetrio e desinfao. Em
2007, o IPCA praticamente cravou a meta
de 4,5% (fechou o ano em 4,46%), depois
de, em 2006, estacionar em 3,14%, abaixo
da meta pela primeira vez desde a adoo
desse regime.
A partir de ento, contudo, o padro
passou a ser de infaes anuais de quase
6%: 5,8% ou 5,9% em quatro dos ltimos
seis anos; exatos 6,5%, o teto do interva-
lo de tolerncia, em 2011; e 4,3%, pouco
abaixo da meta, apenas em 2009, na estei-
ra do grande choque contracionista defa-
grado pela falncia do Lehman Brothers.
A deteriorao pode parecer modesta,
mas muito signifcativa diante dos in-
tervalos de tolerncia estipulados pelo
Conselho Monetrio Nacional (CMN) em
nosso regime de metas para a infao.
Vale notar que esse intervalo, de dois
pontos percentuais a mais ou a menos em
torno da meta de 4,5%, j excepcional-
mente largo para padres internacionais.
Considerando um intervalo de um ponto
percentual, como mais comum entre pa-
ses usurios do regime de metas (mesmo
no mundo em desenvolvimento e, mais
especifcamente, na Amrica Latina), te-
ramos fcado fora dele em todos os anos
a partir de 2008, com exceo apenas do
atpico 2009.
Os economistas do governo tm cre-
ditado a elevao recente da infao a
choques externos, basicamente a preos
de mercadorias primrias e poltica mo-
netria norte-americana. Entretanto, a
observao de dados de infao para ou-
tros pases, como Chile, Mxico e Colm-
bia, nos leva concluso de que no hou-
ve fatores internacionais que justifcassem
tal quadro.
O impacto parece estar mais relacio-
nado inadequao da gesto das polti-
cas macroeconmicas. Economistas no
ligados ao governo, por sua vez, apontam
como geradores do descontrole infacio-
nrio os seguintes pontos: elevao do
dfcit pblico; perda da credibilidade do
setor pblico em estatsticas relevantes
para mostrar preocupao com a infa-
o; perda de credibilidade das sinaliza-
es de expectativas, pois o teto da meta
hoje funciona como a meta efetiva; falta
de compromisso do Banco Central, outro
componente da perda de credibilidade; e
falta de autonomia operacional do BC.
Controle da inao: restaurar o compromisso do Banco Central com
o centro da meta em um ambiente de autonomia; reconquistar a
conana dos agentes no governo e nos dados por ele apresentados.
PARA REDUZIR E MANTER BAIXA A INFLAO
Recueror c trie uocrceccucuicc bosicc, ue
iulico.
1) trabalhar com metas de infao crveis e
reseitocos, seu reccrrer o ccutrcle ce re
os que possam gerar resultados artifciais,
e crior uu crcucrouo ce ccuerucio co
infao para o centro da meta atual;
2) gerar o supervit fscal necessrio para as
segurar o controle da infao a mdio pra
zo, os supervits devem ser no s sufcientes
ccuc toubeu iuccrcroccs uo estruturo ce
operao do setor pblico, de tal maneira
ue cssou ser eroccs seu ccutiueucio
ueutcs.
J) uouter o to:o ce c1ubic lire, seu iuter
veno do Banco Central, salvo as ocasional
ueute uecessorios oro eliuiuor e:cesscs
cutuois ce clotilicoce, ccu istos o siuoli
zar para o mercado que polticas fscais e mo
netrias sero os instrumentos de controle de
infao de curto prazo.
Assegurar a independncia do Banco Central o
uois roicoueute cssiel, ce lcruo iustitucicuol,
oro ue ele csso roticor o clitico ucuetorio
necessria ao controle da infao. Como em todos
cs oises ue occtou c reiue ce uetos, loero
regras defnidas, acordadas em lei, estabelecendo
mandato fxo para o presidente, normas para sua
nomeao e a de diretores, regras de destituio de
membros da diretoria, dentre outras deliberaes.
O modelo ser mais detalhado aps as eleies,
com base em debates j avanados sobre o tema.
Acabar com a maquiagem das contas, a fm de
que elas refitam a realidade das fnanas do setor
pblico.
Reduzir a dvida modifcada defnida como
dvida bruta menos reservas , evitando-se artif
cics ue ccutribuou oro reolitor ostcs seu ele
var o dfcit primrio ou o endividamento lquido
do setor pblico.
Corrigir os preos administrados que foram
represados pelo governo atual, defnindo regras
claras quando no existirem.
Reduzir o nvel de indexao da economia.
Criar o Conselho de Responsabilidade Fiscal
(CRF), independente e sem vinculao a nenhu
ma instncia de governo, que possa verifcar a
cada momento o cumprimento das metas fscais e
avaliar a qualidade dos gastos pblicos. O prop
sito ser acompanhar a execuo do oramento da
Unio, aprovado pelo Congresso Nacional. Alm
ce trotor cc oucoueutc ce receitos e cesesos oc
longo do ano, este rgo dever evoluir em dire
o anlise de horizontes mais longnquos e for
necer instrumentos para o planejamento pblico,
ce coroter trousersol, o lcuc rotc. 0s uocrcs
desse conselho devero ser escolhidos por crit
rics tecuiccs, ccu reros trousoreutes, estobele
cidas em lei e aprovadas pelo Congresso.
Aumentar a competio internacional em todos
os setores a fm de forar a efcincia das empre
sos brosileiros.
2
O crescimento mdio do PIB brasi-
leiro entre 2011 e 2014 deve ser de apenas
1,97%, segundo projees do Fundo Mo-
netrio Internacional (FMI) para 2014 e
dados do IBGE para anos anteriores. Esse
ndice foi bem inferior aos 4% que a maio-
ria das estimativas apontava como o poten-
cial do Brasil, por causa das restries ins-
titucionais existentes no pas. O baixssimo
crescimento registrado nos ltimos anos
espelha a deteriorao do ambiente de ne-
gcios, a queda da confana do empresa-
riado para investir e, mais recentemente, a
insegurana das famlias em consumir.
Pases que apresentam crescimento
slido e superam os problemas bsicos da
populao so aqueles que evoluram na
competitividade do capital e da mo de
obra, investiram em tecnologia, mantive-
ram o controle sobre as contas pblicas e a
infao, dando prioridade ao respeito aos
direitos sociais.
preciso, portanto, dar consistncia
s polticas, e com isso reduzir frustraes.
necessrio tambm aumentar a taxa de
crescimento potencial do PIB brasileiro, o
que requerer uma srie de mudanas. O
objetivo elevar a confana dos agentes
econmicos e tornar mais efciente a alo-
cao de recursos, mediante a implemen-
tao de reformas institucionais tais como
assegurar maior justia tributria para to-
dos os contribuintes e
simplifcar os processos
de pagamento. Redef-
nir a atuao de estatais
e do governo e reformu-
lar regras sobre sua rela-
o com agentes priva-
dos so outros pontos desta agenda.
Em suma, para que o pas ingresse em
uma nova era de crescimento sustentvel,
vamos estabelecer um ambiente de regras
claras e justas e de segurana jurdica.
O governo atual abusou da discricio-
nariedade de suas polticas. Essa prtica
de poltica econmica leva a distores de
preos e a m alocao de recursos. As-
sim, ser objetivo do governo da coligao
Unidos pelo Brasil reduzir as polticas vol-
tadas para setores econmicos especfcos.
Setores semelhantes devem receber trata-
Crescimento econmico sustentvel: a necessidade de reformas
institucionais para contemplar a agenda microeconmica; a mudana
na alocao de recursos; como buscar a competitividade perdida.
Regras para o setor privado e para suas relaes com o setor pblico: pr m s
polticas discricionrias; reduzir normas para os setores produtivos; fortalecer
e dar independncia s agncias reguladoras; deixar a economia respirar.
cee ser c cresciueutc
uecic cc PlB brosileirc
eutre 2O11 e 2O14.
1,97%
mento anlogo do poder pblico. Exce-
es devem ser deliberadas em audincias
pblicas, por comits com representantes
independentes, com critrios de desem-
penho e avaliao dos resultados tambm
independentes.
As empresas brasileiras hoje no s
pagam muitos impostos como gastam
uma enormidade de
recursos para cumprir
suas obrigaes fscais.
Acabam por se meter
em um emaranhado de
pendncias com o fsco.
Perde-se esforo e ga-
nha-se preocupao com as situaes gera-
das por esses problemas. Diante disso, pro-
pe-se simplifcar a estrutura tributria,
reduzindo o nmero de impostos e tornan-
do os procedimentos
mais simples. Tambm
ser objetivo de reforma
institucional diminuir
consideravelmente as
normas regulatrias das
diversas atividades pro-
dutivas, dando maior
transparncia ao fs-
calizatria.
Nos setores sob concesso, como
sade, telecomunicaes, transporte, sa-
neamento bsico e energia eltrica, h
agncias reguladoras que visam a garan-
tir o bom funcionamento das empresas e
a qualidade dos servios prestados. Elas,
contudo, foram desacreditadas pelo atual
governo, porque perderam independn-
cia, tanto em relao ao governo como ao
setor privado, em alguns casos. Fortalec-
las, devolver-lhes autonomia e ampliar seu
raio de atuao, de modo a que se eleve a
qualidade dos servios prestados aos cida-
des mediante concesses pblicas.
Por defnio, as agncias regulado-
ras, como agentes de controle de qualquer
instituio, s geram resultados teis caso
tenham liberdade para analisar e emitir
pareceres imparciais. Deve-se entend-las
como rgos de fscalizao, que agem em
nome da sociedade para garantir a lisura e
a adequao na alocao de recursos. Elas
visam preservao dos direitos dos con-
sumidores e usurios e garantia de um
ambiente propcio aos investimentos, que
possa melhorar a qualidade da prestao
de bens e servios.
Ser objetivo de nosso governo esta-
belecer regras de funcionamento estritas
para as agncias, obedecendo a critrios
que assegurem o cumprimento adequado
de suas atribuies.
Empreender no Brasil sempre mui-
to complicado. Requer muitas aprovaes
prvias, nas trs esferas de governo. Alm
de resultar em muita inefcincia, tais pro-
cedimentos podem gerar abusos, que le-
vam corrupo. Na nossa gesto, haver
a preocupao de mudar completamente a
forma de agir dos rgos pblicos, tornan-
do-os mais informativos, apoiadores de
ajustes e fscalizadores do que feito pelo
setor privado a partir de seus resultados,
no de seus processos.
Dois problemas na lgica de funcio-
namento institucional no Brasil reduzem
nossa competitividade. A morosidade do
Setores semelhantes
devem receber
tratamento semelhante
do poder pblico.
As empresas brasileiras
no s pagam muitos
impostos como tambm
gastam uma enormidade
de recursos para cumprir
suas obrigaes scais.
2
setor pblico e a seleo adversa que ele
promove entre empresas.
O primeiro diz respeito lentido com
que toma decises e ao fato de impor seu
ritmo aos processos, mesmo quando agen-
tes privados esto envolvidos. O segundo
menos bvio, mas pode ser entendido a
partir de um exemplo simples. Suponha
que haja duas empresas. Uma tem maior
efcincia relativa em introduzir novas tec-
nologias e administrar com efccia pro-
cessos produtivos. E outra melhor em
relacionar-se bem com o setor pblico,
incluindo a capacidade de encontrar os
caminhos agilizadores da corrupo. Infe-
lizmente, no Brasil, a competio entre elas
pode dar maior probabilidade de sobrevi-
vncia segunda, mesmo sendo menor sua
potencial contribuio sociedade.
Para reduzir o efeito perverso desses
problemas, precisamos ampliar os me-
canismos de responsabilizao do setor
pblico, de penalizao pelo descumpri-
mento de prazos e de simplifcao de
procedimentos, para que no seja neces-
srio a quem empreende provar que est
agindo corretamente.
Vamos estabelecer os princpios de
agilidade, transparncia e qualidade nos
processos de interesses do cidado, das
empresas e de organizaes da sociedade
civil. Nos requerimentos apresentados aos
poderes pblicos, sero defnidas regras
para disciplinar prazos de anlise, de con-
traditrios, de publicao dos processos
em portais de transparncia, de devoluti-
vas e de obrigatoriedade de colocao das
demandas em pauta pblica caso haja de-
mora injustifcada e sem amparo legal nas
respostas. Tambm sero estabelecidas
penalizaes pelo descumprimento dos
procedimentos.
O Brasil hoje possui alto volume de
contencioso tributrio. Isso responde pela
maior parte dos elevados custos jurdi-
cos das empresas, quando comparados a
outras economias. O valor mdio chega
perto de 2% da receita corrente lquida.
O estoque do contenciosos na esfera ad-
ministrativa federal atinge 11% do PIB do
pas, vrias vezes a mdia de 0,2% do PIB
para uma amostra de pases da Organi-
zao para a Cooperao e o Desenvolvi-
mento Econmico (OCDE).
PARA REDUZIR CONTENCIOSOS
Propor um Cdigo de Defesa do Cidado, estabelecendo
cs riuciics ce oilicoce, trousorucio e uolicoce ucs
processos de interesses do cidado, das empresas e de orga
nizaes da sociedade civil em trmite no governo federal e
iuceutioucc estoccs e uuuiciics o occtor c uccelc.
Criar mecanismos que obriguem os fscos a divulgar sua
interpretao da legislao tributria (e das mudanas na le
gislao) no menor prazo e da forma mais transparente pos
siel, eitoucc ossiu cisutos ceccrreutes ce cierucios ce
euteuciueutc cos reros.
Tratar de forma diferenciada as situaes em que as dispu
tas entre contribuintes e fsco decorram de divergncias justi
fcveis de interpretao (que no devem ser objeto de multa)
das situaes em que se caracterizem fraudes.
Reduzir, na esfera administrativa, o prazo de apreciao das
cisutos scbre uoterio tributorio.
Criar estrutura que viabilize a transao e a conciliao ad
ministrativa e judicial entre fsco e contribuintes.
As disputas entre as empresas e os fs-
cos federal, estaduais e municipais nas es-
feras administrativa e judicial consomem
um volume muito grande de recursos e
de energia no apenas das organizaes
mas tambm dos governos, alm de criar
uma situao de insegurana prejudicial
ao investimento. Nesse contexto, a adoo
de medidas voltadas a reduzir o grau de
litigiosidade sobre matria tributria teria
efeito muito positivo sobre o crescimento.
Listamos a seguir algumas medidas bsi-
cas para mudar essa situao.
E, no conjunto de propostas de refor-
ma institucional, duas reas especfcas
merecem comentrios especiais: a refor-
ma tributria e as mudanas nas regras
trabalhistas.
O sistema tributrio brasileiro foi for-
mado, retalhado e reformado ao longo do
tempo sem preocupao com sua consis-
tncia. Interesses especfcos e necessidades
de ajustes de curto prazo muitas vezes con-
triburam para mold-lo. Alm disso, no
sofreu ajustes gerados por mudanas eco-
nmicas e sociais, como
comrcio eletrnico, ter-
ceirizaes em larga es-
cala e elevao do papel
do comrcio internacio-
nal no PIB. Diante disso,
precisa de uma reforma
profunda, que j vem
sendo discutida no Le-
gislativo h anos.
Nossa coligao assume o compro-
misso de encaminhar ao Congresso Na-
cional proposta de emenda constitucional
que reformule profundamente o siste-
ma tributrio orientada pelas seguintes
diretrizes: no-aumento da carga, sim-
plifcao dos tributos, eliminao da
regressividade, reduo da taxao dos
investimentos, justia tributria, trans-
parncia e melhor repartio das receitas
entre os entes federados.
Antes de tudo, cabe destacar o com-
promisso com a simplifcao de impos-
tos, contribuies e procedimentos das
empresas. Reduzir o nmero de tributos
e tornar mais simples seus clculos e os
procedimentos para recolhimento so
princpios essenciais da reforma.
Assim, projetos como o Sistema de
Escriturao Digital das Obrigaes Fis-
cais, Previdencirias e Trabalhistas (eSo-
cial), em vias de imposio pelo atual
governo, por exemplo, sero rediscutidos
para no gerar custos excessivos s em-
presas nas declaraes apresentadas ao
governo federal.
Elevar a progressividade dos tributos,
Reforma tributria: compromisso com a no-elevao da carga
e com a justia; reduo dos impostos sobre faturamento de
empresas; desonerao de investimentos; desarme da guerra scal.
Reduzir o nmero
de tributos e tornar mais
simples os clculos e
os procedimentos para
recolhimento so
princpios essenciais.
2
Desonerar
investimentos
(principalmente em
desenvolvimento
tecnolgico) e aplicaes
de poupana tambm
ser prioridade.
Queremos
aumentar a
participao
dos estados e
municpios nas
receitas pblicas.
reduzindo a participao dos impostos in-
diretos e dos que incidem sobre o fatura-
mento das empresas, tambm princpio
fundamental para a reforma tributria,
sem o qual no se pode tornar o sistema
tributrio mais efciente, reduzindo as
distores de preos que ele pode gerar e
a consequente m alocao de recursos.
O Brasil um dos pases do mundo
com maior carga tributria sobre investi-
mentos, o que explica em parte o peque-
no volume de inverses diante de nosso
potencial e ainda o baixo crescimento do
PIB. Diante disso, desonerar tributos so-
bre investimentos (principalmente em de-
senvolvimento tecnolgico) e aplicaes
de poupana tambm deve ser prioridade
na reforma.
A reforma do Imposto sobre Circu-
lao de Mercadorias e Servios (ICMS)
deve ser prioridade em qualquer proposta
de aprimoramento do sistema tributrio
brasileiro. As distores e a insegurana
jurdica que resultam do atual modelo
de guerra fscal entre os estados, alm da
complexidade e da falta de harmonia das
27 legislaes estaduais, constituem hoje
um fator de conteno de nosso cresci-
mento econmico.
No entanto, por tratar-se de um tri-
buto de competncia estadual, entende-se
que as mudanas no ICMS no devam ser
impostas, mas resultar de debate franco
com os governos estaduais sobre as distor-
es resultantes do atual modelo.
Alm disso, j contribuindo para
atingir metas do pacto federativo, a refor-
ma tributria tambm deve assegurar que
haja aumento da participao dos estados
e municpios na receita tributria origi-
nal bem como na receita pblica total.
Obviamente isso no deve impedir que
haja colaborao entre
as esferas de governo
na arrecadao dos im-
postos, como ocorre,
por exemplo entre Re-
ceita Federal, Sistema S
e Previdncia Social. A
efcincia arrecadatria
essencial, dado o seu
importante papel na
justia tributria.
Por fm, a reforma tributria deve
conter rigoroso fator de induo a investi-
mentos em atividades de baixa emisso de
carbono e de uso sustentvel dos recursos
naturais. Apesar de a Constituio deter-
minar o tratamento tributrio diferencia-
do em funo dos impactos ambientais
de processos e produtos (Art. 170, VI), o
governo federal no tem
promovido incentivos
a atividades reconheci-
damente sustentveis e
geradoras de emprego
e renda. Pior, as deso-
neraes e os incenti-
vos foram direcionados
a atividades altamente
impactantes.
A reforma tribut-
ria tambm dever contribuir para viabi-
lizar a transio gradativa para uma eco-
nomia mais sustentvel do ponto de vista
socioambiental.
