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DIEGO ZIMMERMANN










O DANO MORAL NO DIREITO PREVIDENCIRIO









Monografia final do Curso de Graduao em
Direito objetivando a aprovao no
componente curricular Monografia.
UNIJU Universidade Regional do
Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul.
DCJS Departamento de Cincias Jurdicas
e Sociais.






Orientadora: MSc. Lizelia Tissiani Ramos










Iju (RS)
2011
2




DIEGO ZIMMERMANN










O DANO MORAL NO DIREITO PREVIDENCIRIO









Monografia final do Curso de Graduao em
Direito objetivando a aprovao no
componente curricular Monografia.
UNIJU Universidade Regional do
Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul.
DCJS Departamento de Cincias Jurdicas
e Sociais.






Orientadora: MSc. Lizelia Tissiani Ramos









Iju (RS)
2011
3
































4


























Dedico este trabalho aos meus pais pelo
apoio, preocupao e ajuda.
A minha orientadora Lizelia, pela sua
dedicao e disponibilidade
Enfim, a todos que de uma forma ou outra
me auxiliaram e ampararam-me durante
estes anos da minha caminhada
acadmica.
5








AGRADECIMENTOS











Agradeo a Deus, acima de tudo,
pela vida, fora e coragem.

A minha famlia, em especial meu
pai Geolar, minha me Cristiane, minha
irm Jssica, pela compreenso,
pacincia e incentivo. Vocs foram o
suporte, sem o qual eu nada faria. Amo
vocs!

A minha orientadora Lizelia Tissiani
Ramos que no mediu esforos em me
orientar, desde o inicio, com seus
preciosos ensinamentos, sempre
respondendo de forma rpida e eficiente
todas as dvidas suscitadas durante a
realizao desse trabalho.

A todos que colaboraram de uma
maneira ou outra durante a trajetria de
construo deste trabalho, meu muito
obrigado!
6








RESUMO


O presente trabalho de pesquisa monogrfica trata da organizao do sistema
previdencirio brasileiro a partir da anlise de possveis danos decorrentes de vcios
e irregularidade detectados no processo administrativo de concesso dos benefcios
previdencirios. Primeiramente, estuda a responsabilidade civil do Estado e a
configurao do dano moral. abordada a caracterizao dos direitos
previdencirios como direitos sociais fundamentais e o carter alimentar das
prestaes previdencirias, bem como, a identificao do dano moral decorrente de
vcios na concesso de benefcios previdencirios. Em segundo momento, estuda-
se a identificao de possveis vcios na atividade administrativa previdenciria para
concesso de benefcios previdencirios, a configurao do dano moral
previdencirio e a sua reparao. Estuda-se ainda, a competncia para julgamento
da ao, bem como, a possibilidade de cumulao de pedidos, o prazo de
prescrio e decadncia e como definir o valor do dano moral.


Palavras chaves: Direito Previdencirio. Responsabilidade Civil do Estado.
Dano Moral.














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ABSTRACT


This current work of monographic research refers to the Brazilian
previdenciary(insurance) system organization, starting with the analysis of possible
complications originated as a consequence of previdenciary benefits. First of all, the
civil responsibility of the State is studied along with moral damage issues. Moreover,
an approach on previdenciary rights is presented, providing their characterization as
fundamental rights and analyzing the feeding aspect of previdenciary installments as
well as the identification of moral damage as a consequence of such beneficiary
addictions. In a second moment, the identification of possible addictions in the
previdenciary administration to give concession of benefits, the configuration of moral
damage and its compensation are studied. Furthermore, the competence to judge
actions as well as possibilities of requests accumulation, due dates for prescribing
guidelines and the drawbacks involved with moral damage are evaluated.


Key words: Previdenciary Right. State Civil Responsibility. Moral Damage.


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SUMRIO


INTRODUO .......................................................................................................... 09

1 A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO E A CONFIGURAO DO DANO
MORAL ..................................................................................................................... 11
1. Responsabilidade civil do Estado ..................................................................... 11
1.2 Dano moral ......................................................................................................... 15
1.3 A caracterizao dos direitos previdencirios como direitos sociais
fundamentais e o carter alimentar das prestaes previdencirias ................. 18
1.4 Dano moral decorrente de vcios na concesso de benefcios
previdencirios ........................................................................................................ 22


2 RESPONSABILIDADE DO ESTADO FRENTE AO DANO MORAL
PREVIDENCIRIO ................................................................................................... 26
2.1 Identificao de possveis vcios na prestao da atividade administrativa
previdenciria: a configurao do dano moral previdencirio e a sua reparao
.................................................................................................................................. 26
2.2 Competncia para julgamento, cumulao de pedidos, prescrio e
decadncia ............................................................................................................... 37
2.3 Valor do dano moral .......................................................................................... 40


CONCLUSO ........................................................................................................... 43


REFERNCIAS ......................................................................................................... 45
9











INTRODUO


O presente trabalho de concluso de curso pretende abordar a temtica do
dano moral no direito previdencirio, tendo como objetivo analisar os vcios
detectados na concesso de benefcios previdencirios e a sua reparao.

O objetivo geral deste trabalho visa demonstrar que as falhas cometidas na
prestao do servio pblico, especialmente na rea de concesso de benefcios
previdencirios, autorizam a responsabilizao do Estado quando a reparao do
dano moral do qual o segurado vtima. Como objetivo especfico o trabalho
pretende estudar os aspectos que envolvem a responsabilizao civil extracontratual
do Estado decorrente da ineficiente prestao do servio pblico de previdncia
social; caracterizar o fato gerador do dano moral; verificar quais os meios de
reparao do dano moral decorrente de atividade estatal na esfera previdenciria;
pesquisar e analisar como a legislao e a jurisprudncia esto tratando temtica.

O tema proposto ser dividido em dois captulos, nos quais sero estudados
os seguintes assuntos: da responsabilidade civil do Estado, do dano moral e da
responsabilidade civil frente ao dano moral previdencirio.

No primeiro captulo ser realizado um apanhado sobre a responsabilidade
civil do Estado em decorrncia da prestao de servios pblicos. Tambm ser
estudado a proteo constitucional dos direitos fundamentais, dentre eles, a
reparao pelo dano moral, sendo abordado a configurao e forma de reparao
do dano causado. Por fim, ser tratado a caracterizao dos direitos previdencirios
como sendo direitos sociais, o carter alimentar das prestaes previdencirias e os
10

vcios decorrentes da concesso de benefcios previdencirios que ensejam a
reparao por dano moral.

O segundo captulo versa sobre a responsabilidade civil do Estado frente ao
dano moral previdencirio. Examina-se o procedimento administrativo de concesso
de benefcios previdencirios e a apurao de vcios na concesso de benefcios
requerido. Tambm sero abordados os critrios para a fixao do valor do dano
moral em razo da no concesso do beneficio previdencirio.

Portanto, o presente trabalho visa abordar as falhas na atividade
administrativa de concesso de benefcios previdencirios que geram para os
requerentes, a necessidade de reparao pelos danos morais sofridos decorrentes
da responsabilidade civil do Estado, como tambm, visa apresentar formas de
restringir, por meio da imposio do dever de reparar, as prticas lesivas aos
segurados e dependentes da previdncia social.


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1 A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO E A CONFIGURAO DO DANO
MORAL


O Estado responde pelos danos causados a outrem em decorrncia de ao
ou omisso praticada pelos seus agentes em decorrncia de atividades da
administrao pblica. A responsabilidade do Estado visa coibir praticas abusivas
causadas a sujeito em situaes de contingncias.

A responsabilizao pode ser tanto por ocorrncia de dano material, quanto
por dano moral, configurados em decorrncia da prestao de servios pblicos. A
responsabilidade por dano material consiste na reparao no prejuzo suportado por
terceiro causas em decorrncia de atividade da Administrao Pblica. J a
responsabilidade por dano moral consiste na reparao do prejuzo imaterial, que
afeta o sentimento da pessoa, causa a sensao de derrota, angstia, a qual no se
pode quantificar.


1.1 Responsabilidade civil do Estado


A responsabilidade civil do Estado visa reparar os danos causados a outrem
em decorrncia de ao ou omisso oriunda do exerccio da administrao pblica.
Tal responsabilidade deriva das atividades prestadas pelo Estado na esfera dos
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.

Para Maral Justen Filho (2009, p. 1073) [...] a responsabilidade civil do
Estado consiste no dever de indenizar as perdas e danos materiais e morais sofridos
por terceiros em virtude de ao ou omisso antijurdica imputvel ao Estado.

A responsabilidade inerente a existncia de um dever jurdico. Impe ao
Estado o dever de indenizar os danos causados pelos seus agentes, a terceiros, no
desenvolver das atividades da Administrao Pblica.

12

A responsabilidade civil por dano moral corresponde indenizao de
determinado valor destinado a reparar o sofrimento causado a vtima. O dano moral
tem natureza no econmica, visto que atinge a subjetividade do indivduo, difcil
precisar o quantum a ser fixado, sendo que a indenizao tende a confortar de
alguma maneira a pessoa lesada. (JUSTEN FILHO, 2009).

Ao contrrio do direito privado, em que a responsabilidade exige
sempre um ato ilcito (contrrio da lei), no direito administrativo ela
pode decorrer de atos ou comportamento que, embora lcitos,
causem a pessoas determinadas nus maior do que o imposto aos
demais membros da coletividade. (DI PIETRO, 2009, p. 638).

A responsabilidade do Estado pode ser tanto contratual como extracontratual.
A responsabilidade contratual de carter bilateral, ou seja, aquela que deriva da
vontade das partes, a qual pode ser pactuada de forma particular, mediante
contratos de direito privado, ou tambm de forma pblica, nesse caso, reguladas
pelos contratos administrativos. J a responsabilidade extracontratual tem carter
institucional, as quais so criadas em prol da coletividade, sendo de carter
obrigatrio. (CAMPOS, 2010).

