1.

Introduo
O presente artigo busca analisar as principais caractersticas dos Estados Liberal,
Social e Democrtico, seus fundamentos, pontos em comum, noes e estrutura
poltico-econmica.
Busca-se, atravs dessa interpretao histrica, melhor entender os alicerces que
regem o Estado Democrtico de Direito e a nova ordem jurdica implementada pela
Constituio Federal de 1988, a fim de que se possa realizar, atualmente, uma
interpretao teleolgica, buscando alcanar a finalidade da norma jurdica.

2. Surgimento do Estado Liberal
O Estado de Direito Liberal institucionalizou-se aps a Revoluo Francesa de
1789, no fim do sculo XVIII, constituindo o primeiro regime jurdico-poltico da
sociedade que materializava as novas relaes econmicas e sociais, colocando de um
lado os capitalistas (burgueses em ascenso) e do outro a realeza (monarcas) e a nobreza
(senhores feudais em decadncia).
A Revoluo de 1789 foi uma revolta social da burguesia, inserida no Terceiro
Estado francs, que se elevou do patamar de classe dominada e discriminada para
dominante e discriminadora, destruindo os alicerces que sustentavam o absolutismo
(antigo regime), pondo fim ao Estado Monrquico autoritrio.
O lema dos revolucionrios era: "Liberdade, Igualdade e Fraternidade", que
resumia os reais desejos da burguesia: liberdade individual para a expanso dos seus
empreendimentos e a obteno do lucro; igualdade jurdica com a aristocracia visando
abolio das discriminaes; e fraternidade dos camponeses e sans-cullotes
1
com o
intuito de que apoiassem a revoluo e lutassem por ela.
Podemos citar, consoante os ensinamentos de Jos de Albuquerque Rocha
2
e
Carlos Ari Sundfeld
3
, as seguintes caractersticas bsicas do Estado Liberal: no
interveno do Estado na economia, vigncia do princpio da igualdade formal, adoo
da Teoria da Diviso dos Poderes de Montesquieu, supremacia da Constituio como
norma limitadora do poder governamental e garantia de direitos individuais
fundamentais.
Nesse contexto, a classe burguesa emergente detinha o poder econmico,
enquanto que o poder poltico estava sob o domnio da realeza e da nobreza. Logo,
percebe-se que o princpio da no interveno do Estado na economia, defendido pelo
Estado Liberal, foi uma estratgia da burguesia para evitar a ingerncia dos antigos
monarcas e senhores feudais nas estruturas econmicas da poca, garantindo a liberdade
individual para a expanso dos seus empreendimentos e a obteno do lucro.
Dessa forma, os capitalistas em ascenso tinham liberdade para ditar a economia
a seu favor, atravs da prtica da auto-regulao do mercado, a qual est sendo bastante
utilizada atualmente, por meio do surgimento do Estado Neoliberal. Pregava-se a
mnima interveno do Estado na economia, criando a figura do "Estado Mnimo",
defendendo a ordem natural da economia de mercado, com o escopo de expandir seus
domnios econmicos.
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Outra caracterstica do Estado Liberal a defesa do princpio da igualdade, uma
das maiores aspiraes da Revoluo Francesa. Porm, preciso observar quais os
fatores que influenciaram a burguesia em ascenso a pregar a aplicao de tal princpio.
Ressalte-se que a igualdade aplicada to-somente a formal, na qual se buscava a
submisso de todos perante a lei, afastando-se o risco de qualquer discriminao. Logo,
sob o manto de tal fundamento, todas as classes sociais seriam tratadas uniformemente,
pois as leis teriam contedo geral e abstrato, no sendo especficas para determinado
grupo social.
Trata-se de outra ttica da burguesia, pois se sabe que o sistema feudal possua
uma estrutura estamental ou de ordens, isto , era composto por vrias classes sociais, a
que correspondiam diferentes ordenamentos jurdicos. Essa pluralidade de textos legais
vigentes representava que a lei e a jurisdio eram distintas, variando conforme o grupo
social do destinatrio da norma. Tal situao acabava fazendo com que a realeza e a
nobreza tivessem uma srie de privilgios, enquanto a burguesia era discriminada.
A fim de demonstrar tal situao de discriminao existente poca, importante
transcrever um trecho da Carta de Reclamaes do Terceiro Estado da Parquia de
Longey, presente na obra de Ktia M. de Queiroz Mattoso:
"[...] pedimos tambm que as talhas com as quais a nossa
parquia esta sobrecarregada sejam abolidas; que este imposto que nos
oprime, e que s pago pelos infelizes, seja convertido num s e nico
imposto ao qual devem ser submetidos todos os eclesisticos e nobres
sem distino, e que o produto deste imposto seja levado diretamente ao
Tesouro.
4
" (grifo nosso).
Percebe-se, pois, que esse grande nmero de ordenamentos jurdicos gerava
temor classe burguesa, pois temia que a nobreza, ainda detentora do poder poltico,
continuasse implementando leis que conferissem privilgios apenas sua casta. Ento,
os capitalistas idealizaram a criao de um nico ordenamento jurdico, defendendo a
igualdade formal, no qual todos eram iguais perante a lei, que possua contedo geral e
abstrato, aplicando-se indiscriminadamente a todos os grupos sociais, no permitindo o
estabelecimento de prerrogativas para determinada classe em detrimento das outras,
surgindo o conceito de Estado de Direito e a figura da Constituio, que passava a
limitar os poderes do governante, visando conter seus arbtrios, que preponderavam no
Estado Monrquico, resumidos na conhecida frase de Luiz XIV, smbolo do poder
pessoal: "ltat cst moi."
5