O Brasil conta com uma legislao tra-
balhista construda ao longo de mais de 70
anos de histria. Ela assegurou vrios avan-
os. Essas conquistas histricas sero pre-
servadas. Ainda persistem amplos setores
expostos a relaes de trabalho precrias ou
na informalidade, que precisam ser objeto
de programas especfcos de proteo. Asse-
gurar o bem-estar e a melhoria de vida dos
trabalhadores uma bandeira importante
do socialismo democrtico que inspira as
propostas da coligao Unidos pelo Brasil.
Da o compromisso com a preservao dos
direitos conquistados em anos de luta.
Em tpicos especfcos, em conse-
quncia das grandes mudanas ocorridas
nas relaes de trabalho no pas e no mun-
do, necessrio atualizar a legislao. As
novas tecnologias mudaram a natureza do
trabalho. A relao contempornea entre
empregado e empregador no mais se res-
tringe ao modelo do contrato com prazo
indeterminado e jornada integral. Faz-se
necessrio promover alguns ajustes, obvia-
mente assegurando que os direitos sejam
no s preservados como ampliados. Para
isso, um passo importante ser fomentar
legislao favorvel autonomia e liber-
dade sindical, que possa trazer mais segu-
rana jurdica s relaes entre empregado
e empregador, ao mesmo tempo em que
fortalea o papel dos sindicatos nas nego-
ciaes, facilitando sua organizao nos
locais de trabalho (o tema ser mais pro-
fundamente abordado no Eixo 6 Cidada-
nia e Identidades).
Alm disso, medida com o propsito de
aumentar o emprego mediante reduo dos
encargos sobre a folha salarial a expanso
dos setores com direito a benefciar-se das mu-
danas do regime de contribuio para a Pre-
vidncia Social, passando do regime de con-
tribuio de 22% sobre a folha de pagamento
para o regime de 2% sobre o faturamento.
Apesar de reduzida desde 2002, a con-
centrao de renda ainda um dos mais
srios problemas no Brasil. As pessoas
mais pobres nascem em ambientes que
lhes proporcionam poucas oportunidades
de ingresso em creches e escolas. Quando
conseguem acesso a elas, a qualidade do
ensino bem inferior disponvel para os
Mudanas nas regras trabalhistas: modernizar as relaes entre empresas e
empregados para ampliar a proteo aos trabalhadores e s novas categorias;
manter os direitos conquistados; criar um ambiente de maior segurana jurdica.
Distribuio de riqueza e renda: combater a concentrao com programas
e polticas em todas as reas do governo; enfrentar o fato de que
a desigualdade atrasa o desenvolvimento e o crescimento da economia.
2
flhos das pessoas mais ricas. O quadro se
perpetua ao longo de toda a formao e,
quando os jovens chegam ao mercado de
trabalho, as diferenas na capacidade pro-
dutiva surgem de forma marcante. Mesmo
com as quedas recentes nas diferenas de
rendimento entre pessoas com formao
distinta, a disparidade de oportunidades
ainda demasiada, fazendo com que o
Brasil se mantenha como uma das naes
mais desiguais do mundo.
A coligao Unidos pelo Brasil con-
sidera a construo de uma sociedade
mais justa como tarefa essencial ao pas.
Por isso, natural que incorpore em seus
compromissos econmicos alguns objeti-
vos claros de melhoria na distribuio de
renda que devero pautar todas as suas
aes ao longo do governo.
Polticas sociais normalmente melho-
ram a distribuio de renda. A expanso
de programas como o Bolsa Famlia ou o
Benefcio de Prestao Continuada elevam
os ganhos dos mais pobres e, consequente-
mente, ajudam a repartir melhor a riqueza.
A maior parte dos programas de incluso
social, quando gera resultados sensveis,
tende a resultar em um pouco mais de equi-
dade. Os programas de habitao popular,
de melhorias na educao e mesmo de sa-
de pblica tambm tm impacto relevan-
te. Ou seja, os objetivos da distribuio de
renda, ao longo de nosso governo, devero
estar presentes em diversas polticas sociais
(leia mais sobre o tema no Eixo 4 Polticas
Sociais, Sade e Qualidade de Vida).
Dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio (Pnad-IBGE) at
COEFICIENTE DE GINI NO BRASIL
O,OO rereseuto iuolcoce erleito, euuoutc 1,OO iucico cesiuolcoce erleito
Fonte: IBGE, Pnad. Dados extrados do Ipeadata
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A necessidade de fazer reforma agr-
ria no Brasil sempre foi vista como respos-
ta a uma questo social: de um lado, ate-
nuar uma injustia distributiva fagrante;
de outro, afastar do horizonte a ameaa
estabilidade institucional decorrente dos
violentos confitos pela posse da terra.
Em ltima instncia, implcito na polti-
ca, estava ainda o objetivo de estancar o
xodo da populao rural para os centros
urbanos.
Poucos pensaram a pequena pro-
priedade como uma atividade econmica
complementar ao agronegcio de escala
Reforma agrria: foco de atuao para alm da justia social, da soluo
de conitos territoriais agrrios e da reverso do xodo rural. Integrar
os assentados na economia tornando produtivas suas terras.
2012 revelam que o coefciente de Gini vi-
nha caindo desde o incio da primeira d-
cada deste sculo, mas estabilizou-se nos
anos de 2011 e 2012, os ltimos para os
quais h dados disponveis. O coefciente
de Gini a medida de distribuio de ren-
da mais utilizada pelos
economistas. Quando
maior (mais prximo
de 1), a renda no pas
mais concentrada e,
quando menor (mais
prximo de 0), menos
concentrada.
O objetivo do go-
verno da coligao Unidos pelo Brasil
baixar o coefciente de Gini para 0,50 at
2018. Depois de todas as quedas verifca-
das entre 2002 e 2010, tornou-se mais dif-
cil reduzir o indicador nos prximos anos,
embora os maus resultados da economia
durante a atual gesto federal tenham pa-
ralisado o processo de queda verifcado na
dcada passada.
Nosso governo vai ter a diminuio
do coefciente de Gini como um de seus
principais objetivos. O Brasil continua
sendo muito desigual na comparao com
outros pases. Isso incompatvel com
nossa concepo de desenvolvimento so-
cial sustentvel e afeta o potencial de de-
senvolvimento do pas.
Para atingir os objetivos de melhoria
na distribuio de riqueza e renda, a co-
ligao Unidos pelo Brasil vai priorizar a
qualidade do ensino pblico como estra-
tgia de longo prazo e, a curto prazo, con-
trolar a infao; promover o crescimento
sustentvel; avanar na reforma tributria
com maior justia; ampliar o Bolsa Fam-
lia para mais 10 milhes de famlias; va-
lorizar o salrio mnimo; aperfeioar os
mecanismos de ao sindical; e reformu-
lar a estratgia agrria de tal maneira que
cumpra seu papel de incluso socioprodu-
tiva; alm de assegurar a universalizao, o
acesso e a permanncia nos programas de
sade e assistncia social.
0 cb|etic cc ceruc
da coligao Unidos
elc Brosil e boi:or c
coefciente de Gini para
ote 2O18.
0,50
2
global, que pode ter produtividade eleva-
da com o papel de aumentar e diversifcar
a oferta de alimentos de qualidade e alto
valor agregado, melhorando a qualidade
da dieta do brasileiro e a renda de uma
parcela signifcativa da populao.
Os anos 1990 e o incio de 2000 fo-
ram marcados pelo recrudescimento da
luta pela terra e pela criao do Minist-
rio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Os massacres de Corumbiara, em 1995, e
Eldorado dos Carajs, em 1996, mudaram
os rumos do tratamento da reforma agr-
ria pelo governo federal. Esses dois con-
fitos resultaram em dezenas de mortes e
alcanaram ampla repercusso interna-
cional, exigindo resposta forte do Estado.
Com o MDA, encarregado de gerir as
polticas de reforma agrria e de agricul-
tura familiar a partir de 1999, cresceu o
nmero de assentamentos em relao aos
governos anteriores. Segundo o Instituto
Nacional de Reforma Agrria (Incra), que
atua desde o governo militar, foram assen-
tadas 540.704 famlias nos dois mandatos
de Fernando Henrique Cardoso. Nos oito
MDIA ANUAL DE FAMLIAS ASSENTADAS POR MANDATO PRESIDENCIAL
Fonte Incra
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Norte Nordeste Suceste Sul Centro-Oeste
anos de Luiz Incio Lula da Silva na Pre-
sidncia, o Incra contabilizou 615.198 fa-
mlias assentadas.
Na gesto de Dilma Roussef, porm,
houve uma drstica diminuio dos as-
sentamentos. O governo anunciou, em
2013, que concentraria suas aes na
qualidade dos projetos, e no no nmero
de famlias benefciadas. De fato, h uma
tendncia de queda do nmero de assen-
tados desde a metade da dcada passada.
A ttulo de comparao, o governo
FHC assentou uma mdia de 67,5 mil fa-
mlias/ano (72 mil no primeiro e 63 mil
no segundo mandato); e a gesto Lula,
76,7 mil famlias/ano (95 mil no primei-
ro e 58,4 mil no segundo mandato). Nos
dois primeiros anos do governo Dilma, a
mdia de assentamentos caiu a 22 mil fa-
mlias/ano.
O oramento previsto e os gastos re-
alizados indicam claramente perda de f-
lego das aes de reforma agrria desde
a segunda gesto Lula e, mais acentuada-
mente, no governo Dilma.
Meses depois de lanar portarias exi-
gindo estudos para assegurar a sustenta-
bilidade das pequenas propriedades en-
tregues s famlias, o governo as revogou.
O argumento de melhoria qualitativa em
troca de menos assentamentos no se
sustentou. O governo Dilma foi respon-
svel por apenas 2% do total de reas de
interesse social para reforma agrria des-
cretado desde 1995. O Incra, corrodo
pela precarizao e pelo aparelhamento
poltico, j no consegue realizar nenhu-
ma de suas funes: nem reforma agrria,
nem gesto territorial.
O balano do programa at agora
mostra que 88% da rea destinada re-
forma agrria e 74% dos assentamentos
esto no Norte e no Nordeste, fora dos
limites das terras mais produtivas e eco-
nomicamente viveis e distantes das prin-
cipais reas de confitos fundirios.
Dados sobre renda sugerem ainda
que boa parte dos assentamentos so lu-
)(.
".
!$.
$.
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Norte
Nordeste
Suceste
Sul
Centro-Oeste
Norte
Nordeste
Suceste
Sul
Centro-Oeste
PROJETOS DE ASSENTAMENTO
POR REGIO
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!).
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&.
%%.
Fonte: Incra 2013
HECTARES DE ASSENTAMENTO
POR REGIO
2
gares de produo de subsistncia e mora-
dia, com frgil acesso a mercados (locais
ou mais estruturados) e com expressiva
dependncia de benefcios sociais. Para
maior sucesso dos programas de reforma
agrria, preciso conectar os assentamen-
tos aos centros de consumo, organizando
a produo por meio de cooperativas.
J o oramento da reforma agrria
caiu em 2003 e 2004 comparativamente ao
ltimo ano do governo FHC. Desde 2005,
porm, foi superior e cresceu ano a ano at
2010 (exceto em 2009, quando recuou um
pouco), mesmo com a queda do nmero
de assentamentos depois de 2007. A partir
de 2010, no entanto, h uma diminuio
signifcativa dos valores destinados a essa
fnalidade, da casa dos R$ 5,5 bilhes para
a dos R$ 4 bilhes.
Em outra frente, o governo vem per-
dendo as possibilidades de regularizar os
territrios quilombolas. Em 2012, havia
193 comunidades quilombolas tituladas, e
outras 1.167 aguardavam titulao de ter-
ras no Incra. De 2003 a 2010, expediram-
se 75 ttulos, em 66 territrios, para 99
comunidades. Entre 2011 e 2012, foram
expedidos outros 19 ttulos, em 17 terri-
trios, para 18 comunidades quilombolas.
O fato que a poltica de redistribui-
o de terras no contribuiu para mudar
a estrutura fundiria do pas, que perma-
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal / Secretaria do Tesouro Nacional
ORAMENTO DA REFORMA AGRRIA
Em bilhes de reais
(
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nece praticamente inalterada nas dcadas
recentes, apesar do assentamento de 1 mi-
lho de famlias. O ltimo Censo Agrope-
curio (2006) constatou um coefciente de
Gini da propriedade da terra de 0,0854,
muito prximo do ndice de 1995/1996,
que era 0,0856, e tambm do 0,0857 apu-
rado em 1985.
A coligao Unidos pelo Brasil enten-
de que a reforma agrria exige que se ex-
panda o foco de atuao do governo para
esferas alm da questo da justia social,
da soluo de confitos territoriais agrrios
e da reverso do xodo rural.
necessrio integrar os assentados e
os pequenos produtores na atividade eco-
nmica por meio do acesso terra produ-
tiva. Alm disso, a localizao do assenta-
mento deve ser compatvel com produo
diversifcada de alto valor agregado e de
qualidade para abastecer os centros urba-
nos mais prximos.
Quanto regularizao, existem no
Brasil trs diferentes cadastros de terras
que devem ser modernizados e unifcados
num Cadastro Nacional de Imveis Rurais.
H o Sistema Nacional de Cadastro Rural
(SNCR), do Incra. Outro o Cadastro de
Imveis Rurais (Cafr), da Receita Federal.
O terceiro o Cadastro Ambiental Rural
(CAR), do Ministrio do Meio Ambiente.
Desse desconhecimento da malha
fundiria resultam o sobrecadastramen-
to, os confitos por terra, as grilagens, as
fraudes nos registros e a falta de contro-
le sobre a aquisio de imveis rurais por
estrangeiros. H casos em que as terras
cadastradas superam a prpria superfcie
PLANO DE REFORMA AGRRIA
Lanar uma fora tarefa para solucionar os confitos fundi
rios, assentando as 85 mil famlias hoje espera de lotes, se
uucc estiuotios ccs uciueutcs scciois.
Incorporar economia cerca de 1 milho de famlias que vi
vem em minifndios de agricultura de subsistncia oferecen
do-lhes assessoria tcnica e crdito pblico subsidiado. A partir
da, elas podero ter renda, gerando efeito multiplicador na
ccuuuicoce lccol.
Pricritor, oc loter uccs osseutoueutcs, o rc:iuicoce ccu
os cicoces uecios cc iutericr, ue cceu ser o bose toutc oro
polos regionais como para oferta de servios vinculados ati
icoce rurol.
lucuubir os uuiersicoces e cs iustitutcs ce tecuclcio ce iu
teror c oubieute ecucocicuol e c rccutic ucs osseutoueutcs.
Atuolitor cs iucicoccres ce rccutiicoce oricclo e oceleror
o diagnstico da funo social da propriedade rural nos aspec
tcs rccutic, oubieutol e trobollisto, eruitiucc o roico ce
sapropriao nos casos previstos em lei ou premiando aqueles
que fazem uso correto da terra, por meio da criao de um Selo
da Funo Social.
Estabelecer os parmetros para unifcar o cadastro de terras,
o que envolve desde a preciso dos dados a coletar, armazenar
e atualizar at a forma de torn-los pblicos e de acess-los, a
fm de discriminar positivamente os diferentes estabelecimen
tcs e os resectios lcruos ce rcriecoce luuciorio, olc itol
para defnir as contrapartidas socioambientais a cobrar de cada
segmento, bem como para fazer justia tributria.
Priorizar e qualifcar os processos de regularizao fundiria,
especialmente na Amaznia, no Nordeste, na faixa de fronteira
e nos territrios quilombolas.
Profssionalizar a gesto da poltica agrria, no permitindo o
aparelhamento poltico de seus rgos (Incra, MDA etc.).
Recrouitor c lucro e cctolc ce recurscs e ccuetucios ue
lle eruitou otuor uc ocic ocs osseutoueutcs rurois e ce
seucler rcrouos ce ossistucio ocs osseutoccs.
2
Pases com sistemas fnanceiros mais
desenvolvidos tendem a crescer mais, pois
um mercado de crdito efciente (maiores
volumes, menores custos e prazos mais
longos) gera possibilidades de fnancia-
mento para empresas e indivduos. Pro-
jetos com maior potencial de retorno se
viabilizam, e a poupana se transforma em
investimento produtivo, por meio de me-
lhor alocao de recursos. Tudo isso gera
emprego e eleva o potencial de crescimen-
to da economia. Pelo lado do indivduo, o
acesso a crdito permite suavizar choques
de renda e viabiliza a aquisio de bens e
servios de grande impacto no bem-estar
da populao, como moradia e educao,
permitindo seu consumo em maior escala.
O acesso ao crdito no Brasil ainda
bastante limitado, quando comparado ao
de pases desenvolvidos, apesar do impor-
tante ciclo de expanso iniciado em 2003.
Mais recentemente, contudo, surgiram si-
nais de esgotamento desse mecanismo. Na
fase inicial, at a crise fnanceira de 2008,
a expanso do crdito foi, em grande me-
dida, resultado de reformas institucionais
que reduziram o risco de emprestar. O cr-
dito consignado, a nova lei de recuperao
das empresas e a alienao fduciria de
imveis, alm da fgura do patrimnio de
afetao, possibilitaram uma exploso do
crdito pessoal, corporativo e imobilirio.
A partir de 2008, os bancos governamen-
tais expandiram agressivamente sua atu-
ao, inicialmente com o intuito de com-
pensar a retrao do crdito privado no
perodo da crise fnanceira internacional.
Depois da rpida recuperao da eco-
nomia brasileira, porm, a ampliao gene-
ralizada do crdito continuou custa de re-
duo da participao do setor privado. A
expanso do crdito corporativo concedido
por bancos pblicos teve carter concentra-
dor: alocou emprstimos subsidiados prio-
ritariamente para grandes empresas, e para
isso fez uso crescente de recursos fscais.
Reformas no mercado de crdito: reformular o modelo, tornando o
sistema mais dinmico, democrtico e robusto; desconcentrar o crdito
corporativo; reduzir o custo das operaes; apoiar o cadastro positivo.
territorial. Isso atinge mais de 1.300 mu-
nicpios, inclusive capitais como Palmas
(TO) e Cuiab (MT).
Em alguns casos, a terra cadastrada a
mais chega a dez vezes o tamanho da su-
perfcie. Somado, o sobrecadastramento de
terras no pas chega a 58 milhes de hec-
tares, rea do tamanho de Minas Gerais.
Depois da reforma do Cdigo Florestal,
iniciou-se um esforo de unifcao destes
cadastros. fundamental realiz-la.
Por fm, apesar de sua histria respei-
tvel, o Incra carece dos requisitos para
fazer uma reforma agrria como a que pro-
pomos. Esse problema tambm ser en-
frentado em nosso governo.
Por sua vez, a expanso dos emprstimos
que as instituies concederam a pessoas
fsicas atendeu base da pirmide social,
mas acabou por causar grande comprome-
timento de renda das
famlias mais pobres.
Esses fatores apontam
para a exausto desse
modelo.
O crescimento pro-
longado do crdito no
Brasil fundamental
para o desenvolvimen-
to sustentvel. preciso
reformular seu modelo,
para torn-lo dinmi-
co e robusto, e corrigir
suas distores. Alm disso, um novo siste-
ma deve democratizar o acesso ao crdito
corporativo e reduzir as taxas de juros, es-
pecialmente as cobradas dos mais pobres.
