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RELATRIO CHAVES, REALIDADE E PROPOSTAS PARA A FALTA DE CORPOS DE BOMBEIROS E

DE DEFESA CIVIL NA MAIORIA DOS MUNICPIOS BRASILEIROS


Fatos recentes que indicam a necessidade de todos ns brasileiros trabalharmos com habilidade,
humildade e sabedoria, para melhorar a Defesa Civil e os Servios de Bombeiros no Brasil
Aps o Tsumami na sia em 2005, a ONU realizou pesquisa em 167 pases, inclusive o Brasil, para
conhecer a realidade dos sistemas de alerta de desastres naturais.
O Brasil admitiu no estar preparado para esse tipo de evento, reconheceu no cumprir a maior parte das
recomendaes feitas para reduzir os impactos dos desastres, e passados seis anos, pouca coisa havia
sido feita.
No dia 17 de janeiro de 2011, aps o desastre na regio serrana do Rio de Janeiro, a Presidenta Dilma
Rousseff, determinou aos Ministros da Cincia, Tecnologia e Inovao, Integrao Nacional, Justia e
Defesa, que fossem iniciadas aes para implementao do Sistema Nacional de preveno e alerta de
desastres naturais.
1 - SISTEMA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL (SINDEC)
Em de 10 de abril de 2012, Presidenta Dilma Rousseff, sancionou a Lei Federal n 12.608, cujos principais
objetivos so:
Reformular o Sistema Nacional de Defesa Civil existente no Brasil at 2012 para:
Instituir a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC que dispe sobre:
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC;
Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil - CONPDEC;
Sistema de Informaes e Monitoramento de Desastres.
O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC descreve que os desastres mais freqentes no
Brasil so:
Desastres naturais: Incndios florestais, vendavais tipo tornados, inundaes, secas, chuva de granizo,
escorregamentos de solo, queda de arvores e outros.
Desastres humanos: resultantes da ao ou omisso das atividades humanas e que se subdividem em:
Desastres tecnolgicos: incndios urbanos, desastres envolvendo os meios de transportes, acidentes
com produtos perigosos, exploses e outros.
Desastres sociais: conseqncia de desequilbrios scios econmicos e polticos tais como: desemprego,
violncia, trfico de drogas, prostituio e outros.
Desastres biolgicos: decorrentes de epidemias, tais como dengue, malria, sarampo e outros.
O SINPDEC divide as fazes de atuao da Defesa Civil em:
Preveno: aes para levantar as reas de risco e aes para evitar que ocorram os desastres;
Mitigao: aes para minimizar os danos causados pelos desastres, quando ocorrerem;
Preparao para os desastres: aes de treinamento das equipes da Defesa Civil e dos Bombeiros e
aquisio de materiais e equipamentos para a fase de resposta;
Resposta aos desastres: atuao conjunta de Agentes de Defesa Civil e Bombeiros, durante o desastre
Reconstruo: aes de reparao de reas e reconstruo das instalaes destrudas.
2 - ENTIDADES QUE ATUAM NA FASE PREVENTIVA

Ministrio da Cincia e Tecnologia e Inovao: (MCTI) com o Centro Nacional de Monitoramento e


Alertas de Desastres Naturais (CEMADEN) criado em 01-07-2011 pelo Decreto 7.513 e instalado em
Cachoeira Paulista, SP.
Ministrio da Integrao Nacional com o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres
(CENAD), instalado em Braslia, DF.
Estados: com as Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil (CEDEC) e com os Corpos de Bombeiros
Militar Estadual.
Municpios: com as Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDEC) e com os Corpos de Bombeiros
Civis Voluntrios ou Municipais.
3 - PROBLEMAS DO CEMADEN NA FASE DE RESPOSTA S EMERGNCIAS DE DESASTRES
Repassar para quem se o pas possui apenas 784 municpios com Corpo de Bombeiros Militar e
apenas 426 municpios com Coordenadoria Municipal de Defesa Civil instalada?
O Brasil possui 5.564 municpios, apenas 426 possui Coordenadoria Municipal de Defesa Civil, conforme
divulgou o Sr. Fernando Bezerra Coelho, Ministro da Integrao Nacional, em 18-01-2011, na folha C1 do
Jornal o Estado de So Paulo e em apenas 784 municpios, h quartel do Corpo de Bombeiros Militar
Estadual, segundo publicou a Revista Emergncia, em outubro de 2012. Em muitos municpios atendidos
pelo Corpo de Bombeiros Militar Estadual, o nmero de quartis e de bombeiros destinado ao atendimento
s emergncias, muito inferior ao recomendado em protocolos internacionais, muito inferior ao que existe
em algumas cidades americanas, e muito abaixo do que existe em alguns municpios atendidos por Corpos
de Bombeiros Civis Voluntrios de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, conforme quadro abaixo.
Tabela 01: Quantidade de postos de bombeiros em alguns municpios no Brasil e do mundo
Cidade
Populao
Nmero de Postos de Bombeiros
Nova York em 1996

11.096.525

So Paulo em 2012

11.253.503

Dallas em 1996

1.128.040

Guarulhos, SP em 2012

1.221.979

270 Civis Municipais e Voluntrios


42 Militar Estadual
104 Civis Municipais e Voluntrios
04 Militar Estadual

Jaragu do Sul, SC em 2012

143.250

04 Civis Voluntrios

Santa Maria, RS em 2012

261.031

01 Militar Estadual

Joinville, SC em 2012

515.250

10 Civis Voluntrios

Florianpolis, SC em 2012

421.240

05 Militar Estadual

So Jos, SC em 2012

209.804

01 Militar Estadual

Osasco, SP em 2012

666.740

01 Militar Estadual

1.944

01 Civil Voluntrio

So Vendelino, RS em 2012

Fontes: ABVESC, VOLUNTERSUL e Relatrio CHAVES 2012


Observe que a tabela 01 acima mostra o municpio de Santa Maria, no Rio Grande do Sul, com 261.031
habitantes, e onde aconteceu o trgico incndio na Boate Kiss, possui apenas um quartel de Bombeiro de
Militar, quantidade muito inferior ao que possui o municpio de Jaragu do Sul, SC, que com 143.250
habitantes, possui quatro Postos de Bombeiros Civis Voluntrios, mais que o dobro que possui Santa Maria
e a mesma quantidade de quartis que possui o Corpo de Bombeiros da Polcia Militar, em Guarulhos, SP,
que possui 1.221.979 habitantes.
A ONU recomenda no mnimo um bombeiro para cada grupo de 1.000 habitantes.
Observe que a tabela 02 abaixo apresenta o Estado de So Paulo, que possui o maior PIB do Brasil, uma
populao de 41.262.199 habitantes, e 645 municpios, possui um bombeiro para cada 4.114 habitantes,
Conforme, divulgou Revista Emergncia N. 43 em outubro de 2012.
O Rio grande do Sul, estado onde ocorreu o trgico incndio de Santa Maria, possui uma populao de
10.693.929 habitantes, 496 municpios, e um bombeiro para cada 4.696 habitantes, bem inferior ao que
possui o Estado do Par, que possui um bombeiro para cada 3.120 habitantes, nmero inferior ao Rio de
2

Janeiro, que possui um para cada 969 habitantes, e muito abaixo do Distrito Federal com um bombeiro para
cada 467 habitantes, dados que indicam que algo necessita ser feito.
Tabela 02
Nmero de municpios com quartel de Bombeiro Militar e nmero de Bombeiros Militar por estado
Nmero de
N. de Municpios
Unidade da
N. de
Bombeiros
Populao
Com Corpo de Bombeiros
Federao
Municpios
em 2012
em 2012
RS
496
10.693.929
95
SC
293
6.248.436
99
PR
399
10.444.526
107
SP
645
41.262.199
141
RJ
92
15.989.929
49
MG
853
19.597.330
53
ES
78
3.514.952
11
MS
78
2.449.024
24
GO
246
6.003.788
35
DF
01
2.570.160
01
MT
141
3.035.122
17
TO
139
1.383.445
05
MA
217
6.574.789
07
PI
223
3.118.360
04
CE
184
8.452.381
15
RN
167
3.168.027
06
PB
223
3.766.528
08
PE
185
8.796.448
22
AL
102
3.120.494
07
SE
75
2.068.017
05
BA
417
14.016.906
20
AC
22
733.559
05
AM
62
3.483.985
06
RO
52
1.562.409
14
RR
15
450.479
02
PA
143
7.581.051
21
AP
16
669.526
05
Brasil
5.564
196.655.014
784
Portugal
377
10.000.000
376
Fonte: IBGE e Revista Emergncia N. 43 de outubro de 2012

2.277
2.300
3.000
10.028
16.500
5.300
1.128
1.288
2.480
5.500
980
436
1.170
347
1.530
645
1.283
2.893
1.349
636
2.185
329
550
657
260
3.120
877
69.048
40.000

Antes de comparar os dados acima com os dados de pases de outras culturas do primeiro mundo, compare
com os dados de Portugal, pas de nossos ancestrais.
Tabela 03
Instalao de quartel do Corpo de Bombeiros Militar nos municpios de 2008 a 2012, por estado
N. de
N. de municpios
N. de municpios
%
Unidade da
municpios
com Corpo de Bombeiros com Corpo de Bombeiros
Federao
por estado em 2008
em 2012
19,15
RS
496
91
95
33,78
SC
293
88
99
26,81
PR
399
47
107
SP
645
143
141
53,26
RJ
92
43
49
6,21
MG
853
44
53
14,10
ES
78
08
11
30.76
MS
78
18
24
14,22
GO
246
27
35
3

DF
01
01
01
MT
141
14
17
TO
139
05
05
MA
217
03
07
PI
223
04
04
CE
184
13
15
RN
167
03
06
PB
223
04
08
PE
185
15
22
AL
102
06
07
SE
75
04
05
BA
417
13
20
AC
22
03
05
AM
62
04
06
RO
52
11
14
RR
15
02
02
PA
143
18
21
AP
16
03
05
Total
5.564
635
784
Fonte 2008: Agncia Brasil
Fonte 2012: Revista Emergncia
Observao: Uma das fontes poder ter errado em relao aos dados de So Paulo

