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Antonio Albino Canelas Rubim 29

POLTICAS CULTURAIS
NO BRASIL: PASSADO
E PRESENTE
Antonio Albino Canelas Rubim
rubim@ufba.br
A trajetria brasileira das polticas culturais produ-
ziu tristes tradies e enormes desafios. (RUBIM,
2007a) Estas tristes tradies podem ser emblema-
ticamente sintetizadas em trs palavras: ausncia,
autoritarismo e instabilidade.
Ausncias iniciais
Por certo, com base nessas premissas terico-
-conceituais no se pode pensar a inaugurao das
polticas culturais nacionais no Brasil Colnia,
nem no Segundo Imprio ou mesmo na chamada
Repblica Velha (1889-1930). Tais exigncias inter-
ditam que seu nascimento esteja situado no tempo
colonial, caracterizado sempre pelo obscurantismo
da monarquia portuguesa que perseguia as culturas
30 Polticas culturais no Brasil: passado e presente
indgena e africana e bloqueava a ocidental, atravs de controles
rigorosos como: proibio da instalao de imprensas; censura a
livros e jornais vindos de fora; interdio ao desenvolvimento da
educao, em especial das universidades.
A reverso deste quadro a partir de 1808, com a fuga da famlia
real para o Brasil, decorrente da invaso das tropas de Napoleo,
no indica uma mudana. Mesmo com a Independncia e com
o posterior advento da Repblica, o Estado se manteve pouco
atento cultura, que continuava a ser tratada como um privilgio
e como um ornamento (COUTINHO, 2000), em uma sociedade
de alta excluso social.
Inauguraes
Os anos 30 do sculo XX trazem alteraes polticas, econmicas
e culturais, apesar das limitaes do novo regime. Ele representa
um pacto de compromisso entre os novos atores e as velhas elites
agrrias. Industrializao; urbanizao; manuteno do latifndio;
modernismo cultural e construo do estado nacional centrali-
zado, poltica e administrativamente, so faces do novo pas.
Nessa circunstncia, desenvolve-se o campo cultural e dois ex-
perimentos quase simultneos inauguram as polticas culturais
no Brasil. Suas inscries institucionais so distintas, mas ambos
tero repercusses essenciais. Tais experimentos so: a passagem
de Mrio de Andrade pelo Departamento de Cultura da Prefeitura
da cidade de So Paulo (1935-1938) e a implantao do Ministrio
da Educao e Sade, em 1930, e mais especificamente a presena
de Gustavo Capanema, frente deste ministrio no perodo de
1934 at 1945.
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Pode parecer surpreendente que uma experincia municipal seja
reivindicada como inauguradora em um panorama histrico
acerca das polticas culturais nacionais. Acontece que ela, por suas
prticas e iderios, transcende em muito as fronteiras paulistanas.
Sem pretender esgotar suas contribuies, pode-se afirmar que
Mrio de Andrade inova em: 1. Estabelecer uma interveno
estatal sistemtica abrangendo diferentes reas da cultura; 2.
Pensar a cultura como algo to vital como o po; 3. Propor
uma definio ampla de cultura que extrapola as belas artes, sem
desconsider-las, e que abarca, dentre outras, as culturas popu-
lares; 4. Assumir o patrimnio no s como material; tangvel e
possudo pelas elites, mas tambm como algo imaterial, intangvel
e pertinente aos diferentes estratos da sociedade; 5. Patrocinar
duas misses etnogrficas s regies amaznica e nordestina para
pesquisar suas populaes, deslocadas do eixo dinmico do pas e
da sua jurisdio administrativa, mas possuidoras de significativos
acervos culturais.
Inauguraes autoritrias
O movimento inaugurador foi tambm construdo pelo ministro
Gustavo Capanema, ao qual estava subordinado o setor nacional
da cultura durante o governo Getlio Vargas. Esteticamente mo-
dernista e politicamente conservador, ele continuou no minis-
trio com a implantao da ditadura do Estado Novo em 1937.
