Você está na página 1de 256

NOTCIA HISTRICA DA ORDEM

DOS ADVOGADOS DO BRASIL


(1930 1980)
N O T C I A H I S T R I C A D A O R D E M
D O S A D V O G A D O S D O B R A S I L
(1 9 3 0 1 9 8 0 )
Trabalho preparado em cumprimento
Resoluo n. 097/78, de 11.12.1979, do
eminente Presidente do Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil, Dr.
Eduardo Seabra Fagundes.
ALBERTO VENANCIO FILHO
A P R E S E N T A O
Antes de completar-se o cinqentenrio a OAB, na gesto
do Presidente Eduardo Sedbra Fagundes, este idealizou realizar,
ao Uido das comemoraes, justas e necessrias, da efemride, um
registro histrico da corporao. At ento nada fora compilado,
com 0 sentido de centralizar pesquisa que pudesse enfeixar toda
a vida da Ordem dos Advogados no seu meio sculo de existncia.
Preocupado em dar destaque s comemoraes que ento se^
riam efetivadas, o emrito Presidente Eduardo Seabra Fagundes
baixou a Resoluo n. 097/79, atravs da qual designou, em 14
de dezembro de 1979, o Dr. Alberto Venancio Filho para coorde
nar a elaborao da memria histrica que registre os principais
acontecimentos da Ordem dos Advogados do Brasil no perodo de
1930 a 1980, dexiendo para tanto receber toda a colaborao da
Secretaria do Conselho Federal e dos Conselhos Seccionais''.
Era, ento, aqvjele eminente ojdvogado Conselheiro Federal,
representante da Seccional do Mato Grosso, dedicado colaborador
da Presidncia e profundo conhecedor dos intrincados problemas
do ensino jurdico, com suas atenes continuamente voltadas ao
aprimorarnento da formao universitria dos futuros bacharis.
Aceitou, por isso, o pesado encargo, que levou a bom termo
aps percuciente pesquisa histrica que lhe tomou horas precio
sas de seu trabalho na advocacia e do necessrio convvio com a
famlia.
Nx) foi possvel, no entanto, editar anteriormente o trabalho,
de real importncia para a instituio, ultimado j qiiando en
cerrada a gesto de Eduardo Seabra Fagundes.
Era preciso que se desse curso ao projeto, que encontrei ter
minado, com os originais prontos e dependentes apenas de uma
final reviso. Procedeu-a o seu ilustre autor, a quem solicitei novo
esforo para que se pudesse cumprir a Resoluo n. 097/79.
3
Pudemos, assim, finalmente, dar a lume o trabalho que ora
se oferece aos que se interessam pelos fatos que emolduram a ao
da OAB, Ti a sua fecunda existncia de meio centenrio. Ver-se-
que muita coisa se fez, que a posio de destaque que a OAB
passou a exercer na sociedade civil no se deveu a meras cir~
cunstndas do acaso, mas foi fruto da efetiva liderana que se
amoldou na atuao intimorata de seus dirigentes, que sempre
tiveram a apoi-los os advogados, como classe unida em tomo
dos mesmos ideais de respeito ao Direito e de estrita aplicao da
Lei, mas sobretudo de elaboradores de frmulas de aprtmoramen-
to das instituies.
Tudo foi possvel, t i o elenco de providncias adotadas para
0 registro histrico da Ordem dos Advogados., ao trabalho exaus
tivo, mas altamente produtivo, ademais preciso e detalhista, do
Dr. Alberto Venando Filho, a favor de quem preciso registrar
os agradecimentos da corporao, pela sua inestimvel colabora
o que lhe presta na afirmao da 'existncia, fins e prestige
da Ordem*, tendo, por isso e pela alta qualidade de sua obra,
prestado relevante servio classe, que certamente frvir da lei
tura deste livro que a Diretoria do Conselho Federal tem a honra
de apresentar.
M r i o S r g i o Du a r t e G a r c i a
Presidente
4
I N T R O D U O
O presente trabalho foi preparado em cumprimento Reso
luo n 097/79, de 11.12.1979, do Dr. Eduardo Seabra Fagundes,
entx) Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados
d-o Brasil, incumbindo ao autor a tarefa de coordenar a elaborao
de Memria Histrica que registrasse os princivais acontecimen^
tos da Ordem dos Advogados do Brasil no perodo de 1930 a 1980.
Do programa algo amldcioso de elaborao de uma Memria
Histrica, o transcurso do trabalho levou concZtso de que seria
mais exeqvel, inicialmente, a preparao de uima Notcia Hist
rica que arrolasse os principais feitos da nossa corporao. Desse
trabalho, o autor nico e exclusivo responsvel, devendo-lhe ser
imputadas todas as faltas pelas omisses, erros e equvocos nele
apresentados.
dever da mais elemeniar justia registrar aqui a infatigvel
coaborao que o Dr. Eduardo SeaJyra Fagimes deu em todas as
fases do trabalho, sendo o responsvel pela iniciativa. Ao autor
jamais faltou o apoio de que necessitou para que o trabalho fosse
levado a cabo.
Num preito de saudade, deve ser relembrada a memria de
D. Lyda Monteiro da Silva, dedicada funcionria do Conselho Fe
deral por Tnais de quarenta anos. Desde o momento em que tomou
conhecimento da iniciativa, ps-se inteira disposio do autor,
fomecendo-lhe dados, elementos e informaes que foram extre
mamente importantes, e muito mais o seriam se ela tivesse podido
acompanhar at o finai sua preparao. Ainda na a n t e v s ^ a de
sua trgica morte, na mesa de reunies da sala da Presi^a, ela
nos forneceu os ltimos elementos extremamente importantes.
Ao funcionalismo do Conselho Federal o meu reconhecimento
pela coixLhorao sem reservas que prestou na coleta de dados e
obteno de informaes.
Finalmente, ao Prof, Marcos Luiz Eretas da Fonseca, licen
ciado em Histria e pesquisador do Arquivo Nacional e do Centro
de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
(CPDOC) da Fundao Getlio Vargas, contratado para o levanta-
5
mento do material existente no Conselho, os meus agradecimentos
pela cooperao excepcional, pelo zelo e cuidado que deu ao traba
lho, na certeza de que, sem a sua colaborao, esse trabalho no
poderia ser realizado.
O trabalho basicamente um arrolamento dos fatos ocorridos
durante os cinqenta anos da Ordem. O Conselho Federal possui
bem organizado o conjunto de livros de atas, que, desde a primeira
sesso em 1933 at os nxissos dias, relata os acontecimentos da
instituio, com exceo do volume correspondente ao ano de 1949,
que se encontra extraviado. Mas excettiada essa documentao
bsica, extremamente lacunoso quanto aos demais aspectos da
instituio. Por exemplo, todo o material sobre a elaborao e
discusso dos trabalhos da Comisso que elaborou o anteprojeto
de lei, convertido na Lei 4.215, no foi localizado.
Este trabalho ademais um relato do trabalho da Ordem
como um todo e de seu Conselho Federal. Possam os vrios Conse
lhos Seccionais, inspirando-se nele, empreender obras semelhantes,
a fim de que tenhamos uma viso nacional das atividades da
Ordem nesses cinqenta anos de funcionamento.
Desse relato uma convico se fortalece: A Ordem dos Advo
gados do Bras, nos seus primeiros cinqenta anos, de Levi Fer
nandes Carneiro a Eduardo Seabra Fagundes, se manteve digna
dos ideais que inspiraram a suxi criao, e se manteve vigante na
defesa de um ordenamento jurdico justo para o povo brasileiro.
Alberto Venancio Filho
27 de abril de 1982
1 9 .0 aniversrio da promulgao do Estatuto
da Ordem dos Advogados do Brasil.
6
S U M R I O
Apresentao ........................................................................................ 5
Captulo I Os Antecedentes da Ordem................................ 11
Captulo II A Criao da Ordem Os Primeiros anos
A Presidncia Levi Carneiro................................................... 21
Captulo n i A Ordem no Estado Novo Sobral Pinto e a
Defesa dos Presos Polticos A Luta pela Redemocrati-
zao A Redemocratizao A Campanha pela Auto
nomia da Ordem Os Vinte Anos .................................... 55
Captulo IV A Dcada dos 50 A Campanha pelo Novo
Estatuto A Lei n. 4.2 1 5 ..................................................... 88
Captulo V A Ordem e o Regime Autoritrio de 1964 A
Implantao da Lei n. 4.215 O Exame de Ordem e o
Estgio A Defesa das Liberdades Pblicas e dos Direi
tas Humanos Novamente a Luta pela Autonomia da
Instituio O Combate pela Anistia e pelo Restabeleci
mento do Estado de Direito O Brutal Atentado O
Cinqentenrio............................................................................. 131
7
LE SICLE EST AUX AVOCATS
STENDHAL
Captulo I
OS ANTECEDENTES DA ORDEM
As origens remotas da Ordem dos Advogados do Brasil se en
laam com 0 prprio movimento que resultou na Independncia
do Brasil. Logo ap^ o 7 de setembro de 1822, iniciaram-se os
debates na Assemblia Constituinte e, a seguir, na Assemblia Le-
^slativa, no sentido da fundao de universidades e de cursos
jurdicos; afinal a lei de 11 de agosto de 1827 criava dois cursos
jurdicos, um em So Paulo, outro em Olinda. ^ Eln 1838 era fun
dado o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, a fim de regis
trar os grandes feitos da histria brasileira.^
Na mesma poca, foi se robustecendo no meio dos advogados
a idia de organizar uma entidade que reunisse a classe, a qufll
embora no muito numerosa, j era expressiva nas quadros diri
gentes do novo pas. Em 16 de maio de 1843 a Gazeta os Tribu
nais, organizada por Alberto Teixeira de Arago, futuro Conse
lheiro, membro do Supremo Tribunal de Justia e ex-intendente
de polcia, publicava os estatutos da Associao dos Advogados de
Lisboa.^ Essa publicao teria sido a motivao imediata da reu^
nio em casa de Arago, ento sediada Rua dos Barbonos (hoje
Evaristo da Veiga) n. 66 (onde hoje o Quartel da Polcia Mili
tar) de alguns advogados, que discutiriam e organizariam os
1 V . A lberto V enancio Filho Das Arcadas ao Bacharelismo. S o Paulo,
1977, Perspectiva, pp. 13-28.
2 V . V irglio C orra Filho C omo se fundou o I nstituto H istrico,
Revista do instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro V ol. 297,
out./dez. 72, pp. 3-50.
8 G raas aos bons ofcios do E mbaixador A fonso A rinos de M ello Franco
Pilho, 0 advogado lisboeta Fernando de A branches Ferro fez chegar
s nossas maos exemplar dos E statutos da A ssociao dos A dvogados
de L isboa, aprovados por portaria de 23 de maro de 1838, e comple
mentados por um R egimento I nterno datado de 26 de novembro de
1856. A semelhana da O rdem brasileira, a de Portugal s seria criada
em 1930, tendo como um de seus prceres A ntonio de A branches
Ferro, pai de Fernando de A branches Ferro.
11
I
estatutos de uma nova associao.^ Foi designada, em. data que
no se pode mais precisar, a Comisso encarregada de preparar
os estatutos, da qual participaram os Drs. Caetano Alberto Soaxes,
Luiz Fortunato de Brito e Abreu Souza Menezes, Jos Maria Fre
derico de Souza Pinto, Augusto Teixeira de Freitas, Antonio Pe
reira Pinto, Josino Nascimento Silva e Jos Thomaz de Aquino.
Submetido aprovao do Governo Imperial, o Aviso de 7 de
agosto de 1843 concede a aprovao, nos seguintes termos:
Sua Majestade o Imperador, deferindo benigna
mente o que lhe foi apresentado por diversos advogados
desta Corte, manda pela Secretaria do Estado dos Neg
cios da Justia aprovar os Estatutos do Instituto dos
Advogados Brasileiros, que os Suplicantes fizeram subir
sua Augusta presena, e que com este baixam, assi
nado pelo Conselheiro Oficial Maior da mesma Secreta
ria de Estado; com a clusula, porm, de que ser
tambm submetida Imperial Aprovao o regula
mento interno de que tratam os referidos estatutos.
Palcio do Rio de Janeiro, em 7 de agosto de 1843.
Honorio Hermeto Carneiro Leo.
A 21 de agosto de 1843, renem-se vinte e seis advogados,
convocados pelos fundadores atravs dos Jornais, em casa de Ara-
go, s quatro horas da tarde, e a foram aclamados presidente
e secretrio da assemblia, respectivamente, o Dr. Francisco G
Acaiaba de Montezuma e o Dr. Josino Nascimento Silva, tendo
como escrutinadores os Drs. Caetano Alberto Soares e Jos Pedro
da Fonseca. Foi eleita por maioria a primeira direo do Instituto,
composta de Montezuma, presidente, e Josino, secretrio, Nicolau
Rodrigues dos Santos Frana Leite, tesoureiro, e para o Conselho
Diretor Luiz Fortunato de Brito e Abreu de Souza Menezes, Fran
cisco Incio de Carvalho Moreira, Francisco Thomaz de Figueiredo
Neves, Jos Maria Figueiredo de Souza Pinto, Augusto Teixeira de
Freitas, Caetano Alberto Soares, Jos de Siqueira Queiroz, Dias da
Mota, Luiz Antonio da Silva Nazareth e Fausto Augusto de Aguiar.
Deliberou ainda a assemblia fazer a instalao solene do Insti
tuto no dia 7 de setembro, e conferir a Arago o ttulo de presi
dente honorrio.
4 Para a criao e desenvolvimento do I nstituto dos A dvogados B rasi
leiros, V . A lfredo B altazar da S ilveira Memria Histrica de sua
Fundao e de sua Vida O s seus 25 Presidentes. R io de Janeiro,
1944, 249 pp. A rmando V ldal O I nstituto da O rdem dos A dvogados
B rasileiros. I n Livro do Centenrio dos Cursos Jurdicos (1827-1927).
V ol. I . R io de Janeiro, 1928, pp. 375-430. A anlise deste trabalho sobre
a fundao do I nstituto dos A dvogados B rasileiros baseia-se nos dois
estudos acima referenciados.
12
A instalao solene do Instituto realizou-se no Colgio Pedro
n , cedido pelo Gtoverno Imperial pelo Aviso de 31 de agosto de
1843 do Ministro do Imprio. Estavam presentes o Ministro da
Justia, Conselheiro Honorio Henneto Carneiro Leo, o Ministro
dos Estrangeiros, Paulino Jos Soares de Souza, o Ministro da
Marinha, Conselheiro Joaquim Jos Rodrigues Torres, o Conse
lheiro Arago, membros do corpo diplomtico, do corpo legislativo
e da magistratura. O Presidente Montezuma proferiu discurso
brilhante que, segundo Armando Vidal, "em oitenta e quatro anos
de existncia s excedido pelo discurso proferido pelo Conselhei
ro Rui Barbosa, ao tomar posse, como membro efetivo a 8 de maio
de 1911.'^
O discurso de Montezuma uma anlise completa da profisso
do advogado desde a antigidade, e se inicia com solenes agrade
cimentos ao jovem Imperador que tem se dignado favorecer a
Ordem, que vai ser organizada em proveito geral do Estado e da
Cincia da Jurisprudncia. Ela, Senhores, no s saber zelar o
subido valor que acaba de receber do Imperante, mas desvelar-se-
por tomar-se digna, em todas as pocas de sua existncia, da mais
plena e imperial confiana.
Em seguida, trata, minudentemente, do exerccio da advocacia
em vrios pases, para em seguida, referindo-se ao Brasil, afirmar:
Senhores, se preciso alguma prova mais da utili
dade do Instituto que hoje instalamos, que se atente
para o estado de confuso em que se acha toda nossa
legislao, civil, criminal, mercantil e administrativa, e
sobretudo a Praxe do nosso Foro, na qual se tem intro
duzido mil abusos, que o tomam disforme. Oriundo o
nosso IMreito Ptrio da Nao de quem nos separamos,
e obrigados a fazer nele as alteraes que a ocasio tem
reclamado, sem a conveniente oportunidade para o
rever inteiramente, e formar dele um corpo de legisla
o consoante em todas as suas Partes, e digno das luzes
do sculo em que vivemos, e de acordo com os melhora
mentos hoje adotados pelas Naes mais adiantadas na
escala da civilizao; o pas, Senhores, pode dizer-se
que no tem legislao prpria, tudo est por fazer.
Ainda nos rege, como vs sabeis, o antigo Direito Lusi
tano. Em si mesmo despido de unidade, pelo que respei
ta doutrina, e de uniformidade relativamente aos
diversos pontos do Imprio Portugus, cumpre por amor
do objeto que me proponho, distingui-lo em tantas
quantas so as idades histricas deste Povo clebre.
A rmando V idal op. cit., p. 397.
13
E adiante ressalta a importncia da Ordem dos Advogados :
De quanto vos tenho exposto, Senhores, resulta:
1 Que a Ordem dos Advogados, to antiga como o
mundo civilizado, foi sempre, em todos os Pases, eno
brecida pelas mais distintas honras, e preeminncias
em conseqncia de servios que prestou sempre So
ciedade; 2. Que sua posio mais influente, e ilustre,
onde as Instituies polticas se apartam do Regime
absoluto, e so conformes com o Governo Representa
tivo; que nos Pases em que o Povo no tem direitos
polticos, e s contribuinte; 3. Que em todas as Na
es o Legislador tem regulado as funes do Advogado,
no s pelo que respeita a nobreza, e direitos a ela
inerentes, e de que deve gozar esta Profisso; como
tambm dos deveres, que dela exige o bem-estar da
Sociedade; 4. Que nos Pases mais civilizados, os Ad
vogados constituem uma Ordem independente, susten
tada e protegida pelos poderes polticos do Estado: E
na verdade, no pode deixar de ser altamente estimada,
e investida de honras, e distintos privilgios, uma Pro
fisso, cujo timbre est sublimemente enunciado na
Epgrafe adotada por Mr. Dupin, no seu Discurso de
Abertura das Conferncias, como Presidente: Tout
droit bless trouver parmi nous des dfenseurs.
Dispunham os dois artigos iniciais do estatuto da nova ins
tituio:
Art. 1 Haver na capital do Imprio um Instituto com o
ttulo Instituto dos Advogados Brasileiros do qual sero
membros todos os bacharis de direito que se matricularem dentro
do prazo marcado no regimento interno, onde igualmente se
determinaro o nmero e qualificao dos membros efetivos,
honorrios e supranumerrios residentes na Corte e nas provncias.
Art. 2. O fim do Instituto organizar a Ordem dos Advo
gados, em proveito geral da cincia da jurisprudncia.
No faltaram logo as iniciativas para estabelecer o desiderato
fixado no art. 2. dos estatutos da instituio.
Nas palavras de Aurelino Leal em 1848, o Instituto delibera
recorrer Cmara dos Deputados, para que lhe satisfaa o intuito
estatutrio. Em 1850 o assunto tratado com carinho, e Monte-
Q o discurso de M ontezuma est transcrito no volume n. l A no I
T omo I da Revista do Instituto da Ordem dos Advogados Brasi
leiros, pp. 67-116, e que foi reeditado em edio fac-simiJar no nmero
especial A no XI 1977 , da Revista do instituto dos Advogados
Brasileiros, administrao do D r. E duardo S eabra Fagundes e sob a
coordenao do D r. Jos M otta M aia.
14
zuma pronuncia um erudito discurso, justificando a criao. Em
1851 os horizontes se mostram promissores, com o projeto apre
sentado e aprovado no Senado, mas detido em sua marcha, na
Cmara dos Deputados. Km 1852, Caetano Alberto toma a agitar
a questo, que se discute at 1853; ainda em 1857 discursa a pro
psito diante do Ministro da Justia. Em 1865, o Instituto repre
senta ao Governo; o Conselho de Estado apia a petio, e, no
entanto, nada se consegue. Mais curioso ainda se revelar esse
fato, se se puser em destaque que o Instituto esteve sempre em
condies de influir nas decises do governo. Para no falar nos
seus membros que passaram s pelo Senado e pela Cmara impe
riais, basta aludir aos que foram Ministros de Estado ."
As atas das sesses do Instituto dos Advogados de 17 de maro,
7,18, 25 e 28 de abril e 9 de maio de 1853, documentam a discusso
de projeto de lei relativo organizao da Ordem dos Advogados
do Imprio, do qual era relator da comisso nomeada para rev-
lo Perdigo Malheiros.
Em 1866, no gabinete liberal do Marqus de Olinda, sendo
Jos Thomaz Nabuco de Araujo Ministro da Justia, a idia vol
tava discusso. Ao mesmo tempo que o ministrio pblico,
propunha Nabuco a criao da Ordem dos Advogados, como pro
vidncia conexa, por meio de institutos nas cidades onde existis
se Relao. Nem a magistratura se podia reformar sem a reforma
da profisso irm, que a inspira, e de algum modo a dirige, e
que participa do seu carter. Sem a criao da Ordem que se
governe a si mesma por meio de seus mandatrios e possa pela
inspeo, pela disciplina, pela emulao, manter a ordem, a glria,
as tradies da profisso, vivendo os advogados isolados, a pro
fisso no teria independncia em relao autoridade. O Insti
tuto dos Advogados Brasileiros pedia a criao da Ordem, como
e vencera no Senado em 1851, e apresentara um projeto. Na
capital existia esse Instituto desde 1843, mas no tinha carter,
no era a organizao da classe, nem exercia autoridade alguma
sobre ela. O Instituto, porm, nunca prosperara e era apenas uma
tradio incentivada pelo zelo e dedicao de alguns de seus fun
cionrios, que se vangloriavam do ttulo de advogado." ^
Na sesso legislativa de 20 de agosto de 1880 Saldanha Ma
rinho apresentava projeto de lei, subscrito tambm por Batista
Pereira, visando criao da Ordem. Pedindo a palavra, declara
D iscurso de A urelino L eal como orador oficial do I nstituto dos A dvo
gados cm 7 de setembro de 1915, publicado no Jornal do CommrciQ
de 8 de setembro de 1915, apud A rmando V ldal, op. cit., p. 285.
8 Revista a Ordem dos Advogados Brasileiros, ano I I , T omo I I , n. 2,
abril/maio 1853, pp. 123 e seguintes. E dio fac-similar editada como
nmero da Revista do Instituto dos Advogados Brasileiros, n. espe
cial, ano XI , 1977.
9 Joaquim N abuco Um Estadista do Imprio. V olume nico. R io,
A guilar, 1975, p. 557.
15
que oferece projeto relativo organizao do Instituto da Ordem
dos Advogados e elaborado pelo mesmo Instituto, projeto que, na
qualidade de representante da nao, apresenta, como Presidente
daquela associao. Observa que as idias contidas no projeto so
absolutamente aceitveis, embora possam ser modificveis por
parecer Cmara. Em todo caso, cumpre que alguma providncia
eja tomada nesse sentido. Embora no tivesse esperanas de ser
o projeto adotado ou mesmo discutido, supunha que iria avolumar
ainda mais as pastas das comisses, onde o projeto de casamento
civil, e tantos outros que contm importantssimas idias de ele
vado alcance social at hoje no mereceram ateno, nem das
ilustres comisses, nem do governo imperial.
O projeto declarava que as profisses de advogado e solicita
dor constituam mnus pblico que s poderia ser exercido por
cidados brasileiros, eram profisses distintas e no poderiam ser
exercidas cumulativamente. Tratava das incompatibilidades e dos
impedimentos, do regime de inscrio no livro de matrcula, e
declarava que haveria no distrito de cada relao um Instituto
com o ttulo de Instituto da Ordem dos Advogadas, com assento
na capital onde estivesse colocada a relao. Seriam membros
do Instituto todos que nos respectivos distritos exercessem legal
e efetivamente a advocacia.
Em cada uma das referidas capitais seria organizado um
Conselho com o ttulo Conselho Administrativo Disciplinar da
Ordem dos Advogados, o qual seria composto de um presidente,
um secretrio, um tesoureiro e vogais na proporo seguinte:
vinte na Corte, nove nas capitais com mais de trinta advogados
e cinco nas outras.
O Conselho nomearia em cada comarca, dentre os advogados
ali residentes, um delegado para coadjuv-lo no desempenho de
suas atribuies. Dispunha, ainda, que ao Instituto competia pro
mover por todos os meios ao seu alcance o estudo da jurispru
dncia, eleger o Conselho Administrativo Disciplinar, deliberar
sobre contribuies extraordinrias e tomar contas anualmente
ao Conselho Administrativo da gesto econmica. Competia ao
Conselho fazer a matrcula dos advogados, remeter anualmente
ao governo e s autoridades judiciais e policiais uma lista dos
advogados matriculados e exercer a vigilncia que a honra e os
interesses da Ordem reclamarem, representando, e pedindo aos
Conselhos competentes providncias a bem dela. Tratava, afinal,
o projeto detalhadamente do regime disciplinar da classe, poden
do o Conselho impor as penas de multa, advertncia, censura,
suspenso do exerccio por tempo no excedente a um ano e can
celamento da matrcula.^
10 V. Anais da Cmara dos Deputados sesso de 20-08-1880, pp. 334 e
seguintes.
16
o projeto no teve andamento. O Imprio se extinguida,
assim, sem que vingasse a criao da Ordem dos Advogados.
Com a Repblica, fazem-se novas tentativas: em 1&04, Franklin
Doria, Baro de Loreto, apresentava ao Instituto dos Advoga
dos um Esboo de Projeto de Lei sobre o exerccio das profisses
de advogado e solicitador perante a Justia do Distrito Federal e
a Justia Federal da Repblica.
O projeto estabelecia no art. 1 que o exerccio das profisses
de advogado e solicitador perante a Justia do Distrito Federal e
a Justia Federal da Repblica seria re^lado ^ l a s disposies
da presente lei, considerava as duas profisses distintas mas po
dendo ser exercidas cumulativamente; dispunha sobre as condi
es para a inscrio no quadro de advogados, as incompatibili
dades para as profisses de advogado e solicitador, deveres de um
e outro e a respeito da criao da Ordem, que seria constituda
por todos os advogados inscritos no quadro, gozando de persona
lidade jurdica, como Assemblia Geral da Ordem, o Ooniselho
composto de nove membros, inclusive o Presidente, o primeiro
Secretrio, Tesoureiro, e, ainda sobre condies do processo de
Inscrio nos quadros.^^
Coube ao Deputado Celso Bayma, em 14 de setembro de 1911,
apresentar Cmara dos Deputados projeto de lei, criando a
Ordem dos Advogados Brasileiros, constituda por todos os advo
gados inscritos no quadro, e com a finalidade de discutir e resolver
todas as questes concernentes doutrina e prtica do direito, e
especialmente ao exerccio da advocacia. Incumbia-lhe estudar
todos os assuntos que dissessem respeito ao seu objeto e responder
s consultas do Governo e das autoridades constitudas.
A administrao da Ordem ficava a cargo de um presidente,
de um vice-presidente, e de um secretrio-geral, de um 1. secre
trio, de um 2. secretrio e de um tesoureiro, um orador e uma
comisso g^ral composta de cinco membros. Comporiam o Con
selho Administrativo da Ordem o presidente, o secretrio-geral,
0 tesoureiro e os cinco membros d Comisso Geral, cabendo a
este Conselho gerir o patrimnio da Ordem e resolver sobre todos
os assuntos que entendam com a administrao e economia da
corporao.
Haveria uma Assemblia Geral, composta de todos os mem
bros da Ordem, a quem competia eleger anualmente o presidente
e demais membros da administrao e do Conselho, organizar o
regimento interno e autorizar a aquisio e alienao de bens.
Para a admisso ao quadro da Ordem dos Advogados era
necessrio ser cidado brasileiro, estar isento de culpa e pena, ter
A sntese do projeto est em A rmando V idal A Ordem dos Advo
gados do Brasil. R io de Janeiro, R evista dos T ribunais, p. 249. O livro
de A rmando V idal excelente repositrio de informaes sobre os
antecedentes da O rdem.
17
o curso de direito em qualquer das faculdades da Repblica ou
ser graduado por universidade estrangeira, oficialmente reconhe
cida, e ter exercido a advocacia consecutivamente por espao no
inferior a dois anos.
O projeto previa, ainda, a concesso de ttulo de membro,?
honorrios a advogados ou magistrados de notria reputao cien
tfica, e a admisso de membros correspondentes.
Novo esforo sem xito, a justificar o comentrio de Aure-
iino Leal, falando como orador oficial do Instituto dos Advogados
Brasileiros em 7 de setembro de 1915: Entretanto, Senhores, no
deixa de ser profundamente curioso que aps setenta e dois anos
de erdstncia, no sejamos aquilo que j h muito deveramos ter
5ido.
Ora, isto quer dizer que estamos, infelizmente, nas mesmas
condies em que nos achvamos naquele ano j distante (1843).
A Ordem ainda no existe, isto , o Instituto ainda no realizou
o seu fim principal. Eu poderia dizer que o fato depe das nossas
energias e revela que no temos sido constantes at o ponto preciso
para a conquista do ideal almejado. Seria porm precipitado
julgamento.
E lembrava o nmero de membros do Instituto que passaram
pelo Senado e pela Cmara Imperial e pelos Ministrios do Imp
rio, para concluir: No Imprio, como na Repblica, confrades
nossos saram daqui do Parlamento investidos da dignidade de
Ministros de Estado, revelaram dedicao pelo Instituto, cobriram
de favores, mas no deram soluo velha questo da Ordem dos
Advogados".
A partir de 1914, novas tentativas se realizaram no sentido da
criao da Ordem. Pode-se especular que a origem desse movimen
to esteja ligada aos efeitos da Lei Orgnica do Ensino Superior
de Rivadvia Corra que, retomando a idia do en ino livre de
Leoncio de Carvalho, possibilitara a criao de faculdades por
toda parte e a diplomao de grande nmero de indivduos, sem
0 necessrio preparo profissional.
Alfredo Pinto, em pronunciamento no dia 16 de abril de 1914,
no Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, manifestava-se
favoravelmente Ordem; para ele no dia em que conseguirmos
conquistar legalmente as nossas prerrogativas, e organizar o qua
dro de advogados e seus naturais auxiliares os solicitadores
teremos prestado maior servio magistratura do que a ns
mesmos.^*
Apud A rmando V idal . op. cit., p. 233.
13 A urellno L eal, apud, I dem, I bidem., p. 385.
14 A lfredo Pinto A Ordem dos Advogados. R io de Janeiro, Jornal do
Commercio, 1914, Apud A rmando V idal I dem, ibidem.
18
No Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros apresen
tado em 6 de maio de 1914 projeto, tendo como relator Aurelino
Leal, e como colaboradores Joo Marques, J. Canuto de Figueiredo
e Esmeraldino Bandeira. A Comisso de Justia e Legislao da
quele rgo apresenta em seguida novo projeto, sendo relator
Alfredo Pinto, e membros da Comisso: Joo Marques, Canuto
Figueiredo, Esmeraldino Bandeira e Teodoro de Magalhes. Esta
Comisso toma a liberdade de propor ao Instituto que tais pro
jetos e emendas sejam reunidos em sntese em um novo projeto,
composto de poucos artigos; de modo que, aceitas pelo Congresso
Nacional as idias capitais sobre a criao da Ordem dos Advo
gados, fique esta ento habilitada a propor ao Governo o seu
Estatuto, no qual sero condensadas todas as disposies de car
ter puramente regulamentar como eram efetivamente muitas das
emendas oferecidas pelos doutos colegas.
Se o Instituto abandonando esse alvitre quiser elaborar um
projeto completo e que deva abranger a estrutura geral do Insti
tuto a criar claro que obter um resultado negativo pela
possibilidade de uma Intrmina discusso em tomo dos pontos
secundrios. "
Armando Vidal preparou, para esse projeto, um substitutivo,
reunindo depois os documentos sobre a matria em volume inti
tulado A Ordem dos Advogados do Brasil.
Os projetos enfrentavam inicialmente os aspectos constitucio
nais do problema, que constituram um dos bices enfrentados
por todos os projetos, qual seja, se seria possvel a criao da
Ordem, em face do princpio de liberdade de profisso estabele
cido na Oonstituio Federal, e o fundamento terico de origem
positivista que constitua liua base.
Armando Vidal examina no seu trabalho com toda ateno
os aspectos da advocacia, para estabelecer seu carter de profisso
liberal, sendo lcito ao Congresso Nacional fixar os requisitos
necessrios ao exerccio da profisso; pois se alegava que, em face
da competncia dos Estados para a organizao judiciria, a lei
federal s poderia cuidar da criao do rgo que tratasse do
exerccio da profisso perante a Justia Federal na capital da
Repblica e do Distrito Federal. O projeto Armando Vidal d
soluo adequada a esta questo, prevendo a criao da Ordem
dos Advogados do Rio de Janeiro tal qual seria constituda por
todos os advogados inscritos nos respectivos quadros, e as Ordens
dos Advogados dos diferentes Estados que seriam organizadas nos
termos da respectiva legislao.
A personalidade jurdica da Ordem outro ponto sobre o qual
insiste Armando Vidal, mostrando que h total necessidade de
que a Ordem goze dessa personalidade, pois que no visa reali-
lij A rmando V idal I dem, I bidem, p. 228.
19
zao de objeto de ordem privada. Exerce atribuies que a lei
desloca da rbita do Poder Judicirio para a sua. No se pode ver
na Ordem uma pessoa privada, nem basta consider-la como um
rgo de utilidade publica.
Conclui afirmando que pareceu-nos necessrio e til acen
tuar a personalidade jurdica da Ordem. preciso ter-se em vista
sempre o carter pblico desta pessoa jurdica, para que se no
a considerem um tribunal de famlia, e se lhe reconheam as
funes judicirias de que necessariamente ter de ser inves-
t i d a .i
Em face de todos esses projetos, indagava Aurelino Leal:
Estaremos vspera de sucesso ou de mais uma decepo?
E em 1928 respondia Armando Vidal: A decepo que
receava Aurelino Leal se confirmou. Os esforos de Alfredo Pinto,
Ministro da Justia, no conseguiram vencer a resistncia passiva
do Senado, ao qual levara o Senador Mendes de Almeida, em
1916, o projeto aprovado pelo Instituto, em 1915, e do qual fora
relator Alfredo P i n t o " ,p o i s nenhum dos projetos teve anda
mento.
E, assim, tambm a Repblica Velha se extnguiria sem que
vingasse a criao da Ordem dos Advogados.
A rmando V idal I dem, I bidem, p. 228.
I T A pud I dem, O Instituto. . . , p. 386.
Captulo II
A CRIAO DA ORDEM OS PRIMEIROS ANOS
A PRESIDNCIA LEVI CARNEIRO
Apenas vitoriosa, a Revoluo de 1930, e instalado o Govemo
Provisrio, quase como um verdadeiro milagre, seria criada a
Ordem dos Advogados do Brasil.
Na sesso do Instituto dos Advogados Brasileiros, presidida por
Levi Carneiro e realizada em 13 de novembro d&_iaX. Edmundo
de Miranda Jordo "exps suas idias sobre a lei que cria a Ordem
dos Advogados, apre^itando proje por ele assinado, conjunta
mente com Gualter Ferreira, Edgard Ribas Carneiro e Ricardo
Rego:
Art. 1. Fica instituda a Ordem dos Advogados
Brasileiros.
Art. 2. So membros da Ordem todos os Douto
res e Bacharis em Direito, cujos ttulos expedidos pelas
Faculdades oficiais ou reconhecidas legalmente pelo
Governo Federal se acharem devidamente registrados
nas Secretarias da Corte de Apelao no Distrito Fe
deral e dos Tribunais de segunda instncia dos Estados
e do Territrio do Acre.
Art. 3. Somente os membros da Ordem podero
exercer a representao em Juzo, contencioso ou ad
ministrativo, cvel ou criminal, com respeito petio
inicial, artigos, apelaes, recursos e julgamentos pe
rante qualquer autoridade judiciria do pas.
Art. 4. Nos municpios, em os quais no existam
membros da Ordem, ou por impedimento comprovado
no possam funcionar, sero admitidos a advogar as
pessoas provlsionadas pelos Tribunais Superiores dos
respectivos Estados.
21
Art. 5. A presente lei vigorar, independente
mente de regulamento, o qual, no entanto, dever ser
expedido por Decreto Governamental, dentro de trs
meses a contar da publicao desta lei, estabelecendo
as penas disciplinares e outras providncias que se tor
narem necessrias boa administrao da Justia, de
vendo aquele regulamento ser elaborado pelo Instituto
da Ordem dos Advogados Brasileiros e submetido
apreciao do Governo Federal, que o modificar ou
aprovar como entender conveniente aos interesses da
coletividade.
Sala das Sesses, 13 de novembro de 1930. Edmundo
de Miranda Jordo, Gualter Ferreira, EJdgard Ribas
Carneiro, lcardo Rego.
Nessa mesma sesso Astolfo de Rezende props um voto de
aplausos pelo decreto que suprimiu os julgamentos secretos.' Ora,
este decreto era exatamente o Decreto de novembro
de 1930. que organiza a Corte de Apelao e que tem como con
siderandos:
Atendendo necessidade de prover ao melhor fun
cionamento da justia local do Distrito Federal, fazendo
equitativa distribuio dos feitos, normalizando o de
sempenho dos cargos judiciais, diminuindo os nus dos
litigantes, em busca do ideal da justia gratuita, presti
giando a classe dos advogados, e enquanto no se faz a
definitiva reorganizao da Justia,
e que dispe como artigo 17:
Fica criada a Ordem dos Advogados Brasileiros,
rgo de disciplina e seleo dos advogados, que se rege
r pelos estatutos que forem votados pelo Instituto dos
Advogados Brasileiros, com a colaborao dos Institutos
dos Estados, e aprovados pelo Governo.
O debate sobre um dos tpicos do decreto a supresso dos
julgamentos secretos leva concluso de que, por certo, eram
conhecidos alguns dos tpicos principais da reforma que se pre
tendia empreender na Justia do Distrito Federal. Por outro lado,
reconheceu Levi Carneiro que nem houvera tempo do Ministro da
Justia receber o ofcio encaminhando o projeto encabeado por
Miranda Jordo, e j era editado o Decreto 19.408.
A origem do dispositivo de outra fonte. De fato, coubera a
Andr de Faria Pereira, ento Procurador do Distrito Federal,
1 Boletim o Instituto dos Advogados Brasileiros.
22
contando com o apoio de Oswaldo Aranha, Ministro da Justia,
a idia da iniciativa. Andr de Faria Pereira, pelo menos duas
vezes, veio a pblico, restabelecendo a verdade dos fatos, em
documentos que merecem ser transcritos na ntegra. A primeira
vez, por ocasio da sesso comemorativa do 20 aniversrio de
criao da Ordem, em carta dirigida ao presidente da instituio,
Haroldo Vallado:
Rio de Janeiro, 21 de novembro de 1950.
Exmo. Sr.
Professor Haroldo Vallado
M. D. Presidente do
Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil
Nesta
Saudaes atenciosas.
Distinguido por V. Excia., como convidado de honra,
para assistir sesso comemorativa do 20. aniversrio
de criao da Ordem dos Advogados do Brasil, tive a
grande satisfao de comparecer a essa solenidade,
prestigiada pela presena de representantes dos altos
Poderes da Repblica e pelos expoentes mximos da
Magistratura e da Advocacia. Os eloqentes discursos
proferidos, salientando o prestgio conquistado pela
Ordem, nesses vinte anos de profcua existncia, fixa
ram os traos fundamentais de sua histria e os nomes
dos benemritos advogados que, durante longos anos,
lutaram pela sua criao. Notei, entretanto, uma certa
impreciso dos oradores na fixao da verdadeira origem
do artif^o 17 do Decreto n. 19.408, de 18 de novembro
de 1930, que criou a Ordem dos Advogados e, melhor
esclarecendo, julguei do meu dever trazer o meu teste
munho pessoal, para que a histria traduza a verdade
inteira dos fatos. Surpreendido com a minha reintegra
o, por decreto da Junta Governativa de 30 de outubro
de 1930, no cargo de Procurador-Geral do Distrito Fe
deral, de que fora ilegalmente exonerado pelo Presidente
Washington Luiz, sugeri a Oswaldo Aranha, logo que
ele assumiu o cargo de Ministro da Justia, do Governo
Provisrio, a necessidade de se modificar a organizao
da ento Corte de Apelao, visando normalizar os seus
servios e aumentar a produtividade de seus julgamen
tos, Concordando com a idia, pediu-me o Ministro que
organizasse um projeto de decreto e eu, conhecendo bem,
23
como antigo scio do Instituto dos Advogados, a velha
aspirao dos advogados e as baldadas tentativas para
sua realizao, bem como, impressionado com o despres
tgio a Que descera a classe, preparei o projeto e inclu
nele o dispositivo do art. 17, criando a C^em dos Advo
gados, e o submeti crtica de um nico colega, hoje
respeitado Ministro do Supremo Tribunal Federal
Edgard Costa, que sugeriu algumas medidas, que foram
adotadas, entre elas, a de supresso do julgamento se
creto, na Corte de Apelao, antes intix^duzda na
legislao.
Levei o projeto a Oswaldo Aranha, que lhe fez uma
nica restrio, exatamente no artigo 17, que criava a
Ordem dos Advogados, dizendo no dever a Revoluo
conceder privilgios, ao que ponderei que a instituio
da Ordem traria, ao contrrio, restrio aos direitos dos
advogados e que, se privilgio houvesse, seria o da dig
nidade e da cultura.
Discutamos, o Ministro e eu, esse ponto, do projeto,
quando chegou Solano Carneiro da Cunha, como eu,
depositrio da amizade e confiana de Oswaldo Aranha,
que, felicitando-me pela oportunidade da idia, reforou
meus argumentos, aceitando o Ministro, integralmente,
o projeto, levando-o, na mesma tarde, ao Chefe do Go
verno Provisrio, que o assinou, imediatamente, sem
modificao de uma vrgula. Trazendo meu testemunho
a respeito daquele dispositivo, que criou a Ordem dos
Advogados do Brasil, no viso reivindicar glrias para
meu nome, desde que a minha interveno resultou de
mero acidente na minha vida profissional, isto , encon
trar-se na pasta da Justia ao voltar eu ao cargo de
que fora esbulhado e cuja reintegrao estava pleiteando
em Juzo Oswaldo Aranha, a quem me ligavam laos
de famlia e velha amizade, e a cujo esprito pblico e
inteligncia se deve a assinatura daquele decreto com o
dispositivo criando a Ordem dos Advogados do Brasil.
Os servios que a Ordem tem prestado saneando,
disciplinando e defendendo a classe dos advogados e
punindo seus membros faltosos so notveis e j
proclamados pela conscincia coletiva, e o seu crescente
prestgio constitui motivo de orgulho para todos que
trabalharam para sua criao e colaboram na realiza
o de seus patriticos objetivos.
Queira V. Excia. receber a segurana do alto apreo
e distinta considerao do colega, que se orgulha de
pertencer classe dos advogados brasileiros, depois de
haver ocupado elevados cargos da Magistratura e do
Ministrio Pblico. ^
A segunda, por ocasio do 25. aniversrio, em exposio en
caminhada ao Conselho Federal em 1955:
Exmo. Sr. Presidente do Conselho Federal da Or
dem dos Advogados.
Senhores Conselheiros:
Ao completar a Ordem dos Advogados do Brasil um
quarto de sculo de sua existncia, a 18 do corrente,
recebi do nosso preclaro Presidente a incumbncia de
proferir algumas palavras em comemorao a essa glo
riosa efemride e, no se tendo realizado, naquele dia,
por motivos bvios, uma sesso especial comemorativa,
desempenho-me hoje desse grato dever.
Indagando de mim mesmo que motivos teriam le
vado o nosso eminente bastonrio a essa preferncia,
que a outros melhor credenciados deveria caber, s en
contrei, como justificativa, os meus precedentes ligados
criao da nossa Instituio e a minha devoo
nobre misso social do advogado e s prerrogativas e
ideais da classe, a que me incorporei, ao deixar os
bancos acadmicos, j l vo quarenta e oito anos, e
na qual me reintegrei, j ao fim da jornada, depois
de ocupar destacadas posies na Magistratura e no
Ministrio Pblico.
Dando desempenho hoje quele mandato, que cons
titui, para mim, legtimo ttulo de honra, suponho cor
responder aos seus objetivos procurando esclarecer o
marco inicial da nossa organizao legal, embora, para
tanto, tenha que violentar os sentimentos de invencvel
modstia, que sempre orientaram minha vida. No viso,
focalizando atos que pratiquei, exaltar o prprio mri
to, nem ostentar vaidade, que seria legtima, mas
afastar dvidas a respeito da criao da Ordem dos
Advogados e restabelecer a verdade histrica em assun
to de tamanha magnitude para nossa classe. A idia
da criao da Ordem, nascida com a fundao do cen
tenrio do Instituto dos Advogados Brasileiros, perma
neceu mais ou menos esttica at que tomou vulto, j
no regime republicano, com a atuao de dois grandes
2 A rquivo do C onselho Federal da O A B .
3 M iguel S eabra Fagundes.
25
advogados, de saudosa memria, Alfredo Pinto e Aure-
lino Leal, e do Senador Fernando Mendes de Almeida,
que apresentou na Cmara Alta um projeto a respeito,
logo impugnado sob o fundamento de ser contrrio
Constituio, por isso que, segundo se alegava, conferia
privilgio classe dos advogados.
Coube, ento, ao saudoso Moitinho Dria, campeo
magnfico da idia em marcha, defendendo o projeto,
perante a Comisso de Legislao e Justia do Senado,
a que foi admitido, demonstrar a sua perfeita constitu-
cionalidade. Arquivado o projeto xis pastas das Q)mis-
ses legislativas, no se cuidou mais do assunto at que,
poucos dias aps a vitria da revoluo de 1930, foi
criada a Ordem dos Advogados pelo art. 17 do Decreto
19.408, de 18.11.1930. A a minha interveno decisiva,
ainda hoje ignorada pela maioria da nossa classe.
Ainda agora, repetindo o equvoco, a douta Comis
so nomeada por este colendo Conselho para consolidar
a legislao reguladora da Ordem dos Advogados do
Brasil, constituda pelos eminentes Conselheiros Nehe-
mias Gueiros, Themistocles Marconde'? Ferreira e Alber
to Barreto de Melo, apresentando seu bem elaborado
anteprojeto, que est recebendo gerais aplausos, de:1a-
rou, na sua exposio de motivos, que o projeto de
lei primitivo para criao da Ordem dos Advogados do
Brasil foi oriundo do Instituto dos Advogadas Brasilei
ros, de que foi relator Edmundo de Miranda Jordo
e registrou, em primeiro lugar, entre os maiores criado
res da gratido da classe, por esse memorvel feito, o
nome de Levi Carneiro, seu primeiro Presidente.
A douta Comisso traduziu, certamente, nessa de
clarao, uma impresso generalizada nos meios jurdi
cos desde a criao da Ordem, mas o prprio Levi
Carneiro a contestou, quando, ao proferir o discurso
comemorativo do 20. aniversrio da Ordem dos Advo
gados, em 18 de novembro de 1950, referindo-se ao
citado Decreto n. 19.408, explicou que Edmundo de
Miranda Jordo, com apoio em outros colegas, lhe apre
sentara, em 3 de novembro de 1930, um anteprojeto,
com cinco artigos, sugerindo a criao da Ordem dos
Advogados do Brasil e declarou que antes mesmo de
chegar s mos do Ministro da Justia, Oswaldo Aranha,
o ofcio com que lhe apresentava a indicao aprovada
pelo Instituto, fora expedido o decreto reorganizando a
Corte de Apelao, um dos primeiros emanados da re
voluo triunfante, em cujo art. 17 fora criada a Ordem
dos Advogados do Brasil.
Afastou, assim, Levi Carneiro, a autoria do Institu
to dos Advogados, surpreendido, como foi, com a criao
da Ordem, antes mesmo de chegar seu ofcio s mos
do Ministro do Governo Provisrio.
Diante da injustificvel omisso de referncia ao
verdadeiro criador da Ordem e da estranheza causada
nos meios forenses pela afirmao do orador oficial,
Levi Carneiro duplamente credenciado, por ter sido
quela poca, Presidente do Instituto e, depois, eleito
1. Presidente da Ordem de que o providencial pre
ceito do art. 17 fora ato espontneo do governo revo
lucionrio, e, ainda, vista das vagas referncias dos
outros oradores da solenidade, Jair Tovar e Dcio Mi
randa, atribuindo-me uma interveno passiva de sim
ples apoio iniciativa do Ministro, resolvi quebrar o
silncio, em que me mantivera durante vinte anos, e
mandei ao ento Presidente da Ordem, Professor Ha-
roldo Vallado, uma carta restabelecendo a verdade, a
qual, em sesso deste egrgio Conselho, de 5.12.1950,
foi mandada transcrever em ata, ficando, assim, oficia
lizada a verdadeira histria da criao da Ordem dos
Advogados.
Anteriormente, na sesso do Conselho local de 28
de Junho de 1939, o seu eminente Presidente, Justo
Mendes de Morais, mandara transcrever em ata o seu
dissurso em que declarou graas ao benfazeja
do Desembargador Andr de Faria Pereira, que pleiteou
triunfantemente a nossa criao pelo art. 17 do Decreto
n. 19.408, de 18.11.1930 afirmao essa repetida
pelo eminente Desembargador Vicente Piragibe, ento
Presidente do Tribunal de Apelao, que falou em nome
da Magistratura.
Ningum, melhor que eu, Sr. Presidente, sentira a
necessidade de moralizao da classe dos advogados,
notadamente quando exerci, pela primeira vez, o cargo
de Prccurador-Geral do Distrito Federal, na luta tre
menda que travei contra os maus elementos da Justia,
da Polcia e da classe dos advogados. Aquele tempo, no
havia egresso das penitencirias ou comerciante falido
que no se julgasse com o direito de sobraar uma pasta
e afrontar o pretrio no exerccio da mais degradante
rabulice. A conscincia coletiva repelia os intrusos, mas
seus malefcios desmoralizavam o ambiente a tal ponto
que a funo de advogado era suspeitada como de trafi
cantes irresponsveis. Os advogahos dignos sofriam a
concorrncia dos aventureiros ousados e no havia
meios de evitar a intoxicao causada no meio social
27
pelos elementos claudicantes, que prosperavam som
bra de generalizada irresponsabilidade. Sentindo a ver
gonha de uma to degradante situao, com as respon
sabilidades do cargo de Chefe do Ministrio Pblico, e,
conhecendo os anseios da classe em criar sua Ordem,
como as frustradas tentativas objetivando-a, tive a
fortuna de ser reintegrado no meu cargo, pela Junta
Revolucionria, assumindo, logo aps, o cargo de Minis
tro da Justia, o ilustre Oswaldo Aranha, a quem me
prendiam laos de velha amizade e confiana irrestrita.
Aproveitando essa situao, que o destino me reservou,
e a circunstncia de acolher o Ministro minha sugesto
de reformar os servios da Corte de Apelao, ento
desorganizados, resolvi incluir no decreto, sem insinua
o de ningum, o preceito do art. 17, nico que sofreu
impugnao do Ministro, sob o fundamento de que a
revoluo no concedia privilgios, mas o idealismo e
esprito pblico de Oswaldo Aranha cederam minha
argumentao, reforada pela oportuna e eficiente in
terveno do autorizado Solano Carneiro da Cunha, que
deu a nota final ao assunto. Tive, assim, a fortuna de
transformar em realidade o sonho quase secular da
classe, praticando o ato de que mais me orgulho na
minha longa vida profissional
A criao da Ordem dos Advogados, naquele mo
mento histrico, constituiu um verdadeiro milagre, em
que hoje eu mesmo custo a acreditar. Em verdade, ao
mesmo tempo em que a derrocada das Instituies ras
gava, pela revoluo vitoriosa, a Constituio e as leis
e concentrava nas mos do ditador os trs poderes cons
titucionais da Repblica, ferindo o prprio Poder Judi
cirio, no momento em que a insnia do poder pessoal
se instalava no Pas, com todas as agravantes do arbL-
trio e da violncia, foram subtradas centralizao
dominante e entregues a rgos da prpria classe a
disciplina e seleo de seus membros.
Foram, assim, a autonomia e federalizao da classe
dos advogados um galardo precioso para consolidao
da sua independncia e dignidade profissional.
De como se houve a Ordem dos Advogados, nestes
vinte e cinco anos vividos, especialmente no regime
ditatorial, reagindo contra violncias, defendendo pro
fissionais perseguidos, exindo-se a riscos de toda a
natureza em defesa do direito e da liberdade, do teste
munho 0 prestgio conquistado no meio social e acata
mento pelos poderes constitudos, especialmente o Poder
28
Judicirio, remanso e tranqilo dos anseios populares
asilo inviolvel da liberdade e da lei.
O trabalho realizado pela Ordem dos Advogados, no
aperfeioamento da disciplina da classe e elevao do
seu nvel moral e cultural j permite que o profissional
invoque com orgulho um ttulo de alta honra, dizendo
sou advogado!
No devem este colendo Conselho e os Conselhos
locais permanecer estticos, embriagados pela glria
dos louros colhidos, mas precisam, mais que nunca,
prosseguir na campanha pela elevao do nvel moral
e cultural, pela disciplina e independncia da classe dos
advogados. A indisciplina e sentimento de irresponsabi
lidade reinantes em todos os setores da vida nacional,
a onda crescente de corrupo, causando impressionan
te desagregao dos valores morais; o desprezo a dogmas
de tradicionais virtudes cvicas dos estadistas, que cons
truram a nacionalidade e nos transmitiram o prodi
gioso legado da nossa unidade territorial e poltica; as
ameaas de uma mentalidade demaggica, perturbadora
do equilbrio social e poltico, esto a reclamar dos
cultores do direito a formao de uma verdadeira cru
zada cvica em defesa dos bons costumes e dos postula
dos da ordem pblica e s moral.
A Ordem dos Advogados, entidade estatal reconhe
cida pela Constituio como parte componente do rgo
encarregado de selecionar candidatos ao ingresso na
Magistiutura e fornecer membros de seus quadros para
formao dos tribunais, se constitui parte integrante do
Poder Judicirio e colocada, assim, mesma altura
do nvel moral e intelectual que caracteriza os Magis
trados.
A colaborao dos advogados, sempre solicitada
para o trabalho de elaborao das leis, no se pode fazer
esperada, neste momento, em que a conscincia coletiva
reclama urgente reforma dos institutos de habeas
corpus, recurso extraordinrio e mandado de seguran
a, que, sendo criados para garantia dos direitos, se
transformou, pelo abuso, em fonte permanente de ne
gao de justia.
Restaurando a verdade histrica da criao da
Ordem dos Advogados, devemos render homenagem
especial aos advogados que lutaram pela realizao
desse nobre ideal da classe, entre os quais devem ser
lembrados, alm dos pioneiros da idia, desde pocas
remotas, o seu nrimeiro bastonrio Levi Carneiro, que
dirigiu os trabalhos de regulamentao do texto criador
29
da Ordem, Armando Vidal, autor do projeto do regula
mento e seu relator, Edmundo Miranda Jordo, que
formulara gugesto para sua criao, e os que mais se
destacaram na elaborao do regulamento Justo de
Morais, Moitinho Dria, Arnoldo Medeiros, Augusto
Pinto lim a e Edgard Ribas Carneiro.
Perdoem os nobres colegas se fui forado a focali
zar meus prprios atos, mas, para assim proceder, colo
quei acima de natural constrangimento, o interesse da
verdade histrica da nossa Instituio de classe.
A forma mais eloqente para comemorarmos con-
dignamente um quarto de sculo de existncia da Ordem
dos Advogados do Brasil firmarmos, Sr. Presidente,
todos os profissionais da classe, sob os auspcios de V.
Excia., .seu digno e autorizado bastonrio, um pacto de
honra para defesa das prerrogativas e prestgio do
Poder Judicirio, poder sem armas, que tem resistido,
com o s escudo da sua fora moral, a todos os venda-
vais, que tm sacudido as nossas instituies democr
ticas, e cuja autoridade cresce na confiana pblica em
proporo da dignidade e cultura de seus sacerdotes;
para o aperfeioamento das normas de disciplina e se
leo da nossa classe; para segurana da proteo da
honra, liberdade e propriedade dos cidados, entregues
ao nosso patrocnio; para garantia da legalidade e dos
dogmas do regime democrtico, contra as ditaduras,
contra o arbtrio e a tirania; para defesa do inestimvel
patrimnio, que nos legaram nossos ancestrais a
unidade do Brasil ameaada no momento sombrio,
que estamos vivendo, pelos desvarios das ambies pol
ticas e incompreenso dos homens; pelo culto aos dog
mas eternos da verdade, da moral e da Justia. *
O Decreto n. 19.408 de 18.11.1930 determinara, no art. 17,
que a Ordem dos Advogados Brasileiros se regeria pelos estatutos
que fossem votados pelo Instituto da Ordem dos Advogados Brasi
leiros com a colaborao dos Institutos dos Estados e aprovados
pelo Governo. Assim, to logo editado o decreto, o Presidente do
Instituto, Levi Carneiro, nomeou uma comisso, composta de A.
Moitinho Dria, Presidente, Armando Vidal, Relator, Edmundo
Miranda Jordo, Antonio Pereira Braga, Edgard Ribas Carneiro,
Gabriel Bemardes e Gualter Ferreira. O relator Armando Vidl
4 A rquivo do C onselho Federal da O A B .
5 O iivro de L evi C arneiro 0 Livro de um Advogado, R io, C oelho
B ranco, 1943, 478 pp., um repositrio precioso de informaes sobre
as tarefas de organizao da O rdem e sua brilhante gesto como
primeiro presidente da instituio at 1938.
30
se ocupara com a criao da Ordem e sua regulamentao desde
1915 e assim em poucos dias pde apresentar projeto, contendo
cinqenta e dois artigos, que se tomou praticamente o regula
mento ento aprovado.^
Apresentado o projeto, a comisso especial reuniu-se quase
diariamente, sugerindo alteraes e acrscimos que no afetaram
a orientao e a estrutura do projeto. O relator, encarregado de
redigir o relatrio da comisso e o projeto, apresentou-o ao Insti
tuto a 4.12.1931.
No relatrio, a comisso comenta que, sendo a Ordem o rgo
de seleo e disciplina dos advogados e solicitadores do pais, a
seleo consiste na indicao dos requisitos essenciais para postu
lar em juzo, isto , exercer o mandato judicial, matria essencial
mente de direito civil. O Cdigo Civil, no art. 1.325, declara
permitida a procuradoria judicial a todos os legalmente habili
tados que no proibidos de exerc-la e. nos nmeros I a IV, indica
os que na poca considerou proibidos. O projeto define os requi
sites para a habilitao legal e os casos de proibio e de impedi
mentos; proibidos so aqueles que de modo absoluto, por circuns
tncias intrnsecas e outras funes que exeram, no podem
advogar: juizes, serventurios de justia, corretores, leiloeiros e
outros auxiliares do comrcio, etc.; impedidos os que, pela super-
venincia de certos fatos com relao a certas causas ou pessoas,
no podem praticar a procuradoria judicial. O projeto no incluiu
os funcionrios pblicos civis de modo geral entre os proibidos,
deixando a matria para a interdio que seja estatuda pelas leis
de organizao administrativa.
Os adv<^ados com requisitos legais e no proibidos sero
todos membros da Ordem, sem qualquer privilgio ou restrio.
Na organizao da Ordem foi adotado o critrio federativo; o
projeto estaWece a lei constitucional da Ordem, firmando-lhe os
princpios basilares. Em cada unidade da Federao e no Territ
rio do Acre, haver uma seo com absoluta autonomia quanto
:ua organizao e administrao.
Os rgos da Ordem consistiam na Assemblia Geral com
funes eletivas e no Conselho da Ordem dirigido pelo Presidente,
o Conselho sendo rgo de administrao, competindo-lhe a orga
nizao do quadro (seleo) e a aplicao das penas (disciplina).
Foi assegurada ampla defesa aos interessados nas questes de
seleo e de disciplina.
O projeto incluiu a realiziao de uma reunio anual dos
Conselhos ou delegados para troca de sugestes e conhecimento
recproco das ocorrncias anuais. A Ordem no ter atribuies
de natureza doutrinria; seus fins so a seleo e disciplina dos
A rmando V dal A Ordem dos Advogados Vinte anos de Existncia
Jornal do Commercio 14-11-50.
31
-que advogam. E prossegue o relatrio da comisso: O projeto
um trabalho ponderado, examinado atentamente em vrias reu
nies da comisso. Esta evitou qualquer excesso na seleo. No
incluiu qualquer prerrogativa para a nossa classe. Atendeu ao
mbito da ao da justia. Teve em vista a liberdade e a organi
zao da Ordem nos Estados. Usou de moderao e ampOas ga
rantias na aplicao de penas.
Apresentado o projeto a 4 de dezembro, foi convocada uma
sesso extraordinria no Instituto para 9 de dezembro, iniciando-
se a discusso do projeto e encerrando-a no mesmo dia. Na
discusso tomaram parte Pinto Lima, Levi Carneiro, Letacio
Jansen, Oscar Saraiva e Amoldo Medeiros e os membros da Co
misso, Ribas Carneiro, Gabriel Bernardes e Miranda Jordo.
Todos esses advogados, salvo Pinto Lima, apresentaram emendas,
assim como os membros da Comisso, e tambm Costa Lima.
Entre as emendas apresentadas cumpre destacar a de Levi
Carneiro que, quanto ao Conselho da Ordem, o qual se compunha
de dez vogais, mandava incluir como um dos vogais o Presidente
do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, ou do Instituto
que venha a ser filiado ao existente no Estado; outros cinco
seriam eleitos dentre seus membros pelo Conselho do Instituto
da Ordem dos Advogados Brasileiros no Distrito Federal, e nos
Estados em que o haja pelo mesmo Conselho do Instituto daquele
filiado. Se algum desses vogais fosse eleito pela Assemblia para
cargo do Conselho, outro vogal seria indicado pelo respectivo
Instituto.
Amoldo Medeiros proporia a criao de um Conselho Supre
mo da Ordem dos Advogados Brasileiros, constitudo pelos que
exeram ou tenham exercido a presidncia ou vice-presidncia do
Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, e pelos presidentes
atuais e futuros dos Institutos estaduais a estes filiados, compe
tindo representar aos poderes pblicos sobre assunto de interesse
geral da Ordem, no intervalo das reunies anuais do Conselho, e
das sesses, e deliberar, em grau de recurso do Conselho de qual
quer seo, sobre admisso ou excluso de membros do quadro
da Ordem, ou sobre aplicao aos mesmos da pena de suspenso,
se houver diversidade de deliberao a tal respeito pelos Conselhos
Seccionais. Propunha ademais a criao junto ao Conselho Seccio
nal da capital da Repblica de uma Secretaria permanente da
Ordem na capital federal, para os servios gerais de informao e
organizao do registro nacional dos advogados e solicitadores.
Na sesso de 18 de dezembro o relator Armando Vidal apre
sentou ao Instituto o parecer redigido sobre as emendas iniciais,
e mais as que foram posteriormente encaminhadas mesa por
Srgio Teixeira de MacWo e Gualter Ferreira.
T Boletim do Instituto dos Advogados Brasileiros 1931, p. 278.
32
o parecer grupou as emendas em trs sries, as emendas
aceitas, as emendas prejudicadas e as emendas rejeitadas, apre
sentando ainda a comisso uma quarta srie, a de emendas da
prpria comisso. Depois de publicado o parecer sobre as emendas,
o Clube dos Advogados apresentou cinqenta e seis emendas, que
por liberalidade foram encaminhadas Comisso Especial. O
relator examinou todas as emendas e sugeriu Comisso sete
emendas, algumas inspiradas por sugesto do Clube dos Advoga
dos. Essas emendas foram tambm assinadas por Francisco Sales
Malheiros e Aurlio Silva, scios do Clube, o que pretendia signi
ficar o apoio do Clube ao parecer sobre as emendas.
Na discusso, em segunda sesso extraordinria, o relator
requereu que se votasse primeiro o projeto, ressalvadas as emen
das, e depois englobadamente as emendas da comisso e as com
parecer favorvel, por fim as com parecer contrrio e a conside
radas prejudicadas.
Falaram encaminhando a votao Letacio Jansen, Cndido
Mendes de Almeida, Gabriel Bernardes e sobre as emendas com
parecer contrrio Moitinho Dria, que se deteve sobre a questo
do estgio, sobre a qual a comisso no se manife^stara. Pelo
estgio se inclinaram Cndido Mendes, Sergio Macedo, Miranda
Jordo e Letacio Jansen e, em sentido contrrio, cs Drs. Gualter
Ferreira e Armando Vidal. O Presidente Levi Carneiro, passando
a presidncia ao Dr. Moitinho Dria, manifestou-se contra o
estgio, falando no mesmo sentido o Dr. Murgel de Rezende, e a
favor Haroldo Vallado. A votao de vinte contra dezenove rejei
tava a adoo da classe de estagirios.
Nessa ocasio, apresentou declarao de voto o Dr. Eurico de
S Pereira, * manifestando-se contra o projeto que institui uma
corporao de ofcio discipUnadora e selecionadora e declarando
que por uma questo de princpio; por ser uma instituio de
natureza anti-republicana, de carter exclusivista, tanto mais re
voltante quando atinge uma profisso denominada liberal. Ci
tando um longo trecho de A. de Souza Pinto, jurista e socilc^o,
que fora membro da Casa, para manifestar a sua divergncia, e
verificando a total incompatibilidade entre as corporaes de
ofcio e o novo rgo a ser criado, ele apresenta somente duaa
emendas, a que probe ao no advogado advogar no foro criminal,
mesmo em causa prpria, e a que estende essa proibio para todo
o foro aos delegados de polcia que sempre advogaram. Termina
dizendo que no se devia imitar a Unio de Estivadores, na sua
atitude odiosa de impor a seu associado o preo de salrio a todo
ele que necessite do servio de estiva entre ns. A redao final
foi organizada em carter de urgncia e publicada no Jornal o
Commercio a 9 de janeiro de 1931.
8 Ibid, p. 328.
33
Mas no terminara a a tarefa do Instituto. O anteprojeto
havia sido remetido ao Instituto dos Advogados dos Estados. A
rapidez dos trabalhos do Instituto no permitiu que os Institutos
estaduais enviassem, a tempo, as sugestes e emendas sobre o
anteprojeto. Contudo, a Comisso ainda examinou e o relator
redi^u parecer sobre as sugestes dos Institutos do Rio Grande
do Sul, Paran e do Capito Joo Faustino da Silva. Posterior
mente, Atilio Vivacqua apresentou as sugestes do Esprito Santo,
as quais, com o trabalhe do Instituto de So Paulo, foram enca
minhadas ao Ministrio da Justia. O Instituto de So Paulo
constituiu comisso especial composta de Vicente Rao, Cardoso de
Melo e Antonio Moraes Barros, sendo apresentadas valiosas obser
vaes. Remeteu tambm parecer o Instituto da Bahia, sendo
Presidente Joaquim Marques dos Reis, que declarara que os esta
tutos como se achavam na redao final merecem o franco apoio
0 aceitao do Instituto da Bahia. A Comisso no deu parecer
Eobre as sugestes do Esprito Santo, So Paulo e Bahia.
Coub3 a Levi Carneiro, em 15 de novembro de 1931, como
! Consultor-Geral da Repblica, emitir parecer sobre o projeto de
regulamento da Ordem dos Advogadas. ^ Depois de historiar os
antecedentes de criao da Ordem, afirmava que: A Revoluo
- deu-lhe, assim, um alto significado, consagrou a relevncia. En
quadrou-a entre as reformas que devem remodelar a nacionalidade.
E no ter errado. Porque a Ordem dos Advogados uma das
criaes necessrias para a moralizao da vida pblica nacional,
que todos sentimos urgente empreender. Ela ser um dos vnculos
poderosos em que se h de iniciar e firmar o sentimento da uni
dade nacional, em vez da centralizao opressiva, sob a autoridade
absorvente do Chefe da Nao, adequada antes a provocar o esfa
celamento da Repblica e os surtos do regionalismo estreito.
Porque ela h de tornar, para uma grande elite de homens de
cultura, capazes de benfica influncia na vida pblica, uma escola
de ao social e poltica, desinteressada e fecunda, e de prtica
da solidariedade associativa. Porque, enfim, ela poder ser um
fator de elevao da nossa cultura jurdica.
O zelo da liberdade profissional, proclamada desde os primei
ros dias da Repblica de 89, despertara por vezes, na vigncia da
Constituio de 91, impugnaes ao projeto dessa criao. Mas,
em verdade, foi gradativamente perdendo certos exageros o con
ceito daquela liberdade. Amoldou-se nossa tradio. Conformou-
se com a exigncia dos ttulos da habilitao profissional.
E depois de examinar a experincia de pases estrangeiros,
declarava: Assim, a velha instituio da Ordem dos Advogados
ressurgiu, revitalizou-se, com uma destinao poltica que no
tivera nos dias remotos do seu aparecimento.
9 A pud Livro de um Advogado, pp. 240 e ss.
M
No , pois, a obsoleta Ordo advocatorum que evidentemente
no poderia sobreviver atravs dos sculos, imutvel, em meio do
avano das idias liberais. Adaptou-se a essas idias. Corresponde
a um momento diverso da evoluo jurdica em que o Direito se
tornou muito mais difcil e a misso do advogado muito mais
complexa e delicada.
A Ordem no rgo de interesses privados, de privilgios
odiendos. No corporao fechada. ' um rgo como tantos
outros que formam o complexo do estado moderno, um desses
mltiplos entes para statali. Uma criao da idade em que domina
o sindicalismo profissional que as atividades privadas se coor
denam e disciplinam sob a orientao dos interesses coletivos,
com preocupaes de ordem moral, que o Estado, por si mesmo,
no sabe impor, mas cuja realizao se empenha em conseguir de
tal sorte.
Em nosso caso particular, a Ordem vir dar classe dos
advogadas um prestgio moral, que os privilgios a ela conferidos,
tornam imprescindvel; evitar numerosssimos e freqenites
abusos da boa-f alheia, cometidos por falsos advogados ou por
alguns raros advogados de verdade, indignos de o serem; forta
lecer 0 esprito de solidariedade dos homens de advocacia, con
vocando-os ao desempenho de rduos deveres no interesse da
moralidade e da autoridade da sua classe e do pas; pennitir a
ao coletiva para reprimir prticas condenveis de profissionais
inescrupulosos; formar atravs de todo o Brasil uma grande
cadeia de homens de esprito e de corao, dominados pelos senti
mentos dos deveres morais da sua profisso; permitir a organi
zao de um servio de Assistncia Judiciria completa e eficiente;
assegurar, conforme dispositivo que a mim mesmo ocorreu trans
ladar da lei blgara de 1925, a prtica do voto secreto obrigatrio
nas eleies do Conselho da Ordem, Ela h de tirar ao nosso foro
a. feio de domesticidade, que, h oitenta anos, o egrgio Monte
zuma lhe argia, deixando-o penetrar-se dos altos interesses
sociais que constituem a verdadeira finalidade da cincia jurdica
e das suas aplicaes.
Passando aos pontos especficos, Levi Carneiro analisava as
relaes entre a Ordem e o Instituto dos Advogados, mostrando
como elas eram compatveis e at se completavam, ficando com
a Ordem os aspectos de seleo e defesa da profisso e com o
Instituto os aspectos puramente culturais e doutrinrios. Mostra
va como essa vinculao se fazia atravs de proposta sua no
sentido de a escolha de alguns membros do Conselho Superior
da Ordem ser feita pelo Instituto dos Advogados.
Menciona as objees feitas Ordem, especialmente do Dr.
Eurico S Pereira, e desfaz os equvocos da argumentao apre
sentada; analisa as dvidas de maior procedncia que seriam
contra a competncia do legislador federal para estabelecer as
35
regras necessrias eficincia da Ordem. Considera porm que
essas dvidas no tm fundamento e j o perdera na vigncia da
Constituio de 24 de fevereiro pela interpretao centrpeta
dominante, pois o projeto foi zeloso da autonomia dos Estados.
Regulando sistematicamente o exerccio da advocacia em todo o
pas, seguiu a orientao j traada pelas leis do ensino superior
e pelo Cdigo Civil.
Por sugesto do Clube dos Advogados do Rio de Janeiro foi
acolhida a sugesto de chamar-se a instituio Ordem dos Advo
gados do Brasil e no Ordem dos Advogados Brasileiros.
Mostrou Levi Carneiro, rebatendo algumas criticas, como em
relao aos atos da Ordem que decidissem sobre matrias de
direitos individuais como a suspenso e excluso de advogados,
estaria assegurado o controle judicial.
A classificao jurdica da Ordem outro aspecto analisado
no parecer. Considera que no seria possvel exarar em texto legal
a sua classificao como includa no quadro do direito pblico ou
do direito privado, mas conclui dizendo que h de resultar evi
dente que a Ordem, formao de ndole privada, transcende pelos
altos objetos de sua criao do crculo estrito das relaes da
ordem meramente civir.