100
12,05
3,59
3,22
00
8,15
3,59
3,58
11,89
6,86
6,67
4,79
22,72
9,67
26,92
13,33
14,68
31,25
14,00

4 - DIFICULDADES PARA EXPANDIR O CORPO DE BOMBEIROS MILITAR NOS ESTADOS


O Corpo de Bombeiros Militar Estadual existe no Brasil a cerca de 156 anos e em todos esses anos s
conseguiu instalar quartel de Bombeiro Militar em 784 municpios e em muitos desses municpios, o quartel
no atende aos requisitos mnimos estabelecidos nos protocolos internacionais, tamanha a precariedade
das instalaes, das viaturas, dos materiais e equipamentos, da quantidade e da deficincia tcnica dos
bombeiros militares, existentes em alguns municpios municpio, conforme mostrou o Programa Fantstico
da Rede Globo de Televiso, em 07-04-2013, deficincias que acontecem, principalmente pela falta de
procedimentos e Normas que estabeleam requisitos mnimos de abrangncia nacional, para formao dos
bombeiros, para especificao das instalaes e para a fixao dos quadros de efetivo, conforme poder
ser constado visitando-se alguns quartis, de posse do Questionrio Chaves, para avaliao de quartel de
bombeiros. O SAMU, que existe a cerca de 11 anos j possui base em cerca de 11.000 municpios, com
protocolo unificado e viaturas padronizadas, e com recursos procedentes da unio, do estado e do
municpio.
Em alguns estados no h escola de formao de Bombeiro Militar e em outros a escola muito pouco
estruturada e durante os treinamentos ainda prevalece muito o castigo fsico, tambm conhecido por ralo,
em detrimento da preocupao com o aprimoramento tcnico. Em Santa Catarina os Bombeiros Voluntrios
possui uma escola de formao de Bombeiros Voluntrios, no municpio de Jaragu do Sul, conveniada
com o SENAC.
O modelo de Bombeiros Militar exclusivo, existente no Brasil um modelo caro e engessado do ponto de
vista de seu regulamento disciplinar, que no permite questionamentos por parte dos subordinados aos
seus superiores hierrquicos, que amparados pelo Regulamento Disciplinar Militar podem punir o
subordinado alegando ter o mesmo criticado o superior hierrquico ou a estrutura militar, mesmo quando
esses questionamentos forem feitos visando a melhoria da qualidade dos servios prestados pela
corporao, conforme aconteceu com o TCR Chaves, quando foi punido pela 11. vez, em dezembro de
2011, que mesmo estando na reserva (aposentado), cumpriu quatro dias de priso disciplinar, conforme PD
N CmtG-10/362/11, por ter encaminhado mensagem eletrnica aos candidatos a Governador de So Paulo
e a Presidente da Repblica em 2010, sugerindo visitarem os quartis de Bombeiro Militar de So Paulo
para conhecer a realidade e incluir em suas propostas de governo melhorias para os servios de bombeiros,
atitude que foi entendida e apurada no referido Procedimento Disciplinar como crticas a estrutura e aos
servios prestados pelo Corpo de Bombeiros da Polcia Militar.
O modelo de Bombeiro Militar tambm no permitir reivindicaes salariais mais arrojadas, por correrem o
risco de serem enquadradas como motim, pelo Cdigo Penal Militar, conforme ocorreu no ano de 2011 no
Estado do Rio de Janeiro.
4

5 - O EXEMPLO DE OUTROS PASES


Poucos pases do mundo possuem Corpo de Bombeiros Militar e o exemplo mais significativo o da
Frana, que possui Corpo de Bombeiros Militar, do Exrcito em Paris, e Corpo de Bombeiros Militar, da
Marinha em Marselha, segundo se tem notcia, desde a poca de Napoleo Bonaparte.
Na Frana o Corpo de Bombeiros Militar no conseguiu se expandir para os demais municpios mas
tambm no impediu que surgissem Corpos de Bombeiros Civis Municipais e Voluntrios nas demais
cidades.
6 AVANOS E DIFICULDADES PS EMANCIPAO
Em 23 estados do Brasil o Corpo de Bombeiros Militar j independente da Polcia Militar e apenas nos
estados de So Paulo, Bahia, Paran e Rio Grande do Sul, o Corpo de Bombeiros ainda est subordinado
ao Comando da Polcia Militar.
Os Corpos de Bombeiros que se emanciparam da Polcia Militar passaram a ter maior autonomia, mas nem
todos conseguiram evoluir o suficiente, em relao a, aumento de efetivo, formao e aprimoramento
tcnico dos bombeiros, aquisio de viaturas, materiais e equipamentos de combate a incndio e
salvamento.
Em alguns estados, o Corpo de Bombeiros Militar, conseguiu aprovar leis, aumentando o efetivo, foram
criados vrios Batalhes de Bombeiros, preencheram-se os cargos de oficiais (tenente, capito, major,
tenente coronel e coronel) e de graduados, (cabos, sargentos e subtenentes), o que foi bom para a carreira
desses profissionais, mais infelizmente, em muitos estados o governo no autorizou a contratao do
nmero de soldados, previstos na lei de efetivo, ficando uma grande defasagem entre o efetivo fixado e o
efetivo existente.
Essa defasagem fez surgir em alguns estados, vrios Batalhes de Bombeiros que deveriam possuir vrios
quartis de bombeiros nos municpios vizinhos, que no foram criados, porque falta contratar e formar o
efetivo de soldados previsto na lei. Em alguns estados, quando as promoes dos oficiais comeam a
atrasar, eles passam a pressionar o governador e os deputados para aprovarem uma nova lei aumentando
o efetivo, at serem promovidos, mas depois se esquecem de continuar pressionando o poder pblico para
cobrar a contratao dos soldados, conforme aconteceu recentemente no Distrito Federal e em Santa
Catarina.
Visitando alguns estados recentemente, encontrei vrios quartis que se tornaram sede de Batalhes de
Bombeiros, onde h um tenente coronel, um ou dois majores, de trs a cinco capites, de cinco a dez
tenentes, tudo para comandar apenas aquele quartel, que possui apenas de trs a seis viaturas
operacionais, e onde grande parte do pessoal administrativo s trabalha meio expediente.
Em alguns estados, chega a ocorrer um certo desvio da funo de bombeiros, quando se constata haver
muitos bombeiros exercendo funes que so prprias da rea da sade e de Defesa Civil Municipal e at
de tripulante de carro de cadver, como se ver aparecer no noticirio do Rio de Janeiro e que em tese
poder trazer prejuzos para as atividades de preveno e combate a incndios e salvamento, que so
prprias de bombeiros e ainda contribuir para consumir muito recurso do oramento da corporao, tanto
para o pessoal da ativa, inativos e pensionistas.
7 FALTAM RECURSOS PARA CONTRATAR SOLDADOS BOMBEIROS
A falta de uma lei federal estabelecendo critrios para fixar os efetivos das corporaes estaduais, contribui
para gerar vrias discrepncias como as seguintes. O Estado de So Paulo, possui 645 municpios, um
efetivo fixado em torno de 9.800 bombeiros e apenas cinco coronis. O Estado do Rio de
Janeiro, possui apenas 93 municpios, um efetivo fixado em torno de 18.000 bombeiros, o dobro de So
Paulo e cerca de 40 coronis. O Distrito Federal, possui um efetivo fixado de 9.703 bombeiros, quase a
mesma quantidade de So Paulo e cerca de 25 coronis, apenas para o DF, dados que demonstram que
no h requisitos mnimos de abrangncia nacional para fixao de efetivo e de quartis de bombeiro
militar.
Os dados podem ser melhor investigados para se descobrir o que ocorre no Distrito Federal onde a Lei
Federal N. 12.086, de 06 de novembro de 2009, fixou o efetivo total de 9.703 bombeiros e segundo foi
divulgado pela Revista Emergncia em 2012, h apenas 5.500 bombeiros em atividade, o que poder
5

significar que os oficiais, os subtenentes, os sargentos e os cabos foram promovidos e que em tese faltam
4.203 soldados que no foram contratados e formados para fazer o atendimento da populao.
Pesquisando no site www.cbm.df.gov.br encontrei uma pergunta e o seguinte quadro resposta:

Quais os valores estimados do oramento anual dos dois ltimos exerccios?


Tipo de Despesa

Exerccio 2010

Exerccio 2011

Com pessoal

591.145.563,47

739.883.387,31

Custeio Gesto Administrativa

3.104.110,21

2.417.595,83

Custeio Gesto Operacional

17.254.476,83

22.456.309,92

Investimento Material Administrativo

10.370.813,22

33.105.605,89

5.758.109,84

9.391.937,57

Investimento Material Operacional


Obras e Instalaes

Comparando-se o aumento dos gastos com pessoal do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal em
2011, em relao ao ano de 2010, observa-se um acrscimo de R$ 148.737.823,84, correspondendo a um
aumento de 25%, em relao ao ano anterior. Qual seriam os valores se todo efetivo de soldado
estivesse completo?
8- O EXEMPLO DE SANTA CATARINA
Em Santa Catarina, o Corpo de Bombeiros Militar trabalha para aprovar na Assemblia Legislativa o Projeto
de Lei Complementar N 028/12 que aumenta o efetivo da corporao conforme quadro abaixo.
Tabela 04 - Nova distribuio das vagas de OFICIAIS Bombeiros Militares

Efetivo do CBMSC
Posto/Graduao

Total de vagas criadas pela Vagas a serem ativadas a Efetivo


Lei Complementar N 259, de partir de 2013, conforme mximo
19 de janeiro de 2004
Quadro de Ativao
previsto

Coronel BM

10

66,6%

Tenente-Coronel BM

15

25

40

166,6%

Major BM

27

25

52

92,5%

Capito BM

53

27

80

50,9%

1 Tenente BM

78

00

78

00

2 Tenente BM

75

00

75

00

Total

254

81

335

Aumento
de

Tabela 05 Nova distribuio das vagas de PRAAS Bombeiros Militares


Aumento
de

Efetivo do CBMSC
Posto/Graduao

Total de vagas criadas pela Vagas a serem ativadas a Efetivo


Lei Complementar N 259, de partir de 2013, conforme mximo
19 de janeiro de 2004
Quadro de Ativao
previsto