No tocante Teoria da Separao dos Poderes de Montesquieu, adotada pelo
Estado Liberal, Jos de Albuquerque Rocha observa que o objetivo de Montesquieu ao
idealizar os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, era preservar os privilgios da
sua prpria classe, a nobreza, ameaada tanto pelo rei, que almejava recuperar sua
influncia nacional, quanto pela burguesia, que dominando o poder econmico,
intentava o poder poltico
6
. Elaborou, ento, sua teoria que repartia o poder entre a
burguesia, nobreza e realeza, afastando, deste modo, a possibilidade da burguesia em
crescimento ser a sua nica detentora.
Assim, o Estado de Direito, na precisa lio de Carlos Ari Sunfeld pode ser
definido:
"[...] como o criado e regulado por uma Constituio (isto , por
norma jurdica superior s demais), onde o exerccio do poder poltico
seja dividido entre rgos independentes e harmnicos, que controlem
uns aos outros, de modo que a lei produzida por um deles tenha de ser
necessariamente observada pelos demais e que os cidados, sendo
titulares de direitos, possam op-los ao prprio Estado."
7

Desta feita, o Estado de Direito criou a figura do direito subjetivo pblico, isto ,
a possibilidade do cidado, sendo o titular do direito, ter a faculdade de exigi-lo
(facultas agendi) em desfavor do Estado, regulando a atividade poltica, situao que
no era prevista no Absolutismo, no qual apenas estabelecia direito subjetivo dos
indivduos nas suas relaes recprocas, isto , o cidado podia exigir o cumprindo de
uma obrigao pactuada com outro cidado, mas no em face do Estado.
Desta forma, o Estado de Direito, ao passar a impedir o exerccio arbitrrio do
poder pelo governante e garantir o direito pblico subjetivo dos cidados, reconhece,
constitucionalmente, e de uma forma mnima, direitos individuais fundamentais, como a
liberdade (apregoada na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, a
qual foi mantida como prembulo da Constituio Francesa de 1791), consoante os
ensinamentos de Norberto Bobbio, assim delineados:
"na doutrina liberal, Estado de direito significa no s
subordinao dos poderes pblicos de qualquer grau s leis gerais do
pas, limite que puramente formal, mas tambm subordinao das leis
ao limite material do reconhecimento de alguns direitos fundamentais
considerados constitucionalmente, e portanto em linha de princpio
inviolveis. "
8

