Direccin de Aduanas

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MEJORES PRCTICAS ADUANERAS EN EL ESTE DE ASA,
LATINOAMRICA Y EL CARIBE














DIRECCION DE ADUANAS
RICARDO RAMIREZ ACUA
MAURICIO BEJARANO HERRAN












Bogot, Mayo 30 de 2001






1. REESTRUCUTRACION INTERNA DE LA DIAN Y EXPEDICION DEL NUEVO
ESTATUTO, ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA GESTION ADUANERA EN
COLOMBIA.


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1.1. Modernizacin de la Administracin Pblica Aduanera.

En Colombia, las polticas gubernamentales de liberacin del comercio exterior, desregulacin e
incremento del intercambio comercial originado en la apertura econmica de 1990, tuvieron un
impacto significativo en la Administracin Aduanera. Como consecuencia de ese impacto, se
impuso la necesidad de modificar la estructura interna de la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales, implantar procedimientos y sistemas que redujeran la carga administrativa y
simplificaran los trmites que se deban adelantar ante la autoridad aduanera, mejorando de
esa manera la competitividad de la comunidad comercial, y al mismo tiempo permitiendo
optimizar los mecanismos de control para recaudar los impuestos que recaen sobre el sobre el
comercio internacional.

Como consecuencia de lo anterior, durante estos aos la entidad ha sufrido diferentes
reestructuraciones de tipo estructural, organizacional y/o funcional, entre las que se puede citar
la del 1991 con la expedicin del Decreto 2117 de ese ao, con la cual se fusion la Direccin
de Aduanas Nacionales con la Direccin de Impuestos Nacionales, generando el nuevo ente
conocido desde entones como la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Adems de la integracin de las funciones, esta tarea estuvo acompaada de una reforma
aduanera consagrada en el Decreto 1909 de 1992, que tena como fin transferir al sector privado
el cumplimiento de la mayora de las obligaciones aduaneras, especialmente la autoliquidacin
privada de los tributos, con el convencimiento de que la fuerte rebaja que se introdujo a los
derechos de importacin, haran menos atractivo el contrabando y el fraude fiscal.

En 1996, el Congreso de la Repblica, mediante la expedicin de la Ley 344, autoriz al
Ejecutivo para llevar a cabo la separacin de la DIAN, hecho ste que se produjo mediante la
expedicin del Decreto 1693 de ese ao, el cual separa funcionalmente la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales.

Con esta reforma, se avanza en la especializacin de funciones y se replantea la Misin, la
Visin, las polticas y estrategias de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, con el fin
de convertirla en una entidad especializada, orientada a institucionalizar la poltica del servicio
como elemento clave en esta nueva etapa destinadas a trazar estrategias que permitieran la
simplificacin y unificacin de los trmites y procedimientos, incrementar la eficiencia y
control de los procesos, y mejorar los servicios que se prestan a los usuarios internos y externos.

Finalmente, en el ao de 1998, con la expedicin de la Ley 488 se autoriz al Gobierno
Nacional, para realizar una nueva reestructuracin interna de la Entidad, que estuviera orientada
a fortalecer el proceso de especializacin, pero que a su vez le otorgara herramientas propias a la
autoridad aduanera diferentes a las dems entidades del sector pblico, cuya finalidad fue la de
mejorar la eficiencia y transparencia del servicio que le haba sido encomendado.

La nueva estructura de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, obedece al
cumplimiento de los objetivos gubernamentales plasmados en la poltica de Cambio para
construir la Paz, la cual a travs de una cuidadosa planeacin estratgica ha logrado el
fortalecimiento de los programas de control aduanero destinados a enfrentar la evasin y el
contrabando, facilitar las operaciones de comercio exterior a travs de la expedicin de un
nuevo ordenamiento aduanero, modernizar la administracin aduanera liderando programas de
carcter informtico, como el Proyecto Siglo XXI, cuyo principal objetivo es colocar a la

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entidad a la altura de sus retos y responsabilidades y fomentar, dentro de la comunidad en
general, la confianza en la gestin de sus autoridades aduaneras.

Esta estructura se configur en cumplimiento de lo ordenado por las Leyes 488 y 489 de 1998,
y se materializ con la expedicin del Decreto 1071 de 1999, acto con el cual se corrobor el
proceso de transformacin de la entidad, basado en el fortalecimiento del nivel tcnico y
especializado, cuya finalidad es obtener un mayor grado de eficiencia en el cumplimiento de las
funciones que le fueron asignadas, dentro de las cuales cobra relevancia el fortalecimiento del
control de las operaciones de comercio exterior, a travs de la redistribucin de las funciones
asignadas a la Direccin de Aduanas y a la Polica Fiscal y Aduanera, y el fortalecimiento de la
autonoma administrativa, patrimonial y disciplinaria de la entidad, ajustndolas a las
caractersticas y necesidades de cada una de las administraciones ubicadas en el territorio
colombiano.

De las disposiciones expedidas, cabe destacar como puntos principales de la reforma, los
siguientes:

La DIAN mantiene su naturaleza de Unidad Administrativa Especial, con personera
jurdica, autonoma administrativa y con rgimen presupuestal de establecimiento
pblico, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Las funciones se mantienen sometidas a las polticas e instrucciones del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico y a los programas macroeconmicos fijados por las
autoridades econmicas correspondientes.

Se considera que el servicio pblico que presta la DIAN tiene el carcter de esencial,
dada la estratgica trascendencia de sus funciones y resultados.

Se le asignan recursos propios, dentro de los cuales se encuentran los provenientes de la
comercializacin de bienes y servicios.

Se fortalece la separacin funcional de Impuestos y Aduanas, manteniendo as la
especializacin y unidad tcnica.

Se crea la Oficina de la Polica Fiscal y Aduanera con el propsito de apoyar las labores
de fiscalizacin en materia tributaria aduanera y cambiaria, as como lucha contra los
delitos fiscales (contrabando y evasin).

Se fortalecen la Unidad Penal y la Oficina de Investigaciones Disciplinarias, con el
propsito de hacer ms efectiva la lucha contra el contrabando y la corrupcin, para lo
cual se adopt un rgimen disciplinario ms estricto, de carcter administrativo, con el
cual se simplifican sustancialmente los procedimientos, se aumentan las causales de
destitucin y se faculta al Director General para retirar en forma definitiva a servidores
de la contribucin, con fundamento en informes de inteligencia, ante casos graves de
corrupcin.

Se estructura un rgimen especfico de carrera para todos los servidores pblicos de la
contribucin de la DIAN, en el cual se incluyen mecanismos de ascenso y promocin
ms expeditos.



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1.2. Un nuevo marco normativo.

Los sectores que intervienen en el comercio exterior de Colombia, estn compitiendo en los
mercados mundiales utilizando tecnologas modernas. La Administracin Aduanera ha llevado a
cabo cambios necesarios para dar apoyo a dichos sectores y adaptarse de manera significativa a
la complejidad del comercio exterior. En ste sentido, la decisin de introducir cambios
normativos y tecnolgicos est en lnea con decisiones similares adoptadas por otros pases, que
apremiados por un incremento de las operaciones de comercio exterior, han modernizado sus
administraciones.

Los objetivos de la modernizacin de la Administracin Aduanera son en todos los casos, el
facilitamiento de las operaciones de comercio exterior, destinado a reducir los costos que el
sector privado debe soportar como resultado de las formalidades aduaneras y el establecimiento
de sistemas de control, con el fin de evitar la realizacin de operaciones fraudulentas.

En Colombia, la modificacin de la legislacin aduanera, surge de la necesidad de ofrecer un
entorno jurdico y estable a exportadores e importadores, pues la dispersin de la normatividad
aduanera, la falta de coherencia en las normas, el rezago de la aduana colombiana frente a otros
pases, as como la imperante necesidad de modernizar el sistema aduanero han sido uno de los
factores que han afectado la competitividad del pas.

