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Matriz Energtica do Estado de So Paulo 2035
Sumrio Executivo
Maro de 2011

SECRETARIA DE ENERGIA
DO ESTADO DE SO PAULO
SECRETARIA DE ENERGIA
DO ESTADO DE SO PAULO

Matriz Energtica do Estado
de So Paulo 2035
Sumrio Executivo

Maro de 2011

Matriz Energtica do Estado de So Paulo 2035 pg.2
SUMRIO

1. ESTRUTURA DO TRABALHO E ASPECTOS METODOLGICOS 4
2. MODELO ENERGTICO: PRINCIPAIS RESULTADOS 7
3. MDULO DE ANLISES E SUBSDIOS PARA O PLANEJAMENTO
ENERGTICO 10
ANEXOS 21
I. MODELO ECONMICO 21
II. TECNOLOGIA E EFICINCIA ENERGTICA 24
III. OFERTA E AUTOPRODUO 33
IV. PLANOS E POLTICAS PBLICAS 36

Governador do Estado
Geraldo Alckmin

Secretrio de Energia
Jos Anibal

1. ESTRUTURA DO TRABALHO E ASPECTOS
METODOLGICOS
Planejar um exerccio essencial para o desenvolvimento sustentvel, sobretudo para
setores de insumos bsicos e infraestrutura. No setor energtico trata-se de tarefa nobre e que
vem sendo conduzida pela EPE (Empresa de Pesquisa Energtica, ligada ao Ministrio de
Minas e Energia) com apoio da ANEEL, das entidades de classe ligadas ao setor e das prprias
empresas, nas quais o exerccio de planejamento de longo prazo pea vital de expanso e de
solidez operacional e financeira.
No entanto, essa tarefa no conta com suficiente apoio dos Estados da Federao, a
despeito da importncia crescente de suas polticas pblicas e dos impactos diretos destas sobre
a matriz energtica por exemplo, ao incentivar setores demandantes ou mesmo a oferta de
determinada fonte energtica, ao desenhar seus modais de transporte, ao buscar regular a
emisso de poluentes, etc.
Diante disso, o Governo do Estado de So Paulo conduziu um amplo estudo para a
construo da Matriz Energtica do Estado de So Paulo para o horizonte 2005-2035,
como parte de um conjunto de aes na rea de energia que dever orientar aes pblicas por
30 anos e beneficiar a sociedade de um modo geral. A iniciativa prope a busca por uma
energia limpa e sustentvel e orientar os investimentos no setor pelos prximos anos.
De forma simplificada, a abordagem utilizada neste estudo foi dividida em trs principais
mdulos: Economia; Tecnologia e Eficincia; e Oferta e Autoproduo de Energia. Estes
mdulos foram permeados pela anlise de Polticas Pblicas (de aes j em curso ou de
medidas j aprovadas e em execuo por parte da Unio do Estado e do Municpio de So
Paulo) que, direta ou indiretamente, afetam o setor de energia. Assim, foram avaliados os
padres e tendncias do desenvolvimento socioeconmico, de tecnologia e de oferta energtica
do Estado consistentes com o cenrio para as economias mundial e brasileira e seus
rebatimentos sobre a matriz energtica estadual.
Alm de um Cenrio Base, ou mais provvel, pano de fundo e principal referncia para
uma srie de premissas especficas necessrias para a construo da Matriz Energtica, foram
elaborados tambm Cenrios Alternativos para diversas variveis. Tais cenrios permitiram que
fossem analisadas diferentes trajetrias de evoluo da economia nacional e regional, bem como
de algumas variveis relevantes para a Matriz (eficincia, oferta etc.). Por muitas vezes os
cenrios alternativos foram balizados pelo Plano Nacional de Energia 2030, elaborado pela
EPE, dada a relevncia desse estudo para o setor energtico. A Figura 1 resume a abordagem
utilizada:
Figura 1 Metodologia de elaborao da Matriz Energtica do Estado de So Paulo

O mdulo de Economia parte de consideraes sobre as principais tendncias para a
economia internacional que delineiam, grosso modo, as macrotendncias para a economia
brasileira. O grau de convergncia entre a economia brasileira e as economias desenvolvidas
define as diferenas entre os cenrios macroeconmicos possveis, a depender das aes e das
opes de poltica de desenvolvimento que o pas vier a adotar. Definidos os cenrios nacionais,
a mesma lgica de convergncia se aplica s projees da economia paulista. Os cenrios
macroeconmicos estaduais so, ento, desagregados para os setores primrio, secundrio e
tercirio da economia paulista. O Anexo I oferece mais detalhes sobre a metodologia e os
resultados do mdulo econmico.
A anlise das projees decorrentes dos cenrios econmicos, em conjunto com os
ndices de intensidade dos consumos energticos especficos elaborados e projetados no
mdulo de Tecnologia e Eficincia, resulta na determinao da demanda de energia. Ou seja,
a demanda de energia determinada mediante a integrao de aspectos econmicos,
tecnolgicos e de polticas pblicas j em andamento nas diversas reas que afetam o consumo
de energia (ambientais, transporte, agricultura e etc.). Os aspectos de tecnologia e eficincia
consideram variveis de rendimento e desempenho dos equipamentos que consomem energia,
tendo em vista a possibilidade de evoluo da eficincia e/ou substituio de combustveis
menos eficientes por outros mais eficientes. O Anexo II resume a metodologia e os principais
resultados do mdulo tecnolgico.
J o mdulo de Oferta Energtica foi construdo levando-se em conta aspectos como
avaliao de reservas e potenciais de fontes ou ainda questes vinculadas evoluo da
tecnologia e aos custos de produo. Com isso, os cenrios para o atendimento da demanda so
construdos considerando vrios aspectos num modelo de otimizao que segue critrios de
seleo mais amplos (entre eles, custo dos empreendimentos disponveis, aspectos ambientais
relativos emisso ou necessidade de captao de gua, proximidade dos centros de carga,
entre outros). O Anexo III apresenta detalhes e principais resultados deste mdulo.
Os Planos e Polticas Pblicas das trs esferas governamentais foram considerados nos
cenrios econmico, tecnolgico e de oferta medida que possam alterar o direcionamento de
uma ou mais variveis presentes no estudo (desde polticas de expanso e melhoria do
transporte coletivo a polticas de incentivo eficincia energtica). O Anexo IV indica os
principais planos e polticas consideradas.
Os dados resultantes da anlise conjunta desses quatro mdulos alimentaram o Mdulo
Energtico, que se baseou em um modelo de projeo o LEAP (Long-range Energy Alternatives
Planning System), desenvolvido pelo Stockholm Environment Institute, na Sucia, que sistematiza
as informaes e produz os resultados da matriz energtica estadual. Trata-se de uma
ferramenta computacional de modelagem de sistemas energtico-ambientais baseada em
cenrios. A forma como est organizado o modelo permite uma descrio detalhada da
estrutura de demanda, converso e oferta de energia. Alm disso, uma das vantagens da
utilizao desse software a possibilidade de anlise de polticas de forma isolada ou em
conjunto, garantindo, assim, uma abordagem mais integrada das polticas sobre os diversos
indicadores.
Esses resultados alimentaram a Plataforma Tecnolgica (sistema desenvolvido para
atender as necessidades especificadas nos mdulos e modelos que compem a Matriz
Energtica) e o Sistema de Informaes Energticas Georreferenciadas (banco de dados
georreferenciados de empreendimentos energticos, usinas, plantas e instalaes de
processamento e transformao de energticos, dos sistemas de transmisso, etc.), tornando-se
um conjunto integrado de informaes que servir como instrumento para orientar aes de
polticas pblicas no setor, possibilitando visualizar o impacto de cenrios e polticas alternativas
na oferta e demanda de energia.
A partir desses resultados da matriz energtica, foram ainda consideradas possveis
trajetrias alternativas, avaliando sua configurao no futuro e possveis intervenes a serem
realizadas, conforme se decida incentivar determinado setor e/ou fonte energtica ou
medida que se opte por desincentivar determinado uso de energia. Como resultado dessas
simulaes, temos no mdulo de Subsdios para o Planejamento Energtico um elenco de
possveis aes de poltica pblica para o Estado de So Paulo de forma que seja possvel
alcanar metas e objetivos que so hoje desejveis para 2035. Esse mdulo detalhado na
terceira seo deste sumrio, aps a apresentao dos principais resultados para a matriz, feita
a seguir.
2. MODELO ENERGTICO: PRINCIPAIS
RESULTADOS
O modelo energtico (MENE) faz a integrao de todos os mdulos presentes na matriz
energtica de So Paulo, seja de forma direta, como os Mdulos de Oferta, Tecnolgico e
Econmico, seja indiretamente atravs de polticas pblicas. Utilizou-se o programa Long Range
Energy Alternatives Planning System LEAP para os clculos da matriz.
A demanda de energia calculada atravs da combinao de coeficientes tcnicos,
econmicos e sociais. Para o cenrio base de referncia foi obtida uma taxa de evoluo do PIB
para So Paulo de 3,5% ao ano (2005-2035). As premissas macroeconmicas estabelecem
perspectivas favorveis de longo prazo para a economia brasileira, com crescimento acima do
ritmo mundial, porm aqum do obtido caso ocorressem reformas institucionais necessrias (ex.
tributria), sendo considerada taxa de crescimento mdia muito maior que a observada no
perodo 1980-2005. A participao na demanda dos energticos pode ser observada na Figura 2.
Em termos absolutos, a demanda total do estado passa, de aproximadamente de 51 milhes tOE
1

1
tOE tonelada equivalente de petrleo
,
em 2005, para o patamar de 130 milhes tOE ao final da simulao, considerando o uso no
energtico.
Figura 2 Composio total da demanda energtica do Estado de So Paulo 2005 - 2035

