Reforma Constitucional Materia Penal Arts. 16-22

Reforma Constitucional
de Seguridad y Justicia
Gua de consulta
En qu consiste la reforma?
Texto constitucional comparado, antes
y despus de la reforma
I
REFORMA CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD Y JUSTICIA
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Reforma Constitucional
de Seguridad y Justicia
Gua de consulta
Texto constitucional comparado, antes
y despus de la reforma
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1
Gua de consulta
1. El Estado mexicano est impulsando una reforma completa y profunda a su sistema de
seguridad y justicia.
La reforma fue debatida por estudiosos y profesionales de la seguridad y la justicia en di-
versos foros, y ha sido tema relevante en los medios de comunicacin. En el Poder Legislativo
se discutieron una iniciativa del Presidente Felipe Caldern y varias ms de los propios legis-
ladores, as como la reforma previa del Poder Judicial. Fue aprobada por una amplia mayora
de todos los partidos. Una vez que fue aprobada por el Legislativo federal, en marzo de 2008,
deber ser ratificada por al menos 16 Congresos locales para entrar en vigor.
2. El cambio obedece al gran atraso e ineficacia del sistema actual para dar vigencia plena a las
garantas individuales y derechos humanos que consagra la Constitucin y brindar la seguri-
dad debida a personas y propiedades.
Actualmente, menos de cinco de cada cien delitos denunciados reciben sentencia en
Mxico. La delincuencia organizada tiene un gran poder econmico y capacidad para operar
internacionalmente, evadir la justicia y atacar. Como en todo el mundo, la delincuencia orga-
nizada es una seria amenaza para el Estado y la sociedad.
En Mxico existe una desconfianza extendida en el aparato de justicia, ya que las institu-
ciones pblicas han sido permeadas por la delincuencia, los procesos y juicios penales son
burocrticos y lentos, escritos en expedientes interminables, y las crceles son inseguras, no
garantizan la reinsercin social y son las universidades del crimen.
Para enfrentar esta situacin, los Poderes Ejecutivo y Legislativo se complementaron en un
serio esfuerzo para modificar diez artculos de la Constitucin, con el fin de transformar de
raz el sistema de justicia penal en todo el pas.
3. Los objetivos son ajustar el sistema a los principios de un Estado democrtico de derecho,
como defender las garantas de vctimas y acusados y la imparcialidad en los juicios, as
como implantar prcticas ms eficaces contra la delincuencia organizada y en el funciona-
miento de las crceles. Asimismo, adaptar las leyes penales a compromisos internacionales
de Mxico.
4. En seguridad, las reformas vincularn al Sistema Nacional de Seguridad Pblica con la
proteccin de los derechos humanos y obligarn a las autoridades federales, estatales y
municipales a coordinarse de manera ms estrecha y verdaderamente compartir bases de
informacin sobre la criminalidad y el personal de las instituciones policiales; profesionalizar
a fiscales, policas y peritos; regular la seleccin, ingreso, formacin y permanencia del perso-
nal, certificar competencias y abrir espacios a la participacin social en la evaluacin.
Ello elevar la calidad de la seguridad en todo el pas, con mejores controles del personal,
depuracin de los malos elementos y sanciones ejemplares a quienes se unan a la delin-
cuencia.
Reforma constitucional
del sistema mexicano de seguridad y justicia
GUA DE CONSULTA
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5. En justicia, se eleva a rango constitucional de manera explcita la presuncin de inocencia.
Actualmente, en Mxico los fiscales buscan conseguir el castigo del acusado y no la verdad
histrica y jurdica de los hechos para lograr que impere verdaderamente la justicia. Los
juicios sern pblicos, orales y continuos para propiciar su transparencia, equidad e impar-
cialidad. Con las nuevas reglas el acusado podra enfrentar el proceso en libertad, y existir
la opcin de buscar la conciliacin con la reparacin del dao.
6. Las garantas individuales se colocan en el centro del proceso penal. La presuncin de ino-
cencia es uno de los principios procesales que se marcan claramente en la Constitucin.
Por eso, la reforma es esencialmente garantista.
7. La investigacin ser ms gil y efectiva, la vctima lograr efectivamente la reparacin del
dao, tendr proteccin ante posibles represalias del acusado, y en el juicio podr partici-
par directamente para hacer valer sus derechos e impugnar resoluciones.
8. El acusado tambin tendr garantas para su defensa, como enfrentar el proceso en
igualdad de condiciones con la parte acusadora para argumentar y presentar pruebas,
acompaado de un abogado y en presencia de un juez.
9. Otro aspecto relevante de la reforma es el fortalecimiento en la Constitucin del rgimen
especial para la delincuencia organizada. Se establecen medidas como las que ya existen
en otros pases democrticos para enfrentar a delincuentes peligrosos, entre ellas el
arraigo antes de la sujecin a proceso, la prisin antes y durante el juicio, confidencialidad
de datos de vctimas o testigos, intervencin de comunicaciones privadas, acceso a infor-
macin reservada y extincin de domino de propiedades en favor del Estado, siempre con
orden del juez. Los acusados por delincuencia organizada conservarn en todo momento
sus garantas para tener un juicio en igualdad de condiciones con el Ministerio Pblico, en
presencia del juez y con libertad para presentar argumentos y pruebas.
10. Para evitar ms abusos, se prev que un juez vigile y controle la ejecucin de las sen-
tencias en las crceles, atribucin que hoy es del Poder Ejecutivo. Los procesados por
delincuencia organizada o de peligrosidad extrema sern recluidos en instalaciones de alta
seguridad.
11. Finalmente, se prev un rgimen de transicin y coexistencia entre el viejo sistema y el
nuevo por un plazo mximo de ocho aos, de acuerdo con las capacidades de cada orden
de gobierno. Se destinarn recursos para formar a todos los operadores del sistema de
seguridad y justicia penal, construir las salas y otras instalaciones para los juicios orales y
adecuar los programas de estudio del derecho penal.
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Por disposicin constitucional explcita, toda persona acusada de algn delito ser ino-
cente hasta que se pruebe lo contrario.
Desde el momento de su detencin y despus ante el juez, a toda persona inculpada se
le informar de qu delito se le acusa y cules son sus derechos, incluido el de guardar
silencio, lo que despus no podr ser usado en su contra.
Para acelerar la accin de la justicia se crear un nuevo tipo de juez, denominado Juez de
Control, el cual resolver de manera inmediata y por el medio ms rpido las solicitudes que
le haga el Ministerio Pblico de medidas cautelares o precautorias y tcnicas de investigacin,
respetando las garantas de la vctima y el acusado. De todas las comunicaciones entre jueces
de Control, Ministerio Pblico y otras autoridades, se llevar un registro preciso. El Juez de
Control podr radicar o no en el Distrito correspondiente a la accin.
La prisin preventiva se limita para los
casos en que otras medidas cautelares
o de prevencin no sean suficientes para
garantizar que el acusado se presente
a las audiencias, para proteger a la
vctima, a los testigos o a la comunidad,
cuando se trate de un delincuente que
se encuentre en proceso o haya sido
sentenciado antes por haber cometido
un delito doloso, o cuando se trate de
violacin, secuestro o delitos violentos
cometidos con armas.
La carga de la prueba, es decir, la
obligacin de demostrar la culpabilidad
de una persona, recaer en el Ministerio
pblico. Ya no ser como ahora, en que
el acusado se encuentra en la necesidad
de demostrar su inocencia.
En la investigacin participar la polica,
al mando del Ministerio pblico. Esto
permitir que desde el principio la polica
est obligada, por ejemplo, a preservar
la escena del crimen y las primeras
evidencias del mismo, como debe proce-
derse en una investigacin adecuada.
Cualquier prueba obtenida con violacin
de derechos fundamentales ser nula, lo
mismo que cualquier confesin obtenida
sin presencia del abogado defensor.
Todo inculpado tendr derecho a que
lo defienda un abogado titulado, al que
podr elegir libremente incluso desde el
momento de su detencin. Se acabar
con la posibilidad de que el defensor
sea una persona de confianza, como
actualmente puede ocurrir y que con
frecuencia no es otra cosa que un
coyote o una persona sin preparacin
adecuada.
Cuando el acusado no quiera o no pueda
designar un abogado para su defensa,
Justicia
Para iniciar un proceso penal, en vez de averiguacin previa se llevar a cabo una inves-
tigacin para establecer que el delito ocurri verdaderamente, y en lugar de acreditar el
cuerpo del delito para culpar al acusado, se demostrar su posible participacin.
Para comenzar el proceso, en sustitucin del Auto de Formal Prisin, se librar un Auto
de Vinculacin a Proceso. Esto significa que en casos menores o de poca peligrosidad, si
el juez considera que el acusado no causar dao, no se escapar y no pondr en riesgo
la investigacin, la vida o la integridad de otras personas, podr enfrentar el proceso
en libertad, y quedar a decisin del juez la aplicacin de medidas que aseguren la
comparecencia del acusado a las audiencias del proceso. Esto contribuir a reducir la
poblacin de las crceles. En caso necesario, el juez podr resolver la prisin preventiva
por tiempo limitado.
EN QU CONSISTE?
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tendr derecho a que el juez le designe un defensor pblico, que
deber ser abogado titulado y deber ganar cuando menos lo
mismo que un representante del Ministerio Pblico. Con esto me-
jorar la defensora de oficio, que ahora deja mucho que desear.
El objetivo del proceso penal se define con toda claridad como el
esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que
el culpable no quede impune y que los daos causados por el
delito se reparen. Esto significa que el Ministerio Pblico podr
recobrar plenamente su carcter de buena fe, pues el procedi-
miento ya no lo obligar a tratar de demostrar que el acusado es
necesariamente el culpable. Su gua ser ahora la bsqueda de
la verdad, sin importar a quin favorezca. De esta manera, los
juicios ganarn en imparcialidad.
Con la reforma se precisan y se amplan los derechos o garantas
del acusado o imputado, as como los de las vctimas y ofendidos.
Las audiencias preliminares y la audiencia del juicio debern ser
pblicas, podrn asistir a ellas las personas que lo deseen. A esto
se le llama en la ley principio de publicidad
En todas las audiencias estar presente el juez, sin que pueda
nombrar a nadie en su representacin. A este principio se le
llama de inmediacin.
Slo se considerarn como pruebas las que
sean presentadas en la audiencia de juicio. A
este principio se le llama de concentracin
porque en la audiencia deber concentrarse
el desahogo de las pruebas.
El juez no podr efectuar ninguna audiencia
sin que estn presentes las dos partes, que
son el acusado y su abogado, y la vctima y
Ministerio pblico como acusador.
En todas las audiencias las partes estarn
en igualdad de condiciones para conocer
de viva voz las pruebas y argumentos de
la parte contraria y presentar los propios
tambin oralmente. Este es el principio de
contradiccin, central para que los juicios
sean equitativos.
La audiencia de juicio ser continua, aunque
pueda durar varios das, hasta que se llegue
a la sentencia. Con esto, los juicios, que
ahora pueden durar aos, se desahogarn
con mayor rapidez.
El juicio podr terminar anticipadamente
cuando el acusado reconozca la culpa, est
dispuesto a reparar el dao como lo seale
el juez y la vctima est de acuerdo. A esto se
le llama medidas alternativas de solucin
de controversias. Se trata de una
tendencia mundial, conocida como justicia
restaurativa.
Solamente la autoridad judicial podr impo-
ner o modificar las penas. Esto significa que
las atribuciones del Poder Ejecutivo se limi-
tarn en el funcionamiento de las crceles.
Para la imposicin o modificacin de penas
en las crceles se crear un nuevo tipo de
juez que ser el Juez Ejecutor, que adems
de vigilar y controlar el cumplimiento de las
penas tendr la obligacin de proteger los
derechos de los reclusos y evitar abusos.
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Se fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Pblica con la obligacin de los
municipios, los estados y la Federacin de coordinarse mejor para perseguir a la
delincuencia.