Subtenente BM

45

20

65

44,4%

1 Sargento BM

84

40

124

47,6%

2 Sargento BM

150

50

200

33,3%

3 Sargento BM

225

10

235

4,4%

Cabo BM

275

200

475

72,7%
6

Soldado BM

1.861

00

1.861

Total

2.640

320

2.960

00

Na tabela 04 acima se pode constatar que foi previsto aumentar o efetivo de oficiais superiores (coronel,
tenente coronel e major) alguns em at 166,6% e no foi previsto aumentar as vagas para 1 e 2 tenentes,
justamente os profissionais mais necessrios para comandar os quartis de bombeiros destacados e os
plantes operacionais de Oficial de rea.
Na tabela 05 acima se pode constatar que foi previsto aumentar o efetivo dos sargentos e subtenentes
em no mximo 47,7%, profissionais mais necessrios para comandar as viaturas operacionais e no foi
previsto aumentar as vagas para soldados, justamente os profissionais que so necessrios para tripular as
viaturas operacionais.
A concluso que se pode tirar que os idealizadores do Projeto de Lei Complementar N 028/12 esto
reservando o servio operacional que deveria ser desempenhado pelos Soldados Bombeiros Militares, para
ser executado pelos Bombeiros Comunitrios, criados por meio da Portaria n 0395/GEREH/DIAP/SSP de
11/04/2003 que segundo divulgou o Comandante do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina, por
meio do Ofcio N. 241 Gab CmtG de 05 de junho de 2012, j so 2.318 Bombeiros Comunitrios cumprindo
planto de forma voluntria nos diversos quartis de todos os batalhes de Bombeiro Militar do estado,
tema que alguns estudiosos do assunto, includa a OAB, vem com preocupao essa modalidade de civis
voluntrios exercerem a funo de bombeiros militares, fundamentado inclusive em um parecer do
Constitucionalista Jose Afonso da Silva que afirma que voluntrio no pode trabalhar exercendo a funo de
servidor pblico, subordinado a administrao pblica.
.
Alguns oficiais do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina que contriburam para a Federao
Nacional das Entidades de Oficiais Militares Estaduais (Feneme) ajuizar no Supremo Tribunal Federal a
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN 4886) contra dispositivos inseridos na Constituio de Santa
Catarina que estimula a criao de Corpos de Bombeiros Voluntrios e permitem que os municpios do
estado celebrem convnios para que essas corporaes certifiquem o cumprimento de normas de
segurana contra incndio, que segundo a Feneme, os dispositivos violam diversas regras previstas na
Constituio Federal e que segundo a entidade, a medida incentivou associaes privadas a desempenhar
funes tpicas e indelegveis do estado, que constitucionalmente so reservadas aos Bombeiros Militares,
previstas no pargrafo 6 do artigo 144 da Constituio Federal, argumento que contestado por juristas.
Curiosamente, esses mesmos oficiais que acusam as Associaes de Corpos de Bombeiros Voluntrios de
desempenharem funes tpicas e indelegveis do estado, que constitucionalmente so reservadas aos
Bombeiros Militares, previstas no pargrafo 6 do artigo 144 da Constituio Federal, no se sentem nem
um pouco constrangidos em delegar as funes dos soldados para que sejam executadas de forma
voluntria pelos Bombeiros Comunitrios, criados por simples Portaria n 0395/GEREH/DIAP/SSP de
11/04/2003, assinada pelo Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado do Estado de
Santa Catarina, enquanto os oficiais trabalham para garantir suas promoes a capito, major, tenente
coronel e coronel, e privilgios entre eles o de aposentadoria aos 30 anos de trabalho, com salrio integral e
outros.
Minas Gerais, estado que possui 843 municpios, em apenas 53 municpios, h quartel do Corpo de
Bombeiros Militar e a Bahia com 417 municpios, possui quartel do Corpo de Bombeiros em apenas 20
municpios, segundo divulgou a Revista Emergncia outubro de 2012.
O efetivo fixado na lei para o Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo em 1990 era
de cerca de 9.800 bombeiros e a corporao atendeu naquele ano, 21.258 ocorrncias de incndio e 1.896
ocorrncias de resgate com um efetivo existente de 7.582 bombeiros
Em 2006 foram atendidos 50.528 incndios, um aumento de 137% e 274.229 ocorrncias de resgate, um
aumento de 14.363% com um efetivo existente de apenas 9.128 bombeiros, um aumento de 20,4%, onde
se nota que o efetivo fixado no foi aumentado e nem ao menos o efetivo existente checou a ser
completado em relao ao estabelecido na lei de fixao de efetivo.
No Estado de So Paulo, os municpios de Carapicuba com 369.584 habitantes, Itapevi com 200.769
Francisco Morato com 154.472 Taboo da Serra com 244.528 Ferraz de Vasconcelos com 168.306 e
Hortolndia com 192.692 e Jandira com 108.344, no possuem quartel do Corpo de Bombeiros da Polcia
Militar e so atendidos por municpios vizinhos j sobrecarregados, como o caso de Osasco que com uma
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populao de 666.740 habitantes, possui apenas um quartel de bombeiros e ainda deve socorrer os
municpios vizinhos de Carapicuba, Itapevi, Francisco Morato e Taboo da Serra que no possui quartel.
9 - O EXEMPLO DE PORTUGAL
Portugal, pas com territrio menor que o Estado de Santa Catarina, e com uma populao menor que a
populao do municpio de So Paulo, possui 307 municpios e em 306 existe Corpo de Bombeiros. Em
Portugal h cerca de 40.000 bombeiros, sendo cerca de 2.000 Bombeiros Civis Municipais, cerca de 38.000
Bombeiros Civis Voluntrios e no h Corpo de Bombeiros Militar.
O municpio de Ftima em Portugal, que possui cerca de 8.800 habitantes e onde fica o Santurio de Nossa
Senhora de Ftima, possui um Corpo de Bombeiros Civil Voluntrio com cerca de 14 viaturas, que pode ser
comparado com o municpio de Aparecida, SP, com 35.007 habitantes, onde se localiza o Santurio de
Nossa Senhora Aparecida, que no possui quartel de bombeiros, que depende do atendimento do
municpio vizinho de Guaratinguet e que certamente, no possui 14 viaturas.
Em todo Brasil, segundo divulgou o Projeto Brasil Sem Chamas do Ministrio da Cincia e Tecnologia em
2008, existe apenas cerca de 62.000 Bombeiros Militares, cerca de 6.000 Bombeiros Civis Voluntrios e
cerca de 200 Bombeiros Civis Municipais.
10 O AUMENTO DO NMERO DE GRANDES INCNDIOS
Quando a partir de 2008 o TCR Chaves passou a estudar e registrar diariamente, o nmero de grandes
incndios no Brasil, registrou naquele ano, 14 grandes incndios que mereceram destaque da mdia
nacional, em decorrncia da grande destruio ou pelo nmero de mortes e feridos. Em 2012, de janeiro a
dezembro, foram noticiados 57 grandes incndios, um aumento de 407 %, em relao ao ano de 2008,
com destaque para o grande incndio que destruiu cerca de 10 lojas de vestidos de noivas na esquina da
Av. Tiradentes com a Rua So Caetano, So Paulo, SP.
Em 27 de janeiro de 2013, um incndio em uma boate no municpio de Santa Maria, RS matou 234 pessoas
e por tudo que foi divulgado pela mdia falada, escrita e televisada, sobre o grave e trgico incndio, h
fortes indcios de ter havido falha na proteo contra incndio interna e tambm na proteo externa. As
imagens do incio do incndio mostram poucos bombeiros em ao, e muitos civis sem camisa e em
atitudes desordenadas tentando arrombar as paredes com uso de picaretas, o que pode revelar um nmero
muito reduzido de bombeiro militar para aquela cidade que possui 261.031 habitantes.
De acordo com o que recomendam os protocolos internacionais de atendimento a emergncias de incndio
e desastres, para ter conseguido controlar aquele incndio ainda no incio e poder salvar um nmero maior
de vtimas, o Corpo de Bombeiros deveria ter chegado em no mximo cinco minutos, aps o chamado, com
no mnimo os seguintes equipamentos:
Uma viatura de combate a incndio tipo Auto Bomba Tanque (ABT), com no mnimo cinco bombeiros, com
no mnimo quatro equipamentos de proteo respiratria autnoma (EPRA), no mnimo 100 litros de lquido
gerador de espuma (LGE) para combate a incndio classe A e demais materiais e equipamentos de
combate a incndio recomendados pela Norma ABNT NBR 14096 - Viaturas de combate a incndio;
Uma viatura tipo Auto Salvamento (AS) ou Auto Bomba Salvamento (ABS), com no mnimo cinco
bombeiros, alguns com cursos de resgate de vtimas em estruturas colapsadas, curso de operao de
desencarceradores hidrulicos e de marteletes, no mnimo quatro equipamentos de proteo respiratria
autnoma (EPRA), no mnimo um desencarcerador hidrulico e um martelete eltrico, pneumtico ou
hidrulico, para abertura forada e retirada de vtimas, um gerador eltrico com no mnimo duas lmpadas
de 500 W para iluminao, um exaustor de fumaa e demais materiais e equipamentos para salvamentos,
requeridos na Norma ABNT NBR 14561 - Veculos para atendimento a emergncias mdicas e resgate;
Uma viatura para transporte de no mnimo 8.000 litros de gua, tipo Auto Tanque Bomba (ATB), com no
mnimo um bombeiro motorista e demais materiais e equipamentos de combate a incndio, recomendados
na Norma ABNT NBR 14096.
Pelo que o TCR Chaves acompanhou pelas imagens, mostradas por diversos canais de televiso e pelo
que declarou na manh de 29/01/2013 o sargento Sergio Rogerio Gularte, do Corpo de Bombeiros de Santa
Maria e que foi divulgado na pgina da UOL, o mesmo diz ter chegado com 10 bombeiros que estavam de
servio - cinco deles alunos, ainda em treinamento, sem declarar as viaturas. Pelo que declarou, nada se
podia esperar dos bombeiros, alm dos atos hericos que certamente fizeram.
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O grande nmero de 188 mortes do incndio Joelma em 1974 em So Paulo foi ocasionado por se tratar de
um prdio elevado e quando as tcnicas e ferramentas para entradas foradas ainda eram incipientes.
O incndio na boate de Santa Maria, ocorreu em 2013 em um edifcio trreo, com cerca de 600 m, numa
poca em que h muitas tcnicas e ferramentas especiais para bombeiros, devidamente treinados, fazerem
aberturas foradas, para retirada de fumaa e de vtimas, e que se tais tcnicas e ferramentas tivessem sido
empregadas, logo aps a chegada do Corpo de Bombeiros, poderia ter salvo muitos daqueles jovens.
Aps a tragdia de Santa Maria, muitos municpios iro procurar o Corpo de Bombeiros Militar para ajudar a
regularizar suas casas de eventos, e de reunio pblica, e alguns vo se deparar com o nmero muito
reduzido de bombeiros para fazer anlise de projetos e vistoria de proteo contra incndio, nas edificaes
dos 784 municpios atendidos por Corpo de Bombeiros Militar, em todo pas, com dificuldade ainda maior
para os 4.780 municpios onde por falta de efetivo o Corpo de Bombeiros Militar Estadual ainda no
conseguiu instalar um quartel de bombeiros.
Infelizmente as autoridades no investigam de forma adequada e transparente os incndios e tambm a
imprensa, talvez por falta de conhecimento ou por falta de interesse, no se preocupa ao menos em fazer
algum questionamento para saber por que alguns Corpos de Bombeiros perderam a capacidade de isolar
os incndios, como fazia no passado.
O resultado trgico de tudo isso, que 243 famlias, choram a perde de seus familiares e amigos queridos,
alguns bombeiros foram indiciados pela Policia, e outros denunciados pelo Ministrio Pblico, conforme foi
noticiado pela mdia, e a cidade de Santa Maria ficar marcada para sempre na histria das grandes
tragdias de incndios, acontecidas no Brasil e no Mundo.
Qualquer pessoa com o mnimo de conhecimento em proteo contra incndio, que se disponha a fazer
uma breve investigao de um grande incndio no Brasil, poder constatar sempre alguma falha da
proteo interna que a proteo da edificao, que no conseguiu prevenir e evitar que o fogo se
transformasse em um incndio, bem como alguma falha da proteo externa, que a proteo oferecida
pelo Corpo de Bombeiros, que quase sempre chega ao local, com um nmero to reduzido de bombeiros,
viaturas, materiais e equipamentos, que s consegue controlar o incndio, depois da chagada de reforos
de outros bairros e de outros municpios.
11 - PRINCIPAIS PERDAS PARA A POPULAO E PARA A ECONOMIA NACIONAL
Por falta de uma poltica pblica de abrangncia nacional que estimule a instalao de servios de
bombeiros de qualidade, em mais municpios e que melhore a prestao dos servios nos municpios onde
h quartel de bombeiros, toda populao sai perdendo. Perdem as pessoas, quando necessitam do
atendimento de emergncia, perde o sistema de sade, nos trs nveis de governo, municipal, estadual e
federal, que gastam mais com as vtimas de acidente de trnsito, principalmente com as vtimas de acidente
de moto, que aumenta a cada ano, e que por falta de SAMU e de Corpo de Bombeiros so socorridas de
forma inadequada. Todo esse descontrole contribui para aumentar o custo da sade no municpio, que
quando no consegue atender no hospital local, transporta para outro municpio e at para outro estado,
aumentando o gasto para todo sistema de sade, e perdem os empresrios que acabam pagando mais
caro pelo seguro contra incndio, pelos motivos a seguir.
Antes da Circular SUSEP 321/06 em 21 de maro de 2006, fazer o cancelamento da CIRCULAR PRESI
052/77 do Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), que estabelecia requisitos para a proteo das cidades,
conhecida como proteo externa, o valor do seguro contra incndio, pago pelas empresas instaladas nos
diversos municpios, era dividido em quatro classificaes de localizao a saber:
a) Municpio classificao IV - aquele onde no havia Corpo de Bombeiros custo do seguro incndio o
mais alto de todos;
b) Municpio classificao III - aquele em que o Corpo de Bombeiros e a rede de hidrantes possua
classificao baixa - custo do seguro, alto;
c) Municpio classificao II - aquele em que o Corpo de Bombeiros e a rede de hidrantes possua
classificao mdia - custo do seguro incndio, mdio;
d) Municpio classificao I - aquele em que o Corpo de Bombeiros e a rede de hidrantes possua
classificao alta - custo do seguro, o mais baixo de todos;