Na Figura 2 possvel observar o aumento da participao das fontes bagao, leo diesel,
etanol e gs natural acompanhada de reduo da eletricidade e gasolina.
Do ponto de vista dos setores que compem a demanda de energia de So Paulo, ainda
para o Cenrio Base, tem-se a Figura 3 ilustrando o crescimento do setor de transporte no
decorrer do estudo, que parte de 33% no ano base para uma participao de 36% no ano final
da simulao. Como consequncia, h uma diminuio na participao dos demais setores. Vale
comentar que no est includo o consumo no energtico, que representa um total de cerca de
9,5 milhes tOE.
Figura 3 Participao setorial na demanda energtica do estado de So Paulo 2005 2035

O consumo setorial no ano base tem como principal consumidor de energia o setor
industrial, seguido pelo setor de transportes e residencial, com respectivamente 47%, 33% e 8%
de participao no consumo total paulista.
Do ponto de vista da auto-suficincia do estado de So Paulo, em termos de energticos,
as Figuras 4 e 5 apresentam os balanos (oferta x demanda) dos principais energticos existentes
no Estado. Vale salientar que a demanda corresponde ao somatrio do consumo nos diversos
setores e dos diversos centros de transformao. A parcela da oferta refere-se aos energticos
primrios e secundrios produzidos em So Paulo. Os outros combustveis (outros) so a
soma de carvo mineral, outros energticos de petrleo, coque de carvo mineral, lenha, gs
de refinaria, lixvia, outras primrias, biodiesel, gs de coqueria, carvo vegetal, carvo vapor,
solar, biogs, elica, e resduos slidos municipais.
Nota-se, claramente, a tendncia paulista em importar energia eltrica, pois, no perodo
estudado, a demanda anual cresce, em mdia, 1,8% ao ano e a oferta mdia eleva-se 1,3% ao
ano, aumentando a dependncia do Estado por este energtico.
Figura 4 Balano Oferta x Demanda de energticos,
em mil tOE

Figura 5 Balano Oferta x Demanda de energticos,
em mil tOE (continuao)

Alm do cenrio base, o estudo contemplou 3 cenrios adicionais provenientes do Plano
Nacional de Energia 2030 (PNE 2030), compreendendo:
Cenrio 1: Cenrio otimista, que pressupe manuteno das tendncias de
integrao internacional e o avano das medidas que permitiro acelerar o
processo de convergncia da economia brasileira para os padres dos pases
desenvolvidos.
Cenrio 2: Cenrio menos favorvel para a economia mundial. Crescimento da
economia brasileira igual ou pouco acima da mdia mundial. Semelhante ao
cenrio base, porm com taxas de crescimento um pouco menores.
Cenrio 3: Cenrio pessimista, no qual a economia mundial apresenta pouco
avano e, at mesmo retrocesso, com taxas de crescimento semelhantes s
existentes hoje nos pases desenvolvidos, sendo que o Brasil mantm a
participao na economia mundial.
A seguir apresentada uma abordagem comparativa dos 4 cenrios. A demanda total
nestes 4 cenrios mostrada na Figura 6, onde se percebe uma diferena entre o cenrio de
maior consumo e o de menor consumo de cerca de 48 mil tOE.
Figura 6 Consumo total de energticos nos 4 cenrios, em mil tOE

Tais resultados foram avaliados no Mdulo de Anlises e Subsdios para o Planejamento
Energtico, resumido a seguir.
3. MDULO DE ANLISES E SUBSDIOS PARA
O PLANEJAMENTO ENERGTICO
Os resultados da Matriz Energtica para o perodo 2005-2035 so avaliados analisando-se
trajetrias alternativas da matriz energtica, ponderando sua configurao no futuro e possveis
intervenes a serem realizadas, conforme se decida incentivar ou desincentivar determinado
setor e/ou fonte energtica. Como resultado dessas simulaes, temos um elenco de possveis
aes de poltica pblica para o Estado de So Paulo de forma que seja possvel alcanar metas
e objetivos que so hoje desejveis para 2035.
A Figura 7 ilustra essa estrutura analtica de construo de sugestes de aes e polticas
pblicas. Note-se que estamos na atual fase de proposta para implementao do conjunto de
premissas dos cenrios e parte dessas premissas est diretamente relacionada aos objetivos e
agenda de trabalho das demais Secretarias de Governo, as quais participaram da consolidao de
cenrios e premissas, por meio da integrao dos planos e programas previstos em cada uma
das pastas.

Figura 7 - Estrutura Analtica das Aes e Subsdios para o Estado de So Paulo

Os resultados da Matriz Energtica produziro, em ltima instncia, os balanos
energticos e a matriz de emisses (primeiro passo da figura). A leitura crtica desses resultados
(passo 2) possibilitar a indicao de aes pblicas (passo 3) para que se atinjam os princpios
(premissas) definidos como propsitos desejveis/obrigatrios para o estado de So Paulo.
Ou seja, partindo dos impactos ambientais esperados pela Matriz 2035, que, por sua vez,
advm de premissas econmicas resultando no consumo de energia, busca-se indicar, por
exemplo, aes e propostas de poltica pblica por parte do Estado de So Paulo que sejam
capazes de gerar o mesmo nvel de crescimento econmico previsto, mas com mais eficincia
energtica e menor nvel de emisso e impacto ambiental.
Segurana Energtica
Apesar da segurana no fornecimento de energia ser um dos pilares do modelo
institucional do setor eltrico nacional aprovado em 2004
2
Para aprofundar o movimento j existente de elevao da segurana energtica, dado o
potencial de gerao distribuda - representado principalmente pelo uso do bagao de cana-de-
acar e tambm do gs natural, o alvo das polticas pblicas no que diz respeito oferta deve
ser o incentivo cogerao, de forma a proporcionar um parque melhor atendido do ponto de
vista da segurana energtica.
(juntamente com a modicidade
tarifria e a insero social), a prpria posio geogrfica de So Paulo dentro do Sistema
Interligado Nacional SIN, relativamente longe dos principais centros de gerao
(especialmente em relao s novas expanses na Bacia Amaznica), torna-o mais vulnervel a
eventuais falhas de transmisso.
Ainda no campo da oferta de eletricidade, caberia ao Estado de So Paulo buscar uma
melhor explorao de seus diversos recursos, tais como a bioeletricidade e novas fontes
alternativas (solar, resduos slidos, elica). preciso que os parceiros nestas empreitadas
contem com o potencial do Estado como coordenador e fomentador destas iniciativas, atuando
fortemente no ambiente institucional (relaes com Governo Federal e outras instncias, como
em relaes intermunicipais, meio ambiente, entre outras), alm de propositor de incentivos em
situaes em que a competitividade da fonte alternativa ainda no esteja assegurada e sempre
que houver externalidades socioambientais positivas que o justifiquem casos de
aproveitamentos de RSU e vinhoto para biogs.
Em relao gerao distribuda de menor porte, uma tendncia mundial, um dos
grandes incentivos so as tarifas de transporte de eletricidade diferenciadas para que estes
empreendimentos possam alcanar menores preos finais. Como sugesto, a cobertura deste
benefcio ao investidor poderia vir do CDE (Conta de Desenvolvimento Energtico), que um
encargo recolhido pela concessionria para diversas aplicaes. Desta forma, a distribuidora
ficaria neutra em relao ao benefcio concedido.
No que tange aos custos desta gerao distribuda localizada prxima aos centros de
carga, quando comparados aos custos da energia gerada em grandes centrais hidreltricas em
regies afastadas dos centros consumidores, estes tendem a ser equivalentes, especialmente ao
considerar os elevados custos com os sistemas de transmisso das grandes centrais, em
contraponto aos aspectos positivos trazidos ao sistema pelo menor uso da rede com a entrada
macia dos sistemas de gerao distribuda. Por fim, h que se considerar os custos intangveis

2
Atravs das Leis n 10.847 e 10.848, de 15 de maro de 2004, e do Decreto n 5.163, de 30 de julho de 2004.

advindos do beneficiamento dos resduos e conseqente retirada dos centros urbanos (RSU) e
rurais (vinhoto, por exemplo).
Aspectos Econmicos
Ao analisarmos a composio que se projeta da matriz energtica do Estado, um dos
principais fatores a serem analisados so os custos associados. Na Tabela 1 abaixo so retratadas
as ofertas e demandas totais de energticos para os anos de 2005, 2020 e 2035.
Tabela 1 - Balano energtico global milhares de tOE
2005 2020 2035
Demanda 51.333 88.930 129.543
Oferta 20.119 73.263 96.740
Importao Lquida 31.214 -15.667 32.803
Fonte: elaborao prpria
Para cada ano acima multiplicamos os valores das importaes lquidas pelo preo
corrente do barril de petrleo (trazido depois a preos de 2009 pelo CPI/EUA). No ano de
2005, o valor das importaes lquidas considerando o preo do barril de petrleo a US$
74,50, j a preos de 2009, e que um barril equivale a 0,146 tOE foi de US$ 15,9 bilhes. Em
2020, no qual o barril do petrleo alcana US$ 100 a preos de 2009, teramos um saldo
positivo (ou exportaes lquidas) de US$ 10,7 bilhes. Por fim, voltaramos a ter dficit de US$
22,5 bilhes em 2035, considerando que no haveria novas ofertas de petrleo e gs natural da
Bacia de Santos.
Como o PIB de So Paulo mais do que triplicar neste perodo e as importaes lquidas
devero ficar em patamares semelhantes (US$ 15,9 bilhes em 2005 e US$ 22,5 bilhes em
2035), pode-se dizer que a economia do Estado como um todo dever tornar-se cada vez mais
independente em relao energia. Apesar de existirem diferenas entre os preos das diversas
fontes, especialmente no curto prazo, no longo prazo h uma tendncia de convergncia entre
seus preos, tornando as mudanas na participao dos diversos energticos relativamente
insignificantes no horizonte do estudo ou seja, esta concluso quanto ao balano global pode
ser estendida para o particular, no universo de cada fonte energtica.
Impactos Socioambientais
As causas dos impactos socioambientais citados neste estudo, associados ao acrscimo no
consumo de combustveis para atendimento da demanda energtica projetada, dizem respeito
essencialmente s mudanas climticas, isto , s emisses de gases de efeito estufa CO
2
.
A elevao da demanda por energticos para o horizonte em estudo resultou, para o
cenrio de referncia (ou Cenrio Base), em acrscimos significativos nos volumes desses gases.
Cabe ressaltar que as emisses projetadas, embora cresam significativamente no cenrio
Base, aumentam em uma menor velocidade que a demanda de energia e que a economia. Ou
seja, este cenrio j traz um elevado grau de eficincia energtica, de origem tecnolgica
(inovao) ou associada a mudanas de mix (como, por exemplo, entre os modais de transporte
coletivo e de carga), de forma a reduzir o impacto ambiental com o mesmo crescimento
econmico. Observa-se uma menor intensidade de emisses por unidade financeira produzida.
Foram reproduzidos a seguir dois grficos do mdulo da Matriz de Emisses, que mostram a
evoluo da relao entre emisses de CO
2
e PIB (Figuras 8 e 9).