Por sta razn, el plan de desarrollo exportador presentado en el Consejo Superior y en la
Comisin Mixta de Comercio Exterior, plantearon como una de las estrategias claves para el
logro de las metas de duplicar las exportaciones, el de agilizar los trmites aduaneros tanto para
exportadores como para importadores.

En ste contexto bajo el liderazgo de la Direccin de Aduanas y del Ministerio de Comercio
Exterior, se conform un grupo de expertos que se dieron en la tarea de recopilar, agilizar,
eliminar y reducir todos los trmites que afectaban las operaciones de comercio exterior, as
como la creacin de mecanismos que incentivaran las exportaciones.

El Grupo de Expertos cont con el apoyo del sector privado, quienes con sus aportes
enriquecieron el proyecto de reforma, apuntando al establecimiento de mecanismos que
permitieran la solucin de los problemas que los usuarios del comercio exterior venan
afrontando con la anterior legislacin.

De la misma manera se realizaron estudios de derechos comparado, con los cuales se pudo
analizar la legislacin aduanera de pases como Per, Chile y Mxico para establecer su posible
aplicacin sobre el caso colombiano.

Como resultado de ste trabajo se expidi el Decreto 2685 de 1999, conocido como Estatuto
Aduanero, el cual entr a regir el primero de julio del ao 2000.


1.2.1. Las principales reformas de la Legislacin Aduanera.

Recogiendo los aspectos sealados en la Publicacin realizada por la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales, Edicin 2000, podemos sealar que los principales aspectos de la reforma
aduanera contendida en el Decreto 2685 de 1999, son los siguientes:

En cuanto a los Usuarios de la Funcin Aduanera.

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Le reforma otorga mayores responsabilidades a los usuarios de la funcin aduanera,
especialmente a las Sociedades de Intermediacin Aduanera y a los Almacenes
Generales de Depsito.

El nuevo Decreto, fortalece la figura de las Sociedades de Intermediacin Aduanera al
restringir la actuacin directa de las personas naturales y de las personas jurdicas a
operaciones que no superen los U.S. $1.000, as como a ciertas modalidades de
importacin y de exportacin.

Con la misma concepcin, crea la figura de los Usuarios Altamente Exportadores,
otorgando beneficios especiales para las personas que exporten por los menos cifras
equivalentes a los U.S.$ 2 millones y acrediten ventas al exterior del 60% de sus ventas
totales.

En relacin con los lugares habilitados para el ingreso y salida de mercancas, la nueva
legislacin contempla el concepto de Zona Primaria Aduanera, recuperando de sta
manera la potestad aduanera en los lugares de arribo de la mercanca.

Adicionalmente, fija requisitos para la habilitacin de puertos, aeropuertos y cruces de
frontera, pues en la legislacin que se encontraba vigente, solo se mencionaban algunos
requisitos para la habilitacin de puertos pblicos y privados.

De igual forma, la normatividad agrupa y desarrolla en un solo captulo las normas
relativas a la habilitacin de los Depsitos: pblicos, privados, transitorios,
transformacin o ensamble, procesamiento industrial, distribucin internacional,
aeronuticos, trfico postal y envos urgentes, depsitos francos y depsitos de
provisiones a bordo.

Establece como criterio para otorgar la habilitacin, la localizacin geogrfica de los
mismos, otorgando preferencia a aquellos que se encuentren ubicados dentro de las
instalaciones de los lugares de arribo. De la misma manera establece que la DIAN,
previo el anlisis del mercado, puede conceder o no la habilitacin del Depsito,
contrario a lo que suceda con la anterior legislacin, donde la iniciativa se encontraba
en cabeza de los particulares.

Crea los Depsitos para la distribucin internacional, con el propsito de facilitar
operaciones de distribucin fsica internacional y los depsitos aeronuticos como una
respuesta a las necesidades las empresas areas nacionales, de mantener bajo
condiciones similares al de las empresas internacionales, materiales y equipos para la
operacin area..

En relacin con el rgimen de importacin.

En sta materia la nueva legislacin simplifica y facilita los procedimientos, unifica las
disposiciones aduaneras y otorga mayores controles para la Administracin Aduanera a
travs de la utilizacin del Sistema Informtico.

Con el nuevo Decreto se determina claramente el inicio y la finalizacin del proceso de
importacin, el cual se inicia con el aviso de llegada del medio de transporte y culmina
con el levante de la mercanca, previo el pago de los tributos aduaneros, o con el

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abandono de la mercanca por el vencimientos de los trminos establecidos en la
norma.

Para facilitar el proceso, prev la transmisin electrnica de la informacin contenida en
los documentos de viaje, antes de la llegada del medio de transporte al territorio
nacional, o en su defecto la entrega del medio magntico a la Aduana a la digitacin en
el sistema informtico por el transportador.

Le asigna al transportador o al Agente de Carga, la obligacin de justificar los excesos
o faltantes en el peso o en el nmero de bultos que se evidencien al momento del
descargue de la mercanca.

Se impone al importador la obligacin de declarar a travs de una Sociedad de
Intermediacin Aduanera, salvo en los casos expresamente sealados por la norma.

Se otorga a las Sociedades de Intermediacin Aduanera y a los Usuarios Altamente
Exportadores, la facultad de realizar la diligencia de reconocimiento de las mercancas
antes de ser presentadas a la autoridad aduanera, eliminado al mismo tiempo la sancin
por concepto de legalizacin de las mercancas que sean objeto de dicha diligencia.

A diferencia de la anterior legislacin, se plantea que el pago de los tributos aduaneros
se realice despus de que se acepte la declaracin de importacin, condicionando el
levante de las mercancas a la comprobacin de dicho pago.

En materia de procedimientos, la nueva legislacin excluye la posibilidad de la
legalizacin para aquellas mercancas que sean consideradas como de contrabando
abierto, eliminando por otra parte la aprehensin de mercancas que presenten
problemas en su descripcin, advertidos en la prctica de la diligencia de inspeccin
aduanera.

Precisa el alcance de los conceptos de mercanca no presentada y mercanca no
declarada. As mismo, aclara la no aprehensin de mercancas en las cuales, a pesar de
haberse incurrido en errores u omisiones en la descripcin , los mismos no propicien
que la declaracin pueda amparar mercancas diferentes.

En el rgimen de exportacin.

La legislacin busca la simplificacin y facilitacin de las exportaciones reduciendo de
12 pasos manuales a tres pasos automatizados y dos pasos para despus del embarque
los procesos que se deben adelantar ante la autoridad aduanera. De la misma manera,
reduce el trmino para adelantar todo el proceso de exportacin.

Elimina los requisitos formales, como la certificacin de embarque que entrababan los
procesos de exportacin, permitiendo por su parte efectuar exportaciones con
embarques fraccionados y datos provisionales.

Las principales reformas, se encontraron encaminadas a fortalecer los procesos de
exportacin, a travs de la creacin de la figura de Usuarios Altamente Exportadores, a
quienes se le otorgan tratamientos preferenciales.


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Establece Programas Especiales de Exportacin, mediante los cuales un residente del
Exterior puede comprar materias primas a un residente colombiano, disponiendo su
entrega a otro productor en el pas, quien se encuentra obligado a elaborar el producto y
exportarlo.


En el Rgimen del Trnsito Aduanero.

Simplifica los procedimientos para utilizar el rgimen, as como restringe los eventos en
los cuales puede hacerse uso del mismo, restndole la discrecionalidad que tena el
funcionario aduanero para concederlo.

Tratamientos Preferenciales.

