Administração Pública - Aula 02

Aula 02
Curso: Administrao Pblica p/ TCDF - Auditor de Controle Externo

Professor: Herbert Almeida
Administrao Pblica ACE TCDF
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida 2

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 47
AULA 2: Reformas do aparelho do Estado e
Mudanas institucionais

SUMRIO PGINA
1. GOVERNO FHC 2
1.1. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 3
1.1.1. Os quatro setores do Aparelho do Estado 6
1.1.2. Projetos bsicos da Reforma Gerencial 9
2. MUDANAS INSTITUCIONAIS 17
2.1. Contratualizao 17
2.1.1. Contrato de gesto 19
2.1.1.1. Organizaes Sociais (OS) 21
2.1.1.2. Agncias Executivas 23
2.1.2. Termo de Parceria e as OSCIPs 26
2.2. Agncia reguladora 29
2.3. Conselhos gestores 34
3. GOVERNO LULA 40
4. EXERCCIO SURPRESA 41
5. QUESTES COMENTADAS NA AULA 42
6. GABARITO 47
7. REFERNCIAS 47
7.1. Portais consultados 47

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AULA 1
Ol pessoal. Tudo certo?
Antes de falar sobre a aula de hoje, gostaria de atualizar o cronograma do
nosso curso. Basicamente, empurramos o cronograma uma aula para frente. Dessa
forma, o novo cronograma fica da seguinte forma:
Aula 2 13/01;
Aula 3 23/01;
Aula 4 02/02; e
Aula 5 12/02.
Ainda assim vamos ficar com bastante tempo at o concurso. Peo desculpas
pelos eventuais transtornos decorrentes dessa alterao.
Na aula de hoje, vamos finalizar o estudo das reformas administrativas. Assim,
vamos estudar os seguintes tpicos do edital: 1 As reformas administrativas e a
redefinio do papel do Estado. 1.1 Reforma do aparelho do Estado. 2
Mudanas institucionais: conselhos, organizaes sociais, organizao da
sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), agncia reguladora, agncia
executiva.
Vamos iniciar pelo Governo FHC e o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado. Depois, seguiremos para as mudanas institucionais, que esto
intimamente relacionados com a Reforma Gerencial. O prximo passo ser o estudo
do Governo Lula. Encerrando a aula, vamos apresentar um exerccio surpresa!
Ao trmino da aula, vocs encontraro as questes sem comentrios.
Aproveitem!
1. GOVERNO FHC
Fernando Henrique Cardoso (FHC) assume a presidncia em 1995 com a ideia
de que o Estado deveria ser reformado para conseguir atender s demandas da
sociedade. Logo no incio de seu mandato, FHC criou o Ministrio da
Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE) e nomeou Luiz Carlos
Bresser Pereira para ser o seu Ministro.
A proposta de Fernando Henrique era de reformar o Estado, partindo do
diagnstico de que a grande crise que o pas enfrentava desde os anos 80, era uma
crise do Estado, mas uma crise cclica, que decorria das distores que o Estado
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sofrera nos 50 anos anteriores. Segundo Bresser Pereira
1
, a soluo no era
substituir o Estado pelo mercado, mas reformar e reconstruir o Estado para que
este pudesse ser um agente efetivo e eficiente de regulao do mercado e de
capacitao das empresas no processo competitivo internacional.
Dessa forma, o Governo FHC entendia que o propsito do Estado deveria ser
de coordenar e regular a economia. Assim, os setores pblico e privado deveriam
agir em parceria na busca de solues para o atendimento das demandas sociais.
Nesse sentido, este Governo foi marcado pela Reforma Gerencial, tendo como
principais instrumentos o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)
e a Emenda Constitucional 19/1998 (Emenda da Reforma Gerencial).
1.1. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado pelo MARE,
sob direo do Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, e, depois de ampla
discusso, aprovado pela Cmara da Reforma do Estado em sua reunio de 21
de setembro de 1995, representa um marco quando se fala na Reforma Gerencial
no Brasil.
Contudo, vimos na aula anterior que o prprio PDRAE salienta que a reforma
operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200 constitui um marco na tentativa de
superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como o primeiro
momento da administrao gerencial no Brasil. Comprovamos isso, inclusive,
resolvendo uma questo aplicada pelo Cespe em 2013 (OCE/TCE-RS/2013).
Entretanto, Bresser-Pereira destaca que o primeiro sinal da administrao
pblica gerencial ocorreu em 1938, vejamos:
A reforma burocrtica mal havia iniciado e j em 1938 temos um primeiro
sinal da administrao pblica gerencial, com a criao da primeira
autarquia. Surgia ento a idia de que os servios pblicos na
administrao indireta deveriam ser descentralizados e no obedecer a
todos os requisitos burocrticos da administrao direta ou central. (grifos
nossos)
Como as duas afirmaes j foram consideradas corretas pelo Cespe,
devemos esquematizar da seguinte forma:

1
Bresser Pereira, 2001.
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Administrao pblica gerencial
primeiro sinal: criao da primeira
autarquia em 1938;
primeiro momento: reforma do DL
200/1967; e
Reforma Gerencial: iniciada com o
PDRAE em 1995.
Assim, o Plano Diretor foi uma referncia para implementar a Reforma
Gerencial no Brasil.
Desde os anos 60, o modelo burocrtico j era analisado como um empecilho
para o desenvolvimento do Brasil. Os rgidos controles de procedimentos tornavam
o setor pblico caro, lento e ineficiente. Assim, o Estado estava em crise. Segundo o
PDRAE, a crise do Estado define-se como:
uma crise fiscal, caracterizada pela crescente perda do crdito por parte do
Estado e pela poupana pblica que se torna negativa;
o esgotamento da estratgia estatizante de interveno do Estado, a
qual se reveste de vrias formas: o Estado do bem-estar social nos pases
desenvolvidos, a estratgia de substituio de importaes no terceiro
mundo, e o estatismo nos pases comunistas; e
a superao da forma de administrar o Estado, isto , a superao da
administrao pblica burocrtica.

A primeira resposta crise, logo aps a transio democrtica nos anos 80, na
verdade foi uma no resposta, pois a atitude foi ignor-la. Em um segundo
momento, optou-se por uma reforma neoliberal, caracterizada pela ideologia do
Estado mnimo. Porm, as duas respostas foram inadequadas e no conseguiram
resolver o problema que se passava no Brasil.
Crise fiscal
Crise da estratgia
estatizante de
interveno
Crise do modelo
burocrtico de
Administrao
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Somente nos anos 90 que se percebe que a superao da crise s seria
obtida com a reforma ou reconstruo do Estado, de forma a resgatar sua
autonomia financeira e sua capacidade de implementar polticas pblicas.
Assim, a Reforma Gerencial tinha dois objetivos:
a curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos Estados e
municpios, onde existe um claro problema de excesso de quadros;
a mdio prazo, tornar mais eficiente e moderna a administrao
pblica, voltando-a para o atendimento dos cidados.
Para tanto, so inadiveis: (1) o ajustamento fiscal duradouro; (2) reformas
econmicas orientadas para o mercado, que, acompanhadas de uma poltica
industrial e tecnolgica, garantam a concorrncia interna e criem as condies
para o enfrentamento da competio internacional; (3) a reforma da
previdncia social; (4) a inovao dos instrumentos de poltica social,
proporcionando maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os
servios sociais; e (5) a reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar
sua governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma eficiente
polticas pblicas.
A partir da, o Plano Diretor traou um diagnstico da Administrao Pblica,
centrando a ateno, de um lado, nas condies do mercado e na poltica dos
recursos humanos e, do outro, na distino de trs dimenses dos problemas:
a dimenso institucional-legal, relacionada aos obstculos de ordem legal
para o alcance de uma maior eficincia do aparelho do Estado;
a dimenso cultural, definida pela coexistncia de valores
patrimonialistas e principalmente burocrticos com os novos valores
gerenciais e modernos na administrao pblica brasileira; e
a dimenso gerencial, associada s prticas administrativas.
No contexto da dimenso institucional-legal, foram propostas duas emendas
constitucionais para o captulo da Administrao Pblica. A primeira proposta de
emenda teve como principais objetivos realizar as seguintes mudanas:
o fim da obrigatoriedade do regime jurdico nico, permitindo-se a volta
de contratao de servidores celetistas;
a exigncia de processo seletivo pblico para a admisso de celetistas e a
manuteno do concurso pblico para a admisso de servidores
estatutrios;
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a flexibilizao da estabilidade dos servidores estatutrios, permitindo-se
a demisso, alm de por falta grave, tambm por insuficincia de
desempenho e por excesso de quadros;
possibilidade de se colocar servidores em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio como alternativa exonerao por
excesso de quadros;
permisso de contratao de estrangeiros para o servio pblico, sempre
atravs de concurso ou processo seletivo pblico, desde que lei especfica o
autorize;
limitao rgida da remunerao dos servidores pblicos e membros dos
Poderes, inclusive vantagens pessoais, remunerao do Presidente da
Repblica;
limitao rgida dos proventos da aposentadoria e das penses ao valor
equivalente percebido na ativa;
facilidade de transferncia de pessoal e de encargos entre pessoas polticas
da Federao, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os
Municpios, mediante assinatura de convnios;
eliminao da isonomia como direito subjetivo, embora mantenha,
implicitamente, o princpio, que bsico para qualquer boa administrao.
A outra proposta de emenda constitucional buscou estabelecer: (1) um
tratamento equilibrado entre os trs poderes nas prerrogativas relativas
organizao administrativa (2) a fixao de vencimentos dos servidores dos trs
poderes, excludos os titulares de poder, atravs de projeto de lei. A iniciativa ser