Figura 8 Relao entre crescimento econmico e emisses

Figura 9 Emisses de Dixido de Carbono (CO
2
) Totais (2009-2035)

A legislao ambiental, em particular a Lei n. 13.798, de 9 de novembro de 2009,
regulamentada pelo Decreto Estadual n. 55.947, de 24 de junho de 2010, que institui a Poltica
Estadual de Mudanas Climticas PEMC, estabelece que o Estado ter a meta de reduo
global de 20% (vinte por cento) das emisses de dixido de carbono (CO
2
), relativas a 2005, em
2020. As metas setoriais devero ainda ser estabelecidas no sentido do atendimento global.
Tendo em vista tal legislao, ressalta-se que os aspectos socioambientais representam os
maiores desafios na proposio de aes concretas de Estado/Governo para o atendimento dos
resultados obtidos na Matriz Energtica.
Elencamos a seguir aes e polticas pblicas que compe as premissas do quinto cenrio,
chamado Cenrio MASP.03, aplicadas aos diversos setores da Matriz Energtica e com o
propsito primrio de traduzir um esforo possvel na direo da PEMC, mas tambm levando
em considerao outros fatores socioeconmicos e de segurana energtica importantes para a
sociedade paulista.

Setor de Transportes
O setor de transporte, especialmente o de cargas, atualmente - e continuar sendo
dentro do horizonte da Matriz - um dos maiores responsveis por emisses de GEE (Gases
Efeito Estufa) no Estado. Dessa forma, a soluo proposta para se superar estes problemas
acelerar o processo de substituio do modal rodovirio pelo modal ferrovirio.
Adicionalmente, outra mudana desejvel aumentar a participao do transporte
hidrovirio no Estado, com a implementao do chamado Hidroanel.
Esta viso consta no prprio Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNMC 2008:
entre suas aes previstas no setor de transporte, h um forte destaque busca da diminuio
do transporte rodovirio dentro da matriz de transportes nacional, diminuio esta compensada
pelo fomento aos modais ferrovirio e hidrovirio.
Em termos de simulao, assume-se que o modal ferrovirio chegar ao final do perodo
representando, aproximadamente, 44% da matriz de transportes paulista, enquanto que o
hidrovirio chegaria a 3% (contra, respectivamente, 30% e 2% no Cenrio Base), tornando a
matriz de transportes paulista mais eficiente tanto do ponto de vista energtico como
econmico.
Para se atingir estas metas, fundamental que a intermodalidade seja possvel, o que
exige nova configurao tributria para que no haja incidncia duplicada de tributos a cada
troca de modal. Efetivao do Operador de Transporte Multimodal OTM: mesmo depois de
promulgada a Lei n 9.611, de 19 de fevereiro de 1998, a regularizao desse instrumento no
tem se dado com a abrangncia esperada. Deve-se propor aperfeioamento da legislao do
ICMS ao CONFAZ, juntamente com padres e prazos para a emisso do seguro do OTM.
Outro ponto importante no setor de transportes, agora no campo transporte de
passageiros, o planejamento do transporte urbano coletivo. As principais premissas
adotadas no Cenrio Base esto balizadas no Plano Integrado de Transportes Urbanos 2005 a
2025 PITU. Nelas, h um grande avano do transporte coletivo de passageiros, em especial
ferrovirio, e um pequeno aumento no total do indicador passageiro-km de automveis.
Combinado com o aumento expressivo da frota de automveis, que parte de pouco menos de 7
milhes de automveis, em 2005, para 17 milhes, em 2035, esperada uma diminuio
expressiva na taxa de utilizao dos automveis, refletida por queda na quilometragem ao ano.
Para que haja, de fato, esta migrao do transporte individual para o coletivo, diversas
iniciativas, alm das relacionadas implantao de fato das expanses previstas, devem ser
tomadas, para aumentar o desincentivo do uso de automveis. Dentre estas iniciativas, diversas
encontram-se nos prprios cenrios do PITU, como o pedgio urbano, a expanso dos trens e
do Metr e a criao de diversos corredores de nibus, por exemplo. Outras iniciativas no
previstas no PITU ainda poderiam ser adotadas, como, por exemplo, o rodzio em nvel
estadual e o incentivo carona solidria (carpool), para auxiliar no cumprimento das metas da
PEMC. Porm, como as premissas do PITU so bastante ousadas, e j esto sendo
consideradas integralmente no Cenrio Base, optou-se por utilizar no cenrio complementar os
mesmos valores e parmetros do referido cenrio.
Aliada a essas principais premissas para o transporte de carga e de passageiros, so
assumidas no cenrio sugerido outras polticas e programas que visam incentivar a eficincia
energtica e a substituio de combustveis fsseis por renovveis (que apresentam emisso
nula) para o setor de transportes, listadas a seguir:
Programa de subsdio na troca dos caminhes com mais de 25 anos presentes na frota.
Como hiptese para simulao
Antecipao/ampliao do Programa de biodiesel em substituio ao diesel. Como
assumiu-se a substituio de todos os caminhes com
mais de 25 anos de idade nos prximos 5 anos. Este programa foi implementado no
Chile, sob o nome Cambia tu camin.
hipteses para simulao
Programas de incentivo adoo de pneus de baixa resistncia (low-rolling resistance tires) e
campanhas de calibrao correta dos pneus. Como premissa, assumiu-se para simulao
melhoria incremental de 2% no consumo dos automveis.
consideraram-se a antecipao para atendimento de B10 e o
incentivo para ampliar o percentual na mistura.
Substituio da gasolina por etanol para veculos flex, atravs de incentivos fiscais e
ampliao dos carros eltricos. Como nenhum dos energticos emite GEE, seria
indiferente, do ponto de vista das emisses pela queima de combustveis, qualquer das
alternativas, todavia a entrada mais efetiva de carro eltrico pressupe que o smartgrid
esteja implementado. Como hiptese de simulao, assumiu-se

que o percentual da
utilizao etanol/gasolina na frota flex subir para 90% etanol, 10% gasolina e que
haver uma participao de 3% de carros eltricos no total da frota em 2035. Como
instrumento de poltica pblica que motive essa mudana, sugere-se a implementao da
nota fiscal eletrnica verde: abatimentos especiais no IPVA de automveis flex quando
abastecidos por etanol (estmulo) ou deixar de conceder crdito da nota fiscal paulista
e/ou abatimento na compra de gasolina (penalizao).
Setor industrial
Neste setor o foco das aes de incentivo tambm est na eficincia energtica. A idia
que as empresas (indstrias, grandes cargas comerciais, etc) sejam levadas a apresentar planos de
eficincia energtica com metas quantificveis e mensurveis; o Estado, por seu turno, deve
instituir controles crescentes por toneladas de emisses acima das metas estabelecidas,
cumulativas ao longo do tempo.
As polticas estaduais devem visar os incentivos tarifrios na distribuio de gs
canalizado para cogerao e na logstica de distribuio do gs comprimido. Da mesma forma,
uma forte iseno tributria na aquisio de equipamentos para uso de gs natural serviria como
indutor inicial de uma nova poltica de uso do combustvel. Conjuntamente, o Estado dever
atuar no sentido de estabelecer um Mercado de Certificados de Energia Conservada onde as
empresas ou unidades consumidoras que reduzissem o desperdcio de energia poderiam
comercializar tais ttulos.
Como hiptese para simulao,

adotamos uma melhoria incremental de 5% na eficincia
projetada no setor, a ser adicionada no final do perodo e distribuda linearmente no perodo.
Quanto ao uso do gs natural, assumimos a entrada macia nos segmentos industriais e
comerciais, conforme polticas assumidas pela Comisso Especial de Petrleo e Gs Natural -
CESPEG.
Setor Residencial e Comercial
Os incentivos para estes setores esto focados em promover o uso eficiente de energia
em edificaes, como por exemplo, com a criao de selos de eficincia. Solues como a
instalao de painis solares e substituio de lmpadas incandescentes so exemplos de
eficincia e aqueles que promoverem tal desenvolvimento podero ser favorecidos via reduo
de tributos incidentes na energia consumida ou at mesmo no Imposto Territorial dessas
edificaes. Alm disso, as polticas devem tambm incentivar a instalao de tais equipamentos
atravs de desonerao tributria dos mesmos.

foi considerado um aumento de 50% da rea de painis
solares, em relao ao Cenrio Base e uma poltica de eliminao de lmpadas incandescentes.
Setor Pblico
Apesar da menor participao do setor pblico na Matriz, ele pode ser alvo de diversas
iniciativas de melhoria energtica, em especial em relao eficincia. Assim, alterao nas leis
estaduais e federais que possam efetivamente permitir e impulsionar a realizao de Contratos
de Desempenho entre as empresas do setor pblico com o setor privado como, por exemplo,
atravs das ESCOs (empresas especializadas em eficincia energtica), geraria eficincia e
diminuio dos custos.

adotou-se a melhoria incremental de 10% no final do
perodo de planejamento, distribuda linearmente ao longo dos anos. Para a efetiva implantao,
o prprio setor pblico seria responsvel em sistematizar a coleta de dados para o
acompanhamento dos efeitos das aes implantadas ao longo de todo o perodo.
Resduo Slido Urbano
A questo do lixo uma das mais srias sob o ponto de vista social, ambiental e de
sade pblica. Apesar da energia produzida a partir da RSU ser relativamente mais cara, as
externalidades positivas geradas so significativas, embora difceis de serem mensuradas
economicamente.
A viabilidade do processo envolve uma tarifao binmia - energia eltrica e disposio
de resduos. Como hiptese para simulao, foram utilizados os parmetros do cenrio mais
agressivo do Mdulo de Oferta e Autoproduo para a determinao do potencial de oferta de
energia a partir do RSU.