Em relao organizao da Ordem, menciona a criao em
cada Conselho das Diretorias, mostrando que nos Conselhos Esta
duais, com exceo do Distrito Federal, estes seriam compostos
dos presidentes das subsees. Alude obrigatoriedade do voto
das assemblias gerais, dispositivo extrado da lei blgara, bem
como das normas sobre o exerccio da advocacia.
Em matria de estgio, expe a controvrsia sobre o assunto,
mostrando que ainda no parece aconselhvel a sua adoo entre
ns; discute o exerccio da advocacia por estrangeiros e examina
o problema dos advogados provisionados e solicitadores, para
afinal tratar da matria das penas, acentuando que o anteprojeto
se apresentara com cinqenta e oito artigos, ao passo que o pro
jeto, por ele formulado, encerra quase o dobro, isto , cento e oito.
Em 14 dp flAwmhro de 193Lo Gtovemo P r Q v js r io _ b aiyfl.va. o
Decreto 20.784, que aprovava o regulamento da Ordem dos Advo
gados Brasileiros. Esse decreto com modificaes posteriores e a
sua consolidao pelo Decreto 22.478, de 20 de fevereiro de 1933,
constituiu o ordenamento jurdico que regulou as atividades da
corporao durante mais de trinta e dois anos, at a promulgao
da Lei 4.215 em 1963. Os estatutos previstos no artigo 17 do De
creto 19.408 passavam a ser, assim, o regulamento aprovado por
decreto do Governo Provisrio.
O artigo 1. repetia o disposto no artigo 17 do Decreto-lei
19.408, que a Ordem dos Advogados Brasileiros era o rgo de
seleo, defesa e disciplina da classe dos advogados em toda a
Repblica.
36
o artigo 2 continha a definio da maior importncia, pois
declarava que a Ordem constitua servio pblico federal, ficando
por isso seus bens e servios e o exerccio de seus cargos isentos
de todo e qualquer imposto ou contribuio.
A estrutura federativa da instituio era definida como com
preendendo uma seo central, com sede no Distrito Federal, e
uma seo em cada Estado e no Territrio do Acre com sede na
capital respectiva, declarando-se que cada seo teria personali
dade jurdica prpria, com inteira autonomia quanto sua orga
nizao e administrao, sob as normas do regulamento ento
editado. As sees desdobrar-se-iam em subsees nas vrias
comarcas do seu territrio. O Decreto 22.039 de 11 de novembro
de 1932 retirara aquela expresso seo central, e mencionaria
seo do Distrito Federal, de cada Elstado e no Territrio do Acre.
O artigo 4 declarava que a Ordem exerceria suas atribuies
em todo o territrio nacional, pelo Conselho Federal e pelo presi
dente e secretrio-geral, e em cada seo pela Assemblia Geral,
pelo Conselho e pela Diretoria, e em cada subseo pela Diretoria
e pela Assemblia Geral.
Caberia aos governos federal e estaduais prover a instalao
condigna da Ordem e seus arquivos, sempre de preferncia no
Palcio da Justia, Foro ou' no edifcio do Tribunal Superior.
As condies do patrimnio de cada seo eram determinadas
pelas taxas anuais e de inscrio, pelas multas ou contribuies
impostas por bens e valores adquiridos por subvenes oficiais,
por legados ou doaes e por quaisquer valores adventcios. Pre-
via-se em cada seo a formao de um fundo de assistncia pela
quarta parte da renda lquida apurada, a fim de auxiliar os
membros necessitados, quando invlidos ou enfermos. Ademais,
uma oitava parte da renda lquida de cada seo seria normal
mente entregue no Rio de Jaiieiro ao Instituto da Ordem dos
Advogados Brasileiros e nos Estados ao Instituto existente na
localidade, a fim de ser aplicada em prmios por estudos jurdicos.
O captulo segundo estabelecia as proibies e impedimentos
para postular em juzo, e o captulo terceiro tratava da admisso
Ordem, com todas as condies para o acesso e para o exerccio
da advocacia. Eram minudentemente regulados os direitos e de-
veres dos advogados profissionais e solicitadores, e tratava-se
adiante das penalidades e sua aplicao.
A organizao da Ordem era baseada na constituio da
Assemblia Geral, composta de todos os advogados inscritos na
seo e na subseo, em pleno gozo dos direitos, a quem competia
eleger bianualmente por escrutnio secreto e voto pessoal obriga
trio os membros do Conselho da Ordem, autorizar alienao de
imveis, modificar o regimento interno, deliberar sobre as ques
tes e consultas submetidas sua deciso, revogar por voto
37
expresso da maioria absoluta dos seus membros o mandato de
qualquer membro do Conselho e da Diretoria.
O Conselho localizado no Distrito Federal era composto de
vinte e um membros, que entre si escolheriam e elegeriam durante
o mandato a diretoria composta de presidente, vice-presidente,
primeiro e segundo secretrios, tesoureiro, assim como as comisses
de sindicncia e disciplina, cada uma com trs membros.
Nos Estados e no Territrio do Acre, o Conselho se comporia
de trs membros, quando a seo tivesse at quinze advogados
inscritos, de cinco at cinqenta inscritos, de dez at cento e
cinqenta inscritos e de vinte e um, quando excedido esse nmero.
O Conselho de cada seo seria formado pelo presidente da sub
seo da capital e do presidente das demais subsees em ordem
de antigidade. Esgotada a lista dos presidentes das subsees,
comporiam o Conselho os membros da diretoria da seo da capi
tal, em ordem de antigidade, e se ainda assim no fosse formado
o Conselho, seria reduzido o nmero de seus membros a trs, cinco
ou dez, em vez de cinco, dez ou vinte, respectivamente.
A diretoria de cada subseo seria composta do presidente,
vice-presidente, 1. e 2. secretrios e tesoureiro, podendo ser su
primidos 0 8 cargos de vice-presidente e de 1. e 2 secretrios
onde o quadro abranger menos de vinte advogados. No Distrito
Federal, dos vinte e um membros do Conselho, dez seriam eleitos
pela Assemblia Geral e os restantes pelo Conselho Superior do
Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros.
No Estado em que houvesse Instituto dos Advogados filiado
ao Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, competia ao
respectivo Conselho Superior, ou em caso de no haver, Diretoria,
eleger tantos membros da diretoria da subseo da Ordem na
capital quantos correspondessem proporo estabelecida para o
Distrito Federal.
Previa o regulamento que anualmente, em data previamente
fixada, os Conselhos de todas as Sees reunir-se-iam em Con?elho
Federal, no Distrito Federal, para apresentao do relatrio das
principais ocorrncias do ano em cada seo, e deliberao sobre
providncia a tomar, ou medidas a sugerir aos poderes pblicos.
03 Conselhos compareceriam incorporados, ou por delegaes
compostas por um ou mais membros do prprio Conselho, ou de
qualquer seo da Ordem, cabendo a cada seo um voto nas
deliberaes.
Era atribuio do Conselho Federal eleger o Presidente e o
Secretrio-Geral da Ordem, deliberar em grau de recurso sobre
a admisso dos membros, aplicao de pena de suspenso ou can
celamento de penalidade imposta a qualquer membro, votar e
alterar o cdigo de tica profissional, adotar o modelo das vestes
talares, promover quaisquer diligncias ou verificaes relativa
mente ao funcionamento da Ordem em qualquer Estado, e adotar
38
as medidas convenientes a bem da sua eficincia e regularidade,
inclusive a designao da diretoria provisria, quando necessrio,
organizar o seu regulamento interno, cassar ou revogar qualquer
legislao de qualquer das sees cu subsees contrria ao regu
lamento, resolver os casos omissos.
O Conselho Federal seria presidido pelo Presidente da Ordem,
tendo como Secretrio o Secretrio-Geral, podendo o Secretrio-
Geral ter como auxiliares um ou mais membros da Ordem. O
Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil e como o Secre
trio-Geral seriam eleitos pelo Conselho Federal dentre os seus
membros, cabendo ao Presidente representar a Ordem nas soleni-
dades externas e internas, perante os poderes pblicos, e em juzo,
e em todas relaes com terceiros, ativa e passivamente; velar pela
conservao do decoro e da independncia da Ordem e pelo livre
exerccio legal dos direitos dos seus membros; convocar e presidir
o Conselho Federal; promover a organizao das sees e sub
sees; adquirir bens mveis e imveis e alienar bens mveis com
autorizao da Assemblia Geral e administrar os bens da Ordem;
superintender todo o servio da Ordem, nomear e demitir livre
mente os empregados da Ordem; promover nas sees da Ordem
a organizao do Instituto dos Advogados que visem a fins seme
lhantes aos do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros.
Cuidava, ainda, o decreto da organizao da Assistncia Judi
ciria no Distrito Federal, nos Estados e no Territrio do Acre
sob a jurisdio exclusiva da Ordem,
Dispunha o regulamento nas disposies transitrias que o
Conselho da Seo do Distrito Federal exerceria as atribuies do
Conselho Federal, e o Presidente do Conselho Federal as do Presi
dente da Ordem, at que se instalasse o Conselho Federal. Previa
ainda que nos Atados e nas comarcas em que at noventa dias
antes da data determinada para incio da vigncia do regula
mento 1. de maio de 1932 no ,se tivesse organizado a
Ordem dos Advogados, o juiz togado da mais alta hierarquia e
mais antigo, com dois outros imediatos em antigidade, assumi
ria as atribuies previstas no regulamento, organizando o quadro
da Ordem, mantendo as necessrias comunicaes com a Secre
taria permanente e com o Conselho Estadual, e exercendo todos
03 deveres e prerrogativas constantes do regulamento at que se
realizasse a constituio regular da Ordem na localidade.
Previa, ainda, o Decreto 20.781 que enquanto no fosse votado
o Cdigo de tica Profissional, prevaleceria em cada Seo as
praxes reconhecidas pelo Conselho Federal.
As dificuldades enormes que se apresentaram para a implan
tao da Ordem em todo o territrio nacional, levariam ao
adiamento da data prevista, de 1. de maio de 1932, para entrada
em vigor do Regulamento, sendo baixado ento o Decreto 21.296 de
16 de abril de 1932, que a transferiu para 11 de agosto de 1932.
39
Mais tarde, em 1 de agosto de 1932, o Decreto 21.689 prorroga
por no : enta dias, a partir de 11 de agosto, o prazo para entrada
em vigor, e, afinal, o Decreto 22.266 prorroga para 31 de maro
de 19133 o incio da execuo do Regulamento aprovado pelo De
creto n. 20.784.
No interregno, o Decreto 21.529 de 1. de julho de 1932 ampliou
a inscrio no quadro da Ordem dos Advogados Brasileiros, admi
tindo os bacharis e doutores em direito, formados por faculdades
sob a fiscalizao do governo federal ao tempo da formatura ou
ulteriormente. Previa ainda que os advogados provisionados e
solicitadores que no fossem bacharis em direito tambm seriam
admitidos nos quadros da Ordem, expedindo-se a carteira prevista
no regulamento apenas para o exerccio da profisso no territrio
do Estado respectivo. A situao dos profissionais solicitadores
seria objeto de uma legislao casustica, de modo a atender a
situaes especficas, e que tem seus reflexos ainda nos dias de
hoje.
O Decreto 20.784 de 14.12.1931 atribuiu competncia ao
Conselho Federal, no art. 84, inciso III, para votar e alterar o
Cdigo de tica Profissional, ouvidos os Conselhos das Sees e
diretorias das Subsees, determinando ainda no artigo 107 que
enquanto no se votar o Cdigo de tica Profissional, prevalece
ro em cada Seo as praxes reconhecidas pelo Conselho local.
Tambm o artigo 27 inclua entre as faltas no exerccio da profis
so por advogados, provisionados ooi solicitadores, a infrao de
qualquer preceito do Cdigo de tica Profissional. Esses disposi
tivos permaneceram na consolidao aprovada pelo Decreto
22.478 de 20.2.1933.
A existncia de um Cdigo de tica Profissional constitua
aspirao j antiga dos advogados; em 1924, no Instituto do,s
Advogados Brasileiras, o ento advogado, e depois magistrado,
Magarinos Torres, propunha a nomeao de comisso de cinco
membros, para, dentro de quinze dias, apresentar projeto de cdi
go que servisse de base de discusso. Fizeram parte dessa comisso,
alm do proponente. Cndido Mendes, Pereira Braga, Bartolomeu
Portela e Levi Carneiro.
J anteriormente, o Instituto dos Advogados de So Paulo
aprovara, na sesso de 4 de agosto de 1921, aps longos debates,
um Cdigo de tica Profissional, elaborado por Francisco Morato,
ento presidente da instituio, correspondendo a documento de
grande importncia. Esse Cdigo foi integralmente adotado em
1926 pelo Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul.
No Instituto dos Advogados Brasileiros, em 1926, alguns ora
dores discutiram o assunto, apresentando dois substitutivos, um
de Eduardo Otto Theiler e outro de Pinto Lima, tendo o Instituto
deliberado a elaborao de novo projeto, o que no ocorreu.
40
Em 1930, tambm no Instituto, Pamphilo de Assuno apre
sentou novo projeto, e tomando por base o cdigo aprovado pelo
Instituto de So Paulo. O Conselho Diretor aprovou, com parecer
de Henrique Castrioto, Presidente do Instituto do Estado do Rio,
um projeto definitivo, remetido ao Conselho Federal da Ordem.
O Conselho Federal tomou conhecimento desse projeto e nomeou
relator Joo Mattos.
Na sesso de 30 de maio de 1933 inicia-se a discusso do
projeto, que se prolonga por vrias sesses, tendo na ocasio Levi
Carneiro feito longa exposio sobre a matria, inclusive apresen
tando numerosas emendas. Participaria ativamente de toda a
discusso, fazendo constante remisso s regras do Cdigo de
tica adotado em 1909 pela Associao dos Advogados do Estado
de Nova York.
Afinal, na sesso de 25 de julho de 1934 o Cdigo foi aprova
do, para entrar em vigor em 15 de novembro do mesmo ano e
permanecendo como tal at os nossos dias, sendo subscrito pelos
seguintes advogados: Levi Carneiro, Presidente; Atilio Vivacqua,
secretrio-gerai; Joaquim Ignacio de Almeida Amazonas, presi
dente da Seo de Pernambuco; Nereu Ramos, presidente da
Seo de Santa Catarina; Francisco Barbosa de Rezende; Targino
Ribeiro, Philadelpho Azevedo, delegao da Seo do Distrito Fe
deral; Carlos de Moraes Andrade, So Paulo; Leopoldo T. da Cunha
Mello, Amazonas; Demosthenes Madureira de Pinho, Bahia; Sa-
nelva de Rohan, Alagoas; Eurico Valle, Par e Acre; Alarico de
Freitas, Esprito Santo; Alberto Roselli, Rio Grande do Norte;
Joo Villasboas, Mato Grosso; Haroldo Vallado, Paran; Joo
Pedro dos Santos, Sergipe; Arnaldo Tavares, Estado do Rio; Pedro
Aleixo, Minas Gerais; J. J. Pontes Vieira, Cear.
Em 19 de abril de 1932 o Consuitor-Geral da Repblica Raul
Fernandes era chamado a opinar, a pedido do Ministro da Justia,
sobre vrias representaes relativas ao Decreto 20.784, de 14 de
dezembro de 1931, e que entraria em vigor no dia 1. de maio
daquele ano.
Em primeiro lugar, o Clube dos Advogados reclamava contra
o modo pelo qual o Conselho Provisrio da Ordem dos Advogados
Brasileiros providenciava sobre a organizao dos quadros de
advogados do foro do Distrito Federal, assinando praztos para
apresentao da carta do ttulo registrado na Secretaria do Tri
bunal, e para apresentao de reclamaes. Considerou o Consul-
tor-Geral da Repblica que o prazo assinado era expediente que o
regulamento no cogitava, mas cuja adoo era lcita e necessria
para o desempenho do encargo cometido ao Conselho, e entrava,
virtualmente, nas atribuies administrativas daquele rgo.
A matria mais importante era aquela, entretanto, de
advogados goianos titulados pelas escolas locais reconhecidas,
41
fiscalizadas, subvencionadas e oficializadas pelo Estado de Gois,
que protestavam contra a perda dos direitos inerentes a seus
ttulos, decorrentes do artigo 21 do Decreto 7.284, pois fazia de
pender a inscrio dos advogados no quadro da Ordem da exibio
do ttulo de bacharel ou doutor por faculdade reconhecida pelas
leis da Repblica. Raul Fernandes examinou detidamente o
assunto e, discutindo a matria no plano constitucional, declarou
que ela caberia aos Estados, sugerindo que a matria fosse resol
vida no mbito de cada Estado e que o interventor federal em
Gois baixasse decreto, conferindo aos advogados proviso espe
cial para exercer a advocacia em todo o Estado.
Com a eleio do Primeiro Conselho do Distrito Federal, na
sesso de 18 de maio de 1932, foi constituda Comisso composta
de A. Pinto Lima, Francisco Sales e Armando Vidal para orga
nizar o Regimento Interno da Ordem, sendo relator Armando
Vidal. A necessidade de aguardar a expedio do Decreto 22.039
de 1.0 de novembro de 1932 retardou a organizao do Regimento
Interno, afinal aprovado na sesso do Conselho de 13 de maro de
1933. Nessa tarefa, empenhou-se Levi Carneiro, sendo de sua auto
ria os modelos de livros, carteiras e relao de livros de secretaria^
etc. De So Loureno, onde se achava, escrevia em 18 de janeiro
de 1933 ao Dr. Armando Vidal sobre o projeto que este lhe enviara,
com o conjunto das emendas e acrscimos: Peo que Voc veja
tudo, converse com os outros companheiros e d, por fim, tudo ao
Cid para que ele mande fazer as cpias no er-critrio. "
Na sesso de 14 de dezembro de 1932 do Conselho do Distrito
Federal, declarava Levi Carneiro que h um ano fora promulgado
o decreto que regulamentara a Ordem dos Advogados do Brasil,
sendo assim a data da verdadeira criao desse Instituto e deve
mos comemor-la jubilosamente. Fazia referncia s dificuldades
para a instalao da Ordem, a prorrogao do prazo de obrigato
riedade do decreto de 14 de dezembro de 1931, mas se revelava
bastante otimista.
Depois de mencionar as dificuldades encontradas em todo o
pas, declarava:
Dizia-vos eu que todas as dificuldades eram de
prever. Eu as previ. No previ que as superssemos com
tanta facilidade, relativamente.' No previ que conquis
tssemos to rapidamente alguns novos espritos, infen-
sos Ordem por mal cabido zelo liberal. No previ o
xito magnfico das eleies do Conselho nesta capital
que, pela concorrncia de cerca de mil e duasntos
30 R aul Fernandes Pareceres o Consultor-Geral da Repblica (feve
reiro a novembro de 1932). R io de Janeiro, 1953, p. 41.
Apud A rmando V idal, ibidem.
42
advogados e pelos resultados obtidos, constituiu uma
verdadeira consagrao feita pelo foro principal do pas.
O tempo decorrido basta para mostrar que a Ordem
no uma organizao efmera, e ser uma realidade
duradoura. Se, um ano aps a decretao do regulamen
to, ainda no est instalada a Ordem o trabalho
realizado nesse tempo (do qual se deve descontar trs
ou quatro meses de grande agitao revolucionria) e
a continuao mesma dos trabalhos iniciados, apresen
ta-se aos meus olhos como sintomas seguros para um
prognstico otimista.
No ocorreu uma desero. Ao contrrio, multipli
caram-se as adeses. E todos estamos trabalhando com
o mesmo afinco, a mesma dedicao, a mesma espe
rana.
Rebatia a acusao daqueles que diziam ter a Ordem sofrido
vrias golpes com a legislao casustica que visara atender a
situao de advogados provisionados ou formados por faculdades
estaduais. Mostrava como essa legislao fora submetida previa
mente Ordem, e que representava uma contingncia inelutvel,
em face de situaes emergentes s quais era necesi^rlo atender. -
A 4 de maro de 1933 realizou na sede do Instituto dos Advo
gados o Conselho Federal a 1.sesso preparatria, presentes Levi
Carneiro, Presidente do Conselho do Distrito Federal, e que a
preside, Gabriel Bernardes, Edmundo Miranda Jordo e Pinto
Lima pelo Distrito Federal, Azevedo Marques por So Paulo, Este-
vam Pinto por Minas Gerais, Leopoldo Cunha Melo pelo Amazo
nas, e secretrio da seo, e Joo de Mattos pelo Maranho. Na
segunda sesso preparatria, foram realizadas as eleies, sendo
eleito Levi Carneiro com 8 votos, recebendo Azevedo Marques
1 voto. Para Secretrio-Geral foi eleito Atilio Vivacqua com 7
votos, recebendo Amoldo Medeiros e Luiz Gallotti, respectivamen
te, 1 voto. Na sesso discursaram Levi Carneiro, Ribas Carneiro
e Arnoldo Medeiros, homenageando os presidentes do Instituto.
Levi Carneiro referiu-se instalao do Conselho Federal que
ora era realizada, como completando a aparelhagem da Ordem
das Advogados do Brasil, e a exigncia de, no ltimo dia daquele
ms, fazer-se a observncia rigorosa e integral dos dispositivos
regulamentares da Ordem. Examinou os problemas da burla do
ttulo acadmico, asnectos do ensino jurdico e sua influncia
sobre o Poder Judicirio, para, afinal, fazer um rpido exame
de como organizara a Ordem. Mencionou que os trabalhos de
organizao das sees estaduais, das subsees e dos quadros
duraram cerca de um ano um longo ano que, a alguns, pareceu
um sintoma de fracasso da instituio, e, para os que o consumi
12 Levi Carneiro, Ibidem, p. 270.
43
mos nessa criao, foi a melhor prova de vitalidade e do xito
dela. Esse trabalho, obscuro e penoso, de adaptao s condies
diverslssimas do pais, e concatenao dos elementos dspares, dis
tante, ignorados, indiferentes, seno hostis esse trabalho atraiu,
empolgou, reuniu muitos dos homens eminentes da nossa classe.
Fizemo-lo, aqui e por toda a parte, foi, mais ou menos, assim,
como com as nossas prprias mos, com os nossos prprios recur
sos, sem pesar nos cofres pblicos. Presidncia do Conselho
coube em cada EJstado e ningum lamenta, mais do que eu
no poder dizer o mesmo em relao ao Distrito Federal (e a
referia-se a ele prprio) a um dos advogados mais provectos,
de mais longo e brilhante tirocnio, de mais comprovado esprito
pblico; e em tomo de cada um se agremiou um pugilo de advo
gados prestigiosos e dignos.
E tratando do significado do alcance da Ordem, aditava:
A Ordem dos Advogados, que surge, que funcio
nar de 31 do ms corrente em diante, , assim, criao,
obra de todos ns. No uma improvisao, j o disse;
nem a transplantao servil de criaes similares, obso
letas ou estranhas. uma imposio dos nossos dias,
dos nossos ideais, do nosso patrimnio. rgo de sele
o e disciplina, de cultura, de aperfeioamento moral.
No nos proporciona regalias ou favores, cria-nos um
regime de rduos deveres.. .
No uma corporao fechada uma corpora
o aberta no s para receber como para excluir,
para eliminar os que a deslustrem.
E, obra nossa, ela afinal uma demonstraro con-
soladora e auspiciosa do nosso idealismo; um sinal pro
missor do rumo de nossas aspiraes; um sintoma de
nossa capacidade criadora. a afirmao de um prop
sito, de uma fora que se inspiraram nos mais altos
interesses nacionais.
Somos hoje no seio da Ordem, unidos sob a mesma
regra quase dois mil advogados e solicitadores nesta
capital, mais de mil em So Paulo, cerca de seis mil
em todo o Brasil.
Constitumos, podemos constituir, devemos consti
tuir, em todo o pas uma elite, capaz de influir, pelo
exemplo e pela ao direta, na realizao da democracia
liberal. E, principalmente, capaz de formar, atravs de
todo o Pas, um desses vnculos morais preciosssimos
que garantem as nacionalidades duradouras.
13 Ibidem, p. 274.
44
Ao instalar a primeira sesso ordinria do Conselho Federal
em 11 de agosto de 1933, mencionava Levi Carneiro a nova
etapa que ento vencia a instituio para declarar:
H apenas quatro meses e meio, ainda incomple
tos, se acha em execuo o Regulamento da Ordem.
Foucos dias antes do em que teve incio essa execuo,
aqui se instalava o Conselho Federal, que agora realiza
a sua primeira reunio ordinria. Na data aprazada,
a grande estrutura da Ordem entrava em funo, suave,
serena, regularmente, em todo o Pais. Pela primeira vez,
os homens de uma profisso, todos os homens de uma
profisso e que profisso! se reuniram, em todo o
Brasil, submetendo-se a uma regra rigorosa, a um regi
me de severa moralidade, sob a direo dos seus pr
prios colegas nor eles mesmos escolhidcs.
Apontaria para o contraste que se defrontava entre o regime
anterior e o da vigncia do Regulamento:
Na vspera, sob a aparncia do suposto privilgio
acadmico, fraudado desassombradamente, floresciam
as concesses de leizinhas estaduais, as condescendn-
cias pessoais, as tolerncias camarrias. No dia ime
diato, a lei federal institua um regime uniforme, com
certas adaptaes a condies locais especiais, que torna
a advocacia outra coisa muito mais nobre, muito mais
elevada, muito mais dignificante do que vinha sendo e
do que ameaava tornar-se.
Para concluir:
No direi que tudo se tenha transmudado por um
golpe de mgica. Mas alguma coisa j mudou, e todos
sentimos que um novo esprito se est formando, e de
senvolvendo, no seio dos advogados.
A Presidncia Levi Carneiro corresponde aos primeiros anos
de funcionamento da Ordem, e concentra-se, primordialmente, na
organizao das sees estaduais, nos problemas de interpretao
do novo Estatuto e nas tarefas de consolidao da instituio.
A representao do rgo na prxima Assemblia Nacional
Constituinte objeto de debate na sesso de 17 de maio de 1933.
Para a matria, I bidem, pp. 293 e ss.
!' I bidem, p. 282. N o relatrio apresentado pelo S ecretrio-G eral A tlio
V ivacqua, na reunio do C onselho Federal, em agosto de 1934. estavam
inscritos na O rdem 8.161 advogados, 540 solicitadores e 340 provi-
sionados.
45
Ao discutir-se o Decreto n. 22.696 de 11 de maio de 1933, que
dispe sobre a representao das associaes profissionais, decide-
se que a Ordem no associao, mas, por fora de lei, o rgo
mais representativo da classe dos advogados. Seria irrecusvel, ao
menos, considerar a OAB como associao profissional para os
efeitos dos mesmos Decretos 22.653 e 22.696; examinando-se sobre
quantos delegados a Ordem deveria nomear, chega-se concluso
de que deveria ser assegurado ao menos um representante da
classe, escolhido pela Ordem pelo processo por ela determinado.
Na sesso de 12 de agosto de 1933 decide-se criar a Solenida
de da Seo Judiciria, a ser celebrada em cada Seo no dia 31
de maro, data da vigncia do Regulamento da Ordem. Decide-se
tambm adotar a designao de Presidente da Ordem da Seo
de. . . " para os Presidentes dos Conselhos locais.
O problema do funcionamento das sees estaduais seria uma
peocupao constante; na sesso de 30 de agosto de 1935, discute-
se a matria, sendo dirigidas solicitaes aos governadores do
Paran, Esprito Santo e Bahia no sentido de que sejam forne
cidas as melhores condies s respectivas sees.
Na sesso de 14 de agosto, discute-se a futura Lei de
Organizao Judiciria, e decide-se representar aos poderes gover
namentais, no sentido de que a futura lei de organizao judici
ria, em se tratando do exerccio da advocacia, se limite a declarar
que ele se subordinar aos preceitos das leis de organizao da
Ordem e suas modificaes eventuais, mantendo assim o primado
da lei de organizao da classe sobre qualquer outra legislao
especial.
Em 15 de agosto autorizada a publicao do Boletim dos
trabalhos do Conselho.
Na primeira sesso do ano de 1934 9 de janeiro dirigida
pelo Presidente interino Zeferino de Faria, discute-se a questo
dos mandatos dos membros do Conselho da Seo do Distrito Fe
deral, que foram eleitos por dois anos em 31 de dezembro de 1931.
O Conselho da Seo entendeu, porm nos termos do art. 109 da
Consolidao das Disposies Regulamentares, que o prazo do
mandato se contaria a partir da data em que o Regulamento da
Ordem teve incio de obrigatoriedade, ou seja, 31 de maro de
1933. O Instituto entendeu o inverso, determinando a realizao
de eleies que ainda no tinham sido realizadas. Do debate che
gou-se concluso de que caberia ao Conselho Federal resolver.
O Governo provisrio cuja interveno foi solicitada pelo Presi
dente do Instituto declarou que aguardaria a deciso do Conselho.
Na sesso de 11 de janeiro de 1934, lido parecer de Raul Fernan
des, que defende a data do incio do mandato em 31 de maro
de 1933, o que aprovado.
Na sesso de 23 de abril de 1934, tendo em vista j o funcio
namento da Assemblia Nacional Constituinte, o Conselho Federal
46
decide que os deputados da Assemblia Nacional Constituinte, que
sejam advogados, esto impedidos de exercer a advocacia contra
a Fazenda Pblica.
J na sesso de 11 de julho de 1934 o Conselho aplaude dois
decretos do Governo Provisrio:
a) 0 que faculta a inscrio dos membros da Ordem como
scios do Instituto Nacional de Previdncia; e
b) o que altera o Regulamento, segundo sugesto do Conselho.
Na abertura da sesso ordinria do ano de 1934, na segunda
sesso de 13.8.1934, realizam-se eleies para a presidncia do
Conselho, sendo eleito Levi Carneiro com 12 votos, recebendo
Estevam Pinto um voto. Para Secretrio-Greral eleito Atlio Vi-
vacqua, tambm com doze 'votos, recebendo Haroldo Vallado
um voto.
Na s ^ o de 17 de agosto de 1934 discute-se sobre o exerccio
da presidncia do Conselho Federal da Ordem, sendo decidido que
s pode ser eleito Presidente da Ordem quem for Presidente de
Seo; em caso de afastamento desse cargo no exerccio do pri
meiro, no poder tentar a reeleio.
examinado na sesso de 9 de novembro de 1934 o projeto
de lei apresentado Cmara dos Deputados, instituindo o man
dado de segurana e regulando o seu exerccio. Decide-se que deve
ser garantida exclusividade interveno dos advogados.
Em agosto de 1935, o ofcio do Presidente do Conselho Fe
deral, solicitando a colaborao das sees no Plano de Divulgao
da ODnstituio Federal aprovado pelo governo da Repblica,
recebe a contradita da Seccional do Rio Grande do Norte, que
declara no poder concorrer para o referido plano de propaganda,
isto porque no Rio Grande do Norte desde o incio da promulgao
da Constituio Federal tem sido ostensivamente desrespeitada a
referida Constituio, apesar dos protestos que tem feito esse
Conselho do Instituto dos Advogados da Ordem dos Advogados
do Estado,
O Presidente Levi Carneiro, em sua resposta de 7 de agosto
de 1935, aproveita a oportunidade para desenvolver os princpios
que regem a Ordem:
Nunca, podemos diz-lo em honra de nossos cole
gas, e como prova de elevada aplicao dos nossos
preceitos regulamentares e da exata compreenso das
finalidades da Ordem dos Advogados, teve ela qualquer
16 I bidem, p. 359. O C onselho Federal at a mudana para B raslia da
C apital em 1960, e salvo, naturalmente, o perodo do E stado N ovo,
seria constitudo com grande participao de parlamentares. N o incio
da reunio ordinria do C onselho dos vinte e sete C onselheiros, dezoito
eram parlamentares, sendo trs deputados classistas inclusive L evi
C arneiro; no incio da reunio ordinria de 1937, dos trinta e um
C onselheiros, treze eram parlamentares.
47
manifestao de apoio, ou e condenao, a qualquer
govemo, ou autoridade poltica. Nem a pode ter, no meu
conceito, por isso mesmo que constitui um servio
pbli3o federal, uma entidade de Direito Pblico. Nem
s por isso ainda sem apreciar os termos veementes
do ofcio de Vossas Excelncias, publicado aqui pela
imprensa, antes de me chegar s mos nem s por
isso lamento, entretanto, a atitude inslita assumida
por esse venerando Conselho; tambm porque envolve
a recusa de cooperar em obra de alto alcance educativo,
determinado imperativamente pela prpria Constituio
Federal de que ele mesmo se mostra apaixonadamente
cioso.
O artigo 25 das Disposies Transitrias da Consti
tuio Federal, que se trata de cumprir, realizando
cursos e conferncias de divulgao dessa grande lei,
provm de emenda por mim apresentada na Assemblia
Nacional Constituinte.
Por outro lado, o plano, adotado para esse fim, e
que, por cpia, enviei a Vossas Eixfcelncias, prev a
colaborao da Ordem dos Advogados em virtude de su
gesto do consagrado e brilhante jurista, nosso devotado
companheiro Sr. Haroldo Vallado, j as comunicou
oportunamente ao prprio Conselho Federal.
E conclua:
Empenhado, sempre, em manter a Ordem dos Ad
vogados alheia a qualquer atitude poltica ou partidria,
tenho plena certeza de que, nem por um momento, ou
por um s ato, ainda em meio da intensa agitao que
temos atravessado, faltei a esse dever do meu cargo, e,
confiando na benevolncia pessoal de Vossas Exceln
cias, animo a reiterar apelo feito, desejoso de que Vossas
Excelncias o acolham com os mais nobres sentimentos
de patriotismo, e empreendam, como todos os nossos
colegas desse Estado, a campanha de pura doutrinao
cvica que vamos realizar em todo o pas.
O Conselho pronunciar-se- na sesso de 22 de agosto de 1935,
scbre modificaes do Estatuto, decidindo que as resolues de
carter geral sobre os casos omissos ou sobre aplicao e inter
pretao do Regulamento e Regimento, adotadas pelo Conselho
Federal, s podem ser modificadas mediante proposta ou aprova
o de qualquer Conselho ou de membro do Conselho Federal, e
pelo voto da maioria absoluta dos Conselhos, por seus represen
17 Ibidem, p. 359.
48
tantes, includa a matria na ordem do dia da seso, com c nco
dias, pelo menas, de antecedncia.
Na sesso de 29 de agosto de 1935 a discusso concentra-se
sobre a nomeao para a Corte ds Apelao da Bahia de Juizes
contrariando o artigo 104, 6. da Constituio Federal referente
ao quinto. O Conselho aprova resoluo no sentido da Seo agir
judicialmente.
O tema principal na ses.so de 30 de agosto mais uma vez
0 da deficincia de instalaes, desta vez no Esprito Santo, na
Bahia e no Paran.
Na sesso de 10 de setembro de 1935, decide o Conselho ser
obrigatria a criao do Tribunal de tica Profissional.
O Conselho debate na sesso de 13 de setembro de 1935 o
problema das subsees e decide;
a) a diretoria da subseccional da capital no de confundir-
se com o Conselho Seccional do Estado, e pode compor-se de
nmero menor de membros;
b) com a composio da diretoria ou do Conselho, isto ,
logo ap3 a eleio dos seus componentes, qualquer vaga que se
verifique ser suprida mediante eleio feita pelo prprio Con
selho;
c) quando o nmero de subsees for maior do que o de
membros do Conselho, e por i?so a composio deste depende da
aceitao ou no dos conselheiros ex-lege, isto , do,3 presidentes
das subseccionais, promover o presidente da subseo da capital
com a po:S vel brevidade a declarao dos demais de que aceitam
ou no o lugar no Conselho, ou sero convocados logo para reu
nies que os constituam em mora de que fala o art. 71 do Regu
lamento e a seguir faa preencher as vagas na forma do art. 65
1 . e provimentos.
Na sesso de 17 de novembro de 1935, a principal discusso
a respeito da proporo de membros do Conselho Federal a
serem eleitos pelos Institutos e pela Assemblia dos Advogados.
Receia-se que os Institutos se sintam melindradcs; a deciso
adiada e na sesso seguinte 0 aumento do nmero de eleitos pelos
advogados pela Assemblia tornando-os majoritrios aprovado.
Na se.?so de 21 de maio de 1936, o Conselho Federal decida
oficiar aos Institutos, mostrando a convenincia de retirar a pala
vra Ordem de sua denominao.
Em 11 de agosto de 1936, in2ia-se a quinta reunio ordinria,
com a primeira sesso, decidindo-se, inicialmente, que o Presi
dente da Ordem, como Presidente do Conselho Federal, assim
como o Secretro-Geral, so membros permanentes do Conselho
Federal, podendo ser reeleitos. Procedeu-se votao da nova Di
retoria, sendo eleito Presidente Levi Carneiro com 12 votos, com
1 voto para Targino Ribairo, e para Secretrio-Geral Atilio
49
Vivacqua com 11 votos, tendo Carlos Morais Andrade e Paulo
Pvoa recebido, respectivamente, um voto.
Na sesso de 15 de agosto de 1936, debatida a questo de
filiao da Ordem TJmon Intemacionale es AvocaU, por suges
to do Prof. Cndido Mendes de Almeida. aprovado parecer do
Prof. Waldemar Ferreira, sustentando ficar a cargo das associa
es de classe como o Instituto essa participao, uma vez que a
Ordem um servio pblico federal.
Na sesso de 31 de maio de 1937, designada comisso para
estudar projeto referente ao pagamento de honorrios pelas partes
vencidas, constituda de Carvalho Guimares, Didimo da Veiga e
Arthur Rocha. Tambm se resolve organizar ementrio das deci
ses do Conselho, para serem publicados pela Gazeta de Notcias.
Em 4 de junho de 1937, Philadelpho Azevedo designado re
presentante da Ordem na Semana Internacional do Direito que
se realizar em Paris.
Ao instalar-se em 4 de maio de 1938 a dcima-segunda reunio
do Conselho Federal e a sua centsima-quarta reunio, Levi Car
neiro renuncia Presidncia. Comea seu discurso, dizendo:
Sou dos poucos que restam do primeiro grupo de
obreiros. H mais de sete anos, sirvo continuadamente
esta obra. Tenho-a visto crescer ante os meus olhos
maravilhados.
Presidente do Instituto dos Advogados quando o
Governo Provisrio, logo nos seus primeiros dias, em
novembro de 1930, criou a Ordem dos Advogados, tive
a honra de colaborar no projeto de Regulamento que a
nossa tradicional associao de classe organizou. Tive,
depois, como Consultor-Geral da Repblica, de conside
rar esse projeto, e outros, oferecidos pelos vrios Insti
tutos dos Estados, e fundindo-os, organizando o Regu
lamento que veio a ser decretado. Eleito Presidente da
Seo do Distrito Federal, logo que instalada, participei
dos primeiros e difceis trabalhos de org^lzao dos
quadros, do Regimento Interno, das eleies para o
Conselho, que atraram logo mais de mil advogados.. .
Eleito Presidente deste Conselho Federal, quando se
instalou, tambm aqui participei de todos os trabalhos
da primeira organizao para orientar, coordenar,
ajustar, animar os esforos que se desenvolveram em
todos os Estados do Brasil para formao das vrias
sees da Ordem. Mantive-me, simultaneamente, no
exerccio desses dois cargos at junho de 1935. Deixei,
ento, a presidncia da Seo do Distrito Federal, em
que me substituiu com vantagem o Sr. Targino Ribeiro.
Aguardava-se o trmino do mandato de Presidente do
50
Conselho Federal para encerrar o desempenho dessa
outra funo. Parecia-me at que o Regulamento veda
va a minha reeleio. Mas, assim no entendestes. Vos
sos sufrgios retiveram-me neste cargo enquanto
meu voto recaa desejo record-lo no Sr. Targino
Ribeiro, que tanto merecia j, pelos seus servios
Ordem, e pela sua condio de advogado brilhantssimo,
a investidura no mais alto posto de nossa classe. Con
tinuei, portanto, at agora.
Agora, porm, estou em que tenho direito e at
0 dever de retirar-me. Recordei o que fiz, no por
jatncia, o que seria imperdovel, mas para mostrar
que, no tendo podido fazer quanto desejava, fiz tudo
qufi podia, nas circunstncias em que me encontrei e
no limite restrito de minha capacidade. Isso porque
somente nessa condio permite a nossa lei orgnica
que o membro da Ordem decline do encargo que lhe foi
cometido. Entendi que deveria retribuir minha classe,
aos homens da minha profisso tudo que esta me
proporcionara, todos os bens, todas as alegrias, todas
as honras da vida que tudo proveio dela, tudo me
deu ela em muito mais larga escala do que eu merecia
e do que almejava servindo-a devotadamente, coope
rando, apaixonadamente, na organizao que, a meu
ver, dar maior prestgio e a habilitar a exercer, em
toda a plenitude, a ao social que compete.
Esse era o meu dever, o compromisso de honra que
comigo tomei e dele me julgo desobrigado. No recuei
das dificuldades que enfrentamos e foram grandes.
No regateei o meu esforo. Coloquei esse dever acima
de tudo.
E comentava adiante:
Apesar dessas omisses, e de outras que no pude
preencher, senti dia a dia o fortalecimento da Ordem.
Vi-a aprofundar razes. Nenhuma prova melhor do seu
avigoramento que a das nossas reunies. A vossa pre
sena nesse pobre e acanhado recinto alguns de ns
vindos dos prprios Estados, especialmente para tal
fim, no interesse da Ordem, o esprito de justia que
animaram sempre os vossos debates e as vossas decises
trouxeram-me, periodicamente, demonstraes ine
quvocas do xito da Ordem dos Advogados. Mas, a
Ordem dos Advogados poderia ser o sonho, ou o capri
cho de um pequeno grupo de profissionais, se os seus
servidores fossem sempre os mesmos. Nesse sentido, as
51
vossas reunies encerram outra demonstrao irrecus
vel pela renovao parcial dos que a compem. O
esprito de nossa instituio transmite-se a novos ser
vidores; difunde-se o sentimento que a anima. Temos,
assim, asseg:urado a sua continuidade, o seu desenvol
vimento continuado.
Ora tambm esse cargo supremo a que a vossa ge
nerosidade me levou deve ter outro ocupante. No s
porque nada de mim lhes poderei dar. Tambm porque
outro merece ocup-lo. E para mostrar o que a Ordem
tem de impessoal e de eterno.
nomeada uma comisso para convencer a Levi Carneiro a
reconsiderar o seu ato. Tambm renuncia o Secretrio-Geral e h
protestos e apelos para que ambos retornem. Na sesso de 6 de
maio de 1938, Levi Carneiro acede e volta presidncia da Ordem.
Na sesso de 18 de agosto de 1938, so realizadas eleies
para Presidente do Conselho Federal e Secretrio-Geral, L'vi
Carneiro eleito com 15 votos, e Atilio Vivacqua eleito Secre
trio-Geral com idntica votao.
Na sesso de 25 de agosto de 1938, Levi Carneiro recusa a
sua reeleio, pronunciando significativo discurso. Dspois de
referir as datas de sua passagem pelo Conselho Seccional e Con
selho Federal, declara:
Recordo essas datas, para justificar a renncia
que, em maio ltimo, vos apresentei. Recusada, ento
por vossa deliberao insistente a ela me submeti,
comprometendo-me a preencher o meu mandato at o
termo regulamentar. Agora se toma, pois, inadivel a
minha substituio nesse alto cargo. E por ela permito-
me que insista, menos por motivo de comodidade pes
soal, que pelo interesse da prpria Ordem dos Advo
gados.
Uma instituio como esta, no se pode identificar
com qualquer personalidade, nem com grupo ou com
uma camarilha. Ela impessoal, abrange toda uma
classe, uma multido de quatorze mil homens de elite;
aoentuadamente nacional. O rotativismo nos seus
cargos de direo h de acentuar esses traos de sua
ndole.
I bidem, p. 283.
lA L evi C arneiro era lder inconteste da classe e permaneceria como
Presidente por mais tempo se assim o desejasse. E m face da renncia,
o representante da Paraba, O swaido T igueiro, sugere a M ario C a-
sassanta, representante de M inas G erais, o nome de Fernando de
M elo V iana (depoimento de O swaldo T rigueiro ao autor em 23 de
fevereiro de 1981).
52
Mais que em relao a outra qualquer, quanto ao
de Presidente, pela sua prpria permanncia e pela pre
ponderncia que pode assumir, Impe a substituio
peridica.
Circunstncias felizes e ofcasionais, criadas pelo
favor divino, deram o melhor prmio de devotamente
minha profisso, proporcionando-me larga oportunidade
de servir organizao da Ordem."
E acentuava mais adiante:
O prestgio atual da Ordem dos Advogados precisa
crescer mais e mais, consolidar-se em longos e longos
anos. Nem nos iludamos: deles podem se querer valer,
em seu prprio interesse, os que conspurcavam a nossa
profisso. Precisaremos ser cada vez menos transigentes,
mais rigorosos e severos.
Be mim vos digo que nunca imaginei, sequer, a
Ordem dos Advogados ccmo fonte de vantagem, de be
nefcios e de comodidades. Tanto somos acusados, os
advogados, pela feio egosta e interesseira, que assu
me, aparentemente, grande parte de nossas atividades
que havemos de nos orgulhar de haver criado a
Ordem como uma restrio, uma norma de disciplina e
de tica, de habilitao profissional, um esforo para
elevar o nvel cultural e moral da advocacia. Ela nunca
visou o patrocnio de interesses, ou de interesses indi
viduais seno e apenas o prestgio de toda a nossa
classe e de noissa profisso. Por isso mesmo se caracte
riza como um rgo de direito pblico, uma entidade
paraestatal.
E 0 sentimento dessa funo que nos tem dado,
e h de dar sempre, a autoridade necessria para julgar
0 procedimento de colegas nossos, decidir sobre a legiti
midade do exerccio da advocacia.
Todos temos sentido no que recai sobre ns, neste
recinto, o peso de uma verdadieira magistratura, to
alta, que exige o sacrifcio dos nossos prprios senti
mentos pessoais de perfeio e de camaradagem. O
prmio desse esforo s recebe, cada um de ns, quando
encerra sua tarefa. Sempre me pareceu verdadeira a
observao do Visconde de Taunay: O que mais impor
ta acabar bem.
Fez referncia s expresses insignes que comandavam as
sees estaduais, como Azevedo Marques de So Paulo, Estevam
Pinto em Minas Gerais, Joaquim Amazonas em Pernambuco, Hen
53
rique Castrioto no Rio de janeiro, e os que j as tinham deixado,
oomo Emesto S da Bahia, Ubaldo Ramalhete do Esprito Santo,
Pamphllo de Assuno do Paran, e Leonardo Macedonia do Rio
Grande do Sul.
E com agradecimentos gerais classe, terminava emocionado:
"Terei, de hoje em diante, a fortuna de observar a nossa institui
o, pelo lado de fora. o aspecto que ainda no conheo. OB
que passaram por aqui ho de v-la sempre, com bons olhos, e
com melhor compreenso do que fazeis. Eu a verei ainda com
profundo, indiscutvel sentimento de gratido.
Procede-se na sesso de 30 de agosto de 1938 eleio do
novo Presidente, recaindo a escolha em Fernando de Melo Viana,
com 13 votos, sendo ainda votados Astolfo de Rezende com
5 votos, Targino Ribeiro e Mendes Pimentel, ambos com 1 voto.
Com a transmisso do cargo a Fernando Melo Viana, pode-se dizer
que a Ordem dos Advogados terminava a sua fase de implantao.
No curso da sua histria, outros ilustres advogados iam ocupar a
Presidncia, mas a marca do seui primeiro Presidente, Levi Car-
neirQ, estaria sempre presente nas atividades da instituio.
Com os acontecimentos polticos de 1985, a atividade de re
presso aos adversrios polticos, que se acentuar com a instau
rao do Estado Novo, em 10 de novembro de 1937, ir conduzir
a Ordem a uma posio de defesa dos direitos humanos, que se
manter uma constante em todos os perodos de arbtrio e
violncia.
20 I bidem, p. 28.
54
Captulo i n
A ORDEM NO ESTADO NOVO SOBRAL PINTO E A DEFESA
DOS PRESOS POLTICOS
A LUTA PELA REDEMOCRATIZAO
A REDEUOCRATIZAAO A CAMPANHA PELA
AUTONOMIA DA ORDEM
OS VINTE ANOS
O sucessor de Levi Carneiro manteria a lista de notveis
entre os Presidentes da Ordem. Mineiro de Sabar, estudara no
Colgio do Caraa e tivera atuao intensa em seu Estado como
advogado, poltico, subprocurador-geral em Minas Gerais no
Governo de Arthur Bemardes de 1918 a 1922, exercendo a partir
de 1922 o cargo de Secretrio do Interior do Governo Raul Soares.
Com a morte deste, foi eleito para suced-lo no gdvemo do seu
i^tado; em 1926 foi companheiro de chapa do Presidente
Washington Luiz, como Vice-Presidente da Repblica. A Revo
luo de 1930 leva-o ao exlio durante dois anos, e ele s voltar
s atividades polticas em 1945, eleito Senador por Minas Gerais
e, posteriormente, Presidente da Assemblia Constituinte. ^
Ao tomar posse do cargo em 8 de setembiro de 1938, diria
Fernando de Melo Viana:
Meu esprito vacilou em aceitar a investidura de
Presidente deste Conselho, mas acabou rendendo-se ao
imperativo da deliberao, porque no me subordinar
mesma se me afigurou uma desero e uma des
cortesia.
Motivos de sobejo impulsionavam essa dvida.
1 Joo G ualberto de O liveira Histria dos rgos a Classe dos Ad
vogados L ex, S o Paulo, pg. 353.
55
Era chamado a suceder ao ilustre e digno colega
Dr. Levi Carneiro, prottipo de bondade e fidalguia no
trato conosco, disfarando, sempre, a energia serena
com que orientava os nossos trabalhos com aquele sor
riso amvel, to peculiar aos espritos de eleio. Seus
servios Ordem, na sua fase mais delicada e melin
drosa, so notveis e palavras no sero, aqui, pronun
ciadas em demasia, para proclamar a gratido dos
advogados brasileiros.
E prosseguia:
Largos anos exerci a advocacia no meu querido
Estado natal e, por vezes, nesta capital, at que ingres
sei na magistratura vitalcia mineira, de que me afastei
com saudade, ao apelo de dois dignos arnigos, um dos
quais furtado ao servio do Brasil pela mo inexorvel
da morte: o Dr. Raul Soares, nobre carter^ talento
fulgurante, figura moral imaculada.
O destino na sua fatalidade irremovvel levou-me
poltica e me proporcionou a oportunidade de pretender
fazer alguma coisa de utilidade ao impulsionamento do
progresso de Minas Gerais.
Na Vice-Presidncia da Repblica, tive a honra de
presidir o Senado brasileiro, e o freqentei sem brilho
mas com assduo devotamento e independncia.
Afastado da poltica, retornei ao ritmo de minha
vida profissional a que devo tudo que fui e o pouco que
tenho e que sou.
Vivo feliz, absorvido no encantamento do estudo do
direito e devotado aos servios cuja defesa me foram
entregues pela generosidade e confiana.
Sempre, sempre e cada vez mais, seduzido pelo
fanatismo pelo direito, confiante na justia de Deus, e,
por que no diz-lo, sem azedume ou laivo de pessimismo,
na dos homens tambm, impus-me a norma de traba
lhar sem cessar, nem desfalecer, certo de vencer.
o que pretendo aqui fazer, ajudado pelos Conse
lhos de meus ilustrados e bondosos companheiros, fiel
executor de suas deliberaes, seguro da colaborao
dedicada e inteligente do ilustre secretrio-geral e dos
dignos funcionrias desta Casa, nutridos sempre da mais
constante obedincia e observncia das leis da Ordem
para que passamos realizar a grandiosa seleo, defesa
e disciplina da famlia unida dos advogados em toda a
Repblica. ^
2 Boletim do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
56
Assumindo a Presidncia, Fernando de Melo Viana encontra
j a instituio organizada, e voltada mais para as suas ativida
des especficas. Ela no deserta entretanto no perodo do Estado
Novo na defesa das liberdades democrticas e sobretudo na defesa
dos presos polticos, episdio que remonta a um pouco antes pois
provm das primeiras medidas da execuo do estado de stio e da
execuo da Lei de Segurana Nacional, com a priso dos envol
vidos no movimento de novembro de 1935."
Neste episdio, se sobreleva com excepcional importncia a
figura de Heraclito Fontoura Sobral Pinto, defensor de Luiz Carlos
Prestes e Harry Berger, os principais lderes comunistas envol
vidos nesses movimentos, e com uma atuao desassombrada,
corajosa e firme, o que o coloca como um dos grandes advogados
brasileiros/
Indicado para a defesa ex officio de Luiz Carlos Prestes e de
Arthur Ewert, que usava o nome de guerra de Harry Berger, pela
Ordem e nomeado pelo Juiz Raul Machado, do Tribunal de Segu
rana Nacional, Sobral Pinto iria exercer nos nove anos seguintes,
uma luta sem trguas contra a violncia e contra a prepotncia.
3 D os depoimentos e informaes colhidas, parece que as discusses de
carter poltico no perodo do E stado N ovo e, sobretudo no seu final,
na campanha contra a ditadura, se concentraram muito mais no
I nstituto dos A dvogados que na prpria O rdem (depoimento do R rnistro
O swaldo T rigueiro ao autor em 27.2.1981). Por outro lado, as atas
do C onselho Federal, que eram publicadas no Jornal o Commercio,
passaram, a partir de certo momento, a sofrer censura, razo pela
qual se decidiu informalmente que o C onselho no divulgaria nas
atas que tm sido o principal objeto de pesquisa desse perodo
qualquer manifestao de carter poltico (depoimento de D . L yda
M onteiro da S ilva ao autor em 25.8.80).
4 A atuao de S obral Pinto est retratada nos livros de sua autoria
Lies de Liberdade, B elo H orizonte, E ditora C omunicao, 1977, p.
253 e Porque Defendo os Comunistas, C omunicao, 1974, B elo H ori
zonte, p. 238. C f. tb., A raken T vora, Advogado da Liberdade, R io
E ditora do R eprter s.d. C f. ainda V ictor N unes L eal, Sobral Pinto,
Ribeiro da Costa e umas lembranas do Supremo Tribunal na RevO'
luo. R io, 1981, pp. 23 e 44. D iria V ictor N unes L eal de S obral Pinto,
que acima de tudo I sso S obral Pinto o advogado, o advogado
em si, que combate do primeiro ao ltimo instante, pela causa que
tem por justa, seja fraco ou forte aquele a quem defenda, especial
mente se vtima do poder, da prepotncia, da arrogncia, da maldade,
da m-f, da mistifcaao, da ignorncia presunosa.
C omo advogado, s tem paralelo no grande paladino das causas
pblicas, das liberdades, da democracia. R ui B arbosa.
S eria, entretanto, um falseamento da verdade no registrar que
enquanto S obral Pinto e numerosos advogados tomavam uma atitude
corajosa e desassombrada, alguns advogados se recusavam a patro
cinar a defesa de presos polticos.
O s arquivos do C onselho S eccional da O rdem contm os ofcios
em que os motivos mais variados excesso de trabalho, surmenage,
doena na famlia, eleio para V ereador, viagens freqentes a S o
Paulo eram referidos gomo motivos de escusa.
57
De incio, a primeira dificuldade a vencer era a prpria reao
dos novos constituintes. Presos em condies de inteiro isolamen
to, submetidos a torturas morais, e em relao a Harry Berger,
fsicas as mais fortes, e com os preconceitos que poderiam ter de
um advogado de classe burguesa e de formao catlica, no foi
fcil a Sobral Pinto vencer essas resistncias, que se agravaram
no caso de Berger pelas dificuldades da lngua. Luiz Carlos Pres
tes, aos poucos, foi ganhando confiana e a partir da as relaes
entre advog^o e cliente se processaram num clima do maior
respeito e confiana, s tendo o constituinte em relao ao advo
gado as palavras de maior elogio e aplauso.
Respondendo ao ofcio de Targino Ribeiro, Presidente do
Conselho da Ordem do Distrito Federal, em 12 de janeiro de 1937,
dizia Sobtral Pinto que o que me falta em capacidade, sobra-me,
porm, em boa-vontade para me submeter s imposies do Con
selho da Ordem; e em compreenso humana, para, fiel aos impul
sos do meu corao cristo, situar no meio da anarquia contem
pornea, a atitude desses dois semelhantes, criados, como eu e
todos ns, imagem de Deus.
Quaisquer que sejam as minhas divergncias do comunismo
materialista e elas so profundas no me esquecerei, nesta
delicada investidura que o Conselho da Ordem impe, que simbo
lizo, em face da coletividade brasileira exaltada e alarmada, A
DEFESA.5
Relata Sobral Pinto a singularidade da sua conduta em rela
o aos presos polticos:
Mas a os advogados faziam a mmica do dever.
O comum era fazerem a mmica do dever: compareciam
ao julgamento, sem examinar o processo, sem fazer de
fato nem defesa. Chamado pelo Juiz pela primeira vez,
disse a ele: Sr. Juiz, eu no posso funcionar porque no
conheo o processo. Eu peo a V. Excia. que adie o jul
gamento para daqui a dois ou trs dias, para que eu
possa levar os autos, examin-los e fazer realmente a
defesa,
O Juiz imediatamente atendeu ao meu pedido. Pe
guei os autos, examinei-os e, como as palavras voam e
os escritos ficam, compareci com a minha defesa escrita.
Os juizes comearam a solicitar a minha interveno.
E isso ficou mais ou menos conhecido no Foro do Rio,
que poca era muito menor, havendo apenas seis
juizes criminais. Piquei sendo um advogado com a
noo do que a advocacia, que no a mmica do
5 Porque Defendo os ComunUtas, p. 40.
58
dever. Obtive xito, muitas vezes obtive a soluo. E
mais, passei a funcionar desde o sumrio.
No caso especfico em carta de 27 de abril de 1937 irm de
Harry Berger, dizia Sobral Pinto:
Devo, outrossim, informar-lhe, minha senhora, de
que o seu irmo no confia na minha lealdade e no meu
interesse. Completamente segregado de tudo, sem ter a
mais leve comunicao com o mundo exterior, ele no
cessa de me crivar de ironias sempre que procuro com
ele me avistar, pois diz no poder compreender que um
advogado se interesse por quem quer que seja, sem a
menor remunerao, como vem acontecendo comigo.
Inutilmente lhe tenho explicado que, no Brasil, ques
to de honra para o advogado reservar uma parte da
sua atividade para trabalhar pelos pobres e pelos
desamparados. Ele continua a duvidar da minha since
ridade. ^
E, em outro passo:
No tenho estado ultimamente com Arthur Ewert
ou Harry Berger porque ele passou a acolher minhas
visitas com gestos de profundo desprezo, e olhares
inundados de dio e de injria."
Os clientes continuaram vivendo em condies miserveis,
desprovidos de tudo, sem nenhum contato com o mundo exterior^
E para eles ento Sobral Pinto, em petio de 2 de maro de 1937,
remete-se lei de proteo aos animais, a fim de assegurar aos
seus clientes as mesmas condies daquela legislao.
Sobral Pinto bate em todas as portas. O prprio Conselho
Seccional vem em seu auxlio, oficiando ao Presidente do Tribimal
de Segur^a Nacional e ao Ministro da Justia, mas as autori
dades judicirias se mantm temerosas diante dos chefes polticos.
E a sua luta no cessa. Ainda em 30 de abril de 1942, ele se
dirige ao Presidente do Tribunal de Segurana Nacional, para
declarar que as mesmas restries continuam:
Impedido (Prestes) de falar com seu advogado
estava, impedido de falar com seu advogado continuou.
Proibido de trabalhar estava, proibido de trabalhar con
tinuou. Privado de quaisquer distraes estava, privado
8 I dem, p. 23.
7 I dem, p. 128.
8 I dem, p. 130
59
de quaisquer distraes continuou. E assim entregue dia
e noite ao seu prprio pensamento, vive o Suplicante
cercado por quatro paredes frias, fundas e imveis.
Conceber-se- priso mais dura, mais penosa e mais
degumana? Dir-e-ia, ao Sr. Ministro Presidente, que
ningum se preocupa com os destinos da sade mental
do Suplicante, circunstncia esta que no de se admi
tir, porque foi um isolamento des^a espcie que levou
Harry Berger a mergulhar para sempre sem remdio
nas trevas sombrias e trgicas da sua demncia de
finitiva.
No se compreende, Sr. Ministro Presidente, que o
Suplicante seja mantido durante o cumprimento de sua
pena nesse regime da mais absoluta e rigorosa incomu-
nicabilidade que dura mais de seis anos; no se com
preende, Sr. Ministro Presidente, que ponham o Supli
cante, praticamente, com o que est acontecendo, sob
a fiscalizao direta de uma sentinela vista; no se
compreende, Sr. Ministro Presidente, que no se d, sis
tematicamente, ao Suplicante a possibilidade sequer de
se entender com uma pessoa que possa levar s autori
dades administrativas superiores da Repblica ou aos
Juizes executores da sua pena a sua reclamao com os
repetidos atos de arbtrios com que se v ferido na priso
em que se encontra. ^
E esse estado de coisas, contra o qual o advogado no c e t s o u
de clamar, s terminaria com a liberdade alcancada com a anistia
em 1945.10
No mbito das atividades internas, a questo do controle do
exerccio da profisso est presente tambm nas deliberaes do
Conselho; na sesso de 25 de outubro de 1938, por proposta do
Conselheiro Nilo Vasconcelos, com aditivo do Conselheiro Arnoldo
Medeiros, recomenda-se aos Conselhos Seccionais que, tomando
conhecimento de irregularidades por pessoas inscritas na Ordem,
tomem imediatamente as providncias que entenderem aconselh
veis por intermdio das Comisses de Disciplina.
Discute-se na sesso de 20 de junho de 1939 o problema de
buscas em escritrios de advogados, e trazido colao o Esta
tuto Jurdico portugus que probe tais buscas, salvo em caso de
9 I dem, p. 222.
1 E m 1964 0 papel de S obral Pinto haveria de se destacar desde logo,
contra a priso I nteiramente ilegal e arbitrria de representantes
comerciais da R epblica Popular da C hina que se encontravam em
visita oficial ao B rasil. D efensor de inmeros presos polticos ele
mesmo iria sofrer as dores do cativeiro, quando da promulgao do
A to I nstitucional n. 5. E ncontrando-se em G ois, foi preso e depois
transferido para B raslia.
60
crime, e com assistncia de membros da Ordem, propondo-se que
seja encaminhada s autoridades sugesto idntica.
Os acontecimentos da Guerra Europia repercutem entre ns;
na sesso de 19 de setembro de 1939, o Conselheiro Nilo Carneiro
Leo de Vasconcelos prope um voto de apoio Ordem dos Advo-
vados Franceses, que continuava em Paris, a despeito do perigo
dos bombardeios, e destacando que os advogados afrontavam os
perigos na defesa da liberdade, assim como os soldados em suas
trincheiras.
O processo eleitoral na instituio examinado nas sesses
seguintes, determinando o Conselho que se faam novas eleies
no Rio Grande do Norte, o mesmo ocorrendo em relao s sesses
do Par e Sergipe e designando o Secretrio-Geral para elaborar
projeto de consolidao de instrues sobre o processo eleitoral
das Sees, Na sesso de 28 de novembro de 1939 so consideradas
insubsistentes as eleies do Piau e do Rio de Janeiro, e anuladas
as eleies de Santa Catarina.
O transcurso dos anos no traz soluo para a situao finan
ceira da instituio. Na sesso de 18 de junho de 1940, o Secretrio-
Geral Atilio Vivacqua queixa-se da m situao financeira do
Conselho, mngua de recursos, e declara que se fica no aguardo
de uma subveno federal.
A situao dos provisionados discutida na sesso de 23 de
abril de 1940, sendo aprovado parecer do Conselheiro Amoldo
Medeiros, referente ao Artigo 1.050 do Cdigo de Processo Civil.
Sugere-se a proibio de prorrogao das provises com a altera
o do referido artigo, revigorando-se a legislao anterior e
mantida a proibio, exceto quanto aos quartanistas de direito.
Em 12 de agosto de 1940, realizam-se as eleies para a Dire
toria do Conselho Federal. Fernando Melo Viana e Atilio Vivacqua
so reeleitos, respectivamente, Vice-Presidente e Secretrio-Geral
com 17 votos.
Na sesso de 12 de novembro de 1940, lido telegrama da
Frente Socialista do Mxico, pedindo a interveno da Ordem,
para prestar assistncia a Luiz Carlos Prestes. J na sesso de
26 de novembro de 1940, so indicados representantes da romaria
cvica aos tmulos dos brasileiros mortos em 1935.
Na sesso de 8 de maro de 1941, Nestor Massena oferece um
exemplar da publicao do Departamento de Imprensa e Propa
ganda: O Brasil e Ontem, de Hoje e de Amanh, nmero de
janeiro com o tpico A Ordem dos Advogo(k>s e o Estado Novo.^^
Na sesso de 20 de maio de 1941, discute-se a situao da
Seccional do Distrito Federal, em face da renncia da maioria
dos seus membros. A matria debatida nas sesses seguintes,
N o foi encontrado exemplar da referida publicao nem nos arquivos
da O rdem nem na B iblioteca N acional.
61
ficando decidido a indicao da nova diretoria com advogados
mais antigos da Seo.
A interpretao do antigo Regulamento sempre deu margem
a dvidas e na sesso de 7 de outubro de 1941, pronunciando um
voto, diria Martins de Almeida:
Se bem que o nosso regulamento seja uma obra-
prima de obscuridade, despistando quase que sempre o
intrprete do sentido de suas posies.
O ataque japons s bases norte-americanas de Pearl Harbour
iria tambm ecoar no Conselho Federal, e na sesso de 16 de de
zembro de 1941 foi aprovado por aclamao um voto de inteiro
apoio ao Governo da Repblica por sua decisiva atitude de solida
riedade aos Estados Unidos, em face da agresso sofrida por
aquela Nao, e conseqentemente da ameaa que pesa sobre a se
gurana e integridade continentais.
O Conselho debate em 30 de dezembro de 1941 sugesto sobre
a concesso de habeas corpus em face de motivos de ordem e se
gurana pblica. So aprovadas as propostas do relator Fausto
Freitas de Castro:
1. Tornar obrigatria a comunicao ao Tribu
nal de Segurana das prises efetuadas em virtude do
estado de emergncia ou de guerra.
2. Fixar prazo dentro do qual seja o projeto
apresentado ao mesmo Tribunal, com o poder discricio
nrio para conceder a prorrogao desse prazo ou
mandar soltar o preso se a prorrogao no se jus
tificar.
3. Dar ainda a esse Tribunal a competncia
para permitir a permanncia em priso, embora no
apurada a criminalidade, desde que a autoridade de
monstre esta convenincia em relatrio escrito ou mes
mo verbalmente, quando assim julgar mais conveniente.
A matria foi adiada e no chegou a ser objeto de
deliberao.
Na sesso de 11 de agosto de 1942, Fernando Melo Viana
reeleito Presidente com 18 votos, sendo um voto dado a Mendes
Pimentel e um voto em branco. E para Secretrio Atilio Vivacqua
recebe 17 votos, com um voto a Oswaldo Trigueiro, um voto a
Francisco Gonalves e um voto em branco.
No relatrio lido nessa sesso pelo Secretrio-Geral, h a
informao de que havia inscritos na Ordem, em todo o pas,
mais de 13 mil advogados.
62
A declarao de guerra aos pases do Eixo repercute no Con
selho Federal que manifesta o seu apoio ao Governo Federal, na
sesso de 18 de agosto, com a seguinte moo subscrita pela tota
lidade do Conselho;
O CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS AD^
VOGADOS, solidrio com o profundo sentimento de re
volta da NAO diante do novo e gravssimo ultraje,
praticado contra o Brasil, confia nas mais enrgicas
providncias do Governo para o pleno desagravo da
honra, bandeira e independncia nacionais.
O CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVO
GADOS, certo de representar o pensamento unnime
dos advogados do Brasil, vem testemunhar a Vossa Ex
celncia, como chefe supremo da Nao, o seu caloroso
apoio atitude do Governo da Repblica desagravando
a honra e a soberania nacionais, quando feridas pela
brutal, inopinada, injustificvel agresso das naes
entregues cegueira, ao vandalismo e ao dio.
Esperam os advogados do Brasil que seja concedido
o privilgio de formarem entre os primeiros a servir a
Ptria, onde quer que sejam necessrios o seu entusias
mo, a sua dedicao, o seu sacrifcio.
Nas sesses de 17 e 22 de dezembro de 1942, discute-se o pro
blema das inscries na Ordem dos Sditos do Eixo. A conclu
so de que estas inscries devem ser mantidas, exceto em caso
concreto de atentado segurana nacional, acrescentando, entre
tanto, 0 Conselheiro Leopoldo Cunha Mello que no ser compre
ensvel que os brasileiros utilizem esses advogados.
A sesso de 1943 instalada em 3 de maio, e nela discutida
a lei de organizao judiciria do Distrito Federal. Aplaude-se o
decreto que cria a Caixa dos Advogados, e a promessa do Presi
dente Getlio Vargas de conceder um terreno para instalao do
Instituto e da Casa do Advogado.
Para partiicipar do Congresso Jurdico Nacional, comemora
tivo do primeiro centenrio do Instituto dos Advogados Brasilei
ros, so designados na sesso de 11 de maio os Conselheiros Do
mingos Souza Leo, Demosthenes Madureira de Pinho, Onofre
Mendes Jnior, Augusto Pinto Lima, Arthur Ferreira da Costa e o
Presidente Fernando de Melo Viana.'^
^2 A D elegao de M inas G erais e do D istrito Federal se retiraram, do
C onselho, em virtude da interferncia do G overno tolhendo as deli
beraes, e tal episdio se enfileira entre os antecedentes da elabo
rao do M anifesto dos M ineiros. V . C arolina N abuco A Vida de
Virglio Mello Franco. R io, Jos O lmpio, 1662, pp. 132 a 153. C f. tb.
M aria V ictoria de M esquita B enevides: A VDN e o Udenismo: Arrbi-
63
Na sesso de 19 de outubro de 1943, volta baila a difcil
situao financeira da Instituio, no h dinheiro nem verbas
para o pagamento do ordenado mensal de dois funcionrios da
Secretaria. Na sesso seguinte, nomeada Comisso para estudar
a situao financeira, composta dos Oonselheiros Themistocles
Marcondes Ferreira, Aristeu Aguiar e Arthur Ferreira da Costa
e decide-se pela elevao da taxa de contribuio dos advogados.
Na sesso de 25 de abril de 1944, discute-se as violncias
sofridas pelo advogado Jader de Carvalho, Vice-Presidente da
Seo do Estado do Cear.
A partir dessa poca acentuam-se as manifestaes contra o
Estado Novo e a posio da Ordem em face da situao poltica
com o protesto contra as medidas repressivas, na sesso de 6 de
junho de 1944. Augusto Pinto Lima, que ter uma atuao desta
cada no perodo, v aprovada por aclamao, moo sobre o
desembarque das tropas aliadas na Europa:
"Em nome da LIBERDADE, do DIREITO, da JUS
TIA e da PAZ proponho^ no entusiasmo da minha
alma sonhadora, um voto de GRAAS A DEUS, por
ter dado foras e alento s hericas NAES ALIA
DAS E UNIDAS, para o esforo hrculo de atacar, nas
suas fundaes, a tirania hitlerista, que domina a Eu
ropa martirizada. O mundo inteiro vibra nas cordas
mais sensveis, pela libertao dos povos escravizados,
pela vil ambio de um vesnico que se guindou ao
poder supremo, apoiado na voz brutal dos canhes, a
servio dos mais baixos sentimentos animais. Glria a
CHURCHILL, a ROOSEVELT, a EISENHOWER, os con
dutores admirveis e constantes da grande jornada da
VITRIA. Sala das Sesses do Conselho Federal que se
rejubila com o Brasil, pela data de 6 de junho de 1944.
O Conselheiro Adolfo Bergamini comunicava na mesma sesso
ao Conselho, que tendo ido realizar uma conferncia no Instituto
dos Advogados da Bahia, sofrer violncias por parte da polcia
baiana, assim como o Presidente daquele Instituto. Usou ento a
palavra o Conselheiro Dario de Almeida Magalhes para ressaltar
que o agravo de que fora vtima o representante do Conselho do
Distrito Federal no envolvia apenas a sua pessoa, mas toda a
classe dos advogados, porque realizar trabalhos de carter doutri
nrio fazia parte da funo do advogado, tal como regido pelo
gidades do Liberalismo Brasileiro 1945 1965, R io, Paz e T erra,
p. 25. O Presidente V argas, em discurso logo aps a divulgao do
manifesto, e em ntida aluso a seus autores, falaria dos pruridos
demaggicos de alguns leguleios em frias.