Se promulgar una Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, y cada estado
y el DF debern tener su propia Ley de Seguridad Pblica con elementos comunes
con la Ley federal, para compartir responsabilidades. Se trata de establecer las
bases para una verdadera actuacin coincidente y corresponsable entre la polica
municipal, estatal y federal.
Se establecern reglas compartidas
por los tres rdenes de
gobierno para la seleccin, ingreso,
formacin, permanencia,
evaluacin, reconocimiento y certifi-
cacin del personal de todas las ins-
tituciones, policas, Ministerio Pblico
y peritos. La unificacin coordinada
de las policas ser ms eficaz con un
tratamiento similar de su personal.
La certificacin obligatoria permitir
establecer requisitos mnimos de ca-
pacitacin y calidad para ser polica,
representante del Ministerio Pblico
o perito. La profesionalizacin se re-
flejar en un servicio civil de carrera,
que adems de aumentar la eficacia
de los servicios, abrir mejores condi-
ciones laborales.
Los policas, agentes del Ministerio
Pblico y peritos tendrn un rgimen
laboral especial. Si alguno de ellos
pierde la confianza de la institucin en
que trabaja, por ningn motivo podrn
ser reinstalados, ni por orden judicial,
como ocurre ahora, cuando malos
elementos regresan a sus puestos por
una sentencia que no tiene que ver con
su desempeo profesional.
Se establecern bases de datos com-
partidas por los municipios, los estados
y la Federacin, sobre crmenes, crimi-
nales y personal de las instituciones.
Compartir informacin ser la base ms
slida del Sistema Nacional de Seguri-
dad Pblica.
Se crearn mecanismos para que la
sociedad participe en la evaluacin de
las polticas de seguridad pblica.
En las leyes estatales debern quedar
bien definidos los trminos en que las
policas municipales estarn al mando
del Presidente Municipal.
EN QU CONSISTE?
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Seguridad
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Se define la delincuencia organizada como la organizacin de hecho de tres o ms per-
sonas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, lo que se reglamentar en
las leyes penales.
Se establece que slo el Congreso de la Unin podr legislar en materia de delincuencia
organizada, y en consecuencia slo las autoridades federales podrn perseguir este tipo
de criminalidad.
Rgimen para
delincuencia organizada
Se podr decretar un arraigo hasta por 40
das, prorrogables a 80, cuando lo solicite
el Ministerio Pblico. Al elevar esta posi-
bilidad a rango constitucional se acabar
con una prctica comn de abogados
de delincuentes peligrosos, que alegan
violacin a la Constitucin y obtienen la
libertad de sus defendidos.
Todo acusado de delincuencia organizada
enfrentar el juicio en prisin preventiva.
Cuando la seguridad de vctimas o testi-
gos lo requiera, el juez podr decidir que
su identidad sea resguardada.
Por razones de seguridad, el juez podr
decidir que el juicio sea a puerta cerrada.
Se establecern beneficios para inculpa-
dos que colaboren con la autoridad en la
investigacin y persecucin de delitos.
Se definen con toda claridad los tipos
de bienes respecto de los cuales el juez
podr decretar la extincin de dominio o
confiscacin en favor del Estado, dejando
a salvo la posibilidad de impugnar la de-
cisin por quienes puedan demostrar que
son propiedades legtimas. La extincin de
dominio busca debilitar la poderosa base
econmica de la delincuencia organizada.
Los acusados y sentenciados por delin-
cuencia organizada enfrentarn el proce-
so y las sentencias en crceles especiales
de alta seguridad y no tendrn el derecho
del que gozan otros delincuentes, de cum-
plir su sentencia en una crcel cercana a
su domicilio.
Algunas de estas medidas podr decretar-
las el juez para otros delitos graves o de
suma peligrosidad.
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Los crticos de la reforma dicen que el arrai-
go viola los derechos humanos porque es-
tablece un rgimen de discriminacin para
los ciudadanos considerados miembros de
bandas de delincuencia organizada, lo que
viola sus derechos humanos. Adems, se
sospecha que podra utilizarse para reprimir
movimientos o luchas sociales, a delincuen-
tes comunes o a cualquier persona.
La reforma aprobada, sin embargo, mejora
la situacin actual. Hoy el arraigo se puede
aplicar a casi cualquier delito grave si as lo
solicita el Ministerio Pblico, y no tiene un
lmite de tiempo claramente establecido,
por lo que puede prolongarse por meses
y hasta aos. Con la reforma, se limitar
estrictamente a la delincuencia organizada
y se restringir a 40 das, prorrogables a
80 si el juez considera que persisten las
condiciones originales.
El argumento en contra pretende ignorar
la verdadera peligrosidad de la delincuen-
cia organizada, no slo en Mxico sino en
todo el mundo. Hace a un lado el hecho de
que existe una Convencin internacional,
llamada de Palermo, suscrita por Mxico,
en la que se recomiendan medidas como
las aprobadas con la reforma. Quienes argu-
mentan que el verdadero objetivo es actuar
en contra de movimientos o luchas sociales,
desconocen que el gran peligro para el Esta-
do mexicano, como para los dems Estados
nacionales, es la amenaza que representan
las bandas criminales transnacionales con
un gran poder econmico, armas y capaci-
dad para amedrentar y corromper a policas,
representantes del Ministerio Pblico, peri-
tos y jueces, y daar a la sociedad. El reto
especial que representan requiere medidas
igualmente especiales para combatirlos.

Al establecer el rgimen especial para
delincuencia organizada, el Poder Legislati-
vo dej muy claro, de manera explcita, que
no deber utilizarse contra movimientos o
luchas sociales legtimos.
El debate sobre el arraigo
EN QU CONSISTE?
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8
Qu se reforma?
Diez Artculos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Siete artculos en materia penal (16 a 22).
Uno sobre facultades del Congreso de la Unin (73).
Uno sobre desarrollo municipal (115).
Uno en materia laboral (123).
Para la mayora de los mexicanos, el
problema ms importante del pas es la
seguridad pblica.
La gran mayora no confa en las policas
municipales, estatales ni federales.
Menos de 5 de cada 100 delitos son
perseguidos y castigados.
Las policas federal, estatales y munici-
pales actan con criterios diferentes, lo
que hace muy difcil su coordinacin para
combatir a la delincuencia.
La delincuencia organizada acta todos los
das en todos los estados en sus diversas
modalidades: narcotrfico, secuestro,
trfico de personas, robo de automviles,
prostitucin.
La delincuencia organizada ha alcanzado
un enorme poder econmico, cuenta con
armas modernas y de alto poder, con
aviones y vehculos para transporte de
drogas.
do como culpable por el Ministerio Pblico.
Entonces el juez expide un Auto de Formal
Prisin, y sobre esa base la mayor parte de
las veces la sentencia es condenatoria.
El proceso penal, incluido el juicio, es
escrito en expedientes enormes, se lleva
a cabo en las oficinas a puerta cerrada y
con mucha frecuencia el juez no es quien
conoce el expediente, sino el secretario del
juzgado.
Los acusados, aun los que no son delin-
cuentes peligrosos, deben enfrentar el
juicio en la crcel o, cuando el delito no es
considerado grave, pagar una fianza para
enfrentarlo en libertad.
Con mucha frecuencia, las personas
acusadas no pueden pagar la fianza por
su situacin social.
Las diligencias del juicio ocurren sin que
las partes puedan exponer sus argumen-
tos frente al otro y delante del juez.
Por qu se reforma?
La delincuencia organizada tiene una gran
capacidad para amedrentar y corromper
autoridades, policas y jueces.
El sistema parece rebasado por la delin-
cuencia.
El Ejrcito debe auxiliar a las policas en el
combate a la delincuencia organizada.
La mayora de los mexicanos no confa en
los agentes del Ministerio Pblico locales
ni federales.
Tampoco se confa en los jueces estatales
ni federales.
En la prctica, los acusados de haber
cometido un delito son culpables y estn
obligados a demostrar su inocencia. Esto
es as porque la averiguacin previa que
se emprende para resolver el delito tiene
como objetivo principal acreditar el cuerpo
del delito y esto se hace estableciendo
una relacin de causa con el acusado. Al
empezar el juicio, el acusado es presenta-
9
El Congreso de la Unin analiz y deba-
ti una iniciativa de ley presidencial y
ms de diez presentadas por todos los
partidos polticos.
En el anlisis y debate se unieron Dipu-
tados y Senadores.
En distintos foros participaron estudio-
Los dos sistemas podrn estar vigentes por
un periodo mximo de ocho aos, de modo
que la reforma pueda darse poco a poco y
ordenadamente en todo el pas.
A partir de que se apruebe la reforma, se
fijan seis meses para expedir la Ley del Siste-
ma Nacional de Seguridad Pblica.
Se fija un ao para crear las leyes que esta-
blezcan los Sistemas Estatales de Seguridad
Pblica.
Se establecen tres aos para la reforma de
las crceles.
Se destinarn recursos para capacitar a to-
dos los operadores del sistema de seguridad
y justicia penal, y para construir y adaptar
las instalaciones necesarias para los juicios
orales.
Se actualizarn los programas de estudios
de derecho penal.
sos y profesionales de la seguridad y la
justicia.
Participaron tambin integrantes del
Poder Judicial, que aportaron opiniones
y experiencias en relacin con su propia
reforma.
La reforma fue aprobada por una am-
plia mayora de Diputados y Senadores
de todos los partidos.
Entrar en vigor despus de que sea
aprobada por cuando menos 16 Con-
gresos locales.
Cmo se hizo la reforma?
EN QU CONSISTE?
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Cmo se pasar del viejo
al nuevo sistema?
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10
Reforma constitucional de seguridad y justicia
Artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115, 123
Texto constitucional comparado antes y despus de la reforma, comentado
Antes de la reforma
Artculo 16
Reforma aprobada: 6/03/2008
Artculo 16
Comentarios
Nadie puede ser molestado en su perso-
na, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive
la causa legal de procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin
sino por la autoridad judicial y sin que prece-
da denuncia o querella de un hecho que la
ley seale como delito, sancionado cuando
menos con pena privativa de libertad y exis-
tan datos que acrediten el cuerpo del delito
y que hagan probable la responsabilidad del
indiciado.
La autoridad que ejecute una orden ju-
dicial de aprehensin, deber poner al in-
culpado a disposicin del juez, sin dilacin
alguna y bajo su ms estricta responsabili-
dad. La contravencin a lo anterior ser san-
cionada por la ley penal.
Nadie puede ser molestado en su perso-
na, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive
la causa legal del procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin
sino por la autoridad judicial y sin que prece-
da denuncia o querella de un hecho que la
ley seale como delito, sancionado con
pena privativa de libertad y obren datos que
establezcan que se ha cometido ese hecho
y que exista la probabilidad de que el indicia-
do lo cometi o particip en su comisin.
La autoridad que ejecute una orden ju-
dicial de aprehensin, deber poner al in-
culpado a disposicin del juez, sin dilacin
alguna y bajo su ms estricta responsabili-
dad. La contravencin a lo anterior ser san-
cionada por la ley penal.
Actualmente, el procedimiento penal em-
pieza con una averiguacin previa a cargo
del Ministerio Pblico cuyo principal ob-
jetivo es acreditar el cuerpo del delito y la
probable responsabilidad para consignar el
caso a un juez y obtener un auto de formal
prisin contra el inculpado. Esto signifca
que se emite el auto despus de probar los
elementos objetivos del delito y relacionar
causalmente el cuerpo del delito con el
acusado, lo que en la prctica signifca que
se le presume culpable, y se ve obligado a
demostrar su inocencia, y hacerlo, adems,
sujeto a prisin.
Una vez que la presuncin de inocencia
entre en vigor, ser el Ministerio Pblico
quien deber demostrar la culpabilidad del
verdadero delincuente en el juicio, y no el
acusado, su inocencia. Para ello, la investi-
gacin se har ms gil, sin tantas formali-
dades, ser conocida por el acusado y por la
vctima, y confrontada por ambas partes al
mismo tiempo, en condiciones equitativas y
en presencia del juez, en audiencias pbli-
cas y orales.
