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Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 19, n. 40, p. 89-118, jul./dez. 2013
O legado dos megaeventos esportivos
O LEGADO DOS MEGAEVENTOS ESPORTIVOS:
A REATUALIZAO DA REMOO DE FAVELAS
NO RIO DE JANEIRO
Alexandre Magalhes
*
Universidade do Estado do Rio de Janeiro Brasil
Resumo: Este artigo busca apresentar parte das reexes realizadas em minha tese
de doutorado, em que analiso os signicados da reatualizao de prticas e discursos
sobre a remoo de favelas atualmente no Rio de Janeiro. Neste trabalho discutirei
uma das dimenses constituintes do que chamo de repertrio da remoo: o lega-
do que deixar a realizao dos megaeventos esportivos que a cidade sediar (Copa
do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016). As intervenes urbansticas em curso vm
implicando alteraes signicativas nos uxos e usos do espao da cidade, provocan-
do, inclusive, o deslocamento de moradores de algumas favelas. Esse processo tem
sido traduzido pelas autoridades pblicas envolvidas, bem como em relao a outras
intervenes, como um legado permitido pela concretizao desses megaeventos.
Essa congurao representa uma inexo importante na conformao do proble-
ma favela na atual conjuntura.
Palavras-chave: favelas, legado, megaeventos, remoo.
Abstract: This article seeks to present part of the reections made in my doctoral the-
sis, in which I analyze the meanings of the revival of practices and discourses about
the removal of favelas in Rio de Janeiro today. This paper will discuss one of the
constituent dimensions of what I call repertoire of removing the legacy that will
achieve the mega sports events that the city will host (the 2014 World Cup and 2016
Olympics). The current urban interventions are resulting in signicant changes in the
ows and uses of city space, causing even the displacement of some residents of slu-
ms. This process has been translated by the public authorities involved, as well as in
* Doutorando em Sociologia.
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relation to other interventions, such as a legacy allowed for achieving these mega
events. This conguration represents an important alteration in the conformation of
the slum problem at this conjuncture.
Keywords: legacy, mega events, removal, slums.
Logo aps tomar posse em seu primeiro mandato, o prefeito do Rio de
J aneiro armou que as favelas no deveriam (e no poderiam) ser vistas como
um tabu (Entrevista, 2009). De acordo com o dicionrio Michaelis, tabu
signica, entre outras coisas, a prpria pessoa ou coisa sagrada, qualquer
coisa que se probe supersticiosamente, por ignorncia ou hipocrisia, que
tem carter sagrado, sendo defeso a qualquer contato. Segundo a elaborao
do prefeito,
1
as favelas teriam se constitudo como algo intocvel, explicado
pelo seu crescimento vertiginoso desde os anos 1980 e, como coisa sagra-
da, alm de intocvel, transformou-se em algo indiscutvel. Ainda de
acordo com essa construo, expressa nas declaraes pblicas do prefeito,
assim teria ocorrido no em funo dos prprios moradores dessas localida-
des que, ingnuos, foram submetidos aos interesses polticos-eleitorais dos
demagogos. Estes teriam criado e veiculado a ideia de que as favelas seriam
uma soluo e, ao longo do tempo, as transformado em algo intocvel.
Nas armaes do prefeito, ao interditarem o debate e criarem uma espcie
de barreira simblica interveno nessas localidades, impediriam tambm,
transformando em tabu, no apenas as favelas, mas uma forma especca
de intervir sobre estas: a erradicao. Era esse tabu que agora mereceria e
deveria ser questionado.
Compreender a elaborao do prefeito acima mencionada sobre o tabu,
que teria se estabelecido em torno do tema remoo, somente seria possvel
se se considerasse esta sua avaliao, que , sobretudo, moral, como uma ao
e no uma retrica abstrata, que no produziria consequncias. Ao acionar a
1
Ao partir das declaraes do prefeito neste momento, considerarei aqui o fato de ele ser transgurar
como um ator tpico, tal como sugerido por Schutz (2012), cujos motivos por ele acionados para expli-
car a formulao emergem de uma situao tpica, no caso ora em anlise, em processo de constituio
em torno da remoo de favelas. Segundo o autor, h atos de um tipo to geral que suciente reduzi-
-los aos motivos tpicos de algum para torn-los compreensveis (Schutz, 2012, p. 198).
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ideia de tabu, o prefeito (mas muitos outros atores, individuais e coletivos)
no estaria apenas opinando sobre um assunto, mas intervindo sobre ele. Alm
do mais, para fazer isso, seria necessrio acionar um quadro de referncia que
articulasse sua elaborao e orientasse as aes decorrentes.
Ao acionar a expresso tabu, que retoma, num certo quadro de refe-
rncia, um conjunto de fenmenos e processos cujo centro so as favelas,
o prefeito, bem como outros atores, realizam dois movimentos associados:
em primeiro lugar, oferecem uma crtica ao que consideram ter se transfor-
mado num pensamento dominante (Entrevista, 2009) acerca do que se
fazer com o problema favela e que, consequentemente, teria permitido sua
expanso no territrio urbano e, como implicao disso, dos problemas que
lhe seriam correlatos. Em segundo lugar, essa crtica incorporaria elemen-
tos presentes nos repertrios constitudos anteriormente sobre as favelas, mas
transformando-os. Um dos elementos principais acionados o da desordem
urbana que as favelas representariam, isto , sua existncia expressaria a im-
possibilidade de se conceber uma cidade urbanisticamente organizada e racio-
nalmente funcional.
O que parece estar em jogo, atualmente, no que se refere s favelas ca-
riocas, quando se tenta retomar a questo da erradicao atravs, entre outros
argumentos, da ideia de tabu (e tambm da de legado, como veremos)
seria justamente a consolidao desses territrios no tecido urbano. Se ante-
riormente se percebiam as favelas como provisrias e, portanto, quase todas
as aes direcionadas a elas previam sua eliminao do espao da cidade, o
longo caminho percorrido pelas favelas e seus moradores, por conjunturas que
por vezes lhes eram mais favorveis, por vezes no, acabaria por transform-
-las em uma forma urbana entre outras, seja atravs da luta dos prprios mo-
radores pelo reconhecimento de seus direitos, seja pela pura presso de seu
crescimento vegetativo, que as polticas de habitao e a prpria especicidade
da urbanizao brasileira a partir dos anos 1980 no conseguiriam interromper.
Ao acionar a ideia de tabu, questiona-se, sobretudo, o fato de que,
ao se permitir a expanso e consolidao das favelas, consequentemente
a cidade e seus moradores tiveram que suportar todos os efeitos negativos
desse processo, vistos no somente pelo aspecto do caos urbanstico que
esses territrios representariam, mas tambm por favorecer a proliferao da
violncia, que se transformaria, a partir da dcada de 1980, em nosso principal
problema pblico.
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O que a mobilizao da ideia de tabu por determinados atores parece
questionar seria justamente o fato de os jogos de linguagem que alteraram o
quadro de referncia moral sobre as favelas, especialmente a partir dos anos
1980, ao incorporar, entre seus dispositivos, a questo da urbanizao como
principal ao do Estado nesses territrios, teriam favorecido a traduo de
qualquer interveno nas favelas, que no fosse a sua urbanizao, como sen-
do autoritria. No por acaso, o nal dos anos 1970 e incio dos anos 1980
expressam, num contexto mais geral da sociedade brasileira, um perodo im-
portante: no apenas a mudana poltica lenta no sentido do m da ditadura
militar, que perdia cada vez mais sua legitimidade frente a vrios setores da
sociedade, mas tambm o surgimento de novas mobilizaes sociais, especial-
mente aquelas vindas do chamado novo sindicalismo e dos movimentos
sociais urbanos.
O perodo de abertura democrtica produziria um novo enquadramento
para o debate
2
acerca do que se fazer com as favelas e as periferias em geral e,
no bojo daqueles acontecimentos, as solues consideradas associadas ao
do perodo anterior (marcadas pela represso) seriam deslocadas do campo de
interveno estatal. Os debates sobre a urbanizao foram retomados, visto
que a correlao de foras que resultou no golpe militar de 1964 havia descon-
siderado essa possibilidade de interveno, tratada como no adequada aos
propsitos do regime poltico de ento.
