SEGOB TemasProcedElectorales 2010 PDF

Temas de Derecho
Procesal Electoral
SEGOB
SEGOB
MXICO 2010
Temas de Derecho
Procesal Electoral
Crditos
Coordinacin general
Eduardo de Jess Castellanos Hernndez
Coautores
Enrique Aguirre Saldvar; Jess Mara Cant Gonzlez; Eduardo de Jess Castellanos
Hernndez; David Cienfuegos Salgado; Rafael Coello Cetina; Armando Cruz Espinosa;
Juan Marcos Dvila Rangel; Adn Antonio De Len Glvez; Adriana Margarita Favela
Herrera; Marcela Elena Fernndez Domn guez; Daniel Juan Garca Hernndez; Rubn Jess
Lara Patrn; Santiago Nieto Castillo; Gabriel Alejandro Palomares Acosta; Alejandro Ponce
de Len Prieto; Antonio Rico Ibarra; Juan Manuel Snchez Macas; Juan Carlos Silva Adaya.
Fotografa y apoyo editorial
Jos Amaya Hernndez
Martha Bautista Rodrguez
Nancy Jurez Rangel
Ernesto Reyes Cadena
Silverio Csar Reyes Elas
Diseo editorial y formacin
Roco Miranda Calixto
Mara de la Luz Ramrez Manrquez
Temas de Derecho
Procesal Electoral
Primera edicin, junio de 2010
2010
SECRETARA DE GOBERNACIN
Direccin General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional
http://www.gobernacion.gob.mx
http://www.ordenjuridico.gob.mx
http://www.bancosjuridicos.gob.mx
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN: 978-607-427-068-6
IMPRESO EN MXICO PRINTED IN MEXICO
Bucareli No. 99, Col. Jurez
Del. Cuauhtmoc, CP 06600, Mxico, DF.
Directorio de
la Secretara de Gobernacin
Fernando Francisco Gmez Mont Urueta
Secretario
Roberto Gil Zuarth
Subsecretario de Gobierno
Manuel Minjares Jimnez
Subsecretario de Enlace Legislativo
Subsecretara de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos
Alejandro Poir Romero
Subsecretario de Poblacin, Migracin y
Asuntos Religiosos
Hctor J. Villarreal Ordez
Subsecretario de Normatividad de Medios
Manuel Rodrguez Arregui
Oficial Mayor
7
Presentacin
11
E
ntre los elementos que caracterizan todo proceso de con-
solidacin democrtica estn, adems de la legali dad
como rbitro de las relaciones entre gobernantes y goberna -
dos, la institucionalizacin de la actividad poltica y la gestin
de gobierno.
La identificacin de las fuerzas polticas y corrientes de
opinin, y su expresin ideolgica y poltica en partidos
polticos que compiten por los cargos pblicos de eleccin po -
pular, representan tambin dos aspectos fundamentales del
Estado democrtico de Derecho, en el que la legitimidad
radica en la ley y su cumplimiento, no slo en la negociacin
y nunca en la arbitrariedad.
En toda circunstancia de avance democrtico, los par-
tidos polticos, las autoridades electorales y los ciudadanos
tienen la responsabilidad de garantizar la pluralidad, la tole-
rancia y la transparencia que implica la competencia equi-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
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tativa por el poder y, eventualmente, la permanencia en el
mismo, conforme a la ley y a su propia conviccin en las so-
luciones que sta plantea.
Resulta indispensable en el contexto de la democracia
representativa y participativa la disponibilidad por parte de
la sociedad y los actores polticos, de la mayor informacin
posible sobre los mecanismos, recursos y disposiciones que
establecen y regulan los procesos electorales, informacin
que les permite conocer las condiciones, supuestos y requisi -
tos para una accin poltica electoral apegada a Derecho y
en su caso, exigible en sus resultados, ante las autoridades
autnomas, administrativas y judiciales, competentes para
ello.
Es el caso de la resolucin jurisdiccional de los conflic -
tos electorales, sea que se susciten antes, durante o al conclu ir
un proceso electoral, cuyo funcionamiento asegura que lo
que sea reclamado conforme a la ley y tcnicamente pro-
cesado se convierta en la verdad legal. La actuacin judicial
en materia electoral garantiza, adems, que los principios
democrticos de equidad, participacin, transparencia y
legalidad sean observados por los actores poltico electorales
o, en su caso, sancionados con su modificacin o nulidad.
Como parte de sus atribuciones en materia de divulga -
cin de temas relativos al orden jurdico nacional, la Secre-
tara de Gobernacin lleva a cabo una amplia labor editorial
que tiene como propsito compilar, sistematizar y difundir
Presentacin
13
el universo normativo nacional y sus distintos contenidos,
actividad legal y reglamentaria que permite avanzar hacia
los objetivos nacionales y sectoriales establecidos por el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Programa Secto rial de
Gobernacin 2007-2012 para la construccin de una slida
cultura de la legalidad.
As, se integra en la pgina www.ordenjuridico.gob.mx,
junto con la compilacin jurdica federal, local y municipal,
la Biblioteca Jurdica Virtual que permite el acceso pblico y
gratuito a investigaciones, compilaciones, memorias y publi -
caciones acerca de las reas y ramas del Derecho nacional,
desde una base de datos informtica de utilidad prctica,
para los especialistas, y didctica en todos los niveles de
estudio de las ciencias que abordan la realidad econmica,
poltica y social del Estado mexicano.
Es en este contexto que se ha preparado este volumen
sobre Temas de Derecho Procesal Electoral como una contri -
bucin al conocimiento del proceso jurisdiccional electoral
en el mbito federal a travs de sus normas, principios, etapas,
criterios e instituciones mediante los diversos aspectos que
lo componen, desarrollados por reconocidos expertos, estu -
diosos, actores y operadores desde el foro, el servicio pblico,
la academia y la investigacin.
La obra, coordinada por la Direccin General de Compi-
lacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional de la Subse-
cretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, rene
un conjunto de obras que el conocimiento, el anlisis y la re-
flexin de sus autores convierten en material de consulta
obligada para quienes tienen en sus manos la responsabi-
lidad de una labor cotidiana en este medio, y para todos
aquellos interesados en el funcionamiento integral de las
instituciones democrticas de Mxico.
SUBSECRETARA DE ASUNTOS JURDICOS Y
DERECHOS HUMANOS
DIRECCIN GENERAL DE COMPILACIN Y
CONSULTA DEL ORDEN JURDICO NACIONAL
Temas de Derecho
Procesal Electoral
SUMARIO: I. Introduccin; II. Las elecciones y su importancia; III. Forma de organiza -
cin poltica; IV. Caractersticas y requisitos del sufragio; V. rganos de represen-
tacin federales y periodicidad en su renovacin; VI. El proceso electoral; VII. Cali -
cacin de las elecciones; VIII. Geografa electoral.
Introduccin
En estos tiempos en donde las comunicaciones recorren vertiginosamente el
mundo, es difcil pensar que alguien pueda mantenerse alejado de las noticias
que surgen en su entorno. Basta prender la radio o la televisin o simplemente
observar un peridico para estar al tanto de las circunstancias que acontecen
en la actualidad.
Tratndose del fenmeno poltico-electoral opera la misma regla, todos es-
tamos expuestos a un caudal de informacin referente a los problemas polticos y
sociales que privan en nuestro pas y observamos el reacomodo de las distin -
tas fuerzas polticas a travs de los procesos electorales que se celebran a nivel
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El Sistema
Electoral en Mxico
ADN DE LEN GLVEZ
federal y en cada uno de los estados de la Repblica Mexicana, los cuales en su
conjunto, prcticamente tienen verificativo todos los meses del ao, en suma,
se puede decir que permanentemente escuchamos noticias que guardan re-
lacin con el fenmeno poltico-electoral.
Sin embargo, pese a que estamos inmersos en un ocano de informacin
referente a la vida poltica nacional, en pocas ocasiones nos cuestionamos
acerca de cmo funcionan los mecanismos que permiten la renovacin peri -
dica de los rganos de representacin que nos gobiernan y de qu manera nuestro
voto contribuye en los resultados de las elecciones, de manera tal que solemos
confundir cuando estamos en presencia de elecciones federales en las que se elige
al Presidente de la Repblica, diputados y senadores, con aquellas que se cele -
bran en las entidades federativas para nombrar gobernadores, diputados locales
y miembros de ayuntamiento.
El presente trabajo tiene como finalidad presentar uno de los temas que
forman parte del mdulo de Derecho Electoral en la Especialidad en Justicia
Electoral, que actualmente se imparte en el Tribunal Electoral del Poder Judi -
cial de la Federacin. Es por ello que en este apartado, ajustndome al espacio
sugerido, se expondrn los aspectos ms caractersticos del Sistema Electoral
Mexicano, con la nica intencin de proporcionar una visin general sobre
dicho tema.
Para efectos del presente trabajo, cuando nos referimos al concepto de siste -
ma electoral se hace referencia a todos los elementos relacionados con las
elecciones, es decir, a su importancia en relacin con el sistema de representa -
cin poltica que prevalece en nuestro pas, a la determinacin de quin elige y
la manera como se expresa su decisin, a los cargos de eleccin que entran en
juego en los procesos electorales y a la forma como se califican los comicios.
No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer al licenciado Eduardo
Castellanos Hernndez, Director General de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico de la Secretara de Gobernacin, la oportunidad de participar en la
pre sente publicacin que sin duda contribuir a la divulgacin del Derecho
Electoral.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
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Las elecciones y su importancia
Ante la pregunta qu es una eleccin? algunos autores sealan que es la forma
de designacin de los representantes del pueblo en una democracia represen-
tativa;
1
o bien, la forma mediante la cual los ciudadanos manifiestan su deci -
sin con relacin a un programa poltico y seleccionan un equipo de candida -
tos, postulados por organizaciones polticas, para ocupar los cargos electivos
del Estado por un lapso determinado.
2
Por su parte los doctores Dieter Nohlen y Mario Fernndez Baeza, definen
la eleccin como un mtodo democrtico para designar a los representantes
del pueblo.
3
Tambin se considera como el procedimiento a travs del cual la
ciudadana determina, por medio del voto, quines de los candidatos partici-
pantes deben ocupar los cargos de eleccin popular.
4
Tomando como referencia las definiciones anteriores, podemos observar
partes comunes que caracterizan a la eleccin. En todas ellas existe un elemen -
to nuclear caracterstico de la democracia representativa, a travs de las elecciones
los ciudadanos designan a sus representantes y dicha designacin se expresa
mediante el voto.
Con base en las definiciones anteriores podemos sealar que una eleccin
implica un mtodo mediante el cual los ciudadanos, a travs del voto, desig -
nan a sus representantes populares.
Adicionalmente, resulta importante considerar la razn de ser de las eleccio -
nes. Para ello basta recordar que en todo sistema poltico democrtico, basado
en la soberana popular, el pueblo es la fuente de poder, no lo ejerce directa-
mente sino a travs de mandatarios designados mediante un mtodo electivo
El Sistema
Electoral en Mxico
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1
SERRA ROJAS, Andrs, Voz: Eleccin, Diccionario de Ciencia Poltica, Mexicana de Ediciones, S.A. de C.V, Mxico, 1997,
tomo I, pgina 100.
2
BREA FRANCO, Julio, Voz: Administracin Electoral, Diccionario Electoral, Instituto Interamericano de Derechos Humanos;
Centro de Asesora y Promocin Electoral, Costa Rica, 1989, pgina 15, Mxico, 1997, pgina 100.
3
NOHLEN, Dieter y FERNNDEZ BAEZA, Fernando Voz: Elecciones, Diccionario Electoral, Instituto Interamericano de
Derechos Humanos; Costa Rica: Centro de Asesora y Pro mocin Electoral, 1989, pginas 256 y 26.
4
PATIO CAMARENA, Javier, Voz: Elecciones, Diccionario Jurdico Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico,
1989, tomo II, tercera edicin, pgina 1244.
que se lleva a cabo peridicamente, en el cual participan la mayora de los ciu-
dadanos, estos ltimos titulares de la facultad de elegir y ser elegidos.
Las elecciones resultan fundamentales pues en ellas se expresa la voluntad
ciudadana mediante el sufragio que es la nica fuente legtima para crear repre -
sentacin y gobierno, por lo tanto, es indispensable asegurar que stas se lleven a
cabo con imparcialidad, en beneficio de los derechos de ciudadanos y partidos
polticos.
5
Forma de organizacin poltica
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artculo
40 que es voluntad del pueblo mexicano el constituirse en una repblica repre-
sentativa, democrtica y federal, compuesta de Estados libres y soberanos en
todo lo concerniente a su rgimen interior.
La forma de gobierno radica en una divisin de competencias entre los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Sus atribuciones y facultades son regu -
ladas y delimitadas por tanto por la constitucin y por la ley. La jefatura y con-
duccin del Gobierno est a cargo del titular del Poder Ejecutivo, el Presidente
de la Repblica. Este es tambin el Jefe de Estado y de las Fuerzas Armadas.
La composicin del Poder Legislativo es bicameral, la Cmara de Dipu -
tados y la Cmara de Senadores forman el Congreso de la Unin. La primera de
ellas se integra mediante un sistema mixto con preponderante mayoritario, se
integra con 500 diputados de los cuales 300 se eligen por el principio de mayo -
ra relativa en cada distrito uninominal y por 200 electos por el principio de
representacin proporcional, a travs de listas votadas en circunscripciones pluri -
nominales.
La Constitucin de 1917, desde su texto original, dispuso que la eleccin de
los diputados federales, de los Senadores y el Presidente de la Repblica, as
como la de gobernadores, diputados locales y miembros de los ayuntamientos
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5
NEZ JIMNEZ, Arturo, El nuevo sistema electoral mexicano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1991, pgina 107.
debieran ser directas y en los trminos que dispusiera la ley reglamentaria, lo
que se tradujo en un sistema exclusivamente mayoritario.
En el ao de 1963, con la reforma al Artculo 54 Constitucional, se introdu -
jo un sistema mayoritario con diputados de partido, por medio del cual aquellos
partidos polticos que obtuvieran ms de 20 triunfos mediante el sistema mayo -
ritario no tendran derecho a acreditar diputados de partido. En cambio, los
partidos minoritarios podran acreditar hasta 20 diputados de partido (cuando
el nmero de triunfos obtenidos a travs del sistema mayoritario no llegarn a
20, el partido interesado podra completar dichos nmeros con dipu tados de
partido). Los cuales seran sus candidatos que, sin haber triunfado por mayora en
los distritos electorales correspondientes, hubieran obtenido el mayor nmero de
votos.
A partir del ao de 1977 se preconfiguraron los 300 distritos electorales
uninominales que se determinan en funcin del porcentaje de la poblacin
que residen en cada estado de la Repblica, incluyendo al Distrito Federal y
por ende el nmero de diputaciones federales de mayora relativa. La norma
suprema no permite que ningn Estado cuente con menos de dos diputados
federales.
Asimismo, se estableci el rgimen mixto, mayoritario y de representacin
proporcional. Durante ese tiempo, la Cmara de Diputados se integr con 400
representantes, 300 diputados de mayora relativa y 100 de representacin
proporcional, en cuya reparticin no poda participar el partido mayoritario.
Como resultado de ello, se puede afirmar que la ley garantiz a la oposicin el 25
por ciento de los curules, lo que represent un incremento del poco ms del
siete por ciento de representatividad respecto al rgimen de diputados de
partido.
6
Desde 1987, la Cmara de Diputados se compone con 500 diputados, 300
electos a travs del sistema de mayora relativa y 200 electos a travs del
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Electoral en Mxico
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6
PATIO CAMARENA, Javier, El Derecho Electoral Mexicano, editorial Porra, Mxico, 1999, pgina 209, Durante el
rgimen de diputados de partido, el PRI obtuvo al menos el 82.28 por ciento de los puestos de la cmara, mientras que la
oposicin a lo ms que lleg fue al 17.72 por ciento.
sistema de representacin proporcional, y a partir de ese ao la legislacin
electoral le garantiz a la oposicin al menos el 30 por ciento de las curules,
esto es 150 escaos, porcentaje que durante la jornada electoral de 1988 se vio
incrementado debido a las curules de mayora obtenidas por los partidos de
oposicin, todo lo cual dio como resultado que el Partido Revolucionario Ins-
titucional contara con un total de 260 diputados y los partidos de oposicin
con 240.
7
A resultas de la reforma constitucional de 1993 y con apego a lo dispuesto
en la fraccin IV del artculo 54 Constitucional, se puede decir en el presente
que la representatividad camaral mxima que puede alcanzar el partido mayo-
ritario es del 60 por ciento, que equivale a 300 curules y que los partidos minori -
tarios en conjunto tienen garantizada una representacin camaral del 40 por
ciento, que equivale a 200 escaos, porcentaje que se puede ver incrementado
como ya reiteradamente se ha afirmado, con los triunfos de mayora que obten -
gan en los distritos uninominales.
Derivado de las reformas del 22 de agosto de 1996, al artculo 56 de la
Constitucin, la Cmara de Senadores cambi su composicin a la de un siste -
ma mixto con preponderante mayoritaria. Actualmente en cada una de las 32
entidades federativas se eligen tres senadores por igual (2 electos por el prin-
cipio de mayora relativa y uno asignado a la primera minora) y con 32 sena-
dores que son electos mediante el principio de representacin proporcional
mediante un sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinomi -
nal en toda la Repblica.
Asimismo, esta distribucin de competencias se da a tres niveles del gobier no,
es decir, en el mbito federal, el cual fue reseado con anterioridad, local y mu-
nicipal.
Por lo que hace al sistema electoral en las entidades federativas, en cada
una de ellas habr un titular del Poder Ejecutivo denominado Gobernador y
en el caso del Distrito Federal, Jefe de Gobierno, el cual se elige cada seis aos,
a travs de un sistema de mayora relativa.
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Procesal Electoral
22
7
Idem.
De igual forma, en cada estado existe el correspondiente congreso local,
que se integra a travs de un sistema mixto con predominante mayoritaria,
cuyo nmero de diputados electos por ambos principios vara en funcin de la
distribucin geopoltica de cada Estado, dicho rgano legislativo local se renue -
va cada tres aos.
En el caso de los municipios, cada tres aos se elige a los miembros de los
ayuntamientos respectivos, a travs de planillas de candidatos a los cargos de
Presidente Municipal, Sndicos y Regidores, estos ltimos electos tanto por
mayora relativa, como por representacin proporcional.
Caractersticas y
requisitos del sufragio
Los medios con que gozan los ciudadanos para participar en la poltica son
diversos y corresponde al Derecho el permitir su desarrollo conforme a sus
postulados, esto es, ofrecer a los contendientes individuos o grupos un medio
pacfico para confrontar sus ideas y filosofas, para participar en la direccin
de asuntos pblicos, votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas y
tener acceso, en condiciones generales de igualdad a las funciones pblicas de
su pas.
La forma ms comn de participacin poltica, y para la gran mayora de
las personas la nica, es la participacin electoral que se expresa a travs de la
emisin del sufragio en comicios celebrados peridicamente. Por ello se ha dicho
que el Derecho es el esfuerzo jurdico de encuadrar la lucha por el poder, esto
es, enmarcar a la poltica. Mediante el sufragio, los ciudadanos ejercen el dere -
cho reconocido en la norma constitucional a participar en la determinacin de
la orientacin poltica general mediante la designacin de sus representantes,
es decir, de las personas que integrarn los principales rganos de gobierno.
8
Asimismo, la designacin de funcionarios implica la posibilidad de ser
designado, y por ende, de aspirar a la representacin popular, de la misma
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Electoral en Mxico
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8
NEZ JIMNEZ, Arturo, ob. cit, pgina. 21.
manera en que lo cncavo implica necesariamente lo convexo. A mayor abun-
damiento Arturo Nez establece que cuando el sufragio cumple una funcin
electoral constituye un derecho poltico que se otorga a los integrantes de una
comunidad nacional, para participar como electores o como elegibles, esto es,
para formar parte del electorado o cuerpo electoral, o de quienes como candi-
datos tienen la posibilidad de llegar a convertirse en gobernantes.
9
Es as que el sufragio constituye uno de los derechos de los cuales goza
todo ciudadano, as tambin la doctrina lo ha dotado de diversas caracters -
ticas, entre las que destacan las siguientes: universal, libre, secreto y directo.
Voto Universal
Se entiende que todos los ciudadanos tienen el derecho de elegir y a ser ele gi -
dos sin importar su sexo, raza, idioma, ingreso y propiedad, profesin, estamento
o clase, educacin, religin o conviccin poltica. Sin embargo, este principio
no sufre merma por el hecho de que se exijan algunos requisitos imprescin-
dibles, como una cierta edad, la nacionalidad, la residencia, el estar en pleno
uso de las facultades mentales y de los derechos civiles, as como plena capa-
cidad jurdica. Tambin se ha de considerar como requisito formal para poder
ejercer el derecho a voto, la de estar inscrito en los registros electorales. La ele-
gibilidad puede estar sometida a otros requisitos, como una edad mayor a la
de ciudadano, o a la incompatibilidad con el ejercicio de otros cargos pblicos.
Voto Libre
Debe entenderse en el sentido de que el derecho al sufragio debe ejercerse sin
coaccin alguna o cualquiera otra influencia externa ilegal. Si as no ocurriera,
no sera una eleccin libre y, por lo tanto, no sera eleccin, en su sentido ms
cabal.
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Procesal Electoral
24
9
Idem.
Voto Secreto
Se opone a la emisin pblica o abierta del voto, as como al voto dictado, por
aclamacin o por mano alzada, de hecho, se debe garantizar que la decisin
del votante no sea pblica.
Voto Directo
Se entiende como la no existencia de intermediarios entre el votante y el
elegido, que hayan de ser previamente elegidos por los electores y que, poste-
riormente, realicen la eleccin de los representantes. Son los propios ciuda-
danos electores los que determinan a los titulares de los escaos o los cargos a
elegir.
10
Por su parte, Rubn Hernndez Valle,
11
sostiene que El sufragio es el meca -
nismo jurdico por medio del cual el pueblo ejercita la soberana en el Estado
moderno, el cual es otorgado en igualdad de condiciones a todos los ciuda-
danos, por lo tanto, contina Hernndez Valle, cualquier votacin debe
plasmar la verdadera voluntad de los ciudadanos.
Es as que todo voto que haya sido vlidamente emitido, debe ser pro -
tegido a travs del principio de conservacin electoral, que establece que ningn
acto derivado del proceso electoral podr ser anulado mientras no se consta -
ten infracciones legales graves que puedan producir la nulidad de la eleccin,
lo anterior, en beneficio de la libre y autntica expresin de la voluntad del elector.
En sistemas polticos extranjeros, as como en algunas legislaciones estata -
les en nuestra Repblica Mexicana,
12
en forma adicional al sufragio, se contem -
plan otras figuras y mecanismos de participacin poltica por parte de los
ciudadanos, mismos que tienden a tomar en cuenta la voluntad de los gober-
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Electoral en Mxico
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10
An cuando pudiere considerarse como caracterstica universal que el voto sea directo, algunos Estados tradicional -
mente considerados como ejemplos democrticos (Estados Unidos de America o Argentina, verbigracia) conservan el voto
indirecto para la eleccin de Presidente.
11
HERNANDEZ VALLE, Rubn, ob. cit, Supra not 7,pgina 24.
12
Es el caso de las legislaciones electorales de los estados de Chihuahua, Jalisco, Sinaloa, Veracruz y Zacatecas.
nados para la toma de decisiones trascendentales en la vida nacional, para
iniciar el procedimiento de creacin de leyes o para que stas tengan valor y
vigencia, as como para derogar o abrogar normas jurdicas formalmente v-
lidas. A estos mecanismos la doctrina los ha denominado como formas de
participacin semi-directas, e incluso, algunos autores catalogan a los Estados
que las contemplan como democracias semi-directas.
13
La teora de la democracia semi-directa (llamada por algunos especialistas
como participativa) est construida bajo la premisa de que los individuos y sus
instituciones no pueden ser considerados en forma separada uno del otro y que
no es suficiente la existencia de instituciones representativas a nivel nacional
para poder hablar de una autntica democracia. De igual manera, hay quien
opina que este tipo de mecanismos son procesos ideales para la educacin
cvica, ya que ensean a los ciudadanos acerca de como tener control de sus
propias vidas y a desarrollarse como seres humanos.
14
Dentro de los mecanis -
mos de participacin semi-directa ms comunes, encontramos el plebiscito, el
referndum y la iniciativa popular.
En consecuencia, el sufragio, sus caractersticas y otras formas de participa -
cin ciudadana, son instituciones tambin normadas por el Derecho Electoral,
rama del Derecho que tiende al aseguramiento de los derechos polticos de los
ciudadanos.
Requisitos del
sufragio
Hay que distinguir, en primera instancia, si se trata de un elector (sufragio
activo) o de un candidato a elegir (sufragio pasivo), ya que la Constitucin y la
legislacin en materia electoral seala diferentes requisitos para cada caso.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
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13
Cfr. BURGOA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, editorial Porra, sptima edicin, Mxico, 1989, pgina 573.
14
ROURKE John T; HISKES Richard P. y ZIVAKZADEH, CYRUS Ernesto, Direct Democracy and International Politics. Deci -
ding International Issues Trough Referendums, Lynne Rienner Publishers, Boulder, Colorado, 1992, de la pginas 17
a la 19.
SUFRAGIO ACTIVO
Para adquirir este derecho se necesita contar con la ciudadana mexicana. Esta
se otorga a los hombres y mujeres que tienen la nacionalidad mexicana, ya sea
por nacimiento o por naturalizacin, que hayan cumplido 18 aos y que
tengan un modo honesto de vivir.
15
Adems se requiere que el ciudadano se encuentre inscrito en el Registro
de Electores o en el Padrn Electoral, contar con la Credencial para Votar con
fotografa, expedida por el Instituto Federal Electoral y, adems estar incluido
en la lista nominal de electores que corresponda a su domicilio.
SUFRAGIO PASIVO
Para ser candidato a un cargo de eleccin popular, se exigen los mismos requi-
sitos que para votar, aunque algunos cargos dependen de la edad del aspirante
a ocuparlo. Adicionalmente se exige cumplir con algunos requisitos adiciona -
les previstos en la Constitucin
16
y no encontrarse en algunas de las causas de
inelegibilidad, las cuales podran agruparse en absolutas, es decir aquellas en
donde existe una imposibilidad rotunda para ser candidato y en relativas, es decir
ciertas restricciones, como por ejemplo estar ocupando un cargo pblico, de
tal suerte que momentneamente y hasta que renuncie o concluya su funcin
podr ser postulado.
No hay que olvidar que, de conformidad con la Constitucin federal, los
ciudadanos podrn acceder al ejercicio del poder slo mediante el patrocinio de
un partido poltico, ya que no se encuentran reguladas las candidaturas inde-
pendientes (artculo 41, prrafo segundo, fraccin I constitucional), destacan -
do un caso muy especial que se da en el Estado de Yucatn en donde los
respectivos ordenamientos electorales prevn la figura de candidato indepen-
diente para la eleccin de gobernador, diputados y miembros del ayuntamiento.
El Sistema
Electoral en Mxico
27
15
Podramos considerar este trmino como la posibilidad de jercer derechos polticos. A contrario sensu, que esos dere chos
no estn suspendidos, inhabilitados o perdidos.
16
Ver apartado VI del presente resumen se mencionan dichos requisitos.
rganos de representacin y
periodicidad en su renovacin
Eleccin de Presidente de
la Repblica
El ejercicio del cargo del titular del Poder Ejecutivo es unipersonal, se elige
directa mente, por sufragio universal y a travs de un sistema de mayora
relativa (ganar el candidato que obtenga ms votos). De conformidad con el
artculo 83 de la Constitucin el Presidente de la Repblica entrar a ejercer su
encargo el da 1o de diciembre del ao de la eleccin y durar en l seis aos.
Los requisitos para ser Presidente son (Artculo 82 Constitucional):
a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento, hijo de padre o madre mexicana y
con 20 aos de residencia en el pas.
b) Gozar plenamente de los derechos ciudadanos.
c) Tener 35 aos cumplidos al da de la eleccin.
d) Haber residido en el pas un ao antes a las elecciones.
Por lo que se refiere a los impedimentos relativos o temporales, el mismo
ordenamiento fija dos:
a) Estar en servicio activo en las fuerzas armadas.
b) Ser Secretario o Subsecretario de Estado, Procurador General de la Repblica
o Gobernador de alguna entidad o Jefe de Gobierno del DF.
Los impedimentos absolutos son:
a) Pertenecer al estado eclesistico o ser ministro de algn culto.
b) La ocupacin previa del cargo, ya sea por eleccin popular o en carcter de in-
terino, provisional o sustituto.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
28
Adicionalmente, podemos hablar de otros modos de eleccin, los cuales se
presentan en caso de falta o ausencia absoluta del Presidente. La Constitucin
en sus artculos 84 y 85 establecen los siguientes supuestos:
a) Si la falta absoluta del Presidente se da dentro de los dos primeros aos del pero -
do de eleccin, si el Congreso de la Unin estuviese en sesiones, se constituir
en Colegio Electoral y designar a un Presidente interino. Hecho lo anterior, el
Congreso expedir la convocatoria para la eleccin del Presidente que deba
concluir el perodo respectivo.
Si el Congreso estuviere en receso, ser la Comisin Permanente la que designe un
Presidente con el carcter de provisional, y convocar a sesiones extraordina -
rias al Congreso para que este proceda en los trminos del prrafo anterior
(Artculo 84, prrafos primero y segundo de la Constitucin).
b) Si la falta absoluta del Presidente se ocurriese en los ltimos cuatro aos del
perodo, el Congreso constituido en Colegio Electoral nombrar un sustituto.
En caso de que no estuviese en sesiones, la Comisin Permanente designar al
provisional, quien estar en funciones hasta que se convoque la sesin extraor-
dinaria del Congreso para que, estando constituido como Colegio Electoral,
elija al sustituto (Artculo 84, prrafo tercero Constitucional).
c) Si al comenzar un perodo constitucional no se presenta el Presidente electo, o la
eleccin no estuviere hecha y declarada el 1o de diciembre, el Presidente cuyo
perodo concluye cesar y el Congreso de la Unin designar a un Presidente
interino para que se encargue del Poder Ejecutivo. En caso de que el Congreso
no este en sesiones, ser la Comisin Permanente la que designe un Presidente
provisional, procedindose conforme lo dispuesto por el apartado A anterior
(Artculo 85 Constitucional).
Eleccin de los integrantes del
Poder Legislativo
CMARA DE DIPUTADOS
Se compondr de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres
aos. Como lo sealamos anteriormente, la Cmara Baja, se integra por 300
El Sistema
Electoral en Mxico
29
diputados electos por el principio de mayora relativa y 200 electos por el prin-
cipio de representacin proporcional (Artculo 51 y 52 Constitucional).
Para poder ser electo como diputado federal es necesario (Artculo 55
Constitucional):
a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento.
b) Tener 21 aos cumplidos el da de la eleccin.
c) Ser originario de la entidad federativa a la que se quiere representar (mayora
relativa) o de alguna de las comprendidas en la circunscripcin correspondien -
te (representacin proporcional), o ser vecino con residencia efectiva de ms
de seis meses previos al da de la eleccin (en ambos casos). En caso de desem-
pear un cargo pblico de eleccin popular, la ausencia no hace perder la ve-
cindad.
d) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para
votar con fotografa.
Los impedimentos son de dos clases: los absolutos (verbigracia, ser minis -
tro de algn culto religioso) y los relativos a saber:
a) Los que pueden ser superados cuando el candidato se retira del cargo en un
lapso previo preestablecido al da de la eleccin que generalmente es de no -
venta das. Dentro de este grupo encontramos: a los miembros activos del
Ejrcito Federal, quienes tienen mando en la polica o gendarmera, los titula -
res de los rganos autnomos por mandato constitucional, los Secretarios o
Subsecretarios de Estado, titulares de algunos de los organismos descentrali-
zados o desconcentrados de la administracin pblica federal.
b) Los que pueden superarse cuando el candidato se separe de su encargo tres aos
antes del da de la eleccin, como es el caso de los diputados federales propie-
tarios que no pueden ser reelectos, los gobernadores de las entidades y el Jefe
de Gobierno del Distrito Federal, ya que no pueden ser diputados de la misma
entidad en el perodo siguiente al que desempeo sus funciones, los Ministros
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Secretario del Tribunal Electoral
Temas de Derecho
Procesal Electoral
30
del Poder Judicial de la Federacin, Consejero Presidente, Consejero Electoral,
Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal profesional directivo del
Instituto Federal Electoral.
DIPUTADOS DE MAYORA RELATIVA
La eleccin de los 300 diputados federales por el principio de mayora relativa,
se realiza en igual nmero de distritos uninominales. La distribucin de esos
trescientos distritos entre las 32 entidades federativas depende del porcentaje
de la poblacin que reside en cada una de ellas sobre el total nacional. Para de-
terminar estas cifras, se toma en cuenta el censo de poblacin y vivienda, que
se realiza cada 10 aos.
La Ley fija un aspecto importante: la representacin de las entidades fede-
rativas no podr ser menor de dos diputados de mayora, es decir, deber com-
prender en mnimo de dos distritos uninominales. La asignacin de las curules,
como vimos, depende del mayor nmero de votos obtenidos por una frmula
de candidatos (propietario y suplente) en una eleccin.
DIPUTADOS DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL
Para la eleccin de los 200 diputados por este principio, el territorio es divi dido
en circunscripciones plurinominales. La Repblica Mexicana est fraccio nada en
cinco circunscripciones, por lo que se elige 40 diputados para cada una.
Los partidos contendientes en este tipo de elecciones, deben registrar una
lista regional de 40 candidatos, propietarios y suplentes, para cada circuns-
cripcin plurinominal. De manera adicional a este requisito est el de compro -
bar que registraron diputados por el principio de mayora relativa, en por lo
menos, 200 de los 300 distritos uninominales.
Ahora bien, el orden de las candidaturas es inmutable. Esto implica que el
elector no puede eliminar candidatos o modificar el sentido de presentacin.
La legislacin permite el registro de 60 candidatos a diputados federales
por ambos principios, es decir, para distritos uninominales o en listas regiona -
les para circunscripciones plurinominales (candidaturas simultneas).
El Sistema
Electoral en Mxico
31
Para tener derecho a la asignacin de diputaciones de representacin pro-
porcional, es necesario haber obtenido, por lo menos, el 2 por ciento del total
de la votacin emitida para las listas regionales de candidatos en las cinco cir-
cunscripciones plurinominales.
Una vez que el partido acredita que participa con candidatos a diputados
por mayora relativa en, por lo menos, 200 de los 300 distritos uninominales, y
que obtuvo un mnimo de 2 por ciento de la votacin total emitida para las
listas, se le podr asignar diputados de representacin proporcional. Para este
efecto, se tomar en cuenta la votacin nacional (independientemente de las
diputaciones de mayora relativa).
La Constitucin seala un aspecto importante: al integrar la Cmara de Dipu -
tados, ningn partido podr contar con ms de 300 diputados por ambos prin-
cipios. Como elemento adicional, el mismo ordenamiento establece la regla
general de que un partido podr tener un nmero de diputados (por ambos
principios) que representen un porcentaje mayor a 8 puntos del que obtuvo en
la votacin nacional emitida. Esta disposicin fue resultado de la reforma de 1996
y surgi con el fin de garantizar una mayor proporcionalidad en la relacin
votos-escaos.
La nica excepcin a esta regla es cuando un partido obtiene, por sus triun fos
de mayora relativa en distritos uninominales, un porcentaje de curules (sobre
el total de la Cmara) superior a la suma del porcentaje de su votacin nacio -
nal emitida, ms el 8 por ciento.
Esto implica que la representacin partidista en la Cmara tiene un lmite
mximo del 60 por ciento de los escaos. Al mismo tiempo, la sobrerrepresen-
tacin se ve truncada ya que, por regla general, ningn partido puede tener un
porcentaje mayor equivalente a 8 puntos en la relacin escaos-votos. Por eso,
los principios de pluralidad y proporcionalidad estn protegidos.
CMARA DE SENADORES
Su integracin se modific con la reforma constitucional de 1996. Aunque siguen
siendo 128 senadores los que componen la Cmara, la forma de elec cin vara, ya
que se incorpor el principio de representacin proporcional. La Cmara Alta se
renovar en su totalidad cada seis aos (Artculo 56 Constitucional).
Temas de Derecho
Procesal Electoral
32
Actualmente, slo 96 de los 128 senadores conforman la representacin
paritaria de las entidades federativas, mientras que los otros 32 sern electos
por el principio de representacin proporcional, a travs de un sistema de listas
votadas en una sola circunscripcin plurinominal a nivel nacional.
Adems, se establece una modificacin en la eleccin de los senadores que
conforma la representacin paritaria de las entidades. Se eligen tres personas.
Dos para cada entidad, segn el principio de mayora relativa (antes eran tres),
y un tercero que se asigna a la primera minora, es decir, a la frmula de candi-
datos que encabece la lista del partido que por si mismo ocupe el segundo
lugar en votos obtenidos en esa entidad.
Los requisitos para el cargo son los mismos que los de diputado federal. La
nica diferencia es que se requieren 25 aos cumplidos el da de la eleccin.
Al igual que en el caso de los diputados, los partidos polticos pueden regis -
trar un mximo de seis candidatos simultneos a los cargos de senador por
mayora relativa y por representacin proporcional.
ELECCIONES EN
LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Como ya se haba comentado, en cada uno de los estados de la Repblica
Mexicana, se elige a un Gobernador y en el caso del Distrito Federal, al Jefe de
Gobierno, quienes representan al Poder Ejecutivo local, dicho mandatario se
elige cada seis aos, a travs de un sistema de mayora relativa.
De igual forma, en cada estado existe el correspondiente congreso local, que
se integra a travs de un sistema mixto con predominante mayoritaria, cuyo
nmero de diputados electos por ambos principios vara en funcin de la dis-
tribucin geopoltica de cada Estado, dicho rgano legislativo local se renueva
cada tres aos.
En el caso de los municipios, cada tres aos se elige a los miembros de los
ayuntamientos respectivos, a travs de planillas de candidatos a los cargos de
Presidente Municipal, Sndicos y Regidores, estos ltimos electos tanto por
mayora relativa, como por representacin proporcional.
El Sistema
Electoral en Mxico
33
El proceso electoral
En Mxico, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE), en su Libro Quinto reglamenta todo lo relativo al proceso electoral,
definindolo como el conjunto de actos realizados por las autoridades electo-
rales, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto
la renovacin peridica de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecuti -
vo de la Unin (Artculo 209. 1 COFIPE).
Mediante el proceso electoral federal se elige al Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos y a los miembros del Poder Legislativo, el cual se divide en
dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores.
Principios rectores de
la funcin electoral
En nuestro pas, la organizacin de las elecciones, por mandato constitucional
se rige por una serie de directrices o criterios fundamentales, denominados
principios rectores de la funcin estatal electoral. Acorde con lo anterior, la
base tercera, primer prrafo del artculo 41 de la Constitucin Federal estable -
ce que la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern
principios de la citada funcin.
Estudiosos de la materia a travs de diversas definiciones han planteado el
contenido de los principios aludidos, considerando oportuno reproducir el an -
lisis que realiza el Dr. Flavio Galvn Rivera
17
en la construccin de cada uno de
ellos, a saber:
Certeza. El significado de este principio radica en que la accin o acciones que se
efecten, sern del todo veraces, reales y apegadas a los hechos, esto es que el re-
sultado de los procesos sean completamente verificables, fidedignos y confiables.
Legalidad. El estricto cumplimiento de la normatividad jurdica vigente; la adecua -
cin o fidelidad a la ley en toda la actuacin electoral de los ciudadanos, asociaciones,
Temas de Derecho
Procesal Electoral
34
17
GALVN RIVERA, Flavio, Derecho Procesal Electoral Mexicano, Mc. Graw Hill, Mxico, 1997, de la pginas 70 a la 76.
agrupaciones y partidos polticos, pero fundamentalmente, de las autoridades
electorales en todos sus rdenes jerrquicos y de competencia.
Independencia. Aunque la independencia resulta ser sinnimo de la autonoma,
la caracterstica del principio en cita, radica en que el Instituto Federal Electoral
no est subordinado de manera inmediata y directa a ninguno de los poderes me -
dian te los cuales se ejerce la soberana nacional.
Imparcialidad. En la realizacin de sus actividades, todos los integrantes del Ins-
tituto Federal Electoral deben reconocer y velar permanentemente por el inters
de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia, supeditando a
ellos de manera irrestricta cualquier inters personal o preferencia poltica.
Objetividad. Implica un quehacer institucional y personal fundado en el reconoci-
miento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se acta y, conse -
cuentemente, la obligacin de percibir e interpretar los hechos por encima de
visio nes y opiniones parciales o unilaterales, mxime si stas pueden alterar la
expresin o consecuencia del quehacer institucional.
Ahora bien, por lo que hace al principio de profesionalismo, si bien en la
reforma del 22 de agosto de 1996, aparentemente fue excluido del primer prrafo
de la Base III, del artculo 41 Constitucional, es importante tomar en considera -
cin que el mismo se incluy en el prrafo segundo del precepto en cita, al esta -
blecerse que el Instituto es ...autoridad en la materia y profesional en su desem -
peo..., por ende, aunque no est textualmente enumerado como principio
rector, es incuestionable que contina vigente y por lo tanto, debe ser cumplido.
Profesionalismo. Debe entenderse como el inicio de la formacin de cuerpos de fun-
cionarios y empleados electorales plenamente capacitados y reducir, paulatinamente,
la improvisacin que puede provocar graves desviaciones e irregularidades.
Etapas del proceso electoral
Como ya se coment, el desarrollo de una eleccin implica la realizacin de
todo un conjunto de operaciones ordenadas. Por ello, son mltiples los actos
que lleva a cabo la autoridad electoral en la organizacin de las elecciones.
El Sistema
Electoral en Mxico
35
Segn la doctrina la realizacin de estos actos va estrechamente vinculada con tres
momentos fundamentales: la preparacin de los comicios; el momento esta ble -
cido para que los ciudadanos acudan a emitir su voto; y la calificacin de las
elec ciones, con la respectiva proclamacin de vencedores. Cabe destacar que los
nombres que se les darn a las distintas etapas variarn en funcin de cada pas.
De conformidad con lo establecido en el artculo 210 del COFIPE, el proceso
electoral federal ordinario inicia en el mes de octubre del ao previo al de la
eleccin y concluye con el dictamen y declaracin de validez de la eleccin de
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, comprendiendo las siguientes
etapas:
Etapas del proceso electoral
La etapa de preparacin de la Inicia: Con la primera sesin que el
eleccin Consejo General del Instituto
Federal Electoral celebre durante la
primera semana del mes de
octubre del ao previo al de la
eleccin.
Concluye: Al iniciarse la jornada electoral.
La jornada electoral Inicia: A las 8:00 horas del primer
domingo de julio del ao de
la eleccin.
Concluye: Con la clausura de la casilla.
La etapa de resultados y Inicia: Con la remisin de documentacin
declaraciones de validez de y expedientes electorales a los
las elecciones Consejos Distritales.
Concluye: Con los cmputos y declaraciones
que realicen los Consejos del
Instituto, o las resoluciones, que en
su caso, emita la ltima instancia
del Tribunal Electoral.
La etapa de dictamen y Inicia: Al resolverse el ltimo de los
declaraciones de validez de medios de impugnacin que se
la eleccin y de Presidente Electo hubiese interpuesto en contra de
de los Estados Unidos Mexicanos esta eleccin o cuando se tenga
constancia de que no se present
Temas de Derecho
Procesal Electoral
36
(Continuacin)
ninguno.
Concluye: Al aprobar la Sala Superior del
Tribunal Electoral el dictamen que
contenga el cmputo nal y la
declaracin de validez de la
eleccin.
Slo basta precisar que el proceso electoral se integrar con las etapas antes
indicadas en aquellos casos en los que tenga lugar una sucesin presidencial.
Consecuentemente, en aquellos comicios denominados intermedios, en los
cuales nicamente se elige a los miembros de la Cmara de Diputados, el pro -
ceso se reducir a las tres primeras etapas.
Asimismo, se estima oportuno precisar que los procesos electorales que se re-
alizan en las entidades federativas, se llevan a cabo las mismas etapas aunque, en
algunos casos, vara la denominacin que se hace de cada una de ellas.
El principio de definitividad que
rige en los procesos electorales
El Cdigo Electoral establece que a la conclusin de cualquiera de las etapas
del proceso electoral o de algunos de los actos o actividades trascendentes de
los rganos electorales, se podr difundir su realizacin y conclusin, de manera
tal que ya no puedan ser revisados nuevamente (Artculo 210. 7, COFIPE).
Con la finalidad de dar estricto cumplimiento al principio de definitividad
en materia electoral, el Constituyente Permanente estableci un sistema de
medios de impugnacin cuyo objetivo primordial es el garantizar que todos
los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente a la Constitucin y
al cdigo (Artculo 41, Base Sexta de la Constitucin).
Acorde con lo anterior, el artculo tercero, en su prrafo 1, inciso b) de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, seala
que el objeto de las dichas vas legalmente previstas para impugnar los actos y
El Sistema
Electoral en Mxico
37
resoluciones de las autoridades electorales, consiste en garantizar la definiti-
vidad de los distintos actos y etapas del proceso electoral.
Calificacin de las elecciones
El prrafo quinto, fraccin II del artculo 99 de la Constitucin, regula que la
calificacin de la eleccin Presidencial, corre a cargo de la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Conforme lo dispone el artculo 60 de la Constitucin, la calificacin de las
elecciones de diputados y senadores estar a cargo de los Consejos Distritales y
Locales del Instituto Federal Electoral, respectivamente, dichos rganos decla-
rarn la validez de las elecciones en el mbito de su respectiva competencia;
otorgarn las constancias respectivas a las frmulas de candidatos que hubie -
sen obtenido la mayora de votos y en el caso de los Consejos Locales, harn la
asignacin de los senadores de primera minora.
Por su parte el Consejo General del Instituto Federal Electoral, har la de-
claracin de validez y la asignacin de diputados y senadores segn el principio
de representacin proporcional.
Asimismo, el artculo en comento, prev que las determinaciones sobre la
declaracin de validez, el otorgamiento de las constancias y la asignacin de dipu -
tados o senadores por el principio de representacin proporcional podrn ser
impugnadas ante las salas regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, mediante el juicio de inconformidad en trminos de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Las resoluciones de las salas regionales, podrn ser revisadas por la Sala
Superior del Tribunal Electoral, a travs del recurso de reconsideracin. Los
fallos de esta sala sern definitivos e inatacables.
En el caso de las entidades federativas, la calificacin de las elecciones se
realiza mediante un sistema mixto, a cargo de los rganos administrativos
electorales y en caso de impugnaciones, de los tribunales electorales locales.
Por otro lado, la Constitucin Federal, en su artculo 99, prrafo cuarto,
fraccin cuarta, prev una instancia que permite conocer de las impugna -
Temas de Derecho
Procesal Electoral
38
ciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades compe-
tentes de las entidades federativas, para organizar y calificar los comicios o resol -
ver las controversias que surjan durante los mismos, la cual se encuentra regulada
en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
a travs de la figura del juicio de revisin constitucional electoral.
Con el citado medio de impugnacin, se da solucin en sede jurisdiccional
federal a las controversias que surjan con motivo de la calificacin de las elec-
ciones en las entidades federativas.
Geografa electoral
Es la demarcacin territorial de la Repblica Mexicana, utilizada para efectos
electorales, ya sea como demarcacin territorial para la emisin del sufragio y
para la inscripcin de los ciudadanos en el Padrn Electoral o como demarca -
cin territorial para la eleccin de los miembros de los rganos de represen-
tacin.
El artculo 53 de la Constitucin regula la forma en que geopolticamente se
divide el pas para efectos electorales. Dicha distribucin est a cargo del Consejo
General del Instituto Federal Electoral de conformidad con el artculo 118, inciso j)
del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), para tal
efecto se tomar en cuenta el ltimo censo general de poblacin.
Son elementos de la geografa electoral los siguientes:
La seccin electoral
El distrito electoral uninominal
Las entidades federativas
Las circunscripciones plurinominales
Circunscripcin electoral plurinominal nacional
Seccin electoral
Es la faccin territorial de los distritos electorales uninominales para la ins-
cripcin de los ciudadanos en el Padrn Electoral y en las listas nominales de
El Sistema
Electoral en Mxico
39
electores, as como para la instalacin de las mesas directivas de casilla en las
cuales los ciudadanos acudirn a emitir su sufragio. Cada seccin se integrar
con un mnimo de 50 electores y un mximo de 1500. El fraccionamiento de las
secciones electorales estar sujeto a la divisin del territorio nacional en dis-
tritos electorales en los trminos del artculo 53 constitucional (Artculo 191
del COFIPE).
De conformidad con la ltima redistritacin llevada a cabo por el Instituto
Federal Electoral en el ao de 2005, hoy en da los 300 distritos electorales se
encuentran divididos en 64,938 secciones.
Distrito electoral uninominal
Es la demarcacin territorial para elegir a los diputados por el principio de
mayora relativa. Para su determinacin se dividir la poblacin total del pas
entre los 300 distritos electorales quedaron definidos para la eleccin seala -
da. Para tal efecto se tomar en cuenta el resultado de ltimo censo general de
poblacin, sin que en ningn caso la representacin de un Estado sea menor
de dos diputados de mayora (Artculo 53 Constitucional).
Entidad federativa
Es la demarcacin territorial para elegir a los senadores quienes son los repre-
sentantes de cada una de los Estados de la Federacin. Es importante recordar
que por cada estado se elegirn tres senadores, dos asignados al partido que
obtiene el mayor nmero de votos y uno que se asigna a la primera minora, es
decir, al partido poltico que obtuvo el segundo lugar en la votacin.
Circunscripciones
electorales plurinominales
Es la demarcacin territorial para asignar a los diputados electos por el prin-
cipio de representacin proporcional. Cabe destacar que de conformidad con
el artculo 53 constitucional, se constituirn cinco circunscripciones electorales
plurinominales en el pas.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
40
Actualmente las circunscripciones electorales plurinominales son las si-
guientes:
Primera circunscripcin
Cabecera con sede en la ciudad Guadalajara
Nmero de estados: 8
Nmero de distritos: 60
Segunda circunscripcin
Cabecera con sede en la ciudad de Monterrey
Nmero de estados: 9
Tercera circunscripcin
Cabecera con sede en la ciudad de Xalapa
Nmero de estados: 7
Cuarta circunscripcin
Cabecera con sede en el Distrito Federal
Nmero de estados: 5
Quinta circunscripcin
Cabecera con sede en la ciudad de Toluca
Nmero de estados: 3
Para la integracin de las circunscripciones electorales se toman en cuenta
dos factores: el nmero de distritos electorales y las entidades federativas que
los componen. Lo anterior en virtud de que resulta muy difcil establecer una
El Sistema
Electoral en Mxico
41
divisin exacta de los 300 distritos entre cinco y obtener 60 por cada circuns-
cripcin, toda vez que pudiera darse el caso que los distritos de un mismo
Estado pertenecieran a dos circunscripciones diferentes. Lo anterior explica la
razn por la cual no existe una distribucin exacta de distritos por cada una de
ellas.
Circunscripcin
plurinominal electoral nacional
Es aquella que sirve de referencia para la eleccin de los senadores asignados
por el principio de representacin proporcional (Artculo 56, segundo prrafo
Constitucional).
Al respecto cabe mencionar que los partidos polticos presentan una lista
de 32 candidatos, con sus respectivos suplentes, a efecto de que previa la apli-
cacin de la frmula correspondiente, le sean asignados los candidatos que
conforme su votacin le corresponda, los cuales sern asignados en el orden
de la lista en cuestin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
42
SUMARIO: Introduccin; I. Las reformas constitucionales recientes; II. Los primeros
recursos admi nistrativo-electorales; III. Los colegios electorales; IV. El juicio de amparo
en materia electoral; V. El recurso de reclamacin ante la Suprema Corte de Justi -
cia de la Nacin; VI. El Tribunal de lo Contencioso Electoral; VII. El Tribunal Federal
Electoral; VIII. La accin de inconstitucionalidad en materia electoral; IX. El Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin y XI. La jurisprudencia en materia electoral.
OBJETIVO:
Analiza la evolucin jurdica en materia de solucin de controversias electorales,
desde los primeros recursos administrativos resueltos por la propia autoridad encar -
gada de organizar las elecciones y la autocalicacin por parte de los colegios elec-
torales de las cmaras del Congreso de la Unin, la heterocalicacin por dichos
colegios en el caso de la eleccin presidencial, las iniciales intervenciones de la Su-
prema Corte de Justicia, y la emergencia y competencias jurisdiccionales de los tri-
bunales electorales de legalidad, hasta la plena judicializacin actual a cargo de dos
Tribunales Constitucionales en Mxico.
43
La defensa judicial
de la democracia
EDUARDO DE JESS CASTELLANOS HERNNDEZ
Introduccin
La democracia es un concepto que admite una variedad de acepciones segn el
mbito en el cual se le ubique, acepciones que, desde luego, no son materia de
este anlisis,
1
puesto que lo limitamos al concepto e instrumentacin de la
democracia representativa y democracia electoral que se derivan de los artculos
39, 40 y 41 constitucionales. En consecuencia, al hablar de defensa judicial de
la democracia nos referimos a la defensa jurisdiccional de la democracia repre -
sentativa y electoral, a cargo del Poder Judicial de la Federacin, segn lo previsto
en los artculos 99 y 105, fraccin II, vigentes, tambin de la Ley Fundamental.
Puesto que la eficacia y eficiencia de esa defensa implica no slo la auto-
noma e independencia de los rganos encargados de resolver los medios de
impugnacin en la materia y la idoneidad de stos, sino tambin la pertinen -
cia, incluso, de las estructuras administrativas de apoyo, el acercamiento a este
respecto pretende ser integral.
Actualmente, las controversias en materia electoral se resuelven a travs de la
autoridad administrativa electoral federal o local; del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa (en materia de responsabilidades administrati -
vas de los servidores pblicos de la autoridad electoral federal); de los tribunales
electorales de legalidad tambin federal o locales, de dos tribunales consti-
tucionales Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, y de la Cmara de Diputados del Congreso de
la Unin (en materia de juicio poltico y declaracin de procedencia). Es opor -
tuno advertir que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
segn el medio de impugnacin de que se trate, acta en algunos casos los ms
como tribunal constitucional y, en otros, slo como tribunal de legalidad.
Los medios de impugnacin y los procedimientos subsecuentes corres-
ponden a los siguientes mbitos especficos: los medios de impugnacin en
materia poltico-electoral en sentido estricto; los medios de impugnacin en
Temas de Derecho
Procesal Electoral
44
1
La democracia como un proceso de organizacin social caracterizado por los principios de libertad, igualdad y justicia, en
el acceso y eleccin de los satisfactores que requieren los miembros de un grupo social, as como el ncleo axiolgico y los
principios instrumentales del concepto se analizan en CASTELLANOS HERNNDEZ, Eduardo, Derecho electoral en Mxico. Intro -
duccin General, Editorial Trillas, 1999, primera edicin, segunda reimpresin (mayo 2005), pgina 17 y siguientes.
materia laboral electoral, los relativos al derecho administrativo sancionador
electoral as como a las responsabilidades administrativa, poltica y penal.
Ahora bien, la situacin actual que de manera esquemtica hemos descrito
es resultado de una larga evolucin que tiene sus orgenes en las correspondien tes
leyes fundamentales de Mxico, que constituyen otros tantos documentos fun-
dadores de la Repblica as como sus antecedentes inmediatos, a saber: Consti-
tucin Poltica de la Monarqua Espaola de 19 de marzo de 1812, conocida como
Constitucin de Cdiz; Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica
Mejicana, de 22 de octubre de 1814, llamada Constitucin de Apatzingn; Cons-
titucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, de 4 de octubre de 1824; Leyes
Constitucionales, o Siete Leyes, de 29 de diciembre de 1836; Bases de Organiza -
cin Poltica de la Repblica Mexicana, de 12 de junio de 1843; Acta Constitutiva y de
Reformas, de 18 de mayo de 1847; Constitucin Federal de los Estados Unidos
Mexicanos, de 5 de febrero de 1857; y la Constitucin Poltica de los Estados Uni -
dos Mexicanos, que reforma la de 5 de febrero de 1857, de 5 de febrero de 1917.
La Constitucin de Cdiz, aunque tuvo breves periodos de vigencia en el
territorio de la Nueva Espaa, desde luego no correspondi al Estado Mexica -
no cuyo orden jurdico nacional surge de los Tratados de Crdoba de 24 de
agosto de 1821, instrumento internacional donde formalmente se establece que
Esta Amrica se reconocer por nacin soberana e independiente, y se llama -
r en lo sucesivo Imperio Mexicano. Por su parte, el Reglamento Provisional
Poltico del Imperio Mexicano, de 23 de febrero de 1823, corri la suerte pol -
tico militar de sus autores pero no por ello deja de ser un antecedente ine lu -
dible en esta serie de ordenamientos bsicos.
Ahora bien, esos documentos fundamentales de la Repblica han regulado
en todos los casos el sistema de representacin poltica en la forma de
gobierno que se tratase y la correspondiente materia electoral. Asimismo, de
la mayor parte de ellos se derivaron leyes electorales cuyo desglose, en el caso
de la vigente Constitucin de 1917, es el siguiente:
1. Ley Electoral para la Formacin del Congreso Constituyente (20 de septiembre
de 1916).
2. Ley Electoral (6 de febrero de 1917).
La defensa judicial de
la democracia
45
3. Ley para la Eleccin de Poderes Federales (2 de julio de 1918).
4. Decreto del Ciudadano Jefe Interino del Ejrcito Liberal Constitucionalista
(20 de mayo de 1920).
5. Decreto que Reforma la Ley Electoral del 2 de julio de 1918 (7 de julio de 1920).
6. Decreto que Adiciona la Ley Electoral del 2 de julio de 1918 (24 de diciembre
de 1921).
7. Decreto que Modifica los Artculos 14 y 15 de la Ley para Eleccin de Poderes
Federales (24 de noviembre de 1931).
8. Decreto que Reforma el Artculo 14 de la Ley de Elecciones de Poderes Fede-
rales (19 de enero de 1942).
9. Decreto que Reforma Varios Artculos de la Ley para Elecciones de Poderes
Federales (4 de enero de 1943).
10. Ley Electoral Federal (7 de enero de 1946).
11. Decreto que Reforma Diversos Artculos de la Ley Electoral Federal (21 de fe-
brero de 1949).
12. Ley Electoral Federal (4 de diciembre de 1951).
13. Decreto que Reforma Diversos Artculos de la Ley Electoral Federal (7 de
enero de 1954).
14. Ley de Reformas y Adiciones a la Ley Electoral Federal (28 de diciembre de 1963).
15. Decreto que Reforma los Artculos 51, 52 Fraccin II, 60, 67, 70, 71, 72, 77, 78,
84 Fraccin II y Prrafo Final, 93 Fracciones II y III, 205 Fraccin VI y 110
Fraccin III de la Ley Electoral Federal (29 de enero de 1970).
16. Ley Federal Electoral (5 de enero de 1973).
17. Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (28 de diciem -
bre de 1977).
18. Decreto por el que se Reforma y Adiciona la Ley Federal de Organizaciones
Polticas y Procesos Electorales (6 de enero de 1982).
19. Decreto por el que se Reforma la Ley Federal de Organizaciones Polticas y
Procesos Electorales (6 de enero de 1982).
20. Cdigo Federal Electoral (9 de enero de 1987).
21. Decreto por el que se Adiciona el Cdigo Federal Electoral con un Libro
Noveno (6 de enero de 1988).
22. Decreto por el que se Reforma el Cdigo Federal Electoral (6 de enero de 1988).
Temas de Derecho
Procesal Electoral
46
23. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) (15 de
agosto de 1990, Fe de erratas 6 de febrero de 1991).
24. Decreto por el que se Reforma y Adiciona el Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales (3 de enero de 1991).
25. Adiciones al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (17
de julio de 1992).
26. Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversos Artculos del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (24 de septiem -
bre de 1993, Fe de erratas 28 de septiembre de 1993).
27. Decreto por el que se Reforman y Adicionan, Diversos Artculos del Cdigo Fe-
deral de Instituciones y Procedimientos Electorales (23 de diciembre de 1993)
28. Decreto por el que se Adicionan, Reforman y Derogan Diversos Artculos del C -
digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (18 de mayo de 1994).
29. Decreto por el que se Reforma el Cdigo Federal de Instituciones y Procedi-
mientos Electorales (3 de junio de 1994).
y Procedimientos Electorales (31 de octubre de 1996).
31. Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposicio -
nes del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y Otros
Ordenamientos Legales (22 de noviembre de 1996).
mientos Electorales (23 de enero de 1998).
mientos Electorales (24 de junio de 2002).
mientos Electorales (31 de diciembre de 2003).
y Procedimientos Electorales (30 de junio de 2005. Edicin vespertina).
mientos Electorales (24 de abril de 2006).
37. Decreto por el que se Expide el Cdigo Federal de Instituciones y Procedi-
mientos Electorales (14 de enero de 2008) y se abroga el publicado el 15 de
agosto de 1990.
la democracia
47
Las reformas
constitucionales recientes
Las reformas que durante el periodo 1977-2007 han modificado el sistema de
representacin poltico y el sistema electoral en su sentido ms amplio son las
siguientes, identificadas por la fecha de publicacin del decreto correspon dien -
te en el Diario Oficial de la Federacin, y por los titulares del Ejecutivo Fede ral y
de la Secretara de Gobernacin, respectivamente, que suscribieron su publi-
cacin, as como por los datos nicos o ms relevantes que las distinguen:
1. 6 de diciembre de 1977 (Jos Lpez Portillo/Jess Reyes Heroles): Sistema mixto con
dominante mayoritario para la eleccin de diputados; reconocimiento constitu-
cional de los partidos polticos; recurso de reclamacin ante la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin.
2. 15 de diciembre de 1986 (Miguel de la Madrid Hurtado/Manuel Bartlett Daz):
Creacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL).
3. 10 de agosto de 1987 (Miguel de la Madrid Hurtado/Manuel Bartlett Daz): Crea -
cin de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
4. 6 de abril de 1990 (Carlos Salinas de Gortari/Fernando Gutirrez Barrios): Crea -
cin del Instituto Federal Electoral (IFE) y del Tribunal Federal Electoral (TRIFE).
5. 3 de septiembre de 1993 (Carlos Salinas de Gortari/Jos Patrocinio Gonzlez
Blanco Garrido): Gobierno local del Distrito Federal con un Ejecutivo local de
eleccin indirecta; Sala de Segunda Instancia del TRIFE; cuatro senadores por
entidad federativa.
6. 19 de abril de 1994 (Carlos Salinas de Gortari/Jorge Carpizo): Sustitucin de los con -
se jeros magistrados por los consejeros ciudadanos en el Consejo General del IFE.
7. 22 de agosto de 1996 (Ernesto Zedillo Ponce de Len/Emilio Chuayffet Chemor):
Ejecutivo local del DF mediante eleccin directa; Consejeros electorales del IFE
nicos con voz y voto, sin la presencia del Ejecutivo Federal; Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin.
8. 29 de julio de 1999 (Ernesto Zedillo Ponce de Len/Francisco Labastida Ochoa):
Se reduce a veinticinco aos la edad para ser senador de la Repblica.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
48
9. 27 de septiembre de 2007 (Felipe de Jess Caldern Hinojosa/Francisco Javier
Ramrez Acua): Facultad expresa del Tribunal Electoral en materia de revi -
sin constitucional de leyes electorales.
10. 13 de noviembre de 2007 (Felipe de Jess Caldern Hinojosa/Francisco Javier
Ramrez Acua): Regulacin de precampaas, tiempos de Estado en radio y
televisin y propaganda gubernamental; renovacin escalonada del Consejo
General del IFE y de las salas del TEPJF.
Para un estudio exhaustivo de las reformas constitucionales que pudieran
denominarse integrales a partir de los temas modificados y por su impacto en el
sistema electoral mexicano, se sugiere consultar el artculo Las reformas constitu -
cionales de la transicin poltica democrtica en Mxico (1977-2007), en el libro colec -
tivo Balance en el proceso democratizador de Mxico
2
, coordinado por Luis Molina
Pieiro, Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo y Ruperto Patio Manffer.
Los primeros recursos
administrativo-electorales
La Constitucin de Apatzingn de 1814 estableci que el Supremo Congreso
el convocado originalmente en Chilpancingo por el Generalsimo don Jos
Mara Morelos y Pavn- nombrara por escrutinio y a pluralidad absoluta de
votos diputados correspondientes a las provincias que se hallen dominadas
en toda su extensin por el enemigo; sin embargo, una vez que hubiesen sido
desocupados por lo menos tres partidos compuestos por nueve parroquias en
las provincias se procedera a elegir diputados propietarios y suplentes por
medio de juntas electorales de parroquia, de partido y de provincia.
Siguiendo el mismo procedimiento previsto en la Constitucin de Cdiz de
1812, las juntas electorales de parroquia se compondran de los ciudadanos
con derecho a sufragio, domiciliados y residentes en el territorio de la respec -
tiva feligresa. Tenan derecho a sufragio los ciudadanos mayores de dieciocho
la democracia
49
2
Editorial Porra, Facultad de Derecho UNAM, Universidad Carlos III de Madrid, COPUEX, Mxico, 2010, primera edicin.
aos o menores si estuviesen casados, que hubieran acreditado su adhesin a
nuestra santa causa (de independencia nacional), con empleo, modo honesto
de vivir y que no estuviesen notados de alguna infamia pblica, ni procesados
criminalmente por nuestro gobierno (insurgente).
La propia Constitucin de Apatzingn, al igual que la de Cdiz, estableca
el procedimiento para la eleccin de los electores de parroquia, as como de
partido y de provincia, puesto que la eleccin de diputados era indirecta en
tercer grado en cuarto grado en Cdiz, por la eleccin de compromisarios que
a su vez elegan a los electores de parroquia, as como la prevencin de que una
vez instalada la junta o sesin electoral nuestra actual casilla, presidida por
el justicia del territorio o comisionado que actuase como juez del partido, el
presidente preguntaba si hay alguno que sepa que haya intervenido cohecho
o soborno para que la eleccin recaiga en persona determinada; y si hubiere
quien tal exponga, el presidente y los escrutadores harn en el acto pblica y
verbal justificacin. Calificndose la denuncia quedarn excluidos de voz
activa y pasiva los delincuentes, y la misma pena se aplicar a los falsos calum-
niadores, en el concepto de que en este juicio no se admitir recurso.
Como puede apreciarse en la legislacin constitucional y secundaria en
materia electoral compilada en la Enciclopedia Parlamentaria de Mxico,
3
los
recursos administrativos y jurisdiccionales (stos, los menos) han sido diversos a
lo largo de nuestra historia legislativa federal y siempre han existido. Pero
toda vez que la etapa actual de judicializacin de la materia electoral, como
habremos de verlo en seguida, se inicia materialmente con el Tribunal de lo
Contencioso Electoral, el nfasis en el estudio de los recursos habremos de tra-
tarlo en la exposicin de los medios de impugnacin recientes.
Los colegios electorales
La autocalificacin de las elecciones de diputados federales y senadores a
travs de los colegios electorales de las respectivas cmaras, tericamente se
Temas de Derecho
Procesal Electoral
50
3
Legislacin y Estadsticas Electorales 1814-1997, Cmara de Diputados, Mxico, 1997, tomo 2, volumen III, serie IV.,
Eduardo Castellanos Hernndez (autor), Fernando Zertuche Muoz (coordinador).
sustentaba en la autonoma e independencia de stas y la supremaca del
Poder Legislativo, por lo que ninguno otro de los poderes podra intervenir en
la calificacin de dichas elecciones. Si bien el origen de los colegios electorales
se encuentra en la Constitucin de Cdiz de 1812, se mantuvo, para la eleccin de
diputados y senadores, hasta 1993, en tanto que para la calificacin de la eleccin
presidencial hasta 1996. Entre 1986 y 1993 coincidieron los tribunales electora -
les de legalidad (TRICOEL y TRIFE) y los colegios electorales de ambas cmaras
federales, aquellos como primera instancia jurisdiccional y stos como ltima
instancia poltica.
Se trataba de un sistema de control poltico y no jurisdiccional pues sea
que los colegios electorales estuviesen integrados por la totalidad de los pre-
suntos legisladores electos o por una parte de ellos, como sucedi en diversas
etapas de su evolucin reciente, de cualquier manera el partido poltico mayo-
ritario en esa poca, hegemnico o prcticamente nico, era el que decida la
suerte de las impugnaciones en el seno de los colegios.
Para atenuar la discrecionalidad de esa mayora dominante, entre 1986 y
1993, como ya se ha dicho, existi el sistema mixto en el que coincidieron tri-
bunales de legalidad y colegios electorales, cuyas modalidades en la distribu -
cin de competencias se analizan en otro apartado.
El juicio de amparo en
materia electoral
Los medios de defensa de la Constitucin a travs de rganos especializados
tienen su antecedente ms remoto en el Supremo Poder Conservador regulado
por la primera de las siete Leyes Constitucionales, durante la primera rep blica
centralista de 1836.
4
La modificacin y perfeccionamiento de ese medio de
defensa constitucional fue propuesta por el diputado Jos Fernando Ramrez
la democracia
51
4
Consultar: Antecedentes Histricos y Constituciones Polticas de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de
Gobernacin, Mxico, octubre de 2009, cuarta edicin. Disponible en la Biblioteca Jurdica Virtual de la pgina www.or-
denjuridico.gob.mx
en los diferentes proyectos de Constitucin
5
durante el constituyente disuelto
de 1843.
6
Finalmente, la frmula Otero contenida en el voto particular de
Mariano Otero y adoptada por el Acta de Reformas de 1847 estableci la doble
va y los dos efectos de proteccin constitucional intuito personae y erga omnes, de
los cuales derivaron el juicio de amparo y la controversia constitucional, regu -
lado uno y prevista la otra en la Constitucin de 1857.
Los elementos de la frmula Otero incorporados a la Constitucin mediante
el Acta de Reformas de 1847 fueron los siguientes: nulidad de leyes de los estados
contrarias a la Constitucin o leyes generales declarada por el Congreso a soli-
citud del Senado; anticonstitucionalidad de una ley del Congreso General recla -
mada por el Presidente, diez diputados, seis senadores o tres legislaturas, ante
la Suprema Corte, sometida por sta a examen de las legislaturas; amparo de
los tribunales de la Federacin a cualquier habitante de la Repblica contra todo
ataque a sus derechos de parte de los poderes de la Federacin o de los Estados;
proteccin en el caso particular sin hacer ninguna declaracin general sobre la
ley o el acto que lo motivara.
7
El futuro inmediato fue ms favorable para el juicio de amparo por razo -
nes sociolgico-jurdicas y jurdico-polticas, que por falta de espacio no es posi ble
abordar en esta ocasin, pues la regulacin de la controversia constitucional no
fue establecida de manera precisa en el propio texto constitucional y en una
ley secundaria sino hasta 1994, ao ste en el que tambin surge la accin de
inconstitucionalidad. Como se seala en otro apartado de esta contribucin ser
hasta el ao 1996 en que la accin de inconstitucionalidad incluir la mate ria
electoral y se inician los medios de impugnacin electoral regulados por la ley
de la materia que entraan, por su parte, otros tantos medios de defensa cons-
titucional ampliados en la reforma constitucional electoral de 2007 y la de la
legislacin secundaria del ao siguiente.
8
Temas de Derecho
Procesal Electoral
52
5
Los tres proyectos pueden ser consultados en: TENA RAMREZ, Felipe, Leyes Fundamentales de Mxico 1808-1994,
Editorial Porra, Mxico, 1994, dcimo octava edicin.
6
La resea de la disolucin del Congreso puede ser estudiada tambin en: NORIEGA ELO, Cecilia, El Constituyente de 1842,
UNAM, Mxico, 1986.
7
Ob. cit., pgina 371.
8
Cfr. Elementos de derecho procesal constitucional, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, noviembre de 2008, segunda
edicin.
En sus orgenes el juicio de amparo fue aplicado a la materia electoral y
dio motivo a dos tesis de jurisprudencia opuestas sostenidas, secuencialmente,
por los presidentes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin Jos Mara
Iglesias e Ignacio L. Vallarta.
9
En la primera, conocida como la doctrina de la
incompetencia de origen o tesis Iglesias, se amparaba a los quejosos segn
fuese el caso electoral, al grado de no reconocerse como vlidos los actos de
una autoridad electa en una eleccin calificada como nula por la Suprema Corte,
tesis sustituida por la del ministro Vallarta con la que se inici la tradicin de no
intervencin de la Suprema Corte de Justicia en los asuntos poltico-electorales;
tradicin que como ya hemos visto se termina, formalmente y en la prctica,
con la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Federal Electoral (aunque haya
existido, como veremos en seguida, el recurso de reclamacin).
Las razones por las cuales el juicio de amparo en la actualidad no es proce-
dente en materia electoral salvo asuntos lmite en la frontera de la distribu -
cin de competencias jurisdiccionales, se debe a la existencia de un tribunal
especializado al efecto y no por las razones que reprodujeron la tesis del minis -
tro Vallarta en un contexto poltico e institucional al que dicha tesis le fue til.
En su ensayo sobre este tema el ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
10
seala
que el juicio de amparo es improcedente contra leyes electorales y que esta
premisa que se desprende de diversos preceptos de la Constitucin se encuen -
tra expresamente consagrada en la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de
Amparo.
El recurso de reclamacin ante
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Fue hasta la reforma constitucional de 1977 (DOF de 6 de diciembre de 1977),
que se estableci en el artculo 60 de la Ley Fundamental la procedencia del
la democracia
53
9
FLAVIO GALVN Rivera, en su libro Derecho Procesal Electoral Mexicano (Editorial Porra, Mxico 2006, segunda
edicin), dedica varias pginas (211-226) al estudio de la tesis y su anttesis.
10
El control constitucional en materia electoral publicado en Memoria del II Curso de Formacin Judicial Electoral:
Elecciones y Justicia en Espaa y Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2001, primera
edicin, pgina 511 y siguientes.
recurso de reclamacin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin contra
las resoluciones del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados. Si la Supre -
ma Corte consideraba que se haban cometido violaciones sustanciales en el
desarrollo del proceso electoral o en la calificacin misma, lo hara del conoci-
miento de dicha Cmara para que emitiese nueva resolucin, la cual sera defi-
nitiva e inatacable. La de la Cmara, no la de la Corte.
La Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales de 1977
regul en sus artculos 235 a 241 el procedimiento respectivo. Galvn Rivera
11
seala algunas deficiencias del recurso instituido, mismas que explican su
corta existencia pues fue suprimido con la creacin del Tribunal de lo Conten-
cioso Electoral: no se previ contra actos del Colegio Electoral de la Cmara
de Senadores, ni en contra los del propio Colegio Electoral de la Cmara de
Diputados para calificar la eleccin presidencial; no se defini ni regul el sig-
nificado de violaciones sustanciales a que aludi el artculo constitucional en
su parte relativa adicionada en el mismo ao 1977, y tampoco se otorg a la
resolucin de la Suprema Corte el carcter de sentencia obligatoria para las
partes.
El Tribunal de
lo Contencioso Electoral
Segn la reforma de 1983 al artculo 60 de la Ley Fundamental, el Colegio Elec-
toral de la Cmara de Diputados se integrara con todos los presuntos dipu-
tados por ambos principios que hubiesen obtenido constancia expedida por la
Comisin Federal Electoral. Por su parte, el Colegio Electoral de la Cmara de
Senadores se integraba tanto con los presuntos senadores que hubiesen obte -
nido la declaracin de la legislatura de cada Estado y de la Comisin Permanen -
te del Congreso de la Unin, en el caso del Distrito Federal, como con los sena-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
54
11
Ob. cit., pg. 249.
dores de la anterior Legislatura que continuaren en el ejercicio de un encargo,
en el caso, el de instalar el Colegio Electoral.
En la parte conducente del prrafo cuarto del mismo numeral de la
Constitucin, se sealaba que la ley establecer los medios de impugna -
cin para garantizar que los actos de los organismos electorales se ajusten
a lo dispuesto por esta Constitucin y las leyes que de ella emanen e institui -
r un tribunal que tendr la competencia que determine la ley; las resolu -
ciones del tribunal sern obligatorias y slo podrn ser modificadas por
los Colegios Electorales de cada Cmara, que sern la ltima instancia en
la calificacin de las elecciones, todas estas resoluciones tendrn el carc -
ter de definitivas e inatacables.
El Libro Octavo del Cdigo Federal Electoral publicado en el DOF de 12 de
febrero de 1987 regulaba la integracin, estructura y funcionamiento del Tri-
bunal de lo Contencioso Electoral, organismo autnomo de carcter adminis-
trativo, dotado de plena autonoma, para resolver los recursos de apelacin y
queja a que se refera el Libro Sptimo del mismo ordenamiento. En el Libro
Sptimo se regulaban los recursos administrativos de revocacin y revisin.
El Tribunal se integraba con siete magistrados numerarios y dos supernu-
merarios nombrados por el Congreso de la Unin en el mes de mayo del ao
anterior a la eleccin, a propuesta de los partidos polticos, siendo la Cmara
de Diputados la de origen en este procedimiento bicameral semejante al del pro -
ce so legislativo. En los recesos del Congreso, esta atribucin correspondera a
la Comisin Permanente si fuese el caso de nombrar a un nuevo magistrado.
El presidente del Tribunal era el magistrado designado por el pleno para
cada eleccin federal ordinaria, aunque el organismo slo calific una, la de 1988.
Los magistrados fueron nombrados para ejercer sus funciones en dos pro -
cesos electorales ordinarios sucesivos, pudiendo ser ratificados. El Tribunal
resolva siempre en pleno, el cual se integraba con un mnimo de seis magis-
trados incluido su presidente. Las resoluciones se tomaban por mayora de
votos de los presentes con el voto de calidad del presidente en caso de empate;
sus sesiones eran pblicas.
la democracia
55
El Tribunal Federal Electoral
Primera etapa
Mediante la reforma constitucional publicada en el DOF de 6 de abril de 1990,
en el prrafo duodcimo del artculo 41 de la Ley Fundamental se estableci un
tribunal electoral con la competencia y organizacin que determinase la ley, el
cual funcionara en pleno o en salas regionales; resolvera en una sola
instancia y sus sesiones seran pblicas. Los poderes Legislativo y Ejecutivo
garantizaran su debida integracin. Contra sus resoluciones no procedera
juicio ni recurso (jurisdiccional) alguno, sin embargo, aquellas que se dictasen
con posterioridad a la jornada electoral podran ser revisadas y en su caso modi -
ficadas por los colegios electorales de ambas Cmaras del Congreso de la Unin
segn la eleccin de que se tratase. Contara con magistrados y jueces instruc-
tores, los cuales seran independientes y responderan slo al mandato de la ley.
El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales publicado
en el DOF de 15 de agosto de 1990 regul en su Libro Sexto la estructura y fun-
cionamiento del Tribunal Federal Electoral, rgano jurisdiccional autnomo
en materia electoral, que tuvo a su cargo la sustanciacin y resolucin de los
recursos de apelacin e inconformidad as como la imposicin de sanciones
conforme a lo previsto en el Libro Sptimo del mismo ordenamiento. Este tri-
bunal garantizara que los actos o resoluciones electorales se sujetasen al princi -
pio de legalidad; como ya se haba sealado en la Constitucin, contra sus resolu -
ciones no procedera juicio ni recurso alguno, pero las que se dictasen con
posterioridad a la jornada electoral podran ser revisadas y, en su caso, modi-
ficadas por los colegios electorales.
El Tribunal Federal Electoral en esa primera etapa se integr por una Sala
Central con sede en el Distrito Federal y cuatro salas regionales cuyas sedes estu -
vieron en las cabeceras de las dems circunscripciones plurinominales. La Sala
Central fue permanente y las regionales se instalaron temporalmente en enero
del ao de la nica eleccin que sancionaron (1991) para entrar en receso en
noviembre del mismo ao. La Sala Central se integr con cinco magistrados y
las cuatro salas regionales con tres magistrados cada una; para que aquella
Temas de Derecho
Procesal Electoral
56
sesionara vlidamente se requera la presencia de cuatro magistrados, las reso-
luciones se tomaban por mayora de votos y, en caso de empate, el Presidente
tena voto de calidad. Para que sesionasen las salas regionales se requera que
estuvieran integradas por los tres magistrados; las mismas regla de mayora y
voto de calidad les eran aplicables.
Los magistrados fueron designados por la Cmara de Diputados a pro-
puesta del Presidente de la Repblica en una lista de por lo menos dos candi-
datos para cada uno de los puestos de magistrados a proveer; originalmente
fueron nombrados por un periodo de ocho aos y hubieran podido ser ree-
lectos. Los requisitos para ser magistrado electoral eran los mismos que para
ser consejero magistrado del rgano superior de direccin del IFE (figura que
conoci su propia evolucin despus con consejeros ciudadanos y, actual -
mente, con consejeros electorales nicos con voz y voto en el seno del Consejo
General); dichos requisitos eran: ser ciudadano mexicano por nacimiento en
pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles; estar inscrito en el Registro
Federal de Electores y contar con credencial para votar; no tener ms de
sesenta y cinco aos de edad ni menos de treinta y cinco; poseer con antige -
dad mnima de cinco aos ttulo profesional de licenciado en derecho; gozar
de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno salvo que
ste hubiera sido de carcter no intencional o imprudencial; haber residido en
el pas durante los ltimos cinco aos salvo ausencia en servicio oficial menor
de seis meses; no haber tenido cargo de eleccin popular durante los ltimos
cinco aos anteriores a la designacin; y no haber desempeado cargo de di-
reccin nacional o estatal de algn partido poltico en igual periodo.
Cada sala del Tribunal contara con cinco jueces instructores, por lo
menos, durante el proceso electoral, los cuales eran nombrados por la Sala
Central a propuesta del presidente de sta. Corresponda a los jueces instruc-
tores iniciar el trmite de los recursos de apelacin y de inconformidad, una
vez que la sala los hubiese recibido de los rganos electorales competentes, y
admitirlos si reunan los requisitos, o someter a la sala el acuerdo de desecha-
miento de plano por notoriamente improcedentes. Asimismo, les correspon -
da determinar la acumulacin en los casos en que procediese y sustanciar los
la democracia
57
expedientes, requiriendo los documentos pertinentes para ponerlos en estado
de resolucin.
La Sala Central a propuesta de su Presidente nombraba un Secretario Ge-
neral, cuyas funciones eran las de supervisar que se hiciesen en tiempo y
forma las notificaciones; dar cuenta de las sesiones; tomar las votaciones; for-
mular el acta respectiva; apoyar al Presidente en las sesiones; autorizar con su
firma las actuaciones; expedir certificados de constancias; apoyar durante las
sesiones a los magistrados que debieran presentar proyectos para resolucin;
apoyar a los jueces instructores en el desempeo de sus funciones, y las dems
que le encomendase el Presidente del Tribunal. En las salas regionales un se-
cretario nombrado por su presidente realizaba las funciones anteriores.
Segunda etapa
La reforma constitucional publicada en el DOF de 3 de septiembre de 1993 adi-
cion el artculo 41 para establecer en el Tribunal Federal Electoral una sala de
segunda instancia integrada con cuatro miembros de la Judicatura Federal,
presidida por el Presidente del Tribunal, constituida para cada proceso electo -
ral. Los cuatro miembros de la Judicatura Federal, propuestos por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, eran electos por el voto de las dos terceras
partes de los miembros integrantes de la Cmara de Diputados.
Por su parte, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electo-
rales publicado en el DOF de 15 de agosto de 1990; adicionado con los artculos
transitorios decimosptimo y decimoctavo segn decreto publicado el 17 de
julio de 1992; y reformado por decretos publicados el 3 de enero de 1991, el 24
de septiembre y el 23 de diciembre de 1993 y el 18 de mayo y 3 de junio de
1994; regul el funcionamiento de la Sala de Segunda Instancia, la cual debera
quedar integrada el ao anterior al del proceso electoral e instalarse y concluir
sus funciones al ao siguiente, siendo su sede la misma de la Sala Central.
La Sala de Segunda Instancia era competente solamente para conocer y
resolver los recursos de reconsideracin que se interpusiesen de acuerdo con
las disposiciones aplicables del libro sptimo del propio ordenamiento; se
Temas de Derecho
Procesal Electoral
58
encuentra aqu el origen del actual recurso de reconsideracin en su inicial
diseo de medio para impugnar el juicio de inconformidad, considerados
ambos como los medios de impugnacin ms electorales de los medios de
impugnacin en materia electoral. Para que sesionara vlidamente la Sala de
Segun da Instancia deberan estar presentes por lo menos cuatro magistrados,
entre los cuales el Presidente del Tribunal; sus resoluciones se tomaban por
mayora de votos y, en caso de empate, el Presidente tena voto de calidad.
Es oportuno destacar, adems, que la importancia de esa Sala de Segunda
Instancia radica tambin en el hecho de que fue el antecedente inmediato de la
intervencin directa del Poder Judicial de la Federacin en asuntos electorales
mediante procedimientos jurisdiccionales puntualmente regulados por la ley
secundaria. Se trata por lo tanto del puente que comunica con la actual natura leza
jurdica e integracin del Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federacin.
Asimismo, es de justicia destacar la actuacin de los magistrados integrantes
de esa Sala de Segunda Instancia, cuatro de los cuales actualmente son minis -
tros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: ministro Guillermo Iberio
Ortiz Mayagoitia, presidente en funciones de la Suprema Corte; ministro Fer-
nando Franco Gonzlez Salas, expresidente del Tribunal Federal Electoral y
de la Sala de Segunda Instancia; la ministra Margarita Beatriz Luna Ramos y el
ministro Juan Silva Meza. El magistrado suplente de la Sala de Segunda Ins-
tancia Leonel Castillo Gonzlez aos despus fue presidente del Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin; tambin fueron magistrados de esa
Sala Guillermo Velazco Flix y Germn Tena Campero (suplente).
Jess Orozco Henrquez,
12
magistrado de la Sala Superior en su anterior
integracin, define la judicializacin de la poltica de la siguiente forma: En
un sentido, en el contexto de la justicia electoral, significa la sustitucin de un
sistema contencioso de carcter poltico por uno de naturaleza eminentemen -
te jurisdiccional de acuerdo con los principios de constitucionalidad y legali -
dad. La siguiente etapa de la evolucin que aqu se describe nos conducir a
ese escenario.
la democracia
59
12
Justicia Electoral y Garantismo Jurdico, Editorial Porra, UNAM, Mxico, 2006, pgina 332.
La accin de
inconstitucionalidad en
materia electoral
En virtud de la reforma al artculo 105 constitucional publicada en el DOF de 31
de diciembre de 1994, se regul de manera puntual el medio de defensa de la Ley
Fundamental denominado controversia constitucional previsto desde la Consti -
tucin de 1857 y se introdujo un nuevo medio de defensa denominado accin
de inconstitucionalidad, pero de manera expresa excluy del conocimiento de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la procedencia de la accin de incons -
titucionalidad en el caso de las leyes electorales. Fue hasta la reforma constitu-
cional en materia electoral publicada en el DOF de 22 de agosto de 1996 en que
se elimin dicha excepcin y, por lo tanto, correspondi a partir de entonces a
la Suprema Corte conocer y resolver las acciones de inconstitucionalidad
hechas valer en contra de leyes electorales. En consecuencia, se agreg como
titulares de la accin de inconstitucionalidad a los partidos polticos naciona -
les y locales, segn fuese el caso y, como lo seala el ministro Ortiz Mayagoitia,
13
se estableci que sta sera la nica y exclusiva va para plantear la no confor-
midad de las leyes electorales con la Constitucin Federal.
El Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) ha conocido su
propia evolucin organizacional y competencial desde su creacin en 1996,
pasando por la contradiccin de tesis 2/2000,
14
hasta llegar a las dos reformas
constitucionales de 2007, publicadas el 27 de septiembre y el 13 de noviembre,
a las que ya nos hemos referido.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
60
13
Ob. cit., pg. 516.
14
OROZCO HENRQUEZ, ob. cit., pgina 99 y siguientes. Segn dicha resolucin de contradiccin de tesis el TEPJF careca de
competencia para pronunciarse sobre la constitucionalidad de una norma general de carcter legal electoral y, por tanto, in-
aplicarla.
Integracin y
funcionamiento actuales
De conformidad con el artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral es el rgano especializado del Poder
Judicial de la Federacin y, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del
artculo 105 de la propia Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en
materia electoral. El Tribunal Electoral funciona en forma permanente con una
Sala Superior y con cinco Salas Regionales; sus sesiones de resolucin jurisdic-
cional son pblicas.
En los trminos de lo dispuesto por los artculos 41, Base VI; 60, prrafos
segundo y tercero y 99, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Esta -
dos Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral es competente para: resolver las
impugnaciones sobre las elecciones federales de diputados y senadores; resol -
ver, en una sola instancia y en forma definitiva e inatacable, las impugnaciones
sobre la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para que
una vez resueltas, a ms tardar el 6 de septiembre del ao de la eleccin, reali -
ce el cmputo final, procediendo a formular la declaracin de validez de la
eleccin y la de Presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el
mayor nmero de votos; resolver, en forma definitiva e inatacable, las contro-
versias que se susciten por las situaciones que adelante se detallan; fijar juris-
prudencia; resolver, en forma definitiva e inatacable, sobre la determinacin e
imposicin de sanciones en la materia; elaborar anualmente el proyecto de su
Presupuesto y proponerlo al presidente de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin para su inclusin en el del Poder Judicial de la Federacin; expedir su
Reglamento Interno y los acuerdos generales necesarios para su adecuado
funcionamiento; desarrollar directamente o por conducto del Centro de Capa-
citacin Judicial Electoral, tareas de formacin, investigacin, capacitacin y
difusin en la materia; conducir las relaciones con otros tribunales electorales,
autoridades e instituciones, nacionales e internacionales, y las dems que le
sealen las leyes.
Tiene competencia para resolver, en forma definitiva e inatacable, las contro -
versias que se susciten por: actos y resoluciones de la autoridad electoral
la democracia
61
federal distintos a los sealados anteriormente respecto de las elecciones fede-
rales; actos y resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes
para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electora -
les de las entidades federativas, que puedan resultar determinantes para el
desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones;
actos y resoluciones que violen los derechos poltico-electorales de los ciuda-
danos de votar y ser votado en las elecciones populares, asociarse individual y
libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y afiliar se
libre e individualmente a los partidos polticos, siempre y cuando se hubiesen
reunido los requisitos constitucionales y los que se sealen en las leyes para su
ejercicio; conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral y sus
servidores; conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electo -
ral y sus servidores; conflictos concernientes a impedimentos presentados
contra los magistrados; as como impugnaciones contra los actos del Consejo
General, del Consejero Presidente o de la Junta General Ejecutiva del Instituto
Federal Electoral.
El Ttulo Dcimo Primero de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federa -
cin dedica nueve captulos, as como los artculos del 184 al 241, a regular la
estructura y funcionamiento del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede -
racin de la siguiente forma.
Sala Superior
La Sala Superior se integra por siete magistrados electorales y tiene su sede en
el Distrito Federal. Basta la presencia de cuatro magistrados para que pueda
sesionar vlidamente y sus resoluciones se toman por unanimidad, mayora
calificada en los casos expresamente sealados en las leyes o mayora simple
de sus integrantes. Los magistrados duran en su encargo nueve aos impro-
rrogables; su eleccin ser escalonada.
Los magistrados electorales slo podrn abstenerse de votar cuando tengan
impedimento legal o no hayan estado presentes en la discusin del asunto. En
caso de empate el Presidente tendr voto de calidad. Cuando un magistrado
Temas de Derecho
Procesal Electoral
62
electoral disintiere de la mayora o su proyecto fuera rechazado, podr
formular voto particular, el cual se insertar al final de la sentencia aprobada,
siempre y cuando se presente antes de que sea firmada esta ltima.
La Sala Superior nombra a un secretario general de acuerdos y a un subsecre -
tario general de acuerdos, a los secretarios, a los actuarios, as como al personal
administrativo y tcnico que se requiera para su buen funcionamiento, confor -
me a los lineamientos que dicte la Comisin de Administracin.
La Sala Superior tiene competencia para conocer y resolver, en forma defi-
nitiva e inatacable, las controversias que se susciten por:
Los juicios de inconformidad, en nica instancia, que se presenten en contra de los
cmputos distritales de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexica nos,
en los trminos de la ley de la materia. Una vez resueltos los que se hubieren
interpuesto, siempre que dichos juicios no tengan como efecto la nulidad de la
eleccin, realizar el cmputo final, procediendo a formular la declaracin de
validez de la eleccin y la de Presidente Electo respecto del candidato que hubiese
obtenido el mayor nmero de votos. Las decisiones que adopte la Sala Superior
sern comunicadas de inmediato a la Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin para los efectos constitucionales correspondientes;
Los recursos de reconsideracin a que se refiere el prrafo tercero del artculo 60
constitucional, que en segunda instancia se presenten en contra de las resolu-
ciones de las Salas Regionales recadas a los medios de impugnacin previstos
en la ley de la materia, en las elecciones federales de diputados y senadores;
Los recursos de apelacin, en nica instancia, que se presenten en contra de actos
y resoluciones de los rganos centrales del Instituto Federal Electoral;
Los juicios de revisin constitucional electoral, en nica instancia y en los trminos
previstos en la ley de la materia, por actos o resoluciones definitivos y firmes de
las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugna-
ciones en los procesos electorales de las entidades federativas, que pudiesen ser
violatorios de los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o
el resultado final de las elecciones de Gobernador y de Jefe de Gobierno del
Distrito Federal;
la democracia
63
Los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, en
nica instancia y en los trminos de la ley de la materia, que se promuevan por
violacin al derecho de ser votado en las elecciones de Presidente Constitucio -
nal de los Estados Unidos Mexicanos, de diputados federales y senadores por
el principio de representacin proporcional, Gobernador o de Jefe de Gobierno
del Distrito Federal; los que se promuevan por violacin al derecho de asociarse
individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos pol-
ticos, as como los que se presenten en contra de las determinaciones de los parti -
dos polticos en la seleccin de sus candidatos en las elecciones antes mencio-
nadas o en la integracin de sus rganos nacionales. En los dos ltimos casos la
Sala Superior admitir el medio de impugnacin una vez que los quejosos hayan
agotado los medios partidistas de defensa;
Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral y sus servidores, y
Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus
servidores adscritos a rganos centrales;
Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servi-
dores.
Asimismo, es competente para:
Resolver las impugnaciones por la determinacin y, en su caso, aplicacin de
sanciones impuestas por los rganos centrales del Instituto a ciudadanos, parti dos
polticos, organizaciones o agrupaciones polticas o de ciudadanos, observa dores y
cualquier otra persona fsica o moral, pblica o privada, en los trminos de la ley de
la materia;
Apercibir, amonestar e imponer multas hasta por doscientas veces el importe del
salario mnimo diario general vigente en el Distrito Federal al momento de come -
terse la falta, a aquellas personas que falten al respeto de algn rgano o
miembro del Tribunal Electoral en las promociones que hagan o aquellos que
presenten impugnaciones o escritos frvolos;
Fijar la jurisprudencia obligatoria;
Elegir a su presidente, as como conocer y aceptar, en su caso, su renuncia a dicho
cargo;
Temas de Derecho
Procesal Electoral
64
Insacular de entre sus miembros, con excepcin del Presidente, al magistrado
que integre la Comisin de Administracin;
Conceder licencias a los magistrados electorales que la integran, siempre que no exce -
dan de un mes, en los trminos del inciso d) del artculo 227 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin;
Nombrar los comits que sean necesarios para la atencin de los asuntos de su
competencia;
Designar a su representante ante la Comisin Sustanciadora del Tribunal Electoral;
Aprobar el Reglamento Interno que someta a su consideracin la Comisin de Admi -
nistracin y dictar los acuerdos generales en las materias de su competencia;
Fijar los das y horas en que deba sesionar la Sala, tomando en cuenta los plazos
electorales;
Conocer y resolver sobre las excusas o impedimentos de los magistrados electo -
rales que la integran;
Resolver los conflictos de competencia que se susciten entre las Salas Regionales;
Vigilar que se cumplan las normas de registro y seguimiento de la situacin patri -
monial de los servidores de la Sala Superior ante la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin;
Aprobar los lineamientos para el desahogo de los procedimientos sancionado res por
las infracciones en las que incurran los magistrados electorales de las Salas Re-
gionales y el personal administrativo adscrito al Tribunal;
Ejercer la facultad de atraccin, ya sea de oficio, o bien, a peticin de parte o de
alguna de las Salas Regionales, para conocer de aquellos asuntos que por su impor -
tancia y trascendencia as lo ameriten, de acuerdo con lo previsto en el artculo
189 Bis de la misma Ley Orgnica;
Remitir para su resolucin a las Salas Regionales del Tribunal, con fundamento en los
acuerdos generales que dicte, los asuntos de su competencia en los que hubiere
establecido jurisprudencia, atendiendo a un principio de racionalidad que pri-
vilegie la pronta y expedita imparticin de la justicia electoral. Dichos acuerdos
surtirn efectos despus de publicados en el Diario Oficial de la Federacin. La
determinacin que emita la Sala Superior respecto de ejercer o no la facultad de
delegacin ser inatacable;
la democracia
65
Resolver, en la esfera de su competencia, la no aplicacin, en casos concretos, de
leyes electorales que sean contrarias a la Constitucin; y
Las dems que le confieran las leyes y el Reglamento Interno del Tribunal.
La facultad de atraccin de la Sala Superior podr ejercerse, por causa
fundada y motivada, en los siguientes casos: cuando se trate de medios de im-
pugnacin que, a juicio de la Sala Superior, por su importancia y trascendencia
as lo ameriten; cuando exista solicitud razonada y por escrito de alguna de las
partes, fundamentando la importancia y trascendencia del caso; o cuando la
Sala Regional que conozca del medio de impugnacin lo solicite.
El Presidente del
Tribunal Electoral
Los Magistrados de la Sala Superior eligen de entre ellos a su Presidente,
quien lo es tambin del Tribunal, por un perodo de cuatro aos, pudiendo ser
reelecto por una sola vez. El presidente del Tribunal Electoral tiene las atribu-
ciones siguientes: representar al Tribunal Electoral y celebrar todo tipo de
actos jurdicos y administrativos que se requieran para el buen funcionamien to
del mismo; presidir la Sala Superior y la Comisin de Administracin; condu cir
las sesiones de la Sala Superior y conservar el orden durante las mismas; pro-
poner oportunamente a la Sala Superior el nombramiento de los funcionarios
que son de su competencia; designar a los titulares y al personal de las coordi-
naciones adscritas directamente a la presidencia, as como las dems que se
establezcan para el buen funcionamiento del Tribunal; vigilar que se cumplan
las determinaciones de la Sala Superior; despachar la correspondencia del
Tribunal y de la Sala Superior;
Llevar las relaciones con autoridades o instituciones pblicas y privadas,
nacionales o extranjeras, que tengan vnculos con el Tribunal; someter a la
consideracin de la Comisin de Administracin el anteproyecto de presu-
puesto del Tribunal Electoral, a efecto de que, una vez aprobado por ella, lo
proponga al presidente de la Suprema Corte de Justicia para su inclusin en el
Temas de Derecho
Procesal Electoral
66
proyecto de presupuesto del Poder Judicial de la Federacin; vigilar que las
Salas cuenten con los recursos humanos, materiales y financieros necesarios
para su buen funcionamiento; convocar a sesiones pblicas o reuniones inter -
nas de magistrados electorales y dems personal jurdico, tcnico y adminis-
trativo del Tribunal Electoral; vigilar que se adopten y cumplan las medidas
necesarias para coordinar las funciones jurisdiccionales y administrativas de
las Salas; vigilar que se cumplan las medidas adoptadas para el buen servicio y
disciplina en las oficinas de la Sala Superior y tomar cualquier medida urgente
y necesaria para ello, informndolo de inmediato a la Comisin de Adminis-
tracin; conceder licencias, de acuerdo con los lineamientos que dicte la Comi -
sin de Administracin, a los servidores de la Sala Superior;
Comunicar al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin las
ausencias definitivas de los magistrados electorales para los efectos que proce -
dan de conformidad con las disposiciones constitucionales y legales aplicables;
nombrar al magistrado o magistrados electorales que deban proveer los tr-
mites en asuntos de carcter urgente durante los perodos vacacionales de la
Sala Superior; turnar a los magistrados electorales de la Sala Superior, de con-
formidad con lo dispuesto en el Reglamento Interno del Tribunal, los expedien tes
para que formulen los proyectos de resolucin; requerir cualquier informe o
documento que, obrando en poder de los rganos del Instituto Federal Elec-
toral, de las autoridades federales, estatales o municipales, de los partidos pol -
ticos, agrupaciones u organizaciones polticas, o de particulares, pueda servir
para la sustanciacin o resolucin de los expedientes, siempre que ello no sea
obstculo para resolver dentro de los plazos establecidos en las leyes;
Ordenar, en casos extraordinarios, que se realice alguna diligencia o se
desahogue o perfeccione alguna prueba, siempre que ello no sea obstculo
para resolver dentro de los plazos establecidos en las leyes; rendir un informe
anual ante el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los miembros
del Tribunal Electoral y los del Consejo de la Judicatura Federal, y ordenar su
publicacin en una edicin especial. Dicho informe deber hacerse antes de
que el presidente de la Suprema Corte rinda el que corresponde a las labores
del Poder Judicial de la Federacin, y en los aos de proceso electoral federal,
la democracia
67
una vez que haya concluido el mismo; proporcionar al presidente de la Supre -
ma Corte de la Nacin la informacin que requiera para rendir el informe al
que se refiere la fraccin XI del artculo 14 de la Ley Orgnica en cita; decretar
la suspensin, remocin o cese de los titulares y personal de las coordinacio -
nes que dependan de la presidencia del Tribunal, as como del personal adscrito
directamente a la misma y proponer a la Comisin de Administracin lo mismo
respecto del Secretario Administrativo;
Acordar con los titulares de las coordinaciones adscritas a la Presidencia
del Tribunal, los asuntos de su competencia; vigilar que se cumplan las dispo-
siciones del Reglamento Interno del Tribunal; enviar a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin los informes relativos a las sentencias sobre la no aplica -
cin de leyes en materia electoral contrarias a la Constitucin, y las dems que
sealen las leyes, el Reglamento Interno o aquellas que sean necesarias para el
correcto funcionamiento del Tribunal.
Salas Regionales
El Tribunal Electoral cuenta con cinco Salas Regionales que se integran por tres
magistrados electorales y su sede es la ciudad designada como cabecera de cada
una de las circunscripciones plurinominales en que se divida el pas, de confor -
midad con lo dispuesto por el artculo 53 de la Constitucin Poltica de los
Esta dos Unidos Mexicanos y la ley de la materia (Distrito Federal, Toluca, Guada -
lajara, Veracruz y Monterrey).
Los magistrados de las Salas Regionales durarn en su encargo nueve aos
improrrogables, salvo si son promovidos a cargos superiores. La eleccin de
los magistrados ser escalonada. En caso de vacante definitiva se nombrar a
un nuevo magistrado por el tiempo restante al del nombramiento original. En
los casos de elecciones extraordinarias la Sala Regional con competencia terri-
torial en donde hayan de celebrarse resolver las impugnaciones que pudieren
surgir durante las mismas.
Las Salas Regionales sesionan con la presencia de los tres magistrados
electorales y sus resoluciones se adoptan por unanimidad o mayora de votos.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
68
Los magistrados no podrn abstenerse de votar, salvo que tengan excusa o
impedimento legal. Cuando un magistrado electoral disintiere de la mayora o su
proyecto fuera rechazado, podr formular voto particular, el cual se insertar
al final de la sentencia aprobada, siempre y cuando se presente antes de que
sea firmada esta ltima.
Cada una de las Salas Regionales, en el mbito en el que ejerza su juris-
diccin, tiene competencia para:
Conocer y resolver, en nica instancia y en forma definitiva e inatacable, losrecur sos
de apelacin que se presenten en contra de actos y resoluciones de la autoridad
electoral federal, con excepcin de los de rganos centrales del Instituto Federal
Electoral, de conformidad con lo dispuesto en la ley de la materia;
Conocer y resolver los juicios de inconformidad que se presenten en las elecciones
federales de diputados y senadores por el principio de mayora relativa, de confor -
midad con lo dispuesto en la ley de la materia;
Los juicios de revisin constitucional electoral, en nica instancia y en los trminos
previstos en la ley de la materia, por actos o resoluciones definitivos y firmes de
las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugnacio -
nes en los procesos electorales de las entidades federativas, que pudiesen ser
violato rios de los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o
el resultado final de las elecciones de diputados locales y a la Asamblea Legis-
lativa del Distrito Federal, as como de ayuntamientos y de los titulares de los
rganos poltico-administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal. Estas impugnaciones solamente procedern cuando habindose agota -
do en tiempo y forma todos los recursos o medios de defensa que establezcan
las leyes por los que se pueda modificar, revocar o anular el acto o resolucin
impugnado, la violacin reclamada ante el Tribunal Electoral pueda resultar
determinante para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado
final de las elecciones, y la reparacin solicitada sea material y jurdicamente
posible dentro de los plazos electorales, y ello sea factible antes de la fecha
constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma
de posesin de los funcionarios electos;
la democracia
69
Conocer y resolver, en nica instancia y en forma definitiva e inatacable, los jui -
cios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano que se promue -
van por: a) La violacin al derecho de votar en las elecciones constituciona les;
b) La violacin al derecho de ser votado en las elecciones federales de diputados y
senadores por el principio de mayora relativa, en las elecciones de diputados
locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, ayuntamientos y titu -
lares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, siempre y cuando se hubiesen reunido los requisitos cons-
titucionales y los previstos en las leyes para su ejercicio; c) La violacin al derecho
de ser votado en las elecciones de los servidores pblicos municipales diversos a
los electos para integrar los ayuntamientos, y d) La violacin de los derechos
poltico-electorales por determinaciones emitidas por los partidos polticos en
la eleccin de candidatos a los cargos de diputados federales y senadores por el
principio de mayora relativa, diputados locales y a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, ayuntamientos, titulares de los rganos poltico administrati -
vos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y dirigentes de los
rganos de dichos institutos distintos a los nacionales. La Sala Regional corres-
pondiente admitir el medio de impugnacin una vez que los quejosos hayan
agotado los medios partidistas de defensa;
Calificar y resolver las excusas que presenten los magistrados electorales de la
Sala respectiva;
Encomendar a los secretarios y actuarios, la realizacin de diligencias que
deban practicarse fuera de las instalaciones de la Sala; fijar la fecha y hora de
sus sesiones pblicas;
Elegir a quien fungir como su Presidente;
Nombrar, conforme a los lineamientos generales que dicte la Comisin de
Admi nistracin, al secretario general, secretarios y actuarios, as como al dems
personal jurdico y administrativo;
Resolver, en la esfera de su competencia, la no aplicacin, en casos concretos, de
leyes electorales que sean contrarias a la Constitucin;
Resolver los asuntos relativos a los partidos polticos y a las agrupaciones o aso-
ciaciones polticas de carcter local;
Temas de Derecho
Procesal Electoral
70
Conocer y resolver en forma definitiva e inatacable, las diferencias laborales
entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores adscritos a los rganos descon -
centrados;
Conceder licencias a los magistrados electorales que la integran, siempre que
no excedan de un mes, en los trminos del inciso d) del artculo 227-Bis de la
Ley Orgnica invocada, y
Las que les delegue la Sala Superior y las dems que sealen las leyes.
Las facultades antes establecidas se sujetarn a los acuerdos generales
que emita la Sala Superior, los que en ningn caso podrn hacerlas nugatorias de
manera permanente. Los acuerdos especficos que en uso de su facultad de dele -
gacin emita la Sala Superior no establecern jurisprudencia.
Los Magistrados de cada Sala Regional elegirn de entre ellos a su Presidente,
quien durar en su cargo tres aos, pudiendo ser reelecto por una sola vez.
Eleccin de magistrados electorales
Las ausencias definitivas de los magistrados electorales del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, sern cubiertas, previa convocatoria pbli -
ca a los interesados, de conformidad con las reglas y procedimiento siguientes:
a) El pleno de la Suprema Corte aprobar por mayora simple de los presentes
en sesin pblica, las propuestas que en terna propondr a la Cmara de Sena-
dores; b) El Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin har llegar
a la Cmara de Senadores las propuestas en una terna para cada uno de los
cargos de magistrados a elegir para las Salas Regionales y Superior del Tribu -
nal; c) Se indicar la Sala para la que se propone cada terna; d) De entre los
candidatos de cada terna, la Cmara de Senadores elegir, dentro de los quince
das siguientes a la recepcin de la propuesta, a los magistrados electorales
por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, y e) Si nin -
guno de los candidatos de la terna obtuviera la mayora calificada, se notificar a
la Suprema Corte para que se presente una nueva terna, la cual deber enviar -
se dentro de los tres das siguientes, para que se vote a ms tardar dentro de
la democracia
71
los cinco das siguientes a la recepcin de la nueva propuesta, en la que no
podrn incluirse candidatos propuestos previamente.
Son atribuciones de los magistrados electorales las siguientes: concurrir,
participar y votar, cuando corresponda, en las sesiones pblicas y reuniones
internas a las que sean convocados por el presidente del Tribunal o los presiden -
tes de Sala; integrar las Salas para resolver colegiadamente los asuntos de su
competencia; formular los proyectos de sentencias que recaigan a los expedien -
tes que les sean turnados para tal efecto; exponer en sesin pblica, personal-
mente o por conducto de un secretario, sus proyectos de sentencia, sealando
las consideraciones jurdicas y los preceptos en que se funden;
Discutir y votar los proyectos de sentencia que sean sometidos a su consi-
deracin en las sesiones pblicas; realizar los engroses de los fallos aprobados
por la Sala, cuando sean designados para tales efectos; admitir los medios de
impugnacin y los escritos de terceros interesados o coadyuvantes, en los tr-
minos que seale la ley de la materia; someter a la Sala de su adscripcin los
proyectos de sentencia de desechamiento cuando las impugnaciones sean noto -
riamente improcedentes o evidentemente frvolas, en los trminos de la ley de
la materia; someter a la Sala de su adscripcin los proyectos de sentencia rela-
tivos a tener por no interpuestas las impugnaciones o por no presentados los
escritos cuando no renan los requisitos que sealen las leyes aplicables;
Someter a la Sala de su adscripcin las resoluciones que ordenen archivar
como asuntos total y definitivamente concluidos las impugnaciones que encua -
dren en estos supuestos, de conformidad con las leyes aplicables; someter a
consideracin de la Sala respectiva, cuando proceda, la acumulacin de las
impugnaciones as como la procedencia de la conexidad, en los trminos de
las leyes aplicables; formular los requerimientos ordinarios necesarios para la
integracin de los expedientes en los trminos de la legislacin aplicable, y
requerir cualquier informe o documento que, obrando en poder de los
rganos del Instituto Federal Electoral, de las autoridades federales, estatales
o municipales, de los partidos polticos o de particulares, pueda servir para la
sustanciacin de los expedientes, siempre que ello no sea obstculo para resolver
dentro de los plazos establecidos, de conformidad con lo sealado en las leyes
aplicables;
Temas de Derecho
Procesal Electoral
72
Girar exhortos a los juzgados federales o estatales encomendndoles la rea -
lizacin de alguna diligencia en el mbito de su competencia, o efectuar por s
mismos las que deban practicarse fuera de las oficinas de la Sala; participar en los
programas de capacitacin institucionales y del Centro de Capacitacin Judi -
cial Electoral, y las dems que les sealen las leyes o el Reglamento Interno del
Tribunal o las que sean necesarias para el correcto funcionamiento del Tribunal.
Cada magistrado de la Sala Superior y de las Salas Regionales cuenta per-
manentemente con el apoyo de los secretarios instructores y de estudio y cuenta
necesarios para el desahogo de los asuntos de su competencia.
Secretario General de Acuerdos
Para el ejercicio de sus funciones la Sala Superior cuenta con un secretario gene -
ral de acuerdos y un subsecretario general de acuerdos. El secretario general
de acuerdos tendr las atribuciones siguientes:
Apoyar al Presidente del Tribunal en las tareas que le encomiende;
Dar cuenta, tomar las votaciones y formular el acta respectiva en las sesiones de la
Sala Superior;
Revisar los engroses de las resoluciones de la Sala Superior;
Llevar el control del turno de los magistrados electorales;
Supervisar el debido funcionamiento de la Oficiala de Partes de la Sala Superior;
Supervisar que se hagan en tiempo y forma las notificaciones de la Sala Superior;
Supervisar el debido funcionamiento de los Archivos Jurisdiccionales de la Sala
Superior y de las Salas Regionales y, en su momento, su concentracin y preservacin;
Dictar, previo acuerdo con el presidente del Tribunal, los lineamientos generales
para la identificacin e integracin de los expedientes;
Autorizar con su firma las actuaciones de la Sala Superior;
Expedir los certificados de constancias que se requieran;
Llevar el registro de las sentencias relativas a la no aplicacin de leyes sobre la ma-
teria electoral y auxiliar al Presidente del Tribunal para hacerlas del conocimien to
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y
Las dems que le sealen las leyes.
la democracia
73
El subsecretario general de acuerdos auxilia y apoya al secretario general de
acuerdos en el ejercicio de las funciones que tenga encomendadas, de confor-
midad con lo previsto por el Reglamento Interno del Tribunal.
Secretarios Generales de Sala Regional
Para el ejercicio de sus funcion, es cada una de las Salas Regionales nombra a
un secretario general de acuerdos. Los secretarios generales de las Salas Re-
gionales tendrn las atribuciones siguientes:
Apoyar al Presidente de la Sala en las tareas que le encomiende;
Dar cuenta, tomar las votaciones y formular el acta respectiva en las sesiones de la Sala;
Revisar los engroses de las resoluciones de la Sala;
Llevar el control del turno de los magistrados electorales de la Sala respectiva;
Supervisar el debido funcionamiento de la Oficiala de Partes de la Sala;
Supervisar que se hagan en tiempo y forma las notificaciones de la Sala;
Supervisar el debido funcionamiento del Archivo Jurisdiccional de la Sala y, en su
momento, su envo oportuno al presidente del Tribunal;
Autorizar con su firma las actuaciones de la Sala;
Expedir los certificados de constancias que se requieran;
Informar permanentemente al Presidente de la Sala sobre el funcionamiento de las
reas a su cargo y el desahogo de los asuntos de su competencia;
Llevar el registro de las sentencias relativas a la no aplicacin de leyes sobre la ma-
teria electoral y auxiliar al Presidente de la Sala para hacerlas del conocimiento
de la Sala Superior, y
Las dems que les sealen las leyes.
Comisin de Administracin
La administracin, vigilancia, disciplina y carrera judicial del Tribunal Electo ral
estn a cargo de la Comisin de Administracin. La Comisin de Administra -
cin del Tribunal Electoral se integra por el presidente de dicho Tribunal,
quien la preside, un magistrado electoral de la Sala Superior designado por
Temas de Derecho
Procesal Electoral
74
insaculacin, as como tres miembros del Consejo de la Judicatura Federal. Los
comisionados son: el magistrado de circuito de mayor antigedad como tal y
el consejero designado por la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin
con mayor antigedad en el Consejo, as como el consejero designado por el
Presidente de la Repblica. La Comisin tiene carcter permanente y sesiona
en las oficinas que a tal efecto se destinen en la sede del Tribunal Electoral. El
titular de la Secretara Administrativa del Tribunal funge como secretario de la
Comisin y concurre a las sesiones con voz pero sin voto.
La Comisin de Administracin tiene las atribuciones siguientes:
Elaborar el proyecto de Reglamento Interno del Tribunal y someterlo a la aproba -
cin de la Sala Superior;
Expedir las normas internas en materia administrativa y establecer las disposicio -
nes generales necesarias para el ingreso, carrera, escalafn, rgimen disciplina -
rio y remocin, as como las relativas a estmulos y capacitacin del personal
del Tribunal Electoral;
Establecer la normatividad y los criterios para modernizar las estructuras
orgnicas, los sistemas y procedimientos administrativos internos, as como los ser-
vicios al pblico;
Dictar las medidas que exijan el buen servicio y la disciplina en el Tribunal
Electoral;
Autorizar en trminos de esta ley a los presidentes de las Salas Regionales para
que, en caso de ausencia de alguno de sus servidores o empleados, nombren a
un interino;
Conceder licencias al personal administrativo adscrito al Tribunal en los trminos
previstos en esta ley;
Conocer de las renuncias que presenten los secretarios y dems personal de las
Salas Regionales;
Destituir o suspender a los Magistrados de las Salas Regionales, cuando incurran en
faltas o conductas graves que lo ameriten y comunicarlo de inmediato a la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin para los efectos conducentes. En estos casos, el
magistrado destituido o suspendido podr apelar la decisin ante la Sala Supe -
rior del Tribunal;
la democracia
75
Suspender en sus cargos a los Magistrados electorales de las Salas Regionales a solicitud
de autoridad judicial que conozca del procedimiento penal que se siga en su contra.
En estos casos, la resolucin que se dicte deber comunicarse a la autoridad que
la hubiere solicitado. La suspensin de los magistrados por parte de la Comi -
sin de Administracin, constituye un requisito previo indispensable para su
aprehensin y enjuiciamiento. Si se ordenare o efectuare alguna detencin en
desacato a lo previsto en este precepto, se proceder de conformidad con lo dis-
puesto en la parte final del segundo prrafo de la fraccin X del artculo 81 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin;
Suspender en sus funciones a los magistrados electorales de las Salas Regionales que
aparecieren involucrados en la comisin de un delito, y formular denuncia o
querella contra ellos en los casos en que proceda;
Resolver, por causa fundada y motivada, la suspensin, remocin o cese de los
secretarios generales, secretarios, as como del personal jurdico y administra -
tivo de las Salas Regionales;
Conocer y resolver sobre las quejas administrativas y sobre la responsabilidad
de los servidores pblicos en los trminos de lo que dispone esta ley, incluyendo
aquellas que se refieran a la violacin de los impedimentos previstos en el artculo
101 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por parte de
los correspondientes miembros del Tribunal Electoral;
Imponer las sanciones que correspondan a los servidores del Tribunal por las irre-
gularidades o faltas en que incurran en el desempeo de sus funciones, a partir
del dictamen que le presente la Comisin Sustanciadora del propio Tribunal,
aplicando los artculos 152 a 161 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servi -
cio del Estado, reglamentaria del apartado B) del artculo 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en aquello que fuere conducente;
Designar, a propuesta de su presidente, al representante del Tribunal ante la Comi -
sin Sustanciadora para los efectos sealados en la fraccin anterior; nombrar, a
propuesta que haga su presidente, a los titulares de los rganos auxiliares de la
Comisin de Administracin;
Nombrar a los servidores pblicos de los rganos auxiliares de la Comisin de Adminis-
tracin, y acordar lo relativo a sus ascensos, licencias, remociones y renuncias;
Temas de Derecho
Procesal Electoral
76
Dictar las bases generales de organizacin, funcionamiento, coordinacin y super -
visin de los rganos auxiliares de la propia Comisin;
Resolver sobre las renuncias y licencias de los titulares de los rganos auxiliares de
la Comisin de Administracin, removerlos por causa justificada o suspenderlos en
los trminos que determinen las leyes y los acuerdos correspondientes, y formular
denuncia o querella en los casos en que proceda;
Investigar y determinar las responsabilidades y sanciones a los servidores pblicos y
empleados de la propia Comisin, en los trminos y mediante los procedimien -
tos establecidos en la ley, los reglamentos y acuerdos que la propia Comisin
dicte en materia disciplinaria;
Realizar visitas extraordinarias o integrar comits de investigacin, cuando estime
que se ha cometido una falta grave o cuando as lo solicite la Sala Superior;
Apercibir, amonestar e imponer multas hasta por ciento ochenta veces el importe
del salario mnimo diario general vigente en el Distrito Federal al momento de
cometerse la falta, a aquellas personas que falten al respeto de algn rgano o
miembro del Tribunal Electoral en las promociones que hagan ante la propia
Comisin de Administracin;
Formar anualmente una lista con los nombres de las personas que puedan
fungir como peritos ante las Salas del Tribunal Electoral, ordenndola por ramas,
especialidades, circunscripciones electorales plurinominales, entidades federa-
tivas, y de ser posible, por distritos electorales uninominales federales;
Aportar al presidente del Tribunal Electoral todos los elementos necesarios
para elaborar el anteproyecto de presupuesto anual de egresos del Tribunal Electoral
a efecto de que, una vez aprobado por la Comisin, sea propuesto al presidente
de la Suprema Corte de Justicia a fin de que se incluya en el del Poder Judicial de la
Federacin, para su envo al titular del Poder Ejecutivo;
Ejercer el presupuesto de egresos del Tribunal Electoral;
Emitir las bases mediante acuerdos generales para que las adquisiciones, arrenda-
mientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de
cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realice el Tribunal Electoral,
en ejercicio de su presupuesto de egresos, se ajusten a los criterios previstos en
el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
la democracia
77
Administrar los bienes muebles e inmuebles al servicio del Tribunal Electoral, cui-
dando su mantenimiento, conservacin y acondicionamiento;
Fijar las bases de la poltica informtica y estadstica del Tribunal Electoral;
Establecer, por conducto del Consejo de la Judicatura Federal, la coordinacin
entre el Instituto de la Judicatura y el Centro de Capacitacin Judicial Electoral;
Vigilar que los servidores de las Salas Regionales y de la propia Comisin de
Administracin y de sus rganos auxiliares cumplan en tiempo y forma con la
presentacin de las declaraciones de situacin patrimonial ante el Consejo de la Ju-
dicatura Federal, y
Desempear cualquier otra funcin que la ley o el Reglamento Interno del Tri-
bunal Electoral le encomienden.
rganos auxiliares
La Comisin de Administracin contar con una Secretara Administrativa y
con los rganos auxiliares necesarios para el adecuado ejercicio de las
funciones que tiene encomendadas. Su estructura y funciones quedarn deter-
minadas en el Reglamento Interno del Tribunal Electoral.
Requisitos para ocupar el
cargo de magistrado electoral
Para ser electo magistrado electoral de la Sala Superior se requiere, adems de
satisfacer los requisitos sealados en el artculo 95 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, pues son los mismos que para ser electo minis -
tro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los siguientes: contar con
Credencial para Votar con fotografa; acreditar conocimientos en derecho elec-
toral; no desempear ni haber desempeado el cargo de presidente del Comit
Ejecutivo Nacional o equivalente de un partido poltico; no haber sido registra -
do como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los ltimos seis aos
inmediatos anteriores a la designacin, y no desempear ni haber desempea -
do cargo de direccin nacional, estatal, distrital o municipal en algn partido
poltico en los seis aos inmediatos anteriores a la designacin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
78
Los magistrados electorales de las Salas Regionales, adems de satisfacer los
requisitos establecidos por el artculo 106 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin para ser magistrado de circuito, debern reunir los siguientes:
ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles, y
contar con Credencial para Votar con fotografa; tener por lo menos treinta y cinco
aos de edad al momento de la eleccin; gozar de buena reputacin y no haber
sido condenado por delito intencional con sancin privativa de libertad mayor
de un ao; contar con ttulo de Licenciado en Derecho expedido legalmente y
prctica profesional de cuando menos cinco aos; acreditar conocimientos en
derecho electoral; no desempear ni haber desempeado el cargo de presiden -
te del Comit Ejecutivo Nacional o equivalente de un partido poltico; no
haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en
los ltimos seis aos inmediatos anteriores a la designacin, y no desempear
ni haber desempeado cargo de direccin nacional, estatal, distrital o municipal
en algn partido poltico en los seis aos inmediatos anteriores a la desig-
nacin.
Responsabilidades,
impedimentos y excusas
Las responsabilidades de todos los miembros del Tribunal Electoral se rigen
por el Ttulo Octavo y las disposiciones especiales de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin. Para estos efectos, salvo disposicin en contrario, las
facultades sealadas para la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y las del
Consejo de la Judicatura Federal se entendern atribuidas a la Sala Superior y
a la Comisin de Administracin, respectivamente, y las del Presidente de la
Suprema Corte al Presidente del Tribunal Electoral.
Las resoluciones que dicten la Sala Superior, el presidente del Tribunal o la
Comisin de Administracin, salvo los casos previstos en la parte final de
la fraccin IX del artculo 209 y en el prrafo segundo del artculo 241 de esta
ley, en el mbito de sus respectivas competencias, sern definitivas e inataca -
bles por lo que no proceder juicio o recurso alguno en contra de las mismas.
la democracia
79
En los casos de excepcin a que se refiere el prrafo anterior, el magis -
trado o servidor destituido podr apelar sin sujetarse a formalidad alguna,
ante la Sala Superior del Tribunal en un plazo de diez das hbiles, contados a
partir de que se le notifique la determinacin correspondiente. La Sala Superior
resolver en el trmino de treinta das hbiles la apelacin presentada.
Los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral slo pueden ser
removidos de sus cargos en los trminos de los artculos 110 y 111 del Ttulo
Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La jurisprudencia en
materia electoral
Como ya se ha sealado, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin empez a
tener una intervencin jurisdiccional en materia electoral, en sentido estricto y
de hecho, hasta despus de 1996, razn por la cual es a partir de esta fecha en
que se empieza a establecer jurisprudencia por parte del ms alto tribunal de la
Repblica en asuntos electorales, conforme a la regulacin que ms adelante
describiremos. Sin embargo, los criterios de interpretacin de las normas en
materia electoral se forman a partir del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, cuyo artculo 3 estableci que la aplicacin de las
normas de este ordenamiento correspondera al Instituto Federal Electoral, al
Tribunal Federal Electoral y a los Colegios Electorales para la eleccin de dipu-
tados y senadores; y que su interpretacin se hara conforme a los criterios
gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el ltimo p-
rrafo del artculo 14 de la Constitucin.
Al efecto, la Sala Central tena competencia para definir los criterios de inter -
pretacin normativa que deberan sostener las salas del Tribunal, criterios que
seran obligatorios cuando se hubiesen resuelto tres recursos iguales en el
mismo sentido y cuando se resolviese una contradiccin de criterios sustenta -
dos por dos o ms salas del Tribunal. La contradiccin de criterios poda ser
planteada en cualquier momento por una sala, por un magistrado o por las
partes; una vez recibida en la Sala Central la solicitud al respecto, el Presidente
turnaba el asunto al magistrado que correspondiese para que formulara el
Temas de Derecho
Procesal Electoral
80
proyecto de resolucin respectivo y se presentase a discusin en sesin pbli -
ca; el criterio que prevaleciese sera obligatorio a partir de que se dictara sin que
pudieran modificarse los efectos de las resoluciones dictadas con anterioridad.
Corresponda a la presidencia del Tribunal notificar los criterios definidos
a las salas y mandarlos publicar por estrados; las salas estaban obligadas a
aplicarlos a partir del momento de su notificacin. Dichos criterios dejaban
de tener carcter obligatorio cuando se pronunciase en contrario por mayora de
cuatro votos de los integrantes del pleno de la Sala Central; en la resolucin
que modificase un criterio obligatorio deberan expresarse las razones en que
se fundaba el cambio. La Sala Central debera hacer la publicacin de los cri-
terios obligatorios fijados dentro de los seis meses siguientes a la conclusin
de los procesos electorales federales ordinarios.
Una vez constituida la Sala de Segunda Instancia del TRIFE, a partir de 1994 el
legislador sustituy en el texto del artculo 266, prrafo 1, del COFIPE la expre -
sin criterios de interpretacin normativa por criterios de jurisprudencia. Se trata,
probablemente, de un indicio ms del avance hacia la plena judicializa cin de
la funcin jurisdiccional electoral a cargo, entonces, de un tribunal de legali dad
que ms adelante, como habremos de apreciar, se convertira con las dos refor mas
constitucionales de 2007, en un tribunal constitucional en materia electoral.
Las reglas para establecer y modificar los criterios siguieron siendo las
mismas pero se seal expresamente que cuando un criterio sostenido por la
Sala de Segunda Instancia fuese contradictorio al establecido como obligato -
rio por la Sala Central, prevalecera el de aquella con carcter de jurisprudencia.
Como ya hemos visto, las reformas de 1996 convirtieron al anterior Tribunal
de lo Contencioso Electoral y al entonces administrativo Tribunal Federal Elec -
toral, ambos tribunales de legalidad fuera del Poder Judicial de la Federa cin, en
un rgano especializado de ste como lo seala su propia denominacin
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, razn por la cual su regu lacin
sali del COFIPE y pas a formar parte de la Ley Orgnica del Poder Judicial de
la Federacin.
La Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin seala que la jurispru-
dencia del Tribunal Electoral se establece cuando la Sala Superior, en tres sen-
la democracia
81
tencias no interrumpidas por otra en contrario, sostiene el mismo criterio de
aplicacin, interpretacin o integracin de una norma; cuando las Salas Regio-
nales, en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario, sostienen el
mismo criterio de aplicacin, interpretacin o integracin de una norma y la
Sala Superior lo ratifica, y cuando la Sala Superior resuelve en contradiccin
de criterios sostenidos entre dos o ms Salas Regionales o entre stas y la
propia Sala Superior.
En el supuesto de la segunda hiptesis, la Sala Regional respectiva a travs
del rea que sea competente en la materia, comunicar a la Sala Superior las
cinco sentencias que contengan el criterio que se pretende sea declarado obli-
gatorio, as como el rubro y el texto de la tesis correspondiente, a fin de que la
Sala Superior determine si procede fijar jurisprudencia.
En el supuesto de la tercera hiptesis enunciada, la contradiccin de cri-
terios podr ser planteada en cualquier momento por una Sala, por un magis-
trado electoral de cualquier Sala o por las partes, y el criterio que prevalezca
ser obligatorio a partir de que se haga la declaracin respectiva, sin que
puedan modificarse los efectos de las sentencias dictadas con anterioridad.
En todos los supuestos anteriores, para que el criterio de jurisprudencia
resulte obligatorio, se requerir de la declaracin formal de la Sala Superior.
Hecha la declaracin, la jurisprudencia se notificar de inmediato a las Salas
Regionales, al Instituto Federal Electoral y, en su caso, a las autoridades electo-
rales locales y se publicarn en el rgano de difusin del Tribunal.
La jurisprudencia del Tribunal Electoral ser obligatoria en todos los casos
para las Salas y el Instituto Federal Electoral. Asimismo, lo ser para las auto-
ridades electorales locales, cuando se declare jurisprudencia en asuntos rela-
tivos a derechos polticoelectorales de los ciudadanos o en aqullos en que se
hayan impugnado actos o resoluciones de esas autoridades, en los trminos
previstos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las
leyes respectivas.
La jurisprudencia del Tribunal Electoral dejar de tener carcter obli -
gatorio, siempre y cuando haya un pronunciamiento en contrario por mayora
Temas de Derecho
Procesal Electoral
82
de cinco votos de los miembros de la Sala Superior. En la resolucin respectiva
se expresarn las razones en que se funde el cambio de criterio, el cual consti-
tuir jurisprudencia cuando se den los supuestos previstos al efecto.
La jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
ser obligatoria para el Tribunal Electoral, cuando se refiera a la interpreta -
cin directa de un precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y en los casos en que resulte exactamente aplicable.
De conformidad con lo previsto por el prrafo sptimo del artculo 99 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la fraccin VIII del
artculo 10 de esta ley, cuando en forma directa o al resolver en contradiccin
de criterios una Sala del Tribunal Electoral sustente una tesis sobre la incons-
titucionalidad de un acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto
de la propia Constitucin, y dicha tesis pueda ser contradictoria con una sos-
tenida por las Salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de
los ministros, de las Salas o las partes, podrn denunciar la contradiccin para
que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, en un plazo no mayor a diez das,
decida en definitiva cul es la tesis que debe prevalecer.
Las resoluciones que dicte el Pleno de la Suprema Corte de Justicia en los
casos de contradiccin de tesis del Tribunal Electoral, no afectarn las situa-
ciones jurdicas concretas derivadas de los asuntos en los cuales se hubiesen
emitido las sentencias que sustentaron las tesis contradictorias.
Como ya hemos sealado en su oportunidad, la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin puede dictar jurisprudencia en materia electoral habida cuenta
las resoluciones que dicta con motivo de una accin de inconstitucionalidad,
es por ello que segn lo previene el artculo 99 constitucional cuando una Sala
del Tribunal Electoral sustente una tesis sobre la inconstitucionalidad de algn
acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto de la Constitucin, y
la misma pueda ser contradictoria con una sostenida por las salas o el pleno de la
Suprema Corte de Justicia, cualquiera de los ministros, las salas o las partes,
podrn denunciar la contradiccin en los trminos que seale la ley, para que
el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin decida en definitiva cul
la democracia
83
tesis debe prevalecer. Las resoluciones dictadas en este supuesto no afectan los
asuntos ya resueltos.
*
La plena judicializacin de la solucin de las controversias poltico electo-
rales mediante las vas que han sido expuestas, incluidas aquellas al interior de los
propios partidos polticos, nos permite confirmar la propuesta inicial de descri bir
y constatar las instituciones e instrumentos que actualmente permiten afirmar
en nuestro pas la defensa judicial de la democracia.
SUMARIO: Introduccin. I. Generalidades del control constitucional. II. El control
constitucional en Mxico. III. Control abstracto. IV. Control concreto. V. Actos de
aplicacin de normas generales en materia electoral. Conclusiones. Fuentes de in-
formacin.
Introduccin
El control constitucional en materia electoral si bien es de reciente creacin, ha
tenido una evolucin constante, toda vez que el modelo actual deriva de la re-
forma constitucional de dos mil siete.
Los rganos facultados para realizar el control constitucional de normas
electorales son la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyos sistemas se diferencian en
funcin de los efectos que produce la declaracin de inconstitucionalidad de
las disposiciones impugnadas.
Las siguientes lneas contextualizan de manera breve los aspectos
relevantes del control constitucional de leyes electorales, soportndose en ele-
mentos viables que permitan una comprensin de las formas en que opera en
nuestro pas.
85
Breves reflexiones sobre
el control constitucional de
leyes en materia electoral
MARCELA ELENA FERNNDEZ DOMNGUEZ
Generalidades del
control constitucional
A partir del reconocimiento de los derechos fundamentales, en el contexto in-
ternacional tiene cabida un nuevo modelo de sistema procesal constitucional
que se origina en 1920, con la creacin del Tribunal Constitucional de Austria.
Dicho modelo se consagr en la Europa Continental respecto a la tutela de
los derechos del hombre, toda vez que se aseguraba que una norma de con-
tenido inferior a la fundamental, no pudiera alterar el principio de la pirmide
jurdica.
1
Esta circunstancia gener una revisin jurisdiccional diversa de la
que hasta entonces exista en relacin con los procesos ordinarios.
El escrutinio de la constitucionalidad de determinadas normas por los
jueces constitucionales, a los que se les confiri en exclusiva la defensa de la
Constitucin, se sujet a que el anlisis de la ley no enjuicia ningn supuesto
de hecho singular, sino solo el problema puramente abstracto de compatibili -
dad lgica entre el pronunciamiento, tambin abstracto, de una ley y la norma
(abstracta) de la Constitucin.
2
El modelo en mencin, engloba lo que se conoce como control concen -
trado realizado exclusivamente por Tribunales Constitucionales y abstracto
por ser ajeno a un supuesto de hecho singular, lo cual trae por consecuencia,
que de declararse la inconstitucionalidad de la norma, sta se expulse del orde -
namiento jurdico.
Diferente al sistema en comento austriaco, naci del orden jurdico norte -
americano, a partir de su Constitucin de 1787, la determinacin de que los
jueces ordinarios en su actuacin aplicaran y defendieran la Constitucin, in-
dependientemente de que sus decisiones no tuviesen efectos generales. Sistema
que se implement con sus particularidades en la mayora de los pases de
Amrica.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
86
1
KELSEN, Hans, et al, La garanta jurisdiccional de la Constitucin, Anuario Jurdico, 1974, tomo I, pgina 471.
2
GARCA DE ENTERRA, Eduardo, La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, cuarta edicin, Thomson,
Civitas, Madrid, pgina 63.
La idea de este modelo se desarroll por primera vez por Alexander
Hamilton, cuando al referirse al papel de los jueces como intrpretes de la ley,
afirm: que una Constitucin es de hecho, y as debe ser considerada por los
jueces, como una ley fundamental. Si se produce una situacin irreconciliable
entre la Constitucin y la ley, por supuesto la Constitucin debe prevalecer sobre
las leyes. Por consiguiente ningn acto contrario a la Constitucin puede ser
vlido.
3
Consecuencia de lo anterior aparicin de los Tribunales Constitucionales
prioritiz el principio de legalidad en el obrar del Estado, a travs de la fiscaliza -
cin de sus actos mediante rganos independientes cuyas operaciones deban
ajustarse a facultades y formalidades determinadas previamente. Ciertamente,
este establecimiento de tutela de derechos subjetivos dio pauta a una justifica -
cin del poder de derecho y de su legitimidad, as como a la condicin del ser
humano frente al Estado, cuyo fin radic en hacer valer los derechos y garan -
tas de aqul.
Este modelo abarca el denominado control difuso llevado a cabo por los
jueces y concreto porque su examen deriva de un acto de aplicacin directa
de la norma que se considera contraria a la Constitucin, la cual se inaplica
nicamente al caso en litigio, sin efectos erga omnes.
Todo esto trajo como corolario, lo que indistintamente ha tenido diversas
denominaciones, tal como defensa de la Constitucin o control constitucional,
entre otros trminos, porque como bien lo advirti Kelsen, los Tribunales Consti -
tucionales pusieron distancias hasta entonces no previstas en este nuevo control
de garantas constitucionales.
El estudio de la tutela constitucional se ha divido a partir de dos estruc -
turas: la primera, refiere al principio de supremaca de los derechos fundamen -
tales la cual se manifiesta por medio de los sistema de interpretacin constitu-
cional; mientras que la segunda, incide en los procedimientos previstos para la
tutela de los derechos del hombre, sean stos individuales o colectivos.
4
Breves reexiones
sobre
87
3
MERCADER, Antonio, Funciones del Derecho Procesal Constitucional, trabajo indito, pgina 5.
4
CAPELLETI, Mauro, et al,La justicia como jurisdiccin para la defensa de la libertad, Aportes para la Reforma de la Cons-
titucin de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, 1984, tomo I, pgina 83.
Los derechos reconocidos en las disposiciones legales se tornan letra
muerta cuando no se asegura su disfrute y la viabilidad de una efectiva protec -
cin de las garantas constitucionales, a efecto de brindar certeza y seguridad
de una tutela de los valores principales de justicia para los gobernados.
Cual fuere el sistema adoptado para la tutela o defensa de la Constitucin,
siempre tiene preminencia la norma constitucional sobre cualquier otra inferior
del sistema al que pertenezca.
De los sistemas de referencia se tornan las bases para el trmino de supre-
maca constitucional, lo cual significa que no existe ordenamiento alguno que
pueda oponerse a la Constitucin. Esto parte del sustento de las modernas
concep ciones constitucionales que fueron planteadas por juristas como Kelsen,
Capelleti, Calamendrei, Couture, entre otros, quienes visualizaron un nuevo
enfoque a la eficacia jurisdiccional de las garantas constitucionales; por ende,
no hay nada sobre ese mximo documento que reconoce los derechos funda-
mentales.
El control constitucional en
Mxico
De conformidad con lo establecido en el artculo 133 de la Constitucin Pol tica de
los Estados Unidos Mexicanos, en la estructura jerrquica de las normas que
integran nuestro sistema jurdico, la Constitucin Federal es la Ley Suprema
del Estado Mexicano, de la cual derivan las leyes que reglamentan su contenido,
las cuales pueden ser desarrolladas, especificadas o complementadas por diver sas
normas, tales como reglamentos, acuerdos, bases, circulares, etctera, en un
proceso de individualizacin normativa siempre creciente.
En este contexto, la supremaca constitucional tiene por finalidad que las
leyes, normas y actos que emanen de la Constitucin se adecuen a sta, lo cual
tambin se manifiesta en la interpretacin y aplicacin del orden jurdico.
Para considerar en nuestro pas, que una norma es constitucional o legal,
segn el rango jerrquico, se debe cumplir con dos cuestiones fundamentales:
Temas de Derecho
Procesal Electoral
88
Que su proceso de creacin se haya realizado de conformidad con el procedi-
miento previsto en la propia Constitucin y/o la ley respectiva (aspecto formal); y,
Que su contenido sea acorde con lo prescrito en la propia Constitucin y/o la
ley correspondiente (aspecto material).
En virtud del esquema de jerarqua normativa, tanto las leyes como los re-
glamentos son normas generales subordinadas a la Constitucin, las primeras
de manera directa, en tanto las segundas de forma indirecta.
5
Cabe distinguir entre normas atendiendo a la naturaleza formal del
rgano que las expide: de carcter legislativo (leyes, reglamentos o acuerdos) o
slo administrativas (reglamentos y acuerdos).
Lo anterior manifiesta la construccin escalonada del orden jurdico nacio -
nal, el cual se protege a travs de un sistema de medios de control constitucional
para garantizar la regularidad de las normas jurdicas de carcter secunda -
rio como son las leyes y reglamentos, derivado de la subordinacin a la
Constitucin.
Por tanto, la estructura jerrquica del sistema jurdico mexicano implica
que la norma jurdica inferior, bajo ningn concepto puede contravenir o reba -
sar el contenido de la disposicin superior de la que emana, lo cual es aplicable a
todo el orden jurdico.
En Mxico existen dos tipos de control constitucional tratndose de leyes
electorales, como son:
Control abstracto. Compete a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Control concreto. Corresponde efectuarlo al Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin.
Breves reexiones
sobre
89
5
Los reglamentos son de carcter secundario porque se ubican en un rango inferior, tanto de la Constitucin como de las
leyes que emiten los rganos legislativos; asimismo, las disposiciones contenidas en acuerdos generales dictados con base
en las leyes y/o reglamentos tambin tienen ese carcter secundario.
Control
abstracto
El control abstracto de la constitucionalidad de leyes encuentra respaldo en
la fraccin II, del artculo 105, de la Ley Fundamental, cuyo objeto es plantear la
contradiccin entre una norma general y la propia Constitucin.
La Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del Artculo 105 de la Consti-
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que a travs de la
accin de inconstitucionalidad y dentro del plazo de treinta das naturales
siguientes a la fecha de publicacin de la norma legal, el promovente, en tanto
sujeto legitimado y con inters jurdico, est en aptitud de impugnar su conte -
nido. El mximo tribunal del pas podr determinar su inconstitucionalidad
mediante el voto de por lo menos ocho de sus integrantes, en cuyo caso, la senten -
cia as pronunciada tendr como efecto la invalidez de la norma general y su
expulsin del orden jurdico.
De esta forma, el control abstracto de leyes de naturaleza electoral permite
revisar su regularidad, en cuanto a que el procedimiento de creacin y su con-
tenido se ajusten a la Constitucin, sin que exista la necesidad de un acto de
aplicacin cierto, concreto e individualizado y en perjuicio del sujeto legitimado,
en atencin a que su fin es eliminar o expulsar del orden jurdico normas incons -
titucionales como consecuencia de su previa declaracin de invalidez y con
ello evitar su aplicacin a los destinatarios.
Cabe resaltar que el ordenamiento impugnado puede ser controvertido
de manera total o parcial. En este sentido, los efectos de la resolucin defi-
nitiva que decide sobre el planteamiento de inconstituc ionalidad de una
ley, debern constreirse, segn sea el caso, a los preceptos especficos im-
pugnados.
La sentencia definitiva del rgano jurisdiccional que declare, con efectos
generales o erga omnes, la invalidez de una disposicin legal y consecuente -
mente la elimine o expulse del orden jurdico con motivo de su inconstitucio-
nalidad, deber especificar el alcance de sus consecuencias jurdicas.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
90
Control concreto
El control concreto de la constitucionalidad de leyes electorales encuentra susten -
to en el artculo 99, prrafo sexto, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, conforme al cual, las Salas Superior y regionales del Tri-
bunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin podrn resolver su no apli-
cacin al caso concreto, cuando sean contrarias a la Ley Fundamental.
En ese tenor, las leyes electorales son susceptibles de ser impugnadas a
travs del acto de aplicacin en perjuicio del promovente.
Por acto de aplicacin se entiende la ejecucin concreta e individualizada
del contenido que afecta de manera actual y directa la esfera jurdica del justi-
ciable, esto es, cuando se particulariza la norma a un supuesto dado o espec -
fico, mediante un acto dirigido a un destinatario concreto, que se agota o actua liza
con su simple cumplimiento al realizarse las consecuencias jurdicas estable-
cidas en la disposicin.
Lo anterior da lugar al denominado control concreto de la constituciona-
lidad y legalidad de los actos electorales, en virtud de que el examen de la ley
se realiza a partir de que sus consecuencias jurdicas lesionan el derecho del
accionante en contravencin a la Ley Suprema.
El estudio de los argumentos relacionados con el problema de constitucio-
nalidad de leyes aplicadas en un acto concreto de autoridad, debe hacerse
sobre la base de las siguientes reglas:
a) Determinar la existencia del acto de aplicacin de la norma reclamada al caso
concreto, es decir, la actualizacin de la hiptesis normativa o materializacin
de las consecuencias jurdicas previstas en la ley, cuya inconstitucionalidad se
cuestiona;
b) Examinar que esa aplicacin concreta haya afectado o invadido la esfera jur -
dica del promovente, esto es, que cause un perjuicio actual y directo sobre un
derecho propio; y,
c) Verificar que se expresen agravios tendentes a evidenciar la inconstitucionali -
dad de la norma combatida, a fin de poder determinar si resulta procedente re-
vocar el acto combatido, como consecuencia de sustentarse en una disposicin
contraria a la Ley Fundamental.
Breves reexiones
sobre
91
Ello, porque las normas jurdicas contenidas en las leyes, constituyen pres-
cripciones abstractas, generales e impersonales dirigidas a los destinatarios que
obligan, prohben o permiten una conducta especfica mediante el enlace que se
teje entre una consecuencia determinada prevista como efecto y la realiza -
cin de cierta conducta contemplada como causa. Ante la actualizacin de la
hiptesis o supuesto establecido en la ley, el orden jurdico prescribe la apli-
cacin de las consecuencias determinadas en la norma.
En esa tesitura, para estimar aplicada una ley, es menester que en el acto o
resolucin de la autoridad se realice la consecuencia jurdica que se sigue del
cumplimiento de sus condiciones de aplicacin, por considerar, precisamente,
que esas fueron satisfechas, motivo por el cual se considera insuficiente la
simple cita de una disposicin legal o su reproduccin total o parcial para que
exista una aplicacin concreta del precepto cuestionado.
En esas condiciones, en los casos en que el destinatario del acto impugne
no slo sus eventuales vicios propios, sino adems, el contenido de la norma
que lo sustenta, y sta sea incidentalmente considerada inconstitucional, el
efecto de la sentencia se traducir en la modificacin o revocacin del acto
concreto de aplicacin de la ley que se haya reclamado. En tanto, el anlisis de
la presunta inconstitucionalidad de la norma cuestionada, propiamente, se
aborda en la parte considerativa de la resolucin, teniendo como otros
posibles efectos, aqullos que deriven de la litis planteada (necesarios para
lograr la eventual reparacin de la violacin cometida o, en su caso, la resti-
tucin de los derechos violados).
Actos de aplicacin de
normas generales en
materia electoral
La doctrina y la jurisprudencia en relacin a la identificacin de los casos en
que la ley produce una afectacin, han desarrollado y son coincidentes en los
siguientes conceptos:
Temas de Derecho
Procesal Electoral
92
Ley autoaplicativa: Con su sola entrada en vigor afecta la esfera jurdica del go-
bernado, debido a que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas determi-
nadas.
Ley heteroaplicativa: No genera afectacin con su sola entrada en vigor, ya que
requiere ser particularizada a un caso concreto y producir un menoscabo en la
esfera jurdica del sujeto al quien se aplica la disposicin.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha acudido a los conceptos de indi -
vidualizacin condicionada o incondicionada, para distinguir las leyes autoa-
plicativas y heteroaplicativas.
Cuando las obligaciones derivadas de la ley nacen con ella misma, indepen -
dientemente de que no se actualice condicin alguna, se entender que se est
en presencia de una ley autoaplicativa.
En cambio, cuando las obligaciones de hacer o de no hacer que impone la
ley, no surgen en forma automtica con su sola entrada en vigor, sino que se
requiere para actualizar el perjuicio de un acto diverso que condicione su apli-
cacin, se tratar de una disposicin heteroaplicativa.
6
El acto de aplicacin no est restringido al acto de autoridad que por s
solo y de manera directa determine la aplicacin de una ley a un gobernado y
que produzca la afectacin inmediata de sus derechos.
Lo anterior, porque el concepto de acto de aplicacin se encuentra asociado al
de individualizacin condicionada de la norma, la cual puede consistir en:
La realizacin del acto necesario para que la ley adquiera individualizacin, el
cual puede ser de naturalerza administrativa o jurisdiccional.
El acto jurdico tambin puede emanar de la voluntad del gobernado.
El acto puede derivar de un hecho jurdico ajeno a la voluntad humana, que
sitan al particular dentro de la hiptesis legal.
Breves reexiones
sobre
93
6
Leyes autoaplicativas y heteroaplicativas. Distincin basada en el concepto de individualizacin incondicionada. Con-
sultable en Poder Judicial de la Federacin, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Julio de 1997, tomo VI,
pgina 5.
Se deriva entonces, existen actos de naturaleza distinta que admiten ser
considerados de individualizacin condicionada concepto asociado al de acto
de aplicacin y no nicamente el acto de autoridad positivo o negativo, de facto o
de jure, que de manera directa, particular, especfica y concreta determine la
aplicacin de una ley a un sujeto determinado y como consecuencia de ello
produzca la afectacin inmediata de sus derechos.
En ese tenor, existen actos que adquieren la calidad de individualizacin
condicionada en la medida en que hacen patente la aplicacin de una ley, que
ejerce influencia y efectos sobre los derechos de un sujeto, aun cuando dicho
acto no sea el que propiamente aplique de manera directa la norma.
De lo expuesto se deduce, que tales actos no necesariamente deben ser
emanados por autoridad que aplique de manera directa la norma a un caso espe -
cfico acto de aplicacin en sentido estricto-, en tanto el concepto puede ser
extensivo a actos con caractersticas distintas, incluso, los provocados por el
propio gobernado o los que son ajenos a la voluntad humana, pero cuyo rasgo
esencial pone de manifiesto, que fctica y particularmente se ubica en la hip-
tesis legal que afecta su esfera jurdica.
Esto se justifica mediante el mtodo de interpretacin pro homine del
artculo 99, prrafo sexto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos el cual refiere a la inaplicacin de leyes electorales contrarias a la
Constitucin a virtud de que el tema incide en la proteccin de derechos fun-
damentales y la optimizacin de las garantas de los particulares.
La postura apuntada contribuye a identificar los casos en los cuales una ley se
aplica al gobernado en perjuicio de sus derechos, sin sujetar esa operacin a que
se colmen elementos o requisitos rgidos, por atender a la naturaleza, as como a
las circunstancias jurdicas y fcticas de la aplicacin de la norma, ya que el rasgo
esencial del acto de aplicacin de una ley, lo constituye la afectacin que la norma
produce de manera particular en la esfera jurdica de los gobernados.
Conclusiones
La inteleccin armnica de los artculos 99, prrafo sexto y 105, fraccin II,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, deducen ante el
Temas de Derecho
Procesal Electoral
94
planteamiento de la inconstitucionalidad de una norma legal, que es dable a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mediante el denominado control abs-
tracto de constitucionalidad, expulsarla del orden jurdico por considerarla
contraria a la Ley Fundamental; mientras que al Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, a travs del control concreto de inconstitucionalidad,
le corresponde inaplicarla al caso especfico de que se trate, por medio de la
revocacin o modificacin del acto o resolucin de la autoridad en que se ac-
tualiza su aplicacin.
En el control concreto de constitucionalidad de leyes, se debe revisar si el
aplicador de la norma hace un ejercicio real de aplicacin, esto es, constatar
que hay una individualizacin de la norma en un acto concreto de autoridad,
en el que se afecte la esfera jurdica del destinatario.
El concepto de acto de aplicacin debe entenderse en sentido extensivo, en
la medida en que puede provenir de una autoridad, del propio particular, o in-
cluso emanar de un acto jurdico en el que no intervenga la voluntad, siempre
y cuando se evidencie que la ley impugnada se aplic al gobernado con in-
fluencia y efectos en el acervo de sus derechos.
Fuentes de informacin
CAPELLETI, Mauro, La justicia como jurisdiccin para la defensa de la libertad,
Aportes para la Reforma de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, La
Plata, 1984, tomo I.
GARCA DE ENTERRA, Eduardo, La Constitucin como norma y el Tribunal Constitu-
cional, cuarta edicin, Thomson, Civitas, Madrid.
KELSEN, Hans, La garanta jurisdiccional de la Constitucin, Anuario Jurdico,
1974, tomo I.
MERCADER, Antonio, Funciones del Derecho Procesal Constitucional, trabajo indito.
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Julio de 1997, tomo VI.