Nesse sentido, entende-se que a responsabilidade extracontratual do Estado:

[...] corresponde obrigao de reparar danos causados a terceiros
em decorrncia de comportamentos comissivos ou omissivos,
materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis aos agentes
pblicos. (DI PIETRO, 2009, p. 639).

Celso Antnio Bandeira de Mello (2003, p. 852) entende por responsabilidade
extracontratual do Estado:

[...] a obrigao que lhe incumbe de reparar economicamente os
danos lesivos esfera juridicamente garantida de outrem e que lhe
sejam imputveis em decorrncia de comportamento unilaterais,
lcitos ou ilcitos, comissivos ou omissivos, materiais ou jurdicos.

Deste modo, a responsabilidade do Estado na concesso de benefcios
previdencirios extracontratual,

13

[...] pois no advm de um contrato e sim de uma imposio de uma
instituio aceita por toda a coletividade e, portanto, de cunho
publicstico derivado de uma relao legal estabelecida entre o
segurado e o INSS, no caso do beneficio previdencirio ou entre o
contribuinte a Unio, no caso do custeio da Previdncia Social.
(CAMPOS, 2010, p. 85).

Alm disso, a responsabilidade civil do Estado admite a responsabilidade por
perdas e danos materiais e por danos morais. Quanto aos danos materiais vale dizer
que o Estado responde pelo prejuzo causado ao sujeito, devendo pagar o valor que
este perdeu e que deixou de ganhar. J em relao ao dano moral, cabe o Estado
indenizar o lesado, a fim de amenizar o sofrimento moral decorrente da atuao
ilcita da administrao. A indenizao se dar de forma pecuniria visando fornecer
um conforto imaterial ao sujeito lesado, seja em face da obteno de recursos
materiais, seja pela constatao da punio imposta ao autor da ilicitude. (JUSTEN
FILHO, 2009).

A responsabilidade civil do Estado pode ser objetiva ou subjetiva. A
responsabilidade objetiva independe de culpa, ou seja, esta ligada a ao do Estado
e de seus agentes, j a responsabilidade subjetiva depende de culpa, isto , deriva
da omisso de seus agentes.

Na responsabilidade civil subjetiva necessrio provar o dolo ou culpa do
agente, nesse sentido Wnia Alice Ferreira Lima Campos (2010, p. 88) leciona:

A responsabilidade subjetiva, para se configurar, exige o ato ou o
fato lesivo, o dano, o nexo causal e a culpa ou dolo do agente. Esse
tipo de responsabilidade aquela que decorre de ato ou fato
antijurdico, em que h um efeito danoso, ou seja, dever haver um
transtorno ou abalo material ou moral. Dever haver tambm culpa,
seja por motivo de negligncia, impercia ou imprudncia, ou dolo do
agente. Ainda, exige-se o nexo de causalidade entre a conduta do
agente e o dano efetivo. Nesta espcie de responsabilidade aplicada
ao estado, h de se provar a culpa ou dolo do agente pblico ou do
Estado para se gerar o dever de indenizar ou reparar o dano.

Na responsabilidade objetiva o Estado responsabilizado,
independentemente de culpa ou dolo, pelos danos causas pelos seus agentes,
nessa condio, causados a terceiros de forma omissiva ou comissiva
14

Em relao responsabilidade objetiva, Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2009,
p. 642, grifo do autor) refere que a culpa do servidor pblico ocorrer quando:

[...] o servio pblico no funcionou (omisso), funcionou atrasado ou
funcionou mal. Em qualquer dessas trs hipteses, ocorre a culpa
(faute) do ser servio ou acidente administrativo, incidindo a
responsabilidade do Estado independentemente de qualquer
apreciao da culpa do funcionrio.

A Constituio Federal de 1988 adotou em seu texto a responsabilidade civil
objetiva, que est elencada no artigo 37, 6:

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. (VADE
MECUM, 2011, p. 26).

Campos (2010) aponta trs requisitos para a configurao da
responsabilidade objetiva. O primeiro que o fato seja antijurdico, isto , contrarie a
lei e o ordenamento jurdico. Em segundo, que ocorra dano material ou moral, e por
ltimo que exista nexo causal, ou seja, que da conduta lesiva ocorrida resulte, como
conseqncia, o prejuzo a outrem.

No caso em especial, qual seja, o Direito Previdencirio, a relao entre os
segurados e dependentes de um lado e o INSS de outro uma relao institucional
regida por normas de direito social, de carter pblico e fora cogente. Nesse caso,
a responsabilidade civil do Estado por vcios na concesso de benefcios
previdencirios a responsabilidade civil extracontratual objetiva. (CAMPOS, 2010)

Nesse sentido, Campos (2010, p. 91), refere que:

Compete ao segurado ou ao dependente, vtimas de atos lesivos
praticados pelos agentes pblicos do INSS, provar a ocorrncia do
mesmo em relao ao seu beneficio previdencirio, o dano moral e
nexo de causalidade entre a conduta do agente pblico e o dano por
ele sofrido. No h necessidade de provar culpa ou dolo do servidor
do INSS. No entanto, se configurada e provada a culpa ou dolo, alm
de gerar ao regressiva do INSS contra o agente infrator, estes
elementos tm o condo de agravar e majorar o valor da reparao
15

moral, dado o carter pedaggico e, por sua vezes, punitivo deve
acontecer.

O Estado independente de culpa ou dolo de seus agentes tem
responsabilidade civil extracontratual, quando por ato comissivo ou por ato omissivo
venha causar danos a algum, seja por danos materiais, consistente na diminuio
da esfera patrimonial, seja por danos morais, que versa da leso imaterial e
psicolgica do sujeito. (JUSTEN FILHO, 2009).


1.2 Dano moral


A Constituio Federal de 1988 estabeleceu nos seus primeiros artigos os
princpios fundamentais que regem o Estado, dentre eles a dignidade da pessoa
humana, art. 1, III.

Verifica-se que existe proteo especial entorno dos direitos fundamentais
como forma de assegurar a sua plena eficcia. Desta forma, o legislador constituinte
consolidou no Titulo II, da Constituio Federal, que trata dos direitos e garantias
fundamentais, o direito a reparao do dano moral. (FERRARI, 2006).

Conforme dispe o artigo 5, V, da Constituio Federal assegurado o
direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material,
moral ou imagem, e no inciso X, que so inviolveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao. (VADE MECUM, 2011, p. 10).

Em conformidade com o entendimento Constitucional o Cdigo Civil de 2002,
estabeleceu que independentemente de prejuzo material, plausvel a reparao
de dano exclusivamente moral, conforme preconiza o artigo 186, aquele que, por
ao e omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a
outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. (VADE MECUM, 2011,
p. 161).

16

O dano se caracteriza pela agresso causada ao ser humano, que pode
afetar o seu patrimnio, como tambm a violao de bens da ordem moral do
indivduo (MARTINEZ, 2009).

Segundo Marcus Cludio Acquaviva citado por Wladimir Novaes Martinez
(2009, p. 27), dano :

Prejuzo sofrido pelo patrimnio econmico ou moral de algum. O
dano pode ser material, tambm chamado de real, quando atinge um
bem economicamente apurvel; ou moral, quando macula bens de
ordem moral, como a honra. A parte lesada pelo inadimplemento
contratual ocasionado pela outra parte pode requerer a resciso do
contrato com perdas e danos.

O dano em si consiste em um prejuzo, ou seja, um ato ilcito praticado por
terceiro que de alguma forma influi no patrimnio do ser humano. O dano moral o
prejuzo que atingem a personalidade da pessoa lesada, o que ela tem de mais
importante. (MARTINEZ, 2009).

So danos morais os ocorridos na esfera da subjetividade, ou no
plano valorativo da pessoa na sociedade, alcanando os mais
ntimos da personalidade humana, (o da intimidade e da
considerao pessoal) ou o da prpria valorao da pessoa no meio
em que vive e atua (o da reputao ou da considerao social).
(THEODORO JNIOR, 2010, p. 2-3, grifo do autor).

Para Wladimir Novaes Martinez (2009, p. 28), dano moral :

[...] o ato ilcito praticado pelo ser humano, em seu nome ou
representando uma pessoa jurdica, consciente ou no, omissiva ou
comissivamente, que objetivamente atinja a personalidade do sujeito
passivo dessa ao causando-lhe um constrangimento pessoal ou
social, ofensa naturalmente mensurvel, diminuio do seu
patrimnio como cidado, que possa ser oportuna e juridicamente
reparvel.

Campos (2010, p. 83) ensina que:

A ofensa material perfeitamente passvel de recomposio na
maioria dos casos, no entanto, o mesmo no ocorre em relao ao
dano moral, pois o sofrimento moral no pode ser recomposto, sendo
irreversvel e a reparao assume ntido carter sancionatrio para a
pessoa do ofensor e uma forma de minimizar as conseqncias
17

suportadas pelo ofendido. A dor no tem preo, mas sua intensidade
pode ser diminuda por meio da retribuio patrimonial.

Nesse sentido leciona Humberto Theodoro Jnior (2010, p. 3):

Quando se cuida de dano patrimonial, a sano imposta ao culpado
a responsabilidade pela recomposio do patrimnio, fazendo com
que, custa do agente do ato ilcito, seja indenizado o ofendido com
o bem ou valor indevidamente desfalcado. A esfera ntima da
personalidade, todavia, no admite esse tipo de recomposio. O
mal causado honra, intimidade, ao nome, em principio
irreversvel. A reparao, destarte, assume o feitio apenas de sano
conduta ilcita do causador da leso moral. Atribui-se um valor
reparao, com o duplo objetivo de atenuar o sofrimento injusto do
lesado e de coibir a reincidncia do agente na pratica de tal ofensa,
mas no como eliminao mesma do dano moral.

