Guia Pipc Edo Mex

SECRETARA DE SEGURIDAD CIUDADANA
DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL

GUA PARA LA ELABORACIN E INSTRUMENTACIN
DEL PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
DEL SECTOR PBLICO

SECRETARA DE SEGURIDAD
CIUDADANA

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NDICE

Pg.
3.- Introduccin 3
4.- Objetivo 4
5.- Marco Jurdico 5
6.- Programa Interno. 6
6.1.- Definicin. 6
6.1.1.- Desarrollo y Documentacin del Programa. 6
6.1.2.- mbito de Aplicacin y Sistemas Afectables 7
6.2.- Subprograma de Prevencin. 7
6.2.1.- Anlisis y Diagnostico de Riesgos. 7
6.2.1.1.- Identificacin de Riesgos. 8
6.2.1.2.- Zonas de Seguridad. 9
6.2.2.- Elaboracin de Inventarios. 10
6.2.3.- Directorio de Emergencia (Apoyo Externo). 10
6.2.4.- Medidas Preventivas. 10
6.2.5.- Equipo de Seguridad y Emergencia. 11
6.2.6.- Sealizacin. 11
6.2.7.- Diseo de Escenarios para Ejercicios y Simulacros. 11
6.2.8.- Ejercicios y Simulacros. 12
6.2.9.- Mantenimiento. 12
6.2.10.- Difusin y Capacitacin 12
6.2.11.- Lineamientos Internos de Proteccin Civil. 12
6.3.- Subprograma de Auxilio. 13
6.3.1.- Plan de Emergencia. 13
6.3.1.1.- Alertamiento. 13
6.3.1.2.- Evaluacin de Daos. 13
6.3.1.3.- Seguridad. 13
6.3.1.4.- Bsqueda, Salvamento y Asistencia. 14
6.3.1.5.- Salud. 14
6.3.1.6.- Comunicacin Social de la Emergencia. 14
6.4.- Subprograma de Recuperacin. 14
6.4.1.- Reconstruccin Inicial y Vuelta a la Normalidad. 14

Glosario 15

Bibliografa. 19

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3.- INTRODUCCIN

La necesidad de seguridad es uno de los factores fundamentales en la integracin de la
sociedad, siendo el gregarismo una caracterstica del genero humano cuyo origen y propsito
es crear un ambiente de seguridad al interior de las sociedades, protegiendo a sus integrantes
de los peligros internos y externos, humanos y naturales a que estn expuestos.

Como respuesta a esta necesidad, consiente de su obligacin el Gobierno del Estado, a
travs de la Direccin General de Proteccin Civil, con base en el Sistema Nacional de
Proteccin Civil y en las disposiciones propias del mismo, ha implementado diferentes
mecanismos que tienen por objeto salvaguardar la vida e integridad fsica de los individuos, as
como tambin la de sus bienes y su entorno.

Atendiendo a esta premisa, la Direccin de Concertacin y Difusin ha elaborado el
presente documento a efecto de que cada una de las Dependencias y Organismos del Sector
Pblico Federal, Estatal y Municipal, cuenten con una gua que les permita integrar sus
Programas Internos de Proteccin Civil, atendiendo a las caractersticas propias de cada una de
ellas as como tambin de cada uno de los inmuebles de su responsabilidad, sin dejar de tener
una estructuracin uniforme que permita un fcil manejo y actualizacin de la informacin vital
que este contiene.

El Programa Interno de Proteccin Civil, representa en si mismo la primera instancia de
auxilio, esto es que su cumplimiento al momento de una emergencia, se traduce en un
mecanismo de autoproteccin que seguramente salvara vidas y bienes. Pretende ser un
documento que oriente y apoye a los integrantes de las Unidades y Subunidades Internas en el
desempeo de sus funciones y actividades.

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4. OBJETIVO

OBJETIVO GENERAL:

Apoyar a las dependencias del Sector Pblico Federal, Estatal y Municipal, en la
elaboracin de su Programa Interno de Proteccin Civil, con el objeto de estandarizar la
estructura de este documento a fin de lograr que las Unidades Internas de Proteccin Civil se
desarrollen adecuada y uniformemente, lo que sin duda alguna, redundara en beneficio de los
trabajadores, usuarios, instalaciones, bienes e informacin vital del Sector Pblico en general.

OBJETIVOS ESPECFICOS:

Integrar un documento que describa con exactitud, el marco terico y conceptual de la
Proteccin Civil, en el mbito del Sector Pblico

Establecer y documentar las acciones preventivas, de auxilio y recuperacin destinadas
a salvaguardar la integridad fsica de los empleados y de las personas que concurren a las
instalaciones y proteger los bienes e informacin vital, ante la ocurrencia de una calamidad.

Contar con informacin confiable del personal, de los inmuebles, de los bienes y del
entorno, para que todo el personal y especficamente los integrantes de la Unidad Interna de
Proteccin Civil puedan reaccionar eficaz y adecuadamente en caso de desastre.

Asegurar la participacin de todos los niveles jerrquicos del Sector Pblico Federal
Estatal y Municipal, en las funciones y actividades de Proteccin Civil.

Asegurar que las Subunidades Internas de Proteccin Civil (S.I.P.C.), tengan acceso a
los Programas de Capacitacin de la Direccin General de Proteccin Civil.

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5.- MARCO JURDICO

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.

Bases para el establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil

Ley General de Proteccin Civil.

