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Tribunal de Justia de Minas Gerais

1.0384.10.089029-0/001 Nmero do 0890290- Nmerao


Des.(a) Eduardo Andrade Relator:
Des.(a) Eduardo Andrade Relator do Acordo:
28/05/2014 Data do Julgamento:
05/06/2014 Data da Publicao:
EMENTA: AO TRABALHI STA - SERVI DOR CONTRATADO
TEMPORARIAMENTE PELO MUNICPIO DE LEOPOLDINA - AGENTE
COMUNI TRI O - DENGUE - ADEQUAO DO PERCENTUAL
REFERENTE AO ADICIONAL DE INSALUBRIDADE - SENTENA
CONFIRMADA NO REEXAME NECESSRIO - FGTS - VERBA CELETISTA
NO DEVIDA - RECURSO DESPROVIDO-
-Devida a adequao do percentual pago a ttulo de adicional de
insalubridade, conforme percia realizada nos autos.
- A mera prorrogao do prazo de contratao de servidor temporrio no
tem o condo de transmudar o vnculo administrativo que a autora mantinha
com o Municpio de Leopoldina, em relao de natureza trabalhista.
Precedentes do STJ.
- Se a autora atuou como servidora pblica, ainda que precariamente
contratada, afi guram-se i napl i cvei s as normas cel eti stas, sendo
indispensvel a observncia, apenas, das normas de direito pblico,
notadamente aquela contida no art. 39, 3, da CR/1988, que dispe acerca
dos direitos trabalhistas assegurados aos servidores.
- Sentena confirmada no reexame necessrio. Recurso desprovido.
APELAO C VEL N 1. 0384. 10. 089029-0/ 001 - COMARCA DE
LEOPOLDINA - APELANTE(S): RICARDO COELHO JUNQUEIRA -
APELADO(A)(S): MUNICPIO LEOPOLDINA
A C R D O
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Vistos etc., acorda, em Turma, a 1 CMARA CVEL do Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais, na conformidade da ata dos julgamentos,
em < CONFIRMAR A SENTENA NO REEXAME NECESSRIO E NEGAR
PROVIMENTO AO RECURSO >.
DES. EDUARDO ANDRADE
RELATOR.
DES. EDUARDO ANDRADE (RELATOR)
V O T O
Trata-se de Apelao Cvel interposta contra a sentena de fs. 125-
128, proferida nos autos da 'Reclamao Trabalhista' ajuizada por Ricardo
Coelho Junqueira em face do Municpio de Leopoldina, objetivando a
condenao do ru no pagamento de FGTS e de diferena referente ao
Adicional de Insalubridade.
Adoto o relatrio de origem, acrescentando-lhe que o ilustre Juiz a
quo julgou parcialmente procedentes os pedidos constantes da inicial, para
condenar o Municpio requerido no pagamento da diferena do adicional de
insalubridade, no percentual de 20%, no perodo de maro a novembro de
2009.
Condenou o autor no pagamento de 30% das custas processuais e
honorrios advocatcios, fixados em R$700,00, restando suspensa a
exigibilidade dessas cobranas, aos termos do art. 12, da Lei n 1.060/50.
O Ru tambm foi condenado no pagamento de honorrios
advocatcios, fixados em 10% do valor da condenao, alm de honorrios
periciais, no importe de R$1.200,00.
Ricardo Coelho Junqueira interps recurso apelatrio, s fs.
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133-137, aduzindo, em suma, que faz jus ao recebimento do FGTS,
conforme Smula 466, do STJ e art. 19-A, da Lei n 8.036/90.
Contrarrazes apresentadas pelo Municpio de Leopoldina, s fs. 143
-151.
Vieram-me conclusos os autos.
Desnecessrio o envio do feito douta Procuradoria Geral de
Justia.
Conquanto o i. Juiz a quo no tenha remetido ex officio os autos,
procedo ao reexame necessrio, por se tratar de condenao ilquida
imposta ao ru. Tambm conheo do recurso interposto pela parte autora,
eis que aviado segundo os legais pressupostos de admissibilidade.