La Nueva legislacin que entr a regir el primero de julio del ao 2000, conserva los
tratamientos aduaneros preferenciales que existan en el pas y que fueron concebidos
para incentivar zonas geogrficas del territorio colombiano que por sus condiciones
sociales y econmicas requeran el establecimiento de condiciones especiales que
incentiven el desarrollo y crecimiento econmico.

Es as como, atendiendo las facultades concedidas por la Ley 9 de 1991, se mantienen
las Zonas de Rgimen Aduanero Especial de Maicao, Uriba y Manaure en el
Departamento de la Guajira, La Regin del Urab en el Departamento de Antioquia,
Tumaco y Guapi en la Costa Pacfica y Leticia en el Departamento del Amazonas.

En igual sentido, mantiene el tratamiento constitucional que el artculo 310 de la Carta
Poltica de 1991, otorg al Departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

En el Rgimen Sancionatorio.

Con la nueva legislacin se recogen en un solo ttulo los lechos y las omisiones que
pueden lugar a una infraccin aduanera. Se unifica y simplifica el procedimiento
administrativo para la imposicin de sanciones, para la definicin de la situacin
jurdica de las mercancas y para la expedicin de liquidaciones oficiales.

Aclara las causales de aprehensin y decomiso de las mercancas y prohbe la aplicacin
de sanciones por aplicacin extensiva de la norma.

Elimina las infracciones pro transgresiones de la legislacin aduanera y establece la
figura del silencio administrativo positivo por el incumplimiento de los trminos para
culminar las actuaciones administrativas.


1.2.2. El Reto de la Aduana Colombiana.

No cabe la menor duda, que la Aduana Colombiana ha logrado significativos esfuerzos en pro
de los intereses de la sociedad y del Estado, implementando una reforma aduanera que est
orientada a facilitar las operaciones de comercio exterior, sin perder de vista la importancia que
se debe otorgar a los procesos de control.


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No obstante los anterior, el trabajo debe estar orientado a mejorar y facilitar la prestacin del
servicio aduanero, ya que los procesos de globalizacin imponen la necesidad de contar con
herramientas giles y expeditas para garantizar el crecimiento comercial del cualquier pas o
regin.

En ste sentido, deben mejorarse los procesos de selectividad con cuenta la entidad para someter
a menores pero ms eficaces controles, el ingreso de las mercancas al territorio aduanero
colombiano; asegurar el efectivo control que deben realizar los auxiliares de la funcin
aduanera sobre las operaciones de comercio exterior; implementar un mayor nmero de
programas de control posterior, y finalmente continuar con la vinculacin de los sectores
privados en alianzas estratgicas que permitan detectar conductas como el contrabando y la
evasin.

En ste ltimo aspecto, es necesario sealar que ligados a los cambios normativos y
tecnolgicos, una de las ms eficaces herramientas de control que han servido para aplicar la
nueva legislacin aduanera, han sido los convenios anticontrabando suscritos con sectores
como los cigarrillos, electrodomsticos y licores, que vinculan a los empresarios privados en
actividades contra la evasin, el contrabando o el lavado de activos.









2. EL SISTEMA GLOBAL DE INFORMACIN ADUANERA SIGLO XXI Y SU
CONTRIBUCIN AL MEJORAMIENTO DE LA GESTIN ADUANERA EN COLOMBIA.

2.1. Presentacin.

Frente a los retos que el proceso de globalizacin econmica plantea en materia de eficiencia del
Estado y competitividad, la facilitacin del comercio ha empezado a convertirse en fin
representativo de la aduana, en adicin a la necesidad de proteccin de intereses nacionales
esencialmente econmicos- y la de aseguramiento de recursos al fisco, fines tradicionales de la
funcin aduanera.


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Con el propsito de facilitar el comercio, garantizando a la vez un eficaz ejercicio del control, es
que la aduana colombiana desde la segunda mitad de la dcada pasada, dise un proceso de
modernizacin con estrategias de mejoramiento en los mbitos normativo, procedimental,
gerencial y de recursos humanos, con apoyo de la informtica y las tecnologas de la
informacin.

Consciente de los nuevos retos y de las claras limitaciones informticas que tena, la Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN- lidera a partir de1.997 el desarrollo e implantacin
del sistema informtico aduanero ms ambicioso de los ltimos aos. Se trata pues, del Sistema
Global de Informacin y Mejoramiento de la Gestin Aduanera Siglo XXI, que, con el uso de
tecnologa de punta y el apoyo de la comunidad de comercio exterior del pas, se propone
optimizar la gestin aduanera (interna y externa) de los regmenes de Importacin y
Exportacin, facilitar a los usuarios el desempeo de sus roles dentro de las operaciones de
comercio exterior con el uso de INTERNET, mejorar el control sobre la operacin y la calidad y
oportunidad de las estadsticas de comercio exterior.

SIGLO XXI contempla el desarrollo de sub-sistemas complementarios orientados a la
sistematizacin integral de la gestin aduanera, a saber: COMEX, que comprende la
sistematizacin de los trmites de Importacin, Exportacin y Trnsito Aduanero;
SIEX, que permite a los usuarios la consulta de las estadsticas de Comercio Exterior
va Internet; SIFARO, que proporciona las herramientas necesarias para el uso de la
informacin en el desarrollo del control posterior; ADA, que garantiza la administracin
del inventario de mercancas aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la
Nacin, as como el control de sus procesos de enajenacin; y por ltimo, GESTOR,
que registrar las actuaciones administrativas de la aduana y permitir mejores
mediciones de la eficiencia y eficacia de las operaciones.

Si bien los primeros resultados de la sistematizacin aduanera empiezan a evidenciarse
con el grado de desarrollo de todos los proyectos referidos, en el presente documento se
pretende dar a conocer los aspectos bsicos y experiencias relacionadas con la puesta en
marcha de SIGLO XXI - Sistema COMEX, mdulo de Importaciones en la ciudad de
Bogot, los resultados alcanzados y los principales impactos del proceso en trminos de
mejoramiento de la gestin de la operacin aduanera.


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2.2. Sistema de gestin de tramites de comercio exterior COMEX.
2.2.1. Descripcin general.

El sistema de gestin de trmites de Comercio Exterior COMEX, ha sido concebido para
facilitar a todos los actores de la operacin aduanera, mediante el uso de INTERNET, el
desarrollo en lnea y en tiempo real de las operaciones en los regmenes de Importacin y
Exportacin y garantizar un efectivo ejercicio del control.

El sistema est construido con tecnologa WEB, sobre una plataforma de hardware de alta
disponibilidad y tolerancia a fallos. En materia de seguridad, tema de alta importancia para la
DIAN y los usuarios, se han implementado tecnologas de punta que permitirn garantizar la
confiabilidad, integridad y privacidad de la informacin.

ESQUEMA DE CONEXIN A
SIGLO XXI - COMEX
Proveedor de servicios
de Internet
Depsitos SIA UAP
Agentes del comercio exterior
COLDAPAQ
RED
DIAN
BOGOTA ADUANA N
ADUANA 2
Bancos
SIGLOXXI
FIREWALL
INTERNET


En el rgimen de Importaciones, permite actualmente la incorporacin, la validacin y
confirmacin de los procesos bsicos de ingreso de carga a lugar de arribo, traslado y recepcin
en depsito, control de almacenamiento, declaracin, pago y nacionalizacin de mercancas,
ejecutando controles de manera automtica y brindando informacin para el desarrollo de los
controles fsicos que sean pertinentes.

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En el rgimen de Exportaciones, brindar agilidad y control del proceso de Exportacin, desde
la presentacin de la Solicitud de Autorizacin de Embarque, hasta la expedicin de la
declaracin de exportacin definitiva. Permitir a los actores principales de la cadena de
Exportacin, Declarantes Sociedades de Intermediacin Aduanera o Exportadores,
transportadores, depsitos y funcionarios aduaneros, el desarrollo de sus operaciones y el
cumplimiento de sus obligaciones principales en el Rgimen de Exportacin, a travs de
Internet.
2.2. Etapas de desarrollo.