En lugar de la obligacin de acreditar el cuer-
po del delito, se introduce una exigencia pro-
batoria clara y sencilla para solicitar una orden
de aprehensin, lo que agilizar la conclusin
de la investigacin, por una parte, y la interven-
cin del juez en el caso, por la otra, en benef-
cio de una justicia pronta y expedita.
11
En los casos de delito fagrante, cualquier
persona puede detener al indiciado ponin-
dolo sin demora a disposicin de la autori-
dad inmediata y sta, con la misma pronti-
tud, a la del Ministerio Pblico.
Slo en casos urgentes, cuando se trate
de delito grave as califcado por la ley y ante
el riesgo fundado de que el indiciado pueda
sustraerse a la accin de la justicia, siempre
y cuando no se pueda ocurrir ante la autori-
dad judicial por razn de la hora, lugar o cir-
cunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo
su responsabilidad, ordenar su detencin,
fundando y expresando los indicios que mo-
tiven su proceder.
En casos de urgencia o fagrancia, el juez
que reciba la consignacin del detenido de-
ber inmediatamente ratifcar la detencin o
decretar la libertad con las reservas de ley.
Ningn indiciado podr ser retenido por
el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y
ocho horas, plazo en que deber ordenarse
su libertad o ponrsele a disposicin de la
autoridad judicial; este plazo podr duplicar-
se en aquellos casos que la ley prevea como
delincuencia organizada. Todo abuso a lo
Cualquier persona puede detener al indi-
ciado en el momento en que est cometien-
do un delito o inmediatamente despus de
haberlo cometido, ponindolo sin demora a
disposicin de la autoridad ms cercana y
sta con la misma prontitud, a la del Minis-
terio Pblico. Existir un registro inmediato
de la detencin.
Slo en casos urgentes, cuando se trate
de delito grave as califcado por la ley y ante
el riesgo fundado de que el indiciado pueda
sustraerse a la accin de la justicia, siempre
y cuando no se pueda ocurrir ante la autori-
dad judicial por razn de la hora, lugar o cir-
cunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo
su responsabilidad, ordenar su detencin,
fundando y expresando los indicios que mo-
tiven su proceder.
En casos de urgencia o fagrancia, el juez
que reciba la consignacin del detenido de-
ber inmediatamente ratifcar la detencin o
decretar la libertad con las reservas de ley.
La autoridad judicial, a peticin del Mi-
nisterio Pblico y tratndose de delitos de
delincuencia organizada, podr decretar
el arraigo de una persona, con las modali-
dades de lugar y tiempo que la ley seale,
sin que pueda exceder de cuarenta das,
siempre que sea necesario para el xito de
la investigacin, la proteccin de personas
o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo
fundado de que el inculpado se sustraiga
a la accin de la justicia. Este plazo podr
prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio
Pblico acredite que subsisten las causas
que le dieron origen. En todo caso, la dura-
cin total del arraigo no podr exceder los
ochenta das.
Por delincuencia organizada se entiende
una organizacin de hecho de tres o ms
personas, para cometer delitos en forma
permanente o reiterada, en los trminos de
la ley de la materia.
Ningn indiciado podr ser retenido por
el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y
ocho horas, plazo en que deber ordenarse
su libertad o ponrsele a disposicin de la
autoridad judicial; este plazo podr duplicar-
se en aquellos casos que la ley prevea como
delincuencia organizada. Todo abuso a lo
En este prrafo se hace referencia al mo-
mento en que se comete un delito, es decir,
a la fagrancia, entendiendo por sta no slo
el momento de la comisin del delito sino el
inmediato siguiente, en los casos en que se
persigue al imputado. Con esta defnicin se
eliminar la posibilidad de que en la legisla-
cin secundaria se mantenga la fagrancia
equiparada actual, que permite extender
de 48 a 72 horas la permisin para detener
a una persona sin orden judicial.
El concepto de fagrancia adoptado es
reconocido internacionalmente como el
ms adecuado para proteger los derechos
humanos.
La defnicin de delincuencia organizada
en este prrafo y el arraigo posible del p-
rrafo anterior para quienes se encuentren
en ese caso, responden al enorme peligro
que ese tipo de delincuencia representa
para la sociedad y para el mismo Estado.
Algunos comentaristas y juristas han expre-
sado que un rgimen especial de medidas y
excepciones a garantas para enfrentar esa
amenaza signifcan un riesgo demasiado
grande de abusos en contra de delincuentes
comunes o incluso contra luchadores socia-
TEXTO COMPARADO
I
I
12
anteriormente dispuesto ser sancionado
por la ley penal.
En toda orden de cateo, que slo la autori-
dad judicial podr expedir y que ser escrita,
se expresar el lugar que ha de inspeccio-
narse, la persona o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se buscan,
a lo que nicamente debe limitarse la dili-
gencia, levantndose al concluirla, un acta
circunstanciada, en presencia de dos tes-
tigos propuestos por el ocupante del lugar
cateado o en su ausencia o negativa, por la
autoridad que practique la diligencia.
Las comunicaciones privadas son invio-
lables. La ley sancionar penalmente cual-
quier acto que atente contra la libertad y
privaca de las mismas.
Exclusivamente la autoridad judicial fe-
deral, a peticin de la autoridad federal que
faculte la ley o del titular del Ministerio Pbli-
co de la entidad federativa correspondiente,
podr autorizar la intervencin de cualquier
comunicacin privada. Para ello, la autori-
dad competente, por escrito, deber fundar
y motivar las causas legales de la solicitud,
expresando adems, el tipo de intervencin,
los sujetos de la misma y su duracin. La
autoridad judicial federal no podr otorgar
estas autorizaciones cuando se trate de ma-
terias de carcter electoral, fscal, mercantil,
civil, laboral o administrativo, ni en el caso
de las comunicaciones del detenido con su
defensor.
anteriormente dispuesto ser sancionado
por la ley penal.
En toda orden de cateo, que slo la autori-
dad judicial podr expedir, a solicitud del
Ministerio Pblico, se expresar el lugar que
ha de inspeccionarse, la persona o perso-
nas que hayan de aprehenderse y los ob-
jetos que se buscan, a lo que nicamente
debe limitarse la diligencia, levantndose
al concluirla, un acta circunstanciada, en
presencia de dos testigos propuestos por el
ocupante del lugar cateado o en su ausen-
cia o negativa, por la autoridad que practi-
que la diligencia.
Las comunicaciones privadas son invio-
lables. La ley sancionar penalmente cual-
quier acto que atente contra la libertad y
privaca de las mismas, excepto cuando
sean aportadas de forma voluntaria por al-
guno de los particulares que participen en
ellas. El juez valorar el alcance de stas,
siempre y cuando contengan informacin
relacionada con la comisin de un delito. En
ningn caso se admitirn comunicaciones
que violen el deber de confdencialidad que
establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial fe-
deral, a peticin de la autoridad federal que
faculte la ley o del titular del Ministerio Pbli-
co de la entidad federativa correspondiente,
podr autorizar la intervencin de cualquier
comunicacin privada. Para ello, la autori-
dad competente deber fundar y motivar las
causas legales de la solicitud, expresando
adems, el tipo de intervencin, los sujetos
de la misma y su duracin. La autoridad
judicial federal no podr otorgar estas au-
torizaciones cuando se trate de materias
de carcter electoral, fscal, mercantil, civil,
laboral o administrativo, ni en el caso de
las comunicaciones del detenido con su
defensor.
Los Poderes Judiciales contarn con
jueces de control que resolvern, en forma
inmediata, y por cualquier medio, las solici-
tudes de medidas cautelares, providencias
les. Sin embargo, no slo en Mxico sino en
pases democrticos con sistemas de justi-
cia slidos y efcaces, se ha adoptado ese
rgimen especial. Suponer que el Estado
mexicano opta por l como pretexto para
otros fnes, signifca ignorar la dimensin
verdadera del crimen organizado y el poder
econmico y de corrupcin de autoridades
que ha alcanzado. Al aprobar la reforma, el
Legislativo dej en claro que no podr ser
utilizada para reprimir luchas u organizacio-
nes sociales legales y justas. Al darle rango
constitucional al arraigo, se eliminar una
fuente importante de impugnaciones por
parte de los abogados de delincuentes peli-
grosos, que argumentan la inconstituciona-
lidad del arraigo y con frecuencia obligan a
la liberacin del o los detenidos.
Respecto a las comunicaciones privadas,
actualmente en el delito de secuestro ya se
aceptan como pruebas las grabaciones de
conversaciones hechas por la familia del se-
cuestrado cuando negocian con los secues-
tradores, pero al tratarse de una excepcin
a la inviolabilidad de las comunicaciones,
debe plasmarse en la Constitucin.
Con la defnicin constitucional de fa-
grancia, para que la polica pueda ingresar
a un domicilio particular en cualquier otro
caso, ser necesaria forzosamente la auto-
13
Las intervenciones autorizadas se ajusta-
rn a los requisitos y lmites previstos en las
leyes. Los resultados de las intervenciones
que no cumplan con stos, carecern de
todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podr prac-
ticar visitas domiciliarias nicamente para
cerciorarse de que se han cumplido los re-
precautorias y tcnicas de investigacin de
la autoridad, que requieran control judicial,
garantizando los derechos de los indiciados
y de las vctimas u ofendidos. Deber existir
un registro fehaciente de todas las comuni-
caciones entre jueces y Ministerio Pblico y
dems autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se ajusta-
rn a los requisitos y lmites previstos en las
leyes. Los resultados de las intervenciones
que no cumplan con stos, carecern de
todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podr prac-
ticar visitas domiciliarias nicamente para
cerciorarse de que se han cumplido los re-
glamentos sanitarios y de polica; y exigir la
exhibicin de los libros y papeles indispen-
sables para comprobar que se han acatado
las disposiciones fscales, sujetndose en
estos casos, a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta cir-
cule por las estafetas estar libre de todo re-
gistro, y su violacin ser penada por la ley.
En tiempo de paz ningn miembro del
Ejrcito podr alojarse en casa particular
contra la voluntad del dueo, ni imponer
prestacin alguna. En tiempo de guerra los
militares podrn exigir alojamiento, bagajes,
alimentos y otras prestaciones, en los tr-
minos que establezca la ley marcial corres-
pondiente.
glamentos sanitarios y de polica; y exigir la
exhibicin de los libros y papeles indispen-
sables para comprobar que se han acatado
las disposiciones fscales, sujetndose en
estos casos, a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta cir-
cule por las estafetas estar libre de todo re-
gistro, y su violacin ser penada por la ley.
En tiempo de paz ningn miembro del
Ejrcito podr alojarse en casa particular
contra la voluntad del dueo, ni imponer
prestacin alguna. En tiempo de guerra los
militares podrn exigir alojamiento, bagajes,
alimentos y otras prestaciones, en los tr-
minos que establezca la ley marcial corres-
pondiente.
Ninguna persona podr hacerse justicia
por s misma, ni ejercer violencia para recla-
mar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que esta-
rn expeditos para impartirla en los plazos
y trminos que fjen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio ser gratuito, quedan-
do, en consecuencia, prohibidas las costas
judiciales.
Ninguna persona podr hacerse justicia
por s misma, ni ejercer violencia para recla-
mar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que esta-
rn expeditos para impartirla en los plazos
y trminos que fjen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio ser gratuito, quedan-
do, en consecuencia, prohibidas las costas
judiciales.