Breves reexiones
sobre
95
SUMARIO: I. Introduccin; II. Criterios de clasicacin de las sentencias constitucio-
nales atendiendo a sus efectos; III. Clasicacin de las sentencias dictadas en las
acciones de inconstitucionalidad contra leyes electorales atendiendo a sus efectos.
Introduccin
Para el anlisis sistemtico de las sentencias dictadas por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (SCJN) al resolver una accin de inconstitucionalidad en la
que se impugnan leyes electorales
1
se estima conveniente proponer una tipolo -
ga de aqullas atendiendo a diversos criterios que toman en cuenta los diferentes
efectos que tienen en el mundo jurdico, bien sea en el mbito estrictamente
procesal o en el sustantivo.
Tratndose de las sentencias dictadas en ese medio de control de la constitu -
cionalidad es importante recordar que conforme a lo previsto en el artculo
105, fraccin II, prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados
97
Tipologa de las sentencias
dictadas en acciones de
inconstitucionalidad contra
leyes electorales atendiendo a sus efectos
RAFAEL COELLO CETINA
1
En cuanto al concepto de leyes electorales impugnables en el referido medio de control consultar las tesis jurisprudencial
y aislada que llevan por rubro y datos de identicacin: Accin de inconstitucionalidad. Materia electoral para los efectos
del procedimiento relativo (Novena poca, Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, IX, abril de 1999, Tesis: P./J. 25/99, pgina: 255) y Accin de inconstitucionalidad. su objeto de tutela, respecto
de normas generales, slo comprende leyes ordinarias, federales o locales y no la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (Novena poca, Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXIX,
abril de 2009, Tesis: P. V/2009, pgina 1106).
Unidos Mexicanos (CPEUM) las leyes electorales federal y locales debern
promulgarse y publicarse por lo menos noventa das antes de que inicie el pro -
ceso electoral en que deban a aplicarse y durante el mismo no podr haber
modificaciones legales fundamentales, aunado a que en trminos de lo previsto en
los artculos 72 y 73 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del artcu lo
105 de la CPEUM (LR105) en dichas sentencias podr declararse la invalidez de
las normas impugnadas, si fueren aprobadas por cuando menos ocho votos y,
adems, se regirn por lo dispuesto en los numerales 41, 43, 44 y 45 de la
propia ley. Por ende, de dichos numerales pueden desprenderse los siguientes
principios que rigen a las referidas sentencias:
1. Debern contener la fijacin breve y precisa de las normas impugnadas, los pre-
ceptos que fundamenten la decisin que se adopte en ellas, las consideraciones
que sustenten su sentido as como los preceptos que se estimen violados.
2
2. Debern indicar los alcances y los efectos
3
de la sentencia fijando con precisin, en
su caso, los rganos obligados a cumplirla,
4
las normas generales respecto de las
Temas de Derecho
Procesal Electoral
98
2
En relacin con las sentencias dictadas en las acciones de inconstitucionalidad en materia electoral debe recordarse que la
suplencia de la queja opera en trminos amplios con la nica limitante derivada del artculo 71, prrafo segundo, de la
LR105, consistente en que nicamente podr analizarse la validez de las normas impugnadas al tenor de los preceptos
constitucionales que se hayan estimado violados en la demanda respectiva, tal como se precisa en la tesis jurisprudencial
que lleva por rubro y datos de identicacin: Accin de inconstitucionalidad. Cuando se impugnan normas generales en
materia electoral la Suprema Corte de Justicia de la Nacin debe suplir los conceptos de invalidez, pero no puede fundar la
declaratoria de inconstitucionalidad en la violacin a cualquier precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (interpretacin del artculo 71 de la ley reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 constitucional)
(Novena poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXX, julio de
2009, Tesis: P./J. 97/2009, pgina: 1053).
3
Ante ello se impone concluir la necesidad de precisar, en su caso, los efectos de las declaraciones de invalidez realizadas
en una accin de inconstitucionalidad, especialmente cuando se tiene conocimiento de que las leyes impugnadas pudieron
haberse aplicado antes del dictado de la sentencia, pues existen actos derivados de esa aplicacin que son de tracto
sucesivo y sus consecuencias continan generndose an despus de dictada la respectiva sentencia de invalidez, sin que
obste a ello el carcter abstracto de este medio de control, pues ello nicamente implica que no se exige un inters
especco al actor para tener derecho a un pronunciamiento de fondo, aunado a que la determinacin sobre validez de la
norma impugnada no debe variar por la inexistencia de un acto concreto de aplicacin que haya servido de base a la impug -
nacin. Sobre las consecuencias de no jar los efectos de una declaracin de invalidez contenida en una accin de inconstitu -
cionalidad. Vid. COELLO CETINA Rafael, Breves reexiones sobre algunos aspectos relevantes de la sentencia constitucional
en el Orden Jurdico Mexicano, en El Juez Constitucional en el Siglo XXI, UNAM-SCJN, Mxico, 2009, de la pgina 461 a la 474
4
Atendiendo a este principio, tal como lo sostienen Ferrer Mac-Gregor y Snchez Gil con base en lo previsto en el prrafo
ltimo del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) el cual indica que En caso
cuales opere y todos aqullos elementos necesarios para su plena eficacia en el
mbito que corresponda.
3. Cuando la sentencia declare la invalidez de alguna de las normas generales im-
pugnadas sus efectos debern extenderse a todas aquellas normas cuya validez
dependa de la propia norma invalidada.
4. Tambin debern plasmarse en las sentencias respectivas los puntos resolu -
tivos que decreten el sobreseimiento, la desestimacin, la validez o la invalidez
de la norma general impugnada y, en su caso, la absolucin o condena respecti -
vas,
5
fijando el trmino para el cumplimiento de las actuaciones que se sealen.
5. Podrn declarar la invalidez de reformas fundamentales a las leyes electorales
por el hecho de que no se haya promulgado y publicado cuando menos noventa
das antes de que inicie el proceso electoral en el que vayan a aplicarse.
6. Al fijar los efectos de las sentencias de invalidez de normas generales electo -
rales deber tomarse en cuenta su relacin y su trascendencia para el respecti -
vo proceso electoral.
7. Las sentencias producirn sus efectos a partir de la fecha que determine la SCJN.
6
8. Las sentencias de invalidez no tendrn efectos retroactivos, salvo en materia penal.
9. Las razones contenidas en los considerandos que funden los resolutivos de las
sentencias aprobadas por cuando menos ocho votos, con independencia del
Tipologa de
las sentencias
99
de incumplimiento de las resoluciones a las que se reeren las fracciones I y II de este artculo se aplicarn, en lo condu -
cente, los procedimientos establecidos en los dos primeros prrafos de la fraccin XVI del artculo 107 constitucional, es
menester concluir que las sentencias de invalidez dictadas en una accin de inconstitucionalidad s pueden tener efectos
vinculatorios sobre el rgano legislativo que emiti la disposicin general impugnada. Vid. FERRER MAC-GREGOR Eduardo y
SNCHEZ GIL Rubn, Cosa juzgada y precedente en la accin de inconstitucionalidad mexicana, Anuario de Derecho
Constitucional Latinoamericano, Fundacin Konrad Adenauer, ao XV, Montevideo, 2009, pgina 244.
5
En relacin con los diversos tipos de condenas que se pueden imponer al rgano legislativo si bien actualmente nicamen te se
han aceptado las relativas a purgar los vicios advertidos en los actos legislativos impugnados, lo cierto es que pronto llegar
el momento de reexionar sobre la responsabilidad patrimonial que puede actualizarse a cargo del legislador por la expedi cin de
leyes inconstitucionales que generen un dao cuanticable a los gobernados, incluso a los partidos polticos. Al respecto
consultar: MORENO FERNNDEZ Juan Ignacio, La Responsabilidad Patrimonial del Estado-Legislador en Materia Tributaria y Vas
para Reclamarla, Aranzadi, Navarra, 2009, pgina 272.
6
En este rubro de especial relevancia resulta la distincin explicada por el Ministro Cosso Daz, entre la fecha de notica -
cin o publicacin de la sentencia y la fecha de inicio de vigencia de sta, ya que ambas fechas pueden ser diversas en la
medida en que la SCJN est facultada para determinar la correspondiente al momento en que se concretarn en el mundo
jurdico los efectos de la sentencia, los cuales se presentan cuando se declara la invalidez o incluso se reconoce la validez de
la norma impugnada, como se ver ms adelante. Vid. COSSO DAZ, Jos Ramn, La Controversia Constitucional, Porra,
Mxico, 2008, de la pgina 676 a la 679
sentido del fallo, sern obligatorias para las Salas de la Suprema Corte de Jus-
ticia de la Nacin y para los dems tribunales del orden jurdico nacional.
7
10. Las sentencias se notificarn a las partes y de manera ntegra se publicarn en
el Semanario Judicial de la Federacin, conjuntamente con los votos particu-
lares que se formulen.
11. Si la sentencia declara la invalidez de normas generales se ordenar su inser -
cin en el Diario Oficial de la Federacin y en el rgano oficial en el que tales
normas se hubieren publicado.
Tomando en cuenta los referidos principios que derivan del contexto nor-
mativo que rige a las sentencias dictadas en una accin de inconstitucionalidad, se
advierte la relevancia de elaborar una tipologa de las sentencias dictadas en esos
fallos constitucionales los cuales si bien presentan particularidades propias de
ese medio de control as como de los fines de la normativa electoral, no dejan
de regirse por principios que son aplicables a toda sentencia constitucional,
por lo cual en el captulo segundo de este escrito se pretende sentar un marco
terico sobre los criterios para desarrollar una tipologa de las sentencias consti -
tucionales.
Con base en los criterios fijados en ese captulo, en el siguiente se encua -
dran conforme a las respectivas categoras de clasificacin algunos de los prin-
cipales pronunciamientos emitidos por el Pleno de la SCJN al resolver
acciones de inconstitucionalidad en las que se impugnaron leyes electorales.
Cabe agregar que esta propuesta tiene como sustento fundamental el esfuer zo
cotidiano de los Ministros de la SCJN y de sus secretarios de estudio y cuenta, el
cual ha dado fruto a un considerable caudal de sentencias constitucionales que
de manera congruente y exhaustiva han fijado criterios relevantes para el desa -
rrollo tanto del derecho constitucional como del procesal constitucional.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
100
7
En relacin con este principio en captulo posterior al abordar los efectos procesales que tienen sobre terceros las
sentencias dictadas en una accin de inconstitucionalidad se precisa por qu lo determinado en esos trminos por el Pleno
de la SCJN vincula al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Criterios de clasificacin de
las sentencias constitucionales
Para elaborar una tipologa de los fallos dictados por los rganos a los que corres -
ponde ejercer una especfica jurisdiccin constitucional debe recordarse que las
sentencias, por su propia naturaleza y conforme al marco jurdico y jurispruden -
cial que las rige, trascienden en diversas formas al mundo jurdico. En ese tenor,
en el presente captulo se fijan criterios a los que puede acudirse para sistematizar
el estudio de las sentencias constitucionales atendiendo a sus consecuencias, lo
que implica analizar los rasgos distintivos de esos fallos con el objeto de estable -
cer categoras y subcategoras considerando sus similitudes o sus diferencias.
Debe recordarse que las sentencias dictadas en los medios de control consti -
tucional pueden derivar de diversos procedimientos, promovidos a peticin de
parte o de oficio; contra actos de rganos del Estado o de particulares;
8
contra
normas generales o actos concretos; respecto de vicios formales o materiales,
entre otras diferencias, todo lo cual puede tornar complejo establecer una tipo -
loga sobre los efectos de aqullas.
A pesar de lo anterior, con el objeto de contar con un marco de referencia
que sirva de base para sistematizar su estudio, especficamente el de las dictadas
en una accin de inconstitucionalidad promovida contra leyes en materia elec-
toral, en este escrito se propone atender a diferentes criterios de clasificacin
con el fin de construir conforme a cada uno de ellos diversas categoras o clases,
en la inteligencia de que al tenor de cada criterio de clasificacin primaria o
inicial debe ser posible ubicar todo fallo constitucional, de tal manera que su
adecuada y en ocasiones compleja y discutible sistematizacin se pueda reali -
zar al tenor de los criterios respectivos.
9
Tipologa de
las sentencias
101
8
Es de destacarse que actualmente ya se prev en el derecho positivo del Estado Mexicano el juicio de amparo contra
actos de particulares, como sucede en el caso de la Constitucin Poltica del Estado de Quertaro, la cual prev un medio
de control de esa norma constitucional que permite impugnar los actos de particulares, como sucede actualmente en la
gran mayora de los pases de Amrica Latina. Vid. HERRERA GARCA Alfonso, Sinopsis Comparativa sobre el Derecho de Amparo
en el Mundo, en FIX-ZAMUDIO, Hctor y FERRER MAC-GREGOR, Eduardo (Coord), El Derecho de Amparo en el Mundo, p -
gina 1240 y 1241.
9
Cabe sealar que para arribar a estos criterios de clasicacin se atiende a la metodologa explicada por Franceso
Carnelutti en su obra Metodologa del Derecho, en la cual precisa As los objetos se dividen en clases, la comparacin,
En esos trminos, se proponen como criterios distintivos para establecer
diversas categoras de las sentencias constitucionales:
1. Por los efectos procesales que tienen sobre las pretensiones planteadas. Confor me
a este criterio, las sentencias pueden clasificarse en las siguientes categoras:
1.1. Sentencias estimatorias. Son aquellas en las que se determina que el acto
cuya validez es materia de anlisis no se apega a lo establecido en la Consti-
tucin. Si dicho fallo versa sobre la nica norma derivada de lo establecido en
un precepto,
10
el vicio advertido dar lugar a que el fallo respectivo invalide
ste con los diversos efectos que puede tener sobre las personas, en el
tiempo o sobre el respectivo documento jurdico, segn lo establecido en la
regulacin aplicable o en la jurisprudencia integrada, dependiendo del sistema
que se adopte, por el tribunal constitucional o por el rgano terminal en
materia de interpretacin de la normativa que rija los juicios constitucionales.
Importa sealar que aun cuando se haya llegado a sostener por la doctri -
na
11
que tambin constituyen sentencias estimatorias, pero no calificadas,
los pronunciamientos de invalidez emitidos en acciones de inconstitucio-
nalidad cuando se sustenten en una votacin mayoritaria que no alcance los
referidos ocho votos, lo cierto es que en estos casos, como se precisa ense-
guida, formalmente se desestimar la accin, por lo que se considera con-
veniente ubicar stos ltimos en su propia categora, es decir, como sentencias
desestimatorias.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
102
como he indicado, encabeza la clasicacin. Clasicacin no quiere decir sino distribucin de los objetos en grupos homog neos.
La homogeneidad est determinada por la comunidad o identidad de un nmero mayor o menor de caracteres; por eso, la
clase no es ms que un grupo homogneo de objetos; la cualidad escogida para el agrupamiento, o sea la base por la cual
se determina la homogeneidad o la heterogeneidad de los objetos es lo que se llama el criterio o el ndice de clasicacin
e Interesa ahora observar ms atentamente esta fase de la clasicacin, que representa el fruto de la comparacin de los
datos. El estudio opera, ante todo, en el sentido del anlisis, esto es, descomponiendo los objetos, y por consiguiente, las
imgenes en sus varias cualidades y caracteres; pero la descomposicin no dara ningn resultado si no fuese seguida de la
recomposicin, mediante la cual extrayendo de la especie se obtiene el gnero (Vid. CARNELUTTI Francesco, Metodologa
del Derecho, Traduccin de ngel Ossorio, Ara Editores, Lima, 2006, pgina. 68).
10
Para profundizar en la diferencia entre disposicin y norma Vid. EZQUIAGA GANUZAS, Francisco Javier, La produccin
jurdica y su control por el Tribunal Constitucional, Tiranto lo Blanch, Valencia, 1999, de la pgina 41 a la 101.
11
Vid. FERRER MAC-GREGOR Eduardo y SNCHEZ GIL Rubn, Efectos y Contenidos de las Sentencias en Acciones de Incons-
titucionalidad, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2009, de la pgina 34 a la 41.
1.2. Sentencias desestimatorias. Son aqullas en las cuales no se resuelve favo-
rablemente la pretensin planteada por el promovente del juicio, lo que
puede acontecer en diferentes supuestos que implican consecuencias dis-
miles pero que, finalmente, tienen como denominador comn concluir que
el precepto legal analizado no fue declarado violatorio de la CPEUM.
Al respecto, debe recordarse que la desestimacin de la pretensin de in-
constitucionalidad puede basarse en consideraciones diversas, entre otras:
1.2.1. La norma impugnada no puede ser materia de anlisis porque se actua -
liza una situacin jurdico procesal que impide al respectivo tribunal
constitucional analizar su validez, como sucede en el caso de que se
actualice alguna causa de sobreseimiento.
1.2.2. La votacin que se obtuvo para declarar la invalidez de la norma im -
pugna da es mayoritaria pero no alcanza la votacin calificada que
exige el marco jurdico aplicable, supuesto en el cual se desestima el
planteamiento y se deja de estudiar en la parte considerativa del texto
del fallo.
12
1.2.3. La norma impugnada se apega a la Constitucin. Conviene adelantar
que en este rubro pueden encontrarse sentencias que aun cuando for-
malmente desestiman la pretensin de inconstitucionalidad de un pre-
cepto, encuadran dentro del concepto de sentencias interpretativas,
13
Tipologa de
las sentencias
103
12
As sucede en el caso de las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad, conforme a lo
establecido en el artculo 42, prrafo segundo, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del artculo 105 de la Consti -
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual seala: En aquellas controversias respecto de normas generales
en que no se alcance la votacin mencionada en el prrafo anterior, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia declarar deses -
timadas dichas controversias. En dichos casos no ser aplicable lo dispuesto en el prrafo siguiente En estos supuestos
acontece que aun cuando la mayora de los Ministros, inferior a ocho de los once que integran el Pleno, est de acuerdo en
la invalidez de la norma impugnada, por mandato legal en el fallo no se abordar el estudio del planteamiento respectivo y,
en principio, las consideraciones conducentes no se plasmarn en la sentencia correspondiente, aun cuando pueden
agregarse como voto mayoritario. En todo caso, al acceder a los proyectos respectivos se podr conocer el texto de las consi -
deraciones que proponan la inconstitucionalidad que no alcanz la votacin exigida constitucionalmente. Esta mayora
calicada para declarar la invalidez de normas impugnadas en controversia constitucional ya ha dado lugar a resoluciones
discutibles, donde al no alcanzarse aqulla han subsistido normas de diferente jerarqua con textos absolutamente contradic -
torios.
13
En relacin con el concepto de sentencias interpretativas y manipulativas Vid. DAZ REVORIO, Idem, de la pgina 60 a la 161;
EZQUIAGA GANUZAS Francisco Javier, Idem, de la pgina 265 a la 280, SOLANO GONZLEZ Edgar, Sentencias Manipulativas e
es decir, las que al distinguir entre disposicin y norma, sostienen una interpre-
tacin que conlleva arribar a una conclusin favorable a los intereses del actor.
Dicho en otras palabras, se puede tratar de sentencias en las cuales aun
cuando no se declare la invalidez de la disposicin materia de anlisis, con
base en su interpretacin conforme al texto constitucional se le confiera un al-
cance opuesto al que se le podra otorgar, de tal suerte que en cumplimiento de
ese tipo de resolucio nes la norma deber aplicarse otorgndole consecuencias
diferentes a las que se le pretendan conferir y que, por ello, provocaron la
substanciacin del medio de control de la constitucionalidad. Cabe agregar que
formalmente no debe desconocerse que estas sentencias no son estimatorias y
que, por lo regular, como se precisar ms adelante, no conllevan una modifi-
cacin del orden jurdico, sino una precisin sobre el alcance de ste.
14
Importa recordar la posibilidad de que en una misma sentencia se emitan
pronunciamientos estimatorios y desestimatorios, dada la prerrogativa de rea-
lizar en el juicio respectivo diversos planteamientos de inconstitucionalidad
en relacin con diferentes actos de autoridad.
Las sentencias desestimatorias tambin se han clasificado atendiendo a
sus efec tos sobre la esfera competencial de los rganos que son parte en el res-
pectivo proceso constitucional: as en el caso de un conflicto constitucional
entre rganos se ha llegado a considerar que la desestimacin ser declarativa
cuando en el fallo se sostenga que el actor no tiene en su esfera competencial
la atribucin respectiva, o que ser constitutiva o de condena cuando la reso-
lucin se base en considerar que la parte demandada s tiene en su esfera
constitucional la atribucin respectiva.
15
Temas de Derecho
Procesal Electoral
104
Interpretativas y respecto a la democracia en Colombia, Universidad Externado de Colombia, Bogota, 2000, de la pgina
21 a la 35 y Martn de la Vega Augusto, La sentencia constitucional en Italia, Centro de Estudios Polticos y Constitu -
cionales, Madrid, 2003, de la pgina 101 a la 181 y de la 215 a la 319.
14
Vid. DAZ REVORIO, Idem, pgina 66.
15
Vid. COSSO DAZ, Idem, pgina 612
En adicin, cabe sealar que respecto de este criterio de clasificacin si bien es
incontrovertible que la circunstancia de que una sentencia constitucional sea
estimatoria o desestimatoria puede considerarse como un aspecto relacionado
con los alcances del fallo respectivo y no propiamente con las consecuencias
que ste impone a los sujetos de derecho, lo cierto es que atendiendo a la propia
acepcin del trmino alcances la estimacin o desestimacin de las preten-
siones y de las defensas planteadas en el juicio constitucional es una conse-
cuencia del contenido argumentativo de la sentencia y, por ende, un efecto de
sta que aun cuando es meramente procesal, no deja de tener su origen en las
consideraciones que sirven de sustento a la conclusin adoptada y de trascen -
der al mundo jurdico, por lo cual para sistematizar las resoluciones constitu-
cionales atendiendo a sus efectos, incluso los meramente procesales, no deja de
ser un criterio relevante, tal como lo es tambin el relativo a si el pronuncia-
miento constitucional constituye o no cosa juzgada, lo cual adems de tener re-
levantes consecuencias en tanto que provoca la inatacabilidad de aqulla, en
va de consecuencia trasciende procesalmente a juicios constitucionales futuros.
2. Por los efectos sustantivos sobre las pretensiones planteadas. Al tenor de este
criterio, las sentencias pueden considerarse declarativas, constitutivas o de
condena. Tal como lo precisa el Ministro Cosso Daz
16
esta distincin permite
advertir el efecto concreto de la sentencia ya que la diferencia entre estimatoria
y desestimatoria alude al hecho de que la pretensin del actor fue o no recogida
en la sentencia, pero sin que ello permita establecer su calidad o consecuencias
en relacin con lo que el demandado debe realizar. Por ende, para determinar
qu consecuencias tiene el fallo constitucional ms all de sus efectos mera -
mente procesales, en cuanto a estimar o desestimar la pretensin que se hizo
valer, resulta de especial relevancia determinar si aqul tiene efectos declarativos,
constitutivos o de condena; incluso por la relacin que de manera ordinaria
dichas efectos tienen respecto de los efectos temporales del fallo, aun cuando
Tipologa de
las sentencias
105
16
Vid. COSSO DAZ, Idem, de la pgina 601 a la 602
ello se encuentre determinado por las limitaciones que el marco jurdico im-
prime a su eficacia temporal, como se ver ms adelante.
En ese tenor, se estar en presencia de sentencias meramente declarativas
cuando lo resuelto en ellas nicamente determine la existencia de un derecho
y, por ende, ni constituya una nueva situacin jurdica ni imponga a las partes
la realizacin de una conducta concreta. Importa destacar que toda sentencia
siempre tendr un aspecto declarativo, por ello tanto las llamadas constitutivas
como las condenatorias necesariamente se basarn en una declaracin de la
existencia de las circunstancias que determinan la constitucin de una nueva si-
tuacin jurdica o la condena respectiva.
17
En cambio, las sentencias constitutivas
18
se distinguen porque no se limitan a la
mera declaracin de un derecho, pues crean, modifican o extinguen un estado
jurdico, aun cuando no establezcan una condena al cumplimiento de una pres-
tacin. Tambin se ha considerado a estas sentencias como aqullas en las que
de la declaracin judicial de un derecho derivan ciertos efectos jurdicos.
A su vez, las sentencias condenatorias
19
son las que imponen el cumplimiento
de una prestacin, bien sea en sentido positivo, dar o hacer, o en sentido nega -
tivo (no hacer, abstenerse).
Por tanto, llevados estos conceptos a la jurisdiccin constitucional, se advierte
que la sentencia meramente declarativa se da en el supuesto de que se deses -
time la pretensin constitucional que se hace valer, en virtud de que en ella se
determina que no puede declararse la invalidez del acto impugnado y con ello
se mantiene vigente la situacin derivada del acto impugnado. Importa sealar
que la sentencia desestimatoria que se sustenta en una interpretacin de la ley
favorable a los intereses del actor, es decir la que aun cuando reconoce la vali -
dez de la norma general impugnada contiene una interpretacin conforme, en
Temas de Derecho
Procesal Electoral
106
17
COUTURE Eduardo J., Fundamentos de Derecho Procesal Civil, Editorial Depalma, Buenos Aires, 1993, de la pgina 315
a la 316 y ROCCO Alfredo, La Sentencia Civil. La Interpretacin de las Leyes Procesales, Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, 1993, de la pgina 206 a la 207.
18
Para una crtica sobre la existencia de las sentencias constitutivas considerndolas as por el objeto del juicio y no por la
funcin de la sentencia Vid. ROCCO Alfredo, Idem, de la pgina 206 a la 227.
19
Vid. COUTURE Eduardo J., Idem, de l apgina 318 a la 319.
la medida en que puede expulsar del orden jurdico la o las interpretaciones
contrarias a la Constitucin que pudieran derivar de aqulla, puede considerar -
se como una sentencia constitutiva.
En cambio, la sentencia estimatoria emitida en la jurisdiccin constitucional
implica la existencia de una violacin a la Norma Fundamental por parte del
acto controvertido y al expulsarlo del mundo jurdico, en principio, necesaria-
mente dar lugar a una situacin jurdica diversa a la que exista antes del
dictado de aqulla por lo que en todo caso la sentencia de esa naturaleza ser
constitutiva y dependiendo de que en ella se imponga o no a cargo de alguna
autoridad una especfica obligacin, ser meramente constitutiva o incluso de
condena.
Es importante agregar que, por ende, las sentencias constitucionales que deter-
minen la invalidez del acto controvertido por regla general no sern meramen -
te declarativas, sino constitutivas y adquirirn el carcter de condenatorias cuan do
en ellas se imponga a determinadas autoridades la obligacin de reali zar una
conducta especfica.
En ese orden de ideas, si la declaracin de inconstitucionalidad se da en un
juicio de amparo por lo regular se estar en presencia de una sentencia conde-
natoria ya que adems de implicar para el quejoso la constitucin de una nueva
situacin jurdica, dar lugar en trminos de lo sealado en el artculo 80 de la
Ley de Amparo a que la autoridad restituya al gobernado en el goce de la ga-
ranta individual violada.
En cambio, en el caso de las acciones de inconstitucionalidad y de las controversias
constitucionales en las que se declare la invalidez de una norma gene ral, en prin-
cipio, la sentencia tendr un efecto constitutivo de una nueva situacin jurdica
derivada de la expulsin del mundo jurdico de la norma respectiva, sin menos -
cabo de que en determinados supuestos dada la trascendencia del vaco nor-
mativo que se genere resulte necesario vincular y, por ende, condenar al legis-
lador respectivo a purgar el vicio advertido.
An ms, cuando la sentencia de invalidez adems de expulsar del mundo jur -
dico la disposicin general invalidada tenga la consecuencia de impedir que el
legislador emita una nueva en la que reitere el vicio respectivo, tambin ser
Tipologa de
las sentencias
107
posible hablar de una sentencia condenatoria, aun cuando desde una ptica
negativa, en tanto que impedir al mismo legislador incurrir nuevamente en el
vicio que motiv la declaracin de invalidez.
Como se advierte, para determinar si una sentencia dictada en la jurisdiccin
constitucional nacional del Estado Mexicano es meramente declarativa, consti-
tutiva o condenatoria es necesario tomar en cuenta el sentido en que se emita
as como los trminos en que trasciende al orden jurdico, pues ello podr dar
lugar a que sea nicamente constitutiva, condenatoria en su aspecto positivo o
condenatoria en su aspecto negativo.
Tambin es importante sealar que el carcter constitutivo de las sentencias de
invalidez con efectos generales, atendiendo a la materia de regulacin de la
norma invalidada y al grado de invalidez que tengan aqullas, total o parcial,
permite fijar una subclasificacin de sentencias constitutivas.
3. Por su fuerza de cosa juzgada. La trascendencia de lo determinado en una sen-
tencia emitida por un tribunal se refleja no slo por el sentido que tenga en rela -
cin con la pretensin que se hizo valer o por los efectos que tenga sobre la pre-
tensin planteada o sobre el o los sujetos de derecho respecto de los cuales se
declaren invlidos sus actos, sino incluso por las consecuencias que lo resuelto
en el juicio constitucional tiene respecto de un diverso juicio de la misma o de
diversa especie.
En este ltimo aspecto surge el concepto de cosa juzgada, en virtud del cual se
pretende que lo analizado en algn juicio no pueda ser materia de un nuevo
juicio, lo que sera contrario al principio de seguridad jurdica.
En relacin con este principio se ha distinguido entre cosa juzgada formal y ma-
terial, entendida aqulla como la inimpugnabilidad de una sentencia, en tanto
que por cosa juzgada material la imposibilidad de que las partes puedan reabrir
el debate constitucional sobre la misma materia en otro procedimien to
20
o,
Temas de Derecho
Procesal Electoral
108
20
NOGUEIRA ALCAL Humberto, Consideraciones sobre las sentencias de los tribunales constitucionales y sus efectos en
Amrica del Sur, Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional, Mxico, Porra, nm. 8, julio-diciembre de
2004, de la pgina 76 a la 78.
dicho en otras palabras, el hecho de que determinados contenidos de una sen-
tencia tienen una especial fuerza vinculatoria para futuros procesos que se des-
arrollen ante el mismo o diverso rgano jurisdiccional, con lo que se busca im-
pedir que sobre el mismo asunto se siga un nuevo procedimiento.
21
Por lo que se refiere a la cosa juzgada formal existen normas expresas que reco -
nocen la improcedencia del juicio de amparo, de la controversia constitucional
y de la accin de inconstitucionalidad para impugnar lo resuelto en stos medios
de control, como deriva de los artculos 73, fracciones I y II, de la Ley de
Amparo y 19, fraccin I, de la LR105.
En cuanto a la cosa juzgada material, tambin los artculos 73, fraccin IV y 19,
fraccin IV, de los referidos ordenamientos impiden que a travs de los citados
medios de control las mismas partes controviertan actos que ya fueron materia
de una sentencia dictada en stos, pero como se advierte nicamente respecto de
juicios que hubieran sido promovidos por las mismas partes, de donde surge la
interrogante sobre en qu supuestos la cosa juzgada material se da a plenitud,
es decir, en qu supuestos la constitucionalidad de un acto ya no podr ser ana-
lizada nuevamente por la jurisdiccin constitucional.
Al respecto, se estima que tratndose de la impugnacin de normas generales
se actualizar una autntica cosa juzgada material cuando stas sean expulsa -
das del orden jurdico en virtud de una sentencia de invalidez dictada en una
accin de inconstitucionalidad o en una controversia constitucional, en esta ltima
en los supuestos en que la declaracin de invalidez tiene efectos generales; en
tanto que en el juicio de amparo dada la relatividad de las declaracio nes de
inconstitucionalidad, siempre cabr la posibilidad de que los tribunales de ampa -
ro vuelvan a conocer del planteamiento respectivo ante juicios promovi dos por
diversos gobernados.
En cambio, como regla general, la sentencia emitida en la jurisdiccin constitu-
cional que reconozca la validez de una norma general no tendr efectos de
cosa juzgada material dado que la misma podr volver a impugnarse por diver -
sos sujetos de derecho.
22
As, si se controvirti en una controversia constitucio -
Tipologa de
las sentencias
109
21
CAMAO DOMNGUEZ Franciso, Jurisdiccin y procesos constitucionales, Mc-Graw HIl, Madrid, 1997, pgina 144.
22
En los mismos trminos NOGUEIRA ALCAL Humberto, pgina 77.
nal con motivo de su publicacin o en un juicio de amparo con motivo de su
entrada en vigor, la norma general podr ser impugnada por los diversos legi-
timados para ello con motivo de su aplicacin concreta. En el caso de la accin
de inconstitucionalidad en el supuesto de que no se acumulen todas las que se
hagan valer contra un mismo acto legislativo, a diferencia de lo que actualmen -
te sucede, podran emitirse en diverso momento las sentencias respectivas
dando lugar a la posibilidad de que en un primer fallo se reconociera validez y
en el posterior se cambiara el criterio y se declarara invalidez, ms an cuando
sta ltima respondiera planteamientos novedosos. Incluso, aun cuando se acu -
mularan las acciones en comento, el reconocimiento de validez que se dictara
en el fallo respectivo no sera cosa juzgada material pues la misma ley podra
impugnarse posteriormente en controversia constitucional o en amparo.
A diferencia de lo anterior, como se precisar en captulo posterior, en el caso de
las sentencias dictadas en una accin de inconstitucionalidad en las que se reco -
nozca la validez de leyes en materia electoral aqullas s adquirirn el carcter
de cosa juzgada material, como deriva de la interpretacin sistemtica del rgi -
men de impugnacin de dichas leyes.
Tambin se ha distinguido entre la cosa juzgada absoluta y la relativa, enten-
diendo por la primera, la derivada del hecho de que el tribunal constitucional
haya estudiado desde todas las perspectivas existentes la validez de la norma
general impugnada, con lo que se estaran agotando las posibilidades de la in-
constitucionalidad de la norma
23
o bien, cuando al haberse declarado la invali -
dez de sta y, por ende su expulsin del mundo jurdico, ya no sea posible pro-
nunciarse nuevamente sobre el numeral respectivo.
En cambio, la cosa juzgada relativa se presenta cuando el tribunal constitucional
no tuvo en consideracin determinadas hiptesis de invalidez, ya que nica-
mente parti de los aspectos impugnados por el actor o bien porque la parte
considerativa del fallo no revela un estudio pleno de la validez de las normas
impugnadas.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
110
23
Vid. FERRER MAC-GREGOR Eduardo y SNCHEZ GIL Rubn, Idem, pgina 25.
En relacin con esta clasificacin de los efectos de la cosa juzgada debe tomarse en
cuenta que, como regla general, los tribunales del Estado Mexicano que ejercen la ju-
risdiccin constitucional no estn obligados a verificar la constitucionalidad de la
norma impugnada al tenor de todo el marco constitucio nal que pudiera resultar apli-
cable ya que en la controversia constitucional a la suplencia de la deficiencia de la
queja no se le exige ese alcance, ni en la accin de inconstitucionalidad, destacan -
do que en el caso de la relativa a leyes electorales la suplencia de la queja no puede
versar sobre preceptos constitucionales que no se sealaron como violados en la
demanda, tal como deriva de lo previsto en el artculo 71 de la LR105, a diferencia de
lo que sucede en la accin de inconstitucionalidad de la jurisdiccin constitucional
colombiana, en cuya regulacin existe norma expresa que exige llevar un estudio
exhaustivo de la constitucionalidad de las disposiciones impugnadas en ese medio de
control.
24
En todo caso, en la jurisdiccin de amparo en las materias en las que opera
la suplencia absoluta de la queja, es decir, en las materias penal tratn dose del in-
culpado o de cualquier sujeto privado de la libertad, laboral nicamente a favor del
trabajador y agraria, as como respecto de los menores, se puede sostener que podra
actualizarse una cosa juzgada plena en relacin con el pro movente de la demanda de
amparo al que se le haya negado el amparo respecto de una disposicin general, aun
cuando por los efectos relativos de dichos fallos, resultara discutible hablar de una
cosa juzgada plena.
Finalmente, en relacin con los efectos de cosa juzgada, dada la trascen dencia
eminentemente procesal de sta, es importante mencionar que dichos efectos no
deben confundirse con otras consecuencias de una sentencia como son los efec -
tos jurisprudenciales que se llegan a otorgar a las consideraciones sustentadas en
stas o a las consecuencias que respecto del legislador o de las autoridades admi-
nistrativas o jurisdiccionales, pudieran llevar implcitos los efectos generales de una
declaracin de invalidez realizada en una accin de inconstitucionalidad o en
una contro versia constitucional, ya que la trascendencia de sta a la esfera del
creador de la norma invalidada o a la esfera de las autoridades competentes para
aplicarla, es ajena a los efectos meramente procesales de la cosa juzgada.
25
Tipologa de
las sentencias
111
24
ARAUJO RENTERA Jaime, Efectos de las sentencias de los Tribunales Constitucionales, Discursos Diez aos de la Novena
poca, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2005, de la pgina 25 a la 26.
25
Vid. COSSO DAZ, Idem, pgina 645 y CAMAO DOMNGUEZ Franciso, Idem, pgina 150.
4. Por su trascendencia al orden jurdico, en su aspecto dispositivo o normativo.
26
Es decir, sobre las disposiciones que son producto del ejercicio de las potes -
tades normativas de los rganos del Estado o sobre las normas jurdicas deriva -
das del texto respectivo. Se trata de un criterio de clasificacin de las sentencias
constitucionales atendiendo a los trminos en que trascienden sobre el orden
jurdico, entendido ste como el conjunto de normas vigentes en un momento y en
un lugar determinado, conformado no slo por las normas expresamente pro-
mulgadas sino tambin por aqullas que sin haber sido expresamente promul-
gadas pueden derivarse o deducirse lgicamente de las primeras, en consecuencia,
forman parte del orden jurdico normas promulgadas y no promulgadas.
27
La
necesidad de acudir a este criterio de clasificacin deriva de la naturaleza de los
efectos generales que asisten a los fallos emitidos en algunos medios de control
de la constitucionalidad, los que se precisan ms adelante, pues ello da lugar a que
los pronunciamientos contenidos en las sentencias respectivas tengan autn -
ticos efectos normativos, anlogos a los que produce el ejercicio de una potestad
legislativa.
Por ello, conforme a este criterio de clasificacin las sentencias constitucionales
se sistematizan tomando en cuenta qu trascendencia tienen sobre las disposi-
ciones, normas y ausencias de regulacin
28
que conforman un orden jurdico y
si bien en principio podra considerarse como un criterio aplicable nicamente
Temas de Derecho
Procesal Electoral
112
26
Al atender a este criterio se toma en cuenta la distincin entre disposicin y norma, entendiendo por aqulla cualquier
enunciado que forma parte de un documento normativo, esto es, cualquier enunciado del discurso de las fuentes y por sta
cualquier enunciado que constituya el sentido o signicado adscrito de una o varias disposiciones o fragmentos de disposi-
ciones. La disposicin sera por tanto el texto, el conjunto de palabras que forman una oracin, mientras que la norma
sera su signicado, esto es, el resultado de su interpretacin. Vid. DAZ REVORIO Franciso Javier, Las sentencias interpre -
tativas del Tribunal Constitucional, Lex nova, Valladolid, 2001, de la pgina 35 a la 37.
27
Vid. ARAUJO RENTERA Jaime, Idem, pgina 28.
28
Cabe recordar que las ausencias de regulacin pueden derivar de la intencin del legislador, lo que implica un silencio le-
gislativo que no debe ser colmado, o bien una falta de regulacin derivada de una omisin del legislador, lo que conlleva un
vaco legislativo o laguna legal, que puede ser colmado por el operador jurdico va aplicacin supletoria de otras leyes o de
principios de derecho. Adems, la ausencia de regulacin puede o no derivar del incumplimiento de un mandato constitu-
cional que obliga al legislador a ejercer su potestad normativa para regular determinados aspectos y puede ser absoluta o
parcial. La ausencia de regulacin, por vaco legislativo o por silencio del legislador, puede ser objeto de anlisis consti -
tucional para determinar si la actitud observada por el legislador se apega al marco constitucional, es decir, para concluir si
es una omisin legislativa ante un mandato constitucional.
respecto de las sentencias que tienen efectos generales lo cierto es que en las
categoras derivadas de la aplicacin de este criterio tambin pueden ubicarse
las sentencias con efectos relativos, aun cuando el efecto sobre el orden jurdico
no ser pleno sino limitado a la esfera jurdica de las partes en el respectivo
juicio constitucional, como sucede en el juicio de amparo, lo que no obsta para
reconocer a dichas sentencias un carcter admonitorio o exhortativo, guardadas
las debidas proporciones con los fallos atpicos a los que los tribunales consti-
tucionales de otras naciones han dado esa naturaleza,
29
ya que aun cuando no
expulsan del mundo jurdico las normas contra las que se concede el amparo s
menoscaban la vigencia de stas y son un aviso relevante sobre la posibilidad
de que su permanencia en el orden jurdico se vea afectada en un futuro
prximo.
En ese tenor, atendiendo a las consecuencias que los fallos constitucionales
pueden tener sobre el orden jurdico, considerando su aspecto dispositivo o
normativo se puede generar las siguientes categoras:
4.1. Sentencias que provocan la permanencia del precepto o de la norma res-
pectiva, por reconocimiento de su validez o por la postergacin del surti-
miento de efectos de la declaracin de su invalidez. En estos supuestos la
disposicin impugnada o alguna de sus interpretaciones continuarn vi-
gentes despus del dictado del fallo, en la inteligencia de que ello podr
deberse al reconocimiento de su validez o bien a que aun cuando se haya
estimado inconstitucional, por algn motivo de relevancia constitucional,
su expulsin del mundo jurdico se postergar hasta un determinado mo-
mento, aun cuando la sentencia surta sus efectos previamente.
4.2. Sentencias que invalidan un acto legislativo. Se trata de sentencias que
declaran la invalidez de la totalidad de una actuacin de un rgano legis-
lativo, lo que puede acontecer cuando se present un vicio invalidante
durante su proceso de creacin, cuando la autoridad que expidi el acto
Tipologa de
las sentencias
113
29
Vid. BRAGE CAMAZANO Joaqun, Interpretacin constitucional, declaraciones de inconstitucionalidad y arsenal
sentenciador (Un sucinto inventario de algunas sentencias atpicas) en Interpretacin Constitucional, FERRER MAC-
GREGOR Eduardo (Coord.), Porra, Mxico, 2005, de la pgina 147 a la 194.
respectivo careca de competencia para ello o cuando no se hubiere cumplido
con una condicin temporal para legislar. El impacto de estos fallos tiene una
especial trascendencia en el orden jurdico, en tanto expulsa las
consecuencias de todas las disposiciones que fueron incorporadas a dicho
orden con motivo del acto viciado.
4.3. Sentencias que expulsan total o parcialmente el contenido de algn precepto.
Estas resoluciones provocan la expulsin de un dispositivo legal o bien una
de sus porciones normativas.
Dentro de esta categora se pueden encontrar las sentencias que se limitan a
declarar la invalidez de los preceptos impugnados as como las que adems
expulsan dispositivos como consecuencia de la invalidez de los impugnados
en el respectivo medio de control. Estos ltimos fallos tienen como finalidad
sustraer del orden jurdico las normas que contienen el mismo vicio que las
impugnadas e invalidadas y tienen como finalidad lograr que prevalezcan los
mandatos constitucionales.
4.4. Sentencias que determinan la inaplicacin de un precepto legal. Los fallos
constitucionales tambin pueden vincular a los sujetos de derecho en el
sentido de no aplicar determinado precepto legal, sin expulsarlo del mundo
jurdico, arribando a la conclusin de que de manera temporal o definitiva no
deben aplicarse por ser contrarios al marco constitucional. La inaplicacin en
comento puede tener su origen, por lo regular, en la invalidez de una norma
inferior que reitera su contenido pero que por la naturaleza de esa relacin
jerrquica no puede invalidarse en va de consecuencia o por que establecen
una regulacin contraria a la de un precepto de inferior jerarqua que se
estim vlido en la sentencia constitucional. Estas determinaciones se carac-
terizan por purgar el orden jurdico para impedir la aplicacin de normas
que contienen el vicio advertido en las que fueron materia de impugnacin,
cuando la declaracin de invalidez por va de consecuencia no puede operar.
Cabe sealar que la inaplicacin de un precepto legal tambin puede deter-
minarse cuando una norma de carcter electoral implica una modificacin
fundamental y no se realiza antes del periodo de noventa das previos al
inicio del respectivo proceso electoral, dado que el incumplimiento de esa
Temas de Derecho
Procesal Electoral
114
condicin temporal prevista en el prrafo penltimo de la fraccin II del
artculo 105 constitucional no implica la imposibilidad de que la norma pro-
ducto del acto legislativo extemporneo puede aplicarse en futuros procesos
electorales, en tanto no se invalide por contener un vicio material, es decir,
por lo dispuesto en ella.
4.5. Sentencias que determinan la aplicacin directa de un precepto constitucio -
nal. Estos fallos se presentan cuando se declara la invalidez de un precepto
legal contrario a una norma constitucional y para estar en posibilidad de que
los sujetos a los que se dirige sta puedan ejercer el derecho o la atribucin
tambin constitucional que les limitaba el numeral que se estim invlido, se
determina en la sentencia constitucional que las autoridades podrn aplicar
directamente lo establecido en la Constitucin. Con estos fallos se introduce
en un orden jurdico parcial, sea federal, local o municipal, la posibilidad de
aplicar directamente lo previsto en la CPEUM.
4.6. Sentencias que provocan la reviviscencia de disposiciones generales derogadas o
abrogadas, por mandato legal o pretoriano. Estos fallos tienen como princi -
pal caracterstica dar lugar a que como consecuencia de la invalidez de las
disposiciones impugnadas recobren su vigencia las que fueron derogadas o
abrogadas por stas, lo que sin duda implica una relevante consecuencia sobre el
orden jurdico.
La reviviscencia puede derivar de la invalidez de la totalidad de un acto legis-
lativo, supuesto en el cual, al desaparecer el efecto derogatorio o abrogatorio,
automticamente recobrar vigencia la normativa anterior, por lo que en ese
supuesto la voluntad que genera la reviviscencia no es directamente la del
juzgador constitucional, ya que la prdida de vigencia de la norma derogato -
ria da lugar a que resurjan las normas derogadas.
A diferencia de lo anterior, la reviviscencia tiene su origen en la voluntad del
juzgador constitucional y, por ende, puede calificarse como pretoriana, cuando
el vaco legislativo que genera una declaracin de invalidez de un precepto que
prev una institucin de especial trascendencia para el orden jurdico requiere
ser colmado de inmediato y, con el objeto de no generar una mayor inconsti-
tucionalidad, el propio juzgador determina que recobre vigencia la normativa
que fue sustituida por la declarada invlida.
Tipologa de
las sentencias
115
En relacin con este efecto de una sentencia constitucional es importante
tomar en cuenta la naturaleza de la norma invalidada, pues si sta se refiere a
una norma que contiene una limitacin a la conducta de los particulares,
30
podra ser discutible su reviviscencia, a diferencia de las que regulan las atri-
buciones de los rganos del Estado; incluso, se estima que no existe inconve-
niente alguno para que se d ese efecto a un fallo constitucional cuando la
norma invalidada sea penal, siempre y cuando la normativa anterior recu -
pere su vigencia como consecuencia de la inconstitucionalidad del precepto
transitorio que la derog, siendo discutible que en esa materia o en otras sujetas
a reserva de ley la reviviscencia se d por mandato judicial o pretoriano.
31
Al analizar la posibilidad de los efectos en comento, tambin resulta nece -
sario que el tribunal constitucional verifique que la norma revivida no conten ga
un vicio mayor al de la declarada invlida, pues en ese supuesto deber pon-
derarse la conveniencia de postergar los efectos de la respectiva declaracin de
invalidez.
4.7. Sentencias sobre ausencias de regulacin. Como se precis al pie fojas atrs,
los fallos constitucionales pueden operar respecto de ausencias de regulacin
siendo necesario en esos supuestos verificar, en primer lugar, si existe al res-
pecto un mandato constitucional que vincula al legislador a ejercer su potestad
normativa en determinado sentido. De ser as, ser necesario analizar si la
ausencia de regulacin constituye un silencio del legislador en cuanto a que
ha sido su intencin no regular determinada institucin o bien si se trata de
un vaco legislativo derivado de una omisin de aqul que puede colmarse
atendiendo a reglas de supletoriedad o bien a principios de derecho.
En ese orden, en el supuesto de que se impugne una ausencia de regulacin
por el incumplimiento de un mandato constitucional que obliga al legislador
a regular determinada institucin, de resultar procedente el medio de control
para impugnar omisiones legislativas,
32
primero, deber determinarse cul es
Temas de Derecho
Procesal Electoral
116
30
Vid. ARAUJO RENTERA Jaime, Idem, de la pgina 29 a la 34.
31
Vid. CARBONELL Miguel, Las sentencias de la Suprema Corte: Una reexin general y un caso concreto, en El Juez
Constitucional en el Siglo XXI, UNAM-SCJN, Mxico, 2009, de la pgina 437 a la 439.
32
Al respecto debe recordarse que en el juicio de amparo son impugnables omisiones legislativas por ser violatorias del
principio de seguridad jurdica o de la garanta de audiencia previa, lo que puede llevar a la concesin de la proteccin cons-
el alcance del mandato constitucional, lo que podr dar lugar a concluir que el
legislador est vinculado o no a emitir una determinada regulacin. Importa
sealar que esta primera conclusin tendr una especial trascendencia sobre
el orden jurdico, pues con independencia de que el legislador haya emitido
alguna ley, lo cierto es que la sentencia, por s sola, tendr la consecuencia de
conferir al texto constitucional un alcance que conlleva la necesidad de que el
legislador deba o no ejercer su potestad normativa.
Adems, de este efecto sobre el orden jurdico que trasciende a su peldao
constitucional, si se determina que s existe la obligacin de legislar, el propio
tribunal constitucional deber analizar el marco jurdico vigente para concluir si
existe la omisin impugnada y, de ser as, si se est en presencia de una omi -
sin absoluta o de una omisin relativa.
33
Este pronunciamiento tambin
Tipologa de
las sentencias
117
titucional cuando la falta de regulacin implica una violacin a esos derechos fundamentales; sin embargo, no es factible
impugnar una omisin del legislador atribuyndole como vicio exclusivo no cumplir con un mandato constitucional que lo
vincula a regular determinada institucin, pues en este supuesto de concederse el amparo su efecto sera obligar al rgano
legislativo a normar aqulla, lo que es contrario al principio de relatividad de las sentencias de amparo. Vid. Tesis juris -
prudencial de la SCJN que lleva por rubro: ISSSTE. La ley relativa, al no regular el arrendamiento de vivienda propiedad del
Instituto, constituye una omisin legislativa que no es reparable en el juicio de amparo (legislacin vigente a partir del 1o.
de abril de 2007) (Novena poca, Pleno, Jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVIII,
octubre de 2008, Tesis: P./J. 134/2008, pgina 43). Por lo que se reere al juicio de controversia constitucional, si bien
se haba aceptado su procedencia contra omisiones absolutas Vid. Tesis jurisprudenciales que llevan por rubro y datos de
identicacin: Congreso del estado de Tlaxcala. El incumplimiento del mandato constitucional expreso impuesto por el
poder reformador de la Constitucin Federal en los artculos primero y segundo transitorios de la reforma constitucional de
mil novecientos ochenta y siete a los artculos 17 y 116, congura una omisin legislativa absoluta (Novena poca,
Pleno, Jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXIII, Febrero de 2006, Tesis: P./J. 14/2006,
pgina 1250) y Predial municipal. La omisin legislativa absoluta de los congresos locales respecto del cumplimiento
de la obligacin impuesta en el artculo quinto transitorio de la reforma de 1999, al artculo 115 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, vulnera tanto al citado dispositivo transitorio como al propio precepto constitucional
(Novena poca, Pleno, Jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXIII, Febrero de 2006, Tesis:
P./J. 12/2006, pgina: 1532) lo cierto es que el criterio actual del Pleno de la SCJN es aceptar nicamente la im -
pugnacin de omisiones relativas como se sostuvo recientemente en las controversias constitucionales 25/2008 y
49/2008, resueltas, respectivamente, el 22 de abril y el 10 de mayo de 2010, en las que se declararon fundadas
omisiones relativas relacionadas con la falta de regulacin del haber de retiro y de las causas de retiro voluntario de los
Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco.
33
Vid. Tesis jurisprudencial que lleva por rubro, texto y datos de identicacin: Omisiones legislativas. Sus tipos. En
atencin al principio de divisin funcional de poderes, los rganos legislativos del Estado cuentan con facultades o compe-
tencias de ejercicio potestativo y de ejercicio obligatorio, y en su desarrollo pueden incurrir en diversos tipos de omisiones.
Por un lado, puede darse una omisin absoluta cuando aqullos simplemente no han ejercido su competencia de crear
leyes ni han externado normativamente voluntad alguna para hacerlo; por otro lado, puede presentarse una omisin
tendr un efecto sobre el orden jurdico en tanto que brindar certeza sobre
el marco jurdico aplicable.
De considerarse que la omisin es absoluta o relativa dependiendo de la na-
turaleza del medio de control
34
se podr emitir pronunciamiento en el que se
declare fundada dicha omisin.
Por otra parte, si la ausencia de regulacin que se controvierte constituye un
olvido del legislador que puede colmarse, antes de pronunciarse sobre la validez
de la omisin ser necesario verificar en qu trminos se puede integrar la
respectiva laguna legal, pues de ello depender la validez de la citada ausen -
cia.
35
Lo anterior, sin menoscabo de reconocer que aun al colmarse el respec -
Temas de Derecho
Procesal Electoral
118
relativa cuando al haber ejercido su competencia, lo hacen de manera parcial o simplemente no la realizan integralmente,
impidiendo el correcto desarrollo y ecacia de su funcin creadora de leyes. Ahora bien, combinando ambos tipos de com-
petencias o facultades de ejercicio obligatorio y de ejercicio potestativo, y de omisiones absolutas y relativas, pueden
presentarse las siguientes omisiones legislativas: a) Absolutas en competencias de ejercicio obligatorio, cuando el rgano
legislativo tiene la obligacin o mandato de expedir una determinada ley y no lo ha hecho; b) Relativas en competencias
de ejercicio obligatorio, cuando el rgano legislativo emite una ley teniendo una obligacin o un mandato para hacerlo,
pero lo realiza de manera incompleta o deciente; c) Absolutas en competencias de ejercicio potestativo, en las que el
rgano legislativo decide no actuar debido a que no hay ningn mandato u obligacin que as se lo imponga; y, d) Relativas
en competencias de ejercicio potestativo, en las que el rgano legislativo decide hacer uso de su competencia potestativa
para legislar, pero al emitir la ley lo hace de manera incompleta o deciente (Novena poca, Pleno, Jurisprudencia,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXIII, febrero de 2006, Tesis: P./J. 11/2006, pgina 1527).
34
Conforme al criterio actual de la SCJN la accin de inconstitucionalidad es procedente contra omisiones relativas y no
contra omisiones absolutas, como deriva de las tesis que llevan por rubro y datos de identicacin: Accin de inconstitu-
cionalidad. Es improcedente en contra de la omisin de aprobar la iniciativa de reformas a una constitucin local (Novena
poca, Pleno, Jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XV, Marzo de 2002, Tesis: P./J. 16/2002,
pgina 995), Accin de inconstitucionalidad. es improcedente contra la omisin del Congreso local de ajustar los ordena-
mientos legales orgnicos y secundarios de la entidad a las disposiciones de un decreto por el que se modic la
Constitucin estatal. (Novena poca, Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXI,
mayo de 2005, Tesis: P./J. 23/2005, pgina 781) y Accin de inconstitucionalidad. Si bien es improcedente contra una
omisin absoluta en la expedicin de una ley, no lo es cuando aqulla sea resultado de una deciente regulacin de las
normas respectivas (Novena poca, Pleno, Jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVII,
febrero de 2008, Tesis: P./J. 5/2008, pgina 1336).
35
Como un ejemplo de este ejercicio de control constitucional destaca la tesis de la SCJN que lleva por rubro, texto y datos
de identicacin: Comercio exterior. Los crditos scales provisionales determinados conforme al artculo 121-B de la ley
aduanera pueden desvirtuarse mediante las pruebas que el gobernado aporte dentro del plazo de cuatro meses que tiene la
autoridad para emitir, expresa o tcitamente, la liquidacin denitiva, por lo que con tal regulacin se respeta la garanta de
previa audiencia (legislacin vigente hasta el 31 de marzo de 1996). Conforme a lo establecido en el citado precepto
legal, la liquidacin provisional que emita una autoridad aduanera con motivo del ejercicio de cualquiera de sus diversas fa-
cultades de comprobacin, se tornar denitiva si dentro del plazo de cuatro meses, contado a partir del da siguiente al en
tivo vaco legislativo se puede presentar la invalidez de la solucin normativa
proporcionada por el orden jurdico y de que el juzgador podr arribar a una
sentencia aditiva al interpretar el contexto normativo y colmar el vaco agre-
gando a la regulacin impugnada, aparentemente omisa, una consecuencia no
prevista en ella con el fin de hacerla acorde al texto constitucional. En todo caso,
lo relevante de un fallo de esta naturaleza, para el criterio que se analiza, es
que implicar el reconocimiento de una laguna legal y los trminos en que sta
debe colmarse, nica forma en la que podr pronunciarse sobre la validez de
la ausencia de regulacin impugnada.
En similares trminos, si la ausencia de regulacin advertida no implica la
omisin de un mandato constitucional, en el supuesto de que se est ante un
silencio del legislador, el juzgador constitucional una vez que arribe a la con-
clusin de que la ausencia de regulacin fue intencional y que, por ende, no
debe colmar vaco alguno, podr emprender el estudio de validez de la respec -
tiva ausencia de regulacin, la que podr ser inconstitucional si es contraria
al mandato de legislar previsto en la Constitucin, aun cuando podrn pre-
sentarse casos en los que el referido silencio, debidamente interpretado en el
contexto en el que se inserta, sea acorde a dicho mandato.
Como se advierte, en los referidos supuestos la sentencia constitucional se
distingue porque fija el alcance de un texto constitucional y la naturaleza de
la ausencia de regulacin para determinar si sta constituye una omisin le-
gislativa respecto de un mandato constitucional o, de lo contrario, un vaco
Tipologa de
las sentencias
119
que haya surtido efectos la noticacin de aqulla, no se dicta la resolucin correspondiente. Ante tal disposicin, debe re-
conocerse que la circunstancia de que el legislador haya otorgado el carcter de provisional al crdito scal determinado ini-
cialmente y, adems, haya previsto un plazo de cuatro meses para que la autoridad emita, expresa o tcitamente, una de-
terminacin denitiva implica, necesariamente, la intencin de permitir a la autoridad aduanera revalorar los elementos de
prueba que sustentaron su liquidacin inicial, existiendo la posibilidad de que la modique o, incluso, la revoque, ya que si
en la disposicin en cita no se impidi expresamente al gobernado ofrecer los elementos de prueba para desvirtuar la men-
cionada determinacin provisional, y a la vez se j un plazo considerable entre la emisin de sta y la de una diversa que
decidiera en denitiva la situacin del afectado, la ausencia de regulacin no debe interpretarse como un silencio del
legislador que impida al gobernado ofrecer pruebas dentro del referido lapso, sino como un vaco legislativo que debe
llenarse atendiendo al principio general derivado del artculo 14, prrafo segundo, constitucional, consistente en que antes
de la emisin de todo acto privativo, la autoridad competente debe escuchar a la parte afectada (Novena poca, Segunda
Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XIV, agosto de 2001, Tesis: 2a. CXIII/2001, pgina 212).
legislativo o un silencio del legislador que se apegan al marco constitucional,
pronunciamientos que son determinantes del alcance del orden jurdico.
4.8. Sentencias con fuerza jurisprudencial. Los fallos constitucionales tambin
pueden clasificarse considerando si el orden jurdico les reconoce efectos ju-
risprudenciales en virtud de lo cual vincularn a sujetos de derecho ajenos al
respectivo juicio constitucional. En el caso de las sentencias dictadas en un
juicio de amparo la Ley de Amparo establece en sus artculos del 192 al 197-B
los requisitos para que dichos fallos constituyan jurisprudencia, as como
para su modificacin e interrupcin, los diversos 177 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin y 43 de la LR105 se refieren a la fuerza juris-
prudencial de las consideraciones sustentadas al resolver una controversia
constitucional o una accin de inconstitucionalidad y los numerales del 232 al
235 de la propia Ley Orgnica se refieren a la jurisprudencia de las Salas del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y a la vinculacin de la
establecida por la SCJN respecto de este Tribunal.
Es importante reconocer que la fuerza jurisprudencial es un atributo de las sen-
tencias constitucionales que cumplan con determinados requisitos y tiene su
origen en stas, por lo que las consecuencias de la jurisprudencia derivan, nece-
sariamente, de lo resuelto en aqullas, lo que justifica considerar a la obligato-
riedad jurisprudencial como materia de un estudio de una tipologa de las sen-
tencias constitucionales atendiendo a sus efectos en el orden jurdico, pues aun
cuando la jurisprudencia no es fuente formal de derecho, lo cierto es que si se
erige en un mandato vinculatorio para los juzgadores del Estado Mexicano.
36
Temas de Derecho
Procesal Electoral
120
36
Vid. Tesis jurisprudencial que lleva por rubro, texto en lo conducente y datos de identicacin: Jurisprudencia. Su
aplicacin no viola la garanta de irretroactividad de la ley. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los Tribunales Cole-
giados de Circuito, al sentar jurisprudencia, no slo interpretan la ley y estudian los aspectos que el legislador no precis,
sino que integran a la norma los alcances que, sin estar contemplados claramente en ella, se producen en una determinada
situacin; sin embargo, esta conformacin o integracin judicial no constituye una norma jurdica de carcter general,
aunque en ocasiones llene las lagunas de sta, fundndose para ello, no en el arbitrio del Juez, sino en el espritu de otras
disposiciones legales, que estructuran (como unidad) situaciones jurdicas, creando en casos excepcio nales normas jurdi -
cas individualizadas, .tomando en consideracin que la jurisprudencia es la interpretacin que los referidos tribunales
hacen de la ley, y que aqulla no constituye una norma jurdica nueva equiparable a la ley, ya que no cumple con las carac-
tersticas de generalidad, obligatoriedad y abstraccin, es inconcuso que al aplicarse, no viola el principio de irretroactividad,
consagrado en el artculo 14 constitucional (Novena poca, Pleno, Jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta XII, diciembre de 2000, Tesis: P./J. 145/2000, pgina 16).
4.9. Sentencias reductoras. Entre las llamadas sentencias interpretativas, desta -
can las que con base en una interpretacin conforme declaran la inconstitu-
cionalidad de una parte del contenido normativo que deriva de un texto, sin
provocar la invalidez de ste, por lo que normalmente darn lugar a la reduc -
cin de la extensin del contenido normativo. En este supuesto las sentencias
tienen meros efectos reductores o negativos. En todo caso, lo discutible de
estos fallos se puede encontrar en que la respectiva interpretacin conforme
no puede desconocer el texto expreso del dispositivo impugnado.
37
4.10. Sentencias aditivas. Son las sentencias que sin incidir en el texto de una dis-
posicin legal, establecen la inconstitucionalidad de un precepto, produ-
ciendo el efecto de ampliar o extender su contenido normativo, dando lugar
a que su contenido se aplique a supuestos no contemplados expresamente en la
disposicin, por lo que la invalidez del precepto se da por lo que no prev.
38
Si bien se llega a sostener que estas sentencias generalmente tienen carcter
desestimatorio al mantener la validez de la norma impugnada a condicin de
que se observe el contenido normativo que se le agrega, lo cierto es que en
nuestro sistema constitucional cuando se declara la inconstitucionalidad de un
precepto legal que confiere un trato desigual violatorio del principio de equidad
tributaria los efectos de la sentencia de amparo han sido, en ocasiones, aditi -
vos, ya que no se han limitado a desincorporar de la esfera jurdica del
quejoso la respectiva obligacin tributaria, en la medida en que se encuentra
viciada, sino que incluso han llegado a ubicarlo en un supuesto de beneficio
tributario que no fue establecido por el legislador para ese tipo de contribu-
yentes.
39
Tipologa de
las sentencias
121
37
En relacin con las crticas a la interpretacin conforme que deja de lado el texto expreso de la ley impugnada Vid. BRAGE
CAMAZANO Joaqun, Idem, de la pgia 170 a la 171.
38
Vid. DAZ Revorio, Idem, pgina 146
39
Se estima relevante distinguir cuando el trato desigual puede purgarse eliminando un obstculo legal para gozar de una
prerrogativa, como sucede cuando se trata de un requisito injusticado para obtener sta, o bien cuando una exencin vicia
una obligacin tributaria y, por ello, sta se desincorpora de la esfera jurdica del quejoso, supuestos en los cuales el fallo no
tiene efectos aditivos, respecto del supuesto en el que el contribuyente es ubicado por el legislador en una categora que se
rige por un rgimen general y al estimarse dicho trato inequitativo no se desincorpora de su esfera jurdica la obligacin de-
rivada de este rgimen sino que por efectos del fallo protector se le ubica en un rgimen de benecio, supuesto en el cual
se le lleva a un rgimen legal que no deriva de la inconstitucionalidad de la norma sino de una pretensin constitutiva de
Por otro lado, resulta conveniente reflexionar sobre si el carcter aditivo del
fallo constitucional que atiende a su actividad interpretativa respecto de la
norma impugnada, tambin puede atribursele cuando al interpretar la norma
constitucional que se estima violada le confiere a sta un alcance que puede
estimarse conlleva la adicin de supuestos no derivados de su mera inter-
pretacin literal pero que le permite comprender a los que deben estimarse
implcitos dentro de los regulados expresamente, atendiendo a los fines de
la reforma constitucional que le dio origen, lo cual podra provocar la nece-
sidad de generar una tipologa de fallos constitucionales que atienda al
mtodo de interpretacin aplicado para determinar el sentido de la norma
fundamental que se estim violada, lo que implicara, sin duda, atender a la
relevante funcin que en esos fallos desempean los juzgadores. En ese
tenor, para efectos de este trabajo, se incluirn ms adelante, dentro de los
fallos aditivos, los que han sostenido interpretaciones constitucionales en
las que se han atribuido a la CPEUM supuestos que literalmente no derivan
de lo establecido en ella, pero que tienen su origen en los fines de la norma
constitucional o en su interpretacin lgica sistemtica.
Con independencia de lo anterior, importa sealar que no se profundiza en las
mltiples particularidades de las sentencias aditivas en virtud de que en
los fallos emitidos por la SCJN al resolver acciones de inconstitucionalidad
no se tiene noticia de algn fallo con efectos de los que la doctrina ha entendido
como aditivos.
4.11. Sentencias sustitutivas. De entre las sentencias manipulativas, que tradicional -
mente incluyen a las reductoras, las aditivas y las sustitutivas, se sostiene
40
que las ms complejas son estas ltimas, en virtud de las cuales un precepto
es declarado parcialmente inconstitucional y, adems, se determina que la
Temas de Derecho
Procesal Electoral
122
derechos que no puede ser materia del juicio constitucional. Esta distincin debe tomarse en cuenta al aplicar la tesis juris-
prudencial de la Segunda Sala que lleva por rubro y datos de identicacin: Norma scal que otorga un benecio slo a de-
terminados contribuyentes, sin incluir a otros que jurdicamente son iguales. el efecto de la sentencia de amparo que
declara su inequidad, es que se incluya al quejoso en el benecio (Novena poca, Segunda Sala, Jurisprudencia,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXX, agosto de 2009, Tesis: 2a./J. 93/2009, pgina 175).
40
Vid. DAZ Revorio, Idem, de la pgina 146 a la 158.
parte declarada invlida se sustituya por otra indicada por el tribunal cons-
titucional. Como se advierte en esas sentencias necesariamente se declara
inconstitucional el texto impugnado aun cuando sea una invalidez parcial y
en abono a esa determinacin opera una adicin normativa que deriva del
propio fallo constitucional.
5. Por su mbito personal de eficacia. Las sentencias dictadas en la jurisdiccin
constitucional respecto de una disposicin de observancia general pueden tener
diversos efectos por lo que se refiere a su trascendencia respecto a la esfera ju-
rdica de las personas. En cuanto a estos efectos, en principio es necesario dis-
tinguir si los fallos emitidos en un medio de control tendrn efectos generales
o relativos, es decir, si trascendern a plenitud al orden jurdico nacional o ni-
camente a la parte actora o a determinados sujetos de derecho. Adems, al seno
tanto de las sentencias con efectos relativos como de las que tienen efectos
generales se pueden encontrar diversas subcategoras de sentencias dependiendo
de otros criterios aplicables a cada una de esas dos categoras.
41
Cabe sealar que si bien por lo regular esta clasificacin se haba aplicado para
las sentencias formalmente estimatorias, es decir las que otorgan el amparo o
las que declaran la invalidez de los actos controvertidos en una controversia
constitucional o en una accin de inconstitucionalidad, lo cierto es que ante el
reconocimiento de fuerza vinculatoria de las sentencias de amparo en las que
aun cuando se niega la proteccin constitucional se vincula a las autoridades
responsables a aplicar las leyes impugnadas conforme a la interpretacin rea-
lizada de ellas
42
y ante la existencia de sentencias interpretativas desestimatorias
emitidas tanto en controversias constitucionales como en acciones de inconsti-
tucionalidad que generan un beneficio al quejoso, esta clasificacin es aplicable,
Tipologa de
las sentencias
123
41
Como ejemplo de una subclasicacin de sentencias estimatorias con efectos relativos por lo que se reere a la
proteccin constitucional concedida contra normas tributarias puede ser ilustrativo: COELLO CETINA Rafael, Los efectos de
las sentencias concesorias contra leyes tributarias en FERRER MAC-GREGOR Eduardo (Coord.), Derecho Procesal Constitu-
cional, Porra, Mxico, 2003, tomo I, de la pgina 663 a la 686.
42
Vid. COELLO CETINA Rafael, Breves reexiones sobre algunos aspectos relevantes de la sentencia constitucional en el
Orden Jurdico Mexicano, en El Juez Constitucional en el Siglo XXI, UNAM-SCJN, Mxico, 2009, de la pgina 474 a la 477.
en principio, a las sentencias desestimatorias que contienen una interpretacin
relevante de la ley impugnada.
En ese tenor, atendiendo a la fuerza jurdica que un fallo constitucional puede
tener respecto de la esfera jurdica de los sujetos de derecho destacan los si-
guientes tipos de sentencias:
5.1. Sentencias con efectos relativos. Se distinguen porque nicamente benefician
a la parte actora del juicio constitucional y vinculan a su cumplimiento a de-
terminados rganos del Estado, trascendiendo en ocasiones a otros sujetos
de derecho, pero sin tener efectos erga omnes, como sucede en el juicio de
amparo y en la controversia constitucional.
En relacin con las sentencias con efectos relativos es posible subclasificarlas
considerando si la relatividad es absoluta o parcial, es decir, si nicamente
trascienden a la esfera jurdica de las partes en el juicio constitucional res-
pectivo o si tambin lo hacen en relacin con otros sujetos de derecho, pero
sin llegar a tener efectos generales. As destacan:
5.1.1. nicamente respecto de las partes en juicio o en relacin con el mbito
espacial de validez en el que ejerce sus atribuciones la parte actora. En
este rubro se ubican las sentencias dictadas en una controversia consti-
tucional en virtud de que la declaracin de invalidez tendr efectos ni-
camente en el mbito espacial de validez del orden jurdico al que per-
tenezca la entidad poltica actora, por lo que si una ley federal es
impugnada por un Estado o por un Municipio la respectiva declaracin
de invalidez nicamente surtir efectos en el territorio en el que ejerza
su competencia la entidad poltica actora.
43
Temas de Derecho
Procesal Electoral
124
43
Vid. Tesis jurisprudencial del Pleno de la SCJN que lleva por rubro y datos de identicacin: Controversia constitucional.
Cuando es promovida por un municipio, la sentencia que declara la invalidez de una norma general estatal, solo tendra
efectos para las partes (Novena poca, Pleno, Jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, IV,
noviembre de 1996, Tesis: P./J. 72/96, pgina 249).
5.1.2. Respecto de otros sujetos de derecho por la relacin que guardan con
la conducta declarada invlida o respecto de la norma cuya interpre-
tacin conforme se realiz, como sucede en los siguientes casos:
Los litisconsortes pasivos en el juicio natural en el cual se emitieron
los actos impugnados en la jurisdiccin constitucional.
44
Los que debieron ser llamados como litisconsortes activos necesarios
del promovente del juicio constitucional en virtud de haber entabla -
do con ste la relacin jurdica al seno de la cual se actualiz el su-
puesto de la norma impugnada.
Respecto de particulares terceros ajenos al juicio de amparo corres-
pondiente, siempre y cuando antes de que la sentencia concesoria dicta -
da en primera instancia sea confirmada por una de segunda instancia
que cause estado, logren ser llamados al juicio mediante la interpo-
sicin del recurso de revisin.
45
Respecto de autoridades vinculadas al cumplimiento del fallo pro-
tector que no fueron llamadas al juicio respectivo.
46
5.2. Sentencias con efectos generales. Son las que tienen efectos erga omnes, es
decir, sus efectos trascienden a la esfera jurdica de todos los que estn some-
tidos al respectivo orden jurdico, pues tienen una especial eficacia sobre el
Tipologa de
las sentencias
125
44
Vid. Tesis jurisprudenciales de la SCJN que llevan por rubro y datos de identicacin: Sentencias de amparo. Cuando or-
denen reponer el procedimiento, sus efectos deben hacerse extensivos a los codemandados del quejoso, siempre que entre
stos exista litisconsorcio pasivo necesario (Novena poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, tomo: III, febrero de 1996, Tesis: P./J. 9/96, pgina 78) y Litisconsorcio pasivo necesario. Debe estudiarse
de ocio (Novena poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo: VIII, agosto de
1998, Tesis: P./J. 40/98, pgina 63).
45
Vid Tesis jurisprudencial que lleva por rubro y datos de identicacin: Tercero perjudicado no emplazado o mal
emplazado en un juicio de amparo indirecto. Puede interponer el recurso de revisin en contra de la sentencia que el juez
de distrito declara ejecutoriada y que afecta claramente sus derechos, dentro del plazo legal contado a partir de que tiene
conocimiento de la sentencia (Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo: VIII, agosto
de 1998, Tesis: P./J. 41/98, pgina 65).
46
Vid. Tesis jurisprudencial de la SCJN que lleva por rubro y datos de identicacin: Ejecucin de sentencias de amparo. A
ella estn obligadas todas las autoridades, aun cuando no hayan intervenido en el amparo (Quinta poca, Tercera Sala,
Fuente: Apndice de 1995, tomo VI, Parte SCJN, Tesis: 236, pgina 159).
orden jurdico que es calificada como una eficacia transformadora de dicho
conjunto normativo.
En esta categora quedan comprendidos los fallos cuya declaracin de inva-
lidez o interpretacin conforme surten efectos respecto de todos los sujetos
de derecho que se ubiquen en el supuesto de hecho correspondiente.
Adems, al seno de dicha categora puede considerarse el criterio relativo a si
el pronunciamiento surte efectos con lo determinado en la sentencia o si para
ello se requiere de alguna actuacin del rgano responsable de la emisin de
la norma declarada invlida, lo que podra generar las siguientes subcategoras:
5.2.1. Con efectos generales de vinculacin automtica. En este caso no se re-
quiere de actuacin alguna de la autoridad legislativa, pues el simple
fallo expulsa la norma del orden jurdico. En esta categora se ubican
las sentencias de invalidez dictadas en una accin de inconstitucionali -
dad ya que la expulsin del mundo jurdico de los actos legislativos decla -
rados invlidos tendr lugar con motivo del surtimiento de efectos de
la sentencia respectiva.
5.2.2. Con efectos generales cuyo surtimiento de efectos requiere de la res-
pectiva autoridad normativa. En estas sentencias la declaracin de inva -
lidez se concreta hasta que la autoridad legislativa emite el acto en virtud
del cual cumple con el fallo respectivo, para lo cual se le fijar un deter-
minado plazo. Este mecanismo se sustenta en un estricto respeto al prin -
cipio de divisin de poderes, ya que la legislacin nicamente podr
ser modificada como consecuencia de la actuacin del mismo rgano
legislativo.
Incluso, los fallos con efectos generales tambin pueden diferenciarse
considerando si impiden a la respectiva autoridad legislativa emitir
actos legislativos que presenten el mismo vicio advertido en ellos o si
nicamente tendrn esos efectos en tanto no se expida un nuevo acto
legislativo, lo que dara lugar a las siguientes subcategoras
5.2.3. Con efectos generales vinculatorios respecto de posteriores actos legis-
lativos. Estas sentencias impiden al legislador que en un nuevo acto
Temas de Derecho
Procesal Electoral
126
legislativo reitere los vicios advertidos en una sentencia de invalidez respec to
de un acto legislativo previo.
5.2.4. Con efectos generales limitados al acto legislativo materia de juzgamiento.
Se trata de fallos que nicamente expulsan determinado acto legislativo sin
limitar la potestad legislativa para emitir un nuevo acto en el que reiteren el
vicio advertido en aqullos.
Otro relevante criterio a considerar para clasificar las sentencias dictadas
en los juicios constitucionales en los que se declare la invalidez con efectos
generales de un dispositivo legal o incluso de una especfica norma deriva -
da de ste, es la posibilidad de que la sentencia respectiva trascienda a los
actos de aplicacin del dispositivo o de la norma invalidada, ello con inde-
pendencia de la eficacia temporal de dichos fallos. Atendiendo a esa cir-
cunstancia es posible arribar a las siguientes categoras:
5.2.5. Con efectos generales que trascienden a los actos de aplicacin de la dispo-
sicin o norma invalidada. Estas sentencias provocan la invalidez incluso
de los actos de aplicacin de la normativa que se estime inconstitucional,
siendo un problema de eficacia temporal determinar si nicamente tras-
cendern a las consecuencias de dichos actos de aplicacin que subsistan
en el mundo jurdico despus de que el fallo haya surtido efectos o si inclu -
so podrn afectar esos actos de manera retroactiva. Lo relevante para
efectos de este criterio de subclasificacin es si la invalidez puede trascen -
der a los actos de aplicacin del precepto o del contenido normativo esti -
mado inconstitucional.
Cabe sealar que en el caso de las controversias constitucionales la decla-
racin de invalidez s permite destruir las consecuencias de los actos de
aplicacin de la norma declarada invlida sin que existe duda sobre ello
dado que stos pueden ser actos impugnados en la demanda respectiva, en
la cual se pueden controvertir tanto leyes como actos concretos de aplicacin
de stas, siendo relevante analizar respecto de actos y que consecuencias de
stos podrn ser eficaces dichos fallos, atendiendo a sus efectos en el tiempo.
En cambio, la problemtica surge en el caso de las acciones de inconstitu-
cionalidad en las que slo sern actos impugnados los de naturaleza formal y
Tipologa de
las sentencias
127
materialmente legislativa, surgiendo la interrogante sobre si la decla-
racin de invalidez de stos puede trascender a sus actos de aplicacin,
debiendo tomarse en cuenta que, como se precisar en captulo pos-
terior, el Pleno de la SCJN s ha aceptado que fallos de esa naturaleza
trasciendan a los referidos actos de aplicacin.
5.2.6. Con efectos generales que no trascienden a los actos de aplicacin de
la disposicin o norma invalidada. Conforme al marco jurdico o a la
interpretacin de ste, se pueden encontrar medios de control en los
que la declaracin de invalidez con efectos generales no trasciende a
los actos de aplicacin con independencia de que se hayan agotado
sus consecuencias antes del dictado del fallo o bien continen sur-
tiendo efectos con posterioridad al momento en el que ste surta sus
efectos.
En la ubicacin de las sentencias constitucionales en estas ltimas ca-
tegoras tambin deben tomarse en cuenta las limitantes que se llegan a
establecer cuando el acto de aplicacin fue objeto de una sentencia
ante la jurisdiccin ordinaria en la que ya se reconoci su validez.
6. Por el momento a partir del cual surtir efectos lo determinado en el fallo cons-
titucional (mbito temporal de validez). Al tenor de este criterio es posible dis-
tinguir entre las sentencias constitucionales cuya determinacin nicamente
trasciende hacia el futuro, es decir, a partir del dictado del fallo constitucional o
con posterioridad a ello o bien las que, adems, pueden trascender hacia con-
ductas acontecidas antes de la emisin de la sentencia correspondiente, lo que
da lugar a las siguientes categoras:
6.1. Sentencias con efectos hacia el pasado (ex tunc)
En el caso de las sentencias con efectos ex tunc es posible establecer diver -
sas subcategoras, la primera atendiendo al momento a partir del cual se
surtirn los llamados efectos retroactivos y una segunda considerando la
naturaleza de la violacin advertida. En ese orden, es posible distinguir
entre las que surtirn sus efectos hacia el pasado:
Temas de Derecho
Procesal Electoral
128
6.1.1. Desde el momento de publicacin de la norma, por lo que destruyen las
consecuencias de su publicacin, su entrada en vigor y de su aplicacin.
6.1.2. Desde el momento de entrada en vigor de la norma, por lo que destru -
yen las consecuencias de su entrada en vigor y de su aplicacin.
6.1.3. Desde el momento de la presentacin de la demanda.
6.1.4. Desde el momento del dictado de la sentencia, incluyendo los posibles
efectos de la suspensin de los actos de aplicacin de la norma impugnada.
Por otra parte, considerando si los efectos hacia el pasado sern abso-
lutos o parciales, se advierten los fallos que:
6.1.5. Destruyen todas las consecuencias de la aplicacin de la norma impug -
nada.
6.1.6. Atendiendo a la naturaleza del precepto constitucional violado o al origen
de las consecuencias de la aplicacin de la norma impugnada, slo des-
truyen algunas de stas.
6.2. Sentencias con efectos exclusivamente hacia el futuro (ex nunc).
En esta categora se ubican las sentencias dictadas tanto en las acciones de in-
constitucionalidad como en las controversias constitucionales, salvo las que
invaliden normas penales e incluso, por criterio jurisprudencial, normas san-
cionadoras de responsabilidades polticas o administrativas, ya que en el caso
de stas se ha determinado que por su naturaleza anloga a la penal las sen-
tencias s podrn tener efectos retroactivos.
47
Dentro de los fallos que nicamente tendrn efectos hacia el futuro es posible
distinguir otras subcategoras, una de ellas derivada de considerar si la res-
pectiva declaracin de invalidez o interpretacin conforme impide el ejercicio
de atribuciones o nicamente que stas se ejerzan si previamente se purgan
los vicios respectivos. As se tendr:
6.2.1. Sentencias que limitan plenamente las atribuciones (sin libertad de ju-
risdiccin). En stas el vicio advertido ser sobre el mandato contenido
Tipologa de
las sentencias
129
47
Al respecto consultar las controversias constitucionales 19/97, 26/97, 328/2001 resueltas el 29 de junio de 1998,
el 2 de marzo de 1999 y el 18 de noviembre de 2003.
en la norma declarada invlida, por lo que la autoridad vinculada al
cumplimiento de la sentencia no podr reiterar el acto inconstitucional
en el mismo sentido.
6.2.2. Sentencias que limitan parcialmente las atribuciones (con libertad de
jurisdiccin). En estos fallos atendiendo a la naturaleza del vicio adver -
tido en la ley impugnada la autoridad podr purgar el vicio y reiterar el
sentido del acto estimado invlido.
Tambin se puede estimar como criterio distintivo si la declaracin de
invalidez con efectos hacia el futuro podr trascender a los actos de apli -
cacin de la norma declarada inconstitucional, de donde derivaran los
siguientes tipos de sentencias:
6.2.3. Sentencias que invalidan las consecuencias de los actos de aplicacin de la
norma inconstitucional que an perviven cuando surten efectos aqullas.
6.2.4. Sentencias que no invalidan las consecuencias de los actos de aplica -
cin de la norma inconstitucional que an perviven cuando aqullas
surten efectos.
Es importante mencionar que los criterios anteriores no son los nicos
que permiten clasificar los fallos constitucionales, ya que existen otros que
pueden ser de utilidad
48
o que, incluso, atienden a las particularidades
que distinguen a las sentencias que declaran la inconstitucionalidad o
invalidez de la norma general impugnada considerando la naturaleza
de sta o del vicio advertido; sin embargo, algunos de estos criterios
slo permiten sistematizar las sentencias que tienen ese sentido y no al
universo de stas, a diferencia de lo que sucede con los seis criterios
antes indicados, los que, en principio, permiten fijar categoras prima -
rias y clasificar a todo fallo constitucional, sin menoscabo de reconocer
que la realidad puede superar cualquier propuesta doctrinaria.
En ese contexto, tratndose de las sentencias dictadas por la SCJN en
una accin de inconstitucionalidad en la que se impugne una ley en
materia electoral, en el siguiente captulo se ejemplifican las categoras
Temas de Derecho
Procesal Electoral
130
48
Vid. COSSO DAZ Jos Ramn, La Controversia Constitucional, Porra, Mxico, 2008, de la pgina 617 a la 620.
en las que pueden clasificarse esos fallos atendiendo a los seis criterios
utilizados en este captulo.
Clasificacin de las sentencias
dictadas en las acciones de
inconstitucionalidad contra
leyes electorales
Con base en los seis criterios de clasificacin de las sentencias constitucionales
fijados en el captulo anterior, en ste se desarrolla una tipologa de las sen-
tencias dictadas por la SCJN al resolver acciones de inconstitucionalidad en las
que se impugnan leyes electorales, ejemplificando cada una de las categoras
derivadas de dichos criterios con algunos de los casos ms relevantes que ha
resuelto ese tribunal constitucional con motivo de la resolucin del referido
medio de control a partir de la reforma constitucional publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 22 de agosto de 1996 y en virtud del cual es proce-
dente para impugnar leyes electorales.
1. Atendiendo a los efectos procesales sobre las pretensiones planteadas. Como se
precis, tomando en cuenta este criterio las referidas sentencias pueden clasifi-
carse en estimatorias o desestimatorias. En este ltimo supuesto por emitirse un
fallo que reconozca la validez de la norma impugnada, porque se sobresea en
la accin de inconstitucionalidad o se desestime sta por no obtenerse una ma-
yora calificada a favor de la invalidez de la norma impugnada.
1.1. Sentencias estimatorias. En el caso de las sentencias dictadas en una accin
de inconstitucionalidad en materia electoral tal como lo determina el prrafo
ltimo de la fraccin II del artculo 105 de la CPEUM aqullas provocarn la
invalidez de la norma que se estime inconstitucional cuando se aprueben
por cuando menos una mayora de ocho votos de los Ministros integrantes
del Pleno de la , como sucedi por primera ocasin en un juicio de esa na-
turaleza al resolverse el 1o. de diciembre de 1997 la accin de inconstitucio-
nalidad 6/1997, en la cual se declar la invalidez del artculo 42-A, inciso
Tipologa de
las sentencias
131
e), del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxa -
ca, al estimarse que el acto legislativo en el virtud del cual se modific, no se emiti
con la anticipacin prevista en el prrafo penltimo de la fraccin II del artculo 105
constitucional, por lo que se estim fundada la pretensin del partido actor para el
efecto de que en el siguiente proceso electoral no se aplicara dicho numeral.
Posteriormente, el 11 de diciembre de 1997 al resolver la accin de incons-
titucionalidad 9/97, promovida por una minora legislativa del Estado de Chi-
huahua se declar la invalidez del artculo 13, inciso g), de la Ley Electoral del
Estado de Chihuahua al remitir a numerales inexistentes en el propio dispo-
sitivo, fue ste el primer fallo en el que se declar la invalidez de una norma
electoral por un vicio material.
Como se advierte, desde los primeros fallos emitidos por la SCJN al conocer
de acciones de inconstitucionalidad en materia electoral se advirti la posibi-
lidad de que la razn de la respectiva declaracin de invalidez se sustentar en
vicios formales o en vicios materiales del respectivo acto legislativo, lo que puede
generar diversos criterios de clasificacin e incluso resultar trascendente en
cuanto a diversos efectos de dichas sentencias como se precisa ms adelante.
Ante ello, conviene sealar que adems de ser factible la clasificacin de
las sentencias estimatorias atendiendo al tipo de vicio advertido, cuando ste
sea de carcter formal, tambin podrn sistematizarse considerando si el vicio
respectivo es purgable o no por el rgano legislativo. As, en el caso de la re-
ferida accin de inconstitucionalidad 6/97, el vicio temporal en que se incurri
por el legislador del Estado de Oaxaca el expedir el decreto que dio lugar a la
adicin del artculo 42, numeral 6, inciso e), de la respectiva legislacin
electoral local, de ninguna manera poda ser subsanado por aqul para lograr
que en el proceso electoral de 1998 se aplicar; en cambio, en categora diversa
se ubica la sentencia dictada el 3 de febrero de 2004, en la accin de inconstitu-
cionalidad 23/2003, en la cual al declararse la invalidez de la Ley 151 del Estado de
Sonora que reform, derog y adicion diversas disposiciones en materia elec-
toral de la Constitucin Poltica de esa entidad federativa, en virtud de que el
Congreso respectivo tuvo por aproba das dichas reformas sin constancia feha-
ciente de que algunos Ayuntamientos del Estado de Sonora hubieran emitido su
Temas de Derecho
Procesal Electoral
132
contestacin aprobatoria, se precis que si posteriormente a la publicacin de
la citada ley 151 el Congreso hubiera recibido contestacin del resto de los
Ayuntamientos en los que conste fehacientemente que la hayan aprobado,
dicho rgano legislativo estar en aptitud de declarar que fueron aprobadas
las reformas constitucionales requeridas, de donde se advierte que en el caso
de esta sentencia aun cuando se declar la invalidez de las reformas a la res-
pectiva Constitucin local, lo cierto es que la naturaleza del vicio advertido no
impedira purgarlo con relativa facilidad.
1.2. Sentencias desestimatorias. En cuanto a estos fallos, se precis que este
sentido de dichos fallos puede presentarse en tres diversos supuestos.
1.2.1. En el caso de las desestimaciones formales, es decir, cuando se obtenga
una votacin mayoritaria por la invalidez de una norma impugnada
que no alcance los ocho votos,
49
la que podra actualizarse cuando se
presente una mayora de siete, seis o cinco votos, dado que el qurum
que se exige en el artculo
4
o. de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin para resolver una accin de inconstitucionalidad es de cuando
menos ocho Ministros, cabe destacar que entre los primeros preceden -
tes en los que se dio una determinacin de esta naturaleza se encuentra
la accin de inconstitucionalidad 14/2004 y sus acumuladas 15/2004 y
Tipologa de
las sentencias
133
49
As sucede en el caso de las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad, conforme a lo
establecido en el artculo 42, prrafo segundo, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del artculo 105 de la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual seala: En aquellas controversias respecto de normas generales
en que no se alcance la votacin mencionada en el prrafo anterior, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia declarar des-
estimadas dichas controversias. En dichos casos no ser aplicable lo dispuesto en el prrafo siguiente En estos supuestos
acontece que aun cuando la mayora de los Ministros, inferior a ocho de los once que integran el Pleno, est de acuerdo en
la invalidez de la norma impugnada, por mandato legal en el fallo no se abordar el estudio del planteamiento respectivo y,
en principio, las consideraciones conducentes no se plasmarn en la sentencia correspondiente, aun cuando pueden
agregarse como voto mayoritario. En todo caso, al acceder a los proyectos respectivos se podr conocer el texto de las con-
sideraciones que proponan la inconstitucionalidad que no alcanz la votacin exigida constitucionalmente. Esta mayora
calicada para declarar la invalidez de normas impugnadas en controversia constitucional ya ha dado lugar a resoluciones
discutibles, donde al no alcanzarse aqulla han subsistido normas de diferente jerarqua con textos absolutamente contra-
dictorios.
16/2004, resueltas el 15 de junio de 2004, en las cuales al obtenerse vota-
ciones mayoritarias de seis y cinco votos, respectivamente, por la invalidez
de los artculos 28, fraccin I y 104, fracciones II, inciso B, segundo y tercer
prrafos y II, inciso B, de la Ley Electoral de Quintana Roo, se determin
desestimar la referida accin en cuanto a la impugna cin de estos numerales.
Es importante recordar que la desestimacin de la accin respecto de un de-
terminado precepto impugnado no afecta la posibilidad de analizar la va-
lidez de las restantes que se haya controvertido en la misma demanda.
1.2.2. Las sentencias en las que se sobresee respecto de algn numeral o en
cuanto a la totalidad del Decreto legislativo impugnado son aqullas en las
que se actualiza una causa de sobreseimiento o de improcedencia de las
previstas en la CPEUM o en los artculos 19 20 de la LR105, es decir, cuando
surge un obstculo constitucional o legal para analizar la validez del Decreto
impugnado, como puede ser la extemporaneidad de la demanda, o para pro -
nunciarse respecto de algunos de los preceptos impugnados, como acontece
cuando cesan sus efectos por haber perdido su vigencia. Se trata de los supues -
tos en los que no se supera el anlisis de procedencia que debe emprender
el juzgador constitucional antes de abordar el fondo de lo planteado, lo que
da lugar a que no se emita un pronunciamiento sobre la validez o invalidez
de la norma controvertida. Como primer precedente en el que se sobresey
en una accin de inconstitucionalidad en materia electoral destaca el fallo
emitido en la accin 2/97, en la cual se sobresey respecto de la impugna -
cin del Decreto legislativo mediante el cual se modific el Cdigo Electoral
del Estado de Campeche, en virtud de que la demanda se present extem-
porneamente fuera del plazo de quince das hbiles para ello, y respecto
de los actos impugnados consistentes en la designacin de Magistrados y
Jueces en materia electoral del propio Estado, al ser improcedente la accin
de inconstitucionalidad contra actos de esta naturaleza.
1.2.3. Tambin encuadran dentro de las sentencias desestimatorias aqullas en
las que se determina que la norma impugnada se apega a la CPEUM, rubro
en el cual pueden encontrarse sentencias que aun cuando formalmente deses -
timan la pretensin de inconstitucionalidad de un precepto, encuadran dentro
Temas de Derecho
Procesal Electoral
134
del concepto de sentencias interpretativas, es decir, las que al distinguir
entre disposicin y norma, sostienen una interpretacin que conlleva
arribar a una conclusin favorable a los intereses del actor.
Dicho en otras palabras, se puede tratar de sentencias en las cuales aun
cuando no se declare la invalidez de la disposicin materia de anlisis,
con base en su interpretacin conforme al texto constitucional se le confie -
ra un alcance opuesto al que se le podra otorgar, de tal suerte que en cumpli-
miento de ese tipo de resoluciones, de obtenerse la votacin necesaria, la
norma deber aplicarse por las partes otorgndole consecuencias diferen -
tes a las que se le pretendan conferir y que, por ello, provocaron la substan -
ciacin del medio de control de la constitucionalidad. Cabe agregar que
formalmente no debe desconocerse que estas sentencias no son estima -
torias y que por lo regular, como se precisar ms adelante, no conllevan una
modificacin del orden jurdico, sino una precisin sobre el alcance de ste.
50
La primer sentencia en la que adems de declararse la invalidez de un pre-
cepto se reconoci la validez de un diverso dispositivo electoral fue la
accin de inconstitucionalidad 6/97, en la cual se reconoci la validez del
artculo 42-A del Cdigo Electoral del Estado de Oaxaca, al considerarse
que aun cuando se reform dentro de plazo de noventa das anteriores al
inicio del siguiente proceso electoral lo cierto es que no se trataba de una
norma de carcter fundamental para efectos de dicho proceso al referirse
al financiamiento pblico de los partidos polticos para apoyar sus activi-
dades ordinarias permanentes, por lo que se estim que no era violatorio
del artculo 105, fraccin II, prrafo penltimo, de la CPEUM.
Como se advierte, es comn que en una misma sentencia se emitan pro-
nunciamientos estimatorios y desestimatorios, dada la posibilidad de rea-
lizar en el juicio respectivo diversos planteamientos de inconstitucionali -
dad incluso, en relacin con diferentes actos de autoridad.
Tipologa de
las sentencias
135
50
DAZ Revorio, Idem. pgina 66.
2. Atendiendo a los efectos sustantivos que tienen sobre las pretensiones que se
hicieron valer. Como se indic conforme a este criterio las sentencias dictadas
en una accin de inconstitucionalidad pueden clasificarse en declarativas, cons-
titutivas y condenatorias, en la inteligencia de que en el caso de las acciones de
inconstitucionalidad contra leyes electorales pueden presentarse pronuncia-
mientos de esas tres especies.
2.1. Declarativas. Entre las sentencias que se limitan a la mera declaracin de
la existencia de una determinada situacin jurdica se ubican, esencialmen -
te, aqullas en las que se declara la validez de la norma impugnada en una
accin electoral. Entre los diversos fallos de esa naturaleza, por su relevan -
cia, conviene referir al criterio sostenido por el Pleno de la SCJN al resolver
la accin de inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas, en las cuales
se determin que el artculo 218, prrafo 1, del Cdigo Federal de Institu-
ciones y Procedimientos Electorales (cofipe) es constitucional al establecer
que nicamente a los partidos polticos nacionales corresponde el derecho
a solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. Con este
fallo se reconoci que en el marco constitucional del Estado Mexicano no
existe una base constitucional expresa que permita al legislador desarrollar
las candidaturas independientes, ciudadanas o no partidarias, con lo que si
bien no se constituy una nueva situacin jurdica s se reconoci que ese
es el alcance de la norma constitucional del Estado Mexicano.
2.2. Constitutivas. Se erigen en sentencias constitucionales de esta naturaleza
las que en una accin de inconstitucionalidad declaran la invalidez de una
disposicin general o incluso de un determinado acto legislativo, sin que
lleguen a imponer al rgano legislativo la obligacin de desarrollar una
determinada conducta. Si bien pudiera sostenerse que toda sentencia de
invalidez dictada en este medio de control conlleva una condena que implica
vincular al legislador a que si emite una nueva normativa que regule los su-
puestos a los que se refera la invalidada no podr reiterar el vicio que
llev a la declaracin de invalidez, lo que podra estimarse lgico para dar
eficacia a la justicia constitucional, lo cierto es que para efectos de esta
tipo loga la referida condena que vincula a legislar sin reiterar los vicios
Temas de Derecho
Procesal Electoral
136
advertidos no dar lugar a considerar a los fallos como condenatorios,
pues slo se considerar dentro de stos a los que vinculan expresamente
al rgano legislativo a ejercer su potestad normativa.
Tomando en cuenta que los efectos constitutivos de estos fallos estn de-
terminados en buena medida por la naturaleza de las normas invlidas as
como por el vicio que stas presenten es factible subclasificar estas sen-
tencias, atendiendo a las emitidas por el Pleno de la SCJN en las siguientes
subcategoras:
2.2.1. Constitutivas de la esfera competencial de una entidad poltica.
Aqullas en las que se declara la invalidez de una norma por atribuir
a una entidad poltica una facultad que constitucionalmente le co-
rresponde a otra, como sucede en el caso de la accin de inconstitu-
cionalidad 138/2007 en la que se invalid el artculo 95- Bis del
Cdigo Electoral del Estado de Michoacn que facultaba al Instituto
Federal Electoral para organizar, conducir y vigilar los procesos elec-
torales en ese Estado y al Instituto Electoral de Michoacn para orga -
nizar, conducir o vigilar los comicios federales en esa entidad, con lo
que se delimit la esfera competencial tanto de la Federacin como
del referido Estado. Tambin destaca la accin de inconstitucionalidad
33/2009 en la cual se declar la invalidez del artculo 105, fraccin
XX, de la legislacin electoral del Estado de Coahuila en tanto que inva -
da la esfera federal al conferir al Consejo General del Instituto Elec-
toral de dicho Estado la atribucin para monitorear el comportamiento
de los medios de comunicacin durante las precampaas y campaas e
incluso para ordenar su suspensin como medida cautelar, atribu -
cin que se estim propia de la Federacin, por conducto del Instituto
Federal Electoral.
2.2.2. Constitutivas de la esfera competencial de un Poder u rgano consti-
tucional autnomo. Son aqullas en las que se declara la invalidez de
un acto legislativo por atribuir a un Poder u rgano de una entidad
poltica una facultad que constitucionalmente le corresponde a otro
Tipologa de
las sentencias
137
Poder u rgano de la misma entidad, como sucedi en el caso de la accin
de inconstitucionalidad 3/98, en la cual se declar la invalidez del Decreto
de Distritacin para el Estado de Zacatecas, en virtud de que el Poder legis-
lativo se extralimit en el ejercicio de sus funciones al modificar sustancial-
mente el proyecto que le fuera remitido por el Instituto Electoral del propio
Estado. En este mismo apartado se ubica la sentencia dictada en la accin
de inconstitucionalidad 82/2008 en la cual se declar la invalidez del artculo 11
de la Constitucin Poltica del Estado de Mxico, en el cual se condicionaba
la celebracin del convenio entre el Instituto Federal Electoral y el Instituto
Electoral de ese Estado, con el objeto de que aqul coadyuvara con ste para la
celebracin de las elecciones locales, a que dicho convenio fuera ratificado
por la legislatura local. En similares trminos se ubica la diversa 92/2008
relativa a la legislacin del Estado de Jalisco.
2.2.3. Constitutivas de una situacin jurdica en la que se permite el ejercicio de
un derecho fundamental. Se presentan cuando la declaracin de invalidez
recae sobre un precepto que viola un derecho fundamental, como sucedi en
la accin de inconstitucionalidad 10/98, en la cual se declar la invalidez del
artculo segundo transitorio de la Ley del Servicio Profesional Electoral
del Estado de Nuevo Len al resultar violatorio de la libertad de trabajo por
impedir la ocupacin de cargos del servicio profesional electoral a los que
anteriormente ocuparon la Coordinacin Tcnica Electoral.
2.2.4. Constitutivas de la situacin jurdica que debe presentarse para que pueda
funcionar un rgano del Estado. Son aqullas en las que se declara la inva-
lidez de un precepto legal que permite el funcionamiento de un Poder u
rgano del Estado sin contar con un qurum mnimo de asistencia. Entre
estos fallos destaca la sentencia dictada en la accin de inconstitucionali -
dad 9/2001, en la que se invalid el artculo 47 de la Constitucin Poltica
del Estado de Tabasco en la porcin normativa al tenor de la cual para el
nombramiento de gobernador interino, de ser necesario convocar a una
tercera sesin por no reunirse el qurum necesario en la primera y en la se-
gunda, aqulla podra celebrarse con los diputados que acudieran, con lo
que se permitira que la sesin se celebrara con dos de ellos, ya que esta
Temas de Derecho
Procesal Electoral
138
disposicin resulta violatoria del principio de divisin de poderes en su ex-
presin relativa a que las decisiones del Poder Legislativo se deben adoptar
por un rgano colegiado.
2.2.5. Constitutivas de un derecho poltico. Son aqullas en las que se declara la
invalidez de una restriccin absoluta al derecho a ser votado o a votar o a
cualquier otro derecho fundamental de ndole poltica. Entre las sentencias
de esta naturaleza destaca la accin de inconstitucionalidad 33/2002 y su
acumulada 34/2002, en la cual se declar la invalidez del artculo 12 del
Cdigo Electoral del Estado de Veracruz al establecer que los ciudadanos
que hubieren fungido con el carcter de gobernador interino, provisional o
sustituto, en ningn caso y por ningn motivo, podran volver a
desempear ese puesto. Tambin destacan dentro de este rubro las sen-
tencias dictadas en las acciones de inconstitucionalidad 39/2006, 41/2006 y
47/2006 en las que se declar la invalidez de las normas transitorias en las
que se prorrogaron los mandatos de diputados y muncipes electos para un
determinado periodo, considerando que ello es violatorio de los derechos a
votar y a postular candidatos.
En este rubro tambin se ubica la declaracin de invalidez del artculo 25,
prrafo segundo, de la legislacin electoral del Estado de Coahuila, realiza -
da al resolver la accin de inconstitucionalidad 33/2009, en virtud de que
dicho numeral prohiba a los partidos polticos designar en su rgano de
direccin o de mando a un lder sindical o gremial, lo que se estim viola-
torio del derecho de asociacin en materia poltica previsto en el artculo 9o.
constitucional.
2.2.6. Constitutivas de un vaco legislativo. Son aqullas en las que se expulsa una
disposicin general por resultar inconstitucional generando una situacin
jurdica en virtud de la cual en el orden jurdico parcial respectivo, federal o
local, se presenta la ausencia de regulacin sobre el aspecto normado en la
disposicin general invalidada. Entre estos fallos destaca el emitido al resol ver
la accin de inconstitucionalidad 3/2004, en el cual se declar la invalidez
del artculo 63 del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el
Estado de Tlaxcala por regular de manera inequitativa el acceso a los medios
Tipologa de
las sentencias
139
de comunicacin propiedad del gobierno, dando lugar incluso a una
sentencia condenatoria condicionada, al sealar que el Poder
legislativo podra purgar dicho vicio en un plazo no mayor a 30 das na-
turales contados a partir de la publicacin de la sentencia en el Diario
Oficial de la Federacin, en el entendido de que si no lo realizaba en
ese lapso ningn partido poltico podra utilizar esos medios.
Tambin se ubica en esta categora la sentencia dictada al resolver la
accin de inconstitucionalidad 10/2009, en la cual se declar la invali -
dez del artculo 27 de la Constitucin Poltica del Estado de Tamaulipas
al regular deficientemente las bases del sistema de representacin pro-
porcional, dejndose en manos del legislador local ejercer su potestad
normativa para cubrir el vaco correspondiente.
2.2.7. Constitutivas de la atribucin para legislar dentro de los noventa das
previos al inicio del proceso electoral o dentro de ste. Son las sen -
tencias en las que como consecuencia de las declaraciones de invalidez
contenidas en ellas y con el objeto de permitir al legislador respectivo
expedir las disposiciones necesarias para cubrir los vacos legislativos
derivados de dichas declaraciones, se faculta al Poder legis la tivo para que
legisle dentro del referido plazo o incluso dentro del proceso electoral.
Destacan entre stas las acciones de inconstitucionalidad 28/2005 y
30/2005 en las que se permiti legislar en esas condiciones al legislador
de Colima as como la diversa 149/2007, que habilit en esos trminos
al legislador del Estado de Hidalgo.
2.3. Condenatorias. En cuanto a las sentencias dictadas en una accin de incons-
titucionalidad en las que se ha establecido una condena importa mencionar
que la obligacin consistente en desarrollar determinada conducta positiva
se ha impuesto tanto al legislador como a las autoridades aplicadoras de la
normativa invalidada.
2.3.1. Entre las sentencias de condena al legislador destacan la accin de in-
constitucionalidad 3/98, en la cual se declar la invalidez del Decreto
de Distritacin para el Estado de Zacatecas, en virtud de que el Poder
Temas de Derecho
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legislativo se extralimit en el ejercicio de sus funciones al modificar sustancial-
mente el proyecto que le fuera remitido por el Instituto Electoral del propio
Estado, sealndose en los efectos de dicho fallo que la legislatura de Zacatecas
debera dejar insubsistente aquel Decreto y resolver que el Instituto Electoral Es-
tatal, con base en las observaciones que al efecto formule ese rgano legislativo,
debe emitir un nuevo proyecto de distritacin.
Tambin se ubican en este supuesto las sentencias dictadas en las acciones de in-
constitucionalidad 22/2001, en la que se vincul al legislador de Hidalgo a emitir
en lugar de la norma invalidada una diversa en la que regulara el financiamiento
pblico por actividades generales de los partidos polticos que no tengan antece-
dente electoral en la eleccin de diputados; 18/2002, en la que se conden al legis-
lador de Quintana Roo para que dentro de los 90 das anteriores al inicio del
proceso electoral llevar a cabo la adecuacin de los artculos 49, fraccin II, 53 y
54 de la Constitucin de ese Estado; 27/2002, en la que se vincul al legislador del
Estado de Quintana Roo para que en el referido plazo adecuara diversos
preceptos de la Ley Orgnica del Instituto Electoral de Quintana Roo; 3/2005, en
la cual se conden al legislador del Estado de Veracruz a que dentro de los seis
meses contados a partir de la notificacin de la sentencia adecuara los artculos
83 y 88, fraccin II, del Cdigo Electoral del propio Estado en atencin a lo deter-
minado en sus considerandos quinto y sexto; 107/2008, en la cual se vincul al le-
gislador del Estado de Colima a no modificar la legislacin cuya reviviscencia se
determin para el siguiente proceso electoral; y, 21/2009, en la que se conden al
legislador del Estado de Tamaulipas a legislar antes de que iniciara el siguiente
proceso electoral para purgar los vicios advertidos a los artculos 12 y 73 de la Ley
de Medios de Impugnacin Electorales del propio Estado.
Cabe sealar que tambin se han dado sentencias condenatorias condicionadas,
donde se vincula al legislador a que emita determinada normativa en un plazo
prudente o bien en el plazo fijado en el propio fallo, en la inteligencia de que si
no desarrolla su potestad normativa en dicho lapso, la institucin respectiva no
ser aplicable en el Estado o bien podr disponer el propio legislador la revivis-
cencia de lo establecido en el Decreto invalidado en la accin respectiva. En este
ltimo supuesto se ubica la accin de inconstitucionalidad 18/2005, en la que se
Tipologa de
las sentencias
141
confiri dicha posibilidad al Congreso del Estado de Sonora al vinculrsele
para establecer una nueva demarcacin de los Distritos uninominales de
esa entidad conforme al criterio demogrfico poblacional, en la inteligencia
de que si estimaba que las modificaciones respectivas no se tendran con la
anticipacin necesaria para que rigieran en el siguiente proceso electoral,
podra disponer que se aplicara la norma que rega con anterioridad a la in-
constitucional, sin que ello la eximiera de su obligacin de legislar sobre la
distritacin para el subsecuente proceso electoral.
2.3.2. Como sentencia que condena a las autoridades aplicadoras de la normativa
declarada inconstitucional, debe mencionarse lo resuelto en la accin de in-
constitucionalidad 18/2001, en la cual al declararse la invalidez del artculo
tercero transitorio del Decreto 412 del Congreso del Estado de Yucatn, en
el cual se regulaba la forma en que se integrara el Consejo Electoral del
Instituto Electoral de esa entidad federativa, se determin que el referido
Consejo de catorce integrantes cesara en sus funciones a partir del da en
el que se publicara la sentencia en el Diario Oficial de la Federacin. De lo
anterior se sigue que el Pleno de la SCJN ha reconocido la atribucin que le
corresponde para precisar los efectos que la declaracin de invalidez de
una ley tiene sobre sus actos de aplicacin, especialmente cuando stos
dieron lugar a situaciones jurdicas que se prolongan en el tiempo y que no
deben prevalecer por ser contrarias a un mandato constitucional.
51
Otra relevante condena a las autoridades aplicadoras de una normativa de-
clarada inconstitucional fue la sentencia dictada en la accin de inconstitu-
cionalidad 7/2009 en la cual adems de postergarse los efectos de la decla-
racin de invalidez del artculo 185, fraccin VI, del Cdigo Electoral del
Estado de Veracruz, el cual indicaba: Al solicitar el registro de candidatos a
cargos de eleccin popular se observarn los criterios y procedimientos si-
guientes: VI. El tercer da siguiente a aquel en que venzan los plazos para el
registro de candidatos para Gobernador y Diputados a que se refiere el artculo 184
de este Cdigo, el Consejo General o los Consejos Distritales correspondientes
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142
51
Al respecto Vid. COELLO CETINA Rafael, Idem, de la pgina 461 a la 467.
celebrarn una sesin cuyo nico objeto ser registrar las candida-
turas que procedan. En el caso de los Ayuntamientos, la sesin que
celebrarn los Consejos General o Municipales, se efectuar el quinto
da siguiente al plazo sealado en el numeral referido, estimndose
contrarias a los principios de certeza y objetividad previstos en el ar-
tculo 116, fraccin IV, inciso b), del artculo 116 constitucional las
porciones normativas subrayadas, se determin establecer las moda-
lidades interpretativas vinculantes para las autoridades encargadas
de aplicar esa norma electoral, en orden a aminorar y matizar los
vicios de sta, hasta en tanto el legislador local decidiera ajustarla a
la CPEUM.
Por ello, se resolvi que el referido artculo 185, fraccin VI, deba
aplicarse por las autoridades electorales encargadas de tramitar y va-
lorar las solicitudes de registro, considerando que estn imposibili-
tadas para realizar la respectiva sesin de registro hasta que se hayan
agotado los plazos de cuarenta y ocho horas previstos para el desahogo,
en su caso, de las prevenciones o sustituciones de candidatos que pro -
cedan, derecho que por los plazos establecidos en el precepto mencio -
nado no poda ejercerse a cabalidad.
Esta sentencia corrobora que atendiendo a lo previsto en la fraccin
IV del artculo 41 de la LR105, el Pleno de la SCJN goza de atribuciones
para vincular a las autoridades diversas a las legislativas a aplicar
cualquier precepto de la ley impugnada en una accin de inconstitu-
cionalidad, en los trminos en que lo indique en una sentencia dictada
en una accin de inconstitucionalidad con el objeto de respetar lo es-
tablecido en la CPEUM.
3. Atendiendo a la fuerza de la cosa juzgada. En el caso de las sentencias dictadas
en una accin de inconstitucionalidad en la que se haya impugnado una ley
electoral, como se precisa y ejemplifica a continuacin, es posible advertir que
aqullas podrn tener efectos tanto de cosa juzgada formal como material.
3.1. Cosa juzgada formal. Como se precis anteriormente, en trminos de lo pre-
visto en los artculos 73, fraccin I, de la Ley de Amparo, el juicio de garantas
Tipologa de
las sentencias
143
es improcedente en contra de los actos emitidos por la SCJN por lo que el
juicio de amparo es improcedente para impugnar las sentencias dictadas en una
accin de inconstitucionalidad, situacin procesal que igualmente se actuali -
za respecto de la procedencia de la propia accin de inconstitucionalidad y de
una controversia constitucional, tal como deriva de lo establecido en el artculo
19, fraccin I, de la LR105, por lo que no hay duda de que los fallos emitidos
en una accin de inconstitucionalidad en tanto que no son impugnables cons-
tituyen cosa juzgada formal.
3.2. Cosa juzgada material. En el caso de los pronunciamientos emitidos por la SCJN
al resolver una accin de inconstitucionalidad en la que se declara la invali -
dez de una ley electoral resulta indiscutible que conforme a lo establecido en
la CPEUMms all de lo que pudiera establecer un tratado internacional cuya
validez sera discutible al no existir base constitucional alguna para que el
Estado Mexicano aceptara suprimir la naturaleza terminal que la propia CPEUM
confiere a la SCJN, dicha determinacin adquiere la fuerza propia de la cosa
juzgada material, en tanto que la expulsin del orden jurdico de la norma in-
validada no podr ser objeto de anlisis en algn otro juicio.
Por otro lado, en el caso de los fallos que reconocen la validez de una dispo-
sicin general propia de la materia electoral, salvo por las que se refieren a la
materia penal, debe considerarse que esos pronunciamientos gozan de la fuerza
de cosa juzgada material en cuanto a la consideracin consistente en que la
especfica porcin normativa cuya validez se reconoci no viola determinado
precepto constitucional, dado que dicha cosa juzgada es relativa pues no implica
que la SCJN haya revisado su constitucionalidad al tenor de toda la CPEUM.
Lo anterior, en virtud de que la validez de una ley electoral no puede ser contro -
vertida a travs del juicio de amparo, como deriva de lo previsto en el artculo
105, fraccin II, prrafo antepenltimo, de la CPEUM el cual seala que la
nica va para plantear la no conformidad de las leyes electorales a la Consti-
tucin es la accin de inconstitucionalidad.
En abono a lo anterior, es importante sealar qu consecuencias tiene
respecto de la jurisdiccin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede -
racin, lo determinado por el Pleno de la SCJN al reconocer la validez de una
ley electoral al resolver una accin de inconstitucionalidad, debiendo
Temas de Derecho
Procesal Electoral
144
tomarse en cuenta que conforme al inciso f) del artculo 10 de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, los medios de
impugnacin previstos en esta ley sern improcedentes cuando en el medio
de impugnacin se solicite, en forma exclusiva, la no aplicacin de una
norma general en materia electoral cuya validez haya sido declarada por la
SCJN, en los trminos de la fraccin II del artculo 105 constitucional.
Al respecto, es posible sostener que dicha causa de improcedencia si bien se
refiere expresamente a la improcedencia de la totalidad del juicio cuando
nicamente se haga un planteamiento de constitucionalidad de una norma
cuya validez ya fue reconocida por el Pleno de la SCJN al resolver una accin
de inconstitucionalidad, lo cierto es que implcitamente revela que cuando se
atribuyan diversos vicios al acto concreto impugnado en la jurisdiccin elec-
toral la consecuencia ser que el planteamiento de inconstitucionalidad en
los trminos referidos se considere inoperante, lo que viene a corroborar que
el pronunciamiento de validez realizado por la SCJN al resolver una accin de
inconstitucionalidad tiene la fuerza de cosa juzgada material relativa.
Lo anterior, en virtud de que la causa de improcedencia en comento se refiere
a la totalidad del respectivo medio electoral en el cual no ser acto impugna -
do la ley que se estime invlida por el promovente, por lo que si en la deman -
da respectiva nicamente se atribuye un vicio de inconstitucionalidad de
leyes respecto del cual ya existe reconocimiento de validez emitido por la SCJN al
conocer de una accin de inconstitucionalidad, resulta lgico que se afecte la
procedencia del medio promovido; en cambio, si se atribuyen diversos vicios
al acto concreto impugnado ello provocara que el medio resulte procedente
para estudiar stos, sin que pueda sostenerse que en este supuesto se tornar
procedente el planteamiento de invalidez de la disposicin general recono -
cida vlida por la SCJN, pues la imposibilidad constitucional y legal para abordar
ese planteamiento, derivado de la cosa juzgada material de la que est investido
el respectivo fallo de la SCJN, lgicamente no puede diluirse por el hecho de que
en la demanda del medio de impugnacin electoral se hayan realizado diversos
planteamientos, por lo que la nica consecuencia de que se presente esta
situacin ser que este ltimo medio sea procedente y que el planteamiento que
pretende desconocer esa cosa juzgada material sea inoperante.
Tipologa de
las sentencias
145
Importa sealar que la relatividad de la cosa juzgada material de la que
estn investidos los fallos en los que la SCJN reconoce la validez de una norma
general, implica que si ante las Salas del Tribunal Electoral se plantea un
diverso vicio al que se estim infundado en el fallo de la SCJN, aqullas s
podrn abordarlo e incluso estimar que la norma es inconstitucional e ina -
plicarla al caso concreto, ya que el citado inciso f) debe interpretarse aten-
diendo a sus fines y no darle un mayor alcance que impida el ejercicio de
las atribuciones para velar por el apego de la normativa secundaria al texto
constitucional, pues resulta lgico que la cosa juzgada material que reconoce la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
es la que deriva precisamente de la materia del pronunciamiento emitido
por la SCJN.
Finalmente, cabe agregar que en el caso de la normativa penal que sancione
conductas relacionadas con las actividades electorales, dada su trascen-
dencia a diversos derechos fundamentales y su afectacin a la libertad per-
sonal no debe entenderse comprendida en la improcedencia constitucional
y legal del juicio de amparo para impugnar leyes electorales, mxime que
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin por lo regular
estar impedido para pronunciarse sobre la constitucionalidad de resolu-
ciones de naturaleza penal relacionadas con delitos electorales.
3.3. Por lo que se refiere a los efectos de cosa juzgada relativa y absoluta, es im-
portante sealar que la cosa juzgada absoluta difcilmente se presentar en
una sentencia dictada en una accin de inconstitucionalidad en materia
electoral ya que, por una parte, nicamente se podrn abordar las viola-
ciones que se hagan valer a los preceptos constitucionales que se hayan in-
dicado en la demanda, por lo que aun cuando se supla la deficiencia de la
queja no ser posible que el tribunal constitucional, de oficio, analice vicios
de las leyes impugnadas que pudieran estar relacionados con normas cons-
titucionales que en la demanda no se consideraron transgredidas. Si se an -
loga la cosa juzgada absoluta a la material, en el supuesto de la declaracin
de invalidez de leyes, las sentencias dictadas en el referido medio de
control tendran ese carcter de cosa juzgada absoluta.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
146
4. Por su trascendencia al orden jurdico, en sus aspectos dispositivo o normativo.
En el caso de las sentencias dictadas en una accin de inconstitucionalidad en la
que se impugnen leyes electorales es posible encontrar ejemplos que encua -
dran en cualquiera de las siguientes diez categoras de clasificacin atendiendo
a su trascendencia al orden jurdico en sus aspectos dispositivo o normativo, es
decir, considerando los trminos en que determinan el marco jurdico que rige
al Estado Mexicano y, por ende, son una expresin de la colaboracin de la
SCJN con los Poderes legislativos del Estado Mexicano para la construccin de
un orden jurdico apegado a lo establecido en la CPEUM.
4.1. Sentencias que provocan la permanencia del precepto o de la norma res-
pectiva, por reconocimiento de su validez o por la postergacin del surti-
miento de efectos de la declaracin de su invalidez.
4.1.1. Entre las sentencias en las que se ha reconocido la validez de un pre-
cepto o un conjunto de disposiciones de observancia general destaca
el reconocimiento de validez realizado en la accin de inconstitucio-
nalidad 28/2006 de los artculos 28, 29, 30 y 31 de la Ley de Institu-
ciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucatn5
2
vigente
Tipologa de
las sentencias
147
52
Dichos numerales sealan: Artculo 28. Los ciudadanos podrn participar como candidatos independientes a los cargos
de eleccin popular para Gobernador, frmulas de diputados por el principio de mayora relativa y planillas de ayunta -
mientos. Artculo 29.- Para la procedencia del registro, los ciudadanos que pretendan de manera independiente una candi-
datura de eleccin popular, debern comunicarlo al Consejo General, por lo menos 60 das antes del inicio del plazo del re-
gistro de la candidatura a la que aspire, debiendo acreditar los requisitos estipulados en el artculo 31 de esta Ley. Artculo
30.- El candidato independiente que obtenga el triunfo en la eleccin correspondiente podr recuperar del Instituto, hasta
un 50 por ciento de gastos mximos de campaa establecidos para la respectiva eleccin, previa comprobacin de dicho
gasto. En caso de que un candidato independiente que resulte triunfador hubiere excedido en sus gastos mximos de
campaa correspondiente, no tendr derecho a la recuperacin a que se reere el prrafo anterior. Lo anterior sin perjuicio
de las sanciones a que sea acreedor el candidato de conformidad con lo establecido en esta Ley. Artculo 31.- Los ciuda -
danos que de manera independiente pretendan ser candidatos, debern acompaar, a la solicitud de su registro ante el
organismo electoral respectivo: I.- Una relacin que contenga el nombre, domicilio, clave de elector y rma autgrafa de
cada uno de los ciudadanos que respalden dicha candidatura en la demarcacin correspondiente hacindose constar
mediante fe de hechos notarial. De acuerdo a lo siguiente: a) Para Gobernador del Estado, dicha relacin deber contener
cuando menos la rma de una cantidad de ciudadanos equivalente al dos por ciento del padrn electoral correspondiente a
todo el Estado con corte al 31 de diciembre del ao previo al de la eleccin. b) Para la frmula de Diputados de Mayora
relativa, dicha relacin deber contener cuando menos la rma de una cantidad de ciudadanos equivalente al 15 por ciento
del padrn electoral correspondiente al Distrito en cuestin con corte al 31 de diciembre del ao previo al de la eleccin.
en el ao de 2006. En dicho fallo se reconoci por mayora de seis votos la
validez del referido contexto normativo en virtud del cual en esa entidad fe-
derativa existen las candidaturas independientes. Cabe sealar que aun
cuando esa sentencia implic la permanencia de ese relevante contexto
constitucional local, lo cierto es que sta se puede ver afectada con las re-
formas a la CPEUM contenidas en el Decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 13 de noviembre de 2007, en virtud del cual se estableci
en el inciso e) de la fraccin IV del artculo 116 constitucional que: Los par-
tidos polticos slo se constituyen por ciudadanos sin intervencin de orga-
nizaciones gremiales o con objeto social diferente y sin que haya afiliacin
corporativa. Asimismo tengan reconocido el derecho exclusivo para solicitar el
registro de candidatos a cargos de eleccin popular, con excepcin de lo
dispuesto en el artculo 2o., Apartado A, fracciones III y VII, de esta Consti-
tucin, resultando relevante el hecho de que a la fecha continen vigentes
los citados preceptos ordinarios, los que podra estimar se sufren de una in-
constitucionalidad sobrevenida.
4.1.2. Postergacin de los efectos de invalidez. El primer fallo en el que se tiene
noticia de que la SCJN determinara postergar los efectos de una declaracin
de invalidez tuvo lugar al resolver la accin de inconstitucionalidad 18/2003
en la cual se declar la invalidez del artculo sptimo transitorio del Decreto
290 y, tomando en cuenta que ello implicara dejar sin efectos la integracin
Temas de Derecho
Procesal Electoral
148
c) Para la eleccin de planillas de ayuntamientos, de municipios cuyos cabildos se integran por 5 y 8 regidores, dicha
relacin deber contener cuando menos la rma de una cantidad de ciudadanos equivalente al 15 por ciento del padrn
electoral correspondiente al municipio de que se trate, con corte al 31 de diciembre del ao previo al de la eleccin. d) Para
la eleccin de planillas de ayuntamientos, de municipios cuyos cabildos se integran por 11 regidores, dicha relacin deber
contener cuando menos la rma de una cantidad de ciudadanos equivalente al 10 por ciento del padrn electoral corres-
pondiente al municipio de que se trate, con corte al 31 de diciembre del ao previo al de la eleccin. e) Para la eleccin de
planillas de ayuntamientos, de municipios cuyos cabildos se integran por 19 regidores, dicha relacin deber contener
cuando menos la rma de una cantidad de ciudadanos equivalente al dos por ciento del padrn electoral correspondiente
al municipio de que se trate, con corte al 31 de diciembre del ao previo al de la eleccin. II.- La relacin de integrantes de
su Comit de Organizacin y Financiamiento, sealndose las funciones de cada uno y el respectivo domicilio ocial; III. El
emblema y colores con los que pretende contender, en caso de aprobarse el registro; mismos que no debern ser anlogos
a los de los partidos polticos con registro ante el Instituto; IV. Presentar su respectiva plataforma poltica electoral, y V. El
monto de los recursos que pretende gastar en la campaa, y el origen de los mismos.
que en ese momento tena el Consejo Electoral de la Entidad lo que constituye un
pronunciamiento revelador sobre la trascendencia de las declaraciones de invali -
dez en una accin de inconstitucionalidad a los actos de apli cacin de la normativa
inconstitucional, se dispuso en dicho fallo que dada la proximidad del proceso
electoral en el Estado resultaba imperante que aqullos continuaran en sus fun-
ciones hasta la conclusin del periodo ordinario y, en su caso, extraordinario, en la
inteligencia de que una vez conclui dos dichos procesos se debera nombrar a los
Consejeros conforme a lo previsto en el respectivo Cdigo Electoral.
Como se advierte en este precedente se postergaron las consecuencias de la
declaracin de invalidez de la normativa impugnada y no propiamente la invali -
dez de sta, pues no se determin expresamente que los preceptos declarados
incons titucionales continuaran vigentes, sino que sus actos de aplicacin que con -
tinuaban surtiendo efectos podran, vlidamente, permanecer en el orden jurdico.
La postergacin de efectos tambin se imprimi en la sentencia dictada en la
accin de inconstitucionalidad 2/2009, en la cual respecto de los artculos 19, 22,
23, 24 y 25 de la Ley Electoral del Estado de Tabasco, relativos a los distritos elec-
torales uninominales en los que se divide ese Estado as como a las bases que
rigen la representacin proporcional para la integracin del Congreso de esa enti -
dad poltica, se consider que al tratarse de disposiciones fundamentales para el
proceso electoral que ya haba iniciado, su invalidez surtira efectos una vez que
en trminos de lo previsto en el artculo 200 de la referida Ley concluyera dicho
proceso electoral.
En este caso, en el propio fallo se precis que la postergacin de los efectos de la
respectiva declaracin de invalidez constituye una medida excepcional que tuvo
como finalidad velar por el principio de certeza, por lo cual se determin que la
propia sentencia implicaba, incluso, reconocer que durante el proceso electoral
iniciado el 15 de marzo de 2009 la validez de los actos de aplicacin de los citados
numerales que realizaran las autoridades electorales competentes no podran
afectarse por los vicios advertidos en esa resolucin ordenndose su notificacin
incluso al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Como se advierte, adems de postergarse los respectivos efectos de invalidez, lo
que encuentra fundamento en el artculo 45, prrafo primero, de la LR105, el cual
Tipologa de
las sentencias
149
seala que la SCJN determinar la fecha en que las sentencias surtirn sus efectos,
se determin que los actos de aplicacin que se realizaran de los artculos invali-
dados no podran estimarse contrarios a derecho por los vicios advertidos en la
propia sentencia, surgiendo la interrogante sobre si ese pronunciamiento vincul
a las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, lo que es
materia de estudio en apartados posteriores.
En este mismo apartado conviene referir nuevamente a la sentencia dictada en
la accin de inconstitucionalidad 7/2009 en la cual se postergaron los efectos de la
declaracin de invalidez del artculo 185, fraccin VI, del Cdigo Electoral del
Estado de Veracruz, en los trminos sealados en apartado anterior y, adems, se
determin establecer las modalidades interpretativas vinculantes para las autori-
dades encargadas de aplicar esa norma electoral, en orden a aminorar y matizar
los vicios de sta, hasta en tanto el legislador local decidiera ajustarla a la CPEUM.
En esta sentencia, con base en lo previsto en la fraccin IV del artculo 41 de la
LR105 que faculta al Pleno de la SCJN para determinar sus alcances y efectos
fijando con precisin los rganos obligados a cumplirla y los elementos necesa -
rios para su plena eficacia en el mbito que corresponda, adems de postergarse
la declaracin de invalidez de especficas porciones normativas de una norma
electoral, se vincul a las autoridades electorales para aplicar sta, en tanto pervi-
viera, de manera tal que no se afectarn los principios constitucionales en juego,
con lo que se advierte que la SCJN realiz un cabal cumplimiento de sus atribu-
ciones en aras de que el orden jurdico aplicable al respectivo proceso electoral se
apegara fielmente a la CPEUM.
Otro precedente en el que se ejerci la atribucin en comento es la accin de incons -
titucionalidad 33/2009, en cuya sentencia se determin postergar la declaracin
de invalidez de los artculos 99, fraccin VIII, 135, fraccin I, prrafo segundo y
170 del Cdigo Electoral del Estado de Coahuila, los cuales regulaban aspectos
relacionados con los requisitos para ser designado Consejero Electoral, los requi-
sitos que deban satisfacer los secretarios tcnicos de las mesas directivas de
casilla y la fecha en que deban celebrarse elecciones ordinarias para elegir a los
diputados locales y a los muncipes cada cuatro aos, dado que se trataba de modi -
ficaciones legales que incidan en aspectos sustanciales del proceso electoral en
Temas de Derecho
Procesal Electoral
150
curso. En la sentencia se orden notificar dicho fallo al Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin.
Tambin amerita referirse la sentencia dictada en la accin de incons -
titucionali dad 52/2009, en la cual se declar la invalidez del artculo 17
apartado b, prrafo dcimo segundo, de la Constitucin del Estado de
Aguascalientes al establecer el carcter temporal del Tribunal Electo -
ral de esa entidad federativa, indicndose que dada la trascendencia
de esta declaracin de invalidez sus efectos se actualizaran una vez
que hubiera concluido el proceso electoral que iniciara el 15 de di-
ciembre de 2009.
La ltima postergacin de los efectos de invalidez de la que se tiene
noticia aconteci en la accin de inconstitucionalidad 63/2009, en la
que se declar la invalidez del artculo 14 de la Ley Electoral del
Estado de Chihuahua en virtud de que depositaba en el Congreso del
Estado la atribucin para apro bar en definitiva la demarcacin terri-
torial del Estado, entendida como la delimitacin del mbito territo -
rial para el registro y distribucin de los ciudadanos que habrn de
participar en unas elecciones, facultad que debe corresponder al Ins-
tituto Electoral del propio Estado. Adems, dado que el proceso electo ral
iniciaba dentro de los 15 das siguientes a la fecha en que se resolvi
dicha accin de inconstitucionalidad se determin que para ese proceso
se deba observar la geografa electoral que a la fecha existiera, con lo
cual nuevamente tuvo lugar la postergacin de los efectos de invalidez
respecto de los actos de aplicacin de la normativa invalidada.
4.2. Sentencias que invalidan un acto legislativo. Son aqullas en las que un espe-
cfico acto de un Poder Legislativo debe invalidarse en su totalidad al haberse
emitido sin cumplir con las reglas que rigen el procedimiento legislativo.
Entre stas destacan las emitidas en las acciones de inconstitucionalidad
52/2006 y sus acumuladas en la que se declar la invalidez del Decreto 253
del Congreso del Estado de Baja California y la diversa accin de inconstitu-
cionalidad 18/2001 y sus acumuladas, en la cual por dos diversos motivos se
Tipologa de
las sentencias
151
declar invlido en su totalidad el Decreto 412 del Congreso del Estado de
Yucatn, el primero, porque no se aprob con la votacin calificada requerida
por la Constitucin del Estado y, el segundo, porque mediante l se realiz
una modificacin fundamental dentro de los noventa das previos al inicio
del respectivo proceso electoral, consistente en la reforma del artculo 86,
fraccin III, del Cdigo Electoral de ese Estado, as como lo previsto en las
disposiciones transitorias del citado Decreto, en virtud de los cuales se esta-
blecieron nuevas reglas para la integracin del Consejo Electoral del Estado
de Yucatn.
En el mismo sentido destaca la accin de inconstitucionalidad 107/2008, en la
cual por mayora de ocho votos del Pleno de la SCJN se declar la invalidez de
los Decretos 353, 354 y 355 del Congreso del Estado de Colima al considerar
que en el proceso legislativo que los precedi se vulneraron distintos prin-
cipios que sustentan la democracia deliberativa.
4.3. Sentencias que expulsan total o parcialmente el contenido de algn dispo-
sitivo. Por lo regular las declaraciones de invalidez realizadas en una accin
de inconstitucionalidad implican la expulsin de un dispositivo legal por estar
viciado en su totalidad o bien de alguna de las palabras o porciones norma -
tivas que lo integran. Entre los mltiples fallos en los que se ha expulsado en
su integridad y de manera lisa y llana de un especfico dispositivo electoral
destaca la sentencia relativa a la accin 2/2009, en la cual se declar la inva -
lidez del artculo 223, prrafo ltimo, de la ley electoral del Estado de Coahuila,
el cual dispona que Solo se podrn sustituir el o los candidatos registrados
por una coalicin, por causas de fallecimiento o incapacidad permanente.
Para la sustitucin, en estos casos, se tendr que acreditar que se cumpli con
lo dispuesto en los artculos del 109 al 116, segn corresponda.
En cambio, existen fallos donde se ha expulsado slo una palabra del man -
dato o dispositivo impugnado, como sucedi en la accin de inconstituciona-
lidad 55/2009, en la cual se declar la invalidez del artculo 188 K de la Ley de
Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucatn, el cual dis-
pona que los precandidatos que ostenten un cargo de eleccin popular o
desempeen un puesto en la administracin pblica estatal o municipal y
Temas de Derecho
Procesal Electoral
152
manejen recursos econmicos y personales no debern emplearlos para pro-
mover notoriamente su imagen, nicamente por lo que se refiere a la
palabra notoriamente, al considerarse que conforme a lo establecido en los
prrafos sptimo y noveno del artculo 134 constitucional que vinculan al le-
gislador a garantizar que los servidores pblicos apliquen con imparcialidad
los recursos pblicos sin influir en la equidad en la competencia entre los
partidos polticos, el uso del trmino notoriamente implica permitir que los
referidos recursos se utilicen para los fines prohibidos constitucionalmente
siempre y cuando ello no sea notorio, lo que resulta inconstitucional, ya que
aqullos no deben utilizarse para promover su imagen ni notoriamente ni de
alguna otra forma.
Por otro lado, en este apartado conviene hacer referencia a las declaraciones
de invalidez en va de consecuencia, debiendo tomarse en cuenta que al resolver
la accin de inconstitucionalidad 87/2009 se fijaron como criterios para dichas
declaraciones de invalidez: 1. Jerrquico o vertical, 2. Material u horizontal,
3. Sistemtico en sentido estricto o de remisin expresa, 4. Temporal y 5. De
la generalidad. Entre las sentencias anteriores a la referida, en las que se han
declarado la inconstitucionalidad de preceptos legales de la misma o menor
jerarqua a los invalidados destacan las acciones de inconstitucionalidad
41/2006, en la que se aplic el criterio sistemtico para invalidar diversos pre-
ceptos de un Decreto de reformas a la Constitucin del Estado de Oaxaca;
56/2008, en la que se aplic el criterio sistemtico para invalidar diversos ar-
tculos de la ley electoral del Estado de Guerrero; 129/2008, en la que se aplic el
mismo criterio sistemtico para invalidar diversos preceptos de la legislacin
electoral del Estado de Durango; 52/2009, en la que se aplicaron tanto el cri-
terio sistemtico como el jerrquico para invalidar una porcin normativa
diversa a la impugnada de la Constitucin del Estado de Aguascalientes as
como los artculos 33 A y 33 D de la Ley Orgnica del Poder Judicial de ese
Estado, al disponer la norma impugnada e invalidada de dicha Constitucin
que el Tribunal Electoral de esa entidad funcionara de manera temporal;
entre otras.
Tipologa de
las sentencias
153
4.4. Sentencias que determinan la inaplicacin de un precepto legal. En esta cate-
gora es posible ubicar diversas subcategoras atendiendo al origen de la de-
terminacin de inaplicacin.
4.4.1. Inaplicacin por reforma extempornea. En este supuesto destaca la
sentencia dictada en la accin de inconstitucionalidad 9/2001, en la cual se
determin inaplicar para el proceso electoral extraordinario para la
eleccin de gobernador del Estado de Tabasco el artculo 47 de la Cons-
titucin de ese Estado, ya que la reforma en virtud de la cual se esta-
bleci el plazo mximo de 18 meses para la celebracin de dichas elec-
ciones extraordinarias se realiz dentro de los 90 das previas al inicio
del proceso respectivo, aun cuando en el propio fallo se concluy que
dicho plazo no era violatorio de la CPEUM, por lo que para ese proceso
electoral result aplicable el plazo de seis meses previsto en la norma
anterior. Como se advierte, los decretos de reformas extemporneas en
los trminos indicados adems de provocar la inaplicacin de las normas
que contengan para el inmediato proceso electoral pueden provocar la
reviviscencia de la normativa derogada por dichos decretos.
4.4.2. Inaplicacin de normas de mayor jerarqua a la de las invalidadas.
Aun cuando al tenor de un criterio tradicional pudiera sostenerse que
las disposiciones de observancia general que reproduzcan lo establecido
en normas de mayor jerarqua no son impugnables en un medio de
control de la constitucionalidad si no se controvirtieron stas tambin,
dado que la invalidez de aqullas no surtira efectos en tanto que la
regulacin inconstitucional prevalecera al estar contenida en las normas
superiores, lo cierto es que la SCJN ha arribado a una relevante con-
clusin que no impide lograr la restauracin del orden constitucional
cuando se presentan situaciones como la indicada. En efecto, en esos
supuestos se ha estimado que de ser necesario debe declararse la inva-
lidez de la normativa ordinaria impugnada y de existir normas de mayor
jerarqua del propio orden jurdico que contengan el mismo vicio que la
invalidada, en cumplimiento del principio de supremaca constitucio -
Temas de Derecho
Procesal Electoral
154
nal establecido en el artculo 133 constitucional en el propio fallo
deber determinarse que las normas superiores resultan inaplicables.
En este supuesto destaca la accin de inconstitucionalidad 63/2009, en
la cual con motivo de la declaracin de invalidez de diversos preceptos
de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua relacionados con el nme -
ro mximo de diputados con el que podra contar un partido poltico y
con la figura de la revocacin de mandato de los servidores pblicos, se
determin en trminos de lo previsto en el artculo 133 constitucional
la inaplicacin de los artculos 27, prrafo ltimo; 37, prrafo cuarto y
40, prrafos tercero y prrafo ltimo, en las porciones normativas res-
pectivas, por contener los mismos vicios que los preceptos declarados
invlidos.
4.5. Sentencias que determinan la aplicacin directa de un precepto constitucio -
nal. Entre estos fallos puede destacarse la accin de inconstitucionalidad
27/2009, en la cual se declar fundada la omisin legislativa del Congreso del
Estado de Aguascalientes en relacin con la regulacin sobre la celebracin
de convenios entre el Instituto Federal Electoral y el Instituto Electoral de la
entidad, determinndose que para la eleccin inmediata dichos rganos estn
facultados para celebrar los convenios respectivos en aplicacin directa de lo
previsto en el artculo 116, fraccin IV, inciso d), de la CPEUM.
4.6. Sentencias que provocan la reviviscencia de disposiciones generales dero-
gadas o abrogadas, por efectos legales o pretoriano.
Como se mencion la reviviscencia puede derivar de la ausencia de efectos
derogatorios de la norma reincorporada o bien de la voluntad del tribunal
constitucional.
4.6.1. Reviviscencia por efectos legales. En este caso el recobramiento de vi-
gencia de la normativa abrogada o derogada no deriva directamente
de la voluntad jurisdiccional sino de los efectos jurdicos que implica
la derogacin de la norma transitoria que contena las consecuencias
derogatorias. Entre los fallos de sta ndole destacan las acciones
Tipologa de
las sentencias
155
de inconstitucionalidad 18/2001, en la cual al declararse la inconstituciona-
lidad del Decreto 412 del Congreso del Estado de Yucatn por haberse
aprobado sin la votacin calificada requerida para ello, dada su naturaleza
y efectos, desapareci del mundo jurdico la fuerza modificatoria que dicho
Decreto tena respecto del artculo 86 del Cdigo Electoral del Estado de
Yucatn, por lo que en el propio fallo constitucional se determin que las
disposiciones del referido Cdigo Electoral que hubieran sido derogadas
por dicha norma volveran a adquirir vigencia a partir del da en que se pu-
blicara la ejecutoria en el Diario Oficial de la Federacin.
Tambin se determin la reviviscencia como consecuencia de la invalida -
cin de la totalidad de un Decreto legislativo, lo que implica la prdida de
los efectos derogatorios de ste, al resolver la accin de inconstitucionalidad
107/2008, en la cual se declar la invalidez, por vicios en el procedimiento
legislativo, de los decretos 353, 354 y 355 del Congreso del Estado de
Colima, los cuales reformaban, respectivamente, el Cdigo Electoral, la Ley
del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y el Cdigo
Penal, todos del Estado de Colima.
La reviviscencia de las normas reformadas mediante dichos Decretos se deter -
min nicamente para el siguiente proceso electoral, precisndose que la
normativa propiamente electoral que recobraba vigencia no podra refor-
marse durante ese proceso electoral, en tanto que la de carcter penal si
podra ser objeto de modificacin al no regirse por la limitante temporal
prevista en el prrafo penltimo de la fraccin II del artculo 105 constitu-
cional.
4.6.2. Reviviscencia por mandato pretoriano. En este supuesto es el tribunal cons-
titucional el que ante las graves consecuencias del vaco legislativo derivado
de una declaracin de invalidez determina que un acto legislativo que fue
sustituido en el mundo jurdico por el invalidado en el propio fallo, debe reco -
brar su vigencia. En este rubro destaca la accin de inconstitucionalidad
3/98, en la cual se declar la invalidez del Decreto de Distritacin para el
Estado de Zacatecas, en virtud de que el Poder legislativo se extralimit en
el ejercicio de sus funciones al modificar sustancialmente el proyecto que le
Temas de Derecho
Procesal Electoral
156
fuera remitido por el Instituto Electoral del propio Estado. En dicho fallo,
ante la imposibilidad de contar con una distritacin producto del ejercicio
de una atribucin apegada al marco constitucional se determin que para el
proceso electoral que ya haba iniciado la nueva distritacin que se elabo -
rara en cumplimiento de la sentencia respectiva no podra regir, al tratarse
de una modificacin legal de carcter fundamental, en trminos de lo pre-
visto en el artculo 105, fraccin II, prrafo penltimo, de la CPEUM, por lo
que para no afectar el proceso electoral continuara rigiendo la distritacin
que vena operando antes de la emisin del Decreto invalidado.
Otro supuesto en el que la reviviscencia se dio por mandato jurisdiccional
es el que se present en la accin de inconstitucionalidad 9/2001, en la cual
se declar la invalidez del artculo 47 de la Constitucin Poltica del Estado
de Tabasco en la cual se suprimi la existencia de algn plazo para que el
Congreso del Estado expidiera la convocatoria para elecciones extraordi-
narias una vez designado el gobernador interino. En dicho fallo el referido
numeral se estim violatorio de lo previsto en los artculos 35, 41 y 116 cons-
titucionales y como efectos de dicha invalidez se determin que el plazo para
la expedicin de dicha convocatoria sera el de cinco das, previsto en el
propio artculo 47 invalidado, en su texto anterior al de la reforma im-
pugnada.
Posteriormente, al resolver la accin de inconstitucionalidad 31/2002 en la
que se invalid el artculo 22, fraccin IV, del Cdigo Electoral para el
Estado de Morelos, al regular de manera deficiente las frmulas y mtodos
para la asignacin de diputaciones por el principio de representacin pro-
porcional, dada la inminencia del inicio del proceso electoral se determin
que las fracciones IV y VI del citado precepto que fueron derogadas al
entrar en vigor la norma invalidada volveran a adquirir vigencia para el
respectivo proceso electoral a partir del da en el que se publicara la sen-
tencia en el Diario Oficial de la Federacin.
4.6.3. Reviviscencia de los efectos de una sentencia del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin. Caso singular se presenta cuando el legis-
lador pretende dejar sin efectos lo determinado por el referido Tribunal
Tipologa de
las sentencias
157
mediante un acto legislativo que a su vez es controvertido en una
accin de inconstitucionalidad, lo que aconteci al resolver la diversa
18/2001. En este caso, ante el desacato del Congreso del Estado de Yu-
catn a una sentencia del referido Tribunal que invalidaba la desig-
nacin de los Consejeros del Consejo Electoral de dicho Estado, la Sala
Superior de ese Tribunal eligi mediante insaculacin a los integrantes
de ese rgano y, posteriormente, mediante el Decreto 412 se reform el
artculo 86 del Cdigo Electoral del Estado de Yucatn para incremen -
tar de 7 a 14 consejeros ciudadanos integrantes del Consejo Electoral
del Estado, sealando en sus normas transitorias que 7 de ellos seran los
insaculados por el Tribunal y los otros 7 los nombrados previamente
por el Congreso, ante lo cual la SCJN invalid el referido Decreto dado
que mediante ste, materialmente, se eligi a los integrantes del referido
Consejo lo que requiere de una votacin calificada que no obtuvo el
Decreto de mrito. Como consecuencia de lo anterior y dando vigencia
plena a lo resuelto previamente por la Sala Superior del Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin, en la sentencia en comento se
determin que la integracin del citado Consejo aprobada por ese Tri-
bunal debera continuar hasta la conclusin del proceso electoral que
se llevaba a cabo en la entidad.
Como se advierte, en este caso la sentencia dictada en la accin de in-
constitucionalidad dio lugar a que prevaleciera la determinacin
adoptada por un Tribunal por encima del decreto legislativo que poste-
riormente pretendi dejarla sin efectos.
4.7. Sentencias sobre ausencias de regulacin. La posibilidad de impugnar omi-
siones legislativas en una accin de inconstitucionalidad se determin al re-
solver la diversa 7/2003, resuelta el 4 de marzo de 2003, y en la cual se so-
bresey en virtud de que se impugnaba una omisin legislativa absoluta
atribuida al Congreso del Estado de Tabasco.
Cabe recordar que en estos fallos se determina, primero, si existe la obli -
gacin constitucional de legislar que se dice incumplida en la ley impugnada,
Temas de Derecho
Procesal Electoral
158
lo que da lugar a un pronunciamiento relevante sobre el alcance de la nor-
mativa constitucional; adems, es necesario analizar lo dispuesto en la ley
controvertida y en los diversos instrumentos normativos del mismo orden
jurdico para concluir si efectivamente existe la omisin demandada, vereda
interpretativa en la que podr sostenerse que la ley impugnada presenta un
vaco legislativo o un silencio del legislador o, incluso, que en el cuerpo ju -
rdico impugnado no existe la ausencia de regulacin de la que se duele el
actor, todo lo cual ser relevante para la conformacin y debido entendimien -
to del marco jurdico aplicable.
En cuanto a las acciones de inconstitucionalidad en materia electoral en las
que se ha abordado la existencia de una omisin legislativa destacan la 27/2009,
en la cual se declar infundada la omisin relativa a la existencia de normas
legales en las que se previera el recuento parcial y total de votos, tanto en
sede administrativa como jurisdiccional, y fundada la relativa a la omisin de
regular la posibilidad de que el Instituto Electoral del Estado de Aguascalien -
tes pueda celebrar convenios con el Instituto Federal Electoral; la 118/2008
en la que se declar fundada la omisin legislativa consistente en la falta de
regulacin del recuento de votos en sedes administrativa y jurisdiccional; y
la 21/2009, en la que se declar fundada la omisin legislativa consistente
en la falta de previsin de las sanciones que deben imponerse ante las faltas en
materia electoral as como del lmite de sobrerrepresentacin del partido do-
minante en el Congreso del Estado de Tamaulipas.
4.8. Sentencias con fuerza jurisprudencial. Aun cuando la fuerza jurisprudencial
que se imprime a un fallo constitucional en nuestro sistema legal no implica
una modificacin del orden jurdico, es necesario reconocer que al conferirle
el legislador a determinadas sentencias esa fuerza jurdica, con ello se genera
un parmetro de juzgamiento al cual deben apegarse los rganos jurisdiccio-
nales del Estado Mexicano, lo que es revelador del impacto que la jurispru-
dencia tiene sobre el orden jurdico, sin que ello implique reconocerle a dichos
fallos el carcter de disposiciones de observancia general, pero s el constituir
la causa de una determinacin judicial que por mandato legal resulta vincula-
toria para los dems tribunales.
Tipologa de
las sentencias
159
En el caso de las acciones de inconstitucionalidad en las que se impugnen leyes
electorales debe comenzarse por sealar que en el artculo 43 de la LR105 se esta-
blece que las razones contenidas en los considerandos en que se funden los reso-
lutivos de las sentencias aprobadas por cuando menos ocho votos, sern obliga-
torias para las Salas, tribunales unitarios y colegiados de circuito, juzgados de
distrito, tribunales militares, agrarios y judiciales del orden comn de los Estados y
del Distrito Federal, y administrativos y del trabajo, sean stos federales o locales.
Ante ello, aun cuando es claro el reconocimiento de una fuerza vinculatoria de
dichas consideraciones resulta necesario determinar si la misma aunque formal-
mente no es denominada como jurisprudencia puede tener esa naturaleza.
Para tal fin debe tomarse en cuenta que el artculo 177 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin prev que la jurisprudencia del Pleno, las Salas de
la misma y los tribunales colegiados de circuito en las ejecutorias que pronuncien
en los asuntos de su competencia distintos del juicio de amparo, se regirn por
las disposiciones de la Ley de Amparo, salvo en los casos en que la ley de la
materia contuviera disposicin expresa en contrario.
En ese tenor, en principio, debe tomarse en cuenta que si el legislador previ la
salvedad indicada en la parte final de ese numeral, es decir, la no vinculacin a la Ley
de Amparo respecto de determinada jurisprudencia, ello fue en virtud de que
alguna ley diversa a sta debe contener una regulacin que rija a diversa jurispru-
dencia establecida por la SCJN, pues resultara ocioso que hubiera previsto la re-
ferida salvedad aun cuando no existiera otro ordenamiento que regulara la fuerza
vinculatoria de los fallos de ese Tribunal, resultando que la nica ley diversa a la
Ley de Amparo que se pronuncia sobre la fuerza vinculatoria de lo determinado por
la SCJN en asuntos diferentes al juicio de garantas, es la LR105.
Por otra parte, tambin destaca lo previsto en el artculo 235 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin conforme al cual la jurisprudencia del Pleno de la
SCJN ser obligatoria para el Tribunal Electoral cuando se refiera a la interpreta -
cin directa de un precepto de la CPEUMy en los casos en que resulte exactamente
aplicable, de donde deriva que si bien en el primer supuesto la jurisprudencia
respectiva podr tener su origen en cualquiera de los asuntos que resuelva la
SCJN, en los que pueda integrar jurisprudencia al tenor de lo previsto en la Ley de
Temas de Derecho
Procesal Electoral
160
Amparo, lo cierto es que en el segundo supuesto, es decir, cuando la jurispru -
den cia se refiera a los casos en que resulte exactamente aplicable, ser
necesario que aqulla derive del conocimiento de asuntos en materia electo -
ral, los cuales nicamente podrn ser, por lo regular, las acciones de inconsti-
tucionalidad contra leyes en materia electoral.
En ese tenor, tomando en cuenta la fuerza vinculatoria que asiste a las deter-
minaciones adoptadas en una accin de inconstitucionalidad que sean apro-
badas por una mayora de ocho votos, as como lo previsto en los artculos
177 y 235 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, se impone
concluir que dichas determinaciones tienen carcter jurisprudencial y, por
ende, son vinculatorias para el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fe-
deracin, mxime que esta conclusin guarda congruencia con la facultad
que asiste a la SCJN para que al resolver un asunto de esa naturaleza, dados
los efectos erga omnes de dichos fallos, al tenor de lo previsto en la fraccin
IV del artculo 41 de la LR105, vincule al refe rido Tribunal a tomar en cuenta
las consideraciones sostenidas en una sentencia dictada en una accin de in-
constitucionalidad, como sucedi en la 2/2009, respecto a la postergacin de los
efectos de invalidez de diversos numerales.
No obsta a lo anterior el hecho de que en el artculo 99 de la CPEUM se prevea la
posibilidad de que se den contradicciones de tesis entre la SCJN y el Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin, pues dichas contradicciones podrn ac-
tualizarse entre criterios de aqulla que no tengan la votacin idnea para in-
tegrar jurisprudencia, como sucede cuando se reconoce la validez de un pre cepto
por una mayora inferior a ocho votos o respecto de los mltiples criterios que
no renen esa votacin y son sostenidos por ese Alto Tribunal en materia de in-
terpretacin constitucional o sobre el alcance de alguna ley electoral.
4.9. Sentencias reductoras. Entre las sentencias interpretativas emitidas por la
SCJN destaca la relativa a la accin de inconstitucionalidad 36/2005, en la cual
se analiz la validez del artculo sptimo transitorio del Decreto de la Asam -
blea Legislativa del Distrito Federal por el que se reformaron diversas dispo-
siciones del Cdigo Electoral del Distrito Federal, publicado en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal el 19 de octubre de 2005, el cual dispona que las
Tipologa de
las sentencias
161
disposiciones contenidas en el artculo 151 de dicho Cdigo entraran en vigor
al inicio del proceso electoral de 2009, lo que aparentemente implicaba que
todos los supuestos normativos previstos en ese numeral no entraran en
vigor de inmediato. De la interpretacin reductiva del referido numeral se
determin que nicamente se refera a la entrada en vigor del prrafo segun do
del citado artculo 151, es decir, el que estableca: Se prohbe la utilizacin
de plsticos para la elaboracin de propaganda impresa por tratarse de ma-
terial de lenta degradacin, sealndose que ese era el nico entendimien -
to aceptable que poda predicarse de la referida norma transitoria, pues con
ello se evitaban consecuencias absurdas como suponer que el mencionado
rgano legislativo sin que mediara iniciativa alguna y sin ninguna razn
expuesta en el debate parlamentario, hubiera decidido modificar el mbito
temporal de validez de las diversas reglas contenidas en el artculo 151 en
comento.
Posteriores sentencias con interpretacin conforme reductora son las emi ti -
das al resolver las acciones de inconstitucionalidad 2/2009, sobre la legislacin
del Estado de Tabasco; 21/2009, relacionada con la legislacin del Estado de
Tamaulipas;
53
33/2009, relacionada con la legislacin del Estado de Coahuila
y que contiene cuatro interpretaciones de esa ndole y la 42/2009.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
162
53
Al respecto Vid. Tesis jurisprudencial del Pleno de la SCJN que lleva por rubro, texto y datos de identicacin: Financia-
miento privado. La interpretacin conforme de la base cuarta del artculo 101 del cdigo electoral para el estado de tamau-
lipas permite concluir que sujeta a todas las personas fsicas, simpatizantes, militantes, candidatos y organizaciones
sociales al lmite anual de 10 por ciento sealado por su fraccin III, inciso a), por lo que la totalidad de las aportaciones de
aqullos no puede rebasar ese tope. La citada norma ordinaria debe entenderse en el sentido de que al referirse al nancia-
miento de la militancia (cuotas obligatorias ordinarias y extraordinarias de los aliados; aportaciones de las organizaciones
sociales y cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para sus campaas), y al
nanciamiento de los simpatizantes (aportaciones o donativos, en dinero o en especie), sujeta a todas las personas fsicas,
simpatizantes, militantes, candidatos y organizaciones sociales (distintas a las personas morales de naturaleza mercantil
que de conformidad con el artculo 100 del Cdigo Electoral Estatal estn impedidas para realizar aportaciones) al lmite
anual de un diez por ciento del monto establecido como tope de gastos para la campaa de gobernador inmediata anterior,
de tal suerte que el monto total de las aportaciones de aqullos no puede rebasar ese tope. Lo anterior es as, porque se
parte de la consideracin de que el vocablo simpatizante empleado en los artculos 41, fraccin II, penltimo prrafo, y
116, fraccin IV, inciso h), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos debe entenderse como aquella
persona fsica que tiene identidad y conformidad con las ideas y posturas del partido poltico, dentro del cual se ubican
tanto los militantes y los candidatos como los propiamente simpatizantes, pues en todos ellos existe anidad con la orga-
nizacin de que se trate, mxime que en la reforma constitucional en materia electoral de trece de noviembre de dos mil
siete no se distingui entre simpatizantes y militantes, como se diferencia entre los partidos polticos, sino que se
En cuanto a estas determinaciones cabe sealar que si bien formalmente se
pueden considerar como desestimatorias lo cierto es que materialmente son
estimatorias y al tenor de una interpretacin, tambin conforme, del artculo
41 de la LR105 dichos pronunciamientos son vinculatorios para todas las au-
toridades y tribunales del Estado Mexicano, siendo conveniente que as se
precisara en los propios fallos.
4.10. Sentencias aditivas. Como se anunci, en una accin de inconstitucionalidad
no se han ubicado resoluciones de las que la doctrina considera como adi-
tivas; sin embargo, es conveniente reflexionar sobre la necesidad de generar
una tipologa sobre las sentencias constitucionales que atienda a los efectos
de la interpretacin constitucional realizada en ellas, respecto de la literali -
dad del texto fundamental. En ese contexto, destacan como resoluciones
que materialmente han considerado incluido en el texto constitucional su-
puestos que no derivan de su mera interpretacin literal, para lo cual se
atendi al alcance de las palabras utilizadas por el Constituyente o a los
principios establecidos en la CPEUM, las acciones de inconstitucionalidad
61/2008 y 21/2009 resueltas, respectivamente, el 8 de julio de 2008 y el 25 de
agosto de 2009.
En la primera de ellas se concluy que el artculo 41, base III, apartadoA, p-
rrafo tercero, de la CPEUM al establecer que los partidos polticos en ningn
momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos
en cualquier modalidad de radio y televisin, necesariamente incluye a los
precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, tal como lo interpre t
el Congreso de la Unin en el artculo 49, prrafo 3, del COFIPE, con lo cual,
adems, se reconoci la validez de este numeral por mayora de seis votos.
En la diversa accin 21/2009 se encuentran sendas interpretaciones de la
CPEUM en las cuales se concluye, primero, que el principio consistente en
que el financiamiento pblico debe prevalecer sobre el privado aun cuando
Tipologa de
las sentencias
163
utiliz el primer vocablo para abarcar a todas aquellas personas identicadas con los institutos polticos, de tal manera que
estn dispuestas a nanciarlos para sus actividades y actos proselitistas, razn por la que la denicin incluye a los
militantes, candidatos y dems personas relacionadas (Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, XXXI, marzo de 2010, Tesis: P./J. 23/2010, pgina 2550).
se prev en el artculo 41 de esa norma fundamental y no en el diverso 116,
tambin es aplicable en el mbito federal y, segundo, que el tope del diez
por ciento para las aportaciones de simpatizantes, determinado por el artculo
116, fraccin IV, inciso h), de la propia Constitucin comprende todo tipo de
aportaciones en especie y en dinero, incluyendo las provenientes de los afi-
liados, de las organizaciones sociales y de los candidatos.
Como se advierte en estos fallos la SCJN no acept limitarse a una mera inter-
pretacin literal del texto constitucional sino que fij el justo alcance de la
CPEUM atendiendo a los fines perseguidos por el Constituyente Permanente.
5. Por su mbito personal de eficacia. Tomando en cuenta las categoras en las que
pueden clasificarse las sentencias dictadas en una accin de inconstitucionali -
dad debe sealarse que stas se ubican en las de efectos generales, por lo que a
continuacin se precisan las particularidades que al respecto se presentan cuando
se han impugnado leyes electorales.
En principio, debe reconocerse que la fuerza erga omnes de la que estn dota -
das las declaraciones de invalidez contenidas en una sentencia dictada en una
accin de inconstitucionalidad, en trminos de lo previsto en el artculo 105,
fraccin II, prrafo ltimo, de la CPEUM y en el diverso 72 de la LR105, implica
que cualquier resolucin en la que por mayora de ocho votos el Pleno de la
SCJN determine que un precepto legal o uno de sus contenidos normativos
54
son
invlidos es vinculatoria para todos los sujetos de derecho que se sometan al
orden jurdico nacional, por lo que en la propia sentencia ser conveniente se-
alar en qu medida las autoridades competentes para aplicar la normativa co-
rrespondiente quedarn obligados por el fallo constitucional.
Por otra parte, en cuanto a los efectos de dichos fallos respecto de la esfera
competencial del Poder legislativo que haya emitido el precepto o el contenido
invalidado es menester sealar que aqullos surgirn al mundo jurdico sin ne-
cesidad de acto alguno por parte del legislador.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
164
54
En relacin con la fuerza vinculatoria de las interpretaciones conformes realizadas en una sentencia dictada en una
accin de inconstitucionalidad o en una controversia constitucional Vid. COELLO CETINA Rafael, Idem, de la pgina 475 a la
477.
En cuanto a la imposibilidad de que el Poder legislativo responsable del
dictado del precepto o norma invalidada pueda ejercer en el futuro su potestad
normativa reiterando el vicio respectivo, debe tomarse en cuenta que aun
cuando no exista disposicin expresa sobre ello en la CPEUM ni en la LR105, de
aceptarse lo contrario se provocara que las sentencias de invalidez tuvieran
prcticamente nula eficacia, ya que bastara que se emitiera un nuevo acto le-
gislativo antes de que surtiera efectos la respectiva declaracin de invalidez, o
en los das siguientes, para que la determinacin de la SCJN perdiera sus efectos.
Por ello, atendiendo a los fines de la justicia constitucional es posible sostener
que el legislador federal o local est imposibilitado jurdicamente para expedir
un acto legislativo en el que reitere una regulacin que ya fue declarada
invlida por el Pleno de la SCJN.
En cuanto a los precedentes relacionados con este criterio destaca el sostenido
al resolver el recurso de queja derivado de la accin de inconstitucionalidad
37/2001
55
en la cual se determin que en un nuevo acto legislativo del Congreso
del Estado de Aguascalientes no haba cumplido con lo determinado en la sen-
tencia emitida en dicha accin, ya que reiter el vicio consistente en establecer
que los distritos electorales uninominales en esa entidad corresponderan trece
al Municipio de Aguascalientes y el menos uno a cada uno de los Municipios
restantes, en virtud de lo cual se consider que dicho legislador no respet los
lineamientos fijados en la sentencia constitucional de mrito, dando lugar a de-
clarar fundado el respectivo recurso de queja.
Adems, se determin conferir al Congreso del Estado de Aguascalientes un
plazo de noventa das contados a partir de la notificacin de la resolucin recada
al referido recurso para modificar el primer prrafo del artculo 17 de la Cons-
titucin del Estado, la cual contena el vicio en comento, en la inteligencia de
que la reforma que emitiera no podra ser aplicable para el proceso electoral
correspondiente al ao de 2004 sino para los siguientes.
Tipologa de
las sentencias
165
55
Vid. Tesis jurisprudencial del Pleno de la SCJN que lleva por rubro y datos de identicacin: Accin de inconstitucionali -
dad. Procede el recurso de queja por exceso o defecto en la ejecucin de la sentencia dictada en ese medio de control cons-
titucional (Novena poca, Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XIX, marzo de 2004, Tesis:
P./J. 15/2004, pgina 956).
En relacin con el referido precedente destaca que ante la inminencia del
proceso electoral resultaba lgico que el nuevo acto legislativo no se aplicar en
ste; sin embargo, es necesario reflexionar sobre si al conocer del recurso de
queja contra ese tipo de incumplimientos es factible que la propia SCJN declare
la invalidez del acto legislativo viciado que conlleva el incumplimiento de la
sentencia, pues al dejarse en manos del legislador modificar el nuevo acto legis-
lativo se sujeta la eficacia de la CPEUM a la voluntad legislativa y no al ejercicio
de las atribuciones del tribunal constitucional del Estado Mexicano, mxime
que ste podra postergar los efectos de la declaracin de invalidez realizada al
resolver el recurso de queja.
Dicho en otras palabras, adems de reconocer la vinculacin plena que la de-
claracin de invalidez de una ley en materia electoral tiene para el rgano legis-
lativo, tambin es necesario contar con los instrumentos procesales que
permitan remediar oportunamente la situacin jurdica derivada del incumpli -
miento de un fallo constitucional.
6. Por su mbito temporal de eficacia. Al tenor de este criterio es posible sostener
que las resoluciones dictadas en una accin de inconstitucionalidad en
principio nicamente trascendern hacia el futuro, salvo en el caso de que las
leyes impugnadas se refieran a la materia penal y, por interpretacin de la SCJN,
incluso cuando sean de naturaleza sancionatoria por responsabilidades
polticas y administrativas.
Cabe sealar que la fecha de surtimiento de efectos de la declaracin de invali -
dez de un precepto legal o de uno de sus contenidos normativos realizada en el
citado medio de control puede fijarse de manera razonable por el Pleno de la SCJN,
por lo que en virtud de ello se han postergado los efectos de aqulla hasta que
culmine un proceso electoral, al momento en que se publique la sentencia en el
Diario Oficial de la Federacin, a partir de la notificacin de la sentencia respec tiva
o incluso desde el momento en el que se notifiquen los puntos resolutivos de sta.
Aspecto de especial relevancia es el relativo a si los fallos en comento pueden
invalidar las consecuencias de los actos de aplicacin de la norma inconstitu-
cional que an perviven cuando surte efectos la respectiva declaracin de inva-
lidez. Como se precis anteriormente, la sentencia de invalidez dictada en una
Temas de Derecho
Procesal Electoral
166
accin de inconstitucionalidad s goza de la fuerza jurdica para invalidar las
consecuencias de los actos de aplicacin de las normas que se estimen incons-
titucionales, tal como se determin al resolver la accin de inconstitucionalidad
18/2001, en la cual al declararse la invalidez del artculo tercero transitorio del
Decreto 412 del Congreso del Estado de Yucatn, en el cual se determinaba la
forma en que se integrara el Consejo Electoral del Instituto Electoral de esa
entidad federativa, se sostuvo que el referido Consejo de catorce integrantes ce-
sara en sus funciones a partir del da en el que se publicara la sentencia en el
Diario Oficial de la Federacin.
Incluso, al resolver la accin de inconstitucionalidad 69/2008 al declararse la in-
validez del artculo 120, fraccin VIII, en la porcin normativa que sealaba Se
excepta de esta disposicin a quienes desempeen empleos, cargos o comi-
siones en los organismos autnomos del Estado, del Cdigo Electoral para el
Estado de Veracruz se sostuvo literalmente que: los efectos que se impriman
como consecuencia de la invalidez decretada pueden trascender a actos con-
cretos, aun cuando en ese asunto el nombramiento del que se doli el promo-
vente de la accin de inconstitucionalidad encontr su fundamento en diversos
numerales cuya validez se haba reconocido.
De lo anterior se sigue que el Pleno de la SCJN ha reconocido la atribucin que
le corresponde para precisar los efectos que la declaracin de invalidez de una
ley tiene sobre sus actos de aplicacin, especialmente cuando stos dieron
lugar a situaciones jurdicas que se prolongan en el tiempo y que no deben pre-
valecer por ser contrarias a un mandato constitucional.
Conclusiones
Con base en lo expuesto es posible sostener que las sentencias dictadas en una
accin de inconstitucionalidad contra leyes electorales pueden:
1. Desde una ptica formal, ser estimatorias o desestimatorias, incluyendo dentro
de stas las materialmente estimatorias que con base en una interpretacin
conforme expulsan del orden jurdico las interpretaciones de la norma impugnada
Tipologa de
las sentencias
167
que seran contrarias a la CPEUM, las que reconocen la validez de la ley im-
pugnada, aqullas en las que se desestima la accin por no alcanzarse una ma-
yora calificada a favor de la invalidez de la norma controvertida y las de sobre-
seimiento o inoperancia respecto de un concepto de invalidez al actualizarse
una causa constitucional o legal que impide analizar la constitucionalidad de la
disposicin general sometida a juicio.
2. Declarativas, cuando se limitan a reconocer la validez de la norma controver -
tida; constitutivas, cuando en virtud de la declaracin de invalidez que contienen
dan lugar a una nueva situacin jurdica; y, condenatorias, cuando imponen a
determinado rgano del Estado una obligacin.
3. Con efectos de cosa juzgada formal en todos los casos; con efectos de cosa
juzgada material cuando declaran la invalidez del precepto impugnado o de
una determinada interpretacin de este as como cuando reconocen la validez
del precepto impugnado; de cosa juzgada relativa, por lo regular; y, de cosa
juzgada absoluta cuando declaran la invalidez del texto legal controvertido o
de alguna de sus interpretaciones que pudieran ser inconstitucionales.
4. Trascender al orden jurdico nacional provocando la permanencia del precepto
o de una de sus interpretaciones al reconocer su validez o por la postergacin
del surtimiento de efectos de la declaracin de su invalidez; expulsando de
aqul un acto legislativo, un precepto legal, una porcin normativa de ste o
una interpretacin de alguno de estos, directamente o en va de consecuencia;
determinando, en lugar de la norma invalidada, la inaplicacin de un precepto
legal, la aplicacin directa de un precepto constitucional, la reviviscencia de dis-
posiciones generales derogadas o abrogadas o incluso de lo resuelto en una
sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; reconocien do
la existencia de una omisin legislativa que debe purgarse; generando criterios
jurisprudenciales vinculatorios para todos los tribunales del orden jurdico na-
cional; o, estableciendo un alcance obligatorio a un determinado precepto legal
mediante la reduccin, adicin o sustitucin de su contenido normativo.
5. Vincular a todos los sujetos de derecho sometidos al orden jurdico nacional,
sin necesidad de una actuacin posterior del Poder Legislativo e impidiendo
que ste reitere el vicio advertido en el texto o en el contenido normativo inva-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
168
lidado y, en su caso, obligando a las autoridades jurisdiccionales y administra-
tivas a realizar la aplicacin de un precepto legal en los trminos indicados en
la propia sentencia.
6. Expulsar del orden jurdico hacia el futuro, a partir del momento en que lo de-
termine la propia SCJN, el precepto legal o el contenido normativo invalidado
as como las consecuencias de la aplicacin de stos que subsistan despus del
momento en el que surta efectos la respectiva declaracin de invalidez y, tra-
tndose de normas electorales sancionatorias, adems de lo anterior, destruir
todas las consecuencias de su aplicacin desde el momento de su entrada en
vigor.
CONTENIDO: Introduccin. 1. Procedencia de los medios de impugnacin. 2. Presu-
puestos procesales. 2.1. Concepto. 2.2. Clasicacin. 2.3. Caractersticas. 3. Causas de
improcedencia. 3.1. Desechamiento por frivolidad. 3.2. Causas de improcedencia
especcas. 4. Improcedencia derivada de otras disposiciones de la ley.
Introduccin
Las bases esenciales de un proceso son siempre materia indispensable para com-
prender cualquier tipo de procedimiento jurisdiccional, como los medios de im-
pugnacin en materia electoral.
La identificacin de los aspectos bsicos del proceso electoral requiere,
por tanto, acudir a las bases o presupuestos procesales, pues de ellos se obtie -
ne la explicacin de los factores que determinan la procedencia del recurso y
juicios que se prevn en las leyes federales y en las locales.
El presente trabajo tiene como propsito, simplemente, el anlisis de las
condiciones imprescindibles que permiten el nacimiento, desarrollo y conclu -
sin vlida de un proceso, estudiadas en la teora general del proceso, y apli-
carlas a la materia electoral para entender el porqu de las causas de improce-
dencia o sobreseimiento de los medios de impugnacin.
Lo anterior con la idea no slo de mostrar la base terica de las causas de
improcedencia y sobreseimiento de los medios de impugnacin, sino primor-
171
Aspectos bsicos del
proceso electoral
ARMANDO CRUZ ESPINOSA
dialmente para resaltar que, como rama del derecho, el procesal electoral tiene
mucho de la teora general del proceso, por lo cual debemos volver la vista a sta
cuando estemos necesitados de comprender las instituciones adjetivas de la
viabilidad de los recursos o juicios electorales. Los problemas que esta nueva ma-
teria presenta pueden ser resueltos con aquellas bases, ya bien estructura das
por la experiencia ganada en tan aeja materia.
Espero que este paseo y breve glosario de conceptos, puedan servir para el
entendimiento de la procedencia de los medios impugnativos en materia elec-
toral y la forma en la que, desde los tribunales, se puede abordar su estudio.
La procedencia de
los medios de impugnacin
El vocablo procedencia denota que algo puede proceder o tener lugar, que
puede desarrollarse y llegar al fin u objetivo pretendido. La improcedencia de
los medios de impugnacin en materia electoral implica, en sentido opuesto,
que no pueden llegar a cumplir su fin, consistente en decidir el fondo de la
controversia planteada, porque existe imposibilidad legal para admitirlos, tra-
mitarlos y resolverlos, ante la falta de algn elemento o condicin indispensa -
ble para ese efecto.
En los artculos 9, apartado 3, y 10 de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnacin en Materia Electoral (ley federal, en lo sucesivo LGSMIME) se
establecen diversas hiptesis de improcedencia, sustentadas esencialmente en el
incumplimiento de los presupuestos procesales o de alguna condicin indispen -
sable para emitir la sentencia. Por ese motivo, las causas de improcedencia
hacen inviables las impugnaciones electorales, bien porque impidan la debida
integracin del proceso, o bien porque denotan la imposibilidad de emitir v-
lidamente un fallo de fondo.
La necesidad de que los procesos se conformen adecuadamente y sirvan de
base, con otros factores, a la validez de la resolucin del conflicto, provoca que
en la leyes adjetivas (lo mismo en la federal como en las locales) se establez -
can reglas para regular el nacimiento, desarrollo y conclusin de los procesos.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
172
Por lo regular, esas reglas se establecen como requisitos esencia les de los medios
impugna tivos y se inscriben como causas de improcedencia o como causas de
sobreseimiento (en otras legislaciones procesales estn reguladas tambin como
excep ciones).
La insatisfaccin de alguna de tales reglas hace al proceso infructuoso, por
ello se puede desechar el medio impugnativo, sin necesidad de sustanciarlo, o
puede emitirse una sentencia inhibitoria, mediante el sobreseimiento. Cualquiera
de esas formas es vlida para concluir el proceso, aun cuando no se decida en
cuanto al litigio planteado.
Para respaldar las afirmaciones anteriores es necesario precisar que son y
en relacin con qu se dan los presupuestos procesales, pues estas bases
sirven para comprender y analizar las causas de improcedencia de cualquier
juicio o recurso, tanto en el mbito federal como local y en cualquier materia,
no solo la electoral.
Presupuestos procesales
La primera parte de este tema comprende algunos conceptos tericos que
pueden servir, en mi opinin, como base para entender la naturaleza de los
presupuestos procesales, para luego explicar cada uno de ellos, los cuales por
cierto no se prevn en ley procesal electoral alguna con la acepcin de presu -
puestos procesales, sino que se regulan habitualmente como causas de impro -
cedencia o de sobreseimiento.
Para la explicacin doctrinal es pertinente acudir a lo que sobre estos
puntos y respecto del concepto de proceso, estableci Oskar Von Blow,
1
quien es
conocido como el iniciador de la doctrina cientfica del derecho procesal
moderno.
El autor sealado define al proceso como la relacin jurdica pblica que se da
entre el Estado, a travs de un rgano jurisdiccional, y los particulares que acuden ante l,
Aspectos bsicos
del proceso
173
1
OSKAR VON, Blow, Excepciones y Presupuestos Procesales, reimpresin del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, noviembre 2001, de la edicin traducida al espaol de la obra del autor impresa en Giessen, en agosto de 1868.
para plantear y requerir la solucin de un conflicto de intereses (el litigio es enten -
dido precisamente como un conflicto de intereses, calificado por la pretensin
de una de las partes y la resistencia de otra), que tiene como fin la emisin de una sen-
tencia del rgano, mediante el cumplimiento de reglas especficas previstas en la ley.
El proceso es una relacin jurdica porque en l se establecen derechos y
obligaciones recprocos para cada uno de los sujetos del proceso (rgano juris-
diccional, actor y demandado).
La relacin jurdica es de naturaleza pblica porque los derechos y obligacio -
nes procesales se dan entre el rgano del Estado, en ejercicio de sus funciones
pblicas y los ciudadanos quienes quedan vinculados a ella, para cooperar en
la actividad jurisdiccional, que concluir con el ejercicio de la potestad del Estado
al dictar el fallo y lograr su ejecucin.
Esta relacin jurdica pblica puede esquematizarse del modo siguiente:
rganos del Estado Ciudadanos
Funcin pblica ejercida por Vinculados en el procedimiento,
los rganos estatales que tienen entre s y para cooperar en
encomendada la actividad la actividad jurisdiccional
jurisdiccional
Si percibimos de este modo al proceso, es fcil entender la necesidad de que
en su desarrollo y para su debida integracin, existan reglas que garanticen su
validez y de la decisin del asunto.
Esas reglas tienen que ver con:
a) El elemento subjetivo del proceso, integrado por el tribunal u rgano jurisdiccio -
nal y las partes;
b) Las cualidades propias e imprescindibles de una materia litigiosa, que debe ne-
cesariamente referirse a un verdadero litigio, apto para ser resuelto;
c) La redaccin y comunicacin de la demanda, otorgar cauciones procesales, para la
adecuada constitucin de la relacin jurdica procesal y satisfacer las condicio -
nes previas para su radicacin; y
d) El orden secuencial del proceso y su relacin con otros procesos.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
174
Esas normas establecen entre qu personas, sobre qu materia, por medio de
qu actos y en qu momento puede darse el proceso, elementos con base en los
cuales es factible identificar los requisitos de admisibilidad o las condiciones
para la resolucin del litigio.
Concepto de
presupuestos procesales
El conjunto de esas reglas constituye lo que se identifica con el trmino de pre-
supuestos procesales, los cuales se definen como las condiciones o requisitos impres-
cindibles para que pueda surgir, desarrollarse y resolverse vlidamente un proceso.
La falta o ausencia de stos impide el dictado de una sentencia de fondo que se ocupe
de la merita causae, y genera el dictado de un fallo inhibitorio.
Los presupuestos procesales se pueden plantear de manera negativa, inclu so algunas
leyes adjetivas as los regulan, al preverlos bien como causas de impro ce dencia de
los juicios o recursos, o como excepciones.
Clasificacin de
los presupuestos procesales
Segn los factores de la relacin jurdica procesal con los cuales tienen relacin,
los presupuestos procesales pueden clasificarse de la manera siguiente:
I. ENTRE QU PERSONAS:
Se trata de los presupuestos procesales referentes a las personas del proceso.
As, en relacin con el juzgador, es necesario que tenga la funcin jurisdiccio -
nal asignada, que se delimite su competencia y no est impe dido para ejercerla
por razones de excusas o impedimento alguno; estos conceptos han sido tradi-
cionalmente manejados en todo mbito jurdico, en la dogmtica o doctrina, en la
labor cotidiana de los tribunales y en la prctica, razn por la cual no conside -
ro conveniente dar mayores razones para explicarlos.
Por tanto, basta decir, brevemente, que por jurisdiccin se entiende la fun -
cin pblica que desarrolla el estado, a travs de tribunales, para impartir jus-
ticia y solucionar los conflictos.
Aspectos bsicos
del proceso
175
En cuanto a la competencia se le considera como la delimitacin de la juris-
diccin estatal, atendiendo la materia de los asuntos (electoral, civil, penal, admi-
nistrativo, penal, etctera), al territorio que responde a la circunscripcin en al
cual un rgano jurisdiccional puede ejercer su funcin; por grado, que obedece a
la distribucin que se hace entre tribunales de primera y segunda instancia, habi-
tualmente para que ante los primeros se resuelvan los litigios y ante los segundos
se ventilen las impugnaciones que se formulen en contra de las decisiones de
aquellos; y por la cuanta del negocio, caso en el cual la competencia se justifica en
atencin al valor del asunto, la cual se fija ordinariamente por cuestiones de
poltica judicial, para establecer que los asuntos de baja cuanta se sometan a los
tribunales menores y segn un valor estimado como relevante, se asignan a otro
rgano jurisdiccional de mayor, modalidad de la competencia que por cierto no se
considera en la materia electoral.
Respecto de las excusas o impedimentos se han calificado como la ausen -
cia de cualquier circunstancia que pudiera afectar la imparcialidad de los tri-
bunales, es decir, se trata de eliminar cualquier duda o sospecha de que el
rgano estatal pudiera decidir el conflicto desapegado de la objetividad o con
parcialidad, porque entonces los justiciables no tendran seguridad jurdica
alguna, por tanto, un tribunal hbil es el que carece de motivo de impedimento
o excusa para emitir su decisin.
En relacin con las partes, las condiciones esenciales son la capacidad
para obrar en el proceso, su personalidad y representacin, y la legitimacin
procesal, conceptos que estim merecen una explicacin conceptual un poco
mayor, al menos con la idea de advertir sus principales particularidades, lo
que se hace en los trminos siguientes:
Capacidad. La capacidad se identifica con la aptitud de ser parte en el proceso
como demandante, como demandado, como tercerista, como intervencionista o
con otra calidad. No es distinta de la capacidad gene ral de ser titular de derechos
y obligaciones en cualquier relacin jurdica substancial (Devis Echanda).
2
Temas de Derecho
Procesal Electoral
176
2
HERNANDO DEVIS, Echanda, Teora General del Proceso, Editorial Universidad, Buenos Aires, 1997, pgina 351.
Personalidad. Para los efectos del proceso y como condicin necesaria para su
promocin, es la capacidad jurdica que se tiene para ser parte en el pro ceso,
pero no es igual a la capacidad de goce y ejercicio, se refiere a la condicin que
se debe tener para poder promover dentro de un juicio o recurso, bien como
actor o bien como demandado, incluso como tercero en los supuestos en que
la ley permita la intervencin de ste.
3
El trmino de personalidad se emplea de igual forma para hacer referencia a
la repre sentacin que las partes otorgan a otra persona, tambin conocida como
personera, entendida como la capacidad de actuar en el juicio a nombre de
otro, derivada de una representacin legal, voluntaria o forzosa.
Representacin. La representacin es la emisin o la recepcin de una decla-
racin de voluntad para otro, en nombre de ste, de tal modo que los efectos del
negocio repercutan directamente sobre el representado (Lehmann).
Los elementos que integran el concepto de representacin son:
a) Una manifestacin de voluntad por parte del representante.
b) Que la expresin se realice o reciba en nombre del representado; y
c) Que la propia manifestacin de voluntad se efecte dentro de los lmites fijados
en el poder o en la ley.
Si en la realizacin de un acto jurdico se dan los anteriores elementos,
la declaracin de voluntad del representante tendr efectos vinculantes hacia la
esfera jurdica del representado. Precisa, pues, para que haya representacin, que
se d en la voluntad misma la sustitucin de una persona por otra, de modo
que sea la voluntad propia del representante la que acte y no la del represen -
tado. La voluntad que el primero declara es la suya propia, con el efecto particu lar
de ser considerada como voluntad del segundo.
Legitimacin procesal. Legitimacin procesal, ad procesum o para obrar.
Se le cono ce como la personera adjetiva, entendida como la capacidad o
representa cin para obrar en procesos por s mismos o mediante apoderado o re-
Aspectos bsicos
del proceso
177
3
Ob cit., pginas 352 y 353.
presentante legal, siempre que la ley reconozca esa calidad o autorizacin para
obrar en el proceso.
La legitimacin procesal es la facultad de poder actuar en el proceso, como
actor o como demandado, como tercero o como representante de stos, dada la
situacin en la que se encuentra para el efecto de poder ejecutar legalmente un
acto o hacer valer una situacin jurdica. Por tanto, al referirse a la capacidad
de obrar en el proceso, esta clase de legitimacin es un presupuesto procesal.
En cambio, la legitimacin en la causa consiste en ser la persona que, de
conformidad con la ley sustancial, puede formular una demanda o pretensin
o contradecirlas, por ser el sujeto activo o pasivo de la relacin jurdica sustan -
cial pretendida o del delito impu tado, que deben ser objeto de la decisin del
juez. Ser el titular del derecho sustantivo o ser el obligado. Estn legitimados en la
causa las personas que jurdica y directa men te van a ser afectados por la sen-
tencia. Esta es condicin necesaria para obtener una sentencia de fondo favorable.
Los anteriores presupuestos procesales pueden sistematizarse del modo
siguiente:
Jurisdiccin
Juez Competencia
Juez hbil o no sospechoso: caracter
de motivo de excusa e impedimento.
Capacidad, Personalidad y Representacin
Partes
Legitimacin procesal
II. REFERENTES A LA MATERIA DEL PROCESO:
Los presupuestos procesales en este punto se refieren a las condiciones im-
prescindibles de la materia litigiosa. Por ejemplo, falta sta cuando el proceso
no est debidamente formado, esto es, cuando no se establece un verdadero liti -
gio, el planteamiento no es relevante para el derecho o cuando no puede formar -
Temas de Derecho
Procesal Electoral
178
se un juicio por impedirlo otro o por no haberse iniciado vlidamente, en cuyo
caso la controversia debe estar libre de caducidad, litispendencia y cosa juzgada.
Tal vez la cosa juzgada y la litispendencia sean figuras jurdicas ms comn -
mente identificadas y comprensibles, porque la primera denota que una deter-
minada cuestin ha sido juzgada y decidida mediante una sentencia inmuta -
ble, razn por la cual no es posible que pueda ser materia de un nuevo juicio;
y lo mismo acontece en la litispendencia, conforme a la cual, un asunto que
est siendo objeto de estudio en un juicio no puede serlo en otro, en cuyo caso
el segundo se debe desechar.
Las dos figuras jurdicas exigen, en sus elementos bsicos, la concurrencia
de elementos mnimos de identidad para advertir que se trata de una cuestin
ya juzgada o de otra que es objeto de un litigio pendiente previamente instau -
ra do; se requiere demostrar que se trata de las mismas partes, de la misma cosa,
de la misma causa y de la misma accin o mejor dicho pretensin.
En cambio, por experiencia he podido advertir que la figura de la cadu -
cidad representa mayores problemas, tanto para su comprensin como para
distinguirla de otras muy parecidas, como la prescripcin o la preclusin; por
tanto, destinar un mayor espacio para establecer los aspectos de identifica -
cin de la caducidad.
Caducidad. La caducidad o decadencia es un medio previsto en el sistema
jur dico nacional, regulada en las leyes para establecer la extincin general -
men te de facultades, potestades o poderes cuyo objeto es la realizacin de
actos encamina dos a la creacin, modificacin o extincin de relaciones o situa -
cio nes jurdicas, referentes normalmente a cuestiones de orden pblico e
inters social, que requiere de pronta certidumbre. Por consiguiente, la caduci -
dad opera cuando no se ejercen esos actos dentro del plazo de vida o vigencia
previsto al efecto en la ley.
Algunas de las caractersticas jurdicas de esta figura son las siguientes:
1. La caducidad opera por el mero transcurso del tiempo impuesto taxativamente.
2. No es susceptible de suspensin o interrupcin por hecho alguno ni por actos
o abstenciones del titular o de terceros, sean gobernados o autorida des, salvo
en casos excepcionales que prevea expresamente la ley.
Aspectos bsicos
del proceso
179
3. No admite ser renunciada, ni antes ni despus de consumada, y
4. Debe invocarse de oficio por los tribunales u rganos encargados de ejercer la
facultad o potestad de que se trata, aunque no la hagan valer los interesados.
Los elementos anotados se fijaron en la tesis relevante S
3
LAJ 02/98,
emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fe-
deracin, con el rubro Caducidad y Prescripcin. Sus diferencias,
4
en la cual
se establece, medularmente, que: la caducidad es la forma de extincin de fa-
cultades por el transcurso del tiempo, pues exige la produccin de un hecho
positivo, dentro de un plazo determinado, para que no se pierda la facultad;
equivale a una condicin indispensable para ejercerla; slo requiere la
inaccin para que los juzgadores la declaren incluso de oficio, pues no hay
propiamente la destruccin de la pretensin, sino la falta de un requisito o pre-
supuesto necesario para su ejercicio.
El concepto y naturaleza de la caducidad ha sido objeto de estudio por la
doctrina jurdica, en la cual, si bien se encuentran ciertas diferencias entre los
tratadistas, se advierte coincidencia en lo esencial.
Por ejemplo, Luis Dez-Picazo expone, enLa Prescripcin en el Cdigo Civil, Bosh
Casa Editorial, Barcelona, Espaa, de la pgina 55 a la 57, los siguientes criterios:
En la doctrina se conoce con el nombre tcnico de caducidad (Befristung) un
determinado modo de extinguirse las facultades jurdicas, por su falta de ejercicio
durante un lapso de tiempo determinado, la caducidad no es susceptible de in-
terrupcin y puede ser acogida de oficio.
En la caducidad se protege el inters general en una pronta certidumbre de la si-
tuacin pendiente de la facultad de modificacin. Porque existe este inters
general en la pronta certidumbre de la situacin jurdica pendiente de modifi-
cacin, la caducidad es automtica y puede el juez acogerla de oficio. Para la ca-
ducidad basta que el acto de ejercicio sea extemporneo sin ms
Temas de Derecho
Procesal Electoral
180
4
Localizable en Compilacin Ocial Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, volumen de jurisprudencia, pgina 42.
En la obra Caducidad, Prescripcin Extintiva y Usucapin, de Jos Puig Brutau,
Bosh Casa Editorial, tercera edicin, Barcelona, Espaa, en las pgina 31 a la
43, se explica esta institucin y, en lo medular, se precisa que:
La caducidad afecta a derechos que la ley concede con vida ya limitada de an-
temano, por lo que se extinguirn fatalmente cuando haya transcurrido el plazo
que les ha sido impuesto de manera taxativa. Conocido su momento inicial se
sabe con certeza cual va a ser su momento final.
De la obra de F. Santoro Passarelli, denominada Doctrinas Generales del De-
recho Civil, Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid, Espaa, entre las p-
ginas 135 a la 138, se destaca:
A nuestro entender, la razn y el fundamento de la caducidad difieren de los de
la prescripcin en que la caducidad no depende, como la prescripcin, del hecho
subjetivo de la inercia del titular del derecho durante cierto tiempo, sino exclusiva-
mente del hecho objetivo de la falta de ejercicio del derecho en el tiempo esta-
blecido, y en que se inspira no ya en la exigencia de conformar la situacin de de-
recho a la situacin de hecho que dura cierto tiempo considerado suficiente, a
este propsito, por la ley, sino ms bien en la de limitar en el tiempo el ejercicio
de un derecho (cfr. Artculo. 2964 pr. C.c.) cuando el diligente ejercicio del mismo
se estima conveniente para un inters individual o superior.
Nicols Coviello expone, en la obra Doctrina General del Derecho Civil, tra-
duccin al castellano de la cuarta edicin italiana, Unin Tipogrfica Editorial
His pano-Americana, Mxico, 1949, dela pgina 535 a la 539, expone que:
existe la caducidad cuando la ley o la voluntad del hombre prefija un plazo
para el ejercicio de un derecho (realizacin de un acto cualquiera, o ejercicio de la
accin judicial), de tal modo que, transcurrido el trmino, no puede ya el inte -
resado verificar el acto, precisando lneas adelante que su objeto es preesta -
blecer el tiempo en que un derecho puede ejercitarse tilmente (Por ello es que)
se atiende slo al hecho objetivo de la falta de ejercicio dentro del trmino
Aspectos bsicos
del proceso
181
prefijado, prescindiendo de las razones subjetivas, negligencia del titular, o aun
imposibilidad del hecho (porque la causa de la extensin del derecho) consiste
en el transcurso intil del tiempo sealado.
Finalmente, en el Manual de Derecho Civil y Comercial de Francesco Messineo,
Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, Buenos Aires, Argentina, edicin a cargo
de Santiago Sents Melendo, Tomo II, Doctrinas Generales, pgina 75, se lee
que, a diferencia de lo que ocurre con la prescripcin extintiva:
En la decadencia opera la exigencia diversa de que ciertos derechos sean ejerci-
tados dentro de trmino breve, porque existe un inters general en el pronto ejer-
cicio de aquellos derechos, adems de un inters de aquellos respecto de quienes
tales derechos pueden ser ejercitados, en conocer rpidamente si el titular de ellos
quiere ejercitarlos o no; hay, pues, por satisfacer una exigencia de certeza de las
situaciones jurdicas ajenas. En efecto, las hiptesis de decadencia estn ligadas
a situaciones, en que, frente al sujeto del derecho (expuesto a decadencia), hay
sujetos interesados en que el ejercicio del derecho, si ha de ocurrir, ocurra en el
tiempo ms breve posible. Los trminos de decadencia son, por eso, siempre ms
restringidos, como duracin.
Como puede apreciarse, la caducidad es una figura jurdica que da cuenta de
la de extincin derechos o facultades, producida por el solo transcurso del tiempo
en que debieron ser ejercidos, por no haberse producido los actos positivos co-
rrespondientes, de modo que al tratarse de una condicin indispensable para
ejercer dicha potestad o derecho la caducidad se traduce en un presupuesto que
incluso debe hacerse valer de oficio por la autoridad jurisdiccional.
III.REFERENTE A LOS ACTOS QUE ORIGINAN Y FORMAN EL PROCESO:
Se refieren a la proposicin de la demanda y a su comunicacin. Conforme
con este referente los presupuestos procesales se traducen en los siguientes:
a) La existencia de una demanda que es el acto por virtud del cual se ejerce el derecho de
accin y en donde se formula la pretensin, demanda que si no es idnea origina la
Temas de Derecho
Procesal Electoral
182
improcedencia, como ocurre cuando no se sustenta en hechos serios, objetivos,
reales, que puedan ser relevantes para el derecho.
b) Emplazamiento, es la comunicacin de la demanda que genera la vinculacin del
demandado al proceso, a las pretensiones del actor y al rgano jurisdiccional del juicio.
Como presupuesto procesal, la comunicacin de la demanda entraa el debido
establecimiento de la relacin jurdica procesal y garantiza el respeto al derecho a
la audiencia del demandado, de modo que cuando no se da, la relacin jurdica
no queda establecida el proceso no puede resolverse, porque la ausencia del
emplazamiento entraa la vulneracin de las formalidades esenciales del pro-
cedimiento al conculcar, en perjuicio del demandado, la garanta de audiencia;
por ende, un proceso seguido sin cumplir este requisito es nulo.
IV. REFERENTES A LOS MOMENTOS O AL ORDEN CONSECUTIVO DE LOS PROCESOS:
Exige en este supuesto el agotamiento de las instancias previas.
En ciertos casos puede preverse como condicin la caucin previa o las ac-
tuaciones prejudiciales como factores necesarios para la radicacin de una contro-
versia, por ejemplo, cuando se exige la constitucin de una garanta o cau cin
para pedir un embargo o bien el reconocimiento judicial de un hecho deter -
minado, o cuando se requiere agotar previamente alguna instancia o medio de
defensa en forma previa a otro.
Los presupuestos procesales en este aspecto tienen relacin tambin con
el debido desarrollo del proceso y su relacin con otros; por tanto, constituye
un presupuesto del proceso el agotamiento de todas las etapas que lo conforman (la
de postulacin, la de pruebas, los alegatos y la conclusiva o resolutoria) de
modo que si falta alguna, el proceso no es vlido ni puede decidirse el litigio, el
proceso queda viciado, lo cual da lugar a su reposicin.
Caractersticas de los
presupuestos procesales
Al tratarse de elementos imprescindibles o condiciones necesarias para el naci -
miento y resolucin de los juicios, los presupuestos procesales deben conside-
rarse de oficio, es decir, el tribunal debe revisarlos aun sin alegacin de las partes.
Aspectos bsicos
del proceso
183
De igual modo, al advertirse en un proceso que pudiera incumplirse alguno
de los presupuestos procesales, el juzgador est obligado a practicar las dili-
gencias probatorias necesarias para constatarlo. Esto implica que no requie -
ren ser probados por las partes, aunque stas tienen la posibilidad jurdica de
aportar medios de conviccin para ese fin. Finalmente, la insatisfaccin de los
presupuestos procesales genera la nulidad o invalidez del procedimiento, o
bien impiden al juzgador emitir una sentencia de fondo.
Por tanto, las caractersticas de los presupuestos son:
Se hacen valer de oficio.
No requieren prueba de las partes, por tanto no existe respecto de ellos carga
de la prueba de las partes, y el juzgador debe, de oficio, recabar las que sean ne-
cesarias para resolverlos.
Generan la invalidez del procedimiento o el dictado de una sentencia inhibitoria.
Inters jurdico. Mencin aparte merece la figura del inters jurdico,
porque tericamente no es un presupuesto procesal sino una condicin para el
dictado de una sentencia de fondo, por lo mismo, no dara lugar por s mismo
a un presupuesto procesal; sin embargo, su calidad de condicin para dictar una
sentencia de fondo provoca que, cuando no se surta, el juicio o procedimiento sea
ineficaz, infructuoso, porque no podr decidirse la controversia. En esa virtud,
al inters se le regula igualmente que a presupuestos procesales, como una
causa de improcedencia de los medios de impugnacin en materia electoral.
En la doctrina procesal es reconocido como una condicin de la pretensin,
pues se estima necesario para que el tribunal pueda analizar el mrito de la
causa, y se confunde muchas veces con el derecho sustantivo que est en con-
flicto, pero no es la misma cosa, en el inters jurdico est involucrado tal dere -
cho, pero como un elemento con el que est relacionado el distinto derecho
autnomo a la accin y la idoneidad de juicio o medio de defensa empleado.
El inters reviste dos aspectos, uno primario que deriva del derecho sus-
tancial y uno secundario que es defender precisamente el derecho afectado.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
184
Ambos son necesarios para estimar que se surte el requisito o condicin para
la procedencia del juicio o recurso de que se trate, pues slo cuando existe la
afectacin del derecho sustantivo se tiene la necesidad de pedir una providen -
cia procesal para defenderlo.
Los elementos del inters son:
a) La existencia de un derecho;
b) La afectacin de ese derecho sustantivo;
c) La necesidad de pedir una providencia para que sea restituida la afectacin, y
d) La utilidad de la providencia solicitada.
Si en una demanda no se afirma la existencia de un derecho o no se precisa la
presunta lesin a un derecho sustantivo, cosa o bien del demandante, no puede
afirmarse que exista inters jurdico para promover el proceso. Siempre ser
indis pensable explicar la situacin de hecho que sea contraria a derecho,
para evidenciar la necesidad de pedir una providencia que restituya la afectacin.
Tampoco existe inters cuando la providencia solicitada no es idnea o ade -
cuada para la remocin de la situacin de hecho contraria a derecho. Lo
anterior significa que habr inters jurdico si y solo s, la medida de correc -
cin empleada es til para reparar el agravio o remediar la situacin de hecho
contraria a derecho.
El inters jurdico es la relacin jurdica que debe existir entre la providencia
pedida, para resolver una situacin de hecho que se estima contraria a derecho, y la uti-
lidad de esa providencia para obtener una sentencia que pueda desaparecer la afec-
tacin o restituir al demandante en el goce del derecho vulnerado.
Sobre el concepto de inters jurdico puede consultarse la jurispru den cia
S
3
ELJ 07/2002, de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin, intitulada Inters jurdico directo para promover medios de
impugnacin. Requisitos para su surtimiento.
Ahora debemos compaginar los aspectos tericos anteriores con los
supuestos de improcedencia que regula la LGSMIME, para constatar la aplicacin de
aquellos o los casos en que debe verificarse la viabilidad del medio impugnativo.
Aspectos bsicos
del proceso
185
Causas de improcedencia
Desechamiento por frivolidad.
Lo frvolo es todo aquello que es superficial y carente de seriedad en los prop -
sitos perseguidos. Acorde con esto, el supuesto de improcedencia que se analiza
requiere que la impugnacin sea claramente estril, superflua, falta de objetivi -
dad, no seria, que no sea plausible en cuanto a las pretensiones del promovente,
que sea carente de relevancia en el campo del derecho. Una demanda o en general
una pretensin es frvolo si las pretensiones no pueden alcanzarse, por ser
notorio y evidente que no se encuentran al amparo del derecho o por la inexis-
tencia de hechos que actualicen el supuesto jurdico en que se apoya.
Esta exigencia responde a la necesidad de que las impugnaciones sean ver-
daderas controversias, que se plantee un litigio real, serio y relevante jurdica-
mente hablando, es decir, que la situacin de hecho aducida por las partes pueda
encontrar proteccin en el derecho, que rena las cualida des propias e imprescin-
dibles de la materia litigiosa.
El desechamiento de plano slo puede decretarse si la frivolidad es palma -
ria, clara, evidente, no dudosa. De otra suerte, la demanda debe admitirse sin
perjuicio de que, si durante el procedimiento se comprueba la frivolidad, pueda
decretarse el sobreseimiento e incluso sancionarse al promovente (jurisprudencia
S
3
ELJ 33/2002, Frivolidad constatada al examinar el fondo de un medio de
impugnacin. Puede dar lugar a una sancin al promovente).
5
Temas de Derecho
Procesal Electoral
186
5
Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Tercera poca, de la pgina 136 a la 138, cuyo rubro y
texto son los siguientes: Frivolidad constatada al examinar el fondo de un medio de impugnacin. Puede dar lugar a una
sancin al promovente. En los casos que requieren del estudio detenido del fondo para advertir su frivolidad, o cuando
sta sea parcial respecto del mrito, el promovente puede ser sancionado, en trminos del artculo 189, fraccin III, de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. El calicativo frvolo, aplicado a los medios de impugnacin electorales,
se entiende referido a las demandas o promociones en las cuales se formulen conscientemente pretensiones que no se
pueden alcanzar jurdicamente, por ser notorio y evidente que no se encuentran al amparo del derecho o ante la inexis -
tencia de hechos que sirvan para actualizar el supuesto jurdico en que se apoyan. Cuando dicha situacin se presenta
respecto de todo el contenido de una demanda y la frivolidad resulta notoria de la mera lectura cuidadosa del escrito, las
leyes procesales suelen determinar que se decrete el desechamiento de plano correspondiente, sin generar articiosamente
un estado de incertidumbre; sin embargo, cuando la frivolidad del escrito slo se pueda advertir con su estudio detenido o es de
manera parcial, el desechamiento no puede darse, lo que obliga al tribunal a entrar al fondo de la cuestin planteada. Un claro
Anlisis particular de un caso de improcedencia del artculo 9, prrafo 3,
de la LGSMIME.
Por su trascendencia en el juicio, la satisfaccin de las condiciones de
proce dencia deben estudiarse de oficio, lo anterior significa que las causas
de improce dencia no requieren ser alegadas por alguna de las partes para que, de
estar demostrada, el rgano jurisdiccional las tome en cuenta y decrete la con-
secuencia legal respectiva, ya sea que deseche el medio impugnativo o declare
el sobreseimiento en el juicio.
Aspectos bsicos
del proceso
187
ejemplo de este ltimo caso es cuando, no obstante que el impugnante tuvo a su alcance los elementos de conviccin nece -
sarios para poder corroborar si efectivamente existieron irregularidades en un acto determinado, se limita a armar su exis-
tencia, y al momento de que el rgano jurisdiccional lleva a cabo el anlisis de stas, advierte que del material probatorio
clara e indudablemente se corrobora lo contrario, mediante pruebas de carcter objetivo, que no requieren de interpreta -
cin alguna o de cierto tipo de apreciacin de carcter subjetivo, lo que sucede en los casos en que el actor se limita a
armar que en la totalidad de las casillas instaladas en un municipio o distrito, la votacin fue recibida por personas no auto -
rizadas, y del estudio se advierte que en la generalidad de las casillas impugnadas no resulta cierto. El acceso efectivo a la
justicia, como garanta individual de todo gobernado y protegida tanto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos como en las leyes secundarias, no puede presentar abusos por parte del propio gobernado, pues se rompera el
sistema de derecho que impera en un estado democrtico. La garanta de acceso efectivo a la justicia es correlativa a la
existencia de rganos jurisdiccionales o administrativos que imparten justicia, por lo que a esas instancias slo deben llegar
los litigios en los que realmente se requiera la presencia del juzgador para dirimir el conicto. Por tanto, no cualquier desa -
venencia, inconformidad o modo particular de apreciar la realidad puede llevarse a los tribunales, sino que slo deben venti -
larse ante el juzgador los supuestos o pretensiones que verdaderamente necesiten del amparo de la justicia. Por tanto, si
existen aparentes litigios, supuestas controversias, o modos errneos de apreciar las cosas, pero al vericar los elementos
objetivos que se tienen al alcance se advierte la realidad de las cosas, evidentemente tales hiptesis no deben, bajo ninguna
circunstancia, entorpecer el correcto actuar de los tribunales; sobre todo si se tiene en cuenta que los rganos electorales
deben resolver con celeridad y antes de ciertas fechas. En tal virtud, una actitud frvola afecta el estado de derecho y resulta
grave para los intereses de otros institutos polticos y la ciudadana, por la incertidumbre que genera la promocin del
medio de impugnacin, as como de aquellos que s acuden con seriedad a esta instancia, pues los casos poco serios restan
tiempo y esfuerzo a quienes intervienen en ellos, y pueden distraer la atencin respectiva de los asuntos que realmente son
de trascendencia para los intereses del pas o de una entidad federativa, e inclusive el propio tribunal se ve afectado con el
uso y desgaste de elementos humanos y materiales en cuestiones que son evidentemente frvolas. Tales conductas deben
reprimirse, por lo que el promovente de este tipo de escritos, puede ser sancionado, en trminos de la disposicin legal
citada, tomando en cuenta las circunstancias particulares del caso.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-033/2002. Partido de la Revolucin Democrtica. 13 de febrero
de 2002. Unanimidad de votos.
Revista Justicia Electoral 2003, Sala Superior, tesis S3ELJ 33/2002, suplemento 6, de la pgina 34 a la 36.
En el artculo 9, prrafo 3, de la LGSMIME se establece, que cuando un
medio de impugnacin resulte evidentemente frvolo se desechar de plano.
Supuestos de Improcedencia
especficos. Supuestos previstos en
el artculo 10 LGSMIME
I. CUANDO SE PRETENDA IMPUGNAR LA NO CONFORMIDAD A LA CONSTITUCIN DE LEYES FEDERALES O LOCALES.
Los medios impugnativos electorales no son aptos para resolver cuestiones de
inconstitucionalidad de leyes electorales, federales o locales, planteadas por va de
accin, porque en trminos del artculo 105, fraccin II de la Constitucin Pol -
tica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), slo a travs de las acciones de
inconstitucionalidad se pueden plantear esas cuestiones, cuya competencia es
exclusiva de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; se trata de una causa
de improcedencia legal, que no tiene excepciones, que viene desde la instau-
racin de la va jurisdiccional como medio de impugnacin de los actos y reso-
luciones electorales, incluso fue objeto de anlisis hermenutico, como se advier te
en el criterio jurisprudencial derivado de la contradiccin de tesis 2/2000-PL,
emitido por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
6
188
6
Registro No. 165367, Novena poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXI,
Enero de 2010, Pgina: 22, Tesis: P./J. 23/2002,Jurisprudencia, Materia(s): Constitucional, del rubro y texto siguientes:
Tribunal electoral del poder judicial de la federacin. Carece de competencia para pronunciarse sobre inconstitucionalidad
de leyes. De lo dispuesto en los artculos 99 y 105, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se desprende, por un lado, que el Tribunal Electoral es la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral y
es el rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, cuya competencia es la de garantizar la especializacin, obje -
tividad e imparcialidad en el ejercicio de esa funcin jurisdiccional, as como la custodia de los derechos polticos electorales
de los ciudadanos, y vericar que los actos y resoluciones que al respecto se dicten, se ajusten al marco jurdico previsto
tanto en la propia Constitucin Federal, como en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Elec -
toral y, por otro, que a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin le corresponde en forma exclusiva conocer de las acciones
de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma general y la Constitucin
Federal, siendo dichas acciones la nica va para plantear la no conformidad de las leyes electorales con la propia Ley Fun-
damental. En congruencia con lo anterior, se concluye que la facultad para resolver sobre la contradiccin de normas elec-
torales y la Carta Magna est claramente limitada por mandato constitucional al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, por lo que el Tribunal Electoral slo puede manifestarse respecto de algn acto o resolucin o sobre la inter pre -
tacin de un precepto constitucional, siempre que sta no sea para vericar la conformidad de una ley electoral con el propio Or-
denamiento Supremo, ya que de lo contrario estara ejerciendo una facultad que constitucionalmente no le corresponde.
No obstante, a partir de la reforma constitucional publicada el 13 de noviem -
bre de 2007, el Tribunal Electoral puede realizar un control concreto sobre las
normas electorales, cuando se aplican en un caso especfico, en cuyo supuesto es
posible plantear su inconstitucionalidad pero slo para efectos de su inaplicacin;
con la limitante de que no puede hacerse una declaratoria de inconstitucionali -
dad sino, tericamente, slo debe reconocerse esa condicin e inaplicar la ley
en ese caso.
El texto normativo en la actualidad tiene esa acotacin, pero al menos no se
aplica tan rigurosamente, pues el control constitucional que realiza el Tribunal
Electoral, del Poder Judicial de la Federacin, si bien no tiene efectos generales
y permite que el artculo calificado de inconstitucional siga vigente para su futura
aplicacin, se ha buscado la mayor eficacia del fallo que determina la inaplica -
cin de normas inconstitucionales, bien vinculando a la autoridad electoral a
que se ajuste la constitucin y a reparar de manera eficaz la violacin cometida, de
modo que no pueda volver a aplicarse la norma; o bien, como ha ocurrido en
asuntos de estatutos de partidos polticos, ordenando que el estatuto se modi-
fique o se interprete de manera conforme con la constitucin.
II. LA IMPROCEDENCIA CUANDO SE PRETENDA IMPUGNAR ACTOS O RESOLUCIONES QUE: NO AFECTEN EL INTERS JURDICO
DEL ACTOR; SE HAYAN CONSUMADO DE UN MODO IRREPARABLE; SE HUBIESEN CONSENTIDO EXPRESAMENTE, O CONTRA
LOS CUALES NO SE HUBIESE INTERPUESTO EN TIEMPO EL MEDIO DE IMPUGNACIN RESPECTIVO.
Improcedencia por no afectarse el inters jurdico. El inters jurdico es distinto al de-
recho sustantivo que est en conflicto, ste se involucra en aqul pero como uno
de los elementos que lo conforman, ya se explic en otro apartado que el inters
jurdico es la relacin que existe entre el derecho sustantivo afectado y la nece-
sidad de la providencia que debe ser til, para reparar la conculcacin. La falta de
cualquiera de los elementos precisados genera la insatisfaccin de dicho presu-
Aspectos bsicos
del proceso
189
Contradiccin de tesis 2/2000-PL. Entre las sustentadas por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 23 de mayo de 2002. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Ma-
riano Azuela Gitrn y Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretario: Pedro
Alberto Nava Malagn. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy diez de junio en curso, aprob, con el nmero
23/2002, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a diez de junio de dos mil dos.
puesto y la improcedencia del medio de impugnacin (jurispruden cia S
3
ELJ
07/2002, Inters jurdico directo para promover medios de impugnacin. Requi-
sitos para su surtimiento).
7
En materia electoral se admite que determinadas asociaciones de naturale -
za poltica electoral (agrupaciones y partidos polticos) deduzcan acciones
colectivas de grupo o tuitivas de intereses difusos, cuando exista necesidad de
impugnar actos o resoluciones por ser contrarias a la ley, respecto de las cuales no
exista posibilidad de que un ciudadano, en lo individual, pueda cuestionarlas,
por no resentir una afectacin personal y directa a su esfera de derechos, o porque
su derecho en lo individual no sea suficiente para generar la reparacin del
derecho colectivo afectado.
Los intereses difusos se identifican como la categora de los intereses
propios de las entidades y organizaciones colectivas, de grupo o sociales, as
como de los intereses pblicos del Estado o del inters general de la sociedad,
que no corresponden en exclusiva e individualmente a una persona, por el
contrario se caracterizan por rebasar al individuo; por ello se les ha deno-
minado asimismo inters supraindividuales.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
190
7
Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Tercera poca, pginas 152 y 153, la cual se
transcribe a continuacin: Inters jurdico directo para promover medios de impugnacin. Requisitos para su surtimiento.
La esencia del artculo 10, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral implica que, por regla general, el inters jurdico procesal se surte, si en la demanda se aduce la infraccin de algn
derecho sustancial del actor y a la vez ste hace ver que la intervencin del rgano jurisdiccional es necesaria y til para
lograr la reparacin de esa conculcacin, mediante la formulacin de algn planteamiento tendiente a obtener el dictado de
una sentencia, que tenga el efecto de revocar o modicar el acto o la resolucin reclamados, que producir la consiguiente
restitucin al demandante en el goce del pretendido derecho poltico-electoral violado. Si se satisface lo anterior, es claro
que el actor tiene inters jurdico procesal para promover el medio de impugnacin, lo cual conducir a que se examine el
mrito de la pretensin. Cuestin distinta es la demostracin de la conculcacin del derecho que se dice violado, lo que en
todo caso corresponde al estudio del fondo del asunto.
Tercera poca:
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-068/2001 y acumulado.
Raymundo Mora Aguilar. 13 de septiembre de 2001. Unanimidad de votos.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-363/2001. Partido Accin Nacional. 22 de diciembre de 2001.
Unanimidad de votos.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-371/2001. Partido Accin Nacional. 22 de diciembre de 2001.
Unanimidad de votos.
Revista Justicia Electoral 2003, Sala Superior, tesis S3ELJ 07/2002, suplemento 6, pgina 39.
La defensa de esta clase de intereses en materia electoral se encomienda a
las organizaciones y partidos polticos, de ah que puedan promover juicios o
recursos en contra de actos o resoluciones que afecten intereses de grupo,
pblicos del estado y de la sociedad en general, con motivo de los procesos
electorales (jurisprudencia S
3
ELJ 15/2000, Partidos polticos nacionales. pueden
deducir acciones tuitivas de intereses difusos contra los actos de preparacin
de las elecciones).
8
En este caso, cuando una agrupacin o partido poltico haga valer un medio
de impugnacin en contra de un acto o resolucin electoral que en realidad
Aspectos bsicos
del proceso
191
8
Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Tercera poca, de la pginas 215 a la 217, la cual
se transcribe: Partidos polticos nacionales. Pueden deducir acciones tuitivas de intereses difusos contra los actos de pre-
paracin de las elecciones. La interpretacin sistemtica de las disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral, en relacin con el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y espe-
cialmente los principios rectores en la materia electoral federal consignados medularmente en el artculo 41 de la Consti -
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos hacen patente que los partidos polticos nacionales estn facultados para
deducir las acciones colectivas, de grupo o tuitivas de intereses difusos que sean necesarias para impugnar cualquier acto de la
etapa de preparacin de los procesos electorales, por las siguientes razones: Para la consecucin de los valores de la democra cia
representativa, se requiere la eleccin de los gobernantes mediante el ejercicio del sufragio universal, libre, secreto y directo
de la ciudadana. Para hacer posible el ejercicio del derecho activo y pasivo del voto con esas calidades, se hace indispensa -
ble la organizacin de los procesos electorales, cuya primera etapa es, precisamente, la preparacin de las condi ciones nece -
sarias para hacer realidad dicho objetivo. Si los actos preparatorios son de carcter instrumental respecto al ejercicio del de-
recho al sufragio que se lleva a cabo en la jornada electoral, es indudable que las deficiencias, irregularidades o
desviaciones de tales actos preparatorios, afectan el inters de cada uno de los ciudadanos que pueden votar en los
comicios que posteriormente se deben celebrar. Sin embargo, la ley no conere a los ciudadanos ninguna accin jurisdiccio -
nal para la defensa de ese inters, ni en forma individual ni en conjunto con otros ciudadanos, sino que slo les otorga
accin respecto de algunas violaciones directas al citado derecho poltico, y ni siquiera les permite invocar en estos casos
como agravios las violaciones cometidas durante el proceso electoral, como causantes de la conculcacin directa del
derecho poltico, ya que tiene establecido que los actos preparatorios se convierten en denitivos e inimpugnables al tr -
mino de esa etapa del proceso electoral. Las circunstancias apuntadas ubican a los intereses de los ciudadanos en los actos
de preparacin del proceso electoral en condicin igual a los que la doctrina contempornea y algunas leyes deno minan intereses
colectivos, de grupo o difusos, que tienen como caractersticas denitorias corresponder a todos y cada uno de los inte -
grantes de comunidades de personas indeterminadas, comunidades que crecen y disminuyen constantemente, carecen de
organizacin, de representacin comn y de unidad en sus acciones, y respecto de cuyos intereses colectivos, de grupo o
difusos, se han venido diseando acciones jurisdiccionales con el mismo nombre, pero dotadas de cualidades acordes con
su nalidad y naturaleza, y por tanto, diferentes a las de las acciones tradicionales construidas para la tutela directa de
derechos subjetivos claramente establecidos y acotados, acciones individuales que se conceden solamente a los sujetos ue
se puedan ver afectados directa e individualmente por determinados actos. En consecuencia, en procesos jurisdic cionales
nuevos, como los de la jurisdiccin electoral, se deben considerar acogidos estos tipos de acciones, cuando se produzcan
actos que afecten los derechos de una comunidad que tenga las caractersticas apuntadas, y que sin embargo no se con-
afecte un inters particular que no le sea propio y no involucre el inters colec tivo,
ni intereses difusos, la impugnacin ser improcedente.
La irreparabilidad de la conculcacin de derechos. Este supuesto de improceden cia
tiene que ver con la imposibilidad material o legal de reparar la conculca cin que
produce el acto o resolucin electoral, aun en el supuesto hipottico de obtener
una resolucin favorable al promovente. La irreparabilidad de la concul cacin
resulta cuando el acto o resolucin no pueda ser anulado, modificado o revoca do,
verbigracia, por disposicin legal, cuando el funcionario electo ha tomado pose -
sin del cargo o ha rendido protesta, y por razn material, si muere el candidato al
que podra declararse ganador. Esta causa de improcedencia debe ser analizada
en forma independiente a la falta de inte rs jurdico.
El consentimiento expreso del acto o resolucin impugnada y la omisin de im -
pugnarlo en tiempo. En cuanto al consentimiento basta decir que se trata de
aquella situacin que implique la aceptacin expresa o implcita de la legalidad
y validez del acto o resolucin electoral, de parte de quien pudiera verse afec -
Temas de Derecho
Procesal Electoral
192
eran acciones personales y directas a sus integrantes para combatir tales actos, siempre y cuando la ley d las bases
generales indispensables para su ejercicio, y no contenga normas o principios que las obstaculicen. En la legislacin
electoral federal mexicana, no existen esos posibles obstculos, porque slo exige que los actores tengan un inters
jurdico, como se advierte, por ejemplo, en el artculo 40, apartado 1, inciso b) de la primera ley citada, pero no se requiere
que este inters derive de un derecho subjetivo o que el promovente resienta un perjuicio personal y directo en su acervo
puramente individual, para promover los medios de impugnacin vlidamente. Para este efecto, los partidos polticos son
los entes jurdicos idneos para deducir las acciones colectivas descritas, porque tal actividad encaja perfectamente dentro
de los nes constitucionales de stos, en cuanto entidades de inters pblico, creadas, entre otras cosas, para promover la
participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional, y como organiza-
ciones de ciudadanos hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, mediante el sufragio universal, libre, secre to
y directo, en cuyos procesos se deben observar invariablemente los principios de constitucionalidad y legalidad, mismos a
quienes se conere la legitimacin preponderante para hacer valer los medios de impugnacin en esta materia, segn se ve
en los artculos 13, apartado 1, inciso a); 35, apartados 2 y 3; 45, apartado 1, incisos a) y b), fraccin I; 54, apartado 1,
inciso a); 65, apartado 1, y 88, apartado 1, todos de la citada ley de medios de impugnacin.
Tercera poca:
Recurso de apelacin. SUP-RAP-020/99. Partido Revolucionario Institucional. 6 de diciembre de 1999. Unanimidad
de votos.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-038/99 y acumulados. Democracia Social, Partido Poltico Nacional. 7 de enero de
2000. Unanimidad en el criterio.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-039/99. Coalicin Alianza por Mxico. 7 de enero de 2000. Unanimidad de votos.
Revista Justicia Electoral 2001, Sala Superior, tesis S3ELJ 15/2000, suplemento 4, de la pgina 23 a la 25.
tado en sus derechos. La conformidad debe derivar de la expresin inequ voca
de la voluntad en ese sentido.
En cambio, la omisin de promover la impugnacin en tiempo genera la
preclusin, que se traduce en la prdida del derecho a cuestionar la legalidad o
constitucionalidad del acto o resolucin electoral, por no ejercerlo en los
plazos previstos en la ley. La falta de impugnacin da firmeza al acto o reso-
lucin electoral.
III. IMPROCEDENCIA POR FALTA DE LEGITIMACIN.
La doctrina suele distinguir entre la legitimacin ad processum (legitimacin
procesal) y la legitimacin ad causam (legitimacin en la causa). No obstante
que en la doctrina no hay uniformidad en la definicin de estos dos conceptos,
s podemos advertir ciertas coincidencias.
La legitimacin procesal se refiere a la aptitud o capacidad para actuar en
un proceso, por s mismo o en representacin de otro.
La legitimacin en la causa se puede conceptuar como la condicin deri -
vada de la vinculacin de la persona con el derecho sustantivo a un juicio determi -
nado, y por ello la ley lo autoriza para promoverlo.
La legitimacin en la causa consiste, conforme a la definicin de Devis
Echanda, en la facultad que una persona debe tener reconocida en la ley
sustantiva, para formular o contradecir las pretensiones litigiosas.
Para poder promover legalmente un medio de impugnacin es necesario
contar con la legitimacin ad processum y para lograr una sentencia favorable
se debe tener la legitimacin ad causam; por tanto, slo la primera genera esta
causa de improcedencia.
IV. IMPROCEDENCIA POR FALTA DE DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA DEL ACTO O RESOLUCIN RECLAMADOS.
Tal exigencia est prevista en el artculo
99
, prrafo 4, fraccin IV de la CPEUM
y se reitera en el artculo 86, prrafo 1, incisos a) y f) de la LGSMIME, como re-
quisito de procedencia del juicio de revi sin constitucional electoral.
Aspectos bsicos
del proceso
193
Conforme a dichos preceptos, el juicio mencionado slo procede en contra
de resoluciones definitivas que son las que han decidido en cuanto al fondo la
controversia ordinaria o que sin decidirla pongan fin al procedimiento res-
pectivo, y siempre que el promovente haya agotado, en tiempo y forma, todas las
instancias previas establecidas por las leyes, conforme a las cuales se podra re-
vocar, anular o modificar el acto o resolucin cuestionados, porque hasta en-
tonces la determinacin es definitiva y, por ende, firme para efectos de los medios
extraordinarios de impugnacin electorales.
La definitividad y firmeza constituyen un solo requisito que aplica para
todo medio impugnativo, que se sustenta en la razn lgica y jurdica que tales
medios son de naturaleza excepcional, extraordinaria, es decir, slo proceden
cuando el acto o resolucin es inmutable, bien porque la autoridad emisora no
lo pueda revisar oficiosamente, ni por medio de un superior jerrquico o de
otra autoridad, o bien porque no estn previstos en la ley los medios ordinarios
para ese efecto o porque los previstos se hayan agotado o sean insuficientes
para reparar la violacin.
La aplicacin de esta exigencia respecto de todos los medios impugnativos
que conforman el sistema, se precis en la jurisprudencia S
3
ELJ 37/2002,
Medios de impugnacin electorales. Las condiciones de procedibilidad esta-
blecidas en la fraccin IV del artculo 99 constitucional son generales.
9
Temas de Derecho
Procesal Electoral
194
9
Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Tercera poca, pginas 181 y 182, la cual se
inserta a continuacin: Medios de impugnacin electorales. Las condiciones de procedibilidad establecidas en la fraccin
iv del artculo 99 constitucional son generales. El artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en su prrafo cuarto, fraccin IV, establece que corresponde al Tribunal Electoral resolver, en forma denitiva e
inatacable, las impugnaciones de actos o resoluciones denitivos y rmes de las autoridades competentes de las entidades
federativas para organizar y calicar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan
resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado nal de las elecciones y que esta im-
pugnacin proceder solamente cuando la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos
electorales, y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente jada para la instalacin de los rganos o la toma de
posesin de los funcionarios elegidos. Como se desprende de su lectura, se establecen una serie de requisitos que han sido
clasicados como presupuestos o condiciones de procedibilidad, que sin embargo no se vinculan con un medio de impug-
nacin especco, sino exclusivamente con la posibilidad jurdica de combatir los actos administrativo-electorales o juris-
diccionales que se emitan por las autoridades competentes de las entidades federativas. Analizados los presupuestos
procedimentales de esta disposicin, debe aplicarse el principio general del derecho referente a que, donde la ley no
distingue nadie debe distinguir, y por tanto, si nuestra Ley Fundamental no establece que dicha posibilidad jurdica slo sea
exigible cuando la impugnacin de tales actos o resoluciones estn vinculados a los comicios estatales, o se deduzca de
algn medio especco de los establecidos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral,
Excepciones:
1. El requisito en cuestin debe considerarse satisfecho cuando resulte prctica-
mente imposible tramitar, sustanciar y resolver los recursos o medios de defen -
sa previstos en la ley para controvertir el acto o resolucin electoral, ante la
posibilidad material o jurdica de que la violacin pudiera quedar consumada
de modo irreparable, lo que ocurre por ejemplo cuando, por la brevedad de los
plazos electorales, no existe tiempo suficiente para agotar esas instancias pre -
vias y posteriormente promover alguno de los medios impugnativos del sistema
que se analiza, con la anticipacin suficiente hacer posible la reparacin de los
dere chos conculcados (jurisprudencia S
3
ELJ 09/2001 Definitividad y firmeza.
Si el agotamiento de los medios impugnativos ordinarios implican la merma o
extin cin de la pretensin del actor, debe tenerse por cumplido el requisito).
10
Aspectos bsicos
del proceso
195
dado que la ley secundaria no puede orientarse en sentido restrictivo, ni el legislador cuenta con la aptitud jurdica de limitar
las normas de rango constitucional y aun y cuando se haya determinado como va natural constitucional para la impugna -
cin de elecciones estatales y municipales al juicio de revisin constitucional electoral, debe inferirse que la exigibilidad
que ampara la norma suprema lo es respecto de todos los medios de impugnacin inscritos en esta ley secundaria, inde-
pendientemente de la va procesal exigida al actor para combatir los actos comiciales estatales.
Tercera poca:
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-009/2002 Miguel ngel Villa
Tern. 13 de febrero de 2002. Unanimidad de votos.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-068/2002. Jos Cuauhtmoc Fer-
nndez Hernndez. 11 de junio de 2002. Unanimidad de votos en el criterio.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-069/2002. Heladio Prez
Pea. 11 de junio de 2002. Unanimidad de votos en el criterio.
Revista Justicia Electoral 2003, Sala Superior, tesis S3ELJ 37/2002, suplemento 6, pginas 43 y 44.
10
Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Tercera poca, pginas 80 y 81, cuyo rubro y
texto son los siguientes: Denitividad y rmeza. Si el agotamiento de los medios impugnativos ordinarios implican la
merma o extincin de la pretensin del actor, debe tenerse por cumplido el requisito.El actor queda exonerado de agotar
los medios de impugnacin previstos en la ley electoral local, en los casos en que el agotamiento previo de los medios de
impugnacin, se traduzca en una amenaza seria para los derechos sustanciales que son objeto del litigio, porque los
trmites de que consten y el tiempo necesario para llevarlos a cabo puedan implicar la merma considerable o hasta la
extincin del contenido de las pretensiones o de sus efectos o consecuencias, por lo que el acto electoral se considera rme
y denitivo. En efecto, la razn que constituye la base lgica y jurdica para imponer al justiciable la carga de recurrir previa-
mente a los medios ordinarios, antes de acceder a la justicia constitucional federal, radica en la explicacin de sentido
comn de que tales medios de impugnacin no son meras exigencias formales para retardar la imparticin de la justicia,
obstculos impuestos al gobernado con el afn de dicultarle la preservacin de sus derechos ni requisitos inocuos que
deben cumplirse para conseguir la tutela efectiva que les garantiza la Constitucin federal, sino instrumentos aptos y su-
cientes para reparar, oportuna y adecuadamente, las violaciones a las leyes que se hayan cometido en el acto o resolucin
En estos supuestos, los medios de impugnacin son procedentes mediante la
aplicacin al caso de la figura jurdica del per saltum, a condicin de que la im-
posibilidad de agotar las instancias ordinarias no sea atribuible al promovente
(tesis S
3
EL 019/99 definitividad y firmeza como requisito del juicio de revisin
constitucional electoral. Debe tenerse por satisfecho cuando por causas ajenas
al promovente resulta difcil o imposible la restitucin de derechos a travs de
los medios impugnativos locales).
11
2. Cuando por virtud de la relacin jurdica que se produce con el acto o resolu -
cin electoral se ven afectados dos o ms sujetos en su esfera jurdica, que se
Temas de Derecho
Procesal Electoral
196
que se combata; y al ser as las cosas, se impone deducir que, cuando ese propsito o nalidad no se puede satisfacer en
algn caso concreto, ya sea por las especiales peculiaridades del asunto, por la forma en que se encuentren regulados los-
procesos impugnativos comunes, o por las actitudes de la propia autoridad responsable o de la que conoce o deba conocer
de algn juicio o recurso de los aludidos, entonces se extingue la carga procesal de agotarlos, y por tanto se puede ocurrir
directamente a la va constitucional, pues las situaciones apuntadas imposibilitan la nalidad restitutoria plena que por na-
turaleza corresponde a los procesos impugnativos, lo que se robustece si se toma en cuenta que en la jurisdiccin electoral
no existen medidas o procesos cautelares, ni es posible fctica ni jurdicamente retrotraer las cosas al tiempo pasado en que
se cometieron las violaciones, mediante la reposicin de un proceso electoral.
Tercera poca:
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-020/2001. Daniel Ulloa
Valenzuela. 8 de junio de 2001. Unanimidad de votos.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-027/2001. Santa Blanca Chaidez
Castillo. 10 de junio de 2001. Unanimidad de votos.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-028/2001. Lucio Fras
Garca. 10 de junio de 2001. Unanimidad de votos.
11
Revista Justicia Electoral 2000, Sala Superior, tesis S3EL 019/99, Tercera poca, suplemento 3, pginas 39 y 41, la
cual se transcribe a continuacin: Denitividad y rmeza como requisito del juicio de revisin constitucional electoral.
Debe tenerse por satisfecho cuando por causas ajenas al promovente resulta difcil o imposible la restitucin de derechos a
travs de los medios impugnativos El requisito de procedibilidad del juicio de revisin constitucional electoral, consistente
en que el acto o resolucin impugnados sean denitivos y rmes, debe tenerse por satisfecho si por causas no atribuibles al
promovente, como el transcurso del tiempo y las circunstancias propias del desarrollo del proceso electoral local, la
posibilidad de una restitucin cabal de derechos a los actores, a travs de un medio impugnativo local que en principio es
el formalmente idneo para lograrla, se ve inmersa en un alto grado de dicultad, o genera la imposibilidad material. Tal
sera el caso de que en contra de un acto de una autoridad electoral local, se hiciera valer el juicio o recurso idneo,
conforme a la legislacin ordinaria, para lograr su revocacin, modicacin o anulacin, y coetneamente, ante la incerti-
dumbre de que la resolucin se emita antes de que concluya y quede rme una etapa del proceso electoral, cautelarmente
se promueve el juicio de revisin constitucional electoral, pero el medio impugnativo local es desechado de manera
incorrecta, y esto provoca la consecuencia de que, con la insistencia del actor para que se sustancie correctamente el
proceso impugnativo estatal, se disminuya en trminos reales o se extinga la posibilidad de la restitucin impetrada, por
cualquier motivo, como puede ser el mero transcurso del tiempo electoral, en este supuesto, se debe tener por satisfecho
el requisito de procedibilidad en el juicio de revisin constitucional electoral promovido de manera cautelar, como se
demuestra a continuacin. El requisito de denitividad y rmeza previsto en el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la
encuentran vinculados o unidos en una misma relacin jurdica sustancial ines-
cindible, por ejemplo, cuando un candidato y un partido poltico son sancionados
por los mismos hechos, en cuyo caso existe un litisconsorcio necesario, enton -
ces resulta suficiente que uno de los litisconsortes promueva el medio ordinario de
defensa para que se estime, con relacin al diverso litisconsorte, satisfecho el
requisito de referencia; por tanto, quien no agot las instancias ordinarias
estar en condiciones de promover alguno de los medios de impugnacin de los
previstos en la LGSMIME (tesis S
3
EL 042/2002 Definitividad y firmeza. Cuando
exista litisconsorcio necesario es suficiente que uno de los litisconsortes pro-
mueva el medio ordinario de defensa).
12
Aspectos bsicos
del proceso
197
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se desarrolla en el artculo 86, apartado 1, incisos a) y f), de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, al reiterar, por una parte, que los actos o resoluciones im-
pugnables en el juicio de revisin constitucional electoral deben ser denitivos y rmes, y por la otra, que para la promocin de
dicho proceso tienen que haberse agotado, en tiempo y forma, todas las instancias previas establecidas por las leyes, para
combatir los actos o resoluciones electorales, en virtud de los cuales se pudieron haber modicado, revocado o anulado. La razn
lgica y jurdica de esta exigencia constitucional y legal, estriba en el propsito, claro y maniesto, de hacer del juicio mencionado
un medio de impugnacin excepcional y extraordinario, al que slo se pueda ocurrir cuando ya no existan al alcance medios or-
dinarios para conseguir la reparacin plena de los derechos o prerrogativas en los que se hubieran visto afectados, sea porque no
estn previstos por la ley, porque los contemplados en ella resulten insucientes para conseguir cabalmente ese propsito
reparador, o porque los previstos y sucientes hubieran sido promovidos o interpuestos sin xito para el afectado. Este
razonamiento se ve corroborado con el texto del inciso f) del apartado 1 del artculo 86 del ordenamiento legal antes
mencionado, en donde no slo se exige que se agoten oportuna y formalmente las instancias previas establecidas por las leyes
para combatir los actos o resoluciones electorales, sino que se enfatiza que esas instancias previas deben ser aptas para modicar,
revocar o anular los actos o resoluciones lesivas de derechos. En esa virtud, el anlisis sobre la satisfaccin de este requisito de
procedibilidad, no debe hacerse con una visin esttica de la ley y de los hechos a los que se va a aplicar, sino atender nece -
sariamente a la dinmica de ambos elementos, porque slo de esa forma se puede conseguir poner a salvo, en los casos
concretos, los valores constitucionalmente protegidos a travs de este proceso jurisdiccional, de manera que la posibilidad de que
los recursos establecidos por las leyes puedan producir los efectos reparatorios para los que estn destinados, no debe verse ais-
ladamente, sino a la luz de todas las circunstancias reales que concurran en el caso que se examine, a n de determinar si en el
momento de proveer sobre la revisin constitucional es o no factible la reparacin por el medio ordinario, y si no existe esa facti-
bilidad, vericar si tal situacin obedece a actos, omisiones o actitudes del afectado, o se debe a circunstancias que le son ajenas;
de tal modo que, aunque en el momento de surgir un acto o resolucin electoral, un determinado medio legal ordinario de im-
pugnacin resulte idneo para conseguir a travs de l la restitucin de derechos, si con el transcurso del tiempo y la presencia de
otras circunstancias desaparece en la realidad esa posibilidad reparatoria, se debe considerar que es constitucionalmente
innecesario agotar hasta sus ltimas consecuencias ese recurso o medio ordinario, y considerar procedente el juicio de revisin
constitucional electoral, si satisface los dems requisitos previstos para ese efecto, siempre y cuando no subsista la posibilidad de
que se dicten fallos contradictorios en el medio ordinario y el juicio constitucional.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-073/99. Partido Accin Nacional y otros. 17 de julio de 1999.
Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Secretario: ngel Ponce Pea.
Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, de la pgina 469 a la 472.
12
Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 472 y 473, la cual se transcribe a
continuacin: Denitividad y rmeza. Cuando exista litisconsorcio necesario es suciente que uno de los litisconsortes
3. El principio de definitividad y firmeza como requisito de procedibilidad rige
igualmente para la impugnacin de los actos de los partidos polticos, por parte de
sus militantes, simpatizantes y afiliados. Sin embargo, si el acto del partido es
causa y sustento de un acto de autoridad, de manera que entre ambos exista
ntima e indisoluble relacin, el afectado podr optar por controvertir este
ltimo, aunque no haya cuestionado el del partido, y expresar agravios que evi-
dencien la ilegalidad del acto o resolucin de la autoridad as como del acto del
partido poltico que le sirvi de base y con el que est relacionado, sin que
pueda aducirse que no se satisfizo el requisito en anlisis respecto del primero
ni que, por ende, el segundo deba considerarse consecuencia del acto aparen-
temente consentido (tesis S
3
EL 011/2004 medios de defensa intrapartidarios.
Es optativo hacerlos valer, cuando entre el acto de autoridad y el acto del
partido poltico exista ntima e indisoluble relacin).
13
Temas de Derecho
Procesal Electoral
198
promueva el medio ordinario de defensa.Cuando exista litisconsorcio necesario entre dos entes respecto de un acto de
autoridad, por encontrarse unidos en una relacin jurdico-sustancial comn e inescindible, como cuando un candidato y el
partido poltico que lo postul son sancionados con base en los mismos hechos, esta unin igualmente se maniesta
respecto de la cadena impugnativa que, en su caso, se haga valer en contra del acto de autoridad; por lo que si uno de los
litisconsortes promueve el medio ordinario de defensa que proceda en su contra, debe tenerse por cumplido el requisito de
procedibilidad de denitividad y rmeza del juicio de revisin constitucional electoral para todos los litisconsortes y, en conse -
cuencia, cualquiera de ellos puede acudir a esta instancia constitucional. Para arribar a esta conclusin, se toma en cuenta
que uno de los efectos del litisconsorcio necesario, admitido en forma unnime por la doctrina, consiste en que los actos
realizados por cualquier litisconsorte aprovechan a los dems, de modo que si uno aporta una prueba o interpone un
recurso, estas actuaciones y su resultado aprovechan a los dems litisconsortes, efecto que es conocido como el principio
general de la representacin de los litisconsortes inactivos por los ms diligentes en el proceso, el que trae como conse -
cuencia que las actuaciones tengan igual valor para todos los litisconsortes. Por tanto, se concede a las actuaciones
llevadas a efecto en inters propio, un efecto reejo sobre la posicin procesal de los litisconsortes inactivos, cuyo efecto se
produce a travs de la actuacin de los litisconsortes diligentes. La actividad del litisconsorte diligente no slo deende a los no
diligentes de las consecuencias de la rebelda, sino que tiende tambin a que las actuaciones omitidas por stos en su
tiempo, se consideren llevadas a efecto. Es pues, el litisconsorte diligente en el puesto de los inactivos o negligentes quien
lleva el proceso y la actividad que ste hizo tiene el mismo efecto como si los dems hubieren comparecido y actuado.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-050/2000 y acumulado. Partido Accin Nacional. 23 de mayo de
2000. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Secretario: Rafael Rodrigo Cruz Ovalle.
Revista Justicia Electoral 2003, Sala Superior, tesis S3EL 042/2002, Tercera poca, suplemento 6, pginas 117 y 118.
13
Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 694-695, la cual se cita a enseguida:
Medios de defensa intrapartidarios. Es optativo hacerlos valer, cuando entre el acto de autoridad y el acto del partido
poltico exista ntima e indisoluble relacin.Esta Sala Superior ha sostenido, que el juicio para la proteccin de los
derechos poltico-electorales del ciudadano puede promoverse contra actos de los partidos polticos, si se considera que
stos conculcan un derecho poltico electoral y siempre que dicho acto sea denitivo, esto es, que se hayan agotado los
medios de defensa intrapartidarios al alcance del afectado. En esta virtud, cuando el ciudadano intente alguno de los
medios de defensa al interior del partido, deber esperar a que se resuelva o, en su caso, desistir de la impugnacin, antes
V. POR IMPUGNAR MS DE UNA ELECCIN
La causa de improcedencia obedece a la necesidad de que en un medio de impug-
nacin exista unidad de la continencia de la causa, lo que no se logra cuando son
varias las elecciones cuestionadas, porque entonces seran diversas controversias,
tantas como elecciones impugnadas y cada una tendr una causa distinta. Sin em-
bargo, el hecho de que en un medio impugnativo se cuestionen ms de una
eleccin, no da lugar a su desechamiento de plano; slo se declarar si hay impo-
sibilidad legal para resolver el fondo de las dos cuestiones planteadas, pero se
proceder a la escisin de la demanda y formar un juicio o recurso por cada elec -
cin impugnada; incluso, si no es factible separar cada impugnacin, habr que
estar a lo siguiente:
a) Si del anlisis del escrito de impugnacin se advierte, con claridad, la voluntad
del promovente encaminada a controvertir una sola de las elecciones referidas,
as debe analizarse la impugnacin;
Aspectos bsicos
del proceso
199
de acudir al juicio de proteccin constitucional referido, pues no es legalmente factible tramitar ambas impugnaciones de
manera simultnea, porque se genera el riesgo de dictar resoluciones contradictorias respecto de una misma cuestin. La
Sala Superior ha establecido tambin el criterio de que, cuando se impugna un acto de autoridad, los motivos de inconfor-
midad que se aduzcan deben estar dirigidos a evidenciar su ilegalidad o inconstitucionalidad por vicios propios, y que a
travs de esta impugnacin, por regla general, no es legalmente posible combatir actos de los partidos polticos, por ser
estos ajenos al acto de autoridad. Sin embargo, cuando el acto de un partido poltico da lugar a un acto de autoridad, que
se sustenta en el primero, es indudable que entre ambos existe ntima e indisoluble relacin, por ser uno consecuente del
otro, entonces el afectado podr optar entre impugnar el acto partidario, a travs de los medios de defensa establecidos en
las normas internas de los partidos polticos, o acudir directamente al juicio para la proteccin de los derechos poltico-elec-
torales del ciudadano para combatir el acto de autoridad, en este caso, el ciudadano podr aducir agravios en contra del
acto partidario, aun en el caso en que lo haya impugnado a travs de un medio de defensa partidista, pues el ciudadano
podr, antes de que el tribunal federal decida el juicio, desistir del medio de defensa intrapartidario, o el rgano del partido
que conozca de l lo puede desechar, sobreseer, tenerlo por no presentado o declararlo sin materia, hecho superveniente
que extinguira el riesgo de que se emitieran decisiones contradictorias. Adems, el ciudadano en todo caso, puede
cuestionar la legalidad del acto de autoridad derivada del error al que le indujo el acto del partido.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-406/2003.Jos Antonio Jacques
Medina.26 de junio de 2003.Unanimidad de votos.Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez.Secretario: Ar-
mando I. Maitret Hernndez.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-405/2003.Pvel Melndez
Cruz.30 de junio de 2003.Unanimidad de votos.Ponente: Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo.Secretario:
Arturo Martn del Campo Morales.
Sala Superior, tesis S3EL 011/2004.
b) Si no es factible advertir o deducir la verdadera intencin del impugnante,
siempre y cuando los plazos jurisdiccionales lo permitan, debe ser reque rido
para que identifique la eleccin impugnada, y slo si no hace aclaracin
alguna, entonces podr considerarse surtido el supuesto de improcedencia, y
c) Si el promovente a pesar de haber sido requerido no hace la aclaracin, sobre la
base de la debida configuracin de los agravios y en atencin a la viabilidad
jurdica de la inconformidad respecto de una determinada elec cin, el tri-
bunal debe determinar cul es la eleccin impugnada y dictar un fallo de fondo
(juris prudencia S
3
ELJ 06/2002 impugnacin de ms de una eleccin en un
mismo escrito. No determina necesariamente su improcedencia).
14
4. Improcedencia derivada de otras disposiciones de la ley. Esta improcedencia es
abierta, pues se puede conformar por la interpretacin de la ley, que evidencia la in-
admisibilidad del medio impugnativo o bien la ineficacia de la decisin respectiva.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
200
14
Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, de la pgina 145 a la 147, cuyo rubro y texto son
los siguientes: Impugnacin de ms de una eleccin en un mismo escrito. No determina necesariamente su
improcedencia. A n de otorgar el mayor acceso a la justicia jurisdiccional electoral, evitando interpretaciones rgidas a
normas instrumentales, sino al contrario, dando interpretaciones generosas para que los fallos que se pronuncien en este
tribunal, salvo cuando la legislacin electoral lo impida o la actitud de los justiciables, traten de ser siempre de fondo,
procede interpretar los alcances del artculo 10, prrafo 1, inciso e), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral, consistente en que el medio de impugnacin ser improcedente cuando en un mismo escrito se
pretenda impugnar ms de una eleccin, salvo los casos previstos en los prrafos 2 y 3 del artculo 52 de la ley citada. En
este contexto, cuando por alguna circunstancia un partido poltico impugna ms de una eleccin con un slo escrito, en
una recta inteleccin del artculo mencionado, debe estarse a lo siguiente: a) Si del anlisis integral del escrito se desprende
con claridad la voluntad maniesta hacia cul de las elecciones se inclina el impugnante, debe entrarse al estudio de la
accin que se inere de ello; b) En el supuesto de que no se pueda dilucidar con claridad la intencin del promovente, y
siempre y cuando los plazos jurisdiccionales lo permitan, es necesario requerirle que identique la eleccin impugnada, en
trminos de los artculos 9o., prrafo 1, inciso d), y 19, prrafo 1, inciso b), de la ley citada; c) Si del anlisis integral del res-
pectivo escrito no es posible inferir claramente qu eleccin se impugna y tampoco formular al actor el requerimiento para
que lo precise, en razn de los plazos perentorios en la materia, el rgano jurisdiccional debe determinar cul es la eleccin
impugnada, con base en la debida conguracin de los agravios y viabilidad jurdica para combatir determinado acto y, con-
secuentemente, dictar un fallo de fondo.
Tercera poca:
Recurso de reconsideracin. SUP-REC-073/97. Partido Cardenista. 27 de agosto de 1997. Unanimidad de votos.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-096/97. Partido Revolucionario Institucional. 29 de septiembre de
1997. Unanimidad de votos.
Recurso de reconsideracin. SUP-REC-042/2000. Coalicin Alianza por Mxico. 28 de agosto de 2000. Unanimi -
dad de votos.
Esto ocurre, por ejemplo, cuando no puede lograrse el objetivo o fin de los medios
de impugnacin, porque no exista posibilidad de establecer y declarar el derecho
en forma definitiva para resolver la controversia planteada, porque los efectos del
fallo que acogiera la pretensin seran inviables (jurisprudencia S3ELJ 13/2004:
Medios de impugnacin en materia electoral. La inviabilidad de los efectos
jurdicos pretendidos con la resolucin definitiva, determina su improcedencia).
15
Otro supuesto de improcedencia puede ser el relativo a la preclusin por
haberse ejercido el derecho (la improcedencia de una segunda demanda en
contra del mismo acto o resolucin electoral), en este mismo rubro se inserta
la cosa juzgada directa o refleja, etctera.
Aspectos bsicos
del proceso
201
15
Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 183-184, tesis S3ELJ 13/2004, la cual
se cita a continuacin: Medios de impugnacin en materia electoral. La inviabilidad de los efectos jurdicos pretendidos
con la resolucin denitiva, determina su improcedencia.De la interpretacin sistemtica de los artculos 41, prrafo se-
gundo, fraccin IV, y 99, prrafo cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 3,
prrafo 1; 9, prrafo 3; 11, prrafo 1, inciso b); 25, y 84, prrafo 1, incisos a) y b), de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnacin en Materia Electoral, se desprende que uno de los objetivos o nes de los medios de impugnacin en
materia electoral, consiste en establecer y declarar el derecho en forma denitiva, esto es, denir la situacin jurdica que
debe imperar cuando surge una controversia entre dos sujetos de derecho, no slo respecto del actor, sino tambin de su
contraparte, incluidos los probables terceros interesados. El objetivo mencionado hace evidente que uno de los requisitos
indispensables para que el rgano jurisdiccional electoral pueda conocer de un juicio y dictar la resolucin de fondo que re-
suelva la controversia planteada, consiste en la viabilidad de los eventuales efectos jurdicos de esa resolucin; esto es, que
exista la posibilidad real de denir, declarar y decir en forma denitiva el derecho que debe imperar ante la situacin
planteada. Tal requisito constituye un presupuesto procesal del medio de impugnacin que, en caso de no actualizarse,
provoca el desechamiento de plano de la demanda respectiva o el sobreseimiento en el juicio, en su caso, toda vez que, de
lo contrario, se estara ante la posibilidad de conocer de un juicio y dictar una resolucin que no podra jurdicamente
alcanzar su objetivo fundamental.
Tercera poca:
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-006/2003.Juan Ramiro Robledo
Ruiz.14 de febrero de 2003.Unanimidad de votos.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-010/2003.Ral Octavio
Espinoza Martnez.27 de febrero de 2003.Unanimidad de votos.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-004/2004.Rubn Villicaa
Lpez.22 de enero de 2004.Unanimidad de votos.
SUMARIO: 1. Introduccin; 2. Planteamiento del problema; 3. Hiptesis; 4. Marco
terico. Garantismo y elecciones; 5. Tesis de la aplicacin garantista del derecho a
las controversias electorales; 6. Caso Casteada y caso Elisa de Anda; 7. Conclu-
siones; 8. Bibliograa.
Introduccin
Luigi Ferrajoli, en una entrevista que fue realizada en la Universidad Carlos III
de Madrid en 1997 por Gerardo Pisarello y Ramn Suriano, sostiene que el ga-
rantismo es una palabra nueva en el lxico jurdico, ya que surgi en los aos
de los setentas en el derecho penal; sin embargo, cree que se puede extender
dicho concepto a los derechos fundamentales, puesto que afirma es sin -
nimo de Estado Constitucional de Derecho.
Por otro lado, seala que el mencionado concepto es un paradigma de
carcter general, en el sentido que procura un sistema de lmites y vnculos no
slo respecto del poder judicial sino de todos los dems poderes.
1
203
El impacto del garantismo en
la justicia electoral
JUAN MARCOS DVILA RANGEL
1
La entrevista se puede consultar en la pgina de Internet http://www.cervantesvirtual.com, a la que se accedi el 27 de
julio del presente ao, a las 17:30 hrs.
El punto de partida para entender qu es el garantismo, est referido a
concebirlo como aquella funcin que realiza el juzgador en el sentido de pre-
servar los principios y derechos fundamentales que el Estado constitucional
democrtico de derecho consagra.
Parafraseando a Jess Orozco,
2
el garantismo trata de una visin amplia, esto
es, cuando no se est ante la sujecin de la literalidad de la ley cualquiera que
fuere su significado, sino a la ley vlida, es decir, conforme con la Constitu -
cin. Lo anterior, decanta en que la aplicacin del derecho no se debe de limitar al
sentido formal de la norma, sino que se debe de atender tambin al sentido
material.
Planteamiento del problema.
Ante la praxis jurisdiccional surge el cuestionamiento: El garantismo, en la
justicia electoral mexicana, ha tenido un impacto de tipo positivo, insignifican -
te o negativo?
Para responder a tal pregunta, a lo largo del presente estudio razonar si,
en un primer momento, la aplicacin del garantismo en la justicia electoral ha
tenido un impacto en los derechos poltico-electorales.
Para demostrar lo anterior, nos tenemos que remitir a diversos criterios
emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin SCJN y por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin TEPJF; no obstante ello, en un se-
gundo momento, se advertir si el garantismo ha ido en aumento, se ha man-
tenido, ha disminuido o presenta irregularidades en su aplicacin por los
jueces electorales.
Hiptesis
Una vez que los rganos jurisdiccionales se caracterizan, por propia voz, de ser
garantistas, tienen el deber de mantener o incrementar esa filosofa judicial
Temas de Derecho
Procesal Electoral
204
2
OROZCO HENRQUEZ ,J. Jess, Justicia Electoral y Garantismo Jurdico, primera edicin, Mxico, Porra, 2006, pgina. 57.
en sus sentencias; sin embargo, siempre est latente la posibilidad de que existan
diversos precedentes jurisdiccionales, de los cuales se pueda advertir que la
funcin garantista se deja en el olvido. Por lo que, en el presente trabajo se
pretende demostrar a travs de diversas resoluciones de la SCJN y del TEPJF
que el garantismo llega a presentar un determinado grado de incoherencia.
El garantismo parte de una idea finalista en atencin a la clase de derechos
que pretende sean tutelados, es decir, quiere alcanzar la potenciacin mxima
de los derechos fundamentales. Por tanto, podemos afirmar que la justicia
electoral mexicana en algunos casos, no ha aplicado un garantismo en rela -
cin al tema de las candidaturas independientes. Para comprobar mi afirmacin,
analizar brevemente los casos relevantes de Jorge Castaeda Gutman y Elisa
de Anda Madrazo.
Marco terico.
Garantismo y elecciones
Lorenzo Cordova tomando en cuenta a L. Ferrajoli define al garantismo
como una corriente jurdica que parte del reconocimiento de los derechos
fundamentales de los individuos y de su efectiva proteccin y tutela como la
piedra de toque del diseo constitucional del Estado.
3
Por tanto, tiene una fi-
nalidad de buscar la proteccin de los derechos fundamentales frente a los
poderes salvajes los cuales, segn el jurista italiano son los poderes
pblicos y privados.
Ferrajoli seala con nfasis que un Estado constitucional de derecho
4
se ca-
racteriza, entre otras cosas, porque todos los poderes estn sujetos a las leyes
El impacto del
garantismo
205
3
CORDOVA VIANELLO, LORENZO, Garantismo, artculo publicado en el peridico El Universal, de 6 de noviembre de 2007,
seccin editoriales.
4
Al respecto, el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito, estableci en tesis aislada de rubro:
Presuncin de inocencia. No se transgrede este principio cuando la autoridad de amparo concede la proteccin federal por
violacin a la garanta de fundamentacin y motivacin, ya que por su preeminencia formal y lgica, debe ser de estudio
preferente que el garantismo se presenta en un Estado constitucional como sostiene L. Ferrajoli, ya que sostiene La
exigencia del respaldo argumentativo de las decisiones judiciales es un logro del garantismo propio de un Estado constitu-
cional y democrtico de derecho
incluyendo al legislador.
5
No obstante lo anterior, hay que resaltar la obser-
vacin de Guastini, en el sentido de que la constitucionalizacin es un proceso
que se va enriqueciendo, por tanto, no podemos establecer como premisa
mayor, que todos los Estados constitucionales sean homogneos.
6
Es interesante la observacin que realiza Prieto Sanchis, en relacin a que
existe una interdependencia entre el garantismo y el Estado constitucional,
puesto que el garantismo slo puede tener una actuacin plena en el Estado
constitucional y, por su parte, el constitucionalismo se alimenta del proyecto
garantista para condicionar la legitimidad del poder al cumplimiento de ciertas
exigencias morales que se condensan en los derechos fundamentales.
7
Tambin, se menciona en la doctrina que el garantismo puede ser conce -
bido como el constitucionalismo rematerializado, es decir, se debe partir de la
premisa de que el el conflicto entre derecho y moral se desplaza al mbito del
derecho positivo,
8
esto significa, que el intrprete de la norma no se va a limitar a
aplicar la literalidad de sta, sino que tiene el deber de atender a los principios
que encuentra, explcitos o implcitos, en las normas de un sistema jurdico.
Por otra parte, Marina Gascn Abellan, al igual que diversos juristas, tambin
nos remiten a la doctrina jurdica de L. Ferrajoli para comprender qu es el con-
cepto bajo anlisis; por lo que, debemos de tener en cuenta que el multicitado
autor italiano estima que el garantismo tiene tres acepciones, que son:
I. Un modelo normativo de derecho es la positivizacin de los derechos que se
van a proteger
II. Una teora jurdica es la doble artificalidad del derecho, es decir, las normas
tienen una legitimacin formal (vigencia) y sustancial (validez), y
III. Una filosofa poltica el Estado y el Derecho son una creacin de los indivi -
duos que les brinda proteccin a ellos mismos.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
206
5
Ferrajoli considera que no era posible aceptar que el Parlamento legislador no tuviera lmites establecidos por la ley,
descalicaba la omnipotencia de dicho poder.
6
PRIETO SANCHIS, Luis, Constitucionalismo y Garantismo. Garantismo. Estudios sobre el pensamiento jurdico de Luigi Ferrajoli,
CARBONELL, Miguel y SALAZAR, Pedro (coord.), Trotta y UNAM-IIJ, Madrid, 2005, primera edicin, pgina 41.
7
Ibidem, pgina 44.
8
Idem, pgina 43.
Adems, seala que la actuacin judicial en el modelo garantista est regida
por el principio de legalidad y por una teora cognitivista de la interpreta cin.
9
Cabe sealar que la facultad cognitiva del juez tiene la finalidad de no emitir
un juicio arbitrario, debido a que lo que se busca es desentraar el sentido
formal y material de la norma.
Lo anterior, significa que el juez para ser garantista, debe realizar lo siguien te:
primero, aplicar el principio de legalidad, es decir, fundar y motivar su senten -
cia por el derecho en vigor este principio atiende a la vigencia de la norma, y
por ende, pertenece al mundo del ser. Segundo, el juez inviste la facultad cogni -
tivista, mediante la cual, tiene la posibilidad de advertir si la norma que va a
aplicar es vlida, lo cual, significa que pertenezca al mundo del deber ser.
Acercando esta concepcin al derecho electoral, el TEPJF ha concebido al
garantismo como aquella materia que no slo comprende el acceso a la ju-
risdiccin y, en particular, el derecho a interponer los medios de impugnacin
con todas las garantas procesales previstas constitucionalmente, en confor-
midad con lo establecido en los artculos 17, en relacin con el 14 y 16, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sino tambin ciertas
limitaciones a la potestad punitiva del Estado y, en particular, a la potestad
sancionadora de la administracin, como sera el principio de necesidad [nulla
lex (poenalis) sine necessitate], consistente en que la intervencin punitiva del
Estado constituye un recurso ltimo que no debe utilizarse para sancionar in-
fracciones ftiles o vanas, sino slo aquellos comportamientos realmente lesivos
que daen el tejido social (principio de lesividad u ofensividad del hecho).
10
En mrito de lo hasta aqu expuesto, se evidencia que el enfoque del garan-
tismo est ntimamente relacionado con la aplicabilidad del derecho atri bucin
propia de los tribunales; sin embargo, tambin hay que sealar que el multi-
El impacto del
garantismo
207
9
GASCN ABELLN, Marina, La teora general del garantismo: rasgos principales. Garantismo. Estudios sobre el pensa -
miento jurdico de Luigi Ferrajoli, Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro (coord.), primera edicin, Madrid, Trotta y UNAM-IIJ,
2005, pgina 27.
10
El rubro de la tesis es: Normativa partidaria. Su violacin no implica, necesariamente, la imposicin de una sancin.
Tesis identicada con la clave S3EL 029/2004, consultable en la Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes
1997-2005, tomo Tesis Relevantes, de la pgina 708 a la 711.
citado concepto; no slo juega un papel importante ante el juzgador, sino
tambin ante el legslador.
Prueba de ello, es la iniciativa con proyecto de decreto que present el Sena -
dor Fernando Jorge Castro Trenti,
11
mediante la cual, propuso reformar el artcu lo
20
12
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos entre las ra-
zones de su exposicin de motivos se advierte que parte de sus argumentos
estn sustentados en la doctrina jurdica del garantismo.
En este sentido, en el caso Yatama vs. Nicaragua, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos se pronunci sobre la articulacin del contenido del dere -
cho mediante el desarrollo legislativo:
206. La previsin y aplicacin de requisitos para ejercitar los derechos polticos no
constituyen, per se, una restriccin indebida a los derechos polticos. Esos dere -
chos no son absolutos y pueden estar sujetos a limitaciones. Su reglamentacin
debe observar los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad en una
sociedad democrtica. La observancia del principio de legalidad exige que el
Estado defina de manera precisa, mediante una ley, los requisitos para que los
ciudadanos puedan participar en la contienda electoral, y que estipule clara -
mente el procedimiento electoral que antecede a las elecciones. De acuerdo al ar-
tculo 23.2 de la Convencin se puede reglamentar el ejercicio de los derechos y
oportunidades a las que se refiere el inciso 1 de dicho artculo, exclusivamente
por las razones establecidas en ese inciso. La restriccin debe encontrarse previs -
ta en una ley, no ser discriminatoria, basarse en criterios razonables, atender a un
propsito til y oportuno que la torne necesaria para satisfacer un inters pblico
imperativo, y ser proporcional a ese objetivo. Cuando hay varias opciones para
Temas de Derecho
Procesal Electoral
208
11
Senador de la Repblica en la LX Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. La
iniciativa puede consultarse en la Internet www.senado.gob.mx, a la que se accedi el 26 de julio de 2007, a las 10:20
horas.
12
El senador propone incluir expresamente en el texto constitucional, como garanta del inculpado, el principio de la
presuncin de inocencia en materia penal, en razn de que el mismo es jurdicamente aceptado tanto por la doctrina
como por la comunidad internacional, en cuanto a que diversos tratados, en los cuales el Estado mexicano es signatario,
la consagran expresamente.
alcanzar ese fin, debe escogerse la que restrinja menos el derecho protegido y
guarde mayor proporcionalidad con el propsito que se persigue.
13
Tesis de la aplicacin garantista
del derecho a las controversias electorales
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha emitido, entre otros en un senti -
do garantista, los siguientes criterios:
Las leyes electorales estatales deben de considerar la temporalidad que puede re-
querir el TEPJF para resolver sobre la legalidad de las decisiones prepara torias
electorales de carcter trascendente, es decir, se busca que las impugnaciones
estn resueltas antes de la toma de posesin del candidato electo.
14
A finales del ao dos mil seis, se consider que la Ley Electoral del Estado de
Zacatecas artculo 55, numeral 2, primera parte violentaba el derecho de li-
bertad de expresin, toda vez que, el Consejo General del Instituto Electoral de
dicha entidad federativa tena la facultad de censurar de manera previa la di-
fusin de los mensajes polticos. La inconstitucionalidad del mencionado
artculo radicaba en que los artculos 6o y 7o de la Carta Magna prohben la
previa censura y las restricciones a la libre expresin.
15
El principio de certeza establecido en el artculo 41 constitucional consiste en ga-
rantizar que al iniciar el proceso electoral los participantes conozcan las reglas
fundamentales que va a regir a ste; sin embargo, existen dos excep ciones al re-
ferido principio que son: I. El artculo 105, fraccin II, penltimo prrafo, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que las leyes
electorales federal y locales debern promulgarse y publicarse por lo menos no -
El impacto del
garantismo
209
13
Puede leerse la sentencia respectiva en la pgina de Internet www.corteidh.or.cr, consultada el 14 de julio de 2009, a las
18:50 horas.
14
El rubro de la tesis es: Instancias impugnativas en materia electoral. Las leyes estatales deben considerar el lapso que
podra requerir el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para resolverlas. Tesis identicada con la clave P./J.
53/2006. Consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXIII, Abril de 2006, pgina 584.
15
El rubro de la tesis es: Libertad de expresin. El artculo 55, numeral 2, primera parte, de la Ley Electoral del
estado de Zacatecas, viola ese derecho fundamental. Tesis identicada con la clave P./J. 27/2007. Consultable en la
fuente referida, tomo XXV, mayo de 2007, pgina 1521.
venta das antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y
durante el mismo no podr haber modificaciones legales fundamentales. La
Corte estima que si la promulga cin y publicacin no cumplen el requisito
formal 90 das antes de que inicie el proceso electoral podrn ser vlidas las
modificaciones legislativas, siempre y cuando su carcter sea accesorio o de apli-
cacin contingente, y II. Cuando la SCJN resuelva sobre la invalidez de leyes
electorales iniciado el proceso electoral, se hace indispensable la modificacin
de dichas leyes.
16
Los partidos polticos deben de respetar el derecho de sus militantes de acceso
a la informacin, en lo relativo a la obtencin, manejo y destino de los recursos
pblicos y privados que reciben para el desarrollo de sus actividades ordinarias
y de campaa, esto es as, toda vez que son entidades de interes pblico.
17
Por otra parte, la Sala Superior del TEPJF ha fijado diversos criterios garan-
tistas en sus tesis relevantes y de jurisprudencia, los cuales han contribuido al
desarrollo democrtico del pas, prueba de ello son:
Los estatutos de los partidos polticos deben de contener elementos mnimos
para que puedan ser considerados democrticos, es decir, deben de tener proce-
dimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos direc-
tivos, ya que es un contrasentido que vayan en contra de la frmula poltica que
se establece en el artculo 40.
18
El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
procede contra actos definitivos e irreparables de los partidos polticos, toda
Temas de Derecho
Procesal Electoral
210
16
El rubro de la tesis es: Certeza en materia electoral. Excepcin al principio relativo en relacin la modicacin a las leyes
que rigen el proceso una vez que ha iniciado. Tesis identicada con la clave P./J. 98/2006. Consultable en la fuente
referida, tomo XXIV, agosto de 2006, p. 1564.
17
El rubro de la tesis es: Partidos polticos. El manejo de sus recursos pblicos y privados se rige por el principio de transpa-
rencia. Tesis identicada con la clave P./J. 146/2005. Consultable en la fuente referida, tomo XXII, noviembre de 2005,
pgina 154.
18
El rubro de la tesis es: Estatutos de los partidos polticos. Elementos mnimos para considerarlos democrticos. Tesis
Identicada con la clave S3ELJ 03/2005, consultable en la Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes
1997-2005, tomo Jurisprudencia, de la pgina 120 a la 122.
vez que, constitucionalmente son entidades de inters pblico, por lo que se
estim que sus militantes tenan derecho a defensa, informacin y peticin.
19
No se puede restringir el derecho a ser votado a una persona si ocupa un cargo
de eleccin, es decir, si no ha terminado el periodo de su encargo para el que fue
electo. Empero, puede separarse de ese cargo y contender en la eleccin corres-
pondiente, siempre y cuando se separe del mismo en la forma que lo establezca
la legislacin electoral.
20
Si bien es cierto que en el artculo 38, fraccin II, de la Constitucin General de
la Repblica establece que los derechos poltico-electorales se suspenden por
estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, a
contar desde la fecha del auto de formal prisin. Al respecto, el TEPJF resolvi
que dicha suspensin no es absoluta, en el sentido de que cuando se cumpla la
pena bajo libertad condicional, el individuo tiene derecho a que se le restituyan
sus derechos poltico-electorales, entre otras situaciones, porque su fin es rein-
tegrarse a la sociedad.
21
Caso Castaeda y
caso Elisa de Anda
El caso Jorge Castaeda es un claro ejemplo para demostrar que el garantismo
en la justicia electoral no ha imperado siempre, esto es as, debido a que en el
referido caso, la Corte Interamericana de Derechos Humanos CIDH confir -
m que el Estado mexicano viol el derecho a la proteccin judicial que con-
sagra el artculo 25 de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos.
El impacto del
garantismo
211
19
El rubro de la tesis es: Juicio para la proteccin de los derechos polticos-electorales del ciudadano. Procede contra actos
denitivos e irreparables de los partidos polticos. Tesis identicada con la clave s3elj 03/2003, consultable en la
Compilacin citada, de la pna 161 a la 164.
20
El rubro de la tesis es: Derecho a ser votado. No debe vulnerarse por ocupar un cargo de eleccin popular (Legislacin de
Baja California). Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Cuarta poca, ao 1, nmero
1, de la pgina 66 a la 67.
21
El rubro de la tesis es: Suspensin de derechos poltico-electorales. Concluye cuando se sustituye la pena privativa de li-
bertad que la produjo (Legislacin del Estado de Mxico y similiares). Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis
en materia electoral, Cuarta poca, ao 1, nmero 1, de la pgina 96 a la 97.
La CIDH advirti la violacin a la proteccin judicial por parte del Estado
mexicano, en el sentido de que en el derecho interno no se garantizaba a los
ciudadanos, de forma efectiva, el cuestionamiento de la constitucionalidad de
la regulacin legal del derecho a ser elegido.
Al respecto, los dos posibles medios de impugnacin mediante los cuales
Jorge Castaeda poda cuestionar la negativa por parte del Instituto Federal
Electoral, para inscibirlo como candidato independiente al cargo de Presiden -
te de la Repblica para las elecciones de 2 de julio de 2006, era a travs del
juicio de amparo o del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electo-
rales del ciudadano Castaeda promovi el primer juicio mencionado.
La CIDH resolvi que la violacin a la proteccin judicial s existi, en virtud
de las siguientes consideraciones:
El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales no era
procedente, toda vez que, la Superma Corte de Justicia de la Nacin, a partir de
una jurisprudencia de mayo de 2002, resolvi que el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin definitivamente no tena competencia para pro-
nunciarse sobre la constitucionalidad de normas electorales, y determin que la
facultad para resolver sobre la contradiccin de normas electorales y la Consti-
tucin est limitada al Pleno de la SCJN, para lo cual la nica nica va para
plantear la no conformidad de dichas leyes con la Constitucin es la accin de
inconstitucionalidad que no puede ser promovida por un ciudadano.
22
El juicio de amparo tampoco era la va adecuada, dada su improcedencia en ma-
teria electoral. Sin embargo, la SCJN tuvo que haber estimado que la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos seala que cuando un Estado limite el re-
curso de amparo a algunas materias, siempre debe de proveer otro recurso de
Temas de Derecho
Procesal Electoral
212
22
Cabe sealar que dicho criterio emitido por la SCJN se contrapone a la defensa que interpuso el Estado mexicano ante la
CIDH sobre el presente caso, en el sentido de que uno de los argumentos se sostena en la premisa de que Jorge Castaeda
haba promovido un medio de impugnacin errneo, es decir, que en vez de promover el juicio de amparo, tuvo que haber
promovido el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales. La contradiccin radica en que el TEPJF no hu -
biera podido pronunciarse sobre el fondo del asunto, ya que implicaba un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de
las candidaturas independientes, y de acuerdo al criterio de la SCJN, esto le corresponda al Pleno de la Corte.
similar naturaleza e igual alcance para aquellos derechos humanos que no sean
de conocimiento de la autoridad judicial por medio del Amparo.
Por lo anterior, podemos considerar que la SCJN
23
no tom en serio el artculo
17 constitucional, en contra de Jorge Castaeda, en el sentido de que toda
persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales, ya que
dej en un estado de indefensin al multicitado ciudadano, en virtud de que como
Tribunal Constitucional, al advertirse de que no exista un medio de defensa
en el sistema jurdico mexicano, tuvo la posibilidad de haber remediado tal si-
tuacin.
24
Por su parte, el Ministro Genero David Gngora Pimentel consider, entre
otras cosas, en una postura garantista que:
El Juicio de Amparo era jurdicamente procedente contra actos o resoluciones
definitivas que sean susceptibles de vulnerar irreparablemente los derechos po-
ltico-electorales del ciudadano, cuando no existan otros medios especficos para
conseguir su restitucin oportuna y directa.
Afirma que se ha generado una certidumbre y confianza entre los actores pol-
ticos, dado que, en pocos aos, el garantismo que el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin le ha impreso a sus resoluciones, ha dado una
mayor legitimacin a la labor judicial.
El Ministro Jos Ramn Cosso Daz, en su voto particular, manifest que la
importancia de que se estimara que el Amparo s era procedente, se resaltaba
en el sentido de que Mxico vive en un sistema de democracia constitucional
El impacto del
garantismo
213
23
La votacin del Pleno en el presente caso fue de seis votos contra cuatro, se puede consultar la ejecutoria respectiva en
la pgina de internet: http://www.te.gob.mx.
24
Dicha armacin se apoya en mi perspectiva, en que se viola el principio de acceso a la justicia tutelada en el artculo
17 constitucional, debido a que, si bien es cierto, nicamente los partidos polticos pueden plantear la accin de inconsti-
tucionalidad contra leyes electorales, es inabmisible aceptar que no proceda el juicio de amparo, toda vez que los ciuda -
danos, simple y sencillamenteno podran jams cuestionar la constitucionalidad de leyes electorales aunque las mismas
violen sus derchos fundamenteles en esta materia.
en el que la regla general es que los actos y leyes, en general, son impugnables.
Adems, seala que al declarar improcedente el amparo, no se est garanti-
zando la idea de democracia constitucional o sustantiva.
El caso de Elisa de Anda Madrazo surgi, porque dicha ciudadana solicit
su registro para participar en las elecciones federales del presente ao, como
candidata independiente al cargo de Diputada por el principio de mayora re-
lativa, correspondiente al vigsimo tercer Distrito Electoral Federal con ca-
becera en la Delegacin Coyoacn, Distrito Federal; sin embargo, el corres-
pondiente Consejo Distrital del Instituto Federal Electoral emiti un diverso
acuerdo,
25
mediante el cual, resolvi no aprobar su solicitud de registro.
Inconforme con lo anterior, Elisa de Anda candidata propietaria y An-
tonio Carbia Gutirrez candidato suplente promovieron juicio para la pro-
teccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, con la pretensin de
que la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
correspondiente a la Cuarta Circunscripcin Plurinominal, con sede en el Dis-
trito Federal, se pronunciara sobre la no aplicacin, al caso concreto, del prrafo 1
del artculo 218;
26
222, y fraccin III del artculo 224, todos del Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, ya que segn los actores, dichos
preceptos normativos son contrarios a lo establecido en el artculo 35, fraccin
II, de la Constitucin General de la Repblica; 23 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos; 21 de la Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos, y 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Al respecto, la mencionada Sala Regional estim que el juicio intentado
por los actores se tena que sobreseer, en virtud de que la SCJN resolvi en las
acciones de inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas 62/2008, 63/2008,
64/2008 y 65/2008 promovidas por los partidos polticos Convergencia, del
Trabajo, Nueva Alianza, Socialdemcrata y Verde Ecologista de Mxico, res-
pectivamente, que el artculo 218, prrafo 1, del COFIPE es constitucional.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
214
25
El dos de mayo de dos mil nueve, el 23 Consejo Distrital del IFE en el Distrito Federal emiti el acuerdo CD/DF/09
/23/015/09.
26
Corresponde exclusivamente a los partidos polticos nacionales el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargo
de eleccin popular.
La falta de garantismo en las decisiones ya citadas radica, esencialmente,
en que tanto la SCJN en los referidos juicio de amparo y acciones de inconsti-
tucionalidad y la Sala Regional DF del TEPJF hayan resuelto que los ciuda -
danos no pueden ejercer su derecho a ser votados, a travs de una candidatura
independiente, ya que la normativa electoral establece que se debe de ejercer
por medio de un partido poltico.
En vista de lo anterior, se puede afirmar que dicha postura no tiene un enfo -
que garantista, debido a que no se busca la mxima potenciacin del derecho
a ser votado. Al respecto, el Ministro Gngora Pimentel en el caso Jorge Cas-
taeda en su voto particular, sostuvo que el acceso al poder pblico, no puede
ser un monopolio de los partidos polticos, en virtud de que son entidades de
inters pblico, que tienen como una de sus finalidades contribuir a la integra -
cin de la representacin nacional, mas no pueden llegar al extremo de limitar la
participacin poltica de los individuos, y su prerrogativa consagrada constitu-
cionalmente, de acceder al ejercicio de los cargos de eleccin popular. Adems,
sostiene que la obligacin de pertenecer a un partido poltico para ejercer un
derecho subjetivo pblico, es contrario a los cauces de un Estado constitucio -
nal democrtico de derecho.
En este sentido, cabe destacar la observacin que realiza Norberto Bobbio,
respecto a que actualmente la democracia ha dejado a un lado algunos de sus
principios, y ha culpado a los partidos polticos de haberse convertido en una
de las principales causas de dicha situacin, dado que estos ltimos tienden a
la exclusin de los intereses de la ciudadania, porque son organizaciones dise-
adas con el propsito de obtener y conservar el poder.
27
Por otra parte, la Sala Superior ha sido garantista en determinados casos, pero
parece que se olvida de ello en otros, ya que en relacin a las candidatu ras inde-
pendientes, esto se advierte del expediente nmero SUP-JDC-037/2001, que esta-
blece dos criterios al respecto, que son:
I. Del artculo 41 de la Constitucin General de la Repblica no se puede consi-
derar que los partidos polticos tengan la exclusividad para postular candidatos
El impacto del
garantismo
215
27
BOBBIO, Norberto, El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2001, tercera edicin, de la pgina
56 a la 58.
en las elecciones populares, porque en el citado precepto normativo no se expre -
sa literalmente tal exclusividad,
28
y
II. La negativa de registro a las candidaturas independientes con base en una dispo -
scin legal que establece que slo los partidos polticos tienen derecho a pos-
tular candidatos, no viola la Constitucin ni los tratados internacionales.
29
No obstante lo anterior, cabe hacer notar que la posicin del Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin se ha modificado implcitamente, si
bien no jurisdiccionalmente, esto es, a partir de un criterio emitido en un medio
de impugnacin de su conocimiento, s en el plano tcnico-propositivo, ya que
en el documento intitulado Anlisis de temas para la Reforma Constitucional en
Materia Electoral Abril de 2010,
30
se incluy la propuesta de Proyecto de re-
formas al artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
que elimina el derecho exclusivo de los partidos polticos para registrar candi-
datos a cargos de eleccin popular tratndose de eleccio nes loca les y munici-
pales. Pese a que el motivo que se dio fue retomar la iniciativa de modificacin a
la fraccin IV, inciso e), del mencionado precepto, es un giro importante en la
postura original.
Conclusiones
a) El garantismo se opone al autoritarismo, ya que su funcin es tutelar a travs
de un Estado constitucional principalmente los derechos fundamentales del
ciudadano frente al Estado mismo o respecto a otros individuos.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
216
28
Se cre una tesis relevante sobre este aspecto, que tiene como rubro: Candidatos. La Constitucin Federal no establece la
exclu sividad de los partidos polticos para su postulacin: Tesis identicable con la clave s3el 81/2002, consultable en la Com-
pilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis relevantes 1997-2005, tomo Tesis Relevantes, de la pgina 387 a la 388.
29
Este criterio se reeja en la tesis relavante cuyo rubro es: Candidaturas independientes. La negatividad de registro con
base en una disposicin legal que establece que slo los partidos polticos tienen derecho a postular candidatos, no viola
la Constitucin Federal ni los tratados internacionales (Legislacin de Michoacn). Tesis identicada con clave S3EL
81/2002, consultable en la Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, tomo Tesis Relevantes,
de la pgina 394-395.
30
La denominacin se complementa con la nota de que es un Documento tcnico que entrega el Tribunal Electoral de la
Federacin a las Cmaras del Congreso de la Unin, como insumo para la discusin de una reforma constitucional en
materia electoral y puede encontrarse en la pgina de internet: http://www.te.gob.mx.
b) Con relacin a la facultad cognitivista podemos afirmar que es una pieza clave
para la aplicacin de una justicia garantista, ya que esta facultad le permite al
juez no aplicar una ley vigente, cuando sta se contraponga con los principios
y derechos fundamentales del Estado constitucional democrtico de derecho,
cabe sealar que esta concepcin del derecho es contraria al positivismo puro.
c) La importancia del garantismo en un Estado constitucional rematerializado es
que la validez de sus normas puede ser discutida no slo porque se hayan vul-
nerado las reglas de habilitacin relativas al rgano y procedimiento de pro-
duccin, sino tambin porque su contenido no se muestre conforme con lo
prescrito por ciertos valores morales o polticos
31
d) Con razn, Prieto Sanchis aprecia al garantismo como una de las mejores ver-
siones del constitucionalismo, en virtud de que, como filosofa poltica recu pera y
lleva hasta sus ltimas consecuencias lo mejor y ms ambicioso del programa
ilustrado y contractualista que hace de las instituciones un artificio instrumen -
tal al servicio de los derechos del gobernado.
32
e) Luigi Ferrajoli y Prieto Sanchis se alejan de las visiones constitucionalistas tra-
dicionales, en el sentido de que comparten la visin de que el garantismo no
puede otorgar la ms mnima concesin al neoiusnaturalismo constitucionalis -
ta, es decir, afirman que existe una tagante divisin entre el derecho y la moral.
f) No se debe restringir el derecho a ser votado a los ciudadanos que no sean
postulados por un partido poltico, ya que en las democracias consolidadas se
busca que los representantes populares no slo sean electos a travs de dichas
entidades de inters pblico, sino tambin de los ciudadanos independientes
que estn dispuestos a defender, en algunos casos, los intereses ms generales.
g) Establecimos que una de las premisas fundamentales del garantismo es que pre -
tende, en todo momento, garantizar la mxima potenciacin de los derechos
fundamentales; sin embargo, tanto la SCJN como el TEPJF, no han plasmado en
sus resoluciones un sentido garantista al tema relacionado con las candidatu -
ras independientes.
El impacto del
garantismo
217
31
PRIETO SANCHIS, Luis, Constitucionalismo y Garantismo. Garantismo. Estudios sobre el pensamiento jurdico de Luis
Ferrajoli, Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro (coord.), primera edicin, editorial Trotta y UNAM-IIJ, Madrid, 2005, pgina 44.
32
Idem, pginas 53.
h) Desde mi punto de vista, considero que la aplicabilidad del garantismo en el
mencionado tema, sera en el sentido de considerar que s se pueden otorgar
registros a los candidatos independientes para participar en las elecciones po-
pulares, en virtud de lo siguiente:
Partira de la base de que el artculo 41 constitucional no consagra una exclu-
sividad para los partidos polticos de postular candidatos en las elecciones
populares, porque en el citado precepto normativo no se expresa
literalmente tal exclusividad criterio del TEPJF.
Posteriormente, considerara que si bien es cierto que las leyes electorales,
federal y locales, establecen que slo los partidos polticos pueden postular
candidatos, esto es contrario a los derechos polticos fundamentales, en
funcin de que los tratados internacionales buscan garantizar el derecho a
ser votado salvo los casos de inelegibilidad.
Para fundamentar y motivar la preferencia de los tratados internacionales
sobre las leyes federales y locales, sera en razn del criterio establecido por
la en la tesis aislada cuyo rubro es del tenor siguiente: tratados internacio-
nales. son parte integrante de la ley suprema de la unin y se ubican jerar-
quicamente por encima de las leyes generales, federales y locales. interpre-
tacin del artculo 133 constitucional.
33
Por ltimo, atendera al principio pro homine, el cual consiste en realizar
una interpretacin jurdica que debe de ser en funcion de otorgar el mayor
beneficio al ciudadano, en consecuencia, podemos afirmar que dicho prin-
cipio es netamente garantista.
Bibliografa
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Mxico, 2001, tercera edicin.
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Temas de Derecho
Procesal Electoral
218
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sobre el pensamiento jurdico de Luigi Ferrajoli, Carbonell, Miguel y Salazar,
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que entrega el tribunal electoral del poder judicial de la federacin a las
cma ras del congreso de la unin, como insumo para la discusin de una
refor ma constitucional en materia electoral. documento indito.
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Federacin.
Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005 del Tribu -
nal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
El impacto del
garantismo
219
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Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Internet: http://www.scjn.gob.mx
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Internet: http://www.te.gob.mx
Internet: http://www.senado.gob.mx Senado de la Repblica
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Internet: http://www.corteidh.or.cr
Biblioteca Virtual Miguel Cervantes
Internet: http://www.cervantesvirtual.com
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
Internet: http://www.juridicas.unam.mx
SUMARIO: Introduccin; I. Derechos poltico-electorales como derechos fundamen-
tales; II. Derechos poltico-electorales; III. Derechos instrumentales a los derechos
poltico-electorales; IV. Derechos fundamentales autnomos; Conclusiones; Fuen -
tes de investigacin.
Introduccin
El Tribunal Electoral, del Poder Judicial de la Federacin es una institucin que,
dentro de los causes legales, ha contribuido en la conformacin democrtica de
los rganos titulares de los poderes legislativos y ejecutivos, tanto estatales como
federales, as como de los Ayuntamientos. Asimismo, se ha consolidado como un
rgano jurisdiccional con la autoridad suficiente para revisar la constituciona-
lidad de todos los actos de la autoridad, inclusive frente a los ciudadanos. (Tri-
bunal constitucional desaplicar leyes)
Es en este contexto, en la proteccin de los derechos fundamentales de los
ciudadanos, en el que se ha observado una funcin garantista del Tribunal,
ampliando las hiptesis de procedibilidad de los medios de impugnacin para
poder revisar la constitucionalidad de actos que pudieran violar otros dere -
chos polticos no considerados como electorales, pero que resultan ser indis-
pensables para el ejercicio de stos ltimos o que en caso contrario, no se podra
revisar su constitucionalidad por algn rgano jurisdiccional.
221
Algunas consideraciones
en torno a los derechos fundamentales
tutelados por la justicia electoral
ALEJANDRO PONCE DE LEN PRIETO
As las cosas, tomando en consideracin las tesis y criterios de la Sala Supe -
rior del Tribunal Electoral, el trabajo se divide en cuatro apartados. En primer
trmino, se analizan los derechos poltico-electorales como parte de los dere -
chos fundamentales. A continuacin, se hace referencia a los derechos poltico-
electorales que constitucionalmente estn previstos. Posteriormente, se analizan
los derechos polticos que son instrumento para el ejercicio pleno de los dere -
chos electorales del ciudadano. Finalmente, se precisan los derechos funda-
mentales autnomos que por disposicin legal o por interpretacin de la Sala
Superior, no requieren su vinculacin a un derecho poltico-electoral para su
tutela jurisdiccional ante el propio Tribunal Electoral.
Derechos poltico-electorales
como derechos fundamentales
Es indiscutible que existen muy variados conceptos y niveles de anlisis de lo
que deberamos entender por derechos humanos y ms respecto de los dere -
chos fundamentales. Desde una posicin formal, Luigi Ferrajoli afirma que los
derechos fundamentales son definidos como los derechos adscritos por un
ordenamiento jurdico a todas las personas fsicas en cuanto tales, en cuanto
ciudadanos o en cuanto capaces de obrar.
1
En este mismo sentido, Carlos
Bernal Pulido ha establecido que los derechos fundamentales, como parte de
los derechos subjetivos, son aquellos que estn explcitamente reconocidos, es
decir, que estn incorporados al sistema jurdico, ya sea en el texto constitu-
cional o en una norma reconocida constitucionalmente, como pudieran ser los
tratados internacionales firmados y ratificados, as como los derechos que
estn reconocidos por los tribunales con facultades para ello. No obstante,
aade un aspecto material a la definicin, ya que afirma que deben proteger
Temas de Derecho
Procesal Electoral
222
1
FERRAJOLI LUIGI, Los fundamentos de los derechos fundamentales: Debate con Luca Baccelli, Michelangelo Bovero,
Riccardo Guastini, Mario Jori, Anna Pintore, Ermanno Vitale, Danilo Zolo, edicin de Antonio de Cabo y Gerardo Pisarello,
Trotta, Coleccin Estructuras y Procesos, Serie Derecho, Madrid, 2001, pgina 20.
algunas de las facultades bsicas del concepto de persona, interpretado a
partir de las teoras liberal, democrtica o del Estado Social.
2
El espaol Antonio Perez Luo ha escrito que Los derechos fundamen -
tales constituyen la principal garanta con que cuentan los ciudadanos de un
Estado de Derecho de que el sistema jurdico y poltico en su conjunto se orien -
tar hacia el respeto y la promocin de la persona humana (se establecen
como) el marco de proteccin de las situaciones jurdicas subjetivas.
3
Por su parte, tambin existen diferentes criterios de clasificacin de los
derechos fundamentales: Ferrajoli los clasifica como derechos civiles, pol -
ticos, de libertad y sociales. Otros autores los han sistematizado a partir de su
aparicin histrica, como de primera generacin, los derechos civiles y polticos;
los derechos econmicos, sociales y culturales, como de segunda generacin;
dejando a los derechos colectivos, como el derecho al desarrollo, a un medio
ambiente sano o a la paz, como de tercera generacin. Los derechos civiles y
polticos, son los primeros que aparecen en la realidad poltica moderna y en
los ordenamientos nacionales y tambin los primeros que llamaron la aten -
cin del derecho constitucional y del derecho internacional pblico.
4
Su
origen, corresponde a las ideas del liberalismo y de la lucha contra el absolutismo
y despotismo de finales del siglo XVIII, plasmadas en los decretos del 4-11 de
agosto de 1789 y en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciuda -
dano de 26 de agosto del mismo ao.
5
Ahora bien, los derechos polticos, segn Perez Luo, son aquellos que
permiten al ciudadano participar en la formacin de la voluntad del Estado
como miembro de la comunidad poltica, a travs del ejercicio que es a la vez,
Algunas
consideraciones en
223
2
Cfr. BERNAL PULIDO, Carlos, Los derechos fundamentales en la jurisprudencia del TEPJF, Temas selectos de Derecho
Electoral, 8, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2009.
3
PREZ LUO Antonio E., Los derechos fundamentales, Temas clave de la Constitucin Espaola, sptima edicin,
Tecnos, Madrid, pgina 20.
4
GARCA LAGUARDIA Jorge, Derechos polticos, democracia y observacin, en tica y derecho electoral en el umbral del
siglo XXI, memoria del III Congreso Internacional de Derecho Electoral IV, TEPJF, IFE, UNAM, Universidad de Quintana Roo y
PNUD, Mxico, 1999, pgina 1318.
5
Cfr. GARCA DE ENTERRA, Eduardo, La lengua de los derechos, La formacin del derecho pblico europeo tras la
revolucin francesa, Alianza Editorial, segunda reimpresin, Madrid, Espaa, 2001, pgina 19.
derecho y deber- de determinadas funciones pblicas.
6
Para Jellinek, los de-
rechos polticos son aquellos que consisten en la facultad de intervenir en la
vida pblica como rgano del Estado por lo tanto, el derecho del voto... es de
ndole poltica, porque es la pretensin de tomar parte en la eleccin de ciertos
rganos.
7
Entre los derechos fundamentales de carcter poltico que nuestra Consti-
tucin confiere exclusivamente a los ciudadanos mexicanos, principalmente se
encuentran los siguientes: de peticin; a la libre manifestacin de las ideas en
materia poltica; de reunin para tratar temas polticos; de voto activo y pasivo;
a ocupar cargos pblicos y de eleccin popular; de asociacin poltica; de afi-
liacin a los partidos polticos; a integrar los rganos encargados de organizar
y calificar las elecciones; a la autodeterminacin de los pueblos indgenas; a la
informacin y al acceso a la justicia en materia electoral.
Por su parte, el concepto de Derecho electoral alude a aquellas determina-
ciones legales que afectan al derecho del individuo a participar en la desig -
nacin de los rganos representativos,
8
es decir, se circunscribe a la participacin
directa de los ciudadanos en la seleccin de las personas que encabezaran el
gobierno, as como los rganos legislativos y municipales. En este orden de
ideas, los derechos polticos previstos en el Derecho electoral, tienen una directa
vinculacin con la seleccin de gobernantes y representantes legislativos, a la
vez que hay otros derechos polticos que no son propiamente electorales,
porque claramente no tienen que ver con las elecciones antes sealadas.
En el primer caso, en el sistema jurdico mexicano se contemplan los si-
guientes: El derecho al voto activo, el derecho al voto pasivo, el derecho de aso-
ciacin individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los
asuntos polticos del pas y el derecho de afiliarse libre, pacfica e individual-
mente a los partidos polticos.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
224
6
PREZ LUO, Antonio E., Los derechos fundamentales, Temas clave de la Constitucin Espaola,sptima edicin,
Tecnos, Madrid, pgina 181.
7
JELLINEK, George, Teora General del Estado, Buenos Aires, Albatros, 1943.
8
Diccionario Electoral, tomo I, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Centro de Asesora y Promocin, UNAM, IIJ,
IFE, TEPJF.
Al respecto, es oportuno precisar que los derechos polticos, incluidos los
poltico-electorales, han sido considerados en diversos instrumentos interna-
cionales, como son la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre, la Carta de la Organizacin de Estados Americanos, la Declaracin
universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y la Convencin Americana de Derechos Humanos, entre otros.
9
Al ser una clasificacin especial de los derechos fundamentales, el legisla -
dor mexicano ha establecido tambin una jurisdiccin especializada para
garantizar la plena vigencia de los derechos poltico-electorales. Esta previsin
se encuentra contenida en el artculo 41, fraccin VI, en relacin con el 99 de
nuestra Carta Magna.
10
En este orden de ideas, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia ha concluido
que los derechos de participacin poltica son verdaderas garantas indivi -
duales o derechos fundamentales, por tres razones: Porque estn previstos
constitucionalmente; suponen una relacin de interdependencia con las dems
normas sobre derechos y libertades reconocidas en la norma suprema, y
porque las pretensiones y expectativas que forman su objeto son claves para la
organizacin y el funcionamiento del sistema democrtico constitucional que
la norma suprema trata de establecer. Consecuentemente, los derechos de parti -
cipacin poltica, por virtud de su atributo de fundamentales, gozan de la pro-
teccin constitucional encomendada al Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin y a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de acuerdo a sus
respectivas esferas de competencia jurisdiccional.
11
No obstante, cualquier derecho poltico o inclusive cualquier derecho fun-
damental puede ser un derecho instrumental, por lo que su ejercicio se puede
Algunas
consideraciones en
225
9
Cfr. PICADO SONIA, Derechos polticos como derechos humanos, en Tratado de derecho electoral comparado de Amrica
Latina, compilador Nohlen Dieter y otros, Fondo de Cultura Econmica, Seccin obras de poltica y derecho, Mxico, de la
pgina 53 a la 57.
10
En este anlisis, se excluye la impugnacin de leyes electorales, cuya competencia recae en la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin.
11
Derechos de participacin poltica a votar y ser votado. Son derechos fundamentales protegidos a travs de los procesos
de control constitucional establecidos en la constitucin federal, de acuerdo al sistema competencial que la misma prev.
Tesis No. 170783, Localizacin: Novena poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXVI, Diciembre de 2007, pgina 984, Tesis: P./J. 83/2007 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional.
considerar trascendental para poder acceder a cualquiera de los derechos
poltico-electorales precisados, consecuentemente, la constitucionalidad de los
actos o resoluciones que atenten contra ellos, es revisada por el Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin. En contraste, los derechos funda-
mentales no electorales son tutelados por los Juzgados de Distrito, Tribuales
de Circuito y por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con las salvedades
que se abordarn adelante.
Derechos poltico-electorales
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 35
dispone, entre otras, que son prerrogativas del ciudadano, las siguientes: 1. Votar
en las elecciones populares; 2. El poder ser votado para todos los cargos de elec -
cin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las
calidades que establezca la ley y 3. Asociarse individual y libremente para
tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas.
En este sentido, el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin V, del propio texto
constitucional, establece que al Tribunal Electoral le corresponde resolver, en
forma definitiva e inatacable, en los trminos de la Constitucin y segn lo
disponga la ley, sobre las impugnaciones de actos y resoluciones que violen
los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afi-
liacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas. La
Sala Superior ha resuelto que estos derechos fundamentales tienen que inter-
pretarse y aplicarse con un criterio extensivo no restrictivo.
12
La prctica ju-
dicial en el mbito de la proteccin de los derechos polticos, debe regirse por
el principio pro homine, que implica que la interpretacin jurdica de stos
Temas de Derecho
Procesal Electoral
226
12
Tesis de Jurisprudencia, con los rubros: Derechos fundamentales de carcter poltico-electoral. Su interpretacin y corre-
lativa aplicacin no debe ser restrictiva y derecho de votar y ser votado. Su teleologa y elementos que lo integran, respec-
tivamente, claves: S3ELJ29/2002 y S3ELJ27/2002. Esta y las dems tesis relevantes y de jurisprudencia del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, citadas en este trabajo, se pueden consultar en la pgina electrnica del propio
rgano jurisdiccional: http://www.te.gob.mx/.
debe tender al mayor beneficio del hombre, por lo que debe llevarse a cabo
una interpretacin extensiva por tratarse de derechos protegidos.
13
No obstante, estos derechos no son absolutos, es decir, el propio texto
constitucional establece las formas en las cuales el ciudadano puede ser
suspendido o incluso privado de estas prerrogativas. Al respecto, el numeral
38 constitucional establece varias hiptesis en las cuales se suspenden los
derechos del ciudadano, entre las que destacan el estar sujeto a un delito criminal
por delito que merezca pena corporal, desde la fecha del auto de formal prisin y
el haber sido condenado con sentencia que imponga como pena la propia sus-
pensin. Para el caso de la prdida de derechos, se faculta al legislador para
establecer las causas, no obstante que tal situacin an no ha sido prevista en
la ley.
Cabe aclarar que la Sala Superior del Tribunal Electoral ha considerado
que la suspensin de derechos no requiere declaracin judicial o de alguna
otra autoridad que as lo determine, puesto que surte efectos de pleno derecho
al actualizarse el supuesto normativo consistente en que se libre la orden de
aprehensin.
14
No obstante, tambin ha resuelto que an cuando el ciudadano
haya sido sujeto a proceso penal, si en determinado caso se ha otorgado liber -
tad bajo caucin y materialmente el individuo no est en prisin, no hay
razones para justificar la suspensin de sus derechos poltico-electorales, pues
al operar la presuncin de inocencia, el ciudadano debe continuar con el uso y
goce de sus derechos.
15
Algunas
consideraciones en
227
13
GONZLEZ OROPEZA, Manuel, Los derechos polticos en Mxico: Su evolucin y necesaria ampliacin, Tolerancia,
Mxico, Pachuca-Hidalgo, Tribunal Electoral del Estado de Hidalgo, enero-junio de 2007, ao 3, nmero 2, pgina 36.
14
Tesis relevante, rubro: Suspensin de derechos poltico electorales. Tratndose de prfugos de la justicia, no requiere
declaracin judicial, clave IX/2010. Todas las tesis relevantes y de jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, citadas en este trabajo, se pueden consultar en la pgina electrnica del propio rgano jurisdiccional:
http://www.te.gob.mx/.
15
Tesis relevante, rubro: Suspensin de los derechos poltico-electorales del ciudadano prevista en la fraccin II del artculo
38 constitucional. Slo procede cuando se prive de la libertad, clave XV/2007.
Tesis de jurisprudencia, rubro: Incorporacin del ciudadano al padrn electoral y a la lista nominal de electores cuando es
rehabilitado en sus derechos poltico-electorales, clave 1/2007.
Para el caso de la rehabilitacin, corresponde al Instituto Federal Electoral
la carga de reincorporar en el padrn a los ciudadanos en estas circunstancias,
una vez recibida la notificacin de la resolucin respectiva que debe enviar el
juez competente. Sin embargo, an y cuando no se le notifique, el propio ciu-
dadano puede solicitar su incorporacin.
16
El derecho a votar en
las elecciones populares
Elemento indispensable de la democracia, el sufragio es el ejercicio de la sobe-
rana nacional por parte de los ciudadanos. El derecho a votar, segn Castillo
Gonzlez, consiste en el derecho individual de los ciudadanos con capacidad
para participar en los procesos comiciales, para expresar su voluntad a favor
de alguna de las opciones presentadas para su decisin, como el caso de la
eleccin de representantes populares o los procesos de participacin ciudadana
que establezcan las leyes.
17
La renovacin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, por disposicin cons-
titucional, debe llevarse a cabo mediante elecciones libres, peridicas y autn-
ticas. El artculo 41 prrafo segundo, base I, prrafo segundo, de nuestra Carta
Magna, seala que el sufragio debe ser universal, libre, secreto y directo.
El voto lo pueden ejercer todos aquellos que renan los requisitos previs -
tos, es decir, todo aquel que sea considerado ciudadano en pleno goce de sus
derechos poltico-electorales, sin que se pueda limitar por raza, sexo, capacidad
econmica, profesin, clase social, educacin, religin o ideologa poltica. La
libertad del voto implica que cada ciudadano slo debe responder a sus convic -
ciones al momento de emitir su sufragio, sin que sea admisible presin o coercin
para influir en l. Asimismo, el voto debe ser secreto para que se garantice la
libertad plena del elector. A diferencia de otros pases en donde las elecciones
son indirectas, es decir, los ciudadanos votan por representantes que en un
Temas de Derecho
Procesal Electoral
228
16
Tesis de jurisprudencia, rubro: Incorporacin del ciudadano al padrn electoral y a la lista nominal de electores cuando es
rehabilitado en sus derechos poltico-electorales, clave 1/2007.
17
CASTILLO GONZLEZ, Leonel, Reexiones temticas sobre Derecho Electoral, TEPJF, Mxico, 2006, pgina 96.
determinado momento se convierten en electores, en Mxico existe la obli-
gacin de que las elecciones sean directas, por lo que se debe votar, sin inter-
mediario alguno, por los gobernantes y legisladores.
Por su parte, en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Elec-
torales considera al sufragio como un derecho y una obligacin, y establece los
requisitos necesarios para que todo ciudadano pueda ejercerlo. En primer
lugar, como ya se mencion, es el tener la calidad de ciudadano mexicano, en
segundo trmino, inscribirse en el padrn electoral y, finalmente, contar con la
credencial para votar con fotografa y aparecer en la lista nominal de electores
respectiva. Adems, el propio Cdigo prev los trmites para que los ciuda-
danos puedan ejercer su derecho poltico-electoral de forma puntual y segura.
No obstante, este derecho no legitima a los ciudadanos para controvertir
la declaracin de validez de una eleccin, toda vez que en esa calidad no
pueden tutelar o proteger el inters pblico, el inters colectivo o de grupo, ya
que esta funcin corresponde nicamente a los partidos polticos, an cuando
los correspondientes actos o resoluciones impugnados puedan incidir indirecta y
mediatamente en los derechos poltico-electorales de determinados ciudada -
nos. Esto es as, porque en esa hiptesis, los efectos de las sentencias que se
pudieran dictar, slo podran afectar a cada actor, sin que pudieran trascender
a los dems ciudadanos que no promovieron el medio de impugnacin, lo que
atentara contra el principio de relatividad de las sentencias.
18
El derecho a ser votado en
las elecciones populares
En primer lugar, se tienen que distinguir dos cuestiones, la primera, se refiere a la
posibilidad de contender en las elecciones populares y, la segunda, a los requi-
sitos de elegibilidad, necesarios para ocupar cada uno de los diversos cargos,
por ejemplo, para ocupar el cargo de Presidente de la Repblica, se requiere el
tener 35 aos cumplidos al da de la eleccin. En este apartado nos referire -
Algunas
consideraciones en
229
18
SUP-JDC-1440/2009 y acumulados.
mos a la primera de las dos cuestiones anteriormente citadas y no a los requi-
sitos de elegibilidad.
Indiscutiblemente este derecho ha generado varias interpretaciones. El
artculo 35, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica -
nos establece que una prerrogativa de los ciudadanos es el poder ser votado
para todos los cargos de eleccin popular, teniendo las calidades que establez -
ca la ley. Consecuentemente, no existe en la Constitucin una disposicin en la
cual se indique que slo los partidos polticos pueden registrar candidatos a
los cargos de eleccin popular.
19
No obstante, el Cdigo electoral dispone que,
adems de ser ciudadano mexicano, es requisito indispensable ser postulado
por un partido poltico.
Por su parte, derivado de la reforma de 2007, el artculo 116, prrafo segun -
do, fraccin IV, inciso e), de la Carta Magna, ordena que las Constituciones
locales deben garantizar a los partidos polticos el derecho exclusivo para soli-
citar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, con excepcin de
lo dispuesto a elecciones por usos y costumbres en comunidades indgenas.
En consecuencia, podemos advertir que en materia de elecciones federales,
existe una indefinicin a nivel Constitucional, a diferencia de las elecciones en
los Estados de la Repblica, para las cuales si se exige la intermediacin de los
partidos polticos.
Sin embargo, antes de la citada reforma constitucional, la mayora de los Ma -
gistrados de la anterior integracin de la Sala Superior, estableci que el derecho
poltico-electoral ciudadano a ser votado no es absoluto, sino que se trata de un
derecho fundamental de base o consagracin constitucional y configuracin
legal, por lo que el legislador ordinario tiene la competencia para establecer
ciertas delimitaciones al referido derecho a travs de una ley, con el objeto de
posibilitar su ejercicio y armonizarlo con otros derechos igualmente valiosos y
con determinados principios, valores o fines constitucionales,
20
por lo que con
esto no se violan los tratados internacionales en donde se establece que los
Temas de Derecho
Procesal Electoral
230
19
Tesis relevante con el rubro: Candidatos. La constitucin federal no establece la exclusividad de los partidos polticos
para su postulacin, clave S3EL 081/2002.
20
Cfr. Ejecutoria dictada en el expediente SUP-JDC-037/2001.
ciudadanos tienen el derecho a ser votados en igualdad de circunstancias y en
consecuencia a ocupar los cargos respectivos.
21
As las cosas, es claro que en el
mbito federal, tambin es requisito indispensable para poder acceder a un
cargo de eleccin popular la postulacin por parte de un partido poltico, en
trminos de la legislacin respectiva.
Por otro lado, el alcance de este derecho incluye tambin la obligacin
para el ciudadano electo de ocupar el cargo respectivo, ya que implica la posi-
bilidad de participar como candidato a un cargo pblico de eleccin popular,
el ser proclamado electo conforme con la votacin emitida y a acceder al
cargo.
22
Al respecto, el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electo-
rales del ciudadano, entre otros supuestos, es procedente para controvertir
actos y resoluciones que violen este derecho, el cual tambin incluye la conse-
cuencia jurdica de la eleccin, es decir, el derecho de ocupar el cargo para el
cual resulta electo; as como a ejercer las funciones que le son inherentes, du-
rante todo el periodo del encargo, ya que este derecho no constituye en s una
finalidad, sino un medio para lograr la integracin de los rganos del poder
pblico representativos del pueblo.
23
Por ende, el mayor alcance a este derecho se da sobre la base de la garanta
de no ser removido del cargo, ni privado de las funciones a las que se accedi
mediante el voto, sino por las causas y de acuerdo con los procedimientos le-
galmente previstos, aptos para impedir, suspender o separar al funcionario en
el ejercicio de la encomienda conferida. En contraste, no se incluye en el dere -
cho al voto pasivo ningn acto parlamentario ni cualquier otra funcin del
legislador que queden dentro de la actividad interna y administrativa de los
rganos legislativos, como pudiera ser la integracin de las comisiones de trabajo
de cualquier rgano legislativo,
24
porque estos aspectos de la actuacin ordinaria
del funcionario quedan en el mbito de la actividad interna y administrativa de los
Algunas
consideraciones en
231
21
Tesis relevante con el rubro: Candidaturas independientes. La negativa de registro con base en una disposicin legal que
establece que slo los partidos polticos tienen derecho a postular candidatos, no viola la constitucin federal ni los tratados
internacionales S3EL048/2002.
22
23
24
Tesis relevante, rubro: Derecho poltico-electoral de ser votado. Su tutela excluye los actos polticos correspondientes al
derecho parlamentario, clave XVIII/2007.
rganos legislativos, que es ajena tanto al ejercicio de la funcin inherente y
natural del cargo, como a la participacin poltica.
Por otra parte, tambin se ha considerado que los procedimientos electora les
para elegir funcionarios municipales, auxiliares de los Ayuntamientos confor -
me a la legislacin de cada entidad federativa, tambin pueden ser revisados
por el Tribunal Electoral Federal, siempre y cuando estn reconocidas a nivel
constitucional como autoridades auxiliares, ejerzan funciones coactivas,
apliquen u obtengan recursos pblicos, o bien, tengan por objeto la prestacin
de un servicio pblico o social.
25
En otro orden de ideas, los Magistrados del Tribunal Electoral llegaron a la
conclusin de que los candidatos postulados para acceder a algn cargo median te
el principio de representacin proporcional, pueden impugnar la asignacin
que lleve a cabo la autoridad administrativa electoral, toda vez que quedan en
estado de indefensin, al estar supeditados a la voluntad del partido o coali -
cin que los postul, en cuanto a la decisin de combatir un acto que les per-
judica directamente.
26
Asimismo, tambin se ha considerado procedente el juicio electoral ciuda -
dano en el caso que, derivado de la solicitud de licencia de algn representante
popular, los rganos legislativos no hubieran provedo al respecto, en el sentido
de aceptar la solicitud de licencia y de llamar al suplente correspondiente.
27
Por otra parte, tambin ha sido criterio de la Sala Superior desvirtuar candi -
daturas no registradas ante la autoridad administrativa electoral, toda vez que
slo con el registro se puede comprobar que las elecciones fueron ajustadas a
los principios y reglas constitucionales y legales aplicables, como el de igualdad,
que los candidatos reunieron los requisitos de elegibilidad exigidos, adems
de que hayan registrado, difundido y sustentado su plataforma electoral, ajus-
tndose a los topes de gastos y plazos de campaa, as como a los lineamientos
Temas de Derecho
Procesal Electoral
232
25
Tesis de jurisprudencia, rubro: Agentes municipales. Cuando surgen de procesos comiciales, su eleccin es impugnable a
travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, clave 1/2008.
26
Tesis de jurisprudencia, rubro: Asignacin por el principio de representacin proporcional. Es impugnable por los
candidatos a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, clave 36/2009.
27
Cfr. Ejecutoria dictada en el expediente SUP-JDC-3049/2009 y acumulado.
jurdicos sobre el origen de los recursos utilizados y las caractersticas de la
propaganda electoral. No obstante lo anterior, una minora de Magistrados
estim que si el voto popular rene los requisitos constitucionales, debe consi-
derarse vlido, incluso si favorece a algn candidato no registrado.
28
Finalmente, cabe apuntar que an cuando un ciudadano aduzca la violacin
del derecho a ser votado, pero impugne los resultados de una eleccin o el otor -
gamiento de las constancias de mayora y validez expedidas a favor del partido
triunfador en la contienda electoral, por nulidad de votacin recibida en ca-
silla, tal supuesto no puede ser objeto de examen a travs del juicio para la
proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. Esto es as, porque
la materia de este medio de impugnacin no la puede constituir el cmputo de
una eleccin, ni la revisin de los resultados, as como tampoco, las causas que
pudieran originar la anulacin de los votos recibidos en las casillas instaladas.
Al respecto, es dable aclarar que, en esta materia, los nicos supuestos para
que un ciudadano impugne, son la negativa de registro o cuando por causas de
inelegibilidad de los candidatos, las autoridades electorales de las entidades
federativas determinen no otorgar o revocar la constancia de ma yora o de
asignacin respectiva, siempre que la ley electoral local, no le confiera un medio
de impugnacin jurisdiccional o cuando habindolo agotado, consi dere que
no fue reparada la violacin constitucional reclamada.
29
El derecho de
asociacin poltica
El artculo
9
. constitucional establece el derecho de asociacin; en materia po-