A teoria da reparao do dano moral passou por vrias fases, sofrendo
diversos debates e evoluindo lentamente at atingirmos o entendimento atual sobre
o assunto. A Constituio Federal de 1988 foi o marco em nosso ordenamento,
abordando os princpios gerais que orientou os tribunais no artigo 5, V e X,
acabando com as divergncias, quanto reparao por dano moral, seguida pelo
Cdigo Civil de 2002 que trouxe expressamente em seu texto a responsabilidade
pelo dano moral no artigo 186. (THEODORO JNIOR, 2010).

Nesta senda, assentou o entendimento de que todo e qualquer dano na
esfera civil, merece ser reparado, seja ele na esfera do patrimonial, seja na esfera
da personalidade do indivduo. No entanto, necessria a apreciao do caso
concreto para verificar se realmente se trata de dano moral, passvel de reparao
ou, tratam-se de meros transtornos, dissabores, que acontece no cotidiano do ser
humano.

Nesse sentido importante destacar a observao feita por Martinez (2009,
p.30):

Sucedem pequenas ofensas, por vezes, embaraos com significado
apenas momentneo, choques naturais das relaes humanas, falta
de respeito de pequena monta, cujo dia a dia deve abstrair e no
chegam a se constituir em dano moral. O certo assimil-las,
perdo-las ou ignor-las. No h quem no as sofreu ou as causou.
18

So fatos que no justificam a ao processual, bastando a
reclamao verbal.

Theodoro Jnior (2010, p. 9) tambm adverte que pequenos melindres no
devem ser indenizados:

Para que se considere ilcito o ato que o ofendido tem como
desonroso necessrio que, segundo um juzo de razoabilidade,
autorize a presuno de prejuzo grave, de modo que pequenos
melindres, insuficientes para ofender os bens jurdicos, no devem
ser motivo de processo judicial.

Entretanto, no se pode admitir prticas ilcitas como meros acontecimentos
do cotidiano. Faz-se necessria coibir os atos ilcitos que atingem a personalidade
do ser humano, acarretando angstia e sofrimento, afetando o comportamento ou
psquica da pessoa. Nesse sentido, tem-se assentado na doutrina o dever de
reparar todo e qualquer dano que atinja o patrimnio ou a esfera da personalidade
do indivduo.


1.3 A caracterizao dos direitos previdencirios como direitos sociais
fundamentais e o carter alimentar das prestaes previdencirias


A Previdncia Social uma poltica de proteo estatal, consubstanciada num
conjunto de princpios e normas, que mediante contribuio de carter obrigatrio,
tem por objetivo assegurar aos seus beneficirios um sistema de proteo social,
atravs de meios indispensveis de subsistncia ao segurado e seus dependentes,
no caso de ocorrncia de infortnios.

Aristeu de Oliveira (2004, p. 15) leciona que a finalidade da Previdncia Social
:

Assegurar aos seus beneficirios meios indispensveis de
manuteno, por motivo de incapacidade, idade avanada, tempo de
servio, desemprego involuntrio, encargos de famlia e recluso ou
morte daqueles de quem dependiam economicamente.

19

Nesse mesmo sentido, Carlos Alberto Pereira de Castro (2009, p. 77) entende
que:

Previdncia Social o sistema pelo qual, mediante contribuio, as
pessoas vinculadas a algum tipo de atividade laborativa e seus
dependentes ficam resguardadas quanto a eventos de infortunsticas
(morte, invalidez, idade avanada, doena, acidente de trabalho,
desemprego involuntrio), ou outros que a lei considera que exijam
um amparo financeiro ao individuo (maternidade, prole, recluso),
mediante prestaes pecunirias (benefcios previdencirios) ou
servios.

O Estado estabelece que todos os trabalhadores em geral, devem
obrigatoriamente, ser filiado ao Regime Geral da Previdncia Social RGPS. Assim,
todos os trabalhadores da iniciativa privada devem realizar contribuio ao RGPS,
adquirindo, desta forma, a qualidade de segurado.

Do carter compulsrio da vinculao jurdica do trabalhador
Previdncia Social decorre que o status de filiado segurado de um
Regime de Previdncia Social situao que independe de
manifestao de vontade do indivduo, quando este exera qualquer
atividade laborativa remunerada. Assim, alm de compulsria, a
vinculao jurdica, pela filiao, automtica, e se d de imediato,
com o exerccio de trabalho remunerado. (CASTRO, 2009, p. 50).

A Previdncia Social, conforme preconiza o artigo 201 da Constituio
Federal de 1988, uma forma de proteo social, que tem carter contributivo e
filiao obrigatria a aqueles que desenvolvem atividade laborativa, ou que sejam
facultativamente inscrito ao sistema. (CAMPOS, 2010).

Os segurados da Previdncia so os principais contribuintes do
sistema de seguridade social previsto na ordem jurdica nacional.
So contribuintes em funo do vnculo jurdico que possuem com o
regime de previdncia, uma vez que, para obter os benefcios,
devem teoricamente verter contribuies ao fundo comum. Diz-se
teoricamente porque, em certos casos, ainda que no tenha ocorrido
contribuio, mas estando o indivduo enquadrado em atividade que
o coloca nesta condio, ter direito a benefcios e servios: so os
casos em que no h carncia de um mnimo de contribuies
pagas. (CASTRO, 2009, p. 162).

20

Os benefcios previdencirios tm carter alimentar, visto que destina a
subsistncia da pessoa humana, servindo para custear as necessidades vitais, tais
como moradia, alimentao, sade, higiene, vesturio, educao. (CAMPOS, 2010).

Nesse sentido o entendimento de Martinez (2009, p. 65):

Embora sua definio no esteja perfeitamente delineada at hoje no
Direito Previdencirio, a idia da alimentaridade das prestaes
securitrias bastante aceita entre os especialistas, com alguma
repercusso na inteligncia do Poder Judicirio. Embora no
aprofundada cientificamente ou disciplinada o suficiente muitas
vezes referida como fundamento para pensar.
Entendida essa idealizao em seu espectro mais amplo, qual seja
de que o beneficio (tanto quanto o salrio mnimo) se destina
subsistncia da pessoa humana, respondendo pelas despesas com
alimentao, vesturio, habitao, transporte e sade, ter-se- que o
direito securitrio ao beneficio detm essa caracterstica e assim
precisa ser compreendido.
Com efeito, isso verdade, a prestao previdenciria assume
natureza alimentar garantidora da subsistncia, da mesma forma
como a prestao assistenciria preserva os meios de sobrevivncia.

Na condio de fundamentais, os direitos previdencirios exigem
aplicabilidade imediata e principalmente efetivao, de modo a torn-los concretos a
fim de dignificar a pessoa humana. (CAMPOS, 2010, p. 81).

O carter alimentar dos benefcios previdencirios constitui
expresso da fundamentabilidade dos direitos sociais, parte dos
direitos fundamentais do ser humano, eis que visam criar condies
de sobrevivncia das pessoas no momento em que esto sob
contingncias em suas vidas. Nestas condies os benefcios
previdencirios e a renda mensal que eles proporcionam so vitais
humanidade. (CAMPOS, 2010, p. 77).

No mesmo sentido leciona Castro (2009, p. 171):

Trata-se de direito de natureza eminentemente alimentar, gerando,
no mais das vezes, da subsistncia bsica do ser humano, cuja
demora ou indeferimento descabido podem causar danos
irreparveis existncia digna de quem dependa das prestaes do
seguro social.
Acrescente-se a isso a condio de hipossuficincia da maior parte
dos potenciais beneficirios da Previdncia, tanto de ordem
econmica quanto de conhecimento acerca de seus direitos de
ndole previdenciria, o que gera a necessidade de que o tratamento
conferido a estes direitos assuma contornos especiais.
21

Por essa razo, os vcios e negativas indevidas que impedem que o segurado
ou seus dependentes tenham acesso a benefcios previdencirios os quais teriam
direitos, constituem ofensa a necessidade alimentar, causando reflexos no
psicolgico do requerente, alm de atingir as necessidades vitais bsicas,
acarretando, como conseqncia a necessidade de reparar o dano moral.

Do carter alimentar dos benefcios previdencirios derivam vrias
consequncias, dentre elas os princpios da boa-f e da irrepetibilidade dos
alimentos.

O principio da boa-f protege o segurado e seus dependentes, da devoluo
de valores que tenha recebido sob essas condies. Desta forma, independente do
sujeito ter recebido o valor de forma equivocada, no necessitar devolver a
Previdncia Social se o recebeu de boa-f. (CAMPOS, 2010, grifo do autor).

O princpio da irrepetibilidade dos alimentos significa que devido o carter
alimentar do benefcio previdencirio, no cabe desconto, a titulo de restituio de
valores pago indevidamente, pois a devoluo implicaria na reduo da condio de
sobrevivncia do indivduo. Presume-se que tais valores foram usufrudos pelo
segurado cobrindo as suas necessidades bsicas. (CAMPOS, 2010, grifo do autor).

Nesse sentido firmou entendimento o Superior Tribunal de Justia (STJ) e o
Tribunal Regional Federal da 4 Regio (TRF4):

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. DEVOLUO DE
DIFERENAS RELATIVAS A PRESTAO ALIMENTAR.
DESCABIDA. O carter eminentemente alimentar dos benefcios
previdencirios faz com que tais benefcios, quando recebidos a
maior em boa-f, no sejam passveis de devoluo. Agravo
regimental a que se nega provimento. (BRASIL, 2005, grifo nosso).