Las leyes prevern mecanismos alter-
nativos de solucin de controversias. En
Las medidas alternativas, tambin llama-
das de justicia restaurativa, recomponen
Antes de la reforma
Artculo 17
Artculo 17
Comentarios
TEXTO COMPARADO
I
rizacin de un juez. Tratndose de delitos
graves y que requieran accin inmediata,
la autorizacin podr otorgarla el Juez de
Control, federal o local, quien ser distinto
al que lleve la causa y podr no radicar en
el distrito en que se lleve la investigacin o
el juicio. La autorizacin del juez podr dar-
se por medios distintos al escrito formal, de
manera que pueda expedirse con rapidez
para garantizar la seguridad de las perso-
nas o de las pruebas. Invariablemente, el
Juez de Control deber explicar las razones
por las que dio curso y aprob la solicitud,
de lo que se llevar registro minucioso. Otra
atribucin de los Jueces de Control ser re-
solver impugnaciones contra resoluciones
del Ministerio Pblico, y podra ser quien
realice las audiencias preliminares al juicio,
salvo que se creara un juez preliminar o de
preparacin.
I
14
Las leyes federales y locales establecern
los medios necesarios para que se garanti-
ce la independencia de los tribunales y la
plena ejecucin de sus resoluciones.
Nadie puede ser aprisionado por deudas
de carcter puramente civil.
Slo por delito que merezca pena privati-
va de libertad habr lugar a prisin preven-
tiva. El sitio de sta ser distinto del que se
destinare para la extincin de las penas y
estarn completamente separados.
El sistema penitenciario se organizar so-
bre la base del trabajo, la capacitacin para
el mismo, la educacin, la salud y el deporte
como medios para lograr la reinsercin del
sentenciado a la sociedad y procurar que
no vuelva a delinquir, observando los bene-
fcios que para l prev la ley. Las mujeres
compurgarn sus penas en lugares separa-
dos de los destinados a los hombres para
tal efecto.
La Federacin, los Estados y el Distrito
Federal podrn celebrar convenios para que
los sentenciados por delitos del mbito de
el orden social quebrantado por medio de
la restitucin y no de la pena de crcel. De
hecho, podrn aplicarse siempre que se ga-
rantice previamente la reparacin del dao.
Con la terminacin anticipada de procesos
penales, se solucionarn ms rpido las
demandas de justicia de las vctimas, se
reducir la carga del sistema judicial, posi-
bilitando los juicios orales, y disminuir la
poblacin de las crceles.
La gran mayora de la poblacin del pas
vive en condiciones econmicas limitadas,
por lo que es frecuente que cuando alguien
es acusado no tenga los medios para con-
tratar un abogado particular, y deba recurrir
a la defensora pblica, que ahora se llama
de ofcio, que la ley le garantiza. La calidad
del servicio deja mucho que desear. Con la
reforma, se profesionalizar incluyndolo
en el servicio civil de carrera con el fn de ga-
rantizar que lo presten abogados titulados,
mejor preparados y bien remunerados. Ser
una dignifcacin de la carrera de defensor
pblico y de una mejor proteccin de las ga-
rantas del inculpado.
Antes de la reforma
Artculo 18
Artculo 18
Comentarios
la materia penal regularn su aplicacin,
asegurarn la reparacin del dao y esta-
blecern los casos en los que se requerir
supervisin judicial.
Las sentencias que pongan fn a los pro-
cedimientos orales debern ser explicadas
en audiencia pblica previa citacin de las
partes.
Las leyes federales y locales establecern
los medios necesarios para que se garanti-
ce la independencia de los tribunales y la
plena ejecucin de sus resoluciones.
La federacin, los estados y el Distrito
Federal garantizarn la existencia de un ser-
vicio de defensora pblica de calidad para
la poblacin y asegurarn las condiciones
para un servicio profesional de carrera para
los defensores. Las percepciones de los de-
fensores no podrn ser inferiores a las que
correspondan a los agentes del Ministerio
Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por deudas
de carcter puramente civil.
Slo por delito que merezca pena corpo-
ral habr lugar a prisin preventiva. El sitio
de sta ser distinto del que se destinare
para la extincin de las penas y estarn
completamente separados.
Los Gobiernos de la Federacin y de los
Estados organizarn el sistema penal, en
sus respectivas jurisdicciones, sobre la base
del trabajo, la capacitacin para el mismo y
la educacin como medios para la readap-
tacin social del delincuente. Las mujeres
compurgarn sus penas en lugares separa-
dos de los destinados a los hombres para
tal efecto.
Los Gobernadores de los Estados, su-
jetndose a lo que establezcan las leyes
locales respectivas, podrn celebrar con la
15
Federacin convenios de carcter general,
para que los reos sentenciados por delitos
del orden comn extingan su condena en
establecimientos dependientes del Ejecuti-
vo Federal.
Federal establecern, en el mbito de sus
respectivas competencias, un sistema inte-
gral de justicia que ser aplicable a quienes
se atribuya la realizacin de una conducta
tipifcada como delito por las leyes penales
y tengan entre doce aos cumplidos y me-
nos de dieciocho aos de edad, en el que
se garanticen los derechos fundamentales
que reconoce esta Constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos es-
pecfcos que por su condicin de personas
en desarrollo les han sido reconocidos. Las
personas menores de doce aos que hayan
realizado una conducta prevista como delito
en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin
y asistencia social.
La operacin del sistema en cada orden
de gobierno estar a cargo de instituciones,
tribunales y autoridades especializados en
la procuracin e imparticin de justicia para
adolescentes. Se podrn aplicar las medi-
das de orientacin, proteccin y tratamien-
to que amerite cada caso, atendiendo a la
proteccin integral y el inters superior del
adolescente.
Las formas alternativas de justicia de-
bern observarse en la aplicacin de este
sistema, siempre que resulte procedente.
En todos los procedimientos seguidos a los
adolescentes se observar la garanta del
debido proceso legal, as como la indepen-
dencia entre las autoridades que efecten
la remisin y las que impongan las medidas.
stas debern ser proporcionales a la con-
ducta realizada y tendrn como fn la rein-
tegracin social y familiar del adolescente,
as como el pleno desarrollo de su persona
y capacidades. El internamiento se utilizar
solo como medida extrema y por el tiempo
ms breve que proceda, y podr aplicarse
nicamente a los adolescentes mayores de
catorce aos de edad, por la comisin de
conductas antisociales califcadas como
graves.
su competencia extingan las penas en es-
tablecimientos penitenciarios dependientes
de una jurisdiccin diversa.
Federal establecern, en el mbito de sus
respectivas competencias, un sistema inte-
gral de justicia que ser aplicable a quienes
se atribuya la realizacin de una conducta
tipifcada como delito por las leyes penales
y tengan entre doce aos cumplidos y me-
nos de dieciocho aos de edad, en el que
se garanticen los derechos fundamentales
que reconoce esta Constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos es-
pecfcos que por su condicin de personas
en desarrollo les han sido reconocidos. Las
personas menores de doce aos que hayan
realizado una conducta prevista como delito
en la ley, slo sern sujetos a rehabilitacin
y asistencia social.
La operacin del sistema en cada orden
de gobierno estar a cargo de instituciones,
autoridades y tribunales especializados en
la procuracin e imparticin de justicia para
adolescentes. Se podrn aplicar las medi-
das de orientacin, proteccin y tratamien-
to que amerite cada caso, atendiendo a la
proteccin integral y el inters superior del
adolescente.
Las formas alternativas de justicia de-
bern observarse en la aplicacin de este
sistema, siempre que resulte procedente.
En todos los procedimientos seguidos a los
adolescentes se observar la garanta del
debido proceso legal, as como la indepen-
dencia entre las autoridades que efecten
la remisin y las que impongan las medidas.
stas debern ser proporcionales a la con-
ducta realizada y tendrn como fn la rein-
tegracin social y familiar del adolescente,
as como el pleno desarrollo de su persona
y capacidades. El internamiento se utilizar
solo como medida extrema y por el tiempo
ms breve que proceda, y podr aplicarse
nicamente a los adolescentes mayores de
catorce aos de edad, por la comisin de
conductas antisociales califcadas como
graves.
TEXTO COMPARADO
I
I
16
Ninguna detencin ante autoridad judicial
podr exceder del plazo de setenta y dos ho-
ras, a partir de que el indiciado sea puesto a
su disposicin, sin que se justifque con un
auto de formal prisin en el que se expresa-
rn: el delito que se impute al acusado; el
Los sentenciados de nacionalidad mexi-
cana que se encuentren compurgando pe-
nas en pases extranjeros, podrn ser tras-
ladados a la Repblica para que cumplan
sus condenas con base en los sistemas de
reinsercin social previstos en este artculo,
y los sentenciados de nacionalidad extran-
jera por delitos del orden federal o del fuero
comn, podrn ser trasladados al pas de su
origen o residencia, sujetndose a los Trata-
dos Internacionales que se hayan celebrado
para ese efecto. El traslado de los reclusos
slo podr efectuarse con su consentimien-
to expreso.
Los sentenciados, en los casos y condicio-
nes que establezca la ley, podrn compurgar
sus penas en los centros penitenciarios ms
cercanos a su domicilio, a fn de propiciar su
reintegracin a la comunidad como forma
de reinsercin social. Esta disposicin no
aplicar en caso de delincuencia organiza-
da y respecto de otros internos que requie-
ran medidas especiales de seguridad.
Para la reclusin preventiva y la ejecucin
de sentencias en materia de delincuencia or-
ganizada se destinarn centros especiales.
Las autoridades competentes podrn res-
tringir las comunicaciones de los inculpados
y sentenciados por delincuencia organizada
con terceros, salvo el acceso a su defensor,
e imponer medidas de vigilancia especial a
quienes se encuentren internos en estos es-
tablecimientos. Lo anterior podr aplicarse a
otros internos que requieran medidas espe-
ciales de seguridad, en trminos de la ley.
Ninguna detencin ante autoridad judicial
podr exceder del plazo de setenta y dos ho-
ras, a partir de que el indiciado sea puesto a
su disposicin, sin que se justifque con un
auto de vinculacin a proceso en el que se
expresar: el delito que se impute al acusa-
Las medidas de seguridad propuestas
para la reclusin de acusados y sentencia-
dos por delincuencia organizada corres-
ponden a la peligrosidad de este tipo de
criminales, a los que con frecuencia sus
cmplices intentan rescatar de la prisin
con una mezcla de corrupcin y amedren-
tamiento con el uso de armas poderosas y
sistemas de transporte modernos.
El auto de formal prisin que ahora se
utiliza, como su nombre lo indica, signifca
en principio la prisin preventiva del o los
acusados durante el proceso. Debido a esto,
para su emisin se requiere probar que el
hecho es idntico a la conducta prohibida
Antes de la reforma
Artculo 19
Artculo 19
Comentarios
Los reos de nacionalidad mexicana que
se encuentren compurgando penas en pa-
ses extranjeros, podrn ser trasladados a la
Repblica para que cumplan sus condenas
con base en los sistemas de readaptacin
social previstos en este artculo, y los reos
de nacionalidad extranjera sentenciados por
delitos del orden federal en toda la Repbli-
ca, o del fuero comn en el Distrito Federal,
podrn ser trasladados al pas de su origen
o residencia, sujetndose a los Tratados In-
ternacionales que se hayan celebrado para
ese efecto. Los gobernadores de los Esta-
dos podrn solicitar al Ejecutivo Federal, con
apoyo en las leyes locales respectivas, la in-
clusin de reos del orden comn en dichos
Tratados. El traslado de los reos slo podr
efectuarse con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condicio-
nes que establezca la ley, podrn compurgar
sus penas en los centros penitenciarios ms
cercanos a su domicilio, a fn de propiciar su
reintegracin a la comunidad como forma de
readaptacin social.
17
lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin,
as como los datos que arroje la averigua-
cin previa, los que debern ser bastantes
para comprobar el cuerpo del delito y hacer
probable la responsabilidad del indiciado.
Este plazo podr prorrogarse nicamen-
te a peticin del indiciado, en la forma que
seale la ley. La prolongacin de la deten-
cin en su perjuicio ser sancionada por
la ley penal. La autoridad responsable del
establecimiento en el que se encuentre in-
ternado el indiciado, que dentro del plazo
antes sealado no reciba copia autorizada
del auto de formal prisin o de la solicitud
de prrroga, deber llamar la atencin del
juez sobre dicho particular en el acto mismo
de concluir el plazo y, si no recibe la cons-
tancia mencionada dentro de las tres horas
do; el lugar, tiempo y circunstancias de eje-
cucin, as como los datos que establezcan
que se ha cometido un hecho que la ley se-
ale como delito y que exista la probabilidad
de que el indiciado lo cometi o particip en
su comisin.