ltica se circunscribe a los ciudadanos mexicanos. Asimismo, el numeral 35,
fraccin III, del mismo ordenamiento supremo, dispone como una prerrogativa
de los ciudadanos el asociarse individual y libremente para tomar parte en forma
pacfica en los asuntos polticos del pas.
Algunas
consideraciones en
233
28
29
Tesis de jurisprudencia, rubro: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. Generalmente
es improcedente para impugnar resultados electorales por nulidad de la votacin recibida en casilla, clave S3ELJ 11/2004.
El derecho de asociacin es la potestad que tienen los individuos de unirse
para constituir una entidad o persona moral, con sustantividad propia y distin -
ta de los asociantes y que tiende a la consecucin de objetivos plenamente
identificados cuya realizacin es constante y permanente.
30
En materia pol -
tico-electoral constituye una condicin esencial de la libertad poltica dentro
de un sistema democrtico, ya que sin el reconocimiento de este derecho funda -
mental no slo se impedira la formacin de partidos polticos de diversas, y no
pocas veces encontradas, tendencias ideolgicas con el consiguiente empobre-
cimiento de la vida democrtica, sino que, adems, el mismo sufragio universal
quedara totalmente desprovisto de eficacia.
31
Indiscutiblemente el derecho al voto es la ms importante muestra de la
democracia y del ejercicio de los derechos poltico-electorales, sin embargo,
la asociacin poltica es la nica va que tienen actualmente los ciudadanos
para alcanzar a ocupar los puestos de eleccin popular, siendo una forma impor -
tante para propiciar el pluralismo poltico y la participacin de la ciudadana
en la formacin del gobierno.
32
La primera forma de participacin ciudadana formal es la agrupacin po-
ltica nacional, que por disposicin legal tiene como finalidad el coadyuvar en
el desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la crea -
cin de una opinin pblica mejor informada. Este tipo de organizaciones no
reciben financiamiento pblico.
Por otro lado, por mandato constitucional, los partidos polticos tienen como
fin el promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir
a la integracin de la representacin nacional y, como organizacin de ciuda-
danos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico.
33
Temas de Derecho
Procesal Electoral
234
30
Partidos polticos. El artculo 33, primer prrafo, del Cdigo Electoral del Estado de Aguascalientes que prev la
posibilidad de formar coaliciones totales por tipo de eleccin, no transgrede lo dispuesto en los artculos 9o. y 41, fraccin I,
de la Constitucin Federal, Tesis: P./J. 48/2001, novena poca, Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Sema nario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XIII, Abril de 2001, pgina 874.
31
Manual de Derechos Poltico-Electorales, disco compacto, Centro de Investigacin Especializada en Derecho Electoral,
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2003.
32
Tesis de jurisprudencia, rubro: Derecho de asociacin en materia poltico-electoral. Base de la formacin de los partidos
polticos y agrupaciones polticas, clave S3ELJ25/2002.
33
Regulacin en cuanto a partidos polticos en el artculo 41, prrafo segundo, bases I, II y III, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y en el Libro Segundo del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
El derecho de asociacin tampoco es ilimitado, es decir, no es posible que un
ciudadano pertenezca a ms de una organizacin poltico-electoral, toda vez
que en caso contrario no sera posible que pudiera llevar a cabo las tareas y debe -
res que cada una de ellas le impusiere, toda vez que son contradictorios.
34
El derecho de afiliacin a
los partidos polticos
Para el efecto poltico-electoral, el numeral 41, prrafo segundo, base I, prrafo
segundo, de la Constitucin mexicana, establece que slo los ciudadanos podrn
afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, prohibindose la afilia -
cin corporativa. Sin embargo, la libertad de afiliacin no es un derecho absolu to,
ya que adems de las previsiones anteriores, su ejercicio est sujeto a una
condicionante consistente en que slo los ciudadanos mexicanos podrn afiliarse
libre e individualmente a los partidos polticos.
35
Este es un derecho fundamental con un contenido normativo ms especfico
que el derecho de asociacin en materia poltica, ya que se refiere expresamen -
te a la prerrogativa de los ciudadanos mexicanos para asociarse libre e individual -
mente a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas. Si bien ste podra
considerarse como un simple desarrollo del derecho de asociacin en materia po -
ltica, lo cierto es que el derecho de afiliacin se ha configurado como un dere -
cho bsico con caracteres propios y, por tanto, con mayor especificidad que el
derecho de asociacin. ste comprende no slo la potestad de formar parte de
los partidos polticos y de las asociaciones polticas, sino tambin la prerro ga -
tiva de pertenecer a stos con todos los derechos inherentes a tal pertenencia,
incluso, a desafiliarse.
Ahora bien, uno de los mtodos para establecer qu tipo de derechos son
inherentes al estatus de afiliado es el dogmtico. ste consiste en analizar el
documento que da vida al partido poltico del que se es afiliado, en donde se
Algunas
consideraciones en
235
34
Tesis de jurisprudencia, Derecho de asociacin poltico electoral. Se colma al aliarse a un partido poltico o agrupacin
poltica, clave S3ELJ59/2002.
35
Tesis de jurisprudencia, Derecho de aliacin en materia poltico-electoral. Contenido y alcances, clave S3ELJ42/2002.
contiene el catlogo de los derechos de sus miembros, como puede ser, por
ejemplo, el derecho a ocupar cargos de direccin, el cual puede resultar afec -
tado por un rgano partidista o por una autoridad electoral, administrativa o
jurisdiccional.
36
Como ya se mencion, este derecho tambin vincula a las autoridades par-
tidistas frente a sus militantes, afiliados o simpatizantes, segn la normativa
de cada instituto poltico. Al respecto, debe garantizarse que todos los miem -
bros del partido puedan ser postulados a los cargos de eleccin popular, as
como a formar parte de sus dirigencias en los diferentes mbitos en que est
organizado. Tambin es indispensable la tutela de este derecho a travs del
establecimiento de rganos internos para que los propios militantes y afilia -
dos puedan dirimir sus controversias, precisamente relacionadas con los dere -
chos intrapartidistas. En este orden de ideas, para que un ciudadano pueda
acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos poltico-
electorales, con motivo de actos u omisiones del partido poltico al que se
encuentre afiliado, tiene la obligacin de agotar, previamente, las instancias de
solucin de conflictos previstas en sus normas internas.
37
Respecto a la Sala del Tribunal Electoral competente para conocer de las
impugnaciones relacionadas con la integracin de los rganos de los partidos
polticos, en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y en la ley pro-
cesal electoral, se prev la competencia de la Sala Superior para conocer del
juicio ciudadano, cuando se controvierta la integracin de rganos partidistas
nacionales, entendindose tambin cualquier conflicto interno relacionado
con esa materia. Consecuentemente, se ha interpretado que cuando se trate
de controversias de rganos partidistas distintos a los nacionales, inclusive las
controversias relativas con el acceso y desempeo del cargo, la competencia
recae en las Salas Regionales del rgano jurisdiccional.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
236
36
Tesis relevante, rubro: Derecho de aliacin de los ciudadanos a los partidos polticos. Alcances, clave S3EL012/99.
37
Tesis de jurisprudencia, rubro: Principio de denitividad. El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales
del ciudadano es el medio idneo para lograr la resolucin del recurso intrapartidista y el cumplimiento de la obligacin de
agotar la cadena impugnativa, clave 9/2008.
Derechos instrumentales a
los derechos poltico-electorales
Dentro de este apartado se pueden incluir todos los derechos fundamentales
que de cierto modo podran relacionarse con los poltico-electorales, no obs-
tante, se circunscribe a los que la propia Constitucin general establece como
reservados a los ciudadanos mexicanos como derechos polticos o respecto de
los cuales se ha pronunciado del Tribunal Electoral.
En este orden de ideas, cabe destacar que para que la justicia electoral pueda
conocer sobre la violacin de otros derechos fundamentales, es necesario que
stos resulten ser un derecho instrumental o indispensables para el pleno ejer-
cicio de los derechos de votar, ser votado o de asociacin o afiliacin, que se
trate de cuestiones que puedan resultar determinantes para el resultado de
elecciones o procesos de participacin ciudadana o que tengan que ver con
actos que violenten los derechos constitucionales de los partidos y agrupaciones
polticas con registro ante las autoridades electorales respectivas. Lo anterior,
independientemente de que se cumplan los presupuestos procesales y requi-
sitos especiales de procedibilidad previstos en la ley.
38
Asimismo, es importante puntualizar que, si bien es necesario que el actor
exprese en la demanda que con el acto o resolucin combatida se cometieron
violaciones a ese derecho fundamental y que lo vincule con el ejercicio de alguno
de los derechos poltico-electorales, ello no impide que, en caso de que el actor
no exprese esa vinculacin en la demanda, del anlisis de sta ese vnculo
pueda ser advertido por el rgano jurisdiccional competente y, en consecuencia,
tener por acreditado el requisito de procedencia.
39
Aunado a lo anterior, la Sala Superior determin que el juicio ciudadano
tambin es procedente cuando se pretenda deducir una accin declarativa, es
Algunas
consideraciones en
237
38
Tesis de jurisprudencia, Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. Procede cuando se
aduzcan violaciones a diversos derechos fundamentales vinculados con los derechos de votar, ser votado, de asociacin y
de aliacin, clave S3ELJ 36/2002.
39
Tesis de jurisprudencia, rubro: Inters jurdico en la procedencia del juicio para la proteccin de los derechos poltico-elec-
torales del ciudadano, cuando se alegan presuntas violaciones al derecho de acceso a la informacin en materia poltico-
electoral, clave 7/2010.
decir, cuando su finalidad es obtener una declaracin judicial para comprobar
si un ciudadano tiene o no el derecho cuya afectacin reclama, que en todo
caso, tendr que ser de naturaleza poltica-electoral.
40
El derecho de reunirse para
tomar parte en asuntos polticos
Previsto en el artculo
9
. de nuestra Carta fundamental y estrechamente vincu -