Assim, o Estado Liberal cria os chamados "direitos de primeira gerao", que
decorrem da prpria condio de indivduo, de ser humano, situando-se, desta feita, no
plano do ser, de contedo civil e poltico, que exigem do Estado uma postura negativa
em face dos oprimidos, compreendendo, dentre outros, as liberdades clssicas, tais
como, liberdade, propriedade, vida e segurana, denominados, tambm, de direitos
subjetivos materiais ou substantivos.
preciso ressaltar que tais direitos exigiam do Estado uma conduta negativa,
isto , uma omisso estatal em no invadir a esfera individual do nacional, que deixou
de ser considerado mero sdito, elevando-se condio de cidado, detentor de direitos
tutelados pelo Estado, inclusive contra os prprios agentes estatais.
Ao lado dos direitos subjetivos materiais, criaram-se as garantias fundamentais,
tambm chamadas de direitos subjetivos processuais (ou adjetivos ou formais ou
instrumentais), visando, efetivamente, assegurar os direitos substantivos, como, p.ex., o
habeas corpus, que tem o escopo de assegurar o direito liberdade.

3. Criao do Estado Social
A igualdade to-somente formal aplicada e o absentesmo do Estado Liberal em
face das questes sociais, apenas serviram para expandir o capitalismo, agravando a
situao da classe trabalhadora, que passava a viver sob condies miserveis.
O descompromisso com o aspecto social, agravado pela ecloso da Revoluo
Industrial, que submetia o trabalhador a condies desumanas e degradantes, a ponto de
algumas empresas exigirem o trabalho dirio do obreiro por doze horas ininterruptas,
culminou com a Revoluo Russa de 1917, conduzindo os trabalhadores a se
organizarem com o objetivo de resistir explorao.
Esse movimento configurava a possibilidade de uma ruptura violenta do Estado
Liberal, devido a grande adeso de operrios do ocidente europeu. A burguesia,
hesitando a expanso dos ideais pregados pela Revoluo Russa, adotou mecanismos
que afastassem os trabalhadores da opo revolucionria, surgindo, ento, o Estado
Social, com as seguintes caractersticas: interveno do Estado na economia, aplicao
do princpio da igualdade material e realizao da justia social.
A burguesia, agora detentora do poder poltico, passou a defender o
intervencionismo estatal no campo econmico e social, buscando acabar com a postura
absentesta do Estado, preocupando-se com os aspectos sociais das classes
desfavorecidas, conferindo-lhes uma melhor qualidade de vida, com o nico intuito de
conter o avano revolucionrio.
Para alcanar tal intento, os capitalistas tiveram que substituir a igualdade
formal, presente no Estado Liberal, que apenas contribuiu para o aumento das distores
econmicas, pela igualdade material, que almejava atingir a justia social.
O princpio da igualdade material ou substancial no somente considera todas as
pessoas abstratamente iguais perante a lei, mas se preocupa com a realidade de fato, que
reclama um tratamento desigual para as pessoas efetivamente desiguais, a fim de que
possam desenvolver as oportunidades que lhes assegura, abstratamente, a igualdade
formal. Surge, ento, a necessidade de tratar desigualmente as pessoas desiguais, na
medida de sua desigualdade.
Assim, Carlos Ari Sundfeld sintetiza afirmando que:
"O Estado torna-se um Estado Social, positivamente atuante
para ensejar o desenvolvimento (no o mero crescimento, mas a
elevao do nvel cultural e a mudana social) e a realizao da justia
social ( dizer, a extino das injustias na diviso do produto
econmico)."
9

H, assim, uma semelhana entre o Estado Social e o Estado de Direito, na
medida em que foi este, como vimos no tpico anterior, que originou o conceito de
direito pblico subjetivo, cabendo quele a abrangncia de seu alcance, regulando, mais
efetivamente, atividades polticas governamentais.
Sobre as semelhanas e diferenas existentes entre estas duas formas de Estado,
Gordillo assim enuncia:
"A diferena bsica entre a concepo clssica do liberalismo e
a do Estado de Bem-Estar que, enquanto naquela se trata to-somente
de colocar barreiras ao Estado, esquecendo-se de fixar-lhe tambm
obrigaes positivas, aqui, sem deixar de manter as barreiras, se lhes
agregam finalidades e tarefas s quais antes no sentia obrigado. A
identidade bsica entre o Estado de Direito e Estado de Bem-Estar, por
sua vez, reside em que o segundo toma e mantm do primeiro o respeito
aos direitos individuais e sobre esta base que constri seus prprios
princpios."
10