REEXAME NECESSRIO
Compulsando detidamente os autos, entendo que decidiu com acerto
o douto magistrado primevo, ao determinar a retificao do percentual pago a
ttulo de adicional de insalubridade ao autor.
De fato, essa verba j vinha sendo paga ao suplicante, no percentual
mdio - 20%.
Entretanto, conforme percia realizada nos autos (fs. 86-94),
constatou-se que o suplicante "ficou exposto a agentes biolgicos em
atividade insalubre de grau mximo", qual seja, 40%.
Assim, faz jus ao recebimento das diferenas devidas, no perodo de
maro a novembro de 2009.
No que tange aos honorrios advocatcios, nada h a se alterar, j
que bem aplicados ao caso.
Com tais consideraes, CONFIRMO A SENTENA NO
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REEXAME NECESSRIO.
APELAO INTERPOSTA PELA PARTE AUTORA
Impende esclarecer que a Constituio Federal de 1988 no obsta a
contratao de pessoal por tempo determinado, visando suprir necessidade
temporria e de excepcional interesse pblico (art. 37, IX).
Como reconhecido pelo prprio suplicante, seu contrato foi firmado
com a Administrao Pblica sem a prvia realizao de concurso pblico,
ou seja, sem observar o disposto no inciso II, do artigo 37, da CR/88.
V-se, pois, que o contrato firmado entre as partes, toda evidncia,
no tem natureza trabalhista, nos termos do art. 37, IX da CR/88, o qual
dispe:
"Art. 37: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:
IX- a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;".
Ainda que se tenha pela ilegalidade na contratao do autor, saliente
-se que o fato de ter havido desvirtuamento da designao temporria para o
exerccio de funo pblica no tem o condo de transmudar a natureza
administrativa do vnculo existente entre o suplicante e o requerido. o que
tem entendido o colendo STJ, em orientao j pacificada. Colha-se, a ttulo
elucidativo, a seguinte deciso (mutatis mutandis):
"ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE
COMPETNCIA. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. CONTRATAO
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TEMPORRIA. CONTINUIDADE DA PRESTAO DE SERVIOS.
VNCULO JURDICO-ADMINISTRATIVO INAFASTVEL. EMENDA
CONSTITUCIONAL 19. PLURALIDADE DE REGIMES JURDICOS.
SUSPENSO DOS EFEITOS PELO STF. CONFLITO CONHECIDO.
COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM.
1. A contratao temporria de trabalho, nos termos do art. 37, IX, da CF,
tem natureza nitidamente administrativa, excluindo-se a competncia da
Justia do Trabalho para a apreciao dos feitos relativos a esse vnculo.
2. A Emenda Constitucional 19/98, que permitia a pluralidade de regimes
jurdicos pela administrao, foi suspensa, neste ponto, pelo Supremo
Tribunal Federal, impossibilitando a contratao de servidor pblico pelo
regime trabalhista (ADI 2.135-MC/DF).
3. A Suprema Corte adotou o entendimento de que a mera prorrogao do
prazo de contratao de servidor temporrio no tem o condo de
transmudar o vnculo administrativo que este mantinha com o Estado em
relao de natureza trabalhista (RE 573.202/AM, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski).
4. Conflito de competncia conhecido declarar competente o Juzo de Direito
da Vara da Fazenda Pblica de Petrolina/PE, o suscitante." (grifo nosso) (CC
100271 / PE / CONFLITO DE COMPETENCIA 2008/0235937-7 / Relator
Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA / Data do Julgamento 25/03/2009 / Data
da Publicao/Fonte DJe 06/04/2009).
claro, portanto, que no h regncia de tal contratao pelas
normas trabalhistas, previstas na CLT, mas sim pelas normas de natureza
pblica, como se servidor pblico fosse o autor, cabendo ao ru, to-
somente, o pagamento das verbas devidas a esta categoria, excludos o
FGTS e outras parcelas previstas na CLT, fazendo jus, portanto, apenas aos
direitos garantidos pelo artigo 39, 3 da CR/88, in verbis:
"Art. 39: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
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instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal,
integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art.
