ENTREVISTA

JULHO / 2013 Emergncia 6

JOS ANANIAS DUARTE FROTA
PERFIL
Dedicao voluntria
Bombeiro da reserva, coronel Duarte Frota segue ativo com aes
que fomentam as atividades de defesa civil e incndio no Brasil
m novembro de 2006, o coronel Jos Ananias Duarte Frota con-
cluiu uma misso de quase quatro anos no comando do Corpo
de Bombeiros Militar do Cear. Atingindo 30 anos de servio
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Por Rafael Geyger
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Coronel bombeiro militar da reserva remunerada do CBMCE (Cor-
po de Bombeiros Militar do Cear), Jos Ananias Duarte Frota foi
comandante-geral da corporao de janeiro de 2003 a novembro de
2006. Exerceu tambm a presidncia da Ligabom (Liga Nacional
dos Corpos de Bombeiros Militares do Brasil) entre 2005 e 2006.
Atualmente, diretor de Tecnologia do Instituto Nacional dos Cor-
pos de Bombeiros Militares do Brasil e assessor de Pesquisa e Estu-
dos Tcnicos do Conselho Nacional de Gestores Estaduais de Pro-
teo e Defesa Civil. Em sua carreira, foi tambm colaborador do
projeto Brasil Sem Chamas, do Ministrio da Cincia e Tecnologia,
atuando como coordenador do GT 2 - Marco Legal, que debateu o Cdi-
go Nacional Contra Incndio e Pnico.
gica das suas regionais de Defesa Civil. Hoje,
temos o Cenad e foi iniciada a descentralizao
da Sedec para outras regionais. um passo
gigantesco em dois anos.
QUAL SUA PRINCIPAL ATRIBUIO
NESTE PROCESSO?
Tenho que trazer informaes. No que eu
tenha uma capacidade menor ou maior, mas,
no decorrer de um processo de comando, voc
abre portas e compartilha experincias com
outros setores do governo e entidades no go-
vernamentais. Quando fui presidente da
Ligabom, houve um contato muito forte com o
Escritrio de Ligao Militar dos Estados
Unidos no Brasil, que era chefiado pelo coronel
Antnio Rebelo. Estivemos nos Estados Unidos
com vrios comandantes, fomos ao Texas e
conhecemos o maior centro de treinamento do
mundo. Hoje, como assessor do Congepdec,
MESMO NA RESERVA, O SENHOR OPTOU
POR CONTINUAR ENVOLVIDO COM AS
QUESTES DE DEFESA CIVIL E
BOMBEIROS. POR QU?
Nesta misso de ser bombeiro, voc procura
servir ao povo e ao bem-comum. Estes anos
que passei frente do Corpo de Bombeiros
Militar do Cear e depois na Sedec (Secretaria
Nacional de Defesa Civil) fo-
ram muito salutares, pois
crescemos, estabelece-
mos muitos parceiros e
compartilhamos com
muitas entidades e
pessoas. Aps deixar a
corporao, vi que havia
muito com o que contri-
buir, mesmo na reser-
va. Hoje sou co-
laborador
da Defesa Civil, em um cargo no comissio-
nado e tenho confiana no trabalho do secre-
trio Humberto Viana.
A GESTO DE DESASTRES EVOLUIU NO
BRASIL?
Sozinha, a Lei n 12.608/2012 j um marco
na trajetria da Defesa Civil, pois modifica a
cultura reacionria, cuja viso era s do de-
sastre, do socorro e da assistncia, para uma
cultura prevencionista de preparao da co-
munidade. Ela determina, inclusive, que os
municpios devero ter mapas de risco, pla-
nos de contingncia, capacitao e treina-
mento. Outro grande momento veio com o novo
Cenad (Centro Nacional de Gerenciamento de
Desastres). Discutimos muito no passado que
o Brasil no tinha nenhum centro de ge-
renciamento de desastres,
nem uma diviso estrat-
na corporao, era hora de aposentar-se e, talvez, desvincular-se por
completo das atividades s quais se dedicou ao longo da carreira. Con-
tudo, no foi esta a sua escolha no momento e nem agora, passados
quase sete anos, quando ele continua atuando em prol de melhorias
para os servios de bombeiros e para as atividades de defesa civil no
Brasil.