Verifica-se, assim, que o Estado Social (ou do Bem-Estar), apesar de possuir
uma finalidade diversa da estabelecida no Estado de Direito, possuem afinidades, uma
vez que utiliza deste o respeito aos direitos individuais, notadamente o da liberdade,
para construir os pilares que fundamentam a criao dos direitos sociais.
Surgem, desta forma, os "direitos de segunda gerao", que se situam no
plano do ser, de contedo econmico e social, que almejam melhorar as condies de
vida e trabalho da populao, exigindo do Estado uma atuao positiva em prol dos
explorados, compreendendo, dentre outros, o direito ao trabalho, sade, ao lazer,
educao e moradia
[11]

Como visto no captulo anterior, percebe-se que os direitos pblicos subjetivos
criados, minimamente, pelo liberalismo, exigiam uma postura estatal negativa, enquanto
que o Estado Social reclamava por uma conduta positiva, dirigente, ativista, onde se
implementassem polticas governamentais que, efetivamente, garantissem o mnimo de
bem-estar populao.
Assim, ampliam-se os direitos subjetivos materiais, exigindo um compromisso
dos governantes em relao aos governados, com vistas a lhes proporcionar, dentre
outros, direito a educao, sade e trabalho, que se situam no plano do ter,
diferentemente dos direitos assegurados pelo liberalismo, que se estabelecem no plano
do ser.
Assim, o Estado de Bem-Estar busca implementar a seguinte premissa lgica: "
preciso ter para ser". Ou seja, necessrio ter, materialmente, um mnimo de direitos
assegurados e realizados, para que o indivduo possa ser, realmente, um cidado.
Por esta razo, como nos ensina Carlos Ayres de Brito
[12]
, os direitos sociais so
todos indisponveis (no potestativos), pois so um meio para se alcanar a plenitude do
ser humano, enquanto que os direitos individuais dividem-se em disponveis
(potestativos) ou indisponveis (no potestativos).
O ilustre ministro do STF, de forma brilhante, nos ensina a Teoria da
Essencialidade dos Direitos Sociais, pois os considera como condies materiais
objetivas de concretizao dos prprios direitos individuais, ao nos alertar para a
seguinte constatao: de que serve o direito inviolabilidade do domiclio se a pessoa
no tem casa? Ou, em outras palavras, de que se serve o direito ao sigilo da
correspondncia se a pessoa no tem endereo?
Sintetizando sua teoria, Carlos Ayres Brito cita um ensinamento de Santo
Agostinho, que dizia: "sem o mnimo de bem estar material, no se pode nem louvar a
Deus."
Cumpre registrar que a primeira Constituio a consagrar os direitos sociais foi a
do Mxico, de 1917, apesar da Constituio Alem de 1919 (de Weimar) ser a mais
conhecida. No Brasil, a primeira Constituio a prever em seu texto os direitos sociais
foi a de 1934, poca do governo de Getlio Vargas, que consagrou os direitos
trabalhistas.

4. Estado Democrtico de Direito
O Estado Democrtico de Direito surge como uma tentativa de corrigir algumas
falhas presentes no Estado Social.
O publicista Jose Afonso da Silva nos ensina que a igualdade pregada pelo
Estado Liberal, fundada num elemento puramente formal e abstrato, qual seja a
generalidade das leis, como analisado anteriormente, no tem base material que se
realize na vida concreta.
A tentativa de corrigir isso, na doutrina do constitucionalista, foi a construo do
Estado Social, que, no entanto, no conseguiu garantir a justia social nem a efetiva
participao democrtica do povo no processo poltico.
[13]

O Estado Social, consoante os ensinamentos de Paulo Bonavides, no atendia
efetivamente aos anseios democrticos, pois a Alemanha nazista, a Itlia fascista, a
Espanha franquista, a Inglaterra de Churchill, bem como o Brasil de Vargas tiveram esta
estrutura poltica, concluindo o ilustre constitucionalista que "o Estado Social se
compadece com regimes polticos antagnicos, como sejam a democracia, o fascismo e
o nacional-socialismo".
[14]