El Sistema Siglo XXI, componente COMEX, considerado el eje de la sistematizacin aduanera,
ha sido concebido para su implantacin en tres fases, a saber:

La primera fase versin preliminar puso en funcionamiento a nivel piloto en la ciudad de
Bogot, la sistematizacin del proceso de importaciones con base en el Decreto 1909 de
1992 y con nfasis en la modalidad ordinaria. Para las dems modalidades garantiz el
registro de declaraciones, el pago de tributos y el desarrollo de los procedimientos y
controles comunes a la modalidad ordinaria.

La segunda fase versin bsica, que inici el 1. De Julio de 2.000, recoge actualmente el
desarrollo y control de los trmites del rgimen de Importacin, con base en el Decreto 2685
de 1999. Prev igualmente el desarrollo y control de los trmites relativos al rgimen de
Exportacin (estas funcionalidades se encuentran en proceso de construccin).

Por ltimo, la tercera fase versin mejorada abarcar el desarrollo integral de todos los
regmenes y la culminacin del proceso de integracin de COMEX con los dems
componentes de la sistematizacin aduanera, esto es ADA, SIFARO, GESTOR y SIEX.

2.3. Comex Importaciones.

El sistema COMEX, se encuentra en funcionamiento para el rgimen de Importacin en Bogot
desde el 16 de Agosto de 1.999 y en proceso de implementacin en la Aduana de Medelln. La
de Bogot es la principal aduana del pas en cantidad de operaciones con 42% del total y
representa cerca del 30% del recaudo nacional por tributos aduaneros.

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2.3.1. Componentes del sistema y usuarios.

El sistema fue construido a partir de los mdulos bsicos de carga, declaraciones, pagos y
levante, los cuales representan el conjunto de operaciones y trmites que cualquier agente, de
acuerdo con su tipo de actividad y naturaleza, debe adelantar ante la autoridad aduanera.

En el Mdulo de carga se ubican todos los agentes econmicos que realizan la operacin de
transporte internacional y arribo de la mercanca de origen extranjero a Colombia, es decir los
Transportadores a travs de las diferentes modalidades (area, terrestre, martima).

Vale la pena aclarar que para el caso actual cuya cobertura est dada por las administraciones
aduaneras de Bogot, caracterizadas por ser aduanas interiores, la relacin inicial se sostiene con
los transportadores areos.

En el mdulo de declaraciones, se sitan todas las funciones relacionadas con el
diligenciamiento de la declaracin de importacin, de valor y recibos oficiales de pago por parte
de los declarantes que ejecutan sus operaciones de manera directa, las Sociedades de
Intermediacin Aduanera y los Usuarios Aduaneros Permanentes, as como los servicios de
Arancel y Precios.

Por norma general todas las importaciones estn sujetas al pago de tributos aduaneros, bien sea
de gravamen o IVA. De esta manera, los importadores que en su calidad de Declarantes deben
cumplir con esta obligacin, hacen parte del Mdulo de Pagos, as como las Entidades
Autorizadas para Recaudar (EAR), responsabilizadas por la recepcin de los pagos.

Con el Mdulo de levante tienen relacin los Declarantes que solicitan autorizacin para el
retiro de su mercanca y los Depsitos Habilitados, es decir las personas jurdicas autorizadas
por la Aduana para almacenar mercanca bajo control aduanero cuya finalidad es su
nacionalizacin.

En funcin de su tipo, los agentes o usuarios tienen acceso al Sistema mediante los roles
definidos. Se entiende por rol, las acciones que pueden realizar los diferentes tipos de usuarios,
como ingresar, modificar, consultar, adicionar y borrar informacin.

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2.3.2. Aspectos fundamentales de los procedimientos de operacin.

A continuacin se presentan un resumen de las principales actividades que cada tipo de usuario
desarrolla, con el apoyo del sistema informtico aduanero, para un ejemplo de importacin
ordinaria con traslado a depsito aduanero, resaltando las principales mejoras frente a la
situacin anterior:






SITUACIN ACTUAL (COMEX) ACCIN DE MEJORAMIENTO
El Transportador
- Incorpora al Sistema Informtico el Aviso de
Llegada del medio de transporte.

Se elimina la entrega fsica del mismo a la autoridad
aduanera y se posibilita el control automtico de
trminos para informar el arribo.
- Al arribo del medio de transporte, presenta a la
Aduana el manifiesto para el otorgamiento del
nmero oficial con el cual se habilita el
descargue del medio de transporte.
Igual al proceso sin sistema.
La Aduana (Grupo de Registro de Documentos)
- Con la presentacin del manifiesto, la Aduana
entrega de inmediato el nmero oficial asignado
por el sistema.
El nmero es asignado automticamente con base en
los datos del aviso de llegada.
El Transportador
- Una vez obtenido el nmero oficial del
manifiesto (otorgado por el sistema) y dentro
de las doce (12) horas siguientes, incorpora los
documentos de transporte que amparan la carga,
usando los formatos WEB de entrada de datos
del sistema o a travs de documentos
electrnicos EDIFACT enviados va WEB.
Se asegura la sistematizacin del proceso, ya que antes
de COMEX la gestin documental era integralmente
manual, lo que impeda exmenes efectivos de
consistencia de paquetes (documentos master vs.
Hijos), sistematizacin y control de datos bsicos sobre
vuelos, manifiestos o transportadores y anlisis
estadsticos a nivel de cantidades, peso y numero de
bultos o piezas.
- Informa a travs del sistema, de la finalizacin
del descargue del medio de transporte, as como
las inconsistencias frente a los documentos
(sobrantes o faltantes), afectando, en caso de
aceptacin de las justificaciones, los inventarios
de carga disponible.
La sistematizacin de estas actividades permite un
control automtico eficaz de los trminos y plazos
establecidos en las normas para la gestin de carga en
el lugar de arribo.
- Entrega electrnicamente los documentos a la
aduana dentro del plazo establecido (12) horas y
procede a entregar a la aduana las copias fsicas
de los mismos.
Los documentos fsicos dejan de ser la fuente primaria
de la actuacin aduanera y juegan en el nuevo esquema
un rol referencial. La comparacin selectiva de
documentos electrnicos vs. Fsicos permite a la
aduana verificar la calidad y consistencia de la
informacin.
La Aduana (Grupo de Registro de Documentos)
- Recepciona los documentos fsicos, informa al La intervencin humana slo se circunscribe a la