Apesar disto, acolheu muitos intelectuais e artistas progressistas,
a exemplo de Carlos Drummond de Andrade, seu chefe de
gabinete, Cndido Portinari, Oscar Niemeyer etc. (RAMIREZ
NIETO, 2000)
32 Polticas culturais no Brasil: passado e presente
Pela primeira vez, o estado nacional realiza um conjunto de in-
tervenes na rea da cultura, que articula opresso, represso e
censura prprias de qualquer ditadura (OLIVEIRA; VELLOSO;
GOMES, 1982; VELLOSO, 1987; GARCIA, 1982) com o desen-
volvimento de formulaes, prticas, legislaes e instituies.
O poderoso Departamento de Informao e Propaganda (DIP)
uma instituio singular nesta poltica cultural, pois conjuga como
ningum censura e iniciativa, buscando reprimir e cooptar o meio
cultural, intelectuais, artistas e criadores. Assim, o governo Getlio
Vargas/Gustavo Capanema inaugurou uma atuao sistemtica do
estado na cultura. Dentre outros procedimentos, tm-se a criao
de legislaes para o cinema, a radiodifuso, as artes, as profisses
culturais etc. e a constituio de inmeros organismos culturais.
No mbito destas organizaes, cabe destacar o Servio do Patri-
mnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), pois ele ser a
instituio emblemtica da poltica cultural no pas at o final dos
anos 1960 e incio da dcada seguinte. O Servio, depois Instituto
ou Secretaria, opta pela preservao do patrimnio de pedra e
cal, de cultura branca, de esttica barroca e teor monumental.
Em geral: igrejas catlicas, fortes e palcios do perodo colonial.
Com isto, o SPHAN circunscreve a rea de atuao, dilui poss-
veis polmicas, desenvolve sua competncia tcnica qualificada
e profissionaliza seu pessoal. Tais atitudes, em conjunto com seu
insulamento institucional, iro garantir a independncia e a
impressionante continuidade organizacional e administrativa da
entidade e de seu dirigente. (MICELI, 2001, p. 362) Elas transfor-
mam o SPHAN em algo exemplar para as polticas culturais no
Brasil e em muitos outros pases. Sua fora tambm sua fraqueza.
A opo elitista e a no interao com as comunidades interessa-
das nos stios preservados impediram o SPHAN de acompanhar
desenvolvimentos na rea de patrimnio e o colocaram como
alvo de severas crticas. (MICELI, 2001; GONALVES, 1996)
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A gesto inauguradora de Vargas/Capanema cria uma outra e di-
fcil tradio no pas: a forte relao entre governos autoritrios e
polticas culturais nacionais que ir marcar de modo substantivo
a histria brasileira. A poltica cultural implantada valorizava
o nacionalismo, a brasilidade, a harmonia entre as classes sociais,
o trabalho e o carter mestio do povo brasileiro.
Paradoxais ausncias
O interregno democrtico de 1945 a 1964 reafirma as duas tristes
tradies. O esplendoroso desenvolvimento da cultura brasileira
que acontece no perodo, em quase todas suas reas, no tem cor-
respondncia com o que ocorre nas polticas culturais nacionais.
Elas, com exceo da atuao do SPHAN, praticamente inexistem.
Apenas intervenes pontuais marcam o perodo democrtico.
A instalao do Ministrio da Educao e Cultura, em 1953;
a expanso das universidades pblicas (nacionais); a Campanha de
Defesa do Folclore e a criao do Instituto Superior de Estudos
Brasileiros, rgo vinculado ao MEC.
A atuao de outras instituies, em geral no estatais, deve ser
recordada por suas repercusses na rea cultural e no estado.