3
Nessa congurao, como resultado desse processo, o termo remoo
acabaria sendo deslocado no repertrio de representaes e prticas sobre as
favelas. importante ressaltar que, embora deslocada, a remoo, enquan-
to um dos elementos da linguagem prtica que constitui a favela como um
2
A ideia de debate aqui utilizada se baseia, sobretudo, nas abordagens pragmatistas norte-americanas e
francesas (Boltanski, 2000; Boltanski; Thevenot, 1991; Cefa, 2002; Dewey, 2008; J ames, 1979). A sua
utilizao implica a considerao de que um determinado problema pblico (nesse caso, a favela)
resultado de uma intensa disputa lingustica, em que so elaborados argumentos que buscam deni-
-lo enquanto tal. Dessa forma, o problema em questo no seria resultado, necessria ou somente, de
condies objetivas, dadas de antemo, mas resultado das disputas denicionais de diversos atores em
variadas situaes e arenas pblicas (Cefa, 2002).
3
Armo que foram retomadas, pois, como apontam diversos autores (Grabois, 1973; Lima,1989; Machado
da Silva, 2002), tal discusso j havia surgido nos anos 1950, especialmente no bojo das intervenes da
Igreja Catlica nas favelas e a partir da organizao de seus moradores, inicialmente atravs da Unio
dos Trabalhadores Favelados e, posteriormente, a partir da Federao das Associaes de Moradores da
Guanabara (Fafeg), cuja principal reivindicao daquele perodo fora justamente a urbanizao desses
territrios e a recusa da erradicao.
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problema, persistiu nas intervenes do Estado nessas localidades, embora
de forma residual. Na narrativa elaborada atualmente para justicar a inter-
veno sobre esses territrios, como j armado, o termo remoo passaria
a ser reincorporado e ressignicado: no seria mais possvel pens-lo como
algo autoritrio, como o debate pblico dos anos 1980 assim o traduziu,
mas como uma forma de ao estatal que, alm de equalizar e equilibrar o
espao urbano considerado em fragmentao, permitiria oferecer melhores
condies de vida aos moradores que estivessem habitando reas classicadas
no interior dessa argumentao como imprprias, seja por estarem situadas
em reas de risco, de proteo ambiental ou por serem no urbanizveis.
4
esse processo de reatualizao da remoo e suas consequncias
concretas na vida dos moradores de favelas que acompanhei durante a rea-
lizao da pesquisa de campo que empreendi ao longo de quase quatro anos
para a elaborao de minha tese de doutorado.
5
Nesse perodo, acompanhei
inmeras aes de realocao efetivadas pela prefeitura em diversas favelas
da cidade,
6
o que me permitiu perceber que a concretizao desses processos
apontava para uma recongurao importante do problema favela, que aqui
4
Importante destacar que quando me rero redenio e/ou reatualizao da remoo de favelas
como um problema pblico, estou aludindo ao fato de que, embora a problemtica seja a mesma que
aquela dos anos 1960 e 1970 (a remoo), o contexto ao qual ela est indexada atualmente se modicou
consideravelmente. Os referenciais de sentido que motivavam a ao estatal nas favelas e as justicativas
ajustadas a estes se alteraram, embora, repito, a problemtica seja a mesma.
5
Visitei aproximadamente 30 localidades ao longo desse perodo. Contudo, acompanhei mais detidamen-
te as experincias de remoo (j nalizadas, em curso ou ainda por se iniciar) em algumas delas.
6
Entre as favelas totalmente removidas, destacam-se os casos conhecidos publicamente da Vila Harmonia,
Vila Recreio II, Notre Dame (todas no Recreio dos Bandeirantes Zona Oeste), Vila Unio (Barra da
Tijuca), Favela da Guaratiba (Guaratiba Zona Oeste), Largo do Campinho, Vila Quaxim e Vila das
Torres (Madureira Zona Norte), Terra Nostra (Parque Colmbia/Pavuna Zona Norte), Favela do
Sambdromo (Centro), Stio Amizade (Cidade de Deus Zona Oeste), Favela Guacha (J acarepagu
Zona Oeste) e Largo do Tanque (J acarepagu Zona Oeste). Entre as parcialmente removidas ou em
processo de remoo (algumas o processo foi interrompido judicialmente) esto a Restinga (Recreio
dos Bandeirantes), Estradinha-Tabajaras (Botafogo Zona Sul), Laboriaux (Rocinha Zona Sul), Torre
Branca (Morro dos Prazeres), Favela Metr-Mangueira (Maracan Zona Norte), Morro do Urubu
(Zona Norte) e Morro da Providncia (Centro). Entre as que o processo ainda est por iniciar, embora j
tenha ocorrido o contato da administrao municipal, destacam-se: Vila Autdromo (J acarepagu/Barra
da Tijuca Zona Oeste), Arroio Pavuna (J acarepagu/Barra da Tijuca Zona Oeste), Muzema (Barra da
Tijuca Zona Oeste), Vila Unio de Curicica (J acarepagu Zona Oeste), Belm-Belm (Engenho de
Dentro Zona Norte), Pavo-Pavozinho (Copacabana Zona Sul), Babilnia (Leme Zona Sul), Santa
Marta (Botafogo Zona Sul), Borel (Tijuca Zona Norte), Indiana (Tijuca Zona Norte). No se in-
cluem nessa lista as favelas removidas completa ou parcialmente pelas obras do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC-Favelas).
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sugiro ser possvel pensar como constituindo o repertrio da remoo, cujos
traos principais apresentarei a seguir a partir da descrio da mobilizao da
justicativa do legado proveniente da realizao dos megaeventos esporti-
vos que a cidade do Rio de J aneiro sediar nos prximos anos.
Transformaes internas gramtica da violncia urbana, uma variao de
repertrio: a reatualizao da remoo de favela
Para melhor delimitar a congurao atual do problema favela, mar-
cada pelo que venho chamando de reatualizao das prticas e discursos da
remoo, preciso levar em considerao como as favelas passaram a ser
vistas a partir dos ltimos 30 anos. Como se vericar adiante, a apresentao
da forma como essas localidades e seus moradores foram sendo concebidos e
interpretados nesse perodo ser importante para pensar como a remoo de
favelas vem sendo redenida como um problema pblico e reincorporada pelo
Estado como uma forma especca de interveno e gesto de populao. Isso
teria a ver, como armado anteriormente, com o crescimento do crime violen-
to nas grandes cidades brasileiras, notadamente no Rio de J aneiro, a partir da
dcada de 1980. A chamada violncia urbana passaria a representar o prin-
cipal problema pblico das ltimas dcadas, produzindo um intenso debate e
uma mirade de propostas de interveno.
Desde ento, a criminalidade associada ao trco de drogas congurou-
-se como o principal problema pblico do Rio de J aneiro, organizando e orien-
tando, a partir das diferentes maneiras como foi tematizada, as condutas dos
diversos segmentos sociais. Alm do mais, as novas modalidades de violncia
associavam-se igualmente aos inmeros confrontos entre policiais e tracan-
tes e entre quadrilhas rivais destes localizadas nas favelas da cidade.
O problema da violncia urbana, tal como foi sendo construdo nos
ltimos tempos, aponta para uma preocupao das diversas camadas sociais,
como arma Machado da Silva (2008, 2010), com a continuidade das roti-
nas cotidianas, associando as prticas tidas como violentas como ameaan-
do a integridade fsica e patrimonial. Segundo o autor, a violncia urbana
expressaria uma gramtica que produz uma compreenso prtico-moral de
boa parte da vida cotidiana nas grandes cidades. Ningum precisa denir a
expresso, porque ela a referncia que confere sentido s atividades e ao
debate coletivo. (Machado da Silva, 2010, p. 286). Essa gramtica apontaria
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para um conjunto de prticas administrativa e legalmente apresentadas como
crime, todas elas escolhidas pelo aspecto da fora fsica que se encontra pre-
sente nelas e que ameaaria, como armado antes, o sentimento de segurana
existencial que costumava acompanhar a vida cotidiana rotineira integridade
fsica e garantia patrimonial (Machado da Silva, 2008, p. 36). A violncia
urbana seria, de acordo com este autor, uma representao que associaria a
utilizao da fora fsica ideia comum de crime, chamando a ateno para o
fato de que a agregao entre esses dois elementos seria responsvel pela que-
bra da rotina cotidiana, isto , pelo rompimento da certeza sobre a continuao
do uxo regular da vida diria.
