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PROYECTOS DE MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO EN EL

SECTOR ELCTRICO
Jessica Meza Zamata

El presente artculo presenta uno de los diferentes mecanismos flexibles que estableci el Protocolo de Kyoto para
combatir el Cambio Climtico. Se expone el ciclo por el cual debe pasar todo proyecto que comunica su intencin de
ser registrado como Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y su participacin en el sector elctrico.


1. INTRODUCCIN

Las empresas europeas que desarrollan
actividades energticas estn afectadas de
forma ms o menos significativa por el
control de emisiones de Gases de Efecto
Invernadero - GEI y la necesidad de reducir
las emisiones de sus instalaciones de
combustin para cumplir con las limitaciones
globales, sectoriales y especificadas por el
Protocolo de Kyoto.

Una forma de contrarrestar los excesos de
emisin de sus instalaciones ubicadas en
territorio europeo es comprometer proyectos
de inversin en los denominados
Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL.

El mbito Latinoamericano es centro de
recepcin de proyectos MDL de empresas a
nivel mundial. Destacando el alto potencial
que tienen estos pases para desarrollar
proyectos MDL, especialmente energticos,
debido fundamentalmente a la gran
disponibilidad de recursos renovables
(elica, solar, hidroelctrica, biomasa,
geotrmico). Contando as con una
magnfica oportunidad de negocio
importante como pases anfitriones en el
desarrollo de actividades de proyectos MDL.

El MDL tiene como uno de sus objetivos el
apoyar a los pases en desarrollo en la
transferencia tecnolgica y fomentar el
desarrollo sostenible.
Entendiendo por desarrollo sostenible, como
el modelo econmico que permite satisfacer
las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades
de las del futuro para atender sus propias
necesidades; considerando el aspecto
ecolgico-econmico-social para plantear la
posibilidad de mejorar la tecnologa y la
organizacin social de forma que el medio
ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo
que es afectado por la actividad humana.

La amplia cartera de proyectos disponibles
en todos los sectores, aunque muy
especialmente los energticos, es una
realidad y el sector elctrico peruano no es
ajeno a esta corriente; ya son varios los
proyectos que han solicitado la aprobacin
nacional de sus proyectos para participar de
los beneficios del MDL en el marco del
Protocolo de Kyoto.

No obstante a lo anterior, cabe sealar que
la tramitacin de actividades de proyectos
MDL presentan importantes barreras de
entrada, encontrndose agravados algunos
factores (definicin de lnea base,
demostracin del principio de adicionalidad,
etc.).

2. REALIDAD DEL CAMBIO CLIMTICO

El clima de la tierra ha variado a lo largo de
la historia, por la variabilidad natural y la
influencia de las actividades humanas.

Se define Cambio Climtico como aquellas
variaciones del clima que se pueden atribuir
directa o indirectamente a las actividades
humanas, provocando cambios en la
composicin de la atmsfera (efecto
invernadero).

Existe un cierto nivel de efecto invernadero
natural sin el cual la vida tal como la
conocemos no sera posible, ya que el
planeta sera demasiado fro.

Entre estos gases de efecto invernadero
(GEI) se encuentra el dixido de carbono, el
xido nitroso y el metano, que son liberados

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por la industria, la agricultura y la
combustin de combustibles fsiles.

La tabla 1 muestra los GEI y su contribucin
al calentamiento global.



Tabla 1: Gases de Efecto Invernadero

El problema del calentamiento global radica
en que el mundo industrializado ha
producido un aumento de la concentracin
de estos gases del 30%
[1]
desde el siglo
pasado, cuando, sin la actuacin humana,
dicha concentracin se encontraba en forma
natural en equilibrio.

Dentro de los cambios observados estn la
temperatura media global, altura del nivel
medio del mar y la cubierta nieve en el
hemisferio norte.