Exemplo 1 Um supermercado localizado em um municpio onde no havia Corpo de Bombeiros que


contratava um seguro contra incndio no valor de R$ 10.000.000,00, pagava cerca de R$ 23.598,00 de
seguro incndio por ano.
Exemplo 2 Se o mesmo supermercado estivesse localizado em um municpio onde h Corpo de
Bombeiros classificao nvel II, pagava R$ 19.238,00, uma economia de R$ 4.360,00 por ano.
Para avaliar o risco em cada edificao ou rea de risco, conhecida como proteo interna, e desta forma
calcular o valor do seguro incndio a ser cobrado, havia tambm a CIRCULAR 006 da Superintendncia de
Seguros Privados (SUSEP) que tambm foi cancelada pela Circular SUSEP 321/06 em 21 de maro de
2006 e nada foi publicado at o momento, para substituir estes importantes regulamentos.
Antes de ser extinta, a Circular PRESI 052/77 do IRB, editada em 1977, mesmo sendo uma Norma que
nunca foi atualizada, e que era muito pouco divulgada, ainda assim contribuiu muito para a melhoria das
condies dos quartis de bombeiros que at o ano de 2002, dos 5.564 municpios, 170 haviam sido
classificados IRB, sendo 25 na Classe I, 63 na classe II e 82 na classe III.
O Governo Federal no possui um programa nacional que integre a participao de todos os ministrios que
reservam recursos para aes isoladas, relacionadas a proteo contra incndios, a preveno e ao
atendimento aos desastres naturais, tecnolgicos, humanos, sociais e biolgicos, e o nico projeto
importante que tem conhecimento, que est fazendo um diagnstico sobre a proteo contra incndio e
elaborando propostas para o enfrentamento do problema, o Projeto Brasil Sem Chamas do Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), que tem como parceiros importantes o Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT) de So Paulo, a Universidade de So Paulo (USP), o Instituto de Tecnologia do Rio de
Janeiro, a LIGABOM, entidade que congrega os Comandantes dos Corpos de Bombeiros Militar dos
estados, o INMETRO, e a ABNT, alm de outras entidades, projeto este que est parado por falta de
recursos e que infelizmente, em 06 de setembro de 2012, o Ministro Marco Antonio Raupp em resposta a
um ofcio do Deputado Vicentinho, escreveu que o Projeto Brasil Sem Chamas no se enquadra
diretamente na misso do MCTI.
Uma proposta que devemos divulgar e apoiar, para que o governo federal institua para a rea de proteo
contra incndios e desastres, um programa semelhante ao programa SAMU, do Ministrio da Sade, que
em apenas 11 anos, j est presente em cerca de 1.300 dos 5.564 brasileiros, graas aos requisitos e
protocolos adotados e seguidos em todo pas e onde constam de forma bem definida, as atribuies que
cabem a cada ente federativo, unio, estados e municpios.
12 BOMBEIROS CIVIS MUNICIPAIS E BOMBEIROS CIVIS VOLUNTRIOS EXISTENTES NO BRASIL
Corpos de Bombeiros Civis Municipais e Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios existem em pases como
Estados Unidos, Alemanha, Japo, Argentina e Chile, alm de outros e poder ser uma soluo tambm
para o Brasil, quando forem regulamentados em legislao federal, para que possam se instalar nos 4.780
municpios onde por falta de efetivo o Corpo de Bombeiros Militar Estadual no consegue instalar quartel.
Mesmo sem estarem regulamentados em lei federal, os Corpos de Bombeiros Civis Municipais e os Corpos
de Bombeiros Civis Voluntrios, j existem em alguns estados brasileiros e tambm necessitam de
requisitos mnimos de abrangncia nacional para formao de bombeiros civis municipais e voluntrios e
requisitos para as instalaes, viaturas, materiais e equipamentos de bombeiros.
No Estado de So Paulo, cinco municpios so atendidos por Corpos de Bombeiros Civis Municipais, entre
eles, Sumar com 241.311 habitantes ver www.sumare.sp.gov.br e Itatiba com 101.471 habitantes, ver
www.itatiba.sp.gov.br, alm de Mairinque, Mogi Mirim e Jaguarina.
No artigo 2. da Lei Estadual N 684, de 30 de setembro de 1975, lei que autoriza o Poder Executivo
Estadual, a celebrar convnios com Municpios, para instalao de Servios de Bombeiros, est escrito que
o efetivo que se tornar necessrio, em cada caso, tecnicamente habilitado para o exerccio das
funes que lhe competirem, atribuio do estado. Esta lei foi revisada e em alguns convnios
assinados nos ltimos anos, esse encargo teve que ser assumido pelo municpio.
Os Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios existem na Regio Sul do Brasil e em Santa Catarina, h 34
municpios atendidos por Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios, entre eles Joinville, municpio com
515.250 habitantes, que possui um Corpo de Bombeiros Civil Voluntrio, fundado em 1892, que possui 10
Postos de Bombeiros, ver www.cbvj.com.br e Jaragu do Sul com 143.123 habitantes, que possui quatro
Postos de Bombeiros, ver www.bvjs.com.br, que possui uma escola para formar os Bombeiros Civis
Voluntrios para as entidades que so filiadas a Associao dos Bombeiros Civis Voluntrios do Estado de
10