Nesse contexto, uma nova congurao parecer ter se delineado, espe-
cialmente a partir de meados dos anos 2000, o que favorecer as tentativas
(depois consolidadas na conjuntura imediatamente posterior) de retomada da
forma de interveno estatal nas favelas do tipo erradicao. importante
ressaltar que, no interior mesmo da linguagem da violncia urbana, a todo
acontecimento que lhe era associado, notadamente os confrontos entre bandos
de tracantes e entre estes e a polcia, surgiam no horizonte aquelas propostas
de erradicao cujo contedo de sentido girava em torno, fundamentalmente,
da associao entre o crescimento desses territrios no espao da cidade e o
crescimento, como consequncia causal do primeiro, da violncia. Essa asso-
ciao reforava a identicao dessas localidades como locus da violncia
e como fonte de todos os perigos que se espraiavam pela cidade. A partir
dessa associao entre aumento do territrio das favelas e, consequentemen-
te, aumento da violncia na cidade, reforava-se, ao traz-la para o debate
do problema (atual) favela, as possibilidades de erradicao. Entretanto, tal
proposta no obtinha as condies de possibilidade para se efetivar e perma-
necia em estado de hibernao.
Nesse compasso, a partir de 2005, mas mais precisamente a partir de 2009,
a articulao entre violncia e favela seria levada adiante a partir de uma mu-
dana fundamental tanto no mbito do debate quanto da consequncia deste
no que se refere interveno estatal nesses territrios. Por um lado, podemos
considerar que essa inexo, que trouxe novamente ao debate pblico a questo
da remoo, tem sua gnese na campanha empreendida pelo jornal O Globo
em 2005, intitulada Ilegal. E da?, que se dirigiu fundamentalmente s fave-
las e propugnava como soluo para esse problema (visto como gerador dos
principais problemas da cidade, como a violncia e a desordem urbana) a sua
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erradicao. Entretanto, apesar de inmeras medidas terem sido aventadas, ne-
nhuma delas seria levada adiante naquele perodo, fazendo com que o debate se
arrefecesse, embora j tivesse trazido novamente baila o tema da erradicao.
O que mudaria esse cenrio de uma maneira decisiva seria, no argumento
aqui proposto, a eleio do prefeito Eduardo Paes, cujo governo se inicia em
2009. A partir desse perodo, haveria um redirecionamento das aes das ins-
tituies em direo ao que havia sido discutido e formulado alguns poucos
anos antes, fazendo com que as condies necessrias para que a interveno
sobre as favelas na forma da erradicao ganhassem a dimenso sugerida e
descrita ao longo deste texto.
Antes de continuar, gostaria de ressaltar que, para a elaborao da dis-
cusso aqui proposta, sugiro ser possvel pensar a reconstruo da prtica da
remoo de favelas como um dos resultados possveis da gramtica da vio-
lncia urbana. Seria razovel reetir, portanto, sobre essa inexo no quadro
dessa gramtica como uma variao de repertrio desta ltima, isto , como
uma rearticulao que ocorre em seu interior sem, contudo, lhe alterar a carac-
terstica principal apontada acima: a possibilidade de rompimento das rotinas.
Posto isto, caberia ressaltar quais so os elementos caractersticos desse re-
pertrio e as consequncias prticas na vida dos moradores de favelas do Rio
de J aneiro. Alm disso, gostaria de fazer notar tambm o fato de que, nessa
congurao, a possibilidade de erradicao no surgir como alternativa s
prticas de urbanizao, que caracterizavam o tipo especco de interveno
at ento levada a cabo pela administrao pblica, mas que ambas as possibi-
lidades se constituram em duas formas combinadas de lidar com o problema
favela atualmente.
Seria importante destacar que a utilizao do termo remoo, e as pr-
ticas correspondentes, variariam de acordo com a situao especca em que
era enunciado. Esquematicamente, poder-se-ia apontar trs momentos distin-
tos que contribuiriam para a formao desse novo enquadramento: o primeiro
se poderia considerar como implicando uma tentativa de reintroduzir, como
armado no incio, no campo de debate constitudo em torno do assunto fa-
vela, especialmente nas ltimas dcadas, o termo remoo.
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Nesse sentido,
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Aqui entendido no somente como expresso discursiva, mas como linguagem prtica, isto , a todo ato
de fala segue-se uma ao ou uma inteno de ao.
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no incio do primeiro mandato do atual prefeito, o prprio, outros agentes
pblicos e demais atores (individuais e coletivos) acionavam a expresso, a
associando ideia de tabu, para justicar o caos e apontando uma pos-
svel soluo para este. Esse perodo seria caracterizado pelo fato de que
o debate a partir dessa possibilidade de interveno estatal seria estimulado,
buscando formas de se legitimar, especialmente a partir da crtica s interpre-
taes consideradas negativas do termo/ao elaboradas em outros perodos,
especialmente a partir da dcada de 1980.
Um segundo momento, que se poderia chamar de consolidao da crti-
ca, isto , quando o que se supunha ser o pensamento dominante acerca das
favelas fora denitivamente colocado em questo e um novo arranjo deveria
substitu-lo. Para isso, contribuiriam alguns eventos circunstanciais: as chuvas
de janeiro e abril de 2010 (a quebra de rotina que se seguiu a esses eventos)
permitiram que a expresso/ao fosse novamente acionada para justicar a
atitude da prefeitura em relao a esses territrios, expressando, de forma de-
nitiva, a passagem para um novo enquadramento, no qual a remoo seria
ressignicada numa chave positiva.
8
Aps isso, nova postura frente questo da remoo, implicando
num terceiro momento importante na congurao desse repertrio. O ter-
mo deixa de ser usado abertamente pela administrao (embora mantido
por grandes jornais e movimentos sociais). Isso se d no contexto das obras
preparatrias para os J ogos Olmpicos de 2016 e da Copa do Mundo de
2014, especialmente diante das crticas que esse novo enquadramento pas-
saria a receber, notadamente daqueles que estavam experimentando as suas
consequncias concretas. Os reassentamentos, termo que j vinha sendo
8
Em outra ocasio (Magalhes, 2012), apontei que, em relao ao primeiro momento mencionado acima,
haveria a constituio de um debate acerca do reordenamento do espao urbano, cuja situao de caos
e descontrole rapidamente seria associada s favelas da cidade. Aes de demolio se iniciariam,
decretos prevendo o controle do crescimento dessas localidades foram publicados, e, posteriormente,
fora feito um levantamento em que a prefeitura propunha a reduo de 3,5% da rea ocupada por fa-
velas, estimando a remoo parcial ou completa de 119 delas. Em relao ao segundo momento, como
armado, ocorreram chuvas muito fortes na cidade e no estado do Rio de J aneiro, que levaram morte
aproximadamente 250 pessoas, praticamente todas em favelas. Em seguida a esses acontecimentos, as
propostas de soluo para no permitir que mais mortes ocorressem giraram em torno basicamente da
defesa aberta da remoo como forma de interveno do Estado nessas localidades, que no somente
criticava o tabu, mas tambm a demagogia que existiria em relao ao assunto favela.
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usado por setores da prpria administrao, passam a ser utilizados com
mais frequncia e o deslocamento dos moradores passaria a ser signicado
como um legado desses megaeventos esportivos. Como no h espao
neste artigo para especicar os dois outros momentos, centrarei a anlise nos
aspectos relacionados ao momento congurado pela realizao dos referidos
megaeventos.
As remoes de favelas no contexto dos megaeventos esportivos
Um dos elementos fundamentais na formao do que denominarei de
repertrio da remoo seria caracterizado pela mobilizao do termo le-
gado. Tal expresso passaria a gurar em inmeras situaes nas quais fosse
necessria uma explicao acerca das considerveis intervenes urbanas que
a cidade vem recebendo nos ltimos anos. Estas ocorrem no bojo da prepara-
o da urbe carioca para receber os megaeventos esportivos, notadamente a
Copa do Mundo de Futebol de 2014 e os J ogos Olmpicos de 2016.
A realizao desses eventos tem implicado uma importante interveno
no espao fsico da cidade, alterando, sobremaneira, seus usos pelos diver-
sos segmentos e classes sociais, alm dos seus uxos constituintes (de pes-
soas, mercadorias, servios e capital), visando prepar-la para a realizao
desses megaeventos, utilizando-se, inclusive, de alteraes signicativas na
legislao urbanstica como um todo, sendo o exemplo principal dessa mu-
dana legal a reavaliao e aprovao do novo Plano Diretor, que ocorreria
em 2011. A congurao constituda a partir dessas intervenes signicar
um incremento considervel na conformao do repertrio da remoo e,
consequentemente, como se vem armando, na reformulao do problema
favela atualmente.