4
Regulamento da Ordem e pelo Cdigo de tica Profissional, de
forma que o constrangimento e vexame de que fora alvo represen
tava uma violncia ao prprio desempenho dos deveres que in
cumbe classe dos advogados. E prosseguia Dario de Almeida
Magalhes:
Recordo outros atentados que tm se registrado
entre ns do direito de crtica e debate doutrinrio de
questes e problemas de ordem jurdica focalizando o
caso do Congresso Jurdico Nacional, reunido no ano
passado; o caso do Dr. Sobral Pinto, impedido de conti
nuar a publicar no Jornal do Commercio os folhetins
nos quais versava assuntos de natureza jurdica, e o
caso do Dr. Pedro Aleixo, membro da Ordem dos Advo
gados de Minas Gerais, o qual, convidado a realizar uma
conferncia na Faculdade de Direito de So Paulo, foi
notificado pela polcia que no poderia proferir a pa
lestra j anunciada. Relembrando esses episdios, acen
tuou que so essas faltas apenas aspectos de conflito
inevitvel entre o arbtrio e o direito, entre os regimes
de fora e ordem legal, da qual os advogadfcjs so a
expresso e os defensores naturais.
De modo que, em concluso, propunha a proposta aprovada
unanimemente:
1. Que 0 Conselho Federal consigne um enr
gico protesto contra a violncia de que foi vtima o Dr.
Adolfo Bergamini; 2. D cincia dessa sua delibe
rao ao Chefe do Governo Federal, ao Ministro da
Justia, ao Governo do Estado da Bahia e a todos os
Conselhos Seccionais; 3. Finalmente, que o Conse
lho Federal como afirmao de princpio, proclame a
sua no conformidade com todos os atentados e cons
trangimentos que se oponham ao exerccio do direito de
crtica e debate doutrinrio de todas as questes e
problemas de ordem jurdica.
Na sesso de 27 de junho de 1944, solicitada a revogao do
Decreto-Lei n. 5 de 13.11.1937, que estabeleceu medidas contra
os devedores da Fazenda Nacional e do de n. 42, de 6.12.1937.
Tambm examina o Conselho a situao criada pela proibi
o do Conselheiro Sobral Pinto de colaborar no Jornal do
Cowmerck), e desaprova o ato que impede o livre exame das
questes jurdicas. Sobre a matra o Conselheiro Dario de Al
meida Magalhes profere substancioso parecer, inicialmente reba
tendo o argumento de se tratar de questo poltica:
6&
"O relator d a sua desvaliosa, mas inteira adeso
ao ponto-de-vista dos que sustentam que a Ordem dos
Advogados, em resguai^o do seu prestgio e da autori
dade, deve pairar acima de todas as efervescncias e
agitaes polticas e conservar-se sobremaneira s ques
tes de natureza ou de interesse pessoais. Mas, por outro
lado, ousa pensar que este altssimo sodalcio profissio
nal no pode, por nenhuma razo, desinteressar-se de
problemas fundamentais Intimamente ligados ordem
jurdica, aos interesses superiores de uma luta honesta
e segura distribuio de justia.
E aps examinar, amplamente, a questo, conclui:
Reivindicando os direitos do espirito, propugnando
pelo seu primado, o Sr. Sobral Pinto, na qualidade de
advogado e de jurista, cumpre um rduo e extraordin
rio dever e presta um eminentssimo servio comuni
dade em geral e especialmente classe dos advogados
e juristas. No podemos, por isso, segundo o meu modo
de entender, ser insensveis ao seu apelo e a sua reivin
dicao. Assim, pelas razes expostas, proponho que o
Conselho Federal da Ordem dos Advogados, no resguar
do da dignidade do esprito e dos direitos do advogado
e do jurista, fazendo abstrao de todos os aspectos de
ordem doutrinria ou pessoal que o caso em exame
apresente:
1. manifeste a sua desaprovao ao ato que impe
diu o livre exame doutrinrio de uma questo de ordem
jurdica e de Direito Pblico, de interesse fundamental;
2. signifique o seu pesar por ver o Jornal do
Commercio privado das crnicas do Sr. Sobral Pinto,
com prejuzo da cultura e do aperfeioamento das letras
jurdicas do pas;
3. d cincia destas suas deliberaes direo do
Jornal do Commercio, formulando votas para que se
possa restabelecer a referida colaborao, com a plena
segurana do livre exame e discusso doutrinria nas
suas colunas, e nas de todos os jornais, e nas tribunas
do pas, dos temas e problemas jurdicos de qualquer
natureza.
Na sesso de 18 de julho de 1944, debatido a censura s
atas do Oonselho Federal. Na sesso de primeiro de agosto de
1944 aprovado um voto de congratulaes pela chegada da
Fora Expedicionria Brasileira na cidade de N^les na Itlia.
D aro de A Jmeida M agalhes Pginas Avulsas, 1957, p. 55.
66
Em 11 de agosto de 1944, encerrado o binio realizam-se elei
es para a Diretoria do Conselho Federal. O resultado foi o
seguinte: Raul Fernandes para Presidente, com 10 votos e Melo
Viana 12 votos. Para Secretrio-Geral Oswaldo Trigueiro 12 votos,
Atilio Vivacqua 9 votos e Manoel Gonalves 2 votos. A nova dire
toria toma posse na sesso de 15 de agosto de 1944.
Na sesso de 22 de agosto de 1944, votada moo do Con
selheiro Nelson Carneiro, de jbilo pelo aniversrio da entrada
do Brasil na guerra, reafirmando a confiana na vitria do regime
democrtico.
Na sesso de 3 de outubro, discute-se violncias sofridas pelo
advogado pernambucano Nehemias Gueiros, que depois se destaca
ria como Conselheiro e Presidente do Conselho Federal.
Nas sesses de 31 de outubro de 1944 e 14 de novembro de
1944, se examina a condenao do Vice-Presidente da Seo do
Cear, Jader de Carvalho, a vinte anos de priso pelo Tribunal de
Segurana Nacional, formulando-se os agradecimentos a Nelson
Carneiro pela colaborao na defesa.
Na sesso de 5 de dezembro de 1944 lida a carta do Conse
lheiro Sobral Pinto denunciando presses do governo de Minas
Gerais em favor de chapa concorrente ao Conselho Federal. A
ditadura tomava to marcante e violenta a presso, a fim de
tentar tirar a Ordem da posio de independncia e autonomia
em que se situava. A carta enviada pelo Presidente Substituto da
Seo de Minas Gerais, Milton Soares Campos, em 9 de dezembro
de 1944, aos Conselheiros federais representantes da Seo, Dario
de Almeida Magalhes, Odilon de Andrade e Alcino de Paula Sa
lazar, documento altivo e desassombrado:
Belo Horizonte, 9 de dezembro de 1944
Ilmos. Srs. Drs.
Dario de Almeida Magalhes
Odilon de Andrade e
Alcino de Paula Salazar
N essa eleio, estabeleceu a O rdem o princpio de no reeleio de
seu Presidente, a fim de evitar um novo mandato para M elo V iana
e pensou-se num grande nome da classe, embora sem vinculao com
a O rdem: R aul Fernandes. C oube a T argino R ibeiro formular o con
vite, que foi aceito (depoimento do M inistro O swaldo T rigueiro ao
autor em 25 de fevereiro de 1981-: E le (M elo V iana) um extrovertido,
que no dominava os nervos quando arrebatado pela emoo, pre
vendo a sua derrota, fez na ltima sesso que presidiu pattico dis
curso, evocando com lgrimas a figura inesquecvel do D esembargador
R afael de A lmeida M agalhes, pai de D ario M agalhes, o articulador
da candidatura R aul Fernandes. A G ontijo de C arvalho Raul
Fernandes, Um Servidor do Brasil, A gir, 1955, p. 306. C f. tb., O swaldo
T rigueiro R aul Fernandes: Revista do Instituto dos Advogados
Brasileiros, n.s 52/53. 1. e 2. semestres de 1977, pp. 154-155.
67
Como Presidente Substituto do Conselho da Ordem
dos Advogados do Brasil, na Seo de Minas Gerais, sin
to-me no dever de, por vosso intermdio, levar ao conhe
cimento do egrgio Conselho Federal as graves ocorrn
cias verificadas em Minas, por ocasio das eleies de
1.0 de dezembro. O Governador do Estado planejou e
realizou a mais franca e rude interveno nesse pleito.
Pessoalmente, organizou a lista de seus candidatos e por
eles cabalou, dirigindo-se aos advogados eleitores, a
muitos dos quais chamou a Palcio para lhes pedir o
voto. Ps em campo os auxiliares da administrao. Mo
bilizou banqueiros ligados ao Governo.
No interior, agiu por intermdio dos prefeitos e
outros representantes da autoridade pblica. At juizes
de direito foram solicitados para a campanha, e muitos
deles se prestaram triste misso. Alm disso, emiss
rios percorriam o Estado, utilizando, quando necessrio,
transporte areo, para chegar a tempo. E, por ltimo,
foram convocados os antigos elementos polticos do Es
tado, que atuaram desembaraadamente junto aos advo
gados como se se tratasse de uma eleio comum em
que lhe fosse solcita a cabala. As notcias, que vm
chegando das vrias subsees deste Estado, acentuam
cada vez mais as cores desse doloroso quadro, confirman
do integralmente os termos do protesto formulado pelo
Conselheiro Pedro Aleixo na reunio do Conselho do
Instituto da Ordem dos Advogados e da comunicao
feita ao egrgio Conselho Federal pelo Conselheiro He-
raclito da Fontoura Sobral Pinto. Diante disso, entendi
que faltaria ao meu dever de Presidente Substituto do
Conselho Seccional de Minas Gerais se no levasse ofi
cialmente esses fatos ao conhecimento do egrgio Con
selho Federal Ao faz-lo acentuo que os resultados do
pleito, j conhecidos, bastam para resguardar as tradi
es de bravura e altivez dos advogados mineiros, pela
resistncia que revelaram aos abusos do poder, mas o
que importa, no momento, a gravssima irregularidade
da interveno do Governo, em assunto to exclusiva
mente do interesse e da competncia dos advogados.
Pode o Governo pretender transformar as eleies para
o Conselho da Ordem em demonstrao de prestgio
poltico? Se o dever do Governo a neutralidade nas
prprias lutas eleitorais, lcito lhe ser servir-se de um
pleito privativo dos advogados para combater e perseguir
os homens a quem hostiliza? esse problema, e seu
simples enunciado mostra bem que ele transcende o
mbito regional em que se manifestou para afetar as
68
prerrogativas e a existncia da prpria Ordem dos Ad
vogados do Brasil, como nobre instituio de uma grande
classe. O que est em jogo a condio de advogado,
com uma tradio de independncia e de inacessibilidade
s investidas do poder. Aproveito a oportunidade para
apresentar-vos os meus melhores protestos de considera
o e estima, (a) Milton Soares Campos, Presidente
Substituto.
Na sesso de 26 de dezembro de 1944, comunicado ao Con
selho a priso de Dario de Almeida Magalhes, Adauto Luco
Cardoso, Virglio de Mello Franco, Austregeso de Athayde e Ra
fael Corra de Oliveira. O Conselho Federal fica em sesso perma
nente e impetra um habeas corpus.
Na sesso de 26 de maro de 1945 aprovada moo do
Conselheiro Augusto Pinto Lima:
O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil na sua sesso extraordinria aps a libertao
poltica do pas, que se verificou no glorioso dia 22 de fe
vereiro ltimo, reafirma os sentimentos liberais e demo
crticos, apoiando a moo das Faculdades Superiores,
do Instituto dos Advogados, e, especialmente, do Conse
lho da Seo do Distrito Federal, acompanhando com
entusiasmo a ressurreio da alma jurdica em tomo do
vasto territrio nacional, como sempre foi o intrprete
mximo dos eternas princpios do direito, da justia e
da liberdade.
As eleies do Conselho Seccional de Minas Gerais voltam
novamente Ordem, e como tivessem sido anuladas pelo Conselho
Seccional, decide-se nomear os sete membros eleitos pelo Insti
tuto, como diretoria provisria, at que se realizem novas eleies.
Na sesso de 17 de abril de 1945, aprova-se um voto de pesar
pelo falecimento de Franklin Delano Roosevelt, Presidente dos
Estados Unidos da Amrica, e recebe-se ofcio de Dario de Almeida
Magalhes, Adauto Luco Cardoso, Austregesilo de Athayde, Virg
lio de Mello Franco e Rafael Crra de Oliveira agradecendo a ao
do Conselho enquanto estiveram presos.
Na sesso de 11 de maio de 1945 comunicada a libertao
de Jader de Carvalho, bem como se delibera sobre voto de regozijo
pelo fim da guerra na Europa e congratulaes atuao da
Fora Expedicionria Brasileira.
cpia dessa carta, bem como as das atas do C onselho S eccional que
tratam do episdio, me foram gentilmente fornecidas pelo Presidente
do C onselho S eccional de M inas A ristteles A thenien.se.
69
Na sesso de 26 de maio de 1945 Augusto Pinto Lima e Sobral
Pinto manifestam-se contra o Decreto-lei n. 7.666, a famosa Lei
Malaia, que dispe sobre os atos nocivos economia nacional,
sendo tambm apresentada manifestao contrria do Conselho
Seccional de So Paulo.
Os estertores da ditadura provocam momentos de violncia
contra advogados. Na sesso de 4 de setembro de 1945, repercutem
as exercidas contra o Presidente da Seo de Alagoas, a priso
do advogado Paulo Costa, de Sergipe, e o protesto genrico contra
o poder pblico, praticando violncia contra intelectuais e jorna
listas por atitudes ideolgicas, Na sesso seguinte de 11 de setem
bro so comunicadas as medidas tomadas sobre a priso do Pre
sidente da Seo de Alagoas.
Na sesso de 18 de setembro de 1945, apresentada uma
moo por Augusto Pinto Lima contra a posio do governo
Vargas e um documento aditivo de Sobral Pinto, solicitando que
fossem comunicados aos Chefes Militares, ao Clero e s classes
operrias. A moo final seria divulgada pela imprensa, dirigida
s classes sociais especialmente s Foras Armadas.
Na sesso de 16 de outubro de 1945, Augusto Pinto Lima tem
aprovada mioo contra o Decreto-lei n. 8.063, de 10 de outubro,
que dispe sobre as eleies para Governadores e Assemblias Le
gislativas.
O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil, cumprindo, ainda uma vez, o mais alto dos de-
veres que lhe incumbe e que, alm de provir da prpria
origem da instituio, se acha inscrito dentre os man
damentos fundamentais do Cdigo de tica Profissional
(Seo 1., Inciso I), manifesta de novo seus pontos-
de-vista em defesa da restaurao da ordem jurdica
democrtica no Brasil.
Deplora o Conselho que, contrariando os pronun
ciamentos de rgos que exprimem, com autenticidade
e insuspeio, a opinio pblica do pas, se tenham
comprometido, com a injustificada promulgao do
Decreto-lei n. 8.063, de 10 de outubro corrente, as
possibilidades de um legtimo, incontestvel e pacfico
restabelecimento da ordem jurdica constitucional.
Na moo que teve, a 18 de setembro ltimo, o
apoio da unanimidade das delegaes estaduais, oolo-
cou-se o Conselho contra a subverso do processo eleito
ral vigente, a qual visava objetivos partidrios incom
patveis com uma sincera orientao democrtica.
Contra o interesse pblico, propugnava-se naquele con
turbado perodo, o adiamento das eleies para a
suprema investidura de Presidente da Repblica, redu
70
zindo-se a restaurao da ordem Jurdica simples e
suprflua convocao de uma assemblia constituinte,
j prevista com a eleio tambm de um Parlamentb,,
no dia 2 de dezembro prximo futuro. A coalizo das
foi^as preservadoras do direito e da ordem jurdica,
bem superiores s meras frmulas e aparncias da
legalidade, impediu porm que esse subversivo prop
sito fosse ento atingido.
Considera agora o Conselho que a expedio do
Decreto-lei n. 8.063, j referido, cuja feitura no pro
cedeu da iniciativa do Tribunal Superior Eleitoral, rgo
incumbido de superintender o processo de reconstruo
poltica da Nao, e que no se inspirou nas recomenda
es da opinio pblica, pelos seus rgos responsveis
e qualificados, vem lanar a anarquia e o tumulto sobre
a obra de restaurao das instituies democrticas do
Brasil. Manifesta ainda o Conselho que essa repentina
e infundada interveno do poder na situao jurdica
criada pela vontade da Nao equivaleu a uma ntida
alterao dos termos em que se sedimentara a legislao
poltica que se consubstanciou na chamada Lei Consti
tucional n. 9 e nas leis eleitorais, promulgadas todas
mediante audincia do Tribunal competente para suge
ri-las e, com isso, conferir-lhes insuspeio e autoridade.
Cumpre pois o Conselho Federal o seu dever de de
nunciar opinio pblica e s classes responsveis essa
transgresso dos compromissos assumidos pelo Governo,
esperando que, hoje como ontem, o patriotismo, a deci
so e a serenidade daqueles que custodiam os destinos
da Nao intervenham para restabelecer a ordem jur
dica violada, e restaurar a comprometida segurana de
honestidade e liberdade na reintegrao democrtica do
Brasil.
Embora a Ordem dos Advogados no pudesse assumir posies
partidrias, as medidas pelo restabelecimento do regime democr
tico praticamente se confundiam com a campanha do Brigadeiro
Eduardo Gomes. Assim, ainda que sem a participao ostensiva da
Ordem, os advogados cariocas promovem uma homenagem ao can
didato oposicionista no dia 19 de outubro no Teatro Municipal do
Rio de Janeiro, entregando-lhe um manifesto com mais de 1.500
assinaturas; falam na ocasio Adauto Lucio Cardoso pelos advo
gados cariocas; Milton Soares Campos, representado por Monteiro
de Castro, pelos advogados mineiros e Plinio Barreto, representado
por Targino Ribeiro, pelos advogados paulistas.^*^
C ompunham a C omisso O rganizadora os advogados A dauto L ucio
C ardoso, A ugusto Pinto L ima, B runo A lmeida M agalhes, D ario A l-
71
Afinal, em 29 de outubro de 1945 cai a ditadura, com a depo
sio de Getlio Vargas. No dia seguinte, o Conselho Federal se
rene e aprova a seguinte moo:
A Ordem dos Advogados sada com profunda emo
o a entrega do Poder Executivo ao Presidente do
Supremo Tribunal Federal, ocorrida esta noite.
um primeiro passo para a reentrada do Brasil na
ordem e na legalidade; mas este primeiro passo foi dado
com tal firmeza, com tanto decoro, sob a inspirao to
patente do mais puro e desinteressado devotamento aos
interesses nacionais, que justifica a mais confiante segu
rana de que outros ho de seguir para recompor a
verdadeira fisionomia de nossa Ptria, grosseiramente
deformada pelo regime execrado sob o qual temos vivido,
oprimidos e humilhados, desde o golpe soturno de 10 de
novembro de 1937.
meida M agalhes, Francisco S errano N eves, S obral Pinto, Jorge D yott
Fontenelle, Justo M endes de M orais, O dilon B raga e T argino R ibeiro.
N a sesso do C onselho Federal de 23 de outubro. Pinto L ima fez a
seguinte declarao:
C ongratulo-me com a O rdem pela brilhante manifestao dos
A dvogados C ariocas ao ilustre M ajor-B rigadeiro E duardo G omes,
no T eatro M unicipal, gentilmente cedido comisso organi
zadora, pelo Prefeito do D istrito Federal na tarde de sexta-
feira, 19 do corrente ms, a fim de ser entregue ao candidato
nacional Presidncia da R epblica manifesto na nobre classe
subscrito por mais de 1.500 cultores do direito, militando no foro
local. Foi ofertante o D r. A dauto L ucio C ardoso, cuja orao
cvica foi um hino entusistico restaurao da ordem jurdica
to contrria ditadura reinante, infelizmente, nas terras livres
do B rasil.
O uviu-se nesse cenculo onde se no sabia o que mais
admirar, se a eloqncia dos oradores, a justeza dos conceitos,
a elevao dos princpios, se a eletrizante atmosfera de aplau
sos de uma assistncia to seleta como numerosa a palavra
oracular do E duardo G omes, que se vem revelando o maior
auscultador da alma brasileira em assombrosos discursos, que
vem pronunciando, na C ampanha memorvel de sua predes
tinada candidatura, que o combate do bem contra o mal, da
lei contra o arbtrio, da honra contra o oprbrio. Foi, senhores
uma tarde magnfica, a formidvel vitria da verdade, levando
a f viva dos crentes ao organismo depauperado de uma nao
que se ergue heroicamente, para a liberdade, aps longos
quinze anos durssimos de cativeiro imerecido.
G raas sejam dadas queles que batalharam pelo B rasil
livre, conquistaram a golpes de talento, de erudio, de de-
sassombro ordem jurdica, restltulndo ptria brasileira o
seu antigo esplendor de civilizao e de cultura democrtica
no I mprio e na R epblica.
Peo, pois, que se consigne na ata da sesso de hoje o
nosso jbilo, por to faustoso sucesso e os nossos aplausos aos
72
Honra s Foras Armadas que, ainda uma vez, no
curso da histria se mostraram compartes do nosso des
tino e servidoras da comunidade. A Ordem dos Advoga
dos se associa ao jbilo nacional, consciente de no haver
faltado aos seus deveres durante os anos atormentados
do regime ditatorial, e exprime os mais ardentes votos
Divina Providncia para que, sob a gide da lei, a paz
e a fraternidade reinem sobre os brasileiros.
A designao do Presidente Raul Fernandes para participar
da delegao brasileira Conferncia de Paz em Paris merece
apoio do Conselho na sesso de 16 de abril de 1946. Na mesma
sesso aprovado um voto de regozijo pela instalao do Poder
Legislativo.
Na sesso de 28 de maio de 1946 votada uma moo em
face de atentados e violncias, no seguinte sentido:
O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil, tendo em vista os recentes acontecimentos que
tanto abalaram a opinio pblica, exprime confiana em
advogados cariocas, aos promotores da jornada cvica, e, espe
cialmente aos oradores da manifestao, S rs. Plnio B arreto,
na pessoa de T argino R ibeiro, M ilton C ampos, representado
por M onteiro de C astro e A dauto L ucio C ardoso, todos inexce-
dves na elevao do pensamento e na elegncia do verbo,
insuperveis na nobreza das atitudes tomadas, em defesa de
uma causa, agora, a causa nacional do direito, da justia e
da liberdade.
E prosseguiu:
A o mesmo tempo oi com grande emoo que assisti s ma
nifestaes feitas, de forma rara, entre aplausos repetidos ao
nosso grande Presidente R aul Fernandes e ao brilhante advo
gado S obral Pinto, que mereceram especial convite, sob uma
estrondosa salva de palmas, para tomar assento na mesa que
dirigia a distinta e seleta assemblia.
C umpre acentuar que Pinto L ima foi um dos oradores da sesso de
fundao da Unio D emocrtica N acional, em 7 de abril de 1945,
no A uditrio da A ssociao B rasileira de I mprensa, tendo verberado
no discurso a C onstituio de 37 e negado eficcia ao movimento
dirigido por G etlio V argas, e auxiliado por A gamemnon M agalhes,
um bandoleiro do direito. A pud. B enevides, op. cit.
15a N essa mesma sesso comunicado ao plenrio 0 convite recebido
para a posse na Presidncia da R epblica do M inistro Jos L inhares.
S egundo relato de S obral Pinto, s tiveram acesso solenidade de
posse os M inistros do S T F e os C onselheiros do C onselho Federal da
O A B , estes ltimos em homenagem luta desenvolvida pela instituio
contra o E stado N ovo. H ermann A ssis B aeta O A B e a D efesa da
L iberdade Anais da VII Conjerncia Nacional de Advogados
M anaus, 1980, pg. 438.
73
que os poderes pblicos, agindo dentro da lei, defenda
intransigentemente a ordem jurdica e as liberdades
democrticas.
Na sesso de 16 de julho de 1946, o Presidente Raul Fernandes
se despede do Conselho, uma vez que embarca para Paris, a fim
de desempenhar a misso que o Governo Brasileiro lhe confiara.
Em 12 de agosto de 1946 realizam-se novas eleies para o
Conselho Federal, sendo reeleita a diretoria ento em exerccio,
Raul Fernandes e Oswaldo Trigueiro, ambas com 18 votos, apesar
de estar o presidente ainda no exterior.
Na sesso de 3 de setembro de 1946, diante de novas evidncias
de violncias, votada a moo de Jos Augusto:
Lanamos daqui o nosso veemente protesto contra
a brutalidade policial, que atingiu, atravs de colegas
eminentes, a prpria dignidade da classe, e indicamos
que o Sr. Presidente leve s altas autoridades da Rep
blica a expresso da sua indignao, reclamando provi
dncias que conduzam, com a punio dos criminosos,
a desagravar os advogados brasileiros.
Tratava-se da agresso sofrida por Adauto Lucio Cardoso e
outros colegas, tendo este, em sesso, acusado como responsvel
pelas ofensas fsicas e morais o Delegado Martins Ferreira, com a
conivncia do Chefe de Polcia. Na sesso seguinte, vrios conse
lheiros apiam a defesa de Adauto Lucio Cardoso e Helio Walcacer.
Na sesso de 24 de setembro de 1946, indicado o Conselheiro
Arthur Rocha para estudar a legislao da Ordem, em face da
nova Constituio, indicando as alteraes que devam ser propos
tas. Em 29 de outubro de 1946, o Conselheiro Soares de Pinho con
gratulava-se com o aniversrio do incio da restaurao democr
tica. E na sesso seguinte de 3 de dezembro de 1946 so designados
para o Conselho do Patrimnio da Unio como representantes da
Ordem, segundo a nova legislao vigente, Jair Tovar, efetivo e
Washington de Almeida, suplente.
Na sesso de 10 de dezembro de 1946, em face da nomeao
de Raul Fernandes para Ministro das Relaes Exteriores, o Con
selho resolve enviar um telegrama de congratulaes ao Presidente
da Repblica, na sesso seguinte nomeia Comisso para estudar
a renncia e a incompatibilidade do Presidente, composta dos
Conselheiros Themistocles Marcondes Ferreira, Edson Oliveira Ri
beiro e Alcino Salazar: decidiu-se que o Presidente fica licenciado,
enquanto exercer o cargo de Ministro de Estado.
Com a renncia do Secretrio Oswaldo Trigueiro, eleito Gover
nador da Paraba, realizada eleio para o cargo em 22 de abril
74
de 1947, sendo escolhido Secretrio J. N. Mader Gonalves com 14
votos.
A partir desta poca, com a reconstitucionalizao e o funcio
namento normal do Poder Legislativo, parte pondervel das ativi
dades do Conselho Federal passa a ser o exame e a anlise de
projetos em curso no Congresso.
Na sesso de 26 de agosto de 1947 discute-se o substitutivo de
Gilberto Valente na Cmara dos Deputados, sobre a alterao do
artigo 101 do Regulamento da Ordem. aprovado peloi Conselho
outro substitutivo, de autoria de Nelson Carneiro, declarando que
O bacharel ou doutor em direito, inscrito no quadro
da OAB, poder livremente exercer sua profisso em
qualquer parte do pas, mediante a simples apresentao
de sua carteira de identidade de advogado ou presidente
da Seo ou Subseo da Ordem, ou juiz do feito, ob
servadas as restries constantes da mesma carteira.
Na sesso de 21 de outubro de 1947 nomeada comisso en
carregada de estudar a reforma do Regulamento, composta dos
Conselheiros Alberto Monteiro da Silva, F. Martins de Almeida e
Manoel Gonalves.
Na sesso de 28 de outubro de 1947 aprovado por proposta
do Conselheiro Tertuliano Mitchel um voto de aplauso ao Governo
pelo rompimento de relaes com a Unio Sovitica, e voto de
desagravo pela situao vexatria que o governo sovitico imps
Delegao brasileira mantida como refm no Hotel Nacional.
Na sesso de 2 de dezembro de 1947 aprovada Indicao do
Conselheiro Jos Telles da Cruz, propondo a apresentao de proje
to de lei que conte como tempo de servio para aposentadoria e
demais vantagens o exerccio no Conselho da Ordem.
Na sesso de 27 de abril de 1948 feita a leitura de telegrama
do advogado Aristides Saldanha, comunicando haver sido seqes
trado pela polcia de Alagoas, quando na defesa de parlamentares
comunistas acusados de assalto cadeia da cidade de So Lus de
Quitundes; foi abandonado no litoral pernambucano e afirma ter
provas responsabilizando o Governo de Alagoas. O Conselho decide
prestar solidariedade a Aristides Saldanha, solicitando providncias
ao Ministro da Justia. Na mesma sesso, Pinto Lima prope mo
o de apoio a Carlos Lacerda que sofrer agresses; aprovado
substitutivo de Nelson Carneiro, sem a indicao de nomes.
Na sesso de 18 de maio de 1948 proposto voto de louvor a
Fernando Sales Malheiros grande benemrito da classe, que deixa
va a presidncia da Caixa dos Advogados. Ser ele recebido na
sesso de 25 de maio, e fala sobre a Caixa e a Casa dos Advogados.
Na sesso de 11 de agosto de 1948 processam-se novas eleies
para o Conselho, sendo eleito Presidente Augusto Pinto Lima com
75
14 votos, contra 7 votos dados a Odilon de Andrade e 1 voto em
branco, para Secretrio-Geral, J. J. Marques Filho obtm 15 votos
contra 7 vetos a J. N. Mader Gonalves,
Augusto Pinto Lima era advogado militante, e com gran
de atuao junto aos rgos de classe, tanto o Instituto como
a Ordem. Era Presidente do Conselho do Distrito Federal, mas seu
mandato no Conselho Federal ser extremamente curto, terminan
do em circunstncias trgicas.
Na sesso de 17 de agosto de 1948 votada a indicao no
sentido da criao do cargo de Vice-Presidente da Ordem, sendo
nomeada comisso composta de Anuar Farat, Nelson Carneiro,
relator, Oswaldo Vergara, Elizabeto de Carvalho, Francisco Pereira
da Silva e Eurico Salles para examinar a matria.
Na sesso de 31 de agosto de 1948 ocorre um fato dramtico:
a morte em plena sesso do Presidente Pinto Lima. Discutia-se a
questo relativa manuteno do mandato de Augusto Pinto Lima
como Presidente do Conselho do Distrito Federal, em face da sua
eleio como Presidente do Conselho Federal. Os nimos esto
exaltados; Pinto Lima pede a palavra e quando pronunciava as
palavras defendendo e lutando pela nossa classe, pelos nossos di
reitos, pela nossa liberdade e continuarei.. . morreu vtima de
uma sncope.
10 Joo G ualberto de O liveira comete o lapso de indicar a Presidncia
Pinto L ima em 1944 e no em 1948. Joo G ualberto de O liveira, op.
cit., p. 351.
17 A lberto B arreto de M elo, recm-indicado membro do C onselho Federal,
estava presente na sesso e tem viva a lembrana do trgico episdio,
ainda na velha sala do C onselho, no prdio do antigo Foro, velho e
acanhado recinto no dizer de L evi C arneiro (depoimento de A lberto
B arreto de M ello ao autor em 3-6-1981).
N o dia 25 de agosto de 1980, na antevspera da morte de D . L yda
M onteiro da S ilva, o autor solicitou a ela que mandasse transcrever
o texto da placa existente em homenagem a A ugusto Pinto L ima no
C onselho Federal. M eia hora depois ela apresentava de sua datilo
grafia, 0 texto que transcrito abaixo:
"ltimas palavras pronunciadas pelo Presidente A ugusto
Pinto L ima em sesso realizada pelo C onselho Federal da
O rdem dos A dvogados do B rasil, em 31 de agosto de 1948.
Placa de B ronze:
O C O N S E L H O FE D E R A L D A O R D E M D O S A D V O G A D O S
D O B R A S I L ao seu inolvidvel Presidente A ugusto Pinto L ima
falecido em plena sesso ao pronunciar estas palavras:
A pesar dos meus 73 anos de idade, nenhum colega me
viu desertar da luta pela L iberdade, pela Justia e pelo D ireito:
nunca deixei de exercer, diariamente, aqui, as duas funes
que me confastes, atendendo, defendendo e lutando pela
nossa C lasse, pelos nossos direitos, pela nossa liberdade e
continuarei. ..
A transcrio textual dessas palavras, s foi possvel por
que o C onselheiro Jos M aria M ac D owell da C osta, conhecedor
76
Na sesso de 14 de setembro de 1948 feita eleio para Pre
sidente, sendo eleito com 21 votos Odilon de Andrade, represen
tante, h vrios anos, da Seo de Minas Gerais, professor e espe
cialista em processo civil, com vrias obrais publicadas, alm de
ter sido parlamentar estadual e federal.
Na sesso de 12 de outubro de 1948 examina-se o problema da
Vice-Presidncia, ficando decidido pleitear-se emenda, criando-se a
Vice-Presidncia, e proibindo a reeleio do Presidente e do Vice-
Presidente, inclusive dos Conselhos Seccionais.
Na sesso de 20 de abril de 1950 comunicado o recebimento
de oficio do Tribunal de Contas considerando a Ordem como autar
quia e como tal sujeita a prestao de contas. Sobre o assunto
nomeado relator o Conselheiro Arnoldo Medeiros da Fonseca. J
na sesso de 2 de maio de 1950, o Conselheiro Dario de Almeida
Magalhes profere memorvel parecer sobre a natureza jurdica
da Ordem dos Advogados.
O parezer de Dario de Almeida Magalhes, aprovado, examina
minudentemente a matria e tem a seguinte ementa:
Ordem dos Advogados do Brasil, sua natureza jur
dica, seus poderes, funes e encargos conceito de
autarquia em face da doutrina e da lei prestao de
contas ao Tribunal de Contas.
A Ordem dos Advogados do Brasil, entidade jurdica
sui generis, no se inclui entre as autarquias adminis-
de taquigrafia, foi passando para um papel as palavras do
ilustre morto.
A placa de bronze foi feita com a doao em dinheiro de
advogados militantes do foro do R io de Janeiro, desde o mais
pobre at ao mais afortunado, incluindo solicitadores e pro-
visionados. D r. A UG US T O PI N T O L I M A foi uma pessoa sin
gular. H umanitrio, sensvel e extremamente envolvente. Foi,
na sua poca, estimadssimo. T odos o admiravam e estimavam.
D estemido no mais alto grau, enfrentava qualquer obstculo
para retirar da cadeia qualquer advogado preso, no regime
da ditadura. Foi unicamente advogado em toda a sua vida.
V iveu para a advocacia e morreu pobre. 25-8-80.
is A lberto B arreto de M ello traa um interessante perfil do C onselho
da poca, chamando-o de C onselho de parlamentares assim como
de desembargadores aposentados, sobretudo no do N orte e N ordeste,
os quais, atingindo a inatividade, se transferiam para o R io.
O processo eleitoral era geralmente comandado pelo S ecretrio-
G eral, em busca de um consenso, na escolha do C onselheiro mais
atuante. O N ordeste tinha maioria no C onselho Federal e o N orte
era o fiel da balana, ambos se contrapunham influncia do D istrito
Federal, tradicionalmente de grande ascendncia no C onselho FederaL
D epoimento ao autor em 3-6-81.
19 N o foi encontrado no A rquivo do C onselho Federal, o livro de A tas
referentes a 1949, motivo pelo qual so escassas as referncias a
esse ano.
77
trativas sujeitas prestao de contas perante o Tribu
nal de Contas.
Ordem dos Advogados no foi atribuda gesto de
qualquer parcela do patrimnio pblico, que se houvesse
destacado do patrimnio geral da Unio. No recebe
qualquer ajuda, auxlio ou subveno do Tesouro Nacio
nal; custeia os seus servios exclusivamente com modesta
contribuio pecuniria dos inscritos em seus quadros.
Todos os seus rgos de direo so eleitos pelos advo
gados; e os seus componentes desempenham os seus
deveres sem remunerao de qualquer espcie. No tem
a Ordem nenhum objetivo econmico; executa apenas
tarefa de natureza tica, cultural e profissional, como a
de zelar pelo exerccio probo e eficiente da advocacia.
O parecer inicia examinando a natureza jurdica da Ordem
dos Advogados, e como classific-la entre os entes morais que
povoam o mundo jurdico. Declara que:
A Ordem uma associao ou corporao profissio
nal, que rene todos os que exercem o ofcio de advo
gado. No uma corporao voluntariamente constitu
da: criou a lei, atendendo velha aspirao da prpria
classe que a compe. E pertencer a seus quadros con
dio imprescindvel para o exerccio da advocacia,
tornando privilgio dos que cumprem a exigncia da
lei, preenchendo os requisitos necessrios habilitao
profissional (Arts. 13 e 14 do Regulamento).
A Ordem, por outro lado, um rgo auxiliar e
complementar dos rgos judicirios. E na realizao de
sua tarefa e no exerccio dos seus poderes, a Ordem no
est subordinada seno lei. No se colocou na depen
dncia hierrquica de qualquer outro rgo ou entidade.
No conhece ela qualquer outra forma de controle,
seno o jurisdicional, que pertence justia ordinria
na sua misso de preservar o inviolvel rule of law
asegurado numa amplitude pela Constituio (Art. 41
4.).
De outro lado, garantindo-lhe plena independncia
e ntegro autogovemo todos os rgos de direo da
Ordem so eleitos pelos membros da corporao (Art.
65, 1., 83, pargrafo nico, 84 e 88 do Regulamento).
Menciona ainda o parecer as outras prerrogativas de que goza
a Ordem: a do seu Conselho Federal, constitudo de delegados de
todos os Conselhos Seccionais, competir votar e alterar o Cdigo de
78
tica profissional e o poder impositivo de carter financeiro, o de
lanar sobre os inscritos uma contribuio anual fixada pela As
semblia Geral.
E prossegue:
A lei 0 declarou explicitamente: a Ordem constitui
servio pblico federal. . . (Art. 2. do Regulamento).
Que houvesse, porm, omitido a caracterizao; esta re
sultaria das funes que lhe atribuiu e das prerrogativas
que lhe concedeu e cuja substncia define, de maneira
inequvoca, a natureza da instituio criada.
Mostrando o conjunto de prerrogativas que dispe a Ordem,
indagava ento o parecer se:
A Ordem se h de classificar, ipso facto entre as
autarquias, que, pelo art. 72 n. 2 da Constituio so
obrigadas a prestar contas no Tribunal de Contas.
Mostrando a ausncia de um conceito uniforme da doutrina
do que seja autarquia administrativa, examina os vrios conceitos
dos tratadistas, sobretudo a doutrina italiana em Lentini, Presutti
e Alessio, para chegar aos conceitos do Desembargador Seabra Fa
gundes, membro ento do Cbnselho, e concluir da seguinte forma:
Entre ns, as autarquias existentes tm finalidade
acentuadamente econmica; destinam-se, salvo raras
excees, ao desempenho de servio de natureza indus
trial ou comercial ou atender previdncia social, atra
vs de organismos que operam tambm como verdadeiros
bancos de investimentos.
O patrimnio delas um patrimnio pblico; os
seus servios so mantidos pelo menos parcialmente com
recursos fornecidos pelo Tesouro Pblico, os membros
de sua Diretoria, seno todos, os que nela tm maior
autoridade, so nomeados pelo Poder Executivo.
Nada disso se verifica com a Ordem. No lhe foi atri
buda gesto de qualquer parcela do patrimnio pblico
que se houvesse destacado do patrimnio geral da Unio.
No recebe qualquer ajuda, auxlio ou subveno do Te
souro Nacional, custeia os seus servios exclusivamente
com modesta contribuio pecuniria dos inscritos nos
seus quadros. Todos os seus rgos de direo so eleitos
pelos advogados; os seus componentes desempenham os
seus deveres sem remunerao de qualquer espcie. No
tem a Ordem nenhum objetivo econmico; executa ape
nas tarefas de natureza tica, cultural e profissional,
79
como a de zelar pelo exerccio probo e eficiente da ad
vocacia.
Qual a razo pois, qual a vantagem de se enquadrar
a nossa corporao (a que sem dvida atriburam largos
poderes) a fim de que cabalmente se desincumba de seus
encargos, na mesma chave ou esquema das autarquias
administrativas, para submeter ao mesmo regime co
mum, entidades to diversas, sob mltiplos aspectos?
E manifesta que nenhuma razo justifica a exigncia de pres
tao de contas pela Ordem ao Tribunal de Contas, acrescentando
que ao Tribunal de Contas compete julgar as contas dos respons
veis por dinheiro ou outros bens pblicos ou jurisdio sobre os res
ponsveis por dinheiro ou valores ou material pertencentes Nao.
A situao da Ordem , porm, diversa. No tem patrimnio p
blico que lhe fosse confiado pela Unio; nem se sustenta com
dinheiros pblicos. Nem como tributo se poderia conceituar a
contribuio especial que a Ordem percebe dos seus associados
para o prprio sustento.
E conclua:
A posio da Ordem, o papel que lhe foi destinado,
a autoridade de que se reveste, as responsabilidades que
lhe incumbem, no se coadunam porm com qualquer
forma de tutela administrativa.
A sua independncia lhe essencial, no s digni
dade da instituio como a prpria eficincia de sua
atividade peculiar. A independncia da Ordem protege
a independncia do advogado; e sem esta a profisso
decai de sua grandeza e de sua utilidade social.
Acatamos a lei porque o nosso destino no outro
seno de pugnar para que ela seja fielmente obedecida.
Toca-nos porm a obrigao de preservar a instituio
que servimos, na plenitude da independncia como foi
criada, com que tem vivido, nobremente. O receio de
que a menor restrio a essa independncia sem que
nenhuma razo de ordem superior a justifique poder
ser um estmulo a novas e mais sensveis restries. E
esta mesma independncia o nosso verdadeiro patri
mnio, aquele que nos mais precioso e necessrio.
Se o Tribunal de Contas no se rendeu s nossas
razes, tambm no logrou convencer-nos no acerto do
ponto-de-vista em que se obstina. A posio que assumi
mos se apia em valioso fundamento da ordem jurdica
e do interesse pblico.
80
Em tais circunstncias, resta-nos provocar a deciso
soberana da justia para pr termo a controvrsia que se
suscitou.
Nessa mesma sesso, o parecer foi discutido, recebendo os
maiores encmios, havendo somente uma divergncia do Conse
lheiro Martins de Almeida que, embora ressalvando o mrito do
trabalho, divergia por entender que a Ordem uma autarquia,
sujeita portanto exigncia do Tribunal de Oontas. Falou tambm
o Conselheiro Seabra Fagundes, que se sentiu no dever de parti
cipar do debate, uma vez que foi chamado colao, para concluir
reconhecendo que, mesmo aceitando ser a Ordm uma autarquia
no sentido lato da expresso, seria ela de tipo especial, no sujeita
a prestao de contas, eis que no estava subordinada ao controle
estatal, nem dispunha de direitos pblicos.
O Presidente, em exerccio, Alcino Salazar, encerrando a dis
cusso declarou que o parecer constitui uma contribuiro decisiva
no deslindar a controvrsia e que os novos subsdios trazidos a
debate, notadamente a invocao da prpria lei orgnica do Tribu
nal de Contas, faziam com que modificasse sua opinio, exter
nada em sesses anteriores, para aderir ao ponto-de-vista do
relator.
Tendo o Conselho decidido recorrer Justia, foram escolhidos
por proposta os Conselheiros Martins de Almeida e Oswaldo de
Souza Valle, sob aclamao, os Conselheiros Dario de Almeida Ma
galhes e Miguel Seabra Fagundes para patrocnio da Ordem no
procedimento judicial a ser intentado.
O mandado de segurana foi requerido, a fim de reconhecer
que a Ordem dos Advogados do Brasil no est compreendida entre
as entidades a que se refere o Artigo 77 n. II da Constituio
Federal, esclarecido pelo disposto na Lei n. 1.830 de 23 de setem
bro de 1949, e que seja resguardado, pelo pronunciamento judicial,
o seu direito lquido e certo de no atender a exigncia legal do
Tribunal de Contas enunciada no seu ofcio de 29 de maro deste
ano, considerando-se em conseqncia a impetrante isenta de
qualquer das penalidades previstas na mencionada lei, pelo fato
de no prestar contas dentro do praao de sessenta dias estipulado
no aludido ofcio daquele Tribunal.
A Inicial arrolava dezessete pontos, de fato e de direito, em
que se fundara para repelir a pretenso de prestao de contas, a
saber:
2i> o parecer de D ario de A lmeida M agalhes est publicado na Revista
de Direito Administrativo, V ol. 20, pp. 34 e seguintes, e tambm
no volume da O rdem dos A dvogados do B rasil, As Razes da Autonomia
da Ordem dos Advogados do Brasil, R io de Janeiro, 1975, pp. 27 e
seguintes.
-I V . Revista de Direito Administrativo, V ol. 29, julho/setembro, 1952,
p. 124.
81
a) que a Ordem uma corporao, destinada seleo,
defesa e disciplina da classe dos Advogados, a que devem obrigato
riamente pertencer todos que exercem a advocacia; b) que a
Ordem um rgo auxiliar e complementar dos prprios rgos
judicirios, na sua misso prpria de zelar pelo exerccio regular
e correto da advocacia; c) que a Ordem desempenha um servio
pblico federal, gozando de largos poderes, para se desincumbir
eficientemente da tarefa que lhe foi cometida pela lei; d) que
a Ordem no est sujeita ao controle ou subordinao hierr
quica de qualquer outro rgo ou entidade, seno ao controle juris-
dicional que pertence justia ordinria, na verificao da legali
dade dos atos que praticar; e) que Ordem foram assegurados
plena independncia e ntegro autogovemo, sendo todos os com
ponentes de seus rgos de direo eleitos pelos prprios membros
da corporao; f) que para o eficaz desempenho dos encargos
que lhe foram atribudos Ordem foram conferidas prerro^tivas
que lhe caracterizam a natureza de pessoa jurdica de direito p
blico investida de poderes estatais; g) que pelo s fato de dispor
de tais poderes e prerrogativas, no deve ser a Ordem classificada
sob a denominao genrica de autarquia administrativa, quan
do oferece na sua estrutura, composio e finalidade, caracteres
peculiares e fisionomia sui generis qtie reclamam que se lhe d
uma qualificao adequada sua natureza de corporao, dispondo
de poderes latos, acordes com a misso especfica que lhe foi con
ferida; h) que o conceito de autarquia administrativa tanto na
doutrina como na legislao, impreciso e cambiante, fenmeno
explicvel pelas circunstncias de ser relativamente recente, entre
ns, o emprego dessa tcnica de descentralizao e personalizao
<ie servios pblicos e de apresentarem os diversos descentralizados,
os caractersticos e aspectos mais variados, consoante a finalidade
a que se destinam e a natureza das tarefas que devem desempe
nhar; i) que entre ns as autarquias administrativas tm car
ter acentuadamente econmico; o seu patrimnio um patrimnio
pblico, os seus servios so mantidos, pelo menos parcialmente,
com recursos fornecidos pelo Tesouro Pblico e os administradores,
seno todos, aqueles que tm maior autoridade, so nomeados pelo
Poder Executivo; j) que Ordem no foi atribuda a gesto de
qualquer parcela do patrimnio pblico que se houvesse destacado
do patrimnio da Unio; k) que a Ordem no recebe qualquer
ajuda, auxlio ou subveno do Tesouro Nacional, pois custeia os
seus servios exclusivamente com a reduzida contribuio paga
pelos inscritos nos seus quadros; 1) que todos os rgos de di
reo da Ordem so eleitos pelos advogados e os seus componentes
desempenham os seus deveres, como munus publicum, sem
remuneraio de qualquer espcie; m) que a Ordem no tem
qualquer objetivo econmico, executando tarefa, apenas, de natu
2
reza tica, disciplinar e cultural, qual a de zelar pelo exelrccio
probo e eficiente da advocacia; n) no que o problema de classi
ficao das Ordens profissionais, tambm foi objeto de exame
recente na Frana, na doutrina e na jurisprudncia do Conselho
de Estado, segundo informa Waline, afastando-se a sua qualifica
o como estabelecimento pblico (equivalente a autarquia, na
tcnica do nosso direito administrativo) para se concluir que tais
ordens profissionais, pelo seu carter peculiar, pertencem a uma
categcwia inominada de pessoas de direito pblico; o) que a
Ordem presta contas dos poucos recursos recebidos de seus mem
bros, aos prprios contribuintes, reunidos em assemblia geral
anual, para apreciar a aplicao do produto das contribuies com
que cada um concorre, isto , a prestao de contas se f a h longos
anos, da forma mais democrtica, pontual, proba e fiel pc^vej;
p) que a. Ordem no maneja dinheiro pblico, nem administra
patrimnio da Nao, nem podendo ser conceituado como tributo
a contribuio que recebe dos inscritos nos seus quadros, contri
buio da mesma natureza da que pagam os membros dos sindica
tos profissionais; q) que a prestao de contas ao Tribunal de
Contas ter como corolrio e conseqncia uma subordinao e
um controle sobre a Ordem, que no se coadunam com a plena
independncia que lhe deve ser assegurada para bem desempenhar
a sua nobre misso, pois essa ntegra independncia com que foi
criada e sob que tem nobremente vivido, o seu verdadeiro pa
trimnio.
A sentena de primeira instncia negou a segurana, decla
rando que a inicial, em que a erudio fornecia o material mo
estilista, examina profundamente o conceito das autarquias, para
declarar que a meu ver, a impetrante um dos entes autrquicos
a que se refere a norma constitucional e a legislao esptcfica
do sodalcio suplicado.*
A lei que governa a impetrante expressa ao dizer que a
mesma constitui servio pblico federal e no vejo como um ser
vio pblico federal no caiba, ao menos, na figura de entidade
autrquica, j que no entra, pela sua originalidade, nos quadros
normais da administrao. Debate ainda os argumentos de que a
Ordem no recebia subsdios do errio, e tambm de que ela
prpria escolhe os seus representantes, vendo nesse ltimo caso
o exemplo de uma descentralizao perfeita.
A Ordem recorreu ao Tribunal Federal de Recursos e o Recurso
em Mandado de Segurana n. 797 foi julgado favoravelmente no
dia 25 de setembro de 1951, sendo Presidente o Ministro Abner
Vasconcelos, relator o Ministro Cndido Lobo, e participando no
feito os Ministros Arthur Marinho, Joo Jos de Queiroz, Cunha
Vasconcelos e Alfredo Bernardes.
A ementa do acrdo tem a seguinte redao:
83
A Ordem dos Advogados no est obrigada a pres
tar contas ao Tribunal de Contas da Unio; no recebe
ela tributos nem gira com dinheiros ou bens pblicos.
O relator levantou inicialmente a preliminar da tempesti-
vidade, por ter sido o writ interposto depois de cento e vinte
dias, mas a preliminar no foi acolhida, pois disse o relator que
para caracterizar a prestao de contas ao Tribunal de Contas
da Unio, preciso que se trate de uma autarquia, e que ela seja
responsvel por dinheiros e outros bens pblicos. Mostra como a
Ordem dos Advogados do Brasil no responsvel por dinheiros
ou outros bens pblicos, e que nx> se configura como autarquia,
estando como que numa zona fronteiria, entre os servios para-
estatais e os demais, mas por isso mesmo que fronteiria, no
vou ao ponto de alcanar a outra margem na conceituao dessaa
idias para o fim de enquadrar a Ordem como verdadeira autar
quia e obrig-la a prestar contas de ridculas importncias, que
jamais so dinheiros pblicos ou bens pblicos, su^itando ainda
os seus dirigentes a penalidades impostas por lei, queles que
esto sob seu controle e fiscalizao, como o Tribunal de Contas
da Unio Federal que , sendo nenhuma como nenhuma a intro
misso da Unio na vida da referida instituio por qualquer
aspecto que se queira apreciar.
Sair desse quadrado atribuir competncia ao Tribunal de
Contas para tomar contas aos particulares. E o caso mostra afinal
como a contribuio paga pelos advogados anualmente em hip
tese alguma pode ser equiparada ao tributo, e acentua como a
posio da Ordem em muito difere de uma verdadeira autarquia.
Acompanham o voto do relator os Ministros Elmano Cruz,
Joo Jos Queiroa e Mouro Russel; foram votos vencidos os Mi
nistros Arthur Marinho, Cunha Vasconcelos e Alfredo Bernardes.
O Ministro Arthur Marinho iniciou o voto, manifestando
respeito afetuoso pela nobre classe dos advogados e por sua Or
dem, a quie pertenci como conselheiro seccional nos primeiros
tempos de minha atividade forense, quando fui advogado. Rendo
pois minhas homenagens Ordem impetrante, a que servi de
votadamente.
Examinou o problema das autarquias considerando que,
tratando-se de zona fronteiria, deveramos ficar na regra geral
e no procurar criar uma regra de exceo. No campo econmico,
declara que as contribuies individuais destinando-se a alimentar
a atividade da Ordem, tomam-ise como que dinheiros pblicos,
devido a sua finalidade, argumentos que foram acompanhados
pelos demais votos vencidos.
Da deciso couberam embargos, julgados pelo Tribunal em
22 de setembro de 1952, sendo presidente o Ministro Sampaio
Costa e relator o Ministro Joo Jos Queiroz. O relator considerou
84
que a matria tinha sido amplamente desenvolvida por ocasio
do julgamento embargado, e que o importante seria fixar os
pontas da doutrina que deveriam ser dados como certos. Citou
o problema da real natureza da Ordem dos Advogados do Brasil,
para declarar que a Ordem no nenhuma autarquia. hist
rica e realmente uma corporao: a corporao dos advogados.
Alegou ademais que a Ordem no faz p ^ e da administrao
pblica, embora seja pessoa jurdica de direito pblico. Afirmou
categoricamente: To-somente administra um patrimnio, o
patrimnio moral da prpria classe dos advogados, frisando que
tomara de emprstimo essas palavras proferidas pelo patrono da
Ordem no Tribunal.
Quanto aos pretendidos dinheiros pblicos que a Ordem ad
ministrava, no 0 so nem pela origem, nem pela natureza da
arrecadao, nem pelo destino que tem. Terminou por rejeitar
embargos, no que foi acompanhado pelos Ministros Elmano Cruz
e Mouro Russel. Foram votos vencidos os Ministros Cunha Vas
concelos e Alfredo Bemardes, o primeiro declarando que o con
ceito de corporao no exclua a natureza autrquica e o segundo
mantendo o voto que proferira anteriormente no julgamento do
recurso.^2
Enquanto a Ordem travava a batalha, afinal vitoriosa, pela
sua autonomia, prosseguia em suas atividades de rotina.
Em 11 de agosto de 1950, realizam-se novas eleies para a
Diretoria da Ordem, sendo eleito Presidente Haroldo Teixeira
Vallado oom 18 votos contra 4 votos dados a Amoldo Ivfedei-
ros da Fonseca, e Secretrio-Geral Macario Picano com 20 votos
contra 1 voto dado a Edson Oliveira Ribeiro. iisim, a Odilon
de Andrade sucedia Haroldo Teixeira Vallado; participara ele
da discusso do projeto do Regulamento da Ordem, ajinda
no Instituto dos Advogados Brasileiros, tendo sido vencido por
desempate do Presidente Levi Carneiro contra a obrigatorie
dade do estgio. Ingressou no Conselho Federal em 1934, ten
do tomado parte nos trabalhos da respectiva discusso, e afinal
assinado o Cdigo de tica Profissional; representou por muitos
anos o Conselho Seccional do Paran e posteriormente de So
Paulo, tendo se afastado, quando impedido, por ter sido eleito
para o Conselho do Distrito Federal, ou quando foi Presidente
do Instituto dos Advogados Brasileiros e Consultor-Geral da
Repblica.
Declarava assim, no discurso que sinto-me pois, no meu
meio e na minha classe e posso afirmar que o meu amor nobils-
sima profisso de advogado determinou recusar-me a altos cargos
incompatveis com o seu exerccio ou que me afastassem de seus
ideais.
22 V. As Razes. . . p. 47.
85
Na sesso de 18 de agosto nomeada Comisso para elaborar
projeto de regimento interno, composta dos Conselheiros Themis-
tocles Marcondes Ferreira, Edgard Toledo e Alberto Barreto de
Melo.
Na sesso de 22 de agosto de 1950 nomeada comisso para
cuidar das comemoraes do vigsimo aniversrio da Ordem,
composta dos Conselheiros Olimpio de Carvalho, Jair Tovar e
Arthur Rocha.
Nesta mesma sesso recebe o Conselho Federal a presena do
Ministro da Justia, Dr. Bias Fortes, que foi introduzido no re
cinto da sesso pela comisso composta dos Conselheiros Sanelva
de lohan, Mac Dowell da Costa e Francisco Gonalves. O Pre
sidente saudou 0 Ministro da Justia, um digno e ilustre colega,
que vinha, individualmente e em nome do Governo da Repblica,
homenagear a classe que se acha na vanguarda da defesa da
liberdade e da justia. Usou da palavra ento o Dr. Bias Fortes,
que se referiu ao alto papel desempenhado pela Ordem dos Advo
gados do Brasil, funo do advogado no momento e fazendo
referiKias aos problemas da sede condigna para a Ordem, j
iniciada com a pedra fundamental da Casa do Advogado, e o da
regulamentao no EIstatuto da Ordem. Declara afinal:
Como Ministro da Justia do Governo do Excelen
tssimo Senhor General Eurico Gaspar Dutra, eu me
ponho vossa disposio para colaborar convosco dentro
de minhas atribuies para a consecuo desses e outros
objetivos. Se me derdes essa oportunidade, alegrar-me-eis
0 corao, pois, lado a lado com a Ordem dos Advogados,
estarei servindo ao Brasil."
O Presidente Haroldo Vallado agradeceu essas manifestaes
e as palavras pronunciadas sobre a advocacia e a Ordem, declaran
do-lhe que era o Ministro de um Governo que tem para com a lei
um respeito religioso, e de que a nobre classe a que tenho a
honra de pertencer constitui hoje um dos maiores e vigorosos
esteios de um Governo democrtico. E concluiu asseverando que
a Ordem dos Advogados continuaria na primeira linha do combate,
pela lei, pelo direito e pela liberdade.
Em sua gesto comemora-se o vigsimo aniversrio da Ordem,
com sesso solene realizada a 20 de novembro de 1950. Tambm os
Conselhos Seccionais realizaram sesses, em que ilustres colegas
disseram da finalidade e das atividades da Ordem nos primeiros
quatro lustros de sua existncia.
Assim se pronunciou Haroldo Vallado:
Vigsimo aniversrio da Ordem dos Advogados.
bem um alto em nossa vida institucional, destaquemos
e examinemos, sobranceiros, a longa tarefa realizada.
que nessa hora de exame de conscincia podemos
proclamar o cumprimento de nosso dever para com a
Advocacia, a Justia e a Ptria.
No faltaremos, assim quele ideal de nossos maio
res, dos grandes advogados brasileiros que fundaram
especialmente uma associao, hoje secular e gloriosa, o
Instituto dos Advogados Brasileiros.
V . carta de H aroldo V allado ao autor em 20.1.81. O discurso de
H aroldo V allado est publicado no livro Paz, Direito e Tcnica, R io,
1959. P. 109.
87
C aptulo I V
A DCADA DOS 50 A CAMPANHA PELO NOVO ESTATUTO
A LEI 4.215
Ao comemorar seus vinte anos de existncia, a Ordem parece
ter se dado conta da necessidade de reorganizar-se e ganhar uma
nova estrutura interna, mais consentnea com a expanso de suas
atividades e o aumento de seus quadros. Essa passaria a ser a
grande preocupao, at culminar com a promulgao da Lei n.
4.215 em 27 de abril de 1963.
Na vigsima-segunda sesso ordinria que se iniciou em 11 de
agosto de 1951 e se encerrou em 26 de dezembro do mesmo ano,
a principal atividade do Conselho Federal foi a discusso e votao
do Regimento Interno.
O novo Regimento incorporou a seu texto os diversos provi
mentos em suas linhas mestras, com uma adequao das regras
internas do Conselho em sua dinmica atual; visou especialmente
a preencher lacunas em questes tormentosas, disciplinando as
relaes entre o Conselho Federal e as sees locais; tomou mais
clere a tramitao dos processos, atravs de julgamento mais
expedito e com a fixao de prazos fatais improrrogveis; restrin
giu o cabimento dos recursos de embargos e suprimiu os pedidos
de reconsiderao, ento admitidos por fora de mandamento
regimental.
A partir dessa data, o Conselho Federal, que se reunia em regi
me de conveno anual, passou a constituir-se praticamente como
rgo permanente, funcionando quase que o ano inteiro.
No perodo o Supremo Tribunal Federal julgou a Represen
tao n. 145 do Sr. Carlos de Freitas que pleiteava a decretao
da inconstitucionalidade do Artigo 13 n. IV do Regulamento em
que se exigia para a inscrio nos quadros da Ordem prova de
no condenao por sentena em crimes ali especificados; o Tri
bunal indeferiu unanimemente tal pretenso.
O Presidente Haroldo Vallado usou da palavra na sesso de
despedida no Supremo Tribunal Federal do Ministro Laudo Ferrei-
88
ra de Camargo em 10 de abril de 1951. Pela Ordem, em compro
missos no exterior, pronunciou-se em Lisboa no dia 29 de outubro
de 1951, no jubileu da Ordem dos Advogados de Portugal, mostran
do a correspondncia e a unio dos advogados das duas ptrias,
atravs da criao da Associao dos Advogados de Lisboa em 1836
e da fundao do Instituto dos Advogados Brasileiros em 1843.
Discursou ainda em Lima, Peru, no jubileu da Universidade Maior
de So Marcos e no Congresso Internacional de Juristas, tambm
em Lima, em dezembro de 1951.
Na sesso de 3 de junho de 1952, apresentado o anteprojeto
de Regulamento de autoria do Conselheiro Demosthenes Madureira
de Pinho, que comunicado s Sees para recebimento de emen
das. Em agosto de 1952, eram eleitos Presidente AtiUo Vivacqua,
com 16 votos, e Secretrio-Geral Alberto Barreto de Melo, com 14
votos, recebendo Edson de Oliveira Ribeiro 2 votos para este ltimo
cargo.
Ao deixar a Presidncia da Ordem em 11 de agosto de 1952,
declarou Haroldo Vallado, transmitindo o cargo a Atilio Vivacqua,
estarem prontos dois projetos de reforma, um do Regulamento da
Ordem e outro do Regimento Interno do Conselho Federal. E
acrescentava:
Quero destacar o esprito de compreenso e de fiel
cooperao que reinou nas relaes da Ordem e do Con
selho Federal com as Poderes do Estado, Judicirio,
Executivo e, particularmente, o Legislativo, que solicita
ram nosso modo de ver e colaborao em assuntos ati-
nentes ao exerccio da profisso ou ao servio da justia
e acataram o nosso ponto-de-vista.
E diria mais:
Graas a Deus posso dizer que dei classe dos ad
vogados, nesses dois anos (1950/1952) de presidncia da
Ordem dos Advogados do Brasil, qual o izera antes
(1944/1946) na presidncia dos Institutos dos Advoga
dos Brasileiros, uma grande parcela da minha vida,
consagrando-lhe, com amor e dedicao, dias, meses,
anos da minha existncia.
Marchei assim na estrada verdadeira prossegui
na boa via que sempre me tracei e da qual no me afas
tarei, na norma augusta de servir sempre minha classe,
justia, causa pblica, ao Brasil norteado pelos mais
puros princpios espirituais.
1 A gradeo ao Professor H aroldo V allado carta de 20 de janeiro de 1981,
relatando alguns dos principais fatos de sua gesto, bem como o
material que a acompanhava relativo a tal perodo. C f. tb. H aroldo
V allado Paz, Direito e Tcnica. R io, 1959.
89
o Conselheiro Carvalho Neto, de Sergipe, isaudou o novo Presi
dente fazendo referncia posio dupla de Atlio Vivacqua como
poltico e advogado, comp^ndo-o com seus antecessores, pois
dizia ele, trs desses Presidentes, ao que me constam, foram,
apenas, advogados, exclusivamente advogados, tomados d^uele
feitio sedutor, daquele cime empolgante, que nos proporciona o
exerccio da advocacia em toda a sua amplitude. E prosseguia:
Trs outros, porm, foram mais do que isto, foram
ainda polticas militantes e nesta qualidade, tocados
dessa vocao absorvente que a poltica. Ora, advoga
do e poltico tambm tilio Vivacqua, Senador da
Repblica. E ele, como os trs outros, picado da morde
dura da paixo poltica, sem entretanto se deixar enve
nenar dos seus malefcios. Foram e sero advogados
como os que melhor o sejam, mantendo na Ordem a con
tinuidade ininterrupta desse esprito superior de digni
dade funcional, de probidade intemerata, de independn
cia e altivez que dela fazem, sem paralelo, o paradigma
das instituies de classe no Brasil. ^
Tomando posse no cargo o Presidente Atlio Vivacqua teceu
consideraes sobre a transformao do direito e disse:
No poderia, hoje, seno formular o compromisso
de zelar por uma herana opulenta e sagrada a tra
dio da Ordem e de batalhar por todas as aspiraes,
estas e aquelas entrelaadas com as do Instituto dos
Advogados do Brasil, com o patrimnio comum da cultu
ra, da dignidade, do patriotismo e do humanismo da
nossa classe.
Nosso programa de trabalho confunde-se com os
deveres e responsabilidades do ministrio da advocacia,
scia inseparvel, como disse Rui Barbosa, das reivindi
caes liberais, em todos os pases civilizados.
A nossa histria poderia ser escrita nos seus resplan
decentes captulos, plenos de grandeza cvica e moral,
atravs da biografia dos bacharis em direito, paladinos
da independncia, da represso do trfico negro, da
abolio, da Repblica, das liberdades democrticas e,
em nossos dias, das hericas e gloriosas campanhas
contra os regimes totalitrios, contra a opresso e a
tirania.
2 E ssas palavras de C arvalho N eto parecem ser uma resposta s objees
que foram levantadas a candidatura de A tlio V ivacqua, pelo fato de
ser ele, ento, presidente do Partido R epublicano. V . D epoimento de
M iguel S eabra Fagundes ao autor em 4 de fevereiro de 1981.
90
Na sesso de 23 de setembro de 1952, inicia-se a discusso das
emendas ao Regimento, e comunica-se a aprovao na Cmara do
parecer do Deputado Ulisses Guimares sobre o Projeto n. 1.093
do Senado, estabelecendo normas de colaborao da Ordem com
os tribunais nos concursos para juiz.
Na sesso de 21 de outubro de 1952, solicitada verba federal
para a instalao do Conselho, no sexto andar do edifcio da Caixa,
em fase final de construo.
Na sesso de 12 de maio de 1953, d-se conta da publicao
na imprensa de voto do Ministro Silvestre Pericles de Gis Montei
ro, no Tribunal de Contas da Unio, colocando o Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil entre os rgos que no presta
ram contas daquele Tribunal. Decide-se distribuir nota imprensa,
declarando que tal manifestao no seria necessria, pos o Tri
bunal Federal de Recursos, pelo agravo de petio no Mandado de
Segurana n. 798, julgou em 19 de setembro de 1952 no estar
sujeita a Ordem a essa prestao.
Na sesso de 29 de setembro de 1953, aprovado voto de
aplauso do Conselheiro Mac Dowell da Costa ao Presidente do
Tribunal de Justia do Distrito Federal que passou as cancelas
para detrs do local destinado aos advogados, de acordo com a lei.
Na sesso de 18 de maio de 1954, realizada j na nova sede do
prdio da Casa dos Advogados, votada moo dirigida ao Minis
tro da Justia nos seguintes termos:
O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil, ao ensejo de novos atentados dignidade da pes
soa humana, cometidos por autoridades policiais des
mandadas em vrios pontas do pas e principalmente na
Capital da Repblica, manifesta a Vossa Excelncia o
seu mais enrgico protesto contra as violncias e arbitra
riedades que tem verificado e formula esperanas de
que Vossa Excelncia, responsvel pelos problemas de
segurana pblica do pas, dentro das determinaes
constitucionais, h de concorrer com ^ua autoridade j^ra
exemplar punio dos culpados para o saneamento das
corporaes policiais.
Na sesso de 15 de junho de 1954, apresentado novo ante
projeto de Regulamento elaborado pelo Conselheiro Evandro Lins
e Silva.
Na sesso de 3 de agosto de 1954, realizam-se eleies para o
Conselho Federal sendo eleito Presidente Miguel Seabra Fagundes
com 23 votos, Secretrio-Geral Alberto Barreto de Melo, tambm
com 23 votos.
Ao transmitir a Miguel Seabra Fagundes o cargo em 11 de
agosto de 1954, Atilio Vivacqua diria:
91
Assim, a culminncia de nossa classe, com o peso
de uma dvida que no saberia como amortizar, e j
agora, na hora da prestao de contas, ao invs do res
gate, no venho, seno com o encargo maior de gratido,
devolver-vos o patrimnio em que vs prprios enrique-
cestes com vossa inteligncia, com vossa operosidade,
com o vosso devotamento nossa instituio.
De permeio, quase invisveis emoes que me domina
vam naquela memorvel cerimnia de investidura, medi
tava, como se fosse destinatrio de uma advertncia
sobre este conceito de batnnier Pognard: O bastonrio
dirige a Ordem; mas a Ordem que comanda. Ningum
jamais se exime do imperativo de suas leis. Ela vos inves
te da magistratura suprema, mas com o desgnio de vos
fazer o primeiro de seus servidores.
No fui seno, entre vs, um modesto colaborador
que contava com a antecipada indulgncia por suas
falhas e lacunas, eis que, alm do mais, quisestes eleg-lo,
j o sabendo sobrecarregado das tarefas e responsabili
dades da vida pblica, que dessa forma julgastes digna e
consoante com as nossas honrosas tradies de compati
bilidade cvica, defesa das liberdades e dedicao aos
interesses coletivas e ao bem da ptria.
Traava ainda um sumrio preciso da^s atividades realizadas:
0 interesse manifestado pelo Projeto de Lei apresentado pelo Depu
tado Lucio Bittencourt a respeito da aposentadoria dos advogados,
sobre o qual apresentou parecer o Conselheiro Letacio Jansen,
tendo recebido vrias outras colaboraes; a elaborao de novo
Regimento com base no trabalho do Conselheiro Edgard de Tole
do; 0 problema da sindicalizao de advogados mediante atribuio
Ordem das prerrogativas sindicais, preconizadas pelo Conselho
Seccional de So Paulo, e j constantes de projeto de lei oferecido
Cmara dos Deputados pelo Deputado Cunha Bueno; o projeto
de reforma do Regulamento da Ordem relatado pelo Conselheiro
Evandro Lins e Silva; o estudo do Dr. Edgard Toledo sobre as ini
ciativas de reforma da Constituio, objetivando o aumento do
nmero de Ministros do Supremo Tribunal Federal, e do Inciso
III do Artigo 101 da Constituio para normalizao do julgamen
to dos feitos. No binio, passara a integrar a Ordem dos Advogados
a Seo do Territrio do Amap, tendo cabido ao Conselheiro
Alberto Monteiro da Silva a misso de promover a instalao da
nova sede.
Saudando o Presidente que deixava o cargo, usou da palavra
pelo Conselho Federal o Conselheiro Jos Maria Mac Dowell da
Costa que assim se expressou:
92
Secretrio-Geral nos primrdios da Ordem dos Ad
vogados do Brasil, da Presidncia Levi Carneiro e do
saudoso Fernando de Melo Viana, foi durante onze anos,
a Irm Paula da nascente instituio, provendo do seu
bolso particular as imperiosas necessidades do nascente
organismo, criando, organizando e disciplinando mode-
larmente suaviter in modo facieni fortiter in re os ser
vios da Secretaria-Geral.
Traou um perfil das principais atividades no campo da advo
cacia, da poltica e da administrao do ex-presidente; menciona
ria as suas atividades em defesa das vtimas da perseguio poltica
aps 1930, tendo sido o requerente de famoso habeas corpiis em
favor da magistratura ameaada em suas garantias vitais, que foi
concedido.
Usou da palavra em seguida o Presidente Miguel Seabra Fa^
gundes, que fez referncia posio da Ordem e ao papel do
advogado, assinalando especialmente a posio do profissional na
defesa dos menos favorecidos, e como artfices da luta pelo direito
do futuro. Referindo-se carreira de advogado, disse:
Advogado fui, logo que egresso da Faculdade, na
obstinao de usar profissionalmente o ttulo, conquista
do a tantos sacrifcios daquele que agora evoco do itimo
do corao, e no hav-lo com um simples galardo ex
terior. Porque advogado cheguei ao Tribunal de meu Es
tado natal, e advogado, e somente advogado, volvi a ser,
numa retomada de posio a que as circunstncias da
vida me induziram.
Mas no aspirava encontrar na situao profissional
mais do que a satisfao de inclinao do sentimento de
uma ou outra aptido do esprito. A eminncia com que
me vi deles distinguir, culminando na bondade acolhe
dora, que aqui encontrei desde o primeiro instante, h
anos passados, quando do meu ingresso no Conselho, ,
por conseguinte, mais do que podia esperar, e me cala
fundo no corao.