7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX,
podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a
natureza do cargo o exigir."
A contratao - ainda que se tenha por irregular -, repise-se, no
afasta a regncia das normas de direito pblico e, portanto, no suplanta a
ordem pblica constitucionalmente estabelecida para a questo, fazendo
incluir direito que a prpria Constituio no previu. Pensar diferente seria
conferir maiores vantagens ao servidor contratado irregularmente do que ao
servidor efetivo, contratado mediante prvia aprovao em concurso pblico.
O eminente Desembargador Carreira Machado, em caso anlogo,
bem pontua a questo:
"Conforme pondera MAURCIO GODINHO DELGADO, a melhor soluo
est em assegurar ao trabalhador 'todas as verbas trabalhistas legais e
normativas aplicveis ao empregado estatal direto que cumpria a mesma
funo no ente estatal tomador dos servios' (in Introduo ao direito do
trabalho, 1995, p. 381/382).
Conclui-se, destarte, que deve ser assegurado ao dispensado, contratado
sem concurso pblico, ainda que sob a gide das normas celetistas, as
verbas que lhe so asseguradas constitucionalmente, vez que este sistema
prevalece at mesmo sobre o celetista." (Processo n 1.0086.07.018431-
1/001, Des CARREIRA MACHADO, pub em 19/08/2008)
A esse respeito, tambm o aresto deste TJMG, de relatoria do
eminente Des. ALMEIDA MELO, cuja ementa se colhe:
"Servidor pblico. Contratao temporria. Natureza jurdico-
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administrativa. Parcelas do FGTS. Falta de previso contratual e legal.
Improcedncia da cobrana. As garantias contra a dispensa no motivada, a
propsito do FGTS, no se aplicam, por extenso, aos servidores pblicos
temporrios com vnculo de carter jurdico-administrativo, mas apenas aos
trabalhadores submetidos a regime legal ou contratual que lhes confiram
essas prerrogativas. A alegada falta de observncia do disposto no art. 37,
IX, da Constituio Federal, das situaes excepcionais e do perodo mximo
estabelecidos nos arts. 56 e 57 da Lei n. 1.812/92, do Municpio de Pedro
Leopoldo, no tem o efeito de determinar a aplicao das regras da
Consol i dao das Lei s do Trabal ho - CLT ao servi dor admi ti do
t emporari ament e. Recurso no provi do. " (Nmero do processo:
1.0210.09.056275-7/001 / Relator: ALMEIDA MELO / Data do Julgamento:
04/06/2009 / Data da Publicao: 08/06/2009).
No respectivo voto, S. Exa. ainda colacionou o seguinte julgado, no mesmo
sentido:
APELAO C VEL - AO DE COBRANA - CONTRATAO
TEMPORRIA - RENOVAO ILEGAL - VERBAS RESCISRIAS -
DIREITOS SOCIAIS ESTENDIDOS AOS SERVIDORES PBLICOS - FGTS
- DESCABIMENTO - ADICIONAL DE INSABRIDADE - SUBMISSO DO
SERVIDOR A CONDIES INSALUBRES DE TRABALHO - AUSNCIA DE
PROVA - IMPROCEDNCIA DO PEDIDO. - Considera-se ilegal e nula a
contratao temporria de servidor, quando renovada por sucessivas vezes,
evidenciando tratar-se de servios de cunho habitual e permanente,
ressalvando-se, contudo, os direitos do contratado que adimpliu sua
obrigao. - A extino do contrato no gera direito ao recebimento de FGTS
e i ndeni zao, i nexi st i ndo pr evi so l egal e cont r at ual nesse
senti do."(Apel ao Cvel n. 1.0702.06.279254-5/001, rel atora a
Desembargadora Hel oi sa Combat, DJ 03.11.2008). (gri fo nosso)
A propsito, este tambm foi o meu entendimento, mutatis mutandis,
quando do julgamento das Apelaes Cveis n.s 1.0118.06.006667-7/001 e
1.0145.09.508467-2/001.