Reglamento de la Ley de Proteccin Civil del Estado de Mxico (Derogado)

Cdigo Administrativo del Estado de Mxico

Artculo 6.16.- Los poderes Legislativo y Judicial, las Dependencias, organismos
auxiliares y fideicomisos pblicos estatales y municipales, as como las personas de los
sectores social y privado en los casos previstos en la reglamentacin de este libro,
debern establecer y operar unidades internas de proteccin civil, con el objeto de
procurar la seguridad tanto de las personas que estn en sus instalaciones como de sus
bienes, a travs de acciones de prevencin, auxilio y recuperacin en caso de riesgo o
desastre.

Artculo 6.17.-Las unidades internas debern elaborar programas de proteccin civil que
prestarn para su registro ante la Secretara General de Gobierno.

Reglamento del Libro Sexto del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico:

Artculo 27.- Las Unidades Internas son rganos ejecutivos y de participacin que se
constituyen de manera obligatoria en los edificios o instalaciones de los sectores
Pblico, Privado y Social, tienen a su cargo el diseo y aplicacin de los Programas
Internos o especficos.

Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB/2002, Seales y Avisos Para Proteccin Civil.-
Colores, Formas y Smbolos A Utilizar. Secretara De Gobernacin

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6.- PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL

6.1.- DEFINICIN:

Es un instrumento de planeacin que se circunscribe al mbito de una dependencia,
institucin organismo o representacin del sector publico y se implementa en cada uno de los
inmuebles correspondientes, con el fin de establecer las acciones preventivas y de auxilio
destinadas a salvaguardar la integridad fsica de los empleados y de las personas que
concurren a ellos, as como de proteger las instalaciones, bienes e informacin vital, ante la
ocurrencia de una calamidad.

6.1.1.- DESARROLLO Y DOCUMENTACIN DEL PROGRAMA

Desarrollo:
El Programa Interno deber estar basado en la normatividad y en el establecimiento de
medidas y dispositivos de proteccin, seguridad y autoproteccin para el personal, usuarios y
bienes, ante la eventualidad de un desastre y deber dividirse en tres subprogramas, a saber:

De Prevencin
De Auxilio
De Recuperacin

Documentacin:
El Programa Interno debe integrarse como un documento que contenga toda la
informacin generada y recabada por los integrantes de la Unidad Interna de Proteccin Civil.
En este documento se deber plasmar las definiciones y conceptos de la Unidad Interna de
Proteccin Civil, de la Subunidad Interna de Proteccin Civil, as como tambin, la del Programa
interno de Proteccin Civil y la de sus tres Subprogramas bsicos, la estrategia que se deber
seguir para alcanzarlos, el programa y la calendarizacin de actividades especificas de la
Unidad, el organigrama, las actas de integracin, la designacin de responsabilidades, la
calendarizacin de las reuniones de programacin y evaluacin, as como tambin los informes
correspondiente.

El Programa se deber disear de manera integral y funcional, considerando la totalidad
de los inmuebles de cada Dependencia, H Ayuntamiento, Organismo o Representacin del
Sector Pblico Federal, debiendo difundirse ampliamente a todos los niveles de la estructura
organizacional de los tres Poderes establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.

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6.1.2.- MBITO DE APLICACIN Y SISTEMAS AFECTABLES

El Programa Interno de Proteccin Civil, requiere para su desarrollo, el conocimiento
exacto de aquellos sistemas que pueden ser afectados por la ocurrencia de una calamidad y es
por esto que es de suma importancia, la delimitacin fsica del espacio en el cual se
implementara este programa, as como tambin, la cantidad de personal que labora en el y la
informacin vital que en el se genera. Por esta razn el primer paso en la elaboracin del
Programa Interno de Proteccin Civil consiste en recabar la informacin general relacionada
con el inmueble:

Razn Social
Domicilio
Telfonos
Actividad desarrollada
Representante Legal
Superficie total del inmueble
Superficie construida
Tipo de construccin
Colindancias
Descripcin del entorno
Uso de materiales txicos, flambles y recipientes sujetos a presin
Maquinaria y equipo utilizado
Cantidad de personas que laboran en el inmueble (por Turno y Total)
Cantidad Aproximada de usuarios (por Turno y Total)

6.2.- SUBPROGRAMA DE PREVENCIN Lo constituye el conjunto de medidas
destinadas a evitar o mitigar el impacto destructivo que pudiera resultar de un desastre que
afecte al inmueble y al personal que se encuentra en l.

6.2.1.- ANLISIS Y DIAGNSTICO DE RIESGOS

Esta funcin se refiere en una vertiente, a la concurrencia del responsable del inmueble,
jefes de piso y brigadistas, quienes de manera conjunta debern proceder a la identificacin de
los riesgos a que esta expuesto el inmueble internamente, as como las condiciones generales
del mismo.

La segunda vertiente, se refiere a la identificacin de los riesgos a los que esta expuesta
la zona donde se ubica el inmueble, y que pueden incidir en el mismo. Se estima pertinente
revisar las estadsticas de los fenmenos destructivos de mayor incidencia en el lugar, ocurridos
por lo menos en los ltimos cinco aos.

Esta parte del programa, facilitar el conocimiento sobre los riesgos a que esta expuesto
el inmueble y para realizarlo es necesario desglosar las siguientes fases:

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6.2.1.1.- IDENTIFICACIN DE RIESGOS.

En esta etapa se debe llevar a cabo el anlisis de los fenmenos perturbadores de
mayor incidencia en la zona donde se encuentre ubicada la instalacin a proteger, as como
aquellos mecanismos generadores de desastres.