sempre do poder respectivo, mas a aprovao passa a depender da sano
presidencial.
Como resultado dessas propostas surgiu a Emenda Constitucional 19/1998
que realizou amplas mudanas na CF/88. Dessa forma, foi extinta a necessidade de
regime jurdico nico (RJU); incluiu-se a eficincia como princpio constitucional;
flexibilizou-se a estabilidade dos servidores; entre outras medidas. Todavia, o STF
suspendeu, por meio de liminar, a eficcia da nova redao do caput do artigo 39 da
CF/88, que havia derrubado o RJU.
1.1.1. Os quatro setores do Aparelho do Estado
Segundo o Plano Diretor, o Estado a organizao burocrtica que possui
o poder de legislar e tributar sobre a populao de um determinado territrio.
O Estado , portanto, a nica estrutura organizacional que possui o poder
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extroverso, ou seja, o poder de constituir unilateralmente obrigaes para
terceiros, com extravasamento dos seus prprios limites.
O aparelho do Estado ou Administrao Pblica lato senso, compreende (a)
um ncleo estratgico ou governo, constitudo pela cpula dos trs poderes, (b)
um corpo de funcionrios, e (c) uma fora militar e policial.
Ademais, no aparelho do Estado possvel distinguir quatro setores, vejamos:
Os quatro setores do Aparelho do Estado
Ncleo estratgico: corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que
define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto,
o setor onde as decises estratgicas so tomadas.
Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder
executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e
assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas
pblicas.
No ncleo estratgico, o que importa a efetividade, pois o fundamental que as
decises sejam as melhores, e, em seguida, que sejam efetivamente cumpridas.
Para tanto, a forma de propriedade deve ser a estatal e o modelo de administrao
deve ser misto, parte burocrtica e outra parte gerencial.
Atividades exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado
pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o
poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar.
Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a
previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento
de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo
Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de
emisso de passaportes, etc.
Aqui, a forma de propriedade deve ser a estatal e o modelo de administrao deve
ser o gerencial.
Servios no exclusivos: corresponde ao setor onde o Estado atua
simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas.
As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est
presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como
os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas
relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados
por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente
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se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros.
So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e
os museus.
Para os servios no exclusivos, recomenda-se o processo de publicizao, a
forma de propriedade deve ser a pblica no estatal e o modelo recomendado o
gerencial.
Produo de bens e servios para o mercado: corresponde rea de atuao
das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o
lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do
setor de infraestrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado
para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente
monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se
necessrio, no caso de privatizao, a regulamentao rgida.
Para a produo de bens e servios para o mercado, o recomendado seria a
privatizao, a forma de propriedade deve ser privada e o modelo recomendado o
gerencial.
O Plano Diretor no tentou extirpar totalmente o modelo burocrtico, pois,
sofrendo do excesso de formalismo e da nfase no controle dos processos, este
modelo tem como vantagens a segurana e a efetividade das decises. J a
administrao pblica gerencial caracteriza-se fundamentalmente pela eficincia
dos servios prestados aos cidados. Dessa forma, o modelo burocrtico deve
coexistir com a administrao gerencial no ncleo estratgico do governo.
Para os demais setores, porm, o importante a qualidade e o custo dos
servios prestados aos cidados. Assim, o princpio correspondente o da
eficincia, ou seja, a busca de uma relao tima entre qualidade e custo dos
servios colocados disposio do pblico. Logo, a administrao deve ser
necessariamente gerencial.
Quanto s formas de propriedade, o Plano destaca trs:
propriedade estatal: que deve ser utilizada no ncleo estratgico e nas
atividades exclusivas.
propriedade privada: que deve ser utilizada no setor de produo de bens
e servios para o mercado; e
propriedade pblica no estatal: constituda pelas organizaes sem fins
lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto
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orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. o tipo de
propriedade para os servios no exclusivos.
A figura abaixo resume o que vimos neste tpico:

1.1.2. Projetos bsicos da Reforma Gerencial
Foram apresentados para a dimenso-gesto trs projetos bsicos para a
implantao da administrao pblica gerencial no servio pblico brasileiro:
Projeto de Avaliao Estrutural: tem por objetivo analisar as misses
dos rgos e entidades governamentais, identificando superposies,
inadequao de funes e possibilidades de descentralizao visando
dotar o Estado de uma estrutura organizacional moderna e gil e permevel
participao popular. Parte-se de uma discusso sobre funes e papis
do Estado, em suas diferentes esferas, para em seguida proceder anlise
das competncias e estruturas organizacionais da administrao direta e
indireta, visando verificar se so insuficientes, superdimensionadas, ou
superpostas, alm de considerar as possibilidades de descentralizao. Por
fim, haver a proposta de extino, privatizao, publicizao e
descentralizao de rgos, e tambm de incorporao e criao de rgos.
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Projeto das Agncias Autnomas: tem como objetivo a transformao
de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do
Estado, em agncias autnomas
2
, com foco na modernizao da gesto.
Projeto das Organizaes Sociais: deve ser operado no mbito dos
servios no exclusivos, tendo como objetivo permitir a
descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no
exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do
pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se,
mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico
no estatal.
Segundo o PDRAE, a transformao dos servios no exclusivos estatais em
organizaes sociais se dar de forma voluntria, a partir da iniciativa dos
respectivos ministros, atravs de um Programa Nacional de Publicizao. Tero
prioridade os hospitais, as universidades e escolas tcnicas, os centros de
pesquisa, as bibliotecas e os museus.
No item sobre as mudanas institucionais, vamos estudar com mais detalhes
esses projetos.
Agora, vamos resolver algumas questes.

(CESPE Tcnico/ANAC/2012) Com relao s reformas administrativas, julgue
os itens que se seguem.
1. Com a reforma gerencial, realizada por meio da descentralizao
administrativa, buscou-se aumentar a eficincia e a efetividade das atividades
dos rgos e agncias do Estado.
Comentrio: a descentralizao foi instituda como princpio com o DL
200/67 e se consolida com o PDRAE. O Plano fala diversas vezes em
descentralizao, apenas para exemplificao vejamos uma delas:
Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funes de
regulao e de coordenao do Estado, particularmente no nvel federal, e
a progressiva descentralizao vertical, para os nveis estadual e
municipal, das funes executivas no campo da prestao de servios
sociais e de infra-estrutura. (grifos nossos)