Os Centros Populares de Cultura (CPC) da Unio Nacional
dos Estudantes, instalados no Rio de Janeiro (1961) e em outras
cidades agitam a juventude, em especial universitria, ainda que
com vida curta, pois sero fechados em 1964, juntamente com
o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). (BERLINK,
1984; BARCELLOS, 1994) Entretanto, a avaliao dos CPCsC
e sua relao com a chamada cultura nacional-popular, que marca
aquele momento histrico e mesmo os anos imediatos ps-golpe
militar (1964-1968), bastante polmica. Outra interveno a do
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Movimento de Cultura Popular, desencadeado pelos governos
municipal e estadual de Miguel Arraes, no qual aparece a notvel
figura de Paulo Freire com seu mtodo pedaggico que conjuga
educao e cultura. (SCHELLING, 1991) O movimento se ex-
pandiu para outros estados e foi bloqueado pelo Golpe de 1964.
Autoritarismo militar
A ditadura reafirmou a triste tradio do vnculo entre polticas
culturais e autoritarismo. Os militares reprimiram, censuraram,
perseguiram, prenderam, assassinaram, exilaram intelectuais,
artistas, cientistas e criadores populares, mas, ao mesmo tempo,
constituram uma agenda de realizaes nada desprezvel para
a (re)configurao da cultura no Brasil.
De 1964 at 1968, apesar da represso e da censura, ainda no
sistemtica, acontecem manifestaes polticas contra o regime,
em especial dos setores mdios, e existe todo um movimento
cultural, uma espcie de florao tardia dos anos anteriores,
hegemonicamente de esquerda, mas com audincia circunscri-
ta s classes mdias, como assinalou Roberto Schwarz (1978).
Alm da violncia, a ditadura age estimulando a passagem da
predominncia de circuito cultural escolar-universitrio para um
dominado por uma dinmica de cultura midiatizada. (RUBIM;
RUBIM, 2004) Com este objetivo, a instalao da infraestrutura
de telecomunicaes; a criao de empresas e a implantao de
uma lgica de indstria cultural so realizaes dos governos
militares, que controlam rigidamente os meios audiovisuais e
buscam integrar simbolicamente o pas, de acordo com a poltica
de segurana nacional.
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O segundo momento (final de 1968 - 1974), o mais brutal da di-
tadura, dominado pela violncia, prises, tortura, assassinatos e
censura sistemtica bloqueando toda a dinmica cultural anterior.
poca de vazio cultural contrariado apenas pela cultura margi-
nal. Tempo de imposio crescente de uma cultura miditica,
tecnicamente sofisticada e fiel reprodutora da ideologia oficial.
Com a relativa derrota da ditadura nas eleies legislativas de
1974, abre-se o terceiro momento que termina com o final do
regime militar no incio de 1985. Tal perodo se caracteriza pela
distenso lenta e gradual (General Geisel) e pela abertura
(General Figueiredo). Isto , por uma longa transio cheia de
avanos e recuos. A violncia diminui e o regime passa a ter inicia-
tivas poltico-culturais. A tradio da relao entre autoritarismo
e polticas culturais retoma em toda sua amplitude. O regime
para realizar a transio sob sua hegemonia busca cooptar os pro-
fissionais da cultura (ORTIZ, 1985, p. 85), inclusive atravs da
ampliao de investimentos na rea. Pela primeira vez o pas ter
um Plano Nacional de Cultura (1975) e inmeras instituies
culturais so criadas. (MICELI, 1984) Destaque especial para dois
movimentos acontecidos neste rico perodo de polticas culturais.
Primeiro: a criao e o desenvolvimento da FUNARTE, outra das
instituies emblemticas de polticas culturais no Brasil, a partir
da experincia do Plano de Ao Cultural de 1973. (BOTELHO,
2001a) Segundo, as mutaes organizacionais, de pensamento e
de ao associados figura de Alosio Magalhes. Em sua rpida
trajetria nestes anos, facilitada por seu dinamismo, criatividade
e relaes com alguns setores militares, Alosio criou ou alterou
organismos culturais at sua morte prematura em 1982. Sua
viso renovada ensejou uma mudana nas antigas concepes de
patrimnio vigentes no pas, ainda que com limitaes, devido
persistncia de alguns traos comuns como a retrica da perda.