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al
juez la prisin preventiva cuando otras me-
didas cautelares no sean sufcientes para
garantizar la comparecencia del imputado en
el juicio, el desarrollo de la investigacin, la
proteccin de la vctima, de los testigos o de
la comunidad, as como cuando el imputado
est siendo procesado o haya sido sentencia-
do previamente por la comisin de un delito
doloso. El juez ordenar la prisin preventiva,
ofciosamente, en los casos de delincuen-
cia organizada, homicidio doloso, violacin,
secuestro, delitos cometidos con medios
violentos como armas y explosivos, as como
delitos graves que determine la ley en contra
de la seguridad de la nacin, el libre desarro-
llo de la personalidad y de la salud.
La ley determinar los casos en los cuales
el juez podr revocar la libertad de los indivi-
duos vinculados a proceso.
El plazo para dictar el auto de vinculacin
a proceso podr prorrogarse nicamente a
peticin del indiciado, en la forma que sea-
le la ley. La prolongacin de la detencin en
su perjuicio ser sancionada por la ley pe-
nal. La autoridad responsable del estableci-
miento en el que se encuentre internado el
indiciado, que dentro del plazo antes sea-
lado no reciba copia autorizada del auto de
vinculacin a proceso y del que decrete la
prisin preventiva, o de la solicitud de pr-
rroga del plazo constitucional, deber llamar
la atencin del juez sobre dicho particular
por la ley y que no aplica alguna justifca-
cin, lo que implica probar la parte esen-
cial que debiera corresponder al juicio. Al
eliminarse la formalidad de la averigua-
cin previa y la necesaria acreditacin del
cuerpo del delito, el auto de formal prisin
quedar obsoleto, lo que abrir la posibili-
dad de que la vctima acceda ms rpido
a la justicia y que el imputado enfrente el
juicio en libertad, segn lo decida el juez
conforme a las pruebas y circunstancias
de cada caso. Una vez emitido el auto de
vinculacin a proceso, comenzar la pre-
paracin del juicio. Se limita el uso de la
prisin preventiva y se hace ms rpido el
acceso de las partes al control judicial, es
decir, a la proteccin de sus garantas.
La prisin preventiva se deja para los
casos en que sea necesaria para garan-
tizar la efcacia del proceso y proteger el
inters social. Cuando no sea necesario,
enfrentar el proceso en libertad ayudar
a mejorar la capacidad de defensa de
los imputados. Por tanto, disminuirn las
fugas por sentirse ya condenado desde
antes del juicio, y reducir la saturacin
de las crceles, respetando el principio
bsico de la presuncin de inocencia. Asi-
mismo, se evitar el contacto de quienes
delinquen por primera vez con los delin-
cuentes profesionales, en la llamada uni-
versidad del crimen.
TEXTO COMPARADO
I
I
18
siguientes, pondr al indiciado en libertad.
Todo proceso se seguir forzosamente
por el delito o delitos sealados en el auto
de formal prisin o de sujecin a proceso. Si
en la secuela de un proceso apareciere que
se ha cometido un delito distinto del que
se persigue, deber ser objeto de averigua-
cin separada, sin perjuicio de que despus
pueda decretarse la acumulacin, si fuere
conducente.
Todo mal tratamiento en la aprehensin o
en las prisiones, toda molestia que se infera
sin motivo legal; toda gabela o contribucin,
en las crceles, son abusos que sern co-
rregidos por las leyes y reprimidos por las
autoridades.
en el acto mismo de concluir el plazo y, si
no recibe la constancia mencionada dentro
de las tres horas siguientes, pondr al indi-
ciado en libertad.
Todo proceso se seguir forzosamente
por el hecho o hechos delictivos sealados
en el auto de vinculacin a proceso. Si en
la secuela de un proceso apareciere que
se ha cometido un delito distinto del que
se persigue, deber ser objeto de investi-
gacin separada, sin perjuicio de que des-
pus pueda decretarse la acumulacin, si
fuere conducente.
Si con posterioridad a la emisin del auto
de vinculacin a proceso por delincuencia
organizada el inculpado evade la accin
de la justicia o es puesto a disposicin de
otro juez que lo reclame en el extranjero, se
suspender el proceso junto con los plazos
para la prescripcin de la accin penal.
Todo mal tratamiento en la aprehensin
o en las prisiones, toda molestia que se
infera sin motivo legal, toda gabela o con-
tribucin, en las crceles, son abusos que
sern corregidos por las leyes y reprimidos
por las autoridades.
El proceso penal ser acusatorio y oral.
Se regir por los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad
e inmediacin.
A. De los principios generales:
I. El proceso penal tendr por objeto el
esclarecimiento de los hechos, proteger al
inocente, procurar que el culpable no que-
de impune y que los daos causados por el
delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollar en pre-
sencia del juez, sin que pueda delegar en
ninguna persona el desahogo y la valora-
cin de las pruebas, la cual deber realizar-
se de manera libre y lgica;
III. Para los efectos de la sentencia slo
se considerarn como prueba aquellas que
hayan sido desahogadas en la audiencia
de juicio. La ley establecer las excepcio-
Esto permite que el Estado, en forma so-
berana, decida si entrega a un fugitivo de
la justicia extranjera, por convenir a los in-
tereses de nuestro pas, a pesar de que su
proceso en Mxico no haya concluido, sin
que terminen los plazos que fja la ley para
el ejercicio de la accin penal.
En este artculo se encuentra el corazn
garantista de la reforma. Antes slo impor-
taba si el acusado se quedaba preso des-
pus del auto de formal prisin, o si podra
salir pagando una fanza. Ahora se fjan con
precisin la modalidad oral y los principios
del proceso penal, y se defnen con clari-
dad, amplindose, los derechos, tanto del
inculpado, como de la vctima y el ofendido.
Se especifcan las excepciones en caso de
delincuencia organizada, sin perjuicio de
derechos como la presuncin de inocencia,
conocer los datos de la investigacin, y estar
siempre en la presentacin y desahogo de
pruebas. El derecho, en primer lugar, a que
el proceso tenga como objetivo establecer
la verdad de los hechos protegiendo al ino-
cente y procurando que el verdadero culpa-
ble no quede impune y se repare el dao a
Antes de la reforma
Artculo 20
Artculo 20
Comentarios
19
nes y los requisitos para admitir en juicio la
prueba anticipada, que por su naturaleza
requiera desahogo previo;
IV. El juicio se celebrar ante un juez que
no haya conocido del caso previamente. La
presentacin de los argumentos y los ele-
mentos probatorios se desarrollar de ma-
nera pblica, contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para demostrar
la culpabilidad corresponde a la parte acu-
sadora, conforme lo establezca el tipo pe-
nal. Las partes tendrn igualdad procesal
para sostener la acusacin o la defensa,
respectivamente;
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos
que estn sujetos a proceso con cualquiera
de las partes sin que est presente la otra,
respetando en todo momento el principio de
contradiccin, salvo las excepciones que es-
tablece esta Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal,
siempre y cuando no exista oposicin del
inculpado, se podr decretar su termina-
cin anticipada en los supuestos y bajo las
modalidades que determine la ley. Si el im-
putado reconoce ante la autoridad judicial,
voluntariamente y con conocimiento de las
consecuencias, su participacin en el delito
y existen medios de conviccin sufcientes
para corroborar la imputacin, el juez citar
a audiencia de sentencia. La ley establecer
los benefcios que se podrn otorgar al incul-
la vctima.
Que el juicio sea pblico y, por tanto, oral,
permite que al darse a la vista de todos se
cumplan mejor las garantas del inculpado
y se abre espacio para que el juicio pueda
resolverse con mecanismos alternativos, o
termine con mayor rapidez o de manera an-
ticipada, sin afectar los derechos de las par-
tes. Las excepciones se referen a casos de
delincuencia organizada o delitos graves.
Uno de los efectos de la presuncin de
inocencia es cambiar la orientacin de la
investigacin, porque el acusado ya no esta-
r obligado a demostrar que es inocente, y
tanto el Ministerio Pblico como el juez ten-
drn como prioridad el esclarecimiento de
los hechos, independientemente de a quien
benefcie la verdad. Para iniciar una accin
penal, el MP deber aportar una evidencia
slida, pues ya no ser como ahora, que por
la fe pblica que tiene, las pruebas que pre-
senta suelen ser sufcientes para condenar
al acusado. Cuando la reforma entre en vi-
gor, ser siempre en el juicio y frente al juez
donde deber acreditarse el delito. Esta
reduccin de los requisitos para consignar,
junto con la reduccin del uso de la prisin
preventiva, signifcar una mejor proteccin
a los derechos fundamentales y mayor ef-
cacia para el sistema.
Los resultados de la investigacin como
informacin para el desahogo de pruebas y
la sentencia, tendrn que ser ms objetivos,
pues se habrn evaluado ante el juez junto
con otras pruebas y argumentos presenta-
dos por la parte acusadora y la defensa en
igualdad de condiciones.
TEXTO COMPARADO
I
I
20
En todo proceso de orden penal, el incul-
pado, la vctima o el ofendido, tendrn las
siguientes garantas:
A. Del inculpado:
I. Inmediatamente que lo solicite, el juez
deber otorgarle la libertad provisional bajo
caucin, siempre y cuando no se trate de
delitos en que, por su gravedad, la ley expre-
samente prohba conceder este benefcio.
En caso de delitos no graves, a solicitud del
Ministerio Pblico, el juez podr negar la li-
bertad provisional, cuando el inculpado haya
sido condenado con anterioridad, por algn
delito califcado como grave por la ley o,
cuando el Ministerio Pblico aporte elemen-
tos al juez para establecer que la libertad
del inculpado representa, por su conducta
precedente o por las circunstancias y carac-
tersticas del delito cometido, un riesgo para
el ofendido o para la sociedad.
El monto y la forma de caucin que se fje,
debern ser asequibles para el inculpado.
En circunstancias que la ley determine, la
autoridad judicial podr modifcar el monto
de la caucin. Para resolver sobre la forma y
el monto de la caucin, el juez deber tomar
en cuenta la naturaleza, modalidades y cir-
cunstancias del delito; las caractersticas del
inculpado y la posibilidad de cumplimiento
de las obligaciones procesales a su cargo;
los daos y perjuicios causados al ofendido;
as como la sancin pecuniaria que, en su
caso, pueda imponerse al inculpado.
La ley determinar los casos graves en los
cuales el juez podr revocar la libertad provi-
sional; [v. Art. 19]
II. No podr ser obligado a declarar. Que-
pado cuando acepte su responsabilidad;
VIII. El juez slo condenar cuando exis-
ta conviccin de la culpabilidad del proce-
sado;
IX. Cualquier prueba obtenida con viola-
cin de derechos fundamentales ser nula;
y
X. Los principios previstos en este artcu-
lo, se observarn tambin en las audiencias
preliminares al juicio.
B. De los derechos de toda persona im-
putada:
I. A que se presuma su inocencia mientras
no se declare su responsabilidad mediante
sentencia emitida por el juez de la causa;
II. A declarar o a guardar silencio. Desde
el momento de su detencin se le harn sa-
ber los motivos de la misma y su derecho a
guardar silencio, el cual no podr ser utiliza-
do en su perjuicio. Queda prohibida y ser
sancionada por la ley penal, toda incomuni-
cacin, intimidacin o tortura. La confesin
rendida sin la asistencia del defensor care-
cer de todo valor probatorio;
III. A que se le informe, tanto en el mo-
mento de su detencin como en su compa-
recencia ante el Ministerio Pblico o el juez,
los hechos que se le imputan y los derechos
que le asisten. Tratndose de delincuencia
organizada, la autoridad judicial podr auto-
rizar que se mantenga en reserva el nombre
y datos del acusador.