Combatir el Cambio Climtico significa
limitar las emisiones de los gases de efecto
invernadero. Para ello, la comunidad
internacional, tomando como punto de
partida la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC)
[2]
, acord en 1997 la adopcin
del Protocolo de Kyoto, que fija techos
cuantitativos para la emisin de GEI en los
pases industrializados en el perodo 2008-
2012.

2.1 LA INTERNALIZACIN DE LOS
COSTOS AMBIENTALES

Las actividades de produccin provocan
impactos en el medio ambiente. No
obstante, los precios de la mayor parte de
las citadas actividades no incluyen los
costos de estos impactos y esto puede
provocar ineficiencias en el mercado. Los
costes ambintales recaen en la sociedad:
Los que contaminan no son los que pagan.

Para conseguir una asignacin eficiente,
existen dos opciones, la primera de prohibir
la actividad o el producto (por ejemplo
gasolina con plomo); y la segunda de
internalizar los costos ambientales. Sin
embargo, se tropieza con dos serias
dificultades, la incertidumbre en la
cuantificacin de los costos (bienes
intangibles) y la escasa experiencia en la
aplicacin de los mecanismos de
internalizacin; las cuales se lograr con
prudencia y gradualidad.

El problema ambiental esta dentro de los
principales puntos que son tratados en las
agendas de los pases. Por ello, existen tres
mecanismos de internalizacin de los costos
ambientales:

a. Mecanismos Regulatorios y Mercado: a
travs de normas de calidad ambiental,
normas de producto, normas aplicables a
las fuentes emisoras, comercio de
derechos de emisin, sistemas de
certificados verdes y sistema de subastas
de capacidad renovable.

b. Mecanismos Econmicos: Primas a la
produccin en rgimen especial,
programas de gestin de la demanda,
ayudas a los programas de ahorro y
eficiencia energtica.

c. Mecanismos Fiscales: Impuestos
energticos y ambientales.

3. MECANISMO DE DESARROLLO
LIMPIO - MDL

El Protocolo de Kyoto
[3]
estableci tres
mecanismos flexibles, uno de ellos es el
MDL, para ayudar a los pases a cumplir con
sus compromisos cuantificados de limitacin
y reduccin de las emisiones contrados,
ayudar a los pases no incluidos en el Anexo
I de la CMNUCC a lograr un desarrollo
sostenible y contribuir al objetivo ltimo de la
CMNUCC.

Por consiguiente MDL, es un mecanismo
que habilita a un pas que esta considerado
en el Anexo I de la CMNUCC a financiar
proyectos para reducir emisiones de GEI en
los pases no considerados en el Anexo I o
pases en vas de desarrollo para que
alcancen sus objetivos de reduccin de
emisiones. Permitiendo la creacin,

3
adquisicin y transferencia de Certificados
de Reduccin de Emisiones (CERs).

La figura 1 muestra el esquema que cumple
el MDL, que traen consigo beneficios tanto
para el pas inversor como para el pas
anfitrin; as el primero, adquiere crditos de
emisin a travs de proyectos en los pases
no considerados en el Anexo I; y, el
segundo, recibe inversiones extranjeras y
transferencia de tecnologa ms eficiente y
avanzada que la propia.



Fig. 1: Esquema del MDL

3.1 CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD

Todo proyecto que desee ser calificado
como MDL requiere cumplir con las
siguientes condiciones:

a. ALCANZAR CONDICIONES DE
EMISIONES DE GEI REALES Y
MESURABLES.

Se debe alcanzar reducciones de GEI
reales (CO
2
, CH
4
, N
2
O, SF
6
, PFC y
HFC
23
), que se puedan medir.

b. ALCANZAR REDUCCIONES DE
EMISIONES DE GEI ADICIONALES

Una actividad de proyecto es adicional
si las emisiones de GEI se reducen por
debajo de las que hubieran ocurrido en
la ausencia de la actividad de proyecto
propuesta.