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sistema de tal hecho y procede a la validacin
en lnea de documentos que el sistema elige
aleatoriamente para garantizar la consistencia de
la informacin.
validacin de documentos determinada por el sistema.
En el esquema anterior, esta actividad es totalmente
manual lo que impide su ejecucin tcnica y rigurosa
dados los altos volmenes de paquetes y la frecuencia
de estas operaciones.
SITUACIN ACTUAL (COMEX) ACCIN DE MEJORAMIENTO
- Cumplida la operacin, el sistema activa el
mdulo de selectividad para determinar, con
base en los perfiles de riesgo previamente
determinados por las autoridades, los
documentos para reconocimiento fsico en el
lugar de arribo.
- Se elimina completamente la discrecionalidad de
los funcionarios para seleccin de documentos con
destino a verificacin.
- En el nuevo esquema la Aduana est ejecutando
verificaciones fsicas a no ms del 9% de los
documentos, permitiendo fluidez de la operacin
(en el pasado cifra superaba el 50%).
La Aduana (Grupo de control de carga)
- El grupo de verificacin de la aduana procede al
reconocimiento fsico de la carga seleccionada
por el sistema e incorpora los resultados en el
mismo.
- La actuacin desarrollada es incorporada en el
sistema a travs de un acta de reconocimiento de
carga electrnica que afecta directamente el
inventario.
- Los resultados de la accin de reconocimiento
permiten alimentar desde el sistema las acciones
subsiguientes (liberacin de la carga o
aprehensin).
El Transportador
- Una vez culminada la actuacin aduanera
justificacin de inconsistencias y verificacin
selectiva de carga cuando aplica-, diligencia e
imprime a travs del Sistema Informtico el
documento Planilla de Envo para amparar el
traslado de la carga desde el lugar de arribo
hasta el Depsito Habilitado. Con estas
funcionalidades, se elimina la discrecionalidad
en la verificacin de carga, dndole
transparencia a un proceso
- El transportador puede gestionar sus planillas de
envo de carga a depsito y ejecutar el traslado
fsico sin esperar aval o actuacin confirmatoria de
la aduana, lo que agiliza el proceso.
- El sistema slo impide el traslado de carga que se
encuentre en proceso de reconocimiento o que,
como resultado del mismo, haya sido aprehendida.
- Mediante el uso del Sistema podr realizar
consultas de inventario manifiestos y
documentos de transporte ingresados, as como
su estado dentro del proceso: en lugar de arribo,
camino a depsito, etc.
Se proveen herramientas para que los usuarios puedan
hacer control de gestin de sus procesos, lo que no era
posible en el esquema anterior.
El Depsito
1

- Registra el ingreso de la mercanca para su
almacenamiento, diligenciando en el sistema
informtico la Planilla de recepcin.
Ingresada la mercanca al depsito, sta se
encuentra disponible para ser sometida al
rgimen al cual viene destinada.
Se integra va sistematizacin el proceso de envo al de
recepcin de carga, reduciendo los riesgos de desvo,
cambio o no entrega a depsito y permitiendo a la
autoridad aduanera contar con mejores herramientas
para el ejercicio de control y la identificacin de
responsabilidades en caso de inconsistencias.

- A travs del Sistema podr realizar consultas de
inventario ingresado, mercanca en camino,
inspecciones y levantes y as mismo obtendr
actualizacin automtica de los libros de
registro y control.
- Se propicia la eliminacin de registros fsicos de
control en los depsitos (de diligenciamiento
manual) como libros de registro u otros.
- Se proveen herramientas para que los usuarios y la
propia aduana puedan hacer control de gestin de
sus procesos, lo que no era posible en el esquema

1
En la legislacin aduanera colombiana, el almacenamiento de mercancas es privado. En la ciudad de Bogot los
depsitos aduaneros se encuentran habitualmente distantes del lugar de arribo.

Direccin de Aduanas



15
anterior.
- Se elimina la obligacin del depsito de incorporar
las declaraciones de importacin presentadas,
operacin que se desarrollaba en el esquema
anterior.
El Declarante Acciones de diligenciamiento
- Incorpora la Declaracin de importacin, la
Declaracin de valor y los recibos oficiales de
pago en banco, con ayudas en lnea, controles
aritmticos y de validacin, ayuda de precios y
un completo arancel para prevenir la comisin
de errores y garantizar un correcto
diligenciamiento. Dicha incorporacin podr
realizarla a travs de los formatos WEB de
entrada de datos o a travs de documentos
electrnicos EDIFACT va WEB.
- Se elimina el uso de formularios litogrficos
(fsicos) que eran generalmente diligenciados por
medios mecnicos.
- Se garantiza total coherencia de la informacin de
la declaracin con los procesos precedentes, es
decir, se exige la forzosa integracin de la
declaracin con los documentos de transporte
ingresados garantizando el control de peso y
cantidad para desaduanamiento.
- Se eliminan los errores formales (habitualmente
costosos) por el uso de tablas de referencia y el
alto componente de validacin y control aritmtico
de la aplicacin.
- Se integra activamente el Arancel al proceso de
diligenciamiento, garantizando homogeneidad y
coherencia de la subpartida arancelaria con la
modalidad de importacin, las unidades
comerciales y los tributos aplicables.
- Se garantiza aplicacin de las causales de la
aceptacin de la declaracin consignadas en las
normas.
- Se garantiza un control de la liquidacin y pago de
tributos como condicin previa necesaria de la
obtencin del levante.
- Se provee la transmisin de archivos en formato
EDIFACT, evitando duplicidad de procesos (como
digitacin) para los usuarios y optimizando en los
casos de altos volmenes el uso de la INTERNET.
- Los usuarios aduaneros permanentes pueden
consolidar sus declaraciones de acuerdo con la
normatividad aduanera.
- Una vez obtenida la aceptacin de la
declaracin (por parte del sistema), imprime las
copias requeridas.
Todos los estados de la declaracin de importacin
(radicacin, aceptacin, aplicacin del pago,
otorgamiento de nmero de levante) son controlados
por el sistema, lo que hace que el documento fsico
(papel) no sea el corazn de la operacin.
El Declarante Acciones de Pago
- El usuario presenta la impresin de la
declaracin de Importacin al Banco autorizado
y paga los tributos aduaneros cuando
corresponda.
Similar al proceso sin sistema. Slo se eliminan
algunas copias.
El Banco
- Recibe la declaracin de importacin o recibo
de pago por parte del declarante, con los
tributos respectivos y adhiere un sticker a las
copias presentadas.
El operador de caja del Banco captura la informacin
relavante del pago de la declaracin o recibo, la que
despus es transmitida a la DIAN va electrnica,
desde un Centralizador de la entidad financiera.
SITUACIN ACTUAL (COMEX) ACCIN DE MEJORAMIENTO
- A continuacin, reporta a la DIAN va
electrnica (en formato EDIFACT va WEB) el
recaudo de dichos tributos.
- En la actualidad este proceso se est desarrollando
en cerca de 20 minutos (en promedio),
permitiendo al importador proceder a la solicitud

Direccin de Aduanas



16
de levante con rapidez.
- En el esquema anterior no se contaba con la
transmisin del mensaje de pago por parte del
Banco lo que generaba mltiples problemas
difcilmente detectables antes del levante
(falsificaciones, adulteraciones, etc.).
- Cumplido este trmite, el Declarante solicitar
el levante de la mercanca en el sistema. El
sistema activa el mdulo de selectividad para
determinar, con base en los perfiles de riesgo
previamente determinados por las autoridades,
la mercanca que ser sometida a inspeccin
(fsica o documental) o que puede ser levantada
sin intervencin aduanera (levante automtico).
- Una vez realizado el pago, la solicitud de levante
es ejecutada sin ninguna intervencin de
autoridades aduaneras y desde el lugar que el
declarante estime conveniente (va INTERNET).
- Se elimina completamente la discrecionalidad de
los funcionarios para seleccin de documentos con
destino a inspeccin.
- En la actualidad cerca del 86% de las mercancas
obtienen levante automtico, lo que ha agilizado el
proceso de nacionalizacin (esta cifra lleg a
situarse en el pasado en tan slo 30 o 40%).
La Aduana (Grupo de Inspeccin)
- Ejecuta la inspeccin fsica o documental de la
mercanca, de conformidad con la seleccin
realizada por el sistema.
- La actuacin desarrollada es incorporada en el
sistema a travs de un acta de Inspeccin
electrnica que afecta directamente el inventario.
- Los resultados de la accin de reconocimiento
permiten alimentar desde el sistema las acciones
subsiguientes (liberacin de la carga o
aprehensin).
El Depsito
- El depsito verifica electrnicamente el pago de
los tributos para proceder a la entrega de la
mercanca.
En el esquema anterior la aduana slo poda verificar el
pago con posterioridad al proceso de levante, lo que
haca ms costosos y dispendiosos los procesos de
control.