lado con el derecho de asociacin, el derecho de reunin se establece como la
posibilidad de que dos o ms personas se encuentren para tratar ciertos asuntos
de forma pacfica.
De conformidad con el Diccionario Jurdico Mexicano, una reunin es tran-
sitoria, su existencia est condicionada a la realizacin de fin concreto y deter-
minado que la motiv, por lo que, una vez logrado ste, tal acto deja de existir.
41
A
diferencia de la asociacin, que su mbito temporal normalmente es indefinido.
Por su parte, el artculo 230 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedi-
mientos Electorales, al tocar el tema de las reuniones pblicas realizadas por
los partidos polticos y los candidatos registrados, remite a lo previsto en el
precitado numeral
9
. constitucional, establecido como su limite el derecho de

terceros, en particular el de otros partidos polticos y candidatos y la preser-
vacin del orden pblico que dicte la autoridad administrativa competente.
El derecho de peticin en
materia poltica
El artculo 8
. de la Constitucin establece lo siguiente:

Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peti -
cin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa;
Temas de Derecho
Procesal Electoral
238

40
Tesis de jurisprudencia, rubro: Accin declarativa. Es procedente en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-
electorales del ciudadano, clave S3ELJ 07/2003.
41
Diccionario Jurdico Mexicano, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998, Mxico, tomo I-O, de la pgina 2012
a la 2013.
pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de
la Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya diri -
gido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.
Adems, en el artculo 35 del mismo texto constitucional, se prev como una
prerrogativa del ciudadano el ejercicio del derecho de peticin en toda clase de
negocios, incluyndose por supuesto los relativos a la materia electoral.
Por su parte, los rganos de direccin de los partidos polticos tambin
deben respetar ese derecho, a favor de los militantes de los correspondientes
institutos polticos, por ser un derecho de carcter fundamental, congruente
con los principios de todo Estado democrtico de Derecho.
42
Segn David Cienfuegos Salgado, el derecho de peticin autoriza para di-
rigirse a los poderes pblicos solicitando gracia, reparacin de agravios o
adopcin de medidas que satisfagan el inters del peticionario o los intereses
generales.
43
No obstante, el propio autor seala que este derecho implica
tambin un derecho de respuesta que podra ser un segundo acto del procedi-
miento petitorio, mismo que encontramos en el prrafo ltimo del artculo 8
.
As, para el cumplimiento eficaz de ese derecho, a toda peticin formulada
debe recaer un acuerdo escrito de la autoridad a la que se haya dirigido la so-
licitud, el cual se debe hacer del conocimiento del peticionario en breve trmino o
plazo.
44
Es importante destacar que la expresin breve trmino adquiere una
connotacin especfica en cada caso, en razn de que durante los procedi-
mientos electorales todos los das y horas son hbiles. En consecuencia, la
auto ridad o el partido poltico deben tomar en cuenta, en cada caso, las circuns -
tancias particulares para determinar el lapso prudente para satisfacer el derecho
Algunas
consideraciones en
239
42
Tesis de jurisprudencia, rubro: Peticin. El derecho impone a todo rgano o funcionario de los partidos polticos el deber
de respuesta a los militantes, clave 5/2008.

43
CIENFUEGOS SALGADO David, Derecho de Peticin en Mxico, UNAM, Mxico, 2004, pgina 14.
44
Tesis de jurisprudencia, rubro: Peticin. El derecho impone a todo rgano o funcionario de los partidos polticos el deber
de respuesta a los militantes, clave 5/2008.
de los peticionarios a obtener respuesta.
45
En este contexto, si una peticin
formulada a una autoridad electoral, ya sea federal o local, o a un partido pol -
tico, no es contestada en un plazo breve, el juicio para la proteccin de los
derechos poltico-electorales es la va jurisdiccional adecuada para que un ciu-
dadano pueda impugnar.
Por su naturaleza, funciones y finalidades constitucionales y legales, este
derecho tambin lo pueden ejercer los partidos polticos, toda vez que stos
son formas de asociacin ciudadana.
46
Libre manifestacin de
las ideas, libertad de expresin
En los artculo 6
. y
7
. de la Constitucin general, se establece la libertad para

la expresin de las ideas y la libertad de escribir y publicar escritos sobre cual-
quier materia, respectivamente. Desde luego, en estos casos se incluye la materia
poltica, no habiendo acotacin alguna, salvo en los casos en que se ataque a la
moral, los derechos de terceros, provoque algn delito o perturbe el orden
pblico.
Bajo esa premisa, se debe considerar valida la manifestacin de ideas, expre -
siones u opiniones que apreciadas en su contexto, aporten elementos que per-
mitan la formacin de una opinin pblica libre, la consolidacin del sistema
de partidos y el fomento de una autntica cultura democrtica, cuando tenga
lugar, entre los afiliados, militantes partidistas, candidatos o dirigentes y la ciu-
dadana en general, sin rebasar el derecho a la honra y dignidad reconocidos
como derechos fundamentales por los ordenamientos antes invocados.
47
No obstante, tratndose de propaganda poltico electoral, a partir de la re-
forma constitucional de 2007, estos derechos se restringieron. Esto ha sido
Temas de Derecho
Procesal Electoral
240

45
Tesis relevante, rubro: Breve trmino. En el ejercicio del derecho de peticin en materia electoral, esta expresin debe
adquirir una connotacin especca en cada caso, clave VIII/2007.
46
Tesis de jurisprudencia, rubro: Derecho de peticin en materia poltica. Tambin corresponde a los partidos polticos,
clave S3ELJ26/2002.
47
Tesis de jurisprudencia, rubro: Libertad de expresin e informacin. Su maximizacin en el contexto del debate poltico,
clave 11/2008.
cuestionado, principalmente por los representantes de diversos medios de
comunicacin que lo consideran contrario a los principios internacionales gene -
ralmente aceptados. Al respecto, en cuanto a radio y televisin, en el artculo 41,
prrafo segundo, base III, Apartado A, el constituyente permanente dispuso
textualmente lo siguiente:
Apartado A. El Instituto Federal Electoral ser autoridad nica para la adminis-
tracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a
sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales, de
acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes:
Los partidos polticos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o

por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin.
Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terce -
ros, podr contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las
preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos
polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la
transmisin en territorio nacional de este tipo de mensajes contratados en el
extranjero.
Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser cum-
plidas en el mbito de los estados y el Distrito Federal conforme a la legisla -
cin aplicable.
Lo anterior, permite concluir que tal restriccin no implica la transgresin
a las libertades constitucionales de expresin, informacin y comercial de los
concesionarios, toda vez que es una prohibicin prevista por el propio Consti-
tuyente Permanente, atento a que el artculo 1
. de la propia Carta Magna esta-

blece que todo individuo gozar de los derechos fundamentales que le otorga
la Constitucin, los que slo podrn restringirse o suspenderse en los casos
que la misma ley fundamental disponga.
48
Algunas
consideraciones en
241
48
Tesis de jurisprudencia, rubro: Radio y televisin. La prohibicin de contratar propaganda electoral no transgrede las liber-
tades constitucionales de los concesionarios, clave 30/2009.
Consecuentemente, los medios de comunicacin de radio y televisin se
encuentran impedidos para difundir imgenes o audio en los promocionales
comerciales o programas que, en su caso, favorezcan o perjudiquen a un partido
poltico o candidato, mediante la divulgacin de su emblema, nombre, propuestas
e ideologa, cuando stas no sean de las ordenadas por el Instituto Federal
Electoral. Por tanto, se puede concluir que si un concesionario o permisiona -
rio se abstiene de transmitir propaganda por contener cualquier referencia
que favorezca o desfavorezca a un partido poltico o candidato, tal conducta no
constituye un acto de censura previa que afecte el contenido del mensaje comer -
cial o programa de que se trate, ni afecta la libertad del comercio o los derechos
fundamentales de expresin, informacin e imprenta. Ello, porque este tipo de
propaganda deviene ilcita, ya que transgrede los principios de equidad en el
acceso de los partidos polticos a estos medios de comunicacin y el de igual -
dad de la participacin de los actores electorales en la contienda electoral, pro-
vocando el desequilibrio en la competencia electoral a favor de un instituto
poltico o candidato.
49
Derecho a participar en
ejercicios de democracia directa
Manuel Aragn Reyes y Jos Luis Lpez Gonzlez
50
afirman que el plebiscito y
el referndum son instituciones de democracia directa. De conformidad con la
definicin nmero 3 del diccionario de la Lengua Espaola, plebiscito es la con -
sulta que los poderes pblicos someten al voto popular directo para que
apruebe o rechace una determinada propuesta sobre soberana, ciudadana,
poderes excepcionales, etctera. Asimismo, el propio diccionario establece
que el referndum es el procedimiento por el que se someten al voto popular
leyes o actos administrativos cuya ratificacin por el pueblo se propone.
51
Temas de Derecho
Procesal Electoral
242
49
Tesis de jurisprudencia, rubro: Propaganda poltica electoral. Su exclusin de los mensajes comerciales o programas
transmitidos por radio y televisin no constituye censura, clave 4/2010.
50
Cfr. Diccionario Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Centro de Asesora y Promocin Electoral,
de la pgina 980 a la 997.
51
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, vigsima primera edicin, Madrid, 1992, pgina 1623 y 1750.
La Sala Superior del Tribunal Electoral ha establecido que los juicios de
revisin constitucional electoral, y para la proteccin de los derechos poltico-
electorales, resultan procedentes e idneos para impugnar los actos emanados
de procesos electorales de democracia directa, en el primer caso, si el medio de
impugnacin es promovido por un partido poltico y, en el segundo, si es incoado
por un ciudadano.
52
Se llega a la anterior conclusin con fundamento en los artculos 41, prrafo
segundo, base VI, y 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la Constitucin, en los
cuales se establece que no puede haber acto o resolucin trascendente de natu -
raleza electoral exento de control jurisdiccional, as como las bases del juicio
de revisin constitucional electoral. As las cosas, de la lectura de las citadas
disposiciones se advierte que los conceptos genricos comicios y elecciones,
no slo deben entenderse referidos a los procesos relacionados con la eleccin
de representantes populares, sino a los dems procesos instaurados para la
utilizacin de los instrumentos de democracia directa, a travs de los cuales el
pueblo ejerce, mediante sufragio, su poder soberano originario en decisiones
o actos de gobierno.
Por otra parte, cuando se reconoce la prerrogativa ciudadana de sufragio,
no slo se acepta tal derecho para la eleccin de funcionarios, sino tambin
para el ejercicio del voto en los procedimientos de plebiscito o referndum,
por lo que debe entenderse que stos se encuentran comprendidos en la materia
electoral, ya que constituyen mecanismos que permiten el ejercicio directo de
derechos poltico electorales, de sufragio y participacin en los asuntos pol -
ticos del pas. Por tanto, el juicio para la proteccin de los derechos poltico
electorales es el medio para que los ciudadanos controviertan actos relacio-
nados con los referidos mecanismos de democracia directa.
Otro argumento interesante se refiere a que histricamente estos instru-
mentos fueron el antecedente de la formacin de leyes o de actos importantes,
Algunas
consideraciones en
243
52
Tesis relevantes, rubros: Plebiscito y otros instrumentos de democracia directa. Procede su impugnacin a travs del
juicio de revisin constitucional electoral, y referndum o plebiscito como instrumentos de democracia directa. Los actos
relacionados con estos son impugnables a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciu-
dadano, respectivamente, claves S3EL018/2003 y X/2009.
no obstante, esta intervencin directa fue disminuyendo en la medida en que
el nmero de personas que integraban la ciudadana fue creciendo, ante lo
cual, necesariamente se increment la actividad indirecta de la comunidad por
medio de la representacin poltica, la que se ha convertido prcticamente en
absoluta. Lo anterior que la democracia, es una institucin que, dependiendo
del grado de participacin directa del pueblo, suele clasificarse en directa o re-
presentativa.
Esta posicin es aplicable al artculo 40 de la Constitucin Federal, que desde
el Constituyente de 1917, dispuso que la voluntad del pueblo mexicano es
constituirse en una forma gubernamental representativa y democrtica, lo cual
significa que acogi la institucin de la democracia en general, pero con el ca-
rcter representativo como elemento de mayor peso, por lo que dicho principio
democrtico no implica exclusivamente la tutela de procesos democrticos re-
presentativos, sino tambin la de los directos.
Asimismo, se tiene en cuenta que, ordinariamente, los lineamientos previs tos
para las elecciones de representantes democrticos, son aplicables a los proce -
dimientos de democracia directa, por lo que se puede afirmar que tambin existe
actividad electoral, puesto que la condicin de elector es comn para votar por
una persona o por una opcin. Por ende, al constituir ejercicios de derechos
poltico-electorales estn inmersos en la naturaleza de la materia electoral.
Derechos
fundamentales autnomos
Aunque no se trate de derechos poltico-electorales, en la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral est prevista la pro-
cedencia del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del
ciudadano para controvertir los actos y resoluciones por quien teniendo inte -
rs jurdico, considere que indebidamente se afecta su derecho para integrar
las autoridades electorales de las entidades federativas. Por su parte, la Sala
Superior del Tribunal Electoral ha determinado que, por tratarse de un derecho
fundamental que de otra forma no podra ser tutelado jurisdiccionalmente por
Temas de Derecho
Procesal Electoral
244
otra va, es procedente el juicio ciudadano para controvertir determinaciones
de la autoridad administrativa electoral relacionadas con solicitudes de acceso
a la informacin, aunque no se vincule con la tutela de uno de los derechos
poltico-electoral antes precisados.
Al respecto, Jos Ramn Cosso Daz,
53
Ministro de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, ha sealado que existe una zona de penumbra entre los
derechos fundamentales en sentido general y la materia electoral en particular,
en cuya franja, desde mi puto de vista, se encuentran los derechos que a conti-
nuacin se apuntan.
Derecho a integrar los
rganos electorales
La previsin general del artculo 35, fraccin II in fine, considera que es una
prerrogativa del ciudadano el ser nombrado para cualquier empleo o cargo,
siempre y cuando se tengan las calidades previstas en la ley respectiva.
Por su parte, con la reforma legal de 2008 se incorpor un segundo prrafo
al artculo 79 de la Ley de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, el cual
contempl la procedencia del juicio para la proteccin de los derechos pol -
tico-electorales del ciudadano, para impugnar actos y resoluciones por quien
teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su derecho
para integrar las autoridades de las entidades federativas. En este sentido, la
Sala Superior determin que la tutela de este derecho exige que los ciudadanos
puedan acceder a formar parte como integrantes de los rganos, de mxima
direccin o desconcentrados, de las autoridades administrativas o jurisdiccio-
nales electorales estatales.
54
Como se puede observar, tal disposicin, introducida de forma arbitraria
al cuerpo normativo, no necesariamente implica el ejercicio de un derecho po-
ltico-electoral, por lo que no debera estar contemplada en este apartado de la
Algunas
consideraciones en
245
53
COSSO DAZ Jos Ramn, El sistema de proteccin integral de la Constitucin: derechos fundamentales y derechos po-
lticos, Tolerancia, Tribunal Electoral del Estado de Hidalgo, Mxico, Pachuca-Hidalgo, julio-diciembre de 2006, pgina 7.
54
Tesis de jurisprudencia, rubro: Integracin de autoridades electorales. Alcances del concepto para su proteccin constitu-
cional y legal, clave 11/2010..
ley procesal electoral. Esto se evidencia ya que no se complement para consi-
derar cual Sala del Tribunal sera la competente para conocer del medio de impug -
nacin; tampoco es claro el alcance que se le debe dar a este derecho, es decir, no
precisa el lmite o la distincin entre el derecho para integrar las autoridades
electorales y los derechos laborales de los servidores pblicos de los rganos de
las autoridades electorales. Tampoco se consider la hiptesis de procedibili -
dad para el caso de autoridades federales.
Al respecto, la Sala Superior ha determinado que es precisamente la com-
petente para conocer de las impugnaciones de actos o resoluciones vinculados
con la designacin de los integrantes de las autoridades electorales de las enti-
dades federativas, sea mediante juicio para la proteccin de los derechos pol -
tico-electorales del ciudadano o juicio de revisin constitucional electoral. La
principal razn es que, siendo la mxima autoridad jurisdiccional electoral,
le corresponde resolver todas las controversias en la materia, con excepcin
de las que son competencia exclusiva de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin y las salas regionales, sin que la hiptesis mencionada est dentro de
los supuestos que son del conocimiento de stas, adems de que en el mbito
electoral local debe velar por la observancia de los principios de imparcialidad,
independencia, legalidad y objetividad que rigen los procesos electorales.
55
As las cosas, desde la posicin garantista que ha caracterizado a la Sala
Superior, se concluy que el juicio ciudadano es procedente, inclusive, para
controvertir determinaciones internas que propiamente no estn relacionadas
con la integracin de las autoridades electorales, sino con su funcionamiento y
ejercicio del cargo. Esto se afirma ya que, en un caso, analiz el juicio incoado
para controvertir determinaciones relacionadas con el derecho a presidir un
rgano jurisdiccional y en otro, el reclamo de prestaciones relacionadas con el
ejercicio del cargo de un Magistrado electoral suplente.
56
Temas de Derecho
Procesal Electoral
246
55
Tesis de jurisprudencia, rubro: Competencia. Corresponde a la Sala Superior del Tribunal Electoral del PoderJudicial de la
Federacin conocer de las impugnaciones relacionadas con la integracin de las autoridades electorales de las entidades
federativas, clave 3/2009.
56
Cfr. Ejecutoria dictada en los expedientes SUP-JDC-28/2010 y SUP-JDC-53/2010.
Derecho al acceso a la informacin
La previsin constitucional en cuanto a derecho a la informacin la encon-
tramos en la parte final del artculo 6
., en donde se dispone que el derecho

a la informacin ser garantizado por el Estado. La norma reglamentaria es la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guberna-
mental, en la que se establece que los Poderes de la Unin, los rganos Cons-
titucionales Autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad
federal tienen el deber de garantizar el acceso de toda persona a la informa -
cin que sea de su posesin. Tambin se precisa que el derecho a la infor -
macin se halla sujeto a limitaciones o excepciones, como son la proteccin de
la seguridad nacional y el respeto, tanto hacia los intereses de la sociedad
como a los dere chos de terceros.
El nuevo cdigo electoral, vigente a partir de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin el 14 de enero de 2008, establece, en los numerales 41 a 45,
el procedimiento para que los ciudadanos puedan acceder a la informacin
que posean los partidos polticos, que por regla general debe solicitarse a
travs del Instituto Federal Electoral. Asimismo, est previsto el tipo de informa -
cin debe ser pblica, como el padrn de afiliados y militantes de los institutos
polticos, en tanto contenga slo el nombre de aqullos y la entidad federativa
o municipio al que pertenecen.
57
Adems, tales disposiciones contemplan el
tipo de informacin que se considera reservada y confidencial, como pudiera
ser la referente a los procedimientos deliberativos de los rganos internos o
los datos personales de los afiliados. Tambin se considera la obligacin para
los institutos polticos de mantener su informacin en internet.
No obstante que en el Cdigo Electoral se dispone que para acceder a la
informacin en posesin de los partidos polticos, las peticiones se deben formu -
lar ante la autoridad administrativa electoral, la Sala Superior interpret que
para que los militantes puedan acceder con mayor prontitud a la informacin de
Algunas
consideraciones en
247
57
Tesis de Jurisprudencia con el rubro: Informacin pblica. Se considera como tal la concerniente al nombre propio rela-
cionado con la entidad federativa o municipio de los miembros de un partido poltico, clave 4/2009.
los institutos polticos al que pertenecen, no es indispensable que la solicitud
se formule conforme ha quedado apuntado, pues ese ciudadano, al ser parte
del partido poltico, puede formular en forma directa su peticin.
58
En cuanto a la procedibilidad del juicio ciudadano para impugnar determi-
naciones u omisiones en materia de transparencia y acceso a la informacin, la
Sala Superior ha tenido diversos criterios:
a) Como ha quedado apuntado, primero se consider que la violacin a cualquier
derecho fundamental se poda revisar mediante esta va, incluido, evidente-
mente, el derecho al acceso a la informacin, pero slo si se vinculaba a algn
derecho poltico-electoral.
b) Posteriormente, en una tesis relevante
59
del ao 2005, la Sala Superior
estableci que, como el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin IX, constitucional,
dispone que el Tribunal Electoral es competente para resolver las dems im-
pugnaciones que seale la Ley, y como la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental prev que las resoluciones re-
cadas en el recurso de revisin interpuesto en contra de la negativa de acceso
a la informacin o del informe de inexistencia de los documentos solicitados,
pueden ser impugnadas ante el Poder Judicial de la Federacin, bajo estas pre-
misas se adicion un supuesto especfico de procedencia para el Tribunal Elec-
toral, jurisdiccin constitucional especializada del Poder Judicial en materia
electoral, por lo que en este caso, la va procedente sera el juicio ciudadano.
Esto, para no dejar en estado de indefensin a los justiciables, en atencin a lo
previsto en el artculo 73, fraccin VII, de la Ley de Amparo.
60
c) Con una nueva integracin, despus de la reforma Constitucional de 2007 y con
un nuevo Cdigo Electoral Federal, la Sala Superior retom nuevamente el cri-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
248
58
Tesis de Jurisprudencia, rubro: Informacin en posesin de los partidos polticos. Los militantes estn facultados para so-
licitarla directamente, clave 22/2009.
59
Tesis relevante, rubro: Derecho de acceso a la informacin pblica en materia electoral. El Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin es competente para conocer de las impugnaciones a su contravencin, por la va del juicio para la
proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, clave S3EL 039/2005.
60
Artculo 73. El juicio de amparo es improcedente: VII. Contra las resoluciones o declaraciones de los organismos y au-
toridades en materia electoral.
terio consistente en la vinculacin de cualquier alegato a la violacin de de-
rechos poltico-electorales, no obstante que despus matiz la exigencia de
que se precisara la violacin a uno de los derechos poltico-electorales
previstos constitucional y legalmente, para determinar que era suficiente si del
anlisis de la demanda se poda advertir tal vnculo.
61
d) Finalmente, ante la presentacin de diversos juicios en los cuales se aleg la
vulneracin de este derecho, sin que de la demanda se pudiera advertir vincu-
lacin con alguno de los derechos poltico-electorales antes apuntados, la mayo ra
de los Magistrados de la Sala Superior concluy que, por tratarse de un derecho
fundamental, en atencin al principio contenido en el artculo 17 constitucional y
en acatamiento a diversos instrumentos internacionales aprobados por el
Estado mexicano, entre otras razones, s es procedente el juicio ciudadano en
este caso, ampliando as la procedibilidad de este medio de impugnacin.
Al respecto, cabe advertir que las razones antes apuntadas fueron expre-
sadas por los Magistrados en la sesin pblica de la Sala Superior, de 21 de
abril de 2010, al resolver el juicio identificado con la clave SUP-JDC-55/2010.
Pese a lo anterior, tales consideraciones no se plasmaron en la ejecutoria res -
pectiva, en la cual nicamente qued asentado que era procedente el medio de
impugnacin por tratarse de un juicio para la proteccin de los derechos po-
ltico-electorales del ciudadano en que el actor impugna la resolucin del
rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin del Instituto
Federal Electoral, por considerar que vulnera, entre otros, su derecho de
acceso a la informacin pblica en materia electoral, violaciones vinculadas a
sus derechos poltico-electorales.
62
Algunas
consideraciones en
249
61
Tesis de jurisprudencia, rubro: Inters jurdico en la procedencia del juicio para la proteccin de los derechos poltico-elec-
torales del ciudadano. Cuando se alegan presuntas violaciones al derecho de acceso a la informacin en materia poltico-
electoral, clave 7/2010.
62
El video de la sesin pblica de la Sala Superior de esa fecha, puede consultarse en la pgina electrnica del propio
rgano jurisdiccional: http://www.te.gob.mx/. Cabe anotar que el Magistrado Flavio Galvn Rivera vot en contra de la
procedencia del juicio ciudadano en este caso, ya que desde su concepto no se advierte la vulneracin de un derecho po-
ltico-electoral. No obstante, propuso una interpretacin sistemtica y funcional de diversos preceptos constitucionales y
legales, para efecto de considerar procedente el recurso de apelacin, previsto en la ley adjetiva electoral.
Conclusiones
Los derechos poltico-electorales, se deben considerar como derechos funda-
mentales, toda vez que estn previstos en el ordenamiento jurdico vigente y
protegen algunas de las facultades bsicas del concepto de persona, inter-
pretado a partir de las teoras liberal, democrtica o del Estado social.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin se ha destacado
por interpretar de forma garantista la Constitucin y las leyes, para ampliar
los derechos fundamentales necesarios para el ejercicio de los derechos po-
ltico-electorales.
Existen derechos fundamentales que, aunque no sean de carcter poltico-
electoral, son tutelados por el Tribunal Electoral, ya sea por mandato legal o
por interpretacin judicial de la norma.
Es necesario establecer expresamente la procedibilidad de algn medio de
control constitucional para controvertir, ante rgano judicial, actos de
autoridad electoral que violen derechos polticos, aunque las determinaciones
impugnadas no sean de naturaleza poltico-electoral.
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Tesis relevantes y de jurisprudencia, sentencias y videos de las sesiones de la Sala
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consultables en la pgina electrnica http://www.te.gob.mx/ .
Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin consultable en la pgina
electrnica http://www2.scjn.gob.mx/ius2006/ .
SUMARIO: I. Introduccin; II. El voto en Mxico; III. La tutela jurisdiccional del voto
en Mxico; IV. El juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del
ciudadano; V. Bibliografa.
Introduccin
El Derecho Electoral en nuestro pas presenta un desarrollo incipiente, a pesar
de contar con cerca de treinta aos de camino recorrido y con ms de diecisis
aos con una jurisdiccin especializada.
El avance a nivel legislativo y jurisdiccional, sin duda ha sido enorme y ver -
tiginoso en este perodo, particularmente a raz de la reforma Constitucio nal de
1994 por la que se incorpor la funcin jurisdiccional al Poder Judicial de la Fede-
racin, al crearse el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, las
reformas en materia electoral se han sucedido casi sin cesar, mientras que el
nmero de asuntos resueltos por los tribunales especializados ha crecido expo -
nencial mente, de la misma forma en los estados la labor de los tribunales en ma-
teria electoral y de sus legisladores ha emulado lo sucedido a nivel federal.
Sin embargo, todo lo anterior no ha permeado a la sociedad, razones hay
muchas, una de las principales es la falta de asignaturas en las escuelas de dere cho
253
La tutela jurisdiccional
del voto en Mxico
GABRIEL ALEJANDRO PALOMARES ACOSTA
en las que se imparta esta materia y otra, ms grave y de fondo, es que el ver-
dadero conocimiento de la materia electoral se encuentra en un puado de es-
pecialistas, que laboran o han laborado en los tribunales electorales, o algunos
abogados de los partidos polticos nacionales, y unos cuantos litigantes que se
han dedicado por aos a la materia.
Pues bien, el objeto de este breve ensayo es hacer un pequeo aporte en
torno a la posibilidad que tiene cualquier ciudadano para defender legalmente
su voto, es decir, para que su voto sea respetado.
Este trabajo se compondr de tres apartados, uno en el que se expliquen
algunas generalidades del voto en nuestro pas, otro en el que se presente una
imagen general del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
en Mxico, con especial nfasis al mbito federal y, finalmente, se har una re-
ferencia a la va en la que los ciudadanos pueden acudir por s mismos a los
tribunales en defensa de sus derechos poltico electorales, con particular
atencin al derecho de votar y ser votado.
El objetivo de esta obra es simplemente la de constituir un material de
rpida consulta, con el que pueda tenerse una idea aproximada de la forma en
que puede buscarse la tutela jurisdiccional del voto en nuestro pas.
El voto en Mxico
De inicio, al hablar del derecho al voto, realmente debe entenderse la refe-
rencia a los dos aspectos que lo constituyen, que son el derecho de votar o de
sufragio activo y el derecho a ser votado o de sufragio pasivo. Es importante
tener esta nocin porque resulta determinante para efecto de la posibilidad de
que un ciudadano pueda plantear la violacin a ese derecho ante los tribuna -
les, como se explicar ms adelante.
No obstante, tambin de inicio debe mencionarse que ambos aspectos se
encuentran ntimamente relacionados, tanto que en la prctica cualquier plan-
teamiento sobre el derecho a votar, puede verse tambin como derecho a ser
votado, y esto es lo que en muchos de los casos confunde a quienes acuden
ante los tribunales en busca de tutelar su derecho a votar o ser votados.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
254
La fuente del voto:
Los derechos polticos son una manifestacin y forma de ejercicio del poder
soberano que tiene el pueblo, conforme a lo dispuesto en el artculo 39 Consti-
tucional, y reconocen como elemento consustancial e indispensable el Estado
de Derecho, sustentado sobre el respeto de los Derechos Humanos y de las
garantas constitucionales que los apoyan.
Esto es as porque sin la vigencia plena de la garanta de igualdad, sin el
goce total de los derechos humanos y sin el respeto cabal de las garantas de li -
bertad y seguridad, no se puede afirmar vlidamente la existencia de derechos
polticos, pues, por ejemplo, el analfabetismo, la carencia de informacin sufi-
ciente, la desocupacin extrema, o en general, el alejamiento del Estado de dere -
cho, constituyen serios obstculos para que la ciudadana afectada pueda ejercer
adecuadamente el poder soberano de que es titular y escoger as las mejores
opciones en la concurrencia a la formacin de la voluntad general consignada
en las leyes, as como en la eleccin de sus representantes populares.
Sabido es que el ttulo primero de la Constitucin distingue dos comuni-
dades jurdicas, la de todos los individuos que se encuentran en su territorio,
mexica nos o extranjeros, con ciertas diferencias, y la de los ciudadanos, que
son los mexicanos de dieciocho aos de edad en adelante que tengan un modo
hones to de vivir.
Los ciudadanos ejercen el poder soberano que les corresponde, no slo a
travs de sus derechos fundamentales y civiles, sino de las prerrogativas que
les confiere la Constitucin en el artculo 35, que consisten en: votar en las elec-
ciones populares; poder ser votado para todos los cargos de eleccin popu lar y
nombrados para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que
establece la ley; asociarse individual y libremente para tomar parte en forma
pacfica en los asuntos polticos del pas; tomar las armas en el ejrcito o guar -
dia nacional, para la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en los
trminos que prescriben las leyes, y ejercer el derecho de peticin en toda
clase de negocios.
La tutela
jurisdiccional del
255
De estas prerrogativas se consideran derechos poltico-electorales del ciu-
dadano el de votar y ser votado en las elecciones populares, as como el de aso-
ciarse para tomar parte en los asuntos polticos del pas.
Tales prerrogativas tienen como finalidad la conformacin de los rganos
de gobierno que forman parte de la representacin nacional, esto es, el pueblo
en su calidad de titular originario de la soberana, determina quines ocu pa -
rn los cargos de eleccin popular, de modo que el ejercicio de estos derechos
incide sustancialmente en la organizacin y funcionamiento del Estado.
El reconocimiento de los derechos polticos como derechos fundamentales
es un concepto universalmente aceptado desde tiempo atrs, dada su indiso-
luble vinculacin con el ejercicio de la soberana popular y la forma de
gobierno de los Estados democrticos. Esa idea se recogi, incluso, en varios
tratados internacionales.
En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de diez de diciembre de
mil novecientos cuarenta y ocho, se estableci:
ARTCULO 21
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente
o por medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las fun-
ciones pblicas de su pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta vo-
luntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse
peri dicamente por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimien to equivalente que garantice la libertad del voto.
En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de diecinueve de di-
ciembre de mil novecientos sesenta y seis, se estipul:
ARTCULO 25. Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones men-
cionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos
y oportunidades:
Temas de Derecho
Procesal Electoral
256
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio
universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la volun tad
de los electores; y
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas
de su pas.
Posteriormente, el veintids de noviembre de mil novecientos sesenta y
nueve, en la Ciudad de San Jos de Costa Rica, se realiz la Convencin Ame-
ricana sobre Derechos Humanos, donde se dispuso:
ARTCULO 23. Derechos Polticos
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:
a) De participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos;
b) De votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin
de voluntad de los electores, y
c) De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones p-
blicas de su pas.
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se
refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad,
residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez
competente, en proceso penal.
Mxico suscribi los dos ltimos instrumentos internacionales mencio-
nados hasta el ao de mil novecientos ochenta y uno, con algunas reservas,
refe rentes a los derechos polticos de los ministros de culto religioso.
La tutela
jurisdiccional del
257
Finalmente, en el prrafo 8 de la Declaracin y el Programa de Accin de Viena
aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos el veinticinco de
junio de mil novecientos noventa y tres se estableci:
La democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales son conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente. La
democracia se basa en la voluntad del pueblo, libremente expresada, para deter -
minar su propio rgimen poltico, econmico, social y cultural, y en su plena parti -
cipacin en todos los aspectos de la vida. En este contexto, la promocin y proteccin
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en los planos nacional e
internacional deben ser universales y llevarse a cabo de modo incondicional.
En mrito de lo anterior, es evidente la importancia de los derechos poltico-
electorales para la conformacin y funcionamiento de los Estados modernos
donde se ha adoptado mayoritariamente regmenes de democracia participativa.
El derecho al
voto en nuestro pas
Voto proviene del latn votum que deba entenderse en el sentido de ofrenda o
promesa hecha a los dioses. En la connotacin actual, el voto es la expresin
de voluntad a favor de alguna creencia.
Se suele utilizar como sinnimo de voto el vocablo sufragio, el cual provie -
ne del latn sufragium y puede traducirse inicialmente por ayuda, favor o
socorro, lo cual no va del todo desencaminado al sentido actual del trmino
porque mediante el sufragio poltico los ciudadanos electores coadyuvan a
la conformacin del Estado a travs de la determinacin de forma de gobier -
no, la eleccin de representantes y la participacin, a travs de stos, en la confec -
cin de las normas conformadoras del Estado de Derecho y de la sociedad misma.
Frente al sufragio, el voto, es una determinacin de voluntad que compren de
otras especies que el sufragio poltico. Se vota en las asambleas legislativas,
Temas de Derecho
Procesal Electoral
258
en los tribunales colegiados, en los cuerpos directivos, en los senos de los rga nos
de direccin y deliberacin de todo tipo de instituciones, pblicas o privadas.
El voto constituye, pues, una forma de expresin de volun tad, y con relacin al
sufragio poltico, el voto constituye el hecho de su ejercicio.
La potestad de sufragio poltico activo consiste en el derecho individual de
cada uno de lo ciudadanos que tienen capacidad para participar en una elec -
cin de autoridades o representantes a cuya autoridad quedarn sometidos los
propios ciudadanos, o, ms en general, en cualquiera de las votaciones pblicas
que se celebren para la toma de una decisin poltica de especial trascenden -
cia,
1
pues no cualquier tipo de eleccin, que traiga aparejada la emisin del
voto, implica el ejercicio de ese derecho poltico-electoral, sino nicamente
aquellas en las cuales los ciudadanos, en uso de su potestad soberana, en tr-
minos de los artculos 39 y 40 constitucionales, eligen a los dirigentes con facul -
tades de mando y decisin, transmitidas con el carcter de soberanas, lo cual
no sucede, por ejemplo, en la eleccin de miembros de comits vecinales del
Distrito Federal, ni en la de delegados, subdelegados y consejos de participa -
cin ciudadana del Estado de Mxico,
2
pues si bien stos son rganos electos
por el voto ciudadano, el ejercicio de sus atribuciones legales no implica el de la
soberana popular en ninguna medida.
El mbito protegido por esta prerrogativa es la autodeterminacin poltica
de los individuos que estn sometidos a cierto sistema jurdico. Lo que protege
este derecho es la facultad de intervenir en los asuntos polticos,
3
por lo que queda
fuera del mismo, conforme se explic, la participacin no poltica.
Para el ejercicio de este derecho se requieren como elementos indispen-
sables, en trminos de la legislacin nacional, contar con credencial para votar
y estar inscrito en la lista nominal de electores; sin embargo, adems de tales
instrumentos, se requiere para su adecuado desarrollo, la realizacin de un
La tutela
jurisdiccional del
259
1
Para ilustrar el tipo de elecciones en que el sufragio activo constituye el ejercicio de un derecho poltico-electoral, ver la
discusin de agentes y subagentes de Veracruz en SUP-JDC-526/2005 de la sesin pblica de 14 de septiembre, donde
se determin admitirlo por votacin de 4 a 3.
2
Ver las sentencias de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emitidas en los expedientes
SUP-JDC-024/99 y SUP-JRC-007/2004, respectivamente
3
PRESNO Linera, Miguel ngel, El derecho de voto, Tecnos, Espaa, 2003, pgina 113.
conjunto de actos encomendados a la autoridad administrativa encargada de
organizar las elecciones, que se llevan a cabo, ordinaria y generalmente, du -
rante la etapa de preparacin de la eleccin tendintes a cumplir con los cuatro
principios bsicos de este derecho al sufragio dentro de las elecciones demo-
crticas, previstos en el artculo 41 Constitucional, a saber: el de universalidad,
igualdad, la secreca y su carcter de directo.
En esa tesitura, el derecho de sufragio activo no se limita a la eleccin, es
decir no se agota en el acto de votar, sino que se dirige a que la voluntad de los
individuos se convierta en voluntad del Estado con la consecuente realizacin
de todos los valores relacionados con la democracia, referidos al analizar el
contenido de los derechos poltico-electorales, por lo cual quedan compren-
didos los actos administrativos relativos a la satisfaccin de los requisitos para
emitir el voto, as como los actos del proceso electoral relativos a la preparacin,
jornada electoral y resultados a fin de que el sufragio pueda emitirse en condi-
ciones de libertad e igualdad y esa manifestacin soberana sea tomada en
cuenta para determinar la representacin electa. En virtud de lo anterior, la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin de-
termin que este derecho a ser votado implica que el candidato postulado y
elegible, ocupe el cargo que la propia ciudadana le encomend.
4
Por su parte, el derecho a ser votado o de sufragio pasivo, conforme al artculo
35, fraccin II Constitucional, consiste en la facultad del ciudadano a ser postula -
do como candidato para un cargo de eleccin popular, cuando ha cumplido
con los requisitos establecidos por el ordenamiento vigente (residencia, edad,
entre otros), as como la garanta de contar con los medios instrumentales y
materiales para contender y ocupar el cargo.
El derecho a ser votado no incluye nicamente la participacin en una
campaa electoral, como se consider en un principio, y su posterior procla-
macin de acuerdo con los votos efectivamente emitidos, sino el derecho a
ocupar el cargo que la propia ciudadana le encomend y a desempearlo
como lo ha sustentado recientemente la Sala Superior del Tribunal Electoral
Temas de Derecho
Procesal Electoral
260
4
Tesis de jurisprudencia 27/2002 de rubro: Derecho de votar y ser votado. Su teleologa y elementos que lo integran,
consultable en Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, de la pgina 96 a la 97.
del Poder Judicial de la Federacin en diversos precedentes.
5
De igual modo,
para perfilar el contenido y alcance del derecho a ser votado en nuestro pas
existen diversas resoluciones que han contribuido de modo importante, entre
ellas las relativas a candidatos independientes y candidatos no registrados.
6
La tutela j urisdiccional del voto en Mxico
A la pregunta de cmo y ante quin puede acudirse para defender jurisdiccio-
nalmente el voto es indispensable remitirse al Sistema de Medios de Impug-
nacin en Materia Electoral en nuestro pas.
La tutela
jurisdiccional del
261
5
Por ejemplo puede consultarse la ejecutoria del SUP-JDC-1711/2006, que dio lugar a la tesis XVIII/2007 que fue
aprobada por unanimidad en sesin pblica de 21 de septiembre de 2007, cuyo rubro y texto son: Derecho poltico-
electoral de ser votado. Su tutela excluye los actos polticos correspondientes al derecho parlamentario.La
interpretacin de los artculos 35, fraccin II, 39, 41, primero y segundo prrafos, 115, fraccin I, y 116, prrafo primero,
fraccin I, de la Consti tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lleva a establecer que el objeto del derecho poltico-
electoral de ser votado, im plica para el ciudadano, dentro de un marco de igualdad, tanto la posibilidad de contender como can-
didato a un cargo pblico de eleccin popular, como ser proclamado electo conforme con la votacin emitida, lo mismo que
acceder al cargo, aspectos que constituyen el bien protegido o tutelado jurdicamente por el ordenamiento. El derecho de
acceso al cargo se agota, precisamente, en el establecimiento de las garantas y condiciones de igualdad para ocupar el
cargo y para el ejercicio de la funcin pblica correspondiente. Sin embargo, este derecho no comprende otros aspectos
que no sean connaturales al cargo para el cual fue proclamado, ni se reere a situaciones jurdicas derivadas o indirectas de las
funciones materiales desem peadas por el servidor pblico. Por tanto, se excluyen de la tutela del derecho poltico-electoral
de ser votado, los actos polticos correspondientes al derecho parlamentario, como los concernientes a la actuacin y orga-
nizacin interna de los rganos legislativos, ya sea por la actividad individual de sus miembros, o bien, por la que desarrollan
en conjunto a travs de fracciones parlamentarias o en la integracin y funcionamiento de las comisiones, porque tales
actos estn esencial y materialmente desvinculados de los elementos o componentes del objeto del derecho poltico-
electoral de ser votado.
6
Respecto de candidatos independientes puede consultarse la ejecutoria del SUP-JDC-37/2001, resuelto el 25 de
octubre de 2001, del cual derivaron las tesis relevantes siguientes: Candidatos. La Constitucin federal no establece la
exclusividad de los partidos polticos para su postulacin. Y candidaturas independientes. La negativa de registro con base
en una disposicin legal que establece que slo los partidos polticos tienen derecho a postular candidatos, no viola la
Constitucin federal ni los tratados internacionales (Legislacin de Michoacn), consultables en la Compilacin Ocial de
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, la primera en las pginas 387-388 y la segunda a fojas 394-395.
Con relacin a los candidatos no registrados, puede hacerse lo propio con la ejecutoria del SUP-JDC-541/2004, resuelto
el 5 de noviembre de 2004.
En los asuntos de candidatos independientes y no registrados, los argumentos torales de la mayora fueron: a) el registro
de los candidatos a propuesta de un partido poltico, conforme al artculo 35, fraccin II, Constitucional, es una de las calidades
que puede establecer el legislador ordinario como condicin para ser votado, b) el voto por candidatos no registrados slo
tiene efectos estadsticos y de manifestacin de la libertad de expresin, c) conceder ecacia a esos votos propiciara un
fraude a la ley, porque pese a no estar expresamente prohibida propiciara que los candidatos no registrados evadiera los
controles y scalizacin a que estn sujetos los dems candidatos. Mientras la posicin minoritaria sostuvo:
En su concepcin ms amplia, ste se conforma por los tribunales electo-
rales de las entidades federativas a nivel local; mientras que en la instancia
federal se constituye por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
a travs de su Sala Superior que se ubica en el Distrito Federal y se integra por
siete Magistrados y sus cinco Salas Regionales (ubicadas en el Distrito Federal,
Toluca, Jalapa, Guadalajara y Monterrey), integradas por tres Magistrados cada
una de ellas, adems del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
por virtud de su atribucin para resolver de las acciones de inconstituciona -
lidad que versen sobre leyes electorales. Con esto se tendra una rpida idea
de ante quin.
Dentro de esta misma concepcin amplia, podra incluirse a los rganos de
justicia partidaria de los institutos polticos a nivel nacional y local, pues es
obligacin de cada partido poltico contar con ese tipo de rganos, mante -
nerlos en funcionamiento, garantizar su profesionalismo e imparcialidad y prever
en sus estatutos y normatividad interna los medios de defensa que se pueden
hacer valer. Estos rganos no son formalmente jurisdiccionales, pero desde el
punto de vista material, llevan a cabo una funcin jurisdiccional, lo que los
asemeja a una jurisdiccin interna. Adems, en la reciente reforma constitucional
de 2007 y legal de 2008 en materia electoral, se previ expresamente que antes
de acudir a la jurisdiccin electoral deben agotarse, por regla general, los
medios de defensa o impugnacin previstos al interior de los partidos, con lo
que se incluye todo ese mbito a la justicia electoral.
Respecto del cmo, la respuesta es ms compleja, porque adems de la
conformacin del sistema de medios de impugnacin a nivel federal, se tiene
Temas de Derecho
Procesal Electoral
262

