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SCULO XXI, Porto Alegre, V. 1, N1, jan-dez 2010

RESUMO
A frica do Sul e o Brasil so grandes pases em vias de desenvolvimento e esto se posicionando
como potncias regionais, constituindo espaos qualificados e plos especficos nos marcos de um
sistema multipolar. A transio dos dois pases a um regime democrtico, tendncia que marcou a fase
que se abriu com o final da Guerra Fria, apresentou caractersticas peculiares. Este artigo busca avaliar
a trajetria das relaes bilaterais entre os dois pases, que os conduziu constituio do mais importante
esquema de cooperao entre os pases do Sul na atualidade, o IBAS.
PALAVRAS-CHAVE
frica do Sul, Brasil, Poltica Externa, Cooperao Sul-Sul
ABSTRACT
South Africa and Brazil are big developing countries and are positionig themselves as regional powers,
constituting qualified spaces and specific poles in a multipolar system. The transition of the two countries
to a democratic regime, a trend that marked the period that opened with the end of the Cold War,
presented peculiar characteristics. This article seeks to evaluate the course of bilateral relations between
which led to the formation of the most important scheme of cooperation between countries of the
South today, the IBSA.
KEY-WORDS
South-Africa, Brazil, Foreign Policy, South-South Cooperation
AS RELAES ENTRE FRICA DO SUL E
BRASIL: DO IMPACTO DA GLOBALIZAO
CONSTITUIO DO IBAS
THE RELATIONS BETWEEN SOUTH
AFRICA AND BRAZIL: THE IMPACT
OF GLOBALIZATION ON THE
CONSTITUTION OF IBSA
Analcia Danilevicz Pereira
*
*
Professora de Relaes Internacionais ESPM/RS. Pesquisadora do Ncleo de Pesquisa e
Publicaes NEPRI/ESPM-RS, do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul CESUL/FUNAG-
MRE/UFRGS e do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais NERINT/ILEA/UFRGS.
Doutora em Histria. (apereira@espm.br)
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Os novos temas da agenda global convergem, em uma perspectiva ampla,
para uma questo crucial uma ordem mundial mais eficaz. A converso da
realidade aproxima os pases que no s defendem um pouco mais de equilbrio e
justia ordem internacional, mas que necessitam resolver problemas centrais
para o seu desenvolvimento. frica do Sul e Brasil aproximam-se em seus modelos
de democracia pluralista e pela convivncia pacfica de etnias e religies nos marcos
do Estado laico. Mas, por outro lado, precisam gerenciar os conflitos que surgem
dos desequilbrios da ordem econmica mundial e as contradies internas,
polticas e sociais, caractersticas de pases com grande extenso e extraordinria
complexidade.
frica do Sul e Brasil viveram situaes histricas diferenciadas e destas
circunstncias inusitadas podem surgir dificuldades, mas tambm oportunidades.
Os dois pases alcanaram o status de potncias mdias e dispem de condies
para liderar suas regies como um espao qualificado e, assim, constiturem-se
em plos especficos nos marcos de um sistema mundial multipolar. Ambos os
pases transformaram suas sociedades tradicionais, organizadas em torno de uma
economia agrcola, em sociedades industriais e liquidaram seus regimes
autoritrios em processos pacficos de transio poltica. Dominam, claramente,
as relaes comerciais em seus respectivos continentes e possuem um setor
financeiro que abarca o componente primeiro-mundista em uma economia
terceiro-mundista.
A posio ocupada pela frica do Sul e pelo Brasil, por outro lado, oculta
algumas realidades incmodas sobre suas estruturas socioeconmicas. Na verdade,
algumas dessas realidades indicam que os problemas que ambos os pases
enfrentam no so diferentes de outros pases em desenvolvimento em pior
situao. Em muitos aspectos, a exemplo da pobreza, criminalidade, epidemias,
entre outros, a capacidade de liderana pode ser posta em questo. frica do Sul
e Brasil possuem condies para serem considerados Estados com poder
hegemnico em suas regies ao mesmo tempo em que enfrentam srias limitaes
polticas, econmicas e sociais. Dessa forma, para muitos analistas, prefervel
consider-los como Estados piv em suas regies pela capacidade que possuem
tanto em termos de desenvolvimento interno como pela repercusso de suas aes
positivas ou negativas sobre seus vizinhos.
importante considerar que o movimento de reordenamento
internacional dos anos 1970 e 1980 teve um significado especfico para os pases
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que alcanaram o status de potncias mdias e aqueles de industrializao recente.
A partir desse movimento que se definiram os processos especficos que
atingiriam a base da poltica externa sul-africana e brasileira. O rompimento das
regras econmicas vigentes desde o ps-guerra, acrescido rpida mudana
tecnolgica nos anos 1970 e 1980, a distenso estratgica e o final da Guerra Fria
na segunda parte dos anos 1980 foram os dois principais fenmenos que tiveram
impacto sobre a definio do posicionamento externo das potncias mdias e dos
pases recm-industrializados. Em decorrncia desse processo, alteram-se aspectos
importantes do ordenamento internacional e, consequentemente, a dinmica, as
formas, os instrumentos e as estratgias internacionais dos Estados. Dentro desse
contexto, frica do Sul e Brasil receberam o impacto dessas transformaes que
viriam a afetar significativamente a sua insero internacional.
As mudanas implementadas nas polticas externas sul-africana e brasileira
a partir dos anos 1990 e sua evoluo em direo construo de uma agenda
comum de Cooperao Sul-Sul tm sido acompanhadas por diplomatas e
acadmicos. A frica do Sul e o Brasil so grandes pases em vias de
desenvolvimento e esto se posicionando como potncias regionais. Sob essa
perspectiva, este estudo pretende avaliar os avanos na aproximao entre os dois
pases e suas contribuies para a configurao de um sistema mundial cuja
participao de novos Estados, at ento margem do tradicional ncleo de poder,
possa se constituir de maneira efetiva.
A Deteriorao das Relaes Bilaterais (1982-1990)
Entende-se que so vrias as reas de convergncia poltica que
oportunizam a consolidao e o aprofundamento dos ainda latentes laos
bilaterais entre Brasil e frica do Sul. At recentemente, a distncia geogrfica,
a falta de interao histrica e cultural e, em especial, os problemas polticos
gerados pelo Apartheid inibiram o desenvolvimento de vnculos mais fortes entre
os dois pases. Embora o Brasil tenha, desde os anos 1950 e 1960, alguma
identidade com os pases em desenvolvimento do Terceiro Mundo, as estreitas
relaes que mantinha com Portugal constituram um obstculo para as
aspiraes do Brasil na frica. Essa postura era fortalecida, ainda, pelos laos
com os Estados Unidos e seus temores quanto influncia comunista no
Atlntico Sul.