Duarte Frota, como ele mesmo define, aproveita a experincia e os
contatos estabelecidos para aproximar o pas das oportunidades de
qualificao dos recursos humanos e materiais frente s emergncias.
uma espcie de brao direito do secretrio Nacional de Defesa Civil,
Humberto Viana, embora no ocupe cargo comissionado no rgo.
Com sua dedicao voluntria, o coronel tenta aproximar os estados
da gesto federal dos desastres, busca no exterior solues para fazer
do Brasil um pas de primeiro mundo nesta estratgia e prope medidas
para ampliar o acesso da populao aos servios. Na sua viso, revelada
durante esta entrevista, a aposentadoria um termo relativo, que no
combina com cruzar os braos de forma passiva.
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JULHO / 2013 Emergncia 8
A Defesa Civil tambm tem que ter
seus reservistas. O Grupo de Apoio e
Resposta a Desastres, que foi criado
por lei federal, muito pequeno

sob o comando do presidente, coronel Roberto

Rocha, voltamos ao Escritrio para reconfigurar
relaes que estavam um pouco distantes, em
razo de administraes anteriores da Sedec.
O QUE SAIR DESTA APROXIMAO?
Eles esto prontos para retomar o processo
de cooperao. J encaminharam um docu-
mento para o Congepdec, comunicando que
esto disponveis a acordos de cooperao e
implantao em parceria com a Sedec. Esta-
mos conseguindo um centro de desastres no
Brasil nos moldes do que existe no Texas. Ser
um centro de desastres nacional, com instru-
tores de todo o Brasil e capacitao de recursos
humanos em vrias reas, o que no temos
aqui ainda na rea de Proteo e Defesa Civil.
ALM DA QUALIDADE, FALTA INVESTIR
TAMBM NA QUANTIDADE DE
BOMBEIROS?
A deficincia de efetivo um problema se-
rssimo. Os governos estaduais no esto a-
brindo concurso para os corpos de bombeiros.
As nicas corporaes que esto com um
efetivo razovel so o Rio de Janeiro e o Distrito
Federal. Estrutura fsica descentralizada tam-
bm um problema, pois a maioria s tem
quartis na capital e na regio metropolitana.
A soluo que apresentamos o servio militar
para os corpos de bombeiros e a criao do
corpo temporrio de R2.
COMO FUNCIONA A PROPOSTA?
Ela altera a Lei Federal do Servio Militar
(Lei n 4.375/1964). Milhares de cidados no
Brasil querem servir s Foras Armadas, mas
so excludos porque no tem vaga na Mari-
nha, no Exrcito ou na Aeronutica. A proposta
que colocamos quando presidimos a Ligabom
remeteria aos estados, facultando a eles re-
crutar este jovem do excesso de contingente
para prestar o servio militar nos corpos de
bombeiros. Imagine o benefcio que traria aos
27 estados. O jovem faria dois anos de servio
militar e, durante este perodo, teria uma opo
de profisso. Pode ser um tcnico em emergn-
cia pr-hospitalar, um guarda-vidas, um bom-
beiro civil, por exemplo. Ao concluir o servio
militar nos bombeiros, ele pode ter um emprego
futuro.
COMO OS ESTADOS ARCARIAM COM O
PROJETO, J QUE NO POSSUEM
RECURSOS PARA CONTRATAR
BOMBEIROS?
O problema do Estado a previdncia. Pode
ocorrer de o bombeiro ir para a reserva remu-
nerada com 50 anos e viver at os 80 anos.