La ley establecer benefcios a favor del
inculpado, procesado o sentenciado que
preste ayuda efcaz para la investigacin y
persecucin de delitos en materia de delin-
cuencia organizada;
IV. Se le recibirn los testigos y dems
pruebas pertinentes que ofrezca, conce-
dindosele el tiempo que la ley estime nece-
sario al efecto y auxilindosele para obtener
la comparecencia de las personas cuyo tes-
timonio solicite, en los trminos que seale
la ley;
V. Ser juzgado en audiencia pblica por
un juez o tribunal. La publicidad slo podr
restringirse en los casos de excepcin que
La conviccin con la que deber condenar
el juez no es subjetiva, sino adquirida des-
pus de contrastar y evaluar las pruebas y
argumentos presentados por las partes, y
el juez tendr que explicarla al emitir sen-
tencia.
Se refuerza la defensa de los derechos
humanos y garantas individuales.
Las audiencias preliminares tambin se-
rn pblicas, orales y con la participacin
tanto del juez como de la parte acusadora,
el acusado y su defensa.
La presuncin de inocencia es el eje de la
reforma constitucional para obligar al cam-
bio del sistema en materia de justicia, pues
tendr efectos en cada uno de los pasos del
proceso penal, desde su inicio y la investiga-
cin, hasta la sentencia. Resulta ms acor-
de con un Estado democrtico de derecho
que sea la culpa, y no la inocencia, la que
deba probarse.
Eliminar la condicin de que las personas
cuyo testimonio solicite se encuentren en
el lugar del proceso (V anterior) ampla
signifcativamente las posibilidades de la
defensa.
21
da prohibida y ser sancionada por la ley
penal, toda incomunicacin, intimidacin o
tortura. La confesin rendida ante cualquier
autoridad distinta del Ministerio Pblico o
del juez, o ante stos sin la asistencia de su
defensor carecer de todo valor probatorio;
III. Se le har saber en audiencia pbli-
ca, y dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a su consignacin a la justicia,
el nombre de su acusador y la naturaleza y
causa de la acusacin, a fn de que conozca
bien el hecho punible que se le atribuye y
pueda contestar el cargo, rindiendo en este
acto su declaracin preparatoria;
IV. Cuando as lo solicite, ser careado, en
presencia del juez, con quien deponga en
su contra, salvo lo dispuesto en la fraccin
V del Apartado B de este artculo;
V. Se le recibirn los testigos y dems
pruebas que ofrezca, concedindosele el
tiempo que la ley estime necesario al efecto
y auxilindosele para obtener la compare-
cencia de las personas cuyo testimonio soli-
cite, siempre que se encuentren en el lugar
del proceso;
VI. Ser juzgado en audiencia pblica por
un juez o jurado de ciudadanos que sepan
leer y escribir, vecinos del lugar y partido en
que se cometiere el delito, siempre que ste
pueda ser castigado con una pena mayor de
un ao de prisin. En todo caso sern juzga-
dos por un jurado los delitos cometidos por
medio de la prensa contra el orden pblico o
la seguridad exterior o interior de la Nacin;
VII. Le sern facilitados todos los datos
que solicite para su defensa y que consten
en el proceso;
VIII. Ser juzgado antes de cuatro meses
si se tratare de delitos cuya pena mxima
no exceda de dos aos de prisin, y antes
de un ao si la pena excediere de ese tiem-
po, salvo que solicite mayor plazo para su
defensa;
IX. Desde el inicio de su proceso ser in-
formado de los derechos que en su favor
consigna esta Constitucin y tendr derecho
a una defensa adecuada, por s, por aboga-
do, o por persona de su confanza. Si no
quiere o no puede nombrar defensor, des-
pus de haber sido requerido para hacerlo,
determine la ley, por razones de seguridad
nacional, seguridad pblica, proteccin de
las vctimas, testigos y menores, cuando
se ponga en riesgo la revelacin de datos
legalmente protegidos, o cuando el tribunal
estime que existen razones fundadas para
justifcarlo.
En delincuencia organizada, las actuacio-
nes realizadas en la fase de investigacin
podrn tener valor probatorio, cuando no
puedan ser reproducidas en juicio o exista
riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior
sin perjuicio del derecho del inculpado de
objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas
en contra;
VI. Le sern facilitados todos los datos
que solicite para su defensa y que consten
en el proceso.
El imputado y su defensor tendrn acce-
so a los registros de la investigacin cuando
el primero se encuentre detenido y cuando
pretenda recibrsele declaracin o entre-
vistarlo. Asimismo, antes de su primera
comparecencia ante juez podrn consultar
dichos registros, con la oportunidad debida
para preparar la defensa. A partir de este
momento no podrn mantenerse en reserva
las actuaciones de la investigacin, salvo los
casos excepcionales expresamente seala-
dos en la ley cuando ello sea imprescindible
para salvaguardar el xito de la investigacin
y siempre que sean oportunamente revela-
dos para no afectar el derecho de defensa;
VII. Ser juzgado antes de cuatro meses
si se tratare de delitos cuya pena mxima
no exceda de dos aos de prisin, y antes
de un ao si la pena excediere de ese tiem-
po, salvo que solicite mayor plazo para su
defensa;
VIII. Tendr derecho a una defensa ade-
cuada por abogado, al cual elegir libremen-
te incluso desde el momento de su deten-
cin. Si no quiere o no puede nombrar un
abogado, despus de haber sido requerido
para hacerlo, el juez le designar un defen-
sor pblico. Tambin tendr derecho a que
su defensor comparezca en todos los actos
del proceso y ste tendr obligacin de ha-
cerlo cuantas veces se le requiera, y
IX. En ningn caso podr prolongarse la
Que la defensa deba ser por abogado titu-
lado, elimina la fgura de Persona de con-
fanza de la ley actual, que con demasiada
frecuencia no es otra cosa que un coyote
o litigante sin licencia, que propicia la co-
rrupcin. Se mejora, pues, la calidad de la
defensa.
TEXTO COMPARADO
I
I
22
el juez le designar un defensor de ofcio.
Tambin tendr derecho a que su defensor
comparezca en todos los actos del proceso
y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas
veces se le requiera; y,
X. En ningn caso podr prolongarse la
prisin o detencin, por falta de pago de ho-
norarios de defensores o por cualquier otra
prestacin de dinero, por causa de respon-
sabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
Tampoco podr prolongarse la prisin
preventiva por ms tiempo del que como
mximo fje la ley al delito que motivare el
proceso.
En toda pena de prisin que imponga una
sentencia, se computar el tiempo de la de-
tencin.
Las garantas previstas en las fracciones
I, V, VII y IX tambin sern observadas du-
rante la averiguacin previa, en los trminos
y con los requisitos y lmites que las leyes
establezcan; lo previsto en la fraccin II no
estar sujeto a condicin alguna.
B. De la vctima o del ofendido:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado
de los derechos que en su favor establece
la Constitucin y, cuando lo solicite, ser in-
formado del desarrollo del procedimiento
penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a
que se le reciban todos los datos o elemen-
tos de prueba con los que cuente, tanto en
la averiguacin previa como en el proceso, y
a que se desahoguen las diligencias corres-
pondientes.
Cuando el Ministerio Pblico conside-
re que no es necesario el desahogo de
la diligencia, deber fundar y motivar su
negativa;
III. Recibir, desde la comisin del delito,
atencin mdica y psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos
en que sea procedente, el Ministerio Pblico
estar obligado a solicitar la reparacin del
dao y el juzgador no podr absolver al sen-
tenciado de dicha reparacin si ha emitido
prisin o detencin, por falta de pago de ho-
norarios de defensores o por cualquiera otra
prestacin de dinero, por causa de respon-
sabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
La prisin preventiva no podr exceder del
tiempo que como mximo de pena fje la ley
al delito que motivare el proceso y en ningn
caso ser superior a dos aos, salvo que su
prolongacin se deba al ejercicio del dere-
cho de defensa del imputado. Si cumplido
este trmino no se ha pronunciado senten-
cia, el imputado ser puesto en libertad de
inmediato mientras se sigue el proceso, sin
que ello obste para imponer otras medidas
cautelares.
En toda pena de prisin que imponga
una sentencia, se computar el tiempo de
la detencin.
C. De los derechos de la vctima o del
ofendido:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado
de los derechos que en su favor establece
la Constitucin y, cuando lo solicite, ser in-
formado del desarrollo del procedimiento
penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a
que se le reciban todos los datos o elemen-
tos de prueba con los que cuente, tanto en
la investigacin como en el proceso, a que
se desahoguen las diligencias correspon-
dientes, y a intervenir en el juicio e interpo-
ner los recursos en los trminos que prevea
la ley.
Cuando el Ministerio Pblico conside-
re que no es necesario el desahogo de
la diligencia, deber fundar y motivar su
negativa;
III. Recibir, desde la comisin del delito,
atencin mdica y psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos
en que sea procedente, el Ministerio Pbli-
co estar obligado a solicitar la reparacin
del dao, sin menoscabo de que la vctima
u ofendido lo pueda solicitar directamente,
El fortalecimiento de las garantas de
la vctima y el ofendido se dirige a una
mejor defensa de su integridad y su in-
ters, as como a una participacin ms
activa durante el proceso penal.
23
una sentencia condenatoria.
La ley fjar procedimientos giles para
ejecutar las sentencias en materia de repa-
racin del dao;
V. Cuando la vctima o el ofendido sean
menores de edad, no estarn obligados a
carearse con el inculpado cuando se trate
de los delitos de violacin o secuestro. En
estos casos, se llevarn a cabo declaracio-
nes en las condiciones que establezca la
ley; y
VI. Solicitar las medidas y providencias que
prevea la ley para su seguridad y auxilio.
La imposicin de las penas es propia y
exclusiva de la autoridad judicial. La investi-
gacin y persecucin de los delitos incumbe
al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con
una polica que estar bajo su autoridad y
mando inmediato.
La investigacin de los delitos correspon-
de al Ministerio Pblico y a las policas, las
cuales actuarn bajo la conduccin y man-
do de aqul en el ejercicio de esta funcin.
En la actualidad, la polica en Mxico ca-
rece de facultades reales de investigacin y
debe valerse de toda suerte de triquiuelas
para allegarse informacin. Ahora se esta-
blece sin lugar a dudas su deber de inves-
tigacin, lo que deber regularse para que
acten con apego a derecho y transparen-
cia, para generar confanza social. Con la
reforma no quedar duda sobre la respon-
sabilidad policial y su subordinacin al MP
o fscal. Una vez que se refeje en las leyes
secundarias, esta disposicin aumentar
considerablemente la capacidad y calidad
de la investigacin en la procuracin de jus-
ticia. Corresponder a la polica, por ejem-
plo, la conservacin de la escena del crimen
TEXTO COMPARADO
I
Antes de la reforma
Artculo 21
Artculo 21
Comentarios
y el juzgador no podr absolver al senten-
ciado de dicha reparacin si ha emitido una
sentencia condenatoria.
La ley fjar procedimientos giles para
ejecutar las sentencias en materia de repa-
racin del dao;
V. Al resguardo de su identidad y otros
datos personales en los siguientes casos:
cuando sean menores de edad; cuando se
trate de delitos de violacin, secuestro o de-
lincuencia organizada; y cuando a juicio del
juzgador sea necesario para su proteccin,
salvaguardando en todo caso los derechos
de la defensa.
El Ministerio Pblico deber garantizar la
proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y
en general todas los sujetos que intervengan
en el proceso. Los jueces debern vigilar el
buen cumplimiento de esta obligacin;
VI. Solicitar las medidas cautelares y pro-
videncias necesarias para la proteccin y
restitucin de sus derechos; y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las
omisiones del Ministerio Pblico en la in-
vestigacin de los delitos, as como las re-
soluciones de reserva, no ejercicio, desisti-
miento de la accin penal o suspensin del
procedimiento cuando no est satisfecha la
reparacin del dao.