Tudo isso requer medi-
das para reduzir o cus-
to das operaes e para
lidar com o problema
de endividamento das
famlias de baixa renda.
Resumi damente,
alguns problemas do
mercado de crdito
atual devem ser resolvi-
dos em nosso governo.
So eles:
1) subsdios no transpa-
rentes ao crdito;
2) acesso discricionrio para as grandes
empresas a partir de bancos pblicos;
3) custo do crdito muito elevado, espe-
cialmente para a populao mais pobre.
O ltimo item merece anlise mais
detida. O Brasil trabalha com elevados
spreads bancrios spread diferena en-
tre as taxas de juros cobradas de tomado-
res de crdito e as pagas a quem investe
dinheiro no banco. Os motivos principais
disso so: impostos altos, regulao inade-
quada, taxa bsica de juros quase sempre
elevada e baixo nvel de informao sobre
potenciais tomadores de crdito.
Diante desses problemas, devemos ca-
minhar gradualmente para um sistema no
qual o crdito pblico para empresas seja
complementar, e no inibidor do sistema
de crdito privado, focando em negcios
com as seguintes caractersticas:
1) empresas pequenas e nascentes;
2) projetos inovadores ou com alto im-
pacto social;
3) projetos de maturao muito longa
que exijam alto volume de recursos,
como obras de infraestrutura.
Os subsdios ao crdito agropecurio e
aos programas de habitao popular deve-
ro continuar, mas com maior participao
dos bancos privados, evitando subsdios
no computados e inefcincias na aloca-
o. A transio deve ser gradual, para que
no se provoque reduo de investimen-
tos, quando o objetivo ampli-los. Nes-
sa perspectiva, pretendemos desenhar um
sistema de incentivos para investimentos
em debntures, propiciando mais fontes
de crdito acessveis ao setor privado (por
exemplo, alterando a regulao de fundos
de penso), e para emprstimos de longo
prazo dos bancos privados para empresas.
O acesso a crdito
viabiliza a aquisio de
bens e servios de grande
impacto no bem-estar
geral da populao, como
moradia e educao,
permitindo seu consumo
em maior escala.
Os subsdios ao
crdito agropecurio
e aos programas de
habitao popular
devero continuar,
mas com maior
participao
dos bancos privados.
2
Quanto ao custo do crdito, poss-
vel reduzi-lo, especialmente para as cama-
das mais pobres da populao, atuando ao
mesmo tempo sobre as vrias causas do
alto spread. Propomos a reduo de im-
postos, em particular a eliminao do IOF
sobre emprstimos, e do nvel de reservas
compulsrias. Alm disso, reformularemos
o mercado de crdito de tal forma que, gra-
dualmente, se eliminem os direcionamen-
tos obrigatrios, e regulamentaremos a
garantia guarda-chuva (na qual um mesmo
bem garante todas as operaes de crdito
de um cliente, o que gera impacto impor-
tante nos juros do carto de crdito e do
cheque especial) e o cadastro positivo.
A estabilidade macroeconmica e o
fortalecimento de instituies que asse-
gurem a validade de contratos tambm
contribuiro para reduzir o componente
informacional do spread e a taxa bsica da
economia.
Alm disso, nosso governo vai con-
sagrar ateno especial a melhorar o am-
biente especfco do mercado de capitais
como forma complementar de fnancia-
mento das empresas. No atual governo, em
cujo ltimo ano no se registrou um nico
processo de abertura de capital (IPO), o
mercado brasileiro perdeu dinamismo. A
consequncia que o setor produtivo na-
cional no pode se benefciar devidamente
de mais essa importante fonte de fnancia-
mento de suas atividades.
A infraestrutura um dos grandes
gargalos para o crescimento da economia
brasileira. No ranking de competitividade
do Frum Econmico Mundial, publicado
no World Competitiveness Report (2013-
2014), o Brasil obteve a 56 posio entre
os 148 pases pesquisados, enquanto nossa
infraestrutura nos relegou 71 posio.
Ou seja, ela puxa a competitividade da
economia brasileira para baixo.
Apesar desse gargalo, os investimen-
tos nessa rea tm fcado abaixo do ne-
cessrio no Brasil. Estudos internacionais
mostram que, para que a economia possa
crescer 3% ao ano, so necessrias inver-
ses em infraestrutura entre 3% e 5% do
PIB. No Brasil, elas no passaram de 2,5%
do PIB desde 2002. Em 2013, investimen-
tos pblicos e privados em infraestrutura
somaram meros 2,45% do PIB.
Deveramos investir 3% do PIB ape-
nas para compensar a depreciao do ca-
pital fxo per capita e 4,5% para sustentar
um crescimento em torno de 4% ao ano,
segundo o professor Cludio Frischtak,
autor de vrios estudos sobre infraestru-
tura e crescimento econmico no Brasil.
Diante disso, urgente hoje criar os
Elevar os investimentos em infraestrutura: fazer parcerias pblico-privadas,
concesses e investimentos diretos para combater os gargalos do crescimento;
atuar sem o objetivo de gerar caixa; buscar o melhor servio, a preo compatvel.
instrumentos e o ambiente certo para ele-
var os investimentos em infraestrutura e,
em consequncia, a possibilidade de cres-
cimento sustentvel do PIB. Vrias aes
sero implementadas para atingir esse ob-
jetivo, iniciando-se pelo reconhecimento
de que a expanso e a melhoria da infra-
estrutura no Brasil urgente e deve ser
tratada como prioridade.
O primeiro instrumento para chegar
ao objetivo ser recorrer mais fortemente a
parcerias pblico-privadas (PPPs) e a lici-
taes de concesses, evitando preconcei-
tos e vieses anacrnicos.
Se o setor pblico
no tem a agilidade e a
capacidade de investi-
mento necessrias, que
ele seja realizado pela ini-
ciativa privada com a for-
te presena do Estado na
coordenao do plane-
jamento e na regulao,
assegurando servios de
qualidade a preos razo-
veis populao. O que
no pode ocorrer o pas sofrer com a falta
de infraestrutura, como vem ocorrendo.
No ser objetivo do nosso governo
fazer caixa com as licitaes, como ocorreu
no Governo FHC e em alguns momentos
do governo atual caso da ltima lici-
tao da banda 4G para internet sem fo.
Consideramos arrecadao por meio de
licitaes uma espcie de imposto cobra-
do da populao. Isso distorce a alocao
de recursos e acaba por gerar inefcincia
econmica: o governo arrecada mais, e,
em contrapartida, a populao paga tarifas
mais altas para a empresa vencedora.
Assegurar o fuxo de recursos para os
investimentos em infraestrutura, em con-
dies de competitividade que possam
garantir preos justos para a populao,
exigir criar um marco regulatrio est-
vel para cada um dos segmentos do setor,
tendo como ponto de partida amplo di-
logo com a sociedade, a fm de criar um
ambiente favorvel ampliao de investi-
mentos privados e prestao de servios
de qualidade a preos compatveis.
Alm disso, sero criados fruns se-
toriais para indicar como o governo pode
fomentar a expanso de obras considera-
das prioritrias, em uma escala defnida
no futuro plano de governo, sempre em
consonncia com as metas de crescimento
estabelecidas. Esses fruns devem atualizar
permanentemente as prioridades de infra-
estrutura em cada uma das reas, de forma
que no se perca o passo, como ocorreu
com a energia eltrica nos ltimos anos,
nem se criem gargalos onde hoje no exis-
tem. A ideia reduzir os existentes.
Vale salientar que essas medidas para
atrair recursos privados para a infraestru-
tura no tiram do governo a responsabi-
lidade de tambm realizar investimentos
importantes, com recursos do oramento,
do Tesouro ou por meio das estatais.
No ranking de
ccuetitiicoce
do Frum
Econmico Mundial,
c Brosil cbtee o
posio entre os
oises esuisoccs.
56-
148
2
As condies de transporte e logstica
no Brasil tambm reduzem nossa compe-
titividade internacional e o padro de vida
potencial de nossa populao. No ndice de
competitividade global do Frum Econ-
mico Mundial, a qualidade de nossas es-
tradas est na 120 posio, atrs de pases
como Argentina (103), Peru (98), Bolvia
(92), Mxico (51) e Chile (27). A quali-
dade de nossas ferrovias alcana apenas a
103 posio, e a dos portos, a 131. At
mesmo em qualidade do transporte areo
fcamos com a 123 posio. Ou seja, temos
de melhorar muito.
A m qualidade faz com que o custo de
logstica e transporte sejam altos, levando a
perdas de nossos produtos agropecurios,
minerais e industriais. A consequncia
que nossas empresas se tornam menos
competitivas, e o bem-estar da populao
sacrifcado.
Diante desses problemas, propomos
trs linhas principais de ao. A primei-
ra visa a elevar a quantidade de recursos
aplicados na infraestrutura de transporte
e logstica, para expandi-la. A segunda
dever criar mecanismos para tornar mais
efciente sua manuteno, melhorando a
qualidade do que j existe. E a terceira se
destinar a reduzir os custos dos servios
prestados sociedade.
Para ampliar a disponibilidade de
recursos recorreremos tambm aqui s
concesses e parcerias pblico-privadas
(PPPs). Portos, aeroportos e outros equi-
pamentos de logstica devero ser alvo de
concesso e PPPs. Ser nossa tarefa ime-
diata aps assumir o governo acelerar as
licitaes de concesses e PPPs j em an-
damento. Alm disso, buscaremos reduzir
entraves diversifcao de meios de trans-
porte de carga de longa
distncia, com foco em
alternativas ao rodovi-
rio: ferrovirio, ma-
rtimo e hidrovirio.
Para isso, estabelecere-
mos um frum espec-
fco para cada tipo de
transporte alternativo,
defnindo polticas e
removendo barreiras
ao seu crescimento.
Para reduzir cus-
tos, ser essencial sim-
plifcar e baratear o
desembarao de mer-
cadorias, especialmente nos portos e aero-
portos, sem que isso implique relaxar a fs-
calizao sanitria e aduaneira. Quanto s
licitaes para concesses e PPPs, sempre
sero consideradas as condies que pro-
piciem menor custo para o consumidor,
em servios que gerem pedgios e outras
formas de pagamento, obviamente satisfa-
zendo os nveis de servio estabelecidos.
Transporte e logstica: injetar mais recursos para expandir o setor;
tornar sua manuteno mais barata e eciente; considerar meios alternativos
de distribuio de produtos; reduzir custos dos servios prestados sociedade.
No ranking de competitividade
do Frum Econmico Mundial,
c Brosil cbtee.
posiao em rodovias;
posio em ferrovias;
posio em portos;
posio em aeroportos.
120-
103-
131-
123-
Poltica energtica: retomar o planejamento de mdio e longo prazos;
investir em fontes modernas, limpas e renovveis; aumentar a oferta para
permitir o crescimento econmico; afastar os constantes riscos de racionamento.
O esforo para preservar ou melhorar
a qualidade dos equipamentos logsticos
ser direcionado criao de concesses
para manuteno de estradas federais, mes-
mo quando no pedagiadas, desenvolven-
do indicadores de controle da qualidade,
com exigncias de nveis de servios bem
defnidas na fase de concorrncia. As licita-
es podem ser feitas para trechos sufcien-
temente pequenos para pequenas empresas
locais participarem, mas sufcientemente
grandes para garantir escala e baixos custos.
Esse processo deve reduzir os custos atuais
de manuteno das estradas e melhorar sua
qualidade, alm de provavelmente dar agi-
lidade s obras, em virtude da diminuio
da burocracia hoje envolvida no processo.
No desenvolvimento das trs linhas de
ao acima previstas para melhorar a in-
fraestrutura, assumimos o compromisso de
promover uma releitura do Plano Nacional
de Logstica, aprimorando-o e passando
a execut-lo aplicando modelos de gesto
baseados em metas e resultados. Estudo
da Cmara Brasileira de Competitividade
realizado sob a coordenao do empres-
rio Jorge Gerdau analisou o dfcit de in-
fraestrutura do pas e identifcou projetos
que devem servir de referncia para um
programa de soluo dos imensos gargalos
logsticos que hoje inibem as potencialida-
des de crescimento de nossa economia. Va-
mos usar esses projetos, aprimorando-os e
tirando-os do papel.
Mudanas sucessivas do marco regu-
latrio tornaram dramtica a situao do
planejamento econmico e fnanceiro do
setor eltrico, cujos investimentos amadu-
recem em prazos de 5 anos, em concesses
de 25 anos. No fosse a estagnao da in-
dstria brasileira nos ltimos anos, maior
consumidora de eletricidade dentre todas
as classes de uso, as condies de oferta
estariam ainda mais dramticas. Algumas
empresas mais intensivas no uso de ener-
gia esto preferindo importar produtos a
produzir localmente, dado o crescente cus-
to de produo domstica. Com isso, alm
de tornarem-se mais competitivas no mer-
cado, vendem sua carga de energia eltrica
contratada rede, maximizando lucros.
Temos uma matriz energtica limpa,
com 42% de fontes renovveis (dado de
2013 do IBGE). Embora esse percentual
esteja em declnio acentuado (em 2010,
eram 45%), isso ainda uma grande van-
tagem comparativa em relao ao restan-
te do mundo, particularmente aos pases
industrializados, cuja mdia de menos
de 20%. As nossas fontes renovveis esto
concentradas essencialmente em deriva-
dos da cana (39%) e em energia hidrulica
2
(26%). A gerao, contudo, se baseia em
fontes hdricas, o que representa um desa-
fo segurana energtica e impe desafos
socioambientais importantes, que preci-
sam ser superados. Em 2013, 80% do au-
mento da oferta energtica no Brasil se deu
por meio de fontes fsseis e no renovveis,
j em consequncia dos limites hidreltri-
cos.
Do ponto de vista da gerao de ener-
gia eltrica, a queda da participao de fon-
tes renovveis tambm foi forte. Nos anos
1990, a matriz renovvel chegava a 95% do
total; em 2012, caiu para 84,5%; e em 2013,
para 78%. Outro nmero importante: cer-
ca de 70% de nossa capacidade instalada
proveniente da hidroeletricidade, deixan-
do clara a dependncia dessa fonte de ge-
rao para suprir as necessidades do setor
e, portanto, nossa vulnerabilidade diante
do regime de chuvas. O Brasil, no entan-
to, um dos nicos pases do mundo que
podem ter uma matriz eltrica otimizada
do ponto de vista socioambiental, de forma
segura, competitiva e sustentvel.
Apenas 17% do consumo energti-
co do Brasil diz respeito eletricidade. A
maior parte dele (47%) na forma de con-
sumo de combustvel lquido e gs para
mover mquinas, veculos e gerar calor
em processos industriais. Como a ener-
gia eltrica a mais efciente, da gerao
ao transporte (transmisso), todos os ce-
nrios globais apontam o aumento da sua
participao na matriz como fundamental
para a sustentabilidade do sistema.
Assim a segurana, a economicidade
e a sustentabilidade da matriz energtica
brasileira supem cinco grandes focos:
1) aumento da efcincia energtica;
2) aumento da participao da eletrici-
dade na matriz energtica;
3) realinhamento da poltica energtica
para focar nas fontes renovveis e sus-
tentveis, tanto no setor eltrico como
na politica de combustveis, com espe-
cial nfase nas fontes renovveis mo-
dernas (solar, elica, de biomassa, geo-
termal, das mars, dos biocombustveis
de segunda gerao);
4) reduo do con-
sumo de combust-
veis fsseis;
5) ampliao da ge-
rao distribuda.
O redirecionamen-
to da matriz eltrica
brasileira passa neces-
sariamente pela com-
preenso e pela gesto
equilibrada da oferta
e da demanda dos re-
cursos disponveis. A
participao do consu-
midor e a conscincia da sociedade, sobre-
tudo a respeito da fonte de gerao, devem
deixar claro que uma matriz renovvel
prioriza a disponibilidade de recursos na-
turais como forma complementar de obter
energia. As consequncias disso so maior
custo para o consumidor brasileiro, alm
de repetidos riscos de racionamento de
energia. O atual governo tinha de escolher
entre um esforo de racionalizao agora
ou um maior risco de racionamento de-
pois. Optou pelo caminho de maior risco,
O Brasil um dos
nicos pases do
mundo que podem
ter uma matriz eltrica
otimizada do ponto
de vista socioambiental,
de forma segura,
competitiva
e sustentvel.
apostando nas chuvas de vero.
necessrio retomar o planejamento de
mdio e longo prazos do setor energtico de
forma integrada, a comear pela reativao
e valorizao do Conselho Nacional de Po-
ltica Energtica e de seu papel de planejar
uma Poltica Nacional de Energia com a par-
ticipao da sociedade civil. As diretrizes a
ser debatidas detalhadamente pelo conselho
devero ter clareza e objetividade. Em linhas
gerais, prope-se maior diversifcao da
matriz energtica brasileira, com ampliao
da participao da eletricidade, reduo do
consumo absoluto de combustveis fsseis
e aumento da proporo de energias reno-
vveis, tais como energia
elica, solar e de biomas-
sa, principalmente da
cana-de-acar.
Alm disso, o rumo
desejado pela maior
parte do setor de des-
centralizao e demo-
cratizao da gerao
e do armazenamento de energia e de ali-
nhamento de interesses de geradores, dis-
tribuidores e consumidores, em nome do
aumento de efcincia e da reduo do con-
sumo e das perdas de energia.
Nessa direo, nossa coligao vai
criar mecanismos de expanso do mercado
livre de energia. Como se sabe, esse um
ambiente competitivo, no qual os partici-
pantes podem negociar livremente todas
as condies comerciais fornecedor, pre-
o, quantidade contratada, perodo de su-
primento e condies de pagamento. No
mercado cativo, a energia tem preo fxado
por tarifas, sem margem de negociao. No
livre, preo, quantidade, prazos de entrega,
garantias e reajustes podem ser livremente
acordados entre gerador e consumidor.
Atualmente o Mercado Livre de Ener-
gia j representa 27,8% de toda carga do
Sistema Interligado Nacional (SIN). Ape-
nas o submercado Sudeste responde por
72% dessa fatia, com 7.309 Mwm, dos
quais 3.508Mwm so de So Paulo. Hoje,
no Brasil, somente os consumidores que
tm demanda contratada maior ou igual a
500 Kw podem exercer a opo de migrar
para o mercado livre de energia, ou seja, o
benefcio vale apenas para grandes consu-
midores industriais.
No entanto, o mercado europeu (for-
mado por 27 pases) est totalmente aberto
desde 2007 at mesmo os consumidores
residenciais (450 milhes de habitantes)
podem escolher seu supridor. Alm disso,
o mercado livre amplo tambm existe em
pases da Amrica Latina e com crit-
rios de elegibilidade mais abrangentes que
os brasileiros.
Nosso entendimento que a exten-
so do mercado livre para consumidores
pequenos e residenciais possibilitar a
esse grupo escolher preo, prazo e formas
de indexao e ter fexibilidade quanto ao
montante de consumo. A medida incentiva
a concorrncia num mercado que tipica-
mente monopolista e traz benefcios para
os cidados e as empresas. nosso compro-
misso atuar na fexibilizao do mercado de
energia e ampliar a abrangncia do mercado
livre para benefciar os consumidores com
maior oferta de opes de abastecimento.