Surge, ento, o Estado Democrtico de Direito que, na doutrina de Ivo Dantas,
concilia "duas das principais mximas do Estado Contemporneo, quais sejam a
origem popular do poder e a prevalncia da legalidade."
[15]

Funde-se, assim, as diretrizes do Estado Democrtico com as do Estado de
Direito, tendo em vista que formam uma forte relao de interdependncia,
brilhantemente observada por Bobbio, nos seguintes termos:
"Estado Liberal e estado democrtico so interdependentes em
dois modos: na direo que vai do liberalismo democracia, no sentido
de que so necessrias certas liberdades para o exerccio correto do
poder democrtico, e na direo oposta que vai da democracia ao
liberalismo, no sentido de que necessrio o poder democrtico para
garantir a existncia e a persistncia das liberdades fundamentais. Em
outras palavras: pouco provvel que um estado no liberal possa
assegurar um correto funcionamento da democracia, e de outra parte
pouco provvel que um estado no democrtico seja capaz de garantiras
liberdades fundamentais."
[16]

Assim, forma-se um vetor de mo dupla: o direito fundamental da liberdade,
garantido pelo Estado de Direito, necessrio para o regular exerccio da democracia, a
qual condio singular para a existncia, manuteno e ampliao desses direitos e
garantias individuais, razo pela qual surge o Estado Democrtico de Direito.
O Estado Democrtico de Direito cria os "direitos de terceira gerao", que se
situam no plano do respeito, de contedo fraternal, compreendendo os direitos essencial
ou naturalmente coletivos, isto , os direitos difusos e os coletivos strictu sensu,
passando o Estado a tutelar, alm dos interesses individuais e sociais, os
transindividuais (ou metaindividuais), que compreendem, dentre outros, o respeito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, a paz , a autodeterminao dos povos e a
moralidade administrativa.
Ressalta-se que Paulo Bonavides
[17]
, em precisa lio, nos alerta sobre a
existncia dos "direitos de quarta gerao", ao nos ensinar que a "globalizao
poltica na esfera da normatividade jurdica introduz os direitos de quarta gerao, que
alis, correspondem derradeira fase de institucionalizao do Estado social",
compreendendo, dentre outros, o direito democracia, informao e ao pluralismo
poltico, tnico e cultural.
Ademais, convm frisar, nesse contexto de mundo globalizado, o pensamento
oportuno de Peter Hberle
[18]
, ao afirmar que vivemos em um Estado Constitucional
Cooperativo, no qual a figura estatal no se apresenta voltada para si mesmo, mas sim
como referncia para os outros Estados Constitucionais membros de uma comunidade,
no qual ganha importncia o papel dos direitos humanos fundamentais, gerando a idia
da criao de um direito comunitrio internacional.
4.1 Fundamentos
O Estado Democrtico de Direito, assentado nos pilares da democracia e dos
direitos fundamentais, surge como uma forma de barrar a propagao de regimes
totalitrios que, adotando a forma de Estado Social, feriam as garantias individuais,
maculando a efetiva participao popular nas decises polticas.
No Estado Democrtico de Direito coexistem harmonicamente o Princpio da
Soberania Popular, aplicado atravs do regime democrtico e o da Legalidade, herana
do Estado Liberal.
Cumpre expormos alguns conceitos de "democracia", a fim de melhor
entendermos o seu alcance e significado.
Pinto Ferreira a define como:
"[...] governo constitucional das maiorias que, sobre as bases de
uma relativa liberdade e igualdade, pelo menos a igualdade civil (a
igualdade diante da lei), proporciona ao povo o poder de representao
e fiscalizao dos negcios pblicos."
[19]

Paulo Bonavides complementa, afirmando que democracia :
"[...] aquela forma de exerccio da funo governativa em que a
vontade soberana do povo decide, direta ou indiretamente, todas as
questes de governo, de tal sorte que o povo seja sempre o titular e o
objeto a saber, o sujeito ativo e o sujeito passivo de todo o poder
legtimo."
[20]