Saliento que os megaeventos no sero apreendidos aqui como um mo-
delo de cidade imposto desde fora e que serviria s formas de acumulao atu-
ais. Mais do que isso, sero compreendidos a partir de sua elaborao no curso
de inmeras situaes, da mobilizao de argumentos justicadores e de suas
consequncias prticas na vida das pessoas, bem como algo cujo signicado
apenas se observa na considerao das disputas empiricamente observveis.
O recurso ao legado, que caracterizaria esse terceiro momento da con-
gurao do repertrio da remoo, encontra-se intimamente associado aos
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megaeventos, mas no como uma consequncia lgica de um processo cujo
destino j estaria traado desde o incio.
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Importante destacar que, em relao formao do repertrio da re-
moo, nessa ocasio, congurada pela mobilizao justicadora do termo
legado, haveria um deslocamento importante a ser considerado: a prpria
palavra remoo, que nos outros dois momentos seria abertamente utiliza-
da, haja vista que se buscava acabar com o tabu da remoo, dessa vez seria
deslocada do vocabulrio, especialmente dos agentes pblicos, os operadores
do quadro de referncia em questo.
Cabe ressaltar o fato de que, adiantando uma interpretao possvel a
esta modicao situacional, esta se deveria, em grande parte, s prprias cr-
ticas que a administrao pblica municipal receberia j nos acontecimentos
relacionados s chuvas do incio de 2010, e a realizao das primeiras inter-
venes urbansticas (que implicaram deslocamento de moradores de diver-
sas regies da cidade) para a realizao dos J ogos Olmpicos e da Copa do
Mundo. Entretanto, apesar de o termo remoo deixar de ser mobilizado
frequentemente por agentes pblicos associados s intervenes em curso nas
favelas da cidade, o enquadramento moral desses processos de deslocamento
populacional passaria a se dar a partir de uma ambiguidade, que ser exposta
mais adiante, cuja caracterstica principal seria uma tenso entre a negao
pblica desses processos de deslocamento e a sua concretizao.
Apenas adianto que essa ambiguidade poderia ser apreendida atravs de
uma de suas expresses, que se daria, por um lado, a partir do anncio, no
incio de 2011, da reduo da rea ocupada por favelas no Rio de J aneiro e, de
outro, da reviso e aprovao do Plano Diretor da cidade, ocorrido no mesmo
ano. Ambos os acontecimentos se apresentam como componentes importan-
tes congurao do repertrio da remoo, especialmente pelo fato de
9
Essa observao no signica armar que o foco na dimenso moral das disputas, nas quais os megae-
ventos se apresentam como um dos elementos constituintes do quadro de referncia em curso de elabo-
rao na forma do repertrio da remoo, ignore as injunes de poder que atravessam as suas prticas
correspondentes. Isto , as avaliaes morais no se realizam numa espcie de espao social vazio: elas
so conformadas por campos de fora e jogos de poder que delimitam, em certo sentido, a abrangncia
dessas avaliaes e, portanto, dependem da correlao de foras existentes (se pensarmos em termos
gramscianos) ou dos diferenciais de poder (seja a terminologia utilizada a de Elias). Ao contrrio, essas
injunes sero percebidas em suas articulaes mais nas observveis atravs do trabalho de acom-
panhamento dos atores, individuais e coletivos, no curso das disputas e conitos em que se encontram
inseridos em seu cotidiano.
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Alexandre Magalhes
apontarem para uma alterao signicativa no escopo das intervenes urba-
nas em curso, especialmente as que se realizam sobre as favelas, agora numa
dimenso muito mais ampliada. Devido aos limites deste trabalho, destacarei
somente a questo da reduo das reas ocupadas por favelas.
Importante lembrar que, em 2009, havia sido includa no Plano Plurianual
de governo a estimativa de reduo de 3,5% da rea ocupada por favelas no
municpio. Do mesmo modo, no nal daquele ano, a Secretaria Municipal
de Habitao publicaria uma lista na qual constariam 119 favelas que seriam
removidas, em diversas regies da cidade. O debate pblico constitudo em
torno dessa questo chegaria ao paroxismo por ocasio das chuvas de abril
de 2010, quando fora anunciada a remoo de inmeras favelas, seguida das
intervenes nesse sentido nos meses subsequentes. A prefeitura, em evento
logo aps a tragdia de abril, no qual exporia as medidas que havia tomado
em relao a esta, informaria que at aquele momento, exatamente seis me-
ses depois, havia retirado aproximadamente quatro mil famlias das reas de
risco, em 80 favelas, sendo que 1071 haviam sido realocadas em unidades
do programa federal de habitao Minha Casa, Minha Vida.
10
Alm disso, no
mesmo ano, se iniciaria a realocao de moradores daquelas favelas que esta-
vam no traado das obras preparatrias para os J ogos Olmpicos e a Copa do
Mundo.
Ainda no mesmo ano, logo aps as chuvas, outra importante ao seria
realizada pela prefeitura, mas dessa vez sem o alarde que acompanharia os
anncios de medidas durante o perodo crtico do ms de abril: um novo le-
vantamento das chamadas reas de risco pela Geo-Rio (Fundao Instituto
Geotcnica do Rio de J aneiro).
11
Essa instituio contrataria uma empresa
privada para efetivar tal levantamento, cujo objetivo seria percorrer diversas
regies da cidade para produzir um mapa no qual constassem as reas mais
propensas a deslizamentos. O mapeamento indicaria que existiriam 17.244
casas em situao de desmoronamento,
12
nmero bem superior s quase 13
mil moradias apontadas pela listagem de 2009, e que tenderia a crescer, como
armou o prefeito poca.
10
Cf. Rio de J aneiro (2010b).
11
rgo da Secretaria Municipal de Obras responsvel por elaborar estudos e propor solues de geotecnia
para as encostas e reas de risco da cidade do Rio de J aneiro.
12
Cf. Onde s morar (2011).
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O legado dos megaeventos esportivos
Nesse contexto, embora o termo remoo houvesse sido deslocado no
vocabulrio utilizado para se referir ao problema favela, um dos desdobra-
mentos do repertrio da remoo permitiria armar que o enquadramento
em curso de elaborao j produzia consequncias concretas: a diminuio,
pela primeira vez em muitas dcadas, da rea ocupada por favelas no Rio de
J aneiro. No incio de 2011, o Instituto Pereira Passos (IPP), rgo da prefei-
tura responsvel pelos levantamentos sociais, econmicos e geogrcos da
cidade, lanaria um estudo aerofotogrco no qual se apresentava que ha-
via ocorrido uma reduo das reas ocupadas por essas localidades no tecido
urbano. Sustentar-se-ia o argumento da reduo, alm das imagens reas, a
partir da comparao com perodos anteriores, marcados por um crescimento
vertiginoso desses aglomerados no espao da cidade. At aproximadamente
o ano de 2008, as favelas no teriam seu crescimento interrompido,
13
o que
passaria a ocorrer somente a partir de ento.
No levantamento realizado atualmente (Instituto Pereira Passos, 2011),
possvel perceber a reduo ocorrida nas reas ocupadas por essas localida-
des, interrompendo um processo contnuo de crescimento caracterstico das
ltimas dcadas. Segundo o estudo do IPP, entre 2009 e 2010, teria ocorrido
uma diminuio da ordem de 386.879 metros quadrados de rea onde havia
favelas, o que corresponderia a 0,8% da rea total ocupada.
Esses dados, apesar da ambiguidade que passaria a vigorar nos discursos
a partir da mobilizao da ideia de legado nesse momento, ajustar-se-iam
ao repertrio da remoo, na medida em que se apresentam como conse-
quncias concretas do enquadramento a partir do qual as favelas passariam a
ser situadas nesse perodo, cuja caracterstica fundamental seria a retomada
das prticas remocionistas. Isso ainda caria evidenciado quando o prefeito
da cidade se posicionou publicamente sobre os dados produzidos pelo IPP:
[] pela primeira vez na histria da cidade, conseguimos registrar uma redu-
o na rea de favelas. Mas no s isso. Desde 2009, no h registros do
13
Segundo estudo do prprio Instituto Pereira Passos, entre 1999 e 2008, a rea ocupada por favelas
teria aumentado em aproximadamente 3 milhes de metros quadrados. Mais informaes, ver Vial e
Cavallieri (2009). Tais dados seriam conrmados por outro levantamento, realizado tambm pelo IPP e
publicado em 2012, que apresenta informaes sobre o crescimento da rea de favelas, e em que regies
isso mais ocorreu, entre os anos de 2004 e 2009 (Instituto Pereira Passos, 2012).