O Brasil o pas
com maior potencial
de gerao de energia
elica do mundo:
143,5 Gw.
2
Outra prioridade da nossa poltica
energtica ser recuperar e revitalizar a
produo de biocombustveis no Brasil. A
agroindstria da cana-de-acar para pro-
duo de etanol, acar e bioeletricidade
no deve fcar a reboque da interveno
estatal, mas no pode ser sacrifcada na
sua capacidade de competir no mercado de
combustveis por causa de polticas de con-
trole de preos da gasolina que desprezam
seu valor real, considerados os preos do
produto e do frete no mercado internacio-
nal e a taxa de cmbio. A interveno do
governo no setor, contudo, deve ser mni-
ma, e as regras para o desenvolvimento da
energia de biomassa devem ser previsveis
e transparentes.
A poltica de apoio revitalizao dos
biocombustveis ser associada ao estmu-
lo implementao de programas de cer-
tifcao socioambiental a fm de garantir
que sua produo se d de forma social e
ambientalmente sustentvel, respeitando
os diretos trabalhistas.
Externamente, necessria incisiva
atuao da diplomacia brasileira para de-
fender a mistura do etanol gasolina em
escala mundial, diminuindo a emisso de
gases que causam o efeito estufa. Com isso,
criam-se as condies para viabilizar um
mercado global para o etanol, tal como
qualquer outra commodity.
Tambm a energia elica receber
forte estmulo para a sua expanso, consi-
derando que o Brasil o pas com maior
potencial de gerao a partir dessa fonte no
mundo, que chegaria a 143,5 Gw, segundo
o Atlas do Potencial Elico Brasileiro. O
investimento feito pela indstria elica no
pas, considerando o Programa de Incenti-
vo s Fontes Alternativas de Energia Eltri-
ca (Proinfa) e todos os leiles entre 2004 e
2011, alcanou R$ 25 bilhes.
Nesse mesmo ano, o Brasil atingiu
quase 2 Gw de capacidade instalada (ou
1,8% da matriz energtica, segundo dados
da Aneel), distribudos por parques eli-
cos localizados principalmente nos esta-
DIRETRIZES DE NOSSA
POLTICA NACIONAL DE ENERGIA
Ampliar a participao da eletricidade na matriz energtica.
Aumentar a proporo de energias renovveis na matriz
eueretico.
Reduzir o consumo absoluto de combustveis fsseis.
Descentralizar e democratizar a gerao e o armazenamen
tc ce euerio.
Aliulor iuteresses ce eroccres, cistribuiccres e ccusu
midores, para que haja aumento de efcincia e reduo do
ccusuuc e cos ercos ce euerio.
Criar mecanismos de expanso do mercado livre de ener
gia a fm de permitir que os pequenos consumidores tam
bm possam negociar livremente todas as condies comer
ciois ce seu suriueutc.
Precifcar as emisses de CO
2
uc setcr euereticc e trobo
lhar por sua reduo.
Recuperar e revitalizar a produo de biocombustveis.
Estabelecer a meta de construir 1 milho de casas com sis
temas de autogerao de energia a partir de painis solares
fotovoltaicos e de ter 3 milhes de casas com aquecimento
sclor ce ouo ote 2O18.
Garantir que 1 milho de hectares de concesses forestais
com fns energticos sejam dedicados ao suprimento de ter
uceletricos o bicuosso.
dos nordestinos de Rio Grande do Norte,
Cear e Bahia, e nos estados sulistas de Rio
Grande do Sul e Santa Catarina. Com a ex-
pressiva diminuio dos
preos de equipamen-
tos e de implantao, o
custo do Kw instalado
reduziu-se em mais de
um tero, passando de
R$ 5.000/Kw instalado
para cerca de R$ 3.300/
Kw entre 2008 e 2011.
Dessa forma, em 2012
a energia elica tornou-se a segunda fonte
mais competitiva no pas, perdendo apenas
para as grandes hidreltricas.
A energia solar, por sua vez, precisa
ampliar sua participao em nossa matriz
energtica, hoje restrita a insignifcante
0,01%. O Brasil o pas com maior quan-
tidade de radiao solar no mundo. O lu-
gar menos ensolarado do pas recebe 40%
mais energia que o lugar mais ensolarado
da Alemanha, um dos pases que mais in-
vestiram nessa fonte nas ltimas dcadas.
Consumidores residen-
ciais ou comerciais po-
dem reduzir suas des-
pesas e ampliar a oferta
de energia a partir da
popularizao da gera-
o por meio de placas
fotovoltaicas, instaladas
de forma pulverizada.
A energia gerada e no
absorvida pela unidade de gerao fotovol-
taica poder ser vendida aos distribuidores
diretamente pela rede eltrica.
Boa parte dos entraves adoo des-
se modelo a maneira como o ICMS
calculado. Embora seja assunto da ala-
da estadual, o governo federal negociar
com governadores mudanas de taxao
da energia produzida por placas fotovol-
taicas em um programa especfco. Alm
disso, o custo elevado dos equipamentos
pode ser atenuado por incentivos fscais
ou subsdios devidamente explicitados no
oramento do setor pblico, de modo que
a adeso se torne atrativa. fundamental
ainda alinhar os interesses dos diferentes
agentes da cadeia (geradoras, distribuido-
ras e consumidores), para favorecer a ex-
panso da energia solar.
Outra proposta o aproveitamento da
energia contida no lixo, atacando tanto o
problema de sua destinao, quanto crian-
do mais uma fonte de gerao de energia
termoeltrica e de biogs, sempre coorde-
nadas com as melhores prticas de recicla-
gem a prioridade deve ser a reutilizao,
em detrimento da queima do material de
descarte e com anlises ambientais ade-
quadas. Vamos adotar polticas especfcas
de apoio tecnolgico s prefeituras e de f-
nanciamentos do BNDES para que se pos-
sam realizar os investimentos necessrios,
dentro das premissas j mencionadas.
O consumidor precisa ser informado
das condies de gerao de eletricidade
por meio de um sinalizador de preo, para
que se reduzam os impactos dos problemas
oriundos das oscilaes da natureza. O mo-
delo atual bastante perverso, uma vez que
o reajuste de tarifas ocorre no ano seguinte.
Da forma como hoje, o consumidor man-
Vamos investir no
aproveitamento da
energia contida no lixo,
atacando tambm o
problema da destinao
nal dos resduos
Precisamos ampliar
a participao da
energia solar em nossa
matriz energtica.
Hoje est restrita a
insignicante 0,01%.
2
Cincia, tecnologia e inovao: valorizar pesquisas que visem a elevar a
competitividade brasileira; facilitar o acesso de empresas e pesquisadores a recursos;
desburocratizar programas; focar menos nos processos e mais em resultados.
As atividades de Cincia, Tecnologia
e Inovao (CT&I) so fundamentais para
o desenvolvimento do pas, pois, entre
outras coisas, tm relao com o cresci-
mento da produtividade. A destinao de
recursos e a alocao de pessoas qualif-
cadas para essa atividade tm estreita re-
lao com o crescimento sustentvel e so
estratgicas para elevar o bem-estar de
toda a populao.
No Eixo 3 Educao, Cultura e Ino-
vao, apresentamos propostas para que
o Brasil possa acelerar a produo de co-
nhecimento de ponta capaz de melhorar
a produtividade e a competitividade da
economia brasileira.
Vale lembrar apenas os princpios
que nortearo nossa poltica para o setor.
Em primeiro lugar, a ideia valorizar as
pesquisas que possam contribuir para au-
mentar a competitividade brasileira. Em
segundo, facilitar o acesso de empresas
e de pesquisadores a recursos. Por fm, a
meta desburocratizar programas, cujo
foco ser menos os processos e mais os
resultados.
tm seu consumo energtico, independen-
temente das condies climticas.
So necessrios incentivos e metas
para a melhoria da efcincia energtica em
todas as etapas (gerao, transmisso, dis-
tribuio e consumo fnal), principalmente
os intensivos. A defnio de metas de re-
duo do consumo deve tornar-se critrio
de remunerao das distribuidoras de ener-
gia, que no atual modelo, de forma contra-
ditria crescente necessidade de raciona-
lizao do uso e conservao, tm retornos
maiores quanto maior for o consumo.
preciso buscar sempre a fronteira
tecnolgica do setor, articulando univer-
sidades, agncias de fomento a cincia e
tecnologia e centros de pesquisa pblicos
e privados para investir em pesquisa e de-
senvolvimento de equi-
pamentos de gerao de
energia a partir de fontes
renovveis.
Mesmo consideran-
do os maiores esforos
para a reduo do consu-
mo absoluto de combus-
tveis fsseis, o petrleo e
seus derivados continua-
ro a ser fonte importan-
te na matriz energtica brasileira, dado que
no h tecnologia para sua substituio no
curto prazo.
Haver, no entanto, signifcativo in-
vestimento para desenvolver tecnologias
limpas, que possam melhorar permanen-
temente nossa matriz energtica.
Ieucs uuo uotrit
eueretico liuo, ccu
ce lcutes reucoeis.
Mas em em 2010,
esse erceutuol ero ce
42%
45%
Indstria e comrcio exterior: a guinada para a competitividade,
a produtividade e a inovao; por um novo modelo, que reinsira
o pas no ambiente global de forma competitiva.
Como impulsionadora de transfor-
maes, a poltica industrial brasileira no
vem obtendo xito no j relativamente
longo perodo em que foi reintroduzida
no pas, ou seja, desde 2004, quando do
anncio da Poltica Industrial, Tecnolgi-
ca e de Comrcio Exterior (Pitce). Mesmo
posteriormente, em 2008, quando veio a
Poltica de Desenvolvimento Produtivo
(PDP) e, em 2011, quando foi lanado o
Plano Brasil Maior (PBM), as iniciativas
tiveram relevncia apenas parcial ou se-
torial no incentivo aos investimentos em
Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao
(PD&I) e na desonerao (ainda incom-
pleta) de investimentos e de exportaes,
mas no como instrumentos capazes de
impelir o setor como um todo.
Ao contrrio, depois
de uma fase de aparen-
te relanamento indus-
trial, entre 2005 e 2008,
a indstria brasileira re-
grediu nos ltimos cinco
anos: sua produo hoje
inferior do perodo
imediatamente anterior
crise de setembro de 2008;
sua participao no PIB
retrocedeu para nveis
muito baixos; e, no mbi-
to mundial, posies fo-
ram perdidas para outros
emergentes na produo e na exportao
de manufaturados.
A competitividade cadente ao longo
do perodo se deveu tanto a fatores exte-
riores dinmica industrial quanto aos
propriamente relativos indstria. Os ele-
vados custos sistmicos (como tributao
elevada e complexa, infraestrutura inade-
quada e alto custo de capital de terceiros) e
a moeda por muito tempo excessivamente
valorizada respondem pelos problemas do
primeiro tipo. No segundo grupo, a baixa
capacidade inovadora e o retrocesso da
produtividade do setor contrastaram com
o aumento do custo do trabalho e de ou-
tros custos de produo.
Um estudo do Instituto Euvaldo Loi-
di (Iedi) mostrou que a produtividade do
trabalho na indstria, depois de ter cres-
cido 3,2% ao ano entre 1995 e 2002, acusa
variao mdia negativa de 1,7% no per-
odo de 2003 a 2009. Nesse segundo per-
odo, a China obteve ndice de 4,5%, e os
EUA, de 3,8%.
O que se espera de uma poltica apli-
cada a um pas como o Brasil que con-
tribua decisivamente para transformar a
indstria em setor competitivo e de alta
produtividade. E para isso a poltica in-
dustrial brasileira, decididamente, ainda
no colaborou. Ela tem pontos positivos,
porm localizados e parciais. Na atualida-
de, a orientao excessivamente defensiva
A rccutiicoce cc trobollc
na indstria acusa variao
uecio ueotio ce
eutre 2OOJ e 2OO7.
Nesse perodo, a China
cbtee iucice ce
e os EUA de
1,7%
4,5%
3,8%
2
e protecionista o que mais a caracteriza.
certo que a crise mundial levou ao
estreitamento dos mercados consumidores
de produtos industriais ao redor do mun-
do, o que intensifcou a concorrncia pelos
poucos mercados ainda dinmicos, como
o caso do brasileiro. Da a competio acir-
rada que se estabeleceu no mercado inter-
no entre o produto de fabricao domsti-
ca e o importado, este contando com larga
vantagem em funo da marcha adversa da
nossa competitividade.
A crise industrial brasileira se instalou
em 2011, depois que a economia se recu-
perou do abalo de 2008, e prolonga-se at o
presente. Chegamos a 2013 com uma par-
ticipao da indstria no PIB semelhan-
te de 1955. Naquele ano, a indstria de
transformao respondia por 21,16% do
PIB; a indstria extrativa mineral, 0,52%;
e a indstria da construo, 4,15%; perfa-
zendo um total para o conjunto da inds-
tria de 25,82%. No ano passado, a inds-
tria da transformao representava 13,13%
do PIB; a extrativa mineral, 4,11%; e a da
construo, 5,4%; perfazendo um total
para o conjunto da indstria de 22,63%,
como se extrai de dados coligidos pelo
IBGE no Sistema de Contas Nacionais
Referncia 2000.
A estagnao da indstria brasileira
traduz-se em maus resultados para a pro-
duo e para o emprego e em queda das ex-
portaes, alm das j mencionadas perdas
de fatias de mercado interno para o produ-
to importado.
Seja porque a competio externa se
aprofundou e isso normalmente traz
consigo prticas de concorrncia desleal
, seja porque a crise da indstria suscitou
reaes pr-compensaes fscais e prote-
o tarifria, o fato que a poltica indus-
trial, especialmente no Plano Brasil Maior,
acabou por se apoiar, talvez muito mais do
que era pretendido inicialmente, em ins-
trumentos que na prtica intensifcaram a
proteo do mercado interno. Em contra-
partida, teve pouco signifcado no que se
fazia mais relevante: o resgate da produti-
vidade e da capacidade de competir com
o produto estrangeiro. Como cabe notar,
as polticas de proteo, normalmente, se
fazem acompanhar de incentivos fscais,
desoneraes ou subsdios tributrios.
A reorientao que se impe consiste,
antes de tudo, em defnir de forma clara
novos focos: o direcionamento defensivo e
de proteo do mercado interno deve ceder
lugar inovao e produtividade. Ao lado
OBJETIVOS DE NOSSA POLTICA
DE COMRCIO EXTERIOR
Potencializar a internacionalizao das empresas brasilei
ras e aproxim-las das cadeias globais de produo. Rever
a legislao sobre tributao dos resultados das empresas
brosileiros uc e:tericr e iuteror uois otioueute o eureso
iuteruocicuol uo clitico iucustriol brosileiro.
Atuar ativamente na formulao de acordos comerciais en
volvendo os principais blocos comerciais do mundo EUA,
Europa e sia para facilitar importaes e abrir mercados
de exportao.
Ampliar os horizontes de integrao produtiva e de comr
cio exterior com a Amrica do Sul em geral, e no apenas
com o Mercosul.
disso, cabe tambm defnir linhas de ao e
polticas que representem a mudana.
Uma importante causa do limitado
alcance das polticas industrial e de inova-
o a falta de articulao de ambas com a
poltica de comrcio exterior. A rigor, esta
ltima no existe, mas necessita ser rapi-
damente reconstituda, precisamente por
meio de maior vinculao com a economia
mundial com exportaes e com inter-
nacionalizao de empresas. Os pases
emergentes mais bem sucedidos procura-
ram perpetuar em suas empresas a capaci-
dade de concorrncia que obtiveram com
as vantagens decorrentes do progresso
tcnico e da inovao, sabedores de que
estratgias de proteo e perpetuadoras de
incentivos no so capazes de desenvolver
estruturas que gerem ganhos de produti-
vidade e concorram em mercados abertos.
Mesmo tendo em vista as difculda-
des para que o comrcio mundial recupere
seu dinamismo pr-crise, o Brasil precisa
seguir o caminho de seus pares. Uma nova
poltica de comrcio exterior deve contri-
buir para isso.
Certos pr-requisitos precisaro ser
respeitados para que uma decidida e res-
ponsvel reinsero externa da economia
promova o que dela se espera, ou seja, a
modernizao e o desenvolvimento indus-
trial. Em primeiro lugar, muito embora
no deva ser considerado o instrumento
central de promoo da competitividade,
no se deve descuidar do cmbio. Valo-
rizaes da moeda em magnitudes to
acentuadas e prolongadas como as que
ocorreram nas ltimas dcadas retiram
toda possibilidade de reao dos setores
domsticos com aumentos de produtivi-
dade e redues de custos.
Em segundo lugar, o xito de uma
nova poltica de comrcio exterior ser
NA EXECUO DAS POLTICAS SETORIAIS
Dar prioridade a polticas e a desoneraes dirigidas
s bases das cadeias produtivas, e no aos bens fnais de
ccusuuc. A ueto e recutir cs custcs ccs iusuucs bosiccs
produzidos no pas para nveis internacionais, benefciando
cs seueutcs ue cs rccuteu e toubeu cs ce beus ce
coitol e ce beus ce ccusuuc ue cs utilitou.
Apoiar setores da indstria e de servios associados a um
elevado impacto econmico-social e modernizao in
dustrial. Um exemplo alm de casos contemplados pela
poltica industrial como petrleo e defesa o complexo
de sade, includa a indstria farmacutica. Esse um setor
em que a poltica industrial pode prescindir de proteo e
nutrir-se de instrumentos como incentivos inovao, poder
de compra do setor pblico e aperfeioamentos regulatrios
para colaborar para a formao de um segmento competiti
vo e tecnologicamente avanado no pas.
Reforar as aes com grande capacidade de comple
mentao ou integrao com outras polticas e com setores
nos quais j esto constitudos padres de excelncia e de
rccutiicoce. uuo relerucio oro os iuiciotios uesso oreo
cee ser c ceseucliueutc ce tecuclcios oro ocicicuor
valor s matrias-primas locais de origem mineral, energ
tica ou agropecuria. Nesse sentido, uma poltica de recu
perao da capacidade de produo e de investimento do
setcr ce etoucl ccustituirio releoute elc eutre os cliticos
iucustriol e ce susteutobilicoce.
Dar especial ateno a setores como nanotecnologia, mi
crceletrcuico, bictecuclcio e loruoccs, ue eucleu rc
dutos de alto valor agregado e tecnolgico.
2
A maior concorrncia
que transformar
nossas empresas
em corporaes
inovadoras, mais
do que j so.
tanto maior quanto mais rpida e profun-
damente forem realizados os investimen-
tos em infraestrutura e empreendidas a
reforma tributria e do fnanciamento de
longo prazo, todas j debatidas nas sees
anteriores, tendo em vista a indispensvel
reduo dos custos sistmicos.
Por fm, ser necessrio remover desin-
centivos tributrios exportao. Nessa ques-
to, duas aes no podem fcar ausentes:
1) reeditar o Reintegra, ou seja, retomar
o mecanismo que vigorou por um breve
perodo e permitiu devolver ao expor-
tador impostos e contribuies munici-
pais, estaduais e federais embutidos nas
exportaes e no reembolsveis;
2) instituir mecanismo gil e sem custos
para que o exportador receba imediata-
mente os crditos tributrios empoados.