Terminava por afirmar que caberia reconhecer que numa cor
porao do nvel do Conselho Federal o Presidente sobretudo um
coordenador de vozes altamente qualificadas.
A agitada conjuntura poltica do pas no final da Presidncia
Vargas repercute tambm na Ordem, e na sesso de 10 de agosto
de 1954 o Conselheiro Mayr Oerqueira protesta contra os aconte
cimentos que culminaram na morte do Major Rubens Vaz. Na
sesso de 18 de agosto de 1954, aprovado um voto de pesar, pro
posto pela Delegao da Bahia, solidrio arma da Aeronutica.
93
Na sesso de 31 de agosto de 1954, aprovado voto de pesar
pelo falecimento de Geto Vargas; levada ao conhecimento do
pdenrio a licena do Presidente Miguel Seabra Fagundes, uma
vez que fora nomeado Ministro da Justia do novo governo empos
sado e chefiado por Joo Caf Filho.
Na sesso de 16 de outubro de 1954, aprovada a indicao da
Comisso para estudar as emendas ao anteprojeto do regulamento,
composta de Nehemias Gueiros, Themlstocles Marcondes Ferreira,
Edgard Toledo e Alberto Barreto de Melo.
Na sesso de 14 de julho de 1955, debate-se a lei que regula
menta a atuao de advogados em julgamento, sendo nomeada
comisso composta de Nehemias Gueiros, Presidente, Nelson Car
neiro, Oswaldo Murgel de Rezende, O. Lima Pereira e Edgard de
Toledo.
Na sesso de 9 de agosto de 1955 discute-se a questo de pro
priedade do sexto andar da Casa do Advogado, e nomeada comis
so para estudar a matria composta de Letacio Jansen, Arago
Bozano e Nehemias Gueiros.
O Poder Judicirio veio a se pronunciar na ocasio sobre a
obrigao do pagamento de anuidade Ordem, cuja constituciona-
lidade foi confirmada no Mandado de Segurana n. 2.615, do
antigo Distrito Federal, sendo impetrante Tancredo Guanabara.
A matria foi decidida em primeira instncia pelo Juiz Aguiar
Dias, que denegou o pedido, uma vez que o impetrante tivera
suspenso o exerccio de sua profisso por falta de pagamento, por
consider-lo constitucional. Ao denegar a segurana, afirmou o
Juiz que a anuidade contribuio do advogado, da qual vive a
instituio e que a sano imposta, de carter disciplinar, um
ato administrativo, sendo direito certo e incontestvel da institui
o. Em segunda instncia, o Tribunal Federal de Recursos confir
mou essa sentena, que foi examinada em recurso extraordinrio
pelo Supremo Tribunal Federal, em 11 de setembro de 1954, sendo
relator o Ministro Orosimbo Nonato. Mostrou o relator que o pre
ceito constitucional que fala do livre exerccio da profisso, obser
vadas as condies de capacidade estabelecidas pela lei, no se
contrapunha a que a inscrio na Ordem exigvel se toma para
o exerccio da profisso e permanncia do direito do inscrito,>
depende do pagamento das anuidades que so seus alimentos, e
sem os quais a Ordem no poderia preencher suas altas finalidades
e nem subsistir. Aditou a esse voto o Ministro Luiz Gallotti, mos
trando que a matria deveria ser examinada tambm em face do
Art. 161 da Constituio, segundo o qual a lei regular o exerccio
3 O C onselheiro E dgard de T oledo foi o nico C onselheiro que se ma
nifestou pela renncia do Presidente nomeado para o cargo de M inistro
da Justia; mas o precedente de R aul Fernandes foi invocado e a
matria foi resolvida pela licena. D epoimento de M iguel S eabra
Fagundes ao autor em 4 de fevereiro de 1981.
94
das profisses liberais, preceito mais amplo e que poderia cogitar
de outras condies.^
A publicao do a r t i ^ do Senador Assis Chateaubriand sobre
importao de automveis e com acusaes classe e magistra
tura, provoca grande repercusso. Na sesso de 8 de maio de 1956,
toma-se conhecimento da retratao do Senador em relao s
acusaes feitas a membros do Conselho. Na sesso seguinte, de
15 de maio de 1956, lido ofcio do Procurador-Geral da Justia
do Distrito Federal, Victor Nunes Leal, ao Senador Assis Chateau
briand, solicitando que aponte os juizes que, segundo ele, esta-
riam envolvidos nas acusaes feitas, para que fossem abertos os
processos competentes.
Em 1 de maio de 1956, a comisso composta de Nehemias
Gueiros, relator, Themistocles Marcondes Ferreira, Alberto Barreto
de Melo, C. B. Arago Bozano, J. M. Mac Dowell da Costa e C. A.
Dunshee de Abranches apresentava seu relatrio acompanhado do
anteprojeto do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil.
Declarava inicialmente que:
Constituindo um aglomerado catico pela sua frag
mentao em numerosos textas que a tomavam de con
sulta impraticvel, continuava, essa legislao (referente
ordem dos Advogados do Brasil), a sofrer, como ainda
hoje, as chagas e reformas em cada sesso legislativa do
Congresso Nacional, sem outro sentimento seno o de
atender a razes e reivindicaes de circunstncias, a
que sempre faltam o mtodo e o plano de unidade indis
pensveis boa obra legislativa.
Desde a sua primeira elaborao, em 1931, padeceu
ela, a despeito da incontestvel proficincia dos seus emi
nentes autores, do influxo da pressa com que teve que
ser elaborado, constituindo, entretanto, uma contribui
o para a dignidade e o prestgio da profisso.
Rememorando mritos dos autores do projeto inicial e de suas
modificaes, declarava, em seguida:
O tempo e as solicitaes dos diversos setores de ati
vidades em que a advocacia tem vindo acompanhando o
o acrdo do S upremo T ribunal Federal est publicado na Revista
dos Tribunais. V ol. 260 junho de 1957 pp. 688-631.
3 A E xposio de M otivos est publicada no livro de N ehemias G ueiros
A advocacia e o seu Estatuto. R io, Freitas B astos, 1964, pp. 227-248.
I nfelizmente no foi encontrada nos arquivos do C onselho Federal a
documentao referente discusso do anteprojeto. O presente t r a
balho teve de se socorrer dos elementos existentes no livro de N ehe
mias G ueiros, de depoimentos pessoais e de subsdios hauridos de
outras fontes.
95
surto de desenvolvimento do pas, encarregam-se de
demonstrar a necessidade de reforma fundamental dessa
legislao, sobretudo depois de mais de vinte anos de
alteraes cominutivas, feitas sem respeito tcnica a
que deve presidir a elaborao legislativa.
Pode-se, por isso, dizer, sem o receio de incidir em
exagero, que o elenco de leis sobre a Ordem dos Advoga
dos do Brasil tomou-se um dos mais defeituosos da
legislao brasileira, impondo-se, s por esta razo, alm
da imperiosa necessidade de adapt-los s exigncias
atuais, a sua reviso vertical.
A Comisso fez referncia aos anteprojetos Demosthenes Madu-
reira de Pinho de 1951 e Evandro Lins e Silva de 1954, e aos substi
tutivos a eles apresentados por C. A. Dunshee de Abranches e J.
M. Mac Dowell da Costa em 1955, e deu conta ainda dos trabalhos
iniciados atravs da Comisso nomeada em 1954, composta dos
Conselheiros Edgard de Toledo, Themistocles Marcondes Ferreira,
Alberto Barreto de Melo e Nehemias Gueiros. Edgard Toledo
abandonou os trabalhos na fase de coordenao, uma vez que en
tendia que se deveria transformar a Ordem em associao profis
sional de ingresso facultativo, nos termos do Artigo 159, da
Constituio e no criada mediante organizao de estatuto im
posto por lei. Declarou-se por isso incompatibilizado com o critrio
da maioria, que manteve a categoria jurdica tradicional da insti
tuio, como entidade paraestatal de natureza corporativa.
O anteprojeto da Comisso foi distribudo em impresso a todas
as delegaes do Conselho Federal e a cada um dos Conselhos
Seccionais da Ordem. Concedeu-se um prazo de apresentao das
emendas at 3 de novembro de 1955, prorrogado sucessivamente
at 28 de fevereiro de 1956, admitido ao exame da Comisso com
todas as emendas recebidas. Submetido ao Conselho Federal em
diversas sesses extraordinrias, a demora natural da discusso em
plenrio levou resoluo do deferimento a uma nova comisso,
integrada com os membros da primeira, a qual elaborou o ante
projeto, a fim de que, reexaminado em face das referidas emendas,
fosse afinal aprovado ou rejeitado, em bloco, pelo Conselho Federal.
"Trabalhando com intensidade e desvelo durante
tr meses, a nova comisso procedeu a um exame me
ticuloso de todas as sugestes recebidas e empreendeu a
reviso do anteprojeto em numerosas emendas, sucessi
vas e aditivas, a maior parte delas de sua prpria inicia
tiva, com a experincia do trabalho inicial, todas feitas
no propsito de apresentar uma contribuio altura
da confiana com que foram honrados os seus com
ponentes.
96
Conduzimos para este trabalho todo o esprito p
blico de que nos poderamos forrar e no tivemos outro
intuito, todos 0 8 membros da Comisso, seno o de coope
rar para a elaborao de uma lei que possa assegurar o
alto nvel moral e cultural profisso, estimulando a
criao de uma conscincia profissional da advocacia,
oposio ao amadorismo e fortalecendo o poder com que
a Ordem deve na delegao que recebe do Estado de
realizar efetivamente a seleo e disciplina da classe,
sem esquecer o ^eu objetivo de defesa corporativa.
Procedendo a uma reviso geral e sistemtica da legislao
existente e procurando dar ordenao lgica s matrias antes
desordenadas, o anteprojeto ficou dividido em trs ttulos, o pri
meiro consagrado Ordem dos Advogados, dividido em dez cap
tulos, o segundo tratando do exerccio da advocacia, tambm
dividido em dez captulos, e o ltimo das disposies transitrias,
com dois captulos.
antiga denominao de regulamento, proveniente da influn
cia francesa, em que a matria realmente objeto do regulamento
do Poder Executivo, sob o controle do Estado, preferiu a Comisso
a denominao de Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil,
porque se tratava inequivocamente de uma lei, e como lei foi
editada desde a primitiva formulao.
Fazendo o destaque das contribuies principais, cumpre res
saltar em matria de categoria jurdica e funes da Ordem, que
se acrescentava funo representativa quanto aos interesses
gerais da classe, os individuais relacionados especificamente com
a atividade profissional, o que, sem texto expresso, constituiria
prerrogativa das associaes sindicais. E no captulo das disposi
es gerais, fixou a categoria jurdica tradicional da instituio
que empresta a doutrina e jurisprudncia, como corporao pro
fissional paraestatal.
No que se refere a representao no Conselho Federal, respei
tou-se a pluralidade das delegaes dos Conselhos Seccionais,
fixando, porm, no mximo, em trs representantes. Em matria
de estgio profissional e Exame de Ordem, estabeleceu o estgio
profissional, requisito para inscrio no quadro dos advogados
facultado a partir do quarto ano do curso jurdico, de modo a
assegurar a sua concluso, simultaneamente com a diplomao
G A lberto B arreto de M elo, membro da C omisso, transmite uma evocao,
desse trabalho, de N ehemias G ueiros, a grande figura intelectual
na preparao do projeto de E statuto. R ecorda ele as sesses no
escritrio de N ehemias, aps o jantar, N ehemias com a mquina de
escrever ao lado, para a qual se dirigia imediatamente aps qualquer
discusso, para redigir uma emenda, ou um novo artigo. D epoimento
do autor em 3 de junho de 1981.
97
universitria. O Exame de Ordem seria obrigatrio, apenas, para os
candidatos inscrio, que no tenham feito estgio profissional,
ou que no tenham comprovado satisfatoriamente seu exerccio e
resultado.
Procurou-se dar celeridade ao processo de inscrio, com pode
res ao Presidente de deferi-la em cada Seccional, quando se tratasse
de candidato que no exercesse funo pblica e o pedido tivesse
parecer favorvel da Comisso de Seleo e Prerrogativas. Foi
abolido 0 visto para o exerccio da advocacia fora do territrio da
inscrio em carter temporrio.
Em matria de regulamentao do exerccio da profisso,
foram introduzidas numerosas disposies para regular efetiva
mente o exerccio profissional da advocacia.
O anteprojeto definiu que o advogado presta servio pblico,
a despeito do seu ministrio privado, constituindo elemento essen
cial administrao da justia sem hierarquia nem subordinao
ao juzo de qualquer instncia; estabeleceu ainda o projeto a legi
timao e os atos privativos.
Ratificando prtica j emitida por lei, e o exemplo norte-
americano e o ingls ento adotado na Frana, o anteprojeto re
gula e disciplina as sociedades de advogados, criando o registro
prprio na Ordem, para lhe dar personalidade jurdica com o arqui
vamento dos atos societrios, dando aos Conselhos Seccionais
funo corregedora quanto aos atos da constituio. Foi proibido
0 registro de sociedade de advogados, que apresentassem caracte
rsticas mercantis, e que pudessem se prestar a confuses e impor
tassem no desprestgio da advocacia.
Em matria de incompatibilidade e impedimentos, sem chegar
ao rigor usual da Frana, em que o exerccio da profisso incom
patvel com qualquer funo pblica, atividade comercial, indus
trial ou simplesmente civil, o anteprojeto adotou o princpio de
que o exerccio da advocacia incompatvel com qualquer ativi
dade, funo ou cargo pblico que reduza a independncia do
profissional ou proporcione a captao de clientela, e enumerou
as funes pblicas que podem determinar incompatibilidades ou
impedimentos e os casos de incompatibilidades radicais.
Com o intuito de tomar mais rigorosa a manuteno do alto
padro de moralidade profissional, ampliou-se a enumerao dos
deveres que a legislao vigente resumia a quatro incisos, trazendo
para o corpo da lei vrios preceitos antes considerados apenas como
regra tica. Em matria de frias, o anteprojeto aproveitou a subs
tncia do projeto apresentado ao Conselho Seccional do Distrito
Federal pelo advogado Aloisio Monteiro de Albuquerque, que regu
lamentou em captulo especial o direito de frias do adivogado, at
o prazo mximo de trinta dias por ano, mediante sobrestamento
dos processos que acione, enumerando os casos em que a suspenso
do feito no poderia ser admitida, e disciplinando as hipteses de
P
requerimento temerrio com fim protelatrio, para obviar a alican-
tina. Essa matria entretanto foi rejeitada pelo Congresso Nacional
por emenda apresentada pelo Senador Aloysio de Carvalho Filho,
que alegou poder o apelo s frias tomar-se amanh instrumento
de protelao e chicana sobre criar fonte de aborrecimento e
desconfiana entre advogados.
Em matria de assistncia judiciria, j existindo em funcio
namento em algumas Sees servios mantidos pelo governo, com
advogados de ofcio, o anteprojeto limitou-se a cometer Ordem
a nomeao de advogados p ^ a os necessitados nas circunstncias
em que no houvesse aquele servio oficial.
Em matria de fixao de honorrios profissionais, o ante
projeto disciplinou a matria que tem constitudo tormentosa
preocupao de vrias Sees da Ordem, estabelecendo regras para
regular as hipteses que no haja contrato escrito"'.
O poder jurisdiconal da Ordem em matria de infraes e
sanes disciplinares mereceu cuidado especial. Foi aumentado o
elenco de infraes disciplinares. considerando-se como faltas pu
nveis vrias prticas que antes escapavam disciplina corporativa.
O anteprojeto sistematizou a aplicao s penalidades constantes
em advertncia, censura, multas, excluso do recinto, suspenso
do exerccio da profisso, e eliminao dos quadros da Ordem. A
multa deixou de constituir pena autnoma, passando a ser apli
cada, sempre conjuntamente com outra, a fim de evitar que trans
gresses disciplinares pudessem ser resgatadas com dinheiro,
critrio incompatvel com o fundo tico da profisso.
Visando e:rtinguir a confuso anterior em matria de recursos,
o anteprojeto incluiu um captulo especial, enumerando as mat
rias em que podem ser admitidos, disciplinando a matria de
embargos infringentes e declaratrios, e uniformizando o prazo
para quaisquer recursos.
Reconhecendo a vocao universal sindicalizao de todas
as classes profissionais, a Comisso deixou em branco o problema
da coexistncia da Ordem com os sindicatos profissionais de advo
gados, embora tenha atribudo, quela, funo que completa seu
carter corporativo. Com a instituio do estgio profissional e
conseqente criao do quadro de estagirios, tornou-se inteira
mente intil a profisso de solicitador que foi extinta pelo ante
projeto.
A Comisso examinou o problema da previdncia social, entre
outros motivos, mas decidiu no inclu-la no projeto, pela comple
xidade do assunto, e pela demora que acarretaria a sua tramitao
no Congresso Nacional.
E a Comisso encerra a sua exposio:
A Comisso no teria a veleidade de admitir que
fez obra isenta de falhas, em qualquer sentido. A tarefa
99
exigia mais do que podiam as nossas foras, e a falha
dos vagares indispensveis, alm da natural deficincia
humana, impediria que o nosso esforo pudesse realizar
trabalho melhor.
O anteprojeto que ora submetemos aprovao do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
representa, porm, pela amplitude do debate a que oi
previamente submetido, a mdia exata do pensamento
dos juristas e advogados, que fazem empenho em cercar
o exerccio da atividade profissional da autoridade e da
independncia, sem as quais ela se poder afirmar como
instrumento autntico da boa administrao da justia
e da realizao do direito.
Na sesso de 8 de maio de 1956 aprovado unanimemente o
anteprojeto de Estatuto que ser encaminhado por comisso ao
Ministro da Justia, com a sugesto de que fosse remetido ao Con
gresso como projeto governamental.
Na sesso de 19 de junho de 1956, nomeada comisso para
estudar o projeto de lei sobre a oficializao da Justia, composta
dos Conselheiros Letacio Jansen, Alcino Salazar e Paulo Barreto de
Araujo.
Na sesso de 3 de julho de 1956 comunicada a nomeao do
Conselheiro Claro Godoy para representar o Conselho na Assessoria
Tcnica da Comisso de Planejamento da COnstruo e Mudana
da Capital Federal.
Em 31 de julho de 1956, realizam-se eleies para a Diretoria,
sendo eleitos Presidente Nehemias Gueiros e Seoretrio-Geral Al
berto Barreto de Melo, ambos com 23 votos.
No dia 11 de agosto de 1956, realizou-se a transmisso do
cargo de Miguel Seabra Fagundes a Nehemias Gueiros com a pre
sena, j^la primeira vez, no recinto da Ordem, de um Presidente
da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira, acompanhado do
Ministro da Justia, Nereu Ramos, ocasio em que o Presidente
Juscelino Kubitschek assina mensagem ao Congresso Nacional,
encaminhando como projeto do Governo, sem nenhuma alterao,
o anteprojeto aprovado pelo Conselho Federal.
Transmitindo o cargo, disse Miguel Seabra Fagundes:
Dou graas a Deus hoje, por poder, liberto de temo
res, restituir-vos sem haver enaltecido, mas tambm
segundo creio, sem haver deslustrado o posto de bton-
nier. E levo como a mais feliz das pagas dessa contri
buio, para mim difcil, nossa classe, a satisfao de
despedir-me de vs em melo ao mesmo apreo e a mesma
cordialidade recprocas que marcaram a minha investi
dura em 11 de agosto de 1954.
100
Apontaria como uma das principais realizaes de sua gesto
a organizao do anteprojeto de Estatuto da Ordem, que naquela
data era enviado como mensagem do governo ao Congresso Nacio
nal, 0 problema previdencirio do advogado, e do seguro de vida
em grupo. Dizia, ainda:
Tambm se defende a classe pela seleo. Expungi-
la dos elementos que deslustram defend-la, aprimo
rando o seu quadro e ganhando cada vez mais o apreo
pblico para o advogado. Nem h por que ver no exerccio
da funo disciplinar que inspirou primordialmente a
criao da Ordem nada que a diminua. Para o exerccio
dessa funo foi que ela nasceu, depem os responsveis
pela sua criao, tanto se Impunham banir do foro os
que nele aventuravam, incompetentes e inidneos. E
esse objetivo foi alcanado magnificamente para o pres
tgio da classe e confiana dos que se valem dos seus
servios.
Referindo-se ao seu sucessor diria:
Em Nehemias Gueiros, me sucede um colega de
turma da velha e inesquecvel Faculdade do Recife e,
como eu, natural da mesma pequena provncia do Rio
Grande do Norte. Somam-se, entre ns, duas daquelas
afinidades que mais tocam o sentimento. A da terra
comum, sempre grata na reminiscncia de todos ns.
no pela estreiteza da exaltao ufanista, mas por devo-
tao sentimental, a que nenhum homem pode fugir,
das paisagens, dos caminhos, das emoes, das alegrias,
dos convvios, dos sofrimentos, das iluses, do ambiente
que primeiro perlustrou. E a afinidade do convvio diu-
tumamente nos agitados cinco anos acadmicos, nos
quais nos separvamos em campos diferentes de in
teresses.
Em resposta Nehemias Gueiros falaria dos principais aspectos
do projeto, feito com a paixo da causa pblica, com a elimina
o do amadorismo e o estmulo criao de uma consblncia
profissional. Mencionaria o estgio profissional, a tcnica contra
os vcios da indisciplina, e purificao da experincia, e a recupera
o do nvel profissional. E concluiria dizendo:
Resta-nos, agora, contar com a indispensvel cola
borao do Poder Legislativo no exame e no debate do
projeto encaminhado, para que ele se venha a tomar em
lei. No temos dvidas que ela vir, e no precisamos
101
fazer exortaes capacidade e ao esprito pblico dos
eminentes congressistas para preservar a unidade lgica
e o sistema do projeto, que em substncia, uma profis
so de f no poder judicirio e no seu mecanismo, e por
conseguinte, uma afirmao de confiana no funciona
mento do regime.
O projeto teve no Congresso tramitaJo demorada cerca
de seis anos e foi alvo de vrias tentativas de desfigur-lo e
deform-lo. Nesse andamento, cumpre mencionar os pareceres do
Deputado Milton Campos, na Comisso de Constituio e Justia
da Cmara dos Deputados, e dos Senadores Aloysio de Carvalho
lilho e Afranio Lages no Senado Federal."^
O parecer do Deputado Milton Campos, proferido na Comisso
de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados em maro de
1957, louva inicialmente o trabalho srio, atravs do qual no s se
deu sistema s regras vigentes, como se introduaem inovaes de
maior relevncia.
Examina inicialmente o problema da constitucionalidade, que,
constituiria embarao criao da Ordem durante a vigncia da
Constituio de 91, para declarar que na instituio da Ordem
dos Advogados no h, pois, inconstitucionalidade em princpio.
Analisa, posteriormente, a natureza jurdica da Ordem rebelando-
se contra a indicao existente do anteprojeto, que afinal foi reti
rada a natureza corporativa e a peculiaridade de suas funies.
Discute o problema da compatibilidade entre a Ordem e os sindi
catos, mostrando como eles apresentavam certo grau de compa
tibilidade.
Examina oomo relevante inovao do projeto a criao do
estgio profissional e do Exame da Ordem, levantando ento algu
mas dvidas sobre a exeqibilidade de um e de outro e, que, na
verdade, se revelaram procedentes. Nesse ponto, mostra como era
em relao ao problema do ensino jurdico que deveria se cfrar
todo esforo na melhoria da formao profissional.
Parte substancial do parecer dedicada s relaes entre
advogados e juizes, depreendendo-se do relator a experincia de
profissional consumado, com larga experincia, inclusive com
passagem por comarcas do interior do pais. Trata-se alis esse ttu-
o parecer do D eputado M ilton C ampos est publicado no Dirio do
Congresso Nacional de 13 de novembro de 1958, pp. 6.899-6.902. O
parecer do S enador A loysio de C arvalho Filho est publicado no Dirio
do Congresso Nacional de 8 de julho de 1962, p, 1.346-13.
T ambm assinala A lberto B arreto de M elo que N ehemias G ueiros
realizou importante trabalho de acompanhamento do projeto no C on
gresso N acional, evitando que fosse desvirtuado ou deformado. E ntre
tanto, houve necessidade de transaes e conclui A lberto B arreto de
M elo: O E statuto tem muito compromisso poltico. D epoimento ao
autor em 3 de junho de 1981.
102
lo de uma bela pgina sobre tica profissional, que mereceria ser
transcrita e divulgada.
Terminando a part conceituai, o relatrio passa a examinar
0 problema das fontes de atrito, examinando os vrios disposi
tivos que poderiam dar margem a mal-entendidos e que deveriam
ser removidos sem maior prejuzo.
Em matria de honorrios de advogados, sugere a eliminao
na Lei da fixao de tabelas que poderiam ser estabelecidas atravs
do critrio de sees locais, assim como o dispositivo que tratava
da reviso do contrato de honorrios que tenha se tornado por
demais oneroso para o advogado.
Em concluso, declara o parecer:
Esto assim examinados os aspectos mais relevan
tes do projeto e as crticas mais profundas apresentadas
e trazidas ao nosso conhecimento. A prpria Comisso
do Egrgio Conselho Federal da Ordem, qual nos diri
gimos, reconheceu a justia de muitas observaes feitas,
numa louvvel reviso, a que procedeu com a nossa pre
sena, de seu excelente trabalho. Da resultaram as
emendas que a seguir apresentamos considerao da
Egrgia Comisso de Justia. Algumas decorrem de ob
servaes aqui feitas. Outras de carter menos funda
mental foram sugeridas pela leitura do projeto ou vieram
de interessados e de colaboradores espontneos, cuja co
laborao agradecemos.
Opinamos, enfim, pela aprovao do projeto com as
modificaes constantes da emenda adiante.
O Senador Aloysio de Carvalho Filho apresentou em 1. de
junho de 1962 parecer na Oomisso de Constituio e Jutsia do
Senado sobre o projeto. O parecer do Senador da Bahia no con
tinha nenhuma justificao de carter geral, e fazia apenas uma
indicao sucinta sobre os principals aspectos do projeto, que
convinha emendar, com as propostas de emenda.
Em relao aos requisitos para membros do Conselho Federal
da Ordem dos Advogados, aceitava a emenda de Gil Soares, Dele
gado da Seo do Rio Grande do Norte ao Conselho Federal, pro
pondo tambm como requisitos a ausncia de cominao por in
frao discplinar, e de no ocupar o escolhido cargo pblico que
seja demissvel ad nutum, acrescentando a necessidade de excluir
a exigncia do exerccio ininterrupto da profisso por mais de um
qinqnio. Apontava pequenas impropriedades do texto, e referia-
se a aspectos especficos como a procurao sob cauo, no caso
do advogado no comparecer munido de procurao, dando ao Juiz
poderes para determinao de prazo. Em relao aos atos privati
vos do advogado, discutia o problema da postulao perante a
103
administrao pblica, e sugeria o estabelecimento de emenda,
declarando que a interposio de recursos nessa via deveria ser ato
privativo do advogado. Quanto s Incompatibilidades e impedimen
tos, sugeria o estabelecimento de emenda, estabelecendo que os
servidores pblicos de entidades autrquicas, paraestatais e socie
dades de economia mista ficassem impedidas de advogar contra
qualquer pessoa de direito pblico e no apenas a pessoa a que
estivesse vinculado.
Em matria do sistema disciplinar do projeto, o relator fez
exame rigoroso da matria, sugerindo inmeras modificaes,
visando a escoimar o projeto de algumas falhas. Em relao ao
exerccio ilegal da profisso, sugeria acrescentar ao artigo que
tornava passvel das penas da lei de contravenoes penais do
exerccio ilegal da profisso, inciso que previa explicitamente os
mesmos efeitos punitivos modalidade freqente de oferecer ser
vios de advocacia no estrangeiro, na qualidade de representantes
ou agente,s de escritrios ali existentes, e ordinariamente para so
lues que o direito nacional desconhece quando no repele.
O relator examina ademais o problema das inscries na
Ordem de provisionados e solicitadores, o prazo para exigncia de
estgio e exame de ordem; examina com mincia o problema no
tribunal de tica profissional, admitindo a sua existncia.
Na sesso de 14 de agosto de 1956, o Presidente Nlehemias
Gueiros declara que no vai exercer como Presidente o direito de
voto pessoal e justifica a sua posio, reservando-se o voto de
qualidade.
Na sesso de 20 de agosto de 1956, vota-se provimento de
carter geral, impedindo-se os inspetores de trabalho de advogar
perante a Justia do Trabalho, alm dos impedimentos do Artigo
11 do Regulamento.
Em sesso de 9 de abril de 1957, Nehemias Guedros deu conhe
cimento de apelos que recebera, durante o ms de janeiro por
ocasio do recesso do Conselho, com relao ao descumprimento
de ordens judiciais por autoridades pblicas, e dos pedidos feitos
por numerosos colegas, no sentido de que a Ordem se manifestasse
a respeito. O que fez atravs de nota divulgada em 31 de janeiro
de 1957, sobre o assunto, formulando protesto contra o descumpri
mento de ordens judicirias ou o retardamento de sua execuo,
formulando apelo a todos juizes e advogados no sentido de serem
inflexveis no reclamar o rigoroso respeito Ordem e as decises
judiciais, como nico meio de preservar, pela harmonia e indepen
dncia dos poderes, o regime da legalidade constitucional. Nehe
mias Gueiros distinguiu as funes que exercia como Presidente
da Ordem dos Advogados, segundo o Art. 88 do Decreto n. 22.478,
das de Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados,
segundo o Art. 89 do Inciso i n , esta funo conseqncia daquela,
declarando que agiu como Presidente da Ordem e no como Pre-
104
sidente do Conselho. A matria provocou grande discusso, ha
vendo alguns que achavam que o ato precisava ser ratificado pelo
Oonselho, declarando o Presidente que o ato s poderia ser ratifi
cado, se houvesse sido praticado sem competncia para faz-lo, O
Conselheiro Luiz Mendes de Moraes Neto, do Conselho do Distrito
Federal, fea um protesto contra o fato de o Presidente haver lan
ado sozinho o manfesto, entendendo que agira fora de sua com
petncia, pois na ausncia ou falta do Conselho Federal, as atribui
es deste poderiam ser em urgncia em certos casos pelo Presidente
do Conselho da Seo do Distrito Federal. Esta matria foi tam
bm discutida, verificando-se que no se aplicava inteiramente ao
caso, e ao final, em votao, foi aprovada a atitude do Presidente.
Em 20 de maio de 1957, Nehemias Gueiros apresentou uma
indicao ao Conselho Federal, no sentido de que se institusse o
prmio Medalha de Ouro Rui Barbosa por servios notveis
causa do direito e da justia. Foi designado como relator o Conse
lheiro Jos Maria Mac Dowell da Costa que, examinando a matria,
foi de parecer que se aprovasse a indicao, com a nomeao pelo
Presidente de uma Comisso para redigir o respectivo Regulamento,
e em seguida submet-lo apreciao do Conselho e, que fosse
oportunamente solicitado ao Governo Federal o reconhecimento
oficial dessa Medalha.
Nehemias Gueiros dava ainda conhecimento ao Conselho da
nota que seria publicada pela imprensa, em virtude de ter o Minis
tro da Fazenda, Jos Maria Alkmin, em discurso pronunciado na
Cmara dos Deputados, afirmado:
Na manh que precedeu este julgamento, ch^ou-
se a pretender mobilizar contra mim, atoarda de escn
dalos, com notcias pelo rdio, o Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil. Mas, coisa estranha: O
Presidente desse respeitvel sodalcio, advogado Nehe
mias Gueiros, autor de frustrada convocao do Conse
lho, aparece logo depois, por singular coincidncia, como
o patrono ostensivo dessa causa de duzentos e tantos
automveis que valem perto de 200 milhes.
O Presidente Nehemias Gueiros rebateu em nota violenta
mente esta acusao infundada, declarando que as providncias
tomadas por ele o foram em 31 de janeiro de 1957, e somente
vrios dias depois, em 18 de fevereiro, que foi convidado para
colaborar com o Dr. Dario de Almeida Magalhes na ao execut-
tria do mandado de segurana concedido a vrios membros da
Marinha de Guerra brasileira pelo Tribunal Federal de Recursos.
Afirmava ainda mais que o fato de ter lanado protesto de apelo
no o incompatibilizara para esta medida, declarando ao final:
105
O manifesto contendo protesto e apelo que fiz, na
qualidade de Presidente da Ordem dos Advogados do
Brasil, e comunicado s autoridades do Poder Executivo,
do Poder Judicirio e prpria cla&se dos advogados, em
carter absolutamente impessoal e com incensurvel ele
vao de linguagem, teve ampla repercusso e receptivi
dade em todo o paia, manifestada atravs de ofcios das
mais altas autoridades do Poder Executivo e do Poder
Judicirio, e foi por unanimidade de voto inserida em
ata de trabalhos do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados em sua sesso de 9 de abril do corrente. Esses
fato,3 por si ss destroem um equvoco ou a malcia de
informaes que porventura inspiraram a nota de incio
referida.
Na sesso de 3 de setembro de 1957, nomeada uma Comisso
para estudar a questo do salrio mnimo dos advogados (Projeto
de Lei 246/57) composta dos Conselheiros Maurcio Furtado, Nehe-
mias Gueiros, Alberto Barreto de Melo, Themistocles Marcondes
Ferreira, Carlos Alberto Dunshee de Abranches, J. M. Mac Dowell
da Casta e Carlos Bernardino Arago Bozano.
Na sesso de 24 de setembro de 1^57, feita a distribuio
da edio dio primeiro nmero do Boletim composta de dez pginas.
Na sesso de 11 de outubro de 1957 aprovada a realizao da
Conferncia da OAB no ano seguinte.
Na sesso de 30 de julho de 1957, discute-se o Projeto de Le^
n. 2.445/57 do Deputado Oliveira Franco que permite o solicitador
com dez anos de servios como advogado advogar em todo o terri
trio nacional. Para apreciar a matria uma Comisso nomeada,
composta dos Conselheiros Mac Dowell da Costa, Oswaldo Murgel
de Rezende, Mayr Cerqueira e Themistocles Marcondes Ferreira.
Na sesso de 19 de novembro de 1957, o Conselho decide Inter
vir na Seo do Amap. Na sesso de 29 de novembro de 1957,
lido o ofcio do Chefe do Estado-Maior do Exrcito, convidando
um representante do Conselho Federal para realizar o Curso da
Escola Superior de Guerra, sendo indicado o Presidente para reali
zar o curso.
Na sesso de 15 de abril de 1958, nomeada Comisso para
elaborar o Regimento da 1. Conferncia, composta de Nehemias
Gueiros, Alberto Barreto de Melo, Carlos Povina Cavalcanti, relator,
Alcino Salazar, Carlos B. Arago Bozano e Oswaldo Murgel de
Rezende.
Na sesso de 29 de abril de 1958, compareceram ao Concelho
Federal os Deputados Milton Campos e Aliomar Baleeiro para
discutir o projeto Lucio Bittencourt, do qual so relatores, optan
do pela previdncia atravs da Caixa de Assstncia aos advogados.
106
Na sesa de 27 de maio de 1958, apresentado o temrio e
relatores da 1. Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do
Brasil; so conferidos poderes ao Presidente para angariar fundos
onde aprouver, dadas as dificuldades financeiras por que passa o
Conselho. Na sesso seguinte o Conselheiro Arago Bozano se
demite da Comisso discordando da orientao imprimida aos
trabalhos.
Na sesso de 29 de julho de 1958, eleita a nova Diretoria
composta do Presidente Alcino Salazar e Secretrio-Geral Alberto
Barreto de Melo, ambos eleitos com 19 votos.
A Conferncia Naconal da Ordem dos Advogados do Brasil
realizou-se no Rio de Janeiro de 4 a 11 de agosto de 1958, graas
sobretudo ao esforo de Nehemias Gueiros. Abrindo a 1. Confe
rncia, declararia ele que ela tem por objetivo a aproximao e
comunicao dos advogados de todo o pas, para estudo e debate
das questes e problemas vinculados ao interesse cultural e profis
sional da classe.
Mostrava como o Conselho Federal constitua apenas uma
Assemblia Geral das Sees estaduais, de reunio episdica, em
que os membros do Conselho Federal, pela sua fixao na capital
e pela atuao profissional militante que nela passam a exercer,
terminavam por se vincular s reaes e repercusses imediatas
que os problemas vo provocando no ambiente das sees que
representam.
Assim, prosseguia:
Foi tomando conhecimento desse grave problema
que poderia criar no Conselho Federal uma mentali
dade excessivamente centralizadora, em oposio ao sen
tido federalista com que a Ordem foi instituda, e com
prometer a prpria autonomia administrativa das Sees
e sentindo as dificuldades de uma comunicao mais
estreita do Conselho Federal com os Conselhos Seccio
nais, fora da rotina da fria e protocolar correspondncia
oficial, que tivemos a idia de estabelecer, atravs das
convenes nacionais, o contato direto de todas as Sees
da Ordem, a fim de que os advogados das mais diversas
regies do pas possam se comunicar em linguagem co
mum e no mesmo plano, discutindo e debatendo os temas
e assuntos que interessam sua atuao profissional e
ordem jurdiica. Um novo ciclo na histria das relaes
oficiais da classe, aproximando as Sees e o Conselho
Federal numa verdadeira assemblia, sem distines nem
graus de jurisdio ou hierarquia, dando Ordem como
Federao um sentido de comunicao e solidariedade,
capaz de revitalizar a compreenso recproca e de manter
a unidade orgnica, sem prejuzo das distines especfi
107
cas impostas pela natureza dos problemas e peculiari
dades regionais.
O temrio foi voltado basicamente para os problemas de orga
nizao da classe, compreendendo os seguintes temas e respectivos
relatores:
1 A Advocacia e o Poder Legislativo
Tema I A Advocacia e o Poder Legislativo. Assessoria a
parlamentares e comisses tcnicas. "Lobbying". Relator: Nehe-
mias Gufiiros.
Tema II Comisses parlamentares de inqurito. Interven
o dios advogados e normas de procedimento. Relator: Dario de
Almeida Magalhes.
n A Advocajcia e o Poder Judicirio
Tema I A advocacia e a organizao judiciria. Posio do
advogado no aparelho da Justia. Relaes com os Juizes. Relator:
M. Seabra Fagundes.
Tema H A chamada crise do Supremo Tribunal Federal.
Congestionamento das pautas e solues para o problema. Relator:
F. C. de Santiago Dantas.
Tema III Participao efetiva dos advogados no recruta
mento dos juaes. Sua interao na Consso dos Tribunais do
Trabalho. Relator; Joo da Rocha Moreira.
III A Advocacia e o Poder Executivo
Tema I A Advocacia e o Poder Executivo. Imposies e
Limitaes tioas. Relator: Francisco da Rosa Leite e Oiticica
Filho.
Tema H Prtica profissional perante a administrao. Legi
timidade do seu exerccio. Advocacia administrativa e trfico de
influncia. Relator: Justo de Morais.
Tema III Execuo das decises judiciais. Resistncia e
desrespeito ao cumprimento dos julgados. Soluo legislativa do
problema. Relator: Mayr Cerqueira.
IV Nvel Profissional da Advocacia A Advocacia e o Ensino
Juridico
Tema I O problema da multiplicao das Faculdades de
Direito. Requisitos para o acesso aos cursos jurdicos e a sua re
percusso no nvel profissional. Relator: Ruy Azevedo Sodr.
108
Tema II Reestruturao do curso jurdico em funo da
realidade contempornea no pas. Criao da cadeira de Deontolo
gia e ensino prtico do Direito. Relator: Orlando Gomes.
V A Arte de Advogar
Tema I A advocacia como arte. Conscincia profissional e
amadorismo. Relator: J. Guimares Menegale.
Tema II Linguagem e estilo forense. Argumentos de autori
dade e eruditismo. Comunicao dialtica do advogado com o juiz.
Relator: Waldemar Ferreira.
Tema III Estgio profissional. Sua necessidade para melhor
aproveitamento das vocaes e elevao do nvel profissional. Re
lator: J. Telles da Cruz.
VI A Advocacia e a tica Profissional
Tema I Sociedade para o exerccio de advocacia e tica pro
fissional. Disciplina e responsabilidade individual dos advogados.
Relator: Cndido de Oliveira Neto.
Tema II Jurisdio disciplinar e poder corregedor da Ordem.
Decises cogentes de ordem pblica, e direitos adquiridos. Relator;
Alcino Salazar.
Tema III Direito e dever de advogar. Defesa de interesses.
Imunidade de reputao profissional ante o mau conceito, o car
ter e o caso pessoal do cliente. Relator: Nio Azevedo.
VII Exercido da Advocacia
Tema I Oralidade e celeridade do processo. Experincia do
sistema processual vigente. Vcios e sestros do foro. Relator: Mario
Guimares de Souza.
Tema II Proibio e impedimentos ao exercido da advoca
cia. Posio dos membros do Ministrio Pblico, das polcias civil
e militar, das foras armadas, e dos funcionrios fiscais. Relator:
Paula Malta Ferraz.
VIII Defesa da Advocacia
Tema I Instituies do regime da previdncia ao advogado.
Caixas de assistncia e seu aproveitamento no seguro social Re
lator: C. A. Dunshee de Abranches.
Tema H Assistncia judiciria. Remunerao dos advogados
dativos pelo poder pblico. Concorrncia profissional ilcita. Rela^
tor: Teotnio Negro.
Tema m Honorrios de advogado. Condenao obrigatria
nos pleitos judiciais. Relator: Alcy Denllecamps.
109
IX rgos e Associaes de Classe
Tema I Relaes entre a Ordem dos Advogados e as d.emals
associaes de classe. Interligao com os Institutos dos Advogados.
Sindicaiizao profissional. Relator: Jos Barbosa de Almeida.
Tema II Direitos e deveres do advogado em relao Or
dem. Medos eficazes para a realizao dos fins desta. Aimiento das
contribuies obrigatrias. Relator: Alberto Barreto de Melo.
V-se assim a importncia que tinham adquirido os novos
aspectos de organizao da classe e, especialmente, com vistas ao
futuro estatuto da Ordem. Cabe ressaltar com especial destaque a
discusso do problema de sociedades de advogados, de cujo rela
trio foi incumbido Cndido de Oliveira Neto, tendo a leitura sido
feita pelo prprio Nehemias Gueiros, provocando acalorados deba
tes em plenrio.
Encerrando a 1. Conferncia, diria Nehemias Gueiros:
Esta 1. Conferncia Nacional da Ordem dos Advo
gados assinala-se por marcos fundamentais de uma nova
era da advocacia entre ns:
a. constituiu o incio da prtica do exame e debate
dos problemas e aspiraes da classe, em termos de as
semblia nacional, promovida pelo seu rgo mximo;
b. realizou uma verdadeira tomada de conscincia
em relao ao carter profissional da advocacia, como
um munus pblico, como dever antes que direito, em
oposio ao amadorismo diletante;
c. demonstrou o alto nvel moral e cultural a que
j chegou a advocacia no Brasil, pela inspirao dos mais
elevados padres ticos e pela compreenso da necessida
de de renovao dos processos, segundo os tcnicas atra
vs dos quais ela se exerce;
d. revelou a unidade e solidariedade da classe em
relao s reivindicaes indispensveis ao exerccio
pleno da advocacia nos novos e mais amplos setores em
que a advocacia passou a se praticar. ^
Na ocasio, transmitia Nehemias Gueircs a Presidncia do
Conselho Federal a Alcino Salazar de quem fazia o elogio, dizendo:
Ele se imps Presidncia da Ordem dos Advogados
do Brasil para merecer a consagrao dos sufrgios das
delegaes de todo o pas, atravs de uma carreira bri-
O s A nais da 1. C onferncia no chegaram a ser publicados, dada a
difcil situao financeira que a O rdem atravessava, e que s corri
extremo esforo se conseguiu realizar a C onferncia. O s discursos de
N ehemias G ueiros esto publicados em A Advocacia..., pp. 63-81.
110
lhante que lhe deu projeo nacional, txansfundindo no
advogado as virtudes do mestre de direito, e dando a este
a experincia do advogado no trato das hipteses para
ilustrar as teses do magistrio onde doutrina e ponti
fica.
Na sesso de 19 de agosto de 1958, visita a Ordem Victor
Nunes Leal, Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, que
leva as congratulaes do Presidente da Repblica nova direto
ria da Ordem dos Advogados, bem como o apoio do Chefe da
Nao entidade.
Nesta mesma sesso, nomeada Comisso para estudar a crise
do Supremo Tribunal Federal, composta do Presidente Nehemias
Gueiras, Secretrio-Geral Alberto Barreto de Melo, Miguel Ssabra
Fagundes, Carlos Arago Bozano e Alcy Demillecamps.
Na sesso de 10 de abril de 1959 discute-ise a transferncia da
capital, sendo aprovado parecer do Presidente Alcino Salazar con
trrio transferncia.
Na sesso de 15 de abril discutida a declarao de voto do
Presidente na Legio Brasileira de Assistncia. A matria corres
pondia a um fato singular na atividade da entidade; em virtude
da lei de 1942, que criara a Legio Brasileira de Assistncia, o
Presidente da Ordem era um dos integrantes do Conselho Deli
berativo da LBA, composto de representantes de instituies do
pas (Banco do Brasil, Confederao do Comrcio, Confederao
da Indstria, etc.). A LBA tinha por finalidade a assistncia aos
menores e seu rgo executivo compunha-se de um Presidente, sem
atribuies deliberativas, que eram todas do Conselho. Embora o
Conselho se reunisse periodicamente e decidisse sobre o oramento,
na prtica o Presidente dispunha sobre todos os assuntos, inclusive
a aplicao de recursos, no havendo exame de contas, que eram
vultosas, tudo se resumindo a atas de simples aprovao genrica.
Enquanto isso, cresciam excessivamente as despesas com pessoal,
com um funcionalismo excessivo e intil e chegavam sede da
LBA reclamaes quanto ao recebimento de verbas dadas como
remetidas.
O Presidente Aloino Salazar, constatando desde o seu primeiro
comparecimento s reunies do Conselho Deliberativo essas irregu
laridades, absteve-se inicialmente de subscrever as atas, passando
depois a impugnar as contas apresentadas ao exame do Conselho.
Outros membros do Conselho passaram a acompanhar seus
votos, at que, em determinado momento, a maioria se pronunciou
no mesmo sentido. Foi ento criada por deliberao do mesmo
Conselho uma comisso de sindicncia para apurar as con
tas do ltimo ano. A Comisso, composta de Alcino Salazar,
Rodrigo Octavio Filho, que na LBA representava a fundadora D.
Darci Vargas, e o Dr. Pedro Magalhes Correia representando a
111
Confederao Nacional do Comrcio, comprovou as irregularidades,
spaifcando-as em relatrio aprovado pela quase totalidade dos
membros do Conselho, acabando por propor a destituio do Pre
sidente, e a instaurao de processo criminal para apurao das
responsabilidades e punio dos culpados. Tais acontecimentos
tiveram larga repercusso na imprensa e no Congresso e como
0 Presidente da LBA era o Ministro da Sade, acabou este sendo
demitido do Ministrio. O episdio teve entretanto final melan
clico e frustrante: reformou-se a legislao sobre a LBA, excluin-
do-se o Presidente da Ordem na composio do Conselho Delibe
rativo. ^
Quando exercia a Presidncia do Conselho Seccional do ento
Distrito Federal Alcino de Paula Salazar, surgiu uma divergncia
entre esse Conselho e o Tribunal de Justia do Distrito Fedferal, a
respeito da aplicao do dispositivo da Constituio de 1946 que
exigia para ingresso na magistratura vitalcia dos Estados, con
cursos de provas, organizado pelo Tribunal de Justia com a cola
borao do Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil
(Art. 124, III).
O regulamento expedido, elaborado por duas Comisses, uma
de inscrio e outra de provas, e pelo Tribunal de Justia, estabe
lecia que a Comisso de concursos seria composta, cada uma, de
cinco membros, sendo quatro desembargadores e um advogado
escolhido pelo prprio Tribunal. Por deciso unnime de seu ple
nrio, o Conselho recusou a participao no concurso, visto que a
colaborao prevista constitucionalmente ficava inexpressiva, alm
de considerar que a indicao do representante da Ordem deveria
caber a esta.
Com o impasse, um dos candidatos ao concurso props ao
junto Vara da Fazenda Pblica, cujo juiz determinou que os
advogados escolhidos pelo Tribunal participassem da Comisso do
concurso, sob pena de sano por desobedincia ordem judicial.
Esses advogados recorreram para o Tribunal Federal de Recursos,
que por deciso unnime cassou a deciso de primeira instncia
e reconheceu a legitimidade da recusa.
Obstada a realizao do concurso, sobreveio a lei federal por
iniciativa da Ordem, estabelecendo no Distrito Federal e nos Es
tados que 05 Conselhos Seccionais designassem seus representantes
no concui^o, para funcionarem desde a elaborao das respectivas
bases, e que cada Comisso seria constituda de trs desembarga
dores e dois representantes da Ordem, indicados por esta. Da por
diante, os concursos passaram a se realizar na conformidade desses
preceitos legais, que constituram reivindicaes da Ordem.
# y. discurso do deputado A dauto L ucio C ardoso publicado no Dirio
do Coftgresso Nacional de 26 de agosto de 1960, p. 5.805.
Na sesso de 12 de maio de 1959 aprovado anteprojeto de lei
dos Conselheiros Dunshee de Abranches e Arago Bozano sobre a
reserva do quinto para advogados nos Tribunais Regionais do
Trabalho.
Na sesso de 2 de junho de 1959 so os trabalhos legislativos
que merecem as atenes. Informa-se que o projeto do Estatuto
est na ordem do dia; o projeto de aposentadoria aguarda novo
relator na Cmisso de Legislao Social, sendo indicado o Depu
tado Aaro Steinbruch; o projeto do salrio mnimo e o de ins
crio provisria esto desarquivados.
Na sesso de 16 de junho de 1959 solicitada ao Presidente da
Comisso de Educao e Cultura da Cmara a participao da
Ordem dos Advogados do Brasil no Conselho Nacional de Educa
o, onde se encontra o projeto de Lei de Diretrizes e Bases.
O Conselho se rene em sesso extraordinria no dia 28 de
agosto de 1959, para julgar os casos de inscrio de militares, que
foram todos negados; posteriormente, o Aviso 721 de 24 de setem
bro de 1959 do Ministro da Guerra esclarece que os militares da
ativa so proibidos de advogar.
Na sesso de 10 de novembro comunica-se que foi apresentado
o substitutivo Aaro Steinbruch ao projeto da aposentadoria, cal
cado no anteprojeto do Conselho preparado por Comisso, embora
no tivesse sido votado em sesso, nem na 1. Conferncia.
Na sesso de 24 de novembro de 1959 lida a carta do Depu
tado Pedro Aleixo, comunicando ter apresentado parecer sobre o
fetatuto da Ordem dos Advogados na Comisso de Constituio e
Justia da Cmara, limitando-se a apreciar as emendas, tendo
aceito apenas uma do Deputado Paulo de Tarso, levantando a in
compatibilidade dos servi>res de entidades assistenciais, sindicais
e de aprendizagem mantidas por empresas, e quanto aos membros
dos tribunais administrativos.
Na sesso de 1. de novembro de 1959 o Presidente Alcino
Salazar renuncia ao cargo de Presidente em virtude de aprovao
de indicao sobre a transferncia da capital, mas na sesso se
guinte, de 15 de novembro, volta ao cargo.
Na sesso de 5 de abril de 1960 discute-se a transferncia do
Poder Judicirio para Braslia, e vota-se a moo Waldemar de
Almeida dirigida ao Supremo Tribunal Federal, destacando-se os
riscos da transferncia apressada para Braslia.
Na sesso de 8 de abril de 1960 criada, a partir de 21 de
abril de 1960, a Seo do Distrito Federal em Braslia, com a
nomeao de Diretoria Provisria: Presidente Nehemias Gueiros,
Vice-Presidente Colemar Natal e Silva, l.o Secretrio Leopoldo
Cesar de Miranda Lima, 2. Secretrio Jaime Landim, 3 Secre
trio Renato Ribeiro.
Na sesso de 12 de abril de 1960 Mdo relatrio do Conselheiro
Arago Bozano sobre a transferncia da capital para Braslia, e
113
deoide-se aguardar a existncia de condies mnimas para trans
ferncia do Conselho, envidando-se esforos para faz-lo o mais
cedo passvel. Na sesso de 19 de abril de 1960, votado protesto
redigido pelo Presidente contra a mudana do Supremo Tribunal
Federal e do Tribunal Federal de Recursos para Braslia. Na sesso
die 26 de abril de 1960, o Conselheiro Dunshee de Abranches faz
uma comunicao sobre a situao em Braslia, e a possvel ocupa
o de um andar cedido pelo Tribunal Superior Eleitoral para as
instalaes do Conselho Federal. aprovado um voto de congratu
laes ao Tribunal Superior do Trabalho que decidiu no efetivar
a mudana, enquanto for impossvel faz-la sem entrar em recesso.
O Presidente baixa as instrues para funcionamento da Diretoria
provisria da Seo do Distrito Federal.
Na sesso de 3 de maio de 1960 nomeada Comiaso para
organizar a 2. Conferncia, composta de Miguel Seabra Fagundes,
Themistocles Marcondes Ferreira e Corintho de Arruda Falco. Na
sesso de 31 de maio de 1960 comunicada a instalao da Seo
do Distrito Federal.
Na sesso de 7 de junho de 1960 so discutidas emendas ao
Regimento da Conferncia da Ordem dos Advogados do Brasil,
discutindo-se novamente, na sesso de 5 de julho de 1960, o fun
cionamento dos tribunais superiores em Braslia.
Na sesso de 26 de julho de 1960 processam-se as eleies,
sendo eleito Presidente Jos Eduardo do Prado Kelly com 20 votos,
e para Secretrio Alberto Barreto de Melo com 20 votos, sendo um
voto em branco.
A 2. Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil
realizou-se na cidade de So Paulo, de 5 a 11 de agosto de 1960,
tendo sido precedida de Encontro dos Presidentes dos Conselhos
Seccionais.
Na sesso plenria inaugural, qual estiveram presentes o
Dr. vila Diniz Junqueira, Secretrio da Justia, representando o
Governador do Estado, o Dr. Pedro Chaves, Presidente do Tribunal
de Justia, o representante do Cardeal Arcebispo, e o Professor
Gama e Silva, Diretor da Faculdade de Direito, u&ou da palavra
o Presidente do Conselho Seccional, Dr. No de Azevedo, que tratou
basicamente do problema do funcionamento da Justia, discutindo
a organizao da Justia Federal e do Tribunal Federal de Recursos.
No discurso de agradecimento falou o Professor Abgar Soriano
de Oliveira, da Delegao de Pernambuco, destacando os problemas
da estruturao do Poder Judicirio encarado como poder autno
mo. Usou tambm da palavra o Presidente do Conselho Federal
Alcino Salaaar, voltando-se tambm para o problema da crise do
Poder Judicirio e declarando;
Tudo isso encarece a convenincia dessas sucessivas
e freqentes reunies dos advogados do pas para que
114
eles, ao lado da advocacia comum, ao lado da represen
tao da defesa dos direitas mdividuais de seus clientes,
se congreguem e faam uma advocacia coletiva em de
fesa de uma outra causa, qual seja a causa do aperfei
oamento da ordem jurdica, do regular funcionamento
das nossas instituies, para que tenhamos leis adequa
das, desde que atendam aos anseios e aos fatos sociais
da poca, e para que tenhamos uma justia que possa
dar ao cidado tranqilidade e segurana nos seus
direitos.
Foram debatidas na Conferncia as seguintes teses:
Misso do advogado contemporneo Miguel Reale.
A colaborao dos rgos de classe na feitura das leis Otto
Gil.
Dimenso da Advocacia Advocacia Extrajudicial Alberto
Barreto d.e Melo.
A participao do advogado em todos os tribunais judicirios
e administrativos e as medidas legislativas que essa participa
o impe M Seabra Fagundes.
Juizado de instrues no crime No Azevedo.
A regulamentao e disciplina d.o exerccio profissional nos
Tribunais Superiores e de Segunda Instncia Bartolomeu
Bueno de Miranda.
O advogado no inqurito policial Basileu F. Garcia.
A advocacia nos processos de natureza administrativa Paulo
Barreto de Araujo.
Pagamento de honorrios ao patrono e ao advogado dativo,
pelo pc^er pblico Jos Osrio de Oliveira Azevedo.
A Comisso de prerrogativas e a defesa do exerccio profissio
nal Manoel Pedro Pimentel
Sanes penais para coibir o exerccio ilegal da advocacia
Francisco Emygdio Pereira Neto.
Ingresso na advocacia de Magistrados, Promotores, Delegados
e de Polcia quando aposentadas ou, em disponibilidade Te-
filo de Azeredo Santos.
Honorrios de advogados no Cdigo de Processo Civil Roger
de Carvalho Mange.
A Previdncia Social dos advogados Aguinaldo Miranda
Simes.
A instituio do estgio e o problema de sua regulamentao
Ruy Azevedo Sodr.
Do julgamento sem recurso, em instncia nica Theotonio
Negro.
O julgamento colegado em primeira instncia, para desafogo
dos Tribunais Superiores Jos Barbosa de Almeida.
115
Medidas destinadas a facilitar o exerccio da advocacia nos Tri
bunais Superiores Jos Motta Maia.
A crise do Supremo Tribunal Federal Nehemias Gueiros.
A crise do Tribunal Federal de Recursos C. A. Dunshee de
Abranches.
Sugesto para o aperfeioamento do sistema de recursos no
Cdigo de Processo Civil Thomaz Par Filho.
Sugestes para a maior celeridade do prose&so judicial Nel
son Carneiro.
Ampliao do objeto do despacho saneador Alfredo Buzaid.
No dia 11 de agosto de 1960, em comemorao do centsimo-
trigsimo-terceiro aniversrio da instalao dos cursos jurdicos,
Miguel Reale pronunciou conferncia sobre as faculdades de direito
na histria do Brasil, destacando a importncia dos cursos jur
dicos na formao da nacionalidade, e a importncia de que essas
faculdades mantivessem ainda esse alto padro.
A sesso plenria de encerramento coincidiu com a posse da
nova Diretoria do Conselho Federal. Inicialmente, falou Jos Mira
mar da Ponte, da Delegao do Cear, em nome das delegaes
dos Conselhos Seccionais, destacando a relevncia dos trabalhos e
as concluses apresentadas 2. Conferncia. Alcino Salazar, ao
passar a Presidncia a Jos Eduardo Prado Kelly, declarou que
est escrito mais um captulo na histria da cultura jurdica
brasileira; referindo-se ao xito da 2. Conferncia, destacou o
problema da importncia da posio que o Supremo Tribunal Fe
deral e Tribunal de Recursos deveriam ocupar, o papel da Ordem
dos Advogados, e fazendo votos para que o novo Presidente exer
cesse o seu mandato com a proficincia que lhe era habitual.
Ao tomar posse, ao final da 2. Conferncia Nacional dos Ad
vogados, diria Jos Eduardo Prado Kelly:
A milcia da Justia somos ns que a constitumos,
como procuradores das partes, substituindio-as nos atos
processuais do comeo ao fim das demandas, exceo
dos atos rarssimos em que sua presena se toma indis
pensvel. Somos para os juizes o que, na tragdia grega,
era o coro, smbolo do povo em face do soberano, encar
nao do poder. Seremos, s vezes, intrpretes de inte
resses, mas a nossa misso a de instrumentos da
verdade. Por isso, desde as pocas mais remotas os advo
gados aprenderam a falar aos potentados como nunca
os fracos e desprotegidos ousariam falar-lhes. E este o
apangio da nossa corporao, ainda antes de se organi-
10 V . Anais da II Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do
Brasil, realizada de 5 a 11 de agosto de 1960 S o Paulo (T eses
A provadas D iscursos Proferidos C oncluses A dotadas p. 360).
116
zar na idade moderna, com a autonomia e as prerrogati
vas que as leis lhes reconhecem. So direitos universais,
declarados em pactos solenes, o acesso justia territorial
de todas as criaturas, inclusive os estrangeiros, aptri-
das e a plenitude da defesa, quer na jurisdio criminal,
quer na jurisdio civil.
E acrescentava:
Sentimos mais fundamental que quaisquer outros
legisladores ou juizes, a repercusso em nossa atividade
d ^ crises crnicas ou acidentais do direito; causas par
ticulares somam-se constantemente s causas gerais que
enchem de apreenso os especialistas e os estudiosos. Em
um mundo dividido por idias antagnicas as da filo
sofia crist e as do materialismo dialtico a crise do
direito a crise do Estado. O regime poltico tomou-se
a medda dos institutos jurdicos e no h meio de flo
rescerem e se aperfeioarem esses institutos em uma
ordenao do poder que amesquinhe ou anule a li
berdade. "
Na sesso de 25 de outubro de 1960 discute-se o parecer do
Deputado Pedro Aleixo ao projeto do Estatuto da Ordem, declaran
do o Conselheiro Dunshee de Abranches que ocorreram inovaes
substanciais no tocante aos atos privativos dos advogados. O Con
selho decidiu oficiar Cmara e a partidos, pleit^jido a apro
vao na forma original; os Conselheiros DunAiee de Abranches,
Alcino Salazar e Arago Bozano so encarregados de elaborar a
justificativa do projeto na forma original. Na sesso de 29 de no
vembro de 1960, comunica-se que a Cmara votou o Projeto de
Estatuto, devendo ser remetido ao Senado.
Na sesso de 18 de abril de 1961 enviada a representao ao
presidente da Repblica, pedindo a reviso da lei e maior fiscali
zao no reconhecimento das faculdades de direito.
Por proposta do Conselheiro Gil Soares de Arajo pedida na
sesso de 2 de maio de 1961 dispensa de preparo de recuiso ao
Supremo Tribunal Federal com a aprovao urgente do Processo
1.988/60 do Deputado Paulo de Tarso.
Na sesso de 1. de agosto de 1961 comunica-se que foi votado
pelo Senado o projeto de aposentadoria dos advogados.
Na sesso de 29 de agoisto de 1961 o Conselho aprovou, por
unanimidade, moo proposta pelo Presidente Prado Kelly tendo
em vista a crise poltica defla^ada pela renncia do Presidente
Jnio Quadros,
11 o discurso de Prado Kelly est publicado no livro A Misso de Um
Advogado. R io, Forense, 197, pp. 36-38.
117
O CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVO
GADOS DO BRASIL, em face dos gravssimos aconteci
mentos que a Nao testemunha, reafirma, ainda uma
vez, sca fidelidade aos verdadeiros princpios da demo
cracia, inscritos na Constituio, contra os extremismos
da esquerda ou da direita, e apela para as autoridades e
para a& foras armadas, na esperana de que mante
nham a ordem material, indispensvel segurana dos
cidados, e a ordem jurdica, essencial s liberdades
pblicas."
Na sesso de 26 de setembro de 1961 renuncia o Conselheiro
Claro Augusto Godoy, devido a uma nota ameaadora da Seo de
Gois exigindo a mudana do Conselho Federal para Braslia. A
Seo se retrata por telegrama em 10.10.1966, mas o Conselho
recusa a retratao, considerada insatisfatria, e o Conselho Fe
deral nomeia Comisso para apurar o comportamento da Seo.
Na sesso de 24 de abril de 1962 lido ofcio da Seo do
Paran e3q>Ucando que no poder acolher a sede da terceira con
ferncia; na sessio seguinte, de 8 de maio de 1962, sugere-se Poos
de Caldas para .sede da conferncia, e conferem-se poderes ao Pre
sidente para entender-se com o Presidente da Seio de Minas Ge
rais, Darcy Bessone.
Na sesso de 5 de junho de 1962 votada moo de aplauso,
pela aprovao do projeto da aposentadoria para advogados, espe
rando-se a sano pelo Executivo. Os Conselheiros Letaczo Jansen
e Arago Bozano na sesso de 12 de setembro de 1962 expressam
temores de um veto parcial ao projeto de aposentadoria, mas a
OoHtselheira Maria Rita Soares de Andrade comunica informao
do Procurador-Geral da Repblica Evandro Lins e Silva de que
no haveria veto.
Na sesso de 26 de junho de 1962 lida a carta do Embaixador
Francisco Negro de Lima comunicando a concesso de asilo ao
Vice-Presidente da Ordem dos Advogados de Portugal, mas que o
mesmo, em vista das autoridiades haverem declarado nada ter
contra ele, desistiu do asilo.
Na sesso de 3 de julho de 1962 realizada eleio para o
Conselho Federal, sendo eleitos unanimemente Carlos Povina Ca
valcanti, Presidente, e Alberto Barreto de Melo, Secretrio, com
22 votos.
Na sesso de 17 de julho de 1962 o Conselho do Distrito Fe
deral solicita a informao pedida pelo Corregedor da Repblica
sobre o espao necessrio no Palcio da Justia, em projeto, para
o Conselho Federal.
Os Conselheiros W. Regalado Costa e Gaston Luiz do Rego,
na sesso de 24 de julho de 1962, solicitam que o Conselho mani
118
feste sua preocupao com a infiltrao comunista no pas; o
assunto foi adado para nova discusso.
Na sesso de 7 de agosto de 1962 a Casa toma conhecimento
da aprovao da Lei 4.103-A sobre a aposentadoria dos advogados.
Ao tomar posse em 11 de agosto de 1962 Povina Cavalcanti,
depois de fazer o elogio ao seu antecessor Prado Kelly, referia-se
aos difceis problemas que o pas atrave^a para dizer que no
tem sentido vazio a denominao liberal, que se d nossa profis
so. Liberal, sim porque ama e sofre liberdade; liberal no
esprito e no ceme da nossa misso. E porque liberal, o advogado
tem a sensibilidade de um radar cvico.
Remetendo-se ao exemplo do barreau francs, diria:
A crnica do bastonrio francs est cheia de
exemplos. Nunca o t>atnnier nas conjunturas mais di
fceis da Frana se omitiu ou demitiu dos seus altssimos
deveres. E nunca se viu um bastonrio francs, ainda
que amordaadas todas as bocas, faltar com os seus de
veres para com os seus colegas, a ordem jurdca e a
liberdade. Proclamou oerta vez o batnnier Chenu: Ns,
os advogados, criamos a liberdade.
E declarava ao final:
Deixei para o fim o dever de proclamar que a
classe dos advogados no Brasil sofre, no seu esprito e
na sua carne, a maior crise de sua histria: a criise da
sua proletarizao, a qual necessitamos combater com
todas as energias que somos capazes. O advogado, nas
capitais como no interior, salvo excees, luta desespe
radamente. Precisamos levar-lhe o nosso apoio e a nossa
solidariedade. Proletrios, sim, com o brilho do colarinho
engomado se apagando no plenrio dos tribunais e na
audincia do juiz singular, o advogado a maior vtima
dessa inflao galopante que nos ameaa a todos.
Transmitindo o cargo, Jos Eduardo Prado Kelly j revelava
as preocupaes que o momento poltico apresentava:
Contra O Estado de direito, modelado na civili
zao do Ocidente, convergem contraditoriamente os
ataq'ues dos sectrios de duas polticas extremadas,
disputando o poder s democracias e combatendo-se en
tre si, a partir da Primeira Guerra Mundial. Ambas se
apoiaram na regimentao classista dos trabalhado
res unicamente, ou de categorias sociais unitrias com
0 artifcio de concili-las a fim de pedir a diviso
espontnea da coletividade nacional em ncleos de opi
119
nio cvica, independente dos laos profissionais, e des
truindo 0 Estado de Partidos, baseado na coexistncia
harmnica dessas foras deliberantes, capazes de alter
nar-se do poder sem derrocar os fundamentos.
Por diversos caminhos, as correntes, rivais na apa
rncia, desguam no esturio monstruoso do Estado
Nao, do Estado Totalitrio, do Mnotauro, do Leviat.
E prosseguia:
Quem indagar, em Nao sadia e prspera, a idade
de sua Constituio, ver que dura tanto mais quanto
menos se lhe vareja o texto, cata de receitas expeditas
para molstias crnicas. A funo dos cdigos polticos
limita-se a ordenar os poderes (na base da vontade po
pular) e a declarar os direitos e garantias que resguar
dam os cidados contra os arbtrios dos poderosos. Por
isso, ho de ter um mnimo de estabilidade, para distin-
guir^e das leis ordinrias, votadas por maiorias relati
vas ou ocasionais nas assemblias. O que ope as Consti
tuies rgidas ou flexveis apenas circunstncia de
que as ltimas no existem do ponto-de-vista formal,
pods nada as diferencia das modificaes legislativas, e
as primeiras reclamam, para reviso, rgos ou processos
especiais.
E depois, tratando da realidade brasileira:
Objeta-se e admissvel que ao povo no consul
tado, desagrade o parlamentarismo. Pois est vista o
modo de comprov-lof Basta que o povo eleja em outu
bro deputados e senadores que traduzam as prefern
cias por um ou outro regime. Funcionar destarte em
sua ntegra o sistema representativo. Os novos manda
trios viro investidos, oomo os antecessores, do poder
constituinte derivado e podero de uma assentada, se
lograrem o quorum exigido, restaurar o presidencialismo.
Sendo outras as inclinaes eleitorais, aperfeioem ento
a formaulao claudicante ou omissa de 1961. Ser-lhes-
dado redigirem com sabedoria as futuras disposies em
um ou outro sentido, acomodando cada modelo s ne
cessidades reais que passam despercebidas aos eleitores
comuns, chamados a opinar mais aobre a idia concreta
do que sobre as normas abstratas.
Na sesso de 4 de setembro de 1962 aprovado o voto da
Comisso designada para examinar o salrio mnimo do advogado,
120
com a ressaiva do Conselheiro Arago Bozano de que s deveria
ser obrigatrio para os advogados com relao de emprego com
empresas.
Na sesso de 18 de setembro de 1962 o Presidente solicita e
obtm permisso para convocar sesso extraordinria, a im de
discutir a evoluo dos acontecimentos nacionais.
comunicado, na sesso de 16 de outubro de 1962, que ficara
pronto o anteprojeto de regulamento da Lei n. 4.103-A.
Na sesso de 6 de novembro de 1962 apresentado o antepro
jeto de regulamento da Lei n. 4.103-A que recebe duas emendas,
sendo que o Conselheiro Arago Bozano faz declarao sobre o
monstrengo que a Lei 4.103-A.
Discute-se na sesso de 18 de dezembro de 1962 a desconside
rao que teria sofrido o Presidente da Ordem, na sesso de aber
tura do Congresso da Comisso Internacional de Juristas, com
troca de cartas entre o Presidente Povina Cavalcanti e o Presidente
do Congresso Levi Carneiro. comunicada tambm a aprovao
pelo Senado do projeto de criao da Cbmissao de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana e o apoio da Ordem para Instalao
da Comisso o mais breve possvel.
Na sesso de 21 de abril de 1963 designada Comisso para
estudar os efeitos do novo Estatuto em vias de aprovao, sobre
a estrutura e funcionamento do Conselho, composta do Presidente
Povina Cavalcanti, do Secretrio-Geral Alberto Barreto de Melo,
e do.s Conselheiros Nehemias Gueiros, Themistocles Marcondes
Ferreira, Arago Bozano e Jorge Lafayette Guimares.
O Conselho toma conhecimento na sesso de 30 de abril de
1963, da sano da lei do novo Estatuto da Ordem. Na sesso de
11 de junho de 1963 comemorada a entrada em vigor do novo
Estatuto, pronunciando discurso Nehemias Gueiros. Inicia ele a
alozuo dizendo:
Eis que temos um estatuto novo para a Ordem e,
afinal, o Estatuto do Advogado. Na verdade, no se pode
ria dizer do nosso antigo regulamento imprprio at
na denominao, pois era de lei que se tratava e no de
regulamento que ele fosse, nos seus quatro nicos
artigos alusivos profisso, uma disciplina do estatuto
da advocacia. Antes, era e somente, uma tbua de regras
jurisdio disciplinar contra o advogado faltoso e ao
funcionamento do colgio que por delegao do poder
pblico, exercia e ainda continua a exercer o poder de
polcia aplicada aos seus membros. Agora temos, com
1- Para a exegese da lel, V ., entre outros, os excelentes Comentrios ao
Estatuto da OAB e s Regras de Profisso do Advogado de E ugenio
R . H addock L obo e Francisco C osta N eto. R io, 1978, p. 795.
121
o Estatuto da Ordem, pela primeira vez, a lei que regula
o exerccio da profisso.
Depois de prestar um preito aos colaboradores e pioneiros que
trabalharam na elaborao da obra, trata da Ordem como figura
svi generis de coirporao, e faz um resumo dos principais aspectos
do novo Eistatuto, dizendo:
Sim, a advocacia um ofcio, uma profisso, mas
tambm uma arte, pela tcnica e pelo instrumental
da palavra escrita e falada.