Vale decir que para actuar a travs del sistema, el usuario Transportador, Depsito, Sociedad de
intermediacin aduanera, Usuario aduanero permanente, Banco o funcionario de la aduana, debe
haber cumplido con el proceso de registro ante la Aduana, acreditando los requisitos
consignados en las normas. Con este proceso se brinda seguridad a las operaciones y se
garantiza el control de la cobertura y vigencia de los requisitos dentro del propio sistema,
invalidando el acceso a usuarios con registros o garantas vencidos o sobre quienes hayan
operado procesos de suspensin o cancelacin como consecuencia de acciones de control y
sancin.
2.3.3 Esquema de apoyo al cumplimiento de las obligaciones de los usuarios.

La operacin con el uso del Sistema informtico, est respaldada por diferentes tipos de ayudas
internas y externas, necesarias para apoyar el eficaz cumplimiento de las obligaciones a cargo de
los usuarios, dentro de estas podemos destacar:


Direccin de Aduanas



17
Ayudas del sistema.

Una batera de apoyos para garantizar el diligenciamiento adecuado de los documentos
como validacin de datos paramtricos y de reglas especficas relacionadas con el rol de
cada usuario.

Normatividad y manuales de Procedimientos. El usuario puede consultar las normas
recientes, as como los manuales de procedimientos, lo que le permitir orientarse en el
desarrollo de sus trmites, sean estos manuales o sistematizados.

Manuales de usuario. A travs de esta herramienta, el usuario podr conocer la utilidad de
cada una de las funciones del sistema, as como los procedimientos indicados de operacin
para el cumplimiento de sus trmites y el diligenciamiento de los documentos.

Arancel. Esta ayuda muestra por subpartida arancelaria, las siguientes atributos: Texto
Arancelario, Tributos Aduaneros, Rgimen de Importacin, Unidad Comercial, Acuerdos
suscritos por Colombia considerando el pas de origen y la subpartida negociada. De igual
forma, seala las subpartidas arancelarias por donde clasifican los productos considerados
como Bienes de Capital.

Precios. Contiene todos los Precios Oficiales vigentes emitidos por la DIAN, as como as
como una base de datos con precios de referencia.

Centros de Servicio Aduanero CESA.

Los Centros de Servicio Aduanero - CESA son el mecanismo institucional creado para facilitar
la prestacin del servicio a los usuarios. Su operacin es liderada por la Subdireccin de
Servicio al Comercio Exterior y las respectivas divisiones de las administraciones aduaneras.
Sus funciones principales son:


Direccin de Aduanas



18
Facilitar la inscripcin de los importadores ocasionales
2
cuando stos lo soliciten y permitir
la realizacin de sus operaciones de importacin ante la administracin aduanera.

Servir de alternativa de contingencia para las diferentes operaciones de todos los usuarios.

Orientar a los usuarios absolviendo sus consultas y apoyando el desarrollo adecuado de los
trmites que deban realizar ante la administracin.

2.4. Principales Resultados.

2.4.1. Gestin Alcanzada.

En la actualidad, el sistema SIGLO XXI proporciona los servicios en lnea para la
nacionalizacin de mercancas en la ciudad de Bogot. La operacin en Bogot abarca cerca del
42% de las declaraciones de importacin presentadas en el pas y cerca del 30% del recaudo por
tributos aduaneros.

Para su implantacin, se realizaron jornadas de divulgacin durante todo el ao 1.999,
presentando el sistema a ms de 325 usuarios externos. La presentacin oficial del piloto de
Bogot se desarroll entre el 28 de Junio y el 2 de Julio de 1999 a usuarios obligados
(transportadores, depsitos, sociedades de intermediacin y Usuarios Aduaneros Permanentes)
con asistencia de cerca de 900 usuarios. Entre el 21 y el 23 de Julio del mismo ao fue
presentado a usuarios no obligados (importadores directos y espordicos) con cerca de 300
asistentes.

Fue necesario capacitar en Bogot a aproximadamente 500 usuarios externos y 340 internos, en
dos ciclos, el segundo de ellos cumplido durante el segundo semestre de ese ao. De los
usuarios capacitados un 49% corresponde a Sociedades de Intermediacin Aduanera, un 21% a
Usuarios Aduaneros Permanentes, un 14% a depsitos, un 10% a transportadores areos y un
6% a otros transportadores.


2
La Legislacin Aduanera Colombiana establece que slo las operaciones inferiores a US$1.000 pueden
ser desarrolladas directamente por los usuarios (sin la intervencin de una Sociedad de Intermediacin
Aduanera).

Direccin de Aduanas



19
Durante el ao 2.000 se realizaron jornadas de capacitacin puntuales a solicitud de algunas
empresas, bien sea por ser nuevas o por necesidades de actualizacin. Igualmente se realizaron
algunos cursos con funcionarios de las dos administraciones de Bogot. Adicionalmente se
realiz la actualizacin de cerca de 500 usuarios entre internos y externos sobre el manejo del
sistema con los cambios ordenados por el Decreto 2685 de 1.999 y actualmente se desarrollan
procesos de capacitacin puntual a solicitud de las empresas y de las administraciones.

Igualmente, fue necesario crear un Comit de Usuarios que realiza reuniones peridicamente
con participantes internos y representantes de la comunidad de comercio exterior de la ciudad,
con el objetivo fundamental de garantizar retroalimentacin del funcionamiento del proceso.

Trabajan activamente con el sistema ms de 100 funcionarios de la Aduana y 33
Transportadores areos de carga, 55 Depsitos, 167 Sociedades de Intermediacin Aduanera, 56
Usuarios Aduaneros Permanentes, 63 Importadores ocasionales y 22 entidades autorizadas para
recaudar tributos aduaneros.

Gestin de Carga.

Desde inicio del sistema en produccin en la ciudad de Bogot han sido confirmados un total de
35.338 avisos de llegada de medios de transporte y se han oficializado 31.148 manifiestos de
carga con 431.260 documentos de transporte, para un promedio mensual de 20.974 guas
tramitadas en el sistema.

Los transportadores han elaborado 135.136 planillas de envo de las cuales se han recibido
mediante el sistema 134.115. De este ltimo, el 85% han sido recibidas en depsitos pblicos o
privados y el 15% restante, han sido recibidas en la Zona Franca. La recepcin de las planillas
enviadas se ha efectuado en un 99.2%.





PROYECTO SIGLO XXI - ESTADISTICAS DE PRODUCCION (Agosto 1999 - Enero 2001)

PERIODO MANIFIESTOS
DE CARGA
DOCS. DE
TRANSPORTE
PLANILLAS
ENVIO
PLANILLAS
RECEPCION

Direccin de Aduanas



20
Ago-99 673 11,785 2,450 2075
Sep-99 1,469 21,600 6,164 5966
Oct-99 1,477 22,240 6,836 6020
Nov-99 1,511 21,387 6,868 6721
Dic-99 1,354 20,655 6,687 7050
Ene-00 1,237 16,858 5,247 5179
Feb-00 1,443 21,114 6,769 6951
Mar-00 1,502 23,081 7,225 7133
Abr-00 1,389 18,475 5,944 5991
May-00 1,547 21,986 7,246 7550
Jun-00 1,641 20,249 7,176 7310
Jul-00 1,354 18,709 5,412 5162
Ago-00 1,645 21,411 6,900 7022
Sep-00 1,539 21,745 6,383 6371
Oct-00 1,704 23,672 7,430 7360
Nov-00 1,615 22,577 6,855 6793
Dic-00 1,473 20,720 6,557 6605
Ene-01 1,481 18,603 6,134 6,187
Feb-01 1,614 20,413 6,539 6,534
Mar-01 1,759 23,589 7,260 7,216
Abr-01 1,721 20,391 7,054 6,919
TOTALES 31,148 431,260 135,136 134,115
PROMEDIO
MES **
1,524 20,974 6,634 6,602
(**) El promedio no incluye la fraccin del mes de agosto de 1999
FUENTE: Estadsticas proyecto SIGLO XXI. 25-05-01


Gestin de declaraciones y levante.