Clasificacin y Ejemplos de los Agentes Perturbadores:

AGENTE PERTURBADOR SI NO AGENTE DESTRUCTIVO ORIGEN

GEOLOGICO X SISMO, GRIETAS, DESLIZAMIENTOS NATURAL
HIDROMETEOROLOGICO X AGUA, GRANIZADAS, INUNDACIONES NATURAL
QUIMICO-TECNOLOGICO X REACCIONES DE QUIMICOS HUMANO
SANITARIO-ECOLOGICO X EPIDEMIAS Y PANDEMIAS HUMANO
SOCIO-ORGANIZATIVO X REUNION MASIVA DE POBLACION HUMANO

Nota:
Se deber colocar el agente destructivo identificado que corresponda al grupo de
agentes perturbadores, de acuerdo a lo establecido en el artculo 36 del Reglamento de la Ley
de Proteccin Civil del Estado de Mxico.

Deteccin de riesgos:
Es el conjunto de actividades que cada Unidad Interna de Proteccin Civil, realizar en
forma organizada con la finalidad de recabar informacin encaminada a iniciar las acciones de
prevencin que requiera el inmueble donde labora la poblacin (centros de trabajo, planteles
educativos, etc.).

El objetivo de llevar a cabo la deteccin de riesgos, es conocer las condiciones reales
del sitio que se estudia; lo cual requiere de una investigacin y el anlisis de la misma sobre el
agente perturbador identificado.

Este anlisis permitir al mismo tiempo conocer las caractersticas fsicas y psicolgicas
de la gente y determinar los recursos humanos y materiales que se requieren.

Actividades y consideraciones Importantes:

a).- Elaboracin de los croquis o planos:
reas de riesgo reas de alto riesgo reas administrativas talleres escaleras
puertas ventanas pasillos reas de trabajo pesado botiqun de primeros auxilios
extintores porttiles hidrantes.
Revisin de planos y modificaciones estructurales.
Revisin de los sistemas de suministro de servicios de: agua, energa elctrica y gas.
Revisin de almacenes de sustancias peligrosas.
Revisin de vas de acceso y salidas del inmueble.

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b).- Localizacin de riesgos:
Muebles no fijos, botes, macetas, ventiladores, objetos pesados etc., que se encuentren
en las paredes o sobre las vas de acceso.
Puertas y ventanas.
Escaleras.
Materiales peligrosos identificados.

c).- Caractersticas fsicas del entorno inmediato al inmueble.
Se considerarn los riesgos potenciales del entorno inmediato de todo inmueble, ya que
de ello depender la evacuacin o no del mismo; adems de existir zonas de seguridad en el
interior de la construccin se contemplaran tambin en el exterior.

Avenidas, calles demasiado inclinadas.
Sealamientos viales.
Torres con cables de alta tensin y rboles en mal estado.
Vas de ferrocarril.
Estaciones de servicio (gasolineras) y abastecedoras de gas LP
Industrias (qumicas, textiles, etc.) y talleres que manejen materiales flamables
Construcciones no concluidas y otros.

d). -Caractersticas fsicas y psicolgicas de la poblacin:
Edad, Sexo y Lesiones temporales o permanentes como (fracturas, uso de aparatos
ortopdicos, deficiencias visuales, embarazadas, cardiacos, etc.).

6.2.1.2.- ZONAS DE SEGURIDAD

En todos los inmuebles se debern definir reas o zonas de seguridad debidamente
protegidas al interior y exterior de los edificios para que en caso de emergencia y simulacros
sean utilizados por el personal para protegerse.

Al interior de los edificios las reas de seguridad debern estar localizadas en las zonas
que presten mayor resistencia estructural, alejados de ventanales, libres de mobiliario y equipo
que pueda poner en peligro al empleado; dosificadas adecuadamente para el nmero de
personal que labora en cada centro de trabajo, debiendo existir por lo menos una en cada piso
del edificio. Estas debern contar con sealizacin adosada a muros en color blanco, con fondo
verde, seal, colocada a en un rango de 1.70 a 1.90 metros del nivel del piso terminado y con
legibilidad mnima de 15 metros en el punto de observacin ms lejano. Asimismo, el punto de
reunin en el exterior del inmueble, las rutas de evacuacin, las zonas de repliegue, la
ubicacin de los equipos de seguridad y las zonas de riesgo debern contar con sealamientos
pintados en el piso.

Para establecer las zonas de seguridad en el exterior del inmueble se debern elegir
aquellos espacios que, a criterio de los integrantes de la Unidad Interna de Proteccin Civil
estn menos expuestas a los riesgos, considerando la distancia que las separen de los edificios
y los fenmenos que puedan ocurrir, as como tambin, la accesibilidad para una ocupacin y
desahogo rpido y seguro, as como tambin para el arribo de la asistencia de emergencia

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Se podrn utilizar reas de estacionamiento al descubierto, zonas ajardinadas,
camellones y otras libres de obstculos como trfico vehicular de primer orden, lneas de
energa elctrica, ductos o instalaciones riesgosas las cuales debern contar con seales
pintadas en el piso y para el caso de jardines debern colocar pavimentos en su permetro, las
cuales se dosificarn en funcin del nmero de personal con que cuenta el inmueble.
Determinando para ello tantas reas como sea conveniente.

Los puntos de reunin sern utilizados para concentrar a las personas que hayan sido
evacuadas de los inmuebles a causa de la ocurrencia de un fenmeno perturbador.

Las zonas de seguridad tanto al interior del inmueble como al exterior debern ser
conocidas por el personal que labora en el inmueble, mediante los simulacros que para ello se
realizan y a travs de la difusin.

6.2.2.- ELABORACIN DE INVENTARIOS

Es importante conocer los recursos con que se cuenta en el inmueble, tanto humanos
como materiales (extintores, botiquines, etc.), con la finalidad de adoptar las medidas
preventivas necesarias al respecto y estar preparados para reaccionar adecuadamente ante
una emergencia. (Esta labor se deber realizar con el apoyo del personal de las brigadas en
coordinacin con las delegaciones administrativas).