Mostra como a arte da advocacia sobretudo a arte da pala
vra para concluir:
Sim, o culto da palavra que est em crise, a
retrica que entrou em decadncia, o estilo que desa
parece, a eloqncia que se degrada, so as boas ma
neiras que entram em subverso. a morte da cultura
clssica, decretada em mandamento legal, pretendendo
lanar definitivamente em sarcfago as letras latinas, e
a improvisao da rotina imposta pelo tumulto dos
dias que correm, que retiram s novas geraes o amor
ao lazer fecundo de abeberar-se na fonte pura do classi-
cismo, aos quais nenhum esprito irridente, nenhuma
vocao revolucionria ainda que por amor renova
o indispensvel ao esprito humano poder des
denhar.
Trata ento do campo da advocacia como padro da sinderese
profissional, dos direitos e privilgios do advc^ado e do advogado
compondo o poder juir:sdicionaI e conclui:
Mas acima do seu evangelho e da sua lei, pe o
advogado, como juiz, a sua conscincia. Ela impera sobre
a rigidez dos textos e sobre a frieza das regras, e tempera,
com o padro moral, insubmisso a contextos, a dinmica
do direito, que precisa ser humano para ser direito.
A ningum mais do que ao advogado cabe a tarefa
de humaniz-lo. sobretudo esta, a nossa grande mis
so: a de bater e de combater, a de postular e de in*sistir,
a de pedir e de repedir. E de tanto clamar, pedindo, fazer
com que a justia venha por messe ou por conquista,
dando ao advogado a recompensa de sentir-se como ins
trumento de humanidade, e ao juiz o privilgio de haver
podido traduzr em calor humano aquilo que era, na
tese petrificada da lei, regra sem alma, corpo sem movi
mento, anttese da prpria vida.
122
Vige, a partir desta data, o nosso catecismo. Que ele
soe e ressoe nos nossos ouvidos e na nossa inteleco,
como um ritornelo que, de tanto se repetir, se impregne
subliminarmente em nossa personalidade profissional,
para agirmos com a responsabilidade permanente da
funo pblica que agora praticamos.
O Presidente da Repblica vetou o Artigo 149 do Projeto
1.751/56 sobre o direito dos advogados inscritos anteriormente
exercerem a profisso pela lei antiga por consider-lo contrrio
aos interesses nacionais, declarando que a supresso do artigo se
justificava para que no se tivesse sob regime jurdico diferente
uma mesma categoria profissional, acrescentando que os motivos
que inspiraram o referido Artigo 149 teriam visado a garantir aos
servidores pblicos suposto direito adquirido a advogar perante os
tribunais contra a Fazenda Nacional. Sugeria que na matria fosse
mantido um critrio uniforme em relao aos antigas e aos novos
profissionais da advocacia, uma vez que todos de ora em diante
teriam a sua atividade profissional regulamentada pela lei origina
da do projeto.
Nehemias Gueiros, relator da Comisso de Implementao do
Estatuto, ofereceu ao Presidente da Ordem Povina Cavalcanti su
gesto para que a Ordem se manifestasse contra a manuteno do
veto, uma vez que constitua medida de poltica legislativa desti
nada, no apenas a encarecer o direito adquirido dos advogados
inscritos sob a incidncia do direito anterior, como a de possibilitar
a adaptao do novo regime sua realidade existente, sem a tira
nia do summus jus summa injuria. O Congresso Nacional, com
larga maioria de votos, rejeitou o veto.^
Disoute-se na sesso de 9 de julho de 1963 o nmero de repre
sentantes de cada Conselho Seccional que, de acordo com o novo
Estatuto, deve ser fixado em trs. Sugere-se na sesso de 16 de
junho de 1963 a criao do Dia do Advogado em 11 de agosto.
Na sesso de 7 de agosto de 1963 iniciada a votao do Regi
mento que prossegue em sesses posteriores.
A entrada em vigor do novo Estatuto desperta desde logo o
problema de interpretao de algumas disposies legais, sendo
que muitos deles vm considerao do Conselho Federal.
Diecute-se na sesso de 1. de outubro de 1963 as concluses
da reunio de V&tria, com o apoio da Seccional daquele Eistadb
A puc N ehemias G ueiros, A Advocacia... p. 6S .
E xerceu papel de relevo na rejeio do veto, contribuindo, nas palavras
de N ehemias G ueiros, decisivamente para essa rejeio o lobbying
desenvolvido pessoalmente pelo Presidente do C onselho S eccional da
O rdem de Pernambuco, o D r. Jos C avalcanti N eves, junto aos membros
do C ongresso N acional, aos quais distribuiu um sucinto e judicioso
memorial intitulado Um Veto Inconstitucional e Discriminatrio"
apud N ehemias G ueiros, op. cit., p. 286.
123
eta. prol da suplemeritao dos vencimentos dos juizes esitaduais da
Fazenda Nacional. O Conselho Federal tem parecer contrrio, e o
Presidente decide estudar o assmito, resolvendo na sesso seguinte
comunicar a posio do Conselho a todas as seces, de acordo com
requerimento do Conselheiro Arago Bozano.
Na sesso de 15 de outubro de 1963 so procedidas eleies
para o Con^lho Federal, para os novos cargos criadios pelo Esta
tuto, sendo eleito Vice-Presidente Themistocles Marcondes Ferrei
ra com 20 votos, ccmtra 1 voto dado ao Conselheiro Arago
Bozano, Subsecretrio Agenor T. de Magalhes com 15 votos e
5 votos ao Conselheiro Raul de Souza Silveira, e Tesoureiro o
Conselheiro Corintho de Arruda Falco com 19 votos.
Na sesso de 22 de outubro de 1963 lido ofcio db Ooronel
Andr Fernandes de Souza comunicando que as organizaes mili
tares esto sendo instrudas sobre o novo Estatuto, para evitar
conflitos entre militares e advogados. Na mesma sesso, desig
nada comisso para examinar a questo da previdncia social do
advo^da composta do Presidente, dos Conselheiros Oto Gil, Carlos
Medeiros Silva, Evandro Gueiros Leite e Jacinto T. Aber.
Nesse pasiso conviria uma sntese, ainda que resumida, dos
planos para implantar a previdncia social do advogado.
O Regulamento da Ordem dos Advogados do Brasil (Decreto
n.o 22.478 de 20 de fevereiro de 1933) esboa uma tentativa de
enfrentar o problema da previdncia dos advogados, prevendo no
Art. 7. 1.0 que em cada Seo da Ordem ser formado um fundo
de assistncia pela quarta parte da renda lquida apurada, a fim
de auxiliar seus membros necessitados, quando invlidos ou
enfermos".
Era o despertar de um sentimento de solidariedade humana,
o que entretanto j fora implantado no Brasil, no incio da Rep
blica, por Rui Barbosa com a criao do Montepio dos Empregados
da Fazenda (Decreto n. 942-A de 30.10.1890 do Governo Provis
rio de Deodoro da Fonseca), tendo Riui elaborado um primoroso
regulamento para as condies da poca. Posteriormente a Lei
Eloy Chaves criou a Caixa de Aposentadoria e Penso dos Ferro
virios (Lei 4.682 de 24 de janeiro de 1923) e atravs de uma
ampla evoluo, a partir da Revoluo de 1930, se constituram os
institutos e as caixas de previdncia.
Um ano aps o incio de funcionamento da Ordem, o Decreto
n. 24.563 de 3 de junho de 1934, que reorganziou sob novos moldes
o ento Instituto de Previdncia dos Funcionrios Pblicas da
Unio, dando-lhe a denominao de Instituto Nacional de Pi^vi-
dncia, admitia como contribuintes facultativos, alm dos scios
da Associao Brasileira de Imprensa e suas afiliadas, os membros
13 A gradeo ao advogado L etacio Jansen Jr. os importantes subsdios que
ps minha disposio referentes ao trabalho de seu pai n a luta
incessante pela conquista da previdncia social dos advogados.
124
da Ordem dos Advogados do Brasil. O decreto estabelecia que para
fixao do mximo dos peclios sobre penses relativos aos advo
gados e seus beneficiados, o critrio-base seria o da declarao do
imposto sobre a renda, ou outro elemento hbil de prova, dispondo
afinal no Regimento Interno que seriam fixadas as regras para a
inscrio e cobrana dos prmios e consignaes devidos pelos con
tribuintes facultativos, de acordo com a natureza das corporaes
a que pertencerem. l i n face da natureza eventual da renda da
maioria dos advogados militantes e da dificuldade de fixao desse
critrio-base, o dispositivo tomou-se letra morta, e no h notcias
de que a faculdade outorgada aos advogados tenha despertado
qualquer interesse na classe, ou que a regulamentao dessa ins
crio facultativa tenha sido vivel para o profissional trabalhador
autnomo.
Em 1935 Joo Arruda, Plinio Barreto, Aureliano Duarte, Pela-
gio Lobo e mais tarde Waldemar Teixeira de Carvalho, propugna-
ram junto ao Conselho da OAB de So Paulo pela criao da
Caixa de Assistncia dos Advogados de So Paulo. Afinal em sesso
de 23 de maro de 1936 foi o regulamento aprovado, passando
ela imediatamente a funcionar com o objetivo de prestar auxlio
aos membros da Ordem necessitados, em caso de invalidez, enfer
midade ou penria e de conceder em caso de falecimento um
auxlio sua famlia, alm de constituir um fundo especial para
a criao da Casa dos Advogados.
Na sesso de 27 de agosto de 1937, o Conselho Federal da
OAB aprovou a organizao da Caixa de So Paulo, recomendado
que as sees da Ordem promovessem organizaes similares da
Caixa de Assistncia que a Seo do Estado de So Paulo instalara,
sem prejuzo da criao por lei federal da Caixa Geral de Penses
e Aposentadorias para advogados, provisionados e solicitadores,
A ressalva do Conselho Federal resultava do fato de se encon
trar a classe dos advogados do Rio de Janeiro cuidando, como a
de So Paulo, da organizao de uma Caixa de Aposentadoria e
Penses, com o objetivo definido de seguro social contra o chamado
risco de assistncia, fora do simples quadro dos auxlios por enfer
midade, invalidez ou penria. De fato, o advogado Ary Coelho
Barbosa elaborou o anteprojeto do Instibuito de Aposentadoria e
Penso para os Advogados, encaminhado ao Clube dos Advogados
do Rio de Janeiro por Francisco Sales Malheiros. Aquela institui
o remeteu-o ao ento Deputado Professor Ferreira de Souza, que,
com base nesse trabalho, apresentou Cmara Federal o Projeto
n. 206 de 1937. A instituio do Estado Novo sepultou-o defini
tivamente. Antes disso porm o Conselho Federal havia nomeado
para cuidar do assunto Comisso composta dos advogados Oscar
Saraiva, Moraes Andrade e Clementino Lisboa, que apresentou em
26 de junho de 1937 o substitutivo quele projeto, criando o Insti
tuto de Aposentadoria e Penso dos Auxiliares de Justia, do qual
125
seriam associados obrigatrios os advogados, provisionados e solici
tadores, e tambm serventurios da Justia e dos Cartrios de
Notas e Registros Pblicos, os empregados do prprio Instituto,
da OAB, do Instituto dos Advogados e de outras instituies de
classe do Sindicato dos Advogados.
Em 1941 o Instituto dos Advogados debateu a matria e por
proposta de Francisco Sales Malheiros, dirigiu em 1. de maro de
1941 ao Presidente da Repblica uma solicitao no sentido da
criao da Caixa, isoladamente ou em conjunto com todos os
trabalhadores intelectuais e membros das profisses liberais. Re
metido o expediente ao Ministro do Trabalho, nomeou este por
Portaria de 28 de maio de 1941 uma Comisso Especial para estu
dar a organizao daquela instituio de previdncia, assim
composta: Presidente Oscar Saraiva, ento Consultor Jurdico
daquele Ministrio, e um dos autores do substitutivo do Conselho
Federal de 1937; vogais o engenheiro Gasto Quartin Pinto de
Moura, Diretor da Diviso Atuarial do Departamento da Previ
dncia Social do Conselho Nacional do Trabalho, Jos Caetano de
Oliveira, representante do Ministrio da Fazenda, e Joo Gonalves
Macedo Neto.
A grande discusso no seio da Comisso se fez entre duas
correntes divergentes: uma, que conclua pela convenincia de
organizao de caixas, tendo em vista as profundas peculiaridades
de cada ramo profissional e outra pleiteando a instituio de insti
tuto que a todos abrangesse, considerando que a previdncia
problema de carter geral, que se sobrepe a caracteiisticas profis
sionais. Assim, o Ministro do Trabalho Marcondes Pilho, em agosto
de 1942, encaminhou ao Presidente da Repblica exposio de
motivos da qual decorreu o Decreto-lei n. 4.563 de 11 de agosto
de 1942, que autorizou a OAB a instituir Caixa de Assistncia aos
Advogados, por deliberao de qualquer de suas sees, com dire
toria e conselho fiscal eleita pelos Conselhos respectivos, iniciativa
que no foi levada avante.
Mais tarde, em 1949 a Comisso composta de Letacio Jansen,
Francisco Sales Malheiros, Haryberto Miranda Jordo, Julio Melo,
Fernandes Couto, Alfredo Baltazar da Silveira, Oswaldo Murgel de
Rezende, Luiz Henrique Alves e Fernando Bastos de Oliveira, apre
sentou como resultado dos trabalhos empreendidos por deliberao
do Instituto dos Advogados em 1949, novo anteprojeto para criao
do Instituto de Aposentadoria e Penso dos Advogados, fruto da
adaptao do antigo projeto Ary Coelho Barbosa ao regulamento
criado pelo Decreto n. 288 de 23 de feverdro de 1968.
Em 11 de junho de 1953, o jurista e advogado Lucio Bitten
court apresentou Cmara o projeto, criando a previdncia dos
advogados com a aposentadoria feita pelo Tesouro Nacional, e
criando como receita um selo judicirio. Declarava ele na justifi
cao que:
126
A magistratura vive de todas as garantias e de
todos os privilgios. O Ministrio Pblico est em situa
o magnfica, inteiramente coberta contra as incertezas
do futuro. Os serventurios da Justia, mesmo os que
no percebem vencimentos dos cofres pblicos, tm a
sua aposentadoria garantida desde o Decreto-lei n. 2.035
de 27 de fevereiro de 1940. Em toda mquina judiciria
portanto, somente o advogado, vivendo sem salrio fixo,
gasto pelas emoes quotidianas, no conta com o menor
amparo por parte do Estado. O presente projeto visa pr
termo a tal situao, garantindo aos advogados, tal como
a juizes, membros do Ministrio Pblico e serventurios
da Justia, uma aposentadoria por conta dos cofres
federais.
A falta de unidade da classe levou a que se estabelecesse certa
confuso no Congresso Nacional, em relao a diversas pretenses
referentes matria. O Conselho Federal da OAB transmitiu
Comisso de Constituio e Justia, parecer da Comisso nomeada
para examin-lo, o qual conclua por apoiar sem restries o pro
jeto, considerando que ele vinha atender, satisfatoriamente, as
aspiraes e as necessidades de uma classe at agora esquecida
pelo sistema previdencial vigente no pas. Enviou tambm quela
Comisso o exemplar do anteprojeto do Conselheiro Carlos Alber
to Dunshee de Abranches, em viitude do qual surgiu na Cmara
dos Deputados o Projeto n. 4.616 de 1954, do Deputado Adroaldo
Mesquita da Costa. Esse adotava o anteprojeto elaborado pelo
Conselheiro Dunshee de Abranches, o qual por sua vez aproveitava
tanto quanto possvel a organizao e a experincia das Caixas de
Assistncia aos Advogados, j perfeitamente entrosados no meca
nismo da Ordem dos Advogados.
No curso do andamento desse projeto na Cmara dos Depu
tados o Conselho Federal passou a cuidar da elaborao do
anteprojeto do Estatuto dos Advogados, chegando concluso
de que a matria da previdncia social, tecnicamente complexa,
j em tramitao no Congresso, no deveria ser includa no projeto
de Estatuto, uma vez que viria a dificultar a tramitao deste
quando fosse remetido ao Congresso.
Em 7 de janeiro de 1959 o Governador do Estado de So Paulo,
sancionou a Lei n. 5.744, depois de longa tramitao legislativa
com a participao dos membros da Ordem, criando no Instituto
de Previdncia do Estado a Carteira de Previdncia dos Advogados
de So Paulo, hoje em pleno funcionamento.
Na primeira Conferncia da Ordem dos Advo^dos em 1958,
o Conselheiro Dunshee de Abranches relatou a matria, atualizan
do a exposio de motivos do projeto, incluindo o plano de aprovei
tamento das Caixas de Assistncia para instituio do seguro aos
127
Advogados. A matria foi amplamente debatida, definindo-se a
classe por larga maioria atravs da aprovao do pmjeto Lucio
Bittencourt, com as emendas aprovadas apresentadas pelo Depu
tado Aliomar Baleeiro.
Em 1959 o Projeto Lucio Bittencourt era distribudo na Co
misso de Legislao e Justia Social, tendo como relator o Depu
tado Aaro Steinbruch. Em contato com elementos da classe o
Deputado Aaro Steinbruch apresentou o substitutivo, calcado no
anteprojeto Dunshee de Abranches.
Na s ^ o extraordinria do Conselho de 27 de novembro de
1959 0 Conselheiro Arago Bozano estudou a matria constituda
do Processo n. 541, de 1956, apresentando exaustivo parecer pelo
qual conclui que o Conselho deveria adotar o projeto Lucio Bitten
court com as emendas Aliomar Baleeiro; confirmando ponto-de-
vista manifestado Comisso Especial que integrei e da qual me
despedi precisamente por no concordar com o anteprojeto Dun
shee de Abranches, me proponho de acordo com a manifestao da
primeira Conferncia da Ordem dos Advogados do Brasil.
Em 26 de agosto de 1960 editada a Lei Orgnica da Previ
dncia Social (Lei n. 3.807) fixando os conceitos de trabalhador
autnomo, definido este como quem exerce habitualmente por
conta prpria atividade profissional remunerada, abrangendo
assim as funes liberais e com estas os advogados. E no seu Artigo
5.0 declarou obrigatoriamente segurados, entre outros, os traba-
Ihaaores avulsos e os autnomos.
O regulamento baixado em tempo recorde (Decreto n.
48.959-A de 19 de setembro de 1960) disps no Art. 371 sobre
classificao das atividades econmicas a serem distribudas pelos
diversos institutos, que seria a constante do quadro de classifica
o das atividades vinculadas Previdncia Social e indicando no
elenco do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios
profissionais liberais e tambm trabalhadores autnomos de ativi
dades no compreendidas no regime de outros institutos.
Dvidas passaram a surgir sobre enquadramento dos advoga
dos no Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comerdrios. O
Conselho Seccional do Rio Grande do Sul, em 4 de agosto de 1961,
dirigiu consulta ao Conselho a respeito dessa vinculao obriga
tria e o relator. Conselheiro Dunshee de Abranches, considerava
que seria necessrio conhecer deciso da administrao central a
fim de que se fizesse um pronunciamento definitivo. Tomava-se
conhecimento pouco depois de que a Delegacia do lAPC no Estado
da Guanabara assinara termo de acordo em 22 de fevereiro de
1962 com o Sindicato dos Advogados deste Estado, para regular a
contribuio obrigatria dos advogados da Seo, quando a matria
deveria ser tratada nos termos do Art. 241 do Regulamento Geral
em mbito nacional
128
Discutindo a matria, preferiu o Conselho Federal aguardar a
sano do projeto de lei em andamento na Cmara dos Deputados
mas j no mais o substitutivo Aaro Steinbruch, e sim novo subs
titutivo do Senador Venancio Igrejas, calcado, por interveno do
rgo de classe de So Paulo, das linhas mestras da lei paulista
5.174, de 7 de janeiro de 1959, regulamentada pelo decreto estadual
n. 34.641, de 30 de janeiro de 1959.
Um ms depais do substitutivo Venancio Igrejas, era promul
gada a Lei n. 4.103-A de 21 de julho de 1962, com a seguinte
ementa: Dispe sobre a Caixa de Assistncia aos Advogados. A
despeito do prazo de 60 (sessenta) dias assinalado no Art. 28, a
lei foi regulamentada decorrido mais de um ano.
Em 4 de setembro de 1962 o Presidente do IPASE baixava
uma portaria, constituindo o grupo de trabalho encarregado de
elaborar o anteprojeto de regulamento e solicitou Ordem a indi
cao de representantes da classe, tendo como Presidente Povina
Cavalcanti, indicado para integr-lo a advogada Maria Rita Soares
de Andrade. O grupo de trabalho ficou assim composto: Paulo
Simes Machado, Tcnico de Seguro Social Presidente; Samuel
Nachpiz, Aturio Relator; Maria Rita Soares de Andrade,
representante da OAB; Carlos Alberto Bocayuva, Procurador do
IPASE, Sonia Goldstein, Tcnica em Oramento e Hedbertc Pinela
da Silva, Estatstico e Tcnico de Pessoal.
Em 16 de outubro de 1962 a Conselheira Maria Rita Soares
de Andrade deu cincia ao Conselho Federal de que o anteprojeto
de regulamento se encontrava pronto, apresentando cpia do mes
mo para exame daquele rgo supremo. E em sesso de 16 de
novembro de 1962 fazem longa exposio do projeto qual apresen
taram emenda os Conselheiros Arago Bozano e Gaston do Rego,
ambas aprovadas pelo plenrio.
Em 9 de novembro de 1962 o Deputado Anisio Rocha apresen
tou o Projeto n. 416 emendando o Art. 7. da Alnea a da Lei n.
4.103-A, de 21 de jiuJho de 1962, que pa^ou a ter a seguinte reda
o: a) uma parte fixa equivalente a cinco vezes o salrio mnimo
regional vigente ao tempo da concesso. A argumentao do
Deputado Anisio Rocha era a de que a Lei n. 4.103-A tinha repre
sentado uma decepo e que era portanto necessrio mudar a
referida lei.
Examinando a matria nesse momento considerava Nehemias
Gueiros, em sntese sobre a matria, que a divergncia de trata
mento da Lei n. 4.103-A e da Lei Orgnica da Previdncia Social,
recomendava que a Ordem dos Advogados insistisse pela aplicao
unicamente da Lei Orgnica da Previdncia Social e de seu regula
mento geral, e que a Ordem dos Advogados do Brasil fiaesse valer
at atravs do Poder Judicirio a sua autoridade e a sua compe
tncia exclusiva de mbito nacional, quase por todos os profissio
nais obrigatoriamente inscritos no seu quadro, para fixao do
salrio base, que se considerava parmetro de todas as contribui
es do Instituto.^
O ano de 1963 marcaria o trmino de uma etapa na vida da
Ordem. Os acontecimentos polticos que desembocariam no movi
mento de 31 de maro de 1964, com o incio de uma nova noite de
arbtrio e violncia, trariam a Ordem para uma posio de pri
meiro plano no cenrio nacional, lutan&), ainda e uma vez mais,
com noaior denodo pelo restabelecimento do Estado de Direito e
pelos direitos e garantias individuais.
10 o presente resumo est baseado no estudo apresentado por N ehemias
G ueiros na sesso do C onselho Federal de 1963 C omisso E special
composta dos C onselheiros A ben A tar N eto, E vandro G ueiros L eite,
C arlos M edeiros S ilva e O tto de A ndrade G il, nomeada pelo Presidente
Povina C avalcanti para acompanhar os trabalhos de regulamentao
da L ei 4.10&-A de 21 de julho de 1962. O trabalho est publicado em
N ehemias G ueiros, A Advocacia... pp. 77 a 226.
1 3 0
C aptulo V
A ORDEM E O REGIME AVTORITRIO DE 1964 A IMPLAN
TAO DA LEI N 4.215 O EXAME DE ORDEM E O ESTAGIO
A DEFESA DAS LIBERDADES PBLICAS E DOS DIREITOS
HUMANOS NOVAMENTE A LUTA PELA AUTONOMIA DA
INSTITUIO O COMBATE PELA ANISTIA E PELO RESTA
BELECIMENTO DO ESTADO DE DIREITO O BRUTAL
ATENTADO O CINQENTENRIO.
Os encargos que a Lei n. 4.215 imps explicitamente Ordem
de defender a ordem jurdica e a Oonstituiao da Repblica, pug
nar pela boa aplicao das leis e pela rpida administrao da
justia e contribuir para o aperfeioamento das instituies jur
dicas iriam passar pelo crivo que o regime institudo no pas
em 1964 apresentaria. A Ordem ganha uma dimenso nova, e se
impe opinio pblica e sociedade civil como um baluarte de
defesa das liberdades pblicas, e dos direitos e garantias individuais.
O ambiente inicial vivido em expectativa e ansiedade.
A sesso de 20 de maro de 1964 convocada extraordinaria
mente pelo Presidente como imposio dos ltimos acontecimen
tos que importaram em grave ameaa ordem jurdica que cumpre
ao Conselho defender nos termos dos presentes estatutos. O Pre
sidente l indicao de sua autoria, na qual prope ao Oonselho
Federal adote medidas em defesa da ordem jurdica. designado
relator o Conselheiro Arago Bozano que faz um relatrio sobre
a indicao e se manifesta favorvel, reservando-se para modifi
cao de redao. A matria debatida, ainda, pelos Conselheiros
Gaston Luiz do Rego, Oswaldo de Souza Valle, Renato Ribeiro,
Wilson do Egito Coelho, Jorge Botelho, Paulo Pimentel Belo, Fran
cisco Elias da Rosa Oiticica e Carlos Alberto Dunshee de Abran-
ches. Com apresentao de numerosas emendas, , afinal, na forma
do parecer do relator, aprovada a seguinte moo:
O CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVO
GADOS DO BRASIL, rgo supremo da classe, constitu-
131
do por delegao dos Conselhos de cada Estado e Territ
rio, e entidade do servio pblico federal, que tem por
expressa atribuio legal defender a ordem jurdica e
a Constituio da Repblica, pugnar pela boa aplicao
das leis e pela rpida administrao da Justia no pas",
RESOLVE, em reunio extraordinria e diante da not
ria e grave crise por que passa, no momento, a ordem
jurdica no pas: 1.) Reconhecer e proclamar a neces
sidade de preservar e garantir o livre funcionamento dos
poderes constitudos da Repblica, na rbita federal e
em cada unidade da Federao, o resguardo do princpio
da autoridade e de todos os direitos, com o imediato
objetivo de resguardar a tranqilidade pblica, pertur
bada por movimento de agitao, ameaas e atos contr
rios Constituio e s leis; 2.) Apelar para os poderes
constitudos, no sentido de, serenamente, cumprirem e
fazerem cumprir a Constituio e as leis; 3.) O Conse
lho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil no
insensvel s reivindicaes justas e legtimas, mas sem
pre que afastem meios de propaganda de solues extra-
constitucionais. O regime democrtico estabelecido pela
Constituio Federal permite a realizao de todas as
aspiraes, dentro da lei e do respeito ordem jurdica;
4.) Comunicar esta Resoluo ao Presidente da Rep
blica, Cmara dos Deputios,^ ao Senado Federal, s
Assemblias Estaduais, ao Supremo Tribunal Federal, ao
Tribunal Federal de Recursos e aos demais Tribunais do
pas, bem como aos Conselhos Seccionais da Ordem.
Na sesso de 7 de abril de 1964 o Presidente Povina Cavalcanti
apresenta relatrio sobre os ltimos acontecimentos polticos, e o
Conselheiro Gaston Luiz do Rego formula um voto de regozijo pela
implantao do novo regime.
Na sesso de 28 de abril de 1964 o Presidente comunica que
esteve com o Ministro do Trabalho e fez exposio sobre a Lei de
Previdncia, defendendo uma nova lei e afirma que dever haver
soluo em sessenta dias.
O Presidente do Conselho participa da Comisso designada
pelo Presidente da Repblica para verificar a integridade fsica dos
nove membros da Misso Comercial da Repblica Popular da
China presos no quartel da Polcia do Exrcito.
Na sesso de 26 de maio de 1964 aprovada uma moo de
congratulaes pela nomeao do Presidente Povina Cavalcanti
para a Comisso Geral de Investigaes.
Na sesso de 23 de junho de 1964 decide-se que os advogados
com os direitos polticos suspensos no esto im p a d o s de exercer
sua profisso. apresentada indicao pelo Conselheiro Gaston
Luiz do Rego, para que no se detenha advogado sem a audincia
de sua Seo.
O Conselheiro Gaston Luiz do Rego, na sesso de 30 de junho
de 1964, declara-se contra o direito de advogar dos punidos com
as medidas excepcionais do Ato Institucional n 1, mas como estes
no tm aposentadoria, como funcionrios pblicos, civis e mili
tares, apoiou a concluso favorvel do relator.
O regime institudo no pas leva, continuamente, a Ordem a
ter de se pronunciar contra violncias em geral, especialmente
qjuando dirigidas a advogados. Tal o debate na sesso de 15 de
outubro de 1964, em virtude de ofensas do Comandante do 11
Batalho de Caadores, Danilo Cunha Melo, ao Presidente do Con
selho Seccional de Gois, que tentava fazer cumprir o habeas
coryus concedido unanimemente pelo Superior Tribunal Militar ao
advogado Jos Batista Zacarioti, preso naquela unidade; so pedi
das providncias ao Ministro da Guerra e da Justia e ao Superior
Tribunal Militar. A matria repercute na sesso seguinte, quando
enviado telegrama ao Ministro Chefe do Gabinete Civil, informan
do que 0 advogado Jos Zacarioti foi solto e novamente detido por
estar envolvido em atos de espionagem com o polons Pavel Outbro.
Efetuado o exame de corpo de delito, no se constatou se vicia ou
agresso.
Na sesso de 15 de dezembro de 1964 apresentada indicao
em defesa de Ministros do Supremo Tribunal Federal que teriam
sido vtimas de ataque pela imprensa, assinada por z Conselhei
ros. Apresentada no final da sesso, estabelece-se tumulto e a
sesso encerrada sem o exame da questo.
A sesso de 24 de abril de 1965 foi convocada exclusivamente
para homenagear a figura do Conselheiro Carlos Bernardino de
Arago Bozano, recentemente falecido. O Vice-Presidente no uso
do exerccio da presidncia, Alberto Barreto de Melo, assim referiu-
se figura do falecido Conselheiro:
Polemizou, debateu, deblaterou, afirmou-se como
era: um homem autntico, amante do dilogo, que mui
tas vezes atingia os desbordamentos da aspereza. Mas
sempre, e invariavelmente colocou as foras de sua dial
tica a servio da verdade, ou daquilo que ele, de boa-f,
considerava a causa da verdade. Foi um homem marcan
te aqui e em toda a parte onde atuou: ho foro, na
poltica, no jornalismo. E sobretudo foi o advogado, com
gosto do debate, o talento da controvrsia e a paixo da
causa.
Usou da palavra em seguida a Conselheira Maria Rita Soares
de Andrade, fazendo elogios a Arago com um relato de suas prin
cipais atividades, e declarou:
133
Neste Conselho, durante onze anos deu exemplo de
assiduidade, eficincia no trabalho e dedicao. No tran
sitou processo de repercusso nacional sem receber a
cooperao do seu esprito pblico. Na defesa dos prin
cpios ticos, fundamentais, sua inflexibilidade no teve
limites. Os dois processos de maior interesse da classe
Estatuto da Ordem e Previdncia Social ficaram
marcados pelo cunho de sua forte personalidade.
Falou ainda o ex-Presidente Povina Cavalcanti, associando-se
s manifestaes do Conselho Federal e afirmando:
Neste Conselho Federal com sua voz, por vezes
extremada, revelou o zelo com que sempre se identifi
cou com as diretrizes do nobre colegiado e se, por im
pulso acidental, acontecia exceder-se, o seu cavalheirismo
repunha com equilbrio e elegncia a postura de autn
tico gladiador.
Na sesso de 30 de maro de 1965 so realizadas eleies para
0 Conselho Federal, sendo eleitos Presidente Themistocles Marcon
des Ferreira com 17 votos, contra 2 votos dados a Orosimbo No
nato, e 2 votos a Jorge Lafayette Pinto Guimares, e 1 voto a
Sobral Pinto; para Vice-Presidente Alberto Barreto de Melo com
20 votos, contra 2 votos dados a Themistocles Marcondes Ferrei
ra; Secretrio-Geral Agenor T. de Magalhes, com 21 votos contra
1 voto em branco; Subsecretrio Raul Souza Silveira, com 20 vo
tos e Tesoureiro Corinto de Arajo Falco com 22 votos. Ao trans
mitir o cargo, Povina Cavalcanti faria prestao de contas de sua
administrao, para em seguida saudar a nova administrao, e
dizer de seu sucessor, Themistocles Marcondes Ferreira, que:
Sua presena nesta Casa marco de tradio, signo
de inteligncia e saber, de equilbrio e ponderao, e
revela d ^ e logo o profundo sentimento de identifica
o dos nobres Conselheiros com o esprito construtivo
e vigilante do Colegiado. Themistocles Marcondes Fer
reira, com os seus vinte e sete anos de participao nos
trabalhos deste Egrgio Conselho, s i r no ter querido,
deixou de ser eleito, noutras oportunidades, para a Pre
sidncia que, afinal, em termos imperativos, lhe foi
destinada. Creio mesmo que, se no fora a sua eleio
para a Vice-Presidncia, no ano passado, quando Sua
Excelncia se achava na Europa, onde o surpreendeu a
notcia, teria sido multo difcil vencer a sua relutncia
e t-lo, afinal, na Presidncia, para a qual o recomen
davam o passado de fecunda militncia forense e a
134
ininterrupta, tenaz, obsessiva preocupao de bem ser
vir ao Conselho Federal, como delegado da Ordem dos
Advogados do Brasil.
A passagem de Themistocles Marcondes Ferreira na Presidn
cia, porm, foi curta, pois faleceu em 28 de maio, ficando em exer
ccio apenas 58 dias.
Na sesso de 8 de junho de 1965 procedida eleio para a
Presidncia, sendo eleito Alberto Barreto de Melo com 22 votos.
aprovada a proposta do Conselheiro Joaquim Augusto Perilo,
do teor do termo de passe do Presidente da Ordem. Na sesso de
29 de junho de 1965, eleito Vice-Presidente Luiz Lyra com 19
votos.
Em 15 de junho de 1965 tomava posse como Presidente, Alber
to Barreto de Melo, que iniciou discurso afirmando:
Em 15 de junho de 1948, faz hoje exatamente de
zessete anos, cheguei a este Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil como representante do Estado
de Sergipe. Desde ento no mais me afastei do honroso
convvio desta Casa; e merc da benemerncia dos meus
ilustres colegas, fui seu subsecretrio, secretrio-geral,
vice-presidente e agora Presidente, na permanente afir
mao da confiana que tanto me desvanece. Volto neste
instante meu pensamento para esses idos de 1948 e con
siderando o tempo percorrido, recordando os companhei
ros de convvio amorvel, muitos deles ausentes da vida
material, na perplexidade dessas recordaes afetuosas,
a honra da investidura de minhas mais gratas e profun
das emoes.
Falando de seu antecessor, Themistocles Marcondes Ferreira,
diria:
Colhido pela morte no limiar do seu mandato de
bastonrio, era ele um dos veteranos do nosso colgio
profissional, onde durante mais de um quarto de sculo
permaneceu prestando o concurso do seu equilbrio e de
sua operosidade nossa corporao. Advogado da melhor
cepa, probo, discreto, tinha a paixo do trabalho e o
amor do servio da classe. Realizou-se como profissional
na plenitude: postulou nas comarcas da nossa hinter-
lndia, granjeou vasta clientela em seus escritrios de
So Paulo e Rio; fez-se corporation lawyer de organiza
es comerciais e industriais, nas quais chegou por fora
de suas aptides s funes de Diretoria em que prevale
cia a atitude de advogado.
135
Traou, depois, um panorama da profisso de advogado, re
lembrando a evoluo histrica e sobretudo referindo-se ao adven
to da Lei n. 4.215, destacando as novas atividades que se pretendia
dar aos advogados, diante da expanso do direito, da expanso dos
contratos e da autonomia da vontade, e ressaltando os principais
aspectos do novo estatuto e da posio de advogado.
Na sesso de 10 de novembro de 1965 os acontecimentos pol
ticos voltam a repercutir, e a Conselheira Maria Rita Soares de
Andrade, defendendo o Ato Institucional n. 2, contesta o Conse
lheiro Letacio Jansen.
Na sesso de 23 de novembro de 1965 aprovado o Provimento
n.o 23 sobre sociedades de advogados. Decide-se tambm que votos
de ex-presidentes no podem ser computados para o quorum,
embora possam participar da diretoria ou delegao do Conselho
Federal e no esto sujeitos a perda de mandato.
Na sesso de 13 de setembro de 1965 ocorre acontecimento
singular: O Ministro das Relaes Exteriores, Juracy Magalhes,
aparece inopinadamente no plenrio, trazido pela Conselheira
Maria Rita Soares de Andrade, e solicita colaborao da Ordem
para os esforos do Governo em favor da democracia.
Na sesso de 17 de dezembro de 1965 aprovada indicao
do Conselheiro Sobral Pinto no sentido de se oficiar ao Presidente
da Repblica, solicitando a instalao imediata do Conselho de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana.
Na gesto de Alberto Barreto de Melo se realizou trabalho
administrativo profcuo de adaptao das normas administrativas
do Conselho ao novo Estatuto, e assim, na sestso de 12 de abril
de 1966, aprovada a redao definitiva para os Provimentos de
nmeros 1 a 24.
Na sesso de 11 de outubro de 1966 apresentado requerimen
to do advogado Raul Fernandes, que pede a interveno do Conse
lho Federal, para corrigir o preceito do Art. n. 62 do Decreto n.
48.959-A de 19 de setembro de 1960, regulamentando a Lei n. 3.807
de 26 de abril de 1960, que exige cancelamento da inscrio da
Ordem para recebimento da aposentadoria. nomeada Comisso
para emitir parecer composta dos Conselheiros Nelio Reis, Ivo de
Aquino e Ivan Paixo Frana. A Oomisso resolve solijcitar ao
Ministro do Trabalho, decreto revogando do Art. n. 62 a expresso
afastamento da atividade um ilegal e contrrio ao Art. n. 32 da
Lei n. 3.707, o que foi obtido.^
1 o requerimento de B aul Fernandes modelo de ironia e elegncia,
a satirizar a interpretao rombuda e absurda do R egulamento. D izia
ele; O burocrata que redigiu o R egulamento assimilou estouvadamente
a aposentadoria do trabalhador autnomo do trabalhador ligado
ao emprego por contrato tcito ou expresso. . . imperiosa a neces
sidade do aposentado continuar a trabalhar, pois, mesmo no tendo ele
nenhum dependente a sustentar, suas necessidades mnimas com
preendem tambm as de cultura e recreio, no contempladas em lei.
36
Em outubro de 1966 manifestou-se o Oonselho sobre o substi
tutivo apresentado pela Comisso Especial designada pela Cmara
dos Deputados, relativo Emenda Constitucional n. 26 de 1961,
atinente reestruturao do captulo do Poder Judicirio da Cons
tituio Brasileira. Fod relator da matria o Conselheiro Miguel
Seabra Fagundes, que examinou as principais matrias atinentes,
quais sejam a unificao do Poder Judicirio, que passava a ser
federal, suprimindo^ as justias estaduais; a alterao da com
posio as atribuies do Supremo Tribunal Federal; a adoo do
prejulgado nessa Suprema Corte; a criao de um Oonselho Supe
rior e Conselhos Locais de Magistratura, e a elevao para trs dos
tribunais de recursos.^
Na sesso de 19 de junho de 1967 o Presidente do Instituto
dos Advogados Brasileiros convida o Presidente do Conselho Fe
deral para encontro informal com o Marechal Costa e Silva, para
que este exponha os seus planos de governo. No dia 29 de julho,
0 Conselheiro Sobral Pinto apresenta declarao, explicando por
que aceitara o convite.
Na sesso de 13 de dezembro de 1966 nomeada Oomisso
para estudar o anteprojeto da Constituio e acompanhar a sua
votao, composta dos Conselheiros Samuel Duarte, Mario Guima
res e Carlos da Rocha Guimares. Na sesso de 22 de abril so
apresentadas sugestes ao projeto de Constituio, embora o Con
selheiro Letacio Jansen manifeste a convico da inutilidade do
trabalho.
Na sesso de 31 de maro de 1967 so realizadas eleies para
o Conselho, sendo eleitos Presidente Samuel Duarte com 22 votos
contra 1 voto a Ivo de Aquino e 2 em branco; Secretrio-Geral
Agenor Teixeira Magalhes com 23 votos, com 2 votos em branco;
Vice-Presidente Luiz Lyra com 22 votos, com 1 voto para Fran
cisco Gonalves e 2 votos em branco e Subsecretrio Raul de Sou
za Silveira com 23 votos e 2 votos em branco; e Tesoureiro Co-
rintho de Arruda Falco com 23 votos e 2 votos em branco.
Ao transmitir o cargo, o Presidente Alberto Barreto de Melo
fez uma rpida sntese das principais atividades por ele empreen
didas na Presidncia do Conselho Federal, com grande nfase na
complementao da nova disciplina profissional resultante do novo
S eria um gracejo cruel pretender que o R egulamento, embora prive
o trabalhador autnomo de exercer sua atividade habitual por mo
tivo de aposentadoria, no veda o exerccio de outra atividade. Que
outra atividade poder exercer um mdico, um engenheiro autnomo,
envelhecidos no seu ofcio?
O mdico poder ser agrimensor? O advogado poder virar en
genheiro?
O carpinteiro poder trabalhar como pintor ou motorista? (C pia
existente no arquivo do C onselho Federal.)
2 Rev. OAB n.o 1, p. 26, out./dez., 1966.
137
Estatuto e trataria das novas tarefas dos advogados numa socie
dade em mudana, afirmando:
Para dominar o tumulto dos fatos e das leis desen
cadeadas, o advogado dos nossos dias redobra os esforos
e reflexes. No mais o dialeta que debate institutos
estratificados pelo tempo e a especulao dos pensadores
e juristas. sob certo sentido o improvisador que tenta
interpretar as novas realidades e os angustiados e estro-
piados textos legais que as refletem; o exegeta aligei-
rado de legislao atabalhoada e conflitnte. Sua misso
hoje mais spera e penosa. Razo porque, na disciplina
do exerccio da profisso novos Institutos foram criados,
visando o aperfeioamento do causdico como o estgio
profissional, o Exame de Ordem e a organizao e funcio
namento da sociedade de advogados.
O novo Presidente Samuel Duarte agradeceu a confiana que
lhe foi depositada e te:eu algumas comsideraes sobre a profisso
do advogado, dizendo:
"O quadro atual da Nao brasileira reclama, mais
que nunca, o esforo e a nossa compreenso. No se
trata apenas de defender as prerrogativas e direitos da
profisso; trata-se de preservar os valores da ordem
jurdica, sempre que estejam expostos aos riscos e aos
assaltos de foras adversas. Sabemos que o exerccio da
advocacia, como profisso e como munus publicum s
floresce num ambiente de garantias democrticas.
Na sesso de 11 de abril de 1967 o novo Presidente Samuel
Duarte apresenta como programa de trabalho as seguintes propos
tas: alterar o anteprojeto da Previdncia Social dos Advogados;
colaborar mais intimamente com os poderes constitudos, em espe
cial o Legislativo; organizar um Departamento de Relaes Pbli
cas e cuidar da melhoria das instalaes.
Na sesso de 2 de maio de 1967 alterado o Regimento, para
reduzir o quorum de abertura das sesses; tambm o parecer Otto
Oil, na z2idicao Serrano Neves, solicitando a imediata revogao
da Lei de Segurana Nacional, proferido no Conselho Seccional da
Guanabara, transcrito.
Na sesso de 27 de jiunho de 1967 lido expediente do Ministro
da Justia, convidando o Presidente da Ordem dos Advogados do
Brasil para integrar a Comisso destinada a regulamentar a Lei
Complementar referente Justia Federal. Na mesma sesso deci
de-se criar trs comisses executivas de temrio, de coordenao e
oramento para preparar a III Conferncia da Ordem dos Advoga
dos do Brasil. Na sesso seguinte, de 25 de julho, Manaus se oferece
138
para sediar a III Conferncia. Realiza-se no perodo de 24 de julho
a 31 de agosto a segunda reunio de presidentes.
Na sesso de 23 de setembro de 1967 discute-se a regulamen
tao da criao de subsees, decidindo-se pela sua desnecessi
dade; em outras sesses discutido o provimento sobre o estgio
e Exame de Ordem.
Na sesso de 29 de agosto as Sees do Maranho e do Rio de
Janeiro declaram-se impossibilitadas de iniciar o estgio em prazo
fixado, sendo que o Presidente da Seo do Rio de Janeiro afirma
que o problema atinge diversas sees.
Na sesso de 12 de outubro de 1967 so discutidos os aconte
cimentos que culminaram com a priso do Vice-Presidente da
Seo do Paran, Vieira Neto, enquanto que na sesso de 28 de
novembro de 1967 o Presidente comunica que a OAB seria ouVida
pelo Congresso em qualquer emenda ao Estatuto da classe.
Em 2 de abril de 1968 indicada a Comisso para combater
o projeto do aumento de 8 para 16% das contribuies ao INPS
dos trabalhadores autnomos, que ficou composta dos Conselhei
ros Samuel Duarte, Edmundo de Almeida Rego Filho, Laudo de
Almeida Camargo e Arthur Porto Pires.
Na sefiso de 16 de abril de 1968 discute-se a organizao da
III Conferncia, ouvidos os relatrios da Comisso Coordenadora,
com a indicao dos membros da Comisso Executiva Coordena
dora e escolhida a sede no Recife. E na sesso seguinte, de 28 de
maio, so reorganizadas as Comisses para a III Conferncia.
Na sesso de 3 de junho de 1968 o Presidente comunica que
ir manter contatos com o Consultor Jurdico do Ministrio do
Trabalho a respeito do problema da vinculao da Ordem dos
Advogados com aquele Ministrio, e caso esses entendimentos no
tenham xito, ingressar em juzo. na mesma sesso discutido o
Processo 1.116/68 de apoio ao Projeto n. 69-A/67, que dispe sobre
a remunerao mnima dos advogados com relao de emprego.
Na sesso de 25 de jiunho de 1968 enviada mensagem ao Pre
sidente da Repblica e ao Ministro da Justia protestando contra
as violncias nos recentes acontecimentos da Guanabara de choque
entre a polcia e estudantes.
Na sesso de 30 de julho de 1968 discute-se parecer do Conse
lheiro Haroldo Vallado sobre a reforma do ensino jurdico.
O Conselho Federal discute o problema da instalao do Con
selho da Defesa dos Direitos da Pessoa Humana; na sesso de 13
de agosto de 1968, o debate ocupa quase toda a sesso, decidindo-se
lutar pela sua imediata instalao.
Na sesso de 27 de agosto de 1968 por proposta do Conselheiro
Dunshee de Abranches decide-se dedicar parte da sesso de 17 de
setembro comemorao do Dia Mundial do Direito, tendo como
139
tema o Ano Internacional dos Direitos Humanos, o que foi reali
zado em 24 de setembro em sesso conjunta com o Instituto dos
Advogados Brasileiros.
Na sesso de 22 de outubro de 1968 dada cincia do parecer
do Consultor-Geral da Repblica considerando a Ordem des
vinculada do Ministrio do Trabalho, e tambm o veto presidencial
lei regulando a contribuio dos advogados ao INPS, decidindo-se
lutar pela rejeio do veto. tambm comunicado a instalao no
dia 24 de outubro do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana.
Na sesso de 26 de novembro de 1968 discute-se o recurso de
uma das chapas na Seo do Rio Grande do Norte, que provocara
0 adiamento da eleio. O Conselho Federal decidiu ser tal provi
dncia impossvel e determinou que se realizassem eleies no
prazo previsto.
A III Conferncia Nacional de Advogadas realizou-se no Reci
fe, de 7 a 13 de dezembro de 1968; a solenidade de instalao teve
lugar na Faculdade de Direito do Recife, sob a Presidncia do
Professor Gama e Silva, Ministro da Justia, representando o Sr.
Presidente da Repblica, do Governador do Estado de Pernambuco,
Dr. Nilo Coelho, do Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil,
Dr. Samuel Duarte, presentes ainda nas doutorais o Deputado
Paulo Rangel Moreira, Presidente da Assemblia Legislativa de
Pernambuco, e os Presidentes do Tribunal de Justia do Estado,
do Tribunal Regional Eleitoral, do Tribunal Regional do Trabalho,
Secretrios de Estado, o Reitor da Universidade de Pernambuco,
Professor Murilo Guimares, e o Presidente do Conselho Seccional
de Pernambuco, Dr, Jos Cavalcanti Neves.
O Presidente Samuel Duarte abriu os trabalhos, apontando
como a eficcia das instituies jurdicas, posta em confronto com
uma instrumentao emperrada e onerosa, era um dos temas
principais a que se consagraria a conferncia, destacando-se ainda
o problema da acelerao do processo tecnolgico, obrigando
a(6ptao do direito. Discursou dando as boas-vindas aos congres
sistas o Presidente do Conselho Seccional de Pernambuco, Dr. Jos
Cavalcanti Neves, que destacou a importncia da conferncia, de
clarando:
O exercicio da nossa profisso est vinculado
sobrevivncia dos ideais jurdicos, amadurecidos no curso
da histria, do Estado Constitucional de Direito e da
garantia dos direitos fundamentais da pessoa humana.
Tanto assim que o reconhecimento e o valor social do
advogado esto estritamente condicionados efetiva
atuao histrica desses dados fundamentais do ordena
mento jurdico positivo.
140
Usou ainda da palavra em. nome dos convidados o Presidente
do Conselho Seccional do Estado da Guanabara, Luiz Men
des de Morais Neto, e o Governador do Estado de Pernambuco,
Dr. Nilo Coelho. Encerrando a sesso, falou o Mnistro Gama e
Silva, declarando que, como professor e como jurista, tinha grande
satisfao de encontrar-se na velha e tradicional Faculdade de
Direito do Recife, e em representar o Presidente da Repblica na
abertura da IH Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados,
por cujo bom xito formulava os melhores votos e cujos resultados
prticos teriam maior importncia e atualidade no esforo que
vem fazendo para adaptar a legislao e o direito positivo nacional
aos dados da nova realidade brasileira.
Foram os seguintes os temas da conferncia:
TEMA I DIREITOS HUMANOS
TESE A Da liberdade, suas manifestaes e
suas garantias.
SOBRAL PINTO
TESE B Aperfeioamento da Proteo Jurisdi-
cional Interna.
HELENO FRAGOSO
t e s e C A proteo Internacional dos Direitos
Humanos.
C. A. DUNSHEE DE ABRANCHES
TESE D Efetivao Compulsria dos Direitos
Humanos.
ADERBAL MEIRA MATTOS
TEMA II DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO NO BRA-
SIL E NA AMRICA LATINA
TESE A Justia Social, desenvolvimento e in
tegrao: repercusses principais sobre o Direito
Brasileiro.
HAROLDO VALLADAO
TESE B Problemas Jurdicos da Integrao
Econmica.
NEHEMIAS GUEIROS
TESE C O Desenvolvimento do Nordeste e a
sua Repercusso na Advocacia de Empresa.
MURILO DE BARROS GUIMARES
141
t e m a III PROJEES DA CONSTITUIO DE 1967 SOBRE
O EXERCCIO DA ADVOCACIA
t e s e A Justia Federal (Criao de Novos
Tribunais Federais de Recursos; Juizes Federais de
Primeira Instncia).
DANIEL COELHO DE SOUZA
t e s e B Nova Conceituao de Recurso Ex
traordinrio.
ALFREDO BUZAID
TESE C Suspenso de direitos polticos pelo
Supremo Tribunal Federal (Art. n. 151 da Consti
tuio do Brasil).
SAMUEL DUARTE
TEMA IV CONTRIBUIO DOS ADVOGADOS PARA REVI
SO DOS CDIGOS
TESE A A Elaborao e Reviso dos Projetos
de Cdigos.
ARNOLDO WALD
TESE B participao dos Institutos de Advo
gados e da OAB na Elaborao dos Cdigos.
THOMAZ LEONARDOS
t e s e C Observaes Sobre o Projeto de Cdi
go Civil.
JOS PAULO CAVALCANTI
t e m a V ESTATUTO DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO
MRASIL
TESE A Proibies e Impedimentos (Regras
Genricas dos Artigos 82 e 83).
PAULO BROSSARD DE SOUZA PINTO
TESE B Meios de Assegurar as Prerrogativas
Profissionais.
ORLANDO GOMES
TEMA VI ASPECTOS ECONMICOS E SOCIAIS DA ATIVI
DADE PROFISSIONAL
TESE A Previdncia e Assistncia Social dos
Advogados.
NELIO PONTES DOS REIS
t e s e B" Normas sobre Arbitramento de Hono
rrios.
MARIO NEVES BATISTA
TESE C Tabela de Honorrios.
RUY AZEVEDO SODR
TEMA VII IMPERFEIES DA ESTRUTVRA E DA DINMI
CA DAS INSTITUIES JUDICIRIAS
t e s e A O Problema do Valor das Custai e
das Taxas Judicirias.
JOS CAVALCANTI NEVES
TESE "B" As Imperfeies da Elaborao Legisla
tiva e o Exerccio da Advocacia.
M. SEABRA FAGUNDES
TESE "C" O Sistema de Recursos no Cdigo de
Processo Civil (1. Instncia),
TORQUATO DE CASTRO
TESE D Uso da Arbitragem para Desafogo do
Judicirio.
CAIO MARIO DA SILVA PEREIRA
TESE E Da Participao da Ordem dos Advt^a-
dos nos Departamentos e Servios Auxiliares do Po
der Judicirio.
JOO NASCIMENTO FRANCO
No dia 13 de dezembro de 1978 realizsou-se a solenidade de
encerramento da III Conferncia Nacional que foi presidida pelo
Ministro Djaci Falco, do Supremo Tribunal Federal. Inicialmente
falou o Presidente Samuel Duarte, pronunciando algumas palavras
sobre o retrospecto dos trabalhos, salientando o esforo para ade
quar o direito positivo realidade social e econmica do pas, e
passando a Presidncia ao Ministro Djaci Falco. Em seguida, o
Secretrio-Geral da Comisso Executiva, advogado Agenor Teixeira
de Magalhes, leu o relatrio geral da conferncia elaborado pela
Secretaria Executiva, contendo o sumrio dos princpios formais
da conferncia, todas as concluses aprovadas pelas comiss^ tc
nicas, as moes e os votos aprovados. Aps, o advogado Nehemias
Gueiros, ex-Presidente do Conselho Federal, pronunciou uma con
ferncia sobre as novas dimenses advocacia; direito comuni
trio latino-americano, direito comunitrio internacional.
Em nome das delegaes que participaram da Conferncia
falou o advogado Thomaz Leonardos, Presidente do Instituto dos
143
Advogados Brasileiros, apresentando os agradecimentos pela hospi
talidade recebida e as despedidas dos que retornavam aos Estados.
Em rpidas palavras, o advogado Jordo Emerenciano falou em
nome do Conselho Seccional de Pernambuco, e agradeceu aos par
ticipantes o privilgio deles recebido, ressaltou a contribuio do
advogado brasileiro e terminou com uma palavra de agradecimento
aos que tinham trazido a Pernambuco a sua experincia e a contri
buio da sua cultura jurdica.
O Ministro Djaci Falco encerrou a Conferncia congratulan
do-se com os resultados da mesma e terminou fazendo votos de
que fossem bem aproveitadas as idias e proposies da Confe
rncia.^
Na sesso de 18 de maro de 1969 o Conselheiro Luiz Lyra
solicita que o Secretrio desminta acusaes maldosas sobre sua
candidatura Presidncia, e o Conselheiro Sobral Pinto agradece
o apoio do Conselho quando da sua priso em Goinia.
Na sesso de 1. de abril de 1969 a Seo do Paran comunica
que cassou da delegao os Conselheiras Alcy Demillecamps e Car
los Alberto Lacombe, ao mesmo tempo que se toma conhecimento
dos ofcios dos Conselheiros Carlos Alberto Lacombe e Alcy Demil
lecamps, defendendo o direito de, como delegados, votarem livre
mente. Enquanto os demissionrios manifestaram seu propsito de
votar em Luiz Lyra, o Conselho Seccional impunha o voto em
Laudo de Camargo. O Conselheiro Sobral Pinto tambm apresenta
a sua carta de renncia. Realizam-se eleies para o Conselho
Federal, sendo eleito Presidente Laudo de Almeida Camargo com
19 votos, Luiz Lyra com 2 votos, 1 voto em branco, 1 voto nulo,
e para Vice-Presidente Joaquim Gomes Nores e Souza, com 14
votos, Ivo de Aquino 1 voto, Carlos Alberto Lacombe, 1 voto, 1 voto
em branco, e 1 voto nulo; para Secretrio A]fio Ponzi com 19
votos, Agenor Magalhes 2 votos. Alei Amorim da Cruz 2 votos;
para Subsecretrio Raul Souza Silveira com 22 votos com 1 voto
nulo, e para Tesoureiro Danilo Marcondes de Souza com 19 votos,
contra 2 votos para Joo Aaeredo Boiitos, 1 voto para Joaquim
Gomes de Almeida e 1 voto nulo.^
3 O s trabalhos da C onferncia esto publicados nos Anais da III Con
ferncia Nacional dos Advogados. O rdem dos A dvogados de Pernam
buco, 1970, 704 p.
A sesso de encerramento da C onferncia coincidiu com o dia de
edio do A to I nstitucional n. 5. H vrios depoimentos a respeito
do interesse com que foi acompanhada a votao na C mara da
licena para que fosse processado o deputado M areio M oreira A lves,
0 entusiasmo com que foi recebida a deciso daquela C asa do C on
gresso e, ao final da conferncia, o desalento com que se tomou
conhecimento da edio do A l-5.
* A eleio de L audo C amargo inicia um processo de maior presena
dos C onselhos S eccionais nas eleies para a presidncia do C onselho
Federal.
C omentando o assunto diria em 1980 Paulo A mrico M aia, Pre
sidente do C onselho S eccional da Paraba; N esse perodo (at 1963)
144
Na sesso de 8 de abril de 1969 nomeada Oomi&so para
rever o Regimento, composta dos Conselheiros Ivo de Aquino,
Oscar Diaa Corra e Seabra Fagundes.
Discute-se na sesso de 24 de junho de 1969 as dificuldades
para o exerccio da advocacia em Rondnia, sendo a Seo colo
cada sob a jurisdio da Seo do Amazonas. Tambm na mesma
sesso discute-se o relatrio do Conselheiro Povina Cavalcanti,
sobre a situao das punidos pelo AI-5, face aos prazos do Art. 86
do Estatuto e conclui-se no ser necessrio cumpri-los.
Na sesso de 29 de julho de 1969 a Ordem homenageia
Professor Marcelo Caetano, de Portugal; na sesso de 23 de se
tembro de 1969, a Ordem recebe as agradecimentos do Einbaixador
Charles Burke Mbrick, dos Estados Unidos, pela solidariedade
recebida por ter sido seqestrado por grupos de oposio armada
ao regime.
Na sesso de 30 de outubro de 1969 aprovada a filiao da
Ordem Union Intemacionale des Avocats e na sesso de 5 de
novembro de 1969, comunicada a filiao da Ordem Interame-
rican Bar Association.
todavia, a O rdem dos A dvogados ficou confinada praticamente no
R io de Janeiro. O C onselho Federal era ento composto dos repre
sentantes dos E stados, com pouca ou quase nenhuma convivncia
com os advogados de quem receberam o mandato e as eleies para
os dirigentes daquele colegiado, para as unes dirigentes mximas
da classe no tinham a participao das bases, isto , das sees
dos E stados, o que representava um distanciamento contrrio aos
interesses da profisso nas sees estaduais que se manifestaram
pelos grandes problemas da profisso e sua soluo, dependendo das
resolues do C onselho Federal, impunha uma modificao da situao.
E m 1970, realizou-se nesta cidade (R ecife) a I I I C onferncia
N acional dos A dvogados. O cupava a presidncia do C onselho Fe
deral, S amuel D uarte, nosso representante e recentemente falecido,
e a Presidncia da S eo de Pernambuco, o advogado Jos C avalcanti
N eves, grande lder da classe.
N essa conferncia, pela primeira vez, por fora da liderana de
Jos N eves, e com o apoio de S amuel D uarte, as bases reagiram
contra a posio do ostracismo a que estavam relegadas. E surgiu,
com indicao da maioria dos conselhos E staduais, a candidatura
L audo C amargo, amplamente vitoriosa nas eleies. A partir da, os
representantes dos E stados no C onselho Federal passaram a desem
penhar 0 seu verdadeiro papel, de mandatrios e cumpridores das
resolues do C onselho e das seccionais que os indicariam.
O s presidentes seccionais passaram a reunir-se periodicamente.
D e todas essas iniciativas dos novos dirigentes da O rdem, esta foi
sem dvida alguma a mais proveitosa. O s problemas que afligem cada
seo so os mais diversos e exigem uma soluo comum. E a expe
rincia tem demonstrado que inmeros problemas tm sido resolvidos
pois as sugestes do C olgio de Presidente, atravs dos respectivos
representantes no C onselho Federal, tm sido transformados em re
solues e acrdos que resultam de entendimento comum. I n
Jornal da OAB Seo de Pernambuco, R ecife, maio de 1980
pp. 6 e 7.
145
Em 9 de novembro de 1969 graves episdios ocorrem em cir
cunstncias vexatrias: a priso dos advogados Heleno Fragoso,
Vice-Presidente da Seo da Guanabara, Augusto Sussekind de
Moraes Rego, representante do Paran no Conselho Federal e Geor
ge Tavares, que tinham se destacado como defensores de presos po
lticas. O Presidente se dirigiu ao Ministro da Justia, em expedien
te assinado tambm pelo Presidente do Conselho Seccional da OAB
Edmundo de Almeida Rego Filho, e Miguel Seabra Fagundes,
Presidente do Instituto dos Advogados Brasileiros, verberndo os
requintes de arbitrariedade que cercaram as intervenes e per
manncia e exigindo apurao de responsabilidade dos culpados
para a ressalva da tranqilidade geral e do prprio nome do Brasil.
De 27 a 30 de novembro de 1969 realizou-se, em Belo Hori
zonte, a n i Reunio dos Presidentes dos Conselhos Seccionais da
Ordem dos Advogados do Brasil, com sede na Faculdade de Direito
da Universidade de Minas Gerais. Foram discutidos, em sucessivas
reunies, o problema do salrio profissional dos advog^os, e o
escalonamento, at 30 salrios mnimos, para as contribuies dos
advogados como trabalhadores autnomos perante o INPS, contr
ria ao do projeto em tramitao no Congresso Nacional. Foi reco
mendado ao Conselho Federal que envidasse esforos no sentido de
serem reexaminados os provimentos de nmeros 26 e 36. Discutiu-
se ainda a matria de alterao do Art. n. 64 do Cdigo de Processo
Civil, sendo aprovado substitutivo, sugerindo-se que os honorrios
dos advogados, segundo o princpio da sucumbncia, fossem fixados
em 20% sobre o valor da causa. Outra proposio do Secretrio-
Oeral, aprovada por unanimidade, ressaltou a necessidade de ser
computado pelo Estado, como de servio pblico, o tempo de advo
cacia a partir da inscrio na Ordem, em favor dos funcionrios
convocados para a magistratura, ou nomeados para exercer funes
especficas de advogado que venham a impedir o livre exerccio
da profisso.
A partir de 1970, este trabalho deixa o relato meramente crono
lgico, apontando os fatos mais importantes ocorridos nas sesses
do Conselho Federal, para se concentrar em sntese dos aconteci
mentos mais significativos ocorridos com a instituio, uma vez
<^ue, de outra forma, a notcia histrica tomaria propores
extensas.
Em 3 de maro de 1970, o Coni?elho Federal atendeu ao pedido
do Conselho Seccional do Paran, e examinou a Portaria 11-B
baixada pelo Ministro da Justia, que tomou obrigatria a censura
prvia da polcia federal na divulgao de livros e peridicos no
territrio nacional, de acordo com o que dispunha o Decreto-lei n.
1.077 de 1977. Foi relator da matria o Conselheiro Ivan Paixo
Frana, que analisou as normas contidas no Decreto-lei n.
1.077/70 e na Portaria n. 11-B, considerando-as inconstitucionais
por colidirem com o preceito inscrito no Art. n. 153, 8. da Cons
146
tituio, e violando ainda o mandamento contido no Art. n. 19
da Declarao de Direitos da Pessoa Humana. E acrescentava:
"Para coibir os atos atentatrios moral e aos bons
costumes, j existe legislao especfica. Na hiptese da
constatao da ineficincia da legislao, quer o governo
baixar novas normas mais rigorosas e mais eficientes.
Nunca porm violando os preceitos constitucionais. No
legtimo que os direitos fundamentais do homem, ins
critos na legislao universal e nas normas constitucio
nais, tenham as suas limitaes e restries nas leis
ordinrias e nos atos administrativos.
Tambm manifestou-se o Conselho sobre a emenda votada pelo
Supremo Tribunal Federal ao seu regimento para vigorar a partir
de 1.0 de janeiro de 1971 sobre interposio do recuiso extraordi
nrio, manifestando-se contrrio s restries admisso ao jul
gamento do recurso, bem como inconstitucional por discriminatria
a alada estabelecida para o conhecimento de recurso extraordin
rio, nas causas cujo benefcio patrimonial no superasse determi
nados valores mnimos fixados na referida reforma, limitao essa
que restringiu ao povo o acesso a instncia suprema. E conclua
a deliberao:
A Ordem sugere ao Supremo Tribunal Federal que
adie a vigncia da referida emenda regimental de modo
a possibilitar a sua reviso, visando preservar sempre e,
qualquer que seja o valor da causa, o conhecimento e o
debate da questo federal controvertida, pois esse alvo
que constitui a essncia do recurso extraordinrio que o
legitima, integrando-o nas melhores tradies do sistema
constitucional.
Numa poca de extremo autoritarismo o Conselho manifestou-
se por diversas vezes contra os atentados dignidade da pessoa
humana, envolvendo inclusive profissionais de advocacia. Nos casos
da priso de Jos Rodrigues Neto por militares da 5. Regio Mili
tar (Paran), contra o ato do Coronel Comandante do 6. Batalho
de Caadores de Mato Grosso que no permitiu contato dos advo
gados com o colega preso por suspeita de subverso; na priso
arbitrria pela Polcia Militar bandeirante dos advogados Alberti-
no de Souza Oliva, Mario Carvalho de Jeisus, Ruy Cesar do Esprito
Santo e as violncias que atingiram o Professor Levy Raw de
Moura, em Belm do Par, magistrado aposentado e alvo de maus-
tratos pela Polcia Federal da capital paraense. Foi denunciada
tambm a priso arbitrria dos advogados Almir Passos no Paran
0 Revista OAB, n.o 1, p. 55, out./nov. 69.
147
e Wilson Barbosa Martins, Nelson Edson de Barros e Joo Pereira
da Silva em Mato Grosso.
Discute-se na sesso de 28 de abril de 1970 a ilegalidade da
Portaria n. 3.626 de 18.2.1970, exigindo a cobrana do imposto
sindical dos advogados, mas que no podia prevalecer sobre a lei,
que dispensava desse recolhimento os advogados que tivessem pago
a contribuio Ordem. O Presidente entra em entendimentos
com o Ministro do Trabalho e afinal ela revogada pela Portaria
n. 8.574 de 2 de setembro de 1976.
Na sesso de 3 de junho de 1970 o Conselho se pronuncia
contra o Ato Institucional n. 14, que instituiu a pena de morte.
Na sesso de 28 de julho de 1970, o Presidente Laudo Camargo
d a notcia de sua entrevista com o Presidente da Repblica no
dia 3 de julho, na companhia dos Drs. Antnio Carlos Osrip e
Prado Rossi, convidando-o para presidir a sesso solente da IV
Conferncia.
A Ordem dos Advogados e a Ordre des Avocats de Paris, repre
sentadas respectivamente pelos seus Presidentes Laudo de Almeida
Camargo e Jean Lemaire, assinam no dia 25 de agosto de 1970
convnio para intercmbio tcnico e cientfico entre advogados
franceses e brasileiros, inclusive estagirios de advocacia. Eram
objetivos do convnio: 1) instituir uma comisso permanente de
troca de informaes, composta de advogados brasileiros e france
ses; 2) o estudo por essa comisso das soluies adotadas nos dois
pases para soluo dos problemas econmicos e sociais, bem como
a distribuio de informaes e intercmbio entre advogados e
estagirios dos dois pases.
A IV Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Bras
realizou-se em So Paulo de 26 a 30 de outubro de 1970, tendo
como tema geral o Ordenamento Jurdico do Desenvolvimento Na
cional. Na sesso de abertura, realizada no salo nobre da Faculda
de de Direito, usou inicialmente da palavra o Presidente do
Conselho Federal, Dr. Laudo de Almeida Camargo, que depois de
fazer consideraes gerais sobre o papel do advogado e a expresso
da conferncia, declarou:
Nos atuais parmetros do universal desconceito,
que os fatos assegurem e garantam a misso social dos
juristas brasileiros em prol do aperfeioamento do direi
to, como fora ingnita do desenvolvimento nacional. E
que a tensa atmosfera do nosso tempo, em todas as lati
tudes e longitudes se desanuviem por decisivos e aper-
feioWos pronunciamentos que defendem e a preservem
em ltima e definitiva instncia, com a suprema fora
da anlise da ordem, os sacrossantos, fundamentais e
inalienveis direitos da pessoa humana, imagem e seme
lhana do criador.
148
Falaram em seguida o Presidente da Seo de So Paulo,
Joo Batista Prado Rossi, e pelas delegaes visitantes o Presidente
da Seccional de Pernambuco, Jos Cavalcanti Neves. E encer
rando a sesso, o representante do Sr. Presidente da Repbilica,
0 Ministro da Justia, Alfredo Buzaid.
O temrio da Conferncia foi o seguinte:
N. 1 O Ensino Jurdico e o Desenvolvimento Nacional.
Haroldo Vallado
N. 2 Dimenses da Advocacia num Pas em Desenvolvimento.
Arnoldo Wald
N. 3 Misso tica do Advogado numa Sociedade em Desenvol
vimento.
Alberto Gomes da Rocha Azevedo
N. 4 Humanismo e Tcnica do Advogado no Desenvolvimento
Brasileiro.
Antnio Carlos Elizalde Osrio
N. 5 A Defesa da Vida Humana nas Grandes Concentraes
Urbanas.
Adherbal Meira Mattos
N.o 6 Proteo Jurisdicional dos Direitos numa Sociedade em
Desenvolvimento.
Lourival Vilanova
N.o 7 Implicaes Jurdicas da Expanso dos Transportes e
Comunicaes.
Orlando Gomes
N. 8 Contribuio das Sociedades Plurinacionais para o Desen
volvimento Econmico e sua Disciplina Jurdica.
Joo Pedro Gouva Vieira
N.o 9 Propriedade Industrial e Desenvolvimento.
Luiz Leonardos
N. 10 Poltica Tributria e Desenvolvimento Nacional.
Antonio Roberto Sampaio Doria
N. 11 Contribuio do Direito Agrrio para o Desenvolvimento
Nacional.
Jos Motta Maia
N. 12 A Poltica Habitacional e o Processo de Desenvolvimento
Econmico do Brasil.
Luiz Gonzaga do Nascimento e Silva
149
N. 13 Proteo do Investidor no Mercado de Capitais.
Tefilo de Azeredo Santos
N. 14 Relaes Jurdicas e Correo Monetria.
Otto de Andrade Gil
N. 15 Direito Social e Desenvolvimento Nacional.
Edgar Vargas Serra
N.o 16 A Livre Iniciativa e o Desenvolvimento Scio-Econmico.
Modesto Souza Barros Carvalhosa
N. 17 Aplicao da Ciberntica ao Direito e Administrao da
Justia.
Carlos Alberto Dunshee de Abranches
Na sesso solene de encerramento realizada em 30.10.1970,
falou inicialmente o Sr. Presidente Laudo de Almeida Camargo
dando conta dos resultados alcanados pela Conferncia, e o Dr.
Samuel Duarte, ex-Presidente, bem como o Governador Abreu
Sodr, Governador do Estado de So Paulo.
Em 18 de novembro de 1970 realizou o Conselho Federal sesso
extraordinria para comemorao dos 40 anos de aniversrio. Fa
lou inicialmente o Presidente Laudo Camargo realando a signi
ficao do acontecimento, informando que naquela data os Con
selhos Seccionais estavam realizando sesses semelhantes. Deu a
palavra ao orador oficial, Conselheiro Clovis Ramalhete, que his
toriou a luta dos advogados para a criao de um rgo de disci
plina e estando presente Levi Carneiro, primeiro Presidente do
Conselho Federal, ressaltou o seu papel e dos que o sucederam.