a) negarle efectividad al voto a favor de candidatos no registrados implica fraude a la ley por nulicar la prerrogativa de
sufragio efectivo, b) la nalidad fundamental del sufragio activo es que los ciudadanos elijan a sus gobernantes, de modo
que para negrsela se requiera de la existencia y acreditacin de una causa de nulidad expresa, c) atribuir slo efectos es-
tadsticos a esos votos viola la nalidad fundamental del sufragio y el principio de mayora, d) la evolucin de la
normatividad electoral federal obliga a estimar vlidos los votos a favor de candidatos no registrados, e) la falta de registro
no impide el control y vigilancia de la autoridad sobre un candidato no registrado por las atribuciones de la autoridad
electoral administrativas, la facultad de denunciar cualquier irregularidad y la existencia del Sistema de Medios de Impug-
nacin en Materia Electoral, f) el registro ante la autoridad electoral no puede entenderse como una de las calidades que el
legislador ordinario pudiera imponer para el ejercicio del voto pasivo, porque de la interpretacin gramatical de la fraccin II
del artculo 35 Constitucional se obtiene que slo puede tratarse de requisitos inmanentes a la persona, lo cual excluye
el del registro por depender de la voluntad del partido poltico.
los de cada uno de los Estados integrantes de la Federacin,
7
y se adicionan los
de los partidos polticos, lo cual genera un escenario muy amplio.
Ahora, en lo que importa a los estudiantes y profesionistas de la materia, s
es indispensable conocer el sistema federal, el del Estado en el que habitan o
con el que tienen relacin o inters y el de los partidos polticos nacionales. Para
los ciudadanos, basta con que conozcan los del partido al que se encuentren
afiliados, y si no militan en ninguno con que conozcan el sistema de su Estado
y tengan una nocin general del federal.
El conocimiento del sistema federal en todos los casos, particularmente de
los juicios de revisin constitucional electoral y de proteccin para los dere -
chos poltico electorales de los ciudadanos por lo que se refiere a la tutela del
voto, es indispensable porque esos juicios de los que conoce el Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin, representan la instancia final para
resolver cualquier controversia sobre la violacin a esos derechos, es posible
incluso acudir directamente a sta, saltando las instancias previas ante los rganos
de justicia de los partidos y los tribunales de los Estados, y en otros casos se
pueden revisar la legalidad de las decisiones de los tribunales locales o de los
rganos de justicia de los partidos, as como la constitucionalidad de las leyes
de los Estados y de la normatividad de los partidos cuando se aplican a un
caso concreto.
En mrito de lo anterior y por lo que interesa a este trabajo, se presentar
un bosquejo general de la conformacin del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral a nivel federal.
El fundamento y origen del
Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral en nuestro pas
La base constitucional directa del referido Sistema se encuentra en el artculo
41 fraccin VI de la Constitucin General de la Repblica, donde se prev que
La tutela
jurisdiccional del
263
7
En el caso de los Estados cada vez ms se han incorporado sistema de impugnacin ms completos, por ejemplo, con la
inclusin de juicios para la proteccin de los derechos poltico electorales de los ciudadanos a nivel local, con lo que el
acceso a la justicia en materia electoral se acerca cada ms a los ciudadanos.
para garantizar la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones
electorales se establecer un sistema de medios de impugnacin a fin de dar
defi nitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la pro -
teccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de aso-
ciacin. Sistema que es delineado en el numeral 99 de la propia Carta Magna, pues
ah se enuncian el tipo de asuntos que sern competencia del Tribunal Elec -
toral del Poder Judicial de la Federacin y en el 105 Constitucional por lo que
se refiere a la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para
conocer de las acciones de inconstitucionalidad sobre leyes electorales.
El Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral de naturaleza
judicial en Mxico es reciente, pues data apenas de finales del siglo XX. Esto,
porque durante ms de un siglo los derechos polticos no tuvieron un desa -
rrollo jurdico importante, desde la conformacin misma del Estado nacional
mexicano hasta avanzada la segunda mitad del siglo XX, en atencin, por una
parte, a que no estaban concedidos a la totalidad de la ciudadana,
8
y a que no
exista la posibilidad de plantear los conflictos suscitados con motivo de la
aplicacin e interpretacin de los preceptos constitucionales y legales rectores
de esta materia ante rganos jurisdiccionales autnomos integrados por fun-
cionarios imparciales e independientes, en atencin a que los cuestionamientos
que se llegaban a hacer sobre el particular concernan a los rganos califica-
dores de las elecciones que ordinariamente fueron las legislaturas o parte de
ellas, conformadas por sujetos comprometidos en la poltica militante, y gene-
ralmente con intereses, por lo menos de grupo, en los temas cuestionados, de
modo que sus resoluciones se encontraban fuertemente impregnadas de cri-
terios polticos-partidistas.
9
Temas de Derecho
Procesal Electoral
264
8
La universalidad del voto fue un proceso gradual de ms de un siglo, porque hasta 1912 se removieron las barreras cen-
satarias y educativas, extendiendo el derecho a votar a todos los varones mayores de 21 aos; desde 1952 se derrumb la
barrera de gnero, incorporando a las mujeres a la ciudadana en las elecciones federales; y a partir de 1970 se extendi el
sufragio a la franja de poblacin juvenil, mayor de 18 aos.
9
Vase ELAS MUSI, Edmundo (Coord.), Justicia Electoral. Evolucin Histrica de las Instituciones de la Justicia Electoral
en Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2002.
8
La universalidad del voto fue un proceso gradual de ms de un siglo, porque hasta 1912 se removieron las barreras cen-
satarias y educativas, extendiendo el derecho a votar a todos los varones mayores de 21 aos; desde 1952 se derrumb la
barrera de gnero, incorporando a las mujeres a la ciudadana en las elecciones federales; y a partir de 1970 se extendi el
sufragio a la franja de poblacin juvenil, mayor de 18 aos.
9
Vase ELAS MUSI, Edmundo (Coord.), Justicia Electoral. Evolucin Histrica de las Instituciones de la Justicia Electoral
en Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2002.
La jurisdiccin electoral
La jurisdiccin constituye un derecho subjetivo pblico de los gobernados y
una obligacin del Estado, que en Mxico tiene su fundamento en el artculo
17 Constitucional, el cual, en principio, prohbe a las personas hacerse justicia
por su propia mano o ejercer violencia para reclamar su derecho, y enseguida
preconiza en contrapartida: toda persona tiene derecho a que se le administre
justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos
que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial,
y que el servicio ser gratuito y quedan prohibidas, en consecuencia, las costas
judiciales.
Hernando Devis Echanda la define como: la soberana del Estado aplicada
por conducto del rgano especial a la funcin de administrar justicia, principalmente
para la realizacin o garanta del derecho objetivo y de la libertad y de la dignidad
humanas, y secundariamente para la composicin de los litigios o para dar certeza a
los derechos subjetivos, o para investigar y sancionar los delitos e ilcitos de toda clase o
adoptar medidas de seguridad ante ellos mediante la aplicacin de la ley a casos
concretos, de acuerdo con determinados procedimientos y mediante decisiones obli -
gatorias.
10
En su ejercicio la jurisdiccin es siempre la misma funcin (aplicacin de la
soberana en la administracin de justicia); sin embargo, es usual en la prctica
legislativa recurrir a la distincin de clases para mejor imparticin de justicia.
Una primera distincin atiende a la naturaleza de las ramas generales
sobre las que se ejerza, en cuanto al derecho sustancial, de lo que resultan las
jurisdicciones civil, penal, del trabajo, agraria, militar, constitucional, etctera.
Otra distingue entre jurisdiccin ordinaria o comn y jurisdicciones espe-
ciales, en tanto que la primera conoce de la generalidad de los asuntos y la
segun da de una porcin limitada. Tiene su origen en que al principio los jueces
conocan de toda clase de asuntos y materias, por lo que slo exista una juris-
La tutela
jurisdiccional del
265
10
Teora General del Proceso, Tercera edicin, Editorial Universidad, Argentina, 2002, pgina 97.
diccin, a la que se denomin fuero comn; pero al complicarse las relaciones
sociales, econmicas y polticas, dando lugar a la diversificacin del derecho
sustancial, se advirti la necesidad de modificar la organizacin jurisdiccional
mediante la creacin de ramas especiales de la jurisdiccin, y as, a lo que fue
quedando en la organizacin inicial se le denomin jurisdiccin ordinaria o
comn, y a cada una que se fue independizando jurisdiccin especial, las que en
muchos casos fueron encomendadas a una organizacin diferente de tribunales.
As, a la jurisdiccin ordinaria o comn le corresponde el conocimiento y
resolucin de todos los negocios que la ley no asigna a una especial, y comnmen -
te es ejercida por los jueces y tribunales ordinarios, y a las especiales les tocan
los negocios conferidos por la ley de que se trate y generalmente se atribuyen a
jueces y tribunales diferentes.
Una tercera categora, plenamente aplicable en nuestro pas, toma como
factor a la soberana o poder social de que dimana el poder jurisdiccional, y
distingue la jurisdiccin federal y las locales, segn se trate de organizaciones
dependientes de la federacin o de una entidad federativa.
En la materia electoral resultan aplicables estas tres concepciones de la ju-
risdiccin.
Dentro de la primera, porque se ha conformado una rama sustancial de
Derecho Electoral, que ha llevado a una normatividad procesal y una organi-
zacin jurisdiccional diferente, con lo que se origin la jurisdiccin electoral,
que comprende el ejercicio de la soberana por los tribunales electorales, para
garantizar predominantemente la constitucionalidad y legalidad de los proce -
sos electorales y de los dems actos y resoluciones previstos en la legislacin
aplicable, as como el respeto de los derechos polticos de los ciudadanos como
individuos, y de los inherentes a las asociaciones polticas en que se organicen,
y en forma secundaria para componer los litigios que se presenten entre los
sujetos que intervienen en las relaciones que generan las normas constitucio-
nales y legales aplicables, mediante la aplicacin de la ley a casos concretos, de
acuerdo a los procedimientos que conformen el proceso atinente, y la emisin
de resoluciones obligatorias.
Tocante a la segunda categora, la electoral es una jurisdiccin especial en-
comendada generalmente a tribunales diferentes a los ordinarios, que se rigen
Temas de Derecho
Procesal Electoral
266
por procedimientos propios contemplados en leyes especficas; sin que obste
para ello que algunos tribunales estn incorporados al Poder Judicial respec -
tivo, porque normalmente prevalecen los restantes elementos.
En lo que hace a la tercera clasificacin, sta conduce a la distincin de una
jurisdiccin federal y treinta y dos jurisdicciones locales.
Sin embargo, tambin existe dentro de la jurisdiccin constitucional electoral
prevista en el artculo 105 Constitucional y en su ley reglamentaria, a cargo de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin una jurisdiccin sobre el ramo electo -
ral, a travs de las acciones de inconstitucionalidad de las leyes electorales;
una para resolver la contradiccin de criterios sobre interpretacin de la Cons-
titucin entre el Tribunal Electoral federal y la Suprema Corte, en el artculo 99 de
la Ley Fundamental, y una que se puede emplear para resolver los conflictos
de jurisdiccin que se susciten entre tribunales electorales locales y el Tribunal
Electoral federal, contemplada en el artculo 106 de la Carta Magna, y 21
fraccin VI, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Composicin del Sistema de Medios de
Impugnacin federal en nuestro pas
El Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral se configura a
partir de los artculos 41 y 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y se regula en la Ley General del Sistema de Medios de Impug-
nacin en Materia Electoral. Conforme con tales ordenamientos dicho sistema
tiene por objeto:
1. Garantizar la sujecin de los actos y resoluciones electorales a los principios de
constitucionalidad y de legalidad.
2. La definitividad de los distintos actos y etapas de los procesos electorales.
3. Garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar,
ser votado y de asociacin.
El sistema se integra por siete medios de impugnacin, a saber: 1. Recurso
de revisin, 2. Recurso de apelacin, 3. Juicio de inconformidad, 4. Recurso de
La tutela
jurisdiccional del
267
reconsideracin, 5. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electora -
les del ciudadano, 6. Juicio de revisin constitucional electoral y 7. Juicio para di-
rimir los conflictos o deferencias laborales de los servidores del Instituto Federal
Electoral. Debe aclararse que este ltimo juicio es de contenido materialmente
laboral, de modo que su inclusin como parte de este sistema de medios es
slo de tipo formal por estar incluido en la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnacin en Materia Electoral.
Corresponde al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, como
mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado, resol -
ver en forma definitiva e inatacable todos los medios de impugnacin, salvo el
recurso de revisin que compete a las Juntas Ejecutivas y Consejos del Instituto
Federal Electoral que sean jerrquicamente superiores del rgano sealado como
responsable. Excepcionalmente el Tribunal Electoral podr conocer de los recur -
sos de revisin interpuestos dentro de los cinco das anteriores al de la eleccin,
siempre y cuando guarden relacin con un juicio de inconformidad que se haya
interpuesto en tiempo y forma.
Para completar este sistema debe considerarse la facultad de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin respecto de las acciones de inconstitucionalidad en
materia electoral, que es competencia del Pleno de dicho alto tribunal, cuya base
constitucional se encuentra en el artculo 105 Constitucional y que se regula en
la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del referido artculo 105.
Escapa al alcance de esta obra ocuparse de una descripcin general del
contenido de cada uno de los referidos medios de impugnacin, por lo que
slo se har una breve referencia a tres juicios y un recurso, que son relevantes
para la defensa del voto.
Existen dos juicios y un recurso que son aptos para la tutela del voto, pero
cuya legitimacin se encuentra restringida a los ciudadanos, pues solamente
pueden ser promovidos por los partidos polticos.
11
Temas de Derecho
Procesal Electoral
268
11
En este grupo no se incluye al recurso de apelacin ni al recurso de revisin que tambin podran reputarse tiles para la
defensa del voto en la medida que permiten controlar la legalidad e incluso la constitucionalidad de los actos de la auto -
ridad encargada de organizar las elecciones, a cuyo cargo estn un sin n de actividades y de determinaciones para la prepa racin
de la eleccin que inciden en el derecho al voto, pero como esa relacin se consider demasiado indirecta, no fueron incluidos en
la breve resea de los cuatro medios impugnativos abordados por el autor de este ensayo.
De los aludidos medios impugnativos, el juicio de inconformidad procede
para impugnar resultados de procesos electorales por nulidad de votacin re-
cibida en casilla y consecuentemente de la eleccin, lo cual revela su utilidad
para defender la validez de los votos, y que en l quedan inmersos tanto el dere -
cho de votar como el de ser votado. El recurso de reconsideracin procede para
revisar las sentencias de fondo que se emitan en los juicios de inconformidad.
Por su parte, el juicio de revisin constitucional electoral permite combatir
los actos o resoluciones definitivas y firmes de los tribunales de los estados o
de los rganos encargados de organizar las elecciones, para verificar que sean
apegados a la ley y a la Constitucin, y que no se apliquen leyes secundarias
que sean contrarias a la Constitucin General de la Repblica.
De este modo, los resultados de las elecciones federales pueden impug -
narse en juicio de inconformidad, mientras que los resultados de las elecciones
locales, generalmente la resolucin del tribunal local que resuelva sobre la impug -
nacin local a esos resultados, podr ser impugnada en juicio de revisin consti -
tucional electoral. As, es patente la vinculacin y utilidad de estos medios
impugnativos respecto de la tutela del voto en nuestro pas.
El tercero de los juicios es el juicio para la proteccin de los derechos pol -
tico electorales de los ciudadanos, este como su propio nombre lo indica puede
ser promovido por los ciudadanos y sirve para tutelar los derechos de votar
y ser votado, que ya se explic que forman parte de los derechos poltico elec-
torales reconocidos en el artculo 35 Constitucional. Atento a estas caracters -
ticas, en un siguiente apartado se abundar sobre el mencionado medio impug -
nativo, por considerarse el ms cercano a los ciudadanos para la tutela de su
voto y en esa medida el que podra resultar de mayor inters.
El juicio para la
proteccin de los derechos poltico
electorales del ciudadano
Este juicio est diseado para tutelar los derechos de votar, de ser votado, de
asociacin y de afiliacin (derechos de que gozan los individuos al interior de un
partido poltico), adems a raz de la ltima reforma electoral de 2008 se adi-
La tutela
jurisdiccional del
269
cion la procedencia para tutelar el derecho a integrar las autoridades electo-
rales de las entidades federativas.
De igual forma, por va jurisprudencial, la Sala Superior del Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin ha establecido criterios que han amplia -
do la materia de conocimiento de este juicio a los derechos de peticin, infor-
macin, reunin o libre expresin y difusin de ideas y a cualquier otro que
resul te relacionado, como podran ser fundamentacin y motivacin, acceso a la
juris diccin (tutela judicial efectiva) o el de debido proceso, por mencionar al-
gunos.
En especfico son tres las tesis de jurisprudencia en que se sustenta la
expansin mencionada, a saber: la tesis 27/2002 de rubro Derecho de votar y
ser votado. Su teleologa y elementos que lo integran,
12
la 29/2002 de rubro
Derechos fundamentales de carcter poltico-electoral. Su interpretacin y
correlativa aplicacin no debe ser restrictiva
13
y la 36/2002 de rubro Juicio
para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. Procede
cuando se aduzcan violaciones a diversos derechos fundamentales vinculados
con los derechos de votar, ser votado, de asociacin y de afiliacin.
14
Para identificar las hiptesis legales precisas en que procede este juicio es
necesario remitirse a los artculos 79 al 82 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Del artculo 83 al 85 de la
misma ley se completa el captulo especfico dedicado a este juicio. Adems,
ser necesario consultar las reglas comunes a los medios de impugnacin en
materia electoral en lo atinente al trmite, a las causas de improcedencia y so-
breseimiento, a las pruebas y a los aspectos generales de legitimacin y perso-
nera que aparecen del artculo 6 al 33 del citado ordenamiento.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
270
12
Consultable en la pgina 96 del tomo de jurisprudencia de la Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes
1997-2005 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
13
14
De igual forma, se puede consultar la obra del Magistrado Leonel Castillo
Gonzlez para una exposicin ms detallada de este juicio,
15
aunque debe tener se
tresente que ese material se elabor antes de la reciente reforma a la materia
del ao 2008, por lo que esa lectura necesariamente tendr que complemen -
tarse con la de la legislacin actualizada, a fin de evitar incurrir en alguna im-
precisin por esa causa.
Con apoyo en la remisin anterior, en la que se identifica la fuente que
proporcionara a todo interesado la base necesaria para conocer ms sobre
este juicio, enseguida se incluirn algunos aspectos muy generales sobre la
procedencia y trmite de este juicio con el objeto de mostrar la cercana y uti-
lidad del mismo para los ciudadanos.
Este juicio puede ser promovido por los ciudadanos por s mismos y en
forma individual, para alegar la violacin a sus derechos poltico electorales.
En la reciente reforma de 2008 se adicion la posibilidad de promoverlo a
travs de representante legal, pues anteriormente no se admita ninguna clase
de representacin. Adems, en esta clase de juicios procede la suplencia de la
queja deficiente, como se explicar ms adelante, lo cual facilita an ms que
los ciudadanos, por s mismos puedan acudir ante la autoridad jurisdiccional
en defensa de su derecho al voto.
En cuanto al tema de acudir personalmente, no se pasa por alto que los
plazos para su promocin son breves, de cuatro das, que se computarn como
naturales cuando la violacin tenga lugar dentro de un proceso electoral y la
materia del juicio se relacione con ese proceso, en cualquiera de sus etapas,
incluso la de precampaa, que materialmente se desarrolla al interior de los parti -
dos polticos, a lo que debe sumarse la distancia en muchos de los casos, pues
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a travs de la Sala
Superior y las cinco Salas Regionales slo tiene presencia en 5 ciudades del
pas, a saber: Distrito Federal, Toluca, Guadalajara, Monterrey y Jalapa, lo cual
podra hacer pensar a los ciudadanos que el acceso a estos rganos jurisdiccio-
nales no es nada cercano.
La tutela
jurisdiccional del
271
15
Reexiones temticas sobre el derecho electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2006.
Sin embargo, no es as, porque si bien el plazo no puede extenderse en razn
de la brevedad de los procesos electorales, el hecho de que no pueden suspender -
se y que se debe dar definitividad a cada una de sus etapas, por lo que toca a la
distancia, ese no es factor pues el trmite prev que la demanda se presente
ante la autoridad o el rgano partidista responsable que, de ordinario, estn
en la misma ciudad que habita el ciudadano o en una cercana a ste, de este
modo es a la responsable a quien compete recibir la demanda y sus anexos,
publicitar su promocin, recibir escritos y pruebas de terceros interesados y
remitirlo todo a la Sala del Tribunal Electoral que corresponda.
En cuanto al seguimiento del juicio tampoco es indispensable que el deman -
dante se traslade a la ciudad sede de la Sala del Tribunal Electoral que conoz -
ca del mismo, porque se puede autorizar a personas para recibir las notifica-
ciones en un domicilio ubicado en la ciudad sede, y adems en la reciente
reforma electoral de 2008 se incluy la posibilidad de que se otorgue un certi-
ficado con firma electrnica avanzada y una cuenta de correo electrnico para
que las notificaciones se lleven a cabo a travs de Internet. En esta misma
lnea, recientemente la Sala Superior acord la instauracin de estrados elec-
trnicos lo que facilita an ms el seguimiento de los juicios con slo tener
acceso a una computadora con conexin a Internet, lo que da a da es ms acce -
sible a un mayor nmero de la poblacin.
Establecido que no es indispensable trasladarse para presentar la deman -
da, ni para darle seguimiento al juicio, es importante tener presente que, como
se dijo, la demanda deber presentarse por escrito ante la autoridad u rgano
partidista sealado como responsable del acto o resolucin impugnado, debien do
hacer constar el nombre del actor, as como el nombre y firma autgrafa del
promovente, sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, autori -
zado para recibirlas, acompaar el o los documentos que sean necesarios para
acreditar la personera del promovente, identificar el acto o resolucin impug -
nado y la autoridad responsable del mismo, mencionar de manera expresa y
clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto
o resolucin impugnado y los preceptos presuntamente violados.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
272
Tambin se debern ofrecer y aportar las pruebas dentro de los plazos
para la interposicin o presentacin del juicio, y mencionar, en su caso, las que
deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las so-
licit por escrito al rgano competente, y stas no le hubieren sido entrega -
das. Sin embargo, cuando la violacin reclamada verse exclusivamente sobre
puntos de derecho, no ser necesario ofrecer y aportar pruebas.
Cuando la demanda no se presente por escrito ante la autoridad corres-
pondiente, no incluya el nombre del actor o promovente y su firma autgrafa,
resulte evidentemente frvolo o cuya notoria improcedencia se derive de las
disposiciones de la ley, se desechar de plano. Tambin operar el desecha-
miento cuando no existan hechos ni agravios expuestos o habindose
sealado slo hechos, de ellos no se pueda deducir agravio alguno.
Por lo que hace a las pruebas, en esta clase de juicios slo podrn ser ofre-
cidas y admitidas las pruebas siguientes: a) Documentales pblicas, b) Documen -
tales privadas, c) Tcnicas, d) Presuncionales legales y humanas, y e) Instrumen tal
de actuaciones.
La confesional y la testimonial podrn ser ofrecidas y admitidas cuando
versen sobre declaraciones que consten en acta levantada ante fedatario p -
blico que las haya recibido directamente de los declarantes, y siempre que estos
ltimos queden debidamente identificados y asienten la razn de su dicho.
La prueba pericial slo podr ser ofrecida y admitida en aquellos medios
de Impugnacin no vinculados al proceso electoral y a sus resultados, siempre
y cuando su desahogo sea posible en los plazos legalmente establecidos.
En ningn caso se tomarn en cuenta para resolver las pruebas ofrecidas o
aportadas fuera de los plazos legales. La nica excepcin a esta regla ser la de
las pruebas supervenientes, entendindose por tales los medios de conviccin
surgidos despus del plazo legal en que deban de aportarse los elementos pro-
batorios, y aquellos existentes desde entonces, pero que el promovente, el
compareciente o la autoridad electoral no pudieron ofrecer o aportar por
desconocerlos o por existir obstculos que no estaban a su alcance superar,
siempre y cuando se aporten antes del cierre de la instruccin.
La tutela
jurisdiccional del
273
La no aportacin de las pruebas ofrecidas, en ningn supuesto ser motivo
para desechar el medio de impugnacin o para tener por no presentado el escri to
del tercero interesado. En todo caso, la Sala del Tribunal Electoral resolver
con los elementos que obren en autos.
En esta clase de juicios las Salas del Tribunal Electoral podrn suplir la defi -
ciencia de dos formas:
a) Cuando existan deficiencias u omisiones en la argumentacin de los agravios,
en este caso, la Sala competente del Tribunal no desechar el recurso y lo resol -
ver con los elementos que obren en el expediente, cuando aquellos puedan
ser deducidos claramente de los hechos expuestos, y
b) Cuando se omita sealar los preceptos jurdicos presuntamente violados o se
citen de manera equivocada, se resolver tomando en consideracin los que
debieron ser invocados o los que resulten aplicables al caso concreto.
En ningn caso la interposicin de los medios de impugnacin producir
efectos suspensivos sobre el acto o resolucin impugnada, de modo que stos
surten todos sus efectos de inmediato, y su cumplimiento es exigible, sin per-
juicio de que si la resolucin es favorable para el interesado, se dejar insub-
sistente lo realizado en ejecucin del acto atacado y se restituir al promovente
en el goce de sus derechos violados, en lo que esto resulte jurdica y material-
mente posible.
Las sentencias que resuelven este tipo de juicios tienen la calidad de defini-
tivas e inatacables. Sus efectos son confirmar, modificar o revocar el acto o re-
solucin impugnados. El principal efecto para las sentencias de estos juicios
consiste en restituir al promovente en el uso y goce del derecho poltico-elec-
toral conculcado.
Lo anterior constituye las lneas principales para adentrarse en el conoci-
miento de la tutela jurisdiccional del voto en nuestro pas, que se encuentra
suficientemente regulado, con sentencias que contribuyen a su avance y que
continuamente son recogidas en las sucesivas reformas legales sobre la ma -
Temas de Derecho
Procesal Electoral
274
teria, adems de que la labor de los tribunales especializados ha servido como
catalizador para impulsar este desarrollo de la tutela jurisdiccional del voto y
no simplemente como el rgano decisor final, que tambin lo es.
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www.scjn.gob.mx
Pgina web del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin:
www.trife.org.mx
Sistema de consulta de tesis y ejecutorias IUS.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
276
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Consti -
tucin General de la Repblica.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Elec-
toral.
Ley Reglamentaria de las fracciones I y II de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Alcances y limitaciones
Los derechos fundamentales de libertad de expresin y de acceso a la informa-
cin son indispensables en una sociedad democrtica, son derechos humanos
de gran importancia que estn relacionados con los derechos polticos, la liber -
tad de reunin y la libertad de asociacin, los cuales, en conjunto, hacen
posible el juego democrtico.
1
La libertad de expresin tiene una dimensin indi -
vidual, porque comprende el derecho de expresar el pensamiento propio, y el
derecho de buscar, recibir y difundir ideas de toda ndole, as como una pro-
yeccin colectiva, en virtud de la cual se recibe la informacin y se conoce el
pensamiento ajeno en la sociedad. Esto es, se protege un intercambio de ideas
e informaciones al seno de la sociedad.
2
279
Libertad de expresin en
materia electoral
JUAN CARLOS SILVA ADAYA
1
ODONELL, DANIEL, Proteccin Internacional de los Derechos Humanos, Comisin Andina de Juristas, Lima, 1989, 2a
edicin, pgina 261. En similar sentido, se pronunci la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a travs de la Tesis de
Juris prudencia que tiene el rubro Libertad de Expresin. Los Artculos 6o y 7o de La Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos Establecen Derechos Fundamentales del Estado de Derecho, la cual aparece publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXV, mayo de 2007, Tesis identicada con la clave p/J. 24/2007,
pgina 1522.
2
Vid. la Tesis de Jurisprudencia Libertad de Expresin. Dimensiones de su Contenido, misma que aparece en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXV, mayo de 2007, Tesis identicada con la clave p/J. 24/2007,
pgina 1520, as como la obra La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la libertad de expresin, SCJN, Mxico, 2007.
En efecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido
que la libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de
una sociedad democrtica. Es conditio sine qua non para que los partidos
polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y culturales y, en general,
quienes deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamen-
te. Es condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est
suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una sociedad que
no est bien informada no es plenamente libre. En particular, un electorado
que no est bien informado no es plenamente libre.
En efecto, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin advierte.
3
GARANTAS INDIVIDUALES. SI SU EJERCICIO SE RELACIONA CON EL SISTEMA CONSTITUCIONAL
ELECTORAL, SU INTERPRETACIN DEBE CORRELACIONARSE CON LO DISPUESTO EN LOS
ARTCULOS 41 Y 116, FRACCIN IV, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.- Cuando el
ejercicio de las garantas individuales se hace con el fin de obtener un cargo de
eleccin popular, esas garantas deben interpretarse conforme a lo dispuesto en
los artculos 41 y 116, fraccin IV, de la Constitucin Federal, en los que se regulan
todos aquellos aspectos relativos a la participacin del pueblo en la vida demo-
crtica del pas y el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico
median te el sufragio universal, libre, secreto y directo. Lo anterior, toda vez que el
ciudadano que aspira a obtener un cargo de esta ndole se sujeta voluntariamente
a las obligaciones que la propia Constitucin establece tratndose de la materia
electoral.
P./J. 2/2004
Accin de inconstitucionalidad 26/2003.- Partido del Trabajo.- 10 de febrero de
2004.- Mayora de ocho votos.- Disidentes: Genaro David Gngora Pimentel y
Jos de Jess Gudio Pelayo.- Ponente: Humberto Romn Palacios.- Secretarios:
Pedro Alberto Nava Malagn y Vctor Miguel Bravo Melgoza.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
280
3
Cfr. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo XIX, febrero de 2004, pgina 451.
La narrativa de la propia Constitucin federal (artculos 6o. y 7o.) y los tra-
tados internacionales (19 y 20 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y 13 y 14 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos)
predetermina un ejercicio de ponderacin para establecer cul es el alcance de
la libertad de expresin, porque se establece que dicho derecho est sujeto a limi-
taciones. En efecto, as se puede desprender de la simple transcripcin de
dichas disposiciones jurdicas:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin
judi cial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de
tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser
ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser ga-
rantizado por el Estado.
Artculo 7o. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier
material. Ninguna ley ni autoridad pueden establecer la previa censura, ni exigir
fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene
ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn
caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento de delito.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Artculo 19.
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho com-
prende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o
en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa de-
beres y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a
Libertad de expresin
en materia electoral
281
ciertas restricciones que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la
ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas.
Artculo 20.
1. Toda propaganda a favor de la guerra estar prohibida por la ley.
2. Toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la
discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida por la ley.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Artculo 13.
Libertad de pensamiento y de expresin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.
Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir infor -
maciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea
oral mente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar
sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben
estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral p-
blicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirec -
tos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para
Temas de Derecho
Procesal Electoral
282
peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados
en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a
impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura
previa, con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protec-
cin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el
inciso 2.
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda a favor de la guerra y toda apologa
del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o
cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas,
por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
Artculo 14.
Derecho de Rectificacin o Respuesta
1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas
en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y
que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo
rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que esta -
blezca la ley.
2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras respon-
sabilidades legales en que se hubiese incurrido.
3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o
empresa periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una
persona responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga
de fuero especial.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha advertido que no
existen derechos humanos de carcter absoluto (salvo el derecho de no ser
objeto de tortura o de tratos crueles, inhumanos o degradantes),
4
por lo que
las limitaciones a la libertad de expresin, precisan de un ejercicio de ponde-
283
4
De la sentencia recada en el caso Castaeda Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos, pargrafo 174 del 6 de agosto de 2008.
racin jurdica. Es decir, se debe considerar el derecho que se pretende ejercer
y los derechos que pueda afectar o poner en riesgo dicho ejercicio, para
evaluar las condiciones o elementos fcticos que imperan en cada caso y as
establecer cmo puede darse una adecuada coexistencia entre los derechos que
puedan estar en conflicto. En efecto, un modo de resolver los conflictos entre
principios jurdicos, es mediante la consideracin de las propiedades fcticas
relevantes de cada caso, y la atencin a una exigencia de proporcionalidad que
establezca un orden de preferencia en el caso concreto, mediante la satis-
faccin de uno de ellos y la menor lesin de aquel otro.
5
Antes, debe tenerse presente que la libertad de expresin posee protec-
ciones especiales como lo son:
a) Las condiciones para la validez de las limitaciones, a su vez, sirven como garan -
tas, por lo que no son admisibles algunas otras que no deriven de la Consti-
tucin federal y de los tratados internacionales. Todas las limitaciones deben
estar previstas en la ley. Es claro que en la ley, formal y materialmente consi-
derada, se pueden desarrollar o precisar los alcances de los conceptos esen-
cialmente controvertidos por su carcter genrico. La ley slo desarrolla o
precisa conceptos no puede establecer limitaciones o categoras distintas a las
que estn reconocidas en las Constitucin federal y los tratados internacio -
nales, y tampoco puede darle alcances que resulten desproporcionados, inne-
cesarios y no idneos para la proteccin de los valores o principios que estn
implcitos en dichas limitaciones;
b) No est sujeta a una censura previa sino a responsabilidades ulteriores, salvo
que se trate de espectculos pblicos, cuando tenga como exclusivo objeto el
regular el acceso a los mismos para la proteccin moral de la infancia y la adole -
scencia. No operan los controles ex ante sino las responsabilidades por cues-
tiones dainas o lesivas.
6
En este sentido, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin estableci que no es vlida la solicitud de un permiso previo a la auto-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
284
5
ALEXY, ROBERT, Ponderacin, control de constitucionalidad y representacin, en Jueces y ponderacin argumentativa, Perfecto
Andrs Ibez y Robert Alexy, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico, 2006, de la pgina 1 a la 18.
6
Vid, La Tesis Relevante de la Sala Superior con el rubro Censura Previa, Existe cuando La Autoridad Administrativa
Sujeta, de Manera Anticipada, Las Expresiones que se hacen en la Propaganda Poltica, a una Restriccin Distinta a las Previstas
ridad ni que sta, por razones de contenido, tenga el poder de impedir el ejer-
cicio de la libertad de expresin. Es inconcuso que el establecimiento de meca-
nismos que excluyan la entrada de un determinado mensaje al debate pblico, por
estar en desacuerdo con su contenido, no es acorde con la Constitucin
federal.
7
La vulneracin de los lmites a la libertad de expresin puede generar
responsabilidades en el mbito civil y otrora en el penal federal (como cuando
se tipificaban los delitos de calumnia y difamacin, lo cuales fueron derogados
en marzo de 2007). En el orden civil puede dar lugar al dao moral, cuando se
afecta la vida privada o la configuracin y aspecto fsico, o la consideracin que
de s misma tengan los dems, lo cual da lugar a una compensacin o indem -
nizacin en dinero (pago por daos moral). En ciertos casos tambin puede
implicar la publicacin de un extracto de la sentencia en los medios informa-
tivos que se considere conveniente. Si el acto ilcito tuvo difusin en los medios
informativos, el juez podr ordenar que los mismos den publicidad al extracto
de la sentencia con la misma relevancia que hubiere tenido la difusin original
(artculo 1916 del Cdigo Civil Federal). Sin embargo, todava queda la va de la
llamada legislacin preconstitucional que est representada por la Ley de
Imprenta del 12 de abril de 1917. En el mbito federal no existe una legislacin
especfica como sucede con la Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del
Derecho a la Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal.
c) Comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
ndole. Sin embargo, deben tenerse presentes las limitaciones que imperan
para la propaganda gubernamental durante las campaas electorales y la jornada
285
en el Orden Constitucional y Legal, Gaceta Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, ao 2, nmero 4, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2009, pgina 33 y 34. En dicha tesis se establece que no es vlido
que la autoridad administrativa electoral, en el ejercicio de su facultad reglamentaria, exige que las manifestaciones
vertidas en la propaganda electoral se realicen con con sustento o apoyo o alguna prevencin similar, en tanto, ello
implica apartarse de lo previsto en la Constitucin, los tratados internacionales y la ley. Pareciera que lo que se rechaza por la Sala
Superior es la exigencia de un canon de veracidad sobre las armaciones o suposiciones que se establecen en la
propaganda poltica o electoral. Es decir, tal exigencia se considera como excesiva.
7
Cfr. Las tesis de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que tiene los rubros Libertad de Expresin.
El Artculo 55, Numeral 2, Primera Parte, de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas, Viola Ese Derecho Fundamental y
Libertad de Expresin. Sus Lmites, las cuales guran en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXV,
mayo de 2007, Tesis identicada con la clave P./J. 26/2007 y P./J. 27/2007, pginas 1521 y 1523, respectivamente.
electoral.
8
Cobra especial importancia el derecho a la informacin que est
previsto en el segundo prrafo del artculo 6o de la Constitucin federal. La Sala
Superior ha considerado que dicho derecho tiene limitaciones, como las que se
establecen en el caso del Registro Federal de Electores, ya que la informacin
que proporcionan los ciudadanos para su conformacin tiene el carcter de con -
fidencial, por lo que el partido poltico debe manejar los documentos, datos e
informes atendiendo a los fines legales respectivos, como sucede con las comi-
siones de vigilancia que se encargan de la revisin de la precisin y veracidad
de dicha informacin. El mismo carcter se ha reconocido a la informacin
que est en poder de los partidos polticos, atendiendo al principio de mxima
publicidad y al carcter de entidades de inters pblico, la cual, no slo puede
solicitarse a travs del Instituto Federal Electoral, segn lo dispuesto en el ar-
tculo 41, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electo-
rales, sino de manera directa a dichos sujetos obligados. La informacin que
corresponde al nombre propio relacionado con la entidad federativa o muni-
cipio de los miembros de un partido poltico es considerada como informacin
pblica, cuando es proporcionada al Instituto Federal Electoral o ste la
genera respecto de aquellos, con excepcin de la confidencial (vida privada o
ntima o que generen su identificacin por parte de terceros, como el domicilio).
9
Temas de Derecho
Procesal Electoral
286
8
Vid. La Tesis Relevante de la Sala Superior que tiene el rubro Informacin Reservada y Condencial, debe estar
Disponible para Todos los Integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral, misma que est publicada en
Gaceta Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, ao 2, nmero 4, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
Mxico, 2009, pginas 38 y 39. Igualmente, cfr, La Tesis Relevante que tiene el rubro Derecho a la Informacin. No est
Sujeto a la Calidad o Actividad Profesional del Solicitante, cuya publicacin es Gaceta Jurisprudencia y Tesis en materia
electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ao 2, nmero 4, Mxico, 2009, de la pginas 65 a la 66.
9
Vid. La tesis relevante de la Sala Superior que tiene el rubro Registro Federal De Electores. El Riesgo de Violacin a su
Condencialidad, Constituye un Ilcito Administrativo Electoral, misma que aparece en la publicacin Gaceta
Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ao 1, nmero 2,
2008, pginas 67 y 68. Otra tesis relevante de dicha sala que resulta importante es la que tiene por rubro Boletas Electorales.
En Cuanto a su Regulacin no Existe Antinoma Entre la Ley de Transparencia y El Cdigo Federal Electoral, la cual se reproduce
en la Gaceta Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, ao 1, nmero 1, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede-
racin, Mxico, 2008, pginas 48 y 49. Por ltimo esta aquella tesis de jurisprudencia del mismo rgano jurisdiccional
federal que tiene por acpite Informacin Pblica. Se Considera como tal la Concerniente al Nombre Propio Relacionado
con la Entidad Federativa o Municipio de los Miembros de un Partido Poltico, como se puede constatar en Gaceta Juris-
prudencia y Tesis en materia electoral, ao 2, nmero 4, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico,
2009, pginas 22 y 23.
Sin embargo, este ltimo criterio de la autoridad jurisdiccional electoral
federal debe considerarse como delicado, porque el revelar la identidad de los
sujetos y su afiliacin poltica puede provocar medidas discriminatorias o persecu-
torias, sobretodo, en un contexto en el cual se puede realizar una instrumenta -
lizacin poltica de los aparatos de procuracin y administracin de justicia;
10
d) No est sujeta a fronteras; sin embargo, como se ver, en la materia electoral est
prohibido transmitir en territorio nacional mensajes contratados en el extranjero
que estn dirigidos a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos a
favor o en contra de los partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin
popular (artculo 41, fraccin III, apartado A, prrafo penltimo);
e) Puede ejercerse por cualquier medio o procedimiento. En este sentido, debe
realizarse un examen cuidadoso de las reglas y principios constitucionales que
rigen en materia electoral, porque el acceso a los medios de comunicacin
social (radio y televisin) para los partidos polticos, est sujeto a una
regulacin desde el texto constitucional que asegura la vigencia del principio
de equidad. Adems, la propaganda electoral para los sujetos distintos de los
partidos polticos y los candidatos (cualquier otra persona fsica o moral) est
proscrita;
11
287
10
Por ejemplo, estn los casos de Andrs Manuel Lpez Obrador con la instauracin del procedimiento de declaracin de
procedencia en el expediente SI/03/04; los asuntos que son conocidos como el michoacanazo en que se detuvo a 28
servidores pblicos estatales y municipales del Estado de Michoacn por supuestamente estar involucrados con la delincuencia
organizada y que, a falta de pruebas, la gran mayora han sido liberados; el ocurrido al ciudadano Martn Orozco Sandoval,
como se puede corroborar en los antecedentes de la sentencia de la Sala Superior que recay en el juicio para la proteccin
de los derechos poltico electorales del ciudadano con nmero de expediente SUP-JDC-98/2010, y a travs de la cual fue
revocada la resolucin emitida por el Consejo General del Instituto Estatal Electoral del Estado de Aguascalientes que le
neg el registro como candidato a dicho cargo por la sujecin a un proceso penal, y el sucedido al candidato de la coalicin
Gregorio Snchez Martnez, en el expediente 122/2010-VI que se sigue ante el Juez segundo de Distrito de Procesos Pe-
nales Federales, en cuyo auto de formal prisin se orden comunicar dicha determinacin al Registro Federal de Electores
para la suspensin de los derechos polticos del candidato de la coalicin Todos por Quintana Roo.
11
Cfr. las tesis de jurisprudencia de la Suprema corte de Justicia de la Nacin que tienen los rubros Radio y Televisin en
Materia Electoral. El Artculo 49, Prrafo 3, de Cdigo Federalde Instituciones y Procedimientos Electorales en Cuanto
Regula la Contratacin o Adquisicin de Tiempos en Medios no Transgrede las Libertades de Comercio, Expresin e
Imprenta, As Como Radio y Televisin En Materia Electoral. El Artculo 49, Prrafo 4, del Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales al Regular la Contartacin de Propaganda en Esos Medios no Contraviene Los Derechos de
Libertad de Informacin y Expresin, mismas que aparecen en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo
XXX, julio de 2009, Tesis identicada con la clave P./J.58/2009, pginas 1452 y 1453, respectivamente.
f) No se puede restringir por vas o medios indirectos, como sucede con los con-
troles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelc -
tricas, o bien, enseres y aparatos usados en la difusin de la informacin o por
cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin o circulacin
de las ideas. Al respecto, debe tenerse presente que, de conformidad con lo dis-
puesto en el artculo 27, prrafo cuarto, de la Constitucin federal, corresponde
a la Nacin el dominio directo del espacio situado sobre el territorio nacional,
en el cual se incluye el espectro radioelctrico, en el que se propagan las seales
radiodifundidas. Es decir, se trata de un bien nacional, de uso comn, en con-
formidad con los artculos 3, fraccin II; 6, fraccin II, y 7, fraccin I, de la Ley
General de Bienes Nacionales; 3o, fraccin II, de la Ley Federal de Telecomuni-
caciones, as como 1o y 2o de la Ley Federal de Radio y Televisin, y, por eso, la
explotacin, el uso o el aprovechamiento del espectro radioelctrico, por parti-
culares o por sociedades constituidas conforme con las leyes mexicanas, slo
puede realizarse previa concesin o permiso otorgado por el Ejecutivo Federal
(artculo 27, prrafo sexto, de la Constitucin federal). Igualmente, en el artculo 28,
prrafo cuarto, de la Constitucin, se dispone que la comunicacin va satlite
es un rea prioritaria para el desarrollo nacional, y que, en el otorgamiento de
concesiones o permisos, el Estado mantendr o establecer el dominio de las
respectivas vas de comunicacin, de acuerdo con las leyes de la materia. As, segn
lo previsto en el prrafo dcimo del artculo 28 constitucional, la conce sin de la
explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federacin, debe
justificarse en el inters general. Adems, segn se mandata en dicho prece -
pto, la ley debe asegurar la utilizacin social de los bienes. En consecuencia, a
travs de leyes y reglamentos se regula el desarrollo de dicha actividad em-
presarial, de manera que se cumpla con la funcin social encomendada. En tal
sentido destacan los canales como instrumentos de informacin y de expre -
sin, para la realizacin de una actividad de inters pblico que est destinada
a cumplir con su funcin social (artculos 1o, 2o, 4o y 14 de la Ley Federal de
Radio y Televisin). No se puede considerar como un control indirecto el que
existan lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin de candi-
datos y las campaas electorales de los partidos polticos o ciertas restricciones
Temas de Derecho
Procesal Electoral
288
para algunos grupos de sujetos (como las autoridades; los partidos polticos y
las personas fsicas o morales extranjeras; los organismos internacionales; los
ministros de culto, asociaciones, iglesias agrupaciones de cualquier religin, las
personas que vivan o trabajen en el extranjero y las empresas mexicanas de
carc ter mercantil), as como el monto mximo que tendrn las aportaciones
de sus simpatizantes, ya que se trata de limitaciones que son necesarias,
idneas y proporcionales para asegurar la vigencia del principio de equidad en
la contienda electoral, la prevalencia del financiamiento pblico sobre el privado y
el origen lcito de los recursos de que disponen los partidos polticos para la re-
alizacin de sus actividades. De esa manera se establecen procedimientos para
el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuentan
los partidos polticos, as como las sanciones por el incumplimiento de dichas
disposiciones,
12
y
g) No es vlido que algn Estado, grupo o individuo emprenda actividades o
realice actos encaminados a la destruccin de dicha libertad drittwirkung.
13
En
efecto, el reconocimiento de esa libertad de expresin, es objeto de una protec -
cin jurdica genrica que tiene como objetivos, por una parte, preservar el dis-
frute de los derechos fundamentales frente a terceros lo cual, cuando se trata
de personas fsicas o colectivas, en la doctrina se ha denominado drittwirkung
y, por la otra, establecer condiciones que hagan efectivo el disfrute de tales
derechos humanos o fundamentales. Esta medida encuentra sustento en la nor-
mativa fundamental del sistema jurdico nacional, a travs de lo dispuesto en los
artculos 5, prrafo 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y
29, inciso a), de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y se sig-
nifica por cuanto a que est dirigida al resto de las personas fsicas o jurdicas,
289
12
Vid. Citizens United vs Federal Elections Commission, en cuyo texto, la Suprema Corte de los Estados Unidos de
Amrica va en sentido contrario del sistema electoral mexicano porque admite que las grandes corporaciones y otras orga-
nizaciones participen en la eleccin de candidatos, mediante las aportaciones de recursos a las campaas electorales,
porque su prohibicin constituira una violacin del derecho a la libre expresin.
13
En los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano con nmeros de expediente 415,
694, 691 y 2027 del 2008, as como en el juicio de revisin constitucional electoral con nmero de referencia 803 del
2002, la Sala Superior reconoci que los particulares no pueden realizar actos que atenten contra la ecacia de los
derechos fundamentales, tal y como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional Alemn.
imponindoles un deber de abstencin, cuando se prescribe que ninguna de
las disposiciones del Pacto Internacional o la Convencin Americana precisados
puede ser interpretada en el sentido de conceder derecho alguno a un Estado,
grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a
la destruccin de cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en el
Pacto y la Convencin o a su limitacin en mayor medida que la prevista en stos.
No es vlido que alguna persona pretexte ejercer un derecho humano o funda-
mental, como puede ser la libertad de expresin, para suprimir o afectar el
ejercicio o goce de los derechos humanos o fundamentales de los dems, o los
limite en mayor medida que los previstos en dicha normativa.
Al propio tiempo que se reconoce la libertad de opinin y de expresin
tambin se establece cules son las limitaciones vlidas. Es decir, desde la pre-
ceptiva constitucional y la de los tratados internacionales existe una tensin
natural entre dicha libertad y sus limitaciones.
La libertad de expresin tiene como limitaciones vlidas las siguientes:
a) El respeto a los derechos o la reputacin de los dems, y
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas.
Adems, expresamente, en la materia, est prohibida la propaganda en
favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial, religioso que consti-
tuyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra
cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de
raza, color, religin, idioma u origen nacional (artculos 20 del Pacto Interna-
cional de Derechos Civiles y Polticos, as como 13, pargrafo, de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos).
14
Temas de Derecho
Procesal Electoral
290
14
En la Sala Superior existen precedentes, por ejemplo, aquel que dio lugar a la tesis relevante que tiene el epgrafe Propa-
ganda Poltica y Electoral. No debe Contener Expresiones que Induzcan a La Violencia (legislacin del Estado de
Tamaulipas y similares), el cual aparece en Gaceta Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, ao 2, nmero 3, Tribunal
Estos aspectos articulan el llamado coto vedado para el legislador y,
ahora tambin, puede agregarse para todo operador jurdico, porque no
pueden ampliarse ni agregarse otros adicionales que no estn expresamente
previstos o quepan en dichas limitaciones. No se puede desconocer el ncleo
esencial de la libertad de expresin, porque las limitaciones no fueran nece-
sarias, razonables o proporcionales.
La Sala Superior ha ampliado los alcances de dicha libertad de expresin
en el contexto del debate poltico, al sostener que se ensancha el margen de to-
lerancia frente a los juicios valorativos, apreciaciones o aseveraciones vertidas
en dichas confrontaciones, cuando se actualice en el entorno de temas de
inters pblico en una sociedad democrtica, por lo que no se pueden consi-
derar como lesivas, las manifestaciones que apreciadas en su contexto,
aporten elementos que permitan la formacin de una opinin pblica libre, la
consolidacin de un sistema de partidos y el fomento de una autntica cultura
democrtica, sin rebasar la honra y la dignidad de los sujetos.
15
Sobre esto
ltimo, la misma Sala Superior establece que la libertad de expresin no
puede trastocar los derechos de tercero o la reputacin de los dems, y que
tampoco puede haber injerencias abusivas o arbitrarias en los mbitos de la vida
privada, la familia, domicilio o correspondencia de las personas. Por la honra
entiende un valor universal construido con base en la opinin, percepcin o
buena fama que se tiene de los individuos. Las expresiones o manifestaciones
de cualquier tipo que se hacen con el fin primordial de denigrar o degradar el
nombre, estado civil, nacionalidad o capacidad de los oponentes que trans-
grede las leyes fundamentales en la materia, segn la Sala Superior.
16
291
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2009, pginas 53 y 54, y es conocido como el caso de los Transformers,
rela tivo a un promocional en televisin que implicaba una representacin alegrica en la cual se simulaba la destruccin por
el adversario de edicaciones, en una suerte de estigma sobre un carcter violento, sin propiciar o incentivar el debate pblico.
15
Vid. la tesis de jurisprudencia que tiene el Rubro Libertad de Expresin e Informacin. Su Maximixacin en el Contexto del
Debate Poltico, la cual aparece en Gaceta Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, ao 2, nmero 3, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2009, pginas 20 y 21.
16
Cfr. la tesis de jurisprudencia que tiene el rubro Honra y Reputacin. Su Tutela Durante el Desarrollo de una Contienda
Electoral Se Justica por Tratarse de Derechos Fundamentales que se Reconocen en el Ejercicio de la Libertad de Expresin,
Mxico, 2008, pginas 24 y 25.
Al respecto, cabe acudir a lo establecido por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos que es en el sentido siguiente:
90. El Tribunal considera indispensable que se proteja y garantice el ejercicio de
la libertad de expresin en el debate poltico que precede a las elecciones de las auto -
ridades estatales que gobernarn un Estado.[]El debate democrtico implica
que se permita la circulacin libre de ideas e informacin respecto de los candi-
datos y sus partidos polticos por parte de los medios de comunicacin, de los
propios candidatos y de cualquier persona que desee expresar su opinin o
brindar informacin. Es preciso que todos puedan cuestionar e indagar sobre la
capacidad e idoneidad de los candidatos, as como disentir y confrontar sus propues -
tas, ideas y opiniones de manera que los electores puedan formar su criterio para
votar. En este sentido, el ejercicio de los derechos polticos y la libertad de pensa-
miento y de expresin se encuentran ntimamente ligados y se fortalecen entre s.
17
Es claro que una democracia constitucional requiere de un debate desinhi -
bido, vigoroso y completamente abierto sobre los asuntos pblicos, y que puede
incluir expresiones vehementes, custicas y algunas veces ataques severos hacia el
gobierno y funcionarios pblicos, como se razona por la Suprema Corte de los
Estados Unidos de Amrica en New York Times Co. v. Sullivan U. S. 254 (1964).
Es inconcuso que si las expresiones relativas a servidores pblicos estn
beneficiadas por un margen de apertura en un debate amplio en torno a asuntos
de inters pblico o inters general, segn los instrumentos de derechos inter-
nacional pblico invocados, lo cual es fundamental en una sociedad demo-
crtica, puede concluirse, tambin, que tal criterio es aplicable respecto de las
expresiones relacionadas con una persona pblica, por ejemplo, un poltico o
un candidato a un cargo de eleccin popular, quien se somete voluntariamente
al escrutinio pblico, siempre que correspondan a cuestiones de inters
pblico o inters general, en los cuales la sociedad tienen un legtimo inters de
mantenerse informada o de conocer o saber la verdad.
18
Temas de Derecho
Procesal Electoral
292
17
Caso Ricardo Canese vs. Paraguay, sentencia de 31 de agosto de 2004.
18
Cfr. Tribunal Europeo de Derechos Humanos, caso Oberschlick v. Austria, 1991, y en el caso Lingens v. Austria, 1996.
l rgimen de acceso a radio y televisin para los partidos polticos est
sujeto a una profusa regulacin constitucional. De dicho marco constitucional
(artculo 41, fraccin III, apartados A, antepenltimo y penltimo prrafo, C y
D, y 134, prrafos octavo y noveno), destacan las siguientes limitaciones:
a) Los partidos polticos, en ningn momento, pueden contratar o adquirir, por s
o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin;
b) Ninguna persona fsica o moral, bien sea a ttulo propio o por cuenta de ter-
ceros, puede contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las
preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor ni en contra de partidos
polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular;
c) Esta prohibida la transmisin en territorio nacional de mensajes dirigidos a in-
fluir en las preferencias electorales de los ciudadanos, o bien, a favor o en
contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular;
d) En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos polticos no se
pueden utilizar expresiones que denigren a las instituciones y a los propios
partidos polticos o que calumnien a las personas;
19
e) Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y
locales y hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial, debe
suspenderse la difusin en los medios de comunicacin social de toda propa-
ganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los
municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cual-
quier otro ente pblico;
f) La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difun -
dan los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y enti -
dades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de
293
19
Cfr. la tesis relevante que aparece bajo el rubro Propaganda Poltica y Electoral. Tiene como Lmite la Prohibicin
Constitucional de Emplear Expresiones que Denigren a Las Instituciones y a Los Partidos Polticos o que Calumnien a Las
Personas, Gaceta Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, ao 2, nmero 4, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Mxico, 2009, pginas 42 y 43. En dicha tesis se sostiene que no importa que sea en el contexto de una
opinin, informacin o debate, los partidos polticos tienen la obligacin de respetar la reputacin y vida privada de los can-
didatos, as como la imagen de las instituciones y de los otros partidos polticos.
gobierno, deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o
de orientacin social,
20
y
g) La propaganda gubernamental precisada no incluir nombres, imgenes,
voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier
servidor pblico.
Como se pudo constar, la libertad de expresin no es derecho absoluto o
incondicionado, como igualmente ocurre con la gran mayora de los derechos
fundamentales (por estar previstos en la Ley Suprema de toda la Unin, artculo
133 constitucional), porque est sujeta a limitaciones o restricciones.
Tampoco est permitido que a travs de supuestas estrategias publicitarias o
informativas de los sujetos a quienes se dirigen las limitaciones destacadas, se
toleren autnticos actos de propaganda electoral o poltica, los cuales estn di-
rigidos a favorecer una posicin poltica o partidaria, as como a cierto candi dato,
o bien, impliquen propaganda negativa o negra hacia los adversarios polticos o
polticas pblicas. Actualmente existen mecanismos oblicuos que implican si-
tuaciones de abuso de derechos por las empresas de radio y televisin, as
como de los sujetos interesados en su difusin (candidatos o partidos polticos,
por ejemplo), o bien, de francos fraudes a la Constitucin federal, a travs de
Temas de Derecho
Procesal Electoral
294
20
Al respecto, estn las tesis de jurisprudencia que tienen los rubros Grupos Parlamentarios y Legisladores del Congreso
de la Unin. Estn Sujetos a las Prohibiciones que Rigen en Materia de Propaganda Gubernamental y Propaganda Guber-
namental. Lmites a su Difusin en El Proceso Electoral, las cuales son visible en la Gaceta Jurisprudencia y Tesis en
materia electoral, ao 2, nmero 4, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2009, pginas 20, 21,
25 y 26. En la segunda de las tesis de jurisprudencia destacadas se advierte que dicha propaganda gubernamental est
limi tada por razones de contenido y temporalidad. En lo primero porque en ningn caso podr ser de carcter electoral, no
puede estar dirigida a inuir en las preferencias electorales de los ciudadanos para votar a favor o en contra de los partidos
polticos o de los candidatos a los cargos de eleccin popular. En lo que respecta al segundo, no puede difundirse en torno
a un proceso electoral, durante los periodos que comprenden las etapas de precampaa, campaa electoral, periodo de re-
exin (los tres das anteriores a la eleccin) y hasta el nal de la jornada electoral. Lo anterior, a n de que se respete el
principio de imparcialidad por las autoridades. Una distincin relevante es que los partidos polticos pueden utilizar la infor-
macin que derive de los programas de gobierno, en ejercicio de su derecho de realizar actos de propaganda electoral y
como parte del debate pblico que realizan para conseguir un mayor nmero de adeptos y votos; inclusive, los dems
partidos polticos pueden cuestionar dichos programas que resultan de la implementacin de las polticas pblicas como
parte del debate pblico. Cfr, la tesis de jurisprudencia de la Sala Superior que tiene el rubro Propaganda Poltica Electoral.
La Inclusin de Programas de Gobierno en Los Mensajes de Los Partidos Polticos, no Transgrede La Normativa Electoral,
Mxico, 2009, de la pgina 27 a la 28.
los cuales se utilizan estrategias o tcnicas de comunicacin que tienen el
mismo efecto de la propaganda electoral o poltica (por ejemplo, los llamados
infomerciales).
21
El hecho de que, en la legislacin, slo est previsto el estable-
cimiento de lineamientos generales aplicables a los noticieros respecto de la
informacin o difusin de las actividades de precampaa y campaa de los
partidos polticos, con un carcter indicativo, no significa que se pueda defrau -
dar el texto constitucional y que los concesionarios, los partidos polticos, los
candidatos y los terceros, no sean responsables por las actividades que rea -
licen en forma encubierta o subrepticia, porque sera suficiente con levantar el
velo que, eventualmente, oculte autnticas conductas irregulares y frau -
dulentas para poner en evidencia el quebrantamiento de expresas pro -
hibiciones u obligaciones de hacer (artculo 49, prrafo 7, y del Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales).
22
Condiciones para la Validez de las Limitaciones. De acuerdo con la narra -
tiva constitucional y de los tratados internacionales, las limitaciones a la li -
bertad de expresin, a su vez, estn sujetas a ciertas condiciones:
a) Deben estar previstas legalmente, y
b) Deben ser necesarias
23
para la consecucin del aseguramiento y proteccin de
otros bienes jurdicos o, como se dice en la Convencin Americana de Dere -
295
21
Por citar un caso puede consultarse la resolucin CG150/2010 del Consejo General del Instituto Federal Electoral que
recay en el expediente SCG/PE/PRD/CG/040/2010 y su acumulado del 12 de mayo de 2010.
22
Al respecto son paradigmticos los asuntos que, por ejemplo, dieron lugar a la tesis relevante de la Sala Superior con el
rubro Propaganda Electoral, Comprende La Difusin Comercial que se Realiza en el Contexto de una Campaa Comicial
Cuando Contiene Elementos que Revelan la Intencin de Promover una Candidatura Ciudadana, misma que fue difundida
en Gaceta Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, ao 2, nmero 3, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Mxico, 2009, de la pgina 52 a la 53, as como a la ejecutoria que recay en el expediente SUP-RAP-198/2009,
en el cual la propia Sala Superior advirti que un comercial transmitido en la televisin relativo a una revista que haca refe-
rencia a un candidato a diputado federal constitua un acto de propaganda electoral, o bien, en aquellos otros casos en que se
utilizan esquemas corporativos para incumplir con obligaciones constitucionales y legales en materia de transmisin de
spots de los partidos polticos y las autoridades, como sucede con el juicio SUP-RAP-73/2009, en que se conrm una
sancin que se impuso a Televisin Azteca, S. A. de C. V. Asimismo, existen casos en los que, inclusive, se ha negado el
registro de candidaturas por la realizacin de actos anticipados de precampaa y campaa, como sucede con la sentencia
que recay en el recurso de apelacin con nmero SUP-RAP-110/2009 y su acumulado del 3 de junio de 2009.
23
Este trmino es utilizado expresamente en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, lo que, en forma natural o lgica, lleva a realizar ejercicios de ponderacin para esta-
blecer los alcances del derecho y sus correlativas limitaciones.
chos Humanos, por razones de inters general y con el propsito para el cual
han sido establecidas.
La previsin legal de las limitaciones, es un requisito de validez por el cual
se exige que las mismas estn previstas en leyes formal y materialmente consi-
deradas, como lo es que su establecimiento sea a travs del procedimiento res-
pectivo para crearlas y modificarlas, as como por los rganos facultados para
establecerlas y que dichas normas jurdicas, para que lo sean, cumplan con los
requisitos de abstraccin, generalidad, heteronoma y coercibilidad.
Adems, se debe realizar un test de justificacin de las limitaciones para
establecer que protegen otros bienes, principios o valores jurdicos. Es decir,
deben existir razones suficientes y correctas para determinar si una limitacin
a la libertad de expresin es vlida o no. Tanto la facultad legislativa para esta-
blecer las limitaciones como las que se reconocen en favor de los operadores
jurdicos para aplicarlas deben encontrarse respaldadas por justificaciones que
atiendan a criterios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad que de-
muestren que las limitaciones son imprescindibles para proteger otros prin-
cipios, valores o bienes jurdicos de una mayor entidad.
Las limitaciones vlidas corresponden a los llamados conceptos esencial-
mente controvertidos. Efectivamente, de acuerdo con Gallie,
24
las limitaciones
vlidas coinciden con los denominados conceptos esencialmente controver-
tidos, porque estn incorporados en la parte sustantiva o dogmtica de la
Constitucin Federal (y ahora por extensin en los tratados internacionales) e
involucran aspectos evaluativos o valorativos referidos a bienes jurdicos com-
plejos que pueden ser descritos de diferentes formas, tienen un carcter dia-
lctico y respecto de los cuales debe atenderse a los elementos contextuales.
Por ejemplo, las nociones de honor o dignidad, seguridad nacional, orden
pblico o salud y moral pblicas implican un cierto grado de indeterminacin
Temas de Derecho
Procesal Electoral
296
24
Citado por Marisa Iglesias Vila, La interpretacin de la Constitucin y los conceptos esencialmente controvertidos, en
Teora constitucional y derechos fundamentales, Miguel Carbonell (compilador), Comisin Nacional de los Derechos Hu-
manos, Mxico, 2002, pgina 446.
y por ello demandan una valoracin; adems, por ese carcter no unvoco, se
atiende a distintas caracterizaciones o elementos que los integran para establecer
su contenido o sustancia, pero siempre bajo la condicin de que se cumpla con
los criterios de racionalidad, imparcialidad y una pretensin de universalidad.
Nuevamente, verbi gratia, si se hace referencia al primero de los conceptos
(dignidad), no es sencillo establecer cul es grado mnimo de consideracin o
respeto que debe recibir toda persona por el hecho de serlo.
Cuestiones Crticas en cuanto a la
Libertad de Expresin en
Materia Electoral
Las normas jurdicas en cuestin estn contenidas en el artculo 41, fraccin
III, apartados A y D, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos. En especial, los aspectos relacionados, en esencia, con lo siguiente:
1. Los partidos polticos y los candidatos son los nicos sujetos que pueden
ejercer la libertad de expresin en materia poltica o electoral, a travs de la radio y
la televisin. El Instituto Federal Electoral es la autoridad nica para la admi-
nistracin del tiempo que corresponde al Estado en radio y televisin
destinado a sus propios fines y de las autoridades electorales locales, as como
para el ejercicio del derecho de los partidos polticos, tanto en los proceso elec-
torales federales como locales (artculo 41, fraccin III, apartados A y B, de la
Constitucin federal);
25
2. Ninguna persona fsica o moral podr contratar propaganda en radio y tele-
visin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a
favor o en contra de los partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin
popular. Inclusive, est prohibida la transmisin en territorio nacional de ese
297
25
Cfr. la tesis de jurisprudencia de la Sala Superior que tiene por rubro Radio y Televisin. El Instituto Federal Electoral es
el nico Facultado para Ordenar la Difusin de Propaganda Poltica Electoral, misma que fue difundida en Gaceta
Jurispruden cia y Tesis en materia electoral, ao 2, nmero 4, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico,
2009, de la pgina 42 y 43.
tipo de mensajes contratados en el extranjero. Esto es, los ciudadanos tienen
prohibido expresar sus preferencias u objeciones en materia poltica, por los
medios que deseen, en especial, la radio y la televisin, y
3. Las infracciones a lo anterior sern objeto de sancin por el Instituto Federal
Electoral mediante procedimientos expeditos que podr incluir la orden de
cancelacin inmediata de las transmisiones en radio y televisin, de concesio-
narios y permisionarios, que sean violatorias de la ley.
Con las reglas que se prevn en la Constitucin federal en la materia, como
se advierte en la exposicin de motivos de la iniciativa con Proyecto de decreto
para reformar diversas disposiciones de la Constitucin federal, la cual fue
presentada el 31 de agosto de 2007, por diversos legisladores federales, se per-
sigue como objetivo el impedir que actores ajenos al proceso electoral incidan
en las campaas electorales y sus resultados, a travs de los medios de comu-
nicacin, as como elevar a rango de normas constitucionales las regulaciones
a que debe sujetarse la propaganda gubernamental, de todo tipo, tanto durante
las campaas electorales como en los periodos no electorales.
Tambin, ah se advierte que se pone en prctica un nuevo modelo de comuni-
cacin entre la sociedad y los partidos que atienda a las dos caras del problema: El
inters privado y el pblico; sin embargo, sobre tal aspecto est referido a las
relaciones entre poltica y medios de comunicacin, as como el respeto al
principio de imparcialidad.
La razn que destaca e impulsa dichas restricciones es el enfrentar dos
grandes problemas que, a juicio de los legisladores, aqueja a la democracia
mexicana: El dinero, y el uso y abuso de los medios de comunicacin. Por eso
se identifican tres propsitos fundamentales en lo que se denomin la tercera
generacin de reformas electorales: I) En poltica y campaas electorales:
Menos dinero, ms sociedad; II) Los depositarios de la direccin de las institu-
ciones electorales deben poseer: Capacidad, responsabilidad e imparcialidad, y
III) Los que ocupan cargos de gobierno: Total imparcialidad en las contien -
das electorales y quien aspire a un cargo de eleccin popular no debe usar el
cargo en beneficio de la promocin de sus ambiciones. Este modelo de comu-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
298
nicacin es similar al que impera en algunos pases como en Francia, por
ejemplo.
Sin embargo, es importante cuestionar la necesidad, idoneidad y propor-
cionalidad de un sistema o modelo de comunicacin poltica y electoral en los
medios de comunicacin social (radio y televisin), porque se corre el riesgo
de establecer un debate cerrado en torno a la res pblica. El dilogo sobre cues-
tiones que corresponden a todos deja de ser plural, a pesar de que es un rasgo
definitorio de la democracia deliberativa.
26
Tampoco se desconoce que quienes tienen posibilidades reales de acceder
a los medios de comunicacin electrnicos, como lo son la radio y la televisin,
son los grandes grupos de poder econmico y poltico, para la defensa de sus
intereses corporativos o privados, por lo cual sera difcil que amplios sectores
de la sociedad se beneficiaran de una apertura total al debate poltico en la
radio y la televisin, porque tampoco los dos grandes consorcios que con-
centran la gran mayora de las concesiones en televisin y los ocho grandes
grupos que poseen el control en la radio tienen una vocacin democrtica y
plural.
En este sentido, cabe ponderar los siguientes planteamientos crticos para
determinar si el proceso que ha llevado al establecimiento de voces auto-
rizadas nicas en el debate poltico y electoral debe prevalecer, o bien, debe reali-
zarse un nuevo examen y abrir, de nueva cuenta, el proceso de discusin de la
reforma a los medios de comunicacin y la poltica.
a) Los ciudadanos que no sean militantes de un partido poltico o candidatos no
pueden difundir informaciones o ideas en materia poltica o electoral, por cual-
quier procedimiento de su eleccin, por lo menos, no en radio y televisin. De
esta manera ocurre una suerte de censura a los ciudadanos sobre el contenido
de sus mensajes, sin considerar que lo que debe imperar son las responsabi -
lidades ulteriores.
299
26
NINO, CARLOS SANTIAGO, La Constitucin de la Democracia Deliberativa, Barcelona, Gedisa, pgina 202 y siguientes.
Las limitaciones parecen innecesarias y desproporcionadas porque para
garantizar la equidad en la contienda electoral, se limita en forma absoluta a
todos los que no pertenezcan a una categora de sujetos (partidos polticos y
candidatos), para ejercer su libertad de expresin en radio y televisin.
Pareciera que debe privilegiarse otro tipo de recursos que sean eficaces
para controlar la difusin de mensajes que no respeten los derechos o la repu-
tacin de los dems, o que sean necesarias para el resguardo del orden pblico
(inclusive, constitucional), que resulten no tan gravosos o excluyentes como las
disposiciones constitucionales en cuestin (artculos 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y 13 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Por ejemplo, debe considerarse la implementacin de los derechos de
rectificacin o respuesta, o bien, la suspensin en la transmisin de los mensajes
en los procedimientos especializados en materia sancionadora,
27
como se dis -
pone en los artculos 41, fraccin III, apartado D, de la Constitucin federal y
367, prrafo 1, incisos a) y b), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedi-
mientos Electorales. Es claro que la instruccin del procedimiento especia -
lizado en materia de propaganda electoral y poltica comprende un plazo
aproximado de siete das, desde que se presenta la queja o denuncia y se re-
suelve, y que la medida cautelar puede dictarse dentro de las 72 horas
siguientes a la admisin, segn se dispone en el artculo 368, prrafo 8, en re-
lacin con el 365, prrafo 4, del cdigo de la materia,
28
lo cual redunda en una
eficacia cuestionable de dicho procedimiento, porque los impactos mediticos
en radio y televisin son casi instantneos a la transmisin de los promo -
cionales o comunicaciones irregulares y sus efectos muchas veces son de alcan -
ces inmediatos y devastadores.
29
Empero, esa circunstancia no parece que sea
Temas de Derecho
Procesal Electoral
300
27
En este sentido gura la tesis de jurisprudencia de la Sala Superior con el rubro Procedimiento Especializado de Urgente
Resolucin. Naturaleza y Finalidad, Gaceta Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, nmero especial 1, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2009, de la pgina 43 a la 44.
28
Vid. la tesis de jurisprudencia de la Sala Superior que aparece con el acpite Radio y Televisin, la Comisin de Quejas y
Denuncias del Instituto Federal Electoral Est Facultada Para Ordenar la Suspensin de la Difusin de Propaganda Poltica
Electoral, Gaceta Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, ao 2, nmero 4, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Fede racin, Mxico, 2009, de la pgina 43 a la 44.
29
Para decretar la medida cautelar sobre la suspensin de las transmisiones, la Sala Superior ha advertido que deben
concurrir los siguientes elementos: a) Examinar la existencia del derecho cuya tutela se pretende se debe; b) Justicar el
temor fundado de que, si se espera al dictado de la resolucin denitiva, desaparezca la materia de la controversia (rectius,
suficiente para justificar o limitar la comunicacin poltica o electoral de la so-
ciedad.
En suma, se restringe la libertad de expresin a travs de dichas prohibi-
ciones constitucionales.
b) Restriccin injustificada al derecho a la informacin por razones polticas. No se
permite que los ciudadanos reciban y tengan acceso a informacin sobre la gestin
pblica o poltica, en general, a partir de las manifestaciones que, en la radio y
la televisin, realicen otros sujetos diversos a los partidos polticos y los candi-
datos.
30
Los nicos sujetos que pueden participar en el debate poltico en la radio y
televisin son los propios partidos polticos, sus militantes y sus candidatos. Por
ello se puede afirmar que se reconoce un derecho privilegiado a tales sujetos
para producir mensajes poltico-electorales en dichos medios de comunica -
cin social. Ello atenta contra el carcter plural de la sociedad mexicana, es
decir, contra su heterocomposicin poltica e ideolgica.
De esta manera se desconocen los principios de igualdad y el derecho a la
informacin (artculos 1o, 2o y 6o de la Constitucin federal, as como 19, prrafo
2, del Pacto y 13, prrafo 1, de la Convencin).
c) Desconocimiento del objeto de los derechos de rectificacin y respuesta. El
objeto de los derechos de rectificacin y respuesta es permitir la coexistencia
301
devenga en irreparable la conducta irregular); c) Ponderar los valores y bienes jurdicos en conicto; d) Justicar la
idoneidad, razonabilidad y proporcionalidad de dicha medida; e) Fundar y motivar si la difusin atinente trasciende los lmites que
se reconocen a la libertad de expresin y si presumiblemente se ubica en el mbito de lo ilcito, atendiendo al contexto en
que se produce, con el objeto de establecer la conveniencia jurdica de decretarla. Vid., la tesis que est con el epgrafe
Radio y Televisin. Elementos Para Decretar la Suspensin de la Transmisin de Propaganada Poltica o Electoral como
Medida Cautelar, en Gaceta Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, ao 2, nmero 3, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Mxico, 2008, de la pgina 55 a la 57.
30
Cfr. la tesis de jurisprudencia de la Sala Superior que tiene el rubro Radio y Televisin. La Prohibicin de Contratar Pro-
paganda Electoral no Transgrede Las Libertades Constitucionales de Los Concesionarios, y que aparece publicada en
de las libertades de expresin y preservar los derechos de terceros (honra y dig-
nidad), cuando se producen informaciones inexactas o agraviantes (artculos
6o, prrafo primero, de la Constitucin Federal y 14 de la Convencin).
Este derecho humano podra ser un mejor vehculo para que preserve la
equidad en la contienda electoral. En su lugar se opta por limitar la libertad de
los sujetos diversos a los partidos polticos, los militantes o los candidatos
para expresarse en la materia poltico-electoral y por el medio que elijan en
forma libre (radio y televisin). Todo ello, a pesar de que son ciudadanos y que
por ello debera imperar un principio de igualdad; sin embargo, se limita ese
derecho.
d) Vulneracin grave al derecho de asociacin. Como los nicos que pueden par-
ticipar en el debate poltico-electoral son los partidos polticos o quienes estn
asociados a ellos, entonces se articula una especie de control indirecto porque
todos aquellos que quieran expresarse sobre temas electorales o polticos, en la
radio y la televisin, slo podran hacerlo cuando estn vinculados con un
partido poltico, a pesar de que tengan la condicin de ciudadanos o de perso-
na humana y que por ello debieran gozar de esa libertad sin condicionamiento
alguno (artculo 9 y 35, fraccin III, de la Constitucin federal, as como 22 del
Pacto y 16 de la Convencin).
La conclusin es que todo ciudadano para expresarse en la materia electoral
y en radio o televisin, primero, precisara de su asociacin a un partido poltico y
utilizar las vas que stos quieran dejar a su disposicin para ello.
Una sociedad democrtica no puede establecer este tipo de medidas que
no van en beneficio de la seguridad nacional, la seguridad pblica, el orden
pblico, o bien, para proteger la salud o moral pblicas o los derechos o liber-
tades de los dems (porque, se insiste, el derecho a debatir en materia electo -
ral, a travs de la radio y la televisin, se monopoliza en beneficio de unos
cuantos).
Temas de Derecho
Procesal Electoral
302
e) No es suficiente con tener la condicin de ciudadano para participar en el
debate poltico-electoral. El ciudadano mexicano que tenga ese carcter e, in-
cluso, la calidad de persona humana, para que pueda ejercer su libertad de ex-
presin en radio y televisin sobre temas poltico-electorales, debe, adems,
hacerlo bajo la gida de un partido poltico y en las condiciones que ste de-
termine. Ello est relacionado con lo previsto en los artculos 6o, prrafo
primero, y 7o, en relacin con el 35, fracciones I a III, de la Constitucin
federal, as como 25 del Pacto y 23 de la Convencin.
f) Proceso que podra representar un predicamento para los derechos humanos.
La reforma constitucional del 13 de noviembre de 2007, representara una invo-
lucin en materia de derechos humanos, ya que desconoce su carcter progresivo
o su fuerza expansiva. En efecto, se establecen limitaciones desproporcionadas,
innecesarias y no razonables para el ejercicio de la libertad de expresin en
radio y televisin; el derecho a la informacin; los derechos de rectificacin y
respuesta; el derecho de asociacin; los derechos polticos; la libertad de co-
mercio, y el derecho de igualdad ante la ley.
Tales limitaciones no tendran una clara consonancia con los instrumentos
de derecho internacional pblico suscritos por el Estado mexicano (Pacto y
Convencin).
g) Posibilidad de afectar el principio pacta sunt servanda. Con dichas modificacio -
nes constitucionales, el Estado mexicano pondra en riesgo el cumplimiento de
ciertos compromisos previstos en los tratados internacionales que se han invo -
cado (Pacto y Convencin), los cuales est obligado a cumplir de buena fe. El
Estado mexicano tiene un deber jurdico de abstencin para no realizar actos
en virtud de los cuales se frustre el objeto y el fin de un tratado, en la especie,
la proteccin de los derechos humanos en forma progresiva (artculos 26 y 27,
en relacin con el 18 de la Convencin sobre el Derecho de los Tratados).
Adems, en trminos del ius cogens, as como los artculos 5 del Pacto y 29,
inciso a), de la Convencin, el Estado mexicano tiene prohibido interpretar el
303
propio Pacto y la Convencin en el sentido de que le autoricen vlidamente a
emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cual-
quiera de los derechos y libertades reconocidos en ellos o a su limitacin en
mayor medida que la prevista en dichos instrumentos.
h) Restricciones que no van en beneficio de un Estado constitucional y democr -
tico de derecho. Aunque est demostrado cul es el inters general y el prop -
sito para el cual fueron establecidas dichas restricciones (asegurar la vigencia
de la equidad en los procesos electorales mediante la limitacin del debate
electoral en radio y televisin a los candidatos y los partidos polticos conten-
dientes), parece que las medidas son desproporcionadas.
Una de las formas de controlar el ejercicio del poder pblico es a travs de
lo que se conoce como el control no institucionalizado, informal u horizontal,
el cual es desplegado por la sociedad civil y la academia. Ese poder que se mate -
rializa por medio de la crtica vigorosa a la gestin pblica, casi se suprime por
entero en la radio y la televisin con la reforma constitucional destacada,
cuando se prohbe a todo sujeto que contrate propaganda en radio y televisin
que tenga carcter poltico o electoral, y se prescribe que los partidos polticos
y los candidatos son los nicos sujetos que pueden hacer uso de tiempos en
radio y televisin para realizar actos de propaganda electoral o poltica.
Los Casos Difciles ante el
Tribunal Electoral
Si formalmente la narrativa de las disposiciones fundamentales prede -
terminan ejercicios de ponderacin, en consecuencia, tambin la actividad juris-
diccional requiera de ellos. Si como se estableci, el texto de la Constitucin
Federal, el Pacto Internacional y la Convencin Americana establecen que la li-
bertad de expresin est sujeta a limitaciones, es lgica que su coexistencia en
el mundo fctico no siempre sea pacfica. Esto es, si en el plano abstracto se
debe atender a un principio de proporcionalidad para establecer los
Temas de Derecho
Procesal Electoral
304
contornos de la libertad de expresin tambin en el mundo fctico o mbito
ontolgico es razonable que se realice dicho ejercicio, sobre todo si existe un
caso contencioso o un autntico conflicto intersubjetivo de intereses.
Las decisiones de la Sala Superior, en la materia, implican ejercicios de
ponderacin y la determinacin del ncleo esencial del derecho fundamental y
el contenido de los conceptos esencialmente controvertidos como limitacio -
nes. Como se puede advertir en las diversas sentencias de la Sala Superior, en
forma expresa o implcita, se ha hecho referencia a la necesidad de respetar el
ncleo esencial del derecho humano que est confrontado en cada asunto; es
decir, para que se respete el contenido prescriptible que no es accesible a la auto -
ridad y mucho menos a los dems sujetos de derecho. El quid en cada caso es
establecer cul es el lmite de lo decidible o la zona de inmunidad tutelados
por el sistema jurdico que no seran en ningn caso limitables para que se
respete el valor, principio o bien jurdico de mayor vala que est confrontado,
o bien, se determine si no existe tal conflicto.
31
En los asuntos que se han planteado ante la Sala Superior y que estn rela-
cionados con los alcances y las limitaciones de la libertad de expresin, en
esencia, puede reducirse a la demostracin de que una cierta opcin semntica
identifica el uso correcto del trmino y ofrece argumentos para demostrar que
la opcin rival es incorrecta, porque se trata de una reconstruccin deficiente
de aquello que comprende el trmino. Sin embargo, no se trata de una
cuestin cuya resolucin demanda una conclusin meramente conceptual sino
fundamentalmente normativa.
Por eso las sentencias del Tribunal Electoral corresponden al gnero de los
casos difciles. Las decisiones jurisdiccionales de la Sala Superior relacionadas con
la libertad de expresin pueden ser caracterizadas como correspondientes a la
solucin de autnticos casos difciles. Por un lado, est la libertad de expre sin y
el derecho a la informacin de la ciudadana durante las precampaas y las
campaas electorales y, por el otro, la equidad en la contienda electoral, el dere -
cho al honor y la dignidad de los adversarios polticos, o bien, la imagen
305
31
PRIETO SANCHS, LUIS, Justicia constitucional y derechos fundamentales, Madrid, Trotta, 2003, pginas 175 y siguientes.
pblica o rostro de los partidos polticos, as como el principio de imparcia -
lidad para los servidores pblicos. La determinacin de en qu supuestos la li-
bertad de expresin vulnera los derechos de los dems o el orden pblico
(constitucional), es una tarea que demanda un serio ejercicio de ponderacin
por la Sala Superior.
En ocasiones, la confrontacin de principios involucra derechos indivi-
dualmente considerados frente a derechos de un espectro ms amplio o colecti -
vos. Por ejemplo, en el caso de personas que se encuentran en una situacin de
preponderancia sobre los dems (como ocurre con ciertos servidores
pblicos, por ejemplo, los titulares de un poder estatal e, incluso, federal o los
conductores de un noticiero), por los medios de que disponen para expresarse
y la resonancia o impacto meditico que puede tener sus expresiones, o bien,
las atribuciones pblicas de que estn investidos. La decisin ha sido
invariable: no pueden ser lcitas las manifestaciones de dichos sujetos cuando
impliquen una franca parcialidad y juicios de valor sin un canon mnimo de
veracidad.
El carcter determinante de las irregularidades cometidas al amparo de la
libertad de expresin. Otro aspecto que campea en las decisiones de la Sala Su -
perior que son objeto de anlisis en materia de libertad de expresin deriva de
un nuevo ejercicio de ponderacin, para establecer en qu hiptesis el ejer cicio
de la libertad de expresin trastoca los lmites constitucionales y, adems, por s
misma o en relacin con otras conductas o hechos que tambin estn plena-
mente acreditados es suficiente para afectar el desarrollo del proceso electoral
o sus resultados, en forma tal, que est justificada la anulacin de la eleccin.
Este aspecto (la ponderacin sobre el carcter determinante de una o varias
irregularidades) involucra la necesidad de que el arbitrio judicial est
suficiente y razonadamente justificado, en suma, de que su ejercicio sea per-
suasivo y correcto.
El Tribunal Electoral ha asumido una orientacin garantista para la tutela
de los derechos humanos. En las decisiones de la Sala Superior se ha asumido de -
cisiones que estn informadas en el contexto en que se ejerce la libertad de expre -
sin, para maximizar sus alcances, en los casos en que no se vulneren otros
Temas de Derecho
Procesal Electoral
306
derechos o principios constitucionales, pero tambin ha integrado el orden jur -
dico nacional para impedir que se afecte el proceso electoral, como ha ocurri -
do en diversos asuntos en que se han establecidos procedimientos expeditos
para evitar que se difunda propaganda que denostativa o denigrante para los can -
didatos y los partidos polticos.
La Constitucin Federal tiene un carcter normativo, lo cual significa que
los principios constitucionales que deben observarse en los procesos
electorales no tienen un carcter programtico o directivo sino que establecen
autnticas normas prescriptivas y vinculantes para los sujetos polticos. Por
eso es que las reglas del juego no se agotan en nomas secundarias o reglamen-
tarias, porque inclusive, de dichos principios derivan prohibiciones implcitas
para los actores polticos.
La accin comunicativa de los actores polticos reviste distintas formas.
Aunque tradicionalmente la libertad de expresin se ha ejercido de manera
verbal o escrita, con independencia del medio en que se lleven a cabo, tambin
deben ubicarse algunas otras vas o acciones humanas que tienen esa poten-
cialidad: la transmisin-recepcin de un mensaje. Por ejemplo, al margen de
los casos que se citan como parte de las sentencias a discutir puede aludirse a los
casos en que la misma forma de vestir tambin puede traducirse en una autn -
tico acto de campaa, como sucede con los casos de las llamadas marea
verde, camisetas negras y marea roja.
32
Dicho rgano jurisdiccional electoral federal ha establecido que las limita-
ciones han de interpretarse en forma estricta, al mismo tiempo que los
derechos fundamentales deben interpretarse en forma amplia o extensiva a
fin de potenciar su ejercicio, en conformidad con la tesis jurisprudencial publi -
cada en la compilacin oficial Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, tomo
jurisprudencia, pginas 97-99, cuyo rubro es: DERECHOS FUNDAMENTALES DE
CARC TER POLTICO-ELECTORAL. SU INTERPRETACIN Y CORRELATIVA APLICACIN NO
DEBE SER RESTRICTIVA.
307
32
Juicios de revisin constitucional electoral con nmero de expediente 288 y acumulado y 221 y acumulados, ambos del
2003, y 233 del 2004.
El Derecho de Rectificacin y
Respuesta
A partir de los siguientes elementos se puede advertir que el derecho de recti-
ficacin y respuesta que no ha sido desarrollado por el legislador ordinario
fede ral, no es una previsin declarativa o indicativa, sino que puede tener efi-
cacia plena en el sistema jurdico mexicano, a travs de una aplicacin directa
de lo previsto en el texto constitucional (artculo 6o, prrafo primero).
1. Proteccin de la honra y dignidad (artculos 17 del Pacto Internacional de
Dere chos Civiles y Polticos y 11 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos).
Toda persona tiene derecho de respeto a la honra y al reconocimiento de la
dignidad, por lo que nadie puede ser objeto de ataques ilegales a su honra y
reputacin. En consecuencia, toda persona tiene derecho a la proteccin de la
ley contra esas injerencias o esos ataques.
2. La libertad de expresin es un derecho humano que no tiene carcter absoluto.
Tal derecho no est sujeto a censura previa sino a responsabilidades ulteriores
[artculos 19, prrafo 3, inciso a), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y 13, pargrafo 2, inciso a), de la Convencin Americana sobre Dere -
chos Humanos].
El ejercicio de la libertad de expresin debe respetar los derechos de los
dems (entre los cuales est la reputacin de cada quien);
3. Derecho de rectificacin y respuesta (artculo 15 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos).
a) Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en
su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se
Temas de Derecho
Procesal Electoral
308
dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de
difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley;
b) En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabi-
lidades legales en que se hubiese incurrido, y
c) Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empre sa
periodstica, cinematogrfica, de radio y televisin tendr una persona respon-
sable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial.
4. En el sistema jurdico mexicano est reconocido el derecho de rectificacin o
respuesta
a) En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculo 6o, prra fo
primero);
b) En el Cdigo Civil Federal (1916 y 1916 bis) est reconocida la accin par dao
moral, cuando la persona sufre una afectacin en sus sentimientos, afectos,
creencias, decoro, honor, reputacin, vida privada, configuracin y aspectos f-
sicos, o bien, en la consideracin que de s misma tienen los dems. En este
caso existe la obligacin de reparar mediante una indemnizacin en dinero,
con independencia de que se haya causado dao material. El monto es deter-
minado par el juez, tomando en cuenta los derechos lesionados, el grado de
responsabilidad, as como las dems circunstancias del caso, y con la
posibilidad de que si se afecta a la vctima en su decoro, honor, reputacin o
consideracin, el juez ordenar, a peticin de sta y con cargo al responsable, la
publicacin de un extracto de la sentencia que refleje adecuadamente la natu -
raleza y el alcance de la misma, a travs de los medios informativos que consi -
dere convenientes. En el entendido de que si el dao deriva de un acto que
haya tenido difusin en los medios informativos, el juez ordenar que los
mismos den publicidad al extracto de la sentencia, con la misma relevancia
que hubiera tenido difusin original. No est obligado a la reparacin del dao
moral quien ejerza sus derechos de opinin, crtica, expresin e informacin,
en los trminos y con las limitaciones de los artculos 6o y 7o de la
Constitucin Federal;
309
c) En el Cdigo Civil para el Distrito Federal (1916). En trminos similares a lo
del inciso anterior, pero sin incluir lo relativo a la publicacin del extracto de la
sentencia y lo que sigue;
d) En la Ley de Imprenta (artculo 1o, fraccin I), se considera que toda manifesta -
cin o expresin maliciosa (que sea ofensiva o implique necesariamente la
intencin de ofender) que sea hecha par cualquier manera (por ejemplo, la im-
prenta), y que sea expuesta o circule en publico, o bien, sea transmitida par
cualquier modo es un ataque a la vida privada si expone a la persona al odio,
desprecio o ridculo, o bien, cuando pueda causarle demerito en su reputacin
o en sus intereses. Toda sentencia condenatoria que se pronuncie con motivo
de una falta de imprenta (en la ley se alude a delitos) se publicara a costa del
responsable si as lo exige el agraviado;
e) En el Cdigo Penal Federal (artculos 47 a 50) esta reconocida la publicacin
espe cial de sentencia como insercin total o parcial de ella en uno o dos peri-
dicos que circulen en la localidad (incluso en una entidad federativa u otro pe-
ridico, bajo ciertas condiciones), lo cual ocurre a costa del delincuente, del
propio ofendido si ste lo solicita o del Estado si el juez lo estima necesario. Si
el delito par el que se impuso la publicacin especial de sentencia fue cometido
par media de la prensa, adems de la publicacin destacada, se har tambin
en el peridico empleado para cometer el delito, con el mismo tipo de letra,
igual color de tinta y en el mismo lugar;
f) En la Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida
Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal (artculos 5o, 6o,
13, 39 y 41) se prev que el derecho al honor y a la propia imagen tambin son
reconocidos a la persona moral, en lo que es compatible con su propia natu-
raleza, y que el honor es la valoracin que las personas hacen de su personali -
dad tico-social de un sujeto y comprende las representaciones que las
personas tienen de si misma, lo cual se identifica con la buena reputacin y la
fama, y que la emisin de juicios insultantes par si mismos en cualquier
contexto y que no se requieren en la labor informativa o de formacin de la
opinin que se realice supone un dao injustificado a la dignidad humana. La re -
paracin del dao comprende la publicidad o divulgacin de la sentencia con-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
310
denatoria, a costa del demandado, en el media y formato donde fueron difun-
didos los hechos o las opiniones que constituyen la afectacin al patrimonio
moral y que la indemnizacin es de carcter subsidiario, y
g) La Sala Superior ha considerado que los partidos polticos tienen derecho al
honor y la propia imagen, lo cual es susceptible de ser protegido (sentencias
recadas en los juicios SUP-JDC-1514/2007, SUP-RAP-74/2008, SUP-RAP-
90/2008 y SUP-RAP-14/2009 y acumulados).
5. El ejercicio de un derecho fundamental previsto constitucionalmente no est
sujeto al desarrollo legislativo
a) Una tesis contraria implicara desconocer e] carcter vinculante o normativo
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculos 1o y
133);
b) La omisin legislativa no impide que se ejerza un derecho humano, cuando
para ello se involucren disposiciones operativas o instrumentales (las que
estn relacionadas con el proceso para acudir ante una instancia
administrativa y, eventualmente, judicial). Al respecto debe recordarse lo que
ha establecido la Sala Superior en las sentencias que emiti al resolver en los
medios de impugnacin (SUP-RAP-17/2008 y SUP-JRC-163/2008), y
c) No es obstculo para llegar a la conclusin anterior el hecho de que en el
cdigo de la materia slo se prevea el derecho de rplica (artculo 233, prrafo
3) respecto de la informacin que presenten los medias de comunicacin,
cuando la misma ha deformado hechos o situaciones referentes a sus activi-
dades, porque se trata de ilcitos distintos (en uno originados par los particulares
y, en otro, par los medias de comunicacin, par si mismos considerados) y,
adems, un supuesto no es suficiente para desconocer el carcter de derecho
fundamental del derecho a la imagen de un partido poltico.
En este sentido, la Sala Superior se pronunci en la sentencia que recay
en el recurso de apelacin con nmero de expediente SUP-RAP-175/2009 del
26 de junio de 2009, ya que en la especie estim que el Consejo General tena
311
facultades expresas e implcitas suficientes para ocuparse del derecho de
rplica que tena un marco constitucional y legal, cuyo ejercicio no poda sujetarse
al ritmo del Poder Legislativo encargado de emitir las leyes que desarrollan las
garantas constitucionales.
SUMARIO: Introduccin; I. Consideraciones sobre las elecciones; II. Casos especcos
sobre votos de candidatos no registrados; III. Ecacia de los votos emitidos a favor
de candidatos no registrados; IV. El rgimen poltico del Estado Mexicano; V. Ree-
xiones nales y VI. Fuentes de informacin.
Introduccin
El ejercicio profesional en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Ju-
dicial de la Federacin, me ha llevado al conocimiento de temas relevantes en
materia jurdico electoral que motivan un particular inters de reflexin.
Los debates al seno de las sesiones previas y pblicas en la resolucin de
los asuntos, derivan en arduas discusiones y criterios jurdicos que han ido
sentando las bases para explicar los principios que rigen esa rama especiali -
zada del derecho en nuestro pas, particularmente compleja y rida en relacin
a determinados tpicos, evidentemente, por ser una materia relativamente nueva
en su estudio y prctica cotidiana.
Los votos emitidos en favor de candidatos no registrados como forma de
expresin ciudadana, es uno de los temas poco estudiados a pesar de estar
prevista esa forma de sufragar en la normatividad electoral vigente, y que en la
realidad los ciudadanos han otorgado su voto a favor de ciudadanos sin regis -
tro en los comicios.
313
Votos emitidos a favor de
candidatos no registrados
ANTONIO RICO IBARRA
En ese tenor, dicha permisin legal induce a reflexionar sobre su validez
jurdica para determinar qu persona o candidato ha obtenido el triunfo en
las elecciones celebradas con el objeto de elegir a quienes han de representar a los
gobernados en los rganos de eleccin popular, por dicho motivo, las siguien -
tes lneas se refieren brevemente al anlisis de votos emitidos a favor de candi-
datos no registrados.
Consideraciones sobre
las elecciones
En la actualidad, los gobernados tienen una participacin activa en los asuntos
polticos del pas, toda vez que han tenido un papel protagnico en los ltimos
procesos electorales federales al momento de sufragar.
Lo anterior es cierto, aun y cuando el nimo ya no se refleje como antao
hacia los partidos polticos como ejes de la decisin de la ciudadana. Ejemplo
claro de ello, han sido las experiencia del ao dos mil, en la que los votantes
cansados de un gobierno que consideraban haba dejado de representar sus
intereses, en tanto dej de procurar el beneficio social y el desarrollo de la comu -
nidad sobre todo en los aspectos sociales, econmicos y educativos, en un
ejercicio democrtico, decidieron dar un cambio en el rumbo poltico de la nacin
al elegir como presidente de la Repblica a uno de los candidatos de la oposicin.
Esa incursin en el quehacer poltico de los ciudadanos, se ha enfocado en
gran medida, en dos aspectos fundamentales.
El primero, est relacionado con el actuar de los partidos como una opcin
poltica viable, de quienes se espera, que adems de representar los intereses de
los gobernados al interior de los rganos representativos en la toma de deci siones,
tengan como una de sus finalidades prioritarias, por no decir la primor dial, de
acuerdo con sus programas, principios e ideas que postulan, lograr el desa -
rrollo del pas y el bienestar social, mxime cuando se ha entrado a una etapa
de globalizacin de las sociedades, en la que el subdesarrollo es ms que una
tragedia para la poblacin.
El segundo, est directamente vinculado con la persona del candidato pro-
puesto a determinado cargo de eleccin popular por dichos entes ciudadanos,
Temas de Derecho
Procesal Electoral
314
circunstancia que ha conducido a un sector de la sociedad a estimar que est
de regreso la figura del caudillismo, en virtud de que la poblacin se ha enfo -
cado a analizar los atributos de la persona postulada.
En lo concerniente al primero de los aspectos referidos, es decir, a la forma
en que los partidos polticos cumplen sus fines constitucionales, la ciudadana
ha comenzado a dejar de creer en sus postulados, lo que trae consigo una afec-
tacin a la legitimidad del gobierno. Tal desencanto de la poblacin proviene,
bsicamente, de la falta de programas y polticas de gobierno tendentes a
lograr un desarrollo econmico, social y cultural de todos y cada uno de los
miembros de la comunidad; por tanto, consideran que elegir nuevamente a
los candidatos propuestos por el partido en el poder, significa continuar con
un modelo incapaz de salvaguardar los interese sociales, ante la falta de mejo -
ra de las condiciones de la sociedad a la que se deben por haberlos favorecido
en las urnas con su voto.
Esa inconformidad se refleja en las elecciones, no slo por el abstencionis -
mo tan alto que acompaa a los procesos electorales sean federales o locales,
sino tambin, en la forma como se sufraga, en tanto un porcentaje considera -
ble de la poblacin en sntoma de rechazo anula su voto, lo emite en blanco, o
bien, externa su voluntad a favor de candidatos no registrados, a los que
apuesta por una mejora en las condiciones propias y del pas.
En lo tocante con el segundo de los puntos referidos, esto es, al carisma y
cualidades del candidato, se observa como los electores han fijado su atencin
en esa clase de atributos, tal como se percibe de lo sucedido en las dos ltimas
elecciones presidenciales, en las que jug un papel importante la imagen y
personalidad de los contendientes, tal como se aprecia en el caso de Vicente
Fox Quezada y Andrs Manuel Lpez Obrador.
El primero lleg a la Presidencia, sin que para ello fuera determinante el
partido poltico que lo postul, ya que bast su postura antigobiernista y el lxico
utilizado, para que la poblacin simpatizara con l. El segundo, su personali -
dad tuvo un papel decisivo en los cerrados resultados arrojados en la eleccin
presidencial, en tanto su imagen le llev a contar con un alto porcentaje de
simpatizantes que lo conceban como una opcin capaz de garantizar los intereses
de la mayor parte de la poblacin, especialmente de las personas en pobreza.
Votos emitidos
a favor de
315
Las circunstancias apuntadas, hacen necesario un estudio profundo res-
pecto a la eficacia que debe darse a la votacin de candidatos no registrados, el
cual lejos de circunscribirse a las previsiones legales contenidas en el ordena-
miento electoral mexicano, tambin debe atender a la forma de gobierno
adoptada por el Estado Mexicano, en virtud de que la nacin est constituida
como Repblica democrtica y representativa al amparo de un sistema
electoral mixto; mxime cuando puede palparse que en un futuro muy
cercano, seguramente surgirn casos en donde habr de dilucidarse por las
autoridades electorales administrativas y jurisdiccionales, federales y locales,
los alcances de esa expresin popular que se vierte en las urnas como parte de
un ejercicio soberano.
Casos especficos sobre
votos de candidatos no registrados
Como antecedente de la validez de votos de candidatos no registrados por una
autoridad electoral, resulta conveniente referir el asunto sometido a conoci-
miento de la Segunda Sala Unitaria del Tribunal Estatal Electoral del Estado
de Tamaulipas,
1
respecto de la eleccin de los miembros del ayuntamiento de
Santander de Jimnez de esa entidad federativa.
En el caso en comento, el Partido Revolucionario Institucional cuestion
los resultados del acta de cmputo municipal de la eleccin del ayuntamiento,
la declaracin de validez y el otorgamiento de la constancia de mayora que
expidi la autoridad electoral administrativa a la planilla ganadora en esa
eleccin, por considerar que ante su falta de registro era inelegible.
El medio de impugnacin que resolvi el mencionado rgano jurisdic -
cional, determin que al estar vigente el derecho constitucional de votar y ser
votado, era innecesario, como requisito de elegibilidad, que los triunfadores
en la contienda electoral hubieran sido propuestos, postulados o registrados
por un partido poltico; razonamiento que le permiti confirmar el cmputo
Temas de Derecho
Procesal Electoral
316
1
Resolucin del siete de diciembre de mil novecientos noventa y ocho, dictada en el recurso de inconformidad con nmero
de expediente S2A-RIN-076/98.
municipal y la declaratoria de validez a favor de una planilla sin registro, ple-
namente identificada en la boleta electoral en el rubro de candidatos no regis-
trados.
2
Este acontecimiento no es aislado, ya que posteriormente han surgido
otros litigios elevados a la autoridad de la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, los cuales refuerzan la idea de recapacitar
en torno a la eficacia jurdica que corresponde conferir a ese tipo de expresin
ciudadana en el marco de una sociedad democrtica y representativa; tal es el
caso de las elecciones de los Municipios de Gmez Faras y San Cristbal de la
Barranca, Jalisco, donde la Alianza por Jalisco, integrada por los partidos
Revolucionario Institucional y Nueva Alianza, no obstante haberle sido can-
celado el registro de las planillas en que postul candidatos a miembros de los
ayuntamientos en esas demarcaciones territoriales, en los resultados de la vota -
cin del proceso electoral obtuvo el mayor nmero de sufragios, originndose
la controversia respecto al otorgamiento de la constancia de mayora a la men-
cionada coalicin.
Esto es, conservarla a favor del Partido Accin Nacional a quien le haba
sido expedida por la autoridad electoral administrativa, por tratarse de la pla-
nilla registrada con la cantidad ms alta de sufragios, o bien, dejarse sin
efectos y entregarse a la coalicin, quien haba sido favorecida con la votacin
expresada a pesar de carecer de registro.
Finalmente, el aspecto en comento no fue materia de pronunciamiento por
el citado rgano jurisdiccional federal, toda vez que el Tribunal Electoral del
Poder Judicial del Estado de Jalisco anul las elecciones indicadas, determi-
Votos emitidos
a favor de
317
2
No es nalidad de este artculo abordar el estudio del sistema de partidos polticos o de las candidaturas independientes,
ya que la reexin se centra en los votos emitidos a favor de candidatos no registrados.
Debe sealarse que en algunas ocasiones suelen confundirse o equipararse ambos conceptos; empero, conviene aclarar
que tendra la calidad de candidato independiente aquel ciudadano que sin ser postulado por un partido poltico participa
en los comicios contando con el registro de la autoridad electoral administrativa correspondiente; en cambio, un candidato
no registrado es aqul por quien vota la ciudadana sin haber sido propuesto a determinado cargo de eleccin popular, a
pesar de que la legislacin electoral disponga que corresponde exclusivamente a los partidos polticos nacionales el derecho
de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. Vase artculo 218 del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
nacin que fue confirmada atendiendo a los diversos planteamientos objeto de
debate en los juicios de revisin constitucional electoral
3
promovidos ante la
instancia federal.
Eficacia de los votos emitidos a
favor de candidatos no registrados
Las autoridades electorales federales y locales, administrativas y jurisdiccio-
nales, para determinar l o los candidatos a quienes corresponde entregar la
constancia de mayora que los acredita como candidatos electos para as
estar en posibilidad de acceder a los cargos de eleccin popular, al haber reci -
bido el mayor nmero de sufragios en los comicios, actualmente han dejado
de otorgar eficacia a los votos emitidos en favor de candidatos no registrados,
soslayando que est legalmente prevista esta forma de votacin en los ordena-
mientos electorales tanto federales como locales.
Esta situacin ha generado tres consecuencias importantes:
Que las normas que contemplan este tipo de expresin popular, no obstante ser
derecho vigente, en la realidad carezcan de eficacia, en virtud de que a los sufra -
gios emitidos bajo esta modalidad ninguna trascendencia se obsequia para los
resultados en los procesos electorales; y
Que se hagan nugatorios los principios que rigen el sistema poltico del Estado
Mexicano, bsicamente, aquellos que le dan una connotacin de Repblica repre -
sentativa y democrtica, apoyada en un sistema electoral de mayora relativa en
la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Senadores y Dipu-
tados al Congreso General y locales, as como de los miembros de los ayunta-
mientos.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
318
3
Vanse los juicios de revisin constitucional electoral identicados con los nmeros de expediente SUP-JRC-60/ 2009,
SUP-JRC-61/ 2009, SUP-JRC-76/ 2009 y SUP-JRC-77/2009, [en lnea], Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial
del la Federacin, 2009, Disponible en www.tribunalelectoral.gob.mx/sentencias.
Que se pierda la igualdad del derecho de voto, en virtud de que se dejan sin
efectos sufragios emitidos, cumplindose con los requisitos y procedimientos
legalmente previstos para ejercer esa prerrogativa ciudadana.
No debe pasar inadvertido el carcter mixto del sistema electoral mexi -
cano, ya que el principio de mayora relativa se complementa con el principio
de representacin proporcional para la conformacin de los rganos colegiados,
temtica que no es materia de comentario en el presente artculo.
Lo que debe subrayarse es que a pesar del sistema poltico imperante en
nuestro pas sin justificacin alguna, el derecho de voto activo se ha hecho
nugatorio en una de sus formas de expresin contempladas legalmente, en
tanto los votos emitidos por los ciudadanos a favor de candidatos no registra -
dos, aun cuando se emiten vlidamente, han sido considerados ineficaces para
la eleccin de representantes populares, respaldando esa postura con el argu-
mento de que en Mxico, de conformidad con lo previsto en el artculo 41 de la
Carta Magna, existe un sistema de partidos polticos.
Lo anterior, porque se ha considerado que poseen el monopolio para pos-
tular candidatos a cargos de eleccin popular,
4
en atencin a que dichas orga-
nizaciones ciudadanas por disposicin constitucional y legal tienen como fin
promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a
la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciuda-
danos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuer -
do con los programas, principios e ideas que postulan.
Sin embargo, se pierde de vista que la Constitucin General de la Rep -
blica, las correspondientes de las entidades federativas, las leyes electorales,
federales y locales, se encuentra ausente la limitacin al derecho de voto activo de
los ciudadanos; es decir, en modo alguno lo condicionan a sufragar nica y
exclusivamente por los candidatos propuestos por los partidos polticos; conse -
cuentemente, el ciudadano est en aptitud de sufragar a favor de quien estime
Votos emitidos
a favor de
319
4
El artculo 218, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que corresponde
exclusivamente a los partidos polticos nacionales el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular.
es la persona apta y capaz para integrar los rganos representativos de elec -
cin popular, sin ser menester que tenga la calidad de candidato, haya sido
postulado por un instituto poltico, o bien, se hubiese negado su registro por
parte de la autoridad electoral correspondiente.
Esta forma de sufragar permite la plena vigencia del Estado constitucional
democrtico representativo de derecho, mxime cuando se ha adoptado para
la conversin de la manifestacin popular expresada en las urnas, un sistema
mixto, de mayora relativa y representacin proporcional, caractersticas que
generan la obligacin jurdica y social de respetar la voluntad mayoritaria y, en
consecuencia, que deba expedirse la constancia respectiva a los candidatos o
personas que obtienen el triunfo por decisin de los electores.
En suma, considerar los votos expresados a favor de candidatos no regis-
trados como una expresin de la voluntad popular para la integracin de los
rganos representativos, tal como lo prev la legislacin electoral, adems de
constituir un avance para la democracia mexicana, tambin se erige como un
elemento capaz de producir un beneficio para los gobernados en general, en
razn de que los partidos polticos intensificaran sus acciones en pro del desa -
rrollo de la poblacin y del pas, teniendo en cuenta que los ciudadanos deman -
dan de stos una mejor calidad en su actuar, de manera que la plena validez de
ese tipo de votacin, introduce un incentivo para un mejor gobierno.
El rgimen poltico del
Estado Mexicano
Para un anlisis de la validez de los votos emitidos a favor de candidatos no re-
gistrados, es menester aludir a las caractersticas fundamentales de la organi-
zacin y rgimen poltico del Estado Mexicano.
De conformidad con los artculos 39, 40 y 41, prrafos primero y segundo, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la soberana nacional
reside esencial y originariamente en el pueblo mexicano, el cual ha decidido
constituirse en una Repblica representativa, democrtica y federal.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
320
Tal soberana la ejerce el pueblo por medio de los Poderes de la Unin, en
los casos de la competencia federal, y por los de los Estados, en lo tocante a
sus regmenes interiores.
Para su debida integracin, el ordenamiento poltico invocado, dispone que la
renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo debe realizarse a travs de
elecciones libres, autnticas y peridicas, mandato que se traduce en que los
ciudadanos deben manifestar su voluntad de elegir y ser elegidos, y de esta
forma, quienes ocupen los cargos de eleccin popular adquieran legitimidad,
porque tal como lo seala Juan Linz, los gobiernos democrticos necesitan de
legitimidad para poder exigir obediencia
5
y el apoyo o refrendo de los gober-
nados en la toma de decisiones.
Precisamente, uno de los objetivos de las elecciones con las caractersticas
apuntadas, consiste en otorgar esa legitimidad, porque la razn fundamental
de los procesos electorales radica en que deben designarse como gobernantes a
quienes obtiene el mayor nmero de votos; es decir, quien cuenta con el respal do
de la comunidad, o cuando menos, de la mayor parte de sus integrantes aten-
diendo a la regla de mayora relativa imperante en nuestro sistema electoral.
Los sistemas electorales referidos por la doctrina, son el de mayora rela -
tiva; de representacin proporcional; y los mixtos, en ste ltimo en donde se
aplican los dos primeros de diversas maneras y en distintas proporciones.
En relacin con este tpico, cobra particular importancia el sistema electoral
mixto adoptado por nuestro pas. Al respecto, Giovanni Sartori
6
seala que los
sistemas electorales determinan la forma en que los votos se convierten en
curules; mientras que para Dieter Nhlen
7
son el modo por el cual el elector
manifiesta, a travs del sufragio, el partido o candidato de su preferencia, para
que esos votos se conviertan en escaos.
Votos emitidos
a favor de
321
5
LINZ, Juan, Legitimidad y ecacia en la evolucin de los regmenes polticos, en el colectivo problema del subdesarrollo.
Aspectos sociales y polticos, Granada, 1978, pgina 101.
6
SARTORI, Giovanni, Ingeniera constitucional comparada, FCE, Mxico, 1994, pgina 9.
7
NHLEN, Dieter, XVI. Sistemas Electorales Presidenciales y Parlamentarios, en Zovatto, Daniel, Jess Orozco y Jos
Thompson (Comps.), Tratado de derecho electoral comparado de America Latina,segunda edicin, FCE, Mxico, 2007,
de la pgina 294 a la 333.
Para estar en condiciones de establecer qu votos deben contar en nuestro
sistema democrtico y representativo, es indispensable delimitar los parme -
tros que permitan alcanzar los objetivos pretendidos con el sistema electoral,
as como el mtodo que se utilizar para traducir los sufragios en escaos en
los rganos colegiados, o en cargos de representacin popular unipersonales.
El sistema mayoritario conocido tambin como de pluralidad, es aqul
en que se elige al candidato que obtiene la mayora absoluta o relativa de los
sufragios.
Se afirma que los sistemas de mayora despliegan sus cualidades en forma
especial, tratndose de la eleccin de rganos personales, como los poderes
ejecutivos, ya que en la eleccin de presidente y gobernadores, ofrecen como
ventaja su sencillez y confiere certeza a la designacin del triunfador, adems
de dotar al Ejecutivo de un mandato mayoritario del cuerpo ciudadano,
8
lo
cual generalmente posibilita gobernar contando con el consenso de la mayor
parte de la poblacin, o por lo menos, con el respaldo numrico superior de
quienes acudieron a las urnas a emitir su sufragio.
9
Similar situacin acontece tratndose de rganos colegiados como las C-
maras o poderes legislativos, cuyos integrantes como representantes popula -
res se eligen en circunscripciones uninominales, como el caso de Mxico.
10
Repre -
sentantes que igualmente deben asumir ese cargo, de resultar electos por la
mayora de los pobladores de la demarcacin correspondiente, o bien, por
haber obtenido el mayor nmero de sufragios en el entorno de una democra -
cia representativa.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
322
8
VALDEZ, Leonardo, Sistemas Electorales y de Partidos, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica, Instituto
Federal Electoral, de la pgina 11 a la 13.
9
No debe olvidarse que alguna parte de la doctrina poltica seala que la regla de mayora tiene una serie de problemas, en
tanto que quien la obtiene, no necesariamente tiene el respaldo del mayor nmero de la poblacin. Esto es as, porque en
una votacin dividida y cerrada con varias opciones, haciendo la operacin aritmtica correspondiente, se puede evidenciar
que la mayor parte de los votantes eligieron opciones diversas a la que es declarada triunfadora.
10
Debe aclararse que en la legislacin electoral mexicana se contempla la conformacin de los Congresos y miembros de
los ayuntamientos, adems de los electos por el principio de mayora relativa, tambin los que sean elegidos por el
principio de representacin proporcional. Vanse los artculos 52, 56, 115 fraccin VIII y 116 fraccin II, prrafo tercero,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Mientras que el sistema de representacin proporcional, tiene como parti-
cularidad, que la representacin poltica refleja la distribucin de los escaos
congruente con la votacin obtenida por los partidos, de acuerdo con la
frmula matemtica que se adopte.
As, el sistema electoral previsto en la Constitucin Poltica Federal, consti -
tuye una forma de integracin de los rganos de gobierno que indefectiblemente
debe ser respetada, en atencin a que el mencionado ordenamiento determina
las directrices sobre las cuales debe estructurarse.
De esa manera, queda fuera del mbito de la voluntad de la autoridad elec-
toral determinar si este sistema ha de seguirse, y menos an puede establecer
ante la insuficiencia de una norma que as lo prevea, que los votos emitidos
por candidatos no registrados carecen de eficacia en la definicin de quien ha
de ser declarado ganador en los comicios, en tanto la autoridad est obligada a
respetar su esencia, so pena de apartarse del sistema electoral expresamente
contemplado.
Para el logro de las finalidades anotadas, la Constitucin General de la Re-
pblica otorga a los ciudadanos diversos derechos, los cuales han sido identi-
ficados como derechos poltico-electorales; empero, su sola prescripcin a
nivel constitucional y legal, deviene insuficiente si deja de garantizarse plena-
mente su ejercicio, mediante la previsin o establecimiento de las condiciones
necesarias para que los ciudadanos estn en posibilidad real de ejercerlos en
todas y cada una de las elecciones en que elijan representantes populares, y
que lo mandatado en las urnas tenga eficacia, porque slo as se dota de plena
vigencia al Estado constitucional democrtico y representativo de Derecho.
Acorde con lo anterior, la Constitucin Poltica Federal, el Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales y en similares trminos los or-
denamientos electorales de las entidades federativas contemplan una serie de
prerrogativas a favor de los ciudadanos,
11
siendo las ms importantes, en lo
que interesa al tpico que se analiza, las siguientes:
Votos emitidos
a favor de
323
11
Otro derechos que se contemplan en la Constitucin Federal a guisa de ejemplo, son el derecho de asociacin (artculo
9 y 35 fraccin III), el derecho de peticin en materia poltica (artculo 8); en el Cdigo Federal de Instituciones y Proce-
dimientos Electorales, el derecho a la igualdad de oportunidades y equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a
a) Derecho de votar en las elecciones populares (artculo 35, fraccin I, de la
Cons titucin Poltica Federal),
12
que implica la facultad de todos los ciudada -
nos de elegir mediante una declaracin de voluntad a sus representantes en la
esfera estatal,
13
manifestacin que para ser considerada como un acto demo-
crtico, necesariamente ha traducirse en un sufragio con las caractersticas de
universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible.
b) Derecho a ser votado para todos los cargos de eleccin popular, teniendo las
calidades que establezca la ley (artculo 35, fraccin II, de la Constitucin
Poltica Federal). Plantea que las personas pueden optar y presentarse como
una opcin al resto de los nacionales con la intencin de desempearse en
cargos o funciones pblicas;
14
esto es, presentarse como candidatos en los co-
micios, lo que podr hacer a travs de los partidos polticos, o bien, mediante
candidaturas independientes si el sistema electoral lo autoriza.
A manera de corolario y por la importancia que tiene la votacin de candida -
tos no registrados, conviene reiterar que en el orden jurdico nacional, ninguna
previsin existe tendente a limitar el derecho de voto activo de los ciudadanos;
por ende, segn se ha indicado, el ciudadano cuenta con la potestad de votar
por quien estime debe ser su representante en los rganos de eleccin popular.
La trascendencia de calificar como eficaces jurdicamente los sufragios
emitidos a favor de los candidatos no registrados, radica en la circunstancia de
que en un Estado democrtico y representativo, la manifestacin de la volun -
tad popular a travs de la cual se ejerce la soberana siempre ha de ser respe -
tada, porque al reflejar el sentir del pueblo, debe contar y computarse para
declarar ganador a un ciudadano y expedirle la constancia de mayora respec -
tiva, cuando obtiene el triunfo en las urnas.
324
12
Debe recordarse que el derecho de voto activo tiene una doble connotacin a nivel constitucional y legal, en virtud de
que no slo es concebido como una prerrogativa, sino tambin como una obligacin de los ciudadanos, atento a lo que-
disponen los artculos 35 fraccin I y 36 fraccin III, de la Constitucin General de la Repblica. Esta dualidad del derecho de
votar en las elecciones populares, se encuentra establecida en el artculo 4, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedi-
mientos Electorales.
13
PICADO, Sonia. Derechos Polticos como Derechos Humanos, en NOHLEN, Dieter, et. al., (compiladores) Tratado de De-
recho Electoral Comparado de Amrica Latina, segunda edicin, FCE, Mxico, 2007,pgina 51.
14
dem.
En el devenir histrico de nuestro pas, el anlisis de la votacin emitida
generalmente se ha realizado por las autoridades electorales a partir del siste -
ma de partidos polticos, es decir, los votos a los cuales se ha concedido validez
y eficacia son aquellos emitidos en beneficio de los institutos polticos y sus
candidatos, proceder que se ha sustentado en la aseveracin de que ello se des-
prende del sistema de partidos polticos contemplado en la Constitucin Pol -
tica Federal, lo cual me parece inexacto, en tanto el derecho poltico electoral de
voto activo no encuentra limitacin constitucional ni legal y tampoco est condi -
cionado a votar por algn candidato en especfico, por lo que en esa medida, la
previsin del artculo 41 debe entenderse como una norma de carcter instru-
mental, toda vez que sin desconocer que los partidos polticos constituyen una
va para hacer efectivo uno de los derechos polticos de los ciudadanos el de
voto pasivo, tal situacin bajo ningn concepto significa que sea la nica forma a
travs de la cual se pueda acceder a un cargo de representacin, motivo por
el cual, la norma en comento no puede oponerse a un derecho fundamen tal
como es el de voto activo de los ciudadanos, por el contrario, ambas disposi-
ciones deben armonizarse a efecto de evitar la disminucin o menoscabo injus ti -
ficado del derecho al sufragio, en cuyo ejercicio descansa la soberana popular,
esto es, la principalsima e inalienable prerrogativa con la que cuenta el pueblo
para decidir el gobierno que desea tener.
En la propia lnea argumentativa, otorgar la eficacia que legalmente corres -
ponde a los votos de candidatos no registrados, es acorde con los postulados
contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
cuanto seala que la renovacin de los poderes pblicos se har mediante
elecciones libres, autnticas y peridicas a travs del sufragio universal, libre,
secreto y directo, prescripcin con la que se busca salvaguardar los valores
democrticos del Estado Constitucional de derecho que nos rige, en el cual,
debe acceder a los cargos de representacin popular, aqulla persona que haya
obtenido el mayor nmero de sufragios, porque esa determinacin, se insiste,
lleva implcita la soberana popular, que constituye otro de los valores funda-
mentales del Estado Mexicano.
Votos emitidos
a favor de
325
Cierto, en trminos del artculo 39 de la Constitucin Poltica Federal: la sobe -
rana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico
dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo
tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
Bajo estas premisas, si a los gobernados les asiste el derecho de cambiar
en cualquier momento su forma de gobierno, igualmente deben gozar del de-
recho de elegir libremente a quien o quienes los han de representar en los po-
deres pblicos, con independencia de que cuenten con registro ante la
autoridad electoral administrativa o que hayan sido postulados por un partido
poltico. El respaldo de este argumento estriba en que el pueblo ejerce la sobe-
rana por medio de los poderes del Estado, y habiendo sido su voluntad cons-
tituirse como una Repblica representativa y democrtica, esa manifestacin
popular expresada en las urnas, constituye la base de la representacin demo-
crtica, y por ello, debe ser respetada, por ser el fundamento esencial del
Estado Mexicano, del cual derivan y se sustentan las normas constitucionales.
Atendiendo al sistema representativo, es fcil comprender que si en las
elecciones constitucionales el derecho de voto lo tienen todos los ciudadanos
por igual, entonces, debe contar y computarse por igual un voto, un
ciudadano, igual valor, porque la conjuncin de todos los sufragios conlleva a
integrar la mayora relativa que se requiere para acceder a los cargos pblicos,
al ser este el sistema electoral adoptado para la eleccin de determinados
cargos de eleccin popular.
De esa manera, se revela el sentido jurdico y sociolgico de la represen-
tacin poltica. Esta afirmacin se explica, tomando en cuenta la relacin que
siempre ha de existir entre la manifestacin ciudadana y quien debe ser el
titular del Ejecutivo o integrante de los rganos colegiados (legislaturas y
miembros de los ayuntamientos), porque los ciudadanos electos representan a
sus electores, como a aqullos que no han alcanzado la mayora suficiente
para verse representados en los cargos pblicos, pero siempre buscando el
bienestar social y el desarrollo de la comunidad en general.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
326
Que acceda al cargo de representacin popular quien obtuvo la mayora de
los sufragios, desde otra ptica, conlleva necesariamente un aspecto de suma
trascendencia, la legitimidad del gobierno, porque segn se ha precisado, los
gobiernos democrticos requieren de legitimidad para poder exigir
obediencia y el respaldo de los gobernados en la toma de decisiones.
El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
15
reconoce el
voto de candidatos no registrados, en tanto establece que la boleta electoral
debe contener un espacio para esa clase de candidatos, sin que el ordenamien -
to prevea las consecuencias que su emisin provoca en funcin de los resultados
electorales, ya que solo establece que los votos emitidos a favor de candida -
tos no registrados se asentarn en el acta por separado.
16
Esta laguna legal conduce a estimar la posibilidad de obtener a travs de la
hermenutica jurdica, las consecuencias legales que tal manifestacin popular
entraa en un sistema poltico, que como principio de organizacin del Estado
descansa en una Repblica democrtica y representativa, bajo un sistema elec-
toral de mayora relativa.
Una interpretacin sistemtica y acorde con la Constitucin lleva a concluir
que los votos de candidatos no registrados, al estar previstos legalmente como
una forma de manifestacin popular en la eleccin de representantes, tienen
plena validez para efectos de los resultados electorales y la determinacin de
quien debe asumir los cargos de gobierno, sobre todo si se tiene en cuenta que
el vocablo democracia deriva del griego demos pueblo y kratos gobierno o au-
toridad, y significa gobierno o autoridad del pueblo.
Diversos doctrinarios han definido a la democracia tomando como base
factores socio-histricos, con la intencin de encontrar su esencia en un estadio
determinado, pero en todos los casos, en mayor o menor medida, se puede des -
Votos emitidos
a favor de
327
15
El artculo 252 de dicho ordenamiento precisa: 1. Para la emisin del voto el Consejo General del Instituto, tomando en
cuenta las medidas de certeza que estime pertinentes, aprobar el modelo de boleta electoral que se utilizar para la
eleccin. 2. Las boletas para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados, conten -
drn: j) Espacio para candidatos o frmulas no registradas.
16
Artculos 277 inciso c) y 295 inciso b), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
prender una acepcin general en su contenido, por un lado, como aquella
poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno, y por otro,
concebida como una doctrina tendente al constante mejoramiento de la con-
dicin y vida del pueblo.
Partiendo del primer punto de vista, como un sistema o forma de gobierno
o como la doctrina de la poltica favorable a la intervencin del pueblo en el
gobierno y designacin de sus representantes, es incuestionable que la volun -
tad popular ha de ser la que determine quin ha de integrar los rganos repre-
sentativos.
Finalmente, mltiples razones revelan la carencia de asidero jurdico del
argumento referente a que este tipo de votacin slo sirve para efectos estads-
ticos y que el sistema de partidos polticos impone a la autoridad electoral la
obligacin de computar, en la definicin del ciudadano que obtuvo el triunfo en
los comicios, y exclusivamente los votos emitidos a favor de los candidatos pos -
tulados por los institutos polticos, ya que debe tenerse en cuenta que stos
nicamente representan una de las vas para que los ciudadanos accedan a
los cargos de gobierno.
Reflexiones
finales
El sistema vigente de partidos polticos en nuestro pas a partir de las ltimas
dos dcadas ha coadyuvado al desplazamiento del reconocimiento de candida tos
no registrados, en ltima instancia sin ser el tema de anlisis a candidaturas
independientes, con el consecuente efecto, de que al dejar de computarse ese
tipo de expresin ciudadana, con ello que no se respeta en su integridad la
voluntad de los ciudadanos que han elegido dicha opcin en las urnas.
La voluntad de los ciudadanos en las urnas debe respetarse, lo que se
traduce en que debe tener eficacia cada uno de los apartados que existen en la
boleta electoral, es decir, se deben computar como validos los votos de los can-
didatos no registrados.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
328
Se debe otorgar al voto de los candidatos no registrados el mismo valor
que al de los votos sufragados para los partidos polticos y sus candidatos re-
gistrados, un voto, un ciudadano, igualdad en el voto, teniendo en cuenta que
en la Constitucin y en la ley no existe limitacin alguna en tal sentido del de-
recho de voto activo.
Fuentes de
informacin
Textos:
BOBBIO, Norberto, El futuro de la democracia, Editorial Fondo de Cultura Econ -
mica, Mxico, 1997.
GONZLEZ URIBE, Hctor, Teora Poltica, Mxico, 1999.
LINZ, Juan, Legitimidad y eficacia en la evolucin de los regmenes polticos, en el co-
lectivo problema del subdesarrollo. Aspectos sociales y polticos, Granada 1978.
MIRANDA, Jorge, Derechos Fundamentales y Derecho Electoral, Editorial Porra,
Mxico, 2005.
MOLINA PIEIRO, Luis J, et. al., (coordinadores), Instituciones, Actores y Procesos Demo-
crticos en 2007, Editorial Porra, UNAM, Mxico, 2008.
NHLEN, Dieter, XVI. Sistemas Electorales Presidenciales y Parlamentarios,
en Zovatto, Daniel, Jess Orozco y Jos Thompson (Comps.), Tratado de
derecho electoral comparado de America Latina, segunda edicin, FCE, Mxico,
2007.
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titucionales, Madrid, 1993.
PICADO, Sonia, Derechos Polticos como Derechos Humanos, en NOHLEN,
Dieter, et. al., (compiladores) Tratado de Derecho Electoral Comparado de
Amrica Latina, segunda edicin, FCE, Mxico, 2007.
SARTORI, Giovanni, Ingeniera constitucional comparada, FCE, Mxico, 1994.
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, Compilacin Oficial
de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Mxico, 2005.
Votos emitidos
a favor de
329
VALDEZ, Leonardo, Sistemas Electorales y de Partidos, Cuadernos de Divulgacin de
la Cultura Democrtica, Instituto Federal Electoral.
Ordenamientos jurdicos:
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral.
Pgina electrnica:
www.tribunalelectoral.gob.mx/sentencias.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
330
SUMARIO: Introduccin; I. La representacin poltica; II. Mecanismos de democracia
directa; III. La revocacin de mandato y IV. Conclusiones.
Introduccin
La ciencia poltica en sentido amplio, tiene como finalidad el estudio de los fen -
menos de esa naturaleza y trata de descubrirlos, interpretarlos y valorarlos,
hasta obtener conceptos y juicios de validez universal.
Entre dichos fenmenos destacan la forma de gobierno o modo en que
distribuye el poder del Estado, los sujetos de gobierno (gobernantes y gober -
nados); y, la representacin poltica conforme a la que quienes integran la
estructura estatal, deciden por medio de ciertas reglas, a los que han de ejercer en
su nombre y beneficio el poder de la soberana perteneciente a la colectividad.
Los doctrinarios en ciencia poltica han dedicado gran parte de sus investiga -
ciones a tratar de explicar las diferentes formas en que los gobernados ejercen
la soberana en un Estado con sistema de gobierno democrtico.
Para ello parten de la idea de que los modelos de organizacin poltica
requieren de sustento constitucional y que el democrtico gira sobre las ideas de
libertad y representatividad, ya que los ciudadanos ejercen sus derechos pol-
ticos por medio de los representantes que eligen libremente a travs del sufragio,
331
La Revocacin de mandato
como instrumento de
democracia directa en Mxico
ANTONIO RICO IBARRA
DANIEL JUAN GARCA HERNNDEZ
debido a que la soberana les reconoce en forma clara y precisa el derecho de
participar activamente en la formacin de los rganos de gobierno.
La eleccin es el procedimiento utilizado por las democracias liberales para la
designacin de los gobernantes, en oposicin a la herencia, a la cooptacin o
a la conquista violenta, que son los medios autocrticos.
1
Ahora bien, el concepto participacin lleva implcita necesariamente la idea
de un acto social o colectivo, en el que encuentra lgica ubicacin la democra -
cia, si bien de condicin inacabada, reconoce el sufragio universal como medio
para alcanzar diversos destinos de inters para el grupo social, entre stos, los
mtodos para lograr el ejercicio legtimo del poder, es decir, la gobernabilidad,
entendida como la capacidad razonable de mando y conduccin poltica.
Los ciudadanos tienen entonces, derecho a que las decisiones polticas por
las que optan en su sistema poltico sean respetadas, para garantizar la efecti-
vidad de sus determinaciones el orden jurdico aplicable debe descansar sobre
criterios que la reconozcan de manera efectiva: igualdad del voto, sufragio uni-
versal, equilibrio de poderes y supremaca de la ley.
En esa lgica, la filosofa poltica distingue como desarrollo de la democracia,
que tiene como supuesto la actuacin de una conciencia poltica homognea
entre los individuos del grupo social, dos tipos de instrumentos con los que
cuenta el ciudadano para c onseguir la rendicin de cuentas al mandato ciuda da no
conferido a los funcionarios electos mediante sufragio, de democracia directa
y democracia representativa, connotaciones opuestas referidas al ejercicio de la
soberana popular.
En poltica existe un deber ser o conjunto de principios que no deben reba -
sarse por quin la ejerce, que el servicio se desarrolle en favor del inters gene ral,
de ah que los implicados en su ejercicio por eleccin popular, deben ante todo
buscar el bien comn pblico, de lo que deriva la obligacin de los gobernan tes de
Temas de Derecho
Procesal Electoral
332
1
DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y Derecho Constitucional, editorial Ariel, sexta edicin, pgina 114.
no hacer algo contrario a lo que el desempeo de su funcin les impone.
Bajo esa ptica, la participacin ciudadana debe regularse conforme al
sistema poltico y legal correspondiente, toda vez que la norma fundamental le
reconoce el ejercicio de ese derecho de decisin, como forma de expresar la
voluntad popular ciudadana en esas modalidades especficas de democracia.
El tema por analizar en el caso recae en un mecanismo de democracia direc ta
relacionado con aspectos poltico-electorales y por ende vinculado eminente-
mente con la toma de decisiones gubernamentales, la revocacin o revocatoria de
mandato, tambin designada como revocacin popular, refrendo revocato rio o revoca -
cin de los elegidos.
La representacin poltica
La representacin poltica se ha construido como el mecanismo implementado a
travs de diversas teoras de decisin de la ciudadana, para designar a quienes
habrn de tomar las decisiones de la voluntad colectiva, ello ante la imposibili -
dad de que lo haga la totalidad de los integrantes de la comunidad.
Es el acto mediante el que un representante acta en nombre de un repre-
sentado (elector), en el caso de la democracia, para la satisfaccin de sus intereses;
en esta hiptesis el representado puede controlar y exigir que el gobernante
cumpla con sus responsabilidades por medio de mecanismos electorales insti-
tucionalizados.
Es entonces el resultado del proceso mediante el que una comunidad ha selec -
cionado y ha elegido a alguno o algunos de sus miembros para que se hagan
cargo, defiendan y argumenten los temas y los intereses comunes.
El concepto de representacin poltica refiere a democracias representati -
vas, ya que por lo general, slo a los ciudadanos se les concede la representacin
en el gobierno en ejercicio del derecho de voto.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reconoce expresa -
mente como modelo de organizacin poltica un sistema de gobierno demo-
crtico, que se estructura en torno a la soberana del pueblo.
La Revocacin de
mandato como
333
En efecto, de conformidad con los artculos 39, 40 y 41 del Cdigo supre -
mo, se reconoce en forma clara a favor del ciudadano, el derecho de participar
activamente en el gobierno de la repblica, al disponer esencialmente:
a) La soberana nacional reside en el pueblo, el cual tiene el inalienable derecho
de alterar o modificar su forma de gobierno.
b) Es voluntad del pueblo constituirse en una Repblica representativa, democr tica
y federal.
c) El pueblo ejerce la soberana por medio de los poderes de la Unin y de los Esta -
dos, en sus respectivos mbitos de competencia.
A travs de tal reconocimiento constitucional, se busca fomentar la parti -
cipacin poltica de los ciudadanos en la conformacin del gobierno, sin
embargo, no desarrolla mecanismos de participacin poltica que les permitan
no solamen te elegir a los gobernantes, sino intervenir en la toma de decisiones
que se sometan a su conocimiento, mediante el establecimiento en las normas
jurdicas de instrumentos de participacin directa e indirecta.
Ya se estableci que el pueblo puede ejercer la funcin gubernamental de
participar en los actos del gobierno de dos formas:
a) De manera indirecta (gobierno representativo); y
b) De manera directa a travs de diferentes procedimientos.
En el primer caso, el gobierno lo ejercen ciudadanos que han sido electos
para ocupar los cargos de representacin popular mediante procesos
electorales constitucionales, sean federales o locales; de suerte que el voto de
la poblacin los faculta o autoriza para tomar las decisiones necesarias para el
normal desarrollo y superacin de la colectividad de determinada demarca -
cin territorial.
2
Temas de Derecho
Procesal Electoral
334
2
Bobbio seala al respecto: En trminos generales la expresin democracia representativa quiere decir que las delibera -
ciones que involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente por quienes forman parte de ellas, sino por per-
sonas elegidas para ese n. El concepto democracia representativa, se asocia al sistema en el que el pueblo delega su
En el segundo supuesto tambin llamada democracia directa, se ejerce
por la propia poblacin a travs de diversos mecanismos, por medio de los
cuales la mayora de los miembros de la comunidad decidir sobre aspectos
relevantes de la sociedad.
3
Por democracia directa cabe entender todas las medidas encaminadas a
establecer puentes de control directo del pueblo con su gobierno, que le per-
mitan ejercer su soberana sin intermediacin. Su objetivo principal es
integrar al pueblo en las decisiones que son adoptadas por los dirigentes, es el
control que el grupo social tiene una vez que ha elegido sus representantes
dentro de una sociedad organizada.
Mecanismos de democracia directa
Los mecanismos de democracia directa constituyen formas de participacin
poltica mediante el ejercicio del voto directo y universal. Su objetivo bsico no
es la eleccin de los miembros de los rganos democrtico-representativos (le-
gislativo o ejecutivo), sino involucrar al conjunto de la ciudadana en el pro -
ceso de toma de decisiones.
Existe una variedad de instituciones de democracia directa, sumada a una
pluralidad conceptual y terminolgica que genera confusin. Los mecanismos
de democracia directa ms conocidos son: plebiscito, referndum, consulta po-
pular, iniciativa popular y revocacin de mandato.
4
Veamos cada uno de ellos.
La Revocacin de
mandato como
335
soberana en representantes que ejercen su mandato mediante los Poderes del Estado, eligindolos con base en normas ju-
rdicas y procedimientos prejados reglados por aquellas, en los que se denen los mtodos de formacin, funcionamiento
y nalizacin de los mandatos de los representantes populares, con el mayor grado posible de participacin y repre sen -
tatividad en cada proceso electivo. Cfr. BOBBIO, Norberto, El futuro de la democracia, FCE, Mxico, 1997, pgina 52.
3
Los mecanismos de democracia directa fueron sustancialmente una medida promovida por ciertas ONGs, por formadores de
opinin y por sectores poltico-partidistas que vean difcil acceder al gobierno en el corto plazo. Resultado de este proceso,
desde nes de 1990, trece pases de Amrica Latina regulan en el mbito nacional diferentes mecanismos de democracia
directa en sus respectivas constituciones, aunque slo unos pocos han hecho uso frecuente de estos. La experiencia inter-
nacional evidencia la importancia que estos desempean en el proceso de formacin de la voluntad poltica.
4
La mayora de las constituciones latinoamericanas denominan a estos mecanismos con trminos diferentes: iniciativa legis lativa
popular, plebiscito, referndum, consulta popular, revocatoria de mandato, cabildo abierto, por citar tan slo algunas de
las expresiones ms usuales; la bsqueda de un acuerdo terminolgico y conceptual es imposible. Tales instituciones se concep -
El plebiscito, es un mecanismo de participacin directa mediante el que se
convoca a la ciudadana para que se manifieste a travs de su voto sobre actos
o propuestas relevantes para la vida poltica o pblica.
5
Fayet define al plebiscito como derecho reconocido al cuerpo electoral para
intervenir en la ratificacin y aprobacin de un acto esencialmente poltico, de na-
turaleza constitucional o gubernamental.
El referndum,
6
es un mecanismo empleado para consultar a la poblacin, pre-
viamente a una decisin de gobierno, generalmente respecto de la creacin, modi-
ficacin, adicin, derogacin o abrogacin de leyes: constitucionales, federa les o lo-
cales, tratados internacionales, leyes ordinarias, reglamentos, bandos municipa les,
circulares o cualquier otra disposicin de carcter general y obligatoria.
La consulta popular, es un procedimiento de participacin directa que tiene
por objeto que los ciudadanos participen en ciertas decisiones polticas para que
se pronuncien abierta y espontneamente , sobre temas diversos respecto de la
gestin de gobierno o quehacer pblico, o bien, mediando convocatoria, mani-
fiesten su parecer sobre un tema concreto, pero sin que se predeterminen las pro-
puestas o se limiten las opciones.
7
Temas de Derecho
Procesal Electoral
336
tualizan y se ejercen en forma diversa dependiendo de los regmenes de gobierno en que se reconocen (presidencialistas o
parlamentarios) .Sin embargo, se trata de regmenes basados en formas representativas y suponen bsicamente una forma
vertical de democracia. Por ello, las instituciones de democracia directa deben ser vistas ms que como instituciones per se,
como mecanismos complementarios a la frmula poltica que, en lo sustancial, no varan la caracterizacin bsica de los
mismos: regmenes presidenciales en un marco representativo.
5
El plebiscito en Roma era una resolucin tomada por la plebe en asambleas especiales presididas por un tribuno, y se llamaba
Concilia Plebis. La Ley Hortensia los declar obligatorios, generalmente se referan a cuestiones de derecho privado. Se
emple durante la Revolucin Francesa como una alternativa a las anexiones por la fuerza y a las guerras de conquista.
Despus de se realizaron en Blgica y Renania, en donde se ejerci con intimidacin haca los votantes para asegurar que
los resultados fueran acordes con los deseos del gobierno francs.
6
El referndumpor su naturaleza se clasica en consultivo o deliberativo. Es consultivo cuando el electorado da una opinin que
no vincula a las autoridades; es deliberativo cuando el pueblo dicta su voluntad y decide si el Poder Legislativo debe tomar
una medida, o bien, si una decisin del parlamento debe entrar o permanecer en vigor. De acuerdo a su fundamento jur -
dico, puede ser obligatorio cuando es impuesto por la Constitucin o por la ley que lo reglamenta como ineludible, y por
tanto, indispensable para la validez y ecacia jurdica de determinadas normas, y facultativo, cuando se realiza por iniciativa
o a proposicin de un rgano del Estado o a peticin de un grupo de ciudadanos. Cfr. VZQUEZ ALFARO, Jos Luis, et l, Demo -
cracia y Representacin en el Umbral del Siglo XX en Memoria del III Congreso Internacional de Derecho Electoral, IIJ- UNAM,
7
La consulta popular puede constituir una de las instituciones ms valiosas para lograr la expansin de la democracia en
tanto que extiende la posibilidad de que los ciudadanos participen en ciertas decisiones polticas y hagan saber sus aspira-
ciones y necesidades que reclaman sean satisfechas por el Estado. Cfr. Diccionario de Derecho Constitucional, IIJ-UNAM,
Mxico, 2002, pgina 104.
La iniciativa popular se traduce, en el procedimiento establecido para que
la ciudadana en forma colectiva participe en la formacin de iniciativas de ley,
con la finalidad de que sean tomadas en cuenta por el Poder Legislativo.
8
Por ltimo, la revocacin o revocatoria de mandato tiene como propsito
que los ciudadanos se manifiesten sobre la remocin de los funcionarios p-
blicos electos popularmente en forma anticipada a la conclusin de encargo,
cuando su gestin ha dejado de ser satisfactoria para la sociedad, siempre que
se satisfagan las exigencias y requisitos constitucionales o legales previstos a
ese fin.
9
Sobre este mecanismo de participacin directa, nos referiremos a con-
tinuacin.
La revocacin de mandato
Antes de referirnos propiamente a su connotacin poltica, resulta necesario
precisar el significado de los conceptos que lo integran.
El vocablo revocar deriva del latn revocare y hace referencia al acto unila -
teral que emana de una voluntad que se rectifica.
El Diccionario de la Real Academia Espaola lo define como dejar sin efecto una
concesin, un mandato o una resolucin.
En el Diccionario del Espaol Actual, de M. Seco, se define el trmino revo car
como anular o dejar sin efecto una disposicin o mandato.
Por otra parte, mandato en el propio Diccionario de la Real Academia, es defi -
nido como el encargo o representacin que por la eleccin se confiere a los dipu-
tados, concejales, etctera.; mientras que en la obra de M. Seco, en su acepcin
La Revocacin de
mandato como
337
8
Por regla general, se trata de iniciativas legislativas populares ad parlamentum, ya que los proyectos de ley o reforma consti -
tucional presentados son estudiados por el Congreso y la decisin al respecto la toma ste sin consultar con el electorado.
En pocos pases existe autntica actividad legislativa de origen popular, sobre las iniciativas de reforma constitucional que
provienen de la ciudadana y que cuentan al menos con el apoyo del 10 por ciento de los electores hbiles.
9
Daniel Zovatto seala que: consiste en la facultad de dejar sin efecto el mandato del titular de un cargo de eleccin popular,
incluido el del Presidente de la Repblica, limitado en la mayora de las veces al mbito regional y en casos excepcionales
para toda la nacin. Cfr. ZOVATTO, Daniel, Las Instituciones de Democracia Directa. ZOVATTO Daniel, et al. (Comps.), en
Tratado de Derecho Electoral Comparado de Amrica Latina, FCE, Mxico, 2007, pgina 140.
Para el tratadista argentino JUSTO LPEZ Mario , el recall o revocacin popular, es un procedimiento para destituir a los repre -
sentantes o funcionarios elegidos antes de que se cumpla el plazo jado para su actuacin, y cuyo objeto radica en mante -
ner constantemente responsables ante sus electores, a los funcionarios pblicos elegidos.
general, el mandado es entendido como el contrato consensual por el que una
persona encarga a otra su representacin o la gestin de algn negocio.
Revocar es entonces para los efectos que se analizan, anular el encargo
poltico, porque la eleccin confiere al funcionario un mandato sustentado en un
contrato tcito y de confianza, entre electores y mandatario, de ah que la revo-
catoria, cuando la ejerce el electorado, permite que el ejercicio de tal encar go
retorne a consulta popular, en caso de sospecha de que el funcionario electo es
susceptible de ser sealado por prdida de confianza.
El Diccionario Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, seala
que la revocatoria del mandato o plebiscito revocatorio constituye un procedi -
miento a travs del cual los electores pueden destituir a un funcionario de un
cargo pblico con anterioridad a la expiracin del perodo para el cual fue
elegido.
Ahora bien, el mandato representativo es concebido desde el punto de
vista poltico, es decir, no tiene relacin con la concepcin que de esta figura
hace el derecho privado, en el que se le concibe como la confluencia de dos esfe -
ras de voluntad en concreto (mandante y mandatario), as como el preciso en-
cargo del primero al otro.
La figura en estudio es una investidura derivada de la confianza de los
electores para legitimar al representante electo mediante sufragio, para el ejer-
cicio del poder que le reconoce y confiere previamente la Constitucin,
derivado de la soberana, a la que a su vez el orden jurdico supremo concibe
como indivisible y cuyo ejercicio, por lo mismo, concierne a la colectividad en
su integridad.
Ahora bien, en nuestro pas, con independencia de que en la Constitucin
Poltica Federal se prev que somos una Repblica con democracia represen-
tativa, en los artculos 2, 26, 41, 115 y 112
10
se impone la obligacin de garan -
tizar la participacin directa de los gobernados en los diferentes mbitos de
gobierno democracia directa.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
338
10
Artculo 2. La Nacin Mexicana es nica e indivisible. La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada original-
mente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del
pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte
De las aludidas disposiciones constitucionales, se advierte que como pro-
cedimientos de participacin directa de los ciudadanos en actos o decisiones
gubernamentales, se prev nicamente en nuestro sistema jurdico la consulta
popular de manera expresa y se ordena a las autoridades federales y locales le-
gislar en materia de participacin ciudadana, al disponer:
a) Tratndose de pueblos indgenas, las autoridades tienen la obligacin de definir y
desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la
herencia cultural de stos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta
con las comunidades indgenas.
La Revocacin de
mandato como
339
de ellas. II. Denir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus
pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y cono-
cimiento de las diversas culturas existentes en la nacin V. Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al
desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para fa-
vorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria IX. Consultar a
los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales y, en su caso, in-
corporar las recomendaciones y propuestas que realicen
Artculo 21 d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los procesos de eva-
luacin de las polticas de prevencin del delito as como de las instituciones de seguridad pblica
Artculo 26. Los nes del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin.
La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al
que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal. La ley facultar al Ejecutivo para que
establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los
criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, deter-
minar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante
convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar
para su elaboracin y ejecucin.
Artculo 41. El consejero Presidente durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto una sola vez. Los consejeros elec-
torales durarn en su cargo nueve aos, sern renovados en forma escalonada y no podrn ser reelectos. Segn sea el caso,
uno y otros sern elegidos sucesivamente por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad
Artculo 115. II. Los Municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las
legislaturas de los Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
Artculo 122. Denida por el artculo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurdica del Distrito Federal, su gobierno est
a cargo de los Poderes Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local, en los trminos de este
artculo Base Primera. Respecto a la Asamblea Legislativa: h) Legislar en las materias civil y penal; normar el organismo
protector de los derechos humanos, participacin ciudadana, defensora de ocio, notariado y registro pblico de la pro -
piedad y de comercio;
Asimismo, impone el deber de consultarlos en la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las reco-
mendaciones y propuestas que realicen.
b) En materia penal, el Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres
rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos
de la seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad P-
blica, debiendo determinarse la participacin de la comunidad en los procesos de
evaluacin de las polticas de prevencin del delito, as como de las institucio -
nes del ramo.
c) En lo relativo al sistema de planeacin democrtico del desarrollo nacional, se
establece una reserva legal, para reglamentar los procedimientos de participacin
y consulta popular en dicho sistema de los diversos sectores de la sociedad para
que se incorporen al plan y a los programas de desarrollo.
d) En materia electoral, se prev una previa y amplia consulta a la sociedad para
la designacin y nombramiento de los Consejeros Electorales del Instituto Fe-
deral Electoral.
e) En lo tocante a las entidades federativas, se estatuye que los ayuntamientos
tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia munici -
pal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de obser-
vancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la admi-
nistracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones
y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal.
f) En relacin con el Distrito Federal, se impone la obligacin de legislar en ma-
teria de participacin ciudadana.
Como se observa, la Carta Magna nicamente establece el procedimiento
de participacin ciudadana (consulta popular), pero omite regular o sealar las
bases sobre las cuales debe instrumentarse, ya que en escasos supuestos
ordena incorporar las recomendaciones y propuestas que se obtengan de su
realizacin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
340
Desde otra ptica, podra interpretarse que cuando la Constitucin esta -
tuye que deber legislarse en materia de participacin ciudadana, se refiere,
cuando menos, a los procedimientos ms estudiados o analizados por la doctrina.
En nuestro pas, los mecanismos de participacin directa de los ciudada -
nos en la democracia representativa, se han implementado en mayor medida en
las entidades federativas, ya que en las diversas legislaciones, sobre todo en la
normativa constitucional electoral, se contemplan las figuras del plebiscito, el
referndum, la iniciativa legislativa y la consulta popular cuyas diferencias
conceptuales han quedado descritas, as como los supuestos de hecho en que
proceden, se establecen los procedimientos a travs de los cuales deben reali-
zarse, especifican las autoridades encargadas de su ejecucin y los medios de
defensa procedentes en caso de alguna inconformidad.
Sin embargo, debe destacarse, que en la mayora de las legislaciones locales
ha dejado de regularse la revocacin de mandato como mecanismo de participa -
cin directa, a pesar de ser trascendente para el desarrollo democrtico del
pas, ya que solamente est prevista dicha figura en los Estados de Chihuahua
y Sinaloa.
Si bien, por un lado, el ciudadano tiene inters en que su decisin de elegir
a quienes han de integrar los rganos de representacin popular no se vea alte -
rada, modificada o se haga nugatoria a travs de actos injustificados que impi -
dan o restrinjan el ejercicio de la funcin pblica, por otro, tambin est preo-
cupado en que los ciudadanos electos cumplan a cabalidad con todas y cada
una de las funciones que tienen encomendadas en la Constitucin y en las
leyes, federales o locales, de ah que, cuando se deja de actuar en beneficio de
la poblacin o de los intereses del pas, deba tener derecho a dejar sin efectos
el mandato otorgado en las urnas, si atendemos al principio de igualdad, que
entre otros, rige a los sistemas democrticos.
De esta manera, para lograr un correcto equilibrio entre los gobernantes y
los gobernados, o entre quienes mandan y obedecen, al haber transmitido va
representacin su poder soberano para la toma de decisiones, deba incluirse
en nuestro sistema democrtico representativo la mencionada figura de revo-
cacin de mandato.
La Revocacin de
mandato como
341
Quiz el temor de la clase poltica en el poder, o tal vez, el mantenerse a
toda costa en ste, durante el lapso previsto constitucional o legalmente, o aun
ms all, ha provocado que los legisladores dejen de normar este procedi -
miento de participacin directa.
No es desconocido en la actualidad la falta de credibilidad que cubre a los
actores polticos, tanto partidos como polticos en lo individual, derivado de
que los gobernados se interesan cada vez ms en los asuntos polticos del pas.
Reflejo de ello, es el hecho de que en el ao dos mil, en un ejercicio demo-
crtico, decidi dar un cambio en el rumbo poltico de la nacin, eligiendo
como presidente de la Repblica a uno de los candidatos de la oposicin, al
estimar que el partido en el gobierno haba dejado de representar sus inte -
reses, en tanto dej de procurar el beneficio social y el desarrollo del pueblo,
sobre todo en los aspectos sociales, econmicos y educativos.
Tambin es un sentir popular, que los representantes populares en el mo-
mento de legislar o de participar en la toma de decisiones pblicas, no siempre
atienden de manera pura a los intereses de sus representados. Sus lealtades
estn divididas entre stos, su partido poltico y sus valores e ideales persona -
les; sin embargo, en los sistemas polticos modernos la representacin ha tratado
de mediarse con la finalidad de alcanzar los logros sociales.
El descontento en los trminos apuntados, ha generado que los ciudada -
nos incursionen en el quehacer poltico, enfocndose en gran medida, en dos
aspectos fundamentales a observar:
a) El primero, tiene que ver con el actuar de los partidos polticos como una opcin
poltica viable, que adems de representar sus intereses al interior de los rga -
nos representativos en la toma de decisiones, tenga como finalidad, de acuerdo
con sus programas, principios e ideas que postulan, buscar el desarrollo del
pas y el bienestar social.
b) El segundo, est directamente vinculado con la persona del candidato o funcio -
nario, que ha conducido a que un sector de la sociedad estime que se est regre -
sando a lo que se ha denominado como caudillismo, en virtud de que la poblacin
se ha enfocado a analizar los atributos de la persona postulada a un cargo de
Temas de Derecho
Procesal Electoral
342
eleccin popular, as como su posterior desarrollo dentro de las instituciones
pblicas.
En lo concerniente al primer aspecto, es decir, a la forma en que los parti -
dos polticos cumplen sus fines constitucionales, la poblacin ha dejado de creer
en sus postulados afectndose la legitimidad del gobierno. Tal desencanto de
la poblacin proviene, bsicamente, de la falta de programas y polticas de gobie -
rno tendentes a lograr un desarrollo econmico, social y cultural de todos y
cada uno de los miembros de la comunidad; por tanto, consideran que dichos
entes polticos son incapaces de salvaguardar los interese sociales, lo que se ve
irradiado en una total falta de mejora de las condiciones de la poblacin.
Tal inconformidad, adems de verse reflejada en las urnas, ante el abstencio-
nismo tan alto que se da en los procesos electorales, sean federales o locales, en el
considerable porcentaje de la poblacin que anula su voto, de aquellos que lo
emiten en blanco en sntoma de rechazo, o bien, sufragantes a favor de candi-
datos no registrados, a los que apuestan una mejora en las condiciones propias y
del pas, tambin se observa de manera palpable y evidente en el desacato de
la ley y en la falta de respeto a las instituciones (un ejemplo ms que elocuen -
tes es lo que sucede en la frontera con Estados Unidos de Amrica, especial-
mente, en Ciudad Jurez).
En relacin con el segundo de los aspectos indicados relacionado con la
persona del candidato, apreciamos como los electores han puesto atencin a
estas condiciones, si atendemos a lo sucedido en las dos ltimas elecciones
presidenciales, en las que jug un papel importante la imagen y personalidad de
los contendientes, como en el caso de Vicente Fox Quezada y Andrs Manuel
Lpez Obrador.
En uno de los casos, el candidato asumi la Presidencia, sin que para ello
fuera determinante el partido poltico que lo postulaba, ya que bast su postura
antigobiernista y el lxico utilizado, para que la poblacin simpatizara con l;
en el segundo, su personalidad tambin fue determinante para los resultados
que arroj la eleccin presidencial, en tanto que su imagen le llev a contar
con un alto porcentaje de simpatizantes que sentan garantizara los intereses
La Revocacin de
mandato como
343
de la mayora de la poblacin, especialmente de las personas en pobreza o en
extrema miseria, sin olvidar que tambin tuvo apoyo de las clases econmicas
del pas.
Otro factor que ha permitido refutar las decisiones gubernamentales, ha
sido sin duda, la bsqueda de un desarrollo ms acelerado y equitativo de la
sociedad, el cual ha pasado por sucesivos paradigmas, las luces y sombras de
la estabilidad econmica de Mxico ha detenido el crecimiento y la calidad
de vida que se ha traducido en la falta de cohesin social interna y en descon-
tento con la clase poltica del pas, incapaz de dar soluciones a las necesidades
de la poblacin.
As, una tendencia dirigida a contrarrestar la crisis de credibilidad en los
partidos y los polticos, es mejorar los niveles de representacin y participa -
cin para avanzar en el mbito de la democracia participativa, como etapa
posterior evolutiva, esto es, pasar de la democracia representativa (la cual se
considera en crisis cuando menos en el mbito poltico mexicano) a la otra con -
cepcin de democracia participativa, de manera conjunta o complementaria.
En el contexto apuntado y de regreso a los aspectos vinculados con los de-
rechos poltico-electorales de los ciudadanos de votar y ser votados, el procedi-
miento para la designacin de los depositarios de los Poderes Ejecutivo y
Legislativo, federal y local, as como de los miembros de los ayuntamientos,
ante una evolucin constante, ha dejado de tener lmites en el acto de toma de
protesta o posesin del cargo, debido a que al tratarse de los sujetos por medio
de los cuales el pueblo elector ha de ejercer su soberana, ha surgido la nece-
sidad de atender el desempeo del cargo encomendado durante el tiempo para el
que son nombrados; empero, a la vez surge una nueva inquietud, vigilar que la
funcin pblica a desempear la lleven a cabo dentro del marco de la Consti-
tucin y la Ley.
Sin embargo, hasta la fecha, en nuestro sistema jurdico, el nico medio esta -
blecido a favor de los ciudadanos para demostrar inconformidad con la acti-
vidad gubernamental de funcionarios, es el proceso electoral, poca en la que
por excelencia se les permite en forma indirecta valorar la obra de gobierno y
su desempeo, para otorgar su voto a los distintos actores polticos que a su
juicio han desempeado eficazmente su labor en beneficio de la poblacin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
344
Pero la participacin directa de los ciudadanos, tratndose de cuestiones
de representacin y del correcto ejercicio del cargo, no debe agotarse con la
posibilidad de volver a emitir el sufragio en la nueva eleccin, porque la valo-
racin del actuar del representante que cumpli su mandato, para ese entonces
carece de relevancia, puesto que si fue deficiente, finalmente se concreta en el
funcionario saliente y difcilmente podra estar en la palestra del juicio de la
ciudadana que le confiri el mandato en el cargo fenecido, siendo que, a lo
ms que podra aspirar, sera a emitir un voto de castigo al instituto poltico de
cuyas filas surgi.
En este orden de ideas, si bien la democracia representativa que ha adop -
tado nuestro pas, se ejerce a travs de funcionarios, quienes se eligen peridi-
camente, pudiendo estimarse, segn se ha dicho, que el da de los comicios el
ciudadano, previa valoracin de la gestin de gobierno, estar en condiciones
de expresar su voluntad soberna, para lograr una verdadera democracia, en
cuanto a la designacin de los representantes populares y su eventual revo-
cacin de mandato, es necesario que en nuestro sistema jurdico se incluya y
regule este tipo de participacin directa, en la que a travs del ejercicio de la
soberana popular el pueblo designe y remueva a quien ha dejado de abande -
rar los intereses de la colectividad, porque permitir que contine en el cargo,
puede acarrear como consecuencia, la inestabilidad de la nacin en casos
extremos.
La idoneidad de la revocacin en anlisis, deriva esencialmente, en que
constituye un procedimiento de naturaleza electoral a travs del cual los elec-
tores pueden destituir a un funcionario de un cargo pblico, con anterioridad
a la expiracin del perodo para el que fue elegido.
Esto es as, porque sus rasgos distintivos encajan perfectamente en una
verdadera democracia, en especial, en los pases que se sustentan en un sistema de
democracia constitucional, porque este tipo de participacin se vincula estre -
chamente con los derechos ciudadanos de votar y ser votado, que en conjunto
constituyen una sola institucin, calificada como pilar de la democracia, y por
tanto, no deben entenderse separados, sino como una unin indisoluble tratn -
dose de la soberana popular.
La Revocacin de
mandato como
345
As, la revocacin de mandato debe entenderse como:
a) Un derecho o facultad que asiste a los electores,
b) Traducido en la potestad de destitucin de un funcionario o autoridad de elec -
cin popular antes que expire el periodo de su mandato por incumplimiento
de sus obligaciones y deberes constitucionales y legales,
c) Ejercitable por causas expresamente establecidas en la Constitucin y en la ley.
De lo anterior, surge la necesidad de que en el mbito constitucional federal,
se configure como un instrumento institucionalizado, cuya finalidad est
orientada a la participacin directa de los ciudadanos en los asuntos pblicos
en la designacin y remocin de funcionarios electos popularmente, porque
con ste, el electorado que design, por medio de sufragio vinculante, estar
en aptitud de decidir sobre su continuidad en el desempeo del cargo de
eleccin popular, al tener sustento y fundamento en los principios de sobe -
rana popular y de representacin, puesto que el pueblo en ejercicio de aqulla,
otorga a sus representantes un mandato para que ejerzan el poder poltico, de
manera que quien lo otorga puede revocarlo.
Ese control que debe ejercer la ciudadana sobre los gobernantes electos
popularmente, es indispensable en una democracia, porque como lo seala
Norberto Bobbio, un Estado representativo tiene como caracterstica que las
principales deliberaciones son realizadas por los representantes elegidos,
aun cuando aade que su ncleo consiste en un proceso de eleccin de los
gobernantes y de control sobre su obra a travs de elecciones competitivas;
tal afirmacin debe complementarse indicndose, adems de las elecciones, que
otro procedimiento de control del actuar de los representantes es sin duda, la
revocacin de mandato, porque como lo sostiene Garca Pelayo, aunque desde
nuestro punto de vista el trmino que utiliza puede dar lugar a confusin, la
democracia directa es aqulla en que el pueblo ejerce su poder de un modo
mediato y a travs de sus representantes.
11
Temas de Derecho
Procesal Electoral
346
11
GARCA PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, Madrid, Alianza, 1987, pgina 184.
Se comparte dicha afirmacin, porque la democracia representativa no
conlleva necesariamente a la exclusin de los procedimientos de participacin
directa, por el contrario, parecen complementar de una mejor manera a la demo -
cracia representativa, lo que hace falta es que el legislador y la clase poltica
estn convencidos de las bondades de este tipo de procedimientos para forta-
lecer la democracia mexicana y lo plasmen en la legislacin constitucional y en
la ley que la reglamente.
Su implementacin de acuerdo con la doctrina podra ser:
Mediante un procedimiento pre-establecido en el que los electores puedan re-
mover de su puesto o cargo a un funcionario electo.
En el mbito constitucional, el mandato se configurara como un instrumento
institucionalizado cuya finalidad se orientara a la participacin indirecta de los
ciudadanos en los asuntos pblicos.
Algunas causas por las que podra solicitarse la remocin de funcionarios po-
dran enumerarse en trminos abiertos en:
Actos de Corrupcin.
Violacin de Derechos Humanos.
Prdida de Legitimidad.
En este orden de ideas, el derecho de revocacin del mandato debe procla-
marse como respuesta a un ejercicio indebido o desleal de los encargos deri-
vados de la decisin democrtica de los ciudadanos, es decir, como mecanismo
de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana para revocar designa-
ciones derivadas del voto, que no cumplieron con las expectativas ofrecidas y
de las que deriv su eleccin.
No obstante, la institucin de la revocacin del mandato presenta graves
problemas tericos en el marco de la representacin libre en que inicialmente
se reconoce.
En efecto, el modelo de mandato representativo implantado con el adveni-
miento del Estado constitucional, margina el concepto de relacin jurdica, en
La Revocacin de
mandato como
347
sentido propio, en favor de otra legitimidad, en la que priva el aspecto institu-
cional de garanta del carcter representativo e inmutable de los rganos cons-
titucionales del Estado.
El efecto jurdico esencial que se desprende de este concepto de mandato
es, precisamente, su calidad irrevocable y tras el ejercicio del derecho de su-
fragio, el representante electo queda desvinculado de su circunscripcin de
origen y ostenta la representacin del ente local o nacional.
A pesar de las dificultades que en este sentido ofrece la construccin del
concepto de mandato representativo, el mecanismo de su revocatoria ha adqui -
rido cierto auge en algunas constituciones iberoamericanas, como instrumen -
to de democracia directa destinado al control del abuso de poder de quienes
ocupan un cargo de eleccin popular.
Ahora bien, nuestro pas, al adoptar la forma de gobierno de democracia
representativa, segn se define en el texto constitucional, ha dejado de incluir
un derecho de revocacin anticipada del mandato, con independencia de los
correspondientes procesos electorales, a travs del cual los electores libre e inde-
pendientemente asuman el control, vigilancia y supervisin del mandatario en
los actos de gobierno.
Lo anterior obliga a que la figura de la revocacin del mandato, como pro-
cedimiento de participacin directa, deba situarse en el marco de la democracia
directa en conjuncin con la indirecta, y estar previsto constitucionalmente y
regulado en ley, bajo la regla general de que todos los cargos de eleccin popu -
lar sean revocables.
La revocatoria del mandato ejercida por los electores dara fuerza al reclamo
ciudadano, al concepto de democracia como gobierno del pueblo, frente a una
equivocada concepcin de inmunidad de los funcionarios pblicos, porque
sobre el gobernante electo recaen responsabilidades de ciudadano comn defi -
nidas por la ley, pero adems inciden otras, inherentes a su investidura especi -
fica de representante popular y por las que debe rendir cuentas o informes a
los electores.
En relacin con este tpico, debe sealarse que dentro de los avances que
en materia de justicia electoral se han venido gestando a partir del dos mil seis,
Temas de Derecho
Procesal Electoral
348
est el relativo a la potencializacin de los derechos poltico-electorales del
ciudadano, bsicamente los relativos a votar, ser votado y de asociacin libre y
pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, cuya proteccin ga-
rantista ha alcanzo en la actualidad los niveles ms altos de proteccin en la
va jurisdiccional electoral.
En particular, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha
sostenido que el derecho a ser votado no est restringido slo a la posibilidad
de participar como candidato a un cargo de eleccin popular, sino que com-
prende tambin, en caso de obtener el triunfo en las elecciones correspon-
dientes, el derecho de recibir la respectiva constancia, de tomar posesin del
cargo previa protesta de ley, de permanecer en el ejercicio del mismo por el
perodo establecido en la legislacin aplicable, y de ejercer las funciones inhe-
rentes, con los consecuentes derechos, deberes y facultades.
Conclusiones
En nuestra opinin, Mxico necesita no slo una nueva agenda para la refor ma
econmica, sino tambin una clara y renovada bitcora de reforma poltica,
dirigida a tratar de equilibrar, ajustar y sintonizar los sistemas polticos con las
nuevas realidades sociales y las crecientes exigencias de la ciudadana en bs -
que da de mayor y mejor representacin y gobernabilidad.
Este proceso debe dar inicio mediante una profunda serie de reformas pol -
ticas-electorales, constitucionales y/o legales, a pesar de las ya caractersticas y
fuertes resistencias al cambio.
Ese debate, como primera y limitada aproximacin al tema, debe organizarse
entre otros, a incorporar diferentes mecanismos de democracia directa, en par -
ticular en materia poltico-electoral, la revocacin de mandato.
En suma, independientemente del valor agregado que pueda derivarse del uso
de los mecanismos de democracia directa, en especial, el de revocacin de mandato
en los trminos apuntados, la coyuntura mexicana demanda prestar atencin
urgente y prioritaria al mejoramiento de la eficacia de los mecanis mos y rganos
La Revocacin de
mandato como
349
centrales de la democracia representativa, en particular, al fortalecimiento de
los partidos polticos, los Poderes Ejecutivos (locales y federa les) y los rganos
legislativos, sin los cuales los mecanismos de democracia directa tendrn
efectos limitados o incluso peligrosos para el rgimen democrtico.
Deben por tanto, ser mecanismos dirigidos a perfeccionar y complemen tar la
democracia representativa y no a buscar su debilitamiento o sustitucin.
SUMARIO: 1. Introduccin. 2. Antecedentes histricos de la impugnacin de eleccio -
nes en Mxico. 3. Juicio de inconformidad. 3.1. Objeto. 3.2. Procedencia. 3.3. Escri to
de protesta. 3.4. Desistimiento. 3.5. Nuevo escrutinio y cmputo y recuento total de
votacin. 3.5.1. Nuevo escrutinio y cmputo de votos y cuento total de votacin
que realizan los Consejos Distritales del IFE. 3.5.2. Nuevo escrutinio y cmputo
ante el TEPJF. 3.6. Sistema de nulidades. 3.7. Estadsticas del juicio de incon for mi -
dad. 4. Recurso de Reconsideracin. 4.1 Procedencia slo en contra de sentencias
de fondo emitidas por las Salas Regionales y algunas resoluciones interlocutorias.
4.2. Procedencia para analizar la existencia de violaciones procesales. 4.3. Proce-
dencia slo en contra de sentencias en que las Salas Regionales inapliquen normas
por estimarlas contrarias a la Constitucin federal. 4.4. Procedencia cuando de
manera expresa o implcita una Sala Regional determina la inaplicacin de una
norma. 4.5. Estadsticas del recurso de reconsideracin. 5. Conclusiones. 6. Infor-
macin consultada.
351
Aspectos relevantes del
Juicio de Inconformidad y
el Recurso de Reconsideracin
ADRIANA M. FAVELA HERRERA
Introduccin
En el presente trabajo se analizan los aspectos ms relevantes del juicio de incon -
formidad y el recurso de reconsideracin, que son los medios de impugnacin
que tienen una relacin directa con los resultados de las elecciones federales,
sin que la legislacin electoral prevea algn otro instrumento para cuestio nar
tales resultados.
Hay que recordar que en las sociedades democrticas actuales, se accede al
poder a travs de elecciones, las cuales deben regirse por determinados prin-
cipios que garanticen la certeza de los resultados y, en consecuencia, la legiti-
midad de quienes acceden a los cargos de eleccin popular. En Mxico, las
elecciones se rigen por los principios de equidad en la contienda, certeza, impar -
cialidad, legalidad, entre otros, que deben estar presentes para que una eleccin se
considere vlida.
La presentacin del juicio de inconformidad y el recurso de reconside -
racin generan que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
1
(en adelante TEPJF) revise si esos principios se han cumplido en las elecciones
para Presidente de la Repblica, diputados y senadores al Congreso de la
Unin que son organizadas por el Instituto Federal Electoral
2
(en adelante
IFE). De ah la importancia de conocer los elementos primordiales de estos
medios de defensa, que han sido fijados tanto por el legislador como a travs
de criterios emitidos por el TEPJF.
Antecedentes histricos de
la impugnacin de elecciones en Mxico
En el caso mexicano, en los ltimos veinte aos se han sucedido grandes
avances en materia de derecho electoral, en un proceso en el que se ha solidi-
ficado el papel tanto de las autoridades administrativas y jurisdiccionales,
Temas de Derecho
Procesal Electoral
352
1
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 99.
2
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Articulo 41, prrafo primero.
como de las leyes electorales, que en la actualidad constituyen una red normativa
e institucional que garantiza la libertad del voto, la equidad en las contiendas
electorales y la tutela de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos.
Actualmente, el artculo 41, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (en adelante CPEUM), establece que la renovacin
de los poderes legislativo y ejecutivo en el mbito federal se realizar a travs de
elecciones libres, autnticas y peridicas, en cuya organizacin las autorida -
des electorales deben regirse bajo los principios de certeza, legalidad, inde-
pendencia y objetividad, que garanticen la emisin del voto universal, libre,
secreto y directo; como complemento de estos principios, se ha establecido a
nivel constitucional, legal y jurisprudencial todo un sistema de medios de im-
pugnacin, que permite ajustar los actos de las autoridades y los partidos pol-
ticos a los principios democrticos antes sealados, en un proceso que ha
tenido un impacto positivo en la legitimidad del sistema poltico mexicano.
Sin embargo, durante mucho tiempo en el tema electoral imper una visin
poltica, no jurdica.
Debemos recordar que desde la independencia nacional, la calificacin de
las elecciones tuvo una fuerte influencia de las ideas de la revolucin francesa
y el principio de divisin de poderes, las cuales fueron tomadas por los libe -
rales espaoles en la Constitucin de Cdiz, que a su vez influy en la Consti-
tucin de 1824. En tales ordenamientos se consider que las decisiones en torno a
la conformacin de las Cmaras deba ser un problema del poder legislativo
(autocalificacin poltica), ya que si se inmiscua otro poder se vulnerara la
separacin y equilibrio entre los mismos, razn por la que surgieron los Co-
legios Electorales de las respectivas Cmaras; adems, el Colegio Electoral de
la Cmara de Diputados tambin calificaba la eleccin de Presidente de la Rep -
blica (heterocalificacin poltica).
A continuacin se hace una breve referencia a los avances ms relevantes que
en materia de impugnacin de las elecciones se han dado en nuestro pas, centran -
do la atencin en el periodo comprendido de 1993 hasta las reformas constitu -
cional y legal de 2007 y 2008, en el que se conform un sistema contencioso
electoral ms integral.
Aspectos relevantes
del Juicio de
353
En 1993, se concluy con el sistema de autocalificacin poltica que rega
las elecciones de diputados y senadores. A partir de esa fecha, la calificacin
de esas elecciones se realiza por los rganos competentes del IFE y, en caso de
controversia, sta se resuelve por el Tribunal Electoral a travs de la inconfor-
midad. En dicho ao, se cre la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Federal
Elec toral que resolva los recursos de reconsideracin que se presentaban para
cuestionar las decisiones de las Salas Regionales y Central recadas a la incon-
formidad interpuesta en contra de los resultados de la elecciones de dipu tados y
senadores; las resoluciones de la Sala de Segunda Instancia eran definitivas e
inatacables. En este sentido puede observarse que las procesos electorales comen -
zaron a juridificarse (se rigen por las leyes y la Constitucin, no por razones
polticas) y a judicializarse (las controversias se resuelven por un rgano juris-
diccional).
Con la reforma de 1996 se cre un sistema de justicia electoral plena-
mente judicial, al incorporar al Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Fe-
deracin, con el carcter de rgano especializado y mxima autoridad en
materia elec toral federal (con la salvedad de lo referente a las acciones de
inconstitucionalidad).
Tambin se termin con la calificacin poltica de las elecciones, al desapa-
recer el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados para la eleccin de Presi-
dente de la Repblica, con la consiguiente judicializacin plena de los
procesos electorales, al otorgarle atribuciones a la Sala Superior del TEPJF, para
que una vez resueltos los juicios de inconformidad que se hubieren presen -
tado, formule el cmputo final de la eleccin presidencial, declare su validez
(procede a calificarla) y haga la declaracin de Presidente electo, reservando a
la Cmara de Diputados nicamente la facultad de expedir el Bando Solemne,
a travs del cual se da a conocer a los habitantes del pas el nombre del ciu-
dadano que result electo como Titular del Ejecutivo Federal. En el ao 2000
se ejerci por primera vez la facultad de la Sala Superior de calificar la
eleccin presidencial y, la segunda ocasin, aconteci en el 2006.
Asimismo, en 1996 se otorg al recurso de inconformidad la categora de
juicio y se confiri a la Sala Superior competencia para resolver el recurso de
reconsideracin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
354
Dentro de los factores que motivaron las reformas constitucionales y
legales de los aos 2007 y 2008, el ms importante tuvo su origen en la eleccin
presidencial celebrada en 2006, ya que en sta se obtuvo un porcentaje de vota -
cin muy estrecho entre el primer y segundo lugar (el 0.5 por ciento), auna do a
que se alegaron irregularidades que, supuestamente, haban acontecido durante
el desarrollo de la eleccin. Esas circunstancias generaron una situacin com-
pleja, cuando a la solicitud de revisar el cmputo de la votacin recibida en casi -
llas, de relieve la insuficiencia del marco normativo del juicio de inconformidad,
en tanto que no estableca la posibilidad de resol ver como incidente de previo y
especial pronunciamiento la pretensin de realizar un nuevo escru tinio y cmpu -
to ni el recuento total de votacin, tampoco pre vea causa les de nulidad de
eleccin aplicables al proceso presidencial, ni el procedimiento para emitir el
dictamen de calificacin de la eleccin presidencial. Estas lagunas legis lativas
tuvieron que ser salvadas por la labor jurisdiccional del TEPJF.
Como respuesta a las nuevas circunstancias imperantes en Mxico y para
colmar las lagunas normativas, las reformas en materia electoral de esos aos,
introdujeron, respecto del juicio de inconformidad, las siguientes innovaciones:
1. La posibilidad de solicitar a travs del juicio de inconformidad la nulidad total
de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; antes slo pro-
ceda impugnar los resultados de los cmputos distritales de esa eleccin, ya
fuera por error aritmtico o por nulidad de la votacin recibida en casilla.
2. Se derog la exigencia de presentar el escrito de protesta como requisito de
procedibilidad del juicio de inconformidad. Ahora se puede seguir presen tando
el escrito de protesta, pero solamente se le da el valor de una prueba indi ciaria, no
se exige como requisito de procedibilidad del juicio de inconformidad.
3. Se estableci a nivel legal, la posibilidad de abrir el paquete electoral en los
casos en que todos los votos emitidos fueran a favor de un solo partido poltico
o los votos nulos sean mayores a la diferencia existente entre los candidatos
que ocuparon los dos primeros lugares; as como realizar el recuento total de
votacin de la eleccin en los casos en que la diferencia entre el primero y se-
gundo lugar fuera menor al uno por ciento de la votacin.
Aspectos relevantes
del Juicio de
355
4. Se estableci expresamente que las Salas del Tribunal slo podrn declarar la
nulidad de una eleccin por las causales que expresamente se establezcan en
las leyes.
3
Sobre este ltimo tema, es evidente que la reforma constitucional de 2007
desterr la posibilidad de que el TEPJF anulara una eleccin invocando la deno-
minada causal abstracta de nulidad de eleccin, la cual surgi a travs de cri-
terios que emiti la Sala Superior y la deriv de los principios constitucionales
que rigen las elecciones para que stas puedan ser consideradas como democr -
ticas y confiables. Esta causal abstracta de nulidad de eleccin resultaba apli-
cable a aquellas elecciones en que el legislador no prevea hiptesis de nulidad
de eleccin, pero que en su desarrollo hubieren acontecido violaciones sustan-
ciales que pusieran en duda la certeza de la eleccin. De hecho, la nulidad abs-
tracta surge al resolver un asunto relacionado con la eleccin de gobernador
en el Estado de Tabasco celebrada en el ao 2000.
Asimismo, la reforma constitucional de 2007, al otorgar permanencia a las
Salas Regionales, as como la facultad al TEPJF para determinar la no aplicacin
en un caso concreto de leyes electorales contrarias a la Constitucin,
4
gener
que se ampliaran los supuestos de procedencia del recurso de reconsidera cin.
As las cosas, gracias a la reforma legal de 2008 se estableci en el artculo 61
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electo -
ral
5
(en adelante LGSMIME), que el recurso de reconsideracin procede, adems,
para impugnar las sentencias de fondo dictadas por las Salas Regionales en los
medios de impugnacin, diversos al juicio de inconformidad, cuando hayan
determinado la no aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a
la Constitucin federal.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
356
3
NIETO CASTILLO, Santiago y TERRAZAS SALGADO, Rodolfo, La impugnacin y calicacin de las elecciones y el juicio laboral
electoral, en Estudios sobre la Reforma Electoral 2007, Hacia un nuevo modelo, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Mxico, 2008, pgina 478.
4
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 99.
5
Reforma a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, Diario Ocial de la Federacin,
publicada el 1o. de julio de 2008 .
A continuacin, se realizar en lo particular un breve estudio de los aspec -
tos ms importantes y novedosos relacionados con el juicio de inconformidad y el
recurso de reconsideracin, teniendo como punto de partida las reformas cons -
titucionales y legales de 2007 y 2008, as como los criterios que han emitido la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el TEPJF.
Juicio de inconformidad
De conformidad con lo previsto en la LGSMIME, el juicio de inconformidad es
un medio de impugnacin especializado para impugnar los resultados de las
elecciones federales, tanto de Presidente de la Repblica, diputados y senado -
res, por error aritmtico, por causales de nulidad de la votacin recibida en
casilla o por nulidad de la propia eleccin, y tambin para cuestionar la elegi-
bilidad de los candidatos que han resultado triunfadores en las elecciones fede -
rales por el principio de mayora relativa; asimismo, es la herramienta jurdica
idnea para solicitar el nuevo escrutinio y cmputo de votos recibidos en casi -
llas para las elecciones federales.
Objeto
Actualmente, el juicio de inconformidad tiene por objeto verificar la constitu-
cionalidad y legalidad de los actos y determinaciones emitidos por los rganos
del IFE, relacionados con:
a) Los resultados de los cmputos distritales y de entidad federativa, tratn dose de
las elecciones: presidencial, diputados y senadores por ambos principios.
b) La nulidad de toda la eleccin presidencial.
c) Declaracin de validez de las elecciones de diputados y senadores por el prin-
cipio de mayora relativa.
d) Expedicin de constancias de mayora relativa de diputados federales y senado res,
y de la constancia asignada a la primera minora en la eleccin de senadores.
e) La solicitud de realizar un nuevo escrutinio y cmputo de la votacin, as como
el recuento total de votacin de una eleccin.
Aspectos relevantes
del Juicio de
357
Se resalta que a partir de las reformas constitucional y legal de 2007 y 2008,
el juicio de inconformidad tambin es procedente para solicitar la nulidad de
toda la eleccin presidencial y, por ello, en la LGSMIME se prevn las hiptesis
que pueden actualizar la anulacin de dicha eleccin.
Por tanto, si se pretende obtener la nulidad de la eleccin presidencial, el
juicio de inconformidad debe presentarse ante el Consejo General del IFE, a
ms tardar dentro de los 4 das posteriores a la presentacin del informe que
rinda el Secretario Ejecutivo a dicho Consejo, sobre el resultado de la
sumatoria de los resultados consignados en las actas de cmputo distrital de la
eleccin presidencial. Informe que se debe rendir el domingo siguiente al de la
jornada electoral.
6
Procedencia
El artculo 49 de la LGSMIME, establece un mbito temporal de procedencia del
juicio de inconformidad, que se constrie al proceso electoral federal (ordina -
rio o extraordinario), exclusivamente en la etapa de resultados y declaracin
de validez, es decir, el juicio de inconformidad no se puede promover en cualquier
tiempo, como acontece con los dems medios de impugnacin.
Asimismo, el artculo 49 de la LGSMIME, fija como mbito material de opera-
tividad del juicio de inconformidad las determinaciones de los rganos del IFE,
que violen normas constitucionales o legales relativas a las elecciones federales
(Presidente de la Repblica, diputados y senadores); por tanto, el juicio de in-
conformidad no procede para impugnar determinaciones de otras autoridades
electorales distintas al IFE. Lo anterior se ve reflejado en el artculo 50 de la
LGSMIME, el cual fija un catlogo de actos impugnables y las causas que se
pueden argumentar en relacin a cada una de las elecciones federales.
Por su parte, el artculo 53 de la LGSMIME determina la competencia de las
Salas del TEPJF para resolver el juicio de inconformidad, dependiendo de las elec-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
358
6
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Artculos 310 de la LGSMIME, prrafo 2, pgina 55.
ciones que se impugnan; as, es facultad de la Sala Superior del Tribunal Elec-
toral el conocer de las impugnaciones relativas a la eleccin de Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, mientras que las Salas Regionales conocen de las
elecciones de diputados y senadores.
A continuacin se inserta un cuadro en el que se sintetiza la informacin
anterior:
Sala del TEPJF
competente para
Eleccin Actos impugnables Motivos resolver jin
Presidente de Resultados de Nulidad de votacin
la Repblica cmputos distritales recibida en casillas Sala Superior
Error aritmtico
Toda la eleccin Nulidad de la eleccin
Diputados y Resultados de Nulidad de votacin
Senadores de cmputodistrital o de recibida en casillas
Mayora Relativa entidad federativa.
Declaracin de validez
de la eleccin.
Otorgamiento de Salas Regionales
constancias de mayora. Nulidad de eleccin
Determinaciones Cuestiones de
sobre otorgamiento elegibilidad
deconstancias
Cmputos distritales Error
o de entidad federativa aritmtico
Senadores de Primera Constancias de Cuestiones de
Minora asignacin a la elegibilidad Salas Regionales
primera minora.
Diputados y Senadores Resultados de cmputo Nulidad de votacin
de Representacin distrital o de entidad Salas Regionales
Proporcional federativa Error aritmtico
Es importante sealar que la asignacin de diputados y senadores por el
principio de representacin proporcional que realiza el Consejo General del
Aspectos relevantes
del Juicio de
359
IFE, no es impugnable a travs del juicio de inconformidad, ya que el medio
adecuado para ello es el recurso de reconsideracin.
7
Escrito de protesta
Antes de la reforma electoral de 2008 a la LGSMIME, se consideraba al escrito de
protesta como requisito de procedibilidad del juicio de inconformidad,
cuando se hicieran valer hiptesis de nulidad de votacin recibida en casilla,
excepto cuando se invocara la causal establecida en el artculo 75, prrafo 1,
inciso b), de la referida ley, relativa a la entrega de los paquetes electorales al
Consejo Distrital fuera de los plazos que seala el Cdigo Federal de Institu-
ciones y Procedimientos Electorales (en adelante COFIPE).
Actualmente, el escrito de protesta es considerado nicamente como el medio
para esta blecer la existencia de presuntas violaciones a la legislacin electoral
durante el da de la jornada electoral, que pudieran actualizar alguna de las
causales de nulidad de votacin recibida en casilla.
Desistimiento
En los juicios de inconformidad no es posible el desistimiento de la accin por
parte del partido poltico impugnante, si el candidato no consiente la perencin de
la instancia, ya que en dicho medio de impugnacin resulta aplicable la tesis
de jurisprudencia de la Sala Superior del TEPJF identificada con el rubro Desis -
timiento en juicio de revisin constitucional electoral, cuando se contro vierte
el resul tado de comicios. El formulado por el partido actor es ineficaz, si el
candidato no consinti la perencin de la instancia (Legislacin de Puebla y
similares),
8
segn lo determin el referido rgano jurisdiccional en la senten -
cia que emiti al resolver la contradiccin de criterios relacionada con los expe -
dientes SUP-CDC-7/2009 y SUP-CDC-8/2009 acumulados.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
360
7
Artculo 61, prrafo 1, inciso a), LGSMIME.
8
Jurisprudencia S3ELJ 12/2005.
El criterio de la Sala Superior sustentado en la referida tesis se basa en los
siguientes argumentos:
I. Al discutirse los resultados de los comicios no slo estn involucrados los in-
tereses del instituto poltico actor, sino tambin el derecho poltico-electoral
del candidato a ser votado (que incluye el derecho a ocupar el cargo de elec -
cin popular para el cual contendi).
II. En la legislacin electoral del Estado de Puebla, la legitimacin para impug -
nar la validez de una eleccin o los resultados de la votacin recibida en
casillas corresponde, exclusivamente, a los partidos polticos; la Sala Superior
resalta que inclusive en tal ordenamiento local no prev la posibilidad de que
los candidatos puedan actuar, siquiera como coadyuvantes, en el medio de
impugnacin hecho valer por el partido poltico que los postul.
III. Circunstancia que se relaciona con el hecho de que slo los partidos estn
legi timados para promover el juicio de revisin constitucional electoral, sin
que en ese medio impugnativo la ley permita la coadyuvancia o que se vincule al
candidato de algn modo.
IV. La defensa del derecho sustantivo del candidato, que se dice vulnerado, atae
a los partidos polticos. Sin embargo, la disposicin de ese derecho correspon de
nicamente a su titular que es el candidato. De ah que para que proceda el
desistimiento de la instancia sea necesario que el candidato otorgue su consen -
timiento, para que la instancia concluya sin que el litigio haya sido resuelto.
Como se puede advertir, la Sala Superior pretende proteger el derecho sustan -
tivo del candidato postulado por el partido actor a ocupar el cargo de eleccin
popular para el que contendi, cuando el mencionado partido no alcanz el
triunfo en la eleccin y por ello se cuestionan los resultados electorales, preci-
samente para revertir tales resultados y acceder al cargo de eleccin popular.
Ahora bien, la pregunta que debe hacerse es si el referido criterio de jurispru -
dencia tambin resulta aplicable cuando el partido poltico ganador promueve
el juicio de inconformidad por cuestiones de estrategia para ampliar su triunfo y
partiendo de la base de que los dems contendientes impugnarn la eleccin,
Aspectos relevantes
del Juicio de
361
pero posteriormente se desiste en atencin a que los dems participantes no
cuestionaron los resultados electorales.
Nuevo escrutinio y
cmputo y recuento total
de votacin
Uno de los temas ms importantes, que guarda una estrecha relacin tanto
con el juicio de inconformidad (como se puso de manifiesto en el proceso elec-
toral 2005-2006) como con el recurso de reconsideracin, es la posibilidad de
que se realice un nuevo escrutinio y cmputo de casillas, as como el recuento
total de la votacin de las elecciones de Presidente de la Repblica, Diputados
y Senadores al Congreso de la Unin.
As, debemos tener presente que la certeza sobre la totalidad de los votos
emitidos y el sentido de ellos, resulta fundamental en las elecciones democr-
ticas, tanto para los partidos contendientes, como para la sociedad en su con-
junto.
En ese sentido, para garantizar el principio de certeza, el COFIPE as como
la LGSMIME, establecen un procedimiento compuesto por diversas etapas suce-
sivas y la previsin de varios controles que aseguran la veracidad de los resul-
tados de las elecciones.
De esta manera, se cuenta con:
a) Escrutinio y cmputo de votacin realizado el da de la jornada electoral por
los integrantes de las mesas directiva en la casilla.
b) Nuevo escrutinio y cmputo de votacin recibida en casillas, as como el re-
cuento total de votos que se realiza por los Consejos Distritales del IFE en la
sesin del cmputo distrital. Identificado como un procedimiento que se reali -
za en sede administrativa.
c) Incidente sobre la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo en las elecciones
federales que resuelve el TEPJF, cuya solicitud debe plantearse a travs del juicio
Temas de Derecho
Procesal Electoral
362
de inconformidad y en su caso, mediante el recurso de reconsideracin. Iden-
tificado como un procedimiento que se realiza en sede jurisdiccional.
Gracias a la reformas de 2007 y 2008 se ampliaron las hiptesis en que resulta
procedente realizar el nuevo escrutinio y cmputo de casillas, as como los su -
puestos en que procede llevar a cabo el recuento total de votacin de una eleccin,
ya sea que tales procedimientos se verifiquen ante los Consejos Distritales del IFE
(sede administrativa) o ante las Salas del TEPJF (sede jurisdiccional).
Como se dijo, tanto el nuevo escrutinio como cmputo y el recuento total
de votacin son herramientas que tienen como finalidad dotar de mayor certeza a
los resul tados electorales. De ah la importancia de que se lleven a cabo cuando se
actua lice alguna de las hiptesis prevista en la ley.
En 2006, cuando aun no se contaba con reglas claras que regularan estos
supuestos, se realiz un nuevo escrutinio y cmputo respecto de la eleccin
presidencial en 11,721 casillas correspondientes a 149 distritos electorales uni-
nominales, lo que equivale aproximadamente al 11 por ciento de las 130,477
casillas. Este nuevo escrutinio y cmputo que fue ordenado por la Sala Superior
del TEPJF mediante una resolucin interlocutoria, emitida con motivo de la sus-
tanciacin de diversos juicios de inconformidad presentados.
Por su parte, en el ao 2009, en el que solamente se celebraron las eleccio -
nes para diputados federales, estando vigentes ya las nuevas reglas sobre el tema
en anlisis, el IFE realiz un nuevo escrutinio y cmputo en el 27 por ciento de
las casillas instaladas, es decir, en 37,632 casillas. Se destaca que en el distrito
28 con cabecera en Zumpango de Ocampo, Estado de Mxico, as como en el
distrito con cabecera en Tabasco, Estado de Tabasco y en el distrito con cabe -
cera en Comalcalco, Tabasco, los Consejos Distritales tardaron casi 3 das en
realizar el cmputo. En ese mismo proceso electoral federal, ante el TEPJF se so-
licit nuevo escrutinio y cmputo en 3 juicios de inconformidad: 2 de ellos
competencia de Sala Guadalajara y uno ms competencia de Sala Xalapa.
La Sala Guadalajara orden realizar el recuento de la votacin en 2 casillas, y
Sala Xalapa orden realizar nuevo escrutinio y cmputo en 20 casillas.
Aspectos relevantes
del Juicio de
363
NUEVO ESCRUTINIO Y CMPUTO DE VOTOS Y
RECUENTO TOTAL DE VOTACIN QUE REALIZAN LOS
CONSEJOS DISTRITALES DEL IFE
El artculo 295 del COFIPE, establece una serie de pasos a seguir, los cuales fun-
cionan como instrumentos de control, para evitar que la certeza en el resultado
de la votacin emitida en casilla se vea afectada.
As se tiene que, en dicha disposicin legal, se prev el procedimiento a
cargo de los Consejos Distritales del IFE para realizar el nuevo escrutinio y
cmputo de votacin recibida en casilla, as como el recuento total de votos,
cuando se actualicen las hiptesis que establece la propia ley.
Se realizar nuevo escrutinio y cmputo de la casilla, procedimiento
tambin identificado como recuento parcial cuando:
1. Los resultados de las actas no coinciden.
2. Se detecten alteraciones evidentes en las actas que generen duda fundada
sobre el resultado de la eleccin en la casilla.
3. No exista el acta de escrutinio y cmputo en el expediente de la casilla ni obre
en poder del presidente del Consejo.
4. Existan errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las
actas, salvo que puedan corregirse o aclararse con otros elementos a satisfac -
cin plena de quien lo haya solicitado.
5. El nmero de votos nulos sea mayor a la diferencia entre los candidatos ubi-
cados en el primero y segundo lugar en votacin.
6. Todos los votos hayan sido depositados a favor de un mismo partido.
Tambin, el legislador estableci la posibilidad de que el Consejo Distrital
del IFE realice el recuento de votos en la totalidad de las casillas que se ins -
talaron en un distrito para determinada eleccin, procedimiento identifica do
como recuento total cuando:
1. Al inicio de la sesin, exista peticin expresa del representante del partido que
postul al candidato que ocupa la segunda posicin en la votacin, y exista in-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
364
dicio de que la diferencia entre el candidato presunto ganador de la eleccin en
el distrito y el que haya obtenido el segundo lugar es igual o menor a un punto
porcentual. Se considerar indicio suficiente el hecho de que ante el Consejo
Distrital se presente la sumatoria de resultados por partido consignados en la
copia de las actas de escrutinio y cmputo de casilla de todo el distrito.
2. Si al trmino del cmputo se establece que la diferencia entre el candidato pre-
suntamente ganador y el ubicado en segundo lugar es igual o menor a un
punto porcentual, y existe la peticin expresa del representante del partido que
postul al candidato que ocupa el segundo lugar en la votacin.
Como se advierte, el recuento total de votacin solamente puede ser solicitado
por el partido que ocup el segundo lugar en la eleccin, porque tiene mayor pro-
babilidad de que al realizarse ese recuento y, posiblemente, al corregirse los resul-
tados pueda acceder a la primera posicin en los comicios, segn se advierte del
precepto legal en mencin, siempre que exista indicios de que la diferencia de vo-
tacin con el primer lugar es de un punto porcentual o menos.
Por tanto, si el partido que alcanz la segunda posicin en la eleccin no
solicita el recuento total de votacin, el IFE no sta facultado para realizarlo.
Sin embargo, en mi opinin, si se tratara de una eleccin sumamente compe -
tida, en la que se obtenga una votacin muy cercana por los tres partidos polticos
que ocuparon los primeros lugares en votacin, surge la interrogante en el sentido
de si sera procedente o no que se realizara el nuevo recuento de votacin de la
eleccin si lo solicita el partido que alcanz la tercera posicin, cuando el que se
encuentra en segundo sitio no formula la solicitud correspondiente. En tanto que
en esta hiptesis, el que ocupa el tercer lugar tambin estara en posibili dad de al-
canzar la primera posicin, si se llevara a cabo el recuento total de votacin.
Por otra parte, la legislacin establece que en el caso del recuento total,
sern excluidas las casillas que ya hubiesen sido objeto de recuento parcial, es
decir, de un nuevo escrutinio y cmputo.
Adems, el COFIPE prev que en ningn caso podr solicitarse al Tribunal
Electoral que realice recuento de votos respecto de las casillas que hayan sido
objeto de dicho procedimiento en los Consejos Distritales.
Aspectos relevantes
del Juicio de
365
Para dar agilidad a los recuentos de votos, de mltiples casillas o recuento
total, en 2009 el Instituto Federal Electoral determin que se pueden crear
grupos de trabajo que lo realizaran simultneamente, situacin que resulta
apegada a derecho segn lo determin el Tribunal Electoral, como se desprende
de la tesis XXXVIII/2009, identificada con el rubro Nuevo escrutinio y cmputo
de votos. El Instituto Federal Electoral est facultado para crear grupos de
trabajo con ese objetivo para garantizar los principios de certeza y legalidad.
NUEVO ESCRUTINIO Y
CMPUTO ANTE EL TEPJF
Ahora bien, si un partido poltico en la sesin de cmputo atinente, realiza la
peticin de que una casilla debe ser sujeta de un nuevo escrutinio y cmputo,
por actualizarse una de las hiptesis antes descritas y, sin causa justificada, es
negada su solicitud, el aludido recuento podr ordenarse por el TEPJF, a peti -
cin de parte, a travs de un incidente dentro del juicio de inconformidad, que
en su caso interponga el ente poltico que se sienta agraviado, siempre y cuando lo
realice en los trminos que establece el artculo 21 Bis de la LGSMIME.
Dicho dispositivo establece que el incidente sobre la pretensin de nuevo es-
crutinio y cmputo en las elecciones federales o locales de que conozcan las Salas
del Tribunal Electoral proceder cuando el nuevo escrutinio y cmputo solicitado
no haya sido desahogado, sin causa justificada, en la sesin de cmputo corres-
pondiente en los trminos de lo dispuesto por el artculo 295, prrafo 2 y dems
correlativos del Captulo Tercero, Ttulo Cuarto, Libro Quinto del COFIPE.
As, de la lectura del precepto normativo en comento, se advierte, entre
otras hiptesis, que en tratndose de elecciones federales slo se podr orde -
nar el nuevo escrutinio y cmputo de votacin por la instancia jurisdiccional
cuando se cumplan las exigencias siguientes:
1. Que se haya solicitado en la sesin de cmputo correspondiente, por conside -
rar que se actualiza uno de los supuestos previstos en el artculo 295 del COFIPE,
para esos efectos.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
366
2. Que haya sido negado.
3. Que no exista justificacin para dicha negativa.
4. Que no se trate de casillas en las que se hubiere realizado nuevo escrutinio y
cmputo en la sesin atinente.
Conforme a lo estable cido en el artculo 21 Bis de la LGSMIME, resultar im-
procedente el recuento que sea solicitado ante la Sala competente del Tribunal
Electoral, dentro de un medio impugnativo, cuando no se actualicen de forma
conjunta los anteriores requisitos.
Por lo que hace al ltimo de los requisitos sealados, relativo a la prohibicin
de realizar nuevamente el escrutinio y cmputo en sede jurisdiccional, en aquellas
casillas en que se llev a cabo el nuevo escru tinio y cmputo ante la autoridad
electoral administrativa, debe tenerse presente el criterio adoptado por la Su-
prema Corte de Justicia de la Nacin al resolver la accin de inconstituciona-
lidad 79/2009,
9
relacionada con la legislacin electoral del Estado de Zacatecas.
En la sentencia referida, la Corte declar la invalidez de los prrafos 9 y 10
del artculo 222 de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas, y el prrafo ante-
penltimo del artculo 63 bis de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin
Electoral de esa entidad federativa, toda vez que lo establecido en dichos pre-
ceptos en el sentido de que en ningn caso podr solicitarse al Tribunal de
Justicia Electoral del Estado de Zacatecas que realice recuento de votos respec -
to de las casillas que hayan sido objeto de dicho procedimiento en los Consejos
Distritales, implica una prohibicin absoluta o terminante que restringe inde-
bidamente las facultades de ese tribunal electoral local.
Precis que las normas que se impugnaron contravienen el mandato esta-
blecido en el artculo 116, fraccin IV, inciso l), de la Constitucin Federal, que
prev que las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garan-
tizarn que se sealen los supuestos y las reglas para la realizacin en los m-
bitos administrativos y jurisdiccionales, de recuentos totales o parciales, es
decir, se garantiza la realizacin de un recuento jurisdiccional adicionalmente
Aspectos relevantes
del Juicio de
367
9
Resuelta el 3 de diciembre de 2009.
al administrativo, tanto total como parcial, en el entendido de que la partcula
o que figura en el texto constitucional se usa en un sentido inclusivo y no
exclusivo.
En consecuencia, la Corte determin la invalidez de las normas que restrin -
gan las reglas del recuento de votos, pues en su concepto, aun cuando exista
correccin ante el rgano electoral administrativo, pueden existir elementos o
factores que afecten el resultado definitivo de la votacin, lo que debe ser suscep-
tible de ser revisado ante el rgano jurisdiccional especializado en la materia.
Este criterio de la Corte ha sido sostenido tambin al resolver las acciones
de inconstitucionalidad 7/2009, 8/2009 y 9/2009 relacionadas con la legislacin
electoral del Estado de Veracruz; as como en las acciones de inconstituciona-
lidad 64/2009 y 65/2009 relativas a la ley electoral del Estado de Chihuahua, y en la
accin de inconstitucionalidad 5/2010 correspondiente a la Ley Electoral del
Estado de Quintana Roo, adems de lo resuelto en la referida accin de incons -
titucionalidad 79/2009 correspondiente a la legislacin del Estado de Zacatecas.
Si bien lo sostenido en las mencionadas acciones de inconstitucionalidad
se refieren a legislaciones electorales de las citadas entidades Federativas, lo
cierto es que la misma restriccin est prevista a nivel federal, por lo que lo de-
terminado por la Corte debe servir como un criterio que oriente el recuento de
votos en las elecciones federales ante sede jurisdiccional.
En relacin con la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo, la Sala compe -
tente del TEPJF deber hacer un pronunciamiento en una resolucin interlocutoria,
en atencin al principio de congruencia y de exhaustividad de las sentencias.
As, lo determinado por las Salas Regionales respecto del nuevo escrutinio y
cmputo deber ser resuelto en va incidental en el juicio de inconformidad,
y contra la sentencia emitida procede el recurso de reconsideracin, segn lo
ha sostenido la Sala Superior en las tesis XLIII/2009 y XXXVI/2008, identifi-
cadas con los rubros Recurso de reconsideracin. Procede para impugnar la
sentencia interlocutoria que resuelve sobre la pretensin de nuevo escrutinio y
cmputo en el juicio de inconformidad y Paquetes electorales. La interlocu-
toria que decide sobre la pretensin de su apertura es definitiva y firme para la
procedencia del juicio de revisin constitucional electoral.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
368
Sistema de nulidades
El sistema de nulidades en materia electoral se encuentra ntimamente ligado
al juicio de inconformidad y el recurso de reconsideracin, sin embargo, dada
la extensin y complejidad del mismo, el presente ensayo nicamente har un
estudio sobre sus caractersticas principales.
La nulidad es un instrumento de sancin que priva de efectos a la votacin
recibida en casilla, o a toda la eleccin, cuando la voluntad de los ciudadanos
no es expresada con los elementos mnimos que le den validez o no se respe -
ten las reglas esenciales de los comicios.
10
De los artculos 39, 41, 115, 116 y 122 constitucionales, se pueden despren -
der como elementos fundamentales o requisitos sustanciales de una eleccin
democrtica los siguientes: elecciones libres, autnticas y peridicas; sufragio
universal, libre, secreto y directo; predominio del principio de equidad en el fi-
nanciamiento pblico de los partidos polticos y sus campaas electorales, lo
mismo que en el acceso a los medios de comunicacin social; organizacin de
las elecciones a travs de un organismo pblico y autnomo; preponderancia
de los principios rectores de todo proceso electoral: certeza, legalidad, inde-
pendencia, imparcialidad, objetividad, as como control de la constitucionali -
dad y legalidad de los actos o resoluciones electorales.
11
A travs del juicio de inconformidad y el recurso de reconsideracin es posi -
ble la revisin de actividades que tuvieron lugar preponderantemente durante
la etapa de la jornada electoral e, incluso, la revisin ocasional de circunstan -
cias que idealmente debieron haber quedado dilucidadas desde la etapa de
preparacin de las elecciones. De esta forma, en los referidos medios de impug -
nacin se pueden hacer valer irregularidades que acontecieron antes de la
jornada electoral pero que tienen una incidencia o efecto en los resultados
electorales, ya sea que se solicite la nulidad genrica de la eleccin o se cues -
tione la inelegibilidad en que pudiera encontrarse un candidato o frmula de
Aspectos relevantes
del Juicio de
369
10
ALANIS FIGUEROA, Mara del Carmen, Sistema de nulidades en las elecciones, La Reforma a la Justicia Electoral en
Mxico, Reunin Nacional de Juzgadores Electorales, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2008,
pgina 374.
11
ALANIS FIGUEROA, Mara del Carmen, Sistema de nulidades en las elecciones, op. cit. pgina 375.
candidatos que obtuvieron la mayora de votos o se les asign una senadura
de primera minora.
Hasta antes de la reforma constitucional en materia electoral de 2007, la in-
terpretacin judicial electoral mantuvo la denominada causal abstracta de nuli dad
de elecciones, a la que, en su momento, se le atribuy la denominacin de
abstracta, porque se obtena de los preceptos legales que regulan a una
eleccin, a travs de la substraccin de los elementos accidentales, lo cual per-
mita que quedaran en relieve las bases esenciales, sin cuya concurrencia, no
era vlido considerar que se haba celebrado una eleccin democrtica, autn -
tica y libre. Adems, con el trmino abstracta se le distingui en su momento
de las causas de nulidad previstas en forma concreta por la ley electoral.
Se destaca que con la reforma electoral a nivel constitucional de 2007, el le-
gislador estableci lmites para la declaracin de nulidad de eleccin por parte
del TEPJF, en el sentido de que slo se podr declarar la nulidad de una eleccin
por las causales que expresamente establezca la ley (en el caso, la LGSMIME), por lo
que se expulsa la posibilidad de aplicar la llamada causal abstracta de
nulidad, establecida a travs de una jurisprudencia de la Sala Superior del TEPJF.
Tambin se debe precisar que la anulacin de votos en particular, no forma
parte del sistema de nulidades en materia electoral,
12
en este sentido, la relacin
entre la anulacin de los votos en particular y el juicio de inconformidad, surge
ya que uno de los efectos del mismo, es hacer la correccin de los cmputos
distritales, de entidad federativa o nacional, cuando sean impugnados por
error aritmtico, por lo que es posible la calificacin de votos por las Salas del
TEPJF, durante la fase de sustanciacin del juicio de inconformidad (y en su caso en
los recursos de reconsideracin), con los efectos de corregir el cmputo, sin
que implique la nulidad de la votacin recibida en una casilla.
Las hiptesis de nulidad de votacin y de elecciones se pueden clasificar en
la forma siguiente:
Causales especficas: se encuentran expresamente previstas en la ley y se
refieren a una irregularidad en concreto. Por ejemplo: recibir la votacin en
Temas de Derecho
Procesal Electoral
370
12
LUNA RAMOS, Jos Alejandro, Nulidades en Materia Electoral, Estudios Sobre la Reforma Electoral, 2007, op. cit.,
pgina 509.
fecha distinta a la establecida o que no se instale un porcentaje de casillas. Estas
hiptesis se encuen tran contenidas en los artculos 75, prrafo 1, incisos a) al j),
7
6,
77
y
77
Bis de la LGSMIME.
Causales genricas: se encuentran previstas expresamente en la ley,
pero se refie ren a irregularidades en lo general, sin especificar alguna en
concreto. Por ejemplo: existencia de irregularidades graves durante la jor -
nada electoral traen como conse cuencia la nulidad de votacin recibida en
casilla, o que se hayan cometido violaciones sustanciales durante la jornada
electoral puede generar la nulidad de una eleccin de diputados o sena do -
res. Estas hiptesis se encuentran contenidas en los artculos 75, prrafo 1,
inciso k)
y
7
8 de la LGSMIME.
Se precisa que la causal genrica de nulidad de eleccin no aplica para los
comicios presidenciales. Por lo que el legislador tiene pendiente determinar si,
en un futuro, se podr aplicar la nulidad genrica a la eleccin presidencial; de
lo contrario, se corre el riesgo que de cuestionarse la validez de esa eleccin, se
opte por tratar de acreditar irregularidades que evidencien la violacin a algn
o algunos principios constitucionales para lograr con ello la nulidad de la
eleccin presidencial.
Tambin existe la denominada nulidad de eleccin por violacin a prin-
cipios constitucionales, que se actualiza cuando ocurre alguna irregularidad
que vulnera los principios que estn previstos en la Constitucin federal que
rigen las elecciones y que se deben de respetar para que los comicios sean consi -
derados democrticos, confiables y vlidos. Criterio que se ha sostenido a
partir de la resolucin de los asuntos identificados con las claves SUP-JRC-
604/2007, SUP-JRC-165/2008, as como el ST-JRC-15/2008 y su acumulado.
Los argumentos tanto de la Sala Superior como de la Sala Regional Toluca
que sustentan la existencia de la causal de nulidad por violacin a principios
constitucionales, son del tenor siguiente:
a) La reforma constitucional de 2007 dot de competencias a las Salas del Tribunal
Electoral para declarar la inaplicacin de una norma contraria a la Constitu -
cin, convirtindolas en autnticos Tribunales de Constitucionalidad.
Aspectos relevantes
del Juicio de
371
b) Adicionalmente, en la Constitucin se seal que slo puede declararse la nuli -
dad de elecciones por aquellas causas previstas en la ley, lo cual debe interpre-
tarse en el sentido de que las Salas del Tribunal Electoral pueden declarar la
nulidad de una eleccin por las causas sealadas en ley, o por aquellas deriva -
das del propio peso constitucional al ser las Salas, como se ha mencionado,
Tribunales de Constitucionalidad.
c) Para analizar la causal de nulidad de eleccin por violacin a principios consti-
tucionales se debe acreditar que la irregularidad es grave, en tanto conculque
un dispositivo constitucional indispensable para considerar a la eleccin ana-
lizada como democrtica; as como, que la violacin mencionada fue determi-
nante para el resultado final de la eleccin, atendiendo a los criterios cualitati -
vo y cuantitativo que han sido desarrollados por la jurisprudencia de la Sala
Superior del Tribunal Electoral.
En el caso resuelto por la Sala Regional Toluca del TEPJF, identificado como
ST-JRC-15/2008 y su acumulado, se determin anular la eleccin celebrada en
un municipio en el Estado de Hidalgo para la integracin de los miembros del
ayuntamiento, en virtud de que se vulner el principio constitucional relativo
a la separacin del Estado y las iglesias contenido en el artculo 130 de la Cons-
titucin federal, porque ministros de culto religioso durante las misas cele-
bradas el da de la eleccin, invitaban a los asistentes a sufragar a favor de un
candidato en particular.
Se resalta que en la causal de nulidad por violacin a principios constitu-
cionales, al igual que en la causa genrica de nulidad de eleccin existe, la difi-
cultad para probar los actos ilcitos denunciados, cuando la pretensin de la
parte actora es que el rgano jurisdiccional declare la nulidad de la eleccin, lo
que requiere de una ardua tarea de valoracin de pruebas y su adminiculacin,
para determinar si se acreditan o no las irregularidades que se hacen valer.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
372
Estadsticas del juicio de inconformidad
A continuacin se precisan algunos datos relacionados con los juicios de in-
conformidad que se presentaron durante el proceso electoral federal 2008-
2009.
13
Las Salas Regionales del TEPJF recibieron 85 juicios de inconformidad, y en 2 de
ellos se hizo la solicitud de ejercicio de la facultad de atraccin de la Sala Supe -
rior, dichas solicitudes se estimaron improcedentes.
Con los 85 juicios de inconformidad recibidos por las Salas Regionales se im-
pugnaron los resultados de 66 de los 300 distritos electorales federales, lo que
representa un 22 por ciento de ellos.
El 61 por ciento de los juicios de inconformidad resultaron infundados o impro-
cedentes, y en el 39 por ciento de los asuntos se resolvi como fundado algn
agravio expuesto.
La Sala Xalapa revoc la constancia de mayora otorgada a favor del Partido
Accin Nacional y se la otorg al Partido Revolucionario Institucional, en el dis -
trito 3 con cabecera en Tuxpan, Veracruz; resolucin que fue revocada por la
Sala Superior al resolver el recurso de reconsideracin SUP-REC-58/2009.
La Sala Guadalajara orden realizar nuevo escrutinio y cmputo de la votacin
en 2 casillas, y la Sala Xalapa orden realizarlo en 20 casillas.
Se impugn la votacin recibida en 7,189 casillas (5 por ciento de las 139,181 que
fueron instaladas). Se consideraron fundados agravios respecto de 166 casillas
(2 por ciento de las casillas impugnadas y 0.119 por ciento de las instaladas). Se
anul la votacin recibida en 144 casillas; en tanto que slo en 22 se realiz
nuevo escrutinio y cmputo.
La principal causa de nulidad de votacin recibida en casilla que se actualiz
fue la recepcin de sufragios por personas u rganos distintos a los autorizados
por el COFIPE.
Aspectos relevantes
del Juicio de
373
13
Informe Anual de Labores 2008-2009, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Localizable en la pgina de
Internet http://www.trife.gob.mx/informe_2009/index.htm. Consulta realizada el 18 de febrero de 2010.
Con motivo de la declaracin de nulidad de la votacin recibida en 144 casillas
y el nuevo escrutinio y cmputo ordenado por las Salas Regionales en 22 casillas, se
modificaron los resultados en 26 distritos electorales; sin embargo, ello no implic
cambio de ganadores. En el caso del distrito 3 con cabecera en Tuxpan, Vera cruz, si
bien la Sala Xalapa al resolver el juicio de inconformidad revoc el triunfo del
Partido Accin Nacional para otorgrselo al Partido Revolucionario Institucio -
nal, lo cierto es que esa decisin se revoc por la Sala Superior en la reconside-
racin SUP-REC-58/2009, es decir, finalmente el Partido Accin Nacional conser v
su triunfo.
Al compararse las estadsticas del juicio de inconformidad en los diversos pro-
cesos electorales federales, se concluye que ha decrecido el nmero de impug-
naciones.
Recurso de Reconsideracin.
La resolucin del recurso de reconsideracin es competencia exclusiva de la
Sala Superior del TEPJF. Este medio de impugnacin reviste una doble natu -
raleza jurdica.
Por lo que se refiere a la impugnacin de las resoluciones recadas al juicio
de inconformidad o aquellas en las cuales las Salas Regionales hubiesen in-
aplicado alguna disposicin electoral por estimar que es contraria a la Consti-
tucin federal tiene un carcter biinstancial, es decir, se constituye en una se-
gunda instancia respecto del primer medio de impugnacin.
14
Respecto a la impugnacin de la asignacin de diputados y senadores por
el principio de representacin proporcional que realice el Consejo General del
IFE, podemos hablar de un carcter uniinstancial, que procede de manera di-
recta, sin que sea necesario agotar una instancia previa.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
374
14
No debe confundirse la facultad de decretar la no aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a la Cons -
titucin federal, con la declaratoria de inconstitucionalidad que puede realizar la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El
ejercicio de la referida facultad de inaplicar implica, nicamente, que en el caso concreto no se d efectos a una disposicin
jurdica; a diferencia de la declaratoria de inconstitucionalidad, que tiene como efecto declarar la invalidez de una norma
provocando que sta no vuelva aplicarse, es decir, se excluye la norma del sistema jurdico.
En relacin con este acto, la Sala Superior del TEPJF ha determinado que el
recurso de reconsideracin es el medio idneo para reclamar la inelegibilidad
de los candidatos a esos cargos, toda vez que no se encuentra previsto en la
LGSMIME algn otro medio de defensa mediante el cual pueda hacerse valer esa
circunstancia. El criterio en mencin se encuentra contenido en la tesis rele -
vante S3EL 015/2000, consultable en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia
y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 620 y 621, de rubro Inelegibilidad de
candidatos a diputados federales y senadores por el principio de represen -
tacin proporcional. Es impugnable a travs del recurso de reconsideracin.
En relacin al presupuesto de procedibilidad contenido en la fraccin II
del inciso a) del artculo 61 de la LGSMIME, consistente en que la sentencia de
la Sala Regional del TEPJF, haya otorgado indebidamente la constancia de mayora
y validez o asignado la primera minora a una frmula de candidatos distinta a
la que originalmente se le otorg o asign, la Sala Superior ha considerado tal
hiptesis no se constrie a lo literalmente sealado, sino que compren de los
siguientes casos:
15
1. Cuando un partido poltico promueve juicio de inconformidad, con la pre -
tensin de que se revoque la constancia de mayora y validez o la asignacin de
la primera minora a un candidato o a una frmula de candidatos determinada,
para que se le conceda a otro candidato o frmula; en la sentencia de inconfor-
midad se acoge dicha pretensin, y otro partido poltico, lo ms probable el
postulante del candidato que haba obtenido la constancia menciona da, in-
terpone el recurso de reconsideracin.
2. Cuando se d la misma situacin antes referida en la inconformidad, pero que
la Sala Regional dicte sentencia desestimatoria, y el promovente de la inconfor-
midad interponga el recurso de reconsideracin, para insistir en su pretensin.
3. Que se promueva juicio de inconformidad con la pretensin de que se revoque
la constancia de mayora y validez otorgada a un candidato individualmente,
invocando como causa petendi, verbigracia, la inelegibilidad del ciudadano be-
Aspectos relevantes
del Juicio de
375
15
Tesis relevante S3EL 039/2004, de rubro: Reconsideracin. Supuestos de procedencia, Compilacin Ocial de Juris-
prudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, de la pgina 849 a la 851.
neficiado con ella, o el error del consejo al haberle expedido a persona distinta
al triunfador (a un candidato suplente como propietario, a un propietario como
suplente), etctera, se acoja la pretensin planteada en el juicio de inconformi -
dad, y otro partido recurra con la pretensin de que se confirme la constancia
originalmente otorgada.
4. Que en el mismo anterior, sea absolutorio el fallo, y el actor de la inconformidad
haga valer la reconsideracin para insistir en su pretensin.
Cuando no se cumpla con algn requisito de procedencia del recurso de
reconsideracin, se desechar o se declarar el sobreseimiento.
Ahora bien, respecto a los presupuestos de procedencia del recurso de re-
consideracin, se deben tener en cuenta los criterios que al respecto ha emiti -
do la Sala Superior del TEPJF, mismos que a continuacin se precisan.
Procedencia slo en contra de
sentencias de fondo emitidas por
las Salas Regionales y
algunas resoluciones interlocutorias
La Sala Superior ha determinado que el artculo 61, prrafo 1, de la LGSMIME
prescribe que el recurso de reconsideracin slo proceder para impugnar las
sentencias de fondo dictadas por las salas regionales en los juicios de incon-
formidad, por lo que queda excluido de este medio de impugnacin el estudio
de las cuestiones que no toquen el fondo sustancial planteado en el juicio de
inconformidad, cuando se impugne la decisin recada en ste, como en el
caso en que se deseche o decrete el sobreseimiento. Sin embargo, para efectos
del precepto mencionado, debe tomarse en cuenta que una sentencia es un
todo indivisible y, por consiguiente, basta que en una parte de ella se examine
el fondo de la controversia, para que se estime que se trata de un fallo de
fondo. En consecuencia, si existe un sobreseimiento parcial, conjuntamente
con un pronunciamiento de mrito, es suficiente para considerar la existencia
Temas de Derecho
Procesal Electoral
376
de una resolucin de fondo, que puede ser impugnada a travs del recurso de
reconsideracin, cuya materia abarcar las cuestiones de fondo examinadas en
ese fallo.
16
Por tanto, es claro que el hecho de que el legislador haya especificado que
mediante recurso de reconsideracin slo pueden recurrirse sentencias de
fondo, implica que no es procedente en contra de sentencias que no conten -
gan pronunciamiento alguno sobre el fondo del asunto planteado, es decir,
aqullas que tienen por no presentado el medio de impugnacin, o sobreseen.
Sin embargo, si en alguna parte de la sentencia se realiza algn pronuncia-
miento respecto del fondo de la controversia planteada, ello ser suficiente
para acreditar el presupuesto de procedencia que se analiza.
En relacin a este tema, es viable precisar que, excepcionalmente, las sen-
tencias interlocutorias dictadas por las Salas Regionales pueden ser examina -
das por la Sala Superior mediante el recurso de reconsideracin.
Ejemplo de ello, es el criterio contenido en la resolucin al expediente
SUP-REC-24/2009 emitida por la Sala Superior y de la cual surgi la tesis XLIII/
2009, de rubro Recurso de reconsideracin. Procede para impugnar la sen-
tencia interlocutoria que resuelve sobre la pretensin de nuevo escrutinio y
cmputo en el juicio de inconformidad, en la que se consider que, si bien,
por regla general, el recurso de reconsideracin procede para impugnar las
sentencias de fondo dictadas por las Salas Regionales, en los juicios de incon-
formidad promovidos para controvertir los resultados de las elecciones de
diputados federales y senadores, tambin es verdad que, de manera excep-
cional, se admite su procedencia respecto de sentencias interlocutorias,
cuando por la gravedad de los efectos de la violacin procesal reclamada y su
trascendencia especfica, se considere que esperar el dictado de la sentencia de
fondo puede provocar la irreparabilidad en el agravio cometido. As, la senten -
Aspectos relevantes
del Juicio de
377
16
Tesis de jurisprudencia S3ELJ 22/2001, de rubro: Reconsideracin. Concepto de sentencia de fondo, para la inter -
posicin del recurso, publicada en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas
260 y 261.
cia interlocutoria sobre la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo, emitida
durante la sustanciacin de un juicio de inconformidad, se debe considerar im-
pugnable mediante recurso de reconsideracin, cuando, atendiendo a la trascen -
dencia especfica pudiera resultar irreparable dicha pretensin en la sentencia de
fondo que se dicte, en relacin con los resultados de la eleccin en controversia.
Otro criterio relacionado con la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo,
se encuentra contenido en la resolucin al recurso de reconsideracin SUP-
REC-39/2009 resuelto por la Sala Superior del TEPJF en el que el recurrente ar-
gument que durante el desahogo del cmputo distrital realizado en el
Consejo Distrital 04 en el Estado de Michoacn, solicit el recuento de casillas
en que estim existan errores o inconsistencias evidentes, en trminos del ar-
tculo 295, prrafo 1, inciso d), fraccin I, del COFIPE, sin que la Sala Regional
Toluca realizara pronunciamiento alguno sobre el tema, a pesar de que la hizo
valer en el juicio de inconformidad respectivo. En este caso, la Sala Superior
consider que en el recurso de reconsideracin resultaba procedente resolver
sobre ese tema relativo a la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo.
17
Finalmente, en el asunto que se comenta, la Sala Superior estim fundada
la peticin que se formul desde el juicio de inconformidad, por lo que orden
realizar un nuevo escrutinio y cmputo de la votacin recibida en 35 casillas,
requiriendo al Presidente del Consejero Distrital del 04 distrito electoral fede -
ral en el Estado de Michoacn, para que convocara a sesin del Consejo Dis-
trital y con la asistencia de los consejeros y los representantes de los partidos,
abriera el lugar en que se encontraban resguardados los paquetes electorales,
se extrajeran los paquetes correspondientes y se remitieran a la Sala Superior
a efecto de realizar el cmputo correspondiente; y con el nuevo escrutinio y
cmputo se gener la modificacin de los resultados respectivos, y se confir -
m la expedicin de la constancia de mayora a favor de la frmula postulada
por el Partido Accin Nacional.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
378
17
Sentencia emitida por la Sala Regional Toluca recada a los expedientes ST-JIN-18/2009, ST-JIN-19/2009 y ST-
JIN-20/2009, acumulados, de 30 de julio de 2009, siendo ponente el Magistrado Santiago Nieto Castillo.
Procedencia para analizar la
existencia de
violaciones procesales
La Sala Superior ha sostenido que a travs del recurso de reconsideracin se
pueden hacer valer violaciones procesales cometidas por las Salas Regionales al
resolver los medios de impugnacin de su competencia, pero solamente si los
agravios que se expresan tienen la finalidad de controvertir y desvirtuar las
consideraciones que sustentan la resolucin que se impugna en cuanto a los
aspectos de fondo o cuando las violaciones formales cometidas en la propia
sentencia influyen de manera decisiva en el sentido de la resolucin, o inclu -
sive violaciones procesales que se puedan reparar en la propia ejecutoria de
reconsideracin, sin necesidad de reponer el procedimiento por reenvo o se
puede resolver con plena jurisdiccin.
18
Ello en atencin a que la naturaleza del proceso electoral y su brevedad colo -
can a la segunda instancia en un mecanismo de carcter excepcional y selectivo,
dirigido de manera exclusiva a aquellos casos que tienen un impacto relevante
para los comicios. Por tanto, si la procedencia del recurso de reconsideracin
est restringida a las sentencias de fondo, la medida de la impugnacin en-
cuentra sus lmites en el contenido del acto que es objeto de la misma y de ah que
el estudio de las violaciones procesales en reconsideracin, est acotado a los
puntos ya mencionados.
Considerar lo contrario, desvirtuara el carcter excepcional, selectivo y
extraordinario de que est revestido el recurso de reconsideracin, y se con-
vertira en un recurso general, abierto y ordinario, dotado de muchos de los in-
convenientes que se pretendieron evitar al adoptar una segunda instancia tan
especialmente acotada, dado que se apartara de los principios de concentracin y
celeridad, cuyo cumplimiento es indispensable especialmente en la imparticin
de la justicia electoral.
Aspectos relevantes
del Juicio de
379
18
Tesis relevante S3EL 147/2002, de rubro: Violaciones procesales. Su estudio en el recurso de reconsideracin debe rea -
lizarse si trascienden al resultado del fallo, publicada en la Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-
2005, pginas 965 y 966.
Procedencia slo en contra de sentencias en
que las Salas Regionales inapliquen
normas por estimarlas contrarias a
la Constitucin federal
Al reformarse el artculo 99 de la Constitucin federal, mediante decreto pu-
blicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 2007, se
confiri facultad a las Salas del TEPJF para determinar sobre la inaplicacin de
disposiciones electorales cuando se estimen contrarias a la Constitucin. Ello
gener que se ampliaran los presupuestos de procedencia del recurso de
reconsideracin, establecindose en el artculo 61 de la LGSMIME que dicho recur so
ser procedente en contra de resoluciones en las cuales la Salas Regionales
inapliquen algn precepto por considerarlo contrario a la Ley Fundamental.
Tomando en cuenta lo anterior, cabe preguntarse si dicha procedencia slo
se actualiza cuando efectivamente la Sala Regional determine que no debe
aplicarse un artculo al caso concreto o tambin cuando se determina no de-
cretar esa inaplicacin.
Al respecto, debe precisarse que la Sala Superior se ha pronunciado en el
sentido de que el mencionado artculo 99 constitucional es suficientemente
claro en el sentido de que la reconsideracin slo procede, s y slo s, se lleva
materialmente a cabo una inaplicacin de la norma, independientemente de
las consideraciones que al respecto se hubieran hecho, como sera el estudio
relativo a la norma y la consideracin final en el sentido de que es acorde con
la Constitucin federal.
Este criterio fue sostenido al resolver el expediente SUP-REC-01/2008, al
precisar que la procedencia del recurso de reconsideracin en contra de reso-
luciones de fondo dictadas por una Sala Regional en las que se alegue la incons -
titucionalidad de algn precepto, slo es recurrible cuando haya un acto posi -
tivo de inaplicacin de alguna norma contraria a la Constitucin. Esto, ya que
si el legislador permanente hubiese querido ampliar la tutela sobre actos de
ndole negativo, as lo habra hecho, y haber dispuesto por ejemplo, que el
recurso en comento resultaba procedente para combatir cualquier determi-
nacin relacionada con la conformidad de una ley electoral a la Carta Magna.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
380
Sin embargo, fue evidente su deseo de dotar de un mayor alcance y significado
a aquellos actos en los que exclusivamente se decretara la inaplicacin de una
ley y, que por tanto, dada su trascendencia pudieran ser recurribles a travs de
un recurso excepcional, selectivo y de estricto derecho como lo es el recurso
de reconsideracin.
As las cosas, queda claro que no es procedente el recurso de reconside-
racin que se promueve para controvertir sentencias emitidas por las Salas
Regionales en las cuales exista un pronunciamiento sobre la constitucionali -
dad de determinada norma electoral concreta, pero que no hayan derivado en
la inaplicacin de la misma; ya que nicamente ser procedente el recurso de
reconsideracin si la Sala Regional determin que no deba aplicarse la norma
tachada de inconstitucional un caso concreto.
Procedencia cuando de manera expresa o
implcita una Sala Regional determina la
inaplicacin de una norma
El recurso de reconsideracin es procedente cuando exista una declaracin
expresa de inaplicabilidad de una norma por parte de una Sala Regional cuya
sentencia se impugne. Asimismo, es procedente cuando la Sala Regional si
bien no realiza una declaratoria expresa de inaplicacin de una norma, el sen -
tido de su resolucin implique esa determinacin porque prive de efectos jur-
dicos a un precepto legal, segn lo ha sostenido la Sala Superior en la tesis de
jurisprudencia 32/2009, identificada con el rubro Recurso de reconsideracin.
Procede si en la sentencia la sala regional inaplica, expresa o implcitamente,
una ley electoral por considerarla inconstitucional.
Estadsticas del recurso de
reconsideracin.
Como ya se mencion, a partir de la reforma a la legislacin electoral de 2008,
se permiti la procedencia del recurso de reconsideracin en contra de medios
de impugnacin distintos al juicio de inconformidad, en los casos en que la
Aspectos relevantes
del Juicio de
381
Sala Regional hubiese decretado la no aplicacin de alguna disposicin electo -
ral por estimar que contraviene el texto constitucional.
As, a partir de 2008 y 2009 se increment de manera considerable el nmero
de recursos de reconsideracin presentados, el cual ascendi a 103, de los cuales
solamente 41 reconsideraciones se relacionaron con los juicios de inconfor-
midad resueltos por las Salas Regionales o con la asignacin de diputados de
representacin proporcional realizada por el Consejo General del IFE, el resto
de las reconsideraciones que suman 62, se presentaron para cuestionar las
sentencias emitidas por las Salas Regionales en otros medios de impugnacin,
lo que representa el 60 por ciento.
Solamente el 9.25 por ciento de las sentencias recadas a los recursos de re-
consideracin han tenido como efecto modificar o revocar las resoluciones
emitidas por las Salas Regionales o los acuerdos del Consejo General del IFE
relativos a la asignacin de diputados y senadores por el principio de repre-
sentacin proporcional.
Conclusiones
La regulacin del juicio de inconformidad y el recurso de reconsideracin ha
sido perfeccionada, gracias a las reformas constitucionales y legales de 2007 y
2008.
Ahora, ya se contemplan causales de nulidad aplicables a la eleccin presi-
dencial, aunque solamente se trata de hiptesis especficas de anulacin, sin
que se haya previsto que respecto de esta eleccin aplique la llamada causal
genrica que se encuentra contemplada en el artculo 78 de la LGSMIME.
A raz de las reformas antes precisadas, se prevn en forma clara las hip-
tesis en que los Consejos Distritales del IFE y las Salas del TEPJF pueden realizar
nuevamente el escrutinio y cmputo de casilla, as como el recuento total de
votacin. Ello dio como resultado que en 2009 disminuyera de manera muy
considerable el nmero de casillas que el TEPJF anul por actualizarse la causal
de nulidad consistente en existir error o dolo en la computacin de los votos,
en tanto que el IFE al realizar el nuevo escrutinio y cmputo corrigi los errores
cometidos por los funcionarios de mesa directiva de casilla.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
382
Por su parte, el recurso de reconsideracin es un medio de impugnacin
cuya procedencia es y debe seguir siendo acotada, pues no debe promoverse
en contra de cualquier sentencia, sino solamente contra aqullas de trascen-
dencia especial, precisamente por el efecto relevante que pueda tener, como
cuando se trata de los resultados de las elecciones federales, asignaciones de
curules por representacin proporcional o la inaplicacin de una norma por
ser contraria a la Constitucin federal.
Con motivo de la ampliacin de los supuestos de procedencia del recurso
de reconsideracin, derivada de las reformas a la legislacin electoral de 2008,
se ha incrementado el nmero de recursos de reconsideracin que se pro-
mueven; sin embargo, gran parte de los presentados en el ao 2009
culminaron en su desechamiento por ser improcedentes.
Informacin
consultada
Bibliogrfica:
ALANIS FIGUEROA, Mara del Carmen, Sistema de nulidades en las elecciones,
en La Reforma a la Justicia Electoral en Mxico, Reunin Nacional de
Juzgadores Electorales, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede-
racin, Mxico, 2008.
LUNA RAMOS, Jos Alejandro, Nulidades en Materia Electoral, en CRDOVA
VIANELLO, Lorenzo y SALAZAR UGARTE, Pedro (coordinadores), Estudios
sobre la Reforma Electoral 2007, Hacia un nuevo modelo, Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2008.
NIETO CASTILLO, Santiago y TERRAZAS SALGADO, Rodolfo, La Impugnacin y ca-
lificacin de las elecciones y el juicio laboral electoral, en CRDOVA VIA-
NELLO, Lorenzo y SALAZAR UGARTE, Pedro (coordinadores), Estudios sobre
la Reforma Electoral 2007, Hacia un nuevo modelo, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2008.
Aspectos relevantes
del Juicio de
383
Normatividad:
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral.
Otros documentos:
Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin.
Informe Anual de Labores 2008-2009, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin. Localizable en la pgina de Internet:
http://www.trife.gob.mx/informe_2009/index.htm. Consulta realizada el
18 de febrero de 2010.
Introduccin
En el Derecho, no hay nada ms importante, ms trascendental, que la pro-
teccin y el ejercicio de los derechos fundamentales. Construir reglas de compor -
tamiento social, dentro del contexto de un Estado Democrtico, supone esta-
blecer permisos, obligaciones o prohibiciones a los seres humanos, pero siempre
orientados por la idea de respeto a la dignidad de la persona, a potencializar
las libertades bsicas, a mitigar las desigualdades sociales.
Bajo el anterior paradigma, la funcin judicial tiene ante s una de las acti-
vidades que, de forma ms directa, pueden incidir en dicho proceso, al pro-
nunciarse, frente a casos concretos, en torno a asuntos en los que no slo se re-
suelve el expediente en especfico, sino que se fijan pautas de comportamiento
judicial futuro, dirigidas de manera directa para los juzgadores y en algunos
casos, como la materia electoral en Mxico, a instancias administrativas y diri-
gencias partidistas, pero, indirectamente, a todos los usuarios de los servi cios
de justicia.
En Mxico, dentro del mbito electoral, la actividad del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin ha estado encaminada a la defensa de los
derechos poltico-electorales. De manera gradual, esta posicin ha ido am-
pliando su mbito de accin para tutelar, no slo los derechos contemplados
de manera expresa a nivel constitucional y legal, por ejemplo, los derechos de
385
Una reflexin de la actividad
judicial en materia de
derechos fundamentales de las Salas Regionales del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
SANTIAGO NIETO CASTILLO
votar, ser votado, afiliacin y asociacin, sino que de manera paulatina se han
incorporado dentro del listado de derechos tutelados, todos aquellos que, en
virtud de una doble afectacin por el acto de la autoridad responsable, tengan una
relacin directa con los anteriores, como la expresin poltica, el debido pro -
ceso legal, el derecho a la informacin o el de peticin, por slo citar algunos.
En ese contexto de paradigma garantista de interpretacin judicial, la refor ma
de 2007 a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos introdujo
nuevas competencias para las Salas Regionales del Tribunal Electoral.
1
De ins-
trumentos de aplicacin de la ley, se convirtieron en tribunales de constitucio-
nalidad, por lo que, el debate sobre el alcance de los derechos polticos y su
aplicacin frente a mbitos prcticos, se convirti en la moneda de uso corriente
de las citadas Salas. Al cumplirse un ao a partir de su permanencia, en agosto de
2009, es necesario hacer una revisin de cul ha sido el papel de las mismas en
este trnsito.
Una aclaracin necesaria: el presente artculo es descriptivo de lo hecho
hasta este momento. No formula juicios de valor respecto a la pertinencia o no
de determinadas soluciones, eso corresponder, evidentemente, al foro y a la
academia, slo se pretende demostrar que el papel de garantes de los derechos
fundamentales ha sido cumplido tambin por las Salas Regionales. Es un
llamado a recordar aquella frase de Benedetti de que el sur tambin existe.
La Sala Guadalajara:
Proteccin de derechos fundamentales
a partir de la declaracin de
inconstitucionalidad
El veintisis de marzo de dos mil nueve, la Sala Regional Guadalajara
2
resol vi
el expediente SG-JDC-73/2009, promovido por ngel Luis Ruiz Garca en
Temas de Derecho
Procesal Electoral
386
1
Entre los principales textos que explican la reforma electoral 2007 se encuentran: VV.AA, Tribunal Electoral, Estudios
sobre la reforma electoral 2007: Hacia un nuevo modelo (Coord. Lorenzo Crdova y Pedro Salazar), Mxico, 2008,
pgina 645. Y ACKERMAN, John, Nuevos escenarios del Derecho Electoral: Los retos de la reforma de 2007-2008, UNAM,
Mxico, 2008.
2
En lo sucesivo, SRG.
contra de la negativa de registro como precandidato a Presidente Municipal de
San Luis Ro Colorado, Sonora, emitida por la Comisin Electoral Estatal del
Partido Accin Nacional el da quince anterior.
En primer trmino, la Sala Regional justific la procedencia del medio de
impugnacin PER SALTUM, en virtud de que no resultaba prctico ni eficaz jur-
dicamente para el actor agotar la cadena impugnativa intrapartidaria, toda vez
que significaba la merma irreparable de su derecho, por lo que, la SGR, aten-
diendo a su funcin de garante de la constitucionalidad, privilegi el acceso a
la judicatura federal por encima de la obligacin procesal. En el caso concreto,
el actor se dola de que la negativa de registro como precandidato, fundada en
la fraccin IV del artculo 132 de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora
(no haber sido condenado por la comisin de un delito intencional an cuando se
haya cumplido la condena o extinguido la pena), vulneraba los artculos 1, 35,
fraccin II y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM) as como los tratados internacionales signados por Mxico.
El doctor Covarrubias propuso a sus compaeros declarar la inconstituciona -
lidad del precepto normativo de la Constitucin de Sonora. La lnea argumen-
tativa del ponente fue, en sntesis, la siguiente: el derecho al voto pasivo slo
puede ser restringido por las causas especficamente sealadas en el artculo 38
constitucional, esto es, estar sujeto a un proceso penal desde el auto de formal
prisin durante la extincin de la pena corporal, estar prfugo de la justicia
desde la orden de aprehensin y por sentencia que imponga dicha suspensin.
Por ello, al asumir el partido poltico como requisito de elegibilidad el corres-
pondiente a la fraccin IV del artculo 132 de la Constitucin Poltica del Estado de
Sonora, vulneraba el derecho al voto pasivo del actor, pues la comisin de un
delito, lo marcara de por vida para incursionar en la vida pblica.
Aunado al argumento de fondo, la sentencia plantea un procedimiento de
revisin de una disposicin que vulnere un precepto constitucional, el cual se
desarrolla a partir de la metodologa siguiente:
a) Determinar la existencia del acto de aplicacin de la norma, lo que acontece
cuando la SGR examina el dictamen emitido por la Comisin Electoral Estatal
del Partido Accin Nacional que niega el registro del ciudadano ngel Luis Ruiz
Garca como precandidato a Presidente Municipal, al exigir de manera espe-
Una reexin de
la actividad
387
cfica como requisito de elegibilidad no haber sido condenado por la comisin
de un delito intencional, an cuando se haya cumplido la condena o extinguido
la pena, lo cual contravena el criterio reiterado por el Tribunal Electoral sobre
la suspensin de derechos poltico-electorales.
3
b) Examinar que esa aplicacin concreta haya afectado la esfera jurdica del pro-
movente, lo que desarroll la SGR al determinar que exista una vulneracin a
los derechos polticos del actor, toda vez que le impeda ejercer su prerrogativa
como ciudadano para ser precandidato a presidente municipal.
c) Verificar que se expresen agravios tendentes a evidenciar la inconstitucionali -
dad de la norma combatida, lo cual, de acuerdo con la SGR, se cumpli cuando el
actor plasm en sus agravios que el fundamento del acto aplicado contravena
los artculos 1, 9, 14, 16, 18, 22, 35, 38 y 133 de la CPEUM.
La SGR argument que sostener lo contrario sera discriminatorio de los
derechos polticos de los ciudadanos de participar en un plano de igualdad
entre los individuos de un estado de derecho, por lo que, la autoridad respon-
sable deba inaplicar la porcin normativa del numeral declarado inconstitu-
cional, revisar los dems requisitos de elegibilidad y, de ser procedente,
registrar a ngel Luis Ruiz Garca como precandidato a la presidencia munici -
pal de San Luis Ro Colorado.
La Sala Monterrey: Inconstitucionalidad
de las normas indirectamente electorales
que son reformadas una vez iniciado el
proceso electoral
El treinta de junio de dos mil nueve, la Sala Regional Monterrey
4
resolvi el
expediente SM-JDC-339/2009, promovido por Mauricio Ortiz Proal en contra
de la resolucin de la Sala Electoral del Tribunal Superior de Justicia del
Temas de Derecho
Procesal Electoral
388
3
La sentencia cita la tesis Suspensin de derechos polticos electorales. Concluye cuando se sustituye la pena privativa de
libertad que la produjo.
4
En lo subsecuente SRM.
Estado de Quertaro, que revoc su registro como candidato a cuarto regidor
propietario por el principio de representacin proporcional, postulado por la
coalicin Juntos para creer, en el municipio de Quertaro. La Sala Electoral
del Tribunal Superior de Justicia de Quertaro revoc el registro del actor, por
considerar que, el material probatorio aportado, no era suficiente para acre -
ditar la residencia efectiva por ms de tres aos en el Estado, dado que el artculo
11 de la Ley Orgnica Municipal del Estado exiga como requisito para la expe -
dicin de la constancia de residencia (documento necesario para ser registrado
como candidato) la copia de la credencial de elector con domicilio en el muni-
cipio y que, en el caso concreto, el actor no acredit contar con la constancia
respectiva.
Por ello, la SRM consider que le asista la razn al agraviado, en virtud de
que la Sala local resolutora inobserv las reglas de vigencia, aplicacin y retro-
actividad de la ley, en razn de que la CPEUM estipula que durante el desarrollo
de los procesos electorales no podrn existir modificaciones legales funda-
mentales. Frente al caso concreto, la SRM declar la inaplicacin del artculo 11
de la Ley Orgnica Municipal de Quertaro, en virtud de que se trataba de una
disposicin vigente a partir del veinte de marzo de dos mil nueve, es decir, que
se haba reformado en fecha posterior al inicio del proceso electoral local, a
pesar de la citada prohibicin constitucional de hacer reformas fundamentales
a la normatividad electoral noventa das antes del inicio de los procesos electo-
rales respectivos.
Por ello, a juicio de la SRM, la Sala Electoral queretana debi constreir su
actuacin al marco jurdico aplicable, y no revocar el registro del candidato a regi -
dor, con base en una constancia de residencia expedida confirme a una norma
vinculante de manera indirecta a la materia, la cual no se encontraba investida
de las formalidades exigidas por la Constitucin federal en cuanto a su publi-
cacin y promulgacin. En ese sentido, para la SRM la responsable debi haber
valorado la constancia de residencia en trminos de la disposicin anterior
que, a la postre, resultaba una disposicin acorde con el principio pro homine,
utilizado en el garantismo electoral, con la intencin de tutelar y no restringir
los derechos fundamentales del ciudadano.
Una reexin de
la actividad
389
La Magistrada Beatriz Eugenia Galindo present a sus compaeros la
idea, que fue recogida en la sentencia de la SRM de que el principio de que las
leyes electorales no son slo las que tienen el adjetivo como tal, ni slo las vin-
culadas con el proceso electoral, sino que el espectro electoral es ms amplio,
ya que al regirse por un conjunto de principios que norman el acontecer diario
de la democracia, es evidente con inciden en otras leyes, como en el caso en las
municipales.
La Sala Distrito Federal:
Dos sentencias sobre el derecho de
voto activo de los ciudadanos,
la importancia de la riqueza de
los votos divididos
El Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
(JDC) surgi, en un principio y antes de la revolucin expansiva del medio de
impugnacin, como un juicio constitucional vinculado directamente con la expe -
dicin de la credencial para votar con fotografa. Es evidente que es, hoy en da,
no slo el medio de impugnacin ms utilizado en la justicia electoral, sino
timbre de orgullo de la interpretacin judicial en la materia.
La SDF desarroll muchos medios de impugnacin trascendentales, inclui -
dos casos de candidatos independientes. Dos casos resultan paradigmticos,
ambos resueltos con votos particulares: el SDF-JDC-100/2009, en el que se discuti
la omisin de la vocala del registro federal de electorales del 23 distrito elec -
toral federal, en la que la opinin de la mayora, conformada por los magis-
trados Zaraza y Martnez Espinosa, el slo hecho de no darle respuesta al
ciudadano ocasionaba un perjuicio que se traduca en una afectacin a su dere cho
a votar.
Sin embargo, existe otra sentencia interesante, el expediente SDF-JDC-
56/2009, promovido por Alfredo Arosemena Ferreyros en contra de la reso-
lucin de tres de marzo de dos mil nueve, emitida por el Vocal del Registro Fe-
deral de Electores de la Junta Distrital Ejecutiva del 12 Distrito Electoral
Temas de Derecho
Procesal Electoral
390
Federal en el Distrito Federal, que declar improcedente su solicitud de expe-
dicin de credencial para votar. La votacin mayoritaria de la Sala, conformada en
esta ocasin por los magistrados Zaraza y Arana, determin que resultaba
infundado el agravio esgrimido por el actor, dado que dicho ciudadano presen t
su solicitud de incorporacin al Registro Federal de Electores y la expedicin
de la credencial para votar con fotografa el da treinta de enero y el trmino
para solicitar la inscripcin en el padrn electoral haba fenecido el quince de
enero del mismo ao, es decir, quince das antes.
El asunto no resultaba sencillo, a pesar de ser slo una credencial para
votar con fotografa. Tanto el voto de la mayora como el voto particular dan
cuenta de los hechos siguientes: el accionante haba recibido su carta de natu-
ralizado mexicano el veintiuno de enero de dos mil nueve. Por ello, era claro
que no poda solicitar el quince de enero la expedicin de su credencial para
votar, toda vez que no contaba con la calidad de mexicano en esa fecha, cali dad
que obtuvo seis das despus. En el voto particular del Magistrado Martnez
Espinosa se desarrolla una lnea argumentativa a favor de la maximizacin de los
derechos poltico-electorales del actor, en virtud de que dicho nuevo mexicano
haba iniciado los trmites en tiempo, pero por un retraso de la autoridad admi -
nis trativa, no obtuvo la calidad de mexicano antes del quince de enero, en los
trminos siguientes:
a) La Constitucin debe ser considerada como un marco de valor normativo sustan -
tivo y no slo indicativo, por lo que las normas secundarias deben interpretar -
se en relacin con la disposicin constitucional.
b) La interpretacin decimonnica de las normas debe rechazarse, privilegiando
el sentido sistemtico del derecho.
c) Ante una laguna axiolgica (no normativa) en el sistema jurdico, lo cual ocurre
cuando la autoridad normativa no ha tomado como relevante cierta distincin
que debera haber sido tomada en cuenta (como, por ejemplo, que el actor, por
causas no atribuibles a l, no tena la calidad de mexicano al quince de enero),
debe reconocerse dicha laguna y proteger el derecho.
Una reexin de
la actividad
391
El voto particular tambin llama la atencin sobre la contradiccin
dentica del Cdigo Electoral que, por una parte, seala que el ciudadano
deba acudir al mdulo correspondiente a tramitar su incorporacin al
Registro Federal de Electores antes del quince de enero; sin embargo, la
misma persona estaba imposibilitada para hacerlo porque la Secretara de Re-
laciones Exteriores no le haba otorgado su carta de naturalizacin. Ante esta
situacin, el voto particular se inclina por la proteccin de los derechos funda-
mentales.
La Sala Toluca: dos asuntos
de formalismo enervante
La Sala Regional Toluca resolvi, en los expedientes ST-JDC-97/2008 y ST-
JDC-52/2009, cuestiones de colisin de derechos sustantivos y procesales,
particularmente de acceso a la justicia versus legalidad estricta, a favor de los
primeros, de acuerdo con una vieja teora de la edad de oro del Tribunal Cons-
titucional espaol conocida como el formalismo enervante.
En el primero de los expedientes, se analiz una resolucin de la Comisin
Nacional de Garantas del Partido de la Revolucin Democrtica. Los anteceden -
tes del caso fueron los siguientes: En el proceso de seleccin interna de conse-
jeros estatales del Partido de la Revolucin Democrtica en el Estado de Mxico
result ganador Carlos Baltazar Casas. Inconforme con el resultado, Javier
Brito Reza acudi ante las instancias internas del partido con la pretensin de
anular la eleccin. El argumento central era que Baltazar Casas no haba pre-
sentado su informe de gastos de campaa. Cabe sealar que Baltazar, quien
encabezaba la planilla uno, haba obtenido 395 votos, en tanto que Brito Reza,
titular de la planilla 100, haba alcanzado 305. La Comisin Nacional de Garantas
declar fundado el recurso de inconformidad y declar la inelegibilidad de la
planilla 1 de la eleccin de consejeros estatales del distrito local XLIV del PRD
en el Estado de Mxico. El actor tuvo conocimiento del acto y, ms de cuatro
das despus de que fuera publicado en estrados la resolucin correspondien -
te, acudi en JDC.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
392
Sin embargo, durante el procedimiento, el candidato triunfador en el proce so
nunca tuvo conocimiento de que se haba interpuesto un recurso de inconfor-
midad en contra de los resultados de la eleccin en la que result vencedor. No
exista constancia en el expediente de cunto tiempo estuvo fijada en los estra -
dos el aviso de la presentacin del medio de impugnacin que, adems, haba
sido interpuesto con posterioridad a que venciera el plazo para la presentacin.
Tampoco exista certeza del momento en que se haba notificado, tambin por
estrados, la resolucin que declaraba la nulidad de la eleccin.
Lo cierto es que la autoridad responsable, al rendir su informe, argument
que deba desecharse el asunto por extemporneo, por haber transcurrido
ms de los cuatro das a los que se refiere la ley para la presentacin del medio
de impugnacin. Sin embargo, la SRT consider que, al existir una notificacin
indebida al no haber sido adecuadamente llamado a juicio, circunstancia atri-
buible, en todo caso, a la propia autoridad, no poda irrogarle perjuicio al
actor, pues se tratara de un formalismo enervante del derecho fundamental.
La SRT consider que se est en presencia de actos de formalismo enervan -
te, ante requisitos intiles que impiden la admisin a trmite de un recurso,
como son considerar con eficacia una notificacin o publicacin en estrados, a
pesar de las deficiencias de la misma o de la imposibilidad material de tener
conocimiento pleno de su contenido, o tambin, cuando se est en presencia
de requisitos formales o materiales dotados de significacin jurdica intil, por
lo que, si est en riesgo un derecho sustantivo, por dicho requisito, deben ser
necesariamente interpretados en el sentido que ms favorezca la admisin a
trmite del recurso.
5
El otro supuesto, el del expediente ST-JDC-52/2009. En el caso concreto, el
actor present directamente el medio de impugnacin ante la Sala Regional, a
Una reexin de
la actividad
393
5
La sentencia reere textualmente que: En relacin a la litis del presente juicio, es necesario tener en cuenta que sobre el
theme debatendi semejeante se ha pronunciado la jurisprudencia internacional, concretamente, el Tribunal Constitucional
espaol a propsito de lo que se ha denominado formalismo enervante, aquel rgano jurisdiccional, ha establecido que
los tribunales ordinarios deben ser favorables a la efectividad del derecho al recurso, huyendo de excesos formalistas
que resulten contrarios a la nalidad de la norma que convierta cualquier obstculo insalvable para la prosecucin de un
proceso.
pesar de la disposicin existente en la ley de que el escrito debe presentarse di-
rectamente ante la autoridad responsable. La razn, el rgano partidista no se
encontraba abierto al pblico, a pesar de que ese da se venca el plazo para
la presentacin del medio de impugnacin hasta las veinticuatro horas. La Sala
Regional consider que la razn por la que el medio de impugnacin se
haba presentado ante la propia Sala no era atribuible al actor, por lo que no
poda ocasionarle perjuicio alguno, acordando la procedencia del JDC.
La Sala Xalapa: El caso Coatzacoalcos y
los lmites a la libertad de expresin
La Sala Regional Xalapa, al resolver el Juicio de Inconformidad derivado de la
eleccin de diputado federal del 11 distrito electoral de Veracruz, se pronunci
respecto de los lmites de la libertad de expresin en la contienda poltica y del
umbral que tienen servidores y ex servidores pblicos respecto a su intimidad,
con lo que ampli el contenido de las resoluciones que, sobre el mismo tema,
la Sala Superior haba resuelto en los RAP-34 y 36/2006.
La pretensin del actor, el PRI, era la declaracin de nulidad de la eleccin de
diputado federal por mayora relativa en el 11 Distrito Electoral de Veracruz,
con cabecera en la ciudad de Coatzacoalcos. La causa de pedir consisti en la
violacin a los principios constitucionales de equidad y legalidad en la con-
tienda, debido a actos anticipados de campaa del Partido Accin Nacional,
propa ganda negra, colocacin de propaganda en lugares prohibidos, utiliza -
cin de recursos pblicos en la campaa negra y compra de votos.
Un tema llama la atencin: el anlisis de la propaganda negra. El partido
inconforme seal que se orquest una campaa negra para lastimar la imagen
del candidato.
En el caso, la SRX determin una metodologa para analizar posibles transgre -
siones a los principios de equidad y legalidad del proceso electoral, en temas
vinculados precisamente con la propaganda negra, consistente de los siguientes
pasos:
Temas de Derecho
Procesal Electoral
394
a) Acreditar que las expresiones transgreden al principio constitucional que
prohbe las expresiones denigrantes o calumniosas en la propaganda electoral;
b) Establecer la lesin a la imagen y,
c) Establecer el grado de afectacin del proceso electoral por ese resultado, para
lo cual es necesario demostrar una distribucin generalizada y grave de la pro-
paganda.
6
En el expediente se prob la distribucin de propaganda negra por correo
electrnico, por calcomanas, pasquines, volantes y espectaculares, as como
en expresiones de ciudadanos en los peridicos reconociendo y rechazando la
propaganda negra (en la que, como comn denominados se califica al actor
como Ivn el rata, la rata ms grande que ha tenido Coatzacoalcos y se
repite la frase, por lo dems, frecuente ya en muchas contiendas: tu le crees a
Ivn, yo tampoco), y que, en sntesis contena una crtica a su gestin como
Presidente municipal de Coatzacoalcos, actos de proselitismo y expresiones
denigrantes.
La pregunta central de este asunto era si las expresiones de la campaa elec -
torales estaban amparadas por la libertad de expresin. La SRX genera un estu -
dio profundo en torno a la naturaleza de la libertad de expresin como elemento
fundamental para la existencia de una sociedad democrtica y sobre el alcance
del control de la opinin pblica, recogiendo precedentes de la Corte Interame -
ricana de Derechos Humanos, la Corte Europea de Derechos Humanos y de la
Sala Superior del Tribunal Electoral, afirmando, a partir de la propuesta de su
presidenta, la Magistrada Claudia Pastor que, tratndose de servidores pbli -
cos, de personas que ejercen una funcin pblica o de polticos, se debe aplicar un
umbral diferente de proteccin, el cual no se asienta en la calidad del sujeto,
sino en el carcter de inters pblico que conllevan las actividades o actuaciones
de una persona determinada, por lo que, la SRX se inclin por permitir el ejer-
Una reexin de
la actividad
395
6
La SRX en el expediente SRX-JIN-14/2009, menciona que los elementos que deben acreditarse para actualizar la trans-
gresin al principio constitucional y la determinancia son: a) La existencia y el contenido de la propaganda; b) la utilizacin
de expresiones que, en si mismas o en su contexto, puedan ser denigrantes o calumniosas; c) Dirigidas a un partido
polticos, institucin o un candidato con el resultado de denigrar o calumniar; d) Su difusin sea grave y generalizada.
cicio de la crtica en las campaas electorales, precisamente porque la libertad
de expresin en una democracia deliberativa tiene de esencia la posibilidad de
criticar, sealar y opinar acerca del desempeo de los gobiernos.
Aunado a lo anterior, la SRX reconoce que el material probatorio presenta -
do, en veintids imgenes, inclua propaganda denostativa hacia el actor, lo cual
no estaba amparado por la libertad de expresin y constitua una calumnia
(las frases de rata o ratota, as como fidelidad por el billete, las fotografas alte-
radas o la invitacin para que compitiera para rey feo del carnaval), dado
que se trataba de descalificaciones burdas que en nada contribuan al dilogo
y al debate de las ideas pblicas. Sin embargo, el partido actor no logr acre-
ditar que la distribucin hubiera sido masiva y generalizada, por lo que, no
podra acreditarse que la violacin al mandato constitucional, en virtud del
contenido denostatorio de las frases, fuera determinante para el sentido de la
eleccin.
La SRX termin confirmando los resultados consignados en el acta de
cmputo distrital, la declaracin de validez de la eleccin de diputados fede -
rales de mayora relativa en el distrito electoral 11 de Veracruz, as como el
otorgamiento de las constancias de mayora y validez a la frmula de candi -
datos postulada por el Partido Accin Nacional.
Conclusiones
La sntesis, por dems apretada, de distintas sentencias de las Salas Regionales
del Tribunal Electoral presenta, a mi juicio, una serie de conclusiones que po-
dran desarrollarse de la manera siguiente:
Las Salas Regionales han continuado la labor garantista que la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y la Sala Superior del Tribunal Electoral han
desarrollado en diversos espacios.
Existe como una realidad asequible el carcter de tribunales de constitu-
cionalidad que han adquirido las Salas Regionales, particularmente, como se
ha sealado, en las sentencias que han llegado a desaplicar normas contrarias
a la CPEUM, como los casos de SRM y SRG, antes citados.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
396
En ambos casos, se encuentra como constante una revisin de la validez de
las normas jurdicas que va ms all del concepto formal sostenido por el
modelo kelsesiano que postula que una norma es vlida, s y slo s, ha sido
aprobada por el rgano competente y mediante el procedimiento establecido,
para consolidar una concepcin de validez substancial: una norma es vlida si
respeta los principios constitucionales (derechos fundamentales, en el caso de
la SRG y procedimiento de reforma dentro de un proceso electoral, en el caso
de la SRM).
En la decisin de la SRG, la Sala integra la lnea argumentativa de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos para proteger los derechos polticos,
entre otros, a ser elegido. En consecuencia, acta como ha considerado el tri-
bunal interamericano, no se puede limitar el alcance pleno de los derechos
polticos de manera que su reglamentacin o las decisiones que se adopten en
aplicacin de sta se conviertan en un impedimento para que las personas par-
ticipen efectivamente en la conduccin del Estado o se torne ilusoria dicha parti -
cipacin, privando a tales derechos de su contenido esencial, por ello, han de
observarse en su regulacin, interpretacin y aplicacin los principios de lega-
lidad, necesidad, proporcionalidad y razonabilidad en una sociedad democr -
tica. Por ello, la SRG actu, en una sentencia clara y directa, incorporando la
lnea argumentativa de la CIDH antes expuesta.
Tambin resulta destacable que se proteja el derecho a ser votado de una
persona en trminos del sistema de Derecho Penal moderno pues, a pesar de
que exista una condena por la comisin de un delito doloso, esto no acredita
que la persona no pueda, en ningn momento de su vida, por ese slo hecho,
ser considerado para un cargo de eleccin popular, toda vez que en un Estado
Democrtico de Derecho, el valor del ser humano impone una limitacin fun-
damental a la pena que se manifiesta en la eliminacin de las penas infaman -
tes y trascendentes, principios que se encuentra recogidos en el mbito Cons-
titucional Mexicano, de los que se advierte la tendencia hacia la prohibicin de
que por un acto anterior la persona sea sealada hacia el futuro.
En ese contexto, las penas que son impuestas a quien comete un ilcito, no
pueden tener como funcin la de marcarlo de manera permanente ni mucho
menos impedirle su participacin en la vida poltica del pas.
Una reexin de
la actividad
397
Respecto a la sentencia de la SRM destaca el principio de que las leyes elec-
torales no son slo las que tienen el adjetivo como tal, ni slo las vinculadas
con el proceso electoral, sino que el espectro electoral es ms amplio, ya que
al regirse por un conjunto de principios que norman el acontecer diario de la
democracia, es evidente con inciden en otras leyes, como en el caso en las muni -
cipales. Con ello, se ampla la proteccin jurisdiccional para desaplicar normas
que, a pesar de que inciden en la vida electoral, no son susceptibles de control
constitucional dentro de los plazos consagrados para el ejercicio de la va de
accin de inconstitucionalidad en materia electoral, con lo que se pone un alto
a los congresos locales para impedirles que legislen en aspectos que inciden
en la contienda electoral en normas de carcter municipal, y que lo hagan una
vez iniciado el proceso electoral, vulnerando el principio del artculo 105 de la
CPEUM.
Asimismo, es importante la discusin de la SRDF respecto de qu hacer ante
una laguna axiolgica (no normativa) en el sistema jurdico, lo cual ocurre, de
acuerdo con el voto particular, cuando la autoridad normativa no ha tomado
como relevante cierta distincin que debera haber sido tomada en cuenta
(como, por ejemplo, que el actor, por causas no atribuibles a l, no tena la cali -
dad de mexicano al quince de enero), debe reconocerse dicha laguna y proteger el
derecho.
En la SRT, han sido discutidos y resueltos varios asuntos respecto a la liber -
tad de expresin, la ponderacin de derechos y el citado formalismo enervante.
En las sentencias en comento, ha establecido que los tribunales deben ser fa-
vorables a la efectividad del derecho al recurso, huyendo de excesos formalis -
tas que resulten contrarios a la finalidad de la norma que convierta cualquier
obstculo insalvable para la prosecucin de un proceso.
En la SRX resulta muy interesante la metodologa empleada para analizar
posibles violaciones a los principios de equidad y legalidad en la contienda de-
rivados del ejercicio de frases denostatorias en las campaas electorales. Pero,
sobre todo, por la lnea argumentativa respecto a que, tratndose de servido -
res pblicos, de personas que ejercen una funcin pblica o de polticos, se debe
aplicar un umbral diferente de proteccin, el cual no se asienta en la calidad
Temas de Derecho
Procesal Electoral
398
del sujeto, sino en el carcter de inters pblico que conllevan las actividades o
actuaciones de una persona determinada, por lo que, la SRX se inclin por per-
mitir el ejercicio de la crtica en las campaas electorales, precisamente porque la
libertad de expresin en una democracia deliberativa tiene de esencia la posi-
bilidad de criticar, sealar y opinar acerca del desempeo de los gobiernos.
En las sentencias de las Salas Regionales, de manera sistemtica se invo -
can tanto tratados internacionales (SRD, SRT, SRX, SRDF) como se invoca la propia
jurisprudencia supranacional (La ltima tentacin de Cristo, por ejemplo en
SRX) o internacional (Formalismo enervante del Tribunal Constitucional espa -
ol, en su era dorada SRT).
No cabe duda, a casi dos aos de la permanencia de las Salas Regionales,
el sur tambin existe.
Una reexin de
la actividad
399
T
odo desarrollo, y culminacin de cualquier proceso electoral, lleva en s
mismo, una serie de actos complejos, que incluye, entre otros, la organi-
zacin, con el dictado de acuerdos, de las respectivas autoridades administrativas
electorales, emisin de sentencias de los rganos jurisdiccionales, etapa de re-
sultados, calificacin de la eleccin, etctera, dentro de los cuales se encuentran
tambin la denuncia de las pretendidas irregularidades que los ciudadanos o los
parti dos polticos aducen y que implican, no slo la respectiva confirmacin o
anula cin de la eleccin, sino, una posible sancin por la comprobacin de la
realizacin de determinadas irregularidades, que pueden dar parte a sanciones
administrativas y, en su caso, hasta la imposicin de una pena por la comisin
de un delito electoral.
Este ltimo aspecto, es el que nos interesa resaltar en el presente ensayo,
es decir, se pretende analizar, la importancia de los elementos fundamentales
que se deben constatar en toda investigacin para la posible imposicin de
una sancin en materia administrativa electoral.
Sin que lo anterior, quiera decir que siempre que se sanciona una conducta
ilegal, se tenga que anular la respectiva eleccin y viceversa, por tratarse de pro -
cedimientos totalmente distintos, con sus propias reglas y elementos probatorios.
Precisado lo anterior, en el presente ensayo, nos interesa resaltar la impor-
tancia de los principios de tipicidad y de culpabilidad en materia sancionadora
electoral.
401
Los principios bsicos del
derecho administrativo
sancionador electoral, de cara a futuras elecciones,
tanto federales como locales
JUAN MANUEL SNCHEZ MACAS
As las cosas, por razones histricas y culturales la dogmtica penal estruc -
tur la teora del delito en la que se establecieron como elementos sustanciales
y de presencia necesaria para que se pudiera hablar de delito: la accin, la tipi-
cidad, la antijuridicidad, la imputabilidad, la culpabilidad y la punibilidad.
Estos elementos son necesarios para que se pueda hablar de la existencia
de una conducta antisocial. En efecto, todo comportamiento humano implica
una accin, es decir, un hacer o no hacer encaminado a la obtencin del resul -
tado ilcito que se busca (si la conducta es dolosa) o cuando se da el resultado por
descuido o negligencia, pero como resultado de ese comportamiento humano
(si la conducta es imprudencial).
Se requiere necesariamente de que esa accin dolosa o culposa se encuen tre esta-
blecida en la ley (puede ser un reglamento, ms adelante se hablar de eso)
previamente a la realizacin del hecho.
Es indispensable tambin que esa conducta tipificada en la ley sea antijur -
dica (formal y materialmente, es decir, no slo contraria a derecho, sino que
afecte un valor social, reconocido por el estado).
1
Se requiere tambin que esa conducta tipificada en la ley y considerada
antijurdica sea imputable, es decir, que quien la cometa tenga la capacidad de
entender que la conducta realizada es contraria a derecho (aun cuando desconoz -
ca que est tipificada como ilegal, puesto que nadie est obligado a conocer o
saber de memoria los artculos del cdigo penal o de cualquier otro ordena-
miento en el que se incluyan delitos o faltas, por ejemplo no es necesario que
la persona que priva de la vida a otro conozca el contenido del artculo 302 del
Cdigo Penal Federal o del 124 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, en
los que se establece que comete el delito de homicidio el que priva de la vida a
otro, sino que basta que se d cuenta que el valor cultural est afectando, que
en este caso es la vida, no puede lastimarlo de ninguna manera); por tradicin,
Temas de Derecho
Procesal Electoral
402
1
Por razones de espacio, de tiempo, y dado que no es el tema de la presente exposicin, no se profundiza en la importancia
de la antijuridicidad formal y de la antijuridicidad material, baste slo decir que, segn Max Ernest Mayer, una conducta es
antijurdica formalmente porque se opone a las leyes establecidas, pero lo ideal es que esa oposicin recoja un valor social
y cultural, lo que implica la antijuridicidad material; de lo contrario, se estara slo en presencia de antijuridicidad formal, la
cual se identica con la tipicidad, es decir, una conducta sera antijurdica porque as lo estableci el legislador (tipicidad).
la persona fsica es la que cuenta con capacidad volitiva para entender y querer el
resultado ilegal de su conducta; sin embargo, como se explicar ms adelante, las
personas fsicas o morales tambin pueden ser sujetos de imputabilidad.
Es fundamental, adems, que esa conducta tpica, antijurdica e imputable,
sea culpable, es decir, que entre la conducta realizada y el resultado obtenido
exista un nexo causal, ya que si existe un dao producido, pero si la persona a
quien se le imputa la accin ilegal no tiene nada que ver con ese resultado o
dao producido, evidentemente dicha persona no es culpable y, en consecuen -
cia, slo puede ser culpable la persona a la que se le demuestra (en el proceso
correspondiente) que existe un vnculo o nexo causal entre su conduc ta y el
resultado ilcito obtenido con esa conducta.
Por ltimo, es necesario que para que se pueda estructurar el delito o la
falta correspondiente, esa accin, tipificada como delictuosa o falta administra -
tiva, antijurdica, imputable y culpable est sancionada con una pena, pues de
lo contrario se afectara una de las vertientes del elemento tipicidad, recogida
en el principio: nullum crimen sine poena; es decir, se requiere para la existen -
cia del delito que el legislador establezca en la ley tanto la conducta considerada
ilcita como el catlogo correspondiente de penas que, en su momento, deber
imponer al infractor de la ley y, ese catlogo de sanciones se traduce en el ele-
mento de la punibilidad, esto es fundamental puesto que no hay que confundir
punibilidad con pena; aqulla es un elemento del delito, establecida por el legis -
lador, mientras que sta es una consecuencia del delito, impuesta por el juzga -
dor al momento de resolver un caso concreto.
Como ya se dijo, por cuestiones histricas y culturales la dogmtica penal
desarroll estos elementos, pero ello no quiere decir que tales elementos o
alguno de ellos estn excluidos o deban excluirse por lo que se refiere a las
faltas administrativas, tal y como lo ha sostenido la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en diversas ejecutorias. Para co-
rroborar esto, baste con repasar cualquiera de los libros de los estudiosos de la
dogmtica penal, para poder constatar que en el estudio de la dogmtica penal
que realizan, se refieren a delitos o faltas, incluso, la escuela francesa clasifica
las conductas ilegales que deben ser sancionadas como delitos, faltas y crme -
nes, mientras que la mayora de la doctrina las divide en delitos y faltas.
Los principios bsicos
del derecho
403
La potestad sancionadora del estado, conocida en el mbito doctrinal
como ius puniendi no est sujeta a discusin por ningn sector de la doctrina.
El error en el que se ha incurrido consiste en considerar que esa potestad
abarca exclusivamente el campo de la dogmtica penal, cuando lo cierto es
que ningn sector de la doctrina jurdico penal ha excluido esa potestad san-
cionadora del estado de las faltas administrativas. Cuando mucho algunos au-
tores, como Luis Jimnez de Asa o Eusebio Gmez han llegado ha afirmar
que los principios rectores de la dogmtica penal cobran matices especiales
por lo que se refiere a las faltas administrativas.
2
Incluso, dentro de la doctrina administrativista moderna, se ha establecido
que las leyes administrativas no son, con todo, ms que una cara de la mone -
da, que hay que completar con la regulacin penal que aparece en el artculo 505
del cdigo de 1850.
3
Principio de Tipicidad
As las cosas, a continuacin se examinarn los elementos de la tipicidad y
de la culpabilidad, en el mbito de la legislacin mexicana y su contexto en el
terreno de la legislacin electoral mexicana.
Se ha discutido bastante en el campo doctrinal sobre el tpico de la inde-
pendencia del principio de tipicidad, en relacin con el principio de legalidad,
es decir, mientras que para un sector de la doctrina, sobre todo penalista, el
principio de tipicidad no es otra cosa que el propio principio de legalidad y, en
esta corriente se afirma, que ambos principios son uno mismo; por otro lado,
otro sector doctrinal, sobre todo de carcter administrativista, aduce que hay una
diferencia entre ambos principios y que no se pueden reducir a uno slo ambos
principios, pues afirman que mientras el principio de tipicidad se refiere exclu-
sivamente al derecho sancionador, ya sea en la materia penal o admi nistrativa y
Temas de Derecho
Procesal Electoral
404
2
Vanse, respectivamente, las obras: Tratado de Derecho Penal, editorial Losada, Buenos Aires, Argentina, 1950, tomo I;
Tratado de Derecho Penal, editorial Compaa Argentina de Editores, Argentina, 1939, tomo 1.
3
NIETO, Alejandro, Derecho Administrativo Sancionador, editorial Tecnos, Madrid, Espaa, 2000, primera reimpresin,
pgina 57.
versa fundamentalmente en que tanto los delitos como las penas deben estar
establecidos en una ley que haya surgido con anterioridad al hecho que se pre-
tende sancionar, el principio de legalidad se refiere, en sentido amplio, a que la
actuacin del estado debe estar apegada y fundamentada siempre en la ley, en
todos sus mbitos y en todas la materias jurdicas.
Al margen de esta polmica doctrinal y ya sea que se asuma una u otra posi -
cin lo cierto es que el principio de tipicidad (o de legalidad si se quiere) debe
estar presente siempre en el rgimen sancionador y sta es una posicin que,
al menos, ningn sector de la doctrina discute.
Para efectos de la presente exposicin se asume la postura de que ambos
principios son distintos, aunque la distancia es muy cercana, por la razn que se
ha sealado con anterioridad, cuando se cit el punto de vista de la corriente
administrativista moderna.
Principio de legalidad
Este principio ya fue objeto de examen en una pltica anterior, por tanto, no ser
motivo de anlisis en la presente exposicin, nicamente se toma como punto
de partida o como base para desentraar el conte nido y caractersticas del
principio de tipicidad, dada su indisoluble unin.
Como ya se sabe, el principio de legalidad cobra relevancia, por las cuatro
consecuencias que produce, a manera de prohibiciones:
1. El impedimento que tiene todo juzgador para imponer sanciones sobre la base
de la analoga.
2. La prohibicin de aplicar el derecho consuetudinario para fundar o agravar la
pena.
3. La prohibicin de aplicacin retroactiva de la ley, en perjuicio del procesado.
4. La prohibicin de establecer leyes penales indeterminadas o imprecisas.
4
del derecho
405
4
Para el estudio del principio de legalidad y sus consecuencias, vase la obra de CLAUS ROXIN: Derecho Penal, editorial
Civitas, S.A., 1997, Parte General, tomo I. Fundamentos. La estructura de la teora del delito, primera edicin espaola, de
la pgina 134 y siguientes.
De la conjuncin en forma armnica de los cuatro puntos anteriores surge
lo que la doctrina ha llamado principio de tipicidad, que ser el punto a
examen en las siguientes lneas.
Naturaleza jurdica y
evolucin del principio de tipicidad
Este principio nace por la necesidad de imponer un lmite al poder del estado,
sobre todo si se considera que en siglos pasados el poder punitivo del estado
era absoluto y arbitrario, en un gran nmero de casos.
La doctrina toma como referencia o punto de partida para la aparicin del
principio de tipicidad, la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano de 1789, aunque algunos estados federados americanos ya la
contenan (Virginia, Maryland) desde 1776, e incluso, el Cdigo Penal Austria co
de 1787, estableca dicho principio. El antecedente directo y que sirvi de modelo
para la legislacin penal mexicana, es el Cdigo Penal Francs de 1810, el cual
en su artculo 4, estableca: Ningn delito grave, ningn delito menos grave y
ninguna falta pueden ser sancionados con una pena que no estuviera legal mente
determinada antes de que se cometiera el hecho.
5
Es as como el principio de tipicidad cobra cabal importancia dentro de la
estructura del rgimen sancionador.
El principio de tipicidad en el derecho
administrativo sancionador electoral
En el artculo 14, prrafos segundo y tercero, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, se establece que:
Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesio -
nes o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos,
Temas de Derecho
Procesal Electoral
406
5
Cfr. CLAUS ROXIN, op. cit, pgina 142,.
en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a
las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga y aun
por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente
aplicable al delito que se trata.
Por su parte, el artculo 7 del Cdigo Penal Federal (el Cdigo Penal para el
Distrito Federal no da un concepto) establece que:
Delito es el acto u omisin que sancionan las leyes penales.
Por otra parte, en materia electoral dichos principios de legalidad y de tipi-
cidad, respectivamente, se consagra en los trminos siguientes.
El artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece que:
Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y
resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en
los trminos que sealen esta constitucin y la ley (fraccin IV).
La ley sealar las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de
estas disposiciones (prrafo segundo).
Por su parte, en los artculos 340 y siguientes del Cdigo Federal de Institu-
ciones y Procedimientos Electorales el principio de tipicidad est presente
porque en dichos artculos se establecen las conductas que se consideran il -
citas, las penas correspondientes, as como el procedimiento respectivo para la
aplicacin o exoneracin de dichas penas.
Por lo que se refiere a las entidades federativas, cada una en el mbito
legal de sus atribuciones y de su autonoma legislativa, establece en sus respec-
tivas leyes lo inherente a este tema.
Por lo que se refiere a los partidos polticos, la tipificacin de las conductas
que les pueden acarrear responsabilidad se encuentra, fundamentalmente, en
del derecho
407
dicho ordenamiento legal, lo cual no quiere decir que no se encuentren tipifi-
cadas conductas en otros ordenamientos, cmo pueden ser los acuerdos que,
en determinado momento, expiden el Instituto Federal Electoral o los institu -
tos locales, para efectos de revisar las cuentas de los partidos polticos.
Lo anterior es de capital importancia, pues otro de los grandes debates en
materia de derecho sancionador, es el relativo a lo que debe entenderse por
reserva legal, ya que un sector de la doctrina, sobre todo la corriente penalista
establece que las conductas ilcitas nicamente pueden encontrarse en la ley y,
cuando mucho, se acepta la remisin al contenido de otras leyes (tipos en blanco);
mientras que otra corriente doctrinaria, sobre todo de corte administrativista
sostiene que dado que el reglamento tiene las caractersticas formales de la
ley, en modo alguno se viola la garanta o el principio de tipicidad, si la descri -
pcin de tales conductas se lleva a cabo en un reglamento.
Al margen de tal debate y dado que por cuestiones de espacio y de tiempo
no es posible examinar los pros y los contras de ambas posturas, baste decir
que el reglamento forma parte del principio de tipicidad, siempre y cuando
complemente en forma operativa (mas nunca jurdica) el procedimiento sancio-
nador correspondiente; por ejemplo, un reglamento expedido por el Instituto
Federal Electoral puede establecer formatos, tiempos, montos, etctera, en que
los partidos polticos habrn de rendir cuentas y, por tanto, la inobservancia de
esos formatos, tiempos, montos, etctera, puede traer como consecuencia que
se detengan por no rendidas en tiempo y forma las cuentas correspondientes, lo
que implicara, llegado el caso, que el partido poltico correspondiente se hiciera
acreedor en determinada sancin, se insiste, esto sera vlido, lo que no estara
nunca permitido sera el hecho de que el citado reglamento estableciera nuevas
conductas y sanciones que no estn contenidas en el Cdigo Federal de Insti-
tuciones y Procedimientos Electorales o en las leyes electorales locales.
Ahora bien, con fundamento en los artculos 14 y 133 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, otros cuerpos legales permitidos
que pueden servir de base y de fundamento para la observancia del principio
de tipicidad estaran formados por los principios generales del derecho y por los
tratados internacionales, sobre todo seran de gran utilidad para la autoridad
Temas de Derecho
Procesal Electoral
408
administrativa al momento de la imposicin de sanciones y, llegado el caso,
para el rgano jurisdiccional, al revisar la legalidad de dichas sanciones.
Las anteriores consideraciones no son, en modo alguno, la ltima palabra
en materia de tipicidad, se constrien a aportar elementos tericos y prcticos
que, en determinado momento, podran servir para facilitar la labor de la auto ri -
dad administrativa electoral y del rgano jurisdiccional correspondiente, porque
debe recordarse que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin no slo conoce de la imposicin de sanciones a los partidos pol -
ticos nacionales mediante el recurso de apelacin, sino que tambin conoce de
las sanciones impuestas a los partidos polticos locales en las distintas entida -
des federativas, a travs del juicio de revisin constitucional electoral.
Principio de Culpabilidad
Al igual que el elemento de la tipicidad, la culpabilidad es un soporte bsico e
indispensable para la estructura y configuracin de todo delito o falta adminis -
trativa.
Surge tambin como lmite al poder absoluto del estado, con la consecuen -
cia de que, con apego a las leyes y al procedimiento correspondiente, nicamente
ser culpable quien, con base en los elementos probatorios, sea la persona que
produjo el resultado negativo, con la realizacin de su conducta.
No se puede hablar de delito o de falta sino est acreditada la responsabi-
lidad concreta y especfica de un sujeto. Si bien la tipicidad es un elemento cuyo
origen est en la ley, la culpabilidad es un elemento que slo nace de la labor
del juzgador, es decir, despus de que se han realizado todas las diligencias
necesarias y una vez que se han desahogado todas las probanzas, en el proce-
dimiento o proceso correspondiente, hasta entonces se puede hablar de culpa-
bilidad, a travs de la ejecutoria correspondiente.
En consecuencia, la culpabilidad tiene una importancia trascendental para
que a una persona se le pueda imponer alguna sancin, es decir, no se puede
imponer sancin alguna si no est acreditada en forma fehaciente la culpabi-
lidad, en el procedimiento o proceso respectivo.
del derecho
409
Naturaleza jurdica y evolucin de la culpabilidad. En materia de culpabi-
lidad y de responsabilidad la doctrina ha distinguido diversas corrientes, que
tratan de explicar el contenido tanto de la culpabilidad como el de la responsa-
bilidad. Las tres corrientes fundamentales, que no las nicas, descansan sobre
las bases siguientes.
La teora o escuela causalista de la accin se basa en el principio causa
causae est causa causatis (la causa de la causa es causa de lo causado). Para esta
escuela causalista la culpabilidad se encuentra envuelta por las causas que moti -
varon o intervinieron en la consumacin del delito; es decir, para esta corriente
habr culpabilidad cuando exista un nexo causal o vnculo entre la conducta
desplegada y el resultado ilcito. En consecuencia, sobre la base que descansa
el causalismo slo se puede hablar de una conducta dolosa o culposa (impru-
dencial) si existe una causalidad entre la conducta del agente y el resultado delic -
tuoso; por tanto, para esta teora el dolo se encuentra incrustado dentro de la
culpabilidad; o sea, el ilcito slo puede determinarse sobre los parmetros de
la intencin de causar el dao (dolo) o bien, sobre la base de que se caus el dao
por negligencia, imprudencia, impericia, etctera (culpa).
Con base en lo anteriormente expresado, dentro de la escuela causalista se
tiene que identificar plenamente el dolo o la culpa en las personas que realicen
la conducta delictuosa.
La corriente o escuela de la accin finalista descansa sobre la base del princi -
pio no hay accin ciega, toda accin es vidente. Esta postura defiende como
principio fundamental el respeto absoluto de la norma; basta con que la persona
haya desplegado la conducta para que se pueda hablar de responsabilidad, al
margen de que exista o no culpabilidad. Lo anterior es as, afirman los finalis -
tas, porque es imposible que la gente acte a ciegas como lo pretende el causa -
lis mo, sin que se resalte o extraiga la verdadera intencin del actuar humano.
Para esta escuela el dolo se encuentra en el tipo (definicin abstracta que de la
conducta sancionada hace el legislador). En consecuencia, la conducta delic-
tuosa y la culpabilidad se fusionan en la esencia de la norma, de tal manera
que una persona al momento de realizar la conducta delictuosa sancionada
por la ley, tiene plena conciencia de su actuar, independientemente del dao
que se cause al bien jurdicamente protegido.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
410
En otras palabras, para la teora finalista no importa tanto si la conducta se
despleg con dolo o culpa, pues esos elementos llevan al terreno de la culpabi-
lidad; lo importante para los finalistas es que la persona que transgrede la ley
es responsable por ese solo hecho, independientemente de si su conducta cae
o no dentro de la estructura clsica de la culpabilidad. Por tanto, para esta
postura el dolo se encuentra en el tipo, es decir, en la norma misma, porque
segn esta teora el simple hecho de violar la norma implica conocimiento
tanto de la conducta realizada como de las consecuencias que trae esa conducta.
Un punto importante de esta teora, en relacin con el causalismo es que
mientras en la primera se habla del concepto clsico de culpabilidad, la segun -
da lo reestructura para hacerlo girar alrededor de la norma y as poder hablar de
responsabilidad y no de culpabilidad; en consecuencia, el sujeto es responsa -
ble de su conducta delictuosa ante la sociedad, independientemente del grado
de culpabilidad que le corresponda.
La teora funcionalista de la accin descansa sobre los principios del riesgo
creado y de la imputacin objetiva. Antes de explicar esta corriente o escuela, es
necesario dejar en claro que el funcionalismo nace o se desprende de la teora
finalista, como consecuencia de los errores de esta misma, razn por la cual se
requiere explicar cules fueron los avances y los errores que los doctrinarios
han sealado en relacin con la escuela finalista, para poder despus sentar
las bases de la estructura del funcionalismo.
Si bien es cierto que un gran logro de la escuela finalista fue el hecho de
rescatar el respeto a la ley por s mismo, lo que evidentemente es un avance
social puesto que se le da su justa dimensin al papel de garante que debe
tener la ley dentro de la sociedad, es cierto tambin que ese respeto y acata-
miento de la norma debe tener lmites que medien entre lo prohibido y lo permi -
tido, como se ver ms adelante al hablar del riesgo permitido.
Otro gran logro fue el hecho de hablar de responsabilidad, como un concep to
ms amplio y ms rico en contenido, en relacin con el concepto de la culpabili -
dad. Sin embargo, no repar en la gradacin que existe de los bienes jurdica-
mente protegidos y su violacin, pues segn los expertos hay que considerar
que no cualquier violacin a la norma causa el mismo dao social y, en conse-
del derecho
411
cuencia, slo se puede reprochar una conducta lesiva de la ley, cuando su con-
tenido gira a la luz del riesgo creado.
Esas supuestas deficiencias o barreras con las que se encontr la teora fi-
nalista de la accin, pretende superarlas la escuela finalista. Para ello, sus pos-
tulados esenciales son el riesgo creado y la imputacin objetiva.
Para esta postura, segn Claus Roxin,
6
el juzgador debe constar la existen -
cia del nexo causal entre accin y resultado, en primer lugar de un modo natu-
ralstico en donde con lgica y profundidad deber examinar y ponderar las
causas que intervinieron en el resultado sin efectuar, de momento, ningn
juicio de carcter normativo; de todas las causas que provocaron el resultado,
el juzgador, en segunda fase, deber distinguir si alguna de ellas provoca obje-
tivamente responsabilidad penal para, finalmente, basarse en consideraciones
teleolgico-normativas derivadas del fin que se atribuye al derecho penal
como protector y garante de la vida social (principio de prevencin) y, de esa
forma, poder determinar si el trasgresor de la norma puede ser reprochado
objetivamente por la conducta delictuosa realizada.
Lo anterior se traduce en que la norma no debe ser fra y sin contenido,
como lo pretendi en un principio el finalismo de la accin, sino que a dicha
norma se le debe dar el carcter de preventiva para hacerla funcional y acorde
con los intereses de la sociedad.
Por otra parte, la imputacin objetiva de que se ha hablado solamente
puede realizarse cuando el resultado constituye la realizacin de un peligro
creado por el autor, de tal manera que se completa el tipo objetivo y siempre y
cuando dicho autor no est amparado por un riesgo permitido.
Para lograr lo anterior, afirma el funcionalismo se debe considerar la teora
del riesgo; es decir, la imputacin que se haga sobre un tipo objetivo con su corres -
pondiente responsabilidad, presupone que en el resultado se haya llevado a
cabo precisamente el riesgo no permitido que el propio autor de la conducta
ha creado. En otras palabras, el autor de la conducta delictuosa ha valorado
los pros y los contras de su conducta y ha decidido realizar o desplegar el
Temas de Derecho
Procesal Electoral
412
6
Op. cit, de la pgina 788 y siguientes.
riesgo prohibido por la sociedad, a travs de la ley. Es decir, en toda sociedad
hay riesgos como pueden ser conducir un automvil, portar un arma de fuego
por un polica, montar a caballo, etctera, todas estas conductas implican un
riesgo, pero se trata de un riesgo permitido por la ley; sin embargo, si el agente
respectivo excede la velocidad permitida al conducir el automvil o el caballo
o porta sin el seguro correspondiente la pistola, ello implica que el agente est
realizando o creando un riesgo no permitido por la ley.
As se ha manifestado el mximo exponente de la postura funcionalista,
Gnther Jakobs: La norma que determina el comportamiento no puede llevar
a cabo por s misma la valoracin de su (in)cumplimiento, ya que esta valo-
racin presupone la norma de comportamiento. La culpabilidad si tiene que
ver con la relacin del sujeto con la norma se haya en una posicin que desde
el punto de vista lgico es posterior a la norma. Por consiguiente, su contenido
no deriva de la finalidad de la norma de comportamiento, sino de la finalidad
de la sancin. La decisin en favor de la culpabilidad por el hecho (delic-
tuoso) se convierte en una opcin a favor de un determinado tipo de preven -
cin, esto es, a favor de configurar la prevencin en funcin de la eliminacin
de las consecuencias de las que es indicio la medida de culpabilidad por el
hecho (delictuoso). No es el peligro directo existente para los bienes jurdicos
lo que se contiene, sino el peligro de una prdida especial y general de fideli -
dad al derecho.
7
Como consecuencia de lo anterior el funcionalismo basa la prevencin
penal en el hecho de que se d una imputacin directa con elementos objetivos
al agente de la conducta y siempre que ello presuponga la realizacin del
riesgo no permitido por el agente de dicha conducta.
En las tres corrientes anteriores se ha hecho referencia a que el eje central de
la culpabilidad y responsabilidad es el sujeto activo que realiza la conducta
delictuosa, es decir, la persona fsica a la que se le imputa determinado acon-
tecer contrario a la ley, por lo que surge la interrogante de si los anteriores
del derecho
413
7
JAKOBS, Gnther, Estudios de Derecho Penal, editorial Civitas, Madrid, Espaa, 1997, Captulo: Comportamiento evitable
y sistema del derecho penal, primera edicin, pgina 157 y de la 163 a la 164.
postulados operan de la misma manera para las llamadas personas jurdicas o
morales.
El principio societas delinquere non potest y
las personas jurdicas o morales
Bajo este principio se concibi durante muchos siglos que la sociedad no delinque
y que, en consecuencia, la persona fsica es la nica que puede ser culpable y,
en consecuencia, objeto de la imposicin de una sancin.
8
Sin embargo, la evolucin del pensamiento sancionador ha puesto de
relieve que no slo la persona fsica es sujeto de imputacin, para los efectos
de la imposicin de una pena.
Uno de los tratadistas ms relevantes en la estructuracin de la dogmtica
penal fue Franz Von Lizt, y hace siglo y medio ya adverta que las personas ju-
rdicas o morales pueden ser sujetos activos en el derecho penal, aun cuando
su pensamiento era de corte causalista.
Hans Welzel,
9
ubica, el concepto de la conducta o accin bajo el esquema
de una actividad final o cognoscitiva, es decir, la finalidad o el carcter final de
la accin, se basa en que el hombre gracias a su saber causal puede prever las
consecuencias posibles de su conducta.
Por tanto, Welzel sostiene el respecto irrestricto a la norma, porque, como ya
se dijo, en ella se encuentra el dolo, es decir, en el tipo que describe la conducta.
En consecuencia, la postura finalista, al romper el esquema tradicional de
causalidad excluye el dolo del terreno de la culpabilidad y lo ubica en la norma,
de ah que, en este caso, el pensamiento dogmtico penal se aleja de la impu-
tacin meramente sicolgica de la culpabilidad y se ubica en una posicin nor-
mativa, razn por la cual, al arrancarse el dolo de la culpabilidad sicolgica, es
posible que se haga una imputacin no slo a una persona fsica con psique
Temas de Derecho
Procesal Electoral
414
8
Vase BACIGALUPO, Silvina, La responsabilidad penal de las personas jurdicas, Editorial Bosch, Barcelona, Espaa, 1988,
captulo: Los fundamentos clsicos de la mxima societas delinquere non potest, primera edicin, de la pgina 41 a la 100.
9
El Nuevo Sistema del Derecho Penal. Una introduccin a la doctrina de la accin nalista, editorial IB de F, Buenos Aires,
Argentina, primera reimpresin, de la pgina 41 y siguientes.
o capacidad volitiva, sino tambin a una persona moral, como puede serlo una
sociedad annima, un sindicato, etctera, en cuya estructura y dentro de su
propia naturaleza se encuentra una de sus obligaciones fundamentales para
poder existir, que es el respeto a la ley.
Pero no basta la postura de la corriente finalista para responsabilizar com-
pletamente a las personas morales, es necesario recurrir y enriquecerse de la
teora funcionalista, sobre todo porque introdujo en el mbito jurdico penal
los conceptos de riesgo creado, imputacin objetiva y, tal vez el fundamental
que es el de la evitabilidad de la conducta delictuosa.
El mximo exponente de esta postura es, como ya se dijo, Gnther Jakobs, y,
sobre el tema que se examina, en forma por dems clara y certera expone: La
accin no se comprueba, ni siquiera en la persona fsica, de forma meramente
natural. Ms bien se trata de una determinacin valorativa del sujeto de impu-
tacin, es decir, de qu sistema compuesto de psique y cuerpo es valorado por
sus efectos externos. Pero, desde un punto de vista normativo, no es necesario
que el sujeto de imputacin tenga que estar siempre compuesto por un sistema de
psique y cuerpo, es decir, de los mismos elementos de los que se compone una
persona fsica. El sistema de un sistema de imputacin tambin puede estar
determinado por otros elementos: el estatuto y los rganos de una persona jur -
dica. El estatuto y los rganos de esa persona jurdica se pueden definir como
un sistema, en el que los elementos internos no son relevantes.
10
Por tanto, es evidente que en la actualidad no se puede negar la imputacin
penal de las personas jurdicas o morales y, en consecuencia, sern culpables
del delito o de la falta que se les impute si, a travs del proceso o procedimiento
correspondiente, queda acreditada su responsabilidad, por haber llevado a
cabo conductas que la ley considera ilcitas.
Los partidos polticos y su grado de responsabilidad. No es el lugar ni el
momento para explicar las consideraciones por las que se sostiene que un
partido poltico es una persona jurdica o moral, adems de que sera ilgico
del derecho
415
10
Op. cit, BACIGALUPO, Silvina, de la pgina 153 a la 154.
que alguien sostuviera lo contrario, es decir, que se afirmara que un partido
poltico es una persona fsica.
En consecuencia, al partir de la premisa de que un partido poltico es una
persona moral, es consecuencia lgica y necesaria que todo lo que se ha consi-
derado con anterioridad, respecto de las personas jurdicas o morales, es apli-
cable a los partidos polticos.
Por tanto, un partido poltico ser culpable cuando en el procedimiento
administrativo sancionador que se sigue ante la autoridad administrativa elec-
toral o dentro del medio de impugnacin que se ventile ante el rgano jurisdic-
cional, quede acreditada en forma fehaciente e indubitable la participacin de
dicho partido en los hechos que se hayan denunciado como ilcitos, a travs de
los medios probatorios correspondientes.
Conclusin
Como se puede ver, son muchas las teoras y las posturas sobre los principios
de tipicidad y de culpabilidad; sin embargo, se pueden extraer las dos
siguientes conclusiones de carcter general:
1. El principio de tipicidad es observado en la legislacin electoral mexicana.
2. El principio de culpabilidad es perfectamente aplicable a los partidos polticos
en Mxico.
Bibliografa
BACIGALUPO, Silvina, La responsabilidad penal de las personas jurdicas, editorial
Bosch, Barcelona Espaa, 1998, primera edicin.
COBO OLVERA, Toms, El procedimiento administrativo sancionador, editorial
Bosch, Barcelona, Espaa, 2001, segunda edicin.
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tores, Buenos Aires, Argentina, 1939, sin nmero de edicin.
JAKOBS, Gnther, Estudios de derecho penal, editorial Civitas, Madrid, Espaa,
1997, primera edicin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
416
JIMNEZ DE ASA, Luis, Tratado de derecho penal, tomos I, II, V y VI, editorial
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NIETO, Alejandro, Derecho administrativo sancionador, editorial Tecnos, Madrid,
Espaa, 2000, primera reimpresin.
ROXIN, Claus, Derecho penal, Parte General, tomo I, editorial Civitas, Madrid,
Espaa. 1997, primera edicin.
WELZEL, Hans, El nuevo sistema del derecho penal, Una introduccin a la doctrina de
la accin finalista, editorial IB de F, Barcelona, Espaa, 1964, primera
reimpresin.
Legislacin Consultada
Cdigo Penal Federal.
Cdigo Penal para el Distrito Federal.
del derecho
417
Agradezco a los promotores de la presente publicacin su atenta invitacin a
participar en la misma.
Celebro el inters que la obra Temas de Derecho Procesal Electoral re-
conoce, en s mismas y de manera conjunta, tanto a la disciplina del debido
procedimiento (adjetiva) como a la materia electoral (sustantiva).
1
La primera, calificada como ciencia del Derecho procesal,
2
es mucho ms
que un instrumento, pues lleva implcito el valor justicia mediante el estableci-
miento de reglas garantes de certeza, imparcialidad, objetividad e igualdad, in-
separables de la legalidad y la seguridad jurdica que deben imperar en todo
Estado constitucional y democrtico de Derecho.
419
Impugnacin de estatutos
partidarios por inconstitucionalidad
ENRIQUE AGUIRRE SALDVAR
1
El objeto de las leyes cuando ellas son lo que deben ser, es producir, en el ms alto grado posible, la felicidad de la mayor
cantidad de personas; pero sean tales leyes buenas o malas, slo pueden obrar creando derechos y obligaciones Esas
leyes no tendran ningn efecto si el legislador no crease al mismo tiempo otras leyes cuyo objeto es hacer cumplir las pri-
meras: ellas son las leyes de procedimiento. Para sealar las diferencias entre unas y otras llamaremos a las primeras leyes
sustantivas y a las segundas leyes adjetivas. JEREMY BENTHAM, Tratado de las pruebas judiciales (1823), Trad. de Manuel
Ossorio Florit, EJEA, Buenos Aires, 1971, tomo I, pginas 9 y 10. Citado por OVALLE FAVELA, Jos, Teora General del
Proceso. Editorial Harla, Coleccin Textos Universitarios, Mxico, 1991. pgina 35.
2
OVALLE FAVELA, Jos, op. cit.. Supra 1, pginas 49 y 50. Sobre el particular, el autor reere a ALCAL-ZAMORA y CASTILLO,
NICETO, La teora general del proceso y la enseanza del derecho procesal, en Estudios de teora general e historia del
proceso, UNAM, Mxico, 1974, tomo 1, pgina 585, as como a CARNELUTTI, FRANCESCO, Sistema de derecho procesal civil,
Trad. de Niceto Alcal-Zamora y Castillo y Santiago Sents Melendo, UTEHA, Buenos Aires, 1944, pginas 307. En sentido
parecido, Pallares, mencionando a Guasp y a Goldschmidt, habla de la ciencia procesal (Cfr. PALLARES, Eduardo, Diccionario
de Derecho Procesal Civil, Editorial Porra, Mxico, 1986, voz: Ciencia Procesal, pginas 152 y 153.
La segunda, vinculada estrechamente, entre otras, a la rama del derecho
Constitucional y a la Ciencia Poltica, es la disciplina jurdica encargada de re-
gular la eleccin de integrantes de los rganos pblicos de representacin, as
como el derecho de las personas a participar en tal acto, en sentido activo (eli-
giendo) o pasivo (siendo elegido).
3
En este concepto breve y sustancial del De-
recho Electoral, se incluye gran cantidad de aspectos que hacen de esta joven
disciplina un rea de sumo inters y actualidad, verbigracia: derechos funda-
mentales poltico-electorales del ciudadano; sufragio; rganos y autoridades
electorales; sistema y procesos electorales; partidos polticos; candidaturas;
campaas; financiamiento; medios de comunicacin; responsabilidades y r-
gimen sancionador.
Del sinnmero de temas posibles a desarrollar en una materia plenamente
identificada con el garantismo y los denominados derechos humanos emer-
gentes,
4
eleg para esta ocasin el concerniente a la posibilidad de impugnar la
inconstitucionalidad de estatutos partidarios, pues aunado a que ese tpico
implica interesantes aspectos procedimentales, es conviccin del suscrito que
la democracia en Mxico
5
se debe construir a partir de su fortalecimiento en
todos los mbitos de convivencia social e institucional, y de manera privile -
Temas de Derecho
Procesal Electoral
420
3
NOHLEN, DIETER y SABSAY, Daniel, Derecho Electoral, Tratado de derecho electoral comparado de Amrica Latina,
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Universidad de Heidelberg, International IDEA, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin. Instituto Federal Electoral, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2007, Seccin de Obras de Po-
ltica y Derecho, de la pgina 27a la 38. De igual manera: Nohlen, Dieter. Derecho Electoral, en Diccionario Electoral,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM; Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Instituto Federal
Electoral, Instituto Interamericano de Derechos Humanos (CAPEL), 2003, tomo I, de la pgina 381 a la 391.
4
En la actualidad mundial, entre los derechos humanos emergentes se cita en forma relevante al derecho a la democracia
igualitaria, plural, participativa y garantista; con valores como igualdad, solidaridad, convivencia y conocimiento, y prin -
cipios relativos a la no discriminacin, incluso social, gnero, participacin poltica y responsabilidad solidaria. (Cfr. Decla -
racin Universal de los Derechos Humanos Emergentes, Barcelona; Institut de Drets Humans de Catalunya. Amb el suport
de Agencia Catalana de Cooperaci al Desenvolupament; Amb la colaboracin de FORUM Monterrey 2007 y Ctedra
Unesco de Derechos Humanos-UNAM Mxico, 2009).
5
Entendida como se prev en el artculo 3o., fraccin II, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos, es decir, no slo como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el
constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. Sobre esta forma de entender a la democracia, es atinente
invocar: Si la democracia constituye un modelo valioso de convivencia no es simplemente porque proporciona una regla
para resolver las disputas polticas, sino porque propicia mejor que otros sistemas el desarrollo de la autonoma individual,
del dilogo, de la igualdad de derechos y de la participacin de todos en los asuntos comunes; que es justamente lo que his-
tricamente pretendieron impulsar las Constituciones: PRIETO SANCHS, Luis. Constitucin y Democracia, en Justicia
Constitucional y Derechos Fundamentales, Editorial Trotta, S.A., Madrid, 2003, pgina137 (dicho autor cita, a su vez, a
giada, al interior de los partidos polticos, que por disposicin constitucional
son entidades de inters pblico encargadas, precisamente, de promover la parti-
cipacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la re-
presentacin nacional y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posi ble el
acceso de stos al ejercicio del poder pblico.
6
Al efecto, estimo que la va jurdica es decisiva para alcanzar dicho fin, me-
diante la aplicacin de mecanismos preestablecidos (como los que se comen tan
ahora) que permitan la revisin judicial de la normativa partidaria estatutos
y garanticen que sta es acorde con la Constitucin, de forma tal que ese orde-
namiento interno se traduzca en un instrumento actual y efectivo de democracia
al seno de los partidos polticos.
7
Expuesto lo anterior, planteo el tema de mrito en los trminos siguientes:
1. Con fundamento en los artculos 41, prrafo segundo, base I, de la Constitu cin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), y 24, fraccin I, inciso a), y
27, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE),
los partidos polticos deben contar, entre otros elementos, con estatutos que
regulen sus mecanismos de afiliacin, derechos y obligaciones de los miembros,
procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de rganos direc -
tivos, su estructura y funciones, reglas para la postulacin de candidatos, medios
de defensa intrapartidarios, etctera.
Impugnacin de
estatutos
421
G.P. LOPERA, La problemtica legitimidad de la justicia constitucional, en Anuario Iberoamericano de Justicia Constitu -
cional, 2001, 5, pgina 231 siguientes).
6
Constitucin General de la Repblica, Artculo 41, prrafo segundo, base I.
7
Sobre este importante papel del derecho, a travs del ejercicio de la funcin de justicia constitucional, Garca de Enterra
seala: Lo que la experiencia de la justicia constitucional ha revelado es, justamente, la aparicin de un reino nuevo donde
extender el imperio del Derecho, un reino hasta entonces dejado al capricho y al arbitrio de los polticos, el reino de la Cons-
titucin, concebida no como una simple decisin existencial, consumada en un momento nico y remitida en su suerte a
todos los avatares y las pasiones de la lucha poltica ulterior, sino como una norma jurdica efectiva, que articula de manera
estable los elementos bsicos del orden poltico y social y que es capaz de funcionar normativamente como clave de
bveda del sistema jurdico entero. El sistema de la justicia constitucional ha conquistado, pues, nuevas tierras al imperio
del Derecho para extender a ellas naturalmente la funcin pacicadora e integradora que el Derecho asegura como el
primero de sus logros. (GARCA DE ENTERRA, Eduardo. V. La respuesta a las objeciones formuladas contra la justicia cons-
titucional, La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Civitas Ediciones, S.L., Madrid, 1985, pgina 187 y 188.
2. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(TEPJF) sent la tesis de jurisprudencia de rubro Estatutos de los partidos poli-
ticos. Elementos mnimos para considerarlos democrticos,
8
donde se estable ci
que en la referida normativa partidaria se debe prever, como mnimo, lo siguiente:
a) Existencia de la asamblea como principal rgano de decisin, integrada por
la mayor parte posible de afiliados y con reglas claras de convocatoria y qurum;
b) Mayor proteccin de los derechos fundamentales de los afiliados, garantizan do
sus derechos, tanto de voto activo y pasivo en condiciones de igualdad, como
de informacin, expresin, acceso y salida del partido; c) Procedimientos disci-
plinarios con garantas procesales mnimas, como derechos de audiencia y defen -
sa, tipificacin de irregularidades y proporcionalidad de sanciones, competencia,
independencia e imparcialidad de los rganos resolutores; d) procedimientos
de eleccin de dirigentes y candidatos en condiciones de igualdad y libertad
del sufragio, activo o pasivo; e) Adopcin de la regla de mayora en la toma de
decisiones, y f) Mecanismos de control del poder.
9
3. Hasta antes de las ltimas reformas constitucional y legal ocurridas en materia
electoral,
10
la inconstitucionalidad de los estatutos de los partidos polticos (y
coaliciones) poda ser combatida a travs de la impugnacin de actos de auto-
ridad que, a su vez, estuviesen vinculados directamente con las normas estatu-
tarias tildadas de inconstitucionales.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
422
8
Tesis S3ELJ03/2005, consultable en Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Compilacin ocial, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Volumen Jurisprudencia, de la pgina 120 a la 122.
9
En esta misma lgica de requisitos que, de existir, dan al ordenamiento carcter democrtico sea la Constitucin o sean
estatutos partidarios, mutatis mutandi, Manuel Aragn maniesta que La inclusin de la democracia en el contenido
de la Constitucin obliga a dotar al trmino democracia de signicado jurdico, y ello aun en el caso de que, como tal
trmino, no pareciese formalizado en la norma constitucional. De la misma manera que el federalismo, o el carcter repre-
sentativo del poder, o la forma parlamentaria de gobierno, por poner algunos ejemplos, son predicables de una Constitucin
en la medida en que sta adopte determinados contenidos (o ms bien acoja determinadas estructuras) inde pendientemente
de que tambin formalice o no la correspondiente denominacin, el carcter democrtico se deriva de un texto constitu-
cional cuando ste cumple determinados requisitos, aunque la palabra democracia no apareciese, literalmente, en ese
texto. ARAGN, Manuel, Constitucin, democracia y control, IIJ-UNAM, MXICO, 2002, pgian 56.
10
Publicadas en el Diario Ocial de la Federacin de fechas 13 de noviembre de 2007 (Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos), y 14 de enero y 1o. de julio de 2008 (Cdigo Federal de Instituciones y Procedimien -
tos Electorales, Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral, respectivamente).
4. En ese sentido, en trminos de lo establecido en la tesis de jurisprudencia de
rubro Estatutos de un partido politico o de una coalicion. Hiptesis de impug-
nacin,
11
derivada de la interpretacin de los artculos 30, 31 y 38, prrafo 1,
inciso l), del COFIPE, los estatutos de un partido poltico podan ser impugnados
por inconstitucionalidad en 3 oportunidades: a) Tratndose de la versin ori-
ginal de los estatutos presentados por una organizacin solicitante de registro
como partido poltico nacional, debiendo enderezarse la demanda contra la
resolucin aprobatoria que al efecto hubiese emitido el Consejo General del
Instituto Federal Electoral (IFE); b) Respecto de modificaciones especficas a los
estatutos de un partido poltico, debiendo impugnar la resolucin de la referi -
da autoridad administrativa electoral que hubiese declarado la procedencia
constitucional y legal de tales reformas, y c) A travs de la impugnacin de actos o
resoluciones de la autoridad electoral en que se hubiesen aplicado o tenido
como fundamento sustancial las normas estatutarias sealadas como inconsti-
tucionales o ilegales, o fueren efecto o consecuencia directa de las mismas.
12
5. Con motivo de la indicada reforma legal,
13
as como de la tarea interpretativa
realizada por el TEPJF,
14
se modificaron dichas hiptesis de controvertir esta -
tutos por razn de inconstitucionalidad. Ahora, su impugnacin procede de
manera directa (ya no a travs de la impugnacin de actos de aplicacin de la
autoridad electoral), segn el caso, ante el IFE o ante el TEPJF.
6. Con fundamento en lo establecido en el artculo 47, prrafo 2, en relacin con
los diversos 24, prrafo 1, inciso a); 27; 29, prrafo 1, inciso a); 30, prrafo 1; 31,
Impugnacin de
estatutos
423
11
Tesis S3ELJ55/2002, consultable en Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin ocial. Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Volumen Jurisprudencia, pginas 124 y 125.
12
Esta ltima hiptesis aplic, por ejemplo, cuando la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin resolvi el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC-021/2002,
donde lo impugnado fue un acto de autoridad electoral, consistente en el ocio por el cual la Direccin Ejecutiva de Prerro-
gativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral proporcion informacin al actor sobre los integrantes de los
rganos directivos de un partido poltico y los mecanismos que sirvieron de base para la eleccin de los mismos.
13
De manera especca, a travs de la aludida reforma legal electoral se adicion al Ttulo Segundo del Libro Segundo del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (relativo a los partidos polticos, constitucin, registro,
derechos y obligaciones), un Captulo Sexto (De los asuntos internos de los partidos polticos), donde se ubica el
artculo 47 en vigor, relacionado con la regulacin de la declaratoria de procedencia constitucional y legal de los docu -
mentos bsicos, incluidos, evidentemente, los estatutos.
14
Ver ejecutoria dictada en sesin pblica de 27 de enero de 2010, en los juicios para la proteccin de los derechos po-
ltico-electorales del ciudadano SUP-JDC-2638/2008 y SUP-JDC-2639/2008 acumulados.
y 38, prrafo 1, inciso 1), todos del COFIPE, tratndose de las opciones sealadas
en los incisos a) y b) del apartado 4) anterior, los afiliados ahora debern com-
batir los estatutos originales o las modificaciones estatutarias en va adminis-
trativa directa, mediante la promocin ante el IFE de impugnaciones innomi-
nadas. Estas hiptesis se comentan con mayor detalle en apartados siguientes.
7. Desde ahora es importante precisar que si bien en el prrafo 1 del citado artculo
47 del COFIPE slo se alude a la hiptesis prevista en el artculo 38, prrafo 1,
inciso l), Del propio ordenamiento legal, alusivo a la modificacin de documen tos
bsicos dentro de los cuales se encuentran los estatutos, en los subsiguientes
prrafos 2 y 3 del mismo precepto el legislador alude, in genere, a los Estatu -
tos y a la declaratoria que sobre los mismos emita el Consejo General, motivo
por el cual, de una interpretacin sistemtica y funcional, con visin integral y
completa del tema, es de concluir que el mencionado artculo 47 regula y aplica, no
slo a los casos de modificacin de estatutos, sino tambin a aquellos concer-
nientes a la presentacin original de los mismos con motivo de la solicitud de
registro como partido poltico nacional.
8. Por otra parte, segn ha resuelto el TEPJF,
15
por lo que hace a la hiptesis men-
cionada en el correspondiente inciso c) Del apartado 4) De este documento, los
justiciables no tendrn que esperar al acto de aplicacin de la autoridad elec-
toral, sino que podrn impugnar directamente ante el TEPJF, combatiendo los
actos del partido poltico donde se hubiesen aplicado los estatutos presunta-
mente inconstitucionales.
9. Cabe destacar que estas hiptesis de impugnacin directa de los actos del
partido poltico y ya no, necesariamente, de los actos de aplicacin por parte
de la autoridad electoral, son congruentes con el criterio establecido en la juris-
prudencia de rubro Juicio para la proteccion de los derechos politico-electora -
les del ciudadano. Procede contra actos definitivos e irreparables de los partidos
politicos.
16
Temas de Derecho
Procesal Electoral
424
15
Idem supra 14.
16
Tesis S3ELJ03/2003, consultable en Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin ocial. Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Volumen Jurisprudencia, pp. 161-164. Esta jurisprudencia sustituy al cri -
terio contenido en la diversa S3ELJ15/2001, en la cual se sostena que el juicio ciudadano era improcedente contra actos
de partidos polticos.
10. En el citado artculo 47 del COFIPE se regula sustancialmente, en sus primeros
3 prrafos, lo relativo a la revisin administrativa de los estatutos de los par-
tidos polticos por parte del IFE, as como la declaracin de procedencia cons-
titucional y legal que de tales documentos emite, en su caso, esa autoridad.
Asimismo, segn se mencion en los apartados 5), 6) y 7), en dicha porcin
normativa -prrafos 1 y 2- de este precepto legal, se incluy la hiptesis de im-
pugnacin de estatutos originales o modificaciones estatutarias ante el IFE.
11. En el prrafo 1 de tal precepto se establece la obligacin del IFE de observar el
derecho de los partidos polticos para dictar las normas y procedimientos de
organizacin que les permitan funcionar de acuerdo con sus fines.
17
12. De lo previsto en los prrafos 2 y 3 del citado artculo, en relacin con el
diverso 38, prrafo 1, inciso l), del mismo ordenamiento legal, se desprende lo
siguiente:
18
a) Los partidos polticos estn obligados a comunicar al IFE cualquier modi -
ficacin a sus documentos bsicos, dentro de los 10 das siguientes a la
fecha en que se tome el respectivo acuerdo;
b) El IFE deber dictar resolucin sobre la procedencia constitucional y legal
de tales modificaciones en un plazo que no exceda de 30 das naturales con-
tados a partir de que se le hubiese presentado la documentacin atinente;
c) Exclusivamente los afiliados de un partido poltico podrn impugnar los
estatutos y sus modificaciones, dentro de los 14 das naturales siguientes a la
fecha en que fueron presentados ante el IFE para efectos de la indicada de-
claratoria;
Impugnacin de
estatutos
425
17
Aspecto de suma relevancia, vinculado con la vida interna de los partidos polticos, su libertad de decisin poltica y
derecho de autoorganizacin, previstos en los artculos 41, base I, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y 2o., prrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Asimismo, como se apunt en el numeral 7) de este documento, si bien el presente prrafo 1 del artculo 47 del COFIPE
slo atae a la hiptesis de modicacin de estatutos, estimo que debe aplicar en forma extensiva a la presentacin y
anlisis de estatutos originales y, de hecho, en cualquier caso de revisin de estatutos de partidos polticos, includa la
instancia jurisdiccional.
18
Es importante reiterar y hacer hincapi, como se dijo en el numeral 7), que el artculo 47 no se constrie a los casos de
modicacin de estatutos, sino tambin a la presentacin original de los mismos, por lo cual estimo que la metodologa y
los plazos que se describen en el presente apartado se deben armonizar, en su caso, con lo previsto en los artculos 24,
prrafo 1, inciso a); 27; 29, prrafo 1, inciso a); 30, prrafo 1, y 31 del COFIPE.
d) Al emitir la declaracin atinente, el IFE resolver simultneamente las im-
pugnaciones administrativas que hubiese recibido sobre el particular;
e) Emitida la declaratoria de mrito y transcurrido el citado plazo legal para
impugnaciones sin que se hubiese interpuesto alguna, los estatutos queda -
rn firmes, y
f) En su caso, una vez que el TEPJF resuelva las impugnaciones que se inter -
pon gan contra la declaratoria del IFE, los estatutos slo podrn impugnar -
se por la legalidad de los actos de su aplicacin.
13. Respecto a lo indicado en el numeral anterior, letra c, las hiptesis de impug-
nacin administrativa ante el IFE [sin tener que esperar a las resoluciones de
este ltimo, como estaba previsto en los incisos a) y b) de la jurisprudencia
precisada en el numeral 4)], versan sobre la posibilidad de combatir el texto
original de los estatutos que se presenten por primera vez, o, en su caso, tra-
tndose de modificaciones estatutarias.
14. Cabe apuntar que tales impugnaciones administrativas forman parte inicial
de la cadena controversial que en su caso se enderece al respecto, por lo cual,
si los afiliados omiten combatir en esa ocasin, ya no podrn hacerlo en mo-
mento ulterior, verbigracia, pretendiendo impugnar la resolucin del IFE sobre la
procedencia constitucional y legal de los estatutos de mrito o sus reformas.
19
15. En relacin con lo expuesto en la letra e). del mismo numeral 12), es opinin
del suscrito que la redaccin del precepto de mrito -artculo 47, prrafo 2,
in fine- puede dar lugar a confusin. Desde mi punto de vista, dicho prrafo,
Temas de Derecho
Procesal Electoral
426
19
Tal criterio aplic, por ejemplo, al resolver los juicios ciudadanos SUP-JDC-2867/2008 y SUP-JDC-2869/2008 acu-
mulados (20 de noviembre de 2008); asimismo, si bien no fue la razn fundamental en que descans el fallo, igual inter-
pretacin se extern en la ejecutoria dictada en el expediente SUP-JDC-2627/2008 (14 de agosto de 2008). Se reitera
que antes de la multicitada reforma electoral, contra modicaciones o reformas a documentos bsicos de un partido
poltico imperaba el criterio de impugnar el acto de autoridad electoral en el que sta se pronunciase sobre la declaracin de
procedencia, por ser ste el que satisfaca la denitividad exigida en la CPEUM [jurisprudencia invocada en el numeral 4)
del presente trabajo]. En ese sentido, si bien enfocada al control de legalidad (el procedimiento de reforma no se apeg a
lo previsto en la normativa que rige el mismo), se aprob en su oportunidad la tesis relevante XXVIII/2007, de rubro Do-
cumentos basicos de los partidos politicos. Sus modicaciones solo adquieren denitividad cuando se declara su proce -
dencia constitucional y legal, Gaceta Jurisprudencia y Tesis en materia electoral. Organo de difusin de los criterios
emitidos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ao 1, nmero 1, 2008, pginas 73 y 74.
interpretado sistemticamente respecto a lo precisado en las letras a, b, c, d y f
del mismo numeral 12) artculo 47, prrafos 1, 2 y 3, implica que: a) Ante el
IFE se presentarn para su revisin estatutos originales o sus modificaciones;
b) Los afiliados, dentro de los 14 das naturales siguientes a dicha presentacin
podrn impugnar los mismos; c) El IFE deber emitir una sola resolucin, en la
que atender, tanto la revisin administrativa que corresponda sobre la decla-
racin de procedencia constitucional y legal de los estatutos originales o de
las modificaciones estatutarias, como las impugnaciones que al respecto, en su
caso, hubiesen presentado los afiliados; d) Si los afiliados no hubiesen pre-
sentado impugnacin alguna, el IFE se limitar a emitir la declaracin que
corresponda sobre la constitucionalidad y legalidad de los estatutos origina -
les o sus modificaciones, en la inteligencia de que, al no haberse impugnado
las mismas por parte de los afiliados, stos habrn perdido la oportunidad de
hacerlo y, por tanto, dichos estatutos habrn adquirido definitividad y firme -
za; e) Si los afiliados s hubiesen impugnado dentro de los 14 das naturales y,
a su vez, estuviesen inconformes con la resolucin emitida por el IFE, dicha
resolucin podr ser combatida ante el TEPJF, y f). Lo que al respecto resuelva
el TEPJF, ser definitivo e inatacable.
16. En esa lgica, conforme a lo indicado en el numeral 12), letra f), del presente
anlisis, en el citado artculo 47, prrafo 3, del COFIPE, se refrenda el menciona -
do carcter definitivo e inatacable de las sentencias emitidas por el TEPJF,
20
al ordenar que, recada una ejecutoria de dicha autoridad jurisdiccional fede -
ral en la que se hubiese pronunciado sobre la constitucionalidad de estatutos
en esas hiptesis tales estatutos ya no podrn ser impugnados, salvo por la
legalidad de los actos en que se apliquen.
17. Por otra parte, como se anunci en los numerales 5) y 8), existe la posibilidad
de impugnar la inconstitucionalidad de estatutos partidarios en hiptesis dis-
tintas a las ya mencionadas (referentes, como se analiz, a estatutos originales
o modificaciones estatutarias). Es decir, cuando se controvierte la inconstitu-
cionalidad de estatutos vigentes aplicados para fundar actos partidarios.
Impugnacin de
estatutos
427
20
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, previsto en el artculo 25, prrafo 1.
18. En efecto, cabe la posibilidad de combatir directamente ante el TEPJF la inconsti -
tucionalidad de estatutos partidarios, no con motivo de su presentacin original y
primigenia ante la autoridad administrativa electoral ni sobre determinadas
modificaciones o reformas, sino respecto a estatutos vigentes que, aprobados
en su momento por la autoridad administrativa electoral, son aplicados por el
partido poltico para fundar diversos actos internos, verbigracia, la eleccin de
dirigentes o la toma de decisiones diversas. De esta manera, con independen -
cia de que dichos actos partidarios deban seguir su curso para ser revisados
por instancias administrativas (IFE) e, incluso, al margen de que puedan ser
impugnados en sus mritos por vicios propios o de mera legalidad, la presun -
ta inconstitucionalidad de los estatutos que les sirvieron de fundamento podr
ser combatida ante el TEPJF a travs de los mismos actos partidarios de aplicacin.
19. Lo anotado en el apartado anterior es congruente con la ratio essendi de lo esta -
blecido en la tesis de rubro Estatutos de los partidos politicos. Su constitu-
cionalidad debe analizarse aun cuando hayan sido aprobados por autoridad
administrativa,
21
pues con independencia de que el acto de aplicacin fundado
en los estatutos tildados de inconstitucionales sea de la autoridad o sea del
partido poltico, lo trascendente es que en cualquier caso se debe garantizar la
constitucionalidad de todos los actos y resoluciones en materia electoral,
haciendo factible, en consecuencia, que la inconstitucionalidad de estatutos
partidarios pueda ser planteada ante el TEPJF, an y cuando, en otro momento,
hubiesen sido aprobados por el IFE.
20. De lo previsto en el citado artculo 47, prrafos 5, 6 y 7, relacionado con el di-
verso 38, prrafo 1, inciso m), ambos del COFIPE, se desprende un ejemplo de
lo expuesto en apartados anteriores, pues si bien dicha normativa se alude a
la eleccin de dirigentes, ello da pie a nuevas hiptesis de oportunidad para
impugnar la inconstitucionalidad de estatutos partidarios directamente ante
el TEPJF.
22
Temas de Derecho
Procesal Electoral
428
21
S3EL025/99, consultable en Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Compilacin ocial. Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, volumen Tesis Relevantes, pgina 562.
22
Mencionar que la impugnacin procede directamente ante el TEPJF signica que es dable combatir la presunta inconstitu -
cionalidad sin necesidad de agotar previamente alguna otra instancia, si bien la presentacin y trmite del medio de impugnacin
21. De lo previsto en los referidos numerales, se desprende que:
a) Los partidos polticos estn obligados a comunicar al IFE, dentro de los 10 das
siguientes a que ocurran, los cambios de los integrantes de sus rganos di-
rectivos;
b) El IFE deber verificar, en un plazo de 10 das contados a partir de la notifi-
cacin, que el partido poltico acompae los documentos que comprueben
el cumplimiento de los procedimientos estatutarios previstos al efecto;
c) En caso de que el IFE determine que no se cumpli con el procedimiento
interno, deber emitir resolucin estableciendo un plazo para que el partido
poltico reponga la eleccin o designacin de sus dirigentes, y
d) Si de la verificacin de los procedimientos internos el IFE advierte errores u
omisiones, stas debern notificarse al partido, otorgndole un plazo de 5
das para que manifieste lo que a su derecho convenga.
22. Con motivo de la eleccin de dirigentes, podr impugnarse directamente ante
el TEPJF la inconstitucionalidad del contenido normativo de los estatutos parti-
darios que, en lo atinente, sirvieron de fundamento a esa eleccin. Dicha contro -
versia se establecer a travs de la impugnacin de los actos partidarios que
hubiesen tenido relacin con tal proceso electivo interno.
23. No es bice a lo anterior que, en cumplimiento a lo previsto en los citados
artculos del COFIPE, el resultado de la eleccin de dirigentes sea sometida por
el partido a revisin del IFE. Tampoco es requisito que, antes de impugnar
dicha inconstitucionalidad ante el TEPJF, los interesados deban esperar que esa
autoridad administrativa electoral emita resolucin sobre la procedencia de la
eleccin, constituyendo dicho fallo, hasta entonces, el acto definitivo suscepti -
ble de ser combatido a travs del correspondiente medio de impugnacin
Impugnacin de
estatutos
429
que se promueva deber apegarse a lo establecido en los artculos 9o., prrafo 1, 17 y 18 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral (especcamente, que el escrito de demanda se deber presentar ante el
rgano partidista sealado como responsable).
[como se prevea en la tercera hiptesis de impugnacin contenida en la juris-
prudencia invocada en el numeral 4)].
24. El TEPJF ha resuelto que,
23
de la interpretacin del nuevo marco jurdico
vigente en la materia, en casos donde se combate la inconstitucionalidad de
los estatutos que sirvieron de base a otros actos partidarios, como la eleccin
de dirigentes, es dable admitir su impugnacin directa ante el mismo, pues el
objeto central de impugnacin, esto es, la inconstitucionalidad de estatutos vi-
gentes, no podra ser atendido por el IFE, quien en la especie estara limitado a
verificar si los dirigentes partidistas fueron elegidos conforme a los estatutos
vigentes, sin poder analizar la constitucionalidad de estos ltimos,
24
pues ello
rebasa su esfera de conocimiento, que se constrie, como se ha dicho, a las hip -
tesis de estatutos originales presentados por primera vez o modificaciones a
los mismos.
25. La indicada autoridad jurisdiccional federal tambin ha establecido que, para
exigir el cumplimiento del principio de definitividad previsto en los artculos
99, prrafo cuarto, fraccin V, de la CEPEUM, as como 10, prrafo 1, inciso d), y
80, prrafos 2 y 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral (LGSMIME), es decir, para imponer al justiciable la carga de
agotar previamente medios ordinarios de defensa e impugnacin, tal exigen -
cia no debe consistir en un simple e inocuo requisito formal de procedencia que
pudiera obstruir o dificultar el acceso a la imparticin de justicia y a la subse-
cuente tutela efectiva de derechos, sino que, por el contrario, se debe tratar de
instrumentos de justicia aptos, suficientes y eficaces para reparar las violaciones
impugnadas, de manera plena y oportuna. Por tanto, cuando ese propsito no
se satisface en algn caso concreto plenamente justificado, se extingue la refe -
rida carga procesal de agotarlos, pudiendo el interesado acudir directamente
a la va extraordinaria, pues las condiciones del caso imposibilitaran el fin
restitutorio de la norma.
25
Temas de Derecho
Procesal Electoral
430
23
Idem, Supra 14 y 15.
24
Como se desprende de lo expuesto en el numeral 21), puntos b, c y d, de este documento.
25
Sobre el particular, cabe citar, en su ratio essendi, las tesis de jurisprudencia S3ELJ04/2003, S3ELJ18/2003,
S3ELJ05/2005 y S3ELJ09/2001, cuyos rubros, en su orden, son los siguientes:
26. Es evidente que la facultad del IFE de revisar que un procedimiento de elec -
cin de dirigentes partidistas se ajuste a sus normas estatutarias vigentes, no
constituye un mecanismo apto, suficiente ni eficaz para restituir a los militantes
que se duelan de la inconstitucionalidad de los estatutos aplicados en tal
proceso interno, pues esa autoridad administrativa electoral carece de atribu-
ciones para revisar nuevamente la constitucionalidad del documento bsico
que sirvi de sustento normativo a la eleccin.
27. Expuesto todo lo anterior, en opinin del suscrito, los mecanismos adminis-
trativos de impugnacin de estatutos ante el IFE, previstos en el citado artculo
47 del COFIPE respecto de estatutos originales o modificaciones, no cambian
sustancialmente el rgimen definido en la jurisprudencia indicada en el nu-
meral 4) del presente documento. En su caso, estimo, slo imponen al afiliado
una carga adicional, consistente en promover en primera instancia medios de
impugnacin innominados no regulados en aspectos bsicos, como condi-
ciones de procedencia, tramitacin y sustanciacin ante la autoridad elec -
toral administrativa, con la consecuencia de que, de no hacerlo, perder toda
posibilidad de cuestionarlos posteriormente ante el rgano jurisdiccional
constitucional especializado (a no ser que pueda hacerlo posteriormente, en
la hiptesis consistente en combatir estatutos vigentes a travs de la impug-
nacin de actos concretos de aplicacin).
26
Como razn de tal reforma, se alcanza
Impugnacin de
estatutos
431
Medios de defensa internos de los partidos politicos. Se deben agotar para cumplir el principio de denitividad; Juicio de
revision constitucional electoral. Observancia del principio de denitividad; Medio de impugnacion intrapartidario. Debe
agotarse antes de acudir a la instancia jurisdiccional, aun cuando el plazo para su resolucion no este previsto en la regla-
mentacion del partido politico, y Denitividad y rmeza. Si el agotamiento de los medios impugnativos ordinarios
implican la merma o extincion de la pretension del actor, debe tenerse por cumplido el requisito (consultables en Jurispru-
dencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Compilacin ocial. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, volumen
Jurisprudencia, de la pgina 178 a la 181, de la 157 a la 158, de la 172 a la 173 y de la 80 a la 81, respectivamente).
26
Si se me permite la comparacin (con todos los matices y precisiones que podran caber y que rebasan el alcance de este
trabajo), la impugnacin administrativa de mrito y, sobre todo, los efectos que se atribuyen a su falta de promocin, recuer dan
al escrito de protesta que diversas legislaciones prevean como requisito de procedibilidad y que, hasta antes de ser resuelta
la contradiccin de tesis 2/2000, haba sido calicado de inconstitucional por el TEPJF a travs de la extinta jurisprudencia
J.06/99, Tercera Epoca, de rubro Escrito de protesta. Su exigibilidad como requisito de procedibilidad de los medios de
impugnacion en materia electoral, es violatorio del articulo 17 de la constitucion politica de los estados unidos mexicanos
(consultable en Justicia Electoral Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, suplemento 3, ao
2000, pgina 14 y 15). Actualmente, aunado a que varias legislaciones locales han suprimido tal carcter a la referida protesta,
a percibir la alusin al propsito de fortalecer, a travs de la implementacin
de dicha impugnacin administrativa, los principios de definitividad, certeza
y seguridad jurdica.
27
28. Difiero respetuosamente de estas razones justificatorias de la citada reforma,
por lo siguiente: a) El sistema integral de justicia electoral, dentro del cual se
prev la impugnacin de estatutos partidarios por inconstitucionalidad, lleva
implcito el reconocimiento y garanta de los referidos principios de definiti-
vidad, certeza y seguridad jurdica; b) Antes de legislar la novedosa impugna -
cin administrativa ante el IFE, estimo que haba certeza y seguridad jurdica
sobre las hiptesis de impugnacin de estatutos, los momentos para hacerlo y
los efectos de las resoluciones recadas; c) La definitividad se cumpla, al igual
que ahora, a partir de haberse agotado las instancias preestablecidas de impug -
nacin o, en su defecto, por no haberse acudido oportunamente a las mismas;
d) El previo agotamiento de la etapa de revisin administrativa a cargo del IFE,
daba pauta razonada a su posible impugnacin ulterior frente al tribunal
constitucional especializado, lo cual, lejos de constituir una suplantacin de
funciones, ofreca un modelo congruente y complementario de atribucio nes;
28
Temas de Derecho
Procesal Electoral
432
existe la tesis XIX/2008, de rubro Escrito de protesta. El articulo 288 del Codigo Electoral del Estado de Aguascalientes
que lo exige como requisito de procedencia del recurso de nulidad, es inconstitucional (consultable en Gaceta Juris -
prudencia y Tesis en materia electoral. Organo de difusin de los criterios emitidos por el TEPJF. Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, ao 1, nmero 2, 2008, pgina 59 y 60). Esto es, un medio que en principio podra interpretarse
como va de acceso a la justicia, por su equivocado diseo procedimental y sus efectos, puede conducir al n contrario, al
establecer una barrera extrajudicial que impide una relacin directa e inmediata entre los gobernados y los rganos jurisdic-
cionales, por lo que no es congruente con la naturaleza que identica a los procesos jurisdiccionales electorales, ni a las -
nalidades que los inspiran, esto es, que mediante decisin jurisdiccional se controle la constitucionalidad y legalidad de los
actos y resoluciones en materia electoral.
27
En el Dictamen de la Comisin de Gobernacin con Proyecto de Decreto que expide el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 2401-V, martes 11 de diciembre de
2007), se lee lo siguiente: En aras de la seguridad jurdica, se dispone un plazo para la impugnacin de los Estatutos par-
tidistas ante las autoridades electorales, de forma tal que transcurrido ese plazo sin que se hayan presentado impug -
naciones, o bien stas hayan quedado resueltas en sentencia rme y denitiva del tribunal, los Estatutos queden rmes y
solamente puedan ser impugnados por actos de su aplicacin, lo que resulta congruente con el sentido de la reforma cons-
titucional en esta materia. Asimismo, ver ALCOCER V. Jorge. El sistema de partidos en la reforma de 2007, en Estudios
sobre la reforma electoral 2007. Hacia un nuevo modelo. Mxico. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
2008, pginas 213 y 234.
28
Si bien enfocada al papel de los jueces en la funcin de control y evaluacin de los otros rganos del poder pblico,
estimo pertinente citar al respecto la siguiente reexin: Si la estabilidad consiste en el mantenimiento de la identidad
e) Aunado a la falta de desarrollo procedimental de las referidas impugnacio nes
ante el IFE, considero disfuncional depositar en un mismo rgano adminis trativo,
de manera simultnea, las tareas de revisin administrativa y jurisdiccional
(de orden constitucional), las cuales, adems, deben ser atendidas conjunta-
mente en una misma resolucin (se hace del IFE un rgano revisor de constitu-
cionalidad por va jurisdiccional), y f) La impugnacin de estatutos partidarios
por inconstitucionalidad, su estudio y los efectos de las resoluciones recadas
al respecto, siempre se han acotado a determinados requisitos de proceden -
cia, oportunidad, trmite y sustanciacin, por lo que no es dable presumir in-
certidumbre, falta de seguridad jurdica o indefensin de los partidos polticos
ante una presunta impugnacin, sin control y arbitraria, de sus estatutos.
29. Asimismo, los partidos polticos tienen el deber de mantener permanente -
mente actualizada su normativa interna conforme con el mbito jurdico en
que se encuentra inserta, a travs de estatutos acordes con la Constitucin,
con la ley y con los criterios aportados a travs de las resoluciones jurisdiccio-
nales.
29
El derecho, acorde con la realidad que pretende regular, es dinmico
(lo cual se constata sin lugar a duda con la evolucin ocurrida, precisamente,
en la materia electoral), por lo que el hecho de que los estatutos de un partido
poltico tengan una dcada o ms de estar en vigor, no es sinnimo necesario
de certeza o de seguridad jurdica ni garantiza por s mismo su constituciona-
lidad (por el contrario, ello quiz denote su falta de actualizacin). Tampoco
la preexistencia de una resolucin del IFE puede ser obstculo para plantear el
estudio de inconstitucionalidad estatutaria, pues aunado al contenido de la juris -
prudencia sealada en el numeral 19), se debe tener presente que uno de los
Impugnacin de
estatutos
433
del sistema, no cuesta mucho inferir que aquella es tambin expresin de la buena salud del sistema. Y son justamente
los jueces, especialmente los integrantes de tribunales constitucionales o de cortes supremas, los encargados de
mantenerla impidiendo desviaciones de las disposiciones constitucionales. El juez es, en este caso, una especie de inspec -
tor de calidad, es decir, es el encargado de evaluiar y controlar la conducta gubernamental y legislativa de acuerdo con las
pautas constitucionales: GARZN VALDS, Ernesto, El papel del poder judicial en la transicin a la democracia, en La
funcin judicial. Etica y democracia, Gedisa Editorial, Barcelona, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ITAM,
2003, pgina 131. (Dicho autor cita, a su vez, a Lawrence Sager, The Domain of Constitutional Justice en Larry
Alexander (ed.), Constitutionalism. Philosophical Foundations, Cambridge, University Press 1998. pp. 235-270, p. 238).
29
Ibidem, Supra 14, 15 y 23.
principales objetivos de la reforma de 1996 consisti en alcanzar un sistema
integral de justicia electoral (plenamente judicial) por el cual todos los actos y
resoluciones de las autoridades electorales incluido evidentemente el IFE y
otros organismos como los partidos polticos, se sujetaran invariablemente a
los principios de constitucionalidad y de legalidad. Asimismo, si con motivo
de la citada contradiccin de tesis 2/2000 se hizo patente la necesidad de que
el TEPJF inaplicara al caso concreto leyes estimadas inconstitucionales, a fin de
evitar un vaco en el propio sistema de justicia electoral (que por ello perdera
su calidad de integral) y no propiciar mbitos de inmunidad en el control de
constitucionalidad,
30
con mayor razn no se podra justificar que el TEPJF conva -
lidara actos que tuvieran como fundamento de validez preceptos estatutarios
inconstitucionales, so pretexto de que tales normas, en oportunidad y contex -
to distintos, hubiesen sido aprobados por el IFE. Por tanto, estimo, es viable y
conforme a derecho la impugnacin de inconstitucionali dad de estatutos par-
tidarios, siempre, desde luego, dentro de los cauces jurdicos preestablecidos
al respecto.
30. Sobre la legitimacin de quienes podran impugnar dicha inconstitucionali -
dad, en la mencionada ejecutoria,
31
el TEPJF estableci que de la interpretacin
sistemtica y funcional de lo previsto en los artculos 41, base VI, y 99, prrafo
cuarto, fraccin V, de la CPEUM, as como 13, prrafo 1, inciso b), 79, prrafo 1,
y 80, prrafo 1, inciso g), de la LGSMIME, se desprende que la legitimacin del
ciudadano militante en un partido poltico para combatir la inconstituciona-
lidad de los estatutos de este ltimo, se actualiza cuando dicha normativa se
aplica en actos y resoluciones del partido poltico que afectan la esfera jurdica
del promovente, traducindose en presuntas violaciones a sus derechos po-
ltico-electorales de votar, ser votado, de asociacin y afiliacin. Es decir, toda
Temas de Derecho
Procesal Electoral
434
30
Entre otros documentos que abordan el tema con suma claridad, se pueden citar: COSSO DAZ, Jos Ramn, El indebido
monopolio constitucional-electoral de la Suprema Corte de Justicia en La funcin judicial. Etica y Democracia, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, GEDISA Editorial, ITAM, Barcelona, Espaa, 2003, de la pgina 117 a la 126, y
OROZCO HENRQUEZ, J. Jess. IV. La contradiccin de tesis 2/2000 y el sistema mexicano de justicia electoral en Justicia
Electoral y Garantismo Jurdico, Porra, Mxico, 2006, de la pgina 99 a la 114.
31
Ibidem, Supra 14, 15, 23 y 29.
vez que el juicio ciudadano procede contra actos y resoluciones de una auto-
ridad electoral o de un partido poltico que violen alguno de los indicados dere -
chos poltico-electorales, la legitimacin del ciudadano militante que contro-
vierte la constitucionalidad de los estatutos partidarios se surte cuando aquel
impugna actos o resoluciones concretos del partido que, teniendo como funda -
mento la normativa interna cuestionada, afectan su esfera de derechos.
31. En ocasiones, la inconstitucionalidad de estatutos no radica en lo previsto expre -
samente en sus preceptos (sentido positivo), sino en aquello que, como ordena -
miento o cuerpo normativo, omite decir o regular sobre determinados aspectos
(sentido negativo), esto es, la inconstitucionalidad estatutaria radica, no en lo
que los estatutos dicen, sino en lo que, debiendo decir, no dicen. Al respecto,
es opinin que estas lagunas no corresponden a la llamada omisin legislativa
o, en su caso, deficiente o insuficiente regulacin normativa, cuya esencia se
recoge en la tesis 5/2008 de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de
rubro Accion de inconstitucionalidad. Si bien es improcedente contra una
omision absoluta en la expedicion de una ley, no lo es cuando aquella sea re-
sultado de una deficiente regulacion de las normas respectivas, pues tal
figura jurdica est enfocada a las omisiones absolutas o relativas propia-
mente legislativas de los rganos constituidos del Estado encargados formal y
materialmente de realizar la funcin normativa en la organizacin estatal (con -
gresos, parlamentos, asambleas, consejos, etctera) y no al mbito normativo-
estatutario interno de los partidos polticos.
32
32. Conforme a la aseveracin anterior, si bien los partidos polticos han sido ca-
lificados constitucionalmente como entidades de inters pblico, evidente-
mente no revisten en modo alguno el carcter de poder constituido del Estado
ocupado de legislar, por lo que la omisin de regular estatutariamente deter-
Impugnacin de
estatutos
435
32
En ese tenor, ante la acreditacin de una regulacin deciente de la norma como ley (fuente formal del derecho emitida
por el rgano constitucional competente del Estado), el Mximo Tribunal de la Nacin ha ordenado que se subsanen tales
insuciencias, como ocurri, por ejemplo, en la accin de inconstitucionalidad nmero 118/2008, donde el Honorable
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin orden al Congreso del Estado de Morelos que a la brevedad posible
legislara sobre los supuestos y las reglas concernientes a los recuentos parciales y totales en los mbitos administrativo y
jurisdiccional, a efecto de resolver la regulacin deciente de ese aspecto en el cdigo electoral local.
minados tpicos no constituye obstculo, procesal ni sustantivo, para conocer
y resolver el asunto, ordenando, en su caso, que el instituto poltico colme los
vacos normativos a que hubiere lugar y regule expresamente los aspectos de
mrito, siempre, con pleno respeto a su libertad de decisin poltica y derecho
de autoorganizacin.
33. En materia de impugnacin de estatutos partidarios por inconstitucionalidad,
considero que se deben observar 4 aspectos indispensables: a) Asumir una
visin integral y exhaustiva de los estatutos cuestionados y de toda la norma -
tiva atinente al respectivo instituto poltico, a efecto de preservar la sistemati-
zacin y funcionalidad eficaz de sus contenidos; b) Observar los requisitos
mnimos exigibles que, derivados directamente de la Constitucin, son in dis -
pensables para considerarlos democrticos; c) Garantizar y potenciar al mximo
posible los derechos de asociacin y afiliacin de los militantes, y d) Respetar
la libertad de decisin poltica y derecho de autoorganizacin de los partidos
polticos.
33
34. En el artculo 38, prrafo 2, del COFIPE, se ordena expresamente que las modi-
ficaciones a los documentos bsicos estatutos de los partidos polticos, en
ningn caso se podrn hacer una vez iniciado el proceso electoral. Fundado
principalmente en esa disposicin legal (ante el eventual sentido de un fallo),
con el fin de salvaguardar los principios de definitividad, certeza, seguridad
jurdica e igualdad, y tomando en consideracin que la normativa partidaria
tiene un papel relevante tanto en la vida interna de los partidos como en la re-
alizacin de actos que trascienden a sus relaciones con terceros, el TEPJF ha
adoptado el criterio de diferir la resolucin de aquellos asuntos que, relacio-
nados con la impugnacin de estatutos partidarios por inconstitucionalidad,
hubiesen sido incoados o se encuentren en sustanciacin una vez iniciado el
proceso electoral de mrito (federal), hasta en tanto concluya el mismo. Incluso,
con igual propsito de preservar los mencionados principios y dado el sentido de
Temas de Derecho
Procesal Electoral
436
33
En lo conducente: Estatutos de los partidos politicos. El control de su constitucionalidad y legalidad debe armonizar el
derecho de asociacion de los ciudadanos y la libertad de autoorganizacion de los institutos politicos, Tesis S3EL008 -
/2005, Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Compilacin ocial. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin. Volumen Tesis Relevantes, pgina 559 y 560.
lo resuelto, se han diferido algunos de sus efectos, hasta en tanto se lleven a
cabo etapas definitorias de los procesos (locales), como es el caso de la cele-
bracin de la jornada electoral.
34
35. No obstante que el trascendente tpico relativo al control de constituciona -
lidad de leyes (concentrado o difuso) rebasa el propsito del presente trabajo,
y al margen del interesante debate generado con motivo de la contradiccin
de tesis 2/2000,
35
el cual, en alguna medida, se vio reflejado en la indicada
ltima reforma constitucional electoral del ao 2007,
36
cabe exponer algunas
precisiones adicionales sobre el control de constitucionalidad de los estatutos
de partidos polticos.
36. Si bien los estatutos de un partido poltico han sido catalogados como normas
jurdicas generales, abstractas e impersonales, que integradas en el subsis -
tema normativo electoral derivan su validez de la CPEUM, haciendo posible su
interpretacin conforme con esta ltima,
37
tambin se debe tener presente que tal
calificacin no los hace equiparables con las leyes que expiden los rganos legis-
Impugnacin de
estatutos
437
34
Verbigracia: Acuerdos dictados en los expedientes SUP-JDC-021/2002, SUP-JDC-803/2002, SUP-JDC-2638/2008 y
SUP-JDC-2639/2008 acumulados, as como sentencia recada en estos ltimos.
35
Idem, Supra 30.
36
En lo atinente, se adicion al texto del artculo 99 constitucional, como prrafo sexto, lo siguiente: Sin perjuicio de lo
dispuesto por el artculo 105 de esta Constitucin, las salas del Tribunal Electoral podrn resolver la no aplicacin de leyes
sobre la materia electoral contrarias a la presente Constitucin. Las resoluciones que se dicten en el ejercicio de esta
facultad se limitarn al caso concreto sobre el que verse el juicio. En tales casos la Sala Superior informar a la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.
37
Tesis S3EL009/2005, de rubro Estatutos de los partidos politicos. Es admisible su interpretacion conforme, consul -
table en Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin ocial. Volumen Tesis Relevantes. Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin. pgina 561. Sobre la interpretacin conforme (enfocada a las leyes), el doctor Fix-Za-
mudio opina: Por lo que respecta al control de la constitucionalidad de las leyes, que puede traducirse en la declaracin
general de inconstitucionalidad, abarca tambin la institucin que se conoce como interpretacin de la conformidad cons-
titucional de dichas normas legislativas, que se apoya en el principio de la presuncin de constitucionalidad de dichas
normas generales, con el objeto de evitar los trastornos que provoca la declaracin general, la que slo se pronuncia cuando
es insalvable el conicto entre la ley y la carta fundamental, y se traduce en una interpretacin obligatoria para todos los r-
ganos del poder. FIX-ZAMUDIO, Hctor. Breves reexiones sobre la naturaleza, estructura y funciones de los organismos
jurisdiccionales especializados en la resolucin de procesos constitucionales, en Tribunales y justicia constitucional,
Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico. Asociacin Argentina de Derecho Consti-
tucional. Facultad de Derecho Universidad Complutense. Fundacin de Derecho Pblico Venezuela, Fundacin Editorial
Jurdica Venezolana, HISPAMER Leer es crecer, PEMEX, Universidad Central de Chile, Universidad Externado de Colombia,
Universidad de Lima, IIJ-UNAM, 2002, pginas 236 y 237.
lativos del Estado con carcter de fuente formal del derecho, pues aqullas
son reglas emitidas por los propios partidos polticos para regular su vida
interna. En consecuencia, el control de constitucionalidad de los estatutos de
los partidos polticos y, sobre todo, los efectos de las sentencias dictadas
sobre el particular por el TEPJF, en modo alguno constituyen control abstracto
de tal normativa.
37. Al no tratarse de control abstracto de leyes, el TEPJF tiene plenas atribuciones
para pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de estatutos partidarios. En
consecuencia, si bien el anlisis jurisdiccional de inconstitucionalidad opera
por va de accin a partir de la impugnacin de actos especficos de aplicacin
de los estatutos cuestionados, las ejecutorias dictadas al respecto no se limitan
a revocar dichos actos de aplicacin, no se acotan a inaplicar el precepto esta-
tutario calificado de inconstitucional en el caso especfico ni tampoco sus efectos
se pueden constreir al asunto objeto del juicio de mrito. Lejos de ello, las
ejecutorias dictadas al respecto tienen efectos erga omnes, en el sentido de
que, adems de revocar los impugnados actos concretos de aplicacin de los
estatutos que se hubiesen estimados inconstitucionales, deben formular, en su
caso, declaratoria formal de inconstitucionalidad de las correspondientes normas
estatutarias revisadas (incluso, tratndose de inconstitucionalidad por omisin,
de los estatutos como ordenamiento, en las partes materia de anlisis), orde-
nando al partido poltico su expulsin del ordenamiento estatutario y, en
consecuencia, la emisin de nuevos estatutos o de las porciones atinentes,
donde se subsanen integralmente los vicios de inconstitucionalidad obser-
vados, para, a partir de ah, someterlos a revisin y aprobacin de la autoridad
electoral competente, administrativa o jurisdiccional.
Finalmente, al asumir las insuficiencias del presente trabajo expreso que,
con despertar en el amable lector la crtica y la reflexin sobre el tema, y
propiciar, a su vez, la elaboracin de mejores aportaciones, se habr cumplido
el objetivo del mismo. Gracias.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
438
Acostumbramos a decir que el juez ha de sentenciar con arreglo a
ciencia y conciencia. Es sta una magnca expresin:
cuando la ciencia falla la conciencia deber guiar al juzgador.
Y nunca atender mejor la voz de sta que dejndose arrastrar por
el grado ms fuerte de conviccin. Pero en tal caso el juez se
convertir tambin en profano que, a falta de certeza,
presume nicamente.
J. W. HEDEMANN
SUMARIO: I. Antecedentes; II. Prueba y hecho; III. Los hechos notorios; IV. Principios
aplicables en materia de pruebas en el mbito electoral; V. Los medios de prueba
reconocidos; VI. La prueba documental. Documentos pblicos. Documentos priva -
dos; VII. La prueba tcnica; VIII. La prueba pericial; IX. La prueba por presunciones;
X. La instrumental de actuaciones; XI. Las pruebas supervenientes; XII. Valoracin
probatoria; XIII. Las diligencias para mejor proveer; XIV. Palabras nales.
Antecedentes
A pesar del reciente desarrollo que tiene el derecho electoral en el orden jur -
dico mexicano, su prctica jurisdiccional, cada vez ms abundante, ha servido a la
439
La prueba en el derecho
electoral federal mexicano
DAVID CIENFUEGOS SALGADO
construccin de una amplia doctrina jurisprudencial que ha dado interesan -
tes con tornos al derecho mexicano. En materia electoral el tema probatorio ha
ido cobrando auge a partir de las resoluciones que ha dictado el Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), especialmente a partir del mode -
lo instaurado en 1996.
No se discute hoy da la autonoma del derecho electoral, siendo unnime la
idea de que tal materia posee particularidades que se traducen a la hora de regu -
la rla y aplicarla. En lo que interesa, el anlisis de los criterios probatorios resulta
importante para entender la dinmica de los juicios electorales, pues muestra
cmo la normativa al momento de ser aplicada y contrastada con la prctica y
expe riencia jurisdiccionales se ve adicionada con los criterios, en ocasiones a
partir de principios generales del derecho, que enriquecen el mandato del legis -
lador y hacen efectivo el ideal de tutela contenido en el artculo 17 de la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).
El presente ensayo busca dar cuenta de la normativa aplicable en materia
de pruebas en el mbito electoral, pero especialmente de la jurisprudencia que
el TEPJF ha dictado en los ltimos aos, especialmente desde la configuracin
de un sistema integral de medios de impugnacin en materia electoral en 1996.
Dejamos fuera de este anlisis la figura del Juicio para dirimir los conflictos o
diferencias laborales de los servidores del Instituto Federal Electoral (JLI). Si bien,
este proceso de naturaleza laboral se encuentra contemplado dentro de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME),
consideramos que difiere del objeto que tienen los dems procesos ah regu-
lados. Considero, que el denominado JLI, debe considerarse como un proceso
electoral especial,
1
dado que el objeto del mismo no es un conflicto de natura -
leza propiamente electoral.
Sobre este concepto, la Suprema Corte defini en la accin de inconstitucio -
nalidad 1/95 los alcances de lo electoral, con relacin a las normas de carcter
general que tienen como contenido la materia electoral, prohibidas de ser exa -
minadas por la Suprema Corte de acuerdo con el mencionado artculo constitu -
Temas de Derecho
Procesal Electoral
440
1
A ello abonara la posibilidad legal de que se pueda postergar la tramitacin y resolucin de estos juicios durante los
procesos electorales, dando prioridad a los dems medios de impugnacin (artculo 105, LGSMIME).
cional, aquellas que establecen el rgimen conforme al cual se logra la seleccin o
nombramiento, a travs del voto de los ciudadanos y dentro de un proceso
democrtico, de las personas que han de fungir como titulares de rganos de
poder representativos del pueblo, a nivel federal, estatal, municipal o del Dis-
trito Federal.
2
Ms recientemente, al resolver la controversia constitucional 114/2006, se
hizo una distincin entre la materia electoral directa y la indirecta, siendo aqulla
la asociada con el conjunto de reglas y procedimientos relacionados con la inte -
gracin de los poderes pblicos mediante el voto ciudadano, regidos por una
normativa especializada, e impugnables en un contexto institucional tambin
especializado; por la segunda indirecta, debe entenderse la relacionada con
los mecanismos de nombramiento e integracin de rganos mediante decisio -
nes de otros poderes pblicos los cuales, por regla general, involucran a sujetos
muy distintos a los que se enfrentan en los litigios tcnicamente electorales.
3
La idea de lo electoral ha suscitado diversos debates. Incluso ha sido amplia -
mente cuestionado al adoptarse algunas decisiones por el TEPJF, lo cual se advier te
en las posiciones asumidas en votos particulares, donde se cuestiona la compe -
tencia del propio TEPJF para conocer y resolver determinados asuntos que
exceden, en opinin de la disidencia, sus atribuciones.
Dejamos mencionada tal discusin, que puede advertirse en la emisin de la
tesis X/2009, de rubro Referndum o plebiscito como instrumentos de demo-
cracia directa. Los actos relacionados con stos son impugnables a travs del
juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano,
en la cual la Sala Superior sostuvo que cuando la legislacin atinente reconoz -
ca la prerrogativa ciudadana de sufragio no slo en la eleccin de funcionarios
de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y de los Ayuntamientos, sino adems que
la extienda al ejercicio del derecho de voto en los procedimientos de plebiscito
o referndum, debe entenderse que stos se encuentran comprendidos en la
materia electoral, porque constituyen mecanismos que permiten el ejercicio
directo de derechos poltico electorales, de sufragio y participacin en los asuntos
La prueba en el
derecho electoral
441
2
SJFG9, tomo II, diciembre de 1995, pgina 237. Tesis P. CXXVI/95. Registro: 200177.
3
SJFG9, tomo XXVI, diciembre de 2007, pgina 1280. Tesis: P./J. 125/2007. Registro: 170703.
polticos del pas, al someter al voto de la ciudadana una propuesta de accin
pblica, o bien, la creacin, reforma, derogacin o abrogacin de determinada
disposicin normativa.
4
Para acercarnos a la cuestin relativa al tema probatorio, en este breve
apunte analizaremos algunas cuestiones preliminares relacionadas con el tema de
prueba y hecho, as como aquellos hechos cuyas afirmaciones estn exentas
de prueba, antes de analizar de manera pormenorizada los diversos medios de
prueba reconocidos en la legislacin electoral y que han sido objeto de trata-
miento por el TEPJF.
Prueba y hecho
Ninguna duda cabe que la prueba es un mbito de estudio apasionante para el
jurista, porque en ella concurren los elementos que definirn el xito de las
afirmaciones en que las partes sustentan sus pretensiones y defensas.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
442
4
Criterio derivado del SUP-JDC-229/2008 y de los SUP-JRC-127/2008 y SUP-JDC-508/2008 acumulados, asuntos
que siguen de alguna forma la tesis S3EL 18/2003, derivada a su vez del SUP-JRC-118/02, de rubro Plebiscito y otros
instrumentos de democracia directa. Procede su impugnacin a travs del Juicio de Revisin Constitucional Electoral, en
cuya argumentacin se sostiene que en el artculo 99 CPEUM, que comprende las bases del mencionado juicio de revisin
constitucional electoral, los conceptos genricos comicios y elecciones, utilizados por el precepto, no slo deben enten -
derse referidos a los procesos relacionados con la eleccin de representantes populares, sino a los dems procesos instaura dos
para la utilizacin de los instrumentos de democracia directa, a travs de los cuales el pueblo ejerce, mediante sufragio, su
poder soberano originario en decisiones o actos de gobierno, toda vez que los instrumentos o procesos de democracia
directa quedan comprendidos dentro de la materia electoral, por lo siguiente: el origen y evolucin de la democracia como
forma de gobierno, revelan que ha operado de manera unitaria, sin haberse dividido, con la peculiaridad de que en las
primeras experiencias era esencialmente a travs de actos de participacin directa de los ciudadanos, especialmente en la
formacin de leyes o en los actos ms importantes, mientras que esta intervencin directa fue disminuyendo en la medida
en que las personas que integraban la ciudadana fueron creciendo, ante lo cual necesariamente se increment la actividad
indirecta de la comunidad, por medio de la representacin poltica, el que por necesidad se ha convertido prcticamente en
absoluto; lo que hace patente que no han existido diversas democracias, sino slo una institucin que, dependiendo del
grado de participacin directa del pueblo, suele recibir el nombre de democracia directa o representativa; esto es, que
ambas denominaciones nicamente expresan las variables de comunidades democrticas, y no formas excluyentes, de
modo que una democracia calicada jurdicamente en el derecho positivo como representativa, no rechaza como parte de s
misma la posibilidad de prever procesos de participacin directa, sino slo destaca la inuencia decisiva de la representa -
cin poltica. Ver Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, segunda edicin, Mxico, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2005, de la pgina 775 a la 777.
Una de las acepciones que reconoce la Real Academia Espaola, del con-
cepto prueba es razn, argumento, instrumento u otro medio con que se pre-
tende mostrar y hacer patente la verdad o falsedad de algo, que se comple-
menta con la acepcin jurdica de justificacin de la verdad de los hechos
controvertidos en un juicio, hecha por los medios que autoriza y reconoce por
eficaces la ley.
5
La demostracin de lo afirmado en los medios de impugnacin electoral es
sumamente complicada, especialmente por los plazos tan cortos para realizar
la impug nacin, a lo que debe aunarse la naturaleza de los hechos a que se refie -
ren tales afirmaciones.
Respecto del primer punto, cabe destacar los razonamientos vertidos en el
SUP-JRC-116/2007, que se han resumido en la tesis aislada VIII/2007, que a la
cuestin temporal que caracteriza los medios de impugnacin electoral:
La especial naturaleza de la materia electoral impone que la expresin breve
trmino adquiera una connotacin especfica en cada caso, en razn de la exis-
tencia de una previsin legal que seala expresamente que durante los procesos
electorales todos los das y horas son hbiles, lo que se ha de relacionar con las
previsiones procedimentales que prescriben que las impugnaciones en materia
electoral deben realizarse exclusivamente durante las etapas que componen el
proceso electoral y de manera perentoria, aunado a que la legislacin adjetiva
electoral precisa plazos brevsimos para la interposicin oportuna de dichos
medios de impugnacin. Para determinar el breve trmino a que se refiere el dis-
positivo constitucional, la autoridad debe tomar en cuenta, en cada caso, las cir-
cunstancias que le son propias y con base en ello determinar el lapso prudente
para satisfacer el derecho de los peticionarios a obtener respuesta.
En la sentencia, se precis que la Coalicin actora ha manifestado en
el presente juicio constitucional que la pretensin consistente en la obtencin
de copias de las versiones estenogrficas de las sesiones de veinte y veintids de
La prueba en el
derecho electoral
443
5
Todas las referencias al Diccionario de la Lengua Espaola o a la Real Academia Espaola, fueron consultadas en la
pgina Web de la institucin: http://www.rae.es
junio del presente ao, tiene por objeto la interposicin de un medio de impug -
nacin, resulta evidente que la respuesta de la autoridad debi ajustarse a las
condiciones normativas que rigen la materia electoral. De ah la interpretacin
sobre el carcter especial de lo electoral, tratndose de los plazos para interpo -
ner cualquier impugnacin.
Por cuanto hace al segundo punto, relativo a la naturaleza de los hechos
acerca de los que se afirma, entran en juego una serie de cuestionamientos que
parten desde qu es la prueba? Para llegar a qu es lo que se prueba?, quin
debe probar?, con qu se prueba? y cmo se prueba? Aqu se advierte que el
concepto de prueba es hoy mucho ms complejo que aquel manejado por la
Partida Tercera donde prueba era el averiguamiento que se face en juicio en razn
de alguna cosa que es dubdosa.
Lo expresado nos muestra la relevancia de ocuparnos del tema probatorio,
por lo cual debe complementarse con una posicin particular: lo que se prueba en
el proceso o juicio no son hechos, lo que se prueba son las afirmaciones reali-
zadas por las partes (generalmente conocidos como actor y demandado, o, segn
el mbito, denunciante y denunciado), en torno a situaciones de hecho y, en
algunas ocasiones, de derecho. En los procesos de corte dispositivo, caracte-
rstico de los sistemas de derecho civil, son las partes las que disponen de los
hechos y del derecho, sustentando sus pretensiones en afirmaciones de hecho
y de derecho, as, lo que se busca demostrar es que las afirmaciones que hacen
valer las partes son posiblemente verdaderas o desvirtuar tal posibilidad.
El diccionario de la Real Academia Espaola (DRAE) reconoce diversas
acepciones al sustantivohecho, entre ellas accin u obra, cosa que sucede
y asunto o materia de que se trata. Aunque esta connotacin gramatical y
comn del concepto hecho nos ofrece ya algunas luces sobre la forma en que se
puede utilizar en el mbito del derecho, debe mencionarse que de acuerdo con
diversos autores, el sentido jurdico del concepto alude a todo lo que puede
ser percibido y que no es simple entidad abstracta o idea pura.
6
Temas de Derecho
Procesal Electoral
444
6
VCTOR DE SANTO, Diccionario de derecho procesal, Buenos Aires, Argentina: Universidad, 1995, pgina 159.
Con esta nocin de hecho, puede insistirse que en materia procesal lo que
se demuestra no es el hecho en s, sino las afirmaciones que se hacen sobre
hechos. Nocin que resulta aplicable a la materia en estudio.
Ahora bien, debe tambin sealarse que no todas las afirmaciones son
objeto de prueba. Hay determinadas afirmaciones, relativas a hechos, que no
requieren, por regla general de ser probadas. En efecto, tres son las afirma-
ciones sobre hechos que quedan excluidos de ser objeto de prueba: las que
versan sobre hechos admitidos por las partes, sobre los hechos imposibles y
sobre los hechos notorios.
En el mbito electoral, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral (LGSMIME) seala en su numeral 15.1 que son objeto de prueba
los hechos controvertibles. No lo ser el derecho, los hechos notorios o imposi -
bles, ni aquellos que hayan sido reconocidos. Con escasos cambios la legisla -
cin procesal electoral de las entidades federativas reproduce este precepto.
Resulta lgico que aquello que no genera controversia sea entonces acep -
tado unnimemente. Si la afirmacin sobre determinado hecho o hechos ha sido
aceptada por las partes que concurren al medio de impugnacin, entonces no
se requiere de ninguna demostracin sobre la verosimilitud de la afirmacin.
Tampoco las afirmaciones sobre los hechos imposibles merecen mayor
abundamiento en los juicios electorales. La imposibilidad de que determinado
hecho ocurriera o tuviera lugar, es razn suficiente, para que se evite cualquier
acto tendente a demostrar que la afirmacin resulta veraz.
El tercer tipo de hechos eximidos de demostracin son los hechos noto -
rios, que ameritan una explicacin ms extensa, que hacemos a continuacin.
Los hechos notorios
En el derecho procesal existen diversas figuras que han merecido escaso trata-
miento doctrinal, a pesar de que la labor interpretativa de los tribunales ha sido
extensa. El caso de los hechos notorios ha sido un tema en el cual los crite rios,
tanto de la doctrina como de los tribunales, han sido dismbolos. El tema es
bastante relevante si se considera que tiene que ver con la parte central de los
La prueba en el
derecho electoral
445
procesos, el relativo a la prueba, por lo que no en balde destacados procesa -
listas le han dedicado sendos estudios.
7
En el derecho mexicano encontramos que el Cdigo Federal de Procedimien -
tos Civiles (CFPC), de aplicacin supletoria en numerosos procedimientos, seala
en su artculo 88 que los hechos notorios pueden ser invocados por el tribu -
nal, aunque no hayan sido alegados ni probados por las partes. Similar dispo-
sicin encontramos en diversos ordenamientos procesales mexicanos.
Como mencionamos, en el mbito electoral, la LGSMIME seala en su nu-
meral 15.1 que no son objeto de prueba los hechos notorios.
El principio general que exime de prueba los hechos notorios, lo encontra -
mos ya desde el derecho romano. Las Institutas (Testibus, cap. 3) recogen dicho
principio.
8
Igual sucede en el derecho cannico, cuyos cnones 1747 y 2197 se
ocupan de la figura. La evolucin de este principio fue diversa. Seala De
Santos que el derecho comn europeo lo recogi y acept generalmente
durante la vigencia del sistema legal de pruebas que se origin con el proceso
de carcter inquisitorio penal y luego se aplic en el mbito del proceso civil,
en forma definitiva.
Ahora bien, siguiendo la interpretacin de los tribunales federales sobre el
citado artculo 88 CFPC, si bien es cierto que los hechos notorios pueden ser
invocados por un tribunal, aunque no hayan sido alegados ni probados por las
partes, tambin lo es que tal facultad solamente puede ser ejercitada legalmen te
en un laudo cuando se trata de hechos que, como dice la exposicin de motivos
del citado Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, estn en el conocimiento de
todos y en la conciencia de los propios juzgadores, es decir, cuando su existen -
cia es universalmente aceptada.
9
Temas de Derecho
Procesal Electoral
446
7
Vase PIERO CALAMANDREI, La denicin del hecho notorio, en Estudios sobre el proceso civil, Buenos Aires, Argentina,
Editorial Bibliogrca Argentina, 1945, de la pgina 181-212;
8
La mxima era notoria non eget probatione y para la prueba testimonial adoptaba la forma si factus est notorium, non
eget testium depositionibus declarari.
9
SJF6, tomo LIII, quinta parte, pgina 36. Cuarta Sal a. Amparo directo 2280/61. Salvador Zamudio Martnez. 13 de
noviembre de 1961.
Esta universalidad es la que resulta problemtica. Qu tan universales
deben ser los hechos para merecer el calificativo de notorios conforme al pre-
cepto en cuestin?
La notoriedad es definida como la cualidad de notorio. En el mismo DRAE se
recoge la acepcin de nombrada, fama. Por cuanto hace al concepto de
notorio (del latn notorius) se reconoce que es un adjetivo que sirve para de-
signar lo pblico y sabido por todos; lo claro, lo evidente; y, tambin, lo impor-
tante, relevante o famoso.
Un criterio de la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
dictado en 1938, nos puede dar luces sobre tal cuestin:
HECHOS NOTORIOS, NATURALEZA DE LOS. La doctrina procesalista define los hechos
notorios como aquellos cuyo conocimiento forma parte de la cultura normal de un
determinado sector social al tiempo de pronunciar la resolucin, por lo que no es
preciso para utilizar en juicio la notoriedad de un hecho que el Juez deba cono -
cerlo efectivamente antes de la decisin, o pertenecer el propio Juez a aquel
grupo social dentro del cual el hecho es notorio; la razn por la que los hechos
notorios son utilizados en las decisiones judiciales sin necesidad de pruebas, no
estriba en el conocimiento real de los mismos por parte del Juez, sino en la crtica
colectiva que los ha aquilatado fuera del proceso, hasta crear en un determinado
crculo social, una opinin comn, admitida por todos en orden a su verdad; si el
hecho cuya notoriedad se invoca, forma parte de los que un hombre dotado de la
cultura de un Juez, puede normalmente conocer, como la fecha de un hecho his-
trico, el propio Juez puede acudir directamente, cuando no le sea fiel la memoria, a
los libros de historia o de cualesquiera otra ciencia, en los que el hecho se consig -
ne, y aun cuando la notoriedad es un concepto esencialmente relativo, puesto que
no existen hechos conocidos por todos los hombres, sin limitacin de tiempo ni
de espacio, debe tenerse en cuenta que lo que determina la notoriedad, no es el
nmero de las personas a que conocen el hecho, sino el carcter de indiscutida y
desinteresada certidumbre que este conocimiento lleva para siempre impreso den -
tro del sector social de que es patrimonio comn; la notoriedad de un hecho
entre un determinado sector social no significa conocimiento efectivo del mismo,
por parte de todos aquellos que integran este sector, y ni siquiera conocimiento
La prueba en el
derecho electoral
447
efectivo de parte de la mayora, ya que no es posible recordar todas las nociones
que una persona puede considerar como verdades comprobadas y como patri-
monio intelectual definitivamente adquirido por su cultura, y as como no sera
factible de improviso precisar en que ao muri don Benito Jurez, ni enumerar
de memoria los puertos de determinada nacin, no obstante que estas nociones
siendo parte de la cultura de determinadas personas y notorios dentro de la esfera
social a que pertenecen; no las recuerda, sin embargo, tal desconocimiento efec -
tivo no desvirta el carcter de notoriedad de esos hechos, porque son datos que
existen consignados como indiscutibles en los manuales de historia y geografa, a
los que se puede acudir en cualquier momento; as pues, la notoriedad de un
hecho entre un determinado crculo social, significa que el mismo forma parte de
aquel patrimonio de nociones que todos los miembros de ese crculo saben que
podrn obtener cuando sea necesario, con la seguridad de hallarlas dentro del
nmero de verdades tenidas comnmente como indiscutibles.
10
Esta redaccin, plausible en s, es una recepcin en el sistema jurdico
mexicano de ideas provenientes de otras latitudes, puesto que tiene ante ce dente
directo en la doctrina extranjera. En efecto, la tesis se cobija en la definicin
que cita Calamandrei y que Chiovenda da en sus Principii: notorio no es
aquello que efectivamente es conocido, sino aquello que puede ser conocido
por va de ciencias pblica y comn. Pero adems es heredera directa de lo
que Calamandrei haba escrito en la Revista di diritto processuale civile en 1925:
11
No es posible que yo recuerde perfectamente todas las nociones que considero
como verdades constatadas y como patrimonio intelectual definitivamente incor-
porado a mi cultura: probablemente yo no sabra decir de repente en qu ao
muri el pontfice Gregorio VII, ni enumerar de memoria cuales son los puertos
de la Nueva Guinea; pero a pesar de ello yo considero estas nociones como perte-
necientes a mi cultura, esto es, como notorias en el crculo social al que pertenez -
co; y si no las recuerdo, s que estn registradas, como datos indiscutibles, en los
Temas de Derecho
Procesal Electoral
448
10
SJF5, tomo LVIII, pgina 2643. No. De registro: 356378. Tercera Sala. Amparo civil en revisin 2328/38. Becerra
Cesar y coagraviados. 29 de noviembre de 1938.
11
PIERO CALAMANDREI, La denicin del hecho notorio, op. cit, pgina 205.
manuales de historia y de geografa, a los cuales puedo acudir cuando quiera
Notoriedad dentro de un determinado crculo social significa, pues, pertenencia
del mismo al patrimonio de nociones del cual todos los componentes del crculo
saben que pueden obtener cuando sea necesario, en la seguridad de encontrarlas
registradas en l, las verdades consideradas comnmente como indiscutibles.
En este ejemplo se hace palpable la interaccin entre la labor de la doctri -
na jurdica y la labor de los jueces.
12
Los tribunales federales han sealado que para que un hecho se repute
notorio se necesita en primer lugar que sea un hecho pblico como los aconte-
cimientos polticos, las catstrofes, las designaciones de altos funcionarios de
los poderes, los sucesos de las guerras o que el hecho pertenezca a la historia
y que est relacionado con la cultura que por trmino medio se reconozca al
ambiente social, donde se desarrollan y que corresponda a los funcionarios
encargados de la calificacin del hecho mismo.
13
En el mismo tenor se ha afirmado que es notorio lo que es pblico y sabido
de todos o el hecho cuyo conocimiento forma parte de la cultura normal propia de
un determinado crculo social en el tiempo en que incurre la decisin,
14
y
puede referirse tanto a un acontecimiento histrico como a un fenmeno
natural.
15
Pero, por encima de todo, se reconoce que la notoriedad es un
concepto esencialmente relativo; [pues] no existen hechos conocidos por todos
los hombres sin limitacin de tiempo ni de espacio.
16
Sin embargo, tambin debe sealarse que en el mbito que nos ocupa, la
notoriedad es determinada por el juez. Las partes invocan los hechos notorios,
pero es el juez el que determina la notoriedad de los hechos invocados. De ah
tambin que la Tercera Sala de la SCJN haya sealado en 1941 que, tratndose
La prueba en el
derecho electoral
449
12
Vase nuestro trabajo: La doctrina y la jurisprudencia. Reexiones acerca de una relacin indispensable, en Estudios en
homenaje a don Jorge Fernndez Ruiz. Derecho procesal, Mxico, UNAM, 2005, de la pgina 75 de la101.
13
SJF6, tomo XXXI, cuarta parte, pgina 52. Tercera Sala. Amparo directo 7676/58. Sucesin de Jos J. Rojo. 8 de enero
de 1960.
14
SJF6, tomo LX, cuarta parte, pgina 104. Tercera Sala. Amparo directo 6553/59. Arturo Castillo Daz. 28 de junio de
1962.
15
SJF6, tomo I, cuarta parte, pgina 115. Tercera Sala. Amparo directo 399/56. Toms Garca. 5 de julio de 1957.
16
SJFG9, tomo XIX, enero de 2004, pgina 1350. Tesis: VI.3o.A. J/32.
de hechos notorios, stos no necesitan ser probados porque es al juzgador a
quien corresponde estimar la notoriedad de un hecho, toda vez que ello es
subjetivo y la ley no fija reglas sobre el particular.
17
Esta limitante tiene estrecha
relacin con la interpretacin realizada en el sentido de que los hechos noto -
rios, mencionados en el artculo 88 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
deben ser aquellos hechos relacionados inmediata y directamente con los
que determinaron la controversia.
18
La Tercera Sala de la SCJN, en interpretacin del artculo 286 del Cdigo de
Procedimientos Civiles de Coahuila, que establece que los hechos notorios no
necesitan ser probados y el Juez puede invocarlos, aunque no hayan sido alega dos
por las partes, determin que de dicho precepto se advierte que el mismo
otorga al juzgador un poder o facultad discrecional para invocar los hechos
notorios, pero no le impone la obligacin de tomarlos en cuenta.
19
En el mismo sentido, el Primer Tribunal Colegiado en materia Civil del Tercer
Circuito ha sealado: De la redaccin empleada por el artculo 88 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles, se desprende que la invocacin de hechos
notorios por parte de los tribunales es una facultad establecida en su favor por el
legislador, como una herramienta ms para que estn en mejor aptitud de diri -
mir las controversias ante ellos planteadas, que les permite echar mano de hechos
que, aun cuando no hubieren sido alegados ni probados por las partes, son lo
bastante notorios e importantes como para dilucidar una contienda judicial
determinada; esto es, la invocacin de hechos notorios no es una obligacin,
sino una facultad meramente potestativa. Entonces, el empleo de esa facultad
queda al arbitrio de los juzgadores, porque la calificacin de notoriedad de un
hecho cualquiera es una cuestin completamente subjetiva.
20
Temas de Derecho
Procesal Electoral
450
17
SJF5, tomo LXVIII, pgina 1681. Tercera Sala. Amparo civil directo 5830/36. Compaa Limitada del Ferrocarril Me-
xicano. 7 de mayo de 1941.
18
SJF5, tomo CXXIX, pgina 582. Cuarta Sala. Amparo directo 2046/55. ngela Prez Vda. de Montes de Oca. 22 de
agosto de 1956.
19
SJF5, tomo XCV, pgina 1243. Tercera Sala. Amparo civil directo 6249/43. Snchez Herculano. 18 de febrero de 1948.
20
SJF8, tomo III Segunda Parte-1, pgina 367. Amparo en revisin 337/88. Conjunto Desarrollo Brisasol, S. A. de C. V. y
coagraviados. 1o. de junio de 1989.
Conviene resaltar este punto. La notoriedad es una calificacin subjetiva, a
cargo del juzgador. Es el juzgador el que determina qu hecho es notorio y
cul no lo es. As, la Sala Superior del TEPJF ha sealado en SUP-JRC-87/2005,
que para que los hechos invocados como de dominio pblico adquieran el carc -
ter de notorios, es preciso que sean del conocimiento de esta Sala Superior,
ya sea de manera previa a la radicacin del litigio o durante su sustanciacin y
resolucin, mediante el acceso a dicha informacin por medios comunes al alcan -
ce de todo sujeto o con motivo de los medios de prueba ofrecidos por las partes,
de tal forma que no existiere duda para este juzgador sobre la veracidad de los
hechos de que se trate. En la misma sentencia se seala que similar criterio se
sostuvo. Precisamente de ste surgi el criterio C-24/2003 sobre el concepto de
hechos notorios, que luego sera reiterado en el SUP-JRC-132/2002:
Hechos notorios. Concepto. Son aquellos cuyo conocimiento forma parte de la
cultura normal de una sociedad, los cuales son del dominio pblico y que nadie
pone en duda, teniendo tal calidad, no slo los que de manera directa le constan
al grupo social, sino tambin aquellos que, en forma generalizada da por ciertos,
mediante su conocimiento indirecto, incluso a travs de los medios masivos de
comunicacin, como lo son la televisin o la radio.
En otro asunto, el SUP-JRC-095/2000, la Sala Superior del TEPJF estableci
la naturaleza del hecho notorio, lo cual constituye el criterio C-67/2000:
HECHO NOTORIO. CONCEPTO. El hecho notorio no constituye propiamente una prueba,
sino que es un elemento sobre el cual, no procede prueba alguna por ser incon-
trovertible, en atencin a que un hecho pblico y notorio tiene como caracterstica
fundamental, que es aceptado y del dominio general de los miembros de una comu -
nidad; tan es as, que un hecho notorio no ser objeto de prueba, ya que de acuerdo
a su naturaleza, constituir una circunstancia vlida y cierta. Incluso, la mayora de
los cdigos y legislaciones procesales no consideran a los hechos notorios como
un objeto de prueba sujeto a controversia, porque sera redundante probar, lo
que resulta comn a todos.
La prueba en el
derecho electoral
451
En este caso, la definicin legal supera a la definicin que nos da Rafael de
Pina, al sealar que el hecho notorio, por sus caractersticas propias, no nece -
sita ser probado al juez en el proceso para que lo tome en consideracin en el
momento de dictar la sentencia, siempre que haya sido afirmado oportuna-
mente.
21
Aunque el autor en cita no dilucida quin debe afirmarlo oportunamen -
te, resulta claro, que dado que las pretensiones y las defensas de las partes se
sustentan en afirmaciones, son ellas las que deben, en principio, invocarlos.
Pueden utilizarse tres criterios para determinar los tipos de hechos noto -
rios: el espacial o territorial, el cronolgico y el subjetivo.
Conforme con el criterio espacial, un hecho ser notorio cuando su cono-
cimiento se extienda en un determinado territorio. As, podrn considerarse
hechos notorios de carcter universal aquellos que se conocen en todo el planeta;
regional (internacional) cuando se conoce en una determinada regin (Unin
Europea, Amrica Latina, etctera); nacional cuando suceda y se conozca en un
determinado Estado; y regional (interno) o local cuando su conocimiento quede
restringido a una regin o localidad de un Estado.
22
Algunos autores distin -
guen entre los hechos notorios de naturaleza a) universal, b) nacional, c) regio -
nal y d) local.
23
De acuerdo con el criterio cronolgico puede ser hecho notorio permanen -
te o temporal. En la jurisprudencia consultada se menciona que no existen hechos
conocidos por todos los hombres sin limitacin de tiempo ni de espacio, por
ello hay que explicar claramente el concepto de hecho notorio permanente a
que nos referimos aqu. Calamandrei establece en su definicin de hecho noto -
rio la importancia del elemento cronolgico: Se consideran notorios los hechos
cuyo conocimiento forma parte de la cultura normal propia de un determina -
do crculo social en el tiempo que se produce la decisin.
24
Temas de Derecho
Procesal Electoral
452
21
DE PINA Rafael , Diccionario de Derecho, Mxico, Porra, voz hecho notorio.
22
Como ejemplos de este tipo de hechos notorios, ilustra el que expone Rafael de Pina como la importancia de las ciudades.
23
Vase MONTERO AROCA, Juan , La prueba en el proceso civil, cuarta edicin, Madrid, Espaa: Thomson, Civitas, 2005,
pgina. 83.
24
PIERO CALAMANDREI, La denicin del hecho notorio, op. cit, pgina 206.
De acuerdo con el criterio subjetivo el hecho notorio puede ser comn o es-
pecial. Aqu se distingue el nmero de personas que conocen el hecho que se
adjetiva como notorio. El comn o general implica un conocimiento extendido
entre la poblacin; mientras que el especial se refiere a una clase o categora
especfica de los individuos que integran la sociedad o poblacin. Dentro del
hecho notorio especial se encuentran aquellos que conoce el juzgador en
razn de su labor: por su actividad judicial el juez debe tener presente ciertos
hechos notorios. A pesar de esta distincin, habr que recordar a Calamandrei
cuando afirma: El paso de un cometa imperceptible a simple vista, que es cono -
cido en Italia solamente por unas pocas decenas de astrnomos, no es menos
notorio que la fecha de la cesacin de la guerra talo-austriaca, que es conocida
de millones de italianos; lo que cuenta, para determinar la notoriedad, no es la
multitud de los que conocen el hecho, sino el carcter de pacfica y desinte-
resada certeza que este conocimiento tiene ya dentro del crculo social del que
es patrimonio comn.
25
Desde Bentham encontramos los cuestionamientos sobre la notoriedad.
Las anteriores afirmaciones nos hacen reflexionar sobre la cuestin: Dnde
est la lnea que divide a un hecho notorio y a uno que no lo es?
Aunque hemos dicho que la determinacin de notoriedad queda en manos
de los juzgadores, tambin es cierto que el acervo jurisprudencial, as como las
diversas resoluciones de los tribunales, nos dotan de ejemplos que vlidamen -
te pueden invocarse a la hora de definir aquellos hechos que pueden ser califi-
cados como hechos notorios.
As, los siguientes son ejemplo de lo que los tribunales federales han sea -
lado como datos que se consideran notorios.
El Pleno de la SCJN ha mencionado que los ministros, en su calidad de integran -
tes tanto del Pleno como de la Salas, pueden invocar como hechos notorios los
expedientes y las ejecutorias que ha dictado dicho rgano como medios de
prueba aptos para fundar una sentencia, sin que sea necesaria la certificacin
La prueba en el
derecho electoral
453
25
Ibidem, pgina 205.
de sus datos o el anexo de tales elementos al sumario, bastando con tenerlos a la
vista, pues se trata de una facultad emanada de la ley que puede ser ejercida
para resolver la contienda judicial.
26
En este caso estamos ante lo que la doctri -
na ha denominado como la notoriedad judicial que es entendida como aquel
conocimiento que el juez tiene de ciertos hechos por razn de su oficio. El Tri-
bunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha coincidido con este
criterio y en sus sentencias encontramos reiterados ejemplos de ello.
27
Las designaciones de altos funcionarios de los poderes federales ser el
supuesto contrario a la notoriedad local antes mencionada; aqu, por ejemplo,
es de notoriedad general el hecho de que todo el pas conozca quin es el presi-
dente de la Repblica. Nosotros consideramos que esta notoriedad debera ma-
tizarse, especialmente tratndose de los dems poderes o en el caso de los se-
cretarios de Estado, que a pesar de ser altos funcionarios no tienen la misma
trascendencia que la figura del presidente de la Repblica.
Los acontecimientos pblicos son considerados como hechos notorios en el cri-
terio de la Tercera Sala, citado supra, sin especificar qu son o en qu consisten.
Sin embargo, considerando que el concepto de acontecimiento hace referencia
al hecho o suceso, especialmente cuando reviste cierta importancia, mientras
que el adjetivo pblico se refiere a lo notorio, patente, manifiesto, visto o sabido
por todos, a lo vulgar, comn y notado de todos, a lo perteneciente o relativo a
Temas de Derecho
Procesal Electoral
454
26
SJFG9, tomo XIX, abril de 2004, pgina 259. Tesis: pgina IX/2004. Amparo en revisin 2589/96. Grupo Warner
Lambert Mxico, SA de CV. 25 de noviembre de 2003.
27
En el SUP-JDC-914/2004 la Sala Superior seal que la existencia y contenido de los asuntos que estn en la etapa
de sustanciacin, o incluso que ya fueron resueltos por un rgano jurisdiccional, son un hecho notorio para ste, puesto
que tales asuntos forman parte de la normalidad de las condiciones en que se desarrolla su quehacer jurdico y por ende,
son evidentes para los miembros de aqul. En el mismo sentido, el SUP-AES 012/2000 donde seal que es un hecho
notorio para esta sala superior, que el Tribunal Estatal Electoral de Morelos resolvi un recurso de inconformidad el pasado
veintiocho de septiembre, pues el Partido Revolucionario Institucional promovi juicio de revisin constitucional electoral
en contra de la resolucin dictada en esa fecha por el mencionado tribunal, en el toca TEE/029/00-2 [] El juicio
de revisin constitucional electoral citado fue radicado en esta sala superior con el nmero SUP-JRC-411/2000, o en el
SUP-JDC-148/2005 cuando menciona: al respecto, la responsable en su informe circunstanciado maniesta que ya ha
emitido resolucin en el recurso de impugnacin interpuesto por el hoy enjuiciante, anexando al mismo copia certicada
de la misma resolucin, cuya copia autenticada consta en el expediente SUP-JDC-147/2005, por lo que es procedente
invocarla en este medio de impugnacin como hecho notorio, en trminos del artculo 15, prrafo 1, Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Tambin se aprecia tal criterio en SUP-JDC-329/2005 y acu-
mulados; SUP-JDC-324/2005; SUP-JDC-093/2005; SUP-JDC-906/2004.
todo el pueblo, o al comn del pueblo o ciudad. En el caso particular de la
materia electoral, la Sala Superior ha sealado en diversos juicios que consti -
tuye unhecho notorio para el TEPJF, el desarrollo de procesos electorales en las enti -
dades federativas.
28
Tanto por lo que hace a los acontecimientos pblicos, como a los mencionados
en el prrafo siguiente, podemos aplicar la denominacin empleada por Rafael
de Pina: los sucesos de la actualidad reseados uniformemente por la prensa.
Sin embargo es necesario distinguir entre los acontecimientos pblicos y las cir-
cunstancias personales que logran una amplia cobertura de los medios de co-
municacin.
29
Las catstrofes. De acuerdo con el DRAE, y en lo que nos interesa, se entiende por ca-
tstrofe el suceso infausto que altera gravemente el orden regular de las cosas.
El hecho histrico es otro de los hechos notorios que se mencionan en la juris-
prudencia mexicana. Rafael de Pina distingue, al hablar del hecho notorio,
entre los acontecimientos histricos trascendentales y las fechas de las efe-
mrides nacionales.
30
En algunos casos son circunstancias personales las que se consideran como
hechos notorios. Por ejemplo, la Sala Superior del TEPJF consider, en la senten -
cia SUP-JRC-425/2004, que si bien es cierto, la autoridad responsable al analizar el
contrato de donacin exhibido por el ahora accionante, seal que del instru-
mento notarial exhibido, se adverta que la candidata haba manifestado bajo
La prueba en el
derecho electoral
455
28
Vase, a manera de ejemplo, las sentencias SUP-JDC-870/2004, SUP-JDC-1574-2007 y acumulados; SUP-JRC-
0374/2007; SUP-JRC-369/2007; SUP-JRC-295/2007, entre muchas otras.
29
Por ejemplo, en el SUP-REC-056/2003 se hizo valer que existieron hechos notorios derivados de la difusin en todos
los medios de comunicacin nacionales y locales, de la aprehensin del C. N.N., y su conocimiento en consecuencia, por
el ciudadano comn de la Nacin, que se relacionan directamente con el proceso electoral federal, concernientes a la de-
tencin y por autoridad penal, de un candidato a Diputado Federal del Partido N. La notoriedad alcanzada por la difusin
de dicha noticia resultaba importante para la decisin de declarrsele inelegible por actualizar el supuesto contenido en el
artculo 38, fraccin II, de la Constitucin federal, relativo a la suspensin de derechos polticos, por encontrarse sujeto a
juicio por delito sancionable con pena privativa de libertad, a partir de que se dicte auto de formal prisin. Sin embargo,
pese a la aludida notoriedad en el proceso se demostr que el candidato haba obtenido la suspensin provisional de los
efectos del auto de formal prisin, por lo cual no se le haba suspendido de sus derechos polticos-electorales. Se tiene as
que, a pesar de la notoriedad de un suceso sta notoriedad no es suciente para entender que se est ante un hecho
notorio que no requiera prueba.
30
DE PINA Rafael, Diccionario de derecho, op. cit..
protesta de decir verdad, que tena su domicilio en la ciudad de Puebla, Puebla,
tambin lo era, que ello no era suficiente para pensar que tuviera su domicilio
legal en esa ciudad, por ser una situacin de carcter provisional, lo que se corro -
bora con lo declarado en el sentido de que era soltera y estudiante, suceso que
era circunstancial pues es un hecho pblico y notorio que los estudiantes en algunas
situaciones tienen necesidad de salir de su domicilio legal.
La calidad y naturaleza de los actores, tratndose de los partidos polticos, es un
hecho notorio, segn se advierte en numerosas sentencias del Tribunal Electo -
ral del Poder Judicial de la Federacin.
31
Otro hecho notorio, segn se desprende del voto particular presente en el SUP-
JDC-092/2002, consiste en el conocimiento que tienen los afiliados del lugar
donde se encuentra la sede de las delegaciones de los partidos y agrupaciones
polticas a que pertenecen.
32
El Pleno sostuvo que el hundimiento de la ciudad de Mxico, causado por la extrac -
cin de agua del subsuelo, y el exceso de poblacin que se da en la referida
zona del Valle de Mxico constituyen hechos notorios.
33
El Pleno de la SCJN afirm en la tesis P. XXIII/95, que tratndose del uso y
aprovechamiento del agua, no puede afirmarse que todos los contribuyentes
que se encuentran en el supuesto general de causacin del tributo se ubican en
situacin de igualdad, puesto que es un hecho notorio que en algunos lugares
Temas de Derecho
Procesal Electoral
456
31
Vanse las sentencias dictadas por la Sala Superior en los juicios SUP-JRC-0367/2007; SUP-JRC-0341/2007; SUP-
JRC-304/2007; SUP-JRC-300/2007, SUP-JRC-258/2007, entre muchas otras.
32
En el voto particular, se seala que se da esta circunstancia incluso cuando existan asociaciones de ciudadanos cuyas
delegaciones no tengan un funcionamiento ptimo, sino que pueden ser espacios fsicos o lugares en donde, con cierta
periodicidad, sus aliados o simpatizantes se puedan reunir y trabajar, primero como asociacin de ciudadanos y, posterior-
mente, como agrupacin poltica nacional, una vez que llegasen a obtener su registro como tales, pero ello siempre se tra-
ducir en que quienes estn interesados en participar o de hecho lo hagan, tengan un punto de encuentro, reunin, trabajo
y discusin, y que dicho lugar sea un referente obligado para los ciudadanos que busquen participar en el desarrollo de la
vida poltica de su comunidad, su entorno, pero sobre todo, su pas, por lo que las delegaciones a que se reere el artculo
35, prrafo 1, inciso a) in ne, del cdigo electoral federal, deben ser hechos notorios para quienes desarrollan su vida cerca
de ellos.
33
SJF8, tomo I Primera Parte-1, pgina 72. Pleno. Amparo en revisin 9526/84. Cartonajes Estrella, SA de CV y coagra-
viados. 26 de abril de 1988.
existe abundancia de agua mientras que en otros escasea; que en unos es de
fcil obtencin mientras en otros se requieren de grandes inversiones para uti-
lizarla con facilidad; que en unos su uso y aprovechamiento no produce
ningn dao, mientras que en otros se dan consecuencias perjudiciales a corto
o largo plazo. Tambin es notorio que el empleo del agua vara notablemente
entre los consumidores. Todo lo anterior no slo explica sino justifica que el
legislador al determinar los derechos que deban cubrirse establezca cuotas di-
ferenciales que, en principio, deben encontrarse respaldadas en esos hechos
notorios.
34
Tratndose del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin encon -
tramos algunos supuestos que identifican como hechos notorios a los hechos
del dominio pblico o hechos pblicos:
35
En la sentencia del SUP-JRC-382/2000 se seala: a lo anterior debe agregarse
los criterios sostenidos respecto de las pruebas consistentes en filmaciones que
se identifican en nuestro cdigo electoral como prueba tcnica, pruebas que la
doctrina y la jurisprudencia han considerado como imperfectas, ante la relativa
facilidad con que se pueden confeccionar, editar o adecuar a las circunstancias
que convengan al que ordena o paga la filmacin, pues se ha demostrado plena-
mente la imposibilidad tcnica para acreditar falsificaciones o alteraciones; siendo
un hecho del dominio pblico que en la actualidad existen infinidad de comercios
que venden las cmaras de video y que cualquier persona an sin saber leer ni
escribir pueden manipular las mismas, existiendo el caso inclusive en nuestro
medio social que nios de corta edad manejan las video cmaras, editando las
filmaciones a su gusto y conveniencia.
La prueba en el
derecho electoral
457