Agricultura
As polticas para este setor devero focar a pesquisa e desenvolvimento, de tal forma
que o governo alocaria recursos para estudos da melhoria da produtividade das culturas
energticas, como o caso da cana-de-acar e das culturas ligadas ao biodiesel. Como incentivo
indireto, deve-se promover a intensificao da pecuria atravs da maior eficincia do uso do
solo no que tange o cultivo de pastagens, garantindo, assim, a disponibilizao de reas para
expanso destas culturas.

foram adotados tambm os parmetros do cenrio mais
agressivo do Mdulo de Oferta para as culturas energticas.
Resultados
Apesar da ampla gama de polticas adotadas, os resultados deste novo cenrio apesar de
levarem a um aumento da eficincia, diminuio do consumo e das emisses a reduo de
CO
2
de 3,7% em relao ao cenrio Base. Na Figura 10 apresentado o resultado das
emisses de CO
2

comparando os dois cenrios Base e MASP.03:
Figura 10 Emisses de Dixido de Carbono (CO
2
) Totais (2009-2035) Cenrio MASP

A matriz resultante desta composio de polticas sugeridas mais limpa, eficiente e
segura, contudo a busca para o atendimento de metas menores de emisso indica a necessidade
da introduo de novas tecnologias oriundas de desenvolvimento, inovao e eficincia
energtica.
ANEXOS
I. MODELO ECONMICO
Para a elaborao do MECO em si, diversas abordagens foram adotadas, porm sempre
se mantendo a coerncia entre as mesmas. Inicialmente foram elaboradas as projees
macroeconmicas nacionais a partir de um modelo de equilbrio geral. Este modelo inclui
interaes entre as mais diversas variveis e premissas, como evoluo da economia mundial,
insero do Brasil no comrcio internacional, cmbio, arrecadao e gastos governamentais,
termos de trocas, educao e preo do capital, entre outras. A principal varivel que explica o
crescimento no modelo a produtividade.
Em um horizonte de longo prazo, o motor mais importante do crescimento dado pela
evoluo da produtividade. Supe-se que o PIB determinado pela combinao de trabalho,
capital fsico e capital humano com determinado nvel de eficincia, e a produtividade total dos
fatores (PTF).
Partindo-se de um pressuposto para a tecnologia de produo, obtm-se a PTF
subtraindo-se do PIB per capita a contribuio do capital fsico. O resduo ajustado para levar
em conta: (i) a escolaridade da populao; e (ii) as distores do preo relativo do capital.
Uma vez consideradas as diferenas de escolaridade e a distoro de preos relativos entre
Brasil e a fronteira tecnolgica, obtm-se um resduo que denota a distncia que a economia
brasileira precisa percorrer para operar como a economia de ponta supostamente os EUA.
A anlise da evoluo histrica deste hiato permite inferir a velocidade em que a
economia brasileira est convergindo para as melhores prticas. Resumidamente, a evoluo
da PTF resulta das seguintes premissas:
Efeito da poltica econmica (tributao) sobre a distoro do preo do capital;
Evoluo da qualidade da fora de trabalho; e
Velocidade de convergncia para a fronteira tecnolgica.
A PTF afeta a deciso de investimento dos empresrios. Choques positivos induzem as
famlias ao trabalho, estimulando a poupana, a acumulao de capital e, portanto, o
crescimento econmico.
Alm de um cenrio prprio, mais trs cenrios foram elaborados, tendo como base os
cenrios presentes no Plano Nacional de Energia 2030, elaborado pela Empresa de Pesquisa
Energtica EPE. Estes cenrios balizam tambm outros mdulos dentro da Matriz. Abaixo,
segue um resumo dos resultados macroeconmicos para o Brasil no perodo 2005-2035
(Tabela 2):
Tabela 2 - Crescimento Econmico Brasileiro 4 Cenrios
PIB Brasil
Crescimento Mdio Anual
2005 - 2035 (%)
Cenrio Base 3,9%
Cenrio 1 * 5,0%
Cenrio 2 * 3,4%
Cenrio 3 * 2,5%
* Os Cenrio 1, 2 e 3 so, respectivamente, os cenrios Na crista da onda, Navegando de pedalinho e
Naufragando, do Plano Nacional de Energia 2030.
Para se obter o crescimento das variveis macroeconmicas do Estado de So Paulo,
partiu-se do modelo macroeconmico nacional e utilizou-se a chamada lgica da
convergncia. Esta pressupe a convergncia de renda das regies menos desenvolvidas para
as regies mais desenvolvidas.
A evidncia internacional de convergncia de renda entre pases sugere que, em mdia,
leva-se aproximadamente 35 anos para a diferena de renda entre pobres e ricos cair pela
metade perodo de tempo chamado de meia vida. Este foi o valor adotado nas projees.
Abaixo, seguem as projees do PIB de So Paulo nos quatro cenrios (Tabela 3):
Tabela 3 - Crescimento Econmico Paulista 4 Cenrios
PIB So Paulo
Crescimento Mdio Anual
2005- 2035 (%)
Cenrio Base 3,5%
Cenrio 1 4,6%
Cenrio 2 2,9%
Cenrio 3 2,1%
A partir dos agregados macroeconmicos, que delimitam o crescimento da economia
como um todo, foram elaboradas as projees setoriais e socioeconmicas. Para as primeiras, a
abordagem adotada foi da Matriz de Insumo-Produto MIP. A ideia bsica da MIP capturar,
por meio de choques sobre a demanda final
3
As projees indicam evoluo da participao do setor tercirio (servios) em detrimento
ao secundrio (indstria), fase caracterstica do desenvolvimento da maioria das economias
, as mudanas da produo requeridas para suprir a
nova demanda.

3
Demanda final, na abordagem da Matriz de Insumo-Produto, toda demanda advinda dos setores no
produtivos, ou seja, no utilizada como insumo para a fabricao de outros produtos.
mundiais. Este aumento relativo do setor tercirio seria ainda mais acentuado caso no tivessem
sido considerados os efeitos do pr-sal, tomados como um aumento nos investimentos ou o
prprio processo de extrao do petrleo.
Um dos principais setores de uma matriz energtica o de transportes, tanto de
passageiros como de carga (Tabela 4). Estes foram projetados no mbito da MIP,
incorporando-se aos seus resultados os diversos planos e polticas pblicas existentes para o
setor, como o Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes PDDT e o Plano Integrado
de Transporte Urbano PITU.
Tabela 4 - Participao no transporte de carga no Estado de So Paulo MPPP
Modal 2005 2020 2035
Rodovirio 83% 71% 61%
Ferrovirio 9% 19% 30%
Hidrovirio 1% 3% 3%
Areo 1% 1% 1%
Cabotagem 6% 6% 5%

Abaixo, apresentado um resumo das distribuies projetadas do transporte de
passageiros dentro do Estado de So Paulo (Tabela 5):
Tabela 5 - Transporte de passageiros no Estado de So Paulo (milhes de passageiros
ao ano)
2005 2020 2035
CPTM 389 763 1.183
Metr 709 1.584 2.556
Rodovirio Interestadual 16 19 23
Rodovirio Interurbano 170 235 366
Rodovirio Urbano 2.838 3.437 4.408