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Nesse sentido, pode-se afirmar que entre meados dos anos 1970 e o
final dos anos 1980 as relaes bilaterais entre frica do Sul e Brasil se
caracterizaram por um quase congelamento, atingindo seu nvel mais baixo
desde a troca de misses diplomticas em 1947. Houve, portanto, um
esvaziamento da pauta poltica, que passou a ser de confrontao, com o
Brasi l assumi ndo as cr ti cas ao regi me sul -afri cano com enorme
desenvoltura. Esse panorama seria modificado, ainda que parcialmente, aps
a concretizao das independncias das colnias portuguesas e removida,
definitivamente, a incmoda presena do sistema colonial portugus na
regio. Desde ento, o Brasil pde desencadear uma poltica mais efetiva no
continente africano e assumir uma postura mais coerente nas suas relaes
com Pretria.
Duas datas foram cruciais na construo das relaes entre o Brasil e a
frica do Sul. Foi a partir da Revoluo dos Cravos, em 1974, que a poltica
brasileira para a frica liberou-se da ambiguidade e pde concentrar-se em
avanar, ainda que lentamente, nas ligaes polticas e econmicas com os novos
Estados da frica. Desde 1974, ento, o Brasil projetou-se na poltica mundial
como um representante das causas do Sul e em um relacionamento especial com
o continente africano. No obstante, a partir da instaurao da Nova frica do
Sul, em 1994, foi possvel ao Brasil e s demais potncias capitalistas livrarem-se
da hipocrisia de condenar o regime racista nos fruns internacionais e manterem
vnculos econmicos com o pas.
A aproximao com os novos pases africanos, especialmente com
Angola, condicionou a posio brasileira em relao frica do Sul. Ao mesmo
tempo em que o governo angolano era reconhecido pelo governo brasileiro, a
frica do Sul patrocinava a invaso de Angola com tropas regulares e dava
prosseguimento as suas atividades de suporte UNITA
1
. Dessa forma, o
relacionamento entre a frica do Sul e o Brasil, at aproximadamente 1981,
conheceu um permanente processo de deteriorao. Entre 1982 e 1984, houve
uma mudana na posio brasileira, que esteve vinculada, segundo Pieter
Wolvaardt
2
(2005), viso mais positiva da questo pelo novo embaixador, Fred
1
Unio Nacional para a Independncia Total de Angola.
2
Pieter Wolvaardt, diplomata sul-africano, chefiou a misso brasileira em 1993.
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Conradie. O embaixador via o Brasil como um aliado natural do outro lado do
Atlntico
3
.
Outros sinais da suavizao nas relaes puderam ser vistos entre 1983 e
1984. Pela primeira vez, o embaixador Conradie obteve permisso do Ministrio
das Relaes Exteriores do Brasil (MRE) para visitar outros estados da federao.
Igualmente, sem nenhuma oposio, estabeleceu-se uma cmara de comrcio
Brasil-frica do Sul. Foi nesse perodo tambm que o embaixador sul-africano
foi recebido pelo chanceler brasileiro aps um hiato de trs anos. Os constantes
rumores de que as relaes entre os dois pases estavam para melhorar e de que o
Itamaraty poderia enviar um embaixador para a frica do Sul eram resultado de
uma perceptvel alterao nas condies internas e na projeo internacional de
ambos os pases. No entanto, como argumenta Wolvaardt: Em 1985 todos esses
sinais positivos evaporaram como uma conseqncia da deteriorao da situao
interna na frica do Sul, a imposio de sanes pelos pases Ocidentais e o
aumento da presso no Brasil pela frica Negra (2005, p. 146).
O Brasil j havia sofrido presso por parte dos Estados africanos, da
Liga rabe, dos asiticos e do bloco socialista, os quais identificavam a posio
brasileira frente frica do Sul como sendo semelhante a dos pases da Europa
Ocidental e dos Estados Unidos, ou seja, criticava o regime, mas mantinha
expressivos vnculos comerciais e, como suspeitavam, tinha at mesmo um
secreto envolvimento militar com Pretria, consubstanciado na ideia da
Organizao do Tratado do Atlntico Sul OTAS (PENNA FILHO, 2001, p.
81). Ainda, segundo o autor, a OTAS, iniciativa sul-africana tendo em vista a
criao de um Pacto Militar para defesa do Atlntico Sul e que continha, em sua
formulao, a ideia subjacente de romper o isolamento poltico e diplomtico
que vinha sendo imposta frica do Sul, incluiu o Brasil entre os pases a serem
alvos de represlias nas recomendaes da Conferncia de Dar-Es Salaam,
quando foi, para efeitos de sanes diplomticas e econmicas, colocado ao
lado de Portugal, frica do Sul, Frana, Gr-Bretanha, Alemanha e Estados
Unidos.
3
Um exemplo da potencialidade desse relacionamento est na balana comercial entre os dois
pases; se o petrleo fosse retirado da equao, a frica do Sul continuaria sendo o maior
exportador para o Brasil.
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O Itamaraty, desde a intensificao da ao diplomtica sul-africana e do
lanamento da OTAS, na segunda metade da dcada de 1960, j vinha praticando
uma poltica discreta com relao Pretria. A compreenso brasileira era a de que
as relaes com os sul-africanos tinham sua razo de ser exclusivamente nas
vantagens econmicas que o pas obtinha do intercmbio comercial
4
. Embora
discreto, o relacionamento entre os dois pases tendeu a esfriar ainda mais. A
deteriorao da imagem sul-africana perante a comunidade internacional, atravs
da permanncia dos mesmos problemas ocupao do Sudoeste Africano, a questo
do Apartheid, desestabilizao dos pases da frica Austral foi tornando sua situao
insustentvel, e o MRE decidiu pela proibio das visitas dos embaixadores sul-
africanos a outras partes do pas devido s demonstraes anti-Apartheid.