Tendo xito, por si s a poltica de rein-
sero externa ser capaz de contribuir para
a efccia do sistema brasileiro de fnancia-
mento e incentivos s atividades de PD&I.
A maior concorrncia que transformar
nossas empresas em corporaes inova-
doras, mais do que presentemente so. Em
consequncia, usufruiro de maiores ndi-
ces de produtividade. Assim, para mudar
de fato o foco atual, uma nova poltica in-
dustrial e de inovao deve se fazer acom-
panhar do anncio de fundamental e ampla
renovao da poltica de comrcio exterior.
Outra indispensvel ao da poltica in-
dustrial ser a reviso em profundidade de
todos os programas atuais que demandem
incentivos e proteo, incluindo os casos
em que aplicada a poltica de contedo
nacional. Esta envolve diversos e relevantes
setores industriais, como petrleo e inds-
tria automobilstica. Nesses e em outros ca-
sos se avolumam reclamaes de ambos os
lados: os possveis benefcirios se queixam
porque os requisitos de produo local no
seriam realmente respeitados, enquanto os
agentes aos quais cabe seguir os limites de
produo nacional alegam a impossibilida-
de de atendimento das exigncias. Nunca
demais enfatizar que as polticas de proteo
e de contedo local s
so efetivas enquanto
constiturem casos es-
peciais, e no a regra
da poltica industrial.
Outra norma ge-
ral a ser adotada em
uma reedio da pol-
tica industrial consis-
te fxar sistemtica de
transparncia de informaes e avaliao de
polticas nos casos em que incentivos e me-
canismos de proteo esto presentes. Tais
polticas devem:
1) estabelecer prazos para seu incio e
trmino;
2) ter os custos estimados e devidamen-
te aprovados nos oramentos pblicos;
3) ser objeto de peridicas avaliaes de
resultados.
Essas recomendaes dizem respeito
aos incentivos diretos e indiretos, incluin-
do benefcios implcitos no fnanciamento
pblico. A rigor, todos os programas com
incentivos pblicos, e no apenas os ati-
nentes poltica industrial, devem seguir a
mesma diretriz, conforme mostramos nas
sees anteriores.
Fortalecer o comrcio e melhorar os servios: a necessidade
de pr m dupla tributao e o imperativo de estender
aos dois setores os benefcios das polticas de crdito.
Os setores de comrcio e servios
respondem pela maior parte do PIB bra-
sileiro. De acordo com dados do IBGE, so-
maram no ano passado 69,3% das nossas
riquezas. Quando se excluem os servios
da administrao pblica, os dois setores
juntos ainda respondem por 51,6% do PIB
os servios representando 38,9%, e o co-
mrcio 12,7%. Quando se observa o em-
prego que geram, o papel desses setores
ainda maior. Dados da Relao Anual de
Informaes Sociais (Rais) indicam que,
em 2012, os dois juntos respondiam por
73,3% do emprego formal, incluindo a ad-
ministrao pblica. Eram 53,51% quando
ela era excluda
Comrcios e servios tendem a cres-
cer quando o pas se desenvolve. Muitos
indicadores internacionais mostram essa
relao. O quadro abaixo traz dados para
PIB per capita e para participao dos ser-
vios, incluindo comrcio, de uma amos-
tra de 137 pases para os quais havia da-
dos do Banco Mundial disponveis nessas
PARTICIPAO DE COMRCIO E SERVIOS NO PIB EM DIVERSOS PASES
Como funo do PIB per capita 2012 (US$ international, PPC, preos de 2011)
Fonte: Banco Mundial
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2
duas variveis em 2012. Os dados de PIB
per capita so corrigidos pela paridade do
poder de compra. Eles indicam claramente
que h uma correlao positiva entre essas
duas variveis. Quando o PIB per capita
aumenta, o mesmo acontece com a parti-
cipao dos servios no PIB.
H duas explicaes para essa relao.
A principal que, quando o PIB per capita
aumenta, as pessoas tendem a elevar sua
demanda por turismo, lazer e mesmo tele-
comunicaes e servios bancrios. Outra
possvel explicao que a terceirizao
de atividades leva a maior especializao
produtiva, a maior diviso do trabalho e,
consequentemente, a maior produtividade
das empresas. Com isso, o prprio cresci-
mento do setor de servios seria um motor
do crescimento do PIB per capita.
Ambas as explicaes salientam o pa-
pel do comrcio e servios para o bem-
estar da populao. Mesmo assim, o setor
encontra uma srie de entraves ao seu de-
senvolvimento. H no Brasil um vis contra
a terceirizao, e isso se traduz bem no nos-
so sistema tributrio, que impe impostos
como ISS e ICMS em cascata ou cumu-
lativos em transaes que envolvem duas
ou mais empresas. A consequncia: algu-
mas atividades que poderiam ser terceiri-
zadas por empresas acabam realizadas in-
ternamente, em prejuzo da produtividade,
porque essa forma de tributao eleva os
custos e tira a vantagem da operao.
As parcerias envolvendo empresas de
servios em diferentes localidades esbar-
ram na falta de regras claras e prticas para
pagamento do ISS, que fca submetido s
diferentes legislaes
municipais. No h
uma defnio pre-
cisa sobre quem tem
direito de receber o
tributo, e, em alguns
casos, a empresa
prestadora do servio
instada a recolh-lo
em dois municpios.
Em caso de disputa judicial, tambm no
h defnies, pois a jurisprudncia tem os-
cilado. Ano aps ano se assiste a uma leva
de processos chegando aos tribunais, o que
amplia ainda mais sua disfuncionalidade.
O mesmo quadro se repete no co-
mrcio, que sofre com problemas srios
quando realiza transaes que envolvem
mais de um estado. Os procedimentos de
controle de recolhimento tributrio, par-
ticularmente do ICMS, so diferentes.
Consequentemente, necessrio pessoal
mais qualifcado para evitar erros, e o tem-
po despendido com as operaes reduz a
produtividade da mo de obra. Assim, as
atividades adicionam mais custos aos bens
comercializados, e prejudica-se o conjunto
da sociedade.
Outra restrio ao desenvolvimento
do comrcio e dos servios no Brasil ad-
vm do fato de que vrias polticas gover-
namentais os excluem ou colocam-nos em
segundo plano no acesso aos benefcios que
promovem. Emprstimos do BNDES, do
Banco do Nordeste do Brasil e do Banco da
Amaznia tm maiores limitaes quando
so direcionados a empresas de comrcio
e servios, o que atrasa o desenvolvimento
Comrcio e servios
respondem pela maior
parte do PIB brasileiro.
Segundo o IBGE,
somaram 69,3%
de nossas riquezas
no ano de 2013.
tecnolgico desses setores e, como conse-
quncia, baixa sua produtividade.
Existe hoje no Brasil um nmero ele-
vado de disputas jurdicas sobre a tercei-
rizao de servios com o argumento de
que as atividades terceirizadas so ativida-
des fns das empresas. Isso gera perda de
efcincia do setor, reduzindo os ganhos
de produtividade e privilegiando segmen-
tos profssionais mais especializados e de
maior renda. O setor de servios mais
penalizado por esse tipo de problema, f-
cando mais exposto consequente aloca-
o inefciente de recursos com perda de
produtividade.
O comrcio, particularmente, sofre de
um problema operacional srio no pas,
quando realiza transaes que envolvem
mais de um estado.
Os procedimentos de controle de re-
colhimento tributrio, particularmente do
ICMS, so diferentes. Consequentemente,
necessria mo de obra mais qualifca-
da para evitar erros de procedimentos.
Alm disso, o tempo gasto eles eleva-
do, o que reduz a produtividade. Assim,
as atividades de comrcio fcam menores
e adicionam mais custos aos bens comer-
cializados, o que prejudica o bem-estar da
populao brasileira.
Diante desses problemas, ao lado de
propostas mais gerais que vo melhorar o
ambiente de negcios no Brasil, a coligao
Unidos pelo Brasil se dispe a adotar algu-
mas medidas especfcas para esses setores.
MAIOR EFICINCIA, PRODUTIVIDADE
E COMPETITIVIDADE
Assegurar que demandas legtimas do setor de servios e
ccuercic se|ou ccuteulocos uo relcruo tributorio, ccuc c
fm da diversidade de regras entre estados e municpios, da
bitributao e dos impostos cumulativos.
Incluir os setores de comrcio e servios em programas de
promoo de desenvolvimento, como nas linhas especiais
de crdito do BNDES, do Banco do Nordeste e do Banco da
Auotcuio.
Integrar estados, municpios e governo federal na gesto
da fscalizao dos recolhimentos tributrios de forma que
se elimine a possibilidade de cobrana de um mesmo tribu
tc cuos etes oro ccis eutes lecerotics cilereutes o ortir
de um nico fato gerador.
Disciplinar a terceirizao de atividades com regras que
o iobiliteu, osseuroucc c euilibric eutre cs cb|etics ce
ganhos de efcincia e os de respeito s regras de proteo
oc trobollc.
Unifcar nacionalmente procedimentos de controle e fs
calizao tributrios para reduzir entraves comercializao
iuterestocuol ce rccutcs.
2
O turismo desempenha hoje um im-
portante papel na gerao de empregos: de
acordo com o relatrio de 2013 do Frum
Econmico Mundial, 1 em cada 11 empre-
gos no mundo era no setor de viagens e tu-
rismo. O mesmo relatrio mostrou ainda
que o Brasil no tira muito proveito dessa
potencialidade. Chegou ao 51 lugar no
Ranking de Competitividade em Viagem
e Turismo, que avaliou 140 pases, posio
muito abaixo da que ocupava em 2009.
Apesar das vantagens comparativas
em recursos humanos, culturais e naturais
fguramos em primeiro lugar no quesito
de quantidade de espcies conhecidas, por
exemplo , nosso pas fcou entre os 20 pio-
res em indicadores que envolvem a exten-
so e o efeito da taxao sobre a qualidade
da infraestrutura porturia, do transporte
areo e do rodovirio. Tambm contribuem
para a m avaliao do pas as polticas e
regulamentaes, a pouca prioridade dada
ao turismo pelo governo e o baixo grau de
transparncia nos processos de elaborao
das polticas pblicas para o setor.
Por causa de todo o seu potencial ge-
rador de emprego e renda, a cadeia pro-
dutiva do turismo demanda redireciona-
mento estratgico, de forma que se possa
articul-la com os programas e projetos
das reas de educao e cultura, visando
a explorar com efccia as potencialidades
econmicas de nossa histria, de nossas
manifestaes culturais, de nossa geografa
e da hospitalidade do nosso povo.
preciso resolver com urgncia os
gargalos de infraestrutura para o turismo,
embora o desenvolvimento contnuo dessa
cadeia no se restrinja atrao de grandes
investimentos. Complementa-o o foco no
desenvolvimento sustentvel, estimulando
a reorganizao dos processos econmicos
e preparando e qualifcando a mo de obra
para fazer dos agentes locais os atores pri-
vilegiados e responsveis pelo desenvolvi-
mento local, territorial e regional da ativi-
dade turstica.
A responsabilidade social do setor tam-
bm abrange o cuidado com algumas pr-
Cadeia produtiva do turismo: o potencial de gerao de emprego e
renda do patrimnio cultural e natural do pas; a qualicao da mo de
obra local como condio para o desenvolvimento sustentvel da atividade.
NDICE DE COMPETITIVIDADE
EM VIAGEM E TURISMO
$##" $#!! $#!%
Dados: Frum Econmico Mundial. The Travel and Tourism Competitiveness Report 2013:
Reducing Barriers to Economic Growth and Job Growth.
'$
'!
&'
ticas negativas. Com o fomento ao turismo
no Brasil, ser cada vez mais importante
fortalecer a poltica de combate ao turismo
sexual, especialmente a explorao de crian-
as e adolescentes.
A realizao das Olimpadas 2016 no
Brasil tambm vai requerer grandes esfor-
os de organizao e investimentos. O povo
brasileiro demanda transparncia nos gas-
tos pblicos, assim como exige debate aber-
to sobre os legados econmico, cultural e
social desse e de outros grandes eventos.
No se pode falar em turismo sem con-
siderar ainda o grande potencial de explora-
o do ecoturismo nos 69 parques nacionais
do Brasil. Embora o pas seja um dos lderes
em unidades de conservao do mundo,
o que menos arrecada com atividades de
visitao e turismo (US$ 7,6 milhes). O
baixssimo desempenho brasileiro clara-
mente verifcado quando nos comparamos
com pases como os Estados Unidos, que
arrecadaram em 2006 US$ 200 milhes; o
Canad, com US$ 90 milhes; ou a frica
do Sul, com US$ 79,7 milhes.
O pas precisa reverter essa situao e
viabilizar com urgncia um programa de
visitao em unidades de conservao, esti-
mulando a formao de cadeias de servios
de hospedagem, alimentao e locomoo
para o atendimento ao turista, bem como a
formao de guias-parque locais, gerando
emprego e renda de alto signifcado regional.
Para tanto, propomos o desenvolvi-
mento de um plano de investimentos para
a gerao de infraestrutura fsica e de recur-
sos humanos que apoiem as atividades de
visitao, com o objetivo de fomentar sua
implementao no maior nmero de par-
ques possvel. O plano dever especifcar as
unidades prioritrias a partir de sua viabili-
dade econmica, priorizando, inicialmente,
as que j atraem grande nmero de visitan-
tes e considerando estratgias de atrao de
investimentos como o modelo de parceria
pblico-privada (PPP). preciso tambm
implementar esses modelos de gesto nos
parques da Amaznia, transformando o tu-
rismo sustentvel em importante fonte de
renda para a regio.
MEDIDAS PARA DESENVOLVER O TURISMO
Valorizar a especifcidade de cada localidade e regio, pro
uceucc o ciersicoce culturol, oubieutol e scciol ccuc
ei:c ucrteoccr cos cliticos ce ceseucliueutc cc turisuc
uc Brosil.
Estimular a capacitao permanente de mo de obra para a
otiicoce turistico.
Incrementar a articulao entre a cadeia do turismo e ou
tras cadeias produtivas, visando a gerar novos negcios e ro
tos turisticos lccois.
Fomentar programas de divulgao interna e externa de
cestiucs turisticcs.
Criar parcerias com as municipalidades para conservao e
uellcrios ce euioueutcs turisticcs.
Aulior iuestiueutcs eu rc|etcs ce iulroestruturo ue
teulou iuoctc csitic oro c turisuc.
Estimular o ecoturismo como alternativa de desenvolvi
ueutc susteutoel.
Ampliar a transparncia na prestao de contas dos gastos
pblicos com grandes eventos.
Investir na gerao de infraestrutura fsica e de recursos
humanos que apoiem as atividades de visitao nos parques
uocicuois brosileircs.
2
GESTO SUSTENTVEL DOS RECURSOS NATURAIS
Um dos grandes desaos para o Brasil encontrar as bases para o
desenvolvimento sustentvel, o que implica rever a noo de progresso,
agregando-lhe um sentido mais humano, justo, solidrio e respeitoso tanto
para as pessoas quanto para o planeta. A transio para esse novo
modelo deve ser planejada, e o governo precisa lanar mo de
polticas pblicas adequadas a esse objetivo
Agropecuria: a competncia dos nossos produtores; os ganhos
de produtividade; os mecanismos de nanciamento; a multiplicao
da competitividade se o Brasil avanar nas questes socioambientais.
A sustentabilidade tambm deve ser um
dos vetores do desenvolvimento brasileiro.
O Brasil tem amplas condies de ser um
dos pases lderes no tema, mas nossa pol-
tica industrial, exceto de forma marginal, o
ignora. Tanto a poltica industrial quanto a
poltica econmica de modo mais geral pre-
cisam sinalizar a prioridade para a econo-
mia sustentvel em termos de tributao e
incentivos a economia verde, P&D, energias
alternativas, polticas de mobilidade urbana,
efcincia energtica e uso da gua.
Alm de ser fundamental para o de-
senvolvimento do pas, a agricultura brasi-
leira uma das mais efcientes do mundo.
Somos grandes exportadores lquidos de
produtos agropecurios. Segundo a Con-
federao Nacional da Agricultura (CNA),
em 2013, nossa balana comercial agr-
cola teve supervit de US$ 82,9 bilhes,
enquanto o agregado de todos os setores
fcou em apenas US$ 2,6 bilhes. Ou seja,
o setor agropecurio que sustenta o equi-
lbrio externo brasileiro. Somos os maiores
produtores de protena animal do mundo e
lderes ou vice-lderes em diversos setores
como soja, caf, cana-de-acar e celulose
de fbra curta.
A pujana de nossa agropecuria tem
sido construda sobre a competncia de
nossos produtores rurais, pois, entre as
grandes economias do mundo, temos um
dos mais baixos nveis de apoio ao setor
em termos de politicas pblicas. Segundo
dados da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE),
o suporte ao campo no Brasil gerou um
Subsdio Equivalente ao Produtor (PSE,
do ingls Producer Subsidy Equivalent)
de apenas 4,61% do valor da produo em
2012, ltimo ano com dado disponvel, f-
cando acima apenas do verifcado em pou-
cos pases para os quais h dados calcula-
dos pela entidade.
Cinco eixos constituem o apoio ao setor
agropecurio no Brasil:
1) oferta de crdito para custeio ou in-
vestimentos a taxas de juros abaixo das
disponveis no mercado brasileiro, mes-
mo que muitas vezes superiores s que se
encontram em outros pases;
2) polticas de aquisio de alimentos e
de preos mnimos (importante no mer-
cado interno, mas de pouco impacto nos
setores exportadores);
3) seguro agrcola, principalmente por
meio do Programa de Garantia da Ati-
vidade Agropecuria (Proagro), do Pro-
agro Mais e do Programa de Subveno
ao Seguro Rural (PSR);
4) pesquisas, extenso rural e gerao
de informaes relevantes para o setor,
como zoneamento agrcola;
5) formao de estoques reguladores.
Todos essas iniciativas devero passar
por aprimoramentos no futuro governo.
Alm do baixo apoio ao campo no
Brasil, conforme mostram os dados do PSE
mencionados acima, o setor est sujeito a
um custo Brasil elevado, que onera nossa
agropecuria. Seu desempenho afetado
ainda por um leque amplo de polticas p-
blicas, desde as macroeconmicas taxa
de cmbio, taxa de juros e demanda inter-
na, por exemplo at as microeconmicas,
como as que defnem os investimentos e a
manuteno dos equipamentos nacionais
de logstica e a legislao trabalhista, ou
as que so direcionadas especifcamente
ao setor, caso dos controles sanitrios, das
polticas de compras de alimentos do setor
pblico e dos investimentos em P&D vol-
tados agricultura.