Finalmente, foram realizadas as projees de penetrao de eletrodomsticos no setor
residencial paulista. Foram utilizados aqui modelos economtricos que relacionaram a evoluo
da renda estadual, por nvel de renda, e a evoluo da posse de eletrodomsticos. Como a
economia paulista j se encontra em um estgio avanado de urbanizao, e com uma das
maiores rendas dentre os Estados brasileiros, a grande maioria das residncias j possui os
eletrodomsticos tradicionais (televiso, geladeira, etc.). Assim, destacamos abaixo a evoluo de
alguns eletrodomsticos ainda pouco difundidos (Tabela 6):
Tabela 6 - Eletrodomsticos
Eletrodomsticos (taxas de
penetrao)
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035
Penetrao de Freezers - Urbano 19% 15% 16% 18% 20% 22% 24%
Penetrao de Mquina de Lavar
Roupa - Urbano
61% 62% 66% 70% 74% 78% 82%
Penetrao de Microcomputador -
Urbano
33% 44% 49% 54% 60% 66% 72%
Penetrao de Freezers - Rural 19% 16% 19% 22% 26% 31% 36%
Penetrao de Mquina de Lavar
Roupa - Rural
37% 41% 45% 50% 55% 60% 65%
Penetrao de Microcomputador
Rural
12% 27% 32% 37% 43% 50% 58%
II. TECNOLOGIA E EFICINCIA
ENERGTICA
O Mdulo de Tecnologia e Eficincia Energtica (MTEC) considera em suas anlises e
projees os setores de consumo final dentro da Matriz Energtica do Estado de So Paulo, a
saber: Transporte, Residencial, Comercial e Pblico, Industrial, Agropecurio e Energtico. Para
estas anlises, foram elaborados modelos energticos possibilitando a determinao de ndices
de intensidade dos consumos energticos especficos (kcal/R$, kcal/t, km/l, etc.), considerando
principalmente os aspectos tecnolgicos e de eficincia energtica, mas tambm os ambientais e
econmicos.
Alm dos seis setores de consumo final, o MTEC apresentou consideraes sobre os
cenrios do Plano Nacional de Energia 2030, elaborado pela Empresa de Pesquisa Energtica
EPE para o Ministrio de Minas e Energia, destacando-se os ambientes de aes autnomas ou
induzidas de eficincia energtica.
A seguir apresentada uma breve descrio de cada setor abordando a metodologia,
premissas adotadas e sntese dos resultados.
SETOR RESIDENCIAL
Para as projees de coeficientes tecnolgicos do Setor Residencial dividiu-se o mesmo
em Rural e Urbano e ainda, considerando a renda, em Baixa e Alta. Foram
considerados os seguintes equipamentos no setor residencial: chuveiro eltrico, coletor solar
trmico (em substituio aos chuveiros eltricos), ar condicionado, geladeira, freezer, lmpadas
(incandescente, fluorescente e LED), televisor, mquina de lavar e microcomputador. No caso
do uso de gs liquefeito do petrleo (GLP) e/ou gs natural (GN), considerou-se o fogo e o
aquecedor de gua.
A metodologia adotada engloba duas etapas. A primeira etapa envolve a posse, hbitos de
uso dos equipamentos bem como a evoluo tecnolgica e eficincia energtica dos
equipamentos. A partir desse resultado, a segunda etapa gera valores de intensidade energtica
(IE) relacionando, por exemplo, o consumo de energia (kcal) com o nmero de habitantes para
cada grupo de uso de energia assim considerado: coco, aquecimento de gua, conservao de
alimentos, condicionamento ambiental e demais usos especficos (demais equipamentos ainda
no contemplados como, por exemplo, microondas, batedeira, etc).
Considerando-se a evoluo da posse referente ao perodo de 2005 a 2008, foram
utilizadas as informaes da Pesquisa Nacional por Amostra a Domiclio PNAD/IBGE e da
Pesquisa de Posse e Hbitos de Uso do Setor Residencial PPH/PROCEL. De 2008 a 2035 as
projees de posse dos equipamentos foram fornecidas pelo Mdulo Econmico (MECO),
igualmente desagregadas para os quatro subsetores. Para o uso dos equipamentos
consideraram-se constantes os hbitos quanto ao tempo de uso dos mesmos.
Para a evoluo tecnolgica e eficincia energtica as projees do consumo especfico
de cada equipamento do setor residencial foram desagregadas por nvel de renda para os setores
urbano e rural atravs da projeo dos denominados Fatores de Eficincia Energtica FE.
Esses FE relacionam, por exemplo, o consumo unitrio mdio de energia eltrica (kWh/ano) de
um dado equipamento no ano de anlise t pelo consumo unitrio mdio de energia eltrica
(kWh/ano) do mesmo equipamento no Ano Base (2005).
A evoluo desses consumos unitrios de energia foi realizada a partir de levantamento
bibliogrfico de artigos em revistas tcnicas; informaes de instituies de pesquisas e
empresas; associaes de fabricantes; bem como adoo de algumas hipteses definidas em
conjunto pela equipe responsvel pela elaborao do trabalho, particularmente em relao
evoluo tecnolgica dos equipamentos e entrada de novas tecnologias no mercado.
Na segunda etapa da metodologia adotada, aps o levantamento dos FE de todos os
equipamentos presentes no setor residencial, juntamente com as informaes de posse dos
mesmos, nmero de domiclios, eletrificao e polticas pblicas de outros mdulos,
principalmente do Econmico (MECO) e de Polticas Pblicas (MPPP), foi possvel elaborar
macro indicadores para o setor. Os macros indicadores obtidos pela interao entre os mdulos
foram basicamente a intensidade energtica (IE) - relacionando o consumo de energia com o
nmero de habitantes - e o consumo energtico percentual dos usos finais, para cada grupo
de uso de energia assim considerado: coco, aquecimento de gua, conservao de alimentos,
condicionamento ambiental e demais usos especficos.
Neste setor esses macro-indicadores para cada uso final so influenciados pela posse e
pelos ganhos tecnolgicos dos equipamentos empregados. Assim, por exemplo, para o Cenrio
Base referente ao setor Residencial Urbano Baixa Renda, a intensidade energtica (IE) de
aquecimento de gua projetada para o ano de 2035 apresentou uma reduo da ordem de 26%,
comparativamente a 2005. Essa reduo, nesse caso, retrata a penetrao de coletores solares
em substituio aos chuveiros eltricos. Enquanto o consumo energtico percentual para o
aquecimento de gua atravs da eletricidade passa de 74,9% (ano de 2005) para 54,4% (ano de
2035).
De forma geral, entre 2005 a 2035 verifica-se para os quatro subsetores um aumento da
intensidade energtica para a coco, conservao de alimentos e condicionamento ambiental.
Para o aquecimento de gua e usos especficos, verificou-se uma reduo nas intensidades
energticas, tambm nestes mesmos subsetores.
SETOR AGROPECURIO
Para as projees de coeficientes tecnolgicos do Setor Agropecurio partiu-se de
informaes de rea plantada dos produtos agrcolas do estado de So Paulo, considerando-se
os mais representativos dentre as diversas culturas agrcolas deste Estado. Estes produtos
representam 90% do setor, sendo eles: cana de acar, soja, milho, laranja e caf. Foi levantado
tambm o consumo energtico na produo de cada uma dessas culturas. Os principais
energticos utilizados so: leo diesel, eletricidade, leo combustvel, lenha e outros. Todos
estes dados foram obtidos em pesquisa a rgos governamentais e estaduais, tais como o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, Ministrio da Agricultura (MA) e o
Instituto de Economia Agrcola (IEA).
A metodologia adotada considera duas etapas. A primeira etapa envolve o levantamento
dos Coeficientes de Eficincia Energtica CEE. Estes coeficientes avaliam o consumo de
energia para o cultivo e a produo dos principais produtos agrcolas, bem como a rea
plantada, em hectares, dos mesmos. A anlise da evoluo dos CEE no perodo 2005 - 2035 foi
realizada a partir de informaes de evoluo tecnolgica de maquinrios, bem como de
produtividade agrcola das culturas. A segunda etapa, com o levantamento dos CEE de cada
energtico para cada uma das culturas eleitas, juntamente com o levantamento do PIB - valor da
produo a preo de mercado do setor (R$) -, calculam-se os macrocoeficientes ou as
Intensidades Energticas (IE) (kcal/R$) referentes aos principais energticos utilizados. So
apresentados quatro cenrios de projeo para estas intensidades energticas.
Destaca-se, neste setor, o leo diesel com a maior participao no consumo (acima de
70% entre 2005 e 2035), seguido da eletricidade (acima de 20% neste mesmo perodo). De
forma geral, a intensidade energtica para todos os energticos apresenta reduo nos quatro
cenrios analisados.
SETOR ENERGTICO
Para as projees de coeficientes tecnolgicos do Setor Energtico foi necessrio
relacionar os principais centros de transformao de energia do Estado de So Paulo. Estes
centros de transformao recebem cargas de energticos e processam os mesmos, produzindo
outros energticos mais nobres que so utilizados nos mais variados setores. As principais
unidades de transformao so: Refinarias de Petrleo, Centrais Eltricas de Servio Pblico,
Centrais Eltricas Autoprodutoras, Coquerias, Destilarias e Carvoarias. Os centros de
transformao do estado processam os seguintes energticos: petrleo bruto, leo combustvel,
gs natural, bagao de cana, carvo, cana de acar, lenha e outros. Todas as informaes
necessrias para esta avaliao foram obtidas no Balano Energtico do Estado de So Paulo -
BEESP e em rgos pblicos (Centro das Indstrias do Estado de So Paulo - CIESP,
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB,
Empresa de Pesquisa Energtica - EPE).
A metodologia empregada passa pela anlise da evoluo do processamento de
energticos e derivados nestes centros de transformao e, posteriormente, para o clculo,
propriamente dito da Intensidade Energtica (IE). Esse ndice (IE) relaciona a energia (kcal)
empregada para a produo de um insumo do setor com o PIB no estado de So Paulo tal
como apresentado anteriormente, o valor da produo a preo de mercado do setor (R$). A
modelagem para as projees desses ndices (IE) do Setor Energtico do Estado de So Paulo
contempla os seguintes insumos: bagao, leo diesel, leo combustvel, GLP, gs de coqueria,
eletricidade e gs de refinaria.
So apresentados quatro cenrios de projeo para os ndices de intensidade energtica
(IE). As projees desses coeficientes, entre 2005 e 2035, indicaram um ganho de eficincia
mdio do setor em torno de 0,13% ao ano. A partir de anlises dos energticos consumidos no
setor energtico, verifica-se uma tendncia de aumento da intensidade energtica do bagao de
cana em todos os cenrios, acarretando uma variao expressiva de sua Intensidade Energtica.
Os demais energticos diminuem, de modo variado, sua intensidade energtica, ou seja, uns de
forma mais intensa e outros em menor intensidade. Em especial, para o Cenrio Base.
SETOR PBLICO E COMERCIAL
O Setor Pblico e Comercial no estado de So Paulo apresenta uma variedade de
atividades econmicas especializadas e de servios, como por exemplo, empresas de
abastecimento de gua, servios de administrao pblica, comrcio varejista e atacadista,
servios de comunicao, sade, escritrios, hotelaria, etc.
A diversidade do setor pblico e comercial pode resultar numa grande disparidade de
comportamentos energticos ligados s caractersticas dos principais determinantes da demanda
(superfcie, populao escolar, rea bruta locvel, quantidade de funcionrios, etc.) e dos usos de
energia segundo os gneros de atividade (coco, aquecimento de gua, condicionamento
ambiental, iluminao, refrigerao, etc.).
Para a elaborao da projeo energtica do setor pblico e comercial at o ano de 2035, a
anlise foi desenvolvida de forma agregada devido dificuldade de obteno dos dados. As
informaes utilizadas foram o histrico energtico do setor pblico e comercial, caractersticas
tcnicas dos equipamentos, estudos de utilizao de equipamentos, informaes econmicas,
nmero de funcionrios, etc. Os energticos analisados para o setor pblico foram: eletricidade,
leo diesel, Gs Liquefeito de Petrleo - GLP, leo combustvel e Gs Natural - GN. Por sua
vez, para o setor comercial observaram-se: eletricidade, GLP, lenha, leo diesel, GN, leo
combustvel e carvo vegetal.
A partir dessas informaes foram obtidos coeficientes de intensidade energtica para os
Cenrios Base, 1, 2 e 3. Os usos finais analisados foram: sistemas de iluminao,
condicionamento de ambientes, fora motriz, outros equipamentos eltricos, calor de processo
e aquecimento direto.
Como variveis de entrada tm-se a participao dos energticos, o fator de eficincia dos
equipamentos, nvel de atividade do setor comercial, nmero de funcionrios pblicos e a
penetrao da cogerao no setor pblico e comercial; e como variveis de sada tm-se a
intensidade energtica por tipo de combustvel em funo do PIB setorial (setor comercial) ou
em funo do nmero de funcionrios (setor pblico) e a participao dos energticos por uso
final.
Verificou-se que a maior intensidade energtica no setor comercial est nos sistemas de
condicionamento ambiental seguido pela fora motriz, sistemas de iluminao e outros
equipamentos eltricos. No setor pblico, o condicionamento ambiental tambm possui a maior
participao, seguido pela iluminao e outros equipamentos eltricos. Este fato pode ser
justificado devido grande participao da eletricidade no consumo de energia no setor pblico
e comercial.
Observou-se que a intensidade energtica apresenta uma reduo nos cenrios Base, 1 e 2
que pode ser explicada pelo aumento da evoluo tecnolgica. Em valores globais, a intensidade
energtica apresenta no perodo 2005 2035 uma reduo de 24% (setor pblico) e 30% (setor
comercial) no Cenrio Base, uma reduo de 27% (setor pblico) e 28% (setor comercial) no
cenrio 1, uma reduo de 14% (setor pblico) e 21% (setor comercial) no cenrio 2 e um
aumento de 36% (setor pblico) e 22% (setor comercial) no cenrio 3.
No potencial estimado da cogerao no setor pblico e comercial foi analisada a energia
utilizada na produo de calor de processo gerado atravs do gs natural e do leo combustvel
e, tambm, a substituio de uma porcentagem da eletricidade e leo diesel utilizado nos
sistemas de condicionamento ambiental. A participao da cogerao ir depender de alguns
fatores, tais como: disponibilidade do gs natural, custo dos equipamentos, existncia de centros
consumidores para a energia produzida, etc. As Figuras 11 e 12 a seguir apresentam a projeo
da produo de energia eltrica atravs da participao da cogerao no setor pbico e
comercial.
Figura 11 Projeo da produo de energia eltrica Cogerao no setor pblico