I
24
El ejercicio de la accin penal ante los tri-
bunales corresponde al Ministerio Pblico.
La ley determinar los casos en que los par-
ticulares podrn ejercer la accin penal ante
la autoridad judicial.
La imposicin de las penas, su modifca-
cin y duracin son propias y exclusivas de
la autoridad judicial.
Compete a la autoridad administrativa la
aplicacin de sanciones por las infraccio-
nes de los reglamentos gubernativos y de
polica, las que nicamente consistirn en
multa, arresto hasta por treinta y seis horas
o en trabajo a favor de la comunidad; pero
si el infractor no pagare la multa que se le
hubiese impuesto, se permutar esta por el
arresto correspondiente, que no exceder
en ningn caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos guber-
nativos y de polica fuese jornalero, obrero
o trabajador, no podr ser sancionado con
multa mayor del importe de su jornal o sa-
lario de un da.
Tratndose de trabajadores no asalaria-
dos, la multa que se imponga por infraccin
de los reglamentos gubernativos y de poli-
ca, no exceder del equivalente a un da de
su ingreso.
El Ministerio Pblico podr considerar cri-
terios de oportunidad para el ejercicio de la
accin penal, en los supuestos y condicio-
nes que fje la ley.
El Ejecutivo Federal podr, con la aproba-
cin del Senado en cada caso, reconocer la
jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
y recopilar los primeros datos y evidencias
sobre el delito cometido, como arranque de
la investigacin. Ser ms probable tener
una polica profesional, con facultades suf-
cientes para combatir a la delincuencia.
El posible ejercicio de la accin penal por
particulares abre un espacio para el control
ciudadano sobre las funciones de procura-
cin de justicia.
Al otorgarse al Poder Judicial la facultad
exclusiva de modifcar las penas y su du-
racin, adems de imponerlas, se limitar
al Poder Ejecutivo a la organizacin de las
prisiones y a la ejecucin de las penas or-
denadas por el juez. Para aplicar este prin-
cipio se crear un nuevo tipo de juez, el Juez
Ejecutor, que vigilar y controlar el cumpli-
miento de las penas, con la obligacin de
proteger los derechos de los internos y co-
rregir abusos y corrupcin en las prisiones.
Nuevamente, se fortalece el papel de los
jueces en el proceso.
Con los criterios de oportunidad se abre
la posibilidad de aplicar la persecucin de
ofcio en funcin del dao que la conducta
delictiva cause al inters pblico, siempre
que la vctima est de acuerdo. As, el MP
podr administrar mejor los escasos recur-
sos de que normalmente dispone, para per-
seguir las conductas que ms lastiman a la
sociedad. Esto desahogar en cierta medi-
da la sobrecarga actual del sistema de justi-
cia. Decenas de miles de acusados esperan
sentencia en prisin preventiva en todo el
pas por delitos patrimoniales menores de
5 mil pesos. En muchos casos se penaliza
su condicin social ms que la gravedad de
sus actos. Se mantiene a salvo el derecho
de la vctima a impugnar el no ejercicio de
Compete a la autoridad administrativa la
aplicacin de sanciones por las infracciones
de los reglamentos gubernativos y de poli-
ca, las que nicamente consistirn en mul-
ta o arresto hasta por treinta y seis horas;
pero si el infractor no pagare la multa que se
le hubiese impuesto, se permutar sta por
el arresto correspondiente, que no exceder
en ningn caso de treinta y seis horas.
Si el infractor fuese jornalero, obrero o tra-
bajador, no podr ser sancionado con multa
mayor del importe de su jornal o salario de
un da.
Tratndose de trabajadores no asalaria-
dos, la multa no exceder del equivalente a
un da de su ingreso.
Las resoluciones del Ministerio Pblico
sobre el no ejercicio y desistimiento de la
accin penal, podrn ser impugnadas por
va jurisdiccional en los trminos que esta-
blezca la ley.
El Ejecutivo Federal podr, con la aproba-
cin del Senado en cada caso, reconocer la
jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
25
La seguridad pblica es una funcin a car-
go de la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, que comprende la
prevencin de los delitos; la investigacin y
persecucin para hacerla efectiva, as como
la sancin de las infracciones administrati-
vas, en los trminos de la ley, en las respec-
tivas competencias que esta Constitucin
seala. La actuacin de las instituciones
de seguridad pblica se regir por los prin-
cipios de legalidad, objetividad, efciencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica se-
rn de carcter civil, disciplinado y profesio-
nal. El Ministerio Pblico y las instituciones
policiales de los tres rdenes de gobierno
debern coordinarse entre s para cumplir
los objetivos de la seguridad pblica y con-
formarn el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, que estar sujeto a las siguientes
bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso,
formacin, permanencia, evaluacin, reco-
nocimiento y certifcacin de los integrantes
de las instituciones de seguridad pblica.
La operacin y desarrollo de estas acciones
ser competencia de la Federacin, el Distri-
to Federal, los Estados y los Municipios en el
mbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de
datos criminalsticos y de personal para
las instituciones de seguridad pblica. Nin-
guna persona podr ingresar a las institu-
ciones de seguridad pblica si no ha sido
debidamente certifcado y registrado en el
sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas ten-
dientes a prevenir la comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin de la
comunidad que coadyuvar, entre otros, en
los procesos de evaluacin de las polticas
de prevencin del delito as como de las ins-
tituciones de seguridad pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la
seguridad pblica, a nivel nacional sern
La seguridad pblica es una funcin a car-
go de la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala.
La actuacin de las instituciones policiales
se regir por los principios de legalidad, ef-
ciencia, profesionalismo y honradez.
La Federacin, el Distrito Federal, los Es-
tados y los Municipios, se coordinarn en los
trminos que la ley seale, para establecer
un sistema nacional de seguridad pblica.
la accin penal.
Se ampla la defnicin de seguridad
pblica, desde la prevencin de delitos
a la persecucin, y se agregan los prin-
cipios de objetividad y respeto a los de-
rechos humanos.
La obligatoria coordinacin entre los
tres rdenes de gobierno se hace ms
precisa, al especifcar al Ministerio P-
blico y las instituciones policiales de los
tres rdenes de gobierno como quienes
debern coordinarse en el Sistema Na-
cional de Seguridad Pblica.
Al regularse la trayectoria del personal
de seguridad y justicia con principios y
criterios comunes en todo el pas, y al
establecerse la certifcacin obligatoria
del mismo personal, ser probable que
por fn se mejoren la honestidad y la ef-
ciencia de las corporaciones de polica.
Con la profesionalizacin, los reconoci-
mientos y medidas de seguridad social,
se buscar dignifcar su funcin social.
Desde que en 1995 se instituy el Sis-
tema Nacional de Seguridad Pblica, se
hicieron diversos intentos para crear las
bases de datos sobre delitos, delincuen-
tes y policas con resultados limitados.
Ahora la obligacin ser constitucional.
Plantear metas de polticas pblicas de
seguridad facilitar la evaluacin en una
materia tan sensible para la sociedad.
Las formas de participacin social en la
evaluacin debern establecerse en las
leyes estatales de Seguridad Pblica,
adems de la federal.
TEXTO COMPARADO
I
I
26
Quedan prohibidas las penas de muer-
te, de mutilacin, de infamia, la marca, los
azotes, los palos, el tormento de cualquier
especie, la multa excesiva, la confscacin
de bienes y cualesquiera otras penas inusi-
tadas y trascendentales.
No se considerar confscacin de bie-
nes la aplicacin total o parcial de los bie-
nes de una persona hecha por la autoridad
judicial, para el pago de la responsabilidad
civil resultante de la comisin de un deli-
to, o para el pago de impuestos o multas.
Tampoco se considerar confscacin el
decomiso que ordene la autoridad judicial,
de los bienes, en caso del enriquecimiento
ilcito, en los trminos del artculo 109; ni
el decomiso de los bienes propiedad del
sentenciado, por delitos de los previstos
como de delincuencia organizada, o el de
aqullos respecto de los cuales ste se
conduzca como dueo, si no acredita la
legtima procedencia de dichos bienes.
No se considerar confscacin la aplica-
cin a favor del Estado de bienes asegura-
dos que causen abandono en los trminos
de las disposiciones aplicables. La autori-
dad judicial resolver que se apliquen en
favor del Estado los bienes que hayan sido
asegurados con motivo de una investigacin
o proceso que se sigan por delitos de delin-
cuencia organizada, cuando se ponga fn a
dicha investigacin o proceso, sin que haya
un pronunciamiento sobre los bienes asegu-
rados. La resolucin judicial se dictar previo
procedimiento en el que se otorgue audien-
cia a terceros y se acredite plenamente el
cuerpo del delito previsto por la ley como de
delincuencia organizada, siempre y cuando
se trate de bienes respecto de los cuales el
aportados a las entidades federativas y mu-
nicipios para ser destinados exclusivamente
a estos fnes.
Al incorporarse la proporcionalidad de las
penas, se elimina el llamado populismo
punitivo, consistente en incrementar pe-
nas de manera irracional, para aparentar
mano dura, penas que rara vez se aplican.
Los bienes jurdicos a los que se refere la
frase son las garantas que protegen la vida,
integridad, tranquilidad y patrimonio de las
personas y la comunidad.
Estas excepciones a la prohibicin cons-
titucional de las confscaciones, tienen por
objeto desmontar la estructura fnanciera
del crimen organizado, que es su ms fr-
me apoyo. La extincin de dominio es una
sancin que se aplicar en un proceso judi-
cial aparte, con todas las garantas para los
involucrados, cuando los bienes hayan sido
instrumento, objeto o producto del delito,
aun cuando no se haya sentenciado al incul-
pado o ste se haya fugado. Hoy, en esos
casos no puede ordenarse el decomiso de
los bienes asegurados.
Antes de la reforma
Artculo 22
Artculo 22
Comentarios
Quedan prohibidas las penas de muer-
te, de mutilacin, de infamia, la marca, los
azotes, los palos, el tormento de cualquier
especie, la multa excesiva, la confscacin
de bienes y cualesquiera otras penas inusi-
tadas y trascendentales. Toda pena deber
ser proporcional al delito que sancione y al
bien jurdico afectado.
No se considerar confscacin la aplica-
cin de bienes de una persona cuando sea
decretada para el pago de multas o impues-
tos, ni cuando la decrete una autoridad ju-
dicial para el pago de responsabilidad civil
derivada de la comisin de un delito. Tam-
poco se considerar confscacin el deco-
miso que ordene la autoridad judicial de los
bienes en caso de enriquecimiento ilcito en
los trminos del artculo 109, la aplicacin a
favor del Estado de bienes asegurados que
causen abandono en los trminos de las
disposiciones aplicables, ni la de aquellos
bienes cuyo dominio se declare extinto en
sentencia. En el caso de extincin de domi-
nio se establecer un procedimiento que se
regir por las siguientes reglas:
I. Ser jurisdiccional y autnomo del de
materia penal.
II. Proceder en los casos de delincuencia
organizada, delitos contra la salud, secues-
tro, robo de vehculos y trata de personas,
respecto de los bienes siguientes:
a) Aquellos que sean instrumento, obje-
to o producto del delito, an cuando no se
haya dictado la sentencia que determine
la responsabilidad penal, pero existan ele-
mentos sufcientes para determinar que el
hecho ilcito sucedi.
b) Aquellos que no sean instrumento,
objeto o producto del delito, pero que ha-
yan sido utilizados o destinados a ocultar o
mezclar bienes producto del delito, siempre
27
Antes de la reforma
Artculo 115
Artculo 115
Comentarios
TEXTO COMPARADO
I
inculpado en la investigacin o proceso ci-
tados haya sido poseedor, propietario o se
haya conducido como tales, independiente-
mente de que hubieran sido transferidos a
terceros, salvo que stos acrediten que son
poseedores o adquirentes de buena fe.
y cuando se renan los extremos del inciso
anterior.
c) Aquellos que estn siendo utilizados
para la comisin de delitos por un tercero,
si su dueo tuvo conocimiento de ello y no
lo notifc a la autoridad o hizo algo para im-
pedirlo.
d) Aquellos que estn intitulados a nom-
bre de terceros, pero existan sufcientes ele-
mentos para determinar que son producto
de delitos patrimoniales o de delincuencia
organizada, y el acusado por estos delitos se
comporte como dueo.