36 Polticas culturais no Brasil: passado e presente
(GONALVES, 1996) Por certo que tais movimentos no convi-
veram sem tenses internas e, inclusive, entre eles, e com muitos
problemas. (ORTIZ, 1985; BOTELHO, 2001a)
Instabilidades
A conjugao de ausncia e autoritarismo produz instabilidade,
a terceira triste tradio. Ela tem, de imediato, uma faceta ins-
titucional. Muitas das entidades culturais criadas tm forte
instabilidade institucional derivada de um complexo conjunto
de fatores: fragilidade; ausncia de polticas mais permanentes;
descontinuidades administrativas; desleixo; agresses de situaes
autoritrias etc.
O fim da ditadura praticamente torna inevitvel a criao do
Ministrio da Cultura. O setor de cultura esteve inscrito no
Ministrio de Educao e Sade (1930) at passar a compor o
Ministrio de Educao e Cultura, em 1953. Foram precisos
mais 32 anos para a independncia e autonomia da cultura em
um ministrio singular (1985) e sua implementao foi deveras
complicada. A sua implantao um exemplo contundente desta
tradio de instabilidade: criado em 1985 por Sarney; desmantela-
do por Collor e transformado em secretaria em 1990; novamente
recriado em 1993 por Itamar Franco. Alm disto, foram dez
dirigentes responsveis pelos rgos nacionais de cultura em dez
anos (1985-1994): cinco ministros nos cinco anos de Sarney; dois
secretrios no perodo Collor e trs ministros no governo Itamar
Franco. A permanncia mdia de um dirigente por ano cria uma
considervel instabilidade institucional para um organismo que
est em processo de instalao.
A instabilidade no decorre to somente da mudana quase anual
dos responsveis pela cultura. Collor, no primeiro e tumultuado
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experimento neoliberal no pas, praticamente desmonta a rea de
cultura no plano federal. Acaba com o ministrio, reduz a cultura
a uma secretaria e extingue inmeros rgos. Mas as ambiguidades
no provinham somente destes aspectos. Em 1986, foi criada a
chamada lei Sarney, primeira lei brasileira de incentivos fiscais para
financiar a cultura. (SARNEY, 2000) A lei foi concebida em um
movimento aparentemente paradoxal, pois o governo simultane-
amente estava inaugurando o ministrio e diversos rgos. A lei
terminava por contrariar este investimento, pois introduzia uma
ruptura radical com os modos de financiar a cultura. O estado
reduzia o financiamento direto e propunha que as verbas fossem
buscadas no mercado. S que este dinheiro em boa medida era
pblico, decorrente do mecanismo de renncia fiscal. Apesar
disto, o poder de deciso era privatizado.
A lgica das leis de incentivo torna-se componente vital do finan-
ciamento cultura no Brasil. Esta nova lgica de financiamento
se expandiu para estados e municpios e para outras leis nacionais,
a exemplo da Lei do Audiovisual (Governo Itamar Franco), que
ampliou ainda mais a renncia fiscal. Com ela e com as posterio-
res mudanas da lei Rouanet,
1
cada vez mais o recurso utilizado
quase integralmente pblico. A predominncia desta lgica
de financiamento corri o poder de interveno do Estado nas
polticas culturais e potencializa a interveno do mercado, sem,
entretanto, a contrapartida do uso de recursos privados.
A cruel combinao entre escassez de recursos estatais e a afinidade
desta lgica de financiamento com os iderios neoliberais ento
vivenciados no mundo e no pas, fez que parcela considervel dos
criadores e produtores culturais passasse a identificar poltica de
financiamento e, pior, polticas culturais to somente com as leis
de incentivo. Outra vez a articulao entre democracia e polticas
culturais se mostrava problemtica. O Estado persistia em sua
ausncia no campo cultural em tempos de democracia.
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Novas ausncias
No governo Fernando Henrique Cardoso (FHC)/Francisco
Weffort, esta nova modalidade de ausncia atinge seu ponto
culminante. Jos Castello (2002), avaliando o governo FHC,
afirma uma quase identidade entre Estado e mercado; fala das leis
de incentivo como sendo a poltica cultural e diz que as leis de
incentivo escamoteiam a ausncia de uma poltica cultural. Em
verdade e em boa medida, as leis de incentivo foram entronizadas
como a poltica cultural.