Figura 12 Projeo da produo de energia eltrica Cogerao no setor comercial

SETOR TRANSPORTES
O desempenho dos meios de transportes, responsveis pela movimentao de bens e
pessoas, provoca impactos amplos e profundos sobre o sistema scio-econmico,
influenciando, de forma estratgica, o progresso de uma nao. O estado de So Paulo
caracteriza-se pelo predomnio do transporte rodovirio como grande consumidor de energia,
conforme mostrado na Figura 13 a seguir.
Figura 13 Participao dos modais no consumo de Energia do estado de So Paulo em 2005

83%
9%
1%
1%
6%
Rodovirio
Ferrovirio
Hidrovirio
Areo
Cabotagem

As projees para o Setor de Transporte, do ponto de vista tecnolgico e visando uma
melhor organizao das informaes, foram feitas desagregando-se o transporte nos modais
rodovirio, aerovirio, hidrovirio e ferrovirio. Para cada um dos modais foram definidas
variveis que foram projetadas tendo por base algumas premissas.
Para o modal rodovirio, as variveis consideradas foram frota, desempenho energtico,
nvel de ocupao e quilometragem mdia percorrida.
Destaca-se a projeo da frota que foi desagregada por tipo de veculo (automveis,
comerciais leves, caminhes semi-leves, leves, mdios, semi-pesados e pesados, nibus,
micronibus e motos) e combustvel (gasolina, etanol, flex e Gs Natural Veicular - GNV). As
principais premissas foram: (i) caminhes, nibus, comerciais leves e micronibus considerados
como movidos a diesel; e (ii) carro hbrido e eltrico, bem como nibus movido a etanol e
motos flex foram considerados separadamente. As projees de frota foram construdas a partir
de modelos economtricos. Foi considerado nas projees o balano entre a entrada de veculos
novos e o sucateamento de veculos velhos.
O efeito do congestionamento influencia diretamente o desempenho dos veculos e o
mesmo foi levado em conta na metodologia influenciando o valor do desempenho mdio da
frota para veculos da Grande Metrpole (So Paulo, So Jos dos Campos, Santos, Campinas e
Sorocaba).
O modal aerovirio foi projetado atravs das variveis de atividade, nvel de ocupao e
desempenho energtico. Para os modais hidrovirio e ferrovirio foram considerados para
projeo as variveis atividade e desempenho energtico. No modal ferrovirio as projees
foram baseadas nas diretrizes de poltica pblica constantes no PITU - Plano Integrado de
Transportes Urbanos do estado de So Paulo. Para cada cenrio foram projetados nveis de
eficincia que expressam a expectativa de desenvolvimento puramente tecnolgico.
Por exemplo, para o Cenrio Base, em 2035, espera-se para veculos movidos a gasolina
um ganho de desempenho 15% maior que em 2005.
Para efeito de comparao, a Tabela 7 a seguir mostra o quanto a projeo em 2035
maior que o valor do ano base (2005), em valores percentuais, para algumas variveis.
Tabela 7 - Taxa de crescimento do valor projetado para 2035 em relao a 2005 (%)
Variveis
CENRIO
BASE
CENRIO 1 CENRIO 2 CENRIO 3
FROTA

AUTOMVEIS 149,2 204,9 128,3 75,9
CAMINHES 167,6 270,8 128,5 38,2
AUTOMVEIS
TAXA DE MOTORIZAO* 111,7 159,0 93,9 49,4
* Taxa de motorizao um ndice que indica a quantidade de automveis para cada mil habitantes do Estado.