34
SJFG9, tomo I, junio de 1995, pgina 32. Tesis: P. XXIII/95. Pleno. Amparo en revisin 1184/94. Acabados Textiles
Electrnicos, SA de CV. 11 de abril de 1995.
35
Al relacionar los hechos notorios con los hechos del dominio pblico, la Sala Superior del TEPJF estima que pueden ser
considerados hechos notorios aquellos cuyo conocimiento forma parte de la cultura normal de una sociedad, los cuales son
del dominio pblico y que nadie pone en duda, teniendo tal calidad, no slo los que de manera directa le constan al grupo
social, sino tambin aquellos que, en forma generalizada da por ciertos, mediante su conocimiento indirecto, incluso a
travs de los medios masivos de comunicacin, como lo son la televisin o la radio, da tal suerte que, se trata de hechos
que por su grado especial y ms intenso del conocimiento, la Ley Estatal de Medios de Impugnacin en Materia Electoral,
en su artculo 19, dispensa de ser objeto de prueba. Vase SUP-JRC-87/2005.
Asimismo, siguiendo criterios sostenidos por otros tribunales federales, seal
en las SUP-JRC-200/2001 y SUP-JRC-201/2001: Por cuanto a la afirmacin de la
coalicin actora, en el sentido de que el valor probatorio de las notas periods -
ticas en estudio, deriva de que deben ser considerados como hechos pblicos y
notorios, cabe sealar que no le asiste la razn, pues como lo ha sostenido la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en tesis con los rubros notas periods-
ticas, el conocimiento que de ellas se obtiene no constituye un hecho pblico y
notorio y notas periodsticas, ineficacia probatoria de las, consultables en el
Semanario Judicial de la Federacin, Tomo II, Diciembre de 1995, Novena poca,
pgina 541, tesis que si bien no obligan a esta Sala Superior si constituyen una
orientacin de criterio, la circunstancia de que el pblico lector adquiera cono-
cimiento de algn hecho consignado en peridicos o revistas, no convierte por
esa sola circunstancia en hecho pblico y notorio la noticia consiguiente.
Por supuestos, stos son apenas unos cuantos ejemplos en relacin con el
tema. No pretendemos agotarlo, simplemente dar noticia del mismo. Con esta
exposicin puede darse por cerrado lo relativo a aquellos hechos que no requie -
ren de prueba. Nos toca as, derivar hacia las afirmaciones sobre hechos que son
objeto de prueba en los medios de impugnacin electoral.
El primer punto que debe abordarse es el relativo a los principios que ani -
man la materia probatoria, entendida como la posibilidad de demostrar la vera -
cidad o correccin de las afirmaciones que se llevan al proceso electoral acerca
de determinados hechos que sustentan las pretensiones involucradas.
Principios aplicables en
materia de pruebas en
el mbito electoral
En la LGSMIME se destacan tres principios que rigen en materia de pruebas: el
primero es que quien afirma est obligado a probar; el segundo, que slo
sern objeto de prueba los hechos sobre los que exista controversia; y, el
tercero, que slo las pruebas aportadas dentro de los plazos legales sern to-
madas en cuenta al momento de resolver.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
458
Tales principios si bien se reconocen como universales y entraan ciertas
particularidades, y en algunos casos excepciones, mismas que la LGSMIME prev.
El principio de que quien afirma est obligado a probar, impone la carga
de la prueba, no slo en el mbito electoral, sino en la mayora de sistemas
procesales. Sin embargo, tal principio reconoce una excepcin: tambin est
obligado a probar el que niega, en aquellos casos en que la negacin implique
la afirmacin expresa de un hecho.
En la materia electoral son diversos los aspectos sobre los que se ha pronun -
ciado el TEPJF. No debe obviarse que si bien existe un marco regulatorio de la
prueba en los medios de impugnacin electoral, tambin debe tenerse presente
que el TEPJF puede pronunciarse sobre la constitucionalidad y legalidad de los
actos relacionados con el tema probatorio en las legislaciones electorales fede -
ral y locales, por ejemplo, en sede administrativa, como es el caso de los proce-
dimientos sancionadores de los que conocen los rganos administrativos.
Un ejemplo de esta variedad interpretativa puede advertirse en la jurispru-
dencia 12/2010, derivada de los recursos de apelacin 122/2008, 33/2009 y
36/2009, en la cual, bajo el rubro Carga de la prueba. En el procedimiento es-
pecial sancionador corresponde al quejoso o denunciante, se seala que en
el procedimiento especial sancionador, mediante el cual la autoridad adminis-
trativa electoral conoce de las infracciones a la obligacin de abstenerse de
emplear en la propaganda poltica o electoral que se difunda en radio y televi -
sin, expresiones que denigren a las instituciones, partidos polticos o calumnien
a los ciudadanos, la carga de la prueba corresponde al quejoso, ya que es su
deber aportarlas desde la presentacin de la denuncia, as como identificar
aquellas que habrn de requerirse cuando no haya tenido posibilidad de reca-
barlas; esto con independencia de la facultad investigadora de la autoridad
electoral.
En sintona con tal idea, tratndose de estos procedimientos ante las ins-
tancias administrativas, se ha considerado adecuado exigir un mnimo probato rio,
como lo ha sostenido la Sala Superior del TEPJF en la tesis IV/2008, derivada del
SUP-JRC-250/2007, de rubro Procedimiento administrativo sancionador. El
denunciante debe exponer los hechos que estima constitutivos de infraccin
La prueba en el
derecho electoral
459
legal y aportar elementos mnimos probatorios para que la autoridad ejerza su
facultad investigadora, donde se ha sealado que en el procedimiento admi-
nistrativo sancionador electoral se han desarrollado diversos principios, entre
los cuales se encuentra el relativo a que las quejas o denuncias presentadas
por los partidos polticos en contra de otros partidos o funcionarios, que puedan
constituir infracciones a la normatividad electoral, deben estar sustentadas, en
hechos claros y precisos en los cuales se expliquen las circunstancias de tiempo,
modo y lugar en que se verificaron y aportar por lo menos un mnimo de material
probatorio a fin de que la autoridad administrativa electoral est en apti tud de
determinar si existen indicios que conduzcan a iniciar su facultad investigadora,
pues la omisin de alguna de estas exigencias bsicas no es apta para instar el
ejercicio de tal atribucin. En el mencionado SUP-JRC-250/2007 se mencion
que la ausencia de tales requisitos, entre los que se encuentran el mnimo pro-
batorio imposibilitara una adecuada defensa del gobernado a quien se le atri-
buyen los hechos.
Como veremos en la parte final, s hay margen para una labor proactiva
por parte de los rganos administrativos, sin embargo, es claro que los meca-
nismos legales establecidos en el derecho administrativo sancionador imponen
ciertas cargas a los denunciantes o quejosos, orientadas a satisfacer un conjun -
to de principios que garantizan el desarrollo adecuado de los procedimientos
y estn orientados por una tutela judicial efectiva.
Por supuesto, la prescripcin de que el que afirma est obligado a probar,
no impone de manera necesaria la presentacin de elementos probatorios como
requisito para la procedencia del medio de impugnacin. Aqu hay que distin -
guir entre los procedimientos administrativos, regulados en el COFIPE y leyes o
cdigos electorales locales, y entre los mecanismos de control de constitucio-
nalidad y legalidad establecidos en la LGSMIME y legislaciones estatales.
En tal sentido, debe destacarse que el artculo 19.2 LGSMIME establece que
la no aportacin de las pruebas ofrecidas, en ningn supuesto ser motivo
para desechar el medio de impugnacin o para tener por no presentado el escri -
to del tercero interesado. Y agrega que en todo caso, la sala electoral de que se
trate resolver con los elementos que obren en autos. A ello habra que agregar,
Temas de Derecho
Procesal Electoral
460
que podr resolver con los elementos que pueda solicitar a travs de las dili-
gencias para mejor proveer.
Por su parte, el principio de admitir a prueba slo aquellos casos donde se
controviertan las afirmaciones sobre hechos, excluye de manera natural que
sea sometido a prueba el derecho, los hechos notorios o imposibles o aquellos
que hayan sido reconocidos, como lo vimos en los puntos precedentes.
Aqu debe considerarse, en lo relativo a la carga de la prueba y los hechos
controvertidos, la decisin adoptada en los juicios de revisin constitucional
electoral 203/2002, 458/2003 y 179/2004, a partir de los cuales la Sala Superior
emiti la tesis de jurisprudencia S3ELJ 09/2005, de rubro Residencia. Su acre-
ditacin no impugnada en el registro de la candidatura genera presuncin de
tenerla. Ah se seal que se buscaba evitar la imposicin de una doble carga
procedimental a los partidos polticos y sus candidatos, respecto a la acredita -
cin de la residencia, y obliga a los partidos polticos a impugnar la falta de resi -
dencia de un candidato, cuando tengan conocimiento de tal circunstancia,
desde el momento del registro y no hasta la calificacin de la eleccin.
36
En
este rubro debe destacarse un criterio en ntima relacin, por tratar el tema de
la inelegibildad, contenido en la tesis S3EL 076/2001, derivada del SUP-JRC-
160/2001, de rubro Elegibilidad. Cuando se trata de requisitos de carcter ne-
gativo, la carga de la prueba corresponde a quien afirme no se satisfacen.
37
Por ltimo, el principio de que slo son consideradas al momento de resol -
ver aquellas pruebas ofrecidas o aportadas dentro de los plazos legales, tiene
como excepcin las denominadas pruebas supervenientes, a las que habremos
de referirnos en punto subsecuente. El TEPJF ha ido perfilando los alcances de
tales principios a travs de sus sentencias, cuando ha conocido de asuntos rela -
cionados con la materia probatoria.
Ahora bien, debe mencionarse que estos principios se complementan con
los principios de unidad, adquisicin y contradiccin de la prueba; as como,
en determinados casos, el principio de ineficacia de la prueba ilcita.
La prueba en el
derecho electoral
461
36
Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, op. cit., de la pgina 291 a la 293.
37
Ibidem, de la pgina 527 a la 528.
Los medios de prueba reconocidos
Se entiende por medio de prueba los elementos o instrumentos (testimonios,
documentos, etctera), utilizados por las partes y el juez, que suministran ra-
zones o motivos para llevar a la certeza sobre los hechos.
38
En los medios de impugnacin electorales, existe una limitacin sobre los
medios de prueba que pueden aportarse para contribuir al conocimiento del
juzgador. Los medios de prueba que pueden ser ofrecidos y admitidos son los
siguientes: documentales pblicas, documentales privadas, las tcnicas; as
como la prueba por presunciones y la instrumental de actuaciones.
En este catlogo probatorio se admiten, bajo ciertas circunstancias espe-
ciales, las pruebas confesional, testimonial y el reconocimiento o inspeccin
judicial. El cumplimiento de las condiciones exigidas para la admisin de estas
probanzas resulta de suma importancia, pues conlleva en ocasiones las posibi-
lidades de xito de la impugnacin.
En el caso de las pruebas confesional y testimonial, se prev que puedan
ser ofrecidas y admitidas, siempre que versen sobre declaraciones que consten
en acta levantada ante fedatario pblico que las haya recibido directamente de
los declarantes, y siempre que estos ltimos queden debidamente identifica -
dos y asienten la razn de su dicho.
Es claro que el cumplimiento de tales circunstancias garantiza la admisin
de la prueba, lo cual no implica por s que se otorgue un determinado valor
probatorio a lo ofrecido.
En otro aspecto, se reconoce a las salas del TEPJF la posibilidad de ordenar
el desahogo de reconocimientos o inspecciones judiciales, as como de prue bas
periciales, atendiendo a tres supuestos: a) la violacin reclamada lo amerite;
Temas de Derecho
Procesal Electoral
462
38
Se sigue la distincin entre prueba y medios de prueba que expone Hernando Devis Echanda, en Teora general de la
prueba judicial, quinta edicin, Bogot, Colombia, Temis, 2002, tomo I, pgina 20. Al respecto Parra Quijano seala que
los medios de prueba o medios probatorios, son los instrumentos y rganos que le suministran al juez el conocimiento de los
hechos que integran el tema de la prueba: La declaracin de parte (confesin o testimonio de parte, el juramento, el testi-
monio de terceros, el dictamen pericial, la inspeccin judicial, los documentos y los indicios. Jairo Parra Quijano, Manual de
derecho probatorio, dcima cuarta edicin, Bogot, Colombia, Librera Ediciones del Profesional, 2004, pgina 275.
b) los plazos procesales permitan su desahogo; y, tales medios de prueba re-
sulten determinantes para que con su perfeccionamiento se pueda modificar,
revocar o anular el acto o resolucin controvertidos.
Aqu cabe mencionar la extensa tesis S3EL 037/2004, derivada del SUP-
RAP-018/2004, de rubro Pruebas indirectas. Son idneas para acreditar activi-
dades ilcitas realizadas por los partidos poltico, que dan una idea de las
amplias facultades probatorias, que una interpretacin bien dirigida puede
atribuir a los rganos electorales mexicanos:
La interpretacin de los artculos 271, apartado 1, inciso e) del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con los artculos 27, apar -
tado 1, inciso e), y 33, apartado 1, del Reglamento para la tramitacin de los proce -
dimientos para el conocimiento de las faltas y aplicacin de sanciones administrativas es-
tablecidas en el ttulo quinto del libro quinto del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, en relacin con la naturaleza de los partidos polticos,
llevan a concluir que las pruebas indirectas no slo se encuen tran establecidas
como pruebas en el derecho administrativo sancionador electoral, sino que consti-
tuyen uno de los principales medios de conviccin en los procedimientos que
regula. Para arribar a lo anterior, se tiene en cuenta que los partidos polticos
llevan a cabo sus actos mediante acciones que no ejecutan de manera directa,
por carecer de corporeidad, sino indirectamente, a travs de las personas fsicas, por
lo que en principio y por regla general, los actos que les resulten impu tables se
deban evidenciar por medios de prueba indirectos, al tener que justificar se primero
los actos realizados materialmente por las personas fsicas y luego, confor me a las
circunstancias de su ejecucin, puedan ser atribuibles al partido. Ahora, si bien es
cierto que la manera ms comn de establecer que un acto ha sido efectua do por
una persona moral o ente colectivo consiste en demostrar que, para su rea lizacin
la voluntad de la entidad colectiva fue expresada por una persona fsica que
cuenta con facultades expresas para ese efecto, contenidas en su normativi dad in-
terna; sin embargo, la experiencia ensea que cuando se trata de la realiza cin de
actos ilcitos no puede esperarse que la participacin de la persona jurdica o ente
colectivo quede ntidamente expresada a travs de los actos realizados por per-
La prueba en el
derecho electoral
463
sonas fsicas con facultades conforme a su normatividad interna, sino por el con-
trario, que los actos realizados para conseguir un fin que infringe la ley sean dis-
frazados, seccionados y diseminados a tal grado, que su actuacin se haga casi
imperceptible, y haga sumamente difcil o imposible, establecer mediante prueba
directa la relacin entre el acto y la persona. Ahora bien, los hechos no se pueden
traer tal y como acontecieron, al tratarse de acontecimientos agotados en el tiempo y
lo que se presenta al proceso son enunciados en los cuales se refiere que un hecho
sucedi de determinada manera, y la manera de llegar a la demostracin de la
verdad de los enunciados es a travs de la prueba, que puede ser cualquier hecho
o cosa, siempre y cuando a partir de este hecho o cosa se puedan obtener conclu-
siones vlidas acerca de la hiptesis principal (enunciados de las partes) y que no
se encuentre dentro de las pruebas prohibidas por la ley. Las pruebas indirectas
son aqullas mediante las cuales se demuestra la existencia de un hecho diverso a
aquel que es afirmado en la hiptesis principal formulada por los enunciados de
las partes, hecho secundario del cual es posible extraer inferencias, ofrece elemen -
tos de confirmacin de la hiptesis del hecho principal, pero a travs de un paso
lgico que va del hecho probado al hecho principal, y el grado de apoyo que la
hiptesis a probar reciba de la prueba indirecta, depender del grado de acepta -
cin de la existencia del hecho secundario y del grado de aceptacin de la infe-
rencia que se obtiene del hecho secundario, esto es, su verosimilitud, que puede
llegar, inclusive, a conformar una prueba plena, al obtenerse a travs de inferen -
cias o deducciones de los hechos secundarios, en donde el nexo causal (en el caso
de los indicios) o el nexo de efecto (en el caso de presunciones) entre el hecho co-
nocido y el desconocido deriva de las circunstancias en que se produzca el prime -
ro y sirvan para inferir o deducir el segundo. En este orden de ideas, si las pruebas de
actividades ilcitas que en un momento determinado realice un partido poltico,
por su naturaleza, rechaza los medios de conviccin directos, se concluye que el
medio ms idneo que se cuenta para probarlos es mediante la prueba indirecta,
al tratarse de medios con los cuales se prueban hechos secundarios que pueden
llegarse a conocer, al no formar parte, aunque s estn relacionados, de los hechos
principales que configuran el enunciado del hecho ilcito, respecto de los cuales
hay una actividad consciente de ocultarlos e impedir que puedan llegarse a co-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
464
nocer. La circunstancia apuntada no implica que cuando se cuente con pruebas
directas, no puedan servir para demostrar los hechos que conforman la hiptesis
principal, pues el criterio que se sostiene gira en torno a que, ordinariamente, se
cuenta nicamente con pruebas indirectas para acreditar los hechos ilcitos en
mencin, por lo que necesariamente deben ser admisibles en el procedimiento
administrativo sancionador electoral. Lo anterior se robustece si se tiene en
cuenta que en los artculos citados se prevn las pruebas indirectas, tanto el
indicio como la presuncin, aun cuando se menciona slo a esta ltima, pues con-
sidera que es posible obtener el conocimiento de los hechos mediante un proce-
dimiento racional deductivo o inductivo, y esto ltimo es precisamente lo que
doctrinalmente se considera como indicio.
39
A continuacin desarrollaremos cada uno de los medios de prueba que se
encuentran consignados en el marco legal electoral y aquellos sobre los que el
TEPJF se ha pronunciado..
La prueba documental
La Real Academia Espaola ha consignado en su diccionario, al menos dos acep -
ciones del concepto documento que nos resultan tiles: la primera, diploma,
carta, relacin u otro escrito que ilustra acerca de algn hecho, principalmente
de los histricos; la segunda acepcin, ms cercana al uso que le damos en el
mbito jurdico, escrito en que constan datos fidedignos o susceptibles de ser
empleados como tales para probar algo.
En la tesis S3ELJ 45/2002, de los juicios de revisin constitucional electoral
76/98, 194/2001 y 11/2002, la Sala Superior del TEPJF, estim que conforme a
su naturaleza las pruebas documentales se consideran como las cons tan -
cias reveladoras de hechos determinados, porque son la representacin de
uno o varios actos jurdicos, cuyo contenido es susceptible de preservar, preci-
samente, mediante su elaboracin. En ellas se consignan los sucesos inherentes,
La prueba en el
derecho electoral
465
39
Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, op. cit, de la pgina 833 a la 835.
con el propsito de evitar que con el tiempo se borren de la memo ria de
quienes hayan intervenido, las circunstancias y pormenores confluentes en ese
momento y as, dar seguridad y certeza a los actos representados. El docu mento
no entraa el acto mismo, sino que constituye el instrumento en el cual se
asientan los hechos integradores de aqul; es decir, es un objeto creado y uti-
lizado como medio demostrativo de uno o diversos actos jurdicos que lo ge-
neran.
40
Tradicionalmente, tanto en el plano legal como prctico, se distin gue
entre el documento pblico y el privado.
Documentos pblicos
De acuerdo con la propia LGSMIME, se consideran documentales pblicas: las
actas oficiales de las mesas directivas de casilla, as como las de los diferentes
cmputos que consignen resultados electorales, precisndose que sern actas
oficiales tanto las originales como las copias autgrafas o las copias certifica -
das que deben constar en los expedientes de cada eleccin.
Tambin son documentos de naturaleza pblica, aquellos documentos ori-
ginales expedidos por los rganos o funcionarios electorales, dentro del
mbito de su competencia; los expedidos, dentro del mbito de sus facultades,
por las autoridades federales, estatales y municipales, y los expedidos por
quienes estn investidos de fe pblica de acuerdo con la ley, siempre y cuando
en ellos se consignen hechos que les consten.
En el rubro de la fe pblica debe destacarse que no todos los funcionarios
cuentan con ella, como qued de manifiesto en la tesis S3EL 012/2000, deri -
vada del SUP-JRC-166/99, de rubro Hechos o actos acontecidos durante la
jornada electoral. Los agentes del ministerio pblico del fuero comn carecen
de facultades para dar fe de ellos, cuando esto les sea solicitado por ciudada -
nos o representantes de los partidos polticos (Legislacin de Guerrero). La
Sala Superior estim en dicho asunto que las certificaciones expedidas por
autoridades sobre cuestiones diversas a sus funciones y que no les han sido
Temas de Derecho
Procesal Electoral
466
40
expresamente conferidas, no tienen ningn valor jurdico para acreditar los
hechos que en las mismas se hacen constar.
41
Lo cual debe matizarse, en tr-
minos de que pueden generar indicios que a su vez se concatenen con otros
para llevar conviccin sobre lo afirmado.
En el caso de las actas de nacimiento, la Sala Superior en la tesis S3EL
001/2002, derivada de los SUP-JRC-228/2001 y SUP-JDC-102/2001, de rubro
Actas de nacimiento. Las declaraciones accesorias que contengan, constitu -
yen un indicio de la verdad de los hechos a que se refieren, sostuvo:
La copia certificada de un acta de nacimiento, en trminos de lo dispuesto en el
artculo 326, prrafo primero, en relacin con el 325, fraccin III, del Cdigo Elec-
toral del Estado de Tlaxcala, tiene valor probatorio pleno por ser una documental
pblica expedida por una autoridad competente en ejercicio de sus atribuciones.
Dicho documento, si bien hace prueba plena del hecho consistente en que se pre-
sent ante el oficial del registro civil a registrar a un nio vivo, tambin en ella
constan declaraciones espontneas e inmediatas de los padres del menor, consis-
tentes en el nombre, edad, ocupacin, nacionalidad, lugar de origen y domicilio,
de las que se deduce un indicio de la verdad de los hechos a los que los mismos se
refieren, como puede ser, la oriundez de quienes hacen tales declaraciones, mxi -
me si las mismas no se encontraron controvertidas y se hicieron en fecha remota
que no permita pensar que se formularon con el objeto de preconstituir la prueba
de tales hechos, para emplearla en algn proceso como en el que se present.
42
Tambin vale la pena sealar, por su trascendencia en las cuestiones elec-
torales, el criterio sustentado por la Sala Superior en la tesis de jurisprudencia
S3ELJ 03/2002, derivada de los SUP-JRC-170/2001, SUP-JDC-133/2001 y SUP-
JRC-265/2001 y acumulado, de rubro Certificaciones municipales de domici -
lio, residencia o vecindad. Su valor probatorio depende de los elementos en que
se apoyen. En dicha jurisprudencia se sostuvo:
La prueba en el
derecho electoral
467
41
Ibidem, pgina 605.
42
Las certificaciones expedidas por autoridades municipales sobre la existencia del
domicilio, residencia o vecindad de determinada persona, dentro de su mbito terri -
torial, son documentos pblicos sujetos a un rgimen propio de valoracin, como
elementos probatorios, dentro del cual su menor o mayor fuerza persuasiva depen -
de de la calidad de los datos en que se apoyen, de tal modo que, a mayor certeza de
dichos datos, mayor fuerza probatoria de la certificacin, y viceversa. As, si la auto -
ridad que las expide se sustenta en hechos constantes en expedientes o registros,
existentes previamente en los ayuntamientos respectivos, que contengan elemen -
tos idneos para acreditar suficientemente los hechos que se certifican, el documento
podr alcanzar valor de prueba plena, y en los dems casos, slo tendr valor
indi ciario, en proporcin directa con el grado de certeza que aporten los elemen -
tos de conocimiento que les sirvan de base, los cuales pueden incrementarse con
otros elementos que los corroboren, o debilitarse con los que los contradigan.
43
Por otra parte, en la tesis S3EL 066/98, derivada del SUP-JRC-048/97, de
rubro Actas de escrutinio y cmputo de casilla de eleccin federal, su valor
probatorio cuando se ofrecen en una eleccin local, la Sala Superior seal
que las copias certificadas de las actas de escrutinio y cmputo de casilla de la
eleccin de diputados federales ofrecidas como prueba en un juicio de incon-
formidad de una eleccin local, en tanto documentales, slo pueden tener un
carcter indiciario, en cuyo caso requeriran adminicularse con otros elemen -
tos existentes en autos atinentes a la respectiva casilla y eleccin local para
llegar, en su caso, a acreditar el hecho en cuestin o, incluso, la alegada causa
de nulidad.
44
Ms adelante, al ocuparnos de la valoracin probatoria haremos algunas
precisiones adicionales sobre el alcance de los documentos pblicos, pues ste
es a nuestro parecer uno de los ejes centrales para la eficacia de los medios de
impugnacin en materia electoral.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
468
43
44
Documentos privados
De acuerdo con el artculo 15.5 LGSMIME, sern documentales privadas todos
los dems documentos o actas que aporten las partes, siempre que resulten
pertinentes y relacionados con sus pretensiones.
Sobre la naturaleza y alcance que tiene un documento privado, habr que
mencionar, por citar apenas un ejemplo, que en el SUP-JRC-650/2007, se trat
sobre el alcance que tienen las documentales privadas. En el caso, se trat de
fundar la solicitud de sustitucin de una candidata en una presunta renuncia que
fue objetada por la firmante, llegndose a la conclusin de que al no haberse
aportado al juicio elementos que permitan hacer eficaz dicha prueba, el acuer do
impugnado deba modificarse. En los considerandos de la resolucin se razon
que conforme con el artculo 223.1.b) de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua
(que coincide substancialmente con el artculo 16.3 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral) el documento privado es una prueba
imperfecta porque, por s mismo, es ineficaz para producir plena fuerza de
conviccin, por lo cual debe relacionarse con otros elementos que permitan
completar su fuerza probatoria, como por ejemplo, el reconocimiento expreso
del autor del documento o el reconocimiento tcito del documento, derivado de su
no objecin, etctera.
Ah se seal que es fundamental la actitud que tome la parte contra la
cual se presenta un documento privado, pues de su aquiescencia u oposicin
al instrumento depende que ste se considere o no reconocido. Si dicho reco-
nocimiento no se produce, ya sea en forma expresa o implcita, el documento
privado permanece en su estado de imperfeccin natural, esto es, como simple
indicio, insuficiente por s mismo para producir plena fuerza de conviccin.
En dicha ocasin, la firmante adujo en la demanda correspondiente que
no firm ese documento, ni ha sido su voluntad renunciar a la candidatura y
agreg prueba pericial y caligrfica que conclua que la firma cuestionada no
corresponda al puo y letra de la actora. Si bien, los terceros interesados
tambin presentaron un dictamen dirigido a refutar la calidad tcnica del dicta -
men que present la actora, no dijeron algo para sostener la autenticidad del
escrito de renuncia supuestamente suscrito por la ciudadana.
La prueba en el
derecho electoral
469
En el mencionado SUP-JRC-650/2007 se estim que el dictamen ofrecido
por los terceros interesados era insuficiente para generar conviccin sobre la
autenticidad de la firma plasmada en el documento de renuncia en que se bas
la autoridad responsable para dictar el acuerdo impugnado en el presente
juicio, aunado a que no obraba en autos algn otro elemento de prueba que
sea suficiente para completar la imperfeccin del documento privado a que se
refiere la ley, por lo cual se fortalece la conclusin de que el escrito de renun -
cia no es apto para producir fuerza de conviccin, pues se evidencia que la
persona a quien se le atribuye la autora del documento no orienta su voluntad
a la aceptacin de su contenido ni de la firma de ste. Asuntos similares se
resolvieron en los SUP-JDC-485/2009 y SUP-JDC-622/2009.
El valor de la firma, aunado a la aceptacin de la misma, ha sido objeto de
otra tesis, la XXVII/2007, derivada del SUP-JDC-1003/2007, de rubro Firma.
Su desconocimiento por quien aparece como signante es causal de improce-
dencia del medio de impugnacin. Ah, la Sala Superior seal que para la
procedencia de los medios de impugnacin en materia electoral, se requiere
que el actor o su representante suscriba de manera autgrafa la demanda, por
lo que en caso contrario, dicho medio resulta improcedente, si quien aparece
como signante desconoce expresa y fehacientemente la firma a l atribuida en
el escrito de demanda.
Otro tema es el relacionado con los escritos de protesta, sobre el particular la
Sala Superior en la tesis de jurisprudencia S3ELJD 01/97, derivada de los recur sos
SC-I-RIN-039/94, SC-I-RIN-194/94 y acumulado, SC-I-RIN-041/94, y SUP-JRC-
001/96, de rubro Escritos de protesta y de incidentes. Cundo care cen de
valor probatorio, sostuvo que la presuncin que se pudiera derivar de los diver -
sos escritos de protesta o de incidentes presentados por un partido poltico, se
desvanece cuando en las pruebas documentales pblicas consistentes en las
copias certificadas de las actas respectivas y de las hojas de incidentes, no se
desprende cuestin alguna que tenga relacin con lo consignado en aquellos
escritos, mxime si no se precisan circunstancias de tiempo, modo y lugar.
45
Temas de Derecho
Procesal Electoral
470
45
Ibidem, pgina 117.
La prueba tcnica
De acuerdo con el artculo 14.6 LGSMIME se considerarn pruebas tcnicas las
fotografas, otros medios de reproduccin de imgenes y, en general, todos
aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia que puedan
ser desahogados sin necesidad de peritos o instrumentos, accesorios, aparatos
o maquinaria que no estn al alcance del rgano competente para resolver.
El mismo numeral agrega que en el caso de las pruebas tcnicas, el aportan te
deber sealar concretamente lo que pretende acreditar, identificando a las per -
sonas, los lugares y las circunstancias de modo y tiempo que reproduce la prueba.
En la jurisprudencia S3ELJ 06/2005, derivada de los juicios de revisin
constitucional electoral SUP-JRC-041/99, 050/2003 y 152/2004, de rubro prue -
bas tcnicas. Pertenecen al gnero documentos, aun cuando en algunas leyes
tienen regulacin especfica, la Sala Superior estim:
La teora general del proceso contempornea coincide en conceder al concepto
documentos una amplia extensin, en la cual no slo quedan comprendidos los
instrumentos escritos o literales, sino todas las dems cosas que han estado en
contacto con la accin humana y contienen una representacin objetiva, suscep-
tible de ser percibida por los sentidos, que pueda ser til, en cualquier forma y
grado, para adquirir el conocimiento de hechos pretritos, dentro de cuyos ele-
mentos definitorios quedan incluidos, las filmaciones, fotografas, discos, cintas
magnticas, videos, planos, disquetes, entre otros. No obstante, en consideracin
a que el desarrollo tecnolgico y cientfico produce y perfecciona, constantemente,
ms y nuevos instrumentos con particularidades especficas, no slo para su crea -
cin sino para la captacin y comprensin de su contenido, mismos que en oca-
siones requieren de cdigos especiales, de personal calificado o del uso de apara -
tos complejos, en ciertos ordenamientos con tendencia vanguardista se han sepa rado
del concepto general documentos todos los de este gnero, para regularlos bajo
una denominacin diferente, como llega a ser la de pruebas tcnicas, con el fin de
determinar con mayor precisin las circunstancias particulares que se requie -
ren, desde su ofrecimiento, imposicin de cargas procesales, admisin, recepcin
y valoracin. En el caso de estas legislaciones, los preceptos rectores de la prueba
La prueba en el
derecho electoral
471
documental no son aplicables para los objetos obtenidos o construidos por los
avances de la ciencia y la tecnologa, al existir para stos normas especficas; pero
en las leyes que no contengan la distincin en comento, tales elementos materia -
les siguen regidos por los principios y reglas dadas para la prueba documental,
porque el hecho de que en algunas leyes contemporneas, al relacionar y regular
los distintos medios de prueba, citen por separado a los documentos, por una parte,
y a otros elementos que gramatical y jurdicamente estn incluidos en ese concep -
to genrico, con cualquiera otra denominacin, slo obedece al afn de conseguir
mayor precisin con el empleo de vocablos especficos, as como a proporcionar,
en la medida de lo posible, reglas ms idneas para el ofrecimiento, desahogo y
valoracin de los medios probatorios, en la medida de sus propias peculiarida -
des, sin que tal distincin se proponga eliminar a algunos de ellos, salvo que en la
norma positiva se haga la exclusin de modo expreso e indudable.
En la actual integracin, la tesis XXVII/2008, derivada del SUP-JDC-377/2008,
de rubro Pruebas tcnicas. Por su naturaleza requieren de la descripcin pre -
cisa de los hechos y circunstancias que se pretenden demostrar, en interpre-
tacin de la legislacin electoral del Distrito Federal, la Sala Superior estableci lo
siguiente:
El artculo 31, prrafo segundo, de la Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal
define como pruebas tcnicas, cualquier medio de reproduccin de imgenes y,
en general todos aquellos elementos cientficos, y establece la carga para el apor-
tante de sealar concretamente lo que pretende acreditar, identificando a personas,
lugares, as como las circunstancias de modo y tiempo que reproduce la prueba,
esto es, realizar una descripcin detallada de lo que se aprecia en la reproduccin
de la prueba tcnica, a fin de que el tribunal resolutor est en condiciones de vincu -
lar la citada prueba con los hechos por acreditar en el juicio, con la finalidad de
fijar el valor convictivo que corresponda. De esta forma, las pruebas tcnicas en
las que se reproducen imgenes, como sucede con las grabaciones de video, la
descripcin que presente el oferente debe guardar relacin con los hechos por
acreditar, por lo que el grado de precisin en la descripcin debe ser proporcional
Temas de Derecho
Procesal Electoral
472
a las circunstancias que se pretenden probar. Consecuentemente, si lo que se re-
quiere demostrar son actos especficos imputados a una persona, se describir la
conducta asumida contenida en las imgenes; en cambio, cuando los hechos a
acreditar se atribuyan a un nmero indeterminado de personas, se deber pon-
derar racionalmente la exigencia de la identificacin individual atendiendo al
nmero de involucrados en relacin al hecho que se pretende acreditar.
Puede advertirse que esta descripcin o identificacin de circunstancias re-
sulta indispensable para dotar de eficacia al medio de prueba.
La prueba pericial
Seala Kielmanovich que la prueba pericial es aquella mediante la cual un
tercero designado por un tribunal en razn de sus conocimientos cientficos,
artsticos o prcticos, ajenos al saber comn y jurdico del magistrado, le in-
forma acerca de los hechos percibidos o deducidos, sus efectos y causas, y el
juicio que los mismos le merecen, a objeto de que ste, sobre tales bases pueda
formar su conviccin acerca de ello.
46
El artculo 14.7 LGSMIME establece que la prueba pericial slo podr ser
ofrecida y admitida en aquellos medios de impugnacin no vinculados al
proceso electoral y a sus resultados, siempre y cuando su desahogo sea posible
en los plazos legalmente establecidos. Para su ofrecimiento debern cumplirse
los siguientes requisitos: a) Ser ofrecida junto con el escrito de impugnacin;
b) Sealarse la materia sobre la que versar la prueba, exhibiendo el cuestio-
nario respectivo con copia para cada una de las partes; c) Especificarse lo que
pretenda acreditarse con la misma, y d) Sealarse el nombre del perito que se
proponga y exhibir su acreditacin tcnica.
Al resolver el recurso de apelacin SUP-RAP-38/2010, la Sala Superior
seal que la prueba pericial se requiere en aquellos casos en los cuales sea
La prueba en el
derecho electoral
473
46
KIELMANOVICH Jorge L., Teora de la prueba y medios probatorios, segunda edicin, Buenos Aires, Argentina, Rubinzal-
Culzoni Editores, 2001, de la pgina 555 a la 556.
necesario la utilizacin de la tcnica o de la ciencia que escapan al conoci -
miento del juzgador, es decir, cuando para la demostracin o valoracin de
hechos se requieran conocimientos especializados.
El cumplimiento de los requisitos mencionados en el artculo 14.7 LGSMIME
resulta relevante, pues su omisin conlleva la inadmisin del medio probato -
rio, como ocurri, por citar algunos casos, en el SUP-JDC-622/2009, donde se
omiti exhibir la acreditacin tcnica del perito designado, tanto por la parte
actora como por el tercero interesado.
Llamamos la atencin hacia la decisin adoptada en el SUP-JDC-1117/2008,
donde en caligrafa, grafoscopa y grafometra, promovida para demostrar la
causal de improcedencia consistente en que la firma puesta en la demanda no
corresponde al puo y letra del actor. El desaho go del mencionado medio de
prueba llev al sobreseimiento del juicio electoral.
La prueba por presunciones
Hedemann afirmaba que el presumir es una irradiacin de la capacidad mental
del hombre, como lo son el presentir, el creer, el suponer o el saber. Para este
autor presumir, en su acepcin vulgar, era aquel grado de conviccin que
cuenta de antemano con la posibilidad de una demostracin de la realidad
contraria (lo que lo diferencia de la certeza, pero que, a pesar de eso, y tras
previas vacilaciones, se pronuncia decididamente por una de las dos solucio -
nes posibles (lo que lo diferencia de la verosimilitud). Este tipo de presuncin
no incluye la de sentido jurdico, en cuya naturaleza aconseja si se quiere
comprender bien el lenguaje de la ley.
47
Presuncin, indica la Real Academia Espaola es la accin y efecto de pre-
sumir, mientras que presumir es sospechar, juzgar o conjeturar algo por tener
indicios o seales para ello. En las diversas acepciones que utiliza en su dic-
cionario la RAE establece la existencia de una dualidad aplicable en el derecho:
por un lado, la presuncin de hecho y de derecho, tambin denominada pre-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
474
47
WILHELM HEDEMANN Justus, Las presunciones en el derecho, Madrid, Revista de Derecho Privado, 1931, de la pgina 8 a la 9.
suncin absoluta, misma que no admite prueba en contrario, y la presuncin
de ley o de solo derecho o relativa, que es mantenida por el orden jurdico
mientras no se produzca prueba en contrario.
Por su parte, Parra Quijano seala que la presuncin es un juicio lgico del
legislador o del juez, que consiste en tener como cierto o probable un hecho,
partiendo de hechos debidamente probados. Siguiendo la dualidad mencio -
nada en el prrafo anterior, seala que el legislador ha creado la presuncin
iure et de iure (de derecho y por derecho) y la presuncin iuris tantum (tan solo
de derecho).
48
Michele Taruffo distingue entre las presunciones legales y las presuncio -
nes judiciales. Sobre las primeras apunta:
Dejando a un lado sus contenidos especficos debe distinguirse entre presun -
ciones legales absolutas, inderrotables o concluyentes, por un lado, y presun cio -
nes relativas o derrotables por el otro. Las presunciones legales absolutas no
admiten prueba en contrario y determinan finalmente una verdad formal sobre el
hecho presumido, que es vinculante para el tribunal y para las partes. Sin embargo,
las presunciones absolutas son relativamente poco frecuentes y se consideran
normalmente como una manera de regular la cuestin sustantiva involucrada,
ms que la asignacin de cargas probatorias.
Las presunciones relativas admiten prueba en contrario presentadas por la parte
a la cual se ha trasladado la carga. Por lo tanto, slo ofrecen al tribunal un tipo de
verdad provisional que puede ser cancelada por la prueba en contrario. La ma-
yora de las presunciones legales son relativas. Se suelen considerar como meca-
nismos procesales cuyo objetivo es distribuir la carga de la prueba entre las
partes y brindar al tribunal criterios a aplicar en la decisin final.
49
Ejemplos de estos mecanismos de juicio se advierten en el criterio de la
Sala Superior en la jurisprudencia S3ELJ 17/2001, derivada de los SUP-JRC-
La prueba en el
derecho electoral
475
48
PARRA QUIJANO Jairo, Manual de derecho probatorio, op. cit., pgina 709.
49
TARUFFO Michele, La prueba, Madrid, Espaa, Marcial Pons, 2008, de la pgina 152 a la 153.
332/2000, SUP-JRC-440/2000 y acumulado, y SUP-JDC-020/2001, de rubro
Modo honesto de vivir. Carga y calidad de la prueba para acreditar que no se
cumple con el requisito constitucional. La alusin a las presunciones resulta
adecuada, pues tal y como se menciona:
El requisito de tener modo honesto de vivir, para los efectos de la elegibilidad, cons-
tituye una presuncin iuris tantum, pues mientras no se demuestre lo contrario se
presume su cumplimiento. Por tanto, para desvirtuarla, es al accionante al que
corresponde la carga procesal de acreditar que el candidato cuyo registro impug -
n, no tiene un modo honesto de vivir ya que quien goza de una presuncin a su
favor no tiene que probar, en tanto que, quien se pronuncia contra la misma debe
acreditar su dicho, con datos objetivos que denoten que el candidato cuestionado
carece de las cualidades antes mencionadas.
50
Similar criterio se desprendi de los juicios de revisin constitucional elec-
toral 203/2002, 458/2003 y 179/2004, a partir de los cuales la Sala Superior
emiti la tesis de jurisprudencia S3ELJ 09/2005, de rubro Residencia. Su acre-
ditacin no impugnada en el registro de la candidatura genera presuncin de
tenerla. Ah se seal que la acreditacin del requisito de residencia adquie -
re el rango de presuncin legal, toda vez que la obligacin impuesta por la ley
de acreditar la residencia, ya fue considerada como cumplida por la autoridad
electoral competente en ejercicio de sus funciones, con lo que adquiere la
fuerza jurdica que le corresponde a dicha resolucin electoral, le da firmeza
durante el proceso electoral y la protege con la garanta de presuncin de vali -
dez que corresponde a los actos administrativos [] por lo que para ser desvir-
tuada debe exigirse la prueba plena del hecho contrario al que la soporta.
51
Slo a efecto de dejarlo anotado, Parra Quijano seala que las presun-
ciones no son medios de prueba, ya que una de las funciones que cumplen es
eximir de prueba,
52
lo que puede desprenderse de la mencionada tesis de ju-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
476
50
Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, op. cit., pgina 186.
51
Ibidem, de la pgina 291-293.
52
PARRA QUIJANO Jairo, Manual de derecho probatorio, op. cit., pgina 714.
risprudencia S3ELJ 17/2001, cuando seala que quien goza de una presuncin
a su favor no tiene que probar.
La instrumental de
actuaciones
Como se indic en el SUP-RAP-95/2007, Instrumental de actuaciones es el
nombre que en la prctica judicial se ha dado al conjunto total de documentos
pblicos y privados, de constancias de actuaciones procesales o procedimen -
ta les y de pruebas recabadas en un determinado asunto que integran un
expe diente.
Esta idea explica que en estricto sentido la instrumental de actuaciones no
sea ni documental pblica ni documental privada, lo que se advierte con
nitidez en la regulacin que con relacin a este concepto, hace el artculo 16.3
LGSMIME al sealar que la instrumental de actuaciones slo har prueba plena
cuando a juicio del rgano competente para resolver, los dems elementos que
obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el
recto raciocinio de la relacin que guardan entre s, generen conviccin sobre
la veracidad de los hechos afirmados.
De este precepto se desprende que la instrumental de actuaciones, es un
medio de prueba del que se puede valer el resolutor para resolver los conflic -
tos sometidos a su potestad, el cual har prueba plena slo en los supuestos en
que a su juicio, los dems elementos probatorios generen conviccin sobre la
veracidad de las afirmaciones que se hacen sobre los hechos.
Debe matizarse que en el mencionado SUP-RAP-95/2007 se seal que la
instrumental de actuaciones no es en esencia un elemento probatorio, sino,
la totalidad de probanzas que obran en el expediente.
Ello est ntimamente relacionado con otra figura: la adquisicin procesal,
que entraa determinadas consecuencias en la valoracin probatoria. As, en
la jurisprudencia 19/2008, derivada de los SUP-JRC-017/97, SUP-JRC-356/2007
y SUP-JDC-488/2008, de rubro Adquisicin procesal en materia electoral, la
Sala Superior seal:
La prueba en el
derecho electoral
477
Los artculos 14, 15 y 16 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral establecen la forma en que debe efectuarse el ofrecimiento,
recepcin, desahogo y valoracin de las probanzas aportadas en los medios de
impugnacin, esto es, regulan la actividad probatoria dentro del proceso regido
entre otros, por el principio de adquisicin procesal, el cual consiste en que los
medios de conviccin, al tener como finalidad el esclarecimiento de la verdad
legal, su fuerza convictiva debe ser valorada por el juzgador conforme a esta fina-
lidad en relacin a las pretensiones de todas las partes en el juicio y no slo del
oferente, puesto que el proceso se concibe como un todo unitario e indivisible,
integrado por la secuencia de actos que se desarrollan progresivamente con el
objeto de resolver una controversia. As, los rganos competentes, al resolver los
conflictos sometidos a su conocimiento, deben examinar las pruebas acorde con
el citado principio.
Debe sealarse que en el mbito probatorio, el principio de adquisicin de
la prueba, tambin denominado principio de comunidad de la prueba de-
termina que el resultado de la actividad probatoria, realizada a instancia de las
partes o del juez, no pertenece en definitiva a quien la ofreci, aport o la
produjo en el proceso dispositivo o inquisitivo, sino al tribunal, con abs-
traccin de la parte a quien ella podra en concreto beneficiar o perjudicar.
53
Las pruebas supervenientes
En el artculo 16.4 LGSMIME se seala que se entiende por pruebas superve-
nientes los medios de conviccin surgidos despus del plazo legal en que se
deban aportarse los elementos probatorios, y aquellos existentes desde en-
tonces, pero que el promovente no pudo ofrecer o aportar por desconocerlos o
por existir obstculos que no estaban a su alcance superar, siempre y cuando
se aporten antes del cierre de la instruccin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
478
53
KIELMANOVICH Jorge L., Teora de la prueba y medios probatorios, op. cit., pgina 63.
Al resolver los SUP-RAP-113/2009, SUP-RAP-116/2009 y SUP-RAP-118/2009
acumulados, la Sala Superior hace un anlisis de tal precepto y establece que
una prueba superveniente debe reunir alguno de los siguientes requisitos.
a) Cuando el medio de prueba surja despus del plazo legalmente previsto para ello.
b) Cuando se trate de medios existentes, pero que no fue posible ofrecerlos opor-
tunamente, por existir inconvenientes que no fue posible superar.
En la mencionada resolucin se menciona que por lo que hace al supuesto
identificado bajo el inciso a), para que se actualice es necesario que el oferente
refiera las circunstancias bajo las cuales supo sobre la existencia de los medios de
conviccin ofrecidos, y que las mismas queden demostradas, por lo menos
indi ciariamente, a fin de que el juzgador est en condiciones de valorar, confor me
a las reglas de la lgica, las mximas de experiencia y la sana crtica, que se trata
de una narracin probable y coherente, que haga verosmil el conocimien to pos-
terior de dichos medios de prueba o, en su caso, demostrar la circunstancia
extraordinaria que gener ese conocimiento, a fin de justificar la excepciona-
lidad necesaria para no aplicar la regla general, relativa a ofrecer y aportar las
pruebas dentro del plazo de interposicin del juicio de inconformidad, y
admitir el medio de conviccin con posterioridad, puesto que de otro modo se
propiciara un fraude a la ley, al permitir el ejercicio del derecho procesal de
ofrecer y aportar pruebas, no obstante que el mismo ya hubiera precluido, con
lo cual se permitira al oferente que se subsanaran las deficiencias del cumpli-
miento de la carga probatoria que la ley impone. Similar criterio se sostuvo en
el SUP-REC-50/2009.
Respecto al supuesto contenido en el inciso b), es menester que se acredite
fehacientemente que por causas extraordinarias a la voluntad de su oferente,
no fue posible aportar las pruebas dentro del plazo legalmente exigido.
Al respecto, debe citarse el criterio contenido en la jurisprudencia S3ELJ
12/2002, derivado de los juicios de revisin constitucional electoral 411/2000,
320/2001 y 265/2001, de rubro Pruebas supervenientes. Su surgimiento extem -
porneo debe obedecer a causas ajenas a la voluntad del oferente. Dicho criterio
La prueba en el
derecho electoral
479
sostiene que si se otorgara el carcter de prueba superveniente a un medio de
conviccin surgido en forma posterior por un acto de voluntad del propio ofe-
rente, indebidamente se permitira a las partes que, bajo el expediente de las
referidas pruebas, subsanaran las deficiencias en el cumplimiento cabal y
oportuno de la carga probatoria que la ley les impone.
54
En el recurso de reconsideracin SUP-REC-50/2009, la Sala Superior
seal que respecto del requisito consistente en que el compareciente o la auto -
ridad electoral no pudieron ofrecer o aportar los medios de conviccin por
desconocerlos, no se trata de demostrar que se desconoca la existencia de la
prueba, sino que prevalece una razn suficiente por la cual se conoci de cierta
prueba en forma posterior a la presentacin de la demanda o recurso.
De ah que en tales supuestos, incluido el caso de que el oferente conoca
de la existencia del medio de prueba, pero que no fue posible ofrecerlos opor-
tunamente, por existir inconvenientes que no fue posible superar, la Sala Supe -
rior ha sealado que es necesario que el oferente refiera las circunstancias
bajo las cuales supo sobre la existencia de los medios de conviccin ofrecidos,
en forma posterior al plazo legal para su ofrecimiento y aportacin, o los obs-
tculos que debieran superarse para ello, y que las mismas queden demostra -
das, por lo menos indiciariamente, a fin de que el juzgador est en condiciones
de valorarlas, conforme con las reglas de la lgica, las mximas de experiencia
y la sana crtica, que se trata de una narracin probable y coherente, que haga
verosmil el conocimiento posterior de dichos medios de prueba o, en su caso,
demostrar la circunstancia extraordinaria que gener ese conocimiento, en el
entendido de que en todos los casos debern de ser aportadas antes del cierre
de instruccin.
As, se recalca que el estudio que realiza el juzgador para pronunciarse
sobre la admisibilidad de las pruebas supervenientes, tiene por objeto evitar
que se incurra en un fraude a la ley, porque ante el incumplimiento de una
carga probatoria en forma oportuna, un pronunciamiento general de admisi-
bilidad de las pruebas presentadas permitira generar situaciones artificiosas
para que se admitieran extemporneamente.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
480
54
Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, obra citada, de la pgina 254 a la 255.
Un caso extremo sobre el ofrecimiento probatorio se advierte en las pre-
tensiones que se hicieron valer en el juicio de revisin constitucional electoral
SUP-JRC-59/2009, donde la parte actora, con el argumento de que nuestro
sistema regula la adquisicin procesal de probanzas, por diversos conductos,
incluidos los que puedan ser aportados por las propias autoridades, solicit
entre otras, que el rgano juzgador recabara los informes de catorce institu-
ciones bancarias, respecto de las cuentas registradas a nombre de partidos
polticos y distintas personas fsicas (candidatos a gobernador, de los partidos
Accin Nacional y Revolucionario Institucional, esposas de stos, presidentes,
representantes estatales, municipales y distritales, integrantes de rganos eje-
cutivos estatales, de partidos polticos, coordinadores y tesoreros de la
campaa de dichos candidatos) del periodo comprendido del tercer domingo
de agosto de dos mil ocho hasta el da de la presentacin del recurso de incon-
formidad; la informacin que proporcionen personas fsicas y morales que:
prestan el servicio de transporte de personas; se dedican al expendio de com-
bustible, a la venta, arrendamiento y prstamo de vehculos automotores, a la
impresin de propaganda poltica; as como la prensa escrita, en cuanto a la
publicidad poltica o promocin de imagen de partidos y candidatos y la ins-
peccin, para que la autoridad judicial haga constar el exceso de propaganda
electoral en la capital del Estado de San Luis Potos.
En la sentencia del SUP-JRC-59/2009, la Sala Superior seal:
De acuerdo con la teora procesal, el principio dispositivo en materia probatoria
refiere que la aportacin de las probanzas corre a cargo de las partes, de acuerdo
con las normas que rigen la carga de la prueba. [] en conformidad con la Ley
Electoral local, la carga procesal de ofrecer y de aportar las pruebas recae primor-
dialmente en la parte que interpone el medio de impugnacin. Adems, ese deber
procesal tiene como limitante temporal para ser satisfecho, el propio plazo previsto
en la ley para la interposicin del recurso, de tal suerte que las pruebas deben ser
aportadas ya sea en el propio escrito inicial o en uno posterior, en tanto no exceda el
plazo referido. [] Cierto es que el principio en comento no es absoluto, toda vez
que admite excepciones.
La prueba en el
derecho electoral
481
En el caso, las salvedades a dicho deber procesal estn previstas en el artculo 223,
fraccin IV, y 226, prrafo segundo, de la Ley Electoral del Estado de San Luis
Potos, que exime al oferente de aportar las pruebas cuando, por razones justifi-
cadas no obren en poder del promovente, o bien, cuando se trate de pruebas super -
venientes, en cuyo caso pueden ser aportadas hasta antes de resolverse el recurso.
La interpretacin del enunciado salvo que por razones justificadas no obren en
poder del promovente contenido en el artculo 223, fraccin IV, de la Ley Electo -
ral, no debe hacerse nicamente sobre la base de un criterio gramatical, tal como
lo pretende hacer valer el recurrente, cuando al ofrecer las pruebas manifiesta
que no se encuentran en su poder ni le es posible obtenerla.
La interpretacin a dicho enunciado debe colegirse en conformidad con el siste -
ma y la funcionalidad de la actividad probatoria previstos en la ley local, en la cual,
como ha quedado establecido, la carga de exhibir las probanzas recae preponde-
rantemente en su oferente, al margen de las atribuciones que en su caso pueda tener
la autoridad para allegarse de los elementos que estime pertinentes para resolver.
En ese sentido, al establecerse la expresin no obren en poder del promovente,
no significa simple y llanamente que dicha parte no tenga el medio de prueba.
Sostener ese punto de vista implicara eximir al recurrente de cumplir con su
deber procesal, y trasladarlo al rgano jurisdiccional, por el solo hecho de no
contar con la prueba, y que por ello considere y manifieste en su escrito inicial
que no la tiene en su poder.
Lo anterior pugnara con el principio dispositivo establecido en la Ley Electoral local.
Adems, el propio enunciado establece una condicin para estimar que el promo-
vente del recurso no tiene en su poder el medio de prueba, condicin que se
refiere a razones justificadas.
Atento el principio dispositivo, la condicin apuntada debe entenderse en el senti do
de que, no obstante la voluntad y en su caso la actividad desplegada por el promo -
vente para aportar las probanzas al sumario, existe una imposibilidad jurdica o ma-
terial para obtenerlas, y las razones del porqu de ello deben quedar justificadas.
As, de la conjuncin de los criterios de interpretacin gramatical, sistemtico y
funcional, se obtiene que la norma contenida en el enunciado normativo estable -
ce, que el promovente de un medio de impugnacin quedar eximido de cumplir
Temas de Derecho
Procesal Electoral
482
con la carga procesal de aportar una prueba dentro del plazo previsto para la
interposicin de un recurso, cuando se acredite que alguna disposicin o situa -
cin jurdica, o bien un elemento de naturaleza material, hicieron imposible la
obtencin de la prueba, a pesar de los actos que, en su caso, hayan sido realizados
por el promovente para hacerse de ella.
De acuerdo con lo anterior, si quien interpone un recurso ofrece pruebas, pero no
las aporta, y solicita que sean recabadas por el rgano jurisdiccional, debe justi -
ficar que realmente se encuentra imposibilitado de cumplir con la carga de exhibir -
las. [] El solo hecho de que las pruebas ofrecidas no estn en manos del recurrente,
no significa que estn fuera de su alcance, si no queda demostrado que le result
imposible obtener la documentacin indicada.
Valoracin probatoria
La decisin que se adopte en un juicio electoral se corresponde con la labor
del juzgador que ha de pronunciarse sobre el valor y alcance que tienen los
medios de prueba para generar certeza sobre la validez de las afirmaciones
realizadas en torno a los hechos controvertidos sometidos a su conocimiento.
En el artculo 16.1 LGSMIME encontramos las reglas para que el juzgador
desarrolle tal labor: Los medios de prueba sern valorados por el rgano
competente para resolver, atendiendo a las reglas de la lgica, de la sana crtica
y de la experiencia, tomando en cuenta las disposiciones especiales sealadas
en este captulo.
En el artculo 16.2 LGSMIME se prescribe que las documentales pblicas
tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario respecto de su auten -
ticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran.
Sobre este particular habr que advertir que la Sala Superior del TEPJF ha
determinado en la tesis XLIV/2008, derivada de los SUP-JDC-68/2007 y SUP-
JRC-12/2008, de rubro Instrumentos notariales. Carecen de valor probatorio
cuando entre el fedatario y el solicitante existe parentesco en las lneas y grados
determinados en la ley (Legislacin del Estado de Chiapas y similares), que el
valor probatorio aun de los documentos pblicos est sujeto al cumplimiento
La prueba en el
derecho electoral
483
de las reglas que el legislador ha establecido para generar certeza en los actos
jurdicos.
En el caso particular, se seal que del contenido del artculo 52, fraccin
II, de la Ley del Notariado para el Estado de Chiapas, se desprende la prohi-
bicin para los notarios pblicos de autorizar actos en los que intervengan sus
ascendientes o descendientes, consanguneos o afines, sin limitacin de grado;
los consanguneos en lnea colateral hasta el quinto grado o los afines hasta el
segundo grado, en razn de que el parentesco entre el fedatario y el solicitante
presume un inters directo en la causa. Adems, su transgresin constituye
una infraccin a la obligacin del fedatario de actuar con probidad, diligencia,
eficiencia e imparcialidad, prevista en el artculo 51, fraccin I, de la ley referi -
da, al constituirse en consejero jurdico de quienes solicitan sus servicios. En
tal virtud, carecen de valor probatorio los instrumentos notariales as expedi -
dos, ofrecidos como prueba en un litigio electoral.
Asimismo, sobre el valor probatorio de las actas notariales, se pueden citar
diversos criterios, por ejemplo en la tesis S3EL 005/99, derivada del SUP-JRC-
116/99 y acumulado, de rubro Acta notarial. Para determinar su alcance pro-
batorio debe acudirse a sus anexos si stos forman parte integrante de la
misma, la Sala Superior sostuvo que si de la documentacin que obra en
autos se advierte meridianamente que, en determinada acta notarial se omite
expresar cul fue la plataforma electoral aprobada por los partidos polticos
que pretenden coaligarse, pero de esta documental se remite a otras constan -
cias que se incorporan como anexos al acta en cuestin, para efectos de sealar
la forma y trminos en que se llev a cabo la asamblea del comit directivo
de determinado partido poltico, resulta imprescindible acudir al contenido de
aqu llos, a efecto de determinar los acuerdos adoptados en la misma, especfi-
camente a los del acta levantada por el rgano estatutario del partido y, en su caso,
al dictamen presentado y aprobado, por el rgano estatutario de que se trate.
55
De igual manera, resulta relevante el criterio contenido en la tesis S3EL
044/2001, derivada del SUP-JDC-097/2001, de rubro Acta notarial. Varios testi-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
484
55
Ibidem, pgina 318.
monios discrepantes sobre la misma, carecen de eficacia probatoria, donde la
Sala Superior sostuvo que cuando en un acta notarial se consignan hechos
sucedidos en determinado evento, se tiene la certeza de que los mismos ocu-
rrieron de la forma en que quedaron asentados en ese documento, pues preci-
samente el notario pblico que la expide tiene la facultad de autentificar los
hechos ah descritos; pero, si en dos o ms actas notariales exhibidas por
alguna de las partes en un juicio determinado, se describen hechos distintos,
que sucedieron respecto del mismo evento, en igual fecha, en el mismo lugar y
levantadas por el mismo fedatario, resulta evidente que, como en el mismo
mbito espacial no pueden converger circunstancias distintas respecto del
mismo evento, entonces, no hay certeza alguna de lo consignado en cualquiera
de estas actas notariales, al existir discordancia en los hechos narrados en
stas. En consecuencia, ni siquiera se les puede conceder valor probatorio
alguno a tales documentos, pues generan incertidumbre respecto de lo que
realmente aconteci en el evento para el cual fueron levantadas.
56
El artculo 16.3 LGSMIME engloba en un gran apartado todos aquellos medios
de prueba que no generan per se conviccin sobre las afirmaciones debatidas:
Las documentales privadas, las tcnicas, las presuncionales, la instrumental
de actuaciones, la confesional, la testimonial, los reconocimientos o inspec-
ciones judiciales y las periciales, slo harn prueba plena cuando a juicio del
rgano competente para resolver, los dems elementos que obren en el expe-
diente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio
de la relacin que guardan entre s, generen conviccin sobre la veracidad de
los hechos afirmados.
A manera de ejemplificacin de los criterios de valoracin que merecen
tales medios de prueba, exponemos los siguientes:
En la jurisprudencia S3ELJ 38/2002, derivada de los JRC 170/2001, 349/2001 y
024/2002, de rubro Notas periodsticas. Elementos para determinar su
fuerza indiciaria, la Sala Superior seal que:
La prueba en el
derecho electoral
485
56
Los medios probatorios que se hacen consistir en notas periodsticas, slo
pueden arrojar indicios sobre los hechos a que se refieren, pero para calificar si
se trata de indicios simples o de indicios de mayor grado convictivo, el juzgador
debe ponderar las circunstancias existentes en cada caso concreto. As, si se apor-
taron varias notas, provenientes de distintos rganos de informacin, atribuidas a
diferentes autores y coincidentes en lo sustancial, y si adems no obra constancia
de que el afectado con su contenido haya ofrecido algn ments sobre lo que en
las noticias se le atribuye, y en el juicio donde se presenten se concreta a mani -
festar que esos medios informativos carecen de valor probatorio, pero omite pro-
nunciarse sobre la certeza o falsedad de los hechos consignados en ellos, al
sopesar todas esas circunstancias con la aplicacin de las reglas de la lgica, la
sana crtica y las mximas de experiencia, en trminos del artculo 16, apartado 1,
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral,
o de la ley que sea aplicable, esto permite otorgar mayor calidad indiciaria a los
citados medios de prueba, y por tanto, a que los elementos faltantes para alcan -
zar la fuerza probatoria plena sean menores que en los casos en que no medien
tales circunstancias.
57
Aunque ya fue citada lneas atrs, conviene revisar ahora en su integridad,
el contenido de la tesis S3ELJ 45/2002, derivada de los juicios de revisin cons-
titucional 076/98, 194/2001 y 011/2002, de rubro Pruebas documentales. Sus
alcances, en la cual la Sala Superior sostuvo que:
Conforme a su naturaleza, se consideran como las constancias reveladoras de
hechos determinados, porque son la representacin de uno o varios actos jurdicos,
cuyo contenido es susceptible de preservar, precisamente, mediante su elabora -
cin. En ellas se consignan los sucesos inherentes, con el propsito de evitar que
con el tiempo se borren de la memoria de quienes hayan intervenido, las circuns-
tancias y pormenores confluentes en ese momento y as, dar seguridad y certeza
a los actos representados. El documento no entraa el acto mismo, sino que cons-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
486
57
tituye el instrumento en el cual se asientan los hechos integradores de aqul; es
decir, es un objeto creado y utilizado como medio demostrativo de uno o diversos
actos jurdicos que lo generan. Por tanto, al efectuar la valoracin de este tipo de
elementos de prueba, no debe considerarse evidenciado algo que exceda de lo ex-
presamente consignado.
58
Asimismo, debe mencionarse la tesis de jurisprudencia 11/2003, que
tambin se ocupa de los medios de prueba documentales. Dicha tesis, de
rubro Copia fotosttica simple. Surte efectos probatorios en contra de su
oferente, deriva de los SUP-JRC-015/99, SUP-JRC-150/2000 y SUP-JDC-
1180/2002. En ella la seala que un documento exhibido en copia fotosttica
simple, surte efectos probatorios en contra de su oferente al generar convic -
cin respecto de su contenido, ya que su aportacin a la controversia, lleva
implcito el reconocimiento de que tal copia coincide plenamente con su ori-
ginal, puesto que las partes aportan pruebas con la finalidad de que el juz -
gador, al momento de resolver, verifique las afirmaciones producidas en sus
escritos fijatorios de la litis.
59
En otro criterio, sostenido en la tesis S3EL 020/2003, derivada del SUP-
RAP-035/2002, de rubro Cheques. Valor probatorio de la pliza para efectos
de fiscalizacin, se estableci que la pliza de cheque no es suficiente para
comprobar un gasto que realiz una agrupacin poltica, ya que dichos docu-
mentos tienen la finalidad de ser una referencia contable de los cheques emi-
tidos por la entidad, pero en manera alguna acreditan, para efectos de la re-
visin de los informes, la erogacin o gasto en s mismo. Se argument que
si la agrupacin poltica slo exhibe plizas de cheques, sin la documentacin
comprobatoria del respectivo gasto, no puede estimarse que cumpli con su
deber legal de entregar la documentacin que la autoridad fiscalizadora le re-
quiri, porque, en todo caso, slo acreditara que se elabor un cheque y que
se llev a cabo un registro contable respectivo, pero en manera alguna habra
La prueba en el
derecho electoral
487
58
59
constancia de que se realiz la erogacin, ya que para ello es necesario acreditar
que una persona expidi, a nombre de la agrupacin poltica, los documentos
con lo requisitos fiscales que prueben la realizacin del gasto reportado.
60
Otro criterio es el contenido en la tesis de jurisprudencia S3ELJ 52/2003,
derivada de los SUP-REC-021/2000 y acumulado, SUP-JRC-242/2000 y SUP-
JRC-027/2002, de rubro Testimonios de los funcionarios de mesa directiva de
casilla ante fedatario pblico, con posterioridad a la jornada electoral. valor
probatorio. En esta jurisprudencia la Sala Superior consider que los testi-
monios que se rinden por los funcionarios de la mesa directiva de casilla, ante
un fedatario pblico y con posterioridad a la jornada electoral, por s solos, no
pueden tener valor probatorio pleno [] cuando en ellos se asientan las mani-
festaciones realizadas por una determinada persona, sin atender al principio
de contradiccin, en relacin con hechos supuestamente ocurridos en cierta
casilla durante la jornada electoral. En el asunto particular, se seal que lo
nico que le puede constar al fedatario pblico es que compareci ante l un
sujeto y realiz determinadas declaraciones, sin que al notario pblico le conste la
veracidad de las afirmaciones que se lleguen a realizar ante l, mxime si del
testimonio se desprende que el fedatario pblico no se encontraba en el lugar
donde supuestamente se realizaron los hechos, ni en el momento en que ocu-
rrieron, como sera con una fe de hechos. El mximo rgano jurisdiccional en
la materia considera que ese limitado valor probatorio deriva del hecho de
que no se atiende a los principios procesales de inmediatez y de espontanei -
dad, as como de contradiccin, puesto que no se realizaron durante la misma
jornada electoral a travs de los actos y mecanismos que los propios presiden -
tes de casilla, de acuerdo con sus atribuciones, tienen expeditos y a su alcance,
como son las hojas de incidentes que se levantan dentro de la jornada electo -
ral, adems de que los otros partidos polticos interesados carecieron de la
oportunidad procesal de repreguntar a los declarantes.
61
Temas de Derecho
Procesal Electoral
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60
61
Sobre este mismo medio probatorio, debe mencionarse el criterio
sostenido en la tesis de jurisprudencia S3ELJ 11/2002, derivada de los juicios
de revisin constitucional electoral 412/2000, 330/2001 y 405/2001, de rubro
Prueba testimonial. En materia electoral slo puede aportar indicios, en la
cual la Sala Superior del TEPJF sostuvo:
La naturaleza del contencioso electoral, por lo breve de los plazos con los que se
cuenta, no prev, por regla general, trminos probatorios como los que son necesa -
rios para que sea el juzgador el que reciba una testimonial, o en todo caso, los
previstos son muy breves; por consecuencia, la legislacin electoral no reconoce a
la testimonial como medio de conviccin, en la forma que usualmente est previs -
ta en otros sistemas impugnativos, con intervencin directa del Juez en su desahogo,
y de todas las partes del proceso. Sin embargo, al considerarse que la informa -
cin de que dispongan ciertas personas sobre hechos que les consten de manera
directa, puede contribuir al esclarecimiento de los hechos controvertidos, en la
conviccin de los juzgadores, se ha establecido que dichos testimonios deben
hacer se constar en acta levantada por fedatario pblico y aportarse como prueba,
imponindose esta modalidad, para hacer posible su aportacin, acorde con las
necesidades y posibilidades del contencioso electoral. Por tanto, como en la dili-
gencia en que el notario elabora el acta no se involucra directamente al juzgador,
ni asiste el contrario al oferente de la prueba, tal falta de inmediacin merma de
por s el valor que pudiera tener esta probanza, si su desahogo se llevara a cabo
en otras condiciones, al favorecer la posibilidad de que el oferente la prepare ad
hoc, es decir, de acuerdo a su necesidad, sin que el juzgador o la contraparte puedan
poner esto en evidencia, ante la falta de oportunidad para interrogar y repregun -
tar a los testigos, y como en la valoracin de sta no se prev un sistema de prueba
tasado, por la forma de su desahogo, la apreciacin debe hacerse con vista a las
reglas de la lgica y a las mximas de la experiencia, en consideracin a las cir-
cunstancias particulares que se presenten en cada caso, y en relacin con los
dems elementos del expediente, como una posible fuente de indicios.
62
La prueba en el
derecho electoral
489
62
En igual sentido, debe mencionarse la tesis S3EL 140/2002, derivada del
SUP-JRC-266/2001, de rubro Testimonial ante notario. El indicio que genera
se desvanece si quien depone fue representante del partido poltico que la
ofrece (Legislacin de Oaxaca y similares). En dicho asunto la Sala Superior
estim que la fuerza convictita de la testimonial ante notario se puede desva-
necer si los deponentes fueron representantes propietarios o suplentes del
partido poltico actor en las respectivas casillas o representante general del
mismo instituto poltico, ya que sus testimonios devienen en declaraciones
unilaterales, mxime si no cumplen con los principios de espontaneidad y de
inmediatez, adems de que de autos no se advierta constancia alguna (por
ejemplo, hojas de incidentes o escritos de protesta) de las que se pueda
deducir la existencia de los hechos sobre los que verse el testimonio.
63
Igual mencin debe hacerse del criterio contenido en la tesis S3EL 122/2002,
derivada del SUP-JRC-255/2001, de rubro Prueba testimonial. Los deponen -
tes no deben ser necesariamente electores en la seccin o casilla en la que ocu-
rrieron los hechos sobre los que versa el testimonio (Legislacin de Oaxaca y
similares). En dicha tesis se seala que en materia electoral es admisible la
prueba de testigos, siempre que las declaraciones consten en acta levantada
ante fedatario pblico, que hayan sido recibidas directamente de los declaran -
tes y que estos ltimos queden debidamente identificados y se asiente la razn
de su dicho, sin que la ley exija para que sean tomadas en cuenta esas declara-
ciones, que quienes las rinden demuestren tener el carcter de electores en las
listas nominales de las secciones electorales y casillas en las que hayan acaecido
los hechos sobre los que declaren. Los argumentos vertidos en la mencionada
tesis sealan que se atiende a la naturaleza de la prueba testimonial, la cual
consiste esencialmente en la narracin que hace un tercero ajeno a la contro-
versia, sobre determinados hechos que percibi por medio de los sentidos, en
forma directa o indirecta, y si se circunscribe esa nocin esencial a la materia
electoral, es posible colegir conforme a las reglas de la lgica, la sana crtica y
la experiencia, que en determinadas circunstancias pueden ocurrir hechos rela -
Temas de Derecho
Procesal Electoral
490
63
cionados con un proceso electoral y que de esos hechos se pueden percatar
algunas personas que no tengan el carcter de electores en las casillas o en la
seccin electoral de que se trate, sin que exista justificacin legal para negarles
la posibilidad de rendir su testimonio porque, al no ser parte en la controver -
sia, no es necesario que demuestren estar legitimados como electores, sino que
basta con que, al declarar, cumplan con las formalidades sealadas en la ley.
Con relacin al valor de la prueba confesional, la Sala Superior en la tesis
XII/2008, de rubro Prueba confesional. Valor probatorio tratndose de un
procedimiento punitivo sancionador electoral, sostuvo que la prueba confe-
sional, con independencia de su idoneidad y pertinencia en el procedimiento
sancionador electoral, no puede por s misma demostrar los hechos imputa -
dos, en todo caso, resultara necesaria la adminiculacin de ese reconocimien to
con otros elementos de conviccin, para generar valor probatorio pleno [SUP-
JDC-152/2007].
Otro tema relevante en materia de valoracin probatoria es el relativo a la
inspeccin judicial. Al respecto se recogen tres criterios sostenidos por la Sala
Superior del TEPJF:
En la tesis S3EL 150/2002, derivada del juicio de revisin constitucional
electoral SUP-JRC-114/2002 y acumulado, de rubro Inspeccin. Requisitos
para su efica cia probatoria, se seal que:
La inspeccin consiste en una actuacin mediante la cual el Juez recoge las
observaciones directamente, por sus propios sentidos, acerca de las cosas
que son objeto de la litis o que tienen relacin con ella. Por tanto, es claro que
la inspeccin debe ser sobre un hecho que cae bajo el dominio de los senti -
dos y para cuya estimacin no se necesitan conocimientos especiales. A partir de
la inspeccin el Juez podr interpretar los hechos u objetos segn su entender y
como lo crea conducente de conformidad con las reglas procesales que le auto -
ricen su apreciacin, mas nunca podr llevar su interpretacin inmediata
sobre lo no inspeccionado, sin obstar la circunstancia de poder obtener, sobre lo
que s hubiera inspeccionado, algn indicio que le permitiera llegar a la presun -
cin de alguna cuestin ajena, aunque relacionada con la inspeccin. Ahora
La prueba en el
derecho electoral
491
bien, si se toma en cuenta la naturaleza de la prueba de inspeccin, as como algu -
nas reglas generales de la prueba, se han establecido algunos requisitos que dicha
probanza debe reunir para que se considere vlida y merezca valor demostrativo,
son los siguientes: a) previamente a su desahogo se deben determinar los puntos
sobre los que vaya a versar; b) se debe citar a las partes, fijndose al efecto, da,
hora y lugar para que tenga verificativo; c) si las partes concurren a la diligencia
se les debe dar oportunidad de que hagan las observaciones que estimen opor-
tunas; d) se debe levantar un acta en la cual se haga constar la descripcin de los
documentos u objetos inspeccionados, anotando todas aquellas caractersticas y
circunstancias que puedan formar conviccin en el juzgador.
64
En la tesis S3EL 091/2002, derivada del SUP-REC-008/2000, de rubro Ins-
peccin judicial. Es para acreditar la ubicacin de las casillas, se sostuvo
Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, vlidamente
pueden ordenar el desahogo de la inspeccin judicial, a fin de determinar el
lugar en que se instalaron las casillas; adems de que ese medio de prueba es
idneo para contribuir a la demostracin de su ubicacin, pues aunque se trata
de hechos pasados es posible encontrar huellas o rastros del lugar en que se
instal, siempre y cuando el objeto de la inspeccin se relacione con la
cuestin discutida o investigada y las conclusiones hechas constar no resulten
absurdas o imposibles.
65
Finalmente, en la tesis XXXIV/2007, derivada del SUP-RAP-64/2007 y acu-
mulado, de rubro Diligencias de inspeccin en el procedimiento administra -
tivo sancionador. Requisitos necesarios para su eficacia probatoria, la Sala
Superior consider que:
Las diligencias de inspeccin ordenadas en el procedimiento administrativo sancio -
nador, que tienen por objeto la constatacin por parte de la autoridad electoral
administrativa, de la existencia de los hechos irregulares denunciados, hacen
Temas de Derecho
Procesal Electoral
492
64
Ibidem, pgina 652.
65
Ibidem, pgina 651.
prueba plena y, por ende, se instituyen en un elemento determinante para el
esclarecimiento de stos y, en su caso, para la imposicin de una sancin; ello, si
se toma en consideracin que es la propia autoridad electoral administrativa
quien, en ejercicio de sus funciones, practica de manera directa tales diligencias y
constata las conductas o hechos denunciados. Derivado de dicha fuerza proba -
toria que tienen las mencionadas actuaciones, resulta la ineludible necesidad de
que el funcionario facultado al practicarlas cumpla con los requisitos mnimos
necesarios para generar certeza absoluta sobre la inspeccin, esto es, que las con-
ductas descritas en el acta respectiva correspondan a la realidad. Por tanto, para
la eficacia de la inspeccin se requiere que en el acta de la diligencia se asienten
de manera pormenorizada los elementos indispensables que lleven a la convic -
cin del rgano resolutor que s constat los hechos que se le instruy investigar,
como son: por qu medios se cercior de que efectivamente se constituy en los
lugares en que deba hacerlo; que exprese detalladamente qu fue lo que observ
en relacin con los hechos objeto de la inspeccin; as como la precisin de las carac-
tersticas o rasgos distintivos de los lugares en donde actu, entre otros relevantes,
slo de esa manera dicho rgano de decisin podr tener certeza de que los hechos
materia de la diligencia sean como se sostiene en la propia acta; en caso contrario,
dicha prueba se ve mermada o disminuida en cuanto a su eficacia probatoria.
En materia de valoracin hay numerosos ejemplos que nos serviran para
ejemplificar, sin embargo, por limitaciones de espacio, dejamos esbozados ya
algunos criterios, mismos que son, hay que insistir, una pequea muestra de
esa amplia doctrina jurisprudencial que se ha ido construyendo en los ltimos
20 aos de justicia electoral federal en nuestro pas.
Las diligencias para mejor proveer
Al resolver el SUP-REC-061/97, la Sala Superior seal que las diligencias para
mejor proveer son aquellos actos realizados por propia iniciativa del rgano
responsable, conforme a sus exclusivas facultades, con el objeto de formar su
La prueba en el
derecho electoral
493
propia conviccin sobre la materia del litigio, con el nico fin de conocer la
verdad sobre los puntos controvertidos.
66
Ms tarde, se emitira la tesis S3ELJ 10/97, derivada de los juicios de
revisin constitucional 46, 61 y 82 de 2007. En dicha jurisprudencia, de rubro
Diligencias para mejor proveer. Procede realizarlas cuando en autos no exis -
tan elementos suficientes para resolver, la Sala Superior consider que:
Cuando la controversia planteada en un medio de impugnacin en materia elec-
toral, verse sobre nulidad de la votacin recibida en ciertas casillas, en virtud de
irregularidades, verbigracia, espacios en blanco o datos incongruentes en las
actas que deben levantarse con motivo de los actos que conforman la jornada
electoral; con el objeto de determinar si las deficiencias destacadas son viola torias
de los principios de certeza o legalidad, determinantes para el resultado final de la
votacin y, por ende, si efectivamente se actualiza alguna causa de nulidad, resul -
ta necesario analizarlas a la luz de los acontecimientos reales que concurrieron
durante tal jornada, a travs de un estudio pormenorizado del mayor nmero
posible de constancias en que se haya consignado informacin, naturalmente,
relacionadas con las circunstancias que mediaron en la recepcin del sufragio y la
contabilizacin de los votos respectivos. Por ello, si en los autos no se cuenta con
elementos suficientemente ilustrativos para dirimir la contienda, la autoridad sus -
tanciadora del medio de impugnacin relativo debe, mediante diligencias para
mejor proveer, recabar aquellos documentos que la autoridad que figure como
responsable omiti allegarle y pudieran ministrar informacin que ample el campo
de anlisis de los hechos controvertidos, por ejemplo, los encartes, las actas de los
consejos distritales o municipales en que se hayan designado funcionarios de casi -
llas, los paquetes electorales, relacionados con las casillas cuya votacin se cues-
tiona, as como cualquier otro documento que resulte valioso para tal fin, siempre
y cuando la realizacin de tal quehacer, no represente una dilacin que haga jur -
dica o materialmente irreparable la violacin reclamada, o se convierta en obstculo
Temas de Derecho
Procesal Electoral
494
66
A partir de dicho asunto se emiti la tesis S3EL 025/97, de rubro Diligencias para mejor proveer. Su realizacin no
agravia a las partes. Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, op. cit., pgina 502.
para resolver dentro de los plazos establecidos en la ley; habida cuenta que las
constancias que lleguen a recabarse, pueden contener informacin til para el escla -
recimiento de los hechos que son materia del asunto y, en su caso, la obtencin de
datos susceptibles de subsanar las deficiencias advertidas que, a su vez, revelen la
satisfaccin de los principios de certeza o legalidad, rectores de los actos electo-
rales, as como la veracidad de los sufragios emitidos, dada la naturaleza excep-
cional de las causas de nulidad y, porque, ante todo, debe lograrse salvaguardar
el valor jurdico constitucionalmente tutelado de mayor trascendencia, que es el
voto universal, libre, secreto y directo, por ser el acto mediante el cual se expresa
la voluntad ciudadana para elegir a sus representantes.
67
En sentido complementario, debe citarse la tesis de jurisprudencia S3ELJ
09/99, derivada de los juicios de revisin constitucional 061/97, 039/99 y
057/99, de rubro Diligencias para mejor proveer. Su falta, no irroga perjuicio
a las partes, por ser una facultad potestativa del juzgador. En dicha tesis, la
Sala Superior sostuvo:
El hecho de que la autoridad responsable no haya ordenado la prctica de dili-
gencias para mejor proveer en la controversia que le fue planteada, no puede
irrogar un perjuicio reparable por este tribunal, en tanto que ello es una facultad
potestativa del rgano resolutor, cuando considere que en autos no se encuentran
elementos suficientes para resolver. Por tanto, si un tribunal no manda practicar
dichas diligencias, ello no puede considerarse como una afectacin al derecho de
defensa de los promoventes de un medio de impugnacin, al constituir una facul -
tad potestativa de la autoridad que conoce de un conflicto.
68
Otro aspecto, vinculado con estas diligencias para mejor proveer, es el
reconocimiento a la autoridad electoral para allegarse de elementos probato -
rios que le permitan tomar una determinacin en los asuntos bajo su conoci-
La prueba en el
derecho electoral
495
67
68
Ibidem, pgina 103.
miento. En la jurisprudencia 29/2009, de los recursos de apelacin 220/2008,
221/2008 y 76/2009, la Sala Superior del TEPJF sostuvo que:
Procedimiento especial sancionador. La autoridad electoral est facultada para
recabar pruebas que acrediten la capacidad econmica del sancionado. De la inter -
pretacin sistemtica de los artculos 355, prrafo 5, inciso c); 365, prrafo 5, in fine, y
367 a 371, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electo rales, se
colige que la autoridad administrativa electoral, al individualizar la sancin que debe
imponer en la resolucin de un procedimiento especial sancionador, est cons-
treida a atender, entre otros aspectos, la capacidad econmica del sujeto respon-
sable, de manera tal que la determinacin de la sancin pecuniaria no resulte
desproporcionada. Por tanto, a fin de cumplir el deber de individua li zar adecua-
damente la sancin pecuniaria, la autoridad investigadora est facul tada para recabar
la informacin y elementos de prueba que considere conducentes, para comprobar la
capacidad econmica del sujeto sancionado, con independencia de que la carga
probatoria corresponda al denunciante y sin perjuicio del derecho del denuncia -
do de aportar pruebas al respecto.
Igual sentido cabe en los criterios contenidos en:
La tesis XXV/2007, derivada del SUP-JRC-530/2006, de rubro Actos anticipados
de precampaa. La autoridad electoral administrativa est facultada para
efectuar el monitoreo (Legislacin de Veracruz y similares, en la cual se aduce
que el monitoreo comprende la supervisin de todas aquellas transmisiones que
se realicen a partir de la primera quincena del mes de enero del ao de la elec -
cin y hasta el da de la jornada electoral, sin que exista razn jurdicamente
vlida para excluir de la verificacin, los actos anticipados de precampaa, pues
aun en el contexto de las actividades previas al procedimiento de seleccin interna
de candidatos, si trascienden de tal forma, que no se limitan al mbito intrapar-
tidario ni a la postulacin de candidaturas, sino que se identifican con las que se
realizan propiamente en una campaa electoral, debe estimarse que est en
riesgo la participacin igualitaria y equitativa de los partidos polticos. [] Una
Temas de Derecho
Procesal Electoral
496
interpretacin en contrario, hara ineficaz lo dispuesto en el propio artculo 55,
respecto a la salvaguarda del principio de equidad y transparencia en la contien da
electoral, adems de nugatorios los objetivos que se pretenden con el monito -
reo en medios de comunicacin.
La tesis XXXIX/2009, derivada del SUP-RAP-40/2009, de rubro Radio y tele-
visin. El instituto federal electoral est facultado para elaborar testigos de
grabacin a fin de verificar el cumplimiento de pautas de transmisin de men-
sajes en materia electoral, donde la Sala Superior consider que el rgano admi -
nistrativo electoral est facultado para establecer los medios idneos para verificar
el cumplimiento de las pautas de transmisin que apruebe respecto de los men-
sajes de partidos polticos y autoridades electorales en radio y televisin, para
lo cual puede asistirse de las tecnologas, instrumentos o mecanismos que resul -
ten adecuados para ese efecto, como es la grabacin de las transmisiones de
radio y televisin, denominada testigos de grabacin, cuya finalidad es compa -
rarla con los datos contenidos en la pauta correspondiente y determinar si el
mensaje fue transmitido en los trminos ordenados. Negar la posibilidad de
utilizar tales instrumentos limitara al Instituto Federal Electoral en su facultad
de verificacin del cumplimiento de las pautas.
Palabras finales
Este breve apuntamiento sobre la materia probatoria es una invitacin a reco -
rrer los abundantes criterios jurisprudenciales y las numerosas sentencias que
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha dictado en estas dos
dcadas de vida institucional. Ninguna duda cabe que la labor, en muchos sen-
tidos paradigmtica, de este rgano de control constitucional depara a los
estudiosos del derecho procesal en nuestro pas buenas razones para pensar
que se est construyendo una doctrina judicial que vale la pena destacar, res-
catar y difundir.
La relevancia del tema, quiz no reiterada lo suficiente en este ensayo, se
advierte en la cada vez mayor pretensin de los actores en los juicios electo -
rales de modificar o incluso anular los resultados de un proceso electoral.
La prueba en el
derecho electoral
497
Pretensin que requiere de un mayor conocimiento de los alcances que tienen los
medios de prueba y que hace patente el olvido que el tema ha tenido en nuestro
pas. Quiz un anlisis cuantitativo de las resoluciones del TEPJF arroje
datos interesantes sobre el porcentaje de asuntos en los cuales las pretensio -
nes son desestimadas por falta de medios de prueba idneos y suficientes para
sustentarlas. Un trabajo pendiente que permitir insumos valiosos para los
operadores del derecho electoral mexicano.
Por otra parte, la materia probatoria, aqu esbozada apenas, es un buen ejem -
plo de cmo la enseanza del derecho procesal puede acudir al estudio de casos
para diversificar sus mtodos. Si bien esto no fue materia del trabajo, espero
que los lectores dedicados a la docencia jurdica adviertan la potencialidad de
recurrir a las sentencias y criterios del TEPJF para innovar su ctedra.
69
Temas de Derecho
Procesal Electoral
498
69
Toda la informacin utilizada en este trabajo est disponible en la pgina Web institucional: http://www.te.gob.mx
SUMARIO: Introduccin; I. Algunas consideraciones generales respecto de las senten cias;
II. Algunas consideraciones generales en relacin con la redaccin de las senten -
cias; III. Errores (horrores) de redaccin que deben tenerse siempre presentes al
momento de elaborar una sentencia; Conclusiones; Bibliografa bsica.
Introduccin
Es un verdadero honor para m poder colaborar en una obra de esta naturaleza.
Entre finales de dos mil nueve, y principios de este ao dos mil diez, tuve
la oportunidad de formar parte de la cuarta generacin de la especialidad en
Justicia Electoral impartida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, a travs de su Centro de Capacitacin Judicial Electoral.
Por azares del destino y del ejercicio profesional, yo era el encargado de
impartir la clase de Taller de anlisis y redaccin de sentencias, materia par-
ticularmente difcil de desarrollar por cuanto hace, sobre todo, a que se trata de
exponer, explicar y, fundamentalmente, transmitir detalles, aspectos y/o par-
metros de un tema que, por su naturaleza, suele ser extremadamente tcnico-
jurdico.
Lo anterior, encontraba una complicacin adicional, consistente en que el
auditorio que me escuchara durante los poco ms de cuatro meses que dura -
ra el curso, estaba compuesto por profesionistas que, en su mayora, no pres-
499
Algunas breves
consideraciones en torno
a la redaccin de sentencias
RUBN JESS LARA PATRN
taban sus servicios para el rgano de justicia electoral federal y, an ms,
porque un nmero importante de alumnos no realizaba funciones jurisdiccio-
nales como parte de su labor profesional.
As las cosas, el primer reto que tuvimos que afrontar luca complicado,
pues era fundamental que logrramos involucrar al alumnado en este tema
que, en trminos de lo que he mencionado, poda resultarles ajeno y, conse-
cuentemente, poco atractivo.
Lo cierto es que, con el apoyo y entusiasmo de todos y cada uno de los alum -
nos, no slo fue posible superar este aparente primer escollo, sino que conse-
guimos disfrutar de una clase que result muy grata, y en la que, a partir de su
participacin activa, logramos una verdadera aprehensin de las ideas funda-
mentales de los distintos temas que abordamos a lo largo del curso.
Quiz fue esta la razn que origin que el Dr. Eduardo Castellanos me in-
vitara a participar en esta obra, para la cual me insisti, a pesar de mi resisten -
cia inicial (que, debo ser honesto, persiste hasta el momento de escribir estas
lneas) que abordara de manera general algunas de las consideraciones esen-
ciales sobre las que trabajamos a lo largo del taller al que he hecho referencia,
sobre todo, en relacin con la redaccin de sentencias.
Desde luego, la propuesta me entusiasm de inmediato aunque, insisto, debo
reconocer que no deja de inquietarme, porque implica un reto enorme el tratar de
plasmar en un espacio tan breve, de manera clara y, en lo posible, completa,
las ideas esenciales de lo que trabajamos durante tantas horas de la clase.
No obstante, a lo largo de las siguientes pginas intentar esbozar de mane ra
muy general algunos aspectos que estimo fundamentales, cuando menos de
inicio, para llevar a cabo la difcil tarea de redaccin de sentencias.
Es importante anunciar desde este momento, que la propuesta de trabajo
que a continuacin desarrollar est basada en la experiencia personal, y en
una posicin individual en relacin con el tema de la redaccin.
Lo anterior, fundamentalmente porque, en mi opinin, el hecho de compar tir
una visin generada desde la prctica de quien ordinariamente lleva a cabo
la redaccin de sentencias en un rgano jurisdiccional puede resultar sencillo
e ilustrativo y, por tanto, til para los lectores de esta obra.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
500
As las cosas, confo en que quien se aventure en la lectura de este material
sabr valorar debidamente el hecho de que las pginas subsecuentes sern
abordadas desde una ptica muy particular, conforme a la cual intentar desa -
rrollar tres apartados relacionados con los aspectos generales de las senten -
cias; diversas consideraciones (tambin generales) en torno a la redaccin de
estos documentos y, finalmente, algunos errores frecuentes a los que debe po-
nerse atencin al momento de redactar una resolucin.
Es importante comentar que, para m, la redaccin debe atacarse atendien -
do, sobre todo, a su finalidad por lo que, considero, lo relevante en esta materia es
lograr transmitir las ideas que uno intenta plasmar en un documento, en este caso,
en una sentencia y, por tanto, si bien es verdad que existen varias reglas que
deben ser atendidas al momento de generar un documento de esta natura leza, lo
cierto es que me parece que estas pueden ser, si se me permite la expre sin, inob-
servadas si se logra el objetivo ltimo al que me he referido previamente.
En este escenario, no me queda ms que insistir en lo que he intentado
plasmar de manera velada en los prrafos precedentes en el sentido de que la
finalidad del presente trabajo dista mucho de aportar un tratado doctrinal
acerca de la redaccin de sentencias sino que, por el contrario, trata ms bien de
aportar algunas consideraciones breves y generales sobre el tema, con la espe-
ranza de que, en su oportunidad, sirvan al lector como una especie de intro-
duccin al mismo.
Algunas consideraciones generales
respecto de las sentencias
A efecto de comenzar con el tratamiento concreto del tema que debe ser abor -
dado en el presente trabajo, se estima que lo conducente es hacer, por principio
de cuentas, algunas consideraciones previas y generales en relacin con las
sentencias.
As, en primer lugar, se sealarn algunas consideraciones en torno al signi -
ficado del vocablo sentencia.
Algunas breves
consideraciones
501
Una sentencia puede ser entendida como un acto de autoridad, y tambin
como un documento.
1
En tanto acto de autoridad, es una resolucin judicial que pone fin a un li-
tigio, se trata de la decisin final de un pleito, de un acto procesal emanado de
los rganos de la jurisdiccin (con base en sus facultades de decisin, coercin,
documentacin y ejecucin), mediante el que deciden el asunto sometido a su
conocimiento.
2
Como documento, por su parte, es un escrito emanado de un rgano juris-
diccional, que contiene el texto de una decisin fundada y motivada, emitida
en relacin con la causa sometida a su conocimiento.
3
Mediante la sentencia se convierte, para cada caso, en voluntad concreta,
la voluntad abstracta del legislador que la ley contiene.
4
Existen varios tipos de sentencia,
5
entre otros:
Absolutoria, entendida como aquella en la que se rechaza la demanda y, por tanto, se
libera al demandado de la pretensin perseguida por el actor;
Cautelar, aquella que sin pronunciarse sobre el mrito de la causa, establece una
medida tendente a garantizar, de manera anticipada, el resultado del litigio;
Condicional, cuando condena a una prestacin cuyo cumplimiento est supedita -
do a un acontecimiento futuro, y que slo ser exigible una vez que haya sido satis -
fecha la condicin;
Confirmatoria, derivada de una instancia de apelacin, que resuelve mantener en
sus trminos la decisin de la instancia anterior;
Temas de Derecho
Procesal Electoral
502
1
Cfr. MARROQUN ZALETA, Jaime Manuel, Tcnica para la elaboracin de una sentencia de amparo directo, editorial Porra,
Mxico, 2007, pgina 223.
2
Cfr. COUTURE, Eduardo J, Vocabulario Jurdico, editorial Iztaccihuatl, Mxico, 2004, tercera edicin, pgina 667, y Diccio-
nario Jurdico Espasa, editorial Espasa Calpe, Madrid, 2006, pgina 1304.
3
Idem.
4
DEVIS ECHANDA, Hernando, Teora General del Proceso, editorial Universidad, Argentina, 2004, tercera edicin, pgina
421. Sobre el particular, el autor agrega lo siguiente: Toda sentencia es una decisin y el resultado de un razonamiento
o juicio del juez, en el cual existen las premisas y la conclusin. Pero al mismo tiempo contiene un mandato, pues tiene
fuerza impositiva, ya que vincula y obliga. Es, por lo tanto, el instrumento para convertir la regla general contenida en la ley
en mandato concreto para el caso determinado. Pero no es por s misma un mandato, ya que se limita a aplicar el que
contiene la ley.
5
Cfr. COUTURE, Eduardo J, Vocabulario Jurdico, op. cit, desde la pgina 667 a la 674.
Constitutiva, aquella que, luego de declarar el derecho de las partes en el proceso,
constituye o crea un estado jurdico nuevo, no existente antes de su expedicin, o
bien, que modifica o extingue el preexistente;
De condena, que luego de declarar el derecho de las partes en el proceso, impone
a una de ellas una prestacin de dar, hacer o no hacer alguna cosa;
Declarativa, cuando se trata de un pronunciamiento vinculado con una cuestin
de hecho o de derecho, que no produce efectos constitutivos ni de condena;
Definitiva, que es aquella que recae sobre el mrito de una causa, y mediante la
cual se pone fin a una instancia;
Ejecutoriada, cuando no admite un recurso ulterior mediante el cual pueda ser
modificada;
Interlocutoria, aquella mediante la cual se resuelve un incidente, y
Revocatoria, que es la emanada de un rgano de apelacin, que modifica o altera
la inicial y, por tanto, la deja total o parcialmente sin efectos
En relacin con la forma de las sentencias, es posible concluir que sta es
fundamentalmente escrita.
En efecto, es claro que en los procedimientos escritos, por ejemplo, las
sentencias tienen que constar tambin de esta forma, pero incluso en tratn -
dose de una resolucin dictada en el curso de una diligencia judicial o una audien -
cia, aun cuando en principio puede considerarse vlidamente como una provi-
dencia formalmente oral, lo cierto es que de cualquier manera debe dejarse
constancia de dicha determinacin en el acta respectiva, lo que la convierte, a
final de cuentas, en un acto materialmente escrito.
6
En materia electoral, las sentencias deben dictarse por escrito, tal como lo
dispone el artculo 22 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugna -
cin en Materia Electoral.
7
Algunas breves
consideraciones
503
6
Cfr. DEVIS ECHANDA, Hernando, Teora General del Proceso, op. cit, pgina 422.
7
Artculo 22. 1. Las resoluciones o sentencias que pronuncien, respectivamente, el Instituto Federal Electoral o el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, debern hacerse constar por escrito y contendrn:
Por cuanto hace al contenido de las sentencias,
8
es posible decir que stas
deben tener distintos elementos:
a) Datos de identificacin. Aquellos elementos indispensables para identificar un
asunto, normalmente quedan incluidos en el rubro, y suelen ser los siguientes:
Juicio para la proteccin de los derechos Corresponde al tipo de asunto que se
poltico-electorales del ciudadano resuelve
Expediente: SUP-JDC-12345/2010 Nmero de expediente. En el mbito
electoral, la clave est compuesta de la si
guiente forma: SUP, es la sala competente,
en este caso la Superior; JDC son las siglas
que identican a nivel interno el tipo de
asunto que se resuelve; 12345, es el
nmero de JDC que se est resolviendo, el
cual se asigna en conformidad con los
registros correspondientes de la Secretara
General
Actor: Bruno Daz Nombre del promovente
Autoridad responsable: Tribunal Electoral Autoridad que llev a cabo de Ciudad
Gtica el acto o resolucin correspondiente.
En caso de que se trate de un partido
poltico, slo se pondr Responsable,
pues estos institutos no son considerados
como autoridades en estricto sentido
Tercero interesado: Lex Luthor Quin tiene un inters incompatible con
el del promovente en el asunto en
concreto
Magistrado ponente: Clark Kent Nombre del Magistrado que somete a
consideracin de la Sala el proyecto de
resolucin respectiva
Temas de Derecho
Procesal Electoral
504
8
Cfr. MARROQUN ZALETA, Jaime Manuel, Tcnica para la elaboracin de una sentencia de amparo directo, op. cit, de la
pgina 229 a la 241.
(Continuacin)
Secretario: El Gemelo Fantstico Funcionario adscrito a la ponencia del
instructor que elabor el proyecto de
resolucin
b) Encabezado. En este apartado de la sentencia suele incluirse el lugar y la fecha
en que se pronuncia el fallo, as como la frase vistos, frmula cuyo significado
entraa la idea de que el ponente ha realizado el estudio detenido y completo de
todas las constancias que integran el expediente que, en consecuencia, qued en
estado de resolucin.
Ejemplo de lo anterior sera:
Mxico, Distrito Federal, diez de mayo de dos mil diez.
Vistos, para resolver, los autos del juicio para la proteccin de los derechos po-
ltico electorales del ciudadano, identificado con la clave SUP-JDC-12345/2010,
promovido por Bruno Daz, a fin de impugnar la resolucin TECG/CG/ABCDE-
678910-10 de veinticuatro de abril del ao en curso, emitida por el Tribunal Elec -
toral de Ciu dad Gtica, mediante el cual se confirm la determinacin del instituto
local de excluir al hoy actor de la coalicin denominada Saln de la Justicia, y
c) Resultandos. Se trata de una exposicin breve del juicio, una narracin sucinta
del camino procesal que sigui el asunto que se atiende hasta llegar al
momento de dictar la sentencia correspondiente.
De este apartado es posible desprender distintos elementos relacionados con:
Los antecedentes relevantes para el juicio
El medio impugnativo primigenio
La interposicin del juicio o recurso que se resuelve
Algunas breves
consideraciones
505
La presentacin del escrito de tercero interesado
La tramitacin del asunto por parte de la responsable
El turno del medio impugnativo al interior del tribunal, y
La admisin y cierre de instruccin.
Lo anterior, podra ejemplificarse como se propone a continuacin:
Resultado
Antecedentes
De la narracin de los hechos que el enjuiciante hace en su demanda, as como
de las constancias que obran en autos, se advierte lo siguiente:
1. Escrito de Queja. El veinticuatro de abril del presente ao, el ciudadano Bruno
Daz, en su calidad de Consejero Titular de la coalicin denominada Saln de
la Justicia, present escrito de queja ante el Instituto Electoral de Ciudad Gtica, a
fin de impugnar la decisin adoptada por el pleno del rgano colegiado refe ri -
do, consistente en no contratar algn sistema de televisin por cable para estar
en posibilidad de ver en alta definicin todos los partidos del mundial.
Los hechos denunciados en el escrito de queja mencionado se hicieron consistir,
medularmente, en que Lex Luthor, en su calidad de Presidente de la Mesa Direc -
tiva del Partido de los Sper Campeones, realiz una fuerte campaa publicita ria
mediante la cual coaccion al electorado para que se opusiera a la propuesta
referida en el prrafo que antecede.
2. Acuerdo impugnado. El veinticuatro de abril del ao en curso, el Consejo Gene ral
del Instituto Electoral de Quintana Roo, emiti el Acuerdo IECG/CG/ABCDE-
678910-10, a travs del cual determin desechar la queja presentada por Bruno
Daz, al considerar que la misma resultaba frvola e inviable.
Adems de lo anterior, aprovech para sancionar al hoy actor, a quien expuls
de la coalicin denominada Saln de la Justicia, al considerar que con la inter -
posicin de la queja de mrito, violent lo dispuesto en el artculo 354 de los esta-
Temas de Derecho
Procesal Electoral
506
tutos del cdigo electoral intergalctico, que prohbe la interposicin de quejas
vinculadas con fines de esparcimiento.
Juicio para la proteccin de
del ciudadano gtico
Inconforme con el acuerdo antes citado, el veintinueve de abril de este ao, el
actor present demanda de juicio para la proteccin de los derechos poltico-
electorales del ciudadano gtico ante el consejo responsable.
El medio impugnativo referido fue resuelto por el tribunal competente al
da siguiente, en el sentido de confirmar la resolucin descrita.
La determinacin de mrito fue notificada al actor el dos de mayo siguiente.
Juicio para la proteccin de
los derechos poltico-electorales del
ciudadano
Inconforme con la determinacin referida, el accionante interpuso el presente
medio impugnativo el tres de mayo del ao en curso, ante el tribunal sealado
como responsable.
Tercero interesado
Durante la tramitacin del presente medio de controversia, Lex Luthor, en su
carcter de Presidente de la Mesa Directiva del Partido de los Sper Campeo -
nes, compareci como tercero interesado mediante escrito que present ante
la responsable el mismo tres de mayo de este dos mil diez.
Trmite
En su oportunidad, el rgano responsable realiz la tramitacin correspon-
diente y remiti las constancias respectivas a esta Sala Superior.
Algunas breves
consideraciones
507
Turno
Por acuerdo de cinco de mayo del presente ao, el Magistrado Presidente de
este rgano jurisdiccional turn el expediente de mrito a la ponencia del Magis -
trado Clark Kent para que, de conformidad con lo dispuesto por los artculos
19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Elec-
toral, y 9, fraccin I del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, formulara el proyecto de resolucin respectivo.
El acuerdo de referencia se cumpliment mediante oficio nmero TE-SGA-
631987/10, signado por el Secretario General de Acuerdos de la Sala Superior.
Admisin y cierre de instruccin
En su oportunidad, el Magistrado Instructor admiti a trmite la demanda del
citado juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciu-
dadano y, al no existir diligencias pendientes por desahogar, declar cerrada
su instruccin, y orden elaborar el proyecto de sentencia respectivo.
d) Considerandos. Es el apartado medular de la resolucin, en l se contienen las ra-
zones y los fundamentos jurdicos en los que descansa la decisin del juzgador.
Es evidente que las consideraciones de cada juicio o recurso variarn de
acuerdo a las caractersticas y particularidades de cada asunto, mismas que
deben irse destacando en considerandos especficos. No obstante, de manera
general, es vlido decir que los considerandos suelen organizarse de la
siguiente forma:
Jurisdiccin y competencia, para establecer que quien conoce del asunto es el
rgano jurisdiccional que, efectivamente, puede resolverlo;
Acumulacin, cuando exista conexidad entre distintos juicios (identidad en la
causa, los actos reclamados, las autoridades sealadas como responsables,), a
fin de facilitar su pronta y expedita resolucin, adems de evitar la posibilidad de
Temas de Derecho
Procesal Electoral
508
que se emitan fallos contradictorios, la instancia jurisdiccional competente podr
determinar que se resuelvan de manera conjunta;
Requisitos de procedencia, su estudio es de oficio y su anlisis preferente pues,
en caso de que se incumpla con alguno, la consecuencia ser el desechamiento o
sobreseimiento del juicio o recurso atinente (es decir, no se estudia el fondo de la
cuestin litigiosa);
Transcripciones, se estima relevante incorporar dentro de la parte considerativa
de la sentencia la transcripcin tanto de las razones relevantes esgrimidas por la
responsable para sostener el acto o resolucin impugnado, como del apartado del
escrito inicial de demanda en el que se incluyan los agravios que hace valer el
actor (en ese orden, y slo en aquellas partes que resulten relevantes). Ello,
porque abona en la seguridad jurdica de las partes, que podrn verificar, de esta
forma, que la litis fue atendida en los trminos planteados;
Precisin del acto impugnado, consiste en establecer con claridad, y de manera
breve, cul ser el objeto concreto de anlisis en la sentencia. En este consideran -
do suele incorporarse, en principio, un resumen de los agravios planteados en el
escrito inicial de demanda, y de manera posterior a la determinacin de la materia de
la litis, es comn encontrar el sealamiento expreso del mtodo que se seguir
para estudiar los motivos de disenso esgrimidos por el accionante (por ejemplo,
si su estudio ser conjunto o separado, o bien, el orden en que sern analizados).
Estudio de fondo, en este considerando se contiene:
i) El anlisis de los agravios esgrimidos por el actor, esto es, las razones y
fundamentos jurdicos que llevan a la instancia jurisdiccional a decantarse
por una solucin al litigio planteado, y
ii) La conclusin a la que arriba el juzgador una vez que se ha llevado a cado
el estudio referido.
iii) Dentro de este considerando, el anlisis de los agravios suele realizarse a
manera de un silogismo compuesto de la siguiente forma:
La premisa mayor la constituye el deber ser, esto es, el marco normativo y/o juris-
prudencial y doctrinal de la cuestin planteada;
Algunas breves
consideraciones
509
La premisa menor es el ser, es decir, lo que sucede en el caso concreto, y
La conclusin
9
que, es el resultado de la valoracin que realiza el juzgador en re-
lacin a si el caso concreto se ajust o no a la norma general.
Es importante sealar que, en el considerando de fondo, los agravios debern ser
estudiados en un orden determinado, a saber:
1. Los que tienen que ver con cuestiones procesales (audiencia)
2. Aquellos vinculados con cuestiones formales (exhaustividad, congruencia,
motivacin, fundamentacin) y
3. Los que tienen que ver con la cuestin litigiosa.
Esto, porque el acogimiento de alguno de ellos hara innecesario el estudio de los
subsecuentes.
Efectos de la sentencia, se trata de las consecuencias derivadas de lo resuelto por el
juzgador, es decir, las acciones que debern implementarse para cumplir a caba-
lidad lo ordenado por el resolutor, por ejemplo:
En consecuencia, atento a las consideraciones anteriores, y toda vez que ha
quedado acreditado que la responsable no fund ni motiv debidamente su re-
solucin, lo conducente es ordenarle que, dentro del plazo de cuarenta y ocho
horas contadas a partir de la notificacin de la presente ejecutoria, emita una
nueva determinacin en la que exprese, de manera contundente y clara, las razo -
nes por las cuales arrib a la conclusin propuesta, as como los fundamentos
de derecho que sean aplicables y tiles para sostener su decisin.
La responsable deber, adems, notificar inmediatamente al actor de esta nueva
determinacin, y a esta instancia jurisdiccional del cumplimiento de lo ordena -
do, dentro de las veinticuatro horas siguientes.
e) Puntos resolutivos, en los que se expresa la determinacin adoptada por la
instancia jurisdiccional una vez que fue analizada la materia de la controver -
sia planteada por el actor. Es el resultado del juicio.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
510
9
Tambin llamada subsuncin, que es la operacin mediante la cual el juzgador encuadra un hecho especco en una
norma general y abstracta.
f) Firmas, se trata de una especie de autorizacin o anuencia por parte de quienes
integran el rgano jurisdiccional que emite la resolucin correspondiente,
quienes suscribirn el documento atinente, para lo cual colocarn su rbrica al
final del mismo.
En materia electoral, el contenido de las sentencias est previsto en el ar-
tculo 22 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral.
Ahora bien, tambin en el mbito electoral, los efectos de las sentencias
podrn consistir en confirmar, modificar o revocar el acto o resolucin impug -
nado, y en cuanto a su ejecucin, es posible decir que, las resoluciones emitidas
por el rgano jurisdiccional en comento son de orden pblico y de inexcusable
observancia, por lo que el Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Ju-
dicial de la Federacin prev un procedimiento especfico en relacin con el
cumplimiento de las sentencias.
Una vez que han sido desarrollados previamente diversos lineamientos gene -
rales en relacin con las sentencias, lo conducente es proponer a continuacin
algunas breves consideraciones generales en relacin con la redaccin de senten -
cias en el mbito electoral.
Algunas consideraciones generales en
relacin con la redaccin de las sentencias
Con la intencin de abordar de la forma ms clara y ejemplificativa el tema
propuesto, se estima que lo ms til sera plantear, a manera de listado, y simple-
mente en forma enunciativa, algunas breves consideraciones en torno a una serie
de idea que resultan relevantes al momento de redactar una sentencia.
En este orden de ideas, es importante tener presente que para la correcta re-
daccin de un documento de esta naturaleza se requiere, entre otros elementos:
1. Conocer las reglas mnimas de ortografa. Es importante recordar que la orto-
grafa es la arte de la gramtica encargada de regular la correccin de la escri -
Algunas breves
consideraciones
511
tura de las palabras, por tanto, es claro que la ortografa establece reglas, y todo
texto debe ajustarse a ellas.
10
La cuestin de la ortografa depende directamente de quien redacta la sen -
tencia correspondiente y, por tanto, el uso correcto de las reglas que la rigen no
sigue un modelo o patrn nico.
En este escenario, resuelta evidente que la cuestin medular en cuanto a este
tema es el conocimiento que se tenga de las mismas, pues esto ser el elemento
mnimo indispensable para poder tener control sobre un escrito.
11
As, es importante tener absoluta claridad en relacin con el uso de la b y la v; el
empleo de la h; la utilizacin de la g y j; la i y la y; la ll y la y; la k y la q; la m y la
n, as como las reglas vinculadas con la rr, entre otros aspectos.
A efecto de asegurar la utilizacin correcta de las reglas mencionadas, es im-
portante tener siempre a mano un manual de ortografa para auxiliarse en
cualquier duda que surja, pero adems, conviene fomentar una prctica ordi-
naria de la lectura, adems de hacer ejercicios de escritura de manera regular.
2. Utilizar correctamente los signos de puntuacin.
12
Este aspecto es de suma re-
levancia porque, independientemente de su utilidad como elementos orienta-
dores para la lectura de un texto, los signos de puntuacin son indispensables
para organizar y expresar las ideas, razones y argumentos de quien escribe.
As las cosas, es vlido afirmar que la relevancia de los signos de puntua cin
llega al extremo de determinar el contenido del texto que se redacta.
Sobre el particular, conviene tener presentes ciertos aspectos bsicos y tiles en
relacin con algunos de los signos de puntuacin ms utilizados dentro de la
redaccin de sentencias, a saber:
La coma se utiliza, fundamentalmente, para: separar los elementos que conforman
una enumeracin simple, y que pertenecen a una misma idea, por ejemplo:
Vistos, para resolver, los autos del juicio para la proteccin de los derechos
poltico electorales del ciudadano/,/ identificado con la clave SUP-JDC-12345/
Temas de Derecho
Procesal Electoral
512
10
Cfr. Manual de redaccin jurisdiccional para la Primera Sala, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, pgina 47.
11
Idem, pgina 48.
12
Para desarrollar este punto se seguir, en lo medular, lo expuesto sobre el particular en Manual de redaccin
jurisdiccional para la Primera Sala, op. cit, de la pginas 49 a la 81
2010/,/ promovido por Bruno Daz/,/ a fin de impugnar la resolucin
TECG/CG/ABCDE-678910-10 de veinticuatro de abril del ao en curso/,/ emitida
por el Tribunal Electoral de Ciudad Gtica/,/ mediante el cual se confirm la deter-
minacin del instituto local de excluir al hoy actor de la coalicin denominada
Saln de la Justicia
Formular una aposicin:
13
Vistos/,/ para resolver/,/ los autos del juicio para la proteccin de los derechos
poltico electorales del ciudadano, identificado con la clave SUP-JDC-12345/2010,
promovido por Bruno Daz, a fin de impugnar la resolucin TECG/CG/ABCDE-
678910 -10 de veinticuatro de abril del ao en curso, emi tida por el Tribunal Elec-
toral de Ciudad Gtica, mediante el cual se confirm la determinacin del instituto
local de excluir al hoy actor de la coalicin denominada Saln de la Justicia
Para separar una oracin subordinada a una principal:
En atencin a las consideraciones precisadas, en el proyecto de cuenta se re-
suelve confirmar el acto impugnado
Antes de las locuciones adversativas:
y, sin embargo,
El punto y coma, por su parte, es usado para: Separar elementos autnomos
de un conjunto:
Artculo 109995. Son atribuciones de los sper amigos:
I. Concurrir, participar y votar, cuando corresponda, en las sesiones del saln
de la justicia y reuniones intergalcticas a las que sean convocados;
Algunas breves
consideraciones
513
13
Una aposicin es una construccin en la que un sustantivo o un grupo nominal sigue inmediatamente, con autonoma
tonal, a otro elemento de esta misma clase para explicar algo relativo a l. Cfr. Diccionario de la Lengua Espaola, Real
Academia de la Lengua Espaola, Espaa, 2005, tomo 2, vigsimo segunda edicin, pgina 125
II. Integrar los diversos foros de discusin para resolver colegiadamente los
asuntos de su competencia;
III. Formular los proyectos de los asuntos que les sean turnados para tal efecto;
IV. Exponer, personalmente o por conducto de su representante plenipotencia -
rio, sus proyectos, sealando las consideraciones en que se funden;
V. Participar en los programas de capacitacin intergalcticos, y
VI. Las dems que les sealen las leyes o reglamentos interplanetarios.
Es importante destacar en relacin con este punto, que el ltimo elemento
siempre ir precedido por una coma, seguido de la conjuncin y.
Para separar enumeraciones integradas por elementos complejos:
Primero. Jurisdiccin y competencia. El Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin ejerce jurisdiccin y la Sala Superior es competente para co-
nocer y resolver el presente medio de impugnacin, con fundamento en los
artculos 41, prrafo segundo, base VI, y 99, prrafo cuarto, fraccin V de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos/;/ 186, fraccin III,
inciso c), y 189, fraccin I, inciso e) de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin/;/ 79, prrafo 1, 80, prrafo 1, inciso f), y 83, prrafo 1, inciso a) de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, por
tratarse de un juicio
El punto y seguido se emplea para separar oraciones que integran una misma
idea:
En este orden de ideas, el agravio de mrito se estima fundado. Sobre el par-
ticular, conviene tener presente que la materia de la presente impugnacin se
hizo consistir, medularmente,
El punto y aparte se usa para separa oraciones que expresan ideas distintas,
es decir, para establecer la diferencia entre prrafos que expresan distintas po -
siciones argumentativas:
Temas de Derecho
Procesal Electoral
514
Inconforme con el acuerdo antes citado, el veintinueve de abril de este ao, el
actor present demanda de juicio para la proteccin de los derechos poltico-
electorales del ciudadano gtico ante el consejo responsable.
El medio impugnativo referido fue resuelto por el tribunal competente al da si-
guiente, en el sentido de confirmar la resolucin descrita.
La determinacin de mrito fue notificada al actor el dos de mayo siguiente.
En relacin con los signos de puntuacin a los que se ha hecho referencia
(punto y seguido, y punto y aparte) es importante mencionar que la palabra
que les sigue siempre deber ir escrita con mayscula.
El punto y final es el signo de puntuacin que se emplea para cerrar un texto, es
el ltimo.
Los dos puntos se utilizan:
Como antecedente de una cita textual
Para sealar la explicacin de una oracin ms general que los antecede, y
Cuando se va a establecer una enumeracin.
Los puntos suspensivos sirven para:
Terminar enumeraciones incompletas
Sealar palabras o expresiones implcitas, que pueden ser reconstruidas por
el lector, y
Citar en forma parcial algn texto. En este caso, el texto suprimido ser susti-
tuido por los puntos suspensivos que debern utilizarse entre corchetes.
Las comillas marcan el inicio o fin de una cita textual, o bien, para sealar
aquellas palabras o frases que pretenden enfatizarse.
3. Es indispensable tener siempre presente la finalidad de la redaccin. El obje -
tivo primordial de cualquier redaccin es lograr que un documento sirva como
un conducto eficaz para hacer posible la transmisin de una idea.
Algunas breves
consideraciones
515
En el caso de una sentencia, la finalidad de la redaccin consiste no slo en es-
tablecer con orden y claridad las razones por las cuales un litigio se resuelve de
determinada manera, sino primordialmente, en lograr hacerlas entendibles para
las partes.
Si se tiene presente que lo nico que puede sostener el sentido de un fallo son las
razones en l expresadas, se har evidente la importancia de una redaccin
adecuada de las mismas.
4. Los prrafos dentro de las sentencias. Importa tener presente que el contenido
de las sentencias est integrado por distintos prrafos y que estos, a su vez, estn
compuestos por oraciones.
Las oraciones deben contener ideas claramente expresadas, y su construccin
ordinaria es la siguiente: sujeto, verbo y predicado.
Los prrafos, por su parte y en trminos de lo expresado en prrafos prece -
dentes, son un conjunto de oraciones, esto es, un conjunto de ideas a partir de
las cuales se desarrollan argumentos.
Un argumento es un razonamiento que se emplea para probar o demostrar
una proposicin, o bien, para convencer a alguien de aquello que se afirma o se
niega.
Los argumentos pueden desarrollarse en un solo prrafo, o bien, construirse
en ms de uno, en cuyo caso, ser importante observar que estos guarden cohe-
rencia y que, efectivamente, sirvan para desarrollar debidamente el tema que
pretende abordarse en ellos.
Esto es, si un argumento se desarrollar a lo largo de distintos prrafos, es necesa -
rio que nunca se pierda el contexto general, ni el objetivo que pretende alcanzarse
con los mismos, pues estos elementos sern el hilo conductor de lo que quiere
expresarse.
En este sentido, ser conveniente que quien utiliza varios prrafos para expre -
sar una idea y establecer una conclusin, observe un mtodo jerarquizado para
expre sar los distintos componentes de su argumento, y que siga un orden lgico
en su plantea miento que, recomendablemente, ser el de un silogismo (por
tanto, partir de lo general a lo particular).
Temas de Derecho
Procesal Electoral
516
Suele decirse que los prrafos deben ser breves, precisos y concisos, y no pro -
fusos, confusos y difusos.
Lo expresado con antelacin, es un tema que se encuentra ntimamente vinculado
con el de la extensin que deben tener los prrafos.
Sobre el particular, es claro que la misma depender del estilo personal de quien
escribe la resolucin, no obstante, se comn escuchar que un prrafo bien escrito
es aquel que no excede los seis renglones y/o de las cien palabras.
Al respecto, un ejercicio que resulta til a efecto de mejorar la redaccin de una
sentencia (y de cualquier escrito) consiste en realizar reducciones o concreciones
de prrafos previamente elaborados, a efecto de disminuir su tamao, sin que esta
situacin ocasione que se pierda la claridad ni el contenido fundamental de la
idea que pretende expresarse.
Ahora bien, en relacin con este tema, es importante tener tambin en cuenta que, a
efecto de realizar una correcta redaccin de los prrafos que componen una sen-
tencia, es menester tener claro qu es lo que se va a escribir.
En efecto, aun cuando parezca una afirmacin de Perogrullo, lo cierto es que si no se
tiene una estructura mental muy elaborada y precisa en relacin con el tema que se
va a desarrollar, lo ms probable es que la redaccin resulte infructuosa.
As, previo a enfrentarse a una hoja en blanco con la finalidad de elaborar un do-
cumento, en el caso, una sentencia, es indispensable:
1. Tener claro qu es lo que se va a escribir
2. Establecer con mucha precisin cmo se va a desarrollar la idea atinente, y
3. Escribir ajustndose de manera estricta (aunque no por ello inmodificable) al
diseo inicialmente elaborado.
Sobre el particular, una propuesta que podra formularse es que, previo a
redactar la sentencia correspondiente, sera conveniente elaborar una especie de
diagrama que contenga de manera muy esquemtica todos los argumentos que
sern abordados a lo largo de cada uno de los prrafos que integran el contenido
de la sentencia.
Para que dicho material est completo y sea en verdad til, deben desmenuzar -
se al mximo los distintos argumentos que pretenden abarcarse.
Algunas breves
consideraciones
517
5. No escatimar en elementos que abonen en la claridad de la redaccin. Es im-
portante que la redaccin de una sentencia cumpla con el objetivo que ha
quedado establecido con antelacin.
En este sentido, es posible, e incluso conveniente, desarrollar una serie de es-
trategias adicionales a efecto de garantizar que, efectivamente, la sentencia sea
un canal de comunicacin fluido y entendible entre el juzgador y los
justiciables, situacin que cobra especial relevancia si se toma en consideracin
que, normalmente, el lenguaje forense en el mbito del derecho suele ser en ex-
tremo tcnico y, consecuentemente, resulta incomprensible para quien no
cuenta con cierto grado de especializacin en la materia de que se trate.
Sobre el particular, se estima importante destacar la poltica del Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin que, en relacin con la elaboracin de
sentencias, no slo procura observar una redaccin amigable para el justi-
ciable, sino que ha ido implementando poco a poco una serie de medidas adi-
cionales que ayudan a comprender con mayor facilidad el contenido de una re-
solucin como, por ejemplo, la inclusin de flujogramas.
Una vez que han sido desarrolladas de manera breve las consideraciones ante-
riores, en relacin con la redaccin de sentencias, se estima que lo conducente
es elaborar un ltimo apartado en el que, en forma genrica y simple, se abor-
darn algunos de los errores que suelen cometerse comnmente al momento
de elaborar una resolucin.
Errores (horrores) de redaccin que
deben tenerse siempre presentes al
momento de elaborar una sentencia
a) Slo se pone punto despus de una oracin. En esta lgica, es incorrecto incluir
este signo de puntuacin despus de cada uno de los elementos que integran
el rubro de una sentencia, pues se trata slo de datos, no de una expresin de
ideas.
As las cosas, lo correcto ser, por ejemplo, escribir: actor: Bruno Daz, y no
actor: Bruno Daz .
Temas de Derecho
Procesal Electoral
518
b) Es incorrecto poner tres preposiciones juntas. Por tanto, es indebido decir que
Superman promueve un juicio para la proteccin de los derechos poltico-elec-
torales del ciudadano en contra de, y lo acertado es decir que el actor promue -
ve el juicio contra tal o cual acto.
c) Las cantidades deben ponerse con letra. Esto incluye las fechas (especialmen -
te, da y ao). Las cifras correspondientes podrn agregarse entre parntesis, a
manera de confirmacin del dato atinente.
d) Sujeto, verbo y predicado jams se separan con comas. Con antelacin se men-
cion que las oraciones se componen con los tres elementos que han sido sea -
lados, y que stas sirven para expresar ideas. Es decir, la oracin es el continente, y
el sujeto, verbo y predicado son el contenido. En este esquema, se estima evi-
dente no existe razn lgica que justifique separar los componentes mencionados.
e) En la redaccin de los prrafos debe cuidarse que se utilice en todo momento
la misma persona, el mismo tiempo, y el mismo nmero. Esto es, resulta inco-
rrecto que, a efecto de expresar una idea, en un mismo prrafo se utilice a la
vez el presente, pasado y futuro; el masculino y femenino, o bien, el singular y
el plural. La redaccin debe ser uniforme.
f) En la medida de lo posible, debe evitarse la utilizacin del gerundio. Esta forma
verbal implica la idea de que la accin es continua y se desarrolla en el momen -
to. Si esta es la idea, lo ms conveniente es utilizar la conjugacin correspondiente
al presente.
g) Evitar el empleo de frases en negativo. Si cabe, lo correcto es modificar la redac -
cin de forma tal que se exprese la misma idea, aunque en sentido positivo.
As, por ejemplo, en lugar de decir no se puede, se propone utilizar la expre sin
resulta imposible, o bien, dejar de decir no es correcto, para afirmar es incorrecto.
h) Los prrafos siempre deben concluirse. Un prrafo sin conclusin es una idea
incompleta. En efecto, si sealamos con anterioridad que los prrafos se com-
ponen por ideas, y que estas son indispensables para generar argumentos, es
claro que un prrafo inconcluso, adems de absurdo, resulta intil dentro para
conseguir el objeto de la redaccin de una sentencia.
i) Evitar, en lo posible, la elaboracin de prrafos largos, o en los que se conten -
gan muchas ideas. Lo contrario, suele ocasionar que, como en un mismo prrafo
Algunas breves
consideraciones
519
hay distintos argumentos entremezclados, slo se genera confusin. En efecto,
toda vez que en este tipo de redaccin los prrafos cuentan, del principio al
final, con distintos hilos conductores, y en ellos no se advierte un argumento
lineal, lo que se genera es que, adems de que la lectura se vuelve complicada,
no logran transmitir nada al lector.
Conclusiones
1. La redaccin cumple una funcin relevantsima al momento de elaborar una sen -
tencia. Una buena redaccin permitir, de manera efectiva, que el contenido de
una decisin judicial sea ms fcilmente entendido por los justiciables.
2. En la redaccin, lo fundamental es lograr transmitir las ideas que pretenden
plasmarse. Al efecto, resulta de suma trascendencia tener un esquema mental
muy claro acerca de qu es lo que se quiere escribir. Si se tiene precisin absoluta
respecto a lo que se quiere decir, ser ms fcil cumplir con la finalidad de la re-
daccin.
3. Para lograr una redaccin correcta, es importante tener presentes las reglas m-
nimas de ortografa y puntuacin, as como seguir algunos parmetros gene -
rales en relacin con la elaboracin de oraciones, prrafos y argumentos. Sin
embargo, adems de lo anterior, deben realizarse ejercicios de escritura de
manera permanente y, adems, conviene generar el hbito de la lectura.
4. Para mejorar la redaccin, conviene tambin contar con elementos tiles para
solventar cualquier duda que surja y, adems, para fortalecerla o afianzarla,
conviene no escatimar nunca en elementos que abonen en su claridad.
Bibliografa Bsica
COUTURE, Eduardo J, Vocabulario Jurdico, editorial Iztaccihuatl, Mxico, 2004,
tercera edicin.
DEVIS ECHANDA, Hernando, Teora General del Proceso, editorial Universidad,
Argentina, 2004, tercera edicin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
520
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia de la Lengua Espaola, Espaa,
2005, vigsima segund edicin.
Diccionario Jurdico Espasa, editorial Espasa Calpe, Madrid, 2006.
Manual de redaccin jurisdiccional para la Primera Sala, Suprema Corte de Justi -
cia de la Nacin, Mxico.
MARROQUN ZALETA, Jaime Manuel, Tcnica para la elaboracin de una sentencia
de amparo directo, editorial Porra, Mxico, 2007.
A Hctor Ordua Sosa,
cuyos ejemplos en lenguaje jurdico
han permitido el logro de nuestros objetivos en
la Especialidad en Justicia Electoral (TEPJF).
SUMARIO: Introduccin y Objetivos. Tema I Estructurando ideas a travs de enun-
ciados. Tema II Coordinacin y subordinacin de oraciones. Tema III Estructuras de
enlace (marcadores del discurso). Tema IV Del enunciado al prrafo. Bibliografa.
Introduccin
Uno de los sinnimos del concepto de modernizacin es, sin duda, el de sim-
plificacin. La vida moderna se simplifica cada vez ms en todos los mbitos.
La comunicacin escrita es uno de los aspectos que requieren actualizarse
para convertirse en un fenmeno fluido y funcional en la interaccin humana.
Para lograrlo, es necesario identificar aquellos fenmenos que han dado a
la comunicacin escrita un protocolo y una normatividad que la hacen parecer
difcil y al alcance solamente de los especialistas en la materia. A partir de lo
cual, se estudiarn y aplicarn alternativas que la conviertan en un ejercicio
sencillo y prctico.
523
Bases gramaticales para
la redaccin en el mbito electoral
JESS MARA CANT GONZLEZ
Con este trabajo se pretende acercar a los lectores a ese invento maravillo so
llamado lengua espaola; a comprender los caminos que la hacen sistem tica,
ordenada y comprensible, para ser aplicada en el proceso de simplificacin al
elaborar documentos jurdicos con escritura correcta y estructura cin lgica de
ideas y conceptos.
Finalmente, esas herramientas que garantizan el dominio de la lengua es-
crita se aplican a la comprensin lectora, y la convierten en una experiencia
funcional y altamente significativa porque no cabe duda de que saber escribir
garantiza el saber leer.
Objetivos
El estudiante identificar y adquirir herramientas y habilidades gramati cales
que favorecen el empleo correcto de estructuras sintcticas en la redaccin de
enunciados, prrafos y textos largos, para dar eficacia y funcionalidad a los
documentos que genera la institucin.
Convertir su lectura en una experiencia eficaz al descubrir que redactar
bien es fundamental en la celeridad y la comprensin lectoras.
Tema I Estructurando ideas a
travs de enunciados bimembres
Observe el siguiente enunciado:
El representante de la Coalicin promovi juicio de nulidad para el IX Distrito
en el Tribunal estatal.
Es una idea estructurada en un enunciado bimembre.
El enunciado bimembre est formado por dos estructuras lingsticas: el
sujeto y el predicado.
El sujeto es la persona, animal, cosa o idea de quien se habla: El repre sen -
tante de la Coalicin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
524
El predicado expresa lo que hace o lo que se dice del sujeto: promovi juicio
de nulidad para el IX Distrito en el Tribunal estatal.
En los enunciados bimembres destaca la presencia de varias clases de
verbos:
1. Verbos transitivos:
El instructor elabor los exmenes.
El verbo transita de un sujeto que realiz la accin verbal (El instructor) a
un objeto que recibe la accin verbal (los exmenes).
Aunque pueden aparecer las dems clases de verbos, para facilitar la com-
prensin de las estructuras internas del enunciado, trabajaremos con textos que
contienen verbos transitivos.
Otros ejemplos:
El magistrado revis la sentencia.
El abogado firm la demanda.
Otras clases de verbos en los enunciados bimembres:
2. Intransitivos: No transitan de un sujeto a un objeto:
Ejemplos:
La jueza habl.
Roberto trabaja todos los das.
3. Recprocos: Los dos sujetos realizan la accin verbal y, al mismo tiempo, son
objetos de dicha accin verbal:
Ejemplos:
El acusado y el demandante se acusan mutuamente.
La madre y su hijo se aman.
4. Reflexivos: El sujeto que realiza la accin verbal es, al mismo tiempo, objeto que
recibe (se ve impactado por) dicha accin verbal.
Bases gramaticales
para
525
Ejemplos:
La secretaria se lastim con la engrapadora.
(Yo) me miro al espejo.
5. Predicativos: Conectan una estructura del predicado con el sujeto al que se re-
fieren:
Ejemplos:
El archivo parece incompleto.
El libro es interesante.
Si analiza la redaccin de los documentos generados en su institucin,
podr identificar que la informacin contenida en los prrafos gira en torno a
una idea principal, la cual fue expresada desde el principio a travs de un
enunciado o de un prrafo.
Ejemplo:
Si el enunciado
La autoridad electoral estableci multas, cuando haba pasado la eleccin,
para quienes causaron disturbios en la casilla 4419.
lo complemento con el prrafo:
Las cuales consistan en el pago de noventa salarios mnimos y la
suspensin, por dos aos, de los derechos polticos para sus acreedores
Ampli o especifiqu la informacin que contena el objeto directo del
enunciado inicial (multas).
En este material practicaremos la redaccin de las ideas a travs de enun-
ciados para luego, ampliar, especificar, ejemplificar o argumentar en torno a
las estructuras internas del enunciado que contiene tal idea.
Recuerde: tomaremos como base enunciados bimembres que contiene un
verbo transitivo.
Empecemos por analizar las estructuras internas del enunciado bimembre.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
526
Estructura del sujeto
El sujeto es una estructura lingstica que puede estar formado por una o por
varias palabras.
Juez
Un juez
Un juez experto
Un juez con experiencia
Un juez, que era experto en la materia,
Aquel experimentado juez, de quien conocamos su larga trayectoria jurdica,
NOTA: Los puntos suspensivos que aparecen tras estos sujetos dan la idea de que tras ellos, viene un predicado.
En el sujeto aparece el sustantivo que nombra a la persona, animal, idea o
cosa de quien se habla en el enunciado. (juez).
Este sustantivo forma la estructura llamada ncleo del sujeto.
El ncleo del sujeto puede estar acompaado de una o varias estructuras
que lo modifican.
Un juez
Un juez experto
Aquel juez con experiencia
Se llaman modificadores porque si esas estructuras cambian, el sustantivo
se modifica:
Mi defensor tu defensor
(Cambi el modificador, el ser a quien se refiere el sustantivo ya no es el mismo).
Sentencia absolutoria sentencia condenatoria
(De nuevo, el modificador cambia al sustantivo: ya no es la misma sentencia).
Bases gramaticales
para
527
Los modificadores del ncleo del sujeto pueden ser de dos clases:
Directo: se unen al ncleo sin hacer uso de palabras de enlace. (MD)
Indirecto: se unen al ncleo mediante un enlace. (MI)
a) Aquel juez
MD N
b) Aquel juez experto
MD N MD
c) Aquel juez con gran experiencia
MD N MI (se une al ncleo mediante el enlace con)
Las preposiciones (a, ante, bajo, cabe, con) tienen como funcin gramatical,
la de servir como enlace entre el ncleo del sujeto y su modificador indirecto.
Ejemplos:
Los documentos sin firma
MD N MI
Ese empresario, hasta ayer mi cuado,
MD N MI
Las preposiciones-enlace forman parte de la estructura llamada MI
Si analizamos las estructuras que integran al sujeto, resultara:
Los documentos sin firma
Ncleo: documentos
Modificador Directo: Los
Modificador Indirecto: sin firma.
El representante legal de los demandantes
N: representante
MD: El, legal
MI: de los demandantes.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
528
Estructura del predicado
El predicado est formado, tambin, de un ncleo y modificadores. El ncleo
del predicado es siempre el verbo conjugado.
Los modificadores del ncleo del predicado son el objeto directo (OD), el objeto
indirecto (OI) y el modificador circunstancial. (C)
Objeto directo (OD). Seala sobre quien recae directamente la accin del verbo.
Ejemplos:
El acusado pagar los daos.
Sujeto: el acusado
Ncleo del Predicado: pagar
Objeto Directo: los daos.
El tribunal admiti la demanda interpuesta.
Sujeto: El tribunal
Predicado: admiti la demanda interpuesta
Ncleo del predicado: admiti
Objeto directo: la demanda interpuesta.
Objeto indirecto (OI). Seala sobre quien recae de manera indirecta la accin
del verbo, a travs de las preposiciones a, para y la contraccin al.
Ejemplo:
El Comit de Distrito entreg las constancias de mayora a los candidatos
electos.
S: El Comit de Distrito
P: entreg las constancias de mayora a los candidatos electos.
NP: entreg
OD: las constancias de mayora
OI: a los candidatos electos.
El magistrado dict una conferencia a los nuevos jueces.
S: El magistrado
P: dict una conferencia a los nuevos jueces
Bases gramaticales
para
529
NP: dict
OD: una conferencia
OI: a los nuevos jueces.
Circunstancial (C). Indica la circunstancia de modo, tiempo, lugar, en que se rea liza
la accin del verbo.
En el enunciado, el circunstancial puede estar formado por una palabra o por
un grupo de palabras (construcciones adverbiales).
Ejemplos:
Los seguidores del candidato manifestaron su inconformidad en la Segunda
Sala Regional.
El juez orden la visita del demandado ayer.
El tercero perjudicado recibi la indemnizacin con gran alegra.
Observe la funcin de cada estructura gramatical en el anlisis sintctico
del siguiente enunciado:
La autoridad en materia electoral orden la devolucin del monto de la multa al
PVEM ayer.
S: La autoridad en materia electoral
P: orden la devolucin del monto de la multa al PVEMayer.
NS: autoridad
MD: La
MI: en materia electoral.
NP: orden
OD: la devolucin del monto de la multa
OI: al PVEM
C: ayer.
Nota: a partir de este momento, nos referiremos al enunciado bimembre como oracin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
530
Tema II Coordinacin y
subordinacin de oraciones
Las oraciones simples pueden unirse para formar una oracin compuesta (coor -
dinacin de dos oraciones iguales unidas por un nexo); o para formar una oracin
compleja (oracin subordinada a otra principal llamada subordinante).
Las oraciones se pueden unir por coordinacin o por subordinacin.
Coordinacin de oraciones (oracin compuesta).
Juan es hermano de Ral y es sobrino de Andrs.
Oracin 1 + Oracin 2
Subordinacin de oraciones (oracin compleja).
Juan, a quien te present ayer, es hermano de Ral.
Or. 1 Oracin subordinada Or. 1
Coordinacin de oraciones
Oracin Simple No. 1: El magistrado presidente admiti la demanda.
Oracin Simple No. 2: El magistrado presidente form el expediente.
Oracin Coordinada: El magistrado presidente admiti la demanda; adems,
form el expediente.
Al integrar las oraciones coordinadas, las oraciones simples mantienen un
sentido independiente. Cada una de ellas tiene sentido sin necesidad de las dems
que componen la oracin coordinada.
Para establecer la unin entre las diversas oraciones que forman una oracin
coordinada se usan conjunciones (o nexos conjuntivos) coordinantes. El esque ma
de estas oraciones es el siguiente:
Oracin coordinada = Oracin 1 + Nexo + Oracin 2
Ejemplo:
Oracin simple 1: Juan no exhibi la factura del vehculo.
Bases gramaticales
para
531
Oracin simple 2: Juan no desahog la prevencin.
Nexo coordinante: Ni
Oracin coordinada: Juan no exhibi la factura del vehculo ni desahog la prevencin.
Segn el tipo de conjuncin que las relaciona, las oraciones coordinadas se
clasifican en copulativas, disyuntivas, distributivas, adversativas y explicativas.
Ejemplos de cada una de ellas:
a) Copulativas: Guadalupe Velasco solicit el amparo y la proteccin de la Justicia
Federal.
b) Disyuntivas: El incidente debe admitirse, o bien, la suspensin de oficio debe
concederse.
c) Distributivas: Con estas prueba se est acreditado bien el delito, bien la causa de
justificacin.
d) Adversativas: El quejoso exhibi la factura, pero no acredit que el endoso fuera de
fecha cierta.
e) Explicativas: El recurso debi interponerse, es decir, el principio de definitivi -
dad debi observarse.
(Ejemplos tomados de Redaccin Jurdica de Hctor Ordoa Sosa).
Subordinacin de
oraciones
Aquel juez, que era experto en la materia, dict sentencia al acusado.
Aquel juez experto
adjetivo
Aquel juez con experiencia
frase adjetiva
Aquel juez, que era experto en la materia,
oracin subordinada adjetiva
(Se le denomina oracin porque contiene un verbo)
Temas de Derecho
Procesal Electoral
532
Recuerda: Es subordinada porque no podra existir en forma independiente:
no podramos decir: que era experto en la materia porque no es un pensamiento
completo. Tiene que ir subordinada a otra oracin: una oracin principal.
La oracin compleja
Tomaremos el siguiente formato del libro Redaccin de Ana Mara Maqueo.
Observe:
El delincuente sentenciado record entonces su imprudencia.
que haba sido cuando se vio que haba manejado
juzgado en la crcel un arma irresponsablemente
Resulta:
a) El delincuente que haba sido juzgado record, cuando se vio en la crcel, que
haba manejado un arma irresponsablemente.
Se trata de una oracin compleja.
Frecuentemente, los documentos judiciales contienen oraciones complejas. Es
necesario analizar su estructura para darles funcionalidad.
Una oracin compleja es aqulla formada por dos o ms oraciones. Una de
ellas es la oracin principal y las otras pueden ser sustantivas, adjetivas o adver biales,
de acuerdo con la funcin que desempean dentro de la oracin principal.
Observe la clase de palabras que, en la oracin inicial, dieron lugar a otras
oraciones.
El delincuente sentenciado record entonces su imprudencia.
adjetivo adverbio sustantivo
En el ejemplo (a), tenemos una oracin principal:
El delincuente que haba sido juzgado record, cuando se vio en la crcel, que
haba manejado un arma irresponsablemente.
Bases gramaticales
para
533
Una oracin adjetiva (sustituye al adjetivo): que haba sido juzgado.
Una oracin sustantiva (sustituye al sustantivo): que haba manejado un arma
irresponsablemente.
Una oracin adverbial (sustituye al adverbio): cuando se vio en la crcel.
Estudiaremos brevemente tres clases de oraciones subordinadas: sustan-
tivas, adjetivas y adverbiales.
Recuerda:
a) La oracin compuesta encierra un conjunto de dos o ms oraciones simples e
independientes (ninguna cumple una funcin dentro de otra). Se relacionan entre
s coordinndose.
b) La oracin compleja encierra un conjunto de dos o ms oraciones simples, algu na
de las cuales es dependiente o subordinada porque cumple alguna funcin
(sustantiva, adjetiva o adverbial) dentro de otra que, por eso mismo, pasa a ser
subordinante.
Oraciones subordinadas sustantivas
Las oraciones sustantivas sustituyen a un sustantivo y desemean la funcin
gramatical de un sustantivo: sujeto, objeto directo u objeto indirecto.
Sujeto Predicado
El inquilino / aclar la situacin al abogado
MD NS NP OD OI
La oracin subordinada sustantiva sustituye al sujeto:
a) El inquilino aclar la situacin al abogado.
Quien ocupa la vivienda arrendada aclar su situacin al abogado.
La oracin subordinada sustantiva sustituye al objeto directo:
b) El inquilino aclar la situacin al abogado.
El inquilino aclar al abogadoestar en espera de un crdito bancario.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
534
La oracin subordinada sustantiva sustituye al objeto indirecto:
c) El inquilino aclar la situacin al abogado.
El inquilino aclar la situacina quien representa al propietario de la vivienda.
Oraciones subordinadas adjetivas
Las oraciones adjetivas sustituyen a un adjetivo y cumplen la funcin de un ad-
jetivo (siempre se refieren a un sustantivo que las antecede, lo modifican).
a) En las visitas anteriores se verific la revisin de documentos.
En las visitas que realizamos con anterioridad se verific la revisin de docu-
mentos.
b) El informe terminado fue entregado al director general.
El informe que concluimos ayer fue entregado al director general.
c) Los socios ausentes perdieron la oportunidad de dar su punto de vista.
Los socios que no pudieron asistir perdieron su oportunidad de dar su punto de
vista.
d) Los informes incorrectos fueron rechazados.
Los informes que contenan errores fueron rechazados.
Oraciones
subordinadas adverbiales
Las oraciones adverbiales sustituyen a un adverbio.
a) El informe lo redact cuidadosamente.
El informe lo redact como me indic el director general de Contralora.
b) La factura no se ha recogido desde anteayer.
La factura no se ha recogido desde que el cliente cubri su adeudo.
c) Los contenedores con el archivo muerto se colocanall.
Los contenedores con el archivo muerto se colocan donde orden el secretario del
juzgado.
Bases gramaticales
para
535
Una oracin subordinada adverbial cumple la funcin de un adverbio
dentro de la oracin principal.
Hay tres clases de oraciones subordinadas adverbiales: circunstanciales,
cuantitativas y causativas.
Por razn de tiempo y espacio, estudiaremos solamente las circunstancia -
les. Le recomendamos ampliar su preparacin en el tema a travs de los libros
de Redaccin de autoras como Ana Mara Maqueo o Hilda Basalto; y de Gra-
mtica estructural de Helena Beristin.
Oraciones adverbiales circunstanciales
Pueden expresar:
1. Modo (como, como si, del mismo modo, lo mismo que, etctera.)
2. Tiempo (cuando, desde, mientras, siempre que, etctera.)
3. Lugar (donde, en donde, adonde, para donde, etctera.)
Hctor Ordua cita los siguientes ejemplos:
El juicio se promovi extemporneamente. (Adverbio de tiempo)
El juicio se promovi cuando ya haba prescrito la accin.
Los agentes policiacos detuvieron al inculpado en una bodega. (Advervio de lugar)
Los agentes policiacos detuvieron al inculpado donde estaba el armamento
El indiciado declar detalladamente. (Advervio de modo)
El indicado declar como se lo instruy su defensor.
NOTA: existen muchas otras clases de oraciones subordinadas. Le invitamos a consultar a los autores mencionados
para que profundice en el tema.
Finalidad y aplicacin de las oraciones subordinadas
El objetivo de incluir el estudio de las oraciones subordinadas en este materia
es motivar al redactor de textos judiciales a utilizarlas correctamente cuando
desee dar a su lector una informacin completa, clara y precisa.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
536
Vamos a sustituir las estructuras del enunciado por oraciones subordinadas?
Solamente cuando sea necesario: la oracin subordinada aporta una
explicacin valiosa para el entendimiento del mensaje.
De qu me sirve identificar oraciones subordinadas en un prrafo?
Para valorar su permanencia en el texto:
Permanece por ser valiosa.
La eliminamos.
Dejamos la estructura del enunciado tal cual (como adjetivo, sustantivo o adverbio)
porque no vale la pena sustituirla por una OS.
Optamos por coordinar dos oraciones en torno al mismo tema.
Cuando redacte, usted puede optar, de acuerdo a lo expuesto anteriormen -
te, por cualquiera de estas alternativas:
El demandado deber responder.
El demandado deber resarcir el dao.
El demandado deber resarcir las prdidas que su accin provoc.
El demandado deber resarcir el dao; adems, est obligado a cubrir todos los
gastos del proceso judicial.
Qu aspectos determinan el valor de una OS?
Especifica informacin relevante para el lector.
Apoya la idea principal la cual contiene la oracin que la incluye.
Es ms clara y precisa que la estructura del enunciado que va a sustituir.
Nota: Aunque pueden no mencionarse en este material las clases de oraciones subordinadas (adjetivas, sustantiva,
adverbial, etctera) ni el enlace de las mismas (que, quien, quienes, cual, cuando, siempre), identicar tales
conceptos puede ser de utilidad para la comprensin del tema.
Recuerda: La coordinacin de oraciones es la presencia de dos oraciones
distintas unidas por medio de un signo de puntuacin o un nexo (conjuncin,
preposicin, adverbio u otra estructura de enlace)
Bases gramaticales
para
537
Ejemplo:
El secretario ley la sentencia, y el defensor la critic sin haberla analizado.
Estas coordinando dos enunciados:
1. El secretario ley la sentencia.
2. El defensor critic la sentencia sin haberla analizado.
Cada una de las dos oraciones coordinadas, tiene valor por s misma.
Esa coordinacin puede darse de varias formas:
El secretario ley la sentencia; el defensor la critic sin haberla analizado.
El secretario ley la sentencia, pero el defensor la critic sin haberla analizado.
El secretario ley la sentencia; por otra parte, el defensor la critic sin haberla
analizado.
En cambio, la subordinacin de oraciones es la presencia de una oracin
dentro de otra.
Ejemplo:
El cirujano, cuyo prestigio es muy reconocido, extirp un rin a mi ta Mercedes
anoche.
El enunciado que expresa el prestigio del cirujano es muy reconocido
aparece dentro del enunciado El cirujano extirp un rin a mi ta Mercedes
anoche.
La oracin subordinada, por s sola, es incompleta, no podr aparecer aislada:
cuyo prestigio es muy reconocido
1. ORACIONES SUBORDINADAS EN EL SUJETO
Recuerde que en el sujeto pueden aparecer tres estructuras: NS, MD y MI.
Los modificadores y el sujeto en su totalidad pueden ser sustituidas por
oraciones subordinadas.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
538
1. El magistrado presidente autoriz la revisin del expediente al defensor ter-
minado el proceso.
NS: magistrado
MD: El
MD: presidente
(Observe que el NS tiene dos modificadores directos)
El magistrado, que presida al tribunal colegiado, autoriz la revisin del expe-
diente al defensor terminado el proceso.
NS: magistrado
MD: El
Oracin subordinada que sustituye al otro MD: que presida al tribunal colegiado.
2. El magistrado de principal cargo en el tribunal colegiado autoriz la revisin
del expediente al defensor terminado el proceso.
NS: magistrado
MD: El
MI: de principal cargo en el tribunal colegiado.
El magistrado, que presida al tribunal colegiado, autoriz la revisin del
expediente terminado el proceso.
NS: magistrado
MD: El
MI sustituido por una oracin subordinada: que presida al tribunal colegiado.
3. El magistrado presidente autoriz la revisin del expediente al defensor ter-
minado el proceso.
Sujeto: El magistrado presidente
Predicado: autoriz la revisin del expediente al defensor terminado el proceso.
Quien ocupa la presidencia del tribunal colegiado autoriz la revisin del expe-
diente al defensor terminado el proceso.
Sujeto sustituido por una oracin subordinada: Quien ocupa la presidencia del
tribunal colegiado.
Bases gramaticales
para
539
Recuerde: la oracin subordinada aparece dentro de la oracin principal.
La oracin subordinada es una estructura interna del enunciado (S, MD, MI,
OD, OI, MC) expresada en forma de oracin (tiene un verbo conjugado).
2. ORACIONES SUBORDINADAS EN EL PREDICADO
1. Terminado el proceso, el magistrado presidente autoriz la revisin del expe-
diente al defensor.
Sujeto: El magistrado presidente
NP: autoriz
OD: la revisin del expediente
OI: al defensor
MC: terminado el proceso.
2. Terminado el proceso, el magistrado presidente autoriz que fuera analizado el
expediente al defensor.
NP: autoriz
Oracin subordinada que sustituye al OD: que fuera analizado el expediente
OI: al defensor
3. Terminado el proceso, el magistrado presidente autoriz la revisin del expe-
diente a quien representaba al acusado.
NP: autoriz
Oracin subordinada que sustituye al OI: a quien representaba al acusado
4. El magistrado presidente autoriz la revisin del expediente al defensor despus
de que el pleno emiti sus conclusiones.
NP: autoriz
Temas de Derecho
Procesal Electoral
540
OI: al defensor
Oracin subordinada que sustituye al MC: despus de que el pleno emiti sus con-
clusiones. (Tiempo)
5. El magistrado presidente autoriz la revisin del expediente al defensor en el
saln de plenos.
a) El magistrado presidente autoriz la revisin del expediente al defensor en
donde se realizan las sesiones del tribunal.
NP: autoriz
OI: al defensor
Oracin subordinada que sustituye al MC: en donde se realizan las sesiones del
tribunal. (Lugar)
6. El magistrado presidente autoriz cortsmente la revisin del expediente al de-
fensor.
a) El magistrado presidente autoriz, en la forma que lo hace con todos, la re-
visin del expediente al defensor
NP: autoriz
OI: al defensor
Oracin subordinada que sustituye al MC: en la forma que lo hace con todos. (Modo)
Tema III Estructuras de
enlace (marcadores del discurso)
Conectores contraargumentativos
Relacionan dos expresiones en las cuales la segunda suprime o atena la con-
clusin que se pudiera obtener del primero.
Expresan contraste o contradiccin entre los dos textos conectados por
enlace contraargumentativo.
Bases gramaticales
para
541
Se enlistan a continuacin algunos enlaces contraargumentativos.
En cambio con todo
Por el contrario pero
Antes bien ahora bien
Sin embargo eso si
No obstante aunque
Ni aun as mas.
Ejemplos:
En algunos pases, los procesos judiciales se apoyan en argumentos; en cambio,
en Mxico predomina la presentacin de pruebas.
Fidel y Ral viven por y para la Revolucin cubana; por el contrario, su hermana
habla desde Florida sobre otro modelo poltico para la isla.
La mayora de los polticos mexicanos no acepta modificar el sistema estable ci do,
antes bien, buscando conservar sus privilegios, pretenden que todo siga como est.
Esperbamos que las elecciones en el 2009 resultaran ms baratas que las ante-
riores; sin embargo, lo nico que cambi fue la manera de gastar en ese rubro,
no el monto de las cantidades presupuestadas.
El clima en el norte del pas me incomoda mucho, no obstante, recuerdo con
agrado veranos en la playa de Ciudad Madero, compras en Monterrey, y paseos
incomparables en Real de Catorce.
Las pelculas protagonizadas por El Santo eran baratas y mal realizadas, con
todo, representaban enormes ganancias y se convirtieron en obras de culto para
muchas personas.
La mayora de las personas cree que no debe colocarse una coma antes de la y,
pero en este curso hemos comprobado que hay casos en los cuales es necesario
hacerlo.
Toda persona tiene derecho a expresar sus ideas, a que se le escuche y se le
respete; ahora bien, a lo que no tiene derecho es a exigir que los dems estemos
de acuerdo con dichas ideas.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
542
Conectores consecutivos de
causa. (Causales)
Es muy variable la denominacin que diversos acadmicos y distintas institu-
ciones dan a este grupo de expresiones.
Algunos las consideran simplemente como conjunciones causales; otros,
nexos textuales causativos, marcadores de causalidad, etctera.
Vamos a considerarlo como enlace que anuncia, en el segundo de los textos
que conecta, la causa, razn o motivo de lo que se argument en el primero.
A causa de (que) debido a (que)
Ya que en vista de (que)
Pues por razn de (que)
Puesto que porque
en virtud de (que)
como (cuando la causa
se expresa en la
primera de las dos
expresiones).
Ejemplos:
Consegu el ascenso a causa de los resultados obtenidos por nuestra oficina.
Propongo que nos vayamos puesto que no hay ms que discutir.
Podremos adquirir boletos de primera fila debido a que contamos con dinero.
Trasladaron el cadver a su pueblo natal, ya que sa fue su ltima voluntad.
Juan no ha estudiado, pues su libro permanece dentro de la mochila.
Iremos al estadio el domingo en vista de que juega tu equipo favorito.
Aumentaron los precios del maz por razn de que disminuy su produccin.
Se cancel la sesin del Congreso porque no hubo qurum.
No se estudiarn los dems conceptos en virtud de las consideraciones del fallo.
Como no avisaste que llegaras tarde, iniciamos la fiesta sin ti.
Bases gramaticales
para
543
Conectores consecutivos de
causa. (Consecutivos)
Anuncian que en la segunda parte del texto se expondr la consecuencia o
efecto de lo que se argumenta en la primera. A continuacin se enlistan
algunos de estos conectores.
De manera que por tanto
Por lo que por ende
De ah que as pues
As luego
Por eso entonces
En consecuencia por lo tanto
Por consiguiente por esta razn.
Ejemplos:
En el Taller de Comprensin de Lectura y Redaccin, la calificacin de los ejerci -
cios semanales no influir en la evaluacin final del curso,
por consiguiente,
de manera que,
en consecuencia,
por lo tanto,
usted tiene an la oportunidad de acreditar esta materia con un 10.
Los miembros de la Academia de la Lengua no se ponen de acuerdo en el porqu
del acento en palabras como guin y truhn; por ende, el maestro debe conside-
rarlas correctas con o sin tilde.
Para el perro son determinantes los instintos de la alimentacin y la procreacin;
de ah que, incluso su amo puede ser atacado si vulnera la consu macin de dichos
instintos.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
544
Las pruebas resultaron insuficientes para acreditar la celebracin del contrato; luego,
no puede considerarse que el quejoso demostr su inters jurdico.
La empresa descarg en exceso sustancias txicas y, consecuentemente, conta -
min el ro.
Conectores aditivos que aportan
valoracin argumentativa
Unen a un enunciado anterior, otro con la misma orientacin argumentativa
Adems incluso
Encima de inclusive
Es ms mas an
Por aadidura aparte.
Por si fuera poco
Ejemplos:
Para el ao que inicia, me propongo ahorrar la mitad de la quincena, estudiar
con ahnco las materias de la Especialidad; inclusive, cultivar los valores que for -
talecen el trabajo en equipo: comunicacin, colaboracin, empata y tolerancia.
La autoridad tena que contestar la peticin del quejoso sin rodeos ni vacilacio -
nes y, adems, deba notificrsela personalmente.
Al ser una documental privada, la prueba no puede tener el alcance que preten -
de el quejoso; es ms, no es el medio idneo para acreditar la posesin.
Ese maestro no explica bien la clase y, encima, la bibliografa que propone con-
tiene informacin caduca y nada funcional.
Tienes que hacer una declaracin escrita clara y rigurosa, contando toda la verdad
y, por si fuera poco, debes hacerla pblica cuanto antes.
Quiero que mis nuevas vecinas sepan que soy un hombre titulado, creativo,
alegre y, por aadidura, soltero.
S de algn escritor que ante el premio concedido a un colega ha llegado a tener
40 de fiebre e, incluso, ha vomitado.
Bases gramaticales
para
545
Conectores de
reafirmacin o resumen
La gramtica descriptiva los llama reformuladotes recapitulativos.
Anuncian que el siguiente elemento del texto es un resumen, una conclusin o re-
capitulacin de un enunciado anterior o de una serie de ellos.
En efecto en breve
Para terminar en fin
En otros trminos en suma
En resumidas cuentas total
Despus de todo al fin y al cabo
En resumen en conclusin.
Ejemplos:
La preparacin tcnica favorece las herramientas para el trabajo, la superacin
personal impacta el desarrollo organizacional, la calidad y la mejora continua
fortalecen la productividad; en fin, la capacitacin es imprescindible en toda or-
ganizacin moderna.
Los partidos y los sindicatos siguen sin transparentar sus recursos, los trmites
para establecer una nueva empresa son tardados y caros, los servicios que presta la
administracin pblica son de mala calidad; en resumen, la modernizacin admi -
nistrativa no se ve por ninguna parte.
La vida social se da fcilmente en ciudades medianas y pequeas pero, en defi-
nitiva, prefiero el anonimato que ofrecen las grandes metrpolis.
El oro y la plata procedentes de las tierras colonizadas procuraba, despus de
todo, supremaca econmica a una decadente corona espaola.
Los directores proponan capacitacin humanstica; los jefes de departamento,
actualizacin tcnica; el personal de base, regularizacin acadmica; en efecto,
no llegamos a ningn acuerdo.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
546
Reformuladotes
explicativos
En el segundo enunciado se aclara o explica lo que se ha querido decir en el pri -
mero, que pudiera ser poco comprensible. Los hablantes realizan esta accin
de dos modos distintos: volviendo a expresar mejor lo que se acaba de decir o
expresando las conclusiones que debieran inferirse del primer enunciado.
O sea esto es
Es decir a saber.
Otros ejemplos son: (o) mejor dicho, ms bien, dicho de otro modo, en otros tr-
minos, en otras palabras, etctera.
Ejemplos:
El mal empleo de los nexos y, pero, que, mejor dicho, su abuso, es una
constante en la redaccin.
La afectacin al redactar y el empleo de trminos cultos, es decir, la ausencia de
sencillez, aumenta el temor de quienes tienen como labor sustantiva la comuni-
cacin escrita.
El mes pasado impart cursos en Tampico, Ciudad Victoria, Reynosa y Nuevo
Laredo, a saber, algunas de las principales ciudades de Tamaulipas.
El quejoso no expres la causa de pedir, esto es, las razones y motivos por las
que consider ilegal la valoracin de la prueba testimonial.
Carece de fundamentacin el acto impugnado, mejor dicho, no se transcribi el
fundamento de la competencia de la autoridad demandada, a pesar de estar
obligada a ella.
Tema IV
Del enunciado al prrafo
Algunos aspectos que influyen en la redaccin de prrafos a partir de la estruc-
turacin de las ideas en enunciados:
Bases gramaticales
para
547
a) Del enunciado bimembre al prrafo
Juez dict sentencia.
Juez dict sentencia al acusado.
Juez dict sentencia condenatoria al acusado de delitos contra la salud.
Aquel experimentado juez dict sentencia condenatoria al acusado de delitos
contra la salud.
Aquel experimentado juez quinto de Distrito, Jos de Jess Gutirrez Fernndez,
dict sentencia condenatoria al acusado de delitos contra la salud David Fer-
nando Prez Garca, el viernes pasado en la ciudad de San Luis Potos.
Para beneplcito de la opinin pblica, aquel experimentado juez quinto de Dis -
trito, Jos de Jess Gutirrez Fernndez, dict sentencia condenatoria al acu sado
de delitos contra la salud David Fernando Prez Garca, el viernes pasado en la
ciudad de San Luis Potos, y a pesar de las pruebas presentadas por el abogado de-
fensor.
b) El exceso de modificadores y de expresiones intercaladas aclaratorias
PLATERO Y YO
En el arroyo grande que la lluvia haba dilatado hasta la via, nos encon -
tramos atascada una vieja carretilla; perdida toda bajo su carga de hierba y de
naranjas. Una nia, rota y sucia, lloraba sobre una rueda, queriendo ayudar
con el empuje de su pechillo en flor al borricuelo, ms pequeo, ay!, y ms
flaco que Platero. Y el borriquillo se despechaba contra el viento, intentando,
intilmente, arrancar del fango la carreta, al grito sollozante de la chiquilla.
Era vano su esfuerzo, como el de los nios valientes, como el vuelo de esas
brisas cansadas del verano que se caen en desmayo, entre las flores.
Acarici a Platero y, como pude, lo enganch a la carretilla delante del borrico
miserable. Le obligu entonces, con un carioso imperio, y Platero, de un
tirn, sac carretilla y rucio del atolladero, y les subi la cuesta.
Qu sonrer el de la chiquilla! Fue como si el sol de la tarde, que se quebraba,
al ponerse entre las nubes de agua, en amarillos cristales, le encendiese una
aurora tras sus tiznadas lgrimas.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
548
Con su llorosa alegra me ofreci dos escogidas naranjas, finas, pesadas, re-
dondas. Las tom agradecido, y le di una al borriquillo dbil, como dulce con-
suelo; otra a Platero, como premio ureo.
Juan Ramn Jimnez
PLATERO Y YO
En el arroyo que la lluvia haba dilatado, nos encontramos atascada una carre-
tilla; perdida bajo su carga de hierba y de naranjas. Una nia, lloraba,
queriendo ayudar al borricuelo, ms pequeo, y ms flaco que Platero. Y el
borriquillo se despechaba, intentando, intilmente, arrancar del fango la ca-
rreta. Era vano su esfuerzo.
Acarici a Platero y lo enganch a la carretilla delante del borrico. Le obligu
entonces, y Platero, de un tirn, sac carretilla y rucio del atolladero, y les
subi la cuesta.
Qu sonrer el de la chiquilla!
Con su llorosa alegra me ofreci dos naranjas. Las tom, y le di una al borri-
quillo, otra a Platero.
Juan Ramn Jimnez
c) La funcin de las expresiones de enlace (marcadores del discurso).
c.1. Entre enunciados:
La madre del acusado llor ante el juez, ni aun as, logr que ste disminuyera
la sentencia.
La madre del acusado llor ante el juez porque logr que ste disminuyera la
sentencia.
La madre del acusado llor ante el juez, en consecuencia, logr que ste dismi-
nuyera la sentencia.
La madre del acusado llor ante el juez, adems, logr que ste disminuyera la
sentencia.
La madre del acusado llor ante el juez, no obstante, logr que ste
disminuyera la sentencia.
La madre del acusado llor ante el juez, por eso, logr que ste disminuyera la
sentencia.
Bases gramaticales
para
549
c.2. Entre prrafos:
Inicialmente
Enseguida
Contrario a lo anterior...........
Asimismo
En conclusin
d) Anlisis de la manera en que las ideas se estructuraron.