Para ello es necesario establecer la
Lnea Base de una actividad de
proyecto MDL, la cual es el escenario
que razonablemente representa las
emisiones de GEI que hubieran ocurrido
en la ausencia de la actividad de
proyecto propuesta.
Por lo tanto, se demuestra la dinmica
de los GEI en el caso de que no se
ejecutase el proyecto y poder obtener
una estimacin aceptable de las
emisiones derivadas de la ausencia de
la actividad del proyecto.

La figura 2, muestra las reducciones de
emisiones de GEI adicionales que
hubieran ocurrido en presencia del
proyecto.



Fig. 2: Concepto de Adicionalidad

La CMNUCC aprueba metodologas que
pueden aplicar como marco conceptual
para formular la metodologa de Lnea
Base de un proyecto particular.

Una de las metodologas para calcular
la Lnea Base es ACM0002, la cual es
una metodologa consolidada de lnea
base de generacin de electricidad por
fuentes de energa renovables de
emisin cero conectada a la red. La
reduccin de emisiones se calcula
como:



El clculo del Factor de Emisin de
Margen Combinado (FE), se determina
en funcin al Factor de Emisin del
Margen de Operacin (FEom), el cual
depender de las caractersticas del
sistema elctrico y la informacin
especfica del sector elctrico disponible
para el desarrollador del proyecto
1
.

1
El COES proporciona los datos de generacin
horaria del ltimo ao, reporte de generacin anual,
costos marginales, eficiencias trmicas, datos de
nuevos ingresos al SEIN, consumo de combustible.

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c. DESARROLLO VOLUNTARIO DE LOS
PROYECTOS

El promotor del proyecto debe
demostrar que dicho proyecto se
desarrolla en forma voluntaria.

d. CONTRIBUCIN AL DESARROLLO
SOSTENIBLE DEL PAS ANFITRIN

El pas anfitrin, pas donde se
desarrolla el proyecto MDL, se beneficia
al recibir inversiones extranjeras y
transferencia de tecnologa ms
eficiente y avanzada que la propia.

e. PERIODO DE ACREDITACIN
LIMITADO

El proyecto deber tener un periodo de
acreditacin limitado, teniendo dos
opciones: i) renovable, teniendo tres
periodos de siete aos y; ii) mixto, por
un periodo de diez aos.

3.2 PRINCIPALES ORGANISMOS Y
ENTIDADES

Los principales organismos y entidades que
dan la calificacin de MDL a un proyecto
son:

a. JUNTA EJECUTIVA (JE)

Ente de las Naciones Unidas,
encargado de la supervisin de toda
actividad de proyecto MDL. Dentro de
sus funciones esta:

Poner a disposicin pblica la
informacin relevante sobre
actividades de proyectos de MDL
propuestas que necesiten
financiamiento y sobre inversores
con objeto de ayudar al
financiamiento de dichas actividades
de proyectos.

Desarrollar y mantener el Registro de
proyectos MDL

Emisin de Certificados de
Reduccin de Emisin - CERs

b. ENTIDADES OPERACIONALES
DESIGNADAS (DOE)

Entidad acreditada ante la Junta
Ejecutiva, cuya funcin es:

Validar las actividades de proyecto
MDL.

Verificar y certificar reducciones en
las emisiones GEI.

Son pocas las DOEs a nivel mundial,
dado que tienen que ser autorizadas por
las Naciones Unidas, en el Per no hay
DOEs; pero, operan varias como
AENOR, TUV SUD, SQS, entre otras
[4]
.

c. AUTORIDAD NACIONAL DESIGNADA
(AND)

Organismo designado por un pas que
ha ratificado el Protocolo de Kyoto, que
en el caso del Per es el Ministerio del
Ambiente
[5]
, con la responsabilidad de
supervisar y aprobar toda actividad
relacionada con el MDL que sea llevada
a cabo en dicho pas.

Certifica que la participacin del pas
inversor es voluntaria y, en el caso de
los pases donde las actividades sern
implementadas (pas anfitrin), que
estas actividades contribuyen a su
desarrollo sostenible.