SETOR INDUSTRIAL
O coeficiente tecnolgico consumo especfico dos principais produtos finais que
compem as cadeias produtivas ou segmentos industriais do Setor Industrial foi o ponto de
partida para as anlises energticas realizadas. O consumo especfico (MJ/t) foi desagregado
por produto principal de cada cadeia produtiva e obtido a partir de informaes tcnicas de
balano de massa e energia dos processos produtivos e de levantamentos em campo. Para obter
o consumo especfico de produto final equivalente de cada cadeia produtiva foram utilizados
os dados de produo fsica obtidos em anurios e consultas s associaes industriais dos
subsetores e calculado como sendo o somatrio do produto do consumo especfico de cada
produto pela sua respectiva produo fsica, dividido pela produo fsica total da cadeia
produtiva. O mesmo foi feito para o subsetor, obtendo o consumo especfico de produto final
equivalente de cada subsetor.
O setor industrial foi desagregado nos seguintes subsetores: Alimentos e Bebidas;
Qumica; Cermica; Cimento; Txtil; Papel e Celulose; Ferro Gusa e Ao; No Ferrosos e
Outros Metais; e as demais indstrias foram agrupadas no subsetor denominado Outros.
O consumo especfico/intensidade energtica tambm foi desagregado por tipo de
energtico: Eletricidade; Gs Natural; Carvo Vapor; Carvo Metalrgico; Lenha; Bagao da
Cana; Outras Fontes Primrias; leo Diesel; leo Combustvel; Gasolina; GLP; Querosene;
Gs de Coqueria; Coque de Carvo Mineral; Carvo Vegetal; e Outras Fontes Secundrias. Os
usos finais considerados foram: Fora Motriz; Calor de Processo; Aquecimento Direto;
Refrigerao; Iluminao; Eletroqumica; e Outros Usos.
A distribuio dos usos finais por energticos de cada subsetor foi realizada atravs de
uma matriz de Coeficientes de Destinao elaborada a partir do levantamento do consumo de
cada energtico e tambm dos usos finais atribudos ao produto final equivalente de cada
subsetor. Estes coeficientes, quando multiplicados pelo consumo especfico do produto final
equivalente de um subsetor e tambm pela produo fsica do produto final equivalente,
fornecem o consumo absoluto de energtico para cada uso final deste subsetor e/ou para cada
energtico.
A partir do conhecimento da distribuio do consumo de energia, por energtico e por
uso final, foi possvel desenvolver premissas de melhoria de eficincia energtica, estimar seus
impactos sobre resultados de consumo e elaborar Cenrios. Estas premissas foram baseadas em
oportunidades de melhoria de eficincia energtica, como por exemplo: melhoria da eficincia
devido ao crescimento do uso de motores e de sistema de motores de alta eficincia (uso final
da energia como fora motriz); melhoria da eficincia devido ao crescimento do uso de
lmpadas e sistemas de iluminao mais eficientes (uso final da energia como iluminao);
crescimento no uso de sistemas de refrigerao por compresso mais eficientes e entrada de
sistemas de refrigerao por absoro, possibilitando melhor aproveitamento da energia trmica
residual (uso final da energia como refrigerao); crescimento de uso de caldeira, fornos e
secadores a gs natural de maior eficincia (uso final da energia como calor de processo); e
aumento do consumo de gs natural (equipamentos que usam gs natural so mais eficientes
que os que usam leo combustvel).
Os quatro cenrios para o setor industrial podem ser elaborados considerando taxas de
melhorias mais ou menos intensas de acordo com as premissas ou linhas gerais adotadas para
cada um deles. Dessa forma, nos Cenrios 1 e Cenrio Base, que se caracterizam por um
processo de gesto interna eficaz no Pas - com menos restries de infraestrutura e de oferta de
financiamento-, a penetrao de alternativas eficientes no uso da eletricidade apresenta uma
dinmica mais acelerada em relao aos Cenrios 2 e Cenrio 3.
As redues no consumo especfico de 2035, em relao ao consumo especfico de 2005
foram: 10,7% para o Cenrio 1; 6,1% para o Cenrio Base; 5,3% para o Cenrio 2 e 4,2% para
Cenrio 3. A maior reduo no Cenrio 1 se deve a premissa de maiores investimentos em
programas de eficincia energtica proporcionado por um cenrio de maior nvel de atividade
econmica, com conseqente maior quantidade de recursos para serem investidos.
Historicamente a maior parte das aes de melhoria de eficincia energtica se
concentra na energia final eletricidade e nos usos finais: fora motriz, refrigerao e
iluminao, principalmente devido ao custo da energia eltrica e seu impacto no custo dos
produtos. No uso final calor de processo tambm h um potencial de reduo significativo,
principalmente com aes de melhoria e eficincia na gerao, distribuio de vapor, melhoria
de isolamento trmico de equipamentos e implantao de sistemas de recuperao de calor.
O aumento do consumo de energia no uso final aquecimento direto deve-se maior
penetrao do gs natural possibilitando, por exemplo, a queima direta para produo de ar
quente em secadores e fornos. Alguns produtos de algumas cadeias produtivas sofreram um
aumento no consumo especfico de energia final mesmo com a melhoria na eficincia
energtica, pois haver um aumento na produo de produtos com maior nvel de
industrializao e com a insero de novas etapas nos processos de fabricao como, por
exemplo, o aumento da produo de alimentos prontos.
A entrada da cogerao eleva a eficincia energtica no uso do gs natural, porm,
quando substitui a eletricidade comprada da rede, aumenta o consumo total de energia final da
indstria, pois mesmo uma eficincia, por exemplo, acima de 80% seria menor do que a
eficincia obtida ao se adquirir eletricidade diretamente da distribuidora de energia eltrica (que
100%).
III. OFERTA E AUTOPRODUO
O Mdulo de Oferta e Autoproduo (MOAP) teve como principal objetivo construir
cenrios de ofertas para compor a Matriz Energtica Estadual. Esta construo abordou todos
os segmentos do setor de transformao e de recursos energticos, avaliando reservas,
potenciais e evoluo de tecnologia e dos custos, para ento estabelecer cenrios para o
atendimento da demanda no horizonte do estudo.
A organizao deste mdulo foi feita em duas etapas: primeiramente, foi analisada a
evoluo histrica dos recursos energticos que foram ofertados e consumidos no perodo 1980
a 2005 de forma a identificar comportamentos e tendncias no mbito Estadual e Federal. Na
seqncia, foram traadas as projees dos cenrios de ofertas com base nos diferentes planos
que norteiam os setores da matriz energtica, levando em considerao os cenrios
macroeconmicos, os planos e polticas pblicas, sempre considerando os aspectos ambientais
envolvidos na expanso sustentvel.
Os cenrios macroeconmicos foram utilizados principalmente com correspondncias
qualitativas na determinao dos cenrios de oferta, sendo divididos em Cenrio Base ou
referncia, Cenrio 1, Cenrio 2 e Cenrio 3, respectivamente equivalentes a crescimentos
econmicos mdio alto (intermedirio otimista), alto (otimista), mdio baixo
(intermedirio pessimista) e baixo (pessimista). Os planos e polticas pblicas e os aspectos
ambientais foram considerados separadamente em cada projeo respeitando as particularidades
de cada energtico.
As subsees do mdulo abordam os principais energticos da matriz de So Paulo, a
saber: energia hidrulica; etanol e bioeletricidade (Setor Sucroalcooleiro); gs natural (cogerao
e usinas termeltricas); e petrleo e derivados, alm de outros com menor expressividade na
oferta, mas com impactos scio-ambientais muito relevantes (como o caso do energtico
Resduo Slido Urbano).
Aps a determinao dos potenciais isolados, o atendimento demanda estabelecido
obedecendo a uma metodologia que qualifica os diversos tipos de aproveitamentos voltados
gerao de energia eltrica sob a lgica difusa (fuzzy logic) como base matemtica e a partir da
anlise das caractersticas e localizao dos projetos. A partir da gerao de ndices de
qualificao para estes aproveitamentos realizado um ordenamento de atratividade,
envolvendo as caractersticas tcnicas, econmicas e ambientais dos aproveitamentos, tais
como: investimento, custos de operao & manuteno (varivel e fixo), custo de combustvel,
estimativa de despacho, volume de gua consumido, emisses dos principais poluentes (NOx,
CO, SOx), etc.
A competitividade das unidades geradoras do Estado de So Paulo com as demais
alternativas de gerao de energia disponveis na matriz energtica nacional considerada no
modelo por meio da possibilidade do Estado intercambiar (fornecer/receber) energia com o
Sistema Interligado Nacional SIN.
Principais Resultados
De maneira geral, os energticos que se destacam na composio do portflio da oferta
de energia eltrica so os relacionados aos setores de gs natural e sucroenergtico. A relevncia
de tais energticos est atrelada ao desenvolvimento esperado na Bacia de Santos (Pr-Sal) e
expectativa de ruptura da inrcia de implantao de projetos com aproveitamento energtico no
setor sucroenergtico.
Em relao ao gs natural
As condies de ampliao da produo de
, esperam-se grandes mudanas em sua dinmica de mercado.
O aumento massivo da oferta no curto-prazo ampliar a possibilidade/necessidade de utilizao
mais intensiva do gs natural, ampliando espao para polticas que criem incentivos para a
ampliao do seu uso na economia paulista, por exemplo, atravs de incentivos converso ou
planos de expanso da rede de distribuio com foco na pulverizao da malha e apoiados
sobre o consumo residencial, comercial e, principalmente, na cogerao do setor industrial de
pequeno e mdio porte.
etanol (em So Paulo e no Brasil) afetaro a
competitividade desse combustvel na bomba. Com o advento do carro flex fuel, a deciso do
consumidor com relao ao combustvel se d no abastecimento, e no no ato da compra do
automvel, tornando o mercado de combustveis ainda mais dinmico. Da a importncia de se
avaliar premissas para oferta e demanda e, conseqentemente preo, para conseguir capturar a
dinmica do mercado de combustveis para automveis.
A expanso das reas ocupadas pela cultura com base em Zoneamentos Agrcolas, aliada
s melhorias de rendimentos agrcolas e industriais, impulsionar a produo de cana-de-acar
e por sua vez de etanol, atendendo a crescente demanda deste combustvel pela frota flex.
A projeo da bioeletricidade gerada atravs do bagao da cana tem por base a
substituio das tecnologias menos eficientes para sistemas que maximizam a gerao de
excedentes. Alm da tendncia de intensificao dos retrofits, h ainda a parcela de novos
empreendimentos (greenfields) que prevem o uso de equipamentos mais eficientes relacionados
tanto aos processos produtivos (acar e etanol) quanto gerao de energia. No curto e mdio
prazo, estima-se que o aumento da oferta de bioeletricidade se dever a participao
predominante das tecnologias de cogerao atuais que fazem uso do bagao e da palha. A
expectativa para 2025 que aproximadamente 95% do total (11.000 MWmdios) da energia
gerada no setor sucroalcooleiro sejam provenientes das tecnologias atuais. No longo prazo, as
tecnologias de gaseificao e biodigesto de vinhaa atingem maturidade tcnica e econmica,
respondendo por 10% do total da bioeletricidade gerada em 2030 e alcanando 20% no final do
perodo de planejamento (2035).
Os outros energticos tambm contribuem de forma relativamente menor na oferta de
energia eltrica, mas com aspectos particulares relevantes. o caso do energtico Resduo
Slido Urbano que, apesar de difcil mensurao, apresenta impactos scio-ambientais
positivos. H que se lembrar tambm, que a energia hidrulica no Estado j foi quase em sua