La semana pasada realizamos una visita de inspeccin a Chapultepec. Las reas
verdes tienen un nuevo sistema de riego; el zoolgico ha sido remodelado; el
Museo de Historia cuenta con dos nuevas salas de exhibicin
Este sistema de riego es automtico: prende y apaga a intervalos que evitan el des-
perdicio de agua y que sta llegue hasta las reas pavimentadas. Se han colocado
recipientes para la basura y mensajes escritos que invitan a no maltra tar el pasto.
La remodelacin del zoolgico permite a los animales vivir en un escenario muy
parecido a su hbitat natural; adems, el tamao de las jaulas y su distancia de los
andadores garantiza la seguridad tanto de las especies como la de los visitantes.
Las dos nuevas salas del museo versan en torno a la Revolucin Mexicana y a
los gobiernos posrevolucionarios. Hay edecanes que atienden a los grupos de
turistas o de estudiantes que asisten al mueso.
En conclusin, podemos observar que el gobierno de la ciudad se preocupa
por preservar este importante pulmn de la ciudad y nos permitimos felicitar -
lo pblicamente e invitar a los paseantes de Chapultepec a que colaboren con
esta tarea.
Resumen del anlisis: (Es una especie de informe desarrollado en 5 prrafos).
Temas de Derecho
Procesal Electoral
550
Primer prrafo: Cuatro enunciados: inicia con la idea principal, la cual resume el
contenido de todo el texto (visita de inspeccin a Chapultepec); luego, enlista
las tres ideas secundarias que desarrollar en los siguientes prrafos (reas verdes,
zoolgico, Museo de Historia). Estas cuatro ideas del primer prrafo dan al
lector un panorama del tema a tratar.
Segundo prrafo: Desarrolla la primera idea secundaria (reas verdes), especifi-
cando detalles.
Tercer prrafo: Desarrolla la segunda idea secundaria (Zoolgico), especifican -
do detalles.
Cuarto prrafo: Desarrolla la tercera idea secundaria (Museo de Historia), espe-
cificando detalles.
Quinto prrafo: Cierre o conclusin. Da su punto de vista y presenta observa -
ciones finales.
e. El desarrollo de prrafos a partir de sustituir estructuras del enunciado por
oraciones subordinadas, o por prrafos que amplen o especifiquen la infor-
macin de dichas estructura.
Ejemplo:
Un alcalde interino reparti despensas a electores indecisos la semana anterior
a los comicios.
1. Si en el siguiente prrafo escribo: stas contenan productos de primera nece-
sidad y tenan un costo de trescientos pesos aproximadamente. La estructura
del enunciado, de la cual estoy especificando detalles es el objeto directo.
2. Cul estructura del enunciado puede ser sustituida por la oracin subordinada el
cual ocupaba dicho cargo mediante sustitucin temporal? Un modificador directo.
3. Cul estructura del enunciado puede ser sustituida por la oracin subordinada a
personas que no tenan una preferencia electoral definida? El objeto indirecto.
4. Si deseo sustituir el modificador circunstancial por una oracin subordinada, Cul
sera sta? Cuando faltaban cinco das para que se llevar a cabo la eleccin.
Bases gramaticales
para
551
5. Si el tercer prrafo expresara: A pesar de su investidura, y confiado en que el
aislamiento geogrfico de su municipio garantizaba que los medios no inter-
vendran. sta sera informacin ms detallada sobre El sujeto.
6. Periodo en el cual, por ley, ninguna autoridad pueden hacer proselitismo po-
ltico Sera un prrafo que ampliara la informacin que contiene la estructura
del enunciado llamada modificador circunstancial.
Bibliografa
ALONSO, Martn, Redaccin, anlisis y ortografa, Editorial Aguilar, Madrid, 2001.
BASULTO, Hilda, Aplique la gramtica. Mensajes idiomticos 2, Editorial Trillas,
Mxico, 2004.
BASULTO, Hilda, Curso de redaccin dinmica, Editorial Trillas, Mxico, 2002.
BASULTO, Hilda, Mejore su redaccin. Mensajes idiomticos 4, Editorial Trillas,
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BERISTIN, Helena, Gramtica estructuradle la lengua espaola, Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico, Mxico 1984.
GILI GAYA, Samuel, Curso superior de sintaxis espaola, Editorial Bibliograf, Bar-
celona, 2006.
MARTIN ZORRAQUINO, Maria Antonia y PORTOLS Lzaro, Jos. Los marcadores
del discurso, en Gramtica descriptiva de la lengua espaola, tomo 3. Dirigi -
da por Ignacio Bosque y Violeta Demonte, Editorial Espasa, Espaa, 2000.
MAQUEO, Ana Mara, Redaccin, Limusa, Noriega Editores. Mxico1997
ORDUA SOSA, Hctor. Redaccin Judicial, Cuaderno de trabajo 4, Editorial Porra,
Mxico, 2007.
ORTUO MARTNEZ, Manuel, Teora y prctica de la lingstica moderna, Editorial
Trillas, Mxico, 2006.
SECO, Manuel, Gramtica esencial de la lengua espaola, Editorial Aguilar,
Madrid, 2006.
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO. Facultad de Contadura y Admi-
nistracin. La gramtica como base para redactar. Manual para el alum no.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
552
Diplomado en Comunicacin escrita y oral. Mdulo III. Mxico 2003.
Compilacin de Mara De los ngeles Vassallo y Armando Soto Barba.
VIVALDI, Martn, Curso de redaccin, Editorial Paraninfo, Madrid, 2002.