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Saliento ainda que, in casu, no se aplica o disposto no Art. 8, da
Lei Federal n 11.350/06.
O 5, 198, da CF/88, determina que:
"Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional
nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das
atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s
endemias, competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia
financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
para o cumprimento do referido piso salarial. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 63, de 2010).
Nesse sentido, regulamentado o dispositivo acima, foi publicada a
Lei Federal n 11.350/06, que assim disps, em seu art. 8:
"Art. 8 Os Agentes Comunitrios de Sade e os Agentes de Combate s
Endemias admitidos pelos gestores locais do SUS e pela Fundao Nacional
de Sade - FUNASA, na forma do disposto no 4 do art. 198 da
Consti tui o, submetem-se ao regi me j urdi co estabel eci do pel a
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, salvo se, no caso dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, lei local dispuser de forma diversa." (grifo
meu).
Entretanto, o 4, do art. 198, da Constituio da Repblica de
1988, traz a seguinte disposio:
" 4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes
comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de
processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas
atribuies e requisitos especficos para sua atuao. (Includo pela Emenda
Constitucional n 51, de 2006)" (grifo meu).
o que dispe tambm o art. 9, da referida lei:
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"Art. 9 A contratao de Agentes Comunitrios de Sade e de Agentes de
Combate s Endemias dever ser precedida de processo seletivo pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
de suas atribuies e requisitos especficos para o exerccio das atividades,
que atenda aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
Pargrafo nico. Caber aos rgos ou entes da administrao direta dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios certificar, em cada caso, a
existncia de anterior processo de seleo pblica, para efeito da dispensa
referida no pargrafo nico do art. 2 da Emenda Constitucional no 51, de 14
de fevereiro de 2006, considerando-se como tal aquele que tenha sido
realizado com observncia dos princpios referidos no caput." (grifo meu).
E, in casu, o autor foi contratado sem prvio processo seletivo
pblico. Alis, frise-se aqui que o Municpio ru, f. 30, afirmou que o
suplicante no foi aprovado no processo seletivo, e tal alegao no foi
infirmada.
No se pode esquecer ainda do disposto no art. 16, da referida Lei
Federal:
"Art. 16. Fica vedada a contratao temporria ou terceirizada de Agentes
Comunitrios de Sade e de Agentes de Combate s Endemias, salvo na
hiptese de combate a surtos endmicos, na forma da lei aplicvel."
Assim, reforo que no h, in casu, regncia de contratao
administrativa, celebrada para admisso de servidor pblico em carter
temporrio, por regime especial, pelas normas trabalhistas previstas na CLT,
mas sim pelas normas de natureza pblica, como se servidor pblico fosse o
autor, cabendo ao Municpio, to-somente, o pagamento das verbas devidas
a esta categoria, fazendo jus, portanto, apenas aos direitos garantidos pelo
artigo 39, 3 da CR/88.
Cito o entendimento deste eg. TJMG, em casos envolvendo
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Agente Comunitrio de Sade / Agentes de Combate s Endemias, nos
quais restaram improcedentes os pedidos de pagamento de FGTS e verbas
celetistas, diante de contratao temporria, sem concurso pblico:
"EMENTA: APELAO CVEL - DIREITO ADMINISTRATIVO - SERVIDOR
PBLICO MUNICIPAL - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS POR
PRAZO INDETERMINADO - CARTER ADMINISTRATIVO - COBRANA
DE VERBA RESCISRIA DE NATUREZA TRABALHISTA - FGTS -
IMPROCEDNCIA - INAPLICAO DO ENUNCIADO 363 DO TST -
MANUTENO. Aos servidores pblicos so devidos os direitos previstos no
art.7 da Constituio da Repblica que estejam elencados em seu 3, do
art. 39, dentre os quais no est inserido o "fundo de garantia do tempo de
servio". Reconhecida a competncia do Poder Judicirio Estadual para
dirimir a controvrsia relativa verba rescisria pleiteada, descabe sua
apreciao luz de enunciado do Tribunal Superior do Trabalho, porquanto
inaplicvel o efeito resguardado s smulas vinculantes do Supremo Tribunal
Federal. " (APELAO CVEL N 1.0433.09.287136-0/001 - COMARCA DE
MONTES CLAROS - APELANTE(S): EDVAN CARDOSO NASCIMENTO -
APELADO(A)(S): MUNICPIO MONTES CLAROS - RELATOR: EXMO. SR.