Agradecendo a homenagem, Levi Carneiro de improviso fez
um retrospecto das tarefas em que lhe foi dado atuar, enfrentando
resistncias de toda ordem, para afinal conseguir a criao da
Ordem dos Advogados; rememorou alguns aspectos de sua carreira
pessoal e disse ao final:
Antes como agora, quando se instituiu a Ordem,
quando se comemora os seus quatro decnios de existn
cia til, de realar que ela no foi e continua a no
ser uma improvisao e uma transplantao servil de
criaes similares, obsoletas e estranhas. A OAB no
criou regalias nem favores para a classe dos advogados.
Antes lhe imps alguns deveres que servem os ideais de
aperfeioamento da ordem jurdica, alm de ser uma de-
c O s A nais da I V C onferncia foram publicados sob o tituJo Anais da
IV Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil (26 e
30 de outubro de 1970) S o Paulo. 431 p.
150
moiLstrao de nossa capacidade criadora, afirmao de
propsitos, uma fora inspirada nos mais altos interesses
constitucionais."
Outra matria de relevncia tratada na sesso de 18 de no
vembro de 1970, tendo como relator o Conselheiro Amoldo Wald.
Discutiu-se a renncia ao mandato do Conselheiro ao Conselho
Federal provocado por deciso da Seo do Rio Grande do Sul, que
destitura a delegao ao Conselho Federal, em virtude de ter pre
tendido no votar no candidato diretoria do Conselho indicado
pelo Conselho Seccional. A concluso do relatrio a seguinte:
A irrenimciabilidade proclamada pelo Conselho
Federal deve pois ser impedida, como impedida a renn
cia a que no tenha motivo justificado.
Na hiptese concreta, o Conselho teceu consideraes a res
peito e fez um apelo aos conselheiros para que retirassem o seu
pedido de renncia, e solicitou que o Conselho Seccional do Rio
Grande do Sul no aceitasse a mesma. Infelizmente os apelos no
surtiram os efeitos pretendidos. De fato, como prova a correspon
dncia trocada entre os delegados do Conselho local, ocorreu exis
tncia de invencvel e insupervel incompatibilidade reconhecida
por ambas as partes.
Participou a Ordem dos Advogados nas atividades do Conselho
de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, tendo sido seu Presi
dente eleito para a Vice-Presidncia do rgo e manifestando sem
pre protesto em todas as arbitrariedades e pedindo em ofcio de
25 de novembro de 1970 que o Conselho de Defesa da Pessoa Hu
mana em cada unidade da Federao fosse assessorado por um
advogado designado pela respectiva Seccional, de modo que o
Conselho pudesse bem desempenhar as suas atribuies legais.
Na Presidncia Laudo Camargo (quadragsima e quadragsi-
ma-primeira reunio ordinria 1970/1971) a Ordem desenvol
veu tambm suas atividades no campo internacional. Participou
o Presidente da XVI Conferncia da Federao Interamericana de
Advogados (Interamerican Bar Association) efetuada em Caracas,
Venezuela, entre 1. e 8 de novembro de 1969. Foi formalizada a
filiao quela entidade, acolhida por aclamao.
Por indicao da presidncia, o Conselheiro Carlos Alberto
Dunshee de Abranches (Processo n. 1.251/69) objetivou a filiao
da Ordem dos Advogados do Brasil Union Intemacionale des
Avocats (U.I.A.), tendo o Conselho Federal na reunio de 30 de
setembro de 1969, adotando o voto do Conselheiro Otto de Andrade
Gil, acordado que reconhecer e proclamar que a filiao da OAB
Union Intemacionale des Avocats da maior convenincia, ca-
biendo assim ao Sr. Presidente da OAB, tal como dispe o Art. 9.
n. XI da Lei n. 4.215/63, promover o que necessrio for para que
151
essa filiao se efetive e ainda para que se concretize a sugesto
de ser realizada no nosso pas, no prximo ano de 1970, a reunio
de Bureau daquela associao, podendo Sua Excelncia, se e quan
do julgar conveniente, estudar essa filiao da OAB a outras
associaes de adv^ados, como as referidas no relatrio indicado
(International Bar Association, sediada em Nova York, e Federao
Interamericana de Advogados de Washington).
Em maio de 1970 o Conselho Federal instituiu em carter
definitivo a Medalha Rui Barbosa, que fora objeto de iniciativa
anterior por Nehemias Gueiros em maio de 1957. Embora aprovada
ento pelo plenrio, foi reformulada em virtude do voto do Con
selheiro Carlos Boaano, levantando questo de ordem, e contestan
do a legitimidade da instituio da medalha, sob a alegao de ter
sido niSa a primitiva deciso do Conselho, em vista da violao
dos requisitos regimentais, quais sejam a de prestar homenagem a
pessoas vivas e o fato de no constar do elenco de atribuies
especificadas do Estatuto ento vigente a distribuio de prmios.
Foi relator da matria nessa ocasio o Conselheiro Ivan Paixo
Frana em virtud? de indicao do Conselheiro Carlos de Araujo
Lima. O parecer rebate as afirmaes anteriormente feitas e consi
dera que o prmio de ouro Rui Barbosa deveria ser reinstalado e
restabelecido.
A 1. de abril de 1971, tomava posse como Presidente da Ordem
Jos Cavalcanti Neves, advogado do Estado de Pernambuco, e que
durante 17 anos e 10 meses ocupara a Presidncia do Conselho
Seccional. No seu discurso de posse, dizia o novo Presidente:
A minha candidatura surgiu, sem dvida, da reto
mada da acentuao do princpio federativo que plasma
a nos.sa entidade, de uma consciente valorizao das ba
ses da organizao, tomadas como critrio de escolha.
Foram as Sees Estaduais, os quadros profissionais
atuantes desde as mais remotas regies do pas, foram
elas, antes de tudo, que quiseram a oportunidade de ter,
na Presidncia do Oonselho Federal o companheiro de
lutas cotidianas, em condies de aduzir a contribuio
real de vida do sentido profissional comum e de colocar
no plano das preocupaes da instncia mais alta a ex
perincia, os problemas e os anseios de advogados de
todo o pas."
E se referindo ao papel da Ordem naquele momento, acres
centava:
Ordem dos Advogadois do Brasil, diante das con
tingncias histricas, pblicas e jurdicas que marcam
a vida nacional, s cabe uma atitude que a de presena,
uma presena permanente e eficaz. Nessa presena, o
152
peso dos princpios e dos valores fundamentais que infor
mam o nosso existir.
Cabe-nos, de certo, pugnar pela defesa da classe,
aperfeioar a sua disciplina e seleo, aprimorar o seu
nvel cultural e disputai a garantia do livre exerccio da
profisso. Mas nada disso teria sentido e razo, se, assim,
alm, no fizssemos tema de nossa corporao o que o
tema dos nossos pleitos como advogados, isto , o res
guardo dos direitos fundamentais do homem, as garan
tias da liberdade, da igualdade de justia. Se no estive
rem asseguradas essas bases estruturais do estado de
direito, ser v a advocacia, ser incuo o rgo de classe
dos advogados.
Ao ensejo de sua posse como Presidente da Ordem dos
Advogados Jos Cavalcanti Neves realizou em 2 de abril de 1971
uma reunio com os Presidentes das sees da Ordem ento no
Rio de Janeiro. Alm de outros assuntos versados na ocasio, os
Presidentes do Conselho Federal e dos Conselhos Seccionais deli
beraram fo&se enviada ao Presidente da Repblica, o General
Emilio Garrastazu Mdici, exposio do Conselho sobre as violn
cias praticadas contra os advogados no exerccio da profisso, a
necessidade de restabelecimento da garantia legal do haJjeas corpus
em sua plenitude, do funcionamento do Conselho de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana e da revogao da pena de morte. Ao
ter conhecimento dessas deliberaes, o plenrio do Conselho Fe
deral deu-lhe unnime aprovao, decidindo outrossim aditar dois
outros temas a serem submetidos apreciao do Presidente da
Repblica, quais sejam o restabelecimento das garantias do Poder
Judicirio e a observao de norma que impe a comunicao de
qualquer priso ao Poder Judicirio.
Em junho de 1971 o Conselho Federal pronunciou-se sobre
indicao referente ao problema constitucional suscitado pelo Su
premo Tribunal Federal com a deciso que reconheceu ao Procura-
dor-Geral da Repblica, em face ao disposto na Constituio,
da Lei n. 4.337 de 1964, e no Regimento Interno do Supremo Tri
bunal Federal, ampla liberdade para decidir acerca do encaminha
mento da representao por constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual. O debate teve como relator para
acrdo o Conselheiro Raymundo Faoro, vencido o Conselheiro Caio
Mario da Silva Pereira, e pronunciando votos os Conselheiros Sea-
bra Fagundes, Arnoldo Wald, Ivo de Aquino e Jos Ribeiro de Castro
Filho. Para Caio Mario da Silva Pereira, era inconstitucional a
Lei n.o 4.337, pois facultava ao Procurador-Geral da Repblica
arquivar a representao, impedindo que a questo constitucional
fosse apreciada pelo Supremo. Para o voto vencedor do Conselhei
ro Raymundo Faoro, tal poder era legtimo, devendo-se disoutir
somente se sob o aspecto da convenincia, seria de maior alcance
153
franquear a participao dos partidos polticos e a parcela mi
noritria do Cngresso. Para o Conselheiro Eduardo Seabra Fa
gundes, poder-se-ia atravs da lei ordinria restringir os poderes
do Procurador-Geral da Repblica, votando o Conselheiro Ivo de
Aquino no mesmo sentido de Raymundo Faoro, enquanto o Con
selheiro Jos Olmpio de Castro Filho era no sentido da inteira
constitucionalidade da l e i /
Em novembro de 1971 o Conselho Federal apreciou o processo
n. 1.370/71, referente ao anteprojeto de Lei Orgnica das Profis
ses Liberais elaborada pela Assessoria Tcnica do Ministrio do
Trabalho e Previdncia Social. O parecer do Conselheiro Raymun
do Faoro, unanimemente aprovado, negou apoio proposio, por
ferir a Constituio da Repblica, o direito e a ordem jurdica, e
apontando as inmeras incompatibilidades que uma suposta lei
uniforme poderia trazer para as profisses liberais, muito especial
mente para a profisso jurdica, sempre regida por estatuto espe
cial do qual no poderia abrir mo. Os Conselhdrc^ Jos OHimpio
de Castro Filho e Miguel Seabra Fagundes aditaram ainda outras
consideraes no mesmo sentido.
A 5 de novembro de 1971 a Ordem concedia pela primeira vez
o Prmio Medalha Rui Barbosa a Heraclito Fontoura Sobral Pinto.
A data era, ao mesmo tempo, do aniversrio de Rui Barbosa, e do
agraciado; saudou-o em nome do Conselho Federal e da classe dos
advogados o ex-Presidente Nehemias Gueiros, que, em brilhante
discurso, exaltou-lhe as qualidades. Citemos apenas alguns trechos:
No caso de Sobral Pinto, creio que a sua carreira
estrepitosa e a sua incolumidade moral, a sua pobreza
de bens materiais e a sua riqueza na fazenda do esprito,
os vaivns do seu convvio entre amigos e adversrios,
e 0 longo tempo em que a sua militncia solitria o
prejulgou contra a suspeita da conspirao subversiva
ou da contestao pela frustrao ideolgica, deram-lhe
um encanto no Hyde Park Corner" da nossa opinio
jurdica, onde ele tem direito de se insurgir at contra
a beleza da Rainha.
Por isso, Sobral Pinto no pede julgamento, porque
medida e baliza de si mesmo, escala e dimenso da
sua prpria campanha de lidador, pauta e calendrio
das suas oportunidades e convenincias, corisco e tro
vo, chuva e tempestade, plancie ou montanha, um cu
claro ou noite escura tudo podendo acontecer de im
previsto tanto ele o prprio de apelo de sua ndole
independente, para quem a disciplina do direito apenas
7 Revista OAB n. 6, pp. 256 e ss. C f. tb. a tese de V ictor N unes L eal
apresentada V I I C onferncia N acional dos A dvogados (C uritiba
7 a 12 de maio de 1978) e publicada nos Anais, pp. 479 e ss.
154
a garantia da liberdade no sentido de que esta que devia
ser 0 epicentro da vida.
Ao agradecer, Sobral Pinto, aps fazer o elogio a Rui Barbosa,
teceu algumas consideraes sobre a advocacia, cabendo destacar
a seguinte referncia:
Todas estas qualidades (honestidade, independn
cia e destemor) so belas e meritrias. Elas engrande
cem o advogado que as cultiva. Cumpre assinalar
todavia que elas por si ss no bastam. Toma-se preciso,
ainda com efeito, ao advogado fiel sua vocao, adqui
rir pelo estudo, pela observao, pela pesquisa, e pelo
trabalho ininterrupto, o conhecimento certo e seguro do
direito, da jurisprudncia e das leis, que so a substncia
mesma da advocacia honesta, livre e corajosa, culta e
eficiente. Sem esse conhecimento, o advogado no pode
nas horas exatas acudir a quem para ele apela, aflito,
inquieto e confiante.
Em 15 de dezembro de 1971 o projeto de Rui Santos converte-
se na Lei n. 5.763, de 15 de dezembro de 1971, alterando a organi
zao e funcionamento do Conselho de Defesa dos Direit<S da
Pessoa Humana. As alteraes principais tratavam da ampliao
do nmero de integrantes do Conselho, que de nove passou a treze,
acrescido de representantes do Ministrio das Relaes Exteriores,
do Conselho Federal de Cultura, do Ministrio Pblico Federal e
de um professor catedrtico de direito penal de uma das faculda
des federais; de limitao do nmero de sesses ordinrias a seis
por ano; e do sigilo das sesses, salvo deciso em contrrio tomada
pela maioria dos seus membros.
A lei foi publicada na mesma data em que o Conselho Federal
entrava em recesso, o que impossibilitou poca o pronunciamen
to, mas diversos conselhos seccionais se manifestaram sobre a lei,
endereando manifestaes ao Presidente. Tais manifestaes eram
evidentemente contrrias nova lei, mas tomando-se ponto de
controvrsia se a Ordem deveria continuar comparecendo ao Con
selho, ou retirando-se dele.
Na sesso de 23 de maio de 1972 o Presidente Cavalcanti
Neves fez uma exposio no Conselho Federal sobre o assunto e
concluindo que deveria a Ordem permanecer no Conselho, afir
mando :
Em suma, considero lamentvel a aprovao da
Lei n. 5.763/71 que alterou a composio e cerceou o
funcionamento do CDDPH, sendo louvvel a posio
contra a sua elaborao, assumida pela OAB, devendo
ser estimada toda sugesto tendente a aperfeioar a
155
estrutura desse colegiado. Esta correta posio poltica
no deve ser extrapolada a ponto de invadir o terreno
em que a OAB se encontra jungida ao princpio da lega
lidade. No possvel aconselhar ou promover a desobe
dincia lei, mas sim cumprir um cargo que nela se
impe, por ser irrecusvel. O desempenho dessa atribui
o, diga-se finalmente, no destoa das altas responsa
bilidades morais da OAB, mas representa a continuidade
de presena e de permanente luta em favor do aperfei
oamento das instituies democrticas e das garantias
e direitos individuais.
E em 30 de maio o Conselho Federal divulga nota oficial
esclarecendo a matria.
Foi o seguinte o pronunciamento do Conselho:
1. afirmar seu entendimento em prol da perma
nncia do seu Presidente no referido CDDPH;
2.0 reiterar suas manifestaes contrrias Lei n.
5.763, de 15 de dezembro de 1971, que entre outros de
mritos, modificou a estrutura e prejudicou o funciona
mento do CDDPH;
3.0 prosseguir em seus esforos para o aperfeioa
mento das normas que regem o aludido colegiado, prin
cipalmente no que concerne extino do sigilo das
sesses;
4.0 proclamar seu ponto-de-vista no sentido de que
o sigilo das sesses do mencionado Conselho no importa
em privar o Presidente da OAB de, a seu juzo, fazer
ao Conselho Federal comunicaes atinentes s decises
naquele proferidas;
5.0 ratificar seu apoio atuao que, no desempe
nho de suas funes, vem tendo o seu Presidente, Dr.
Jos Cavalcanti Neves.
De 31 de maio a l.o de junho de 1972 realizou-se em Curitiba,
sob a Presidncia do Dr. Jos Cavalcanti Neves, o I Encontro da
Diretoria do Conselho Federal com os Presidente dos Conselhos
Seccionais. No discurso de abertura, declarava o Dr. Jos Caval
canti Neves:
Como Presidente que fui, de Conselho Seccional,
participante de encontros anteriores, no me restava,
como Presidente do Conselho Federal, outra atitude se
no louvar e estimular esta iniciativa da realizao desse
encontro dos presidentes das sees estaduais com a
8 Revista da OAB n. 8 jan./abril 1972, pp. 11 e ss.
156
Diretoria do Conselho Federal da Ordem dos Advogados.
Sem afetar o mbito das atividades especficas deste lti
mo, nem invadir a sua ordem de competncia, o encontro
de Presidentes das Seccionais constitui um poderoso
fator de integrao da classe, sob o prisma nacional,
facultando ou estimulando o relacionamento entre diri
gentes no profcuo intercmbio de suas idias e expe
rincias.
E conclua:
Prezados Colegas, assim dissemos, agora dizemos
e ainda diremos, pois estamos convencidos de que sem
essas medidas e posies estar sempre periclitante o
alicerce sobre o que se levanta todo o edifcio da cultura,
que valor supremo do homem, e define todas as coisas
terrenas.
O temrio da reunio compreendia o processo disciplinar, o
estgio profissional e o Exame de Ordem. Em relao ao processo
disciplinar, foi formada Comisso constituda dos Presidentes dos
Conselhos Seccionais do Paran, do Rio Grande do Norte, do Par,
do Cear, de Pernambuco e Rio Grande do Sul, para sistematizar
as sugestes apresentadas, sendo unnime e pacfico o entendi
mento de que se impunham urgentes providncias, visando-se a
simplificar e acelerar os processos disciplinares, sendo apresenta
das propostas no sentido de se aperfeioar o Provimento 33.
Como resultado da reunio, foi assinada em nota oficial, a
Declarao de Curitiba, firmada pelo Presidente do Conselho Fe
deral e pelos seus presidentes e do teor seguinte:
DECLARAO DE CURITIBA
O Presidente do Conselho Federal e os Presidentes
dos Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados do
Brasil, em sua 6. Reunio, realizada em Curitiba, Esta
do do Paran, considerando que aos advogados compete
a defesa da ordem jurdica e da Constituio da Rep
blica, entendem de seu dever reafirmar princpios e
reiterar posies, advogando a causa de maior importn
cia para o nosso pas, que a causa do primado do
Direito.
No se verifica a condio primordial para o exerc
cio dos direitos individuais e o normal funcionamento
das instituies democrticas, sem o restabelecimento
das garantias do Poder Judicirio e da plenitude do
habeas corpus, sendo esta medida imprescindvel har
monia entre a segurana do Estado e os direitos do indi
157
vduo, na conformidade dos princpios superiores da
Justia.
A represso criminalidade mesmo quando exer
cida contra os inimigos polticos deve fazer-se sob o
imprio da lei, com respeito integridade fsica e moral
dos presos e com observncia das regras essenciais do
direito de defesa, notadamente a comunicao da priso
autoridade judiciria competente, o cumprimento dos
prazos legais de incomunicabilidade e sem qualquer res*
trio ao livre exerccio da atividade profissional do
advogado.
No h a mnima razo em que se tenha como ne
cessrio o sacrifcio dos princpios jurdicos no altar do
desenvolvimento, pois o legtimo progresso econmico c
social s se far em consonncia com os princpios do
Estado de Direito e o respeito aos direitos fundamentais
do homem. Se verdade que para o desenvolvimento so
indispensveis paz e segurana, no menos verdade
que no existe tranqilidade e paz quando no h liber
dade e justia.
Toda a dinmica da vida nacional e o funcionamen
to das instituies deve processar-se sob o crivo do res
peito pessoa humana, e, tanto nas leis como na con
duta dos responsveis, imperativo que se tenham er^i
conta os princpios da Declarao Universal dos Direitos
do Homem, primado que os Estados Membros da Orga.
nizao das Naes Unidas, inclusive o Brasil, se com
prometeram a observar, reconhecendo que a dignidade
inerente a todos os membros da famlia humana e de
seus direitos, iguais e inalienveis, o fundamento da
Liberdade, da Justia e da Paz no Mundo. ^
Em 28 de agosto de 1973 o Conselheiro Carlos Araujo Lima
encaminhou proposio no sentido de que a Ordem dos Advogados
do Brasil se abstivesse de participar do Conselho de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana at que o pleno estado de direito, ideal
da revoluo na palavra de seus representantes, fosse alcanado.
A matria foi relatada pelo Conselheiro Danilo Marcondes de
Souza, que em longo pronunciamento examinou o problema do
funcionamento do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Hu
mana, a ineficincia das atitudes e a incapacidade de decidir sobre
os fatos mais corriqueiras, inclusive em relao priso arbitrria
do Conselheiro Augusto Sussekind de Moraes Rego, do Conselho
Federal, Heleno Fragoso, da Seccional da Guanabara e George Ta-
A importncia do documento no pde ser bem avaliada na poca
em virtude da intensa censura em que vivia a imprensa no pas, o
que impediu a sua divuigao.
158
vares. A matria foi votada em reunio de 28 de setembro, na qual
ficou decidido por maioria que (a) seu Presidente membro nato
da Comisso de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana por fora
de disposio legal; (b) que nessa condio cabe-lhe julgar da
convenincia de comparecer s sesses daquele rgo e adotar a
conduta mais compatvel com o exerccio de suas funes.
Em abril de 1973 a sucesso do Dr. Jos Cavalcanti Neves
apresentou-se renhida, pois o prprio Presidente pleiteava a reelei
o, e Jos Ribeiro de Castro Filho, em oposio, frente de
um grupo que se manifestava contrrio a essa reeleio. Jos
Ribeiro de Castro Filho foi vitorioso pela diferena de 1 voto,
sendo seus companheiros de diretoria Wilson do Egito Coelho,
como Vice-Presidente, Carlos Mauricio Martins Rodrigues, como
Subsecretrio-Geral e Jurandir dos Santos Silva, como Tesoureiro.
Na Presidncia Ribeiro de Castro, de 1973 a 1975, cumpre des
tacar entre as iniciativas tomadas a aprovao, na sesso de 10
de maio de 1974, do Fundo de Assistncia ao Advogado. Nos consi
derandos da resoluo, declarou-se que nem todas as sees dispu
nham de recursos que possam conduzir instituio de caixas de
assistncia aos advogados, e considerando que a assistncia conce
dida pelo Instituto Nacional de Previdncia Social no atende s
necessidades que no raro se fazem presentes, autorizou a criao
de um Fundo de Assistncia ao Advogado com a dotao inicial
de 300 mil cruzeiros, e que seria organizado por Comisso Es
pecial, com a criao do cargo de delegado nas sees onde ine-
xistisse a caixa de advogados, elevao da contribuio de 15 para
20%, participao nas custas da justia federal, e contratao de
aturio para estudo das condies de implementao da assistncia
a que se referia a resoluo. O regulamento foi aprovado em sesso
de 24 de setembro de 1964 e em sesso de 6 de novembro seguinte,
foi eleita a diretoria composta de Presidente Manoel Martins dos
Reis, tesoureiro Jos Danir Siqueira do Nascimento, vogais Edgard
Queiroz do Vale, Rubens Ferraz e Ronaldo Jos da Costa Lima.
Em matria de relacionamento do Conselho Federal com as
sees da Ordem, props e foi aprovado na sesso de 25 de maro
de 1975 um programa especial de auxlio s sees carentes. Dizia
a proposta da Diretoria:
Estamos em que o Conselho Federal precisa encon
trar uma forma atravs da qual possa colaborar com
essas Sees (as sees carentes de recursos), at que
as mesmas, pelo seu desenvolvimento natural^ adquiram
a mnima possibilidade de presena. Na busca de solu
es, temos que a simples dispensa da remessa das cotas
esbarra no obstculo legal, qual seja o preceito acima
referido (Lei n. 4.215, Art. 141, 3.). Assim, esperando
o apoio desse Egrgio Conselho, propomos seja sua dire
159
toria autorizada a conceder, at deliberao em sentido
contrrio, um auxlio a seu critrio em funo dos re
cursos disponveis desta Casa, at o mximo de 20
mil cruzeiros anuais em favor de todas as sees, cuja
arrecadao anual global no exceda a casa dos 50 mil
cruzeiros.
Tentou tambm promover na gesto a organizao do colgio
de presidentes, institucionalizando as reunies peridicas de pre
sidentes das sees dos advogados. Para tal fim foi nomeada Co
misso Especial integrada dos Conselheiros Clovis Ramalhete,
Rubens Ferraz e Danilo Marcondes de Souza. A unanimidade da
Comisso concluiu pela necessidade de expedio de provimento
regular da matria. O processo, pela deciso do plenrio, foi reme
tido Comisso Permanente de Implementao do Estatuto, tal
como exige o Art. 31, Inciso VII do Regimento Interno. Com pa
recer contrrio da Comi&so Permanente de Implementao, a pro
posio foi derrotada em plenrio, no tendo logrado aprovao.
Durante sua gesto, participou tambm o Presidente das reu
nies do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana,
embora ressalvando a sua posio pessoal de que a Ordem deveria
se abster. Durante o ano de 1974 o Conselho de Defesa no realizou
sesses, mas durante o ano de 1975, compareceu numerosas vezes,
denunciando a violncia contra advogados no exerccio da profis
so, como foi o caso do seqestro do advogado Jos Carlos Brando
Monteiro, do Estado do Paran.
No perodo, nomeou Comisso para examinar a vigente legis
lao relativa aos ilcitos penais cometidos na circulao de
veculos, tendo presente o grave problema que constituem os
acidentes de trnsito em nosso pas. Foram designados para inte
grar a Comisso os Conselheiros Ivo de Aquino, Presidente; Carlos
de Araujo Lima, Francisco de Assis Serrano Neves, Antonio Eva-
risto de Morais Filho, Heleno Claudio Fragoso, este ltimo como
relator. O trabalho, acompanhado de anteprojeto de lei, onde se
definem as infraes penais relativas circulao de veculos e se
disps sobre o efetivo processo e julgamento, foi entregue ao Con
gresso Nacional pela prpria Comisso.
A Ordem no perodo teve que enfrentar os problemas decor
rentes da implementao da Lei Complementar n. 20, de 1. de
julho de 1974, que determinou a fuiso dos Betados do Rio de
Janeiro e da Guanabara. Em conseqncia, deveria surgir uma
nova Seo da Ordem, e impunha-se ao Conselho adotar as provi
dncias decorrentes ao surgimento do novo Estado do Rio. Nessas
condies, foi baixada a Resoluo n. 17/75, de 10 de janeiro de
1975, que determinou que as sees da Ordem dos Advogados do
Brasil existentes nos ento Estados da Guanabara e do Rio de
Janeiro passariam a constituir uma s seo, com jurisdio sobre
todo o territrio do novo Estado, ficando extintas por falta de
160
objeto, e pelo s evento da fuso, os mandatos de todos os conse
lheiros eleitos para o biitiio 75/76 das sees da Ordem dos Advo
gados do Brasil nesses dois Estados. Ficou determinada a convo
cao de Assemblia Geral dos Advogados inscritos das duas atuais
sees a realizar-e no dia 13 de maro de 1975 para eleio do
Oonselio da Seo do futuro Estado do Rio de Janeiro que se
comporia de 24 membros. Determinava a Resoluo que seria no
meada uma Comisso Especial constituda, sob critrio paritrio,
de oito dos conselheiras das sees dos atuais Estados do Rio de
Janeiro e da Guanabara para tomar as decises necessrias a essa
organizao. A Comisso ficou constituda dos conselheiros pelo
ento Estado da Guanabara, Alvaro Leite Guimares, Gelson Fon
seca, Virgilio Luiz Donnici e Ivan Paixo Frana, pelo ento Esta
do do Rio de Janeiro os Conselheiros Waldemar Zweitzer, Jos
Darr Siqueira do Nascimento, Alei Guaiba Amorim da Cruz e
Helio Ermirio Figueira. Posteriormente, a Resoluo n. 19/75, de
9.2.1975, regulamentou as eleies para a composio do Conselho
do novo Estado que foi eleito e empossado no dia 17 de maro e
o Conselho do novo Estado do Rio de Janeiro iniciou as suas
atividades sob a Presidncia do Dr. Gelson Fonseca.
No dia 22 de abril de 1974 foram inauguradas as novas insta
laes do plenrio do Conselho Federal da OAB que serviam
tambm ao Conselho Seccional da Guanabara, contendo ele um
auditrio moderno, aparelhamento de som e de ar condicionado,
com capacidade de lotao para os integrantes do Conselho e para
o pblico. Duas efgies de metal, em baixo-relevo, compem o
painel da mesa diretora dos trabalhos, a de Tiradentes, a de Rui
Barbosa. Na solenidade de inaugurao tomaram parte mesa dos
trabalhos, alm do Presidente do Conselho Federal, o Presidente
do Conselho Seccional da Guanabara, do Tribunal de Justia do
Estado, do Instituto dos Advogados Brasileiros, representantes do
Governo do Estado da Guanabara e outras autoridades.
Abriu os trabalhos o Presidente do Conselho Federal que deu
a palavra ao orador oficial da solenidade, Oscar Dias Corra, in
tegrante da Delegao de Minas Gerais no Conselho Federal da
OAB. Disse ele:
A lio que nos legou Tiradentes, de perenidade
dos ideais de liberdade, justia e dignidade, que consti
tui um cabedal onde se assenta a nossa Ordem que
nos encarna fizeram dele o nosso patrono imortal.
Advogado como nenhum foi desses ideais, tanto e
tanto que pereceu por eles, para que eles sobrevivessem.
E advogado que no precisou investir-se do grau para
abraar a causa, porque a inspirao do seu humanismo
lhe apontou razo o caminho que os sculos marca
riam com a luminosidade das estrelas.
161
Durante a Presidncia Jos Ribeiro de Castro Pilho, realizou*
se nos dias 22 a 25 de abril de 1974 um simpsio sobre o estgio
e Exame de Ordem; tratava-se de matria que h muito tempo
preocupava a instituio. Como j mencionado por ocasio da
organizao do primeiro Estatuto da Ordem em 1930, a matria
foi objeto de debates, e terminou empatada em sesso do Instituto
dos Advogados Brasileiros, sendo desempatada pelo Presidente Levi
Carneiro, alegando ser prematura ainda a instituio do estgio.
J entretanto quando da discusso no selo do Conselho do ante
projeto de Estatuto da Ordem que se converteu na Lei n. 4.215
encontrou guarida no texto do anteprojeto. Assim se refere a Co
misso elaboradora:
"A fim de tornar exeqvel o poder de seleo da
Ordem, meramente terico at agora, assegurando a
manuteno da conscincia profissional e elevando ao
mesmo tempo o nvel cultural da classe e sua eficincia
tcnica, estabeleceu-se a exigncia do estgio profissio
nal como requisito para inscrio no quadro dos advoga
dos. O estgio ser permitido a partir do quarto ano do
curso jurdico, de modo a assegurar ao candidato a sua
concluso simultaneamente com a diplomao universi
tria. O Exame de Ordem (bar examination) era obri
gatrio apenas para os candidatos inscrio que no
tenham feito o estgio profissional ou para os que no
tenham comprovado o seu exerccio e resultado.
Assim, dispunha a Lei n. 4.215 que para inscrio no quadro
de advogados, entre outros requisitos, era necessrio certificado de
comprovao do exerccio, resultado do estgio ou habilitao no
Exame de Ordem (Art. 48).
O estgio para a prtica profissional seria realizado em curso
de orientao ministrado por Faculdade de Direito, mantida pela
Unio ou sob fiscalizao do governo federal, ou com a admisso
como auxiliar de escritrio de advocacia e assistente h mais de
cinco anos num servio de assistncia judiciria e de departamentos
jurdicos oficiais ou de empresa idnea, a critrio do Presidente da
Seo. O estgio teria a durao de dois anos, sendo o programa,
processo de verificao do seu exerccio resultados regulados por
provimento do Conselho Federal.
O Exame de Ordem para os candidatos que no tivessem feito
estgio profissional ou no tivessem comprovado satisfatoriamente
o exerccio solicitado, seria efetuado mediante prova de habilitao
profissional perante comisso composta de trs advogados inscritos
h mais de cinco anos, nomeados pelo presidente da seo, na
forma, e mediante programa regulado em movimento do Conselho
Federal.
162
Como disposio de carter transitrio, determinava o Art. 151
que durante cinco anos, a partir da vigncia da lei, iseriam faculta
tivos os requisitos de estgio profissional e o Exame de Ordem para
efeito de inscrio no quadro de advogados.
O Conselho Federal, no uso de suas atribuies legais, em 5
de agosto de 1975 nos Provimentos 18 e 19, ambos relatados por
Nehemias Gueiros, disps respectivamente sobre o estgio profis
sional de advocacia e sobre o Exame de Ordem.
A matria consistia em autntica novidade, e, evidentemente,
contrariava interesses comerciais, vindos de alguns escales do
ensino superior, especialmente dos cursos de mais fcil realizao
como eram os cursos de Direito.
Em 1977, o Instituto dos Advogados Brasileiros realizou um
seminrio sobre o ensino jurdico onde novamente a matria foi
examinada, tendo sido relator da indicao sobre o estgio e o
ensino da prtica forense o prprio Nehemias Gueiros. Dizia ele
na ocasio:
No se deve encarar o estgio como panacia desti
nada a curar todos os males do ensino jurdico no Brasil.
Esses males devem ser combatidos dentro dos prprios
cursos de graduao atravs de medidas propostas den
tro dos dois primeiros temas (sustao da criao de
novas escolas; cassao das autorizaes dadas a deter
minadas escolas; enriquecimento dos currculos; exten
so do perodo dirio de trabalho escolar; modificao
dos mtodos de ensino, etc.).
E em segmda propunha uma srie de medidas cautelares a
fim de que a introduo do estgio ou do Exame de Ordem no
viessem redundar em fracasso ou em fraude.
Em conseqncia da presso desses interesses, foi aprovada em
6 de dezembro de 1972 a Lei n. 5.842, dispensando do Exame de
Ordem e do exerccio do estgio profissional os bacharis em Direi
to que houvessem realizado junto s faculdades estgio e prtica
forense e organizao profissional. Suprimia-se assim, por via
indireta, o Exame de Ordem e o estgio profissional fazendo recair
sbre a Faculdade de Direito a responsabilidade por mais esses
encargos.
A Lei n.o 5.842 atribuiu ao Conselho Federal de Educao a
atribuio de regulamentar a prtica forense e organizao judi
ciria, 0 que foi feito pela Resoluo n. 15 do Conselho Federal
de Educao de 2 de maro de 1973. A Resoluo no deu uma
definio do estgio caracterizado no Inciso III como versando
sobre matria essencialmente prtica, no abrangida pelo cur
rculo mnimo e visando propiciar aos alunos um adequado conhe
cimento do exerccio profissional, de seus problemas e responsabi
163
lidades e especialmente as de ordem tica. E acrescentava que
85 matrias dos programas sero desenvolvidas atravs de aulas
prticas, assim como de visitas ou comparecimentos a cartrios,
audincias, secretarias, tribunais, alm de pesquisa e jurisprudn
cia e participao nos processos simulados.
Anteriormente, a Lei n. 5.960 de 10 de dezembro de 1973 pror
rogara 0 prazo de adaptao nova sistemtica previsto na Lei
n. 4.215, dispensando os formandos at do exame de ordem e do
estgio.
Em 4 de outubro de 1967, pelos Provimentos 33 e 34, ambos
relatados por Nehemias Queirs, foram revistas respectivamente
e consolidadas as normas sobre o estgio profissional dos advo
gados e sobre o Exame de Ordem.
O Conselho Federal em 24 de junho de 1973 pelo Provimento
n. 40 disps sobre a interpretao e aplicao da Lei n. 5.842
de 6 de dezembro de 1972, que criou o estgio de prtica forense
e organizao judiciria, desde que mantidas ou fiscalizadas pela
Unio, tambm relatado por Nehemias Gueiros.
O seminrio, incluindo representantes de todas as Seccionais
no Brasil, foi uma passagem em revista do problema, tendo che
gado s seguintes concluses:
I Quianto aos temas examinados pela Primeira
Subcomisso:
1. O sistema dplice e opcional do Estgio Pro
fissional e do Exame de Ordem, institudo pela Lei n.
4.215, de 27.4.63, continua vigente, mesmo depois do
advento das Leis n.s 5.842, de 6.12.72, e 5.960, de
10.12.73.
2. Sem ab-rogar a disciplina estatutria, as lti
mas leis facultam aos bacharis em Direito, que preten
dam inscrio da Ordem dos Advogados do Brasil, uma
terceira modalidade de estgio, por elas denominado de
Prtica Forense e Organizao Judiciria, mediante
cursos a serem ministrados pelas respectivas Faculdades.
3. Alm da mencionada norma permanente sobre
essa nova e facultativa espcie de estgio, que o Egrgio
Conselho Federal de Educao j regulamentou, atravs
da Resoluo n. 15, de 2.3.73, as leis posteriores ao
Estatuto da Ordem se limitaram a editar regras de direi
to transitrio, a saber:
a. dispensa do Exame de Ordem e da comprovao
do resultado do Estgio Profissional, em relao aos
bacharis que hajam satisfeito at o ano letivo de 1972,
as condies aludidas na Lei n. 5.842/72;
b. iseno pura e simples, do Exame de Ordem e da
comprovao do resultado do Estgio Profissional, prodi-
164
galizada pela Leis n. 5.960/73, a todos os bacharis
graduados at o ano letivo de 1973, afastando ao mesmo
tempo, as divergncias de interpretao em torno do
favor da primeira lei, que se refletiram at no Egrgio
Conselho Federal da Ordem, como comprovam os Provi
mentos n.s 39, de 24.4.73, 3 e 40 de 24.7.73.
4. Como corolrio da primeira concluso no senti
do de plena vigncia das normas estatutrias sobre o
Exame de Ordem e Estgio Profissional depois das Leis
n.s 5.842/72 e 5.960/73, conservam, igualmente, sua
eficcia normativa, nos respectivos mbitos da validade,
a Resoluo n. 15, de 2.3.73, do Egrgio Conselho Fe
deral de Educao e o Provimento n. 40, de 24.7.73, do
Egrgio Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil, nos quais se contm exaustiva regulamentao
de todas as disposies legais pertinentes matria.
5. Como est expresso no Parecer n. 225/73 da
Comisso de Legislao e Normas do Egrgio Conselho
Federal de Educao, o estgio de Prtica Forense e Or-
ganiaao Judiciria, previsto na Lei n. 5.842/72 e,
por extenso, tambm na Lei n. 5.960/73 no excluiu
o Estgio Profissional em escritrio de advocacia exis
tente desde mais de cinco anos, em servios de Assistn
cia Judiciria e em Departamentos Jurdicos oficiais ou
de empresas idneas (Lei n. 4.215/63, Art. 5 0 IV).
6. Havendo a Resoluo n. 15/73 do Egrgio Con
selho Federal de Educao estabelecido a facultatividade
da manuteno pelas Faculdades de Direito do estgio
de Prtica Forense e Organizao Judiciria, de que
tratam as Leis n.s 5.842/72 e 5.960/73, podem as Sees
da Ordem, como reconheceu e proclamou o Provimento
n. 40/73, continuar ministrando diretamente ou me
diante convnios com faculdades interessadas, cursos de
orientao do Estgio, a que alude o Art. 50, Inciso III
do Estatuto, os quais devero obedecer s regras dos
Provimentos Especiais existentes, salvo suigestes que a
ilustre n i Subcomisso haja por bem oferecer a respeito.
7. A concluso anterior tambm se toma impe
riosa em virtude de haver a citada Resoluo n. 15/ 73
do Egrgio Conselho Federal de Educao condicionado
a existncia dos cursos escolares do estgio de Prtica
Forense e Organizao Judiciria ao reconhecimento
governamental da faculdade, sendo certo que funcionam
no Pas numerosas escolas autorizadas, mas ainda no
reconhecidas pelo Governo, cujos alunos ficariam impos
sibilitados de inscrio superior no quadro de advoga
dos, em situao de desigualdade com os colegas das
65
escolas j reconhecidas, se no estagiassem em escrit
rios, freqentassem cursos das Sees, ou no viessem a
prestar Exame de Ordem.
8. Por outro lado, a letra e o esprito das Leis n s
5.842/72 e 5.960/73 esto a evidenciar que no vieram
elas para revogar o jus singulare de nossa corporao
profissional, mas apenas para facilitar a que nela in
gressem os bacharis que no querem ou no podem
se submeter moralidade disciplinar do Estgio Profis
sional e Exame de Ordem, tal como consagrada no nosso
Estatuto e nas suas disposies regulamentares.
9. Embora sem atribuir aos trabalhos preparat
rios da lei valor exegtico superior ao que lhe concede
a doutrina moderna, no despiciendo referir que os
projetos e os substitutivos, dos quais resultou a Lei n.
5.842/72 (tanto vale dizer, a Lei 5.960/73, que no
produziu modificao de monta, seno no tema de direi
to intemporal), evoluram da idia de extinguir total
mente o Estgio Profissional e o Exame de Ordem, com
batida pelos que propugnaram pela simples manuteno
do regime estatutrio, para a frmula transacional de
manter o sistema anterior, e, ao lado dele, estabelecer
um mecanismo substitutivo, que abrisse aos candidatos
menos aptos, preparados ou esforados, as portas da
advocacia, sem subordinao ao maior e indispensvel
rigor seletivo da Lei n. 4.215/63.
10. Sendo as Leis n.s 5.842/72 e 5.960/73 mal
disfaradas tentativas de afastar a ingerncia da Ordem
na orientao e verificao do aprendizado profissional
desse arremedo de esta^rio por elas criado, as Sees
s podero inscrever nos seus quadros de Estagirios, de
modo a habilit-los para a prtica dos atos a que se
refere o Art. 4. do Provimento n. 25, de 24.5.66, os
acadmicos ou bacharis em Direito que pretendam
realizar o Estgio Profissional, segundo as modalidades
da Lei n.> 4.215/63.
11. Os Estagirios escolares, que as leis especficas
excluem dos poderes de seleo e disciplina da OAB,
no podem conseguir inscrio na categoria dos Estagi
rios da Lei n. 4.215/63, nem dela carecem, para praticar
qualquer dos atos que a regulamentao do ensino lhes
exige, isto , freqncia s aulas prticas e visitas ou
comparecimentos a cartrios, audincias, escritrios,
tribunais, alm da pesquisa de jurisprudncia e partici
pao em processos simulados (Res. 15/73 do Conselho
Federal de Educao, Art. 1., Incisos III e IV).
166
II Quanto aos temas examinados pela Segunda
Subcomisso:
1. Os Conselhos Seccionais devem observar rigoro
samente o Provimento n. 40, de 24 de julho de 1973,
isto , no devero em hiptese alguma, admitir a ins
crio no Quadro de Estagirios, de estudantes ou ba
charis que no estejam matriculados em estgios feitos
sob a sistemtica do Estatuto da Ordem dos Advogados
do Brasil, e quanto aos primeiros, caso no hajam cum
prido os crditos relativos aos perodos anteriores do
curso.
No bosta, portanto, que o interessado se encontre
matriculado nos dois ltimos anos da Faculdade de
Direito, ou mesmo, que curse o estgio da Lei n 5.842.
Para inscrever-se no Quadro de Estagirios, e receber a
respectiva carteira de identidade preciso estar reali
zando o estgio suipervisionado pelo Conselho Seccional,
em qualquer das modalidades previstas no Art. 53 do
Estatuto.
2. Os Conselhos Seccionais devem estimular o
sistema de convnios com as faculdades, nisto se empe
nhando, de modo que no interesse das prprias faculda
des, dos alunos e do prestgio da advocacia, seja man
tido, apenas o estgio da Lei n. 4.215.
3. A condio de militante da advocacia exigida
para coordenador do estgio fieto na forma da Lei n.
5.842 (Art. 1, n. VI, do Conselho Federal de Educao)
a definio do Ektatuto da Ordem dos Advogados do
Brasil.
4. Os Conselhos Seccionais zelaro para que a
comprovao do resultado do estgio nas faculdades
seja feita perante a Congregao ou colegiado equiva
lente, regularmente reunido.
5. O representante da Ordem junto Congrega
o, ou colegiado equivalente das faculdades s dever
considerar satisfatrio o resultado do estgio dos candi
datos que houverem atendido s exigncias formais do
curso especificadas no Art. 1. n.s IV e VIII da Reso
luo n.o 15 do Conselho Federal de Educao (visitas a
cartrios, audincias, secretarias, tribunais, pesquisas de
jurisprudncia, participao em processos simulados,
bem como tenham cumprido todas as normas traadas
nos programas de estgios organizados pelas faculdades
e tenham, inclusive, satisfeito a quota minima de fre
qncia s aulas tericas e prticas e demais atividades
do estgio).
167
6. O bacharel, ou-jo resultado do estgio haja sido
considerado insatisfatrio pelo representante da Ordem
junto Congregao ou Colegiado equivalente das facul
dades, em virtude do no atendimento das exigncias
formais, para inscrever-se no Quadro de Advogados, de
ver isubmeter-se a Exame de Ordem.
III Quanto aos temas examinados pela Terceira
Subcomisso:
1. Princpios bsicos:
1) O estgio e o Exame de Ordem constituem
instrumentos do processo de seleo da classe;
2) Sendo a Ordem dos Advogados do Brasil r
go de seleo, disciplina e defesa da classe dos advoga
dos em toda a Repblica (Art. 1. da Lei n.*^ 4.215),
cabe a ela com exclusividade, por imperativo legal, pro
mover a seleo da classe;
3) enganosa a tese de que a prtica da advoca
cia ]w&sa ser feita fera do ambiente em que ela se
exercita;
4) A prtica forense deve ter carter objetivo
e real.
2. Reivindicaes e /ereTwfa:
1) Podero inscrever-se no Quadro de Estagirias
os bacharis e os alunos matriculados nos dois ltimos
anos do curso de Direito;
2) Decorridos dois anos de inscrio, os estagi
rios podero inscrever-se no Quadro de Advogados;
3) Os estagirios que, por qualquer motivo, no
se inscreverem no Quadro de Advogados, vencido o prazo
de dois anos, tero canceladas sua inscrio;
4) Optativamente, com um ano de inscrio re
gular no respectivo Quadro, os estagirios podero ins-
crever-se no Quadro de Advogados, desde que aprovados
no Exame de Ordem;
5) Em qualquer hiptese, s ser concedida ins
crio no Quadro de Advogados aos estagirias que
provarem o exerccio e o resultado do estgio, perante o
Conselho Seccional da Ordem;
6) Revogao da Lei n. 5.842, de 1&72.
3. Recomenda maior aplicao do Art. 91 do Es
tatuto da Ordem dos Advogados do Brasil junto s
Sees da Ordem dos Advogados, para que os estagia-
rios possam participar da defesa judicial dos necessi
tados.
A V Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil
realizou^e no RLo de Janeiro de 11 a 16 de agosto de 1974, tendo
como tema fundamental O advogado e os direitos do homem.
Na sesso de abertura, realizada com a presena do Presidente
do Supremo Tribunal Federal, Ministro Eloy Jos da Rocha, e
outras altas autoridades, abriu os trabalhos o Presidente do Con
selho Federal, Jos Ribeiro de Castro Filho, que tecendo conside
raes sobre o tema principal do temrio, declarou:
A experincia recolhida atravs dos tempos, nos
leva convico, e essa uma das nossas contribuies,
e que se impe, para efetivao dos direitos estruturais
da ^ssoa humana, mais que a declarao, a presena e
a efetividade instrumental, fixada a qualquer custo, que
assegure, na realidade, esse reconhecimento. Para tanto
se faz mister a presena, na estrutura orgnica do esta
do, de um Judicirio autnomo.
Usaram da palavra na mesma sesso, o Presidente do Conse
lho Seccional da Guanabara, lvaro Leite Guimares saudando as
delegaes estaduais; em nome das delegaes visitantes Octavio
Mendona, da Seo do Par, e encerrando o Ministro Eloy Jos
da Rocha que declararia:
Certamente, se os tcnicos e os cientistas de melhor
qualificao so imprescindveis na era do desenvolvi
mento, so-no, no menos, os juristas, para a estrutura
o jurdica da nova sociedade em que ressalvem os
valores fundamentais da pessoa humana/'
O temrio da Conferncia foi o seguinte:
1. Os Direitos do Homem e sua Tutela Jurdica.
RELATOR: Heleno Claudio Fragoso
2. Direitos do Homem e Prerrogativas dos Advogados.
RELATOR: Nehemias Gueiros
3. Direitos do Homem, a Ordem Pblica e a Segurana Nacional.
RELATOR: Miguel Seabra Fagundes
4. O Direito ao Trabalho.
RELATOR: Evaristo de Morais Filho
10 V . o volume Estgio e Exame de Ordem O rdem dos A dvogados do
B rasil C onselho Federal, 1974, p. 76.
169
5. Os abusos do Poder Econmico e Garantias Individuais.
RELATOR: Miguel Reale
6. Direitos ao Bem-Estar Social.
RELATOR: Orlando Gomes
7. Problemas da Urbanizao da Sociedade Brasileira.
RELATOR: Clovis Ramalhete
8. Direitos Manifestao do Pensamento.
RELATOR: Haryberfco de Miranda Jordo
9. Proteo dos Direitos do Homem Diante da Organizao Jur
diciria e da Administrao Pblica.
RELATOR: Jorge Fernando Loretti
10. Os Partidos Polticos e os Direitos de Participao Poltica do
Cidado.
RELATOR: Josaphat Marinho
11. IMreito de Asilo.
RELATOR: Heraclito Fontoura Sobral Pinto
12. O Menor e os Direitos Humanos.
RELATORA: Esther de Figueiredo Ferraz
13. Liberdade de Asociao.
RELATOR: Paulo Brossard de Souza Pinto
14. Os Direitos do Homem Concernentes Famlia.
RELATOR: Caio Mario da Silva Pereira
15. O Acesso Cultura como Direito de Todos.
RELATOR: Pontes de Miranda
16. Limitaes dos Direitos do Homem: Legitimidade e Alcance.
RELATOR: Gervaso Leite
17. Direitos Humanos e a Tributao.
RELATOR: Otto de Andrade Gil
18 Direitos Humanos na rea Internacional.
RELATOR: Oscar Dias Corra
19. Da Inutilidade do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana.
RELATOR: Nelson Carneiro
20. O Direito do Trabalho como Expresso dos Direitos do Homem.
RELATOR: Albino Lima
21
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
As Multas Fiscais e os Direitos do Homem.
RELATOR: Teodoro Nascimento
Direito Vida, o Primeiro dos Direitos Humanos.
RELATOR: J. Motta Maia
Ombudsman, Instrumento de Defesa dos Direitos Humanos
nas Democracias Modernas.
RELATOR: Joo de Oliveira Filho
Os Direitos do Homem e a Organizao Sindical Brasileira.
RELATOR: Eugenio Roberto Haddock Lobo
A Defesa dos Direitos Humanos e a Independncia da Ordem.
RELATOR: Justino Vasconcellos
Criminalidade Comum e Segurana Nacional.
RELATOR: Carlos de Araujo Lima
Violao do Direito do Trabalho na Reforma da Previdncia
Social.
RELATOR: Nildo Martini
Direito Propriedade da Terra e a Reforma Agrria Como
Meio de Realiz-lo.
RELATOR: J. Paulo Bittencourt
Tribunais Nacionais e Remdios Efetivos, Para Atos Vincula
dos Economia Agrria do Brasil.
RELATOR: Octavio Mello Alvarenga
A Previdncia Social em Sentido Lato: um dos Direitos Hu
manos Fundamentais. O Exerccio Desse Direito.
RELATORES: Oswaldo Astolfo Rezende e outros
O Imposto de Renda, Sobre Honorrios de Advogado.
RELATOR: Antonio Carlos Nogueira Reis
Do Cabimento de Mandado de Segurana nos Casos de Crimes
Polticos Contra a Segurana Nacional.
RLATOR: Julio Fernandes Teixeira
Os Direitas do Homem Rural Diante de um Tribunal Admi
nistrativo Agrrio.
RELATOR: Ivo Frey
Direitos Humanos e a Prestao Jurisdicional.
RELATOR: Osmar Alves de Melo
Direito de Trnsito, Instrumento de Defesa da Vida Humana.
RELATOR: Abrahim Tebet
171
36. O Advogado, os Direitos Humanos e a Crise da Justia Cri
minal.
RELATOR: Virglio Luiz Donnici
37. Defesa do Homem, Direitos, Garantias Individuais e Sociais.
RELATORA; Yolanda Mendona
38. O Sistema Penitencirio e os Direitos do Homem.
RELATOR: Francisco Gil Castello Branco
39. Direitos do Bem-Estar Social
RELATOR: Sergio do Rego Macedo
40. A Defesa dos Direitos Fundamentais do Homem Como Dever
dos Advogados.
RELATOR: Fernando Andrade de Oliveira
De 27 a 28 de fevereiro de 1975, realizou-se mais uma reunio
dos Presidentes dos Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados
sob a Presidncia do Dr. Jos Ribeiro de Castro Filho. 0& traba
lhos iniciais versaram sobre a autonomia da Ordem dos Advo
gados, sendo convidado a tomar assento mesa o Professor Adroal-
do Mesquita da Costa, que examinou sua posio como Consultor-
Geral da Repblica. Tambm discutiu o Presidente o problema
relativo ao Exame de Ordem, e do seu comparecimento Comisso
de Justia do Senado onde az ampla exposio sobre a matria.
Em seguida, foram discutidos os problemas do colgio dos presiden
tes e a colaborao do Conselho Federal com as Seies. A emenda
apresentada pela Seo de Sergipe propondo a eleio da Diretoria
da Ordem dos Advogados pelos Presidentes dos Conselhos Seccio
nais foi aprovada, o Presidente prometendo submet-la ao Con
selho Federal.
Em relao ao contato permanente do Conselho Federal com
os Conselhos Seccionais, mencionou o Presidente o projeto elabo
rado pela Comisso Especial formada pelos Conselheiros Clovis
Ramalhete, Rubens Ferraz e Danilo Marcondes de Souza, sobre a
criao do corpo do colgio de presidentes, e aguardava o pronun
ciamento da Comisso Permanente para Implementao do Es
tatuto.
Nesse mesmo dia 27 de maro de 1973, o Conselho Federal
lanava, em solenidade no Clube dos Advogados o livro As Razes
da Autonomia da Ordem, com o subttulo Misso Constitucional
Seu enquadramento na estrutura do Estado de Direito e outras
atribuies. Os direitos do homem e seu defensor, tradio.^^ Nele
O s A nais da V C onferncia foram publicados sob o ttulo Anais
da V Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil (11 a
16 de agosto de 1974) R io de Janeiro, G B . 790 pp.
R io de Janeiro, A s Razes da Autonomia da Ordem... C onselhof
Federal da O A B 1975 148 pp.
172
se continha a introduo do Presidente do Conselho Federal, Ri
beiro de Castro; o memorial dirigido ao Presidente da Repblica
e pareceres elaborados pelos juristas Pontes de Miranda, Darlo de
Almeida Magalhes, Adroaldo Mesquita da Costa, Orlando Gomes,
Paulo Alberto Pasqualini, Rui Cime lima, J. E. Prado Kelly,
Caio Mario da Silva Pereira, M. Seabra Fagundes, Miguel Reale,
Alcino de Paula Salazar e Carlos Medeiros Silva; manifesto dos
Conselhos Seccionais da OAB; protocolo firmado no Simpsio pelo
Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul, e finalmente o
Manifesto de Bruxelas e o Relatrio de Lausanne sobre a profisso
de advogado. Na reunio, falou inicialmente o Presidente do Con
selho Federal, Ribeiro de Castro Filho, que definiu a significao
especial daquela iniciativa: uma tarefa de esclarecimento ao poder
pblico e de conscientizao das advogados, e em seguida Dario de
Almeida Magalhes que pronunciou importante discurso, do qual
transcrevemos o seguinte trecho:
Autarquia, corporao profissional, estabelecimen
to pblico pouco importa o rtulo com que se queira
qualificar a nossa instituio que em verdade, uma
entidade sui generis, pela forma de sua constituio e
manuteno, e, especialmente, pelas suas finalidades
especficas. O problema de tecnicalidade jurdica h de
ser posto em plano secundrio. O que no podemos e
no queremos admitir, sob qualquer pretexto especioso,
a menor restrio independncia que nsita e essen
cial nossa existncia, como no exerccio da profisso
que a Ordem disciplina, desincumbindo-se de maneira
cabal de suas atribuies.
O que causa espcie e reclama ser assinalado que
no se consegue desvendar o misterioso motivo de inte
resse pblico que pudesse servir de razo de Estado ins-
piradora da nova tentativa de interferncia na atividade
da Ordem, mais de 20 anos depois da primeira, que malo
grou. A Unio expande cada dia mais o seu poder, j
sufocante, cobrindo com a rede ciclpica de seus r
gos, reparties, agncias e uma multido de socie
dades e empresas, toda a vida do pas, que d sinais
sensveis de entorpecimento e paralisia que essa elefan-
tase burocrtica inexoravelmente gera. E dispersando
tumultuariamente os seus esforos e recursos, os diri
gentes parecem agora subitamente alarmar-se com a
verificao de que os servios essenciais em que o Estado
insubstituvel os da justia, polcia e sade pblica
se apresentam calamitosamente deficientes.
No se entende, por isso, que se desvie a ateno dos
governantes, que deveria estar concentrada nesses seto-
173
res essenciais, para uma interferncia na vida da nossa
Ordem interferncia impertinente e inslita que nin
gum reclamou, nem cuja utilidade se explica. A nossa
Ordem desempenha a sua tarefa de maneira plenamente
satisfatria. E se os seus dirigentes incorrerem porven
tura em qualquer abuso ou desvio, a esto os lesados e
seus patronos vigilantes para reclamarem e corrigirem,
levando o caso, se for necessrio, apreciao da Jus
tia, pois s com a autoridade da Justia todos se encon
tram e ns outros a aceitamos sem reservas.
Em 1.0 de abril de 1975 eleito Presidente o candidato nico.
Caio Mario da Silva Pereira, tendo como companheiros de chapa
Heleno Claudio Fragoso, Vice-Presidente; Oswaldo Astolfo de
Rezende, Secretrio-Geral; Raul Souza Silveira, Subsecretrio e
Rubens Ferraz, Tesoureiro. Este ltimo no tendo se empossado,
foi substitudo em nova eleio por Ernesto Pereira Borges. Ao
tomar jwsse Caio Mario da Silva Pereira cuidava dos problemas
contemporneos da profisso, especialmente de predomnio dos
tecnocratas sobre os bacharis e declarava;
So todos esses aspectos atuais da projeo social
do advogado, exigindo que a Ordem seja apta a governar
as novas perspectivas, especialmente atenta aos jovens
profissionais que empregam o seu talento e a sua vita
lidade no terreno pouco sedimentado de orientar empre
srios e do direito da empresa. No pode pois a Ordem
dos Advogados permanecer esttica no mundo cambian-
te. H que estar alerta s novas exigncias, exercendo
as suas atribuies legais e sociais nos trs planos bsi
cos: seleo pela capacidade, contra a massa crescente
de bacharis despreparados que as faculdades dispersam
pelo pas inteiro, graduam todos os anos saturando o
mercado de trabalho; vigilncia constante contra os des
vios deontolgicos, o que uma resultante da ignorncia
e da cobia; a assistncia aos profissionais a quem os
azares da vida negaram condies assistenciais mnimas.
E tratando da conjuntura nacional, declarava:
No negar (a Ordem) a sua participao no pro
cesso de reeficao das instituies republicanas; de
fender o restabelecimento das garantias institucionais,
devidas aos magistrados e aos cidados. Promover o que
estiver ao seu alcance para que se restabelea o primado
do direito sem as transigncias com a ordem pblica.
13 Ibid., p. 43.
174
Defender como tem feito o restabelecimento do habeas
corpus na sua plenitude. Denunciar, destemida e grave,
todo o abuso e toda violncia pelo respeito s prerroga
tivas individuais dos cidados e dos seres humanos.
E fazendo referncia sua eleio:
A minha eleio reveste-se de caractersticas muito
peculiares. Ela no resultou da vitria de um grupo
sobrepujando outro grupo. Ela exprime o apoio de toda
classe de todo o pas. De todos os Estados. De todas as
Sees. Do Norte, do Nordeste. Do interior. Do litoral.
Dos centros industriais do Sul. Das minhas queridas
montanhas, que no seu passado patritico acreditaram,
e no seu presente afirmativo acreditam, no lema impres
so em monumento de bronze erigido em sua formosa
capital: montani semper liberi.*^^
Em 29 de outubro de 1975, o Presidente da Ordem Caio Mario
da Silva Pereira baixou a Resoluo n. 40 de 1975, proclamando
0 perodo de novembro de 1975 a dezembro de 1976 como o ano
XLV da Ordem dos Advogados do Brasil, para os fins de se promo
verem comemoraes que traduzissem a fidelidade e os princpios
que davam instituio, e possibilitaram a sua existncia sempre
devotadas aos mais nobres interesses nacionais, ao mesmo tempo
que estimulasse a conscincia da alta misso reservada aos juristas
e a nossa confiana, na perenidade do direito e da justia e no
constante aperfeioamento da ordem jurdica para o bem-estar dos
brasileiros e demais povos.
Em 25 de novembro de 1975, teve o Conselho Federal oportu
nidade de se manifestar sobre o projeto de lei de autoria do Depu
tado Cantidio Sampaio que propunha alteraes no Estatuto da
Ordem dos Advogados. Na discusso em plenrio, sendo relator o
Conselheiro Josaphat Marinho, ficou ratificado mais uma vez o
princpio que o Conselho Federal se manifestava pela inconvenin
cia da tramitao de qualquer projeto tendente a alterar o estatuto
da Ordem.
No dia 19 de dezembro de 1975 reuniu-se o Conselho Federal
para entrega do Prmio Medalha Rui Barbosa ao advogado Dario
de Almeida Magalhes. Saudou o homenageado o Conselheiro
Sobral Pinto, que recebera anteriormente essa Medalha, traando
um perfil do agraciado, e examinando os principais aspectos de
sua vida, no campo jornalstico, no campo poltico e mostrando
a sua posio como Conselheiro da Ordem, e os trabalhos prestados
Revista da OAB n.o 13, p. 308, maio/agosto de 1974.
C aio M ario da S ilva Pereira Reformulao da Ordem Jurdica e
outros temas. R io, R evista Forense, pp. 32-34.
175
na defesa da liberdade do advogado. Lembrava a autoria da carta
de Timandro enviada em 1944 ao Ministro da Guerra em prol das
liberdades pblicas, mais especialmente, o notvel trabalho feito
como Conselheiro da Ordem em relao autonomia da institui
o, bem como a defesa judiciai, plena de xito, que empreendeu.
Ao agradecer, Dario de Almeida Magalhes traou as consideraes
sobre a personalidade de Sobral Pinto e em sua alocuo traou
um magnfico perfil da profiS S o de advogado, assinalando os
principais aspectos da vida do profissional e dos problemas que
tem a enfrentar.
Em sesso solene realizada no dia 1. de abril de 1976 o Con
selho Federal homenageou a memria do Dr. Odilon de Andrade,
Presidente do Conselho Seccional e ex-Presidente do Conselho Fe
deral por ocasio do centenrio de sua morte. Falou em nome da
instituio o Dr. Jos Ribeiro de Castro Filho traando os princi
pais aspectos da vida daquele eminente advogado.
No perodo de 8 a 11 de agosto de 1976 realizou-se em Forta
leza, 0 I Congresso Norte-Nordeste dos Advogados, promovido pelo
Conselho Seccional da OAB do Cear, como parte do programa de
comemoraes do Ano XLV da Ordem dos Advogados do Brasil.
Falou na sesso de inaugurao do primeiro conclave o Pro
fessor Caio Mario da Silva Pereira, que se referiu aos trs aconte
cimentos marcantes na vida da Ordem do ano anterior; em novem
bro de 1975 comemorou-se o transcurso do Ano XLV da instituio
da entidade mxima dos advogados, o segundo acontecimento foi
a inaugurao no Salo de Paz de Haia do busto de Rui Barbosa
e finalmente no perodo que se inicia a 11 de agosto de 1976, o
ano do sesqicentenrio dos Cursos Jurdicos. Declarava que:
O Brasil nasceu sob o signo da ordem jurdica e
por isso a soluo dos nossos problemas polticos e sociais
tem guardado fidelidade aos postulados jurdicos. Assim,
sob o regime imperial e sob a Repblica, no obstante
as instabilidad&s ocasionais ou temporrias.
Um (ponto) merece ser destacado no prtico do
encontro seccional de advogados: o desenvolvimento
social. Muito falta entretanto para que se realize aquilo
que aconselhamos e desejamos como desenvolvimento
social.
O desenvolvimento social brasileiro dever ser uma
realidade, no poder ser obra de improvisao, pois que
as regras do jogo do desenvolvimento obedecem fato-
rao calcada em dados inamovveis.
18 O rdem dos A dvogados do B rasil Entrega da Medalha Rui Barbosa
ao advogado Dario de Almeida Magalhes em sesso solene realizada
em 19 de dezembro de 1975. (S eparata da Revista da Ordem dos
Advogados do Brasil) 66 pp.
176
Os juristas no podero conformar-se com margina-
lizao em que as circunstncias do desenvolvimento
social coloca a classe dos advogados e sua corporao.
De 18 a 19 de setembro de 1975 reuniram-se na sede do Con
selho Federal os Presidentes dos Conselhos Seccionais convocados
para exame dos assuntos ligados existncia e autonomia da
Ordem dos Advogados e ao exerccio profissional, bem como aos
objetivos da entidade de classe dos advogados.
O temrio constava dos seguintes tpicos: 1) desvinculao da
OAB do Ministrio do Trabalho; 2) prestao de contas ao Tribu
nal de Contas; 3) revogao do Provimento 27; 4) deliberao do
local da VI Conferncia; 5) Exame de Ordem e estgio profissional.
Em relao ao problema dos itens 1 e 2 analisados englobadamente,
foi aprovada sugesto, por proposio do Presidente do Conselho
Seccional do Cear, considerando Inconveniente do ponto-de-vista
poltico-constitucional qualquer medida que reduza ou suprima a
independncia da Ordem e outorgando poderes ao Presidente do
Conselho Federal para que promova manifestao de juristas sobre
0 8 aspectos constitucionais da prestao de contas do Tribunal de
Contas da Unio.
Foi decidida a realizao da VI Conferncia na cidade de Sal
vador e foi debatido, com exposio do Presidente do Conselho
Seccional de So Paulo, Cid Vieira de Souza, o problema do estgio,
sugerindo-se a revogao da Lei n. 5.842, com volta orientao
do Estatuto da Ordem dos Advogados.
A VI Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados realizou-
se em Salvador, de 17 a 22 de outubro de 1976 b ^ a d a em dois
grandes temas: a independncia e autonomia do advogado e a
reforma do direito positivo brasileiro.
Na sesso solene de instalao, no Teatro Castro Alves, usaria
inicialmente da palavra o Presidente do Conselho Seccional da
Bahia, Antonio Teodoro do Nascimento, que assinalou:
Somos todos ouvidos para escutar quantos venham
transmitir a palavra decisiva em temas jurdicos discuti
dos e polmicos, ou at simples tentativas de soluo,
fruto de amadurecida reflexo sobre os problemas que
afligem o cidado desta era absorvente e opressiva na
qual os computadores substituem cada vez mais a ima-
^ a o . Neste mundo conturbado por tantos conflitos,
conflitos de cultura, de raas, de religies, de ideologias,
de credos e faces, conflitos de geraes, conflitos de
sistemas econmicos e de filosofia, neste mundo ator
mentado em que as competies assumem a cada novo
dia formas inimaginveis, os congressos e as confern
cias realizam a misso de revelar formas de processo de
177
coexistncia e tolerncia para edificao de um inundo
melhor.
Pelas delegaes visitantes, falou o advogado J. B. Viana de
Morais, da delegao de So Paulo, que afirmaria:
No, meus irmos, o que se pretende, na verdade,
mais uma vez, j ao longo de sua histria o advogado
traaer o contingente de toda a sua operosidade, para
servir a estruturao poltica e jurdica do pas. Pretende
assim, por via de conseqncia, mais uma vez guiar
o seu povo no encontro e na busca da felicidade; pre
tende, dessa forma, concorrer, com a sua inteligncia e
com 0 seu trabalho, para que os grandes problemas na
cionais encontrem a sua soluo em paz, em ordem,
dentro da lei, com respeito autoridade, para que se
possa projetar a nossa sociedade toda em uma orla de
tranqilidade jurdica, de que tanto necessita.
Encerrando a sesso, falaria o Presidente do Conselho Fe
deral, Caio Mario da Silva Pereira, que traaria um painel dos
grandes problemas que a Conferncia iria examinar, detendo-se
especialmente no campo da reforma judiciria, para afirmar:
A minha gerao foi sacrificada no altar estadono-
vista. Quando atingiu a idade adulta, e chegou mesmo
a aparelhar-se para competir nos prlios polticos, as
liberdades polticas foram suprimidas e seu restabeleci
mento custou 0 inevitvel garroteamento entre os anti
gos que forcejavam por ficar e os mais novos que chega
ram depois e ambicionavam vencer. Por isso mesmo, eu
receio que a gerao jovem, a daqueles que amadurecem
nessa dcada de 70, sofra a frustrao do alijamento, e
busca dos extremos para a satisfao dos seus anseios.
Por isso mesmo, necessrio quanto antes reestruturar
esta democracia brasileira com as experincias de um
passado e as lies realistas de um mundo contem
porneo.
0 temrio da Conferncia foi o seguinte:
1 Independncia e Autonomia da Ordem:
1. A Advocacia em Face do Poder Pblico.
Sobral Pinto
2. A Advocacia e a Reforma do Poder Judicirio.
Clovis Ramalhete
178
3. Advocacia, Igualdade e Desigualdade na Administrao da
Justia.
Heleno Claudio Fragoso
4. Advocacia e o Mercado de Trabalho.
Rubens Requio
5. Advocacia e Prerrogativas Constitucionais da Magistratura.
Orlando Gomes
6. Imunidades Profissionais e Defesa dos Direitos.
Serrano Neves
7. Advocacia e Previdncia Social.
Celso Agrcola Barbi
8. Advocacia e Perspectiva de Reforma Constitucional.
Lourival Vilanova
9. Advocacia e Reforma Penal.
Raul Chaves
10. Advocacia, Ensino Jurdico e a Prtica Profissional.
Ruy de Azevedo Sodr
11. Advocacia o Direito de Recorrer Justia.
J. J. Calmon de Passos
12. Advocacia e Relacionamento com a Magistratura e o Minis
trio Pblico.
Justino Vasconcellos
13. A Seguridade do Advogado.
Joo Custdio Rodrigues
14. Distores no Mercado de Trabalho e Seleo para o E^rccio
Profissional.
Joo Adelino de Almeida Prado Neto
15. Participao do Advogado no Processo de Reforma Insti
tucional.
Michel Temer e Nelson Schiesari
16. O Estado de Direito e as Garantias Constitucionais da Ma
gistratura.
Euripedes Carvalho Pimenta
17. O Advogado e a Formao Jurdica.
Ada Pellegrini Grinover
18. A Inviolabilidade do Domiclio do Advogado.
Dione Prado Stamato
179
19. O Advogado Perante o Princpio da Igualdade.
Jos Afonso da Silva
20. Dignidade da Advocacia e o Poder Pblico.
Thomaz Par Filho
21. Instrumentos Legais de Seleo Profissional do Advogado.
Ruy Homem de Melo Lacerda
II Temas gerais:
22. Pressupostos e Objetivos da Lei de Sociedades por Aes.
Alfredo Lamy Filho
23. Constituio, Democracia e Segurana do Estado.
Paulo Brossard
24. Problemas Atuais do Federalismo.
Josaphat Marinho
25. Variaes na Quarta Corda do 1.8.8.
AUomar Baleeiro
26. As Empresas Multinacionais e a Economia Nacional.
Nehemias Oueiros
27. O Direito de Petio e o seu Exerccio.
Ren Ariel Dotti
28. Justia Agrria. Igualdade de Todos em Face da Lei.
J. Mtta Mala
29. Ombudsman, Instrumento de Defesa dos Direitos Humanos
nas Democracias Modernas.