Moes pelo endurecimento das relaes, bem como pelo encerramento
das pontes areas entre os dois pases surgiram em diferentes fruns, incluindo o
Congresso Federal. As manifestaes sociais tornaram-se mais visveis, e os
movimentos de Conscincia Negra no Brasil ampliaram suas atividades. Esse
momento foi, provavelmente, o mais prximo que os brasileiros chegaram de um
possvel rompimento de relaes. No entanto, o MRE manteve o status quo. As
relaes no foram cortadas, os vos da Varig e da South African Airways
permaneceram e o comrcio tambm persistiu. Porm, sem informar os diplomatas
sul-africanos, o governo brasileiro, atravs do decreto de 9 de agosto de 1985,
assinado por Sarney, aprovou sanes estritas contra a frica do Sul. Dentre as
medidas tomadas pelo governo brasileiro para reduzir ao mximo suas relaes
com a frica do Sul, destacavam-se: a) a deciso de desestimular o comrcio
bilateral, retirando-se o governo de qualquer participao nesse sentido; b)
dificultar a concesso de vistos para a entrada no Brasil de personalidades sul-
africanas, especialmente funcionrios de empresas estatais ou do setor privado (o
objetivo desta medida era reforar o desestmulo promoo comercial); c)
monitorar os investimentos sul-africanos no Brasil, especialmente os que pudessem
dar uma conotao de sociedade entre os sul-africanos e o governo brasileiro; d)
reduzir ao mximo os contatos culturais, desencorajando iniciativas de artistas e
4
Mesmo restringindo ao mximo os contatos polticos, at o incio dos anos 1970, a frica do
Sul era responsvel por mais de 90% das exportaes brasileiras para o continente africano.
Da deciso brasileira de conquistar novos mercados na frica, resultou a visita do Ministro
das Relaes Exteriores, Gibson Barboza, a vrios pases africanos no incio dos anos 1970
como primeiro passo concreto para a redefinio das prioridades brasileiras no continente.
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desportistas brasileiros que desejassem se apresentar em solo sul-africano; e)
estabelecer estrito controle sobre as exportaes de armas para a frica do Sul, se
possvel efetivamente proibindo que produtos brasileiros dessa natureza atingissem
o mercado sul-africano, tendo em vista que no fossem levantadas suspeitas sobre
o pas nesse campo; f) desestimular qualquer iniciativa no campo da cooperao
tcnica; g) intensificar as crticas, no mbito das Naes Unidas, contra o Apartheid
e contra a ocupao ilegal da Nambia (PENNA FILHO, 2001, p. 83-84). A reao
da diplomacia sul-africana foi imediata. Segundo o embaixador Alex van Zyl,
Sanes so contra-produtivas e fteis no sentido de que elas geralmente causam
mais danos aos pases que as impem do que queles a que so destinadas. Nos
raros casos em que surtem efeito, afetam justamente cidados ou grupos de pessoas
a quem se pretendia ajudar. A experincia tem mais de uma vez demonstrado
que, no caso da frica do Sul, as sanes no tm efeito no modo com que o
governo lida com suas polticas internas e que elas tm encorajado a frica do Sul
a se tornar cada vez mais auto-suficiente. Tambm tem sido provado que as sanes
prejudicam os pases vizinhos frica do Sul com os quais o Brasil mantm
relaes. Tambm deve ser mencionado que o equilbrio de mercado entre os
dois pases est a favor do Brasil (ZYL apud WOLVAARDT, 2005, p. 146-147).
A imprensa brasileira e o MRE reagiram declarao. O ento chefe do
MRE, Paulo Tarso Flecha de Lima, em reunio com o embaixador sul-africano,
afirmou que o governo brasileiro havia concedido uma exceo para a sua nota
imprensa e que achava inaceitvel que as aes brasileiras fossem consideradas
contra-produtivas e fteis. O embaixador Zyl, em um comunicado de Pretria
no mesmo dia foi advertido para que tomasse uma posio mais positiva por
exemplo, utilizando o argumento que o Brasil deveria apoiar mudanas ao invs
de impor medidas punitivas que poderiam ter um efeito negativo na reforma. Em
razo de medidas como essa, o Department of Foreign Affairs mandou a seguinte
mensagem para os chefes de misso de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo e Buenos
Aires, onde tambm os sul-africanos enfrentavam problemas:
Tornou-se claro que contra-produtivo, a essa altura, iniciar, ou mesmo esboar,
qualquer ao em nosso pas de endosso que possivelmente poderia ser considerada
como provocao pelas autoridades. Tais aes de nossa parte poderiam levar
frustrao das autoridades da sua parte e as fariam mais determinadas a tomar
aes mais contundentes contra a frica do Sul. , portanto sentido que nem
vocs nem nossos amigos deveriam estar ativos a essa altura e que deveriam manter
uma posio discreta (apud WOLVAARDT, 2005, p.147 e 148).
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A diplomacia brasileira tambm procurou manter uma postura de
discrio diante do tensionamento nas relaes com o governo sul-africano.
O diplomata brasileiro Mrio Vilalva, designado para Pretria durante o
perodo 1982-1986, recebera recomendao do Itamaraty, na qual era
estipulado que a orientao para manter uma posio discreta e evitar
manifestaes que poderiam gerar polmicas a que melhor corresponde aos
objetivos da poltica estrangeira do Brasil nessa rea (apud WOLVAARDT,
2005, p.148). Tanto a diplomacia brasileira quanto a sul-africana parecia
concordar sobre a necessidade de no radicalizar posies em um momento
no qual os dois pases, ainda que sob focos de presso interna e internacional
diferenciadas, encaminhavam processos de transio poltica. No entanto, se
no Brasil a postura dos diplomatas correspondia aos objetivos do governo, o
mesmo no ocorria na frica do Sul. Botha e seu Ministro das Relaes
Exteriores questionavam a lealdade dos membros das misses do Department
of Foreign Affairs, chegando a afirmar que quem no quisesse trabalhar e
esmagar o ANC, deveria considerar demitir-se. Nenhum diplomata se
defendeu das acusaes do chanceler.
Em maro de 1987, um grupo de diplomatas aposentados (senior
diplomats) escreveu uma longa carta endereada a um jornal afrikaaner
proeminente. Entretanto, por medo de que a publicao pudesse causar danos
no s aos oficiais, mas sim ao prprio Department of Foreign Affairs, os
signatrios preferiram que a carta corresse informalmente dentro do DFA.
A carta enfatizava que eles jamais haviam pertencido a nenhum partido
poltico e que, como embaixadores, haviam servido ao pas sob diferentes
governos.