3.3 CICLO DE UN PROYECTO MDL

La figura 3 muestra el ciclo que todo
proyecto debe pasar para que obtenga la
calificacin de MDL.



Fig. 3: Ciclo de un Proyecto MDL




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a. DOCUMENTO DE DISEO DEL
PROYECTO

El promotor debe identificar y formular el
potencial proyecto MDL, convencido de
la viabilidad del proyecto, decide llevarlo
a la prctica como proyecto MDL, y por
tanto, elaborar el Documento de Diseo
del Proyecto (DDP); el cual debe
contener principalmente:

Descripcin general del proyecto.

Metodologa aplicada para calcular la
lnea base.

Duracin del proyecto/ periodo de
acreditacin seleccionado.

Plan y metodologa de seguimiento.

Clculo de las emisiones de GEI.

Impactos o repercusiones
ambientales del proyecto.

Comentarios de los
involucrados/interesados.

b. AUTORIZACIN

Sobre la base del DDP, el promotor
debe solicitar la aprobacin del mismo a
la AND del pas inversor y del pas
anfitrin.

c. VALIDACIN

Es el proceso de evaluacin
independiente de un proyecto a cargo
de una DOE, para comprobar si se
cumplen los requisitos establecidos para
el MDL en base al DDP.

Si se determina que la actividad de
proyecto propuesta es vlida, la DOE ha
de presentar a la JE una solicitud de
registro en forma de informe de
validacin.

d. REGISTRO

Constituye la aceptacin oficial por parte
de la JE un proyecto validado como una
actividad de proyecto MDL.
e. IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO

El promotor debe ejecutar el plan de
seguimiento recogido en el DDP
registrado, el cual ha de realizarse a lo
largo de todo el periodo de acreditacin
del proyecto, elaborando un informe de
seguimiento que remitir para su
verificacin y certificacin a la DOE.

f. VERIFICACIN
Revisin peridica independiente y
determinacin ex-post de las
reducciones de GEI que han tenido
lugar como resultado del proyecto del
MDL registrado.

El Informe de Verificacin de la DOE
establecer las reducciones verificadas
de emisiones (CERs) que el proyecto ha
generado durante el periodo de
operacin del mismo y que ha sido
objeto de inspeccin.

g. CERTIFICACIN

Declaracin escrita, por parte de la
DOE, en la que afirma que, durante un
periodo de tiempo especificado, el
proyecto alcanz la reduccin de las
emisiones de GEI que se han verificado
y que no se habran producido de no
realizarse el proyecto MDL.

h. EXPEDICIN DE CERs

El Informe de Certificacin constituye
una solicitud a la JE para la expedicin
de los CERs equivalentes a las
reducciones de emisiones de GEI que
se hayan verificado y certificado.

3.4 PROYECTOS MDL EN EL
SECTOR ELCTRICO

Los pases Latinoamericanos son centro de
recepcin de proyectos MDL de empresas a
nivel mundial y, en concreto, son el
escenario natural donde las empresas
energticas, han realizado en el pasado
cuantiosas inversiones.

Adems, destacar el alto potencial que
tienen estos pases para desarrollar
proyectos MDL, especialmente energticos,

6
debido fundamentalmente a la gran
disponibilidad de recursos renovables
(elica, solar, hidroelctrica, biomasa,
geotrmico, etc.).

Por tanto, los pases latinoamericanos
cuentan con una magnfica oportunidad de
negocio importante como anfitriones en el
desarrollo de actividades de proyectos MDL.

Los potenciales proyectos MDL en el sector
elctrico son las energas renovables,
eficiencia energtica y uso de combustibles
ms limpios.

Los proyectos basados en fuentes de
energas renovables constituyen uno de los
mbitos sectoriales considerados para el
desarrollo de proyectos del tipo MDL, por
ejemplo, el proyecto Tacna y Panamericana
Solar 20 TS, la central hidroelctrica
Purmacana los cuales se encuentran en su
ciclo de validacin. Asimismo, la central
trmica de biomasa Huaycoloro ya es un
proyecto MDL registrado.