* Inventario de recursos humanos (General y de la U.I.P.C.).
* Inventario de recursos materiales en materia de proteccin civil.

6.2.3.- DIRECTORIO DE EMERGENCIA (APOYO EXTERNO)

La elaboracin de directorios internos y de emergencia, que tiene como propsito tener
los elementos necesarios para establecer una buena y pronta comunicacin con aquellos
grupos de respuesta que realizan tareas propias de proteccin civil, las instituciones de apoyo y
auxilio cercanas al inmueble, como son: hospitales, cruz roja, bomberos, etc. (Debern
actualizarse constantemente).

6.2.4.- MEDIDAS PREVENTIVAS

La prevencin la debemos entender como el conjunto de disposiciones y lineamientos
destinados a evitar la ocurrencia y disminuir el impacto destructivo de los siniestros o desastres
sobre la poblacin y sus bienes, los servicios pblicos, la planta productiva, as como el medio
ambiente.

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6.2.5.- EQUIPO DE SEGURIDAD Y EMERGENCIA

En base a la estimacin del riesgo y a la vulnerabilidad del inmueble se proceder a la
determinacin del equipo de seguridad y de emergencia (Equipo para: Proteccin Personal,
Primeros Auxilios, Bsqueda y Rescate, Prevencin y Combate de Incendios) que debe ser
instalado en el interior del mismo, con la finalidad de hacer frente con xito la eventualidad de
un estado de desastre.

6.2.6.- SEALIZACIN

Este apartado comprende la elaboracin e instalacin de la sealizacin de proteccin
civil, de tipo informativo, prohibitivo, preventivo y de obligacin, en todos los inmuebles de las
dependencias del sector pblico; homogeneizando colores, tamao, tipo de material y figuras,
conforme a la norma oficial mexicana existente sobre la materia y de acuerdo a lo establecido
en el artculo 6.22 del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico.

La Secretara de Comercio y Fomento Industrial, emiti la norma Seales y Avisos para
Proteccin Civil; colores, formas y smbolos a utilizar (NMX-S-O17-1996-SCFI), Diario Oficial
de la Federacin, el 16 de mayo de 1997, y tiene como antecedente las normas de la Secretaria
del Trabajo y de la Previsin Social, modificadas y unificadas en la norma (NOM-026-STPS-
1998). publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 19 de enero de 1998, la Secretara de
Gobernacin, emiti la norma Seales y Avisos para Proteccin Civil.- Colores, Formas y
Smbolos a utilizar (NOM-003-SEGOB/2002), Diario Oficial de la Federacin del 17 de
septiembre de 2003, la Secretara del Trabajo y Previsin Social modifica las normas publicadas
en el Diario Oficial de la Federacin con fecha 21 de enero de 1997 y 27 de abril de 1998, se
expide la norma Condiciones de Seguridad Prevencin, Proteccin y Combate de Incendios
en los Centros de Trabajo (NOM-002-STPS-2000), Diario Oficial de la Federacin del 7 de julio
de 2000.

6.2.7.- DISEO DE ESCENARIOS PARA EJERCICIOS Y SIMULACROS

Una vez reunida la informacin, se disean y establecen escenarios en los que se debe
incluir los fenmenos que pudieran presentarse, as como aquellos sistemas que puedan verse
afectados, de tal manera que se logre la construccin de modelos bajo los cuales se
involucrarn las condiciones a efectuarse y determinar las acciones a emprender; ello nos
permitir plantear las medidas a adoptar ante los agentes perturbadores identificados.

6.2.8.- EJERCICIOS Y SIMULACROS

Los simulacros tienen como propsito fundamental crear hbitos en el comportamiento
de la poblacin, en casos de emergencia, a travs de la prctica de rutinas preestablecidas.

Funcin que comprende la planeacin, calendarizacin, organizacin y ejecucin de
ejercicios y simulacros en cada inmueble, de acuerdo a los agentes perturbadores identificados;
entendindose dicha actividad como la representacin imaginaria de la presencia de un estado
de emergencia, mediante los cuales, al tiempo de fomentar en las personas la adopcin de
conductas de autoproteccin y de prevencin, se pondr a prueba la capacidad de respuesta de
los brigadistas, as como de todo el personal y en su conjunto, los planes de emergencia.

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Las acciones realizadas en estos simulacros debern contar con la intervencin de
personal interno y externo, cuya funcin ser la de observar, evaluar y proponer medidas de
control, con la finalidad de corregir las fallas detectadas; de acuerdo al artculo 6.22 del Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico.

Los simulacros se clasifican por su:

Operatividad
a.- De gabinete
b.- Operativos

Programacin
a.- Con previo aviso
b.- Sin previo aviso

6.2.9.- MANTENIMIENTO

Actividad que comprende la determinacin, estructuracin y aplicacin de normas y
procedimientos internos de conservacin de carcter preventivo y correctivo tendientes a
disminuir la vulnerabilidad de los inmuebles, mediante el ptimo estado de los servicios vitales
(elctrico, hidro-sanitario, de comunicacin, instalacin de gas, equipo de emergencia), evitando
posibles fuentes de riesgo y/o encadenamiento de calamidades.

6.2.10.- DIFUSIN Y CAPACITACIN

Es importante que las dependencias y organismos desarrollen e implementen en cada
uno de sus inmuebles una estrategia interna de difusin, concientizacin y capacitacin de
carcter terico - prctico, inductivo y de constante actualizacin, dirigido al personal en
general, mandos medios y directivos, as como para la formacin de brigadistas.