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Alexandre Magalhes
surgimento de novas favelas. Aqui voc tem tambm uma mensagem muito cla-
ra, que a de que a gente no vai tolerar invaso na cidade.
14
A mensagem clara qual o prefeito da cidade se refere, situar-se-ia
no mbito da discusso aqui proposta na qual estaria em curso uma mudana
no enquadramento do problema favela, cuja caracterstica principal seria a
reincorporao da remoo no campo das intervenes possveis do Estado
nas favelas, atuando, de forma combinada, com a urbanizao, apresentando-
-se como modos de lidar com esses territrios que no seriam excludentes,
como assim fora interpretado pelas disputas que deniram o problema fave-
la at aproximadamente a dcada de 1980.
A remoo de favelas como um legado dos Jogos Olmpicos
A justicao baseada na mobilizao da ideia de legado se ajusta
ao contexto de realizao das intervenes que visam preparar a cidade para
os megaeventos esportivos: a Copa do Mundo de 2014 e, principalmente, os
J ogos Olmpicos de 2016. A conjuntura especca aberta pela preparao da
cidade para esses eventos, em conjunto com o debate da desordem urbana
e com os acontecimentos climticos que produziram vtimas fatais em 2010,
acabariam por formar o contexto especco favorvel a retomada da via da
erradicao como maneira especca de o Estado lidar com as favelas, ressig-
nicando o termo remoo, e situando-o como uma dimenso importante
nas prticas de gesto do Estado de determinados territrios e populaes.
Como descreverei logo a seguir, seria possvel armar que os megaeven-
tos se congurariam, nessa conjuntura, como uma espcie de ancoragem mo-
ral que vem permitindo a dimenso assumida pelo reordenamento do espao
urbano no Rio de J aneiro atualmente em curso, cuja justicativa mais comum
seria justamente a do legado. Ou seja, as intervenes que tm implicado
mudanas nos usos e uxos dos espaos da cidade ocorreriam em funo do
legado que os J ogos Olmpicos (e, em menor escala, a Copa do Mundo), dei-
xariam para aquela. Isso se referiria, inclusive, para as aes nas favelas, cuja
incluso no pacote olmpico criaria as condies para que as intervenes
14
Cf. A ilegalidade (2011).
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O legado dos megaeventos esportivos
do tipo erradicao incorporassem uma justicativa que, nos marcos dessa
elaborao, buscaria se sobrepujar a qualquer crtica. Assim como em relao
ao risco, no se poderia ser contra algo que to somente procuraria melhorar
as condies de vida das pessoas, especialmente as mais pobres, e modernizar
a cidade, cuja concretizao se devia realizao desses J ogos.
Segundo alguns autores (Bienenstein, 2011; Vainer, 2011), a constitui-
o da cidade olmpica se daria num plano de continuidade, cuja gnese
poderia ser localizada no primeiro governo do ex-prefeito Csar Maia (1993-
1996). Ainda de acordo com esses autores, a partir daquele perodo ter-se-ia
congurado uma nova forma de gesto e planejamento da cidade, sustentada
por uma coalizo de poder que, apesar dos dissensos ao longo do tempo, teria
permanecido. Tal forma distinta de governar o urbano se daria nos marcos
das transformaes impostas pelo neoliberalismo, que teriam implicado no
somente mudanas globais na economia e no Estado, mas tambm no nvel
local, que deveria se ajustar aos novos ditames. Alm disso, para os autores,
essa nova forma de gesto do urbano seria abalizada pela superao de um
vazio de projetos que marcaria a congurao poltica do Rio de J aneiro at
esse momento.
Como arma Bienenstein (2011), nesse contexto, no qual a cidade se
conguraria como uma mercadoria a ser vendida num mercado mundial de
cidades altamente competitivo, a nova gesto do urbano deveria elaborar um
conjunto de programas e projetos que buscassem inserir, de forma competi-
tiva, a urbe no mercado mundial de cidades. No caso do Rio de J aneiro, isso
poderia ser observado ainda durante o governo Csar Maia, com projetos,
entre outros, como o Rio Cidade (que previa a reurbanizao de reas centrais
de alguns bairros), o Favela-Bairro (programa de urbanizao de favelas), a
tentativa de instalar uma lial do Museu Guggenheim, e as tentativas no
exitosas de sediar as Olimpadas de 2004 e 2012, e a realizao dos J ogos
Pan-Americanos de 2007.
Gostaria de ressaltar ainda duas formulaes associadas a essa nova
gesto das cidades, marcada pela passagem da cidade para a cidade-empresa
(ou mercadoria): o sentimento de crise e o aproveitamento da oportunidade.
Em diversas anlises (Bienenstein, 2011; Novais et al., 2007; Snchez, 2001;
Vainer, 2011), os projetos e programas, no caso aqui em tela, os megaeven-
tos esportivos, por um lado, seriam apropriados e justicados a partir de um
constante acionamento de uma situao de crise pela qual estariam passando
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as cidades. Por outro, como efeito dessa situao, os megaeventos emergiriam
como uma (a) oportunidade para superar tal condio. Em decorrncia disto,
em funo do fato de que os megaeventos expressariam a possibilidade de su-
perar um estado de letargia e abandono e, por isso mesmo, favorecer a moder-
nizao da cidade, as crticas possivelmente existentes seriam interpretadas
como um impedimento a tal realizao.
Embora concorde com parte da elaborao acima mencionada acerca da
articulao entre cidades e megaeventos esportivos e mesmo recupere aspec-
tos da reexo ali presentes, buscarei discutir esses processos num sentido in-
verso ao apresentado nessas abordagens. Se h uma recongurao do urbano,
como apontado nas abordagens acima destacadas, que se articula a partir da
crtica cidade transformada em empresa ou em mercadoria, esta ser obser-
vada a partir de outro ponto de vista e a partir de outra unidade de anlise, tal-
vez mais modesta no escopo, mas importante para entender os encadeamentos
prticos, estabelecidos no mundo vivido das pessoas, que formam e confor-
mam a linguagem que permitiu reatualizar a remoo como forma especca
de o Estado lidar com as favelas.
Em vez de pensar a cidade mercadoria, a cidade global, o marke-
ting urbano como apenas construes ideolgicas gerais manipuladas pelas
elites, como novo suporte do capitalismo nanceirizado, perceber como, nas
prticas cotidianas, das quais os agentes pblicos fazem parte, essas refern-
cias so elaboradas como um conjunto normativo e moral que os orienta (no
caso ora em anlise, formulando o repertrio da remoo) e lhes oferece a
medida moral que permite atualizar mecanismos de controle da circulao de
determinados segmentos sociais no espao urbano.
Posto isto, passarei descrio de como vem se congurando a justi-
cativa do legado e de como se estruturaria um de seus desdobramentos: o
programa Morar Carioca, importante aqui para compreender a localizao das
favelas no debate que dene o conito urbano atualmente.
Um dos primeiros aspectos que conformam a justicativa do legado
se articula a partir da metfora do abandono, retomando, em parte, o que j
se encontrava presente quando da referncia desordem urbana. Essa me-
tfora resumiria duas dimenses importantes na congurao desse momento,
quando a realizao dos J ogos Olmpicos se apresentaria como constituinte do
quadro de referncia que faria reatualizar as prticas e discursos da remoo. A
metfora do abandono, na formulao da justicativa do legado, poderia
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O legado dos megaeventos esportivos
ser compreendida como o seu primeiro elemento constitutivo, na medida em
que se opera um deslocamento simblico que cria uma sequncia causal que
teria levado a cidade ao abandono encontrado pela atual administrao e jus-
ticaria as intervenes na dimenso observada.