DES. AFRNIO VILELA. Julg. 29/03/11. Publ. 19/04/11);
"EMENTA: ADMINISTRATIVO. CONTRATAO TEMPORRIA. AO DE
COBRANA. NULIDADE DO CONTRATO. TRABALHO EFETIVAMENTE
PRESTADO. INDENIZAO. VERBAS RESCISRIAS. FGTS. AVISO
PRVIO. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. IMPROCEDNCIA. I - O
trabalho contratado, efetivamente prestado, deve ser indenizado, ainda que
nulo o vnculo firmado entre as partes, o que no implica o reconhecimento
de qualquer parcela de natureza trabalhista, tal como FGTS e aviso prvio,
mesmo porque as referidas verbas rescisrias no constituem garantias
extensveis aos servidores pblicos (art. 39, 3, CR/88). II - A EC 19/98 no
vedou a concesso do adicional de insalubridade aos servidores pblicos.
Contudo, ao suprimir a verba do rol dos direitos dos mesmos, a sua
concesso exige legislao prpria do ente federado respectivo, pelo que, se
ausente, no feito, legislao estatuindo o pagamento da gratificao, bem
como
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demonstrao do uso de produto insalubre e da omisso administrativa no
fornecimento de EPI, a improcedncia do pedido medida que se impe."
(APELAO CVEL N 1.0625.09.092788-4/001 - COMARCA DE SO
JOO DEL-REI - APELANTE(S): ANA PAULA MAGELA SANTOS REIS -
APELADO(A)(S): MUNICPIO SAO JOO DEL REI - RELATOR: EXMO. SR.
DES. FERNANDO BOTELHO. Julg. 17/02/11. Publ. 25/03/11);
"EMENTA: SERVIDOR CONTRATADO PARA O EXERCCIO DE FUNO
PBLI CA. DESI GNAO DE CARTER PRECRI O. DI REI TOS
PREVISTOS NA CLT. INAPLICABILIDADE. VINCULO JURDICO
ADMINISTRATIVO. INEXISTNCIA DE PREVISO LEGAL DO DIREITO AO
FGTS. IMPROCEDNCIA DOS PEDIDOS. I - O ato de designao possui
natureza administrativa, sendo, pois, indevidos aos servidores contratados
para o exerccio de funo pblica os direitos resultantes da relao de
emprego, previstos na CLT." (APELAO CVEL N 1.0433.09.290367-6/001
- COMARCA DE MONTES CLAROS - APELANTE(S): SCRATES
ALMEIDA SANTOS - APELADO(A)(S): MUNICPIO MONTES CLAROS -
RELATOR: EXMO. SR. DES. ANDR LEITE PRAA. Julg. 10/08/10. Publ.
27/08/10).
Com essas consideraes, NEGO PROVIMENTO AO RECURSO.
CONCLUSO
CONFIRMAR A SENTENA NO REEXAME NECESSRIO. NEGAR
PROVIMENTO AO RECURSO INTERPOSTO PELA PARTE AUTORA.
<
DES. GERALDO AUGUSTO (REVISOR) - De acordo com o(a) Relator(a).
DESA. VANESSA VERDOLIM HUDSON ANDRADE - De acordo com o(a)
Relator(a).
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SMULA: "CONFIRMARAM A SENTENA NO REEXAME
NECESSRIO E NEGARAM PROVIMENTO AO RECURSO"
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