La informacin temtica de los cursos y talleres a impartirse, considerar los tipos de
riesgos a que estn expuestos los inmuebles, tanto para el desarrollo del contenido documental,
como del material didctico a utilizar; en trminos generales, debern abordarse temas como:
Proteccin Civil, Primeros Auxilios, Bsqueda y Rescate, Prevencin y Combate de
incendios, Ejercicios y Simulacros (Bsico), con el fin de fomentar una cultura de
autoproteccin.

6.2.11.- LINEAMIENTOS INTERNOS DE PROTECCIN CIVIL

Contempla la determinacin y establecimiento de lineamientos de salvaguarda,
aplicables a todos los inmuebles de las dependencias u organismos pblicos, considerando sus
caractersticas y el tipo de actividad o servicio prestado, con el propsito de reducir al mximo la
incidencia de riesgos en el interior de los inmuebles. Comprende bsicamente la emisin de
normas destinadas al control de acceso al inmueble, mediante el registro de personas, as
como el uso de gafetes o engomados de identificacin, la regulacin del uso de aparatos
elctricos, la restriccin de entrada a zonas de alto riesgo.

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6.3.- SUBPROGRAMA DE AUXILIO

El auxilio se integra con las acciones destinadas a rescatar y salvaguardar, en caso de
siniestro o desastre, la integridad fsica de las personas, de sus bienes y del medio ambiente, y
a coordinar las acciones para la atencin de emergencias.

6.3.1.- PLAN DE EMERGENCIA:

Funcin del Subprograma de Auxilio es el instrumento principal de que disponen las
Unidades y Subunidades Internas de Proteccin Civil, para dar una respuesta oportuna y
adecuada a una situacin de emergencia. Comprende aquellas actividades y procedimientos
destinados a garantizar la proteccin de quienes laboran o acuden a los inmuebles de las
Dependencias, H. Ayuntamientos Organismos o Representaciones del Sector Publico, su
entorno, bienes y recursos que el mismo alberga, como consecuencia del impacto de un agente
perturbador interno o externo (procedimiento de actuacin en cada uno de los casos previstos).

Es el resultado de la prctica constante de los ejercicios, simulacros, la capacitacin y la
difusin de la Cultura de Proteccin Civil en el mbito de nuestro trabajo.

Su objetivo es la puesta en marcha y la coordinacin del operativo de emergencia, en
funcin de la calamidad ocurrida, los recursos y los riesgos previstos.

Su operacin corre a cargo de la Subunidad Interna de Proteccin Civil, y como primer
paso, en caso de siniestro, deber establecer un centro de operacin debidamente identificado
e intercomunicado, que tendr bajo su responsabilidad la coordinacin y ejecucin de las
operaciones de auxilio, control y extincin de incendios y bsqueda y recate, disponiendo para
ello, de manera optima y oportuna, de los recursos humanos y materiales, de acuerdo con los
procedimientos previamente establecidos para situaciones similares.

Cada uno de los Planes de Emergencia deber tomar en cuenta los siguientes puntos:

6.3.1.1.- ALERTAMIENTO
A travs de sta funcin se da el aviso sobre la existencia de un peligro inminente que
ha sido detectado por el mecanismo diseado para tal fin. El tipo o la forma de alertamiento
deber ser diferente para cada uno de los agentes perturbadores detectados, (elaborar los
procedimientos correspondientes).

6.3.1.2.- EVALUACIN DE DAOS:
Es la determinacin de la dimensin y efectos de catstrofe sobre las personas, bienes y
entorno, las necesidades iniciales y los posibles riesgos que pudieran generarse o encadenarse
debido a la evolucin del evento (elaborar los procedimientos correspondientes).

6.3.1.3.- SEGURIDAD:
El procedimiento de seguridad estar orientado a la vigilancia de la zona afectada, evitar
mayores daos al personal, a los bienes de la institucin, as como tambin, para prevenir
posibles robos (elaborar los procedimientos correspondientes).

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6.3.1.4.- BSQUEDA, SALVAMENTO Y ASISTENCIA:
Esta funcin tiene como propsito la evacuacin, bsqueda y asistencia del personal
que se encuentre perdido o atrapado en el momento de una emergencia (elaborar los
procedimientos correspondientes).

6.3.1.5.- SALUD
Esta funcin tiene como finalidad brindar atencin mdica, a todas aquellas personas
que resultan afectadas por la ocurrencia de un desastre (elaborar los procedimientos
correspondientes).

6.3.1.6.- COMUNICACIN SOCIAL DE LA EMERGENCIA
Con esta tarea se persigue brindar informacin veraz a quienes se encuentran
directamente relacionados con el acontecimiento y sus efectos, as como a la opinin pblica;
adicionalmente se utilizarn mecanismos que permitan crear confianza entre el personal para
evitar o diluir rumores que se presenten en esta circunstancias (elaborar los procedimientos
correspondientes).

6.4.- SUBPROGRAMA DE RECUPERACION

La recuperacin se integra con las estrategias y acciones necesarias para volver a la
normalidad en casos de siniestro o desastre.

6.4.1.- RECONSTRUCCIN INICIAL Y VUELTA A LA NORMALIDAD

Esta funcin se constituye en el inicio de un perodo de transicin entre el estado de
emergencia y un estado nuevo, ya que se efecta la reconstruccin de los sistemas afectados
para que operen en forma normal (elaborar los procedimientos correspondientes).

El Subprograma de recuperacin contendr, por lo menos, las siguientes previsiones:

Los requerimientos humanos, tcnicos, materiales y financieros necesarios para restaurar el
inmueble y sus instalaciones.
Las estrategias para el funcionamiento de los servicios de agua potable, electricidad y
comunicaciones.
Los recursos humanos, tcnicos, materiales y econmicos necesarios para su ejecucin.