As sees anteriores j trataram da
agenda macroeconmica relevante para o
setor, como a nfase no controle da infa-
o e no crescimento econmico por meio
de polticas que possam assegurar taxas de
juros de longo prazo baixas e demanda de
SUBSDIO EQUIVALENTE AO PRODUTOR
Em 2012 (% sobre o valor da produo)
Fonte: OCDE
2345 207
Noruega 63,08
Sua 56,65
Japo 55,85
Coreia do Sul 53,75
Islndia 47,33
Iuruio 22,4J
Unio Europeia 19,04
luccuesio 2O,74
Rssia 13,47
Canad 14,30
China 16,81
Mxico 12,33
lsroel 11,4O
Cazaquisto 14,61
Estados Unidos 7,12
Brasil 4,61
Chile 3,29
Austrlia 2,72
frica do Sul 3,18
ucr1uio 1,J2
Nova Zelndia 0,79
2
crescimento estvel. Tambm foram apre-
sentadas polticas que assegurem uma taxa
de cmbio compatvel com o equilbrio de
longo prazo das transaes correntes de
nossa balana comercial, o que garante a
competividade para o agronegcio. Ou seja,
a agenda macroeconmica proposta con-
tribuir para a continuidade e at mesmo
para a expanso do ritmo de crescimento
do setor. Vamos manter as polticas atuais
de juros especiais em nveis abaixo dos de
mercado para o setor agropecurio brasilei-
ro comprometido com a sustentabilidade.
H uma agenda microeconmica gen-
rica que tambm assegurar maior efcin-
cia e competitividade ao setor agropecurio
e que foi debatida no Eixo 1 Estado e De-
mocracia de Alta Intensidade, no qual abor-
damos as reformas institucionais. A reduo
das amarras atuais para expanso e manu-
teno das estradas por meio de concesses
exemplo de contribuies para a melhoria
do ambiente de negcios para o setor.
Devemos destacar ainda a importn-
cia de melhorar servios nos portos, tam-
bm a partir das concesses, e determinar
metas, com defnio de prazos e indica-
dores de desempenho, para os diversos r-
gos que se encarregam da fscalizao dos
despachos de mercadorias. Isso reduzir
tremendamente o custo Brasil. Por fm,
necessrio estabelecer uma politica de es-
toques reguladores que ajude a equalizar
futuaes grandes de preos e fortalecer o
sistema de armazenagem no pas.
As simplifcaes de procedimentos no
setor pblico certamente contribuiro para
reduzir custos e imprevisibilidades do setor.
As melhorias na legislao trabalhista vo
trazer benefcios para contratados e contra-
tantes. Estes vo lidar com custos mais pre-
visveis. Aqueles tero todos os direitos pre-
servados, o que vai contribuir para elevar a
produtividade. O impacto de tais mudanas
certamente ser positivo para um setor que
j sofre tanto com o clima e as pragas.
Mesmo sendo benefciada por todas as
mudanas mencionadas acima e em sees
anteriores, a agropecuria possui uma agen-
da prpria, que ser considerada pelo novo
governo, reconhecendo-se a importncia
desse setor para o pas.
Dialogando com o
setor, a Coligao Uni-
dos pelo Brasil vai en-
derear uma agenda que
envolve vrios aspectos.
A agropecuria bra-
sileira teve importantes
ganhos de produtivida-
de nas ltimas dcadas.
A produo cresce mais
rpido do que a rea cul-
tivada/pastoreada, mas
h importantes desafos a enfrentar para
torn-la adequada do ponto de vista socio-
ambiental. Isso porque, apesar de o desma-
tamento para converso de reas forestais
para uso agropecurio na Amaznia ter
cado de forma expressiva na ltima dca-
da, a expanso ainda avana sobre reas de
forestas e outras formaes de vegetao
natural em todos os biomas brasileiros, es-
pecialmente no Cerrado.
A competitividade internacional da
agropecuria brasileira pode ser potencia-
Em 2013, nossa balana
ccuerciol oricclo
tee sueroit ce
euuoutc c oreocc
ce tcccs cs setcres
fcou em apenas
US$ 82,9bi
US$ 2,6bi
lizada se o pas avanar nas questes socio-
ambientais. A racionalizao do uso de in-
sumos, a promoo de tcnicas de melhoria
e conservao do solo, o controle biolgico
e a diversifcao da produo so algu-
mas das medidas que podem ser adotadas.
Quanto ao desmatamento, j existem mais
de 300 milhes de hectares de reas desma-
AGENDA PARA A AGRICULTURA
8 29:4;<=3 =9>?@=<3:A como hoje 40% do comrcio
uuuciol ce oliueutcs se co uc 1ubitc ce occrccs
bilaterais, imperioso que o Brasil frme acordos
cesso uotureto ccu oises iucrtoutes cu rucs
de pases como a Unio Europeia, independente
mente do Mercosul, reorientao j debatida no
Eixo1 Estado e Democracia de Alta Intensidade,
no item Poltica Externa.
8 29:4;<=3 B? @?CB3A trotose ce iuleueutor c se
guro rural, e no apenas um seguro contra catstro
les cliuoticos ,ue e:iste lc|e). 0 setcr reciso ce
uecouisuc ue cubro toubeu risccs ce uercocc,
ccuc lot c uuucc ceseuclicc. 0 ercoceirc se
urc rurol ceero ser orticulocc ccu uuo uco c
ltica de crdito rural e uma real poltica de preos
mnimos. A poltica atual de seguro agrcola dispe
de recursos insufcientes para atender s necessi
dades do pas. Como parte de seu custo deriva do
Oramento da Unio, h sempre restries advindas
dos limites oramentrios do governo federal. Os re
cursos para os fnanciamentos devero continuar a
crescer uc cluue uecessoric oro osseuror ue c
setcr orcecuoric ccutiuue o e:oucirse uc ois. A
to:o ce |urcs toubeu ccutiuuoro ccuc otuolueute.
abaixo das outras taxas de mercado. Isso signifca
que a poltica de crdito dever ser mantida no pr
:iuc ceruc, uos ccu uois ciolcc ccu c setcr.
8 29:4;<=3 ;?=C9:DE<=3A eubcro teuloucs o uellcr
tecuclcio trcicol cc loueto, este e uu setcr ciu1
uicc, ue ceuouco uuitc uois recurscs cc ue cs
atualmente disponveis para nossas instituies de
pesquisa. O Plano de Agricultura de Baixo Carbono
(ABC), base para nossa sustentabilidade, tambm
reciso ser uuitc uois iuteusoueute ciulocc e
aperfeioado.
8 F9E45;<=3 ? <CG@3?5;@H;H@3A a inefcincia causada
elo recoriecoce ce ucsso estruturo ce lcistico e
um dos nus impostos ao agronegcio. H poucas
estradas no pas e, muitas vezes, so de baixa quali
coce. 0 trouscrte cr trillcs oro rccutcs orce
cuorics, cr suo et, e uose iue:isteute. 0s sisteuos
de armazenagem so claramente insufcientes, e a
maioria dos portos no dispe de estrutura adequada
oro receber os coros, oleu ce oreseutor oltc custc
de desembarao e carregamento das exportaes. Es
sas inefcincias vo ser endereas por uma poltica
otio ce iuestiueutcs eu iulroestruturo, colcoco eu
prioridades oramentrias, como adiantamos mais
ociuo, uoucc loloucs scbre iulroestruturo.
8 I9J?@C3CK3A no mundo inteiro, o Ministrio da
Agricultura cuida da questo fundiria, forestal (fo
restas plantadas) e da pesca. No Brasil temos qua
trc uiuisterics cuicoucc cesses teuos, cisutoucc
o mesmo oramento e o mesmo prestgio junto ao
Palcio do Planalto, ao Legislativo, mdia e socie
dade. Ainda interferem no agronegcio mais uma
ceteuo ce uiuisterics e oucios ccrrelotos. E re
ciso racionalizar e melhorar a articulao desse ema
ranhado de orgos federais que engessam as aes
oro c setcr rurol.
2
tadas no Brasil e menos de 250 milhes
de hectares em produo (70 milhes em
agricultura, 7 milhes em forestas planta-
das e cerca de 170 milhes em pecuria).
A agropecuria brasileira no precisa
mais avanar sobre novas reas de fores-
ta para duplicar ou at triplicar sua pro-
duo. Basta ampliar de forma decisiva o
manejo das pastagens e recuperar as reas
degradadas. Esses sero fatores essenciais
de ganhos futuros de competitividade de
nossa agricultura, que facilitaro o acesso
a mercados internacionais demandadores
de mais rigor no controle do impacto am-
biental da atividade.
Outra poltica importante que inte-
grar o plano de desburocratizao e sim-
plifcao das polticas pblicas ser a
unifcao dos diferentes cadastros de terras
espalhados por diversos rgos do governo
como o Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (Incra), o Servio Flores-
tal Brasileiro e o Ministrio do Meio Am-
biente em um Cadastro Federal Integrado
de Terras Pblicas e Privadas.
Na rea dos programas de extenso
rural, que so destinados formao con-
tinuada no campo, vamos promover maior
integrao entre a pesquisa e a extenso
rural e criaremos mecanismos de integra-
o com as universidades pblicas, empre-
gando mais alunos e utilizando recursos
tecnolgicos para criar um grande banco
de dados de solues de problemas tcni-
cos. comum ainda ver produtores de de-
terminadas regies do Brasil lidando com
problemas que j foram solucionados em
outros cantos do pas, sem que haja troca
de experincias. A difuso de informaes
muito informal e no conta com canais
efcientes, integrados e transversais a toda
a sociedade. A consolidao das solues
e seus resultados em um banco de dados
gratuito e acessvel a todos os produtores
rurais com acompanhamento da efccia
das medidas adotadas permitir ainda
que tcnicos agrcolas recrutados para par-
ticipar do projeto avaliem avanos.
A promoo da agropecuria de baixo
carbono ser prioridade. A estratgia ser
equilibrar os custos de forma que a pro-
duo de baixo carbono no seja to mais
cara. Uma primeira poltica nesse sentido
ser garantir os aportes necessrios para
o atendimento dos objetivos do Plano de
Agricultura de Baixo Carbono (ABC), que
devero ser fnanciados pelo poder pblico
ou por meio de linhas de crdito. Os recur-
sos sero destinados a estimular o mane-
jo e a recuperao de pastagens, especial-
mente na Amaznia Legal.
O limite de crdito por tomador no m-
bito do Plano ABC ser ampliado dos atuais
R$ 2 milhes por ano para R$ 5 milhes
por ano. Promoveremos a meta de desmata-
mento zero, detendo o avano da agropecu-
ria nas reas de forestas e direcionando-a
para as j desmatadas. Alavancar e multipli-
car a recuperao de reas degradadas em
todos os biomas outra alternativa.
Para concretizar esse propsito, fun-
damental garantir a completa implemen-
tao do cadastro ambiental rural em todo
territrio nacional e elaborar e executar pla-
nos de recuperao ambiental das proprie-
dades rurais.
Agricultura familiar: o desao de diversicar a oferta de alimentos
para o consumo interno, ocupar mo de obra e gerar renda;
a necessidade de estruturar polticas especialmente para esse segmento.
Reconhecemos ainda a importncia
da agricultura familiar na oferta de ali-
mentos para o consumo interno, para a
ocupao de mo de obra e para a gerao
de renda no campo. Consideramos, por-
tanto, fundamental apoi-la por meio de
polticas pblicas adequadas e estrutura-
das especialmente para esse segmento.
Para isso, fundamental ampliar os
recursos destinados Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), para
que invista no desenvolvimento de tecnolo-
gias e produtos para a agricultura familiar.
importante ainda abrir mercados
para os agricultores familiares por meio
da aplicao do Programa de Aquisio
DIVERSIDADE DE PRODUTOS, RENDA PARA AS FAMLIAS
Buscor otiuir o ueto ce iuestir elc ueucs
10% dos recursos oramentrios da Embrapa em
pesquisas relacionadas agricultura familiar.
Facilitar o acesso de pequenos agricultores ao
Programa de Aquisio de Alimentos e assegurar o
cumprimento da Lei 11.947/2009, abrindo merca
dos para a produo os agricultores familiares.
Aprofundar e expandir programas de capacitao
tcnica para pequenos agricultores, dando ateno
especial agroecologia.
Propiciar apoio tcnico migrao para sistemas
agroecolgicos e diversifcao de culturas de acor
cc ccu ceuoucos oliueutores e uutricicuois.
Aulior c cluue ce recurscs cestiuoccs oc seu
rc rurol, oroutiucc ocessc euitotic oc beuelicic.
Destinar mais recursos ao Programa Nacional de
Agricultura Familiar (Pronaf) e aos programas vol
toccs oc eueuc oricultcr.
Fomentar a infraestrutura para integrao da ca
ceio rccutio co oriculturo louilior e cs ceutrcs
ce ceuouco cr ueic ccs ei:cs ce ceseucli
ueutc reicuois.
Estimular a destinao de espaos urbanos p
blicos comercializao dos produtos advindos da
agricultura familiar e de sistemas agroecolgicos,
padronizando a certifcao de garantia de origem
e c rccessc rccutic.
Assegurar integrao e capilaridade dos centros
de extenso rural voltados agricultura familiar,
com recuperao das universidades rurais e das es
cclos orctecuicos eu siuerio ccu os ceuoucos
e c cteuciol ce ccuuuicoces, osseutoueutcs co
reforma agrria e populaes tradicionais.
Fomentar a criao de cooperativas de agriculto
res louiliores, locilitoucc seu ocessc o uercoccs e
subsicioucc cs iuestiueutcs eu tecuicos ce rc
cessamento industrial da produo.
luestir uc ocessc leuc ccs trobolloccres rurois
aos servios pblicos, em especial de sade, edu
cao e habitao de qualidade, alm da insero
digital e do acesso informao, facilitando sua
eruouucio uc couc.
2
de Alimentos (PAA) que favorece as
compras governamentais de produtos de
agricultores familiares, isentando-os de li-
citao e pagando-lhes preos compatveis
com os praticados nos mercados regionais
e do cumprimento da Lei 11.947/2009,
segundo a qual ao menos 30% das meren-
das escolares devem ser preparadas com
itens adquiridos diretamente da agricultu-
ra familiar.
Conservao e uso sustentvel da biodiversidade: a urgncia de conter a
explorao e o desmatamento; o enorme potencial do Brasil para liderar as boas
prticas. Pelo cumprimento dos compromissos assumidos internacionalmente.
O Brasil possui a maior diversidade
de espcies do mundo, com pelo menos
103.870 de animais e 43.020 de vegetais
atualmente conhecidas em seus seis bio-
mas terrestres e trs grandes ecossistemas
marinhos. Alm disso, detm dois hots-
pots de biodiversidade mundiais reas
de enorme relevncia biolgica que esto
sob ameaa: a Mata Atlntica, o Cerrado e
a Caatinga. Somam-se a isso seis reservas
da biosfera globalmente admitidas pela
Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).
Trata-se de uma diversidade biolgi-
ca farta em trs nveis gentico, de esp-
cies e de ecossistemas , produto da gran-
de variao climtica e geomorfolgica de
um pas de dimenses continentais, com
mais de 8,5 milhes de quilmetros qua-
drados terrestres.
Estima-se que o valor anual dos servi-
os ecolgicos proporcionados por 16 tipos
de ecossistemas do nosso planeta esteja, de
forma conservadora, entre US$ 16 trilhes
e US$ 54 trilhes. A mdia de US$ 33 tri-
lhes. Considerando-se que o Brasil detm
entre 10% e 20% da diversidade biolgica
planetria, 5.190 km
3
/ano de defvio de
suas redes hidrogrfcas 12,7% dos def-
vios dos rios do mundo e vasta extenso
territorial, alm dos 3,5 milhes de quil-
metros quadrados de guas costeiras e ma-
rtimas sob sua jurisdio, no exagero
afrmar que o valor estimado da diversida-
de biolgica brasileira, e dos servios dos
ecossistemas nacionais, se situa mesmo na
casa dos trilhes de dlares anuais.
Apesar desse enorme potencial, que
eleva o Brasil condio de potncia am-
biental, os processos de degradao evo-
luem em ritmo extremamente acelerado
no pas. Segundo os Indicadores de De-
senvolvimento Sustentvel publicados pelo
IBGE em 2012, o pas j eliminou 88% da
Mata Atlntica, 54% da Caatinga, 49% do
Cerrado, 54% do Pampa, 20% da Amaz-
nia e 15% do Pantanal.
Como membro pleno da Conveno
sobre Diversidade Biolgica das Naes
Unidas, assinada no Rio de Janeiro durante
a Eco 92 e ratifcada pelo Congresso Nacio-
nal em 1994 quando adquiriu fora de lei
em territrio nacional , o Brasil assumiu
importantes compromissos de conserva-
o e de uso sustentvel da biodiversidade.
Em 2010, durante a 10a Conveno
das Partes da Conveno sobre Diversi-
dade Biolgica ocorrida no Japo, foram
aprovadas, com forte protagonismo da de-
legao brasileira, as chamadas 20 metas
de Aichi, que devem ser implementadas
at o ano de 2020:
1) conscientizar a sociedade sobre o va-
lor da biodiversidade;
2) integrar os valores da biodiversidade
no desenvolvimento;
3) eliminar incentivos lesivos e imple-
mentar incentivos positivos;
4) promover a produo e o consumo
sustentveis;
5) reduzir a perda dos habitats nativos;
6) promover a pesca sustentvel;
7) promover a sustentabilidade da agri-
cultura, piscicultura e silvicultura;
8) fomentar o controle da poluio das
guas;
9) promover o controle das espcies ex-
ticas invasoras;
10) promover a reduo das presses so-
bre os recifes de coral;
11) expandir e implementar sistemas de
reas protegidas;
12) evitar as extines de espcies;
13) fomentar a conservao da agrobio-
diversidade;
14) promover a restaurao de ecossis-
temas provedores de servios essenciais;
15) promover a recuperao dos ecos-
sistemas degradados para mitigao e
adaptao s mudanas climticas;
16) implementar o Protocolo de Nagoya;
17) elaborar e implementar Estratgia
Nacional de Biodiversidade;
18) apoiar as populaes e os conheci-
mentos tradicionais;
19) apoiar a cincia e a tecnologia para a
biodiversidade; e
20) apoiar a mobilizao de recursos f-
nanceiros.
Considerando o potencial da diversi-
dade biolgica brasileira, os compromissos
assumidos nos planos nacional e interna-
cional e a situao crtica de acelerada de-
gradao dos biomas terrestres, marinho
e costeiro, propomos implementar alguns
programas interministeriais.
O governo da coligao Unidos pelo
Brasil vai reformular e dinamizar o Centro
de Biotecnologia da Amaznia, fortalecer
os demais centros de pesquisa da regio
e renovar seu modelo de gesto. Tambm
promover ambiente favorvel inovao,
reformulando o marco legal sobre acesso
aos recursos genticos e repartio de be-
nefcios, recuperando investimentos e de-
senvolvendo produtos da biodiversidade.
2
Maior controle e reduo dos incentivos ao desmatamento no pas:
a importncia do ordenamento e da scalizao; o caminho que leva
ao fomento das atividades econmicas sustentveis.
O desmatamento da vegetao nativa
constitui um dos mais graves problemas
socioambientais do Brasil. Mesmo com a
expressiva reduo do desforestamento na
Amaznia ocorrido nos ltimos anos, os n-
dices do pas ainda so extremamente altos.
Segundo o Relatrio de Desenvolvimento
Sustentvel publicado pelo IBGE em 2012,
no perodo de 2002 a 2008, foram elimina-
dos, anualmente, cerca de 23,5 mil km
2
de
vegetao nativa, rea superior ao estado de
Sergipe, sendo o Cerrado o bioma mais im-
pactado. Dados mais recentes apontam para
uma pequena queda do desmatamento para
cerca de 17 mil km
2
por ano.