totalidade explorada e mesmo o pequeno potencial remanescente dever apresentar dificuldades
para se desenvolver por questes principalmente ambientais.
A diversidade de fontes para gerao de energia torna-se muito relevante no s por
questes de segurana energtica (diversidade, proximidade da carga), mas por questes
ambientais (emisses). A depender do princpio de poltica pblica e dos resultados obtidos
com a matriz, a construo de incentivos para determinadas fontes de energia torna-se um
importante mecanismo de ao para o Estado de So Paulo.
A Tabela 8 abaixo resume os principais resultados dos potenciais energticos para o
Cenrio Base.
Tabela 8 - Evoluo do Potencial de Oferta de Energia Eltrica (MW mdio) para o ESP
Cenrio Base
2010 2015 2020 2025 2030 2035
Bioeletricidade - Cana 2.565 5.823 8.661 11.191 14.307 17.232
Resduos Florestais 591 723 881 1.045 1.227 1.431
Resduos Slidos Urbanos 0 14 74 154 259 391
Biogs de Aterro 62 72 86 110 133 157
Cogerao a Gs Natural 279 608 961 1.259 1.564 1.895
Termeltricas a GN 768 1.268 2.048 2.548 2.548 2.548
Elica 0 76 152 274 381 457
Hidrulica 7.674 7.753 8.000 8.214 8.344 8.344
IV. PLANOS E POLTICAS PBLICAS
Permeando os mdulos econmico, tecnolgico e de oferta, est o Mdulo de Planos e
Polticas Pblicas. A necessidade da insero deste Mdulo dentro da abordagem adotada na
confeco da Matriz Energtica ocorre justamente porque diversos de seus componentes so,
direta ou indiretamente, fortemente afetados por planos governamentais.
Os planos e polticas levantados so tanto no mbito federal quanto estadual e, em alguns
casos, municipal (especialmente quando relacionados capital). Como, potencialmente, a ao
das trs esferas de governo pode afetar o setor energtico no mbito de sua alada
constitucional (ao menos indiretamente), houve a necessidade de se focar em determinados
grupos de aes, identificados como as que tm a capacidade de impactar mais profundamente
a dinmica do setor. Assim, os seguintes campos de ao foram escolhidos para uma anlise
mais aprofundada: Transporte; Insero Econmica de Classes; Poltica Tributria; Meio
Ambiente; Eficincia e Conservao; e Energia.
No mbito dos Transportes, as principais fontes de informao foram os prprios planos
diretores elaborados pelo governo. No mbito federal, est o Plano Nacional de Logstica e
Transporte PNLT. Este embasou os Planos Plurianuais do Governo Federal at 2023 nas
questes de logstica e do transporte de cargas, ressaltando a necessidade de efetiva mudana,
com melhor equilbrio, na atual matriz de transporte de cargas do Pas. A otimizao e a
racionalizao do setor esto diretamente associadas ao uso mais intensivo e adequado das
modalidades ferroviria e aquaviria, tirando partido de suas eficincias energticas e
produtividades no deslocamento de fluxos de maior densidade e distncia de transporte.
No Estado de So Paulo, para o transporte de cargas, o planejamento governamental est
refletido no Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes - PDDT, um instrumento de
planejamento contnuo que, assim como o plano federal, enfatiza a necessidade do
desenvolvimento dos modais ferrovirio e aquavirio na superao dos gargalos existentes no
setor de transporte de cargas estadual.
Estes planos foram refletidos nas projees realizadas pelo MECO, acelerando-se o ritmo
de crescimento dos modais ferrovirio e aquavirio em relao s projees puramente
econmicas, visto que o foco do governo o aumento da participao destes na matriz de
transporte federal e estadual. Assim, a participao do modal ferrovirio, quando projetada
unicamente pelos fatores econmicos, atingiria 24% da matriz de transporte; ao se considerar o
fomento do governo para a expanso deste modal, a projeo foi alterada para 30%.
Para o transporte de passageiros, o principal guia foi o Plano Integrado de Transportes
Urbanos PITU, que prope uma estratgia global de transportes para a Regio Metropolitana
de So Paulo, buscando equilibrar diferentes aspectos do setor, como a reorganizao espacial
das atividades na metrpole, a integrao intergovernamental de polticas e o aumento da oferta
e gesto da demanda por transportes. Como as projees do MECO e as do PITU foram
bastante semelhantes, quase no houve alterao nas projees. Destaca-se, porm, a
necessidade da manuteno dos planos e metas do PITU para que seja alcanada uma situao
mais equilibrada e eficiente no transporte de passageiros no Estado.
Em relao insero de classes de mais baixa renda no consumo, foram incorporadas s
projees de renda do MECO as polticas de distribuio de renda adotadas ao longo dos
ltimos anos pelo governo estadual (como o salrio mnimo diferenciado) e, principalmente,
federal (como o Bolsa-Famlia). Estas medidas contribuem para a diminuio da desigualdade e,
consequentemente, criam oportunidade de acesso da populao de baixa renda a uma maior
gama de bens.
No campo da poltica tributria, destacam-se os instrumentos que os governos estaduais e
federal dispem para interferir na dinmica do setor energtico, criando condies para
incentivar (ou desincentivar) determinado energtico. Destacam-se, no mbito estadual, o
IPVA, que atualmente discrimina sua alquota em funo do combustvel utilizado pelo veculo
(favorecendo veculos movidos a etanol, gs ou eletricidade), e o ICMS, instrumento
fundamental na expanso do etanol no Estado (no ano de 2003, foi aprovada no Estado a
reduo da alquota do ICMS sobre o etanol hidratado de 25% para 12%, enquanto que a alquota
da gasolina se manteve em 25%). Outro exemplo ainda relacionado ao ICMS o diferimento
deste imposto sobre o bagao, eletricidade e vapor com sada da cogeradora com destino
usina, autorizado pelo Decreto 53.158/08. Assim, do lado tributrio, as sinalizaes de IPVA e
ICMS reforam aes de aumento da participao de energias renovveis na matriz energtica
paulista. Ademais, outra forma de incentivo s renovveis foi a reduo da taxa de
licenciamento ambiental para cogeradoras, tal como determina o Decreto 53.205/08.
Dentre os tributos federais que podem impactar o setor de energia, destaca-se o IPI,
tributo seletivo em funo da essencialidade do bem. Esta caracterstica do IPI permite ao
governo incentivar ou desincentivar a produo de certos produtos, diminuindo ou aumentando
a alquota incidente.
As polticas ambientais so, juntamente com as do setor de transportes, um dos maiores
fatores de influncia do governo sobre o setor energtico. O exemplo mais marcante a Poltica
Estadual de Mudanas Climticas - PEMC. O ponto principal da PEMC a definio de uma
meta de reduo, no Estado de So Paulo, de 20% das emisses de dixido de carbono (CO
2
),
relativas a 2005, em 2020.
Para atingir esta meta, a PEMC atribui ao Poder Pblico o papel de propor e fomentar
medidas que privilegiem padres sustentveis de produo, comrcio e consumo, promovendo
a conservao de energia (por meio do estmulo a eficincia na produo e no uso final das
mercadorias) e a utilizao de combustveis mais limpos e energias renovveis e tambm
direcionando o setor de transporte para uma diminuio do uso de combustvel fssil.
Alm da iniciativa do governo do Estado de So Paulo, tanto o governo federal como o
do municpio de So Paulo de adotarem polticas agressivas de reduo das emisses de CO
2
,
indicando assim que ocorrero profundas mudanas na matriz energtica brasileira e,
especialmente, na do Estado de So Paulo. Alm das simulaes para os cenrios previstos,
outras simulaes foram realizadas pelo Mdulo Modelo Energtico (MENE), buscando
identificar quais os pontos mais sensveis no processo a ser realizado para o corte de emisses.
Em linhas gerais, o setor com maior potencial para se realizar reduo nas emisses o de
transportes, reforando a necessidade de uma atuao constante do Estado no setor.
As questes ambientais levantadas pelo MPPP foram ento incorporadas pelo Mdulo de
Oferta e Autoproduo (MOAP) no levantamento do potencial de produo projetado no
horizonte do trabalho.
No campo das polticas diretas sobre o setor energtico, destacam-se aquelas ligadas
eficincia e conservao de energia. Estas tm um imenso potencial de afetar o setor de energia,
pois implicam a reduo da energia necessria por unidade de produto econmico, permitindo
que a mesma produo possa ser obtida com menos energia. De acordo com o planejamento
do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica - Procel, criado pelo Governo
Federal em 1985 e executado pela Eletrobrs, adotando-se uma poltica agressiva de diminuio
dos desperdcios, estima-se uma reduo anual nacional de necessidade energtica de at 130
TWh, produo aproximada de duas usinas de Itaipu. Assim, as polticas de eficincia e
conservao de energia constituem as medidas mais viveis no processo de adequao entre
oferta e demanda e reduo de emisses.
Dentro da abordagem bottom-up adotada para a elaborao desta Matriz, em que a
demanda por energia calculada como a interao entre a evoluo dos setores econmicos e
de seus respectivos coeficientes de consumo, permitiu-se que programas de eficientizao,
como o Procel, fossem incorporados s projees de consumo elaboradas pelo Mdulo
Tecnolgico (MTEC).
Ainda no que toca aos planos e aes do Governo Federal no mbito das polticas
energticas, o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) foi desenvolvido
tendo como principal diretriz implantar um modelo de energia sustentvel, a partir da produo
e uso do biodiesel obtido de diversas fontes oleaginosas. No mbito do PNPB, a Lei do
Biodiesel (Lei 11.097/2005) incumbiu-se de introduzir o biodiesel na matriz energtica
brasileira, mediante a fomentao de projetos voltados produo de biocombustveis, com o
objetivo de reduzir os poluentes gerados por produtos da indstria de petrleo, gs natural e
seus derivados.
Em relao ao etanol, o Governo Federal elaborou e aprovou o zoneamento
agroecolgico da cana-de-acar, cujo objetivo geral foi fornecer subsdios tcnicos para a
formulao de polticas pblicas visando o ordenamento da expanso e a produo sustentvel
de cana-de-acar no territrio brasileiro. A medida ainda probe a expanso da cultura no
bioma do Pantanal, da Amaznia e da Bacia do Alto Paraguai, limitao esta tambm
incorporada nas projees de oferta do etanol.
Por fim, o Plano Decenal de Energia (PDE) e o Plano Nacional de Energia 2030,
elaborados pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), contm sinalizaes importantes para
orientar aes e decises de expanso da oferta relacionadas ao equacionamento das projees
de demanda futura de energia e de crescimento econmico do pas.
Suas projees do consumo de energia tomaram como ponto de partida a definio de
premissas macroeconmicas, com a formulao de cenrios mundiais e nacionais. Por meio
destes foi possvel estabelecer a taxa de crescimento esperada para o pas e para cada setor e,
consequentemente, o consumo final de energia por setor e por fonte. A fim de manter uma
coerncia com o planejamento federal, esta Matriz utiliza os cenrios do PNE 2030 como
alternativas a seu Cenrio Base.
Na esfera estadual, podemos destacar a iniciativa no Estado de So Paulo de modelagem
para implantao de usina de gerao de energia a partir de resduos slidos urbanos (RSU),
cujos estudos preveem uma avaliao completa da viabilidade para que a iniciativa pblica e/ou
privada instale, no prprio estado, a primeira usina de gerao de energia a partir da utilizao do
lixo urbano.

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Matriz Energtica do Estado de So Paulo 2035

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