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. PREVIDENCIRIO.
DEVOLUO DE VALORES. ERRO ADMINISTRATIVO.
DEVOLUO DOS VALORES RECEBIDOS DE BOA-F.
APLICAO DO PRINCPIO DA IRREPETIBILIDADE DOS
VALORES DE BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS. Devoluo de
valores suspensa com base na iterativa jurisprudncia ptria,
que consagrou o princpio da irrepetibilidade dos valores de
benefcios previdencirios recebidos de boa-f. (BRASIL, 2011a,
grifo nosso).
22

Deste modo, supostos vcios detectados no processo administrativo, que
venham impedir indevidamente o segurado ou seu dependente de acessar
determinado benefcio previdencirio, constituem ofensa a realizao de um direito
fundamental, qual seja, o direito obteno do benefcio previdencirio. Nesse caso,
vislumbra-se tambm, em consequncia, ofensa a realizao de sua necessidade
alimentar, o que determina a configurao de abalo moral, j que a leso afeta o seu
ntimo, gerando nesse caso o dever de indenizar.

Nesse caso, os direitos previdencirios, por se tratar de direitos fundamentais,
devem ter aplicabilidade imediata, e no caso de vcios na concesso dos benefcios
previdencirios, cabe ao segurado ou seu dependente, buscar a reparao pelos
danos morais causados pelo INSS.


1.4 Dano moral decorrente de vcios na concesso de benefcios
previdencirios


Os vcios na concesso de benefcios previdencirios que ensejam a
reparao por dano moral podem ocorrer: no processo administrativo de concesso
de beneficio previdencirio, no ato administrativo de concesso de beneficio
previdencirio, ou quando da anlise dos requisitos dos benefcios previdencirios.
(CAMPOS, 2010).

Processo administrativo ou procedimento na concepo de Justen Filho
(2009, p. 236):

[...] consiste numa sequncia predeterminada de atos, entre si
relacionados por vnculos lgicos, em que o exaurimento da etapa
anterior pressuposto de instaurao da etapa posterior e cujo
resultado final deve guardar compatibilidade lgica com os atos
antecedentes.

Nesse sentido, entende-se que o processo administrativo previdencirio
consiste em uma srie de atos preparatrios para uma deciso final de conceder ou
negar o benefcio previdencirio. (CAMPOS, 2010).
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No processo administrativo previdencirio, os vcios decorrentes da no
observncia das regras que o regem, so capazes de ensejar o dano moral, ao
segurado ou dependente que for lesado, haja vista a fragilidade da pessoa que
integra o plo da ao.

Sendo o processo administrativo previdencirio um conjunto de atos
preparatrios para chegar a uma deciso final, deve-se analisar o ato administrativo
que tem carter decisrio.

Justen Filho (2009, p. 273), define ato administrativo como uma manifestao
de vontade funcional apta a gerar efeitos jurdicos, produzida no exerccio da funo
administrativa.

Para Mello (2003, p. 352), consiste na:

[...] declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por
exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de
prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas
complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a
controle de legitimidade por rgo jurisdicional.

O ato de concesso de benefcio previdencirio no permite a
discricionariedade do servidor do INSS, competindo a este somente averiguar se
esto preenchidos os requisitos legais, para a concesso do benefcio
previdencirio. O descumprimento das normas que orientam a concesso de
benefcios causa o desvirtuamento do ato vinculado, podendo causar danos morais.
(CAMPOS, 2010).

A concesso dos benefcios previdencirios exige, em todos os
casos, que o servidor pblico verifique se o requerente segurado
ou dependente e se h o cumprimento da carncia, se for o caso.
Alm disso, o servidor pblico deve checar se h idade, no caso de
aposentadoria por idade; se h tempo de contribuio suficiente no
caso de aposentadoria por tempo de servio; se h morte do
segurado e dependncia econmica do dependente para a penso
por morte e se h priso do segurado, dependncia econmica do
dependente e baixa renda para o auxilio recluso. (CAMPOS, 2010,
p. 105).

24

Quanto aos requisitos legais para a concesso dos benefcios previdencirios,
podem ocorrer vcios quando da sua anlise, sendo passiveis de responsabilizao
por dano moral a que venham cometer.

Campos (2010, p. 109) leciona que:

A m interpretao da norma legal ou o diagnstico ftico indevido
da situao da contingncia de uma pessoa so os vcios mais
comuns, que podem privar, indevidamente, o segurado ou
dependente de seu beneficio previdencirio.

Vrias so hipteses que pode ocorrer na prtica o indeferimento na
concesso de benefcios previdencirios, entretanto, deve-se analisar no caso
concreto se configura o dano moral ou se so apenas meros aborrecimentos do
cotidiano, que deve ser absorvidos pelo titular no devendo ocupar a esfera do
Poder Judicirio.

Campos (2010, p. 84) refere que,

[...] no se podem banalizar as prticas ilcitas reiteradamente
praticadas pelo INSS como se fossem do cotidiano, como o caso de
atraso injustificado na concesso de benefcios previdencirios, a
no concesso do reajuste nos proventos e no concesso
injustificada ou o atraso injustificado na concesso de benefcios
previdencirios, pois o costume antijurdico deve ser coibido e no
incentivado.
No menos importante perceber que a integridade emocional do
segurado ou dependente extremamente sensvel a uma negativa
ou uma demora de concesso de benefcio previdencirio, por vcios
ocorridos no processo administrativo ou no ato administrativo de
concesso dos mesmos, pois se trata de um direito de carter
fundamental e essencial para a sobrevivncia da pessoa, bem como
da manuteno de sua higidez fsica e mental, principalmente nos
momentos difceis da vida da pessoa, que estar diante de vrias
contingncias.

O Estado responde objetivamente por vcios na concesso de benefcios
previdencirios conforme dispe o artigo 37, 6, da Constituio Federal de 1988.
Contudo, tal fato no afasta a aplicao do disposto no artigo 186 do Cdigo Civil de
2002, naquilo que lhe for cabvel.

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Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral,
comete ato ilcito. (VADE MECUM, 2011, p. 161).

Campos (2010, p. 113) ensina que:

[...] a apurao da responsabilidade civil do Estado, sendo objetiva,
prescinde da verificao de dolo ou culpa do agente pblico, mas se
esses ocorrem tambm geram ao Estado o dever de indenizar. A
ocorrncia de dolo ou culpa, apesar de no ser determinante para
impor obrigao ao Estado de indenizar a vtima, deve ser tida como
causa de agravamento do dever de indenizar a vtima, deve ser tida
como causa de agravamento do dever de indenizar e certamente
dever influir na fixao do valor indenizatrio. Com efeito, os
magistrados devem cuidar para que, nos casos em que ficar
demonstrado que os agentes pblicos, ou quem lhes faa as vezes,
agiram com culpa ou dolo, haja uma elevao do quantum
indenizatrio, pois nesses casos a situao mais grave e merece
uma reprimenda maior.

Nesse contexto, Campos (2010, p. 114), refere que evidente a possibilidade
de dano moral, no direito previdencirio

[...] consistente naquele prejuzo imaterial, que reflete na intimidade e
na privacidade, experimentado pelo segurado ou dependente em
decorrncia dos vcios no processo, no ato administrativo de
concesso de seu beneficio ou nos requisitos destes, seja por m
interpretao, seja por diagnstico equivocado de um situao ftica
de contingncia da pessoa.

O dano moral no direito previdencirio, pode se constituir por uma infinidade
de casos, os quais cabero a jurisprudncia, na anlise do caso concreto, verificar
sobre a efetiva ocorrncia e correspondente incidncia ou no de responsabilizao
do Estado na reparao do dano moral respectivo. O certo que vrias so as
prticas abusivas cometidas pela administrao no decorrer do processo
administrativo, especialmente no que diz com o ato de concesso de benefcios
previdencirios, praticas estas que devem ser insistentemente coibidas pelo poder
judicirio, na busca da realizao dos princpios da dignidade da pessoa humana e
da efetivao do direito fundamental a proteo previdenciria.

26

2 RESPONSABILIDADE DO ESTADO FRENTE AO DANO MORAL
PREVIDENCIRIO


Os benefcios previdencirios so concedidos aos segurados e dependentes
por meio de ato administrativo realizado no mbito do Instituto Nacional do Seguro
Social INSS via processo administrativo que analisa se o requerente preenche
todos os requisitos para o deferimento do beneficio previdencirio. (CAMPOS,
2010). Nesse sentido, o Estado responde objetivamente pelos vcios na concesso
dos benefcios previdencirios sendo regido pelo disposto no artigo 37, 6, da
Constituio Federal de 1988.

Para o segurado ou beneficirio ter satisfeita a pretenso de ressarcimento do
abalo moral, contudo, indispensvel comprovao do dano e a prova do mesmo.
A busca pela reparao do dano moral visa amenizar e ressarcir o sofrimento
causado pelos abusos da Administrao Pblica na concesso dos benefcios
previdencirios.


2.1 Identificao de possveis vcios na prestao da atividade administrativa
previdenciria: a configurao do dano moral previdencirio e a sua reparao


Segundo Campos (2010), os vcios na concesso de benefcios
previdencirios podem ocorrer: no processo administrativo de concesso de
beneficio previdencirio; no ato administrativo de concesso de beneficio
previdencirio; e em relao anlise dos requisitos dos benefcios previdencirios.

A Lei 9.784/99 vem regular o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal. Desta forma, o art. 1 da Lei 9.784/99 estabelece as
[...] normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao
Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. (VADE
MECUM, 2011, p. 1664).
27

No entanto, a aplicao da norma geral que regula o processo administrativo
subsidiaria, conforme dispe o art. 69 da Lei: os processos administrativos
especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas
subsidiariamente os preceitos desta Lei. (VADE MECUM, 2011, p. 1668).