Esta ausncia na era FHC vem confirmar a incapacidade da
democracia no Brasil de atuar na rea da cultura, detectada por
um dos principais mentores do Ministrio da Cultura naquele
governo, o professor Jos lvaro Moiss, que havia reconhecido
outra das tristes tradies brasileiras: a ntima relao entre cultura
e autoritarismo no pas.
O novo governo caracteriza-se pela implantao, de modo menos
tosco e mais enftico, do projeto neoliberal no Brasil. A retrao
do Estado acontece em praticamente todas as reas, substitudo
pelo mercado. Alis, se houve poltica de cultura, ela se concen-
trou em ampliar a utilizao das leis de incentivo pelo mercado.
A utilizao de dinheiro pblico subordinado a deciso privada
se ampliou bastante. Um estudo sobre financiamento da cultura
mostrou que o uso de recursos sofreu profunda transformao
entre 1995, 66% das empresas e 34% de renncia fiscal, e 2000,
35% das empresas e 65% de renncia fiscal. (DRIA, 2003, p. 101)
Em outras palavras, as leis de incentivo ao investimento privado
em cultura estavam desestimulando tal atitude, pois o dinheiro
cada vez mais era pblico.
As crticas a esta poltica de retirada do Estado da deciso sobre
as polticas de cultura so muitas e diversas (SARKOVAS, 2005;
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OLIVIERI, 2004; CASTELLO, 2002): 1. O poder de deliberao
de polticas culturais passa do Estado para as empresas e seus
departamentos de marketing; 2. Uso quase exclusivo de recur-
sos pblicos; 3. Ausncia de contrapartidas; 4. Incapacidade de
alavancar recursos privados novos; 5. Concentrao de recursos.
Em 1995, por exemplo, metade dos recursos (mais ou menos 50
milhes) estava em apenas 10 programas; 6. Projetos voltados para
institutos criados pelas prprias empresas; 7. Apoio equivocado
cultura mercantil que tem retorno comercial; 8. Concentrao
regional dos recursos.
Assim, com exceo de algumas polticas setoriais, como a de
bibliotecas e patrimnio (Projeto Monumenta) e a legislao
acerca do patrimnio imaterial, o longo perodo de oito anos de
estabilidade da direo do Ministrio da Cultura, contraposto ao
quadro anterior de instabilidade, pouco colaborou para consolida-
o institucional do Ministrio. O oramento destinado cultura
no ltimo ano do governo Fernando Henrique Cardoso/Francisco
Weffort sintetiza de modo sintomtico a falta de importncia do
Ministrio e a ausncia de uma poltica cultural ativa. Ele foi de
apenas 0,14% do oramento nacional.
Enfrentamentos
Esboada esta digresso histrica, possvel analisar como o Go-
verno Lula/Gil tem enfrentado ou no tais desafios. Outra vez,
a ausncia pode ser o ponto de partida. Na coletnea dos discursos
programticos pronunciados em seu primeiro ano de governo,
Gilberto Gil privilegiou dois temas que batiam de frente com a
tradio da ausncia. Ele enfatizou o papel ativo do estado e fez
crticas contundentes gesto FHC/Weffort (GIL, 2003, p. 23,
49, 50, 51, 52, 53).
40 Polticas culturais no Brasil: passado e presente
O papel ativo do estado tem se concretizado em inmeras reas
culturais. Alis, o prprio Gil disse que a marca de sua gesto seria
a abrangncia. O papel ativo do estado se fez em conexo com a
sociedade. Ele, vrias vezes, afirmou que o pblico do minist-
rio no eram apenas os criadores e produtores culturais, mas a
sociedade brasileira. Deste modo, o dilogo com a sociedade deu
substncia ao carter ativo, abrindo veredas para enfrentar outro
desafio: o autoritarismo. Ou seja, o essencial desafio de formular
e implementar polticas culturais em circunstncias democrticas
foi nitidamente colocado na agenda do ministrio.