Os diplomatas sul-africanos expressavam uma opinio que era
amplamente difundida tambm no governo, e insistiam sobre a necessidade
de acelerar as reformas prometidas. Sobre a matria, Brand Fourie
5
fora
advertido pelo chanceler Pik Botha que, embora demonstrasse profunda
lealdade ao governo Botha, justificou: [...] temos um longo caminho junto
nova administrao americana. Temos que fazer algo para monitorar o
expansionismo russo. Quanto ao Apartheid, temos que ser incisivos. Temos
que nos livrar dele. Com o Apartheid nunca alcanaremos um alto padro
5
Brand Fourie foi o chefe do DFA entre 1966 e 1980 e, mais tarde, foi embaixador em
Washington.
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moral (apud WOLVAARDT, 2005, p.179). Nesse sentido, as relaes com o
Ocidente de um modo geral eram preocupantes. No caso do Brasil, o
embaixador em Braslia, Alex van Zyl, reportou no fim de 1986 que os
representantes diplomticos sul-africanos no Brasil haviam sido colocados na
defensiva por diversas aes, ainda que a moo feita no Comit das Relaes
Exteriores do Parlamento para cortar os laos diplomticos com a frica do
Sul no tivesse sido seguida.
Em contrapartida, para tentar melhorar a imagem da frica do Sul
no Brasil, diversas ideias foram sustentadas. Uma delas, embora no tenha
sido seguida, foi a do cnsul-geral de So Paulo, Andre Bosman, de erguer
outdoors nas maiores cidades do Brasil com imagens positivas da frica do
Sul. Outra forma de reverter a imagem sul-africana, a qual acabou se
concreti zando, foi a baj ul ao. Houve pagamentos de viagens para
governadores e representantes de jornais a lugares como Belm, Salvador,
Macei, Manaus, etc., bem como a doao de livros sobre o pas a bibliotecas
brasileiras. Conforme Wolvaardt (2005, p. 179), ele mesmo teria comprado
diversas pginas na Revista Manchete, o que era uma prtica aceitvel no
Brasil, no intuito de promover a imagem de uma frica do Sul prspera.
Ainda, segundo o autor, era uma forma de contrapropaganda, que ajudava a
desacreditar o ANC.
Contudo, a embaixada sul-africana em Braslia estava convencida de
que no plano ofi ci al nada consegui ri a e passou a atuar de maneira
independente, mantendo contatos diretos com governos estaduais e empresas
privadas interessadas em fazer comrcio com a frica do Sul ou obter
cooperao tcnica em setores nos quais os sul-africanos estavam mais
adiantados. As investidas sul-africanas nessa direo, sem o conhecimento ou
consentimento do Itamaraty, produziram atritos ainda maiores entre o MRE
e a embaixada sul-africana.
A Construo de Uma Parceria Estratgica: Uma Nova Dimenso Bilateral
(1991-1994)
A partir do incio da dcada de 1990, as relaes da frica do Sul com
os pases da Amrica Latina mostraram uma melhora generalizada. Nesse
momento, Nelson Mandela e outros prisioneiros polticos j haviam sido
libertados e os principais partidos polticos perceberam que as negociaes eram
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a nica soluo lgica ou possvel para o avano
6
. Embora a ltima dcada do
sculo XX tenha se mostrado favorvel para o relacionamento entre a frica do
Sul e o Brasil a partir da remoo do Apartheid, principal empecilho para a
normalizao das relaes, durante a administrao De Klerk, os diplomatas
sul-africanos passaram a agir ativamente normalizando as relaes do pas em
todo o mundo. Ao mesmo tempo, o Brasil, animado com a perspectiva de soluo
pacfica e democrtica para o problema do Apartheid, e considerando a
importncia econmica da frica do Sul no continente africano, tambm teve
todo o interesse em normalizar suas relaes com Pretria.
O presidente De Klerk foi incentivado a fazer uma visita pelos pases sul-
americanos atravs dos convites enviados pelos presidentes do Uruguai, Chile,
Paraguai e Argentina. Na ocasio, o Brasil no estava no itinerrio, pois nenhum
convite havia sido feito pelo presidente brasileiro. Aps dezoito anos, essa foi a
primeira visita de um chefe de Estado sul-africano Amrica Latina
7
. De 22 a 24
de agosto, De Klerk visitou o Uruguai. O convite do presidente Lacalle, do Uruguai,
foi o primeiro da Amrica do Sul e um dos primeiros do mundo. As relaes
6
Em dezembro de 1991, realizou-se a importante Convention for a Democratic South Africa
(CODESA) no World Trade Centre perto de Johannesburg. A Conveno teve continuidade
como a CODESA II, e subsequentemente como um Conselho de Negociao (Negotiating
Council). Mais de 200 delegados de 19 partidos polticos participaram das discusses, exceto
alguns partidos direitistas e o Inkatha Freedom Party (IFP). Como centro do debate, uma
nova constituio foi acordada: a lei da maioria se tornou um fato. No incio de 1992, o
Partido Nacional sofreu uma dura derrota nas eleies em Potchefstroom. Desse modo, De
Klerk decidiu chamar um referendo para estabelecer se os sul-africanos brancos queriam
continuar na rota das negociaes. O referendo realizou-se em 17 de maro de 1992. No ms
de junho, houve o ento chamado Boipatong massacre, quando Armed I.F.P Supporters atacaram
a regio. Cerca de 45 pessoas foram mortas. Em agosto, houve uma greve em peso e em
setembro, milhares de apoiadores do ANC marcharam para Bisho, na ento terra dos negros
Ciskei. Soldados indisciplinados abriram fogo quando a marcha saiu do controle. Quase 30
pessoas foram mortas. Em abril de 1993 houve um evento com potencial de inflamar o pas.
Chris Hani, o respeitadssimo secretrio-geral do partido comunista e um membro da milcia
MK foram assassinados perto de Johannesburg. Os assassinos logo foram presos e Mandela,
habilmente, usou o fato de que tinha sido uma mulher afrikaanner, Retha Harmse, que
denunciara o crime polcia. Em junho de 1993, foi decidido que as eleies ocorreriam em
27 de abril de 1994, terminando com o domnio da minoria branca. O IFP ainda boicotava as
negociaes, mas os outros partidos partiram para a campanha. Em setembro, os partidos
concordaram que um Transitional Executive Council iria ser formado para pavimentar o
caminho em direo s eleies.
7
A ltima visita foi a de Voster ao Paraguai, em 1975.