Cabe a Administrao Pblica conduzir o processo administrativo da melhor
forma, devendo analisar o requerimento efetuado pelo segurado ou beneficirio,
obedecendo ao devido processo legal. Nesse sentido leciona Jos Antnio Savaris,
(p. 161-162):

[...] reconhece-se o direito do particular ao devido processo legal (e
as decorrentes garantias processuais constitucionais) desde o
requerimento administrativo. Com o indeferimento administrativo
deflagra-se uma controvrsia que abre ao particular dois caminhos: a
interposio de recurso administrativo ou a invocao de tutela
jurisdicional.

O processo administrativo previdencirio apresenta verdadeiro contedo de
processo, devendo obedecer o princpio constitucional do devido processo legal.
Desse princpio se desencadeiam as seguintes garantias constitucionais, que devem
ser seguidas: o direito constitucional a petio; o princpio do contraditrio e da
ampla defesa; princpio da motivao das decises; e o princpio da publicidade dos
atos administrativos. (SAVARIS, 2011).

Nada obstante, a atuao Administrao Previdenciria tem
manifestado vicissitudes quanto ao respeito de todos os princpios
constitucionais acima referidos. Seus beneficirios encontram srias
dificuldades para formalizar requerimento de concesso de
benefcios, raramente tm oportunidade de apresentar as provas que
entendam convenientes, podem sofrer juzo de indeferimento com
base em prova produzida unilateralmente e via de regra recebem a
resposta administrativa desvinculada de uma motivao precisa
quanto aos fatos e quanto ao direito. No bastante, o grau de
prestao de informaes assumido pela Administrao sofrvel,
um desalento para quem necessita e mira de fora o gigante e
intimidador sistema. (SAVARIS, 2011, p. 163)
No processo administrativo previdencirio, se descontente com a
prova pelo requerente inicialmente apresentada, a entidade
previdenciria tem o dever no apenas moral, mas igualmente
jurdico de instaurar processo de justificao administrativa, de
realizar diligncias (observado contraditrio) para investigar a
veracidade das afirmaes, tem enfim, o poder-dever de julgar-lhe a
sorte de acordo com os elementos de prova apresentados ou
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solicitados inicialmente, confortados por prova pessoal e, se for o
caso, emitir carta de exigncias fundamentada, dando cincia ao
interessado dos critrios administrativos empregados e das
providencias que podem ser adotadas com vista a concesso do
beneficio. (SAVARIS, 2011, p. 165).

O art. 2 da Lei 9.784/99 (VADE MECUM, 2011) estabelece que a
Administrao Pblica deve observar aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia na conduo do
processo administrativo.

O princpio de devido processo legal deve ser observado no procedimento
administrativo para a concesso dos benefcios previdencirios visando garantir que
o requerente possa justificar o motivo pelo qual vem promover tal solicitao, e
comprovar que faz jus ao benefcio.

O processo administrativo previdencirio deve garantir aos
segurados e dependentes o devido processo legal (CF, art. 5, LIV),
de forma que os atos sejam praticados com objetividade e dentro da
previso normativa, sem surpresas aos beneficirios, a fim de que
eles possam exercer os direitos correlatos ampla defesa de seus
interesses, com ampla produo probatria e argumentao ftica,
bem como o contraditrio em relao aos fatos e provas que lhe
forem desfavorveis, em obedincia ao disposto no art. 5, LV da
Constituio de 1988 e no art. 2, caput e pargrafo nico, da Lei
9.784/99. A falta de clareza e objetividade do processo administrativo
previdencirio, bem como a restrio argumentao ftica, a
limitao produo de provas e a ausncia ou restrio do
contraditrio podem implicar em abalo moral ao segurado e
dependente, alm de ofensa maior a Carta Magna de suprimir
direitos e garantias fundamentais. (CAMPOS, 2010, p. 96, grifo do
autor).

O princpio do direito a petio assegura a todos segurados o direito de
buscar aos Poderes Pblicos a tutela administrativa, conforme preceitua o artigo 5,
XXXIV, a, da Constituio Federal (VADE MECUM, 2011).

Alm disso, garantido no inciso LV, do artigo 5, da Constituio Federal de
1988 que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes. (VADE MECUM, 2011, p. 12).
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Segundo Egon Bockamnn Moreira (2000), citado por Savaris (2011, p. 164) o
principio do contraditrio :

[...] garantia da participao processual como pressuposto de
validade de toda a atividade instrutria. Essa participao deve ser
compreendida em sentido amplssimo. Ou seja: a integralidade das
manifestaes processuais (verbais e escritas) oferecidas pelas
partes integra o exerccio do contraditrio quanto possibilidade de
sua apresentao, dever de intimao da parte adversa e
necessidade de serem integralmente apreciadas.

A ampla defesa compreendida pelas formas que o segurado ou beneficirio
tem para comprovar os seus interesses, devendo a Administrao Pblica proferir
uma deciso que venha justificar o pedido do requerente.

O principio da motivao das decises se encontra expresso no art. 93, IX, da
Constituio Federal de 1988, que ensina que:

Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos,
e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo
a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a
seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a
preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no
prejudique o interesse pblico informao. (VADE MECUM, 2011,
p. 40).

O processo administrativo previdencirio deve motivar as suas decises para
que o requerente saiba a razo da Administrao Pblica estar tomando aquela
deciso. A ausncia injustificada de motivao impossibilita que o requerente ataque
o mrito do ato administrativo, e que se faa o controle dos atos da Administrao
Pblica. (SAVARIS, 2011).

Ademais, o artigo 37 da Constituio Federal exige que todas as decises
obedeam ao princpio da publicidade dos atos no processo administrativo
previdencirio.

Nesse sentido, Campos (2010, p. 95-96) leciona que:

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A ausncia de publicidade dos atos do processo administrativo
previdencirio e a sonegao de informaes por parte do INSS
prejudica o acesso dos segurados e dependentes s informaes
relevantes atinentes aos seus beneficirios previdencirios, que
possuem carter alimentar, por isso pode ser causa de abalo moral
consistente em fragilidade emocional, constrangimento e ansiedade
dos beneficirios, fatos que poderiam ser evitados acaso houvesse
divulgao dos atos.

Ainda h de referir, que o processo administrativo deve observar o princpio
da razovel durao do processo nos termos do artigo 5, LXXVIII, da Constituio
Federal, ou seja, nada justifica a morosidade do processo administrativo
previdencirio, podendo a demora na soluo do ato administrativo, causar abalo
moral ao segurado.

A legislao no especificou se o indeferimento da pretenso de um benefcio
previdencirio vem ser requisito para o ajuizamento de ao previdenciria. Na
verdade, o interesse de agir no caracterizado pelo indeferimento do pedido na
esfera administrativa, mas pela ocorrncia de leso ou ameaa de leso de um
direito do agente. (SAVARIS, 2011).

Nas aes de concesso de uma prestao previdenciria a leso ou
ameaa de leso a direito se verifica, via de regra, com o
indeferimento administrativo, o que no se confunde evidentemente
com exaurimento da via administrativa (esgotamento dos recursos
administrativos previstos na legislao). Mas na ao de reviso de
benefcio previdencirio a leso pode ter ocorrido com os termos em
que foi concedido o benefcio, isto , a Administrao Previdenciria
pode ter rejeitado parte de tempo de contribuio do segurado,
adotado um salrio-de-contribuio inferior, aplicado um ndice de
atualizao dos salrios-de-contribuio inferior ao que dispunha a
legislao. Na ao de restabelecimento do benefcio previdencirio
a leso consistiria na cessao ou no cancelamento indevido do
benefcio. Na ao de manuteno do benefcio, a ameaa de um
ilegal encerramento do benefcio pode configurar o direito de ao.
Por fim, na ao anulatria de benefcio previdencirio, a leso se
configura com a concesso da prestao pelo INSS. (SAVARIS,
2011, p. 69).

Incorporou em nossa cultura que o Poder Judicirio rgo mais adequado
para ver satisfeito a pretenso de auferir o benefcio previdencirio. Ocorre que
atualmente, a via administrativa tornou-se um meio incerto e angustiante ao
31

requerente beneficirio, passando a ser vista como obstculo para o requerente ter
concedido o benefcio previdencirio que pretende.

Essa anlise administrativa no pode ser apenas formal, sob pena de
se outorgar ao Judicirio a atribuio de apreciar esses
requerimentos. Sob esta tica, o Judicirio deixaria sua funo
precpua de trancar situaes litigiosas para se lanar atividade de
concesso de benefcios. Sutilmente o poder-dever de examinar uma
controvrsia entre as partes substitudo pela tarefa de verificao
do cumprimento dos requisitos pelo interessado. Um processo
administrativo sem contedo constitucional de processo implica essa
transferncia de atribuies do Poder Executivo para o Poder
Judicirio. O processo de concesso de beneficio conduzido como se
mero procedimento (especfico) fosse traz o que traz: uma exploso
de demandas judiciais com a necessidade crescente de aumento de
estrutura do Poder Judicirio para fazer frente a um desafio
aparentemente invencvel. (SAVARIS, 2011, p. 171).

Ao Poder Judicirio cabe a funo de zelar que o processo administrativo
previdencirio respeite os princpios que norteiam o sistema constitucional. No caso
do processo administrativo se desenvolver sem o devido processo legal, ou mesmo
sem a motivao da sua deciso, deve ser declarado nulidade do ato
administrativo pelo Poder Judicirio. Neste caso, a interveno jurisdicional
consistir em obrigar a Administrao Pblica a refazer todo o procedimento com a
observncia dos princpios que orientam o processo administrativo previdencirio,
proferindo uma deciso justa.