A metfora do abandono se caracterizaria por uma construo narra-
tiva que apontaria para um passado de glrias e prestgio que teria marcado o
desenvolvimento da cidade do Rio de J aneiro at certo perodo, cuja imagem
tpica seria aquela resumida na expresso internacionalmente conhecida Rio:
Cidade Maravilhosa. Essa construo, elaborada para oferecer a medida de
entendimento dos acontecimentos e intervenes que hoje tomam forma na
cidade, seria elaborada a partir de uma postura cuja pretenso seria assumir
a responsabilidade de recuperar esse passado idlico, que teria se perdido ao
longo dos anos, o que teria provocado o abandono (e tambm gerado a de-
sordem). Segundo o secretrio da Casa Civil da prefeitura, Pedro Paulo,
a gente tem uma cota de responsabilidade, eu no vi o Rio Cidade Maravilhosa
contada pelos meus pais, eu no vivi isso, eu vivi numa cidade que se desencon-
trou, numa cidade que se perdeu desde quando deixou de ser a capital, desde que
foi atropelada pela fuso, nessa poca eu estava nascendo.
15
Essa situao, portanto, teria feito com o que o Rio se perdesse, como
seria denido pelos atores envolvidos nessa construo narrativa justicado-
ra das intervenes atualmente em curso na cidade. medida que o Rio de
J aneiro se perdia, consequncias negativas se avolumariam ao longo dos
anos, fazendo com que a cidade, nas palavras do mesmo secretrio citado
acima, passasse a ser a caixa de ressonncia negativa do pas.
16
Dois aconte-
cimentos principais expressariam essa passagem do Rio Cidade Maravilhosa
para o Rio Cidade Abandonada: a favelizao e a expanso da violncia.
Gostaria de ressaltar que a combinao dos dois processos (vistos como,
simultaneamente, causa e consequncia um do outro) teria levado situao
de abandono encontrada pelos gestores atuais: Eu me criei vendo o Rio
se degradando, se favelizando, a violncia explodindo, sem oportunidades.
17

15
Entrevista ao programa Mrcia Peltier, da rede de TV CNT, em 31 de maio de 2011.
16
Secretrio da Casa Civil da prefeitura do Rio de J aneiro, Pedro Paulo, na mesma entrevista da nota
anterior.
17
Mesma entrevista da nota anterior.
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Mais uma vez, no mesmo movimento que aponta esse cenrio de desolao,
rearma-se a imagem de que, agora, haveria um grupo que assumiria res-
ponsabilidades para interromper o processo de abandono e degradao, cujo
objetivo central seria deixar um legado para o futuro, como vemos nas pa-
lavras do secretrio Pedro Paulo: [] e eu acho que ns temos uma grande
responsabilidade, por nossos lhos, pras prximas geraes, de deixar um le-
gado para essa cidade, que seja um legado de uma cidade que se reencontra,
que gera oportunidades, para se viver, para trabalhar.
Este cenrio de desolao e abandono, ocorrido a partir da passagem his-
trica acima referida (que tambm pode ser localizada, assim como no caso da
desordem urbana, com o governo Leonel Brizola na dcada de 1980), teria
produzido um triplo esvaziamento na cidade: econmico, de oportunidades
e, principalmente, da sua imagem (ou autoimagem). Nesse sentido, a cidade
herdada se deniria por sua incapacidade de enfrentar os desaos contem-
porneos, que no teria capacidade de gerar e implementar projetos e apenas
caria se referindo ao que fora, praticamente parada no tempo: herdamos
uma cidade com autoestima no cho, exemplo de vergonha no que se trata
de polticas pblicas, uma cidade desacreditada, incapaz de olhar para frente,
sem perspectivas de futuro e se lamuriando do que foi no passado.
18
Esse
crculo vicioso precisaria ser rompido. Seria necessrio deixar de se lamu-
riar com o que se deixou de ser e olhar para frente, e essa ruptura estaria
ocorrendo exatamente agora.
Essa ruptura em relao ao estado de letargia descrito pela metfora do
abandono teria sua expresso no atual governo, mas que apenas se efetiva-
ria com o que o prprio prefeito deniu como o ativo Olimpadas. Antes
de prosseguir, gostaria de armar que o ativo ao qual se refere o prefeito
admitiria uma reformulao considervel no interior do quadro de referncia
ento em curso de elaborao, na medida em que sua operao prtica permi-
tiria uma interveno nos usos e uxos da cidade que, mesmo tendo sido j
esboada pelo governo anterior, no havia sido levada adiante, justamente por
no ter existido uma congurao favorvel e esse ativo to importante para
autorizar as aes na magnitude com que ocorrem.
18
Entrevista do prefeito Eduardo Paes ao jornal Brasil Econmico, em 27 de agosto de 2012 (Costa;
Murno, 2012).
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O legado dos megaeventos esportivos
Alm disso, cabe mencionar outro aspecto relevante na conformao dessa
formulao da justicativa do legado: uma nova correlao de foras polti-
cas, expressa na declarao articulao dos trs nveis de governo, teria per-
mitido e autorizado as intervenes em curso. O estado de abandono tambm
seria caracterizado pelo que se denia como desarticulao entre os nveis de
governo que, ao permanecerem isolados, teriam contribudo para o esvazia-
mento ao qual me referi acima: Os governos vo mal, a populao perde, se
vo bem, a populao se desenvolve.
19
Nessa elaborao, a ruptura em curso
seria caracterizada por uma articulao poltica que, ao fazer um deslocamen-
to interpretativo em direo ao passado e identicar como uma das causas do
abandono justamente as brigas entre prefeito, governador e presidente, esta-
ria favorecendo esse reencontro do Rio consigo mesmo: A gente jamais teve
uma convergncia to grande entre as esferas do governo. O entendimento no
precisa ser nanceiro, mas de favorecimento por parte do governo federal.
20
As transformaes pelas quais a cidade vem passando nos ltimos anos
teria sido possvel em funo dessa articulao, tratada como uma novidade
no cenrio poltico local. Mais uma vez, refora-se a tese de que se busca
romper com uma lgica que vigoraria at ento, cujas consequncias seriam
o abandono e a desordem. A falta de parceria entre os entes da federao
teria prejudicado a cidade e a lanado numa espiral sem m de desamparo e
descrdito. Dessa vez, ao contrrio, procurar-se-ia superar esta lgica, e uma
das consequncias da nova articulao poltica seria justamente a conquista
dos J ogos Olmpicos de 2016, resultado da campanha elaborada e encabeada
pelos trs nveis de governo.
Nesta conjuntura, a realizao dos J ogos Olmpicos se descortinaria, na
elaborao normativa em curso, como uma oportunidade que no poderia
ser desperdiada, pois, se assim o fosse, voltar-se-ia mesma lgica que teria
feito com que a cidade fosse lanada na espiral de abandono e desordem que
a caracterizaria atualmente: Olimpada signica uma oportunidade de uma
senhora transformao de uma cidade.
21
19
Entrevista do secretrio da Casa Civil da prefeitura, Pedro Paulo, ao programa Mrcia Peltier, da rede de
TV CNT, em 31 de maio de 2011.
20
Mesma entrevista da nota anterior.
21
Entrevista do prefeito Eduardo Paes ao programa Roda Viva, da Rede Brasil de Televiso, em maro de
2011.
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E essa oportunidade seria empunhada pelos operadores do quadro de
referncia em construo, do qual dos elementos constitutivos aqui em anlise
seria o legado dos Jogos Olmpicos. Em diversas situaes em que fosse in-
quirido publicamente acerca de aes da administrao pblica em relao a di-
versos mbitos da realidade da cidade, seria acionada a justicativa do legado
que tais intervenes deixariam para os seus moradores. No haveria nenhum
investimento pblico que no fosse includo e explicado como uma consequn-
cia da conquista das Olimpadas. Conforme o prefeito Eduardo Paes:
Ento, eu conto com esse fantstico ativo. Alm de eu trabalhar muito, conhecer
bem minha cidade e dei sorte: ganhei as Olimpadas. Ento isso um instrumen-
to que a gente usa o tempo todo para trazer as coisas. um diferencial enorme
voc sediar, ter a oportunidade de sediar um evento como as Olimpadas.
22
Essa oportunidade, que produziu esse diferencial enorme, transgu-
rar-se-ia no legado que j seria observvel no espao da cidade, perceptvel
na revitalizao de espaos anteriormente considerados degradados, como a
que vem sendo realizada na rea porturia da cidade, e atravs das obras virias
cujo resultado seria ligar e alterar usos de certas regies, como a ampliao da
avenida das Amricas e a abertura do tnel da Grota Funda (com o chamado
corredor Transoeste, localizado na Zona Oeste da cidade), que literalmente
abriu caminho para uma rea considerada como a nova fronteira de expanso
da cidade, por apresentar considerveis extenses territoriais pouco ocupadas.