Santa Catarina (ABVESC) ver www.abvesc.org.br e que associada a Organizao dos Bombeiros
Americanos (OBA) ver, www.organizacionbomberosamericanos.org.
No Rio Grande do Sul, h 29 municpios que so atendidos por Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios
entre eles Rolante com 19.485 habitantes, ver www.bombeirosrolante.com.br, Nova Petrpolis com
19.045 habitantes, ver www.bombeirosnp.com.br e So Vendelino, municpio com apenas 1.944
habitantes, que so filiados a Associao de Bombeiros Voluntrios do Estado do Rio Grande do Sul
(VOLUNTERSUL) ver www.voluntersul.com.br
Alguns oficiais pertencentes a alguns Corpos de Bombeiros Militares de alguns estados, mesmo sabendo
que no do conta de instalar quartel de bombeiros militar em mais municpios, mesmo assim so contra os
Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios, conforme aconteceu em Santa Catarina em 2007 quando o
Presidente e o Vice-Presidente do Corpo de Bombeiros Civil Voluntrio de Campo Belo do Sul, municpio
com apenas 7.483 habitantes, foram processados por usurpao de funo pblica, por iniciativa de
pessoas do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina, conforme Autos N 216.07.001396-2
Em 2006, alguns oficiais trabalharam para iniciar um processo de Ao Direta de Inconstitucionalidade na
justia de Santa Catarina, contra a Lei Municipal N. 2.402/2006 do municpio de Caador, processo
2009.005993-8 e contra a Lei Municipal N. 8/2002 do municpio de Seara, processo N. 2009.033038-8
argindo a inconstitucionalidade das leis municipais que autorizaram os engenheiros e arquitetos,
contratados pelos Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios destes municpios, a realizar anlise de projeto e
a fazer vistorias de proteo contra incndio, uma ao que sugiro ao CAU BR e ao CONFEA para
colocarem o seu departamento jurdico para acompanhar essas aes, pois em tese, possvel convencer
o Poder Judicirio que a lei estadual do Bombeiro Militar, que inconstitucional, pois poder ferir o Pacto
Federativo ao impor condies ao municpio, que em tese, para o CBMSC fazer vistoria e anlise em um
municpio, pelo menos em So Paulo assim, o municpio que tem que autorizar, por meio de convnio.
O bom exemplo que deve servir de referncia para os demais estados, enquanto a questo no for definida
em legislao nacional, foi o que aconteceu em Santa Catarina em 04 de julho de 2112, ocasio em que a
Assemblia Legislativa daquele estado aprovou o projeto de emenda a constitucional, a PEC 001/2011, que
dar aos municpios o direito de editar lei municipal atribuindo aos Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios,
atribuindo aos engenheiros e arquitetos, contratados pela entidade, a competncia legal para realizar
anlise de projeto e a fazer vistorias de proteo contra incndio, por meio de convnio assinado com esta
entidade e o municpio.
muito difcil de se compreender, quais argumentos, levaram o Corpo de Bombeiros Militar de Santa
Catarina instalou quartel de Bombeiros Militar em alguns municpios onde j havia Corpo de Bombeiros Civil
Voluntrio, como foi o caso dos municpios de Barra Velha com 22.386 habitantes e de Navegantes com
60.588 habitantes, quando poderia ter instalado em um dos cerca de 161 municpios do estado sem
qualquer tipo de Corpo de Bombeiros, na poca.
Alguns oficiais do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina tentam convencer a populao e
principalmente os legisladores, com meias verdades, afirmando que os Corpos de Bombeiros Voluntrios
em seu estado, so uma farsa e que no tem nada de voluntariado, porque contratam alguns bombeiros
civis, mas omitem a informao de que esses bombeiros civis so contratados com dedicao exclusiva
pela CLT e com salrio muito inferior ao que ganha um soldado bombeiro militar e tambm omitem
informaes importantes para a populao e para os legisladores tais como:
Que nos Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios de Santa Catarina toda a Diretoria exercida por
voluntrios, pessoas cidads e cidados de destaque na sociedade civil local, muitos deles empresrios,
servidores pblicos, aposentados e at Policiais Militares, e que apenas em alguns municpios,
principalmente naqueles com maior arrecadao, como o caso de Joinville, Jaragu do Sul, Caador,
Concrdia, Seara, e outros, a Diretoria autoriza contratar um comandante operacional, alguns bombeiros
civis e alguns engenheiros e arquitetos, devidamente registrados no CREA e no CAU, alm de alguns
tcnicos em edificaes, para realizarem anlise de projeto e vistoria de proteo contra incndio, que so
feitas de forma gratuita e rpida para a comunidade, em conformidade com leis municipais e Normas da
ABNT e do Corpo de Bombeiros, diferente do que feito pelos integrantes do Corpo de Bombeiros Militar,
onde muitos deles no so engenheiros ou arquitetos, que cobram uma taxa pela anlise do projeto e outra
pela vistoria, para um fundo da corporao, e que em muitos casos o tempo de espera considervel por
causa da falta de efetivo militar.

11

Diferente dos Bombeiros Civis Voluntrios, que exercem todas as funes dentro de sua organizao,
inclusive dirigir viaturas e comandar a prontido operacional, os Bombeiros Civis Comunitrios em alguns
quartis no so autorizados a operar sozinhos uma linha de combate a incndio e nem dirigir viaturas.
Em alguns estados, uma empresa de fora do estado no consegue aprovar um projeto de proteo contra
incndio ou conseguir uma vistoria para obteno do Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros, sem antes se
associar a uma empresa ou profissional do estado local.
No Estado de So Paulo, para se formar um Oficial Bombeiro so necessrios cerca de cinco anos e meio
de curso, estudando de graa, ganhando um salrio razovel, com direito a alojamento e fardamento e
ainda contando todo esse tempo para sua aposentadoria que ocorre aos 30 anos de servio, diferente dos
Bombeiros Civis e dos Civis em geral que s podem se aposentar, aps cumprir 35 anos de servio.
No Brasil, os Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios so organizaes do terceiro setor, algumas delas so
organizaes sociais (OS), institudas pela Lei Federal 9.637, de 15 de maio de 1998 e outras pela Lei
Federal 9.790 de 23 de maro de 1999. Estas leis foram elaboradas para apoiar o Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado, aprovado em 21 de setembro de 1995 pela Cmara da Reforma do Estado, com a
finalidade principal de possibilitar que parte dos servios, que no conseguem ser prestados
adequadamente pela unio, estados e municpios, possam ser prestados pelo "Terceiro Setor", de forma
organizada e regulamentada, recebendo recursos de empresas, dedutveis em Imposto de Renda e
recursos pblicos, do municpio, estado e unio, sujeitos ao controle da Administrao Pblica e fiscalizao
dos Tribunais de Contas e da Controladoria da Unio.
No Estado de So Paulo, no Art. 148 da Constituio Estadual, est escrito que Lei estadual estabelecer
condies que facilitem e estimulem a criao de Corpos de Bombeiros Voluntrios nos municpios,
respeitada a legislao federal.
O Artigo 148 foi regulamentado pela Lei estadual 10.220 de 12 de fevereiro de 1999 e pela Portaria do
Comando do Corpo de Bombeiros N CCB 001-01-99, que at o ano de 2012 no estimulou a criao de
um nico Corpo de Bombeiros Civil Voluntrio e ainda pode ter contribudo para fechar os dois nicos
existentes no Estado de So Paulo, sendo o primeiro deles, em Capo Bonito, municpio com 46.178
habitantes que possua um posto de Bombeiros Civil Voluntrio, que funcionava h mais de quatro anos e o
segundo em Itapetininga, municpio com 144.377 habitantes, que possua dois Postos de Bombeiros Civil
Voluntrios, um deles que funcionava h cerca de 30 anos e que possua cerca de 16 viaturas.
Mesmo diante da complicada falta de efetivo j descrito acima, o comando do Corpo de Bombeiros, em
perodos diferentes, trabalhou intensamente para instalar quartel de bombeiro militar nos dois municpios
com o nico propsito de inviabilizar a manuteno do Corpo de Bombeiros Voluntrio. Curiosamente o
Comando do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar da poca deixou de instalar quartel de bombeiros nos
sete municpios j citados, todos com mais de 100.000 habitantes, que no possuem quartel de bombeiros.
Para dificultar ainda mais a possibilidade de no futuro o Corpo de Bombeiros Civil Voluntrio de Itapetininga
voltar a atuar, alguns oficiais do comando do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo
se empenharam para o estado encerrar a concesso do terreno onde foi instalado o posto de bombeiros
voluntrio mais antigo, que foi construdo pelo CBVI em um terreno pertencente ao estado e a impedir o
funcionamento do prdio novo onde funcionava o curso para Bombeiros Mirins, usando para tanto um
argumento que em tese contraria os princpios da legalidade e da moralidade da administrao pblica,
para ser usado por um servidor pblico, que foi se recusar, por meio do Ofcio N. 15. GB -024/200/2008 a
fazer a vistoria tcnica nas instalaes, em conformidade com o projeto tcnico N. 023/240.1/08, aprovado
no Corpo de Bombeiros, para obteno do Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros e que por no ser feita
a vistoria, possibilitou a Prefeitura Municipal de Itapetininga no fornecer o alvar de licena de
funcionamento das instalaes, pela no apresentao do AVCB e desta forma interditar o prdio.
13 RECURSOS PARA OS CORPOS DE BOMBEIROS CIVIS VOLUNTRIOS E MUNICIPAIS
Os Corpos de Bombeiros Civis Municipais so mantidos inteiramente com recursos municipais, e os Corpos
de Bombeiros Civis Voluntrios, so mantidos basicamente por meio de contribuies feita pela populao e
com recursos repassados pelo municpio, por meio de convnio. Em Santa Catarina os Bombeiros
Voluntrios recebem um pequeno repasse de recursos do estado, que no Rio Grande do Sul no acontece
e em ambos os estados os Bombeiros Voluntrios no recebem ajuda financeira do Governo Federal, fato
que contribui para ser o principal obstculo para a instalao de Corpos de Bombeiros Voluntrios em
outros municpios.