Os impactos socioambientais dire-
tos dessa prtica so: perda acelerada de
biodiversidade; comprometimento dos
mananciais hdricos, com piora acentuada
da qualidade e da quantidade da gua dis-
ponvel; reduo da produtividade agro-
pecuria devido acelerao da eroso
dos solos agrcolas; eliminao de espcies
polinizadoras e promotoras do controle
biolgico de pragas; reduo de pluvio-
sidade; e desorganizao social de comu-
nidades tradicionais e de povos indgenas.
O desmatamento responsvel ainda por
32% das emisses de gases de efeito estufa
do Brasil (Sistema de Estimativa de Emis-
so de Gases do Efeito Estufa, 2012), o que
agrava os efeitos das mudanas climticas
em nvel global.
Segundo os dados do Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)
no 2 Inventrio de Emisses de Gases
de Efeito Estufa (GEE), 97% do desmata-
mento das reas ocorre para a converso
em pastagens (77%) e campos cultivveis
(20%), o que um contrassenso, uma vez
que o Brasil possui cerca de 50 milhes de
hectares desmatados abandonados. Ou
seja: preciso acabar com o desperdcio
do patrimnio natural.
Esses fatos, que
por si s j justifcariam
uma ao enrgica do
governo, so agravados
pela constatao de que
grande parte do desma-
tamento ilegal, realiza-
do sem autorizao dos
rgos pblicos ou auto-
rizado de forma fraudu-
lenta ou com base em in-
formaes imprecisas e
insufcientemente analisadas. Para reverter
essa situao, a bem-sucedida experincia
do Plano de Preveno e Controle do Des-
matamento na Amaznia (PPCDAm) que
integrou a ao de 13 ministrios e rgos
do governo federal a partir de 2004, redu-
zindo o desmatamento na regio em mais
de 80% ser estendida aos demais biomas
terrestres brasileiros (Mata Atlntica, Cer-
rado, Caatinga, Pantanal e Pampas).
O Brasil no precisa
avanar sobre novas
reas de oresta
para aumentar a
produo agropecuria.
Basta ampliar o
manejo das pastagens
e recuperar as reas
degradadas.
Assim, o governo federal passar a exe-
cutar o monitoramento anual do uso do solo
em todos os biomas terrestres brasileiros. O
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(Inpe), rgo vinculado ao MCTI, ser o
responsvel pela coordenao desse proces-
so em parceria com os demais rgos pbli-
cos que j vm desenvolvendo atividades de
monitoramento, como a Embrapa, o Centro
de Sensoriamento Remoto do Ibama (CRS)
e o Laboratrio de Processamento de Ima-
gens e Geoprocessamento da Universidade
Federal de Gois (Lapig).
Os planos por bioma sero organiza-
dos em trs eixos estruturantes: ordena-
mento territorial e fundirio; fscalizao
e controle; e fomento ao desenvolvimento
de atividades econmicas sustentveis.
Plantio e orestal: extrair sem prejudicar; scalizar e planejar
para garantir a explorao sustentvel e a gerao de renda;
a importncia de retomar os Distritos Florestais Sustentveis.
O Brasil possui a segunda maior rea
forestal do planeta, atrs apenas da Rs-
sia. So 516 milhes de hectares se consi-
derarmos as forestas nativas (509 milhes
de hectares) e as forestas plantadas (7,2
milhes de hectares), que representam
12% das reas de foresta do planeta, 60%
do territrio nacional e uma mdia de 2,7
hectares por habitante. Apesar disso, o pas
detm apenas 4% do mercado mundial de
produtos forestais.
Talvez em nenhum outro setor da eco-
nomia o Brasil esteja to distante de seu
pleno potencial competitivo com sustenta-
bilidade. A taxa de crescimento das fores-
tas plantadas no Brasil a maior do mundo.
Alm disso, temos o maior potencial de pro-
duo em forestas naturais, mesmo quando
exclumos o percentual de forestas exclusi-
vamente dedicadas proteo integral.
As forestas representam um enorme
ativo de poupana e produo. O investi-
mento nelas gera estoques vivos, com volu-
me sempre crescente, e de baixo risco (ba-
sicamente incndio e raramente pragas).
Alm disso, os preos sofrem baixa futua-
o e historicamente apresentam compor-
tamento crescente no mercado global. A
atividade requer investimento inicial rela-
tivamente alto. Em contrapartida, os custos
de manuteno e renovao so baixos. Por
fm, as forestas so um recurso renovvel,
de alto poder de remoo e estocagem de
carbono e com grande potencial de garan-
tir o uso sustentvel do solo.
A economia forestal brasileira est ba-
seada em quatro grandes eixos:
1) produo de fbras somos lderes
globais em produo de celulose de f-
bra curta e produtores competitivos
de chapas de fbras como MDF e HDF.
Toda a produo de fbras no Brasil vem
de forestas plantadas;
2) produo de madeira ocupamos a
2
quinta posio no ranking de produto-
res de toras para serraria do mundo e
o segundo maior em toras de madeira
tropical, atrs apenas da Indonsia. Me-
tade da produo de toras para serraria
vem de forestas naturais, e a outra me-
tade, de foretas plantadas;
3) produo de carvo, lenha e energ-
ticos o Brasil o nico pas no mundo
com parcela importante de produo
de ferro gusa a partir de carvo vegetal,
alm de ser grande produtor de lenha
para energtico industrial e uso resi-
dencial (para cozinhar);
4) produtos no madeireiros frutos
e castanhas, como aa e castanha-do-
par, e exudatos, caso do ltex e da re-
sina de pinus, que so nossos principais
produtos no madeireiros.
Apesar do potencial gigantesco des-
ses produtos como fbras naturais, leos,
resinas, ceras e ativos para frmacos, no
lideramos nenhum mercado nesse setor. A
explorao e o processamento industrial
de madeira esto entre as principais ativi-
dades econmicas da Amaznia. Cerca de
13 milhes de metros cbicos de tora so
produzidos por ano. Aproximadamente
65% dessa produo destina-se ao merca-
do nacional, enquanto 35% dela exporta-
da. A atividade gera um valor anual da or-
dem de R$ 4,3 bilhes, empregando direta
e indiretamente mais de 200 mil pessoas.
Com manejo forestal, a explorao
madeireira pode ser feita com reduzido
impacto ambiental. Alm de valorizar a
foresta, esse caminho prope o comba-
te ao desmatamento, ao mesmo tempo
em que assegura a gerao de renda, com
garantia da perpetuao da atividade. Po-
rm, na prtica, no isso que ocorre, e
todo esse potencial est ameaado. Entre
os anos de 2011 e 2012, no estado do Par,
maior exportador de madeira brasileira,
78% das reas onde houve explorao ma-
deireira no tinham autorizao para fun-
cionar. No Mato Grosso, o segundo maior
produtor, esse ndice chegou a 54%. A pro-
duo ilegal tornou-se a regra do setor.
Cerca de 60% da explorao forestal
na Amaznia ainda ocorre de forma ilegal e
concorre de forma desleal com a produo
oriunda de planos de manejo sustentvel. Tal
descontrole fez do setor uma fonte de degra-
dao e um catalisador do desmatamento.
Por outro lado, as concesses forestais lenta-
PARA ALCANAR A LIDERANA
DA ECONOMIA GLOBAL FLORESTAL
Zerar a perda de cobertura forestal no Brasil.
Ampliar para 5% a participao do Brasil no comrcio
mundial de produtos forestais.
Aumentar em 40% a rea de forestas plantadas.
Duplicar a rea sob Manejo Florestal Sustentvel (Amaz
nia e Caatinga).
Atingir 8 milhes de hectares de concesso forestal, in
cluindo as concesses para reforestamento e recuperao
forestal.
Dobrar a rea de forestas pblicas destinadas ao uso sus
teutoel.
Implementar amplo programa de tecnologia de refna
mento de biomassa forestal visando produo de com
bustieis, cliuercs, lertilitoutes, loruoccs, essucios e
cutrcs rccutcs.
mente esto se tornando a principal fonte
de manejo forestal em bases sustentveis
na regio e devem atingir 1 milho de hec-
tares em 2014. Um avano tmido diante
do potencial de 13 milhes de hectares es-
timado pelo Servio Florestal Brasileiro.
Cerca de 90% da produo de madei-
ra para fns industriais
no Brasil hoje vm de
forestas plantadas, que
ocupam pouco mais de
1% da rea forestal bra-
sileira. Nos ltimos dez
anos, a base forestal
plantada aumentou de
5 milhes para 7,2 mi-
lhes de hectares. Isso
ainda pouco porque o
setor de forestas plan-
tadas o que melhor atende regularidade
ambiental das propriedades rurais.
O Brasil tem explorado pouco o po-
tencial de gerao de energia a partir de
biomassa forestal. Ainda que gerar energia
prpria seja uma atividade comum na in-
dstria de base forestal, o desenvolvimen-
to de biocombustveis e de energia eltrica
a partir de biomassa forestal engatinha no
pas e precisa ser estimulado. As termel-
tricas com biomassa forestal podem subs-
tituir as movidas a combustveis fsseis
com ampla vantagem em fexibilidade e
segurana e menor emisso de CO
2
.
As forestas tm um papel fundamen-
tal na transio para uma economia de
baixo carbono. Alm do grande potencial
de substituio de fontes de energia fs-
sil tanto no setor eltrico como no setor
siderrgico, contribuem para a captura
e para o armazenamento de CO
2
e para
a adaptao s mudanas climticas por
meio da proteo de encosta e de regula-
o hdrica.
preciso retomar os Distritos Flores-
tais Sustentveis, territrios delimitados
para a implementao de polticas publi-
cas fundiria, industrial, de infraestru-
tura, de gesto de reas pblicas, de assis-
tncia tcnica e de educao, entre outras
que estimulem o desenvolvimento local
baseado em atividades sustentveis de
base forestal.
Um dos objetivos centrais da coliga-
o Unidos pelo Brasil tornar o pas um
lder global na economia forestal em ba-
ses sustentveis.
O Brasil possui a
segunda maior rea
orestal do planeta,
atrs s da Rssia.
So 516 milhes
de hectares de
orestas nativas
e plantadas.
2
Ampliao da rede nacional de unidades de conservao:
melhorar a distribuio e assegurar a proteo; cumprir
a meta acordada na Conveno sobre Diversidade Biolgica.
Mudanas climticas: a necessria transio para um novo modelo de
desenvolvimento; o grande potencial do Brasil para adaptar-se s alteraes;
a retomada da liderana do pas nos debates internacionais sobre o tema.
O Brasil possui um dos maiores siste-
mas de Unidades de Conservao (UC) do
mundo, totalizando cerca de 147 milhes
de hectares. A distribuio dessas UCs, no
entanto, no contempla de forma adequa-
da a diversidade ambiental nacional, j que
a Amaznia concentra 73,5% delas. Quan-
do analisamos o percentual dos biomas sob
proteo, verifcamos que, com exceo da
Amaznia, todos esto muito abaixo dos
10% considerados minimamente necess-
rios para assegurar a preservao da bio-
diversidade meta assumida formalmente
pelo Brasil na Conveno sobre Diversida-
de Biolgica (CDB).
Segundo o Cadastro Nacional de Uni-
dades de Conservao do Ministrio do
Meio Ambiente, somando-se as reas de
Unidades de Conservao existentes no
pas e excludas as reas de Proteo Am-
biental (APAs), que constituem zonas de
ordenamento de uso de terras privadas ,
temos atualmente os seguintes percentuais
de biomas sob proteo: Caatinga (1,39%),
Cerrado (3,08%), Mata Atlntica (2,18%),
Pampa (0,35%), Pantanal (4,63%), e Mari-
nho/Costeiro (0,24%).
Considerando essa situao, propomos a
elaborao de um plano para a criao de UCs
com o objetivo de que o pas possa, no longo
prazo, atingir a meta de 10% de proteo de
todos os biomas, conforme acordado na CDB.
As mudanas climticas pelas quais
o planeta passa representam uma impor-
tante ameaa sociedade. Como atesta o
quinto relatrio do Painel Intergoverna-
mental sobre Mudanas Climticas (IPCC,
do ingls Intergovernmental Panel on Cli-
mate Change), as alteraes causadas pelo
excesso de concentrao de gases de efeito
estufa so responsveis por transformaes
importantes nos sistemas de sustentao
vida, como o aumento dos eventos extre-
mos, secas e inundaes, frio e calor, alm
do degelo acelerado das regies polares e
do aumento do nvel dos oceanos.
Ainda que seja difcil realizar as cone-
xes diretas entre as alteraes climticas
globais e seus efeitos no Brasil como a
seca recorde no Sudeste e no Nordeste e o
recorde de chuvas no Norte , os cientis-
tas do IPCC e do Painel Brasileiro de Mu-
danas Climticas (PBMC) registraram o
aumento da frequncia, intensidade e du-
rao desses eventos extremos.
Apesar dos avanos nas ltimas duas
dcadas, o pas ainda no est preparado
nem para se adaptar s mudanas clim-
ticas em curso nem para transformar-se
numa economia de baixo carbono, cami-
nho inexorvel do planeta. Temos, por-
tanto, de aprofundar os Planos Setoriais
de Mitigao e Adaptao s Mudanas
do Clima para atingir as metas de redu-
o de carbono a que o
Brasil se comprometeu.
Ranking da Uni-
versidade de Notre
Dame (EUA) que lista
os 177 pases mais pre-
parados para adaptar-
se s mudanas clim-
ticas, classifca o Brasil
na 68 posio. Alm
disso, estudos conduzi-
dos pela Embrapa e pela Universidade de
Campinas indicam que, das nove princi-
pais culturas agrcolas brasileiras, sete te-
ro queda de produtividade nas prximas
dcadas (inclusive soja, milho e caf) em
razo das mudanas climticas.
Outro estudo, conduzido por pesqui-
sadores do Instituto Alberto Luiz Coimbra
de Ps-Graduao e Pesquisa de Enge-
nharia (Coppe) e do Inpe, mostra que, em
um cenrio de alta de dois a quatro graus
Celsius da temperatura mdia do planeta,
pode resultar na perda vazo de 8% a 10%
das principais bacias hidrogrfcas gerado-
ras da energia eltrica brasileira.
Por outro lado, o Brasil um dos pa-
ses com maior potencial para adaptar-se
s mudanas climticas. Em nenhum ou-
tro as condies naturais para transio
para uma economia de baixo carbono so
mais evidentes. Temos potencial de gerar
energia de biomassa, fonte solar, elica e
hidreltrica. Detemos grandes reas agri-
cultveis ainda improdutivas, enorme
biodiversidade e a segunda maior reser-
va hdrica do mundo. A disponibilidade
de gua doce de qualidade, que condi-
o essencial para o desenvolvimento das
atividades econmicas e para assegurar o
bem-estar de qualquer sociedade, abun-
dante. A nica questo a distribuio
dessa gua no territrio nacional, que no
equitativa, sendo ainda escassa nas regi-
es mais populosas.
Tivemos avanos nos ltimos 20
anos, como a reduo expressiva do des-
matamento na Amaznia, historicamen-
te nossa principal fonte de emisses de
GEE; a aprovao da Poltica Nacional
de Mudanas Climticas, com metas de
reduo de emisses; a criao do Fundo
Amaznia; e a implementao do Centro
Nacional de Monitoramento e Alerta de
Desastres Naturais (Cemadem). Porm,
os avanos estagnaram nos ltimos trs
anos e, de fato, j h indcios de regresso
nessas conquistas.
As emisses brasileiras de GEE, que
apresentaram redues anuais expressivas
entre 2005 e 2010 (caram 35% nesse per-
odo), tm se mantido praticamente est-
veis nos ltimos trs anos, mas tendem a
voltar a subir. O desmatamento na Ama-
Em nenhum outro
pas as condies
naturais para
transio para
uma economia
de baixo carbono
so mais evidentes.
2
znia e em outros biomas e o expressivo
aumento das emisses no setor de energia
so os principais viles. Enquanto o mun-
do caminha para aumentar a participao
de energias renovveis na matriz energ-
tica, o Brasil caminha no sentido contr-
rio, inclusive nas metas do Plano Nacio-
nal de Mudanas Climticas. Entre 2009
e 2013, a produo de energias renovveis
caiu de 45% para 42%.
O Brasil est longe de ser uma econo-
mia de baixo carbono. As emisses bra-
sileiras alcanam hoje a mdia anual de
sete toneladas de CO
2
por habitante, o
equivalente mdia global, apesar da for-
te reduo de emisses na ltima dcada.
As projees atuais indicam que, para
limitar o crescimento da temperatura glo-
bal em dois graus Celsius, o limite aceit-
vel pela humanidade, necessrio que as
emisses per capita caiam de trs a cinco
toneladas de CO
2
por ano at 2030 e, de-
pois, de uma a duas toneladas de CO
2
por
ano at 2050. Isso signifca que temos de
preparar o pas para reduzir as suas emis-
ses atuais em 70% at 2050.
A liderana do Brasil no debate inter-
nacional sobre a transio para uma eco-
nomia de baixo carbono tambm deve ser
recuperada.
Precisamos sair da posio de pas
com direito de poluir, do ponto de vista
da justia global, e assumir a postura de
pas capaz de se desenvolver com pouca
emisso de CO
2
. Dessa forma, podemos
verdadeiramente demonstrar participa-
o relevante num tema de impacto para
toda a humanidade.
PARA COMBATER AS MUDANAS CLIMTICAS
Estabelecer uma governana robusta para agenda
climtica no Brasil com base na criao de dois rgos:
o Conselho Nacional de Mudanas Climticas, com
participao de governo federal, governos estaduais,
ococeuio e scciecoce ciil, isoucc o crieutor, iule
mentar e monitorar a Poltica Nacional de Mudanas
Climticas; e a Agncia de Clima, que ter o objetivo
de coordenar a regulao e a adoo da Poltica e do
Plano Nacional de Mudanas Climticas.
Implementar uma Estratgia de Crescimento e De
senvolvimento pela Descarbonizao da Economia,
ccu uetos ce curtc, uecic e lcuc rotcs oro euis
ses brasileiras com vistas a chegar a 2050 com emis
so per capita menor que duas toneladas de CO
2
cr
lobitoute cr ouc.
Garantir a insero da mitigao de emisses e a
adaptao s mudanas climticas nas politicas pbli
cos, eu eseciol os cliticos eccucuicos, liscol, iucus
trial, energtica, florestal, da gesto de resduos, da
oriculturo e ce iulroestruturo.
Implementar o Mercado Brasileiro de Reduo de
Emisses e outros mecanismos para introduzir a pre
cificao das emisses de gases de efeito estufa no
Brosil.
Aulior c sisteuo ce ucuitcroueutc ce cesuoto
mento, degradao e mudanas na cobertura do solo
e estobelecer uetos ce ccberturo llcrestol e estcue
ce corbcuc uiuiuc o liu ce estoucor o erco llcrestol
uc Brosil.
luceutior o orcecuorio brosileiro o occtor roti
cas de Agricultura de Baixo Carbono nos planos-safra
anuais e a desenvolver programas de compensao
liuouceiro ue beuelicieu ccuuuicoces trocicicuois e
agricultores familiares por servios de preservao de
recursos naturais e de conservao da biodiversidade.