Outra das nfases dos discursos programticos confronta o
autoritarismo e o elitismo: a ampliao do conceito de cultura.
A adoo da noo antropolgica permite que o ministrio deixe
de estar circunscrito cultura erudita e abra suas fronteiras para
outras culturas: populares; afro-brasileiras; indgenas; de gnero;
de orientaes sexuais; das periferias; da mdia udio-visual; das
redes informticas etc.
Em alguns casos, a atuao do Ministrio da Cultura passa mesmo
a ser inauguradora, a exemplo da ateno e do apoio s culturas
indgenas. (BRASIL, 2006, p. 26) Em outros revela um diferen-
cial de investimento em relao s situaes anteriores. o que
acontece nas culturas populares. (BRASIL, 2005), de afirmao
sexual, na cultura digital e mesmo na cultura miditica audiovisual.
A abertura conceitual e de atuao significa no s o abandono
de uma viso elitista e discriminadora de cultura, mas representa
um contraponto ao autoritarismo e a busca da democratizao
das polticas culturais. A intensa opo por construir polticas
pblicas, porque em debate com a sociedade, emerge como outra
marca da gesto Gil. Assim, proliferam os seminrios; as cmaras
setoriais; as conferncias, inclusive culminando na Conferncia
Nacional de Cultura.
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As polticas pblicas do substrato democrtico para a viabilizao
de polticas de Estado, que transcendendo governos, possam via-
bilizar polticas nacionais mais permanentes. Nesta perspectiva, os
investimentos, ainda iniciais, do ministrio na rea da economia
da cultura e da economia criativa e sua ao junto ao IBGE no
sentido de produzir sries de informaes culturais adquirem
notvel funcionalidade e j apresentam seus primeiros resulta-
dos. (IBGE, 2006) Mas dois outros movimentos assumem lugar
central na construo de polticas de Estado no campo cultural:
a implantao e desenvolvimento do Sistema Nacional de Cultura
(SNC) e do Plano Nacional de Cultura (PNC).
A construo que vem sendo realizada pelo ministrio, em par-
ceria com estados, municpios e sociedade civil, de um SNC
vital para a consolidao de estruturas e de polticas, pactuadas e
complementares, que viabilizem a existncia de programas cul-
turais de mdios e longos prazos, no submetidas s intempries
conjunturais. Tal sistema deve estar associado e comportar outros
(sub)sistemas como o Sistema Nacional de Museus. (BRASIL,
2006, p. 22) A aprovao pelo Congresso Nacional (Emenda
Constitucional n 48/2005) e subsequente elaborao do PNC
surge como outro fator favorvel superao da tradio de insta-
bilidade. Enfim, a possibilidade de superao desta triste tradio
depende em ampla medida da existncia, articulao e sintonia
fina entre SNC e PNC.
A institucionalizao do ministrio se consolida com sua atuao
cada vez mais nacional, atravs de inmeros projetos, com desta-
que para os Pontos de Cultura. A descentralizao das atividades
do ministrio decorre tambm da reforma administrativa realizada
logo no incio da gesto, que buscou superar as reas de sombre-
amento e dar maior operacionalidade ao ministrio e seus rgos
vinculados. (MEIRA, 2004) A realizao do primeiro concurso
42 Polticas culturais no Brasil: passado e presente
pblico da histria do ministrio desde que foi criado h mais
de vinte anos (BRASIL, 2006, p. 18), traz perspectivas alvissarei-
ras para o fortalecimento institucional do ministrio, atravs da
incorporao de novos servidores.
Dois outros fatores tm essencial significado para a construo
institucional do ministrio. O primeiro a ampliao do ora-
mento do ministrio, ainda que isto no tenha atendido meta
dos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira, de um por cento para
o oramento nacional de cultura. O segundo a permanncia
do mesmo projeto, no segundo mandato do presidente Lula.
Esta manuteno pode ser interpretada como compromisso com
a continuidade das polticas empreendidas.