Nessa elaborao, seria importante ressaltar que o legado ao qual se
referem os atores que a mobilizam se desdobraria em duas dimenses: a pri-
meira seria relacionada ao legado fsico e a segunda, ao legado da auto-
estima ou da imagem da cidade. O legado fsico se referiria propriamente
s intervenes levadas a cabo pela administrao pblica no espao urbano,
como ressaltado acima. O legado da autoestima expressaria que, em funo
da realizao das Olimpadas e, como consequncia do legado fsico, um
novo perodo teria se aberto para a cidade, rompendo com o estado anterior de
abandono e situando-a num crculo virtuoso aberto atualmente: Voc tm um
legado fsico, tangvel, renovao da Zona Porturia, e voc tem o intangvel,
que a mudana da imagem da cidade.
23
22
Entrevista ao programa Roda Viva, da Rede Brasil de Televiso, em maro de 2011.
23
Mesma entrevista da nota anterior.
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O legado dos megaeventos esportivos
Revitalizar, aqui, portanto, no signicaria apenas recuperar reas de-
nidas como urbanisticamente problemticas, mas tambm fazer com que se
modique moralmente a forma como a cidade apropriada e percebida cole-
tivamente. Nesse sentido, essa elaborao afastaria quaisquer crticas relacio-
nadas ao fato de que as intervenes em curso poderiam expressar interesses
particulares (leia-se empresariais).
Os investimentos em determinadas intervenes urbanas, como as obras
virias, respeitariam to somente os interesses da cidade, e seriam interpre-
tados como benefcios para o conjunto da populao. A fase dos interesses
particulares, aqui entendida como associada a administraes anteriores, que
teriam aprofundado o estado de abandono da cidade, seria superada em favor
dos seus moradores. Nessa elaborao, as Olimpadas seriam, como apontado
anteriormente, um ativo importante para que se pudesse trazer todos os be-
nefcios necessrios:
Quando voc faz um investimento num BRT, isso pra cidade. o que t dizen-
do: meu foco o tempo todo na questo do legado pra cidade. Esses benefcios
todos so benefcios que no so para os jogos, so benefcios que cam para a
populao. Quando se fala em investimento em transporte, melhora a vida das
pessoas, quando voc fala em revitalizar a zona porturia, voc muda a lgica
de degradao do Centro do Rio de J aneiro. Voc usa a Olimpada para trazer
benecio para sua cidade.
24
Um dos legados mais importantes apresentados como decorrncia da
realizao desses megaeventos seria o programa Morar Carioca, lanado em
julho de 2010, e que est includo no Plano de Legado Urbano e Social dos
J ogos Olmpicos de 2016. O programa integra tambm o Plano Municipal
de Integrao de Assentamentos Precrios Informais, que conduzido pela
Secretaria Municipal de Habitao (SMH), e cujo principal objetivo seria o de
urbanizar todas as favelas da cidade at o ano de 2020, com recursos da ordem
de R$ 8 bilhes. Esses recursos so provenientes de trs fontes distintas: do
governo federal, da prpria prefeitura e tambm do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), que j havia nanciado o programa anterior e similar
a este, o Favela-Bairro, implementado a partir de 1994.
24
Entrevista do prefeito Eduardo Paes ao programa Roda Viva, da Rede Brasil de Televiso, em maro de
2011.
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Alexandre Magalhes
Interessante observar que, embora o Morar Carioca seja apresentado como
um dos legados dos J ogos Olmpicos, sua formulao j aparecia no incio
do atual governo. Em 2009, a prefeitura havia informado que estava realizan-
do contatos com o BID para obter recursos para o que ainda naquele perodo
era chamado de Favela-Bairro 3, que daria continuidade s intervenes em
curso h mais de uma dcada. Entretanto, como j assinalado, o referido pro-
grama apenas seria lanado mais de um ano aps esse anncio e num contexto
especco marcado pelo debate em torno das consequncias das chuvas de
abril e no mbito da preparao da cidade para a realizao das Olimpadas.
Como tambm ressaltado anteriormente, a partir da escolha da cidade do Rio
de J aneiro como sede desse megaevento, todas as intervenes da administra-
o pblica na cidade seriam traduzidas como decorrendo, como um legado,
da realizao dos J ogos. No mbito urbano e social, como o relacionado
questo habitacional, as aes comporiam o Plano de Legado Urbano e Social,
que faria parte, segundo a prefeitura, dos compromissos que a cidade havia
estabelecido com o Comit Olmpico Internacional quando de sua candidatura.
A realizao do programa retoma, em parte, as justicativas e formas de
interveno presentes quando da criao e implementao do Favela-Bairro.
Um dos principais argumentos que articularia a conduo dessa interveno
seria o de integrar as favelas ao conjunto do tecido urbano, atualizando a
compreenso de que essa forma no pertenceria cidade, estando parte. As
obras permitiriam, assim como armado em relao ao Favela-Bairro, aproxi-
mar reas consideradas degradadas e avessas s normas urbansticas cidade
formal. Entretanto, em muitos aspectos, o Morar Carioca se diferencia do
seu antecessor, especialmente no que se refere ao seu escopo, bem como no
tipo de interveno que pretende realizar nesses territrios.
Assim como o Favela-Bairro, o Morar Carioca incluiria, em suas inter-
venes, a urbanizao e instalao de infraestrutura, como a ampliao de
redes de gua e esgoto, abertura de vias, equipamentos de lazer e educao.
Entretanto, incluiria tambm algo pouco presente no programa anterior: um
sistema de controle e ordenamento da ocupao e uso do solo, atravs dos
Postos de Orientao Urbanstica e Social (Pousos). Seria possvel perceber
que o programa retoma uma leitura sobre as favelas, em que estas seriam
compreendidas como sendo uma forma urbanisticamente desajustada ao que
se conceberia ser uma cidade organizada e racionalmente planejada. Tal con-
gurao se encontraria presente na armao de que as normas da cidade
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O legado dos megaeventos esportivos
deveriam valer para esses territrios, o que at ento no ocorreria, mais uma
vez atualizando uma oposio que localiza as favelas como o outro da cida-
de, contrrio s normas e regras que organizariam o restante do tecido urbano:
O Morar Carioca no s fazer obras. um projeto que, acima de tudo, vai
integrar as comunidades cidade. Ele tambm envolve a conservao e manu-
teno daquilo que est sendo feito e ir denir parmetros urbansticos como
acontece em qualquer lugar do Rio. Vamos fazer com que as regras da cidade
passem a valer, alm de implementar um sistema de monitoramento e controle
de expanso.
25
Para fazer valer essas normas, tal como ocorre no asfalto, alm
da criao de normas urbansticas especcas para as favelas, denindo li-
mites para a construo de novas edicaes e aumento das j existentes, a
Secretaria Especial de Ordem Pblica (Seop) caria responsvel pela sca-
lizao de possveis irregularidades que pudessem a partir de agora ocorrer,
controlando o crescimento local e realizando demolies quando assim fos-
sem consideradas necessrias.
Os aspectos mais rgidos e coercitivos presentes na formulao do progra-
ma Morar Carioca, observveis na incluso de regras mais severas para constru-
o, na elaborao de legislao especca que buscaria controlar o crescimento
e na garantia de maior represso ao que se considerariam irregularidades, seriam
complementados por dois elementos importantes, que comporiam a maneira
especca como as favelas atualmente estariam sendo enquadradas moralmen-
te: o desadensamento e os reassentamentos. Ou seja, diferentemente do
programa Favela-Bairro, em que as intervenes se centrariam basicamente na
recomposio ou criao de infraestrutura bsica local, o Morar Carioca vem
atuando na prpria forma das favelas, alterando a sua geograa. Nesse sentido,
traduzido como um legado dos Jogos Olmpicos, o programa incorporaria as
aes de erradicao em curso desde o incio de 2010, justicados poca em
funo da tragdia provocada pelas chuvas de abril.
A escala aumentaria consideravelmente em relao ao que fora o Favela-
Bairro, tanto no que se refere quantidade de favelas a serem atendidas como
25
Declarao do prefeito Eduardo Paes por ocasio do lanamento das primeiras obras do Morar Carioca,
em agosto de 2010 (cf. Rio de J aneiro, 2010a).