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entre os dois pases estavam em processo de melhora nos ltimos anos. O
presidente Lacalle instruiu seu primeiro embaixador para a frica do Sul que
fizesse todo o possvel para melhorar as relaes entre ambos os pases. Um dos
primeiros sinais dessa melhora foi o aumento da cooperao naval, que levou o
Chefe da Marinha, Admiral Woody Woodburne, a Montevidu. Outras questes
bilaterais foram debatidas, como a assinatura de um novo acordo de vistos. Em 24
de agosto, a misso foi a Santiago, no Chile. Esse pas era considerado mais
importante que o Uruguai, devido a sua relao de comrcio com a frica do Sul,
que era em 1992 de R330 milhes, enquanto o Uruguai contava apenas com R21
milhes. O contato militar tambm havia sido um importante ponto das relaes
bilaterais entre os dois pases. Os chilenos, no entanto, pretendiam esvaziar essa
imagem devido s crticas da comunidade internacional.
Em Assuno, no Paraguai, o presidente De Klerk foi recebido por Carlos
Wasmosy, o primeiro presidente civil eleito pelo voto democrtico no pas desde a sua
independncia em 1811. De Klerk foi o primeiro chefe de Estado a contat-lo oficialmente,
o que causou uma grande impresso. Por outro lado, o comrcio entre os pases sempre
foi limitado, chegando a ordem de apenas de R34 milhes em 1992. De qualquer forma,
no havia muito que discutir. Os diplomatas sul-africanos negociaram um acordo de
vistos duas semanas antes da visita oficial, no qual estava previsto que no seriam
necessrios vistos para viagens de at 90 dias e para trnsito. Na visita Argentina, pas
que havia cortado relaes com a frica do Sul em maio de 1986, a misso buscava a
possibilidade de um acordo de vistos e um tratado de extradio. Assim como os outros
trs presidentes, Menem foi convidado a visitar a frica do Sul.
Em 1993, Pieter Wolvaardt, chefiava a misso em Braslia, obtendo
rapidamente a credencial presidencial concedida pelo presidente Itamar Franco.
A situao, nesse momento, era completamente diferente. frica do Sul e Brasil
estabeleceram em seu dilogo o consenso em torno da ideia de aliados naturais.
Questes de longa data receberam novo mpeto reciprocidade em relao a
vistos, cooperao cientfica e tecnolgica, cooperao mais prxima na questo
das drogas, acordo agrcola, a possibilidade de um military attach, adio de
representantes honorrios, entre outras questes. O Brasil sempre foi o maior
parceiro comercial da frica do Sul na Amrica Latina, tendo o comrcio total,
em 1992, aumentado para US$325 milhes, aps a estagnao durante os anos
1980. As sanes impostas pela ONU j podiam ser retiradas, embora as sanes
de armas e petrleo ainda vigorassem no perodo.
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Segundo Wolvaardt (2005, p. 225) um perfeito exemplo de como os rumos
mudaram na relao entre frica do Sul e Brasil foi o Pacto do Atlntico Sul, que
no passado resultara em imediata e veemente recusa na cooperao da diplomacia
brasileira. Aps a Guerra das Falklands em 1982, a idia de uma Organizao do
Tratado do Atlntico Sul novamente ganhou fora, principalmente na Argentina
e frica do Sul. Foi, contudo, recusado por alguns pases e o Brasil iniciou o
estabelecimento de uma Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul (ZPCSA),
adotada pela Assemblia Geral da ONU em 27 de Outubro de 1986. Entretanto, a
Nambia e, principalmente, frica do Sul no poderiam tornar-se membros em
virtude de suas realidades polticas. Posteriormente, a Nambia e a frica do Sul
ingressaram na organizao, respectivamente em 1990 e 1994. Vinte e quatro pases
litorneos do Atlntico Sul perfazem o ZPCSA, muito alm da ideia originalmente
esboada em 1969. Seus objetivos incluem uma gama de temas que podem ser
identificados desde cuidados ao meio ambiente ao combate s drogas.
Removido o Apartheid, ambos os pases buscaram normalizar um
relacionamento antigo, porm pontuado por restries de cunho poltico que mais
colaboraram para o afastamento e a permanente condio de desconhecimento
mtuo, apesar do carter de vizinhana atlntica. O Brasil, considerando a
perspectiva de soluo pacfica e democrtica para o Apartheid, e tambm pela
importncia econmica conferida frica do Sul no continente africano, teve
interesse imediato em buscar um relacionamento prximo, to logo as
circunstncias polticas internas sul-africanas permitiram. A visita de Mandela
ao Brasil, em 1991, j era um sinal de algum interesse pelo Brasil principalmente
no que diz respeito estratgia de revigoramento das relaes Sul-Sul pelo futuro
governo.
As Relaes Brasil-frica do Sul e a Cooperao Sul-Sul
O Brasil e a frica do Sul, embora tenham vivenciado processos histricos
diferenciados, compartilham uma posio comum: so pases em desenvolvimento.
Em 1989, o Brasil conclua sua transio democrtica. No mesmo perodo, a frica
do Sul discutia a necessidade de uma transio que culminou em 1994, com
ascenso de Nelson Mandela ao poder. Diplomaticamente, a frica do Sul saiu do
isolamento recentemente. O seu reingresso tardio nas relaes internacionais ainda
est em processo de redefinio, todavia, as prioridades de sua poltica externa
esto sendo estabelecidas. No caso brasileiro, adoo de uma agenda que procura
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consolidar uma posio do Sul nas relaes internacionais redimensiona as relaes
externas do pas. O debate sobre o foco e a direo da poltica externa um trao
comum da desordem mundial caracterstica do ps-Guerra Fria. A questo que
emerge, no entanto, diz respeito s oportunidades que este recente espao
diplomtico pode oferecer a ambos os pases.
Politicamente, os dois pases buscam consolidar seus sistemas
democrticos. Essa uma prioridade mxima para ambos os Estados. Nos dois
casos foram transies pacficas e ordenadas pelos regimes autoritrios. No caso
sul-africano havia temores no sentido de que o consenso democrtico no pudesse
sobreviver aos novos governos, devido a grupos secessionistas, irredentistas e
antidemocrticos residentes dentro de Estado, que colocam problemas reais de
segurana. Os altos ndices de criminalidade, as elevadas taxas de desemprego e a
problemtica das fronteiras exigiram que o GNU controlasse o processo de uma
forma bastante firme. Embora os problemas de instabilidade interna no sejam
to agudos no Brasil, se comparados frica do Sul, no se pode afirmar que a
democracia est estabilizada, diante das repetidas crises polticas e
socioeconmicas.