2
Conforme veremos adlanLe, o Lermo uLlllzado aLualmenLe na leglslao e agnclas execuLlvas".
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Atravs da descentralizao, busca-se aumentar a eficincia (fazer mais com
menos) e a efetividade (resultados, qualidade percebida pelos usurios).
Gabarito: correto.
(CESPE Assistente/CAPES/2012) No que se refere evoluo da
administrao pblica no Brasil, julgue o item seguinte.
2. A reforma administrativa que inseriu a administrao pblica gerencial no
Estado brasileiro autorreferente e orientada para resultados.
Comentrio: segundo Matias-Pereira
3
:
"Enquanto a administrao pblica burocrtica auto-referente, a
administrao pblica gerencial orientada para o cidado. A
administrao burocrtica concentra-se no processo, em suas prprias
necessidades e perspectivas, sem considerar a alta ineficincia envolvida.
Administrao gerencial, voltada para o consumidor, concentra-se nas
necessidades e perspectivas desse consumidor, o cliente-cidado. No
gerencialismo, o administrador pblico preocupa-se em oferecer servios,
e no em gerir programas; preocupa-se em atender aos cidados e no s
necessidades da burocracia." (grifos nossos)
Uma administrao autorreferente aquela que volta para si mesma, sem se
preocupar com as necessidades do cidado. Essa uma caracterstica da
administrao pblica burocrtica.
Gabarito: errado.
(CESPE Analista/SERPRO/2013) Em relao ao papel dos modelos
gerencialistas de gesto de pessoas para o processo de modernizao do Estado
e implantao de polticas pblicas, julgue o item subsequente.
3. Uma reforma gerencial eficaz implica na mudana organizacional do
paradigma burocrtico para o paradigma ps-burocrtico.
Comentrio: um paradigma um modelo. Assim, o paradigma ps-
burocrtico o modelo de administrao gerencial. Logo, a reforma
gerencial eficaz implica na mudana do paradigma burocrtico (modelo
burocrtico) para o paradigma ps-burocrtico (modelo gerencial).
Gabarito: correto.
(CESPE Tcnico/DPRF/2012) Os desafios da administrao pblica
contempornea relacionam-se diretamente quebra de paradigmas e conceitos
preestabelecidos sobre a gesto organizacional. A constante troca de
conhecimento entre a esfera pblica e privada essencial para garantir a
constante evoluo dos sistemas organizacionais. Com relao a esse assunto,