Sero 30 anos de previdncia neste caso. Na
nossa proposta, o cidado que prestar o ser-
vio militar nos corpos de bombeiro no vai pa-
ra a reserva remunerada ao sair. O mais im-
portante que resolve o problema da reserva
tcnica. A Defesa Civil tambm tem que ter
seus reservistas. O Grupo de Apoio e Resposta
a Desastres, que foi criado por lei federal,
muito pequeno. A Fora Nacional de Segurana
Pblica compartilhada pelos estados, que
cedem bombeiros e policiais militares. Mesmo
assim, ela incipiente. No caso do servio mili-
tar voluntrio, se cada estado incluir 100 jovens
a cada ano, sero 2.700 reservistas prontos
para serem convocados.
A CRIAO DO CORPO DE R2 SEGUE
A MESMA LINHA?
O que o R2 no Exrcito? aquele cidado
que saiu da faculdade e foi convocado para ser
mdico, dentista, engenheiro, entre outras
profisses. Aps a tragdia de Santa Maria, se
verificou que os departamentos de atividades
tcnicas dos corpos de bombeiros no dispem
de engenheiros, arquitetos, analistas e visto-
riantes. Se esta proposta for aprovada, se per-
mitir aos corpos de bombeiros e s polcias
militares contratarem para R2. Seria um pro-
fissional prestando servio durante cinco anos,
que o prazo praticado pelo Exrcito. Possibi-
litaria deslocar os demais bombeiros para a a-
tividade fim, como combate a incndios, salva-
mentos e emergncias mdicas. O R2 permi-
tiria que tivssemos um efetivo administrativo
compatvel com a demanda.
A CONTRATAO TAMBM CABERIA
AOS ESTADOS?
O Estado pode pagar a conta, pois no vai
incidir na previdncia. Tambm se pode pensar
em um SUS da Segurana Pblica, uma parce-
ria de sistema nico ou, por que no, fazer um
consrcio? a soluo. Temos a milhes de
reais aplicados em desastres. Podemos investir
em um sistema prevencionista integrado, com
governo federal e os estados.
QUAL O PAPEL DOS MUNICPIOS? SE
NEM UMA LEI MOVE GESTORES A
ESTRUTURAREM A DEFESA CIVIL EM
SUAS CIDADES, O QUE MUDAR ESTA
REALIDADE?
No ano passado, o secretrio Humberto
Viana colocou uma contrapartida nos editais
de cooperao com os municpios. Foi liberado
um edital para estruturar coordenadorias de
Defesa Civil em 106 municpios e que neste
ano aumentar para 810.
MAS NEM TODOS CUMPRIRAM COM O
ACORDO.
Foram vrios municpios que no receberam
os recursos justamente por no cumprirem com
a determinao do edital. A contrapartida era
ter uma coordenadoria em lei, com CNPJ,
mapa de risco, plano de contingncia, nomear
o coordenador e contratar e capacitar os
agentes em cursos patrocinados pela Sedec.
Ou seja, era uma contrapartida pequena, sem
recurso financeiro diretamente envolvido. H
gestores pblicos que no se conscientizam.
Li um relatrio do Tribunal de Contas da Unio
a respeito de uma calamidade pblica no Ma-
ranho. O relator ficou pasmo porque o muni-
cpio decretou situao de emergncia e s foi
nomear o coordenador municipal depois do fato
ocorrido. O momento rico, mas tem barreiras.
Posso dizer que o secretrio Humberto e sua
equipe tm muita vontade de trabalhar, mas
no adianta s vontade. Tem que ter uma es-
trutura de recursos humanos e tambm logs-
tica, que a Sedec no tem.
H NECESSIDADE DE TRANSFORM-LA
EM UM MINISTRIO?
Este tema um tabu em Braslia. Seria in-
teressante que fosse uma secretaria especial
vinculada Presidncia da Repblica para ter
decises mais rpidas e mais estratgicas. A
secretaria grande de responsabilidade, mas
pequena na resposta por motivos de burocra-
cia. Tambm j ramos para ter o Fundo Na-
cional de Defesa Civil. Inclusive, h vrios pro-
jetos de lei apensados criando este instrumento
e eu no entendo por que, at hoje, ele no foi
criado. O que acontece no Brasil? S h re-
curso quando por MP (Medida Provisria).