Outros valores tambm so compartilhados pelos dois Estados. Soberania,
independncia e integridade territorial possuem uma conexo importante com a
projeo de poltica externa. Tanto o Brasil como a frica do Sul esto
comprometidos em resistir a presses de foras hegemnicas polticas e econmicas
externas. No caso brasileiro, percebe-se a clara tentativa de anular ou diversificar
a tradicional dependncia dos Estados Unidos e desenvolver uma rede de
relacionamentos muito mais ampla intra e extra-hemisfrica baseada em uma
reavaliao legtima dos seus interesses e aspiraes, comportando-se como um
negociador global. Por sua vez, a frica do Sul tambm tem procurado burlar
suas relaes dependentes. O pas no pode mais ser considerado um posto
europeu no sul africano. O compromisso com os interesses africanos pode ser
percebido nas divergncias com os Estados Unidos desencadeadas sobre o seu
relacionamento com Cuba, Lbia, Ir e outros pases do Oriente Mdio.
Os dois pases tm resistido, a partir de suas condies especficas,
interferncia do FMI e do Banco Mundial, bem como tm discutido dos fruns
internacionais suas relaes econmicas com a Unio Europeia. importante
considerar que essa postura de autoafirmao no necessariamente confrontativa.
Ela oriunda do desenvolvimento de concepes e valores, como por exemplo,
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soberania, que no excluem a interdependncia, mas projetam uma ordem mais
simtrica nos relacionamentos internacionais. Quanto questo da integridade
territorial, ainda que as disputas de fronteiras sejam uma preocupao histrica
em ambas as regies, os processos de cooperao e integrao vm mudando os
padres das relaes regionais a partir do desenvolvimento de comunidades de
economia e segurana.
Ainda dentro de uma estrutura de valores e prioridades em comum, est
o desenvolvimento econmico e o progresso social. Alcanar o crescimento
econmico sustentvel um objetivo fundamental e possui sua dimenso
internacional. Os dois Estados possuem enormes disparidades de renda e
desenvolvimento desigual. O potencial dos pases imenso, todavia desperdiado
pela ainda no superada estrutura socioeconmica herdada dos perodos
anteriores. Pobreza, desemprego, desigualdade de renda, economia inflacionria,
taxas de criminalidade, sistemas de sade e educao precrios, sem falar nas
epidemias, so desafios em comum. Assim, Brasil e frica do Sul tm a frente a
difcil tarefa de garantirem seus objetivos macroeconmicos em longo prazo e
estabelecerem padres de vida mais elevados em curto prazo.
O Brasil e a frica do Sul so lideranas nas suas regies e as possibilidades
de desenvolverem uma parceria estratgica bilateral so grandes. Conforme Evans,
[...] um relacionamento estreito com a frica do Sul como lder da regio e
conduto , portanto uma conseqncia lgica para a poltica africana brasileira.
A frica do Sul tambm est ansiosa para intensificar as relaes com o Brasil.
Em 1995 o comrcio, nas duas vias, representou R$ 2 bilhes, e o turismo na
frica do Sul est aumentando. A Amrica do Sul avanou rpido no campo de
agrupamentos econmicos regionais e o MERCOSUL, como a segunda unio
aduaneira no mundo, depois da Unio Europia, um modelo que a SADC
teria a esperana de imitar. O Brasil ocupa um lugar central dentro do Cone Sul
e tem boas relaes com todos os doze vizinhos. A frica do Sul tem onze
parceiros no SADC e ocupa uma posio de liderana semelhante na regio. As
vantagens de mtua cooperao so bvias. Alm da frica, trs questes em
particular so merecedoras de ateno: reforma das Naes Unidas,
desenvolvimento no Sul do Atlntico/regio da Antrtica, e cooperao Sul-Sul
(1996, p. 116).
Ainda, segundo Evans, cada uma das reas de interesse nas relaes
internacionais contemporneas, destacadas acima, oferecem oportunidades para
uma diplomacia criativa e solucionadora de problemas. No tocante s Naes
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Unidas, tanto o Brasil como a frica do Sul tm expressado sua insatisfao com
o fechamento do P5 no Conselho de Segurana e levam a srio suas candidaturas
para membros permanentes de um Conselho aumentado. Forte cooperao nessa
rea beneficiaria ambos os Estados. O Brasil reivindica como quinto maior Estado
do mundo e como o maior poder no hemisfrio sul. J os sul-africanos tm a
habilidade para se tornar uma presena importante na African Union (AU) e na
New Partnership for Africas Development (NEPAD). Esse fato combinado com a
influncia poltica que o Brasil poderia exercer na Amrica do Sul e em outros
lugares, representaria um grande bloco votante na Assemblia Geral.
Os dois Estados tm interesse tambm no Atlntico Sul e na regio da
Antrtica
8
. A frica do Sul, como membro do grupo Valdvia de Estados (com
Chile, Argentina e Uruguai) tem acesso direto Antrtida. A cooperao bilateral
nessa questo, assim como no que diz respeito Zona de Paz e Cooperao no
Atlntico Sul so de interesse mtuo. E, em um espectro mais amplo, as
possibilidades de complementaridade na esfera econmico-industrial constituem
uma prioridade para Estados que alcanaram no s o status de potncia mdia,
mas que comeam a implementar decises ou exercer influncia nos assuntos
regionais e extraregionais.
A aproximao entre o Brasil e a frica do Sul foi redimensionada a partir
do estabelecimento do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul IBAS
9
,
em junho de 2003. Nessa ocasio, os chanceleres dos trs pases Celso Amorim,
do Brasil; Yashwant Sinha, da ndia; e Nkosazana Dlamini-Zuma, da frica do
Sul anunciaram, em Braslia, a constituio do Grupo. O primeiro documento
da iniciativa, a Declarao de Braslia
10
, divulgado no mesmo dia de seu
lanamento, previa uma srie de atividades a serem desenvolvidas conjuntamente
pelos trs pases. Entre as atividades, estava prevista a coordenao de vises sobre
grandes temas da agenda internacional, a articulao dos acordos de liberalizao
comercial em negociao entre eles e a cooperao em diversos setores. Pases em
desenvolvimento como a ndia, o Brasil e a frica do Sul tm recursos escassos
8
Um estudo sobre o papel da Antrtida nas relaes internacionais foi desenvolvido por
COLACRAI, Miryam. El rtico y la Antrtida em las relaciones internacionales. Porto Alegre:
UFRGS, 2004. (Coleo Estudos Internacionais)
9
IBSA, em ingls (India, Brazil and South Africa Dialogue Forum)
10
A Declarao de Braslia e outros documentos bsicos relativos ao Frum esto disponveis
no site do Itamaraty (www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/grupos/ibas/index.asp)
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para investir em poltica externa, pois esses recursos so disputados por outros
setores em que demandada a ao governamental (sade, educao, etc.).