Se diligenciaron 506.946 declaraciones de importacin a travs del sistema en el perodo
mencionado, para un promedio mensual de 25.205 declaraciones, correspondiendo 493.979 a
iniciales, con un 97.4%. Las declaraciones anticipadas fueron del 0.2% y las declaraciones de
correccin, modificacin y legalizacin que en el perodo fueron de 10.606 correspondieron a
un 2.4%.




PROYECTO SIGLO XXI - ESTADISTICAS DE PRODUCCION (Agosto 1999 - Enero 2001)
PERIODO TOTAL
DECLARACIONES
SXXI (aceptadas)
SOLICITUDES DE
LEVANTE (1)
LEVANTES
AUTOMTICOS
(2)
INSPECCIONES
ORDENADAS (3)
RECHAZOS (4)
Ago-99 2,845 1,934 1,583 332 4
Sep-99 22,361 20,956 17,276 3,309 62
Oct-99 23,418 23,180 18,654 4,213 103
Nov-99 19,804 20,315 17,401 2,693 159

Direccin de Aduanas



21
Dic-99 19,591 20,171 17,249 2,696 82
Ene-00 15,689 14,855 13,046 1,630 119
Feb-00 20,660 20,802 18,127 2,415 56
Mar-00 30,390 29,516 25,356 3,717 33
Abr-00 21,073 20,963 17,862 2,702 22
May-00 30,000 30,245 24,649 4,921 31
Jun-00 27,825 27,841 22,979 4,465 47
Jul-00 19,853 19,177 15,315 3,715 10
Ago-00 31,027 30,704 26,035 4,551 49
Sep-00 28,616 28,265 23,779 4,442 28
Oct-00 29,055 28,906 23,122 5,774 24
Nov-00 29,779 29,155 23,159 5,982 45
Dic-00 27,657 27,523 23,692 3,816 44
Ene-01 24,169 24,169 20,006 4,098 65
Feb-01 27,887 27,887 24,063 3,783 51
Mar-01 29,197 29,197 25,330 3,862 17
Abr-01 26,050 26,050 22,243 3,790 20
TOTALES 506,946 501,811 420,926 76,906 1,071
PROMEDIO
MES **
25,205 24,994 20,967 3,829 53
(**) El promedio no incluye la fraccin del mes de agosto de 1999
FUENTE: Estadsticas proyecto SIGLO XXI. 25-05-01


Los declarantes han solicitado a travs del sistema siglo XXI 501.811 levantes de carga, de los
cuales 420.926 han sido otorgados como automticos, correspondiendo esta cifra al 84%, han
sido ordenadas por el sistema alrededor de 76 mil inspecciones y definidos como rechazos
definitivos cerca de mil solicitudes.

Comportamiento del Recaudo de tributos aduaneros.

Desde el 16 de Agosto de 1.999 se ha registrado en el sistema un recaudo de tributos aduaneros
superior a $ 1.5 billones de pesos. De acuerdo con informacin oficial de la DIAN
correspondiente al recaudo por tributos aduaneros de la ciudad de Bogot (Arancel e IVA) en
los aos 1.998, 1.999 y 2.000, se puede observar que si bien el ao 1.999 represent un
decrecimiento del 17.10% con respecto al ao anterior explicado esencialmente por la crtica
coyuntura econmica del pas y de su comercio exterior, el ao 2.000 (primer ao de aplicacin
plena del sistema COMEX en la ciudad) represent un repunte en las cifras hasta alcanzar
resultados similares a las del ao 1.998, con un crecimiento frente al ao 1.999, del 17.75%.




Direccin de Aduanas



22
EVOLUCIN DEL RECAUDO ADUANERO
BOGOT
AO VALOR VAR. %
1,998 1.176.792,40
1,999 975.610,40 -17,10%
2,000 1.148.733,60 17,75%
FUENTE: Oficina de Estudios Econmicos. DIAN.


2.4.2. Mejoramiento de tiempos de Desaduanamiento.

Una revisin a los tiempos de despacho en los ltimos meses, calculados desde la
aceptacin de la declaracin hasta la obtencin de levante automtico, permite
evidenciar un mejoramiento sustancial en la ciudad de Bogot. As pues, mientras que
en Noviembre de 2.000, el 33.73% de las declaraciones obtuvieron levante dentro del
mismo da de su aceptacin, en marzo de 2.001 dicha cifra se elev al 46.73%, con
interesantes crecimientos para los meses precedentes. Si se comparan estas cifras
con las correspondientes a los mismos meses del ao anterior, se ratifica el mismo
comportamiento positivo (tan slo 20.56% de las declaraciones obtuvieron levante el
mismo da de aceptacin para noviembre de 1.999 y 22.95% para marzo de 2.000).

De igual forma, si se analiza el comportamiento de todos los meses presentados (Nov-00 a
Marzo-01), se encuentra que en todos los casos, cerca del 70% de las declaraciones obtuvieron
levante dentro de los dos das siguientes a la aceptacin y que, a pesar de contar los declarantes
con dos meses de plazo de almacenamiento, el porcentaje de declaraciones que superaron los
cinco das para obtencin de levante, ha ido disminuyendo hasta ubicarse en cerca de 3% para
marzo de 2.001 (cuando en el mismo mes del ao anterior estaba cerca de 5% y en el mes de
enero de 2.000 lleg a casi 10%).


Direccin de Aduanas



23
TIEMPOS DE DESADUANAMIENTO (Levante automtico)
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
DAS
%

D
E
C
L
A
R
A
C
I
O
N
E
S
Nov-00
Dic-00
Ene-01
Feb-01
Mar-01
Nov-00 33.73% 35.43% 8.40% 6.76% 6.43% 3.25% 6.00%
Dic-00 39.65% 30.00% 8.46% 4.41% 6.38% 4.53% 6.57%
Ene-01 34.65% 35.50% 9.57% 6.47% 5.97% 3.02% 4.82%
Feb-01 42.62% 34.25% 7.81% 8.04% 3.42% 1.25% 2.61%
Mar-01 46.73% 29.92% 5.66% 7.18% 5.23% 2.27% 3.01%
0 1 2 3 4 5 >5

Las cifras revelan no slo la efectividad del proceso de sistematizacin, sino el mejoramiento de
la eficiencia y eficacia de todos los actores de la cadena de importacin en la ciudad de Bogot.

2.5. Principales Impactos.
2.5.1. La tecnologa de la informacin en el marco de la modernizacin aduanera.

Con el Proyecto Siglo XXI se ha buscado poner la tecnologa al servicio de los fines del
programa de modernizacin, entendiendo:

Su papel como medio y no como fin del programa de modernizacin.

Su privilegiada capacidad de contribuir efectivamente al logro de cambios en materia de
infraestructura, logstica, mtodos, procedimientos y cultura.

La necesidad de poner en consonancia la estrategia tecnolgica con los desarrollos en
materia normativa y procedimental.

La importancia de visualizar la aplicacin de tecnologa no slo como frmula de
automatizacin de procesos actuales, sino como mecanismo de estandarizacin,

Direccin de Aduanas



24
transparencia e integracin efectiva de necesidades y expectativas de los usuarios en materia
de facilitamiento y control dentro de un marco normativo y procedimental.
2.5.2. El desarrollo tecnolgico institucional como fuente de mejoramiento.