No podemos deixar de mencionar a clebre definio de democracia conferida
por Lincoln, o libertador dos escravos, afirmando ser o "governo do povo, para o povo e
pelo povo".
[21]

Jos Afonso da Silva, citando os ensinamentos de Emilio Crosa, delimita o
alcance da democracia:
"[...] a democracia impe a participao efetiva e operante do
povo na coisa pblica, participao que no se exaure na simples
formao das instituies representativas, que constituem um estgio
da evoluo do Estado Democrtico, mas no o seu completo
desenvolvimento."
[22]

Logo, na busca de instaurar a plena incorporao do povo nos mecanismos de
controle das decises polticas, surge o Estado Democrtico de Direito, atravs da fuso
dos conceitos de Estados de Direito e Democrtico, aplicando, sob o crivo da
legalidade, os ditames democrticos e garantindo, em sua plenitude, os direitos
humanos fundamentais.
4.2 Promulgao pela Constituio Republicana de 1988
O Estado Democrtico de Direito foi proclamado pela Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 em seu artigo primeiro que, consoante as lies
de Jos Afonso da Silva, no se trata de "mera promessa de organizar tal Estado, pois a
Constituio a j est proclamando e fundando."
[23]

A Carta de Outubro, por meio do regime democrtico, busca garantir a
participao popular no processo poltico, estabelecer uma sociedade livre, justa e
solidria, em que todo o poder emana do povo, diretamente ou por representantes
eleitos, respeitando a pluralidade de idias, culturas e etnias, considerando o princpio
da Soberania Popular como garantia geral dos direitos fundamentais da pessoa humana.

[24]

O legislador constituinte conferiu tamanha importncia aos direitos e garantias
individuais, que os enquadrou logo no ttulo segundo da Constituio, no qual incluiu o
artigo quinto, que possui setenta e oito incisos, o mais extenso artigo da Carta
Fundamental.
Importante perceber que o Estado Democrtico de Direito, institudo no Brasil
pela Carta Republicana de 1988, no se resume na participao dos cidados no
processo poltico, formando as instituies representativas. Na perspectiva da doutrina
de Ivo Dantas "deve-se evitar que se confunda, por qualquer motivo, a defesa do Estado
Democrtico de Direito com a defesa de um sistema poltico que nem sempre
representa o verdadeiro conceito de democracia."
[25]

Logo, assentado nos pilares da democracia e dos direitos fundamentais, o regime
democrtico brasileiro garante no somente a participao de todos os cidados no
sistema poltico nacional, mas tambm busca, por todos os meios assegurados
constitucional e legalmente, preservar a integridade dos direitos essenciais da pessoa
humana.
Carlos Ari Sundfeld
[26]
defende que "o Estado brasileiro de hoje constri a
noo de Estado Social e Democrtico de Direito", na medida em que a figura estatal,
alm de garantir a efetiva democracia e o respeito aos direitos e garantias fundamentais,
deve atingir determinados direitos sociais, atribuindo ao cidado a possibilidade de
exigi-los.
Verifica-se tal situao quando a Constituio Federal de 1988 enuncia, em seu
art. 6, alguns direitos sociais oponveis ao Estado, como a educao, sade, trabalho,
moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e a infncia e
assistncia aos desamparados.
Assim, podemos concluir que a atual organizao da Repblica Federativa do
Brasil em um Estado Social e Democrtico de Direito rene alguns fundamentos
presentes nos trs regimes de governo ora analisados: o Liberal, quando adota a
supremacia da Constituio, limitando e regulando o Poder Estatal, e assegura o
respeito aos direitos individuais dos cidados; o Social, na medida em que garante
princpios e direitos sociais oponveis ao Estado, exigindo-lhe uma postura positiva e
dirigente; e o Democrtico, tendo em vista que busca garantir, efetivamente, a
participao popular nas decises polticas, repudiando qualquer forma de governo
autoritrio.

Leia mais: http://jus.com.br/artigos/9241/estados-liberal-social-e-democratico-de-
direito#ixzz2fZDn9n9Q