Joo de Oliveira Filho
30. Isenes Fiscais Concedidas a Empresas Pblicas Mediante
Lei do Congresso Nacional A Incidncia da Lei Tributria
e a Norma Instituidora de Iseno Subjetiva Exegese do
Inciso VIII do Art. 3. da Lei n. 5.861 de 12.12.1972.
Thereza Helena S. Miranda Lima
31. O Jri e a Reforma do Poder Judicirio.
Ariosvaldo de Campos Pires.
Em relao ao problema da reforma do Poder Judicirio, duas
declaraes importantes foram apresentadas: a primeira firmada
pelas delegaes do Paran. Sergipe, Rio de Janeiro, Santa Cata
rina, Acre, Par, Maranho, Paraba, Gois, Mato Grosso, Espirito
180
Santo, Alagoas, Braslia, Pernambuco, Rondnia e Cear, do se
guinte teor:
D E C I iA R A A O D E S A L V A D O R
Os signatrios, representando as diversas Seccionais
da OAB no Pas, tendo em vista a preconizada reforma
do Poder Judicirio, declaram:
A Nao carece, devido ao seu crescimento, de refor
mulao substancial na mecnica do Poder Judicirio,
assegurando^e o acesso presto e seguro dos cidados aos
cancelos legais.
responsabilidade de Juizes e Advogados deve so
mar-se a independncia, em toda a sua perfeio, man
tido tambm, o principio federativo.
essencial eficcia da reforma a devoluo das
prerrogativas da magistratura e o restabelecimento, em
toda a sua fdenitude, do habeas corpus.
Do mesmo modo, a Comisso designada pelo Presidente da
Ordem dos Advogados do Brasil para formular sugesto a respeito
deu a seguinte nota:
A Comisso Especial designada pelo Sr. Presidente
da Ordem dos Advogados do Brasil, por deliberao do
seu Egrgio Conselho Federal, encarregada de acompa
nhar os trmites de projeto da denominada Reforma
Judiciria e de coordenar as sugestes das Seccionais e
de outras entidades sobre o assunto, reunida ao ensejo
da 6. Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados
do Brasil, com numerosos delegados, representante das
Seccionais, e advogados, aps debatidos diversos aspectos
da matria, resolve proclamar o seguinte:
1. No existir Reforma Judiciria digna desse no
me sem a plena restaurao do Eistado de Direito, e
especialmente o restabelecimento das garantias consti
tucionais da magistratura e do habeas corpus;
2. As emendas constitucionais oficiosamente co
nhecidas no so suficientes para resolver os problemas
com que se defronta o Poder Judicirio, nem tem a pos
tura, a profundidade e a perspectiva abrangente de uma
verdadeira Reforma Judiciria;
3. Embora formalmente condenando a metodolo
gia tecnocrtica adotada para a elaborao da Reforma
Judiciria, a Ordem dos Advogados do Brasil deve pros
seguir examinando o anteprojeto e demais elementos
conhecidos no exerccio de sua competncia legal de
181
pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida admi
nistrao da Justia e pelo aperfeioamento das institui
es jurdicas;
4. H inadivel necessidade do debate e do dilogo,
ouvidos os jurisdicionados e especialmente as diversas
classes diretamente interessadas, particularmente os
advogados representados pela Ordem dos Advogados do
Brasil, sem o que a Reforma Judiciria no correspon
der aos anseios da Nao;
5. Os elevados propsitos dos advogados de servi
rem ao Pas, com sua contribuio desinteressada, visan
do o restabelecimento integral das garantias individuais,
o desenvolvimento social e a realizao do bem comum,
envolvem irrefragavelmente sua participao no proces
so da Reforma Judiciria.
Na sesso de encerramento no auditrio da Universidade Fe
deral da Bahia, sob a Presidncia do Reitor Augusto da Silveira
Mascarenhas, falaram Paulo Barreto de Arajo, integrante da
delegao da Bahia, pronunciando discurso em que agradeceu o
apoio dispensado pela Universidade e pela Faculdade de Direito,
acolhendo em sua sede todos esses participantes. Em nome da
Faculdade de Direito falou o Professor Nelson de Souza Sampaio
que salientou serem os debates da Conferncia, um trabalho em
prol da ordem jurdica e da preservao e aperfeioamento das
instituies polticas necessrias constituio de uma sociedade
democrtica. O Reitor, Professor Augusto Mascarenhas, falando
da satisfao da Universidade de acoier os advogados brasileiros
mencionou o jbilo pelas homenagens a Teixeira de Freitas e Rui
Barbosa, filhos do Estado da Bahia que levaram ao mais alto grau
a cincia jurdica e a misso do advogado. Encerrando a soleni
dade, Caio Mario da Silva Pereira manifestou os agradecimentos
da Ordem dos Advogados s autoridades, especialmente Univer
sidade e Faculdade de Direito, exaltou a participao dos estu
dantes na Conferncia e concluiu dizendo de sua confiana que
daqueles encontros de juristas podero se dar benefcios para o pas
pela cooperao reformulao das instituies jurdicas e
constituio da ordem legal que atenda aos melhores interesses
do pais.
No dia 21 de novembro foi prestada homenagem a Rui Bar
bosa em solenidade que teve a presena dos representantes do
Conselho Federal e do Conselho Seccional da Baiiia, Caio Mario
da Silva Pereira e Antonio Teodoro do Nascimento Filho, e de
grande nmero de participantes da Conferncia e de autoridades
civis e militares. Na parte externa da cripta que guarda as cinzas
de Rui Barbosa no Frum, que tem o seu nome, foi colocada uma
placa de bronze com a legenda: Dos advogados brasileiros ao seu
182
patrono. Salvador, outubro de 1976, Ano 45 da OAB. No ato pro
nunciou discurso Francisco Lacerda, Presidente do Conselho Sec
cional do Paran.
No dia 23 o ncleo participante da Conferncia, composto do
Presidente do Conselho Federal, do Presidente do Conselho Seccio
nal da Bahia e o Professor Haroldo Vallado, alm do grupo de
estudantes da Universidade Federal da Bahia, foi cidade de
Cachoeira. No recinto do foro da cidade que foi a casa em que
nasceu Augusto Teixeira de Freitas, um dos consolidadores do
direito privado brasileiro, inaugurou-se uma placa de bronze com
as palavras do jurista argentino Guilherme Alende. Discursaram
no ato o Juiz de Direito da Comarca, Jos Joaquim de Carvalho
Filho, o Prefeito Edson Rubens Ivo de Santana, e o Professor
Haroldo Vallado, que destacou aspectos da vida e da obra de
Teixeira de Freitas.
Em 1976 a Ordem veio a se pronunciar sobre o projeto da Re
forma do Poder Judicirio encaminhado ao Congresso pelo Exe
cutivo. Os trabalhos realizados no mbito desse Poder foram
inteiramente sonegados ao conhecimento da classe, motivo pelo
qual a Comisso Especial, indicada pelo Presidente Caio Mario
da Silva Pereira pela Resoluo de n. 501, constituda dos Con
selheiros J. B. Viana de Morais e Jos Eduardo Santos Neves, se
pronunciou com veemncia sobre a matria:
A ausncia da participao do Povo, das escolas e
associaes de classe, de magistrados, de membros do
Ministrio Pblico, dos advogados, veio, necessariamente
influir para que o projeto se constitusse em pea de
limitadas propores, sem possibilidade de alcanar os
pontos mais sensveis das deficincias do aparelho
judicirio.
Nenhuma solicitao foi dirigida Ordem dos Advo
gados, nenhum pedido foi formulado, nenhuma oportu
nidade lhe foi oferecida para que pudesse o advogado
trazer o precioso contingente de sua experincia e de
seus conhecimentos.
Assim, o segredo que cercou a sua elaborao, a au
sncia de debates em relao s suas proposies, a falta
de publicidade e difuso de seu texto, impedindo a mani
festao objetiva de todos aqueles que tinham autorida
de para opinar, foram fatos que contriburam para
transform-lo numa pea de alcance limitado, sem a
profundidade ou extenso desejvel. Da a compreensiva
decepo dos advogados.
O s A nais da V I C onferncia foram publicados sob o ttulo de Anais
da VI Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil .
S alvador B ahia, 17 a 22 de outubro de 1976, 526 pp.
183
Enviado o projeto para o Congresso no dia 16 de novembro de
1976, o prazo de apresentao de emendas vencia-se em 1 de
dezembro, prazo extremamente exguo para o exame detalhado do
projeto. Por isso, as sugestes da Ordem dos Advogados feitas com
celeridade, no puderam furtar-se dos nus dessa pressa. Entre
tanto, representaram contribuies muito vlidas que infelizmente
no foram levadas em considerao pelo Congresso Nacional.
As propostas consubstanciadas entre novas sugestes podem
ser assim resumidas:
1 Criao do Tribunal Superior de Justia. 2
Possibilidade da criao de novos Tribunais Federais de
Recursos, com a transformao do atual em Tribunal
Superior de Justia Federal. 3 Manuteno dos Til-
bunais de Alada com a organizao e competncia re
gulada em lei e a possibilidade de seus desdobramentos
em tribunais regionais. 4 Criao do Tribunal e Juzo
de Menores. 5 Processo sumarsimo com julgamento
oral nas causas de pequeno valor e nas contravenes e
crimes de pequena gravidade. 6 Criao de juizes de
circuito. 7 Dignificao das funes de magistrado,
inclusive com proventos compatveis e alteraes do sis
tema de suas responsabilidades. 8 Proteo e tutela
do Supremo Tribunal Federal, atravs de recurso pr
prio, quando ocorrer a violao dos direitos especificados
na Declarao Universal dos Direitos do Homem apro
vado na Assemblia Geral das Naes Unidas.
Em 1977 0 Presidente Caio Mario da Silva Pereira promoveu
a inaugurao realizada em 25 de janeiro no Palcio da Paz, em
Haia, onde se rene a Corte Internacional de Justia, do busto de
Rui Barbosa, colocado no saguo nobre daquela Casa entre os
maiores juristas e pacifistas do mundo. Constituiu-se ento uma
Comisso composta do Presidente Caio Mario da Silva Pereira, do
Dr. Manuel Gonalves Ferreira Filho, Vice-Governador do Estado
de So Paulo, e representante da Faculdade de Direito da Univer
sidade de So Paulo, do Professor Manuel Franchini Neto, repre
sentante da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio
de Janeiro e do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, do Pro
fessor Nehemias Gueiros, representante das Faculdades de Direito
do Recife, de Olinda e de Caruaru, do Dr. Gualter Godinho, Presi
dente do Tribunal de Justia Militar de So Paulo e representante
da Academia Paulista de Direito, do Instituto Genealgico Brasi
leiro e do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo, do Pro-
o parecer da C omisso foi publicado na plaquete Reforma do Poder
Judicirio Sugestes. C onselho Federal da O rdem dos A dvogados
do B rasil, s.d., 32 pp.
184
fessor Vandick Londres da Nobrega, Diretor do Ct>lgio Pedro II e
professor da Faculdade de Direito da Universidade do Rio de Ja
neiro, do Conselheiro Spinola de Andrade, Presidente e represen
tante do Tribunal de Contas da Bahia, e Dr. Henrique Sergio
Gregori, Presidente da Xerox do Brasil, a quem coube a responsa
bilidade de todas as providncias executivas, tais como a confeco
do busto, sua remessa para Haia, e D. Maria Stela Rui Barbosa
Batista Pereira, neta de Rui Barbosa. Na cerimnia, o Presidente
da OAB pronunciou discurso salientando a atuao de Rui Barbo
sa como advogado defensor dos direitos da pessoa humana e como
Embaixador Extraordinrio e Plenipotencirio do Brasil na II
Conferncia Internacional de Haia (1907), ocasio em que susten
tou o princpio da igualdade jurdica das naes.
Compareceram solenidade todo o corpo diplomtico latino-
americano convidado, o Elnbaixador do Brasil e membros da Em
baixada, o btonnier da Ordem dos Advogados da Holanda, nume
rosos advogados e professores, alm do Juiz Manfred Lachts, ex-
Presidente da Corte Internacional de Justia, na qualidade de
representante da mesma e o Embaixador Van Roijen, Presidente
do Board of Directors da Carnegie Foundation a que est subor
dinado o Palcio da Paz.
Nos dias 14 e 15 de maro de 1977 realizou-se na cidade do
Rio de Janeiro mais uma reunio dos Presidentes dos Conselhos
Seccionais da Ordem dos Advogados. O temrio constou do exame
dos seguintes temas: estgio e recproco conhecimento dos presi
dentes das seccionais. Em relao ao problema do estgio do Exame
da Ordem, discutiu-se a reforma sofrida nos currculos das facul
dades de Direito que deixaram quase todos de se reger pelo
sistema seriado, passando para o sistema de crditos. O Conselho
Federal, por unanimidade, aprovou voto do Conselheiro Oscar Dias
Corra, do seguinte teor:
1) a fixao dos perodos de prestao do estgio
que seriam: (a) dos dois ltimos anos letivos do curso
de Direito em regime seriado; (b) os quatro ltimos pe
rodos letivos semestrais para os cursos que tenham ado
tado o regime de crdito. 2) a obrigatoriedade de terem
j os alunos obtido 80% dos crditos, na hiptese da
letra &do item anterior; 3) terem cursado ou estarem
cursando quando em incio de estgio Direito Processual
Civil e Penal.
Discute-se, em seguida, o problema das linhas gerais que os
regimentos das sees deveriam apresentar, a fim de no terem
1 o C onselho Federal editou uma plaquete Rui Barbosa Dois Mo
mentos na Haia 1977 na qual esto reunidos os elementos prin
cipais da refrida inaugurao.
185
pontos de divergncia como vem ocorrendo no momento. Aps
amplo estudo da matria, o Sr. Presidente declara que o que se
pretende traar normas mnimas, entendendo que pelas manifes
taes do plenrio havia acordo com a sugesto.
Em 1.0 de abril de 1977, realiziou-se eleio para a Diretoria
do Conselho Federal no binio 1977/1979. Duas chapas se apresen
taram, uma encabeada por Raymundo Faoro e outra por Josaphat
Marinho. No primeiro escrutnio, ocorreu empate, sendo afinal no
segundo escrutnio eleita a chapa de Raymundo Faoro, com uma
diferena de dois votos, composta ainda de Vice-Presidente, Joa
quim Gomes Nores e Souza, Secretrio-Geral, Manoel Martins dos
Reis, Subsecretrio-Geral Raul de Souza Silveira, Tesoureiro, Fer
nando Jos Basadona de Almeida. Nesse mesmo dia, em sesso
solene, foi a nova diretoria investida do exerccio do seu mandato,
pronunciando discursas Caio Mario da Silva Pereira e o novo Pre
sidente Raymundo Faoro. Dando conta das principais atividades
do seu mandato e da situao brasileira, Caio Mario da Silva Pe
reira assinalava a imparcialidade com que presidiu aquelas eleies
to renhidas, reconhecida amplamente alis pelos dois candidatos,
e saudou o novo Presidente, declarando:
No a ele, portanto que me dirijo com um apelo,
partindo do fundo do meu corao, em que eu exprimo
com a lealdade que sempre foi o apangio de minha vida,
e com as preocupaes pelo destino de nossa corporao
que manifesto como cidado e como advogado. Volto-me
para os advogados do Brasil inteiro, para os Presidentes
dos Conselhos Seccionais, para os membros do Conselho
Federal, concitando-os a enxergar no Presidente que
agora assume a presidncia, no o Presidente de uma
faco, no o Presidente de um grupo, no o Presidente
de uma parcela, mas como Presidente de toda a classe,
o Presidente de todos os advogados, o Presidente da
nossa querida Ordem dos Advogados.
O novo Presidente Raymundo Faoro referiu-se s suas ativida
des de advogado, declarando:
O patro o patrono o advogado, pronto a
defender-se, como dever primeiro, da prepotncia do seu
cliente ainda que qualificado como rgo da adminis
trao pblica.
E acrescentaria:
No advogado, em germe no bacharel, existe um
compromisso maior cujo cumprimento esta Casa no
186
teria por que sobreviver. No seu ponto de honra, junto ao
faminto de justia e arbitrariamente ofendido, sua iden
tidade no se qualifica no patrocnio de interesses pes
soais. O advogado quando atua no o faz em nome
prprio, para seu proveito e prestgio: ele est a servio
da ordem jurdica. A causa no dele.
E mais adiante:
A defesa da ordem jurdica, obrigatrio encargo
de um advogado, no supe o legalismo formal Ao re
clamar a ordem jurdica, no se limita ele ao fetichismo
da ordem jurdica constituda: na defesa da lei est im
plcita a crtica lei, na defesa da Constituio se com
preende a crtica Constituio. O estado de direito no
est todo, nem na sua substncia, no conjunto das leis,
da Constituio, e das medidas do poder. A lei, a lei
ordinria, a lei magna, valem porque so legtimas, por
que respondem a vontade do povo na sua soberania
necessria. Para realiz-la, para que ela seja a verdade
de todas as horas, na atividade diria e nos prdios fo
renses, s um caminho possvel, a estrada dp mil
bifurcaes, de mil desvios, de mil enganos, a estrada
real da liberdade. Liberdade com todos os adjetivos, sem
nenhum adjetivo que a tolha, na palavra, no livro, e na
imprensa, no tribunal e no lar, para que a face viril do
homem se afirme, se eleve e se dignifique.
Raymundo Faoro fez da defesa do retomo ao Estado de Direito
o ponto central da atuao jurdico-poltica da OAB em sua gesto,
dando continuidade ao combate ao arbtrio j desenvolvido por
seus predecessores.
As reivindicaes da Ordem polarizaram-se em tomo da res
taurao do habeas corpus, das garantias plenas da magistratura
e do respeito aos direitos humanos. Para Raymundo Faoro, a
nfase concedida pregao jlo Estado de Direito pressupunha
0 Estado de Direito Democrtico, o qual significava a ampliao
substancial do conceito clssico do direito para real ampliao da
cidadania e da participao, incluindo a discusso de direitos pol
ticos e sociais, como o direito de greve, de associao livre, a liber
dade sndical, etc. Em pouco tempo a Ordem se transformou em
uma das instituies da sociedade civil mais comprometidas com
0 processo de abertura iniciado pelo Presidente Geisel, sem entre
tanto abdicar de sua independncia e autonomia. Nesse sentido,
a participao do Presidente da OAB, como interlocutor privile
giado do Senador Petrnio Portela (no que se convencionou cha
mar de Misso Portela) , a partir de outubro de 1977, foi decisiva
187
para incluir as reivindicaes dos advogados nas propostas libera-
lizantes do governo. 20
A discusso jurdico-poltica da OAB inclua 0 problema da
anistia ampla e irrestrita (j em incios de 1978 Raymundo Faoro
se ope s propostas de reviso dos processos) e a revogao da
Lei de Segurana Nacional (a exigncia do habeas corpus impfli-
caria, necessariamente, em ampla reviso da L8N). 21 Quanto ao
debate poltico nacional, o Presidente da OAB se manifesta desde
0 incio de sua gesto favorvel convocao de uma Assemblia
Nacional Constituinte, precedida da abolio do AI-5.
Do ponto-de-vista dos direitos humanos,^2 ^ atuao da Ordem,
na gesto de Raymundo Faoro destacou-se na denncia de maus-
20 E screvendo sobre a misso Portela, diria R aymundo Faoro que em
termos polticos, como articulao e como processo, esse resultado que
marca a agonia do arbtrio, foi obtido pela M isso Portela, nome
que se convencionou dar ao dilogo do Presidente do C ongresso com
alguns setores da sociedade civil, entre setembro de 77 e meados de
78, particularmente com a O A B , a A B I e C N B B advogados, jorna
listas e bispos, sntese, na verdade, mutilada do povo brasileiro. A
fisionomia mais duramente autoritria da R evoluo recebeu, nesse
momento, 0 primeiro golpe do A to I nstitucional n. 5. Usto , D epoi
mento 2-4-1980).
N esse depoimento R aymundo Faoro descreve seus encontros com
0 S enador Petrnio Portela e a troca de ofcios com ele realizada.
N o primeiro encontro realizado em 3 de outubro de 1977 foi expedida
a seguinte nota;
M antiveram encontro, na tarde de hoje, 0 S enador Petrnio
Portela, presidente do C ongresso N acional, e o S r. R aymundo
Faoro, presidente da O rdem dos A dvogados do B rasil, por
iniciativa do primeiro, acerca dos problemas institucionais do
Pas. O S enador Petrnio Portela exps as idias gerais para
0 aperfeioamento das instituies.
O S r. R aymundo Faoro manifestou sua confiana nesse
elevado objetivo, fixando os princpios da O A B , definidos antes
de sua gesto na presidncia da entidade, que visam ple
nitude do E stado de D ireito. Ficou acertado que haver, no
futuro, troca de impresses, idias e sugestes, para a obra
comum de interesse do povo brasileiro.
R io de Janeiro, 3 de outubro de 1977.
21 A o se divulgar em outubro de 1968 o novo projeto da L ei de S egurana
N acional sobre ele se manifestou o Presidente R aymundo Faoro, mos
trando alguns dos seus pontos positivos, mas afirmando que o projeto
no aproveitava as sugestes oferecidas pela O rdem (mesmo porque
visavam fundamentalmente o prprio conceito de segurana nacional).
22 Por ocasio da visita do Presidente Jimmy C arter ao B rasil quis ele
reunir-se em 31 de maro de 1968 no R io de Janeiro com um grupo
de pessoas representativas da sociedade civil brasileira, sendo esco
lhidas seis figuras, entre elas o Presidente R aymundo Faoro. A con
versa em grande parte concentrou-se no tema dos direitos humanos,
tendo o Presidente R aymundo Faoro manifestado a melhoria havida
ultimamente no B rasil na matria, muito embora ainda persistissem
as medidas excepcionais pelas quais qualquer cidado estava merc
da autoridade pblica.
I R R
tratos aos presos polticos, devidamente documentados atravs de
declaraes de advogados; pela denncia do carter elitista no
acesso Justia, apontando a violncia e o arbtrio da polcia
contra presos comuns ou apenas suspeitos, quando pertencentes
s camadas mais desfavorecidas da populao, e defendendo as
prerrogativas do Judicirio, inclusive na fase de instruo dos
inquritos. O acompanhamento dos fatos pertinentes ao seqestro
do casal de uruguaios, Universindo Dias e Lilian Celiberti em Porto
Alegre, foi feito pessoalmente por Raymundo Faoro, em gesto
junto aos governos estaduais e federal, assim como ao Ministrio
da Justia (fins de 78, comeo de 79).
Raymundo Faoro caracterizou sua gesto tambm pelo empe
nho em aproximar os advogados dos cientistas sociais; nesse senti
do expressiva a participao de socilogos e cientistas polticos
nos debates da Conferncia de Curitiba, especialmente na discusso
da Mesa Redonda sobre Estado de Direito, com a presena dos
cientistas sociais.
Mal empossado o Presidente Raymundo Faoro, o pas sur
preendido com as medidas excepcionais da decretao do recesso
do Congresso Nacional, e da edio das Emendas nstitucionais
n.s 7 e 8 que alteraram a Constituio, com a introduo de novos
dispositivos. A matria foi submetida ao Conselho Federal sendo
aprovado parecer da Comisso composta dos Conselheiros Marcos
Heusi Neto relator, e Sergio Bermudes, na sesso de 19 de
abril de 1977. Diz a nota da Comisso Especial:
Impe-se aos advogados brasileiros, por fora da
lei, da natureza de sua misso social e das suas tradi
es, defender a ordem jurdica, a Constituio da Rep
blica e as instituies democrticas.
No cumprimento desse dever, a Ordem dos Advo
gados do Brasil tem, firmemente denunciado Nao a
crescente desfigurao do Estado de Direito atravs de
atos de fora, que amesquinham as instituies na
cionais.
Nenhum limite se auto-imps ao chamado Poder
Revolucionrio. Dispensa-se o Congresso Nacional da
funo de legislar. Procede-se reforma do Poder Judi
cirio, sem se ouvirem os advogados, que a prpria lei
reconhece indispensvel administrao da Justia. As
decises mais graves so tomadas por pequeno grupo de
pessoas, ungidas pela confiana dos detentores do ider.
Em busca de uma legitimidade, j agora inexistente, in
vocam-se os altos interesses da Nao, exatamente para
contrari-los.
No se definiram at hoje, decorrida mais de uma
dcada, os lindes de atuao do Poder Revolucionrio,
189
dimanando desse vazio institucional providncias de puro
arbtrio, praticadas ao sabor de convenincias de
momento.
Tal realidade mantida a partir de um arcabouo
puramente formal, arquitetado para conciliar o incon
cilivel .
A Carta Poltica da Nao, que j nos foi outorgada
por uma Junta Militar, nos idos de 1969, permanece
obrigada a coexistir com atos de exceo de maior hie
rarquia, com ela incompatveis.
No se pode acolher, no modelo poltico imposto
Nao, o mais leve trao de compromissos democrticos.
O Brasil vive, na verdade, um perodo obscurantista
da sua histria constitucional, caracterizado por uma
crescente distonia entre os atos do Governo e a vontade
da Nao, isolada na plancie dos deserdados do poder.
Essa ruptura, tpica dos regimes ditatoriais, com
promete a prpria legitimidade da ao governamental,
cujos atos se exprimem como meras imposies de fora.
E assim por entenderem, os advogados brasileiros
repudiam o recesso imposto ao Congresso Nacional e
protestam contra a outorga da reforma do Poder Judi
cirio, recusada pelo povo brasileiro na livre manifesta
o de seus representantes.
Conquanto reconhea a necessidade de reformar o
Judicirio, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil j se havia pronunciado contrariamente ao pro
jeto, que se converteu na Emenda Constitucional n. 7.
Entendem os advogados brasileiros que no se poderia
cogitar da reforma do Poder Judicirio, sem primeiro se
restiturem magistratura as garantias constitucionais
de que est privada e admitir-se a concesso irrestrita de
habeas corpus.
Entendam ainda que j tempo de se retomar o
caminho da plenitude democrtica, abandonando os
desvios da exceo, que inquietam e intranqilizam o
pas.
Ao reafirmarem a sua crena na necessidade de
reimplantao do Estado de Direito, os advogados brasi
leiros, conscientes de suas responsabilidades perante a
Nao, insistem na revogao imediata do Ato Institu
cional n.o 5 e numa ampla reformulao constitucional,
a ser empreendida por assemblia constituinte, integra
da de representantes especialmente eleitos pelo voto
popular, direto e secreto.
23 Revista da OAB, vol. 21, p. 146.
190
De 12 a 14 de junho de 1977 realizou-se mais uma reunio de
Presidentes dos Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados.
Do temrio constavam as relaes dos Conselhos Seccionais e do
Conselho Federal com diversos rgos e autoridades, os direitos
humanos e o posicionamento da OAB; o censo dos advogados.
Inaugurando a sesso, declarou o Presidente Raymundo Faoro:
Os Conselhos Seccionais exercem, em setores capi
tais, atribuies territorialmente circunscritas que com
pem em expresso autnoma a vontade e o pensamento
da Ordem dos Advogados a que s o Conselho Fedral
confere o seio da unidade unidade que supera e aglu
tina divergncias e contradies locais. Os Conselhos
Seccionais devem, em todos os assuntos, expressar suas
opinies, buscando fielmente traduzir a palavra dos ad
vogados, para qualificar a voz final do rgo supremo,
que, por via maioritria e nem sempre unnime, expres
sar um iderio, o iderio da classe como um todo. Seria
grave divisionismo se, por extremado amor autonomia,
alimentssemos o particularismo regional, as satrapias
em lugar das lideranas, sem que tangesse sobre as
dissenes, um s rumo, um caminho sem atalhos, com
objetivos de alcance identificado. No debate do dissdio
h de buscar-se o consenso para que o dissdio e o debate
no se tumultuem nas dissidncias em regra apenas a
feira das vaidades do amor efmero publicidade.
Referindo-se Declarao de Curitiba, de cinco anos atrs,
declarava:
H um dado novo: nos dias que correm a plenitude
do habeas corpus ser o meio nico de restaurar o pres
tgio e o respeito autoridade pblica, que, com a me
dida, espancar a falsa e nociva atmosfera de suspeio
que a envolve. Ela, a autoridade, na honradez de seus
agentes, quer emancipar-se de conjeturas que a depri
mem, para exibir, ao sol da opinio pblica, os altos
servios que presta comunidade sem as lendas e rumo
res que toldam seu merecido bom nome.
E terminava:
Para a empresa a que nos devemos propor, por im
perativo de comando da nossa classe, a unidade da Or
dem dos Advogados requisito prvio. H de haver,
vencidas as naturais divergncias, um s pensamento,
uma s ao em todas as comarcas e em todas as
conscincias.
191
Como resultado final, foi ento aprovada a Declarao de So
Paulo:
O Presidente do Conselho Federal e os Presidentes
dos Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados do
Brasil, em deliberao unnime na reunio realizada em
So Paulo, preocupados com a situao da ordem jur
dica do pas, cujo aprimoramento lhes cabe promover,
reafirmaram sua histrica vocao democrtica, que
reflete a identidade de propsitos dos advogados brasi
leiros, Reiteram que a Declarao de Curitiba, de 1972,
fundamental definio de princpios dos advogados,
ainda hoje constitui a irrealizada preocupao da cons
cincia jurdica nacional. Volvidos cinco anos daquela
declarao, a conscincia jurdica do pas que os
advogados encarnam exige que novas reivindicaes,
para salvaguarda das liberdades pblicas, sejam formu
ladas em benefcio da dignidade do povo e do respeito
ao princpio da autoridade. Graas s parciais franquias
da imprensa hoje reinantes, tomou-se possvel a realiza
o de novas conquistas, sob a fiana dos advogados,
reconhecido que a maturidade do povo brasileiro dar
mais uma prova, na paz e no repdio aos radicalismos,
da sua histrica aptido de viver dentro da ordem de
mocrtica, legitimamente instaurada. Restabelecido o
habeas corpus em sua integridade, devolvidas ao Poder
Judicirio as garantias constitucionais, exauridos os
atos de exceo, haver a indispensvel condio para a
libertao do medo, como o nico processo capaz de
assegurar, efetivamente, o respeito aos direitos humanos.
Mediante essas inadiveis conquistas, que a superior
dedicao dos dirigentes causa pblica h de reconhe
cer, chegar-se- ao estado de direito, por via de delibe
rao livre, soberana e pacfica do povo tyasileiro. O
Estado h de reconciliar-se com a sociedade civil para o
destino de grandeza que todos os cidados se propem
a realizar, no ordenamento de um pas para o seu bem-
estar, felicidade e segurana, congregados sob um pacto
poltico, que lhes expresse a vontade e as aspiraes e
lhes assegure a participao na vida pblica.
Por ocasio do sesquicentenrlo dos cursos jurdicos, em 11
de agosto de 1977 a Ordem dos Advogados do Brasil, o Instituto
dos Advogados Brasileiros e o Instituto Histrico e Geogrfico Bra
sileiro realizaram sesso solene conjunta, no auditrio do Instituto
Histrico. A sesso foi presidida por Pedro Calmon, Presidente do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, com a presena de
192
Eduardo Seabra Fagundes, Presidente do lAB e Joaquim Gomes
Nores e Souza, representante do Conselho Federal da OAB, pois
o Presidente do Conselho Federal da OAB ausentara-se do Rio para
participar de comemoraes no Rio Grande do Sul. Falou em pri
meiro lugar Haroldo Vallado, antigo Presidente do lAB e da OAB,
em nome do Instituto Histrico e do Instituto dos Advogados, que
tratou da importncia do feito e em seguida Jos Bernardo Cabral,
orador oficial do Instituto, que tratou das comemoraes e da
crise no ensino jurdico com as implicaes sobre a cultura
nacional.
Na sesso plenria de 30 de agosto de 1977 foi lanado o livro
do jurista Prado Kelly, antigo Presidente do Conselho Federal da
OAB, sob o ttulo A Mi^&o do Advogado. Abrindo a sesso o Pre
sidente Raymundo Faoro destacou mais uma contribuio valiosa
que Prado Kelly prestava sua classe e em seguida deu a palavra
ao antigo Presidente Caio Mario da Silva Pereira, que saudou o
homenageado, expondo os principais traos da sua personalidade
e a importncia do livro. Prado Kelly agradeceu a saudao, acen
tuando que aquele era um dos momentos mais felizes da sua vida,
visto como o restitua ao convvio de uma classe, a que sempre
se honrou de pertencer, e a que deu o melhor da sua contribuio
quando do exerccio das funes honrosas que lhe foram atribudas
pela confiana dos advogados. O livro em co-edio da Ordem dos
Advogadas e da Editora Forense, contm uma srie de discursos
de Prado Kelly no desempenho das funes da direo da Ordem
dos Advogadas Brasileiros e do Instituto dos Advogados Brasileiros.
A Ordem comemorou em outubro de 1977 o centenrio de Raul
Fernandes, seu ex-Presidente, realizando sesso no dia 24 de outu
bro, na qual foi orador o ftofe&sor Haroldo Vallado. Declarou
o Professor Haroldo Vallado que Raul Fernandes, alm de um
grande advogado, presidiu a Ordem dos Advogados numa poca
trgica da vida nacional de 1944 a 1946, quando ia mais acesa a
campanha para derrubar o Estado Novo, campanha centralizada
em verdade na OAB e no Instituto dos Advogados Brasileiros.
Antes de encerrar a sesso Raymundo Faoro comunicou ha
ver institudo com a colaborao da Companhia Docas de Santos,
da qual o homenageado fora advogado, o Prmio Raul Fernandes
para monografias colhidas em concurso versando o tema Rumos
Atuais do Direito Constitucional.
De 12 a 14 de outubro de 1977 reuniu-se em Pernambuco a
IV Reunio dos Presidentes dos Conselhos Seccionais da Ordem dos
Advogados do Brasil para o exame dos temas Estgio e Exame de
Ordem, previdncia social dos advogados e reforma judiciria. Na
sesso inaugural foi entregue a Medalha Rui Barbosa a Miguel
Seabra Fagundes. A entrega se de a no Mosteiro de So Bento, em
Olinda, onde se inaugurou o curso jurdico de Olinda em 1828,
uma vez que a direo da Faculdade de Direito do Recife recusou-
193
se a ceder o local. Abriu os trabalhos o Presidente Raymundo
Faoro que disse referindo-se ao bacharel:
Habilitado pela escolha, pela prtica profissional
ao ajustamento de extremados contrastes guardou-se do
cultivo de ressentimentos e rancores. Mal compreendido,
acoimado de auxiliar os seus clientes, desviados do curso
da lei, ou de comparsas dos agressores da ordem, tem a
sua galeria de vtimas ao longo do tempo. Inspirado pela
concrdia a que vota seu ofcio, confiando no entendi
mento, esqueceu as feridas novas e velhas, para, com
grandeza, trocar o passado pelo futuro, expondo-se,
ainda uma vez, a valorizar a paz na obra de construo
da democracia. Para o debate, traz o advogado idias^ e
no reivindicaes, princpios e no exigncias, a razo
sem o passionalismo de dios e de intransigncias, osten
sivas ou dissimuladas, certo de que o dio alimenta a
labareda de dios e a intransigncia provoca intransi
gncias. Nada pede para si, para os seus interesses e
para a sua classe, sequer o reconhecimento dos servios
que prestou, porque os prestou no estrito cumprimento
do dever legal.
De Miguel Seabra Fagundes diria o Professor Nelson Saldanha,
da Universidade de Pernambuco:
O nome Seabra Fagundes constituiu desde cedo
para com os meus companheiros de faculdade um lumi
noso marco de referncia. Seu itinerrio, um admirvel
percurso de coerncia e produtividade, assinala a elabo
rao de livros e artigos, como desempenho de altos
misteres, incluindo a Presidncia da Ordem dos Advoga
dos do Brasil, a do Instituto dos Advogados e o Ministrio
da Justia. Assinale-se, todavia, que jamais se afastou
propriamente da profisso de advo^do, conseguindo
compagin-la com os exerccios administrativos os mais
absorventes e com uma atividade literria constante e
severa.
Em resposta Miguel Seabra Fagundes, depois de relembrar as
suas ligaes com Olinda e Recife e o papel de Rui Barbosa, teceu
comentrios sobre a misso do advogado, dizendo:
No advogado, pela sua preparao universitria,
o estudo do Direito nos seus vrios ramos e pela des-
tinao de sua atividade profissional a reivindicao
da justia pela aplicao do direito associam-se numa
associao necessria, o profissional e o cidado. Porque o
194
profissional quando atua no interesse do cliente, ainda
que atuando in casu est virtualmente- atuando na defe
sa da ordem jurdica, que examina o interesse de todas
no reconhecimento a cada um do que de cada um ,
pela conformao seja de particulares, seja dos agentes
do poder pblico, s limitaes indispensveis ao equi
lbrio no convvio social. E porque assim amplia seu
engajamento, o advogado de vocao, um profissional
voltado tambm para os reflexos da ao do Estado sobre
a coletividade, pois que nessa ao se manifestam o zelo
ou 0 desejo pela ordem jurdica, o que vai diaer, em con
creto e em potencial pelos direitos dos jurisdicionados
do poder pblico.
Na sesso de encerramento, foi aprovada pela unanimidade
dos Presidentes presentes a Declarao de Recife, do seguinte
teor:
A Ordem dos Advogados do Brasil, pelos seus diri
gentes, ora reunidos na cidade de Recife, reafirma, em
nome dos advogados brasileiros, os princpios que man
tm sua unidade e coerncia, definidos nas Declaraes
de Curitiba e So Paulo. Em defesa da ordem jurcca,
sustenta que s o Estado de Direito, que dignifique a
vontade dos cidados, livremente expressada por seus
representantes legais, assegura a paz e a estabilidade do
pas. Consciente da realidade nacional, entende a Ordem
dos Advogados ser inadivel restituir Nao as garan
tias das liberdades pblicas, fundadas no direito de
participao social e poltica, sob o amparo do habeas
corpxis, em sua plenitude e dos predicamentos constitu
cionais da magistratura, como primeiro passo ao aper
feioamento das instituies. Apelam os advogados,
sobretudo quando os dissdios pem em risco o convvio
social, para o consenso traduzido na unio de todos em
tomo dos princpios democrticos, que fazem a grandeza
do Brasil. Sensveis como sempre, ao entendimento e ao
debate, manifestam o urgente e profundo anseio de re
formas, que ponham termo aos excepcionais e transit
rios instrumentos que consagram a supremacia das
providncias da fora sobre o direito, para que se esta
belea 0 primado da lei, votada e consentida pelo povo
brasileiro, fonte legtima do poder.
Em 14 de fevereiro de 1978, o Dirio Oficial da TXnio public*
cava longo parecer do Consultor-Geral da Repblica, Dr. Luiz
24 Revista da OAB, vol. 23, p. 472.
195
Rafael Mayer, emitido em 9 de maio de 1975, e aprovado em 21
de junho de 1975 pelo Sr. Presidente da Repblica, qiue punha
afinal, termo longa controvrsia sobre a exata posio da Ordem
dos Advogados do Brasil. Luiz Rafael Mayer, ex-Conselheiro Fe
deral da Ordem dos Advogados, como representante do Estado de
Pernambuco, e posteriormente elevado t funes de Ministro do
Supremo Tribunal Federal, examinou a questo com rara profi
cincia, deslindando, afinal, todas as dvidas que pudessem existir
com relao matria.
O parecer tem a seguinte ementa:
O preceito constante do pargrafo nico do Artigo
139 da Lei n. 4.215 de 1963, excluindo a OAB da Inci
dncia das disposies legais referentes s autarquias
ou entidades paraestatais, de carter especial, no foi
revogado, expressa ou implicitamente, pelas normas ge
nricas posteriores, quer do Decreto-lei n. 200 de 1967,
quer do Decreto-lei n. 968 de 1969 (Art. 2, 2., da Lei
de Introduo ao Cdigo Civil). Em vigor a norma legal
especfica, mostra-se juridicamente insubsistente o De
creto n.o 74.266/74, enquanto vincula a entidade ao Mi
nistrio do Trabalho para efeito da superviso mi
nisterial.
O parecer inicia fazendo um rpido exame da questo, para
a seguir, transcrever os principais trechos dos pareceres dos con
sultores jurdicos que se pronunciaram sobre a matria. Em pri
meiro lugar, o do Consultor do Ministrio do Trabalho, Dr. Marcelo
Pimentel:
5. Como se v, a situao que se criou com o
Decreto-lei n. 968/69 altera o status anterior da Ordem
dos Advogados do Brasil, que passa a ser supervisionada
pelo MTPS.
As disposies do Decreto-lei n. 968/69 so de car
ter genrico, e, muito embora a Ordem dos Advogados
tenha legislao prpria que lhe assegurava autonomia,
conforme acentuamos no nosso Parecer n. 157/68, est
ela agora abrangida pela disposio citada.
6. Enquadra-se a Ordem dos Advogados do Brasil
na conceituao de entidade criada por lei com atribui
es de fiscalizao do exerccio de profisso liberal.
Assim, est a partir da vigncia do Decreto-lei n. 968/69,
sujeita quele controle e, restrita a verificao da
efetiva realira^o dos correspondentes objetivos legais de
interesse pblico, por fora do disposto no pargrafo
nico do decreto-lei referido.
196
Esse parecer finalizava pedindo o encaminhamento da questo
ao Consultor-Geral da Repblica que se pronunciou em 10.3.1971,
nos seguintes termos:
Reportando-me ao Ofcio n. 448, de 14 de julho do
ano passado, desse Gabinete Civil, capeando processo
MTPS n. 150.495/67, versando sobre a vinculaao da
Ordem dos Advogados do Brasil, tendo em vista o que
dispe o Decreto-lei n. 968/69 sobre a matria, cumpre
informar de que ouvida a respeito aquela entidade,
atravs de Comisso constituda dos eminentes advo
gados Samuel Duarte, Seabra Fagundes e Povina Caval
canti, no contesta a aplicabilidade daquele decreto-lei,
in casu, havendo, entretanto, aspectos relativos con
venincia que justificariam a excluso da Ordem da
incidncia do citado diploma legal.
A providncia se adotada depender de me
dida legislativa, da porque sugiro encaminhamento do
assunto ao Sr. Ministro da Justia, dada a natureza da
matria e as naturais conotaes com aquela pasta.
O Dr. Alfredo Buzaid, professor de Direito, que ento geria os
negcios da Justia, assim se pronunciou:
O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil encaminhou ao EXmo. Sr. Consul
tor-Geral da Repblica o memorial demonstrando a
preocupao dos advogados brasileiros pelo destino da
entidade. Esse memorial, sem entrar no mrito da natu
reza jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil, entende
que tal superviso afetaria seriamente o papel e o des
tino da entidade, bem como sujeitaria a uma certa
coao que no se coadunaria com as atribuies de
fiscalizao do exerccio da profisso do advogado.
Em verdade. Sr. Presidente, tais ponderaes no
resistiriam a um simples exame superficial. Primeira
mente, superviso no significa subordinao. Supervi
so a ao de supervisionar, isto , orientair ou inspe
cionar em plano superior. De tal forma, no vejo onde
se afetariam os destinos daquela entidade. Quanto
coao, no h de se falar. A Ordem dos Advogados do
Brasil tem suas atribuies e competncia definidas em
lei (Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil Lei
n. 4.215 de 27 de abril de 1963).
Isto posto, e de conformidade com o douto parecer
do Sr. Consultor Jurdico do Ministrio do Trabalho e
Previdncia Social, opino que, a partir da vigncia do
Decreto-lei n. 968/69, a Ordem dos Advogados do Brasil
197
est sujeita quele controle. Tendo em vista a inconve
nincia da exclojo, pois a referida superviso no lhe
comprometer a independncia, nem desmerecer os
que a administrem, sou pelo arquivamento do presente
pedido.
O parecer do Consultor-Geral da Repblica prossegue com
uma anlise de carter histrico da criaro das vrias entidades
de ordenao e a fiscalizao do exerccio das profisses liberais,
anteriores edio do Decreto-lei n 200 de 25.12.67, para mostrar
que, via de regra, aquelas leis adicionais tornaram expresso que
0 5 Conselhos Federais e os Conselhos Regionais constituam em
conjunto uma autarquia, enquanto que a Ordem dos Advogados
embora pudesse ter semelhana com essa forma jurdica, foi ex
pressamente excepcionada na sua lei institucional pelo pargrafo
nico do Art. 139, que declarava que no se aplicam Ordem
as disposies legais referentes s autarquias, entidades para-
estatais.
E assim conclui inicialmente o parecerista:
irrecusvel que o legislador, do arbtrio que lhe
cabe em dispor normativamente, discricionariedade que
s tem por linde a Constituio, poderia assim faz-lo,
instituindo um direito singular, atendendo a razes que
houve por bem valorar. Assim, pela prpria lei institu
cional, se conferiu OAB uma situao peculiar, excep
cional, divergente da que se atribui s suas congneres,
compreendidas no escalo comum.
E analisa, posteriormente, como, por fora da lei da Reforma
Administrativa (Decreto-lei n. 200/67), as entidades da adminis
trao indireta catalogadas no Artigo 4. do mesmo diploma legal,
consideradas como vinculadas ao Ministrio em cuja rea de com
petncia espera enquadrar a sua atividade principal, ficaram
sujeitas superviso do Ministro de Estado do setor respectivo, e
como conseqncia essas autarquias, e inclusive as incumbidas da
fiscalizao no exerccio das profisses liberais, se submeteram
automaticamente ao novo regime do Decreto-lei n.^> 200/67. Assim,
o Decreto-lei n. 60.900 de 26.6.67, incluiu virtualmente na rea
de competncia do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social a
totalidade das autarquias profissionais ento existentes, enume
rando entre elas a Ordem dos Advogados do Brasil.
A incluso da Ordem por esse decreto no elenco de entidades
sujeitas superviso do Ministrio do Trabalho, tornou-se objeto
de controvrsia afinal dirimida com a aprovao presidencial ao
Parecer n. OH 753 de 27.9.68 da Consultoria-Geral da Rep
198
blica, tomando-se conseqentemente a sua proposio jurdica
norma para administrao federal.
A tese do ilustrado parecer de autoria do Dr. Adroaldo Mes
quita da Costa, assim conclui:
13. De conseguinte, as opinies dos doutos sobre o
assunto so divergentes. A Lei n. 4.215 de 1963 que
disps sobre o Estatuto da Ordem dos Advogados, no
entanto, dirime as dvidas, ao estabelecer, expressa e
taxativamente, no seu 1. do Art. 139 in vertns: No se
aplicam Ordem as disposies legais referentes a au
tarquias ou entidades paraestatais.
14. No h pois o que discutir: considere-se ou no
a Ordem como autarquia, as disposies legais referentes
a estas no se lhe aplicam, di-lo o pargrafo primeiro
retrotranscrito. A discusso portanto a essa altura, se
reveste, apenas de interesse acadmico.
15. Conseqentemente, o Decreto n. 60.900 de 1967,
ao vincular a Ordem dos Advogados ao Ministrio do
Trabalho por fora dos dispositivos da reforma adminis
trativa (Decreto-lei n. 200/67), aplicveis s autarquias,
violou o disposto no pargrafo 1. do Art. 139 da Lei n
4.215 de 1963 (Estatuto da Ordem dos Advogados). As
sim sendo, ilegal e deve ser declarado nulo, no par
ticular mediante decreto a ser expedido pelo Poder
Executivo.
A argumentao do Dr. Luiz Rafael Mayer irrespondvel:
Se o Estatuto da Ordem corporifica no contexto
do Direito Administrativo uma lei especial, o dispositi
vo em causa (Art. 139, 1.), versando sobre o prprio
relacionamento da entidade no conjunto da Administra
o, constitui um preceito, um direito excepcional, diver
gente, que decorre, em seus prprios termos, de uma
colocao em contraposio ao sistema. Configura-se, a,
tipicamente, o jus singvlare que o jurisconsulto definiu
como quoad contra tenorem rationis propter aliquam
utitatem introductum est.
E em seguida:
Ora, se o Decreto-lei n. 200/67, lei geral posterior,
no regulou inteiramente a matria disciplinada pela
Lei n. 4.215/63, lei especial; se a esta no se referiu de
modo expresso nem se mostra definidamente infenso a
preexistncia da norma de exceo; ento, no se h de
deduzir incompatibilidade que iniba a plena vigncia do
199
pargrafo nico do Art. 139 da Lei n. 4.215/63, e, de
conseguinte, sublinha-se a juridicidade e concludncia
do Parecer H n. 753, de 27.9.68, ao haver estabelecido
a impossibilidade jurdica de submeter-se a OAB super
viso ministerial por efeito de vinculao ao MTPS,
poca e nos termos do Decreto n. 60.900/67.
E analisando com lgica irretorquvel:
Se tais tendncias se evidenciam, sem necessidade
de forada exegese, da compreenso do texto do decreto-
lei em causa, incomportvel pretender-se que tendo por
meta instituir um regime mais favorvel a todas as enti
dades profissionais no sentido de maior autonomia admi
nistrativa, viesse a ser entendido em detrimento to-
somente, para menor, da autonomia plena da Ordem dos
Advogados, j reconhecida no entanto, pela I^ei n.
4.215/63 em grau eminente e com o suporte de inter
pretao univoca, quer da administrao quer do Poder
Judicirio."
E assim conclui o parecer:
Lei nova, sem remisso expressa OAB, no ter
por conseqncia revogar a norma singular da Lei n.
4.215/63, que exclui a entidade dos advogados na inci
dncia de disciplina das autarquias, estas ou aquelas.
Incorrente a incompatibilidade entre uma e outra, ter-
se- prevalncia do preceito, em vigor, do Art. 2. 2.
da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-lei n.
4.657/42); a lei nova, que estabelea disposies gerais
ou especiais a par das j existentes, no revoga nem
modifica a lei anterior.
Logo, a igual do Decreto n. 60.900/67, conforme
reconhecido poca, legalmente, insubsistente o De
creto n. 74.296/64, no efeito de vincular a OAB ao Mi
nistrio do Trabalho e sujeit-la superviso ministerial
prevista no Decreto-lei n. 968/69, combinado com os
Arts. 19 e 26 do Decreto-lei n. 200/67, posto que em
contrariedade, a nvel de regulamento ao preceituado no
pargrafo nico do Art. 139 da Lei n. 4.215/63. "
De 7 a 12 de maio de 1978, realiza-se a VII Conferncia em
Curitiba com grande comparecimento de advogados e tendo uma
25 o parecer do C onsultor-G eral da R epblica est publicado na Revista
da OAB V ol. 24, p. 7.
200
repercusso nacional extremamente importante, dada a projeo
que a Ordem alcanara naquele momento. O tema geral dos deba
tes foi o Estado de Direito.
Na sesso de abertura realizada no Teatro Guara, s 20 horas
do dia 7 de agosto, com o teatro inteiramente lotado, sob a Presi
dncia do Governador do Estado do Paran, Jayme Canet Jr. que
transmitiu a Presidncia ao Dr. Raymundo Faoro, Presidente da
Ordem dos Advogados e presentes ainda o Dr. Luiz Rafael Mayer,
Ccnsultor-Geral da Repblica e representante do Sr. Presidente da
Repblica, General Ernesto G e i s e l, S e n a d o r Petrnio Portela,
Presidente do Senado Federal, do Deputado Marco Antonio Maciel,
Presidente da Cmara dos Deputados, e de numerosas altas auto
ridades civis.
Usaram da palavra o Governador Jaime Canet Jr. saudando os
convencionais, o Professor Haroldo Vallado discursando em ho
menagem aos patronos Bueno Pimenta e Hugo Simas, o Presidente
da Seo do Estado do Paran, Eduardo Rocha Vlrmond, pelas
delegaes visitantes o Professor Raymundo Cndido, Presidente
da Seo de Minas Gerais e o Presidente do Conselho Federal,
Raymundo Faoro. Declarou Raymundo Faoro:
Nosso debate durante uma semana de estudos e
necessrias divergncias, voltar-se- para a sociedade
poltica. Nascemos e vivemos envolvidos por foras que
fugiram nossa vontade e ao nosso entendimento, dela
nos alheamos, incapazes de conserv-las no convvio
imediato, para control-las e domin-las. O Estado as
abriga com a tendncia de sobrep-las sociedade, em
armadura de ferro, numa aliana distante de detentores
do poder se quebrado o conduto que os prende a seus
destinatrios. Comearemos pelo reconhecimento de
duas proposies. O Estado no ser, pelo fato de ser
Estado, inimigo da liberdade para que no se converta
em dogma a presuno vlida em favor da liberdade dos
indivduos. De outro lado, acentuou-se que, na preocupa
o de fundir a sociedade poltica e a sociedade civil,
no enfrentamos desafio novo, mas realidade secular e
multissecular. A sociedade civil sempre foi no Brasil con
trolada e sufocada pela sociedade poltica, no contexto
26 A presena do D r. L uiz R afael M ayer como representante do Presidente
da R epblica teve a maior repercusso, pois fora ele que, como C onsul-
tor-G eral da R epblica, emitira parecer resolvendo, em definitivo, o
problema da autonomia da O rdem. O Presidente R aymundo Faoro es-
tivera em B raslia pessoalmente para convidar o Presidente da R epbli
ca para a sesso de abertura e com ele teve conversa franca e aberta
sobre os problemas nacionais. E sse encontro provocou um reparo inopor
tuno do Prof. D almo D aliari, professor da Faculdades de D ireito da
Universidade de S o Paulo, repelido com altivez por R aymundo Faoro.
201
instrumental que lhe impede as manifestaes de classe,
a iniciativa particular, turvando-lhe pela rgida condu
o do alto a calculahilidade e a previsibilidade de suas
aes.
Ainda mais adiante:
No chegamos a esse passo da longa travessia, de
velha jornada, armados unicamente com um corpo de
doutrinas, com a clara indicao de um roteiro, o Estado
de Direito, legitimado pela soberania popular e qualifi
cado na autoridade da lei. Dentro da nvoa autoritria
acendemos a fogueira que reanima as vontades, esclarece
os espritos. Estamos diante da transio inevitvel e
estamos diante da luz de amanh. Articulamos, filtra
mos e criamos mais que ideais de perspectivas trricas,
bem mais que as utopias e declamaes da retrica fes
tiva. Os advogados brasileiros estruturam uma conscin
cia ativa, atualizando o mandato de histrica misso
com a unidade grantica da mais numerosa das classes
brasileiras. No h mais entre ns conscincias dispon
veis, prontas s transignicias, s sedues do poder,
cativas da tica cooptadora. Nosso contingente de ho
mens e idias est, ainda uma vez e sempre, a servio
do Brasil na vanguarda.
E conclua:
Onde quer que haja o advogado, onde quer que
esteja o bacharel, a deve estar a conscincia jurdica
do povo brasileiro na defesa do Estado de Direito. Em
seus pareceres, em seus votos, em seus arrazoados, nos
tribunais e nos escritrios, h de predominar o senso
de uma alta responsabilidade, o de contemporneos da
histria brasileira. Esperamos dos advogados que o con
vvio fraterno de uma semana mais os una no momento
em que o Brasil est atento sua inteligncia, ao seu
equilbrio e sua coragem. A condio que alcanarmo*?
no interessa a ns, mas ao pas com o qual nos identifi
camos nas suas aspiraes mais profundas. Ela permi
tir que com firmeza em uma s direo enfrentemos as
eventuais decepes imediatas e as convertamos em est
mulos para o triunfo na mais urgente causa do povo
brasileiro: a causa da liberdade, a causa da democracia,
a causa do Estado de Direito.
As teses foram as seguintes:
1 .
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9,
10.
11,
12 .
13
14
15
Direitos Humanos; Conceito Abstrato e Conceito Realista.
RELATOR: Caio Mario da Silva Pereira
As Garantias do Processo Penal no Estado de Direito.
RELATOR: Francisco de Assis Serrano Neves
Criminalidade e Estado de Direito.
RELATOR: Virgilio Luiz Donnici
Estado de Direito e Segurana Nacional.
RELATOR: Bernadette Pedrosa
Estado de Direito e Ordem Poltica.
RELATOR: Nelson Nogueira Saldanha
Estado de Direito e Direito de Petio.
RELATOR: Sergio Bermudes
O Estado de Stio e as Outras Salvaguardas.
RELATOR: Gofredo da Silva Telles Jnior
A Formao Profissional e a Militncia Advocatcia como
Garantia do Estado de Direito.
RELATOR: Alberto Gomes da Rocha Azevedo
As Limitaes Constitucionais do Direito Econmico.
RELATOR: Ney Lopes de Souza
Habeas-Corpus.
RELATOR: Pontes de Miranda
O Estado de Direito e a Segurana Nacional.
RELATOR: Alcides Munhoz Neto
O Estado de Direito e os Direitos da Personalidade.
RELATORES; Jos Lamartine Corra de Oliveira e Francisco
Ferreira Muniz
O Estado de Direito e o Direito de Ao (A Extenso do seu
Exerccio).
RELATOR: Egas Dirceu Moniz de Arago
A Funo Social da Empresa no Estado de Direito.
RELATOR: Rubens Requio
O Direito ao Casamento e a sua Dissoluo no Quadro das
Garantias Fundamentais.
RELATOR: Francisco Accioly Filho
Direito ao Trabalho no Estado de Direito.
RELATOR: Evaristo de Morais Filho
203
17. A Emergncia Constitucional no Estado de Direito.
RELATOR: Oscar Dias Corra
RELATOR DESIGNADO: Humberto Jansen
18. Mandado de Segurana e Ao Popular no Elstado de Direito.
RELATOR: Amoldo Wald
19. Previdncia Social do Advogado.
RELATOR: Moacyr Velloso Cardoso de Oliveira
20. Representao de Inconstitucionalidade Perante o Supremo
Tribunal Federal. Um Aspecto Inexplorado.
RELATOR: Victor Nunes Leal
21. Estado de Direito e Tecnocracia.
RELATOR: Miguel Reale Jnior
22. Contedo Social das Direitos Humanos e o Estado de Direito.
RELATORES: Darcy Paulilo dos Passos e Fernando Mendes
de Almeida
23. Estado de Direito: Essncia e Circunstncia.
RELATOR: Alcides Abreu
RELATOR DESIGNADO: Carlos Alberto Paulon
24. Reforma Estrutural do Poder Judicirio como Garantia dos
Direitos do Povo.
RELATOR: Evandro Lins e Silva
25. A Motivao das Decises Judiciais como Garantia Inerente
ao Estado de Direito.
RELATOR: Jos Carlos Barbosa Moreira
26. O Estado de Direito como Estrutura Poltica Seu Conceito
e Caractersticas,
RELATOR: Nelson de Souza Sampaio
27. O Poder Judicirio no Estado de Direito.
RELATOR: Balthazar Gama Barbosa
28. A Misso do Advogado nas Crises Institucionais.
RELATOR: Ruy de Souza
29. Limites Constitucionais do Decreto-Lei em Matria Tributria.
RELATOR: Geraldo Ataliba
30. Estado de Direito e Poltica Fiscal.
RELATOR: Joaquim Correia de Carvalho Jnior
31. Indicaes para uma Reforma Democrtica do Poder Ju
dicirio.
RELATOR: Raphael de Almeida Magalhes
204
32. A Informao Cultural no Estado de Direito.
RELATOR: Ren Ariel Dotti
33. A Tutela Jurisdicional dos Interesses Difusos.
RELATORA: Ada Pellegrini Grinover
34. As Caixas de Assistncia dos Advogados e a Nova Estrutura
da Previdncia.
RELATOR: Edgard Moreira da Silva
35. Previdncia Privada.
RELATOR: Femandino Caldeira de Andrade
RELATOR DESIGNADO: Francisco Costa Netto
36. Assistncia Mdica e Convnios com o INPS.
RELATOR: Paulo Kreitschmann
37. A Previdncia Social e as Caixas de Assistncia dos Advogados.
RELATOR: Themistocles Amrico Caldas Pinho
38. Proposio sobre a Criao de uma Federao das Caixas de
Assistncia dos Advogados.
RELATOR: Jos Francisco das Chagas.
RELATOR DESIGNADO: Paulo Kreitschmann
39. Retomo do Recurso Ordinrio no Processo do Mandado de
Segurana.
RELATOR*. Erasmo Barros de Figueiredo
40. As Prerrogativas do Advogado e o Estado de Direito.
RELATOR: Luiz Cruz de Vasconcelos
41. O Ru e o Estado de Direito.
RELATOR: Flavio Teixeira de Abreu
42. O Advogado e o Estado de Direito.
RELATORA: Mareia Maria Milanez
43. Estado de Direito Direitos Humanos e a Necessidade de
Anistia.
RELATORA: Therezinha Godoy Zerbine
44. O Alcance da Ao Penal Face Constituio.
RELATOR: Luciano S. Caseiro
45. O Ensino Jurdico, Instrumento de Realizao do Estado de
Direito.
RELATOR: Alberto Venancio Filho
46. Estado de Direito, Limitao que a Nao Impe ao Estado.
RELATOR: J. Paulo Bittencourt
205
47. Proposio Sobre Anistia.
RELATOR: Jos Frejat
Como iniciativa pioneira realizou-se tambm um painel sobre
o Estado de Direito, reunindo advogados e cientistas sociais sob
a Presidncia do Ministro Seabra Fagundes e composto do Profes
sor Orlando Magalhes Carvalho, do Dr. Eduardo Virmond e dos
cientistas sociais Tercio Sampaio Ferraz, da Faculdade de Direito
da USP, Francisco Corra Weffort, Oliveiros, Ferreira, ambos tam
bm professores de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo,
e Brasil Pinheiro Machado, Professor de Histria da Universidade
do Paran.
Na sesso de encerramento foi aprovada a Declarao de
Curitiba:
DECLARAAO DE CURITIBA
Os advogados brasileiros, presentes e representados
na v n Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados,
ao reiterarem sua unidade e coeso, trazem sua palavra
ao povo, ao qual pertencem e devem conta de suas
preocupaes e de sua conduta poltica.
Armados da palavra e da razo, sentem-se creden
ciados, ainda uma vez, dentro da sombra autoritria que
envolve o pas, a expressar mensagem de esperana e de
liberdade, clamando pelo Estado de Direito democrtico.
O Estado democrtico a nica ordem que pode propor
cionar as condies indispensveis existncia do ver
dadeiro Estado de Direito, onde liberdade-autonomia
cede lugar liberdade-participao que pressupe prin
cpios pertinentes ao ncleo das decises polticas e a
sua legitimidade institucional. Para isso no basta o
voto consentido, pois s ele no constitui a essncia da
democracia, ao contrrio a prpria democracia que
d contedo de participao ao direito de voto. Expres
so de ato poltico e democrtico, e vontade que este
representa, exige processo normativo integrado, desde a
organizao pluripartidria representativa das vrias
correntes de opinio pblica s garantias da livre ma
nifestao do pensamento, incluindo o direito de crtica
s instituies. As restries liberdade somente se tor
nam legtimas na medida em que visem preservao
do interesse coletivo respeitado o limite infranquevel
da dignidade da pessoa. O controle judicial, por tribu
nais dotados das garantias da Magistratura, cuidar de
remediar qualquer leso ou ameaa de leso liberdade,
sntese dos direitos humanos. Os direitos fundamentais
no podem sofrer agravo de grupos ou entidades priva-
206
das, e, com maior razo, no devem sofrer agravo ao
abrigo das agresses que decorram das autoridades cons
titudas, cujo dever primeiro ser o de amparar o livre
desenvolvimento daqueles direitos. Se o contrrio fosse
admissvel, reconhecer-se-ia o absurdo da subverso da
ordem pelos seus prprios agentes. Essas agresses
dignidade das pessoas no se justificam; ainda quando
se dissimulam debaixo do pretexto de segurana nacio
nal. No Estado de Direito, a segurana nacional consti
tui meio de garantir as liberdades pblicas. Protege-se o
Estado, para que este possa garantir os direitos indivi
duais. A legitimidade da incriminao de atentados
segurana nacional repousa no princpio de que s pelos
meios jurdicos podem ser alteradas as instituies esta
belecidas pelo povo, atravs de representantes livremen
te escolhidos. Para que a segurana nacional se enquadre
no Estado de Direito, garantindo a inviolabilidade dos
direitos do homem, o crime s pode ser defendido me
diante a tipicidade de fatos externos, ofensivos a bens
ou interesses jurdicos. O ilcito penal no compreende,
a ttulo de ilcito poltico, restries a Idias dissidentes
do regime, nem ao mero exerccio de meios para form-
las. No haver o Estado de Direito nem segurana na
cional democraticamente entendidos, sem a plenitude do
habeas corpos que assegure a primeira das liberdades e
base de todas as outras a liberdade fsica em regi
me que consagre a inviolaWlidade e a independncia dos
juizes. O habeas corpus cuja substncia est na inteireza,
consagra cinco sculos de nossa herana luso-brasileira,
herana jurdica, poltica e moral, que devemos resguar
dar e transmitir a outras geraes. No Estado de Direito
as garantias institucionais decorrem da partilha das
funes do Estado entre vrios Poderes, de modo que
um no amesquinhe nem anule os outros, mas todos se
limitem mutuamente em sistema de fiscalizao e con
trole recprocos. A vigncia do AI-5 faz reinar no Brasil
uma situao de excepcionalidade, a mais longa da His
tria brasileira, tradicionalmente ferida de temporrios
colapsos da liberdade. Declaramos, todavia, que a simples
revogao do AI-5 no restauraria, por si s, o Estado de
Direito, diante da realidade que a vigente Constituio
no forma estrutura poltica democrtica. No se negar,
dentro do Estado de Direito, a legitimidade de instru
mentos que 0 defendam, ao tempo e na justa medida
que defendam a liberdade dos cidados. No caso de grave
perturbao da ordem e na eventualidade de guerra
externa, dispe a tradio do Direito brasileiro do insti
207
tuto do estado de stio, sem que na sua regulamentao
se insinue o arbtrio e a irresponsabilidade. A Nao se
resguarda pela ao conjunta dos trs Poderes e, nunca,
pela usurpao de um s atribuies dos outros, em
velada suspeita da incapacidade destes. Essa a instncia
mxima das restries que possam ser impostas ao exer
ccio dos poderes e aos direitos fundamentais. Se o Go
verno deve contar com meios fortes e eficazes para
debelar situaes, sero os estritamente necessrios e
suficientes, respondendo pelos abusos ou excessos que
cometer, quer pela via poltica, administrativa ou judi
cial. No Estado de Direito, a defesa das instituies no
legitima excluses, ostensivas ou dissimuladas, da efetiva
participao poltica e social do povo. Cumpre, para
suprimir obstculos arbitrariamente criados, rever a
le^lao trabalhista do pas, de ntida inspirao auto
ritria, ao ponto de alguns de seus dispositivos violarem
a Declarao Universal dos Direitos do Homem. Sem a
liberdade sindical no pode existir um verdadeiro e au
tntico direito coletivo de trabalho, que encontra nos
sindicatos seus sujeitos de direito e seus agentes dinmi
cos. Sem liberdade sindical no h democracia possivel,
no h Estado de Direito. S o Estado de Direito reco
nhece os conflitos, legitima-os e os supera. Os direitos
polticos, longe de obstarem os direitos sociais, consti
tuem a nica via pacfica para a sua obteno e o seu
exerccio. Direitos sociais e direitos polticos so o con
tedo do Estado de Direito, que, por ser um Estado
tico, repele a idia da injustia, situada nas desigual
dades decorrentes da excessiva riqueza de uns, da extre
ma misria da maioria. Uma poltica fiscal justa e
eficiente h de atenuar isenta do arbtrio, com a criao
de tributos, seu aumento e discriminao por atos que
atenda ao consentimento popular e s normas constitu
cionais. Para sua honra, os advogados debatem e estu
dam a realidade nacional, com a inteligncia, o equil
brio e o senso de responsabilidade que historicamente
lhes reconhecem os brasileiros, identificam no autorita
rismo 0 principal desvio ao livre desenvolvimento da
vida jurdica, poltica e social do pas. Situam na liber
dade de participao a maior preocupao dos seus
estudos, participao cuja amplitude exige a participa
o nacional, que lance o esquecimento sobre os dios
passados. A anistia, embora no leve, por si s, ao Estado
de Direito, clamor de conscincia jurdica do pas, no
reivindicao exclusiva de classes ou grupos, mas
constitui o necessrio pacto de convivncia de todos os
brasileiros. As promessas governamentais, para que aten
dam aos reclamos da opinio pblica, devem converter-
se em ao, com brevidade em favor da paz e da con
crdia de todos os brasileiros.
Curitiba, 12 de maio de 1978.
As eleies para a sucesso de Raymundo Faoro realizaram-se
no dia 1. de abril de 1979, sendo candidatos Presidncia, Eduar
do Seabra Fagundes, vitorioso com 23 votos, e Raimundo Cn
dido, Presidente da Seccional de Minas Gerais, com 2 votos. Pela
primeira vez, devido a emenda regimental, foi possvel a apresen
tao de candidatos avulsos, sendo ainda eleito na chapa de
Eduardo Seabra Fagundes, Cid Vieira de Souza com 15 votos para
Vice-Presidente, contra 10 votos para Jos Paulo Sepulveda Per
tence, Jos Danir Siqueira Nascimento para Tesoureiro, com 13
votos contra 12 votos dados a Hermann Assis Baeta e Raul da Sil
veira eleito Subsecretrio com 25 votos. Para Secretrio-Geral foi
eleito como candidato avulso, Jos Bernardo Cabral, com 19 votos
contra 8 votos para o candidato Ciro Aurlio de Miranda da
chapa Eduardo Seabra Fagundes.
Ao assumir a Presidncia em 1. de abril de 1979 declararia o
Presidente Eduardo Seabra Fagundes:
As circunstncias me conferem esta funo em
momento particularmente difcil e delicado. A pregao
da Ordem pelo restabelecimento das liberdades pblicas
e pelo retorno do habeas corpus em sua plenitude, pela
restaurao dos predicamentos da magistratura, logrou
resultado positivo, mas os xitos at agora alcanados
no bastam, pois muito de substancial falta ainda
plena restaurao do Estado de Direito, ou seja, o dese
jado aprimoramento da ordem jurdica, pelo reencontro
das instituies poltico-constitucionais na sua estrutura
e na sua prtica, com a vocao democrtica da Nao.
Considero, ainda, que a esse objetivo maior de luta
pelo Direito, legal e estatutariamente conferidos Or
dem, devem se acrescer outros, dos quais permito desta
car apenas dois: o embate pela reforma do Poder Judi
cirio em termos objetivos, e pela reformulao do
ensino jurdico, de sorte a expungi-lo das deficincias
at hoje no superadas.
Logo aps a sua posse, convocava o Presidente Eduardo Seabra
Fagundes os Presidentes dos Conselhos Seccionais para uma reu-
27 O s trabalhos da V I I C onferncia esto publicados nos Anais da VII
Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil C uritiba
7 a 12 de maio de 1978. 893 pp.
209
nio que se realizou em Florianpolis de 30 de maio a 2 de junho
de 1979, tendo como temrio os seguintes assuntos: a) atualidade
politico-institucional; b) Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana: resoluo da OAB; c) comemorao do qinqagsimo
aniversrio da OAB em 1980; d) Reforma do Judicirio; e) ensino
jurdico.
Como resultado da reunio doa Presidentes dos Conselhos
Seccionais, foi divulgada a Declarao de Florianpolis:
Os Presidentes dos Conselhos Seccionais da Ordem
dos Advogados do Brasil, reunidos em Florianpolis com
o Presidente e a Diretoria do Conselho Federal, reafir
mam a crena de que a pacificao da famlia brasileira,
preliminar indispensvel recomposio do pacto
social, e s ser obtida mediante a prvia decretao de
anistia ampla, geral e irrestrita e sem gradualismo, de
modo a abranger a totalidade dos punidos pela prtica
de atos de natureza poltica.
Embora os advogados, por sua prpria formao,
repilam quaisquer formas de violncia, no vem como
se possa invoc-la para justificar a discriminao entre
pessoas e situaes, sem que essa diversidade de trata
mento importe no arbtrio, que , tambm, uma das
formas de violncia.
Entendem que a normalidade democrtica no foi
alcanada com a revogao do Ato Institucional n. 5,
pois que subsistem instrumentos de exceo a prolongar
a tutela exercida sobre o povo.
Advertem que o sigilo imposto s reunies do Con
selho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, e sua
composio atual, ameaam frustrar seus altos objetivos.
Os advogados repudiam a anunciada reformulao
partidria que o Governo pretende impor ao pas, inspi
rada na insolvncia eleitoral de seu prprio Partido, e
veementemente reprovam qualquer prorrogao de man
datos, nova forma de manuteno no poder, sem a
legitimidade do respaldo popular.
Proclamam, tambm, que a Lei Orgnica da Magis
tratura, maculada, em sua origem, pelo autoritarismo,
afronta o princpio federativo e no atende s necessi
dades de uma rpida e eficiente prestao jurisdicional.