No cabe duda que desarrollos como SIGLO XXI no podran tener lugar si la DIAN no hubiese
ejecutado desde la segunda mitad de la dcada pasada un ambicioso plan de mejoramiento de la
infraestructura locativa, informtica y telemtica de las administraciones aduaneras. De esta
manera, a travs de inversiones ejecutadas en los ltimos aos, se ha podido mejorar la
infraestructura fsica y dotar a las administraciones (tributarias y aduaneras) de bateras de
hardware, software, redes locales que han permitido la masificacin del uso de computadores, la
interconexin entre todos los puntos (Red WAN nacional) y la potencializacin de la
infraestructura con la implementacin paulatina de aplicaciones corporativas y departamentales con
tecnologas abiertas (como Web).
2.5.3. Integracin tecnologa - procesos.

El nuevo Estatuto Aduanero, Decreto 2685 del 28 de Diciembre de 1.999, fue concebido y
construido con fundamento en los propsitos de facilitamiento y eficaz ejercicio del control que
la aduana persigue y consider adems de la experiencia internacional, las importantes
conclusiones que entreg la implantacin a nivel piloto, del Sistema Global de Informacin
SIGLO XXI Componente COMEX desde el 16 de Agosto de 1.999. De esta manera, la DIAN
pudo concebir un marco normativo coherente con los fines, un desarrollo procedimental acorde
con el uso intensivo de tecnologas de informacin y una estructura operativa en cada uno de los
regmenes aduaneros, en la que los actores de los procesos (usuarios aduaneros) son sujetos
activos del mejoramiento de la eficiencia y eficacia de las operaciones.

Ha sido de singular importancia para la integracin tecnologa-procesos, el que el Proyecto
Siglo XXI no haya sido concebido exclusivamente como un equipo de ingeniera de software,
sino como un grupo de trabajo con integracin plena de expertos aduaneros (conceptualizacin)
con ingenieros de desarrollo de aplicaciones, en perfecta interrelacin con los usuarios externos
(usuarios aduaneros y gremios) y con los funcionarios aduaneros directamente relacionados con
la operacin. Lo anterior ha permitido una importante retroalimentacin hacia la alta Direccin
de la entidad, una ms adecuada interpretacin de las expectativas de los usuarios con respecto a
la solucin informtica y una mejor coordinacin de acciones con los grupos de desarrollo

Direccin de Aduanas



25
normativo, en trminos de aporte de ideas y participacin directa en el proceso de
reglamentacin o modificacin de las normas.

En virtud de lo anterior, el proceso desarrollado en la construccin e implantacin del sistema
SIGLO XXI COMEX, ha contribuido a la formacin de un nuevo equipo de profesionales y
tcnicos DIAN con enfoques prcticos en actividades de conceptualizacin, desarrollo y puesta en
operacin de sistemas informticos complejos, a la elaboracin de nuevas relaciones usuario
ingeniero y al descubrimiento de una forma eficaz de avanzar en la construccin de modelos de
cumplimiento de obligaciones fciles y expeditos para los usuarios aduaneros.
2.5.4. La integracin de los usuarios al proceso de modernizacin tecnolgica, normativa y
procedimental.

La integracin de los usuarios al proceso de modernizacin aduanera, fundamental en el proceso
de sistematizacin, ha sido clave para el logro efectivo de las metas propuestas. En tal sentido
dicha integracin ha logrado resultados concretos como:

Retroalimentacin dinmica de las propuestas normativas y procedimentales hacia los
usuarios, gremios y otras entidades del gobierno para afinar los decretos y resoluciones
reglamentarias antes y despus de proferidos.

Importantes acuerdos para incorporacin de propuestas surgidas del sector privado en el
esquema normativo y procedimental.

Integracin y afinamiento de la interaccin entre todos los actores de la cadena de
importaciones en Bogot, propiciando ajustes funcionales y mejoras tcnicas en el sistema
SIGLO XXI.

Desarrollo de trabajos conjuntos DIAN - gremios para diagnosticar el funcionamiento del
sistema SIGLO XXI y proponer recomendaciones.

Seguimiento conjunto a las recomendaciones que ha permitido poner en prctica medidas de
mejoramiento del servicio en las administraciones, el establecimiento de estndares
mnimos de conectividad a SIGLO XXI y el mejoramiento de los esquemas operativos de
actores de la cadena de comercio exterior, entre otras.

Direccin de Aduanas



26

Activacin de comits mixtos permanentes para el mejoramiento del proceso aduanero.

Este esquema de trabajo ha permitido una creciente aceptacin del proceso de modernizacin y
un mejoramiento de la eficiencia de las operaciones.

Es claro que los resultados hasta ahora obtenidos con esta nueva visin de la sistematizacin
aduanera no solo reflejan la efectividad de las acciones tcnicas que se han desarrollado para la
consolidacin del proceso, sino el gran esfuerzo operativo desarrollado por los funcionarios de
la Aduana en todos sus niveles y el inters, participacin y compromiso con el proceso
demostrados por buena parte de la comunidad de comercio exterior.
2.5.5. Impactos en la operacin aduanera.

El desarrollo de soluciones informticas para la ejecucin de trmites en lnea, materializado por el
Sistema SIGLO XXI COMEX, ha mostrado claros impactos en la operacin, dentro de los cuales
se pueden destacar:

Ejecucin de las operaciones en tiempo real, siete das a la semana y 24 horas al da.

Disminucin de tiempos en el proceso de importacin, disminucin de errores, seguridad en
la informacin, seguridad en los pagos realizados, presencia de controles en el proceso y
especializacin de las funciones dentro del proceso aduanero
3
.

Disminucin de la discrecionalidad en el ejercicio de la funcin aduanera, mediante la
automatizacin de buena parte de los controles y el ejercicio de las revisiones fsicas con
base en perfiles de riesgo y con el apoyo de la aplicacin informtica, brindando mayor
transparencia en los trmites.

Estandarizacin en los procesos.


3
Estos importantes impactos fueron reportados por los propios usuarios en un proceso de auditora que la
DIAN y los gremios desarrollaron conjuntamente sobre las 117 empresas ms importantes en todos los
roles en el mes de Febrero de 2.001.

Direccin de Aduanas



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Comodidad para el ejercicio de las responsabilidades. En el rgimen de Importaciones, a
excepcin de la inspeccin fsica y el pago, todos los procesos relacionados con las
obligaciones del declarante se pueden desarrollar desde su centro de gestin a travs de
Internet.

Mejoramiento del control al cumplimiento de las obligaciones por parte de la autoridad
aduanera y especficamente a las de declaracin y pago de tributos.

Mayor control por parte de los usuarios aduaneros, a la gestin propia y a la de los otros actores
de la cadena del comercio internacional.

Creacin del concepto de cadena de calidad, mediante el cual, los actores externos (usuarios
aduaneros) se convierten en sujetos activos del proceso de evolucin y mejoramiento del
servicio y el control aduanero.

Creacin de lazos de confianza entre la Aduana y los usuarios, fundamentales para
materializar la construccin de un verdadero modelo de Servicio Aduanero.

Robustecimiento de la capacidad tecnolgica de los usuarios aduaneros, lo que les abre las
puertas a mltiples usos alternativos de la infraestructura instalada.

Normalizacin de las acciones de registro y control de los usuarios.

Mejoramiento de la infraestructura locativa, informtica y telemtica de las administraciones
aduaneras.

Forjamiento paulatino de una cultura de trmite electrnico que podr facilitar el
escalamiento de la tecnologa actual hacia la desmaterializacin de las transacciones (firma
digital) y el robustecimiento de soluciones que mejoren la interaccin de los usuarios con la
informacin aduanera (de gestin del trmite hacia gestin de resultados).





Direccin de Aduanas



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