III. Toda persona que se considere afec-
tada podr interponer los recursos respecti-
vos para demostrar la procedencia lcita de
los bienes y su actuacin de buena fe, as
como que estaba impedida para conocer la
utilizacin ilcita de sus bienes.
Antes de la reforma
Artculo 73
Artculo 73
Comentarios
Se conserva el principio de que slo el
Congreso de la Unin podr establecer las
bases de coordinacin entre los gobiernos
federal, estatal y municipal para la seguri-
dad pblica, y se aade la facultad exclusiva
de hacer leyes sobre delincuencia organiza-
da, y para establecer instituciones federales
de seguridad pblica. Actualmente, algu-
nas entidades federativas han creado sus
propias leyes de delincuencia organizada,
incluyendo delitos que en realidad no son
de esa magnitud, por lo que se aplican inco-
rrectamente las reglas excepcionales para
combatir a esa verdadera amenaza, por lo
que para evitar violacin de derechos huma-
nos es conveniente restringir su aplicacin a
la Federacin.
Se eleva la jerarqua de la regla que rige
una relacin fundamental para la seguridad
El Congreso tiene facultad:
I. a XX.
XXI. Para establecer los delitos y faltas
contra la Federacin y fjar los castigos que
por ellos deban imponerse, as como legis-
lar en materia de delincuencia organizada.
XXII.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan
las bases de coordinacin entre la Fede-
racin, el Distrito Federal, los estados y
los municipios, as como para establecer y
organizar a las instituciones de seguridad
pblica en materia federal, de conformidad
con lo establecido en el artculo 21 de esta
Constitucin.
XXIV. a XXX.
El Congreso tiene facultad:
I. a XX.
XXI. Para establecer los delitos y faltas
contra la Federacin y fjar los castigos que
por ellos deban imponerse.
XXII.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan
las bases de coordinacin entre la Federa-
cin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, en materia de seguridad pbli-
ca; as como para la organizacin y funcio-
namiento, el ingreso, seleccin, promocin y
reconocimiento de los integrantes de las ins-
tituciones de seguridad pblica en el mbito
federal. [Esto ltimo pas al artculo 21]
XXIV. a XXX.
Los Estados adoptarn
I. a VI.
VII. La polica preventiva municipal estar
al mando del presidente Municipal, en los
Los Estados adoptarn
I. a VI.
VII. La polica preventiva municipal esta-
r al mando del presidente Municipal, en
I
28
trminos del reglamento correspondiente.
Aqulla acatar las rdenes que el Goberna-
dor del Estado le transmita en aquellos ca-
sos que ste juzgue como de fuerza mayor o
alteracin grave del orden pblico.
VIII.
los trminos de la Ley de Seguridad Pbli-
ca del Estado. Aqulla acatar las rdenes
que el Gobernador del Estado le transmita
en aquellos casos que ste juzgue como de
fuerza mayor o alteracin grave del orden
pblico.
VIII.
Esta precisin a la regla ya existente para
la remocin del personal, busca reducir las
prcticas ilegales de algunos policas, peri-
tos y agentes del Ministerio Pblico, cuando
sepan que si incurren en ilegalidad, por nin-
gn motivo podrn ser reinstalados en su
cargo. Esto afectar sobre todo a quienes
estn en las corporaciones para delinquir.
Esto signifcar hacer un esfuerzo especial
para dar al personal de seguridad mejores
condiciones de trabajo, dignifcar su papel
ante la sociedad y mejorar su carrera como
proyecto de vida.
Toda persona tiene derecho
Apartado A.
Apartado B.
I. a XII. ...
XIII. Los militares, marinos, personal del
servicio exterior, agentes del Ministerio P-
blico y los miembros de las instituciones po-
liciales, se regirn por sus propias leyes.
El Estado proporcionar a los miembros
en activo del Ejrcito, Fuerza Area y Ar-
mada, las prestaciones a que se refere el
inciso f) de la fraccin XI de este Apartado,
en trminos similares y a travs del organis-
mo encargado de la seguridad social de los
componentes de dichas instituciones; y
Los miembros de las instituciones policia-
les de los municipios, entidades federativas,
del Distrito Federal, as como de la Federa-
cin, podrn ser removidos de su cargo si
no cumplen con los requisitos que las leyes
vigentes en el momento de la remocin se-
alen para permanecer en dichas institucio-
nes, sin que proceda su reinstalacin o res-
titucin, cualquiera que sea el juicio o medio
de defensa para combatir la remocin y, en
su caso, slo proceder la indemnizacin.
La remocin de los dems servidores p-
blicos a que se refere la presente fraccin,
se regir por lo que dispongan los preceptos
legales aplicables.
XIII bis. a XIV.
Toda persona tiene derecho
Apartado A.
Apartado B.
I. a XII. ...
XIII. Los militares, marinos, personal del
servicio exterior, agentes del Ministerio P-
blico, peritos y los miembros de las institu-
ciones policiales, se regirn por sus propias
leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los
peritos y los miembros de las instituciones
policiales de la Federacin, el Distrito Fe-
deral, los Estados y los Municipios, podrn
ser separados de sus cargos si no cumplen
con los requisitos que las leyes vigentes en
el momento del acto sealen para perma-
necer en dichas instituciones, o removidos
por incurrir en responsabilidad en el des-
empeo de sus funciones. Si la autoridad
jurisdiccional resolviere que la separacin,
remocin, baja, cese o cualquier otra forma
de terminacin del servicio fue injustifca-
da, el Estado slo estar obligado a pagar
la indemnizacin y dems prestaciones a
que tenga derecho, sin que en ningn caso
proceda su reincorporacin al servicio, cual-
quiera que sea el resultado del juicio o me-
dio de defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, esta-
tal, del Distrito Federal y municipal, a fn de
propiciar el fortalecimiento del sistema de
seguridad social del personal del Ministerio
Pblico, de las corporaciones policiales y de
los servicios periciales, de sus familias y de-
pendientes, instrumentarn sistemas com-
plementarios de seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros
en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Ar-
Antes de la reforma
Artculo 123
Artculo 123
Comentarios
pblica. Esto permitir establecer criterios
mnimos de organizacin y efciencia de la
polica en todos los municipios de cada es-
tado.
29
mada, las prestaciones a que se refere el
inciso f) de la fraccin XI de este apartado,
en trminos similares y a travs del organis-
mo encargado de la seguridad social de los
componentes de dichas instituciones.
I
30
Artculos transitorios incluidos en la reforma
Comentarios
Rgimen de transicin del actual sistema al nuevo
Se prev un periodo de transicin en el que sern vlidos, al mismo tiempo, el viejo sistema y el nuevo por un plazo mximo de ocho aos, de modo
que la reforma pueda darse poco a poco y ordenadamente en todo el pas, de acuerdo con las caractersticas y los medios de que disponga cada
autoridad y cada orden de gobierno.
Dentro de ese periodo se irn dando otros cambios con plazos ms breves. A partir de que se apruebe la reforma, se fjan seis meses para expedir
la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, un ao para las leyes que establezcan los Sistemas Estatales de Seguridad Pblica y tres aos
para la reforma penitenciaria.
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Ofcial de la Federacin, con excepcin de lo dispuesto en los artculos
transitorios siguientes.
Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16,
prrafos segundo y decimoquinto; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y
21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la
legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, con-
tado a partir del da siguiente de la publicacin de este decreto.
En consecuencia, la federacin, los estados y el Distrito Federal, en el mbi-
to de sus respectivas competencias, debern expedir y poner en vigor las mo-
difcaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fn de incorporar
el sistema procesal penal acusatorio. La federacin, los estados y el Distrito
Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la modalidad que determi-
nen, sea regional o por tipo de delito.
En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se re-
fere el prrafo anterior, los poderes u rgano legislativos competentes debern
emitir, asimismo, una declaratoria que se publicar en los rganos de difusin
ofciales, en la que seale expresamente que el sistema procesal penal acu-
satorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que
las garantas que consagra esta Constitucin empezarn a regular la forma y
trminos en que se substanciarn los procedimientos penales.
Tercero. No obstante lo previsto en el artculo transitorio segundo, el sistema
procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimo-
quinto; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21, prrafo sptimo, de la Cons-
titucin, entrar en vigor al da siguiente de la publicacin del presente Decreto en
el Diario Ofcial de la Federacin, en las entidades federativas que ya lo hubieren
incorporado en sus ordenamientos legales vigentes, siendo plenamente vlidas las
actuaciones procesales que se hubieren practicado con fundamento en tales orde-
namientos, independientemente de la fecha en que stos entraron en vigor. Para tal
efecto, debern hacer la declaratoria prevista en el artculo transitorio segundo.
Cuarto. Los procedimientos penales iniciados con anterioridad a la entrada
en vigor del nuevo sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos
16, prrafos segundo y decimoquinto; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19;
20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, sern concluidos conforme a las
disposiciones vigentes con anterioridad a dicho acto.
Quinto. El nuevo sistema de reinsercin previsto en el prrafo segundo del art-
culo 18, as como el rgimen de modifcacin y duracin de penas establecido en
el prrafo tercero del artculo 21, entrarn en vigor cuando lo establezca la legis-
lacin secundaria correspondiente, sin que pueda exceder el plazo de tres aos,
contados a partir del da siguiente de la publicacin de este decreto.
Sexto. Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades
federativas, continuarn en vigor hasta en tanto el Congreso de la Unin ejerza la
facultad conferida en el artculo 73, fraccin XXI, de esta Constitucin. Los procesos
penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones, as como las sentencias
emitidas con base en las mismas, no sern afectados por la entrada en vigor de la
legislacin federal. Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse, respectivamente,
conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta ltima.
Sptimo. El Congreso de la Unin, a ms tardar dentro de seis meses a partir de
la publicacin de este decreto, expedir la ley que establezca el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica. Las entidades federativas expedirn a ms tardar en un ao, a
partir de la entrada en vigor del presente decreto, las leyes en esta materia.
Octavo. El Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y el rgano
legislativo del Distrito Federal, debern destinar los recursos necesarios para la
reforma del sistema de justicia penal. Las partidas presupuestales debern se-
alarse en el presupuesto inmediato siguiente a la entrada en vigor del presente
decreto y en los presupuestos sucesivos. Este presupuesto deber destinarse al
diseo de las reformas legales, los cambios organizacionales, la construccin y
operacin de la infraestructura, y la capacitacin necesarias para jueces, agen-
tes del Ministerio Pblico, policas, defensores, peritos y abogados.
Noveno. Dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor del pre-
sente decreto se crear una instancia de coordinacin integrada por represen-
tantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems del sector aca-
dmico y la sociedad civil, as como de las Conferencias de Seguridad Pblica,
Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales, la cual contar con una
secretara tcnica, que coadyuvar y apoyar a las autoridades locales y fede-
rales, cuando as se lo soliciten.
Dcimo. La federacin crear un fondo especial para el fnanciamiento de las
actividades de la secretara tcnica a que se refere el artculo transitorio octavo.
Los fondos se otorgarn en funcin del cumplimiento de las obligaciones y de los
fnes que se establezcan en la ley.
Undcimo. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del
Ministerio Pblico que determine la ley podrn solicitar al juez el arraigo domiciliario
del indiciado tratndose de delitos graves y hasta por un mximo de cuarenta das.
Esta medida ser procedente siempre que sea necesaria para el xito de la
investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo
fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia.
31
Para que todos vivamos mejor

Reforma Constitucional Materia Penal Arts. 16-22

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