A garantia de tutela individual para satisfao do direito material
previdencirio deve ser compreendida na perspectiva de que ele
deve, inicialmente, ser apreciado pelo rgo gestor da previdncia
social. O normal da vida social que as relaes jurdicas se
desenvolvam e que o ordenamento jurdico seja cumprido
independentemente de interveno implacvel do Poder Judicirio.
Na busca de uma prestao da seguridade social, o ordinrio que o
indivduo interessado dirija sua pretenso inicialmente entidade
responsvel por prestar-lhe a chamada tutela administrativa. Mesmo
no domnio previdencirio, a presuno ainda no sentido de que os
atos administrativos so praticados de acordo com a lei e os demais
constrangimentos impostos pelas normas constitucionais e
administrativas. (SAVARIS, 2011, p. 203).

Savaris (2011, p.172), entende que:

Somente aps um devido processo legal administrativo que se coroa
com uma deciso com fundamentao clara, precisa e congruente ,
32

que, a rigor, poderia o Judicirio exercer sua misso constitucional
de aquilatar a legalidade da atuao administrativa quanto ao
indeferimento do beneficio.
Nessa perspectiva, o direito que est a sofrer leso o que diz com
o no recebimento da tutela administrativa, isto , o direito efetiva
anlise, pelo Poder Pblico, de pedido de benefcio da seguridade
social.

Entretanto, tal medida na prtica de difcil aplicao em face do interesse
imediato do requerente, devido presuno de no ter condies para manter a sua
subsistncia, a qual foi agravada pelo indeferimento do processo administrativo e
no confia mais na esfera administrativa a qual na oportunidade que necessitou,
teve denegado a sua solicitao, perdendo a credibilidade o processo administrativo.
(SAVARIS, 2011).

No caso de verificao de ilegalidade no processo administrativo para
concesso de beneficio previdencirio, cabe ao Poder Judicirio declarar a nulidade
processual desse ato. Para que seja restabelecida a legalidade do processo
administrativo, a autoridade judiciria determinar a reabertura do Procedimento
Administrativo, estipulando prazo razovel para o INSS oferea soluo solicitao
do beneficio previdencirio, respeitando as regras que regulam o processo
administrativo previdencirio, sem prejuzo da responsabilizao do servidor.

Nesse sentido, a deciso proferida pelo TRF 4 Regio:

Trata-se de agravo de instrumento tirado da deciso que, proferida
em ao visando concesso de benefcio previdencirio com
pedido de reconhecimento de atividade rural em regime de economia
familiar, durante perodos compreendidos entre 1969 e 1995,
determinou a reabertura do procedimento administrativo
previdencirio. Eis a fundamentao essencial do "decisum".
"No de constata nos autos o devido processamento da
Justificao Administrativa, no houve espao para produo
de provas e tampouco foi observada a exigncia legal (Lei
9.784/99, art. 50) de clara motivao da razo pelo no
reconhecimento da atividade rural - assim determino ao INSS
que, no prazo de 90 (noventa) dias, perodo em que o processo
ficar suspenso, promova a reabertura do processo
administrativo e realize: ...". Mantenho esse entendimento
porque consentneo com orientao geralmente adotada no
mbito judicirio da seguridade social, de modo a tornar efetiva
e expedita a prestao jurisdicional pretendida pelos segurados.
Por conseguinte, recebo o agravo de instrumento no efeito to-s
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devolutivo. Vista ao agravado para responder. Intimem-se. (BRASIL,
2010a, grifo nosso).

Para ter direito a concesso de benefcio previdencirio se faz necessrio a
prvia anlise administrativa. A falta de indeferimento administrativo acarreta a
carncia da ao por falta de interesse de agir, pois com o indeferimento
administrativo que se caracteriza a pretenso resistida e que autoriza o segurado
deduzir a sua pretenso em juzo.

Nesse sentido, vem ser o posicionamento do Tribunal Regional da 4 Regio:

PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. DECLARAO DE
TEMPO DE SERVIO. RURAL. REGIME DE ECONOMIA
FAMILIAR. DIREITO SUBJETIVO DO SEGURADO. AUSNCIA DE
PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. DEFESA NO
MERITRIA DO INSS. PRETENSO NO-RESISTIDA. FALTA DE
INTERESSE DE AGIR. CARNCIA DE AO. EXTINO DO
PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MRITO. INVERSO DO
NUS SUCUMBENCIAL. 1 - Tratando-se a declarao de tempo de
servio - in casu, de labor rural em regime de economia familiar - de
direito subjetivo do segurado, necessrio o prvio requerimento
administrativo perante o Instituto Previdencirio, no se
exigindo o esgotamento dessa via, nos termos da Smula 213
do extinto Tribunal Federal de Recursos. 2 - No tendo havido o
protocolo na esfera administrativa, bem como tendo o INSS
comparecido em Juzo apenas para argir a preliminar de
carncia de ao, sem contestar o mrito, resta caracterizada a
falta de interesse processual da parte autora, porquanto no
configurada a pretenso resistida, autorizadora do ajuizamento
da demanda. Hiptese de extino do processo sem julgamento
do mrito nos termos do art. 267, incisoVI, do Cdigo de
Processo Civil. 3 - Invertido o nus sucumbencial, cabe parte
autora o pagamento das custas processuais e dos honorrios
advocatcios. Exigibilidade suspensa por ser beneficiria da Justia
Gratuita. 4 - Apelao do INSS provida. Remessa oficial e recurso
adesivo da parte autora prejudicados. (BRASIL, 2006a, grifo nosso).

Nessa senda, embora o artigo 5, XXXV, da Constituio Federal refere ser
desnecessrio o esgotamento da via administrativa para o ingresso em juzo de
ao previdenciria, a jurisprudncia tem firmado o entendimento que a falta de
provocao na esfera administrativa no se confunde com o esgotamento da via
administrativa, devendo o requerente, ao menos fazer o prvio ingresso na esfera
administrativa, para ver preenchido o requisito do interesse de agir.

34

A concesso do benefcio previdencirio exige que o servidor pblico verifique
se o requerente preencheu todos os requisitos legais, que so de carter objetivos,
para a concesso do benefcio pleiteado, no competindo a aplicao de juzo de
convenincia e oportunidade, por ser um ato vinculado do servidor do INSS.
(CAMPOS, 2010).

Vcios decorrentes da no observncia das regras e dos princpios
aplicveis ao processo administrativo de concesso de benefcio
previdencirio pode ensejar dano moral ao segurado ou dependente,
impondo-se a sua reparao civil, porquanto se trata de uma conduta
antijurdica, em um momento de fragilidade da condio humana.
(CAMPOS, 2010, p. 95)

Leciona Campos, (2010, p. 106) que:

A no concesso de benefcio previdencirio com base em
discricionariedade e por vezes em arbitrariedades dos servidores
pblicos do INSS implica em desvirtuamento do ato vinculado a que
esto sujeitos, podendo causar danos morais aos beneficirios
prejudicados.
Assim, privar o segurado e o dependente do ato concessivo de
benefcio previdencirio, por vcio ocorrido no processo ou no ato de
(no)concesso, implica em priv-los dos atributos dos atos
administrativos e impor a eles alternativas de obter o benefcio,
muitas vezes, por meio do Poder Judicirio, o que lhes causa
sofrimento e angstia, consiste em abalo moral sujeito reparao.

A responsabilidade civil de reparar os danos causados pelos agentes da
Administrao Pblica independe da verificao de dolo ou culpa destes, por se
tratar de responsabilidade objetiva do Estado. Entretanto, a constatao de dolo ou
culpa, embora no seja requisito para a responsabilizao do Estado em reparar o
dano causado a vtima, servir de parmetro para o julgador fixar o valor
indenizatrio do dano moral.

Alm disso, caso constatado que o agente pblico agiu com culpa o dolo no
indeferimento da concesso do benefcio previdencirio, o Estado poder ajuizar
ao regressiva contra o servidor a fim de serem ressarcidos os danos causados ao
Estado.

35

Verificado a ocorrncia do dano moral, se faz necessrio a reparao por
parte do INSS. A responsabilidade civil no visa o enriquecimento sem causa, mas
sim a reparao da situao do status quo ante, na medida do possvel.

PREVIDENCIRIO. AUXLIO-DOENA. DIREITO PERCEPO
DO BENEFCIO RECONHECIDO ADMINISTRATIVAMENTE.
PAGAMENTO NO EFETIVADO EM RAZO DE PROBLEMAS
OPERACIONAIS. INDENIZAO POR DANOS MORAIS.
CABIMENTO. 1. O simples indeferimento de benefcio
previdencirio, ou mesmo o cancelamento de benefcio por
parte do INSS, no se prestam para caracterizar dano moral.
Somente se cogita de dano moral quando demonstrada violao
a direito subjetivo e efetivo abalo moral, em razo de
procedimento flagrantemente abusivo ou equivocado por parte
da Administrao, j que a tomada de decises inerente sua
atuao. 2. Os pressupostos para o reconhecimento da
responsabilidade objetiva da Administrao correspondem
demonstrao de fato, dano e nexo de causalidade entre aqueles. 3.
Hiptese na qual a ausncia de pagamento do benefcio, devido
a problemas operacionais do INSS em lanar dados de percia
mdica favorvel segurada, implicam direito indenizao,
uma vez que em decorrncia desta situao restou
caracterizado dano moral concreto, atingindo a esfera subjetiva
da demandante, a lhe ocasionar ansiedade, angstia, tenso e
incerteza, no se lhe podendo exigir a demonstrao da
extenso do dano. (BRASIL, 2010b, grifo nosso).