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tambm no tipo de interveno que se buscaria levar adiante, incorporando,
como armado, a possibilidade de erradicao, seja atravs do que se passou
chamar de desadensamento, pela via do reassentamento de reas de risco,
ou atravs da abertura de grandes vias de acesso e obras como telefricos e
planos inclinados. O Morar Carioca elencaria um conjunto de 123 favelas
(aproximadamente 13 mil famlias) a serem completamente removidas at o
nal de 2012, objetivo que, como j mencionado, havia sido denido no nal
de 2009, embora este nmero viesse a se alterar com o levantamento feito
aps as chuvas de abril, que apontaria um nmero perto de 18 mil famlias
a serem realocadas.
A discusso sobre o desadensamento, fazendo aumentar o vocabulrio
acerca das possibilidades de interveno sobre as favelas, j havia sido ini-
ciada algum tempo antes. O programa Morar Carioca incluiria esse debate,
tornando-o um dos sentidos principais de sua interveno:
O Morar Carioca aproveita diversas experincias das ltimas dcadas, seus er-
ros, acertos e desvios de rumo, buscando ampli-las, no objetivo da superao
plena desse enorme desao de integrao social e urbanstica A reexo por
certo incluir o tema das moradias precrias e do adensamento exagerado, onde
h danos sanitrios e ambientais. O desadensamento implicar a construo de
novas moradias. (Paes; Magalhes, 2010).
O programa poderia ser compreendido aqui como expressando uma das
dimenses da transformao na maneira de enquadrar moralmente as favelas
que vem se congurando atualmente, j que, a partir da anlise do que fora
interpretado como decincias do Favela-Bairro (como no ter impedido
o crescimento vericado nos anos 1990), acabaria permitindo a incluso da
possibilidade da erradicao, algo que o debate do incio dos anos 1990 havia
afastado, mas que, como armado pelo secretrio de Urbanismo na ocasio do
lanamento do novo Plano Diretor (como j abordado), atualmente no seria
mais possvel entender como sendo uma medida autoritria
A mudana de escala apresentada pelo programa pode ser compreendi-
da tambm como se situando, por um lado, no contexto especco do atual
perodo de crescimento econmico do pas, que vem ocorrendo nos ltimos
anos e, por outro, principalmente no da realizao dos J ogos Olmpicos de
2016. Diferentemente do que ocorrera com o Favela-Bairro, que contaria ba-
sicamente com recursos do BID, desta vez, alm destes, e com uma menor
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restrio oramentria em funo do ajuste estrutural que se imps fortemente
nos anos 1990, haveria um grande aporte proveniente do governo federal.
Alm desses recursos nanceiros diretos, haveria a contribuio tambm atra-
vs da existncia do programa federal de habitao Minha Casa, Minha Vida,
que seria largamente utilizado pela prefeitura do Rio de J aneiro para levar a
cabo as propostas de desadensamento e reassentamento, articulando-se de
maneira decisiva s intervenes em curso no municpio em relao s favelas
no que se refere possibilidade de reincorporao da via da erradicao como
forma de o Estado atuar nesses territrios, marcando a passagem denitiva no
enquadramento moral dessas localidades.
O objetivo seria atuar em grande escala, mas com a ressalva de que isso
apenas ocorreria em favelas passveis de urbanizao. As que no fossem
passveis de urbanizao, isto , consideradas como estando em reas de
risco, seriam realocadas a partir justamente do programa Minha Casa, Minha
Vida, atravs da construo de conjuntos habitacionais, que frequentemente
tm sido construdos na Zona Oeste da cidade.
26
Se anteriormente as interven-
es buscavam impactar o mnimo possvel o territrio ocupado, preservando
inclusive as construes realizadas pelos prprios moradores, dessa vez se
buscaria alterar a morfologia local, principalmente atravs de obras virias de
maior porte, alargando vias que implicariam realocao de um nmero consi-
dervel de pessoas, assim como a construo de equipamentos de transporte
como telefricos e planos inclinados, alm de intervir nas prprias constru-
es, ambas as iniciativas justicadas a partir do argumento de que seriam
intervenes que buscariam melhorar as condies de vida local.
Seria justamente a partir do argumento do legado que se desdobraria o
que acima mencionei como constituindo uma ambiguidade em relao s pr-
ticas de erradicao de favelas que ento j demonstravam suas consequncias
concretas no reordenamento do espao urbano em curso. Alm do mais, a
ambiguidade presente na construo narrativa justicadora das intervenes
levadas a cabo pela administrao municipal se conguraria a partir das crti-
cas que lhes seriam destinadas desde os atores que estavam envolvidos dire-
tamente nas situaes de remoo, como os moradores e alguns movimentos
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Um anlise interessante sobre a concentrao espacial desses empreendimentos se encontra em Cardoso
et al. (2011).
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sociais, bem como daquelas originadas de instituies pblicas locais, como
setores do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, e de instituies inter-
nacionais, como a Anistia Internacional, a Organizao das Naes Unidas e
mesmo alguns meios de comunicao.
O contedo de sentido dessa ambiguidade pode ser compreendido a par-
tir de dois argumentos principais recorrentemente acionados: por um lado, em
relao s intervenes urbansticas que implicassem a remoo de alguma
favela, embora essas pudessem representar algum tipo de transtorno para os
realocados, este seria imediatamente situado numa escala na qual um dos ex-
tremos expressaria os interesses particulares de um dado grupo e, no outro,
pelo interesse pblico. Ou seja, de um lado estariam os moradores das fave-
las em processo de remoo, que defenderiam os seus interesses particulares
de permanecer em um dado local e, de outro, a administrao pblica que,
enquanto corporicao do interesse do conjunto dos moradores da cidade,
apenas estaria garantindo que este se efetivasse, como seria possvel perceber
em relao s obras voltadas ampliao ou construo de novas vias na ci-
dade: Qualquer processo de reassentamento complicado, porque, a priori,
ningum gosta de sair de onde mora. Mas para fazer corredores expressos,
para fazer melhorias que vo beneciar centenas de milhares de habitantes,
algumas famlias precisam ser deslocadas.
27
Por outro lado, reincorpora-se o argumento da necessidade das remo-
es naquelas localidades situadas em reas classicadas ocialmente como
de risco ou no passveis de urbanizao. Nesse caso, as realocaes,
incorporadas pelo programa Morar Carioca, ocorreriam em funo do fato
de que alternativas anteriormente aventadas para garantir a permanncia em
determinados locais seriam descartadas por estes no permitirem a possibili-
dade de urbanizao. A ambiguidade se expressaria aqui a partir da elabora-
o argumentativa de um impasse, cuja resoluo seria responsabilidade da
administrao pblica, agora retomando sua capacidade de interveno, ou-
trora ignorada ou simplesmente abandonada, de acordo com essa construo
normativa: No quer dizer que todas as famlias em reas de alto risco sero
reassentadas. Isso somente acontecer onde no tivermos mais recurso.
28
27
Declarao do secretrio municipal de Habitao, J orge Bittar (ONU e Anistia, 2011).
28
Prefeito Eduardo Paes (Onde s morar, 2011).
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Consideraes finais
Neste trabalho busquei discutir uma das dimenses do que venho cha-
mando de reatualizao das prticas e discursos sobre a remoo de favelas no
Rio de J aneiro. Procurei demonstrar, atravs da descrio da mobilizao da
justicativa do legado, que estaria em curso uma transformao no enqua-
dramento do problema favela atualmente, cuja caracterstica fundamental
seria a reincorporao da remoo no campo das intervenes possveis do
Estado nessas localidades.
A partir da explicitao do que dizem e realizam os diversos atores, in-
dividuais e coletivos, ao fazerem emergir o termo remoo atualmente no
debate sobre as favelas e seus moradores, seria possvel entrever a realizao
de um duplo movimento: de um lado, criticam um dos repertrios construdos
sobre as favelas, especialmente aquele veiculado atravs da ideia de urbaniza-
o. De outro lado, remontam a outros perodos (notadamente s dcadas de
1960 e 1970) em que tal prtica era traduzida numa chave positiva pelo qua-
dro de referncia dominante, reincorporando-a a partir de outros parmetros e
justicando-a com novos argumentos, no caso ora em tela atravs da mobili-
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esportivos.
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