Limitaes e desafios
Um dos aspectos mais positivos na avaliao da gesto do Mi-
nistrio da Cultura a abrangncia assumida como meta. Esta
amplitude representa um enorme desafio de continuidade e de
articulao das infindveis veredas trilhadas. Dar contemporanei-
dade ao ministrio exige consolidao e acolhimento de novos
horizontes. A continuidade torna-se crucial para a maioria dos
projetos em andamento e, em especial, para alguns que tm in-
discutvel centralidade: o SNC; o PNC; o Sistema Nacional de
Informaes Culturais; a tessitura de uma nova poltica nacional
de financiamento da cultura, que recoloque o estado em seu lugar;
os pontos de cultura; o equacionamento do tema das culturas
audiovisual e digital; a consolidao institucional e poltica do
ministrio etc.
Para atingir tais objetivos, entretanto, alguns limitaes e obstcu-
los tm que ser enfrentados. Um esforo conceitual e terico se
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faz necessrio para delimitar com mais rigor o campo de atuao
do ministrio. O conceito antropolgico se acerta ao reconhecer
que todo indivduo produz cultura, cria problemas quando abraa
como cultura tudo que no natureza. Isaura Botelho j anotou
a dificuldade desta definio alargada para a efetiva formulao
de polticas culturais e para o prprio delineamento institucional
do ministrio. (BOTELHO, 2001b)
Os interessantes canais de participao da sociedade civil e dos
artistas precisam ser avaliados e consolidados, inclusive institucio-
nalmente. Nesta perspectiva, encontros, seminrios, conferncias
assumem lugar de destaque.
A concentrao dos equipamentos, que persiste apesar da nacio-
nalizao das atividades do ministrio, continua a ser um grave
problema, porque ela age ativamente contra esta distribuio mais
equitativa de recursos humanos, materiais e financeiros, com re-
percusses inevitveis e indesejveis na democratizao da cultura.
Apesar do imenso simbolismo da realizao do primeiro concurso
pblico para o ministrio, continua acentuada a necessidade de
quadros para as instituies culturais nacionais. A carncia de
pessoal e sua m distribuio tornam-se ainda mais graves, devi-
do ausncia de polticas de valorizao salarial e de formao,
qualificao e atualizao. A instituio de um sistema nacional
de formao e qualificao em cultura, inserido dentro do SNC,
pode ser uma possvel alternativa a esta grave omisso.
Outro enfrentamento vital e inevitvel: a questo do financiamen-
to da cultura. Desde a perversa instalao das leis de incentivo, que
contaminaram toda a arquitetura institucional da cultura, existem
enormes problemas neste registro. As leis de incentivo parecem
esgotar o tema das polticas de financiamento, quando no das
prprias polticas culturais. Apesar dos avanos inegveis, com a
44 Polticas culturais no Brasil: passado e presente
instituio de uma poltica de editais para a cultura no ministrio
(Fundo Nacional de Cultura) e em empresas estatais, o tema ainda
demanda um grande esforo para superar a lgica neoliberal que
entronizou o mercado como o poder de deciso acerca da cultura
brasileira. A ausncia de uma poltica de financiamento corri as
iniciativas do ministrio, inclusive aquela primordial de fazer o
Estado assumir um papel mais ativo na cultura.
A conquista do mnimo de um por cento do oramento para a
cultura e o aumento dos recursos para a rea devem estar associa-
dos construo institucional de uma poltica de financiamento,
submetida poltica pblica e nacional de cultura.
Enfim, o desafio a ser enfrentado pode ser condensado na cons-
truo de uma poltica de Estado nacional e pblica de cultura,
consubstanciada em um documento, que represente a superao
democrtica das tristes tradies detectadas. A democracia brasi-
leira est a exigir para a sua consolidao a ampliao dos direitos
culturais e da cidadania cultural em nosso pas.
Notas
1
No governo Collor, a Lei Sarney foi extinta e substituda por outra lei de
incentivo fiscal, a Lei n 8.313/91, que leva o nome do segundo Secretrio de
Cultura dessa gesto, Srgio Paulo Rouanet.
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