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GLOSARIO

ACCIDENTE:
EVENTO NO PREDETERMINADO AUNQUE MUCHAS VECES PREVISIBLE, QUE SE PRESENTA EN FORMA
SBITA, ALTERA EL CURSO NORMAL DE LOS ACONTECIMIENTOS, LESIONA O CAUSA LA MUERTE A LAS
PERSONAS Y OCASIONA DAOS EN LOS BIENES Y ENTORNO.

AGENTE EXTINTOR:
SUSTANCIA EN ESTADO SLIDO, LQUIDO O GASEOSO, QUE AL CONTACTO CON EL FUEGO Y EN LA
CANTIDAD ADECUADA, NULIFICA SUS EFECTOS EXTINGUINDOLO.

AGENTE PERTURBADOR:
ACONTECIMIENTO QUE PUEDE IMPACTAR A UN SISTEMA AFECTABLE (POBLACIN Y ENTORNO) Y
TRANSFORMAR SU ESTADO NORMAL EN UN ESTADO DE DAOS QUE PUEDE LLEGAR AL GRADO DE
DESASTRE; POR EJEMPLO, SISMOS, HURACANES, INCENDIOS, ETCTERA. TAMBIN SE LE LLAMA
CALAMIDAD, FENMENO DESTRUCTIVO O SISTEMA PERTURBADOR.

ALARMA:
ULTIMO DE LOS TRES POSIBLES ESTADOS DE MANDO QUE SE PRODUCEN EN LA FASE DE EMERGENCIA
DEL SUBPROGRAMA DE AUXILIO (PREALERTA, ALERTA Y ALARMA).

AMENAZA:
RIESGO INMINENTE DE OCURRENCIA DE UN DESASTRE. SIGNO DE PELIGRO, DESGRACIA O MOLESTIA.

ATENCIN DE LA EMERGENCIA:
CONSISTE EN LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA SALVAR VIDAS HUMANAS, RESCATAR
BIENES Y REGULARIZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS, CON BASE EN EL PLAN DE
EMERGENCIA DEL SUBPROGRAMA DE AUXILIO.

AUTOPROTECCIN:
ACCIN Y EFECTO DE CONTRIBUIR A LA PROTECCIN DE SI MISMO, DE LA FAMILIA Y DE LA COMUNIDAD,
PARA DISMINUIR LOS DAOS EN SU PERSONA Y LA PERDIDA DE BIENES O SU MENOSCABO EN CASO DE
OCURRIR ALGN DESASTRE.

PLAN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL:
BASES PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL: DOCUMENTO
ELABORADO POR LA COMISIN NACIONAL DE RECONSTRUCCIN, EN SU COMIT DE PREVENCIN DE
SEGURIDAD CIVIL.

COMBUSTIBLES:
CUALQUIER MATERIAL SLIDO, LQUIDO O GASEOSO QUE AL COMBINARSE CON UN COMBURENTE Y EN
CONTACTO CON UNA FUENTE DE CALOR, ARDE DESPRENDIENDO LUZ Y CALOR PROPIOS.

CONTINGENCIA:
POSIBILIDAD DE OCURRENCIA DE UNA CALAMIDAD QUE PERMITE PREVERLA Y ESTIMAR SU EVOLUCIN
Y PROBABLE INTENSIDAD DE SUS EFECTOS, SI LAS CONDICIONES SE MANTIENEN INVARIABLES.

COORDINACIN DE EMERGENCIA
: FUNCIN DEL SUBPROGRAMA DE AUXILIO QUE CONSISTE EN EL ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS Y
MECANISMOS PARA LA COORDINACIN DE LOS ORGANISMOS, SECTORES Y RECURSOS, AS COMO LAS
ACCIONES DE AUXILIO QUE SE LLEVAN A CABO AL IMPACTO DE UNA CALAMIDAD.

DAO:
MENOSCABO O DETERIORO INFERIDO A ELEMENTOS FSICOS DE LA PERSONA O DEL MEDIO AMBIENTE,
COMO CONSECUENCIA DEL IMPACTO DE UN AGENTE PERTURBADOR SOBRE UN SISTEMA AFECTABLE
(POBLACIN Y ENTORNO).

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DESASTRE:

EVENTO CONCENTRADO EN TIEMPO Y ESPACIO, EN EL CUAL LA SOCIEDAD O UNA PARTE DE ELLA SUFRE
UN SEVERO DAO E INCURRE EN PERDIDAS PARA SUS MIEMBROS, DE TAL MANERA QUE LA
ESTRUCTURA SOCIAL SE DESAJUSTA E IMPIDE EL CUMPLIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES ESENCIALES,
AFECTANDO EL FUNCIONAMIENTO VITAL DE LA MISMA.

DIAGNOSTICO:
PROCESO DE ACERCAMIENTO GRADUAL AL CONOCIMIENTO ANALTICO DE UN HECHO O DE UN
PROBLEMA, QUE PERMITE DESTACAR LOS ELEMENTOS MAS SIGNIFICATIVOS EN LA REALIDAD
ANALIZADA. EL DIAGNOSTICO DE UN LUGAR DETERMINADO PERMITE CONOCER LOS RIESGOS A QUE
ESTA EXPUESTO POR LA EVENTUAL OCURRENCIA DE UNA CALAMIDAD.

EJERCICIO:
PRUEBA PRACTICA DE UN PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN, ESTABLECIDO DENTRO DE UN PLAN DE
EMERGENCIA Y REALIZADO CON FINES DE CAPACITACIN (SE REALIZA NICAMENTE CON RECURSOS
PROPIOS.).