Vrios so vcios que se originam das concesses de benefcios
previdencirios, que vem atingir o requerente de um direito. Martinez (2009)
enumera em sua obra diversos casos que so passveis de acarretar dano moral,
dentre eles: concesso tardia de benefcio, que visa inibir a lentido, a demora
desnecessria que traz transtornos ao segurado ou beneficirio; falta de orientao
do segurado por parte do servidor do INSS; extravio de processo administrativo,
muitas vezes, instrudo com provas nicas e indispensveis para a concesso do
benefcio; recusa de protocolo de pedidos, ferindo o direito de petio que o
requerente tem de ver o seu pedido analisado pelo rgo Pblico; dentre outros
vcios que venham ocorrer no caso concreto.

Sobre o tema, cito os seguintes precedentes do Egrgio Tribunal Regional
Federal:

RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL. PERCIA MDICA.
BENEFCIO PREVIDENCIRIO. CONDUTA ABUSIVA. DEVER DE
36

REPARAO. VALOR DA INDENIZAO. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. REDUO. Comprovado que a parte autora
sofreu constrangimento durante consulta mdica, previamente
agendada pelo INSS, visando realizao de percia em sua
acompanhante para futura concesso ou manuteno de
benefcio previdencirio. Reconhecida a presena dos requisitos
da responsabilidade civil da r. Abalo emocional passvel de
reparao. Valor da indenizao reduzido com base nos princpios
da proporcionalidade e da razoabilidade. Reduo de honorrios
advocatcios para 10% do valor da condenao. Precedentes deste
Tribunal. (BRASIL, 2010c, grifo nosso).

No caso acima a requerente foi vtima de abalo moral durante a percia
mdica do INSS, anteriormente agendada, para a manuteno do benefcio
previdencirio. A segurada em um exame pericial, foi acompanhado por uma
pessoa, e o mdico vinculado ao INSS confundiu a acompanhante com a segurada
fazendo comentrios desagradveis quanto a sua aparncia, suspeitando que a
acompanhante fosse do sexo masculino, solicitando at mesmo que levantasse a
blusa para verificao. Nesse caso, o INSS foi condenado ao pagamento do valor de
R$ 10.000,00, a ttulo de danos morais a autora.

A apurao de vcios na concesso de benefcios previdencirios deve ser
ressarcida, figurando como garantia de segurana jurdica, na medida em que INSS
ao ser penalizado pelos seus atos repensara a forma de agir de seus agentes.

Alm disso, o benefcio previdencirio tem o seu carter alimentar e com
finalidade de garantir ao segurado e dependentes a condio de vida digna.
Portanto, o processo administrativo de concesso de benefcio previdencirio no
deve impedir que o requerente busque a satisfao de sua pretenso, sendo que os
atos irregulares que geram transtornos fsicos e emocionais devem ser coibidos,
atravs da ao de reparao por dano moral na esfera previdenciria. Nesse
sentido, vem se posicionando a doutrina e jurisprudncia a fim de reduzir essas
pratica ilcitas.




37

2.2 Competncia para julgamento, cumulao de pedidos, prescrio e
decadncia


O processo e julgamento de dano moral previdencirio de competncia do
rgo judicirio no qual tramitar o feito, referente concesso do benefcio
previdencirio.

Considerando que o INSS (no que refere aos vcios na concesso de
benefcios) ou a Unio (no que refere ao custeio), conforme o caso,
o sujeito passivo da relao processual judicial, o art. 109, I, da
Constituio de 1988, prev que compete aos juzes federais
processar e julgar as causas em que aquela ou esta for r. No
entanto, deve-se observar que a Justia Federal comum s ser
competente se o pedido de reparao por dano moral ultrapassar o
valor de 60 (sessenta) salrios mnimos. Caso o pedido de dano
moral limite-se ao valor de 60 (sessenta) salrios mnimos a
competncia ser do Juizado Especial Federal nos termos no art. 3,
da Lei 10.259/01. (CAMPOS, 2010, p. 116).

Portanto, se o autor da ao optar por ajuizar a ao perante ao Juizado
Especial Federal, dever observar o valor de at 60 (sessenta) salrios mnimo, ou
renunciar ao valor excedente. Caso contrrio, a ao ser processada perante a
Justia Federal Comum.

Consoante o disposto no art. 292 do Cdigo de Processo Civil e pargrafos,
possvel a cumulao de pedidos, num mesmo processo, contra o mesmo ru,
mesmo no havendo conexo entre eles. Para isso, necessrio que os pedidos
sejam compatveis entre si; seja competente para conhecer deles o mesmo juzo; e
seja adequado para todos os pedidos o tipo de procedimento, deste mesmo
dispositivo. Quando cada pedido exigir tipo diferenciado de procedimento, ser
admitida a cumulao, desde que o autor utilize o procedimento ordinrio.

Art. 292. permitida a cumulao, num nico processo, contra o
mesmo ru, de vrios pedidos, ainda que entre eles no haja
conexo.
1 So requisitos de admissibilidade da cumulao:
I - que os pedidos sejam compatveis entre si;
II - que seja competente para conhecer deles o mesmo juzo;
III - que seja adequado para todos os pedidos o tipo de
procedimento.
38

2 Quando, para cada pedido, corresponder tipo diverso de
procedimento, admitir-se- a cumulao, se o autor empregar o
procedimento ordinrio. (VADE MECUM, 2011, p. 412).

Nesse caso, sendo possvel a cumulao de pedido, o Juzo que julgar a ao
previdenciria principal, ser responsvel para conhecer o pedido que se refere ao
dano moral.

Campos (2010) recomenda que, embora sejam compatveis a cumulao de
pedidos de reparao de danos e a concesso de benefcio previdencirio, no seja
cumulado tais aes, pelo fato que a discusso sobre a responsabilizao pelos
danos morais, possa prejudicar o trnsito em julgado da deciso que concede o
benefcio previdencirio. No entanto, a autora menciona que a possibilidade do
ingresso de aes autnomas, no necessita a espera do julgamento da ao de
concesso de benefcio previdencirio.

A jurisprudncia j firmou o entendimento da possibilidade da cumulao de
pedidos de concesso de benefcio previdencirio e a reparao por danos morais,
conforme se observa da ementa abaixo:

PREVIDENCIRIO. CONCESSO DE BENEFCIO. DANOS
MORAIS. CUMULAO DE PEDIDOS. VALOR DA CAUSA.
COMPETNCIA. 1. Havendo cumulao de pedidos, o valor da
causa ser a quantia correspondente soma dos valores de todos
eles, consoante o disposto no art. 259, inciso II, do CPC, o que, in
casu, efetivamente manteria a competncia da Vara Federal, pois,
somando-se os valores dos pedidos de concesso do benefcio com
o de indenizao por danos morais, seria ultrapassado o montante
equivalente a 60 salrios mnimos. 2. Entendo que a cumulao
pretendida pela parte autora se mostra possvel, visto que
ambos os pleitos apresentam origem comum: concesso do
benefcio e condenao do INSS ao pagamento de danos morais
em razo do indeferimento administrativo do benefcio cuja
outorga judicial se pretende. 3. A Terceira Seo desta Corte
manifestou entendimento no sentido de que a condenao por dano
moral deve ter como limite o total das parcelas vencidas, acrescidas
de doze vincendas, relativas ao benefcio pretendido. (BRASIL,
2011b, grifo nosso).

Assim, a cumulao de pedido de dano moral com a de concesso do
benefcio previdencirio plenamente possvel, ficando a critrio do autor da ao a
opo por cumular ou no os pedidos.
39

Campos (2010) leciona que a decadncia do direito de ao de reparao de
dano moral relativa concesso de benefcio previdencirio decai no prazo de 5
anos a contar da data da cincia inequvoca do segurado ou dependente sobre o ato
lesivo se sua rbita, nos termos do art. 54, da Lei 9.784/99 e pargrafos.

O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de
decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
(VADE MECUM, 2009, p. 1667).

Colaciona-se o julgado do Superior Tribunal de Justia:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. ART. 54 DA LEI
9.784/99. IRRETROATIVIDADE. DECADNCIA ADMINISTRATIVA.
NO-OCORRNCIA. LEGALIDADE DO ATO QUE CANCELOU O
BENEFCIO PREVIDENCIRIO. AGRAVO INTERNO
DESPROVIDO. I - A Eg. Corte Especial deste Tribunal pacificou
entendimento no sentido de que, anteriormente ao advento da Lei n
9.784/99, a Administrao podia rever, a qualquer tempo, seus
prprios atos quando eivados de nulidade, nos moldes como
disposto nas Smulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal.
Restou ainda consignado, que o prazo previsto na Lei n 9.784/99
somente poderia ser contado a partir de janeiro de 1999, sob pena
de se conceder efeito retroativo referida Lei. II - Agravo interno
desprovido. (BRASIL, 2006b)

Desta forma, decai o direito de buscar a reparao por danos morais oriundos
de vcios na concesso de benefcios previdencirios no prazo de 5 anos, contado
da cincia do ato causador do dano.

Nesse sentido, artigo 1 do Decreto n 20.910/32 refere:

As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem
assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal,
Estadual ou Municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em
cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem.
(BRASIL, 2011, p. 1).

40

Desta forma, a ao de reparao de dano moral relativo a vcios na
concesso de benefcios previdencirios prescreve no prazo de 5 anos, a contar da
data da cincia inequvoca do segurado ou dependente sobre o ato lesivo se sua
rbita moral, conforme a previso normativa inserta no artigo 1 do Decreto n
20.910/32.


2.3 Valor do dano moral


A fixao do valor do dano moral uma matria de difcil compreenso, em
face do bem lesado ser o ntimo do indivduo, a sua subjetividade, no tendo
dimenso econmica ou patrimonial. A dor no se mede monetariamente, contudo, a
fixao do valor no pode esbarrar nessa justificativa.