12

Em 2006 o Deputado Vicentinho do PT de So Paulo, apresentou o PL 6701/06 que tinha como objetivo
destinar recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia, para aquisio de
viaturas, materiais e equipamentos para os Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios e os Corpos de
Bombeiros Civis Municipais. O Fundo Nacional de Segurana Pblica, administrado pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (SENASP) e foi criado pela Lei Federal N. 10.201 de 14-02-2001, que foi
revisada pela Lei Federal N. 10.714 de 10-10-2003. O Deputado Vicentinho foi obrigado a retirar o projeto
ao perceber no haver a mnima chance do mesmo ser aprovado, pela presso de alguns Bombeiros
Militares que temiam dividir um recurso que j era pouco, usando como justificativa, no haver previso em
lei federal para o funcionamento dos Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios e Municipais.
14 O TRABALHO PARA REGULAMENTAR A PROFISSO DE BOMBEIROS CIVIL NO BRASIL
No Brasil, a profisso de Bombeiro Civil s foi regulamentada muito recentemente por meio da Lei Federal
N. 11.901 de 12 de janeiro de 2009, oriunda de um Projeto de Lei do ano de 1994 de autoria do Deputado
Federal Augusto Carvalho do PPS do Distrito Federal e que demorou 17 anos para ser aprovado, uma lei
que possui vrias deficincias mas que pode ser revisada, principalmente para incluir a regulamentao dos
Corpos de Bombeiros Civis Municipais e dos Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios.
Curiosamente em maio do mesmo ano de 2009 deu entrada na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei
5358 de autoria do ex-deputado Laerte Bessa, do Distrito Federal, destinado a mudar apenas a
denominao de Bombeiro Civil para Brigadista Particular, projeto que foi facilmente aprovado nas
comisses da Cmara dos Deputados, provavelmente pela falta de conhecimento dos Deputados Federais
que fizeram parte das comisses, que desconhecem ou ignoraram conhecer a falta de condies de
trabalho dos Corpos de Bombeiros Militar em muitos dos 784 municpios de todo Brasil, onde h quartel de
Bombeiro Militar, que desconhecem ou ignoraram conhecer que existe em Santa Catarina 34 municpios e
no Rio Grande do Sul 34 municpios que possuem Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios, que h em So
Paulo cinco municpios que possuem Corpos de Bombeiros Civis Municipais, e que h no Brasil 4.780
municpios, sem quartel de bombeiro militar e que poderiam ter convocado uma audincia pblica para ouvir
melhor as pessoas e entidades entendidas, envolvidas e comprometidas com o assunto.
No Senado Federal o projeto recebeu o nome de PLC 07/2 009, e l houve algum progresso, pois os
Senadores resolveram fazer uma audincia pblica onde foram ouvidos vrios oficiais de Corpos de
Bombeiros Militar de alguns Estados, alguns Deputados e principalmente ouvidos representantes dos
Bombeiros Civis de alguns estados, liderados pelo Bombeiro Civil Ivan Campos, do Conselho Nacional de
Bombeiros Civis www.cnbc.org.br e da Comisso Pro Bombeiros Brasil www.probombeiros.com.br
Como resultado desta audincia pblica, os Senadores Lindbergh Farias (RJ), Paulo Paim (RS) e Rodrigo
Rollemberg (DF) demonstraram suas intenes para rejeitar o projeto, sendo acordada a criao da Frente
Bombeiro Civil, uma frente parlamentar composta por Senadores e Deputados para defesa e
desenvolvimento da profisso de Bombeiro Civil em todo Brasil e em todas as suas reas e formas de
atuao.
Infelizmente, graas a eficincia da assessoria parlamentar do Comando do Corpo de Bombeiros Militar do
Distrito Federal, composta por cerca de 10 oficiais de carreira que trabalham dentro do Senado e Cmara,
quase que exclusivamente fazendo articulao para aprovao de leis de interesse dos Bombeiros Militares,
o projeto foi facilmente aprovado nas comisses e mais uma vez a assessoria parlamentar do comando do
Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, conseguiu barrar de ultima hora um recurso apresentado
pelo Deputado Vicentinho para que o projeto fosse discutido no Plenrio do Senado, sendo desta forma,
aprovado no Senado e encaminhado para ser sancionado pela Presidenta da Repblica.
Felizmente o PLC 07/2 009 foi sabiamente vetado pela Presidenta Dilma Rousseff, por meio do Despacho
431 de 11 de outubro de 2011, sob o argumento de que o ordenamento jurdico brasileiro j diferencia o
profissional Bombeiro Civil de Bombeiro Militar.
Infelizmente j existe outro projeto denominado PL 7.085/2010 tramitando na Cmara dos Deputados,
visando alterar a Lei 11.901, e que novamente insiste em mudar a denominao de Bombeiro Civil para
Brigadista Particular.
15 MOTIVOS DA LUTA EM DEFESA DA MELHORIA DOS SERVIOS DE BOMBEIROS NO BRASIL
Algumas pessoas que tomarem conhecimento deste relatrio, principalmente alguns bombeiros militares
podero incriminar o TCR Chaves com o argumento pequeno de que o mesmo est criticando a corporao
onde trabalhei durante 32 anos, e para esses colegas, o mesmo tem a informar o seguinte:
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Seu sonho de ser bombeiro, surgiu aos seis anos de idade, aps ter acidentalmente ateado fogo no paiol de
rapaduras de meu pai, Pedro Aquilino, em Acari, RN, e depois ter vivido o drama de tentar apagar o
incndio, carregando gua de um pote, isso porque o municpio no possua e no possui at este ano de
2013, um quartel do Corpo de Bombeiros Militar Estadual. Este drama o fez decidir ser bombeiro, tendo
ingressado na graduao de soldado em 1973, prestado concurso para Escola de Formao de Oficiais em
1976, e aps a formatura a oficial, passado a trabalhar com muita dedicao e pro atividade no Corpo de
Bombeiros na Capital, onde se especializou em preveno e combate a incndio, em manuteno e
especificao de viaturas de bombeiros, materiais e equipamentos de bombeiros e em finanas pblicas,
at alcanar o posto de major, sempre promovido por merecimento, sem nunca ter sofrido uma punio
disciplinar, at aquele momento, constando em sua PI mais de 50 grandes elogios, e ser promovido a
tenente coronel por antiguidade e no mais por merecimento, apenas porque passou a defender, melhores
condies de trabalho para os bombeiros, principalmente a regulamentao dos Corpos de Bombeiros
Civis, Voluntrios e Municipais.
Em 2004 enviou correio eletrnico, endereado a todos os Deputados Estaduais de So Paulo e a alguns
Deputados Federais e Senadores, sugerindo, com fundamento na lei promulgada e defendida pelo
Governador Mrio Covas, que acreditava na importncia da fiscalizao feita pelos deputados sua
administrao, Lei Estadual N 9.128 de 08 de maro de 1995. Neste Correio eletrnico sugeriu que os
Deputados e Senadores visitassem os quartis de bombeiros, mais prximo de sua base eleitoral,
preferencialmente a noite ou em final de semana ou feriado, a fim de conversar com os bombeiros de
planto, para conhecer e avaliar as condies reais das viaturas, dos materiais e equipamentos de combate
a incndio e principalmente, conferir o nmero de bombeiros de planto por viatura no quartel, e adotar as
providncias que julgasse necessrias.
Infelizmente, pelo que tomou conhecimento, nenhum deputado ou senador fez a visita, um dos deputados
levou o conhecido do Comando da Polcia da poca, que mandou instaurar vrios procedimentos,
disciplinar, que geraram vrias prises administrativas, e de 2004 at 2013, a falta de efetivo e de condies
de trabalho dos bombeiros de So Paulo, piorou ainda mais e muitos incndios no foram controlados,
conforme poder ser constatado, se resolverem visitar os seguintes locais:
Visitar o que restou do Teatro Cultura Artstica, na Rua Nestor Pestana, Centro, So Paulo, SP, destrudo
por um incndio ocorrido em agosto de 2008, ocasio em que por falta de efetivo e de condies de
trabalho o Corpo de Bombeiros no conseguiu isolar o incndio, mesmo estando a cerca de 800 m do
quartel de Bombeiros da Consolao e a cerca de 1.200 m do quartel de bombeiros da Praa da S,.
Visitar a empresa Ecociclo, uma recicladora de borracha, localizada na Rua Miguel Yunes, 823, Bairro de
Interlagos, So Paulo, SP, destruda por um incndio em maio de 2008, ocasio em que por falta de efetivo
e de condies de trabalho o Corpo de Bombeiros no conseguiu isolar o incndio e a operao de rescaldo
demorou dois dias e uma noite e por volta das 17:25 horas do dia 20, o oficial do Corpo de Bombeiros, que
comandava a operao de rescaldo, informou ao Diretor Administrativo da empresa Ecociclo que estava
paralisando os servios de rescaldo para atender um incndio em uma loja de colches na Rua Araguari,
835, prximo da Av. Santo Amaro, incndio que tambm no foi controlado, mesmo a loja de colches
estando localizada a cerca de 600 metros do quartel de bombeiros de Vila Olmpia, localizado na Av. Hlio
Pelegrina, esquina com a Av. Santo Amaro, altura do N. 1.632. No mesmo dia 20, por volta das 20:55
horas, o incndio na empresa Ecociclo retornou e se alastrou para a empresa Courscreen, vizinha da
Ecociclo, incndio ocorrido em maio de 2008.
Visitar o que restou da Indstria Qumica Di-All, Na Av. Nossa Senhora das Graas 1.295, em Diadema, SP,
em maro de 2009 e as cerca de 20 residncias destrudas pelo incndio, nas Ruas Henrique Leo e Av. So
Bernardo, algumas que at esta data de 2012 no foram reconstrudas por falta de recursos dos moradores,
e procurar conhecer o sofrimento e o drama daquelas famlias, ocasionado pela falta de efetivo e de
condies de trabalho o Corpo de Bombeiros de Diadema que com cerca de 400.000 habitantes possui
apenas um quartel de bombeiros com cerca de nove bombeiros de planto em cada dia e que portanto no
conseguiu controlar e isolar o incndio nos primeiros minutos.
Visitar o que restou da manso da Rua Dr. Fausto de Almeida Prado Penteado, 266, bairro do Morumbi
destruda por um incndio em 02 de julho de 2010, ocasio em que o noticirio do SPTV da Rede Globo
apresentou o desabafo de um casal diante da falta de efetivo e de condies de trabalho do Corpo de
Bombeiros da Polcia Militar, que no conseguiu controlar o incndio numa manso no bairro do Morumbi, a
cerca de trs quarteires do Palcio dos Bandeirantes.