EMERGENCIA:
SITUACIN O CONDICIN ANORMAL QUE PUEDE CAUSAR UN DAO A LA SOCIEDAD Y PROPICIAR UN
RIESGO EXCESIVO PARA LA SALUD Y LA SEGURIDAD DE LA POBLACIN, SUS BIENES Y ENTORNO.

EQUIPO CONTRA INCENDIO:
CONJUNTO DE APARATOS Y DISPOSITIVOS QUE SE UTILIZAN PARA LA PREVENCIN, CONTROL Y
COMBATE DE INCENDIOS.

ESCENARIO DE DESASTRE:
PRESENTACIN DE SITUACIONES Y ACTOS SIMULTNEOS O SUCESIVOS QUE, EN CONJUNTO,
CONSTITUYEN LA REPRESENTACIN DE UN ACCIDENTE O DESASTRE SIMULADO.

ESTRATEGIA:
PRINCIPIOS Y RUTAS FUNDAMENTALES QUE SE ESTABLECEN Y ORIENTAN PARA ALCANZAR UN
OBJETIVO.

EVACUACIN:
PROCEDIMIENTO DE: MEDIDA DE SEGURIDAD POR ALEJAMIENTO DE LA POBLACIN DE LA ZONA DE
PELIGRO, EN LA CUAL DEBE PREVERSE LA COLABORACIN DE LA POBLACIN CIVIL, DE MANERA
INDIVIDUAL EN GRUPOS. EN SU PROGRAMACIN, EL PROCEDIMIENTO DE EVACUACIN DEBE
CONSIDERAR, ENTRE OTROS ASPECTOS: EL DESARROLLO DE LAS MISIONES DE SALVAMENTO,
SOCORRO Y ASISTENCIA SOCIAL; LOS MEDIOS, LOS ITINERARIOS Y LAS ZONAS DE SEGURIDAD Y
CONCENTRACIN O DESTINO; LA DOCUMENTACIN DEL TRANSPORTE PARA LOS NIOS; LAS
INSTRUCCIONES PARA EL EQUIPO FAMILIAR, ADEMS DEL ESQUEMA PARA EL REGRESO AL LUGAR DE
ORIGEN, UNA VEZ SUPERADA LA SITUACIN DE EMERGENCIA.

EVALUACIN DEL EJERCICIO O SIMULACRO:
REUNIN CONVOCADA PARA DISCUTIR ENTORNO A SUCESOS Y ACCIONES PRODUCIDOS DURANTE UN
ENTRENAMIENTO, UN EJERCICIO O UN SIMULACRO TOTALMENTE INTEGRADO. SU OBJETIVO PRINCIPAL
CONSISTE EN SEALAR LOS DETALLES SIGNIFICATIVOS OBSERVADOS DURANTE EL EJERCICIO Y
ASEGURARSE QUE SE PROGRAME LA RECTIFICACIN EN EL MOMENTO OPORTUNO.

EXPLOSIN:
FENMENO ORIGINADO POR LA EXPANSIN VIOLENTA DE GASES, SE PRODUCE A PARTIR DE UNA
REACCIN QUMICA, POR IGNICIN O CALENTAMIENTO DE ALGUNOS MATERIALES, SE MANIFIESTA EN
FORMA DE LIBERACIN DE ENERGA Y DA LUGAR A LA APARICIN DE EFECTOS ACSTICOS, TRMICOS Y
MECNICOS.

EXPLOSIVOS:
MATERIALES QUE POR UNA REACCIN QUMICA, POR IGNICIN O POR CALENTAMIENTO PRODUCEN UNA
EXPLOSIN.

[16]

CIUDADANA

17

EXTINTOR PORTTIL O MVIL:
EQUIPO PARA COMBATIR CONATOS DE INCENDIO.

FUEGO:
REACCIN QUMICA CON MANIFESTACIN DE LUZ, CALOR Y GASES.

IDENTIFICACIN DE RIESGOS:
RECONOCIMIENTO Y LOCALIZACIN DE LOS PROBABLES DAOS QUE PUEDEN OCURRIR EN LOS
SISTEMAS AFECTABLES (POBLACIN Y ENTORNO), BAJO EL ENTORNO DE LOS FENMENOS
PERTURBADORES A QUE ESTN EXPUESTOS.

INCENDIO:
FUEGO QUE SE DESARROLLA SIN CONTROL EN TIEMPO Y ESPACIO.

PREHOSPITALARIO:
INSTALACIN QUE COMPRENDE TODAS LAS UNIDADES MEDICAS Y PARAMDICAS QUE ACTAN EN
EMERGENCIAS, INCLUYENDO SUS BASES Y ELEMENTOS MVILES, ANTES DEL INGRESO DE LAS
VCTIMAS A UN CENTRO HOSPITALARIO.

PREVENCIN:
UNO DE LOS OBJETIVOS BSICOS DE LA PROTECCIN CIVIL, SE TRADUCE EN EL CONJUNTO DE
DISPOSICIONES Y MEDIDAS ANTICIPADAS, CUYA FINALIDAD ESTRIBA EN IMPEDIR O DISMINUIR LOS
EFECTOS QUE SE PRODUCEN CON MOTIVO DE LA OCURRENCIA DE CALAMIDADES.

PROTECCIN CIVIL:
ACCIN SOLIDARIA Y PARTICIPATIVA DE LOS DIVERSOS SECTORES QUE INTEGRAN LA SOCIEDAD, JUNTO
Y BAJO LA DIRECCIN DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA.

RIESGO:
POSIBILIDAD DE PELIGRO O CONTINGENCIA DE QUE SE PRODUZCA UN DAO.