A Declarao de Braslia define, de forma ampla, o exame dos temas da
agenda internacional e de interesse mtuo, como um dos principais objetivos do
grupo. Em seguida, o documento trata de uma extensa lista de temas especficos.
So eles: paz e segurana internacionais; reforma da ONU e de seu Conselho de
Segurana; novas ameaas segurana (como terrorismo, crime transnacional,
trfico de armas, ameaa sade, em particular a epidemia de HIV/AIDS, desastres
nacionais e trnsito de substncias txicas); defesa; Conveno para o controle do
Tabaco; meio ambiente e desenvolvimento sustentvel; diversidade biolgica;
globalizao; protecionismo comercial; flutuao dos preos das matrias-primas;
volatilidade dos fluxos financeiros globais; promoo da incluso e equidade
sociais; eliminao da discriminao racial e promoo da igualdade de gnero;
desenvolvimento de cooperao trilateral em reas em que pelo menos um dos
parceiros tenha excelncia e naquelas que aumentem a conectividade entre eles
(transporte areo e martimo); colaborao em matria de tecnologias de
comunicao e informao; e articulao de suas respectivas iniciativas de
liberalizao comercial (Mercosul-ndia, Mercosul-SACU e SACU-ndia).
A natureza ampla dos objetivos do Frum e o nvel de afinidade entre os
pases em diversas reas sugerem que a iniciativa foi concebida para transcender
o nvel das chancelarias e abarcar temas que possam ser articulados no s entre
o poder pblico e suas instncias burocrticas, mas tambm entre o setor privado
e a sociedade civil. O IBAS, se observados seus objetivos e seus temas de forma
mais detida, apresenta a possibilidade de dois tipos de relacionamento. A primeira
delas reflete as relaes dentro do prprio grupo para tratar dos temas de interesse
especfico, como a implementao de projetos de cooperao entre seus membros.
A segunda mostra a capacidade do grupo para interagir em bases bilaterais com
um pas ou outro grupo de pases, ou ainda, para atuar em um determinado
organismo multilateral.
A formao do IBAS remonta uma proposta da ANC, concebida antes
mesmo do partido chegar ao poder. A ideia inicial era a de que a frica do Sul
trabalhasse a partir do objetivo de criar um grupo que, no Sul, refletisse o G-8 e
dele se tornasse interlocutor. Todavia, a proposta no se concretizou durante o
primeiro governo democrtico da frica do Sul. Esse governo foi cauteloso no
sentido de se projetar imediatamente como uma possvel liderana do mundo em
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desenvolvimento, no s pela delicada situao interna de garantir o sucesso da
transio, como pelo recente reposicionamento sul-africano diante da comunidade
internacional.
No entanto, o governo de Nelson Mandela foi politicamente tranquilo,
bem como a passagem do poder para Thabo Mbeki. A partir de ento, Pretria
teria avaliado que as condies para a constituio de um grupo do Sul eram
apropriadas. Em 2001, o Presidente Mbeki estabeleceu contato com os primeiros
mandatrios do Brasil, da Arbia Saudita, da ndia e da China, formalizando a
proposta de constituio do grupo para atuar como interlocutor de G-8. Porm,
antes que fosse possvel realizar uma reunio com os representantes de cada um
dos pases, ocorreram os atentados de 11 de setembro de 2001, nos Estados Unidos.
O Brasil, a ndia e a China declinaram o convite para participar do encontro
sugerido pelos sul-africanos alegando que aquele era um momento de turbulncia
internacional, decorrente dos atentados. A retomada do trabalho de articulao
poltica visando o agrupamento de pases do Sul s aconteceria em 2003, fixando
o debate entre Brasil, ndia e frica do Sul.
O IBAS corresponde ao conceito brasileiro de alianas pragmticas de
geometria varivel, mas especialmente o experimento mais arrojado de cooperao
Sul-Sul para o desenvolvimento e a construo de um sistema internacional de
contornos multipolares e multilaterais. Seus trs eixos de atuao so a Concertao
Poltica (atuao comum no G-20, G-5, reforma do CS da ONU e aes pela paz
e contra a fome), a Cooperao Sul-Sul (grupos de trabalho na rea de logstica,
educao, cincia & tecnologia, sade, etc) e a Cooperao com terceiros pases
(Fundo IBAS no combate fome e pobreza e ajuda a pases menos desenvolvidos).
Iniciativa lanada no contexto da guerra do Iraque e em reforo do Eixo
da Paz (Alemanha, Frana e Rssia), o IBAS tem servido de estmulo a diversas
iniciativas dos pases em desenvolvimento. Antigas agendas tm sido resgatadas
num formato pragmtico e eficaz, num mundo em acelerada transformao rumo
multipolaridade. Impulsionado pelas necessidades e potencialidades do
desenvolvimento e insero internacional de trs grandes pases, o Frum
representa uma inovao na vida internacional que no pode ser mais ignorada.
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SCULO XXI, Porto Alegre, V. 1, N1, jan-dez 2010
Consideraes Finais
A histria das relaes entre a frica do Sul e o Brasil apresenta um perodo
maior de descompassos do que de uma aproximao efetiva. O ps-Guerra Fria,
no entanto, criou novas condies para esse relacionamento. Apesar de um perfil
econmico semelhante e uma estrutura social complexa, esses pases possuem
uma formao histrico-cultural diferenciada. Os dois Estados so os mais
importantes dos seus respectivos continentes, mas ao longo do seu processo de
desenvolvimento fizeram opes polticas diferentes. Assim, os caminhos para a
insero internacional, diante da crescente complexidade das relaes
internacionais, foram igualmente opostos. O Brasil procurou inserir-se
positivamente no contexto internacional e regional, assumindo as regras
estabelecidas pela ordem internacional. A frica do Sul, ao contrrio, apresentou-
se com uma postura desafiante, inserindo-se de forma negativa, em uma trajetria
que chegou ao seu esgotamento na dcada de 1980, quando o cerco internacional
se fechou sobre Pretria. Dessa forma, a poltica embasada no regime do Apartheid
chocava-se frontalmente com aquela defendida pela diplomacia brasileira.