Preservar os recursos hdricos: apoiar a criao de comits
de bacia em todo territrio nacional; estimular projetos
de dessalinizao da gua em regies secas do pas.
O Brasil possui 13% da gua doce su-
perfcial do planeta, com 81% das reser-
vas na regio Norte, onde vive apenas 5%
da populao. O abastecimento urbano
responde pela segunda maior retirada de
gua (a primeira o abastecimento ani-
mal). Segundo o Atlas de Abastecimen-
to Urbano (ANA), 61% dos municpios
brasileiros so abastecidos por manan-
ciais superfciais, e a capacidade instalada
no pas bastante prxima da demanda.
Estima-se ainda que 55% deles podem so-
frer dfcit de abastecimento at 2015. Os
impactos da estiagem dos anos recentes
devem agravar o cenrio de desabasteci-
mento, principalmente na regio Nordes-
te e no estado de So Paulo.
Para preservar os recursos hdricos
em todo o territrio nacional, a coligao
Unidos pelo Brasil assume o compromis-
so de apoiar os comits de bacias dos rios
em todo territrio nacional, fortalecendo
os existentes. Vamos estudar planos de co-
brar pelo uso da gua a partir de projetos
sugeridos pelos comits de bacias.
Vamos desenvolver ainda progra-
ma para aumentar o nmero de pontos
de monitoramento da qualidade da gua
e adotar novos indicadores para medir a
contaminao dos recursos hdricos.
Para ampliar o abastecimento nas re-
gies onde h poucos recursos hdricos,
vamos estimular a adoo e gerao de tec-
nologias alternativas como dessalinizao
e outras que tornem a gua prpria para o
consumo humano, animal e da lavoura.
Concebemos educao e cultura como reas
articuladas, em constante dilogo com os te-
mas e tecnologias do sculo 21, o que as ha-
bilita a potencializar o desenvolvimento das
cincias e a inovao em todas as reas do
conhecimento. Juntas, educao, cultura e
CT&I constituem os principais fundamentos
do desenvolvimento sustentvel, baseado na
cidadania plena.
eixo
95
Eixo 3 l Educao, Cultura e Cincia, Tecnologia e Inovao
EDUCAO
Defendemos uma educao de qualidade e democrtica, que
contribua para a construo de novos sujeitos sociais, capazes
de transformar a sociedade rumo a um mundo mais sustentvel.
Da qualidade da educao e de sua
articulao com a cultura depende, em
grande medida, o dinamismo de um pas.
Do ponto de vista econmico, um estudo
de 2002 do Instituto de Pesquisa Econ-
mica Aplicada (Ipea) demonstrou que um
ano extra na escolaridade mdia da popu-
lao aumenta a taxa de crescimento anu-
al da renda per capita em 35%.
Para que sejam abertos caminhos me-
nos poluidores e mais produtivos para o
desenvolvimento do pas, fundamental
o desenvolvimento de
tecnologias, algo intrin-
secamente dependente
da formao escolar. Do
ponto de vista social, a
circulao de informa-
es e a apropriao de
conhecimentos garan-
tem as ferramentas mnimas para exigir
direitos e cumprir deveres. Do ponto de
vista poltico, o conhecimento, aliado
participao em instncias decisrias, o
que propicia transformaes legtimas e
benfcas para o pas.
Sucessivos candidatos defendem a
prioridade educao em discursos de
campanha, mas, uma vez no governo,
suas aes na rea so insufcientes. Mais
do que nunca, esse quadro contrasta com
um consenso criado ao longo de anos na
sociedade sobre a necessidade de alcan-
armos uma educao de qualidade para
todos. uma demanda de movimentos
e organizaes da sociedade civil, assim
como da juventude, que ganhou as ruas
em junho de 2013, e do empresariado, que
clama por mo de obra qualifcada.
Entendemos que o processo educati-
vo deva formar crianas, jovens e adultos,
tanto para o exerccio da cidadania plena
como para o mercado de trabalho, a partir
de uma agenda estratgica, voltada para
uma sociedade em transio para o desen-
volvimento sustentvel.
Nossa concepo sistmica, e nela
a educao dialoga com outras reas, pri-
mordialmente com cultura e inovao,
com as quais forma a trade impulsio-
nadora do pas que queremos construir.
Tambm leva em conta meio ambiente,
sade, economia, empreendedorismo,
assistncia social e esporte. Tal viso
impe mobilizao ampla, em torno de
uma agenda comum, dos governos e mo-
vimentos sociais e culturais s universi-
dades, organizaes da sociedade civil e
empresas. Essa transversalidade exige que
o dilogo se apoie em pesquisas e inova-
es que possam subsidiar as mudanas
necessrias.
Estudo do IPEA mostra
que um ano extra na
escolaridade mdia
aumenta a renda per
capita anual em 35%.
3
Educao integral para crianas e jovens: o enorme desao
de dar resposta a demandas do sculo 21. No basta mais tempo
de escola, preciso uma nova escola, com alunos conectados.
Nosso governo vai priorizar a educa-
o integral na Educao Bsica, tornan-
do-a uma poltica de Estado. Educao in-
tegral requer vontade poltica e desejo de
ensinar, atendendo ao direito de crianas
e adolescentes a uma escola digna, justa
e signifcativa em suas vidas. , portanto,
um dever do Estado que deve ser tradu-
zido em uma poltica pblica consistente,
factvel e propulsora de parmetros que
garantam equidade e qualidade de ensino.
A educao integral deve respeitar a
realidade de cada local, repensar as ativi-
dades oferecidas, traar o perfl do pro-
fssional de educao efcaz nesse regime
escolar e reestruturar o currculo para
orientar os conhecimentos, saberes e ha-
bilidades a trabalhar em sala de aula a fm
de que crianas e jovens possam aprender
de maneira contextualizada. A educao
ambiental, que supe uma viso sistmica
da educao e da escola com seu entorno,
torna-se um eixo fundamental da educa-
o integral. Alm disso, os alunos em re-
gime escolar integral devem ter atividades
esportivas, agrcolas, tecnolgicas, alm
das disciplinas convencionais. Trabalhar
com mais profundidade e continuidade
atividades artsticas e prticas culturais
tradicionais tambm essencial.
Desde 2007, quando o MEC criou o
Programa Mais Educao, aumentando o
tempo escolar e reorganizando os espaos
e o currculo das redes estaduais e muni-
cipais do pas, o nmero de matriculados
nesse regime escolar vem crescendo. A
adeso atesta que h, de fato, uma deman-
da importante para a educao integral na
realidade educacional brasileira.
O programa incentiva arranjos locais
e diferentes oportunidades educativas. A
operacionalizao se d por meio de in-
jeo de recursos fnanceiros na escola
e articula-se a outros projetos governa-
mentais, procurando atender prioritaria-
mente escolas de baixo ndice de Desen-
volvimento da Educao Bsica (Ideb) e
alunos de alta vulnera-
bilidade social.
Sabemos, no en-
tanto, que esse ser um
grande desafo, uma
vez que a maior parte
das escolas brasileiras
funciona em dois ou
trs turnos. Como alocar todo o contin-
gente de alunos, fazendo novas ativida-
des, num mesmo espao por um perodo
mais extenso? Que contedos e atividades
oferecer? Quais mudanas fsicas preci-
so fazer? A oferta deve ser universalizada
ou deve-se trabalhar com certas cama-
das mais vulnerveis? Qual o profssional
mais capacitado para trabalhar nessas no-
vas atividades? Essas so apenas algumas
das questes que preocupam gestores mu-
A educao ambiental,
que supe uma viso
sistmica da escola com
seu entorno, torna-se um
eixo da educao integral.
nicipais e escolares no momento de optar
por essa modalidade de ensino.
As redes pblicas de educao vm
tentando desenvolver modelos para en-
frentar esses desafos, e as experincias
mostram que dois tm sido mais frequen-
tes. O primeiro aquele em que a escola
assume para si a tarefa, amplia o tempo de
permanncia dos estudantes e arca com
as implicaes diretas na organizao do
espao, do currculo e da equipe escolar
na prpria instituio. O segundo o mo-
delo no qual se investe em parcerias (com
instituies da comunidade local, clubes,
estabelecimentos comerciais, empresas,
centros culturais, centros de sade, igre-
jas, creches, universidades, fundaes e
institutos de pesquisa) a fm de ampliar
no somente espaos, mas tambm res-
ponsabilidades e diversidade de aprendi-
zados.
Isso tudo, e ainda outros arranjos lo-
cais, visam a ampliar o acesso e a perma-
nncia na escola integral e a melhorar a
qualidade da educao pblica. Para que
a educao integral se expanda de forma
consistente e progressiva, preciso, po-
rm, ampliar o nmero de vagas nos di-
CONSTRUIR UMA EDUCAO INTEGRAL PARA TODOS
Articulao
Reestruturar o Programa Mais Educao, a
fim de transform-lo em poltica de Estado de
educao integral para toda a Educao Bsica,
respeitando os tempos e os espaos de cada lo-
calidade.
Organizar as condies de implementao da
educao integral, articulando diferentes polti-
cas pblicas das secretarias numa ao interse-
torial, e contemplar a participao da sociedade
organizada no mbito de estados e municpios,
com foco nas potencialidades e demandas edu-
cativas dos territrios.
Avaliar a criao de frum intersetorial, com-
posto por um representante de cada uma das
secretarias estaduais e municipais envolvidas.
Estimular o aporte financeiro das diversas
secretarias para um mesmo objetivo a fim de
permitir que esforos e metas sejam comparti-
lhados.
Infraestrutura
Investir na infraestrutura das escolas e na
construo de novas unidades, j que muitas no
tm condies fsicas suficientes e adequadas
para acomodar educao integral, priorizando a
construo e a gesto de escolas sustentveis.
Gesto
Oferecer apoio para que gestores e educadores
possam realizar as mudanas necessrias imple-
mentao de uma educao integral para o pas.
Mapear boas prticas e materiais elaborados
por diversas organizaes que possam subsidiar
as aes das secretarias e consolidar esses mate-
riais em uma plataforma digital sobre educao
integral.
Analisar os progressos j alcanados e os desa-
fios existentes e promover o dilogo permanente
entre educadores e sociedade para criar um novo
jeito de educar.
3
Estabelecer parcerias com as universidades
federais para que, sob superviso e direo do
MEC, participem do processo de formao con-
tnua dos profissionais que atuam na educao
integral, por meio da oferta de capacitao tanto
presencial quanto distncia.
Currculo
Buscar resultados adequados de aprendiza-
gem para todos os alunos nas disciplinas em ln-
gua portuguesa, matemtica, cincias e estudos
sociais.
Incentivar novas metodologias que invistam na
aprendizagem por meio da interao, explorao,
experimentao, produo e uso de novas tecno-
logias, especialmente para o Ensino Mdio, reve-
lando novos nichos de trabalho e especializao.
Garantir que valores como dilogo, justia
social, respeito diversidade, democracia, par-
ticipao e trabalho colaborativo, assim como as
questes socioambientais e os esportes, estejam
presentes nos currculos e na forma de organiza-
o da escola.
Promover projetos que envolvam soluo de
problemas, pensamento cientfico, criatividade,
expresso e comunicao.
Considerar transversais a todo currculo as no-
vas tecnologias da informao e comunicao,
bem como a educao ambiental.
Incentivar nas escolas a formao de conjun-
tos musicais, grupos de teatro e dana, oficinas
de circo, capoeira, rodas de contao de histrias
e outras prticas culturais populares, bem como
atividades de mediao de leitura.
Estimular a adoo por estados e municpios
de programas para que os alunos da escola pbli-
ca possam desenvolver estgios em outros pases
e consolidar o aprendizado em lnguas estrangei-
ras. O assunto ser abordado mais detalhadamen-
te no Eixo 6 Cidadania e Identidades.
versos segmentos. Em muitos casos, isso
s possvel com investimento na infraes-
trutura das escolas e com a construo de
novas unidades, j que muitas, especial-
mente na zona rural, no tm condies
fsicas sufcientes e adequadas.
A construo de novas escolas deve
pautar-se por critrios sustentveis no
uso de materiais e equipamentos e pro-
ver saneamento bsico, abastecimento
de energia, conforto trmico e acstico e
reas verdes.
Uma nova escola precisa garantir
aprendizagens contextualizadas com as
exigncias do mundo contemporneo,
tendo como eixos a sustentabilidade, a
participao democrtica, a articulao
com a cultura, as tecnologias de informa-
o e comunicao e a mobilidade pelos
diferentes espaos como forma de apro-
priao dos espaos pblicos. A escola do
sculo 21 pressupe tambm uma gesto
sustentvel do uso da gua, da energia e da
relao com o meio ambiente. Os alunos
dessa nova escola tambm devem estar
conectados com o mundo e devem dispor
das plataformas e da infraestrutura neces-
srias para isso.
A equidade na educao pressupe,
antes de tudo, enfrentar o analfabetismo da
populao brasileira de 15 anos ou mais,
uma vez que restam no Brasil 12,9 milhes
de pessoas no alfabetizadas. A informao
do Relatrio de Monitoramento Global de
Educao para Todos, da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura (Unesco), divulgado em 2014, que
tambm situa o Brasil entre os dez pases que
concentram a maior parte dos analfabetos
adultos do mundo. Nos-
sa taxa atual, de 8,7%,
est longe da meta frma-
da pela Organizao das
Naes Unidas (ONU),
de 6,7% at 2015.
H que mencionar
tambm os desequil-
brios regionais. De acordo com a Pesqui-
sa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) de 2012, o Nordeste concentra 7,2
milhes de analfabetos. A taxa de analfa-
betismo mais alta do pas est em Alagoas,
com 19,66%. O Maranho aparece em se-
guida, com ndice de 18,76% da populao
analfabeta.
Completam esse quadro preocupan-
te os analfabetos funcionais, isto , pessoas
que, apesar de saber ler e escrever, no con-
seguem interpretar textos, nem realizar ope-
raes matemticas. Segundo o IBGE, em
2012 18,3% dos brasileiros com 15 anos ou
mais eram analfabetos funcionais.
Em relao Educao Bsica (Infan-
til, Fundamental e Mdia), em 2012 o total
de matrculas no Brasil era de 50,5 milhes,
sendo 83,5% em escolas pblicas, informa o
Censo Escolar da Educao Bsica de 2012.
Apesar do trabalho para universalizar essa
modalidade de ensino, um contingente de
3,6 milhes de crianas e jovens entre 4 e 17
anos ainda est fora da escola, segundo os
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad 2011).
Pesquisas nacionais e internacionais
so unnimes em apontar a importncia
dos primeiros anos de escolaridade no de-
senvolvimento das crianas. Portanto, asse-
gurar a todas elas o acesso escola a partir
dos 4 anos, garantir-lhes qualidade median-
te equipamentos adequados e profssionais
qualifcados continuamente, e integrar as
polticas de educao com as de sade e as-
sistncia social so os grandes desafos nessa
modalidade de ensino.
No que diz respeito s creches, o Plano
Nacional de Educao estabelece atender
50% das crianas de 0 a 3 anos. Superar o
dfcit exigir mudanas, principalmente na
desburocratizao do repasse de recursos e
na integrao de diferentes programas nos
territrios.
Quanto a modelos, considerando-se a
importncia do atendimento dessas crian-
as e levando-se em conta o fato de que a
Combate ao analfabetismo. Atendimento s crianas de
0 a 3 anos. Estudantes em ano escolar compatvel com a idade.
Alto desempenho dos alunos. Nossos compromissos com o pas.
Superar o dcit de
vagas em creches
exigir desburocratizar o
repasse de recursos
e integrar programas
3
creche fundamental para que as mulheres
que j totalizam 38% de chefes de famlia
segundo o IBGE (2012) possam trabalhar,
o esforo de oferta deve ser completado por
convnios com entidades privadas desde que
sejam acompanhadas de perto, para que se
garantam padres de qualidade. Programas
de apoio s famlias em temas como desen-
volvimento infantil, noes de higiene e cui-
dados com a sade devem complementar
uma poltica voltada primeira infncia.
No caso do Ensino Fundamental, os
dados ainda apontam ndices altos na distor-
o idade-srie, especialmente na concluso
do 9 ano, uma vez que apenas 64,9% dos
jovens terminam essa etapa aos 14 anos de
idade. Para garantir a permanncia de crian-
as e jovens na escola, foram criados pro-
gramas com foco na acelerao e nos ciclos
de aprendizagem. Polticas nessa direo
devem ter planejamento contnuo nas se-
cretarias de educao para reverter nmeros
ainda elevados. As taxas de reprovao no
segundo ciclo do Ensino Fundamental esto
em torno de 12%.
Em relao aos indicadores de aprendi-
zagem, o Brasil ainda no resolveu questes
bsicas, como mostram os dados da prova
ABC, aplicada em 2011.
O esforo para superar esse quadro se
concretizou na implementao do Programa
Nacional de Alfabetizao na Idade Certa
(Pnaic), pacto frmado entre o Ministrio
da Educao (MEC) e os governos estadu-
ais. Os primeiros resultados devero ser di-
vulgados ainda em 2014. Trata-se de uma
medida prioritria, pois os dados do ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica
(Ideb) mostram queda na aprendizagem.
medida que os ciclos avanam, o ndice cai,
ESTUDANTES QUE ATINGIRAM O CONHECIMENTO ESPERADO
Desempenho avaliado no 3 ano do Ensino Fundamental. Em %
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
53,3
39,2
30,3
65,6
60,8 61,0
56,1
43,6
42,5
62,8
64,6
64,1
42,8
28,3
32,4
47,9
55,7
50,3
E
S
C
R
I
T
A
L
E
I
T
U
R
A
M
A
T
E
M
T
I
C
A
Fonte: Todos Pela Educao, 2011
passando de 5 no Ciclo 1 do Ensino Fun-
damental para 4,1 no Ciclo 2 e para 3,7
no Ensino Mdio. Remediar defasagens
consecutivas, suprindo lacunas anterio-
res a cada novo ciclo, gera desperdcio de
energia e recursos. Por isso, precisamos
intervir para que cada ciclo cumpra as
expectativas de aprendizagem de forma
adequada.
Nas avaliaes internacionais, to-
mando-se como referncia o Programa
Internacional de Avaliao de Estudantes
(Pisa), os dados tambm mostram que o
Brasil est defasado no que concerne ao
aprendizado de matemtica, leitura e ci-
ncias, ocupando a 58 posio, frente
apenas de Argentina, Colmbia e Peru,
mas atrs de Chile, Uruguai e Mxico.
As desigualdades educacionais se
expressam ainda em dados tnicos, por
PARA ENFRENTAR AS DESIGUALDADES E GARANTIR QUALIDADE
Participao
Refundar a educao pblica de qualidade para
todos a partir de critrios de efetiva equidade social,
articulando as diferentes dimenses da educao
formal, no formal e informal numa concepo de
educao ao longo da vida.
Promover mudanas tanto nos contedos curri-
culares como na metodologia, na organizao e no
formato das escolas para transformar os jovens em
protagonistas de sua educao, incentivando o di-
logo, a participao e o conhecimento colaborativo.

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