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Visitar as runas da loja de roupas, de nome Torra-Torra, destruda por um incndio na noite do dia 14 para
o dia 15 de fevereiro de 2011, loja de 3.500 m, que se estende da Rua Direita at a Rua Jos Bonifcio, em
So Paulo, SP, a cerca de 300 metros do quartel do Corpo de Bombeiros da Praa da S, incndio que por
falta de efetivo e de condies de trabalho, o Corpo de Bombeiros no conseguiu isolar, afetando tambm a
loja do Magazine Luza, na Rua Direita e duas lojas na Rua Jos Bonifcio, Razon e Simplex.
Visitar as runas da indstria de produtos qumicos, destruda por um incndio em julho de 2011, em Embu
das Artes, SP, municpio de 240.749 habitantes, que no possua quartel de Bombeiros da Polcia Militar na
poca e que dependeu do atendimento dos municpios vizinhos de Itapecerica da Serra, com 152.614
habitantes, de Cotia com 201.150 e de Osasco com 666.740 habitantes, que possuem apenas um quartel
de bombeiros da Polcia Militar, cada, ocasio em que o Corpo de Bombeiros da Polcia Militar, por falta de
efetivo e de condies de trabalho no conseguiu controlar e isolar o incndio nos primeiros minutos,
contribuindo para o lquido em chamas, sair da fbrica, escorrer pela rua, danificar o asfalto, e algumas
empresas vizinhas, entrar no crrego destruir tudo em volta, inclusive a fiao eltrica e de telefonia,
deixando a populao vizinha sem energia e sem telefone, entrar na galeria que passa por baixo da BR.
116 e continuar queimando, aps ultrapassar a rodovia.
Visitar as runas da indstria de produtos qumicos na Rua Almirante Lobo 1.400 Vila Carioca, So Paulo,
SP, destruda por um incndio de grandes propores em 16-09-2011, fogo que se alastrou pela rua at
atingir vrias outras empresas e atingir um centro de reciclagem de borracha, gerando muita destruio.
Visitar as runas do incndio que destruiu 10 lojas de produtos para noivas na Av. Tiradentes com a Rua
So Caetano, em So Paulo, SP, local em que as primeiras viaturas do Corpo de Bombeiros Militar devem
ter chegado com um nmero to reduzido de bombeiros que s conseguiram evitar a destruio da Igreja
So Cristvo com a ajuda da espessa parede de alvenaria e pelo lado da Rua So Caetano, s
conseguiram isolar o incndio com a ajuda da viela que separam as lojas, conforme poder ser constatado
observando-se as fotos e o filme consultando o site www.g1.globo.com/sp.
Merece elogio o trabalho realizado pelo Deputado Estadual Donisete Braga da Assemblia Legislativa de
So Paulo, que em 30 de agosto de 2011 promoveu uma audincia pblica para debater o problema da
falta de bombeiros em So Paulo, tendo inclusive convidado todos os prefeitos de todos os municpios do
estado, vrias autoridades, bombeiros civis, municipais e voluntrios e as vtimas de seis locais destrudos
por grandes incndios nos ltimos anos em So Paulo e em algumas cidades do Estado de So Paulo.
Poderia o TCR Chaves agora na reserva, se dedicar apenas a desfrutar de sua merecida aposentaria, mas
preferiu dedicar parte de seu tempo disponvel para fazer algo que considera muito importante para o Brasil
que continuar trabalhando em defesa da vida, e daquelas pessoas que sofrem por causa da falta de
quartel de bombeiro militar em 4.780 municpios do Brasil, trabalhar para aumentar o efetivo, o salrio e as
condies das instalaes, das viaturas, materiais e equipamentos dos bombeiros nos municpios onde h
quartel de Bombeiros Militar, e principalmente trabalhar para que exista no pas a opo de um municpio e
sua populao poder escolher, criar um Corpo de Bombeiros Civil Municipal, ou fazer um convnio com o
Corpo de Bombeiros Militar do Estado ou com um Corpo de Bombeiros Civil Voluntrio para que tambm
um jovem que desejar exercer a profisso de bombeiro, possa escolher ser um Bombeiro Civil Municipal,
ser um Bombeiro Civil Voluntrio ou ser um Bombeiro Militar, sabendo que por livre escolha, ir se submeter
a um Regulamento Disciplinar e a um Cdigo Penal Militar severos, mas tendo a opo de se no gostar,
poder pedir demisso e procurar trabalho em um Corpo de Bombeiro Civil Municipal ou Voluntrio, coisa
muito difcil de acontecer atualmente no Brasil, e que gera alguns casos de frustrao, principalmente entre
os soldados, cabos e sargentos bombeiro militar.
Os relatos e dados acima citados, demonstram a gravidade da realidade dos servios de bombeiros no
Brasil, e requer que todos os brasileiros e brasileiras, deixem de acreditar no canto da sereia mostrado
diariamente por algumas emissoras de televiso, tratando os bombeiros como heri, sem pelo menos
procurar conhecer o drama da falta de efetivo e da falta de condies de trabalho vivido por esses valorosos
bombeiros de todo pas, herosmo que tem servido apenas para deixar os governantes na posio cmoda
de no investirem o suficiente nos Corpos de Bombeiros, por no haver reclamao na imprensa, pelo
simples, mais complexo motivo que os bombeiros militares no podem questionar, pois se assim o fizerem
podero ser punidos pelo regulamento disciplinar militar ou pelo cdigo penal militar, conforme aconteceu
com o TCR Chaves.
Por fim o TCR Chaves deixa claro que este relatrio no uma crtica aos servios prestados pelo Corpo de
Bombeiros da Polcia Militar do Estados de So Paulo, nem aos Governos dos Estados, dos Municpios e do
Pas, nem aos Corpos de Bombeiros de Santa Catarina, Rio de Janeiro e Distrito Federal citados neste

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relatrio, e nem ao sistema militar que sabe perfeitamente ser importante e necessrio para manter o
Estado Democrtico de Direito de um pas.
O TCR Chaves tem conhecimento que o Regulamento Disciplinar Militar e o Cdigo Penal Militar no
permitem que um subordinado questione ou faa crticas, mesmo que construtivas, a um superior
hierrquico ou a corporao, mas quer mostrar neste relatrio, para toda populao, para os governantes e
para os membros do Poder Legislativo, para que reflitam, se devem manter o modelo de Corpo de Bombeiro
Militar exclusivo, que no Brasil existe a cerca de 156 anos e em todo este tempo s conseguiu instalar
quartel de bombeiros em 784 municpios do Brasil, um modelo que no possui regras e protocolos de
abrangncia nacional, e que no caso do Estado de So Paulo, existe desde 1880, que em 131 anos de
existncia s foi capaz de instalar quartel de bombeiros em 141 municpios do estado, modelo que esconde
informaes da sua populao e que puni exemplarmente qualquer bombeiro militar que ousa tentar
informar a populao para que trabalhe por melhores condies, para o seu Corpo de Bombeiros.
Durante a dcada de 60 e incio da dcada de 70, as condies de trabalho dos bombeiros eram muito ruins
e os incndios dos Edifcios Andraus e Joelma, contriburam para mostrar o herosmo dos bombeiros de
So Paulo, inclusive do seu Comandante Geral da poca, o Coronel Jonas Flores, que ainda durante o
incndio, e em pleno perodo da ditadura militar, soube exercer o papel de um verdadeiro Comandante,
quando procurou mostrar, falando no rdio e na televiso, as deficincias da corporao, que graas ao seu
pronunciamento, muitas melhorias vieram para o Corpo de Bombeiros, inclusive um grande aumento de
efetivo em 1975. Muitas pessoas comentaram naquela poca, que o coronel Jonas Flores s no ficou
prezo porque a OAB e o CREA trabalharam pela sua liberdade.
Do ano 2000 at 2012, vrios coronis que comandaram o Corpo de Bombeiros Estadual, estiveram diante
de grandes ocorrncias, em diversos estados, que poderiam ter aproveitado a oportunidade para informar a
sua populao a falta de condies de trabalho de seus comandados e desta forma repetir o ato herico do
Coronel Jonas Flores, mas infelizmente no tiveram coragem.
16 - CONSIDERAES REFERENTES A PROPOSTAS E SOLUES
Considerando que para atender as aes nas fases de preveno, mitigao e resposta aos desastres,
muitos municpios que no possuem Coordenadoria Municipal de Defesa Civil estruturada e nem Corpo de
Bombeiros instalado na cidade, j possuem pelo menos, uma equipe para fazer poda de arvores, uma
equipe para fazer preveno e combate a dengue, um grupo equipado com no mnimo uma ambulncia e
um pequeno grupo equipado com no mnimo um caminho Auto Tanque Bomba, destinado a fazer
lavagem de ruas, equipes que se encontram distribudas em diversas secretarias municipais, que j
recebem recursos de vrios ministrios, para executar alguns programas e que podero ser reunidas para
criar a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC), conforme j funciona de forma experimental
no municpio de Francisco Morato em So Paulo.
Considerando que aps o trgico incndio ocorrido em Santa Maria, RS, diversos especialistas em todo
Brasil ressaltaram a necessidade do pas criar um Cdigo Nacional de Proteo Contra Incndio destinado
a uniformizar as exigncias mnimas para serem seguidas por todos os municpios.
Considerando que muitos municpios que aps aquela tragdia procuraram o Corpo de Bombeiros para
ajudar a regularizar suas casas de eventos e de reunio pblica, se depararam com um nmero muito
reduzido de bombeiros para fazer anlise de projetos e vistoria de proteo contra incndio nas edificaes
dos 784 municpios atendidos por Corpo de Bombeiros Militar em todo pas, com dificuldade ainda maior
para os 4.780 municpios onde por falta de efetivo o Corpo de Bombeiros Militar Estadual ainda no
conseguiu instalar um quartel de bombeiros.
Considerando os dados e fatos acima relatados e considerando que o Governo Federal constantemente,
em momentos de emergncias e desastres, tanto no territrio nacional como em ajuda a outros
pases, necessita contar com profissionais bombeiros qualificados, fundamental aumentar o nmero de
municpios com servios de bombeiros, sejam militares ou civis, sugiro as seguintes propostas de soluo:
17 PROPOSTAS PARA A SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL
Trabalhar para criar uma Frente Parlamentar em cada Assemblia Legislativa de cada estado, composta
por vrios Deputados Estaduais de diversos partidos, uma Frente Parlamentar na Cmara dos Deputados
composta por vrios Deputados Federais de diversos partidos, de vrios estados e uma Frente Parlamentar
no Senado Federal composta por vrios Senadores de diversos partidos e de vrios estados para
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regulamentar a profisso do Agente de Defesa Civil, do Tcnico em Defesa Civil e do Coordenador de