Quando um desastre ocorre, a MP liberada
e a so R$ 500 milhes, R$ 1 bilho ou mais,
de uma s vez.
A DEFESA CIVIL FICA EM SEGUNDO
PLANO EM ESTADOS NOS QUAIS NO
POSSUI O STATUS DE SECRETARIA,
AUTONOMIA E ORAMENTO PRPRIO?
Penso que sim, porque os coordenadores
que no so secretrios tm barreiras para che-
gar ao governador. O modelo que funciona hoje
o do Rio de Janeiro e o de Santa Catarina,
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que tm uma secretaria estadual. Para a
efetividade das aes de defesa civil, tem que
ter um secretrio que despache com o gover-
nador. Ou que seja pela Casa Militar, como
ocorre em So Paulo e em outros estados. Te-
mos no Congepdec vrios coordenadores que
no conseguem conversar com o governador
e muitos processos esto parados. o famoso
embargo de gaveta, quando um documento
jogado numa gaveta e no se d andamento a
ele. Muitas vezes, o coordenador est atrelado
hierarquia, tem que despachar com o secre-
trio, que no tem conhecimento nem tempo
ou, ainda, secretrio de Segurana Pblica
e a demanda maior sobre a criminalidade.
NO MBITO FEDERAL, O SENHOR
TAMBM V DIFICULDADES?
Os corpos de bombeiros esto atrelados
Senasp. Quando a Senasp libera algum recurso
do Fundo Nacional de Segurana Pblica, eles
no so proporcionais demanda dos corpos
de bombeiros. J a Sedec no tem recursos
para liberar s corporaes, mas exerce junto
a elas as demandas de defesa civil. Ou seja, o
bombeiro est no meio, entre o rochedo e o
mar. A Sedec no tem recursos, a Senasp tem,
mas precisaria ter uma maior amplitude s
demandas dos corpos de bombeiros.
QUAL A SOLUO PARA QUALIFICAR OS
RECURSOS?
O Cear contratou um convnio de coope-
rao com o governo da Alemanha para o ree-
quipamento da Segurana Pblica. A partir da,
o governo estadual vai ao parque alemo e
escolhe os equipamentos necessrios para se-
gurana pblica e defesa civil. S pode comprar
o que no produzido no parque industrial
brasileiro. Recentemente, foram adquiridos trs
helicpteros com o kit completo de emergncia
pr-hospitalar. O Congepdec levou a ideia para
Braslia para que o governo federal fizesse algo
na mesma linha, principalmente agora para a
Copa. Se o Cear conseguiu financiar 50 mi-
lhes de euros, o governo federal, tranquila-
mente, consegue financiar 200 milhes. Leva-
mos este documento para o secretrio Hum-
berto Viana, que est articulando com outros
ministrios.
QUAL A REAL FORA DO CONGEPDEC?
O conselho presidido pelo Roberto Rocha,
secretrio-executivo de Defesa Civil do Ama-
zonas. O secretrio Humberto Viana o pre-
sidente de honra do conselho e tem participado
de todas as reunies. importante para resol-
ver qualquer rudo entre as coordenaes e a
Sedec. Os coordenadores colocam suas ne-
cessidades e o secretrio d prioridade as suas
urgncias e emergncias.
OS COORDENADORES TM
PARTICIPADO?
A maioria participa. Temos alguns que esto
faltando s reunies, o que dificulta tambm a
comunicao. Se o secretrio Humberto Viana
participa e so debatidas na reunio diversas
situaes, aqueles faltosos poderiam ter sua
demanda atendida. Temos alguns colegas que
esto faltando e prejudicando seus estados.
O QUE O CONSELHO PODE FAZER PELA
CAPACITAO DOS PROFISSIONAIS?