O Apartheid trouxe implicaes de todo tipo para a vida sul-africana, seja no
plano interno, seja no terreno internacional. E teve implicaes para as relaes entre
a frica do Sul e o Brasil. Conforme Penna Filho (2001), a grande preocupao do
Itamaraty centrava-se em dois aspectos. Primeiro, os prejuzos que adviriam para a
imagem do Brasil na cena internacional, sobretudo no seio das Naes Unidas, em
razo das relaes prximas com a ptria do Apartheid. Em decorrncia disso, o
adiamento, at o ltimo momento, da elevao da Legao para a Embaixada em
Pretria, o que s ocorreu em virtude das reformas internas e de carter administrativo
do Itamaraty que, finalmente, decidiu suprimir todas as remanescentes legaes. Em
segundo lugar, uma vez decidida a aproximao com a frica negra, fez-se mais do
que necessrio estabelecer o mais baixo perfil possvel nas relaes com a frica do
Sul. Dessa forma, embora o Brasil no tenha rompido relaes, como era do desejo da
maioria dos pases africanos, desestimulou ao mximo as relaes comerciais com
Pretria e no enviou um embaixador para o posto, demonstrando com este gesto a
sua deciso de congelar as relaes bilaterais, poltica reforada pelo desestmulo de
todo o tipo de contato oficial em qualquer nvel.
A frica do Sul, desde a democratizao e sua reintegrao comunidade
internacional, percebeu que um dos espaos mais propcios para cooperao entre
ambos os pases constitui-se na arena multilateral, onde os interesses convergem a
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SCULO XXI, Porto Alegre, V. 1, N1, jan-dez 2010
partir dos grandes temas da agenda internacional. Internamente, a vitria do ANC na
terceira eleio democrtica do pas referenda os ganhos de um governo de
transformao social. A poltica dos dezesseis anos de democracia tm se apresentado
como uma poltica de paz, relativa prosperidade econmica e estabilidade se comparada
aos ltimos anos do Apartheid. No entanto, algumas feridas permanecem abertas
como resultado das definies em torno da prpria transio.
O peso econmico e as atitudes internacionais do pas o tornam de grande
relevncia na regio e geram desconfianas nas outras potncias africanas. Ainda
h o grande problema interno de promover uma sociedade menos dividida e
menos desigual, devido herana do Apartheid. O avano econmico, nesse
sentido, pr-requisito para estabilizao poltica e reconciliao social. A que
pese as iniciativas em direo ao desenvolvimento econmico, o movimento de
liberalizao diminuiu a confiana popular no partido, embora no tenha chegado
a transformar a situao nas urnas. Alm disso, 40% das pessoas do pas que querem
trabalhar no conseguem. A desigualdade cresce e pouco progresso em
desracializar a riqueza acompanha os anos de governo do ANC. O governo faz
mais progressos na rea de servios pblicos bsicos, que antes eram privilgios
exclusivos dos brancos. Apesar de ter havido uma melhora na vida dos pobres
(negros, em sua maioria) do pas, os direitos universais pblicos ainda no
acompanham a populao mais pobre. Como outros pases em desenvolvimento,
a frica do Sul tem trabalhado para no ficar em situao pior.
Em 1990 o Brasil emergiu de um longo perodo de regime militar e em
1994 a frica do Sul embarcou em seu destino democrtico. Desse ponto de vista
pode-se dizer que o Brasil e a frica do Sul esto, no momento, ainda em busca
de uma construo democrtica mais slida. Em termos socioeconmicos h
diversas semelhanas entre os pases. No obstante a existncia de instituies
econmicas slidas, resultantes de seus processos de industrializao, existem
vastas desigualdades em ambas as sociedades. No Brasil, a pobreza assumiu grandes
propores e seus efeitos prejudiciais, tais como o desemprego, a deteriorao
dos servios sociais e a criminalidade esto cada vez mais evidentes.
O passado sul-africano de intolerncia racial est agora sendo revelado
em toda a sua extenso, a criminalidade tornou-se um problema central e a
autosustentao e o crescimento econmico parecem cada vez mais difceis. Assim,
apesar das claras diferenas histricas, culturais e sociais entre o Brasil e a frica
do Sul, estes so pases em desenvolvimento, marcadamente desiguais, e que se
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encontram em um estgio de transio crucial em direo no s consolidao
da democracia, mas tambm a uma situao em que sero colhidos os supostos
benefcios dessa condio, ou seja, livre participao poltica o crescimento
econmico e estabilidade social. Os dois Estados, por caminhos distintos parecem
decididos a participar ativa e positivamente da comunidade das naes. Dessa
forma, compreender a complexidade que envolve o desenvolvimento histrico e
as aes externas desses dois importantes plos no mais apenas interesse
acadmico. A constituio do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul
(IBAS) reflete, em certa medida, uma nova fase de conscientizao dos pases
envolvidos em relao s suas potencialidades, mas, principalmente, s novas
oportunidades que o meio internacional passou a oferecer no ps-Guerra Fria.
O Brasil visa abrir espao na ordem internacional, perseguindo, pois, uma
estratgia que pode ser nomeada de no-hegemonismo. Age de maneira altiva
no sentido de manter o foco de sua poltica externa na promoo das necessidades
e aspiraes do pas. Assim, fundamental no se deixar limitar por uma agenda
internacional direcionada pelos interesses norte-americanos. A frica do Sul, por
sua vez, busca uma maior projeo internacional para frear a marginalizao do
pas e do continente, como resultado de um processo de globalizao que entende
ser dirigido pelo Norte e alheio s necessidades e aos problemas africanos. Pretria
tem persistentemente se empenhado para que suas vises e as da frica sejam
levadas em considerao em todas as instncias da governana global. Na busca
por seus espaos no cenrio externo, esses pases confiam no s em seu peso
especfico, mas tambm nos recursos de poder, embora brandos, que possuem.
Importante notar que, no IBAS, os trs pases encetam conjuntamente a realizao
de seus projetos de poltica externa.
De qualquer forma, a constituio do IBAS j ter desempenhado um
papel importante em chamar a ateno do Norte para a inteno dos pases do Sul
de terem sua voz ouvida sobre os grandes temas globais e ter, em alguma medida,
influenciado o G-8 a convid-los para seus debates internos. O IBAS, nesse sentido,
est realizando um papel de projetar seus membros no cenrio internacional,
alertando a comunidade internacional que os pases esto dispostos e aptos a
quebrar o invlucro de seus contextos regionais e colaborar decisivamente para
os progressos de uma ordem multipolar. Por fim, o Frum abriu um valioso espao
poltico para a atuao internacional da frica do Sul e do Brasil.
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