O valor a ser fixado deve ter como finalidade empreender o carter
pedaggico, de forma a alertar ao INSS ou a unio para que evite
condutas iguais ou similares que gerou o dano moral. O carter
pedaggico da reparao consiste numa lio pecuniria dada ao
agressor para que esta conduta ilcita no seja repetida. Visa, na
verdade, a inibir o sujeito passivo de causar este tipo de dano a
outrem.
Lado outro, diante da pratica reiterada de atos antijurdicos por parte
do INSS ou da Unio, a fixao do valor do dano moral deve se
converter para um carter punitivo, gradualmente aumentado na
proporo da reincidncia das condutas nocivas. (CAMPOS, 2010, p.
118).

O valor do dano moral deve buscar uma reposio do status quo ante da
vtima. claro que no ser possvel recomp-lo completamente, pois no caso do
benefcio previdencirio, trata-se de verbas de carter alimentar, sendo impossvel
reparar a sensao de dor, tristeza, angstia, injustia em razo da no concesso
do benefcio previdencirio. (CAMPOS, 2010).

Theodoro Jnior (2010, p. 44) leciona que o ressarcimento pelo dano moral:

Mais do que em qualquer outro tipo de indenizao, a reparao do
dano moral h de ser imposta a partir do fundamento mesmo da
41

responsabilidade civil, que no visa a criar fonte injustificada de
lucros e vantagens sem causa.

Yussef Said Cahali ensina:

Demarcam-se, como dados propiciadores da configurao do dano
moral, a necessidade de a ao judicial acarretar a exigvel
intimidao para que fatos anlogos no se repitam, alm de se
constituir, sob certo aspecto, em forma punitiva civil dirigida ao ilcito,
sem desconsiderar que propicia a pecnia um conforto maior para
quem suportou to grande trauma (1998, p. 177).

Segundo Caio Mrio da Silva Pereira citado por Theodoro Jnior (2010, p.
45), doutrina que a fixao do valor do dano moral se dar da seguinte maneira:

A vtima de uma leso a algum daqueles direitos sem cunho
patrimonial efetivo, mas ofendida em um bem jurdico que em certos
casos pode ser mesmo mais valioso do que os integrantes de seu
patrimnio, deve receber uma soma que lhe compense a dor ou o
sofrimento, a ser arbitrada pelo juiz, atendendo as circunstancias de
cada caso, e tendo em vista as posses do ofensor e a situao
pessoal do ofendido. Nem to grande que se converta em fonte de
enriquecimento, nem to pequena que se torne inexpressiva.

O certo que no h como medir a dor causada por um vcio na concesso
do beneficio previdencirio no momento de maior necessidade por parte do
requerente. Entretanto, tal tarefa recair sobre o julgador que buscar a equidade no
momento da fixao do valor.

A fixao do valor da reparao moral na seara previdenciria deve
levar em conta que o ato antijurdico que casou o abalo moral no
bastante em si mesmo, eis que se trata de um agravamento de uma
situao em que o segurado e dependente j se encontra debilitado
fsica ou psicologicamente, por vezes das duas formas. Logo,
constituindo causa de aumento de um problema j existe, deve impor
uma reparao de certa monta que supere os prejuzos materiais e
morais do ofendido e evite a repetio do ato lesivo por parte do
ofensor. (CAMPOS, 2010, p. 119).

Nesse sentido a jurisprudncia tem-se encarregado de fixar o valor do dano
moral.

DANOS MORAIS. ATO ADMINISTRATIVO DE CANCELAMENTO
DO BENEFCO REATIVAO DO BENEFCIO POR ACORDO
42

APS AO JUDICIAL. 1. O cancelamento incorreto do benefcio
da Autora, portadora de AIDS e com fratura na coluna vertebral,
a manteve privada de recursos por oito anos, dificultando seu
tratamento mdico e causando sofrimento inaceitvel, que s foi
afastado aps a autarquia finalmente reconhecer seu erro,
firmando acordo. 2. Esse fato permite deduzir a existncia do dano
moral e, considerando-se as peculiaridades do casos concreto, como
a induvidosa invalidez e o longo tempo de quase uma dcada que a
Autora passou sem o benefcio por culpa da burocracia do INSS,
justifica-se o valor de indenizao dado na sentena (R$100.000,00),
contra o qual o INSS nem mesmo recorreu . 3. Remessa improvida.
(BRASIL, 2007, grifo nosso)

A ementa acima trata de uma remessa de ofcio que deferiu indenizao por
danos morais a beneficirio, devido ao cancelamento indevido de benefcio
previdencirio dificultando o tratamento da autora. No caso em comento foi deferida
a indenizao com base no sofrimento passado pela requerente, que por oito anos
passou sem receber o benefcio por culpa da burocracia do INSS, sendo que dessa
deciso o INSS, nem mesmo recorreu.

Diante disso, tem-se que a quantificao do dano moral levar em
considerao as condies econmicas das partes, tanto vtima como ofensor,
sempre observando que a fixao no deve causar enriquecimento ilcito a vtima,
nem tampouco, ser insignificante de modo que o valor fixado no influencie na
rbita econmica do ofensor. Assim, o papel do julgador ser importantssimo para
alcanar equilbrio diante do caso concreto.









43








CONCLUSO


A presente monografia foi elaborada com a inteno de estudar e analisar
aspectos jurdicos relacionados ao sistema previdencirio brasileiro visto a
importncia fundamental que representa a sociedade. Por serem considerados
direitos fundamentais, o direito previdencirio, representa uma garantia ao
segurando e seus dependentes na ocorrncia de infortnios.

O Estado impe a todo trabalhador da iniciativa privada o dever de efetuar
contribuies para o Regime Geral da Previdncia Social. A contribuio garante a
condio de segurado ao trabalhador, dessa forma, caso o mesmo seja vtima de
algum infortnio, caber ao Estado, por meio da Previdncia Social, amparar o
trabalhador, garantindo-lhe benefcios e servios adequados.

As polticas adotadas pelo Estado na esfera previdenciria tem o intuito de
proteger o ser humano das dificuldades que possa sofre no decorrer de sua vida,
dessa forma, deve estar pronto para ampara o cidado em risco social. Ocorre que
no momento em que o ser humano mais precisa do apoio do Estado para ver
satisfeito o seu direito encontra vrios empecilhos que afastam ou dificultam muito a
concesso do beneficio a qual teria direito. Os vcios ou a m prestao destes
servios, detectados no decorrer do processo administrativo, devem ser reparados
por meio de ao de indenizao por dano moral.

Devido a essa importncia que representam os direitos fundamentais
merecem ser efetivado, de maneira que caso sejam descumpridos, se faz
necessria a responsabilizao do Poder Pblico. Por ter carter alimentar, o
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segurado ou dependente que solicita um benefcio no pode ter indeferido por
praticas abusivas ou vcios da Administrao Pblica, visto que destina a
subsistncia da pessoa humana, servindo para custear as necessidades vitais, tais
como moradia, alimentao, sade, higiene, vesturio, educao.

Por essa razo, os vcios e negativas indevidas que impedem que o segurado
ou seus dependentes tenham acesso a benefcios previdencirios os quais teria
direitos, constituem ofensa aos direitos fundamentais, causando reflexos no
psicolgico do requerente, alm de atingir as necessidades vitais bsicas,
acarretando, como consequncia a necessidade de reparar o dano moral. Nesse
sentido, a reparao servir como forma de coibir a reiterao das prticas abusivas
por parte do INSS.

Assim, finaliza-se o presente estudo na esperana de que ele possa
contribuir, alertando para a necessidade de maior transparncia, eficincia e controle
por parte do Estado em todas as etapas do processo administrativo previdencirio.









45











REFERNCIAS


BRASIL. Agravo Regimental no Recurso Especial 705249, Sexta Turma, Superior
Tribunal de Justia, Relator: Min. Paulo Medina, julgado em 09/12/2005.


______. Mandado de Segurana 5000008-95.2010.404.7208, Quinta Turma,
Tribunal Regional Federal da 4 Regio, Relator: Hermes S da Conceio Jr, D.E.
01/06/2011a.


______. Agravo de Instrumento 0007303-67.2010.404.0000, Quinta Turma,
Tribunal Regional Federal da 4 Regio, Relator Hermes Siedler da Conceio
Jnior, D.E. 23/03/2010a.


______. Apelao Cvel 2002.04.01.037867-1, Segunda Turma Suplementar,
Tribunal Regional Federal da 4 Regio, Relator Otvio Roberto Pamplona, DJ
17/05/2006a.


______. Apelao Cvel 2006.71.14.003321-5, Turma Suplementar, Tribunal
Regional Federal da 4 Regio, Relator Ricardo Teixeira do Valle Pereira, D.E.
18/01/2010b.


______. Apelao Cvel 2007.71.00.044003-5, Quarta Turma, Tribunal Regional
Federal da 4 Regio, Relator Hermes Siedler da Conceio Jnior, D.E.
08/02/2010c.


______. Apelao Cvel 0007971-77.2011.404.9999, Sexta Turma, Tribunal
Regional Federal da 4 Regio, Relator Joo Batista Pinto Silveira, D.E.
08/09/2011b.


46

______. Agravo Regimental no Recurso Especial 774612, Quinta Turma do
Superior Tribunal de Justia. Relator. Min. Gilson Dipp. Data do Julgamento:
03/10/2006b.


______. Apelao Cvel 5000590-31.2010.404.7003, Sexta Turma, Tribunal
Regional Federal da 4 Regio, Relator p/ Acrdo Celso Kipper, D.E. 16/09/2011c.


______. Remessa Oficial 2004.33.00.012391-1, Quinta Turma, Tribunal Regional
Federal da 1 Regio, Relator Desembargador Federal Fagundes de Deus, julgado
em 08.08.2007.


______. Decreto N 20.910, de 06 de janeiro de 1932. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D20910.htm>, acesso em 02/10/2011.


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