Impe-se, assim, ampla alterao na estrutura do
Poder Judicirio porquanto suas notrias deficincias
no foram corrigidas, pois que a reforma feita, o foi sem
consulta aos mais diretamente envolvidos no processo
de distribuio da Justia, tomando-se imprescindvel
210
novo ordenamento, inclusive de carter institucional, a
permitir o restabelecimento da harmonia dos Poderes,
em moldes que assegurem as liberdades pblicas e a
proteo dos direitos individuais.
A convocao da Assemblia Constituinte, eleita pelo
voto secreto direto, o caminho para o desenvolvimento,
como justia social, desde que asegure e restaure as
eleies diretas em todos os planos, a liberdade de orga
nizao partidria e sindical, e estabelea justa distri
buio de renda, mediante poltica tributria a medir
mais gravosamente sobre a acumulao do capital, do
que sobre o consumidor final. **
De 26 a 28 de junho de 1979 realizou-se em So Paulo o 1.
Seminrio sobre Direito, Cidadania e Participao, organizado pelo
Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEIC) e pelo
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), sob o
patrocnio da Ordem dos Advogadas do Brasil. Na sesso de aber
tura dos trabalhos, Raymundo Faoro, ex-Presidente da Ordem, e
que tomara a iniciativa de apoiar o conclave, diria:
Os temas tratados nesse seminrio, basicamente
decorrentes de uma preocupao prioritria com a defe
sa dos direitos humanos e o restabelecimento da demo
cracia no pas, refletem o desafio da conjugao da
liberdade como participao no reconhecimento de ques
tes de interesse social e popular.
Encerrando os trabalhos, o Presidente Eduardo Seabra Fagun
des declarou:
I
O objetivo genrico (luta pelo EStado de Direito)
que ganhou o apoio da sociedade civil, quer, entretanto,
a escolha de meios e alternativas, as mais eficazes por
certo, mas cujas opes no se revestem de uma clareza
integral, sendo ao contrrio extremamente complexas, e
muitas vezes obscuras. Foi para a anlise de alguns dos
aspectos mais importantes no mbito de tema to amplo,
que se reuniram cientistas sociais e os advogados, junto
com jornalistas, professores universitrios e pesquado-
res, nesse propsito, de, atravs do debate do dilc^
franco, propor idias que em processo progressivo de
decantamento alcancem o consenso da sociedade.
28 Revista da OAB V ol. 25 jan./abril 1980, p. 179.
29 O s trabalhos do S eminrio esto publicados no volume Direito,
Cidadania e Participao B olivar L amounier, Francisco Weffort e
M aria V ictoria B enevides (organizadores). S o Paulo, T .A . Queiroz,
1981, 269 pp.
211
o Conselho Federal se pronunciaria em junho de 1979 sobre o
projeto de lei sobre a anistia enviado ao Congresso Nacional. Em
parecer substancioso o Conselheiro Jos Paulo Sepulveda Pertence
afirmaria inicialmente:
O exame global do projeto desvela de imediato o
seu recado substancial: a sua frontal incompatibilida
de com um dado elementar do prprio conceito de anis
tia, ou seja, o seu carter objetivo. Em outras palavras:
0 que 0 Governo est propondo, com o nome de anistia,
tem antes um espirito de um indulto coletivo que uma
verdadeira anistia. Esta distoro bsica est subjacente
dos pontos mais criticveis do projeto.
E depois de tecer consideraes sobre os aspectos especficos
do projeto concluiria:
Este momento de reflexo sobre a anistia induz a
realar duas questes cuja soluo so desafios imediatos
ao pensamento democrtico. O primeiro a subsistncia,
malgrado a recente diminuio das penas cominadas,
que no atinge a substncia do problema, de uma lei de
segurana nacional fundada em doutrina marcadamente
totalitria. A outra, no mesmo contexto, a sobrevivn
cia na administrao pblica da chamada "comunidade
de informao, em moldes de todo inconciliveis com
a construo de um regime democrtico.
Na sesso de 28 de agosto de 1979, o Conselho Federal proce
deu eleio de seu Vice-Presidente, em virtude de vaga do Vice-
Presidente Cid Vieira de Souza que fora nomeado juiz do Tribunal
de Alada de So Paulo. Foi eleito Vice-Presidente, Jos Paulo
Sepulveda Pertence, com 23 votos, sendo 1 voto dado a Corintho
de Arruda Falco.
Em outubro de 1979, o Presidente Eduardo Seabra Fagundes
realizou nova conferncia dos Presidentes dos Conselhos Seccionais
na cidade de Belm, Estado do Par. Em concluso, foi aprovada
a Declarao de Belm:
O Presidente e a Diretoria do Conselho Federal, e
os Presidentes dos Conselhos Seccionais da Ordem dos
Advogados, reunidos em Belm, declaram:
I. Os advogados brasileiros, em coerente posiciona
mento histrico, tm pugnado para que a soberania
nacional no se debilite pela ilegitimidade de governos.
E esto convictos de que, na medida em que ela se ro-
bustecer internamente, mais respeitada ser nas rela
es externas do Brasil.
212
Na Amaznia, pela sua extenso e potencialidade, as
ambies estrangeiras desafiam a soberania nacional,
que h de ser fortalecida mediante efetiva ocupao
territorial, norteada pelas peculiaridades da regio e,
de modo especial, pela necessidade de eliminar o acen
tuado distanciamento econmico que a separa das reas
Centro-Sul do pas.
Em reconhecimento dessas singularidades, solues
jurdicas especiais, mesmo se inaplicveis s demais
regies do Brasil, devero ser propiciadas sem tardana,
Amaznia,
Impe-se, portanto, com a participao de todos os
segmentos da sociedade amaznica, legitimamente repre
sentadas, que seja editado um complexo normativo espe
cfico o Estatuto Legal da Amaznia disciplinando
e harmonizando as aes governamental e privada, a
fim de proporcionar o desenvolvimento scio-econmico
da rea. Nele, o homem dever ser ncleo e objetivo; o
acesso terra, respeitada a posse dos que nela traba
lham, h que ser assegurado aos que se proponham a
explor-la produtivamente. A ocupao fundiria se far
por brasileiros e por estrangeiros, somente quando ca
racterizar real benefcio economia do Pas. A partici
pao estrangeira no de admitir, se importar na
formao de enclaves econmicos ou sociais.
O aproveitamento racional dos recursos naturais se
h de pr sob rgida orientao e fiscalizao governa
mentais, sem predaes criminosas e atentados eco
lgicos.
n. Reiteram, na oportunidade, a posio assumida
pelo Conselho Federal da Ordem desde abril de 1977,
ratificada pelo Encontro de Presidentes de Florianpolis,
em favor da convocao de uma Assemblia Constituin
te. S ela poder marcar, com nfase necessria, a reto
mada pela Nao do comando do seu destino histrico,
depois de longo perodo de alienao a que foi submetida.
Revolvida nas suas razes a estrutura constitucional, sob
a ao voluntariosa das foras que empolgaram o poder,
j tempo de chamar todo o povo, atravs de represen
tao especialmente legitimada, para construir um ver
dadeiro Estado de Direito democrtico. Este h de
corresponder no s nossa vocao liberal, mas tam
bm necessidade de erigir novos parmetros ordem
econmica e social do pas, de forma a integrar nos
frutos do desenvolvimento a imensa maioria marginali
zada de brasileiros mantidos em nveis desumanos de
213
educao e sade, pela estrutura de privilgios que no
pode subsistir.
Essa, a meta a atingir, mediante a conquista pro
gressiva de seus pressupostos indispensveis. Fiel a esses
compromissos maiores com a Nao que a OAB deve
acompanhar os episdios em que vem desdobrando o
processo poltico, aps a eliminao dos atos institu
cionais. luz dessa perspectiva, a Ordem se empenhou
contra o amesquinhamento da anistia. E agora se
preocupa gravemente com o influxo de motivaes me
nores, de carter nitidamente conjuntural, que vem
dominando a discusso sobre os passos iniciais da rees
truturao do sistema representativo. No se percebem
nela inspiraes condignas da seriedade exigvel na con
duo de tema to decisivo. Somente a ampla liberdade
de organizao poltica de todas as correntes de pensa
mento e de todos os setores da sociedade civil o cami
nho da construo de uma democracia verdadeira. Mas,
ao contrrio, o prenncio de intolervel prorrogao de
mandatos eletivos refora a impresso de que tudo con
tinua a girar em tomo da obsesso de permanncia de
um sistema de poder que teme a Nao.
De 23 a 25 de abril de 1980 o Conselho Federal realizou um
seminrio sobre Criminalidade e Violncia, criando no mbito do
Conselho Federal um grupo de trabalho, pela Resoluo n. 112/80,
composto do Vice-Presidente Jos Paulo Sepulveda Pertence, Pre
sidente, e dos Conselheiros Evandro Lins e Silva, Heleno Claudio
Fragoso, Miguel Reale Jr., Antonio Evaristo de Morais Filho,
Arthur Lavigne e Virglio Luiz Donnci, este seu principal organi
zador, visando a coligir com a participao de professores, cien
tistas sociais e polticos, economistas, membros do Ministrio
Pblico, mdicos, urbanistas, elementos sobre o importante
problema.
Na sesso de abertura, o Presidente Seabra Fagundes ausente
por motivo de fora maior, teve o seu discurso lido pelo Vice-
Presidente Sepulveda Pertence, e declarava:
Ao assumir a Presidncia desta instituio, pare
ceu-me que um dos problemas a que deveria devotar o
interesse da Ordem, era o da criminalidade violenta*
cuja extenso e intensidade se acentuaram nos ltimos
anos, por fora de circunstncias de vrias ordens, mas
em cujo exame nem sempre tem imperado o esprito de
objetividade metodolgica, da surgindo propostas de
solues que s viriam a agravar o problema.
30 Revista a OAB Vol. 25 j an. / a br i l de 1980, p. 177.
214
Para uma matria de tal importncia, no bastaria
entretanto, apenas a contribuio dos advogados, mesmo
os mais especializados, sejam eles penalistas, criminlo-
gos ou processualistas. A matria transcendia a uma
nica especializao, e para seu exato e judicioso exame
haveria que socorrer-se da experincia de outras cincias
afins, como a sociologia, a antropologia, a cincia pol
tica, a medicina social, a comunicao, o urbanismo,
entre outras.
Por isso, para esse seminrio, cuja informalidade
no prejudicar a profundidade e importncia dos resul*
tados, foram convocados especialistas dessas vrias reas,
a fim de que de seu resultado, seja enfim alcanado um
consenso comum, que, sem dogmatismo nem sectarismo,
proponha aos crculos interessados e s autoridades p
blicas algumas das solues que possam ao menos mino
rar a gravidade do problema.
O Seminrio teve o seguinte temrio:
I. Criminalidade Violenta Aspectos Scio-Econmieos.
Relator Evaristo de Morais Filho
Debatedores Pedro Malan
Ramo Gomes Porto
Rosa Maria Fischer Ferreira
Eustachio Portela Nunes
Jorge Wilhelm
II. Criminalidade Violenta Violncia Institucional, Represso
e Direitos Humanos.
Relator Heleno C. Fragoso e Juarez Cirino dos Santos
Debatedores Ricardo Andreucci
Antonio Evaristo de Morais Filho
Jos Carlos Dias
Lcio Kovarick
Zahide Machado Neto
III. Criminalidade Violenta Aspectos Poltico-Institiieionais.
Relator Francisco Corra Weffort
Debatedores Alberto Venancio Filho
Gilberto Velho
Roberto Lyra Filho
215
IV. A Poltica da Represso e a Crise do Sistema Policial A
Polcia como Funo Social, como Instituio Social e como
Profisso.
Relator Virglio Luiz Donnici
Debatedores Paulo Srgio Pinheiro
Hlio Bicudo
Joo Milanez da Cunha Lima
Luiz Chemln Guimares
V. A Poltica da Represso e a Crise do Sistema Penal: o Judi
cirio e o Ministrio Pblico.
Relator Miguel Reale Jnior
Debatedores Paulo Sergio Pinheiro
Raul Chaves
Ekel Luiz Servio de Souza
Arthur Lavigne
VI. A Poltica da Represso e a Crise do Sistema Processual Penal
0 da Execuo Penal.
Relator Manoel Pedro Pimentel
Debatedores Jason Albergaria
Augusto Thompson
Antonio Acir Breda
Nilo Batista
Julita Lemgruber
O Presidente Eduardo Seabra Fagundes dedicou a maior aten
o no sentido do reaparelhamento material das sedes dos Conse
lhos Seccionais. Assim submeteu ao Conselho Federal a deliberao
que constitui a Resoluo n. 98/79 de 17 de dezembro de 1979 que
dispe sobre a distribuio do Fundo de Auxlio Financeiro s
Sees carentes de recursos.
A Resoluo criou limites mnimos e mximos para os auxilia-
res de cada seo, ao mesmo tempo em que criava limites especiais
para as Sees de Roraima e Mato Grosso do Sul, sees recm-
criadas. Com esses auxlios, numerosas sees puderam construir
sedes novas, ou reformar e ampliar as sedes atuais.
Na gesto Eduardo Seabra Fagundes, a Ordem continuou na
sua posio de destaque na defesa dos direitos humanos, e na
denncia dos abusos contra as garantias individuais. Reiniciados
os trabalhos do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Huma-
31 O s trabalhos do S eminrio esto publicados no volume Seminrio
sobre Criminalidade Violenta (23 a 25 de abril de 1980). 421 pp.
216
na.. 0 Presidente Eduardo Seabra Fagundes teve nesse Conselho
uma atuao destacada, profligando sempre a inoperncia das
decises, lutando contra o sig^o que por fora de lei rege tais
deliberaes.
Em companhia do Presidente da Associao Brasileira de
Imprensa, Barbosa Lima Sobrinho, e do Presidente da Associao
Brasileira de Educao, Benjamin Albagli, Eduardo Seabra Fagun
des trabalhou pelos direitos da pessoa humana. Com a posio
assumida pela Ordem e o reinicio dos trabalhos do Conselho,
afluram para a Ordem dezenas e dezenas de pedidos, representan
do a instituio como que um receptculo das reivindicaes de
indivduos e familiares que no tinham outro meio para onde se
dirigir. Entre tais processos, cumpre destacar a tentativa de reaber
tura do processo de desaparecimento do Deputado Rubens Paiva, a
investigao feita sobre as ossadas de presos polticos em Rio Verde,
em Goinia, a cujas diligncias esteve presente o Vice-Presidente
Jos Paulo Sepulveda Pertence, e acompanhamento dos trabalhos
de localizao da casa em Petrpolis utilizada como local de refgio
pelos rgos de segurana.
Por fora tambm de sua atuao o Presidente Eduardo Seabra
Fagundes recebeu vrias convites para comparecer a reunies
internacionais, tendo estado presente reunio de Cbsta Rica
sobre Direitos Humanos na Amrica, promovida pela Anistia In
ternacional e participado de colquio em Genebra, sobre Direitos
Humanos no Uruguai em fevereiro de 1981.
A VIII Conferncia Nacional dos Advogados da Ordem dos Ad
vogados do Brasil realiaou-se em Manaus, Estado do Amazonas, no
Hotel Tropical, de 18 a 22 de maio de 1980, no ano do cinqente
nrio da Ordem e homenageando os primeiros Presidentes do
Conselho Federal e Conselho Seccional do Amazonas, respectiva
mente, Levi Fernandes Carneiro e Waldemar Pedrosa.
Na sesso de abertura, com a presena do Ministro Francisco
Manoel Xavier de Albuquerque, Vice-Presidente do Supremo Tribu
nal Federal, e de Ibrahim Abi-Ackel, Ministro da Justia e repre
sentante do Presidente da Repblica e de Jos Bernardino Llndoso,
Governador do Estado do Amazonas, usaram da f,lavra, saudando
os convencionais, Jos Paiva de Souza Filho, Presidente do Con
selho Seccional do Estado do Amazonas e em nome das delegaes
visitantes Justino de Vasconcelos, Presidente do Conselho Seccional
do Estado do Rio Grande do Sul. Eduardo Seabra Fagundes, Presi
dente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados, usou tambm
da palavra destacando a importncia do conclave, o tema principal
a que foi cometido, Liberdade, examinando os aspectos da reali
dade brasileira para afinal concluir:
Nosso amor pela liberdade indissocivel de nossa
f na democracia. Nos regimes mais ou menos totaJit-
217
rios, a liberdade jamais floresce verdadeiramente. Neles
existe, quando muito, o que se poderia denominar per
misso, freqentemente revogada ou suspensa quando
os detentores do poder se sentem ameaados ou moles
tados pelas crticas e reivindicaes.
A liberdade que viemos discutir nessa VIII Confern
cia no pode ser compreendida seno com produto final
que tem como componentes imprescindveis vrios direi
tos e liberdades, entre os quais avultam a liberdade
sindical, o direito de greve, o direito de expresso do
pensamento, inclusive pelos meios de comunicao de
massa, o direito de participao ativa e o direito da for
mao dos rgos do Estado, a liberdade de organizao
partidria e a liberdade de propaganda poltica.
Diante dos que descrem da aptido dos brasileiros
pelo jogo democrtico respondemos com outro pensa
mento de Bertrand Russel: Quando ouo falar que o
povo no est bastantemente preparado para a demo
cracia, pergunto se haver algum homem bastantemen
te preparado para ser dspota.
Os advogados permanecem unidos em todos os seus
ideais de Liberdade, Igualdade, Justia e Democracia.
As teses da Conferncia foram as seguintes:
1. Liberdade e Direito de Asilo.
RELATOR: Jos Paulo Sepulveda Pertence
2. Liberdade e Estado de Direito.
RELATOR: Otvio Caruso da Rocha
3. A Liberdade e o Ensino Jurdico.
RELATOR: Jos Lamartine Corra de Oliveira
4. Direito de Informao.
RELATOR: Barbosa Lima Sobrinho
5. A Liberdade Sindical.
RELATOR: Jos Martins Catharino
6. Liberdade e Proteo do Meio-Ambiente.
RELATORES: Aurlio Wander Basto e Nilo Batista
7. Liberdade e Cultura.
RELATOR: Evaristo de Morais Pilho
8. Liberdade e Abuso do Poder na Represso Criminalidade.
RELATOR: Teclo Lins e Silva
218
9. A. Liberdade e Segurajia Nacional.
RELATOR: Miguel Reale Jnior
10. Liberdade e Direito Terra.
(Controle do solo urbano. Solo criado. Direito de superfcie).
RELATOR; Ricardo Pereira Lira
11. Liberdade e Mulher.
RELATOR: Dione Prado Stamato
12. Liberdade e Assistncia Gratuita.
RELATOR: Evilasio Caon
13. Liberdade, Desenvolvimento e Advocacia.
RELATOR: Victor Nunes Leal
14. As Imunidades Profissionais do Advogado e sua Garantia.
RELATOR: Ariosvaldo de Campos Pires
15. O Princpio da Liberdade na Prestao Jurisdicional.
RELATOR: Jos Ignacio Botelho de Mesquita
16. Liberdades Constitucionais e Processo Penal.
RELATOR: Antonio Acir Breda
17. O Poder Econmico do Estado e a Liberdade Individual
RELATOR: Octavio de Oliveira Lobo
18. A Ordem dos Advogados do Brasil e a Defesa da Liberdade.
RELATOR: Hermann Assis Baeta
19. A Liberdade e os Grupos de Presso.
RELATOR: Alberto Venancio Filho
20. liberdade e Federao.
RELATOR: Djalma Marinho
21 Liberdade Planificao Tecnocracia.
RELATOR: Clovis Ferro Costa
22. As Liberdades Econmicas e o Princpio da Igualdade.
RELATOR: Arthur Lavigne
23. A Liberdade e o Direito Intimidade.
RELATOR: Ren Ariel Dotti
24. Liberdade e Justa Distribuio da Renda Nacional.
RELATOR: Joaquim Correia de Carvalho Jr.
25. Liberdade: Amaznia e Soberania Nacional.
RELATOR: Camillo Montenegro Duarte
219
26. A Liberdade Individual e o Princpio de Legalidade no Estado
de Direito.
RELATOR: Olimpio Costa Jnior
27. O Controle da Constituio das Leis como Instrumento de
Preservao da Liberdade.
RELATOR: Paulo Brossard
28. Liberdade e Seguridade Social.
RELATOR: Sully Alves de Souza
29. O Modemo e o Antigo Conceito de Liberdade.
RELATOR: Celso Lafer
30. Liberdade e Poder Regulamentar.
RELATOR: Geraldo Ataliba
31. Liberdades Formais e Liberdades Reais.
RELATOR: Fabio Konder Comparato
32. Liberdade e Famlia.
RELATOR: Joo Baptista Villela
33. O Habeas Corpus
RELATOR: Evandro Lins e Silva
34. O Mandado de Segurana e a Liberdade.
(Deteriorao, recuperao e aperfeioamento do instituto).
RELATOR: Miguel Seabra Fagundes
95. A Liberdade e o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana.
RELATOR: Heraclito Fontoura Sobral Pinto
36. A Tutela Jurisdicional da Liberdade.
RELATOR: Sergio Bermudes
37. Perda da Liberdade.
(Os direitos dos presos)
RELATOR: Heleno C. Fragoso
TESES AVULSAS
O Direitos e Liberdades dos Trabalhadores.
RELATOR: Benedito Calheiros Bomfim
O Liberdade: Tortura e Confisso como Prova de Culpa.
RELATOR: Osmar Alves de Melo
220
o Liberdade Dentro da Constituio.
RELATORA: Maria Lucia dAvila Pizzolante
O A Crise do Direito, o Submodelo Jurdico Brasileiro e Emergi-
mento do Novo Direito Civil, em um Contexto de Liberdade.
RELATOR: Joo Batista Ericeira
O O Direito Liberdade.
RELATOR: Lauro Farias
O Liberdade e Democracia Formal, o Estado Democrtico Bra
sileiro.
RELATOR: Ary Fausto Maia
O Liberdade, Proteo do Ambiente.
RELATOR: Roberto dos Santos Vieira
O Da Competncia para o Julgamento dos Crimes Previstos na
Lei de Segurana Nacional (Lei n. 6.620/78) Aspectos do
Direito Liberdade.
RELATOR: Sidney F. Safe Silveira
O Subseo, Instrumento da OAB na Defesa da Liberdade.
RELATORA: Maria Jovita Leite da Costa
O Liberdade, Segurana e Poder de Tributar.
RELATOR: Sacha Calmon Navarro Coelho
O A Ordem dos Advogados do Brasil e a Assemblia Nacional
Constituinte em Face das Liberdades Pblicas e Civis.
RELATOR: Aloysio Tavares Picano
TESES APRESENTADAS COMISSO ESPECIAL
DE PREVIDNCIA
1. Tema: O II Congresso Internacional de Seguridade Social
do Advogado e suas Recomendaes.
RELATOR: Francisco Costa Netto
2. Tema: A IV Conferncia Nacional das Caixas e suas Re
comendaes.
RELATOR: Jayme Queiroz Lopes
3. Tema: As Custas Devidas s Caixas e o Projeto de Lei
Complementar sobre a Oficializao das Serventias.
RELATOR: Francisco Costa Netto
4. Tema: Uniformizao Nacional do Custeio das Caixas de
Assistncia e seu Procedimento Contbil.
RELATOR: Jos Freitas Lins
221
5. Tema: Liberdade para o Exerccio da Profisso: Meta das
Caixas de Assistncia.
RELATOR: Saul Venancio de Quadros Filho
6. Tema: A Seguridade Social dos Profissionais Liberais.
RELATOR: Adelmo Monteiro de Barros
7. Tema: A Seguridade Social dos Profissionais Liberais e as
Distores da Legislao Brasileira.
RELATOR: Francisco Costa Netto
8. Tema: A Liberdade e o Princpio da Subsidiariedade na
Seguridade Social.
RELATOR: Ney Cordeiro de Mello
Na sesso de encerramento, foi aprovada a Declarao de
Manaus:
Os advogados brasileiros, reunidos na VIII Confe
rncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, fiis
sua vocao e ao dever que lhes impe a lei,^ de contri
buir para o aprimoramento da ordem jurdica, expri
mem, nesta declarao, as preocupaes e anseios de
toda a classe.
O grande problema atual do poder um problema
de legitimidade. No h poder legtimo, sem consenti
mento do povo. Qs advogados brasileiros afirmam que
falta legitimidade ao poder institucionalizado em nosso
pas.
O regime instaurado em 1964, decorridos mais de 15
anos, insiste em desprezar a forma democrtica de legi
timao atravs do voto popular. A massa do povo per
manece marginalizada e indiferente, quando no hostil,
a esse sistema de governo, que dispensa a aprovao dos
governados e repele a vontade eleitoral.
Ainda agora, pretextos e artifcios esto em marcha
para suprimir eleies e prorrogar mandatos, forma de
criar representantes sem representaes, com a alterna
tiva de interveno em todos os municpios do Brasil.
Vai, assim a ilegitimidade, num crescendo, contaminar
0 exerccio do poder em todos os planos da administra
o e da vida pblica do pas. Os advogados brasileiros
no podem ficar insensveis a esse atentado contra a
democracia e o vem denunciando Nao.
Por outro lado, a aplicao sistemtica de uma dou
trina autoritria de segurana nacional, carregada de
preconceitos, tem gerado apenas o reforo de autoridade,
custa da crescente insegurana coletiva.
222
o anunciado abandono do regime de exceo no
conduziu restaurao da responsabilidade na esfera do
poder poltico, com a supresso do arbtrio e da violn
cia institucionalizada como forma de governo.
Os advogados brasileiros assinalam ainda que o
sistema poltico em vigor repudia o essencial princpio
democrtico da alternncia no poder.
Essa ilegitimidade de base criou a presente desor
dem constitucional, agravada pelo AI-5 e pela Emenda
n 1, oriundos de poderes que a Nao no conferiu aos
seus signatrios, ^^im se explica a permanncia de leis
incompatveis com a vida democrtica, como as que
regem a chamada segurana nacional, a greve e a sindi-
calizao das profisses.
geral a repulsa legislao ditatorial que, arman
do o governo de poder absoluto, atenta contra as garan
tias dos cidados, frustra o direito de greve e cerceia a
liberdade sindical.
A poltica econmica, posta em prtica nos ltimos
anos, exacerbou as notrias desigualdades regionais, se
toriais e de classe.
Essa poltica tem agravado a situao do povo, com
uma inflao aterradora, que no se detm, pela inade
quao do modelo econmico adotado s necessidades
do Pas. Resultado ainda mais nocivo dessa poltica
que ela acarreta uma distribuio de renda gritante-
mente injusta, em prejuzo de todos os assalariados.
O desenvolvimento econmico da Nao, que supe
a harmnica valorizao do homem seu capital mais
precioso no pode realizar-se atravs de uma vida de
constante sujeio ao poder mais forte. No se admite
0 crescente endividamento externo do pas sem a fiscali
zao e o controle do povo, atravs de seus represen
tantes no Congresso.
Fora das cidades, os conflitos pela posse da terra""e
pela preservao das culturas indgenas vem confirman
do o desacerto de uma orientao que favorece o esma-
gamento dos mais fracos. Na Amaznia, o enorme custo
social da modernizao econmica ainda agravado pela
falta de controle da explorao das riquezas e pela
ameaa soberania nacional. Aqui tambm, a incapa
cidade do sistema no encontrou solues satisfatrias
para os mltiplos interesses em jogo.
S em clima de liberdade, com a participao e o
consenso do povo, o problema da Amaznia poder ser
equacionado e resolvido, sem prejuzo para a intangibili-
223
dade do nosso territrio sem riscos para o equilbrio
ecolgico.
Os advogados brasileiros so porta-vozes do clamor
nacional pela reformulao inadivel das bases consti
tucionais da nossa ordem jurdica. A Constituio no
pode ser uma concesso governamental. Ela o ato sole
ne de criao, por todo o povo, do regime poltico de
sua preferncia.
A03 advogados brasileiros repugna colaborar em
qualquer tentativa de remendo constitucional que ainda
se queira perpetrar. O poder constituinte h de retomar
ao povo, seu nico titular legtimo. Urge a convocao
de uma Assemblia Constituinte que, superando em sua
composio os vcios inveterados de nossa representao
popular, incorpore efetivamente ao processo poltico a
maioria que nele tem sido ignorada.
O conjunto de teses, que a VIII Conferncia Nacio
nal da Ordem dos Advogados do Brasil acaba de aprovar
associa o fecundo princpio da liberdade aos mais varia
dos campos da convivncia social. A fonte inspiradora
de nossos debates foi a idia de recriar condies para
que a norma jurdica no seja mais um comando do
alto, porm instrumento de emanao popular para a
formao de uma sociedade democrtica.
Os advogados brasileiros esto conscientes da misso
que vm exercendo, em defesa da democracia, junta
mente com outras instituies, como a Igreja, enraiza
das na alma do povo.
A liberdade, disse Rui Barbosa, em lio perene,
no entra no patrimnio particular, como as coisas que
esto no comrcio, que se do, trocam, vendem ou com
pram; um verdadeiro condomnio social; todos o des
frutam, sem que ningum o possa alienar; e, se o
indivduo, degenerado, a repudia, a comunidade, vigi
lante, a reivindica.
Reivindicamos o regime de Liberdade, como a aspi
rao maior do povo brasileiro.
Manaus AM, 22 de maio de 1980.
Em 26 de agosto de 1980 foi entregue em sesso solene, post
mortem, a Medalha Rui Barbosa a Nehemias Gueiros, com a pre
sena de representantes da Ordem dos Advogados de Pernambuco
e do Tribunal de Justia do mesmo Bstado. Representou a famlia
82 O s trabalhos da V I I I C onferncia esto publicados nos A nais da VIII
Conferncia Nacional dos Advogados. M anaus, A mazonas, 18-5-1980.
1.023 pp.
224
de Nehemias Gueiros, o seu filho, o advogado Frederico Jos Leite
Gueiros, que pronunciou curtag palavras de agradesimento. Coube
a Dario de Almeida Magalhes pronunciar o elogio em discurso
de grande expresso, que destacou os brilhantes feitos em sua
carreira como advogado, como professor, a sua militncia na vida
pblica, as obras publicadas para assinalar:
Em todo esse cursus honorum a cuja opulncia
pouqussimos advogados ou juristas do Brasil podem
oferecer cotejo Nehemias Gueiros se conservou fiel
personalidade e maneira de ser que se estruturara nos
estgios iniciais da sua vida profissional. Nenhum pr
mio lhe veio por acaso, ou por favor: todos foram alcan
ados par droit de conqute, com o trabalho estrnuo,
com aplicao incansvel ao estudo, com grande senso
de responsabilidade e vigilante a conscincia dos deveres,
e quase sempre enfrentando galhardamente duras
batalhas.
E acrescentava:
Quem l, ainda hoje, os arrazoados de Nehemias
sente palpitar o vigor, o mpeto que ele comunicava s
suas alegaes, da mesma forma que guardam lembran
a do calor e da vibrao das suas palavras os que tive
mos o ensejo de ouvir-lhe as sustentaes orais. Mas,
veemente, e s vezes mesmo agressivo, no perdia ele o
tom afvel e corts com que amortecia os efeitos das
cuteladas e dos golpes desferidos na altercatio.
E tratando de sua formao profissional, acrescentaria:
Nehemias no se confinou numa especialidade pro
fissional. A amplitude dos seus estudos e versatilidade
dos processos a cujo patrocnio foi solicitado lhe permi
tiram debater, com igual proficncia, questes jurdicas
da mais variada natureza. A sua preparao se lastreava
numa viso abrangente dos vrios campos do Direito,
pelo seu grande conhecimento dos princpios bsicos,
que permitiam a improvisao segura e bem estruturada,
ao fazer face s questes novas que a complexidade da
vida econmica e social, faz desaguar no foro.
Ainda sob tal aspecto, era advogado tpico, seguindo
os melhores modelos.
Destacaria afinal a sua atuao na preparao do projeto de
lei do Estatuto da Ordem dos Advogados:
225
Foi esse trabalho a que ele se entregou com o
maior entusiasmo, e que reflete, fielmente, a nobre e alta
concepo que tinha do nosso ofcio e a posio de in
fluncia e prestgio que, no seu idealismo, almejava para
a entidade em que nos abrigamos. Foi uma tarefa rdua,
resultante de amplos estudos, como se v dos copiosos
subsdios que procurou reunir para a formulao, que
realizou no esjko de trs meses, entre viglias e pervi-
glias, como assinalou no seu relatrio. Realizou um
esforo srio e meditado, como proclamou no seu pare
cer, na Cmara, o ento Deputado Milton Campos,
empreendendo o que chamou de uma reviso vertical
do repertrio legislativo referente Ordem reviso
que se fazia urgente porque na sua justa observao o
elenco de leis sobre a Ordem dos Advogados do Brasil
tomou-se um dos mais defeituosos da legislao brasi
leira. E por isso a sua reformulao se impunha no
apenas no interesse da classe dos advogados mas do
prprio funcionamento do Poder Judicirio.
E conclua:
Est a nossa Ordem agora melhor armada para
cumprir, cabalmente, a alta misso que lhe cabe, no s
ao que diz respeito ao exerccio da profisso, mas alm
disso e 0 que mais importa para que alcancemos
uma ordem jurdica realmente justa, estvel e fecunda,
em que a Justia se imponha pela competncia, pelo
senso de responsabilidade e pela dignidade dos seus ser
vidores ideal de que desgraadamente, cada vez mais
nos temos distanciado nes5/es ltimos 12 anos. O instru
mento de ao e de combate est em nossas mos.
sobretudo obra de Nehemias Gueiros. us-lo com de
ciso, hoje e sempre, com bravura e pertincia, honran
do o legado que recebemos do nosso inesquecvel ho
m en ageio.
No dia 27 de agosto de 1980, encontrava-se o Conselho Federal
no incio da tarde, com seu funcionamento normal. A Secretaria
da 1. Cmara se preparava para os trabalhos da reunio mensal,
que se realizaria a partir das 15 horas. Nada fazia prever que
aquele dia teria desfecho to trgico. Inopinadamente ouve-se o
estrondo de uma exploso, o funcionrio Jos Ramiro vai sala
da secretria Lyda Monteiro da Silva e se depara com a terrvel
cena. A sala da funcionria destruda e dos escombros via-se ape
nas um corpo agonizante. Foram chamados os primeiros socorros
da Caixa de Assistncia que funcionava no mesmo prdio. D. Lyda
226
foi removida para o Hospital Souza Aguiar mas falecia logo ao
entrar. O que teria motivado esse ato de brutalidade inimaginvel
a uma dedicada funcionria de mais de 40 anos de Ordem?
Pouco a pouco, o andar do Conselho Federal foi se enchendo
de gente. Conselheiros chegavam para a reunio da 1. Cmara,
outros Conselheiros eram convocados pelo telefone, o pessoal da
imprensa e da televiso, autoridades e pessoas que vinham trazer
a sua solidariedade. O Presidente Eduardn Seabra Fagundes logo
em seguida reunia em sesso extraordinria e a partir da em
sesso permanente o Conselho Federal, para verberar ao abrir os
trabalhos de forma veemente a brutalidade do atentado, e cobran
do, imediatamente das autoridades, a apurao dos responsveis.
As declaraes formais do governo foram imediatas, mas as provi
dncias tardaram e s dois dias depois chegaram Ordem os
primeiros agentes da Polcia Federal para as averipiaes de praxe.
A Ordem tomou a providncia de escolher um perito independente,
o Sr. Antonio Carlos Vilanova, para conduzir suas investigaes e
acompanhar os resultados dos trabalhos da polcia federal.
Desde o primeiro instante, chegava-se concluso de que o
petardo originava-se de um envelope, que chegara como corres
pondncia destinada ao Presidente do Conselho Federal. Este o
alvo direto da ameaa que desenganadamente foi atingir uma
das suas funcionrias. Os dias passaram, e a Ordem, marginalizada
do inqurito da polcia federal, jamais teve acesso aos seus resul
tados at que o processo foi encaminhado Auditoria Militar coni
a incriminao de suposto responsvel, o Sr. Ronald Watters,
elemento de direita, j anteriormente envolvido em atividades
terroristas.
Na sesso desse mesmo dia, o Presidente Eduardo Seabra Fa
gundes leu resoluo recm-baixada (n. 120/80) criando no Con
selho Federal da Ordem, Comisso de 15 advogados, presidida pelo
Presidente do Conselho Federal, com a finalidade de assessor-lo
em sua atuao como membro do Conselho de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana, receber denncias de violao de direitos hu
manos, procedendo sindicncias, entrevistas com os interessados,
e qualquer outro procedimento necessrio elucidao das queixas.
Essa Comisso, atravs de subcomisses, realizou no perodo in
tenso trabalho no recebimento e exame de queixas e denncias.
As comemoraes do cinqentenrio da Ordem no puderam
se realizar no tom festivo de que se cogitava em virtude do aten-
w o atentado contra a O rdem, resultando na morte de D . L yda M onteiro
da S ilva, teve ampla repercusso na imprensa nacional e internacional.
O enterro de D . L yda M onteiro da S ilva mobilizou a cidade do R io
de Janeiro e constituiu uma vigorosa manifestao pacfica contra
os atos terroristas. D esenganadamente, a Justia M ilitar absolveu o
S r. R onald Watters, por falta de provas, e at hoje (maro de 1982)
continua impune o ato terrorista.
227
tado que causara a morte de D. Lyda Monteiro da Silva. Realizou
0 Conselho Federal sesso extraordinria, em tom de sesso ordi
nria, para a qual o Presidente Eduardo Seabra Fagundes convo
cou todos 03 ex-Presidentes para prestarem um depoimento sobre
as atividades da entidade: foram ouvidos os ex-Presidentes, mesmo
aqueles que no puderam comparecer, como Haroldo Valladao que
se encontrava fora do pas, e Alcino Salazar que se achava acama
do. Tambm falaram os delegados de cada Seccional, um por cada
Seo. Coube a Haroldo Vallado, o mais antigo e|x-Presidente,
trazer a primeira mensagem, recordando as sesses do Instituto
dos Advogados Brasileiros em 1930, quando da organizao do
primeiro estatuto da Ordem, e da qual participara, na discusso
e votao, como Segundo Secretrio, ao lado do Presidente Levi
Carneiro e do Primeiro Secretrio, Philadelpho de Azevedo, lem
brando inclusive a proposta que apresentara a favor do estgio, e
derrotada por voto do Presidente. Mencionou ainda o seu pronun
ciamento como Presidente da Ordem por ocasio do vigsimo ani
versrio declarando a criao da Ordem dos Advogados do Brasil
foi a causa magna pleiteda pelos advogados do Brasil.
Miguel Seabra Fagundes se reportaria ao episdio final de sua
presidncia, com o trmino da elaborao do anteprojeto de lei do
Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, encaminhado ao Mi
nistro da Justia Nereu Ramas, e o convite a Juscelino Kubitschek,
ento Presidente, para que na transmisso do cargo a Nehemias
Gueiros comparecesse Ordem, para assinar a mensagem do
Governo ao Congresso, que foi simplesmente reproduo do texto
apresentado pela Ordem dos Advogados. Miguel Seabra Fagundes
fez referncia atitude de Juscelino Kubitschek e Nereu Ramos,
ambos aprovando integralmente o documento provindo da entida
de, sem a ele aditar ou acrescentar uma nica linha.
Alcino Salazar enfatizaria o papel da autonomia da institui
o, exemplificando com o caso ocorrido por ocasio da realizao
do primeiro concurso para magistrados aps a Constituio de 46,
e a regulamentao do tribunal local, criando comisso de cinco
membros, dos quais um s deles seria advogado. Um dos candidatos
impetrou mandado de segurana, exigindo o comparecimento do
representante da Ordem, e esta recorrendo ao Tribunal de Recur
sos, teve afinal reconhecida a autonomia da corporao e a inde
pendncia dos advogados, votando o Congresso logo em seguida,
por iniciativa da Ordem, lei genrica assegurando a eficiente cola
borao da entidade.
Prado Kelly iniciaria o seu pronunciamento dizendo que em
meio sculo, esse conselho, foi, por sua misso, uma atalaia da
liberdade". Em pronunciamento extremamente curto, fazendo re
misso s suas duas oraes ao tomar posse e ao transmitir o
cargo de Presidente da Ordem, diria que esses conceitos no
tinham se esmaecido, mas registraria que no binio de tais ser
2 2 a
vios 0 plenrio deste Conselho pareceu a todos os colegas uma
orquestra sem dissonncias nem regncias.
Alberto Barreto de Melo, com uma vivncia de 32 anos con
secutivos de Casa, como delegado do Conselho Seccional de seu
Estado natal, em Sergipe, a partir de 1948, e subseqentemen
te Subsecretrio, Secretrio-Geral, Vice-Presidente, Presidente e
membro nato, mencionaria as grandes transformaes da profis
so, perdendo o seu carter de profisso liberal e falaria da
preparao do anteprojeto do Estatuto da Ordem dos Advogadas
do Brasil, de cuja Comisso Preparatria participou e depois, da
Comisso Revisora, apontando os seus principais mritos. E depois
de se refererir Ordem como forum descompromissado, declararia:
Destes 32 anos em que aqui convivo, dou o meu
testemunho de que esta Casa nunca se envileceu nas
horas de oprbrio, nem entoou loas aos poderosos do dia
em suas incurses pelo arbtrio, a prepotncia e a ile
galidade.
Laudo de Almeida Camargo iniciaria com as palavras de seu
ilustre pai, o Juiz Laudo Camargo, ao receber ao ensejo da aposen
tadoria compulsria, a inaugurao do seu retrato no Conselho da
Ordem e teceu consideraes gerais sobre a instituio e a Casa.
Jos Cavalcanti Neves se centraria aos aspectos pertinentes
defesa da Ordem Jurdica e aos Direitos Humanos, esboados
no discurso de posse como Presidente e no ofcio dirigido no dia
seguinte ao Sr. Presidente da Repblica e ao Sr. Ministro da Jus
tia, pedindo a imediata convocao das sees do Conselho de
Defesa do Direito da Pessoa Humana, que afinal veio a se reunir
a partir de 13 de junho de 1971. Destacou as atividades realizadas
naquele Conselho, para, afinal, reproduzir deliberao dos presi
dentes seccionais reunidos em Curitiba em 12 de junho de 1972, e
chamada a Declarao de Curitiba.
Jos Ribeiro de Castro Filho falaria da V Conferncia
Nacional sob o ttulo; O Advogado e os Direitos Humanos, o tra
balho da Ordem contra a tentativa de submisso ao Poder Executi
vo atravs da expedio do Decreto n. 74.296 e a publicao
do livro sob o ttulo Razes da Autonomia da Ordem dos Advogados
do Brasil; o esforo, quando o Congresso Nacional retirou da Ordem
0 controle do estgio e do Exame de Ordem, a realizao do sim
psio publicado em livro sob o ttulo Estgio e Exame de Ordem,
o comparecimento e a presena nas sesses dos Conselhos de De
fesa dos Direitos da Pessoa Humana, e o trabalho em defesa dos
advogados e presos polticos.
Caio Mario da Silva Pereira falaria das duas ameaas contra
a Ordem, a subordinao ao Ministrio do Trabalho e a imposio
de prestao de contas ao Tribunal de Contas, e o trabalho reali-
229
zado nesse assunto no campo dos direitos humanos, sobre a refor
ma do Poder Judicirio, a inaugurao do busto de Rui Barbosa,
no Palcio da Paz em Haia, os contatos internacionais, a come
morao dos 45 anos do aniversrio da Ordem, e a instituio do
Prmio Visconde de So Leopoldo, por ocasio do sesquicentenrio
dos cursas jurdicos.
Raymundo Faoro iniciaria o seu pronunciamento declarando
que: Cinqenta anos de vida da Ordem dos Advogados do Brasil,
eu acredito, so 50 anos de milagres. Falaria da posio de incon-
formismo e de denncia, a sua imediata convocao para a cam^
panha de restabelecimento de um regime de legitimidade e acres
centou;
Ela comeou na luta e na luta ela est at hoje.
Foi esse espao, um trabalho de Ssifo, mas com um
infortnio para ns. Nunca levamos a pedra at o topo
da montanha. Lutamos para mudar o pas, mas no
conseguimos.
Manifestava-se pela continuidade da instituio, e acres
centaria:
Ns exprimimos a vontade, a conscincia de um
iderio, que o iderio dos advogados brasileiros, cons
titudo ainda na rocha liberal do Imprio e que a ns
coube, neste sculo e neste meio sculo, particularmente,
coorden-lo a uma inspirao ainda irrealizada que
uma inspirao democrtica. Na verdade, essa inspi
rao democrtica e essa tradio liberal tem um funda
mento que est implcito, que a base da nossa profisso.
Nfi no temos privilgios, ns temos prerrogativas
que no so nossas. Essas prerrogativas so a favor de
outrem. Em ltima anlise em favor do povo.
E concluiria:
A nossa atividade por natureza e por substncia,
uma atividade que do povo brasileiro, da Nao e
creio que, nesse particular, temos sido entendidos pelo
povo brasileiro e pela Nao da qual nunca nos desliga
mos. Nossa vanguarda consiste unicamente em manter
de p o protesto, a denncia e o inconformismo.
Palavras eloqentes seriam pronunciadas ao abrir os trabalhos
pelo Presidente Eduardo Seabra Fagundes, que rememoraria o
principal momento daa atividades da Ordem, para concluir de
forma expressiva:
3 3 0
Os cinqenta anos que ora comemoramos com or
gulho, embora ainda com o corao repassado de tristeza
pelo brutal atentado que sofremos, nos levam convic
o de que o nosso trabalho ter de prosseguir ainda,
seja na defesa dos direitos da profisso, seja no combate
rduo e penoso pela defesa da ordem jurdica e da estru
turao constitucional do Pas em termos democrticos.
O arbtrio no foi varrido de todo, e muito ainda
h que fazer pelo expurgo completo dos resqucios da
ordem jurdica autoritria no nosso regime legal. esse
o compromisso que aqui, neste momento, devemos assu
mir, em nome desta gerao de advogados e dos que,
no futuro, tero o privilgio e o encargo de conduz/ir os
destinos desta Casa. -^*
T odos os pronunciamentos na sesso esto publicados no volume
OAB 50 anos. 1930-1980 (S esso comemorativa do C onselho Federal
18-11-1980, 77 pp.
INDICE ONOMSTICO
A bi-A ckel, I brahim 217
A branchs, C . A . D unshee 95, 96. 106, 109, 116, 117, 127, 128, 131, 139, 141,
150, 151
A breu, A lcides 204
A breu, Flavio T eixeira de 205
A ccioly Filho, Francisco 203
A guiar, Fausto A ugusto 12
A lbagli, B enjamin 217
A lbergaria, Jason 216
A lbuquerque, A loisio M onteiro de 98
A lbuquerque, Francisco M anuel Xavier de 217
A leixo, Pedro 41, 65, 68
A lende, G uilherme, 183
A lessio, R enato 79
A lionin, Jos M aria 105
A lmeida, Fernando Jos B asadona de 186
A lmeida, J. B arbosa de 110
A lmeida, Washington 74
A lmeida M agalhes, B runo de 71
A lmeida, M agalhes, D ario de 64, 65, 66, 67, 71, 77, 105, 108, 173, 175, 176,
225, 226
A lmeida M agalhes, R afael de 67
A lmeida M agalhes, R aphael H ermeto 204
A lvarenga, O ctavio M ello 171
A lves, L ulz H enrique 126
A lves, M arcio M oreira 144
A mazonaa, Joaquim I gnacio de A lmeida 41
A ndrade, C arlos de M oraes 41, 125
A ndrade, Femandino C aldeira de ' 205
A ndrade, M aria R ita S oares de 118, 133
A ndrade, O dilon de 67, 76, 77, 85, 176
A ndrade, S pinola die 185
A ndreucci, R icardo 215
A quino, I vo de 136, 137, 144, 153, 160
233
A quino, Jos T homaz de 12
A rago, A lberto T eixeira de 11, 13
A ranha, O swaldo 23, 24, 26, 28
A raujo, Paulo B arreto de 100, 115. 182
A raujo L ima, C aries de 152, 158, 160, 171
A rruda, Joo 125
A ssuno, panvphilo 41, 54
A taliba, G -eraldo 204
A theniense, A ristteles B rasil @9
A thayde, A ustregiesilo de 69
A ugusto (B ezerra de M edeiros) Jos 74
A zevedo, A lberto G omes da R ocha 203
A zevedo, (Jos) PhUadelpho de B arros e 41, 50, 228
A zevedo, N o 109, 114, 115
A zevedo S odr, R uy 108, 115
B aeta, H ermann A ssis 73, 209, 219
B aleeiro, A liomar 106, 128
B andeira, E smeraldino 19
B arbi, C elso A grcola 179
B arbosa, A ry C oelho 126
B arbosa, R ui 13, 90, 161, 176, 182, 194, 224
B arbosa, B althazar G ama 204
B arreto, Plinio 71, 125
B arros, A ntonio de M oraes 34
B astos, A urlio Wander 218
B astos, Joo A zeredo 144
B atista, M ario N eves 143
B atista, N ilo 216, 218
B atista Pereira, M aria S tela R ui B arbosa 185
B ayma, C elso 17
B elo, Paulo Pimentel 131
B enevides, M aria V ictoria de M esquita 63, 73, 211
B ergamini, A dolfo 64, 65
B erger, H arry V . B wert, A rthur
B ermudas, S ergio 189, 203, 220
B emardes, A lfido 83, 85
B emardes, A rthur 55
B ernardes, G abriel 30, 32, 33
B essone, jD arcy 118
B ias Fortes, J. F. 86
B icudo, H lio 216
B ittencourt, C . A . L ucio 92, 126, 128
B ittencourt, J. Paulo 205
B omfim, B enedito C alheirM 220
B orges, E rnesto Pereira 174
B otelho, Jorge 131
234
B ozano, C arlos A xago 94, 95, 106, 107, 111, 117, 118, 124, 128, 133, 152
B raga, A ntonio Pereira 30, 40
B raga, O dilon 72
B raune, C id 42
B reda, A ntonio A cir 216, 219
B rossard, Paulo V . Pinto, Paulo B rossard da S ilva
B uzaid, A lfredo 116, 142, 197
C abral, Jos B ernardo 193, 209
C aetano, M arcelo 145
C af Filho, Joo 94
C almon (M oniz de B ittencourt) Pedro 192
C amargo, L audo de A lmeida 139, 144, 148, 150, 151, 229
C amargo, L audo Ferreira 88, 229
C ampos, M ilton S oares 67, 69, 102, 226
C ndido, R aymundo 201
C anet Jr., Jay me 201
C aon, E vllasio 219
C ardoso, A dauto L ucio - 69, 71,72, 74, 112
C ardoso de M elo 34
C arneiro, L evi 6, 1, 21, 22, 26, 27, 29, 33, 34, 35, 36, 40, 41, 42, 43, 45, 47,
49, 50, 52, 54, 56, 76, 85, 93, 121, 150, 228
C ameiro, N elson 67, 75, 76, 94, 116
carneiro da C unha, S olano 24, 28
C ameiro L eo, H onorio H ermeto 13
C arter, Jimmy 188
C arvalho, A . G ontijo de 67
C arvalho, E lizabeto de 76
C arvalho, Jader 64, 67, 69
C arvalho, O rlando M agalhes 206
C arvalho, Waldemar T eixeira 125
C arvalho Filho, A loysio de 99, 102
C arvalho Filho, Jos Joaqutai 182
C arvalho Jnior Joaquim C orreia de 204
C arvalho M oreira, Francisco I ncio 12
C arvalho N eto 90
C arvalhosa, M odesto de S ouza B arros 150
C asaasanta, M ario 52
C aseiro, L uciano S . 205
G astello B ranco, Francisco G il 172
C astrioto, H enrique 41, 53
C astro, Fausto Freitas de 62
C astro, T orquato 143
C astro Filho, Jos O lmpio 154
C atharino, Jos M artins 218
C avalcanti, C arlos Povina 106, 118, 119, 130, 132, 134, 197
C avalcanti, Jos Paulo 142
235
C eliberti, L ilian 189
C erquera, M ayr 93, 106, 108
C hagas, Joo Francisco das 205
C hateaubriand (B andieira de M elo) Francisco de A ssis 95
C haves, Pedro 114
C haves, R aul 179, 216
C hurchill, Winston 64
C oelho, N ilo 140
C celho, S acha C almon N avarro 221
C oelho, Wilson do E gito 131, 159
C ompara to, Fabio Konder 220
C orra, O scar D ias 145, 161, 185
C orra Filho, V ir^ilio 11
C orreia, Pedro de M agalhes 111
C osta, A droaldo M esquita da 127, 172, 173, 199
C osta, A rthur Ferreira da 63, 64
C osta, C lovis Ferro 219
C osta, E dgard 24
C osta, Jos M aria M ac D owell da 76, 86, 91, 92, 96, 105, 106
C osta, M aria Jovita L eite 221
C osta, Paulo 70
C osta, W. R egalado 118
C osta Jr., O lmpio 220
C osta L ima 32
C osta N etto, Francisco 121, 221, 222
C ruz, A lei G uaba A morim da 144, 161
C nu2, E lmano 85
C ruz, Jos T elles da 75, 109
C unha B ueno 92
C unha M elo, D anilo 133
C unha M ello, L eopoldo 41, 63
D allari, D almo 201
D antas, P. C . S an T iago 188
D emillecamps, A lcy 109, 111, 144
D ias, J. A guiar 94
D ias, Jos C arlos 215
D ias, Universindo 189
D oria, Franklin 17
D onnlcl, V irgilio 161, 172, 203, 214, 216
D otti, R en 180, 205, 219
D uarte, A ureliano 125
D uarte, C amillo M ontenegro 219
D uarte, S amuel 137, 138, 139, 140, 142, 143, 145, 197
D upin 14
D utra, E urico G aspar 86
E isenhower, D wight 64
236
E lbrick, C harles B urke 145
E merenciano, Jordo 144
E riceira, Joo B atista 221
E sprito S anto, R iiy C esar 147
E wert, A rthur 57, 58, 59
Falco, C orintho de A rruda 114, 124, 137, 212
Falco, D jaci 143, 144
Faoro, R aymundo 153, 154, 186, 187, 188, 189, 191, 193, 194, 201, 211, 230
Farat, A nuar 76
Faria, Zeferino de 46
Farias, L auro 221
Fernandes, R aul 41, 42, 67, 72, 73, 74. 136, 193
Ferro, A ntnio de A branches 11
Ferro, Fernando de A branches 11
Ferraz, E sther de Figueiredo 170
Ferraz, Paulo M alta 109
Ferraz, R ubens 159, 160, 172, 174
Ferraz, T ercio S ampaio 206
Ferreira, G ualter 21, 22, 30, 32, 33
Ferreira, O liveiros 206
Ferreira, R osa M aria Fischer 215
Ferreira, T hemistocles M arcondes 26, 74, 86, 96, 106, 114, 121, 124, 134, 135
Ferreira, Waldemar 50, 109
Ferreira Filho, M anuel G onalves 184
Figueira, H elio E rmirio 161
Figueiredo, E rasmo B arros de 205
Figueiredo, J. canuto 19
Fonseca, G elson 161
Fonseca, Jos Pedro 12
Fonseca, M arcos L uiz B retas da 5
Fontenelle, Jorge D yott 72
Fragoso, H eleno (C laudlo) 141, 146, 158, 160, 169, 174, 214, 215, 220
Frana, I van Paixo 136, 146, 152, 161
Franchini N eto, M anuel 184
Franco, Joo N ascimento 143
Franco, O liveira 106
Freitas, A larco de 41
Frejat, Jos 206
Frey, I vo 171
Furtado, M aurcio 106
G allotti. L uiz 43, 94
G arcia, B asileu P. 115
G arcia, M ario S rgio D uarte 4
G elsel, E rnesto 187, 201
G il, O tto de A ndrade 115, 130, 138, 151, 170
237
G odoy, C laro A ugusto de 100, 118
G oldstein, S onla 129
G odlnho, G ualter 184
G is M onteiro, S ilvestre Pericles 91
G omes, B rig. E duardo 71, 72
G omes, O rlando <109, 142, 149, 173
G onalves, Francisco 86
G onalves, J. N . M ader 75, 76
G onalves, M anoel 67, 75
G ouva V ieira, Joo Pedro 149
G rinover, A da Pellegrini 179
G ueiros, Frederico Jos L eite 225
G ueiros, N ehemias 26, 67, 94, 96, 97, 100, 101, 104, 105, 106, 107, 108, 110,
113, 116, 121, 123, 130, 141, 143, 154, 163, 164, 169, 184, 224, 225, 226
G uimares, lvaro L eite 161
G uimares, C arlos da R ocha 137
G uimares, C arvalho 50
G uimares, Jorge L afayette P. 121, 134
G reigori, H enrique S ergio 185
G uimares, L uia C hemin 216
G uimares, M ario 137
G uimares, M urilo (H umberto de B arros) 140, 141
G uimar^, Ulisses 91
H addock L obo, E ugenio R oberto 121, 171
H eusi N eto, M arcos 189
I grejas, V enancio 129
Jansen, H umberto 204
Jansen, L etacio 32, 33, 92, 94
Jansen Jr., L etacio 324
Jesus, M ario C arvalho 147
Junqueira, vila D iniz 114
Kovarick, L cio 215
Kubitschek de O liveira, Juscelino 100, 228
Kreitschman, Paulo 205
L acerda, C arlos 75
L acerda, Francisco 183
L acerda, R uy H omem de M elo 180
L achts, M anfred 185
L acombe, C arlos A lberto 144
L afer, C elso 220
L agies, A franio 102
L amounier, B olivar 211
L amy Filho, A lfredo 180
L andim, Jaime 113
238
L avigne, A rthur 214, 216
L eal, A urelino 14, 15, 18, 19, 20, 26
L eal, V ictor N unes 57, 95, 111, 154, 204, 219
L eite, E vandro G ueiros 124, 130
L eite, G ervasio 170
L eite. N lcolau R odrigues dos S antos Frana 12
L emaire, Jan 148
L emgruber, Julita 216
L entini 79
L eonardos, L uiz 149
L eonardos, T homaz 142, 143
L ima, A lbino 170
L ima, Francisco N egro de 118
L ima, Joo M ilanez C unha 216
L ima, R onaldo Jos da C osta 159
L ima, R ui C irne 173
L ima S obrinho, B arbosa 217, 218
L indoso, Jos B ernardino 217
L inharfes, Jos 73
L ins, Jos Freitas 221
L ins e S ilva, E vandro 91, 92, 96, 204, 214, 220
L ins e S ilva, T cio 218
L isboa, C lementino de A lmeida 125
L obo, C andido 83, 84
L obo, O ctavio de O liveira 218
L obo, Pelgio 125
L opas, Jayme Queiroa 221
L oretti, Joi^e 170
L uiz (Pereira de S ouza) Washington 23, 55
I ^r a , L uiz 135, 137, 144
L yra Pilho, R oberto 215
M acedo, S rgio do R ego 172
M acedo, S ergio T eixeira 32, 33
M acedo N eto, Joo G onalves 126
M acedonia, L eonardo 54
M aciel, M arco 201
M achado, Paulo S imes 129
M achado, R aul 57
M agalhes, A gamemnon 73
M agalhes, A genor T . 124, 137
M agalhes, Juracy 136
M agalhes, T eodoro de 19
M agarinos T orres 40
M aia, A ry Fausto 221
M aia, Jos M otta 14
M aia, Paulo A mrico 144
239
M alan, Pedro 215
M alhieiros, Francisco S ales 33, 42, 75, 125, 126
M ange, R o ^r de C arvalho 115
M arcondes Filho, A lexandre 126
M arinho, Josaphat 175, 186
M arinho, A rthur 83, 84
M arinho, S aldanha 15
M arques, A zevedo 43, 53
M arques, Joo 19
M arques Filho, J. J. 76
M arques dos R eis, Joaquim., 34
M artini, N ildo 171
M artins de A lmeida 62, 75, 81
M artins Ferreira 74
M artins R odrigues, C arlos M auricio 159
M ascarenhas, A ugusto da S ilva 182
M assena, N estor 61
M attos, A derbal M elra 141
M attos, Joo 41
M ayer, L uiz R afael 195, 196, 199, 201
M edeiros (da Fonseca) A moldo 30, 32, 60, 77
M elo, A lberto B arreto de 26, 76, 77, 86, 89, 91, 97, 100, 102, 106, 110, 111,
115, 118, 121, 133, 135, 137, 229
M elo V iana, Fernando 52, 54, 55, 57, 61, 62, 63, 67
M elo, Julio 126
M elo, O smar A lves 220
M ello, C ordeiro 222
M ello Franco Filho, A fonso A rinos 11
M ello Franco, V ii^ilio 69
M endes de A lmeida, C ndido 33, 40, 50
M endes de A lmeida (Fernando) 20, 204
M endes Junior, O nofre 63
M endes Pimentel, Francisco 54, 62
M endona, Yolanda 172
M enegale, J. G uimares 109
M enezes, L uiz Portunato de B rito e A breu S ouza 12
M esquita, Jos I gnado B otelho de 219
M Uan^, M areia M . 205
M iranda, B artolomeu B ueno de 115
M iranda, D cio (M eirelles) de 27
M iranda Jordo, E dmundo de 21, 26, 30, 32, 33, 43
M iranda Jordo, H arytterto 126
M iranda L ima, L eopoldo C esar 113
M iranda L ima, T herezinha S . 180
M oitinho D ria, A . 26, 30, 33
M onteiro de B arros, A delmo 222
M oniz de A rago, % as D irceu 203
240
M onteiro, Jos C arlos B rando 160
M onteiro de caj?tro, Jos 71, 73
M ontezuma, Francisco G A caiaba de 12, 13, 14,
M oraes N eto, L uiz M endes de 105
M oraes R ego, A ugusto S ussekin 146, 158
M orais, J. B . V iana de 178, 183
M orais, Justo (M endes) de 30, 72, 108
M orais pilho, A ntonio E varisto de 160, 214, 215
M orais Filho, E varifto de 16, 203, 215
M orato, Francisco 40
M ioreira, Joo da R ocha 108
M oreira, Jos C arlos B arbosa 204
M oreira, Paulo R angel 140
M oura, G asto Quartin Pinto de 126
M oura, L evy R aw de 147
M ota, D ias da 12
M unhoz N eto, A lcides 203
M uniz, Francisco Ferreira 203
N abuco, C arolina 63
N abuco, Joaquim 15
N abuco de A rajo, Jos T homaz 15
N achpiz, S amuel 129
N ascimiento, A ntonio T eodoro 171, 177, 182
N ascimento, Jos D anir S iqueira 159, 161
N ascimento S ilva, Josino 12
N ascimento e S ilva, L uiz G onzaga 149
N azareth, L uiz A ntonio da S ilva 12
N egro, T eotnio 108
N eves, Francisco S errano 72, 138, 160, 203
N eves, Francisco T homaz de Figueiredo 12
N eves, Jos C avalcanti 123, 140, 143, 145, 152, 153, 155, 156, 159, 229
N eves, Jos E duardo dos S antos 183
N brega, Wandick L ondres da 185
N onato (da S ilva), O rosimbo 94
N unes, E ustachio Portela 215
O ctavio Filho, R odrigo 111
O iticica, Francisco da R ocha L eite e 108, 131
O liva, A lbertino de S ouza 147
O liveira, A bgar S oriano de 114
O liveira, Fernando A ndrade 172
O liveira, Fernando B astos de 126
O liveira, Joo G ualberto 55, 76
O liveira, Jos C aetano de 126
O liveira, Jos L amartine C orra de 203
O liveira, M oacarr V elloso C ardoso 204
O liveira, R afael C orra 69
241
O liveira Filho, Joo 171, 180
O liveira N eto, C ndido 109, 110
O srio, A ntnio C arlos 148, 149
Paiva, R ubens 217
Par Filho, T homaz 116
Pasqualini, Paulo A lberto 173
Passos, A lmir 147
Passos, D arcy Paulilo dos 204
Paulon, C arlos A lberto 202
Pedrosa, B ernadette 203
Pedrosa, Waldemar 217
Pereira, A ndr de Faria 23, 27
Pereira, B atista 15
Pereira, C aio M ario da S ilva 143, 153, 173, 174, 175, 176, 178, 182, 183,
184, 186, 193, 203, 229
Pereira, O . L ima 94
Pereira L ira, R icardo C sar 219
Pereira N eto, Francisco E mygdio 115
Perilo, Joaquim A ugusto 135
Pertence, Jos Paulo S epulveda 209, 212, 214, 218
Picano, A loysio T avares 221
Picano, M acario 85
Pimenta, E uripsdes C arvalho 179
Pimenta, J. A . B ueno 201
Pimentel, M anoel Pedro 115, 215
Pimentel, M arcelo 196
Pinheiro, Paulo S erglo 216
Pinheiro M achado, B rasil 206
Pinho, D emosthenes M adureira de 41, 96
Pinho, S oares de 74
Pinho, T hemistocles A mrico C aldas 205
Pinto, A lfredo 18, 19, 20, 26
Pinto, A ntonio Pereira 12
Pinto, pstevam 47, 53
Pinto, Jos M aria Frederico de S ouza 12
Pinto, Paulo B rossard de S ouza 142, 170, |220
Pinto L ima, A ugusto 30, 32, 40, 42, 63, 64, 70, 71, 72, 73, 75, 76, 77
Pires, A riovaldo de C ampos 180, 219
Pires, A rthur Porto 139
Piragibe, V icente 27
Pizeolante, M aria L ucia dA vila 221
Pognard 92
Ponte, Jos M iramar da 116
Pontes de M iranda, Francisco C avalcanti 170, 203
Ponzi, A lfio 144
Pcrto, R amo G omes 215
Portela, B artolomeu 40
242
Portela, Petrnio 187, 188, 201
Pvoa, Paulo 50
Prado Kelly, J. E . 114, 116, 117, 119, 173, 193, 228
Prado N eto, Joo A delino de A lmeida 179
Prestea, L uiz C arlos 57, 58, 59, 61
Quadros, Janlo 117
Quadros Filho, S aul V enancio 222
Queiroz, Joo Jos de 83, 84
Queiroz, Jos de S iqueira 12
R amalhete, C lovis 170, 172, 178
R amalhete, Ubaldo 54
R amiro, Jos 226
R amos, N ereu 41, 100, 228
R ao, V icente 34
R eale, M iguel 115, 116, 170, 173
R eale Jr., M iguel 204, 216, 219
R ego Filho, E dmundo de A lmeida 139
R ego, G aston L uiz 118, 129, 131, 132
R ego, R icardo 21, 22
R eis, A ntonio C arlos N ogueira 171
R eis, M anoel M artins dos 1159. 186
R is, N elio 136, 142
R equio, R ubens 179, 203
R ezende, A stolfo 22, 54
R ezende, O swaldo A stolfo de 171, 174
R ezende, O swaldo M urgel de 33, 94, 106, 126
R ezende, Francisco B arbosa de 41
R ibas C arneiro, E gard 21, 22, 30, 32, 43
R ibeiro, E dson de O liveira 74, 85, 89
R ibeiro, R enato 113
R ibeiro, T argino 41, 49, 50, 54, 58, 71, 72, 73
R ibeiro de C astro Filho, Jos |15@, 162, 173, 176, 229
R ibeiro da C osta, A . M oitinho 57
R ocha, A nisio 129
R ocha, A rthur 50, 74, 86
R ocha, E loy Jos de 169
R ocha, O tvio C aruso da 218
R odrigues, Joo C ustdio 179
R odrigues N eto, Jos 147
R ohan, S anelva de 41, 86
R oosevelt, Franklin D . 64, 69
R oselli, A lberto 41
R ossi, J. B . Prado 148
R ussel, A lfredo M ouro 84, 85
S , E meS to 54
243
S Pereira, E urico de 33, 35
S alazar, A lcino de Paula 74, 81, 106, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 116,
117, 173, 228
S aldanha, A ristides 75
S aldanha, N elson 194, 203
S alles, E urico 76
S ampaio, C antidio 175
S ampaio, N elson de S ouza 182
S ampaio D oria, A ntonio R oberto 149
S antana, E dson R ubens I vo de 183
S antos, Juarez C irino dos 215
S antos, T efilo de A zeredo 115
S araiva, O scar 32, 125
S ciesari, N elson 179
S erra, E dgar V argas 150
S eabra Fagundes, E duardo 3, 5, 6, 14, 154, 193, 209, 211, 214, 216, 217,
227, 228, 230
S eabra Fagundes, M iguel 25, 79, 90, 91, 93, 94, 100, 108, 114, 115, 137,
143, 145, 146, 153, 169, 173, 193, 194, 197, 206, 220, 228
S ilva. A lberto M onteiro da 92
S ilva, A urlio 33
S ilva, C arlos M edeiros 124, 130, 173
S ilva, C olemar N atal e 113
S ilva, E dgar M oreira 205
S ilva, Fruncisco Pereira da 76
S ilva, G ama e 114
S ilva, H edberto Pinela da 129
S ilva, Joo Paustino da 34
S ilva, Jos A fonso 180
S ilva, Jurandir S antos 159
S ilva, L yda M onteiro da 5, 57, 76, 226, 227, 228
S ilva T elles Jr., G ofredo 203
S ilveira, A lfredo B altazar 12, 126
S ilveira, R aul S ouza 124, 137, 144, 174, 186
S ilveira, S ydney F. S afe 221
S imas, H ugo 201
S oares, O il 103
S oares, R aul 55, 56
S oares, C aetano A lberto 12, 15
S obral Pinto, H eraclito Fontoura 7, 57, 58, 59, 60, 65, 66, 67, 68, 70, 72,
73, 134, 136, 141, 144, 154, 155, 170, 175, 176, 178, 220
S odr, A ntonio R oberto de A bfeu 150
S ouza, A ndr Fernandes de 124
S ouza, C id V ieira de 177
S ouza, D aniel C oelho de 142
S ouza, D anilo M arcondes de 144, 158, 160, 172
S ouza, E kel L uiz S ervlo de 216
244
S ouza, J. Ferreira de 125
S ouza, Joaquim G omes N ores e 144, 186, 193
S ouza, M rio G uimares de 109
S ouza, N ey L opes 203
S ouza, Paulino Jos S oares 13
S ouza, R uy 204
S ouza, guUy A lves de 220
S ouza L eo, D omingos 63
S ouza Filho, Jos Paiva 217
S ouza Pinto, A . de 33
S tamato, D ione Prado 179, 219
S telnbruch, A aro 113, 129
T arso (S antos), Paulo 113
T aunay, V isconde de 53
T avares, A rnaldo 41
T avares, G eorge 146, 158
T vora, A raken 57
T ebet, A brahim 171
T ebceira, Julio Fernandes 171
T eixeira de Freitas, A ugusto 12, 182
T emer, M ichel 179
T heiler, E duardo O tto 40
T hompson, A ugusto 216
T iradentes, V . Xavier, Joaquim Jos da S ilva 161
T oledo, E dgard 86, 92, 94, 96
T orres, Jos Joaquim R odrigues 13
T ovar, Jair 27, 74, 86
T rigueiro (de A lbuquerque M elo) O swaldo 52, 57, 62, 67, 74
V ale, E dgard Queiroz 159
V alente, G ilberto 75
V aJladao, H aroldo 23, 27, 33, 48, 85, 86. 87, 88, 89, 139 141, 149, 183,
193, 228
V alle, E urico 41
V alle, O swaldo de S ouza 81, 131
V an R oijen 185
V argas, D arci i l l
V argas, G etlio 63, 64, 72, 73
V asconcelos, A bner 83
V asconcelos, C uha 83, 84, 85
V asconcelos, Justino 171, 217
V asconcelos, L uiz C ruz 205
V asconcelos, N ilo (C arneiro L eo) 60, 61
V az, R ubens 93
V eiga, D idimo da 50
V elho, G ilberto A lves 215
V enancio Filho, A lberto 3, 4, 6, 11, 205, 215, 219
245
V ergara, O swaldo 76
V idal (L eite R ibeiro), A rmando 12, 13, 15, 17, 18, 19, 20, 30, 31, 32, 33, 42
V ieira, J. J. Pontes 41
V ieira, R oberto dos S antos 221
V ieira N eto ;139
V ilanova, A ntonio C arlos 227
V ilanova, L ourival 149, 179
V illasboas, Joo 41
V illela, Joo B aptti&ta 220
V irmond, E duardo R ocha 201, 206
V ivacqua, A tilio 34, 43, 45, 47, 49. 52, 61, 62, 67, 89, 90, 91
Walcacer, H lio 74
Wald, A moldo 142, 149, 151, 153
Waline, M aro5l 83
Watters, R onaldo 227
Weffort, Francisco C orra 206, 211, 215
Wilhelm, Jorge 215
Xavier, Joaquim Jos da S ilva 161
Zerbine, T herezinha 205
Zacarioti, Jos 133
Zweitzer, Waldemar 161
246
C omposto e impresso nas oficinas da
FO L H A C A R I O C A E D I T O R A L T D A .
R u Joo C ardoso, 23, tel.: 283-0678
C B P 20220 - R io de janeiro - R J