Defesa Civil, nvel superior, conforme proposta aprovada durante a 1 Conferncia Nacional de Defesa Civil
em 2010, em Braslia.
Trabalhar para aumentar os recursos do Fundo Estadual de Defesa Civil e do Fundo Nacional de Defesa
Civil para aquisio de viaturas, materiais e equipamentos para as Coordenadorias Municipais de Defesa
Civil.
Coordenar a criao do Cdigo Nacional de Proteo Contra Incndio, defendido pelo Projeto Brasil Sem
Chamas do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao;
Apoiar a elaborao e publicao de uma Lei Federal destinada a autorizar que engenheiros e arquitetos,
sejam contratados pela COMDEC para realizarem anlise de projetos e vistoria de proteo contra incndio
nas edificaes dos 4.780 municpios onde por falta de efetivo o Corpo de Bombeiros Militar Estadual ainda
no conseguiu instalar um quartel de bombeiros, semelhante ao que acontece em Santa Catarina onde uma
Emenda a Constituio do Estado autorizou e estimulou a criao de Corpos de Bombeiros Voluntrios e
permitiu que os municpios celebrassem convnios para que essas corporaes certifiquem o cumprimento
de normas de proteo contra incndio, nos municpios onde se encontram instados, conforme acontece em
Joinville, Jaragu do Sul, Concrdia, Caador e outros mais.
Avaliar a possibilidade de utilizar a Lei Federal n 12.608 para regulamentar, disponibilizar o treinamento e
destinar recursos do Fundo Nacional de Defesa Civil para aquisio de viaturas, materiais e equipamentos
destinados a estimular a criao de COMDEC nos 5.138 municpios que no contam com Defesa Civil,
estruturada com dois grupos treinados e equipados, sendo um para desenvolver aes prprias de Defesa
Civil e outro para prestar os servios de bombeiros nos 4.780 municpios onde por falta de efetivo o Corpo
de Bombeiros Militar Estadual ainda no conseguiu instalar um quartel de bombeiros, conforme j funciona
de forma experimental no municpio de Francisco Morato, em So Paulo.
18 PROPOSTAS PARA AUMENTAR O NMERO DE MUNICPIOS COM CORPO DE BOMBEIROS
Sugerir ao Governo Federal e o Congresso Nacional trabalhem para elaborar e aprovar um Projeto de
Emenda Constitucional, intitulado PEC dos Bombeiros Civis Municipais e Voluntrios, destinado a revisar o
artigo 144 da Constituio Federal a fim de incluir, e regulamentar os Corpos de Bombeiros Civis Municpios
existentes em cinco municpios do Estado de So Paulo e os Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios
existentes em 34 municpios de Santa Catarina e em 34 municpios Rio Grande do Sul, evitando, assim,
que no sejam acusados e processados por usurpao de funo pblica, conforme aconteceu no
municpio de Campo Belo do Sul, em Santa Catarina e para que possam se expandir e se instalar nos 4.780
municpios onde por falta de efetivo o Corpo de Bombeiros Militar dos Estados ainda no conseguiu instalar
um quartel de bombeiro, conforme divulgado a Revista Emergncia em 2012.
19 AGNCIA NACIONAL DE BOMBEIROS OU CONSELHO NACIONAL DE BOMBEIROS
Sugerir ao Governo Federal e ao Congresso Nacional trabalhem para elaborar e aprovar um Projeto de Lei
Federal visando criar uma Agncia Nacional de Bombeiros ou um Conselho Nacional de Bombeiros,
destinado a estabelecer requisitos para formao dos bombeiros, especificao das instalaes e fixao
dos quadros de efetivo e principalmente requisitos para fazer auditoria nos quartis do Corpo de Bombeiros
Militar, nos postos dos Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios e dos Corpos de Bombeiros Civis Municpios,
semelhante ao que foi institudo pela Emenda Constitucional 45 que criou o Conselho Nacional de Justia e
que estabeleceu requisitos para o funcionamento e faz auditoria nos Tribunais de Justia Federais e
Estaduais.
Sugerir ao Governo Federal e ao Congresso Nacional para elaborar e aprovar um Projeto de Lei Federal
destinado a autorizar o repasse de recursos do Fundo Nacional de Defesa Civil para aquisio de viaturas,
materiais e equipamentos para os Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios e para os Corpos de Bombeiros
Civis Municipais para que possam trabalhar em conjunto com a Defesa Civil nos Municpios que a cada ano
sofrem com novos desastres em vrios municpios brasileiros.
Sugerir ao governador de cada estado autorizar o Corpo de Bombeiros alistar, formar e contratar a
quantidade de bombeiros estabelecida na lei estadual que fixou o efetivo para funcionamento do Corpo de
Bombeiros Militar, principalmente o efetivo de soldados, que em alguns estados nunca foi completado, e em
outros estados, como o caso de So Paulo, aumentar o efetivo que no aumenta desde 1989, e desta
forma melhorar as condies de trabalho dos bombeiros que prestam servios nos 141 municpios de So
Paulo e nos 784 municpios de todo Brasil onde h quartel do Corpo de Bombeiros Militar.
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20 - PROPOSTAS PARA AS PESSOAS VTIMAS DE INCNDIOS E DESASTRES


Sugerir a toda pessoa que tiver seu imvel ou automvel incendiado, ou que tiver um parente morto em
incndio, ou outro desastre qualquer, onde for comprovada a demora ou a falta de condies de trabalho
para o atendimento do Corpo de Bombeiros Militar, principalmente nos municpios onde no h quartel do
Corpo de Bombeiros Militar, para buscar ajuda da OAB, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica para
entrar na justia contra o Municpio e contra o Estado, solicitando uma indenizao, o que no mnimo servir
para pressionar o municpio e o estado a investirem melhor no seu Corpo de Bombeiros.
21 - PROPOSTAS PARA AS EMPRESAS E PESSOAS QUE CONTRATAM SEGURO CONTRA
INCNDIO E DESASTRES
Sugerir a Confederao Nacional de Seguros Gerais (CNSEG) e a Federao Nacional de Seguros Gerais
(FENSEG) para editar um regulamento tcnico, citando as Normas da ABNT de proteo contra incndio,
para ser seguido pelas seguradoras e resseguradoras, mesmo que de forma voluntria, visando substituir a
extinta CIRCULAR 006 da Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP), destinada a estabelecer
requisitos para a proteo interna contra incndio nas edificaes e reas de risco e editar um regulamento
tcnico para substituir a extinta Circular PRESI 052/77 do Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), para
estabelecer requisitos tcnicos para a proteo contra incndio externa (proteo da cidade), que muito
poder contribuir para servi de referncia para as seguradoras, o poder pblico e a prpria populao
acompanhar as condies de atendimento de corpo de bombeiros de seu municpio ou de seu bairro.
22 - PROPOSTAS PARA OS DEPUTADOS E SENADORES
Sugerir ao Governo da Presidenta Dilma Rousseff fazer uma reunio para discutir a criao de um grande
projeto nacional de proteo contra incndios, e de preveno e atendimento aos desastres naturais,
tecnolgicos, humanos, sociais e biolgicos com a participao de representantes de no mnimo os
seguintes Ministros e pelos seguintes motivos:
- Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao - aes e recursos para implementao do Sistema Nacional
de preveno e alerta de desastres naturais, e as propostas do Projeto Brasil Sem Chamas;
- Ministrio da Integrao Nacional aes e recursos para implantar e melhorar as coordenadorias de
Defesa Civil nos municpios;
- Ministrio da Justia aes relativas aos Corpos de Bombeiros Militares;
- Ministrio da Defesa aes de apoio logstico aos Corpos de Bombeiros e Defesa Civil Municipal durante
a resposta aos desastres;
- Ministrio das Cidades aes e recursos para implantar e melhorar as coordenadorias de Defesa Civil, o
sistema de hidrantes pblicos e os servios de bombeiros nos municpios;
- Ministrio da Sade aes e recursos para o SAMU e programas como a dengue que poder contar com
o efetivo da Defesa Civil Municipal e dos Corpos de Bombeiros Civis Municipais ou Corpos de Bombeiros
Civis Voluntrios;
- Ministrio do Meio Ambiente aes e recursos para preveno e combate a incndios florestais que
poder contar com o efetivo da Defesa Civil Municipal e dos Corpo de Bombeiros Civis Municipais ou
Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios;
- Ministrio da Fazenda aes relativas aos seguros gerais e contra incndio por meio da SUSEP
(Superintendncia de Seguros Provados);
- Ministrio da Educao aes para regulamentar os cursos para a formao do profissional de Defesa
Civil Municipal e dos Corpo de Bombeiros Civis Municipais e dos Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios;
- Ministrio do Trabalho aes para regulamentar a profisso dos profissionais de Defesa Civil Municipal e
dos Corpo de Bombeiros Civis Municipais e dos Corpos de Bombeiros Civis Voluntrios;
- Ministrio do Planejamento aes e recursos oramentrios, principalmente para evitar esperdcios de
recursos como acontece atualmente com vrios ministrios que disponibilizam recursos para as mesmas
coisas sem uma coordenao geral e sincronizada;
- Ministrio da Casa Civil aes de coordenao de todas as aes envolvendo todos os ministrios,
tambm para evitar esperdcios de recursos como acontece atualmente com vrios ministrios que
disponibilizam recursos para os mesmos fins, sem uma coordenao geral e sincronizada.
So Paulo, 31 de janeiro de 2013

PAULO CHAVES DE ARAUJO


Ten. Cel. Res. Corpo de Bombeiros, SP
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Diretor Voluntrio do CB 24 ABNT


Pesquisador em Proteo Contra Incndio

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