SALIDA DE EMERGENCIA:
SALIDA INDEPENDIENTE A LAS DE USO NORMAL QUE SE EMPLEA PARA EVACUAR AL PERSONAL EN
CASO DE PELIGRO.

SIMULACRO:
ES LA REPRESENTACIN GRFICA DE LAS ACCIONES PREVIAMENTE PLANEADAS PARA ENFRENTAR UNA
CALAMIDAD MEDIANTE LA SIMULACIN DE UN DESASTRE, IMPLICA EL MONTAJE DE UN ESCENARIO EN
UN TERRENO ESPECIFICO, DISEADO A PARTIR DEL PROCESAMIENTO Y ESTUDIO DE INFORMACIN
CONFIABLE Y DE LAS PROBABILIDADES CON RESPECTO AL RIESGO Y A LA VULNERABILIDAD DE LOS
SISTEMAS AFECTABLES.

SIMULACRO DE GABINETE:
PRIMERA FASE DEL SIMULACRO O FASE DE RECABACIN DE INFORMACIN, ESTUDIO Y PLANEACIN DE
UN SIMULACRO (INCLUYE UN EJERCICIO SIN DESPLIEGUE DE RECURSOS.).

SIMULACRO OPERATIVO:
SEGUNDA FASE DEL SIMULACRO O FASE DE REALIZACIN, EN ESTA FASE SE LLEVA A LA PRACTICA EL
SIMULACRO (REQUIERE LA UTILIZACIN DE RECURSOS PROPIOS Y DE APOYO EXTERNO.).

SINIESTRO:
HECHO FUNESTO, DAO GRAVE, DESTRUCCIN FORTUITA O PRDIDA IMPORTANTE QUE SUFREN LOS
SERES HUMANOS EN SU PERSONA O EN SUS BIENES, CAUSADOS POR LA PRESENCIA DE UN AGENTE
PERTURBADOR.

SISTEMA AFECTABLE O SISTEMA EXPUESTO:
DENOMINACIN GENRICA QUE RECIBE TODO SISTEMA INTEGRADO POR EL HOMBRE Y POR LOS
ELEMENTOS QUE ESTE NECESITA PARA SU SUBSISTENCIA, SOBRE EL CUAL PUEDEN MATERIALIZARSE
LOS EFECTOS DE UNA CALAMIDAD.

[17]

CIUDADANA

18

SOPORTE VITAL:
MEDIDAS TCNICAMENTE ESTANDARIZADAS DE APOYO A LAS FUNCIONES VITALES DE UNA VCTIMA O
PACIENTE.

VCTIMA:
PERSONA QUE HA SUFRIDO LA PRDIDA DE LA SALUD EN SUS ASPECTOS FSICOS, PSQUICOS O
SOCIALES, A CAUSA DE UN ACCIDENTE O DESASTRE.

VOLUNTARIO:
PERSONA QUE POR PROPIA VOLUNTAD PARTICIPA EN LAS ACTIVIDADES OPERATIVAS DE PROTECCIN
CIVIL, DEBE RECIBIR LA CAPACITACIN BSICA PARA QUE PUEDA REALIZAR LAS LABORES QUE SE LE
ENCOMIENDEN.

ZONA DE SEGURIDAD:
SUPERFICIE PROTEGIDA, CERCANA A UN FOCO DE DESASTRE, DONDE LAS VCTIMAS O SUS BIENES
TIENEN BAJA PROBABILIDAD DE RESULTAR LESIONADOS O DAADOS.

[18]

CIUDADANA

19

BIBLIOGRAFA

DECRETO POR EL QUE SE APRUEBAN LAS BASES PARA EL
ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, Y EL
PROGRAMA QUE LAS MISMAS CONTIENEN 1986.

PROGRAMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL
GASETA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO 1995.

MANUAL DEL CURSO FORMACIN DE BRIGADAS.
SECRETARIA DE GOBERNACIN (CENAPRED - D.G.P.C.) 1993.

GLOSARIO DE TRMINOS DE PROTECCIN CIVIL.

MANUAL DEL CURSO FORMACIN EN PROTECCIN CIVIL.

MANUAL DEL CURSO FORMACIN EN PROTECCIN CIVIL.
SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO (DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL DEL
ESTADO DE MXICO) 1994.

GUA TCNICA PARA LA IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS INTERNOS DE
PROTECCIN CIVIL.
SECRETARIA DE GOBERNACIN 1995.

LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN 2000

CDIGO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MXICO LIBRO SEXTO
GACETA DEL GOBIERNO 13 DE DICIEMBRE DE 2001.

REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIN CIVIL DEL ESTADO DE MXICO.
GACETA DE GOBIERNO 1994.

NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-003-SEGOB/2002, SEALES Y AVISOS
PARA PROTECCIN CIVIL.- COLORES, FORMAS Y SMBOLOS A UTILIZAR.
SECRETARA DE GOBERNACIN
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN 17 DE SEPTIEMBRE DE 2003.

NORMA OFICIAL MEXICANA: NOM-002-STPS-1993.

NORMA OFICIAL MEXICANA: NOM-005-STPS-1998.

[19]

CIUDADANA

20

DR. EN D. ERUVIEL AVILA VILLEGAS
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE MXICO

LIC. SALVADOR JOS NEME SASTR
SECRETARIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

LIC. ARTURO VILCHIS ESQUIVEL
DIRECTOR GENERAL DE PROTECCIN CIVIL

LIC. CARLOS HORACIO GILES MENDEZ
DIRECTOR DE VINCULACION SECTORIAL

LIC. ALEJANDRO VERA MONROY
SUBDIRECTOR DE DIFUSIN

[20]

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