Existe um catlogo nacional de cursos
tecnolgicos do MEC (Ministrio da Educao)
e, anos atrs, houve um acordo com o Minis-
trio da Justia para o reconhecimento do
curso de Tecnlogo em Segurana Pblica. Em
reunio do Congepdec, no ms de maro, foi
elaborado um ofcio para que fosse feito um
acordo semelhante para a incluso do curso
de Tecnlogo em Proteo e Defesa Civil no
catlogo do MEC. J na quinta reunio, em
abril, o secretrio Humberto Viana informou
que as tratativas com o MEC esto avanadas
e que, neste ano, o curso ser incorporado ao
catlogo. No momento da sua aprovao, as
faculdades comearo a produzir tecnlogos
e as prefeituras e estados podero fazer con-
curso pblico para esta profisso. O benefcio
ser relevante para a comunidade.
O MOMENTO DE, FINALMENTE, SAIR O
CDIGO NACIONAL DE PROTEO
CONTRA INCNDIO?
Como presidente da Ligabom, tive a honra
de participar do Grupo 2 do projeto Brasil Sem
Chamas, desenvolvido pelo Ministrio da Cin-
cia, Tecnologia e Inovao, com a coordenao
do engenheiro Jos Carlos Tomina. O Grupo 2
o marco legal. Este documento foi colocado
mesa em dezembro, na presena do secre-
trio Humberto Viana. um produto do Brasil
Sem Chamas, orado e bancado pelo gover-
no federal. um projeto inovador. No en-
gessado e d autonomia para os estados,
mas traz as linhas basilares da preveno con-
tra incndio e pnico no Brasil. No podemos
esquecer as vtimas de Santa Maria e as v-
timas que futuramente viro por inrcia nossa,
no s do governo, mas at do cidado, que
no cobra do governo as aes necessrias.
O marco legal j deveria ter sido encaminhado
ao Congresso.
QUAIS SO OS PASSOS A PARTIR DE
AGORA?
Est sendo debatida uma exposio de mo-
tivos entre os ministrios para encaminhar
presidente da Repblica a proposta que foi con-
sensuada pelo projeto Brasil Sem Chamas. A
matria no de competncia dos estados,
pois entra no foro da Defesa Civil. Ele regula-
menta o artigo 22 da Constituio Federal.
um projeto de lei que estabelece normas gerais
para executar atividades de defesa civil con-
cernentes preveno e combate a incndio e
pnico. Se verificar no Codar (Codificao de
Desastres, Ameaas e Riscos), l est a pre-
veno e combate a incndio. So atividades
de defesa civil.
APS PUBLICADO O CDIGO, DE QUE
FORMA SER TRABALHADO O SEU
CUMPRIMENTO, OU SEJA, A
PADRONIZAO DOS REQUISITOS
CONTRA INCNDIO?
O projeto apresentado cria o Conselho Na-
cional de Segurana Contra Incndio no mbito
do Ministrio da Integrao Nacional. Tem re-
presentantes da Sedec, da Senasp, da Casa
Civil e de vrios outros ministrios, da Susep
(Superintendncia de Seguros Privados) e de
entidades, como ABNT e o Conselho Federal
de Engenharia. Ento, teremos um cdigo com
um conselho bem abrangente, de alta resoluti-
bilidade e que no amarrar os estados. Ele
dar as normas gerais da preveno de incn-
dios, mas cada estado tem sua norma. Quando
voc tem um conselho que chama os estados
para conversar mais fcil de padronizar os
requisitos.
O BRASIL SEM CHAMAS TER
CONTINUIDADE?
O projeto dever ter uma terceira fase como
observatrio de sinistros, que vai ser bancada
tambm pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Inovao. O observatrio importante para
padronizar o relatrio de eventos no Brasil. Em
todo o pas, os relatrios devero ser padro-
nizados eletronicamente. Este relatrio cair no
banco de dados do Estado e, aps aprovado,
ser encaminhado ao Cenad, onde teremos,
durante o perodo de um ano, as estatsticas
reais de preveno e combate a incndios, de
vistorias e de vtimas que foram socorridas.
No podemos esquecer as
vtimas de Santa Maria e as vtimas
que futuramente viro por
inrcia nossa