Notas
curriculares
O
riginario de Puebla, Puebla. Licenciado en Derecho por la Universidad Au -
t noma de Puebla, con estudios concluidos de Maestra y Doctorado en
Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
Desde hace 20 aos ha sido profesor, atendiendo asignaturas como Intro-
duccin al Estudio del Derecho, Sistema Jurdico del Estado Mexicano, Derecho
Constitucional, Derecho Administrativo, Teora General del Proceso, Dere -
cho Econmico y Sistemas Jurdicos Contemporneos, impartidas, segn el
caso, en la Escuela Libre de Derecho de Puebla; las Facultades de Derecho
(licen ciatura y posgrado) y de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, as como
en la Universidad La Salle (licenciatura y posgrado). De igual manera, ha sido
ponente en diversos cursos sobre temas especializados de Justicia Electoral.
Ha colaborado con el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, donde
public la obra Los retos del derecho pblico en materia de federalismo.
Abogado postulante (despacho Zafra, Puebla). Defensor de Oficio en el
Gobierno del Estado de Puebla. Secretario Particular del Director General de
Asuntos Jurdicos de la UNAM. Director de Investigacin y Estudios Legislati -
vos de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Asesor en el
Senado de la Repblica. Coordinador Nacional de Asuntos Jurdicos del Ins-
tituto Nacional de Antropologa e Historia. Asesor jurdico en la Unidad de Apoyo
al Federalismo de la Presidencia de la Repblica y otras dependencias de la
557
Enrique
Aguirre Saldvar
Administracin Pblica Federal, como las Secretaras de Programacin y Pre-
supuesto, Educacin Pblica y Gobernacin.
Desde 1999 es Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Superior del Tri-
bunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Maestro normalista titulado en la Escuela Normal Miguel F. Martnez, Mon-
terrey, N.L.
Graduado en High School, Texas Panamerican University, Edimburg,
Texas.
Diplomados:
Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica (PROMAP) SECODAM.
Tecnologas educativas. UI.
Labor como maestro normalista hasta 1996.
Desde 1996 ha colaborado para diversas consultoras en procesos de capa -
citacin.
De 2002 a 2007 particip como docente-instructor en las reas de educa cin
continua de las universidades Nacional Autnoma de Mxico e Iberoameri -
cana, donde fue maestro titular en el Diplomado de Comunicacin Escrita y
Oral. Ha impartido todas las materias relacionadas con la comunicacin escrita.
Este diplomado est dirigido, principalmente, al Poder Judicial de la Fe de racin.
Es un especialista en el mbito en la Pedagoga, campo en el cual ha reali -
zado investigaciones e impartido cursos y conferencias sobre Aprendizaje signi -
ficativo y Tcnicas y estrategias para aprender a aprender.
559
Jess Mara
Cant Gonzlez
A travs de Ediciones Larousse y de algunas inspecciones escolares del rea
metropolitana ha trabajado con maestros de primaria en conferencias sobre
Inteligencias mltiples, Procesos cerebrales en el aprendizaje, Aprender a apren -
der, Lectura para nios y adolescentes, funcionalidad de las matem ticas, Co-
municacin asertiva en el aula, etctera.
Es asesor para la creacin y aplicacin de material didctico sobre cultura
de la legalidad en la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional de la Secretara de Gobernacin, y maestro titular en la Es-
pecialidad en Justicia Electoral en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin.
A mediados de 2010 iniciar la difusin de su obra Fiesta de aprendizaje (en
video) para maestros de primaria.
L
icenciado en Derecho por la UNAM (1974); maestro en Administracin de
Empresas por la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (1981); docto -
rado en Estudios Polticos por la Universidad de Pars (1984). Obtuvo la Especia -
lidad en Justicia Electoral que imparte el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin (2010).
Ha sido profesor en la Maestra en Gobierno y Asuntos Pblicos de la
Facul tad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM; en la Divisin de Estudios
de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM; en el Instituto Interna -
cional del Derecho y del Estado; en el Instituto Nacional de Administracin
Pblica. Ha sido profesor, expositor o conferencista en instituciones de educa -
cin superior y gubernamentales de todas las entidades federativas del pas.
Es autor, entre otros, de los siguientes libros: Derecho Electoral en Mxico.
Introduccin General (Editorial Trillas); Formas de Gobierno y Sistemas Electorales en
Mxico tres tomos (Centro de Investigacin Jorge L. Tamayo); Las reformas de
1996 (Centro de Investigacin Jorge L. Tamayo); dos tomos sobre Sistemas, Legis -
lacin y Resultados Electorales en la Enciclopedia Parlamen taria de Mxico (publica da
por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin); Gobernabili dad demo -
crtica en la transicin y alternancia en Mxico (Editorial Porra), y El fomento de
la cultura de la legalidad como poltica pblica (Secretara de Gobernacin).
561
Eduardo de Jess
Castellanos Hernndez
Tambin es coautor de ms de veinte libros colectivos sobre temas de
Dere cho Pblico, Administracin Pblica y Ciencia Poltica, adems de contribuir
con artculos en revistas especializadas en dichos temas. Ha participado como
confe rencista y ponente en congresos nacionales e internacionales.
Se ha desempeado como servidor pblico en los rdenes de gobierno fede -
ral, estatal y municipal, incluidas ambas Cmaras del Congreso de la Unin.
Desde septiembre de 2002 es director general de Compilacin y Consulta del
Orden Jurdico Nacional de la Secretara de Gobernacin del Ejecutivo Fede -
ral, cargo que ocupa actualmente como servidor pblico de carrera titular.
Profesin:
Licenciado en Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Licenciado en Economa, Universidad Autnoma Metropolitana.
Maestra en Derecho Fiscal, Universidad Humanitas (Colegio Superior de Cien cias
Jurdicas, S.C.).
Doctorando en Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.(En trmite
de titulacin)
Ingres al PJF el 1o. de marzo de 1992 con el cargo de oficial judicial adscri -
to a la Secretara General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
De mayo de 1998 a abril de 2003 fungi como Secretario de Estudio y
Cuenta y Coordinador de la Ponencia del seor Ministro Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia.
Del 16 de abril de 2003 al 31 de enero de 2005 como Director General de
Asuntos Jurdicos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Del 1o. de febrero de 2005 al 15 de marzo de 2009 como Secretario Ejecu -
tivo de Asuntos Jurdicos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, salvo
del 16 de marzo al 30 de abril de 2008, perodo durante el cual fungi como Se-
563
Rafael
Coello Cetina
cretario de Estudio y Cuenta en la Ponencia de la seora Ministra Margarita
Beatriz Luna Ramos.
Representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ante la Co-
misin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin del 1o. de
Julio de 2003 al 15 de marzo de 2009.
Presidente del Comit de Acceso a la Informacin de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin desde enero de 2007 hasta el 15 de marzo de 2009.
Desde el 16 de marzo de 2009 labora como Secretario General de Acuerdos
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Ha impartido ctedra en diversas Universidades Pblicas y Privadas del
pas, en Tribunales Superiores de Justicia de la Repblica Mexicana, en Espe-
cialidades y en Maestras.
Es autor del libro El Amparo contra leyes tributarias autoaplicativas y coautor
de obras colectivas sobre derecho constitucional tributario y derecho procesal
constitucional, editadas en Mxico y en Espaa.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
564
L
icenciado en derecho por la Universidad Autnoma de Guerrero. Maestro
y doctor en derecho por la UNAM. Obtuvo el Diploma de Estudios Avan-
zados en Derecho Administrativo por la Universidad Complutense de Madrid.
Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Poltica por el Centro de Es-
tudios Polticos y Constitucionales de Madrid.
Ha sido Tcnico Acadmico e Investigador de tiempo completo en el Insti tuto
de Investigaciones Jurdicas de la UNAM; Profesor-investigador en el Departa-
mento de Estudios Institucionales y en la Licenciatura de Derecho de la Univer -
sidad Autnoma Metropolitana (UAM-Cuajimalpa). Fue Investigador y Secretario
de Investigacin en el Instituto de la Judicatura Federal-Escuela Judicial; Se-
cretario Auxiliar y actualmente Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Su-
perior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Es profesor en la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Dere -
cho de la UNAM. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
565
David Cienfuegos
Salgado
M
agistrado de Circuito del Dcimo Octavo Tribunal Colegiado en Mate -
ria Administrativa del Primer Circuito.
Es Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo. Se ha desempeado
como Escribiente, Actuario y Secretario Proyectista de la Quinta Sala Civil del
Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Michoacn; tambin ha ocupado
los cargos de Juez de Primera Instancia del fuero comn, en los Distritos Judi-
ciales de Tacmbaro, Los Reyes y Zitcuaro del Poder Judicial del Estado de
Michoacn.
Dentro del Poder Judicial de
la Federacin se ha desempeado como
Secretario en los Juzgados de Distrito Quinto y Dcimo en Materia Civil en el
Distrito Federal; Secretario en los Tribunales Colegiados Cuarto en Materia Civil
del Primer Circuito, Mixto del Vigsimo Primer Circuito, Segundo Civil del
Primer Circuito del Poder Judicial de la Federacin; as como Secretario Proyec -
tista, Secretario Instructor y asesor de magistrado de la Sala Superior del Tri-
567
Armando
Cruz Espinosa
Ha impartido ctedra en la Especialidad en Justicia Electoral en el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, desde 2006 ha participado en cursos,
seminarios y conferencias como expositor con distintos temas vinculados
tanto a la teora general de la prueba como del proceso y en materia electoral.
E
specialista en Derecho Electoral por la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, donde obtuvo el grado con mencin honorfica.
Los estudios profesionales los curs en la Facultad de Jurisprudencia de la
Universidad Autnoma de Coahuila.
Ha recibido distintos diplomas de aprovechamiento durante su formacin
acadmica, en los que destaca haber alcanzado un promedio general de 98 en
la formacin universitaria.
Participante en diez cursos impartidos por el Instituto de la Judicatura Fede -
ral, Sede Central, y profesor en dicha Institucin en las materias proceso civil
y mercantil federal, as como juicio de amparo.
Tambin ha asistido a cursos, seminarios y congresos internacionales orga ni -
zados por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, el Colegio de
Notarios del Distrito Federal, el Instituto Federal Electoral, el Colegio de Secre -
tarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Instituto Mexicano de la
Propiedad Industrial, el Tribunal Electoral del Distrito Federal y el Centro de
Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin. En este ltimo fue profesor en el diplomado virtual en Derecho
Electoral y en la especialidad en justicia electoral.
Fue alumno en los Diplomados Derecho Electoral, organizado por el
Centro de Capacitacin Judicial Electoral; Control Constitucional impartido
por la Universidad Iberoamericana; Especializacin Judicial, realizado por
569
Juan Marcos
Dvila Rangel
el Instituto de la Judicatura Federal, y Argumentacin Jurdica, llevado a
cabo en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico. Alumno actual de la
maestra en Derecho de la Facultad de Derecho de la UNAM.
Ha impartido conferencias en congresos, diplomados, cursos, talleres y semi -
narios vinculados a la funcin electoral y jurisdiccional.
En cuanto a su labor profesional se desempe como Secretario Auxiliar en el
Tribunal Electoral del Distrito Federal, Oficial Judicial y Secretario en el Juzga -
do Segundo de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal, asesor del Con-
sejero Presidente del Instituto Federal Electoral, Secretario Instructor y ahora
Secretario de Estudio y Cuenta de la Sala Superior del Tribunal Electoral.
Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Catedrtico de la Facultad de Derecho de la UNAM, desde el ao dos mil,
donde imparte las materias de Derecho Procesal del Trabajo y Prctica Foren -
se de Amparo.
Ha participado como expositor de diversos temas relacionados con la mate -
ria poltico-electoral en maestras, diplomados y mltiples cursos de capacita -
cin, dirigidos a funcionarios de autoridades electorales federales y locales,
representantes de partidos polticos, estudiantes y pblico en general, tanto en
la Repblica Mexicana como en pases de Latinoamrica.
Es coautor de los libros Estudio Terico-prctico del Sistema de Medios de Im-
pugnacin en Materia Electoral y Apuntes de Derecho Electoral, as como de diver -
sas monografas publicadas por el Tribunal Electoral.
Ingres al Tribunal Federal Electoral en el ao de 1994, en donde desem -
pe, entre otros, el cargo de Jefe de Unidad de Capacitacin. En el Tribunal
Electoral de Poder Judicial de la Federacin, desde 1996, ha ocupado los cargos
de Coordinador Acadmico del Centro de Capacitacin Judicial Electoral y
Secretario Instructor en las ponencias de los Magistrado Jos Luis de la Peza
y Jos Alejandro Luna Ramos.
Actualmente se desempea como Secretario Instructor en la Ponencia del
Magistrado Jos Alejandro Luna Ramos, en la Sala Superior del citado rgano
jurisdiccional.
571
Adn de
Len Glvez
L
icenciada en Derecho por la Universidad Jurez del Estado de Durango y
Especialista en Derecho Constitucional por la Universidad Nacional Au-
tnoma de Mxico.
Cuenta con estudios concluidos en la Maestra de Administracin Pblica
en la Universidad Anhuac.
Cuenta con 15 aos de experiencia en la materia electoral.
Ha sido Secretaria Proyectista de las Salas Regionales Durango y Mon-
terrey, as como de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin.
Tambin ha desempeado el cargo de profesora-investigadora del Centro
de Capacitacin Judicial Electoral.
En el Instituto Federal Electoral, asumi el cargo de Directora del rea de
Instruccin Recursal de la Direccin Jurdica y tambin fungi como encarga -
da del despacho de la propia Direccin Jurdica.
Actualmente, es Magistrada de la Sala Regional Toluca del Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federacin y, durante el proceso electoral federal
2005-2006, se desempe como Presidenta de esa Sala Regional.
Cuenta con ms de 95 participaciones en ponencias, conferencias, diplo-
mados, cursos y plticas relacionadas con el mbito jurisdiccional y la materia
electoral, realizadas en diferentes Tribunales, Institutos y Universidades del pas.
573
Adriana Margarita
Favela Herrera
O
btuvo el ttulo profesional de Abogado en la Escuela Libre de Derecho; asi-
mismo realiz estudios en el Master Internacional sobre Justicia Constitu-
cional y Derecho Electoral impartido por la Universidad de Castilla La Mancha; el
Curso de Preparacin de Secretario de Estudio y Cuenta del Consejo de la Judica -
tura del Poder Judicial de la Federacin, Curso de Preparacin para aspirantes al
cargo de Juez Civil en el Instituto de Estudios Judiciales del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal y, recientemente, el Curso de Derechos Humanos, im-
partido por el Instituto de Derechos Huma nos de Catalnya, Espaa, entre otros.
Ha participado en talleres y seminarios patrocinados por tribunales elec-
torales estatales, adems de ser asesora en la Especialidad en Justicia Electoral,
en las modalidades presencial y virtual del Centro de Capacitacin Judicial
Electoral, y profesora de Derecho Laboral Electoral en el Centro de Capacita -
cin Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
En sus actividades profesionales se ha desempeado como abogado postu-
lante en materia fiscal y amparo en materia administrativa; Secretaria de Juzgado
de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal, Secretaria Proyectista de
Sala en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
Ingres a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin en agosto de 2003, con el cargo de Secretaria Instructora, encontrn -
dose actualmente adscrita a la Ponencia del Magistrado Constancio Carrasco
Daza como Secretaria de Estudio y Cuenta.
575
Marcela Elena
Fernndez Domnguez
Es originario de la Ciudad de Juchitn, Estado de Oaxaca.
Tiene estudios de Licenciatura en Sociologa en la Universidad Autnoma
Metropolitana y en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Ha asistido a diversos Congresos, cursos de especializacin y diplomados en
Derecho Constitucional, Amparo, Derecho Penal y Derecho Electoral, en la Uni-
versidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Nacional de Ciencias Penales,
Instituto Federal Electoral y Centro de Capacitacin del Tribunal Electoral del
Posee las especialidades en Amparo y Derecho Constitucional, as como
en Administracin de Justicia en el Instituto de la Judicatura Federal del Poder
Judicial de la Federacin.
Ha laborado como Abogado postulante en los despachos de los Doctores en
Derecho Mariano Albor Salcedo e Ignacio Galindo Garfias, este ltimo maes -
tro emrito de la mxima casa de estudios.
En el Poder Judicial de la Federacin se ha desempeado como Secretario
de Juzgado de Distrito, de Tribunal Unitario y de Tribunal Colegiado de Circui to
en diversos rganos jurisdiccionales.
Tambin ha sido nombrado Secretario de Estudio y Cuenta adscrito a la
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y Secretario Tcnico
577
Daniel Juan
Garca Hernndez
en la Presidencia del Consejo de la Judicatura Federal en el perodo del seor
Ministro Mariano Azuela Gitrn.
Actualmente es Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Superior del Tri-
L
icenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Curs las especialidades en Derecho Constitucional y Ciencia Poltica en el
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales de Madrid, y en Derecho Pblico
Europeo en la Universidad Complutense. Tiene el Master en Justicia Constitu-
cional y Derecho Electoral de la Universidad de Castilla la Mancha. Es Maestro en
Derecho, grado revalidado por la SEP. Obtuvo el Diploma de Estudios Avan-
zados en Derecho Constitucional por la Universidad Carlos III de Madrid, ins-
titucin en la que actualmente es candidato a obtener el grado de Doctor.
Ha sido profesor de Derecho Constitucional, Sistemas Jurdicos Contem-
porneos y Teora del Estado en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico;
as como de Criterios y Realidades Jurdicas en la Universidad Anhuac del Sur, y
de Anlisis y Redaccin de Sentencias en la especialidad del Centro de Capacita -
cin Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Ha impartido distintos cursos y conferencias de temas relacionados con el
Derecho Electoral.
Es coautor y coordinador del libro Derecho Internacional Pblico, publi cado
por Iure Editores, y tiene participaciones en tres libros ms editados por
Porra; el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, y la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin,
adems de que se han publicado artculos suyos en las revistas MX sin fron-
teras, y Qurum Legislativo.
579
Rubn Jess
Lara Patrn
A nivel profesional ha colaborado en la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, la oficina del Abogado General del Instituto Politcnico Nacional y
en diversos despachos de Derecho laboral y martimo.
Desde el ao 2005 se desempea como Secretario de Estudio y Cuenta en
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la
ponencia a cargo del Magistrado Jos Alejandro Luna Ramos.
L
icenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de Quertaro, con la
presentacin de la Tesis: Reformas Constitucionales al Poder Judicial
de la Federacin. Dicha tesis obtuvo mencin honorfica en el Concurso de
Tesis Profesionales del Consejo de la Judicatura Federal en noviembre de 1998.
Doctor en Derecho, con mencin honorfica, por la Divisin de Estudios de Pos -
grado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Tesis: Interpretacin y argumentacin de los rganos electorales en Mxico. Una
propuesta antiformalista. Galardonado con la Medalla Igna cio L. Vallarta al ms
alto rendimiento acadmico.
Es Profesor en la divisin de estudio de posgrado de la Universidad Nacio -
nal Autnoma de Mxico.
Ha participado como ponente en diversos congresos nacionales e internacio -
nales, as como en diplomados y cursos en materia electoral y constitucional.
Fue designado por el Pleno del Consejo de la Judicatura para representar al Ins-
tituto de la Judicatura Federal en encuentros centroamericanos y del caribe de
escuelas e institutos de capacitacin judiciales en las ciudades de San Jos,
Costa Rica y Santo Domingo, Repblica Dominicana.
Es autor de las obras: La interpretacin de los rganos electorales. Interpre ta cin
del Derecho y criterios de interpretacin en materia electoral e Inter pretaciny argumen-
tacin jurdicas en materia electoral. Una propuesta garantista. Adems, ha parti -
581
Santiago
Nieto Castillo
cipado como coautor en 20 libros colectivos. Asimismo, ha publicado ms de 20
artculos sobre Derecho Constitucional, Teora del Derecho, Derecho Genmico,
responsabilidad de servidores pblicos, y Derecho Electoral en varias revistas
especializadas de circulacin nacional. Es autor de diver sas voces del Nuevo Dic-
cionario Jurdico Mexicano (2001) y Enciclopedia Jurdica Mexicana, as como
del comentario de tres artculos constitucionales en la lti ma edicin de la
obra colectiva Los derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constitu -
ciones (2006).
En el mbito profesional ha ocupado diversos cargos de investigacin.
Asimismo, ha sido Asesor Jurdico en el Consejo Local del Instituto Federal
Electoral en el Distrito Federal, primer proceso electoral de Jefe de Gobierno y
en el Consejo General del IFE de 1998 al ao 2000 y, Coordinador de Asesores
y Secretario Particular de la Contadora Mayor de Hacienda de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
En el Poder Judicial de la Federacin se ha desempeado como Secretario
Tcnico en la Secretara Ejecutiva del Pleno del Consejo de la Judicatura Fede -
ral, Secretario Tcnico en el Instituto de la Judicatura Federal y como Secretario
de Estudio y Cuenta y Jefe de Unidad de Investigacin y Difusin en el Tribu -
nal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Actualmente se desempea como Magistrado Presidente de la Sala Regio -
nal de la Quinta Circunscripcin Plurinominal con sede en Toluca, Estado de
Mxico, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
582
Es originario de Ciudad Obregn, Sonora, Mxico.
Es Licenciado en derecho por la Universidad de Sonora (1994-1999), de la que
egres con mencin honorfica; acredit los cursos de preparacin como Actua rio,
Secretario de Juzgado, Secretario de Tribunal de Circuito y Secretario de Estu -
dio y Cuenta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la extensin Sonora
del Instituto de la Judicatura Federal (2000-2001), curs el Diplomado en Argu-
mentacin jurdica en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (2003), la
Especializacin Judicial en la sede central del Instituto de la Judicatura Federal
(2004), acredit el curso en interpretacin y argumentacin jurdicas, imparti do
por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y la Facultad de Dere -
cho de la Universidad del Pas Vasco, Espaa (2005), es especialista en argu-
mentacin jurdica por la Universidad de Alicante, Espaa (2008) y curs la
Maestra en Derecho Procesal Constitucional en la Universidad Panamerica -
na, campus Ciudad de Mxico (2008-2009).
Se ha desempeado como profesor en la Especialidad en Justicia Electoral
impartida en el Centro de Capacitacin Judicial del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, en el mdulo Juicio para la Proteccin de los Dere -
chos Poltico-Electorales del Ciudadano (2005, 2006, 2008 y 2010); y en el Taller
de Redaccin de Actas y Razones Actuariales, impartido en la sede central de
la Escuela Judicial del Instituto de la Judicatura Federal (2006 y 2007).
583
Gabriel Alejandro
Palomares Acosta
Public el artculo Bases Constitucionales del Derecho Electoral Mexica no, en la
revista Vnculo Electoral (rgano de difusin del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin), (2005).
Entre 2001 y 2003 fue Actuario judicial en los Juzgados Dcimo de Distrito
en Sonora y Dcimo Segundo de Distrito de Procesos Penales Federales en el
Distrito Federal; entre 2003 y 2004 fue Secretario en el mismo Juzgado de Pro-
cesos Penales; durante 2007 y 2008 fue Secretario en el Primer Tribunal Cole-
giado en Materia Penal del Primer Circuito y, salvo por ese lapso, desde el 2004
se ha desempeado como Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, donde actualmente
labora en la ponencia del Magistrado Pedro Esteban Penagos Lpez.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
584
L
icenciado en Derecho por la Universidad del Pedregal, especialista en
Dere cho Constitucional por la Universidad de Salamanca, Espaa y maes -
tro en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Estudi la
Especialidad para Secretarios de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin. Actualmente candidato a doctor por el Institu -
to Internacional del Derecho y del Estado.
Se ha desempeado durante ms de 13 aos como funcionario del Tribu -
nal Electoral Federal en diversas responsabilidades, como Secretario Particular y
Asesor del Secretario General de Acuerdos; Secretario General de la Sala Regio -
nal correspondiente a la Segunda Circunscripcin Plurinominal; Titular del
Archivo Jurisdiccional; Secretario Instructor y Secretario de Estudio y Cuenta,
adscrito a la Sala Superior. Actualmente es Secretario de Tesis en la Coordina -
cin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial.
Ha sido expositor en cursos y talleres en materia electoral organizados por
diversas autoridades, como las Juntas General Ejecutiva y Local Ejecutiva en
Coahuila, ambas del Instituto Federal Electoral, el Tribunal Electoral del Estado
de San Luis Potos y el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Zacatecas, entre otros. Maestro de posgrado en el Instituto Internacional del
Dere cho y del Estado, as como en el Centro de Capacitacin Judicial del Tri-
bunal Electoral, impartiendo las materias Derecho Procesal Electoral y Teora
de la Prueba, respectivamente.
585
Alejandro
Ponce de Len Prieto
L
icenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Escuela Nacional de Estudios Profesionales Aragn. Cuenta con los siguien -
tes grados y especializaciones acadmicas: Especialista en Derecho Electoral
en la propia Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Diplomado en Dere cho
Parlamentario, Universidad Iberoamericana. Diplomado en Transicin a la De-
mocracia en Mxico, Evaluacin y Perspectivas, Facultad Latinoamerica na de
Ciencias Sociales. Posgrado, Problemas Actuales de los Derechos Funda men tales
y Transformaciones del Estado, Universidad Carlos III, Madrid Espaa, ac-
tualmente est cursando la Maestria en Derecho, Universidad Nacional Autno -
ma de Mxico.
Ha participado en talleres y seminarios patrocinados por tribunales elec-
torales estatales, adems de ser asesor en la Especialidad en Justicia Electoral,
en las modalidades presencial y virtual del Centro de Capacitacin Judicial
Electoral, y profesor de Derecho Procesal Electoral en el Centro de Capacita -
cin Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
En sus actividades profesionales se ha desempeado como abogado postu-
lante, Secretario Proyectista de Juzgado de Primera Instancia y Secretario Pro-
yectista de Sala Civil en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, a
partir de 1997 Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
587
Antonio
Rico Ibarra
E
gresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, en la que actualmente es titular de las ctedras Teora de la Ley
y del Tipo Penal, Delitos en Particular y Derecho Procesal Penal (con una anti-
gedad de 20 aos).
Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Contencioso Electoral, del Tri-
bunal Federal Electoral y de la actual Sala Superior del Tribunal Electoral del
Catedrtico tambin de varias universidades del pas, tanto en licenciatura
como en posgrado, de las materias Derecho Electoral y Derecho Penal.
Ha dictado conferencias y ha escrito diversos ensayos que han publicado
distintas universidades y autoridades electorales tanto en Mxico como en el
extranjero.
589
Juan Manuel
Snchez Macas
E
l Mtro. Juan Carlos Silva Adaya obtuvo dicho grado, as como el de licen-
ciatura, en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico y ha realizado estudios de especialidad en la Universidad Paname-
ricana, el Instituto de la Judicatura Federal y la Universidad de Alicante,
Espaa. A la fecha, cursa el doctorado en derecho en la Universidad Nacional
de Educacin a Distancia en Espaa.
Fue profesor de Derecho Electoral en la Facultad de Derecho de la UNAM.
Y de Teora Poltica Constitucional y Fundamentos Constitucionales de Derecho
Electoral en la Divisin de Estudios de Posgrado de la misma facultad. Adems, se
desempe como profesor de asignatura en las materias de Derecho Interna-
cional Pblico, Derecho Penal y Sistemas Jurdicos Contemporneos, en la
Universidad de las Amricas, de Derecho Constitucional en la Universidad
La Salle y adjunto de esta ltima disciplina en el Instituto Tecnolgico Aut -
nomo de Mxico y en la Escuela Libre de Derecho. Es autor de distintos trabajos
que han sido publicados por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
el Centro de Asesora y Promocin Electoral del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM y el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, entre otros organismos.
Es coautor de diversos libros y autor de la obra El control de constitucionalidad y
las elecciones indgenas, bajo el sello de la Editorial Porra.
591
Juan Carlos
Silva Adaya
Ha participado como ponente en ms de ochenta eventos acadmicos.
Profesionalmente ha realizado labores de asesora jurdica en el Instituto Fe-
deral Electoral y la UNAM, y se ha desempeado como abogado postulante,
entre otras actividades. Fue secretario de estudio y cuenta en la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de octubre de 1993 a
abril de 2005. Fue asesor del magistrado electoral J. Jess Orozco Henrquez, y
actualmente lo es del magistrado Salvador Olimpo Nava Gomar, en ambos
casos, en la Sala Superior.
Ha sido distinguido con mencin honorfica en la obtencin de los grados
de licenciatura y maestra y de notable en la especialidad en argumentacin jur -
dica. Asimismo, ha sido propuesto por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
para ser magistrado de Sala Regional, en dos ocasiones, y de la Sala Superior,
en otra, precisamente, en las ternas que fueron remitidas a la Cmara de Sena-
dores del H. Congreso de la Unin, en 2004, 2006 y 2008 respectivamente.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
592
ndice
Presentacin.........................................................................................9
Temas de Derecho Procesal Electoral .................................................15
El sistema electoral mexicano
Adn de Len Glvez .....................................................................................................17
La defensa judicial de la democracia
Eduardo de Jess Castellanos Hernndez...................................................................43
Breves reflexiones sobre el control
constitucional de leyes en materia electoral
Marcela Elena Fernndez Domnguez ........................................................................85
Tipologa de las sentencias dictadas en
acciones de inconstitucionalidad contra
leyes electorales atendiendo a sus efectos
Rafael Coello Cetina......................................................................................................97
Aspectos bsicos del proceso electoral
Armando Cruz Espinosa.............................................................................................171
El impacto del garantismo en
la justicia electoral
Juan Marcos Dvila Rangel ........................................................................................203
Algunas consideraciones en torno a
los derechos fundamentales tutelados
por la justicia electoral
Alejandro Ponce de Len Prieto................................................................................221
La tutela jurisdiccional del voto en Mxico
Gabriel Alejandro Palomares Acosta .........................................................................253
Libertad de expresin en materia electoral
Juan Carlos Silva Adaya..............................................................................................279
Votos emitidos a favor de candidatos no
registrados
Antonio Rico Ibarra.....................................................................................................313
La revocacin de mandato como
instrumento de democracia directa
en Mxico
Antonio Rico Ibarra
Daniel Juan Garca Hernndez...................................................................................331
Aspectos relevantes del Juicio de
Inconformidad y el Recurso de
Reconsideracin
Adriana M. Favela Herrera .........................................................................................351
Una reflexin de la actividad judicial en
materia de derechos fundamentales de
las Salas Regionales del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin
Santiago Nieto Castillo...............................................................................................385
Los principios bsicos del derecho
administrativo sancionador electoral,
de cara a futuras elecciones,
tanto federales como locales
Juan Manuel Snchez Macas....................................................................................401
Impugnacin de estatutos partidarios por
inconstitucionalidad
Enrique Aguirre Saldivar .............................................................................................419
La prueba en el derecho
electoral federal mexicano
David Cienfuegos Salgado.........................................................................................439
Algunas breves consideraciones en
torno a la redaccin de sentencias
Rubn Jess Lara Patrn............................................................................................499
Bases gramaticales para la redaccin en
el mbito electoral
Jess Mara Cant Gonzlez......................................................................................523
Notas curriculares.............................................................................555
Se termin el mes de junio de 2010 en IAG en color SA. de CV., General
Enrique Toroella No. 19, Col. Amplia cin Daniel Garza, Del. Miguel
Hidalgo, CP. 11840, Mxico, DF, consta de 2,000 ejemplares y estuvo
al cuidado de la Direccin General de Compilacin y Consulta del
Orden Jurdico Nacional.
Temas de Derecho
Procesal Electoral
ISBN: 978-607-427-068-6

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Temas de Derecho

. constitucional establece el derecho de asociacin; en materia po-

. de nuestra Carta fundamental y estrechamente vincu -

. constitucional, establecido como su limite el derecho de

. de la Constitucin establece lo siguiente:

. de la Constitucin general, se establece la libertad para

Los partidos polticos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o

. de la propia Carta Magna esta-

., en donde se dispone que el derecho

. reimpresin, Mxico, 2005.

d) Anlisis de la manera en que las ideas se estructuraron.

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