Tambin la sustitucin de fuentes de energa
contaminantes por proyectos MDL basados
en fuentes de energa renovables para la
produccin de electricidad es una de las
principales medidas que el sector elctrico
est impulsando; as se tiene la conversin
de ciclo simple a ciclo combinado de la
central trmica Ventanilla, el cual ha sido
registrado como proyecto MDL, la validacin
del proyecto de conversin de ciclo simple
de las turbinas a gas a ciclo combinado de la
central trmica de Kallpa, entre otros.

En la actualidad, el Per, cuenta con 21
proyectos MDL registrados y 21 proyectos
en fase de validacin. Las tablas 1 y 2 listan
el estado de los proyectos
[6]
.






Tabla 2: Proyecto MDL Registrados





7


Tabla 3: Proyecto MDL Validados

El Per ocupa el quinto lugar a nivel
Latinoamrica en el desarrollo de proyectos
de Mecanismo de Desarrollo Limpio con un
5%
[7]
sobre el total.
La tabla 4 y la figura 4 muestran el nmero
de proyectos MDL a nivel de Amrica Latina
y por pases.



Fig. 4: Proyectos MDL en Amrica
Latina por Pases



Tabla 4: Nmero de Proyectos
MDL en Amrica Latina

4. CONCLUSIONES

Existen medidas oportunas para
prevenir o mitigar los efectos de un
cambio climtico y estas medidas cada
vez son mejores y acreditadas
cientficamente.

El MDL constituyen una herramienta
fundamental para alcanzar los
compromisos de reduccin de GEI de
los pases industrializados y una
verdadera oportunidad para los pases
anfitriones de conseguir asistencia
financiera para lograr transferencia de
tecnologa y un mix energtico
sostenible.

La promocin de las energas
renovables constituye una de las vas
actuales ms importantes para reducir
las emisiones de gases de efecto
invernadero debido a su reducido
impacto ambiental.

Los pases Latinoamericanos deben de
aprovechar esta oportunidad para
definir, impulsar y apoyar
institucionalmente el desarrollo de

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proyectos MDL en su mbito geogrfico
y superar las barreras de entrada
(definicin de lnea base, demostracin
del principio de adicionalidad, etc.) que
an presentan.

El COES como operador del sistema
elctrico peruano debe facilitar y
disponer de la informacin especfica, a
fin de que, los promotores de los
proyectos MDL puedan determinar el
Factor de emisin del Margen de
Operacin y lograr demostrar que el
proyecto contribuye a la reduccin de
emisiones de GEI adicionales.

5. REFERENCIAS

[1] Fernndez, C (2008) La sostenibilidad
energtica: Economa y Desarrollo.
Volumen I, Captulo 22. Energa y
Regulacin en Iberoamrica, Comisin
Nacional de Energa Espaa.
Thompson Civitas.

[2] Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico. En Nueva York
el 1992-05-09.

[3] Protocolo de Kyoto de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico. En Kyoto el 1997-12-
11.

[4] www.unfccc.com.

[5] Carta N 195-2005-CONAM-SE. En Lima
el 2005-01-28.

[6] http://cdm.unfccc.int/

[7] http://cdmpipeline.org











AUTOR

Jessica Meza Zamata,
nacida en la ciudad de
Arequipa-Per, realiz
estudios de pre-grado en
la Universidad Nacional de
San Agustn de Arequipa -
UNSA, obtuvo el grado de
bachiller el ao 2009,
incorporada en el 2010
como Miembro Ordinario del Colegio de
Ingenieros del Per con el ttulo de Ingeniero
Electricista.
El ao 2010 obtuvo el Diplomado en Derecho de
la Energa en la Universidad UPC, el ao 2011 el
Diplomado en Energas Renovables en la
Universidad ESAN. Actualmente se desempea
como Analista de Transferencias en la
Subdireccin de Transferencias del Comit de
Operacin Econmica del Sistema (COES).