3
Matias-Pereira, 2004.
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julgue os itens a seguir.
4. A ltima reforma administrativa empreendida no Brasil introduziu, na gesto
pblica, o modelo gerencial, cujas principais caractersticas so
impessoalidade, autorreferncia, processos bem definidos e orientao ao
cidado.
Comentrio: a administrao burocrtica que autorreferente. So
caractersticas da administrao gerencial a impessoalidade, objetivos bem
definidos, orientao para o cidado e controle a posteriori e por resultados.
Gabarito: errado.
(CESPE Escrivo/DPF/2013) A administrao pblica brasileira evoluiu muito
no ltimo sculo. Abandonou o patrimonialismo, embora ainda persistam alguns
traos desse modelo, e cada vez mais o pas se aproxima do gerencialismo. No
que se refere administrao pblica, julgue os itens subsecutivos.
5. A ltima reforma administrativa amplamente divulgada pelo governo, em
meados da dcada de 90 do sculo passado, recebeu de todos os setores da
sociedade crticas que podem ser explicadas por dois principais motivos: a
resistncia ao novo e o fato de o Estado no ser visto, historicamente no
Brasil, como um rgo que se coloca ao lado da sociedade, mas acima dela.
Comentrio: o motivo da anulao do item foi absurdo, o Cespe comeu
mosca na elaborao do edital. Veja a justificativa:
A redao do item generaliza quando menciona que as reformas citadas
sofreram crticas de todos os setores da sociedade. Dessa forma, optar-
se-ia pela alterao do gabarito. Porm, conforme previsto em edital, no
tpico 18.6.1, existe a possibilidade apenas de anulao dos itens. Diante
disso, opta-se pela anulao.
Assim, o item est errado, pois no foram todos os setores que criticaram a
reforma. Se no tivesse apoio, a reforma no teria ocorrido.
Gabarito: anulado.
6. A viso tcnico-voluntarista da reforma associa a disciplina administrativa
esfera governamental e esfera poltica e condiciona a sua efetividade
vontade e disposio dos servidores pblicos de endossar a abordagem
prescrita e coloc-la em prtica.
Comentrio: essa questo foi retirada da coletnea Reforma do Estado e
Administrao Pblica Gerencial de Luiz Carlos Bresser-Pereira e Peter
Spink (1998). Segundo os autores,
isso que leva ao que se pode chamar de viso tcnico-voluntarista da
reforma, na qual se supe a clara e correta abordagem da administrao
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(que separada do governo e da poltica), que ser efetiva se os lderes
demonstrarem vontade e os funcionrios pblicos disposio de endossar
e pr a abordagem prescrita em prtica. Fazem-se ajustes abordagem
tcnica para aumentar sua capacidade e alcance e recomendam-se
agncias novas e mais centrais para garantir a importncia da reforma e
encorajar a disposio de efetu-la. (grifos nossos)
Perceba que o aspecto tcnico voluntarista da reforma gerencial decorre da
necessidade de o corpo tcnico (os funcionrios) aceitar a nova abordagem,
colocando-a em prtica. Contudo, h uma dissociao entre as abordagens
da administrao e as abordagens da poltica e do governo (em linhas
gerais: diferenciao entre os debates polticos e a proposta do governo
central e o que efetivamente colocado em prtica pela mquina pblica).
Gabarito: errado.
7. Apesar de ainda estar vigente no Estado brasileiro, a administrao pblica
burocrtica um modelo j ultrapassado e, portanto, deve ser suplantado por
completo pelo modelo de administrao pblica gerencial, que tem por objetivo
principal a efetividade das aes governamentais e das polticas pblicas.
Comentrio: a administrao burocrtica apresenta diversas caractersticas
incorporadas pela administrao gerencial que no devem ser
abandonadas, como o mrito administrativo. Mais uma vez, vamos ao Pdrae:
A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo
ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no
significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a
administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual
conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais,
como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um
sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao
constante de desempenho, o treinamento sistemtico.
Gabarito: errado.
(CESPE Analista/ANATEL/2012) Acerca da evoluo da administrao, das
reformas administrativas do Estado brasileiro e da gesto pblica, julgue o item a
seguir.
8. O modelo de administrao pblica gerencial, proposto na ltima reforma
administrativa do Estado brasileiro, concentra-se na moderna gesto por
processos, definindo responsabilidades e procedimentos para os planos de
ao governamentais.
Comentrio: o modelo de administrao pblica gerencial orientado para
os resultados, quem se preocupava com o processo era o modelo de
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administrao burocrtica. Nesse sentido, lecionam Carlos Alberto Bonezzi
e Luci Lia de Oliveira Pedraa na obra "A Nova Administrao Pblica:
reflexo sobre o papel do Servidor Pblico do Estado do Paran":
"A concreta realizao de um novo modelo de gesto, para tornar o Estado
mais eficiente, tem em seus aspectos a orientao da ao voltada para o
cidado, enfatizando e apresentando resultados, focando nas demandas
da populao, deixando de se preocupar com controles prvios dos
procedimentos e se concentrar na gesto capaz de atender s demandas
dos cidados."
Gabarito: errado.
(CESPE ATI/ABIN/2010) Com relao organizao administrativa da Unio,
julgue o item seguinte.
9. Aes relevantes e estratgicas, tais como atividades referentes a polticas
pblicas, planos e projetos, devem ser executadas diretamente pelos nveis
mais altos da administrao federal.
Comentrio: o erro da questo bem sutil. Vejamos o que dispe o Pdrae:
"NCLEO ESTRATGICO. Corresponde ao governo, em sentido lato. o
setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento.
portanto o setor onde as decises estratgicas so tomadas.
Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e,
no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus
auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e
formulao das polticas pblicas." (grifos nossos)

Veja que a atividade do ncleo estratgico de planejamento e formulao.
A execuo cabe aos demais setores: atividades exclusivas, servios no
exclusivos e produo de bens e servios para o mercado.
Gabarito: errado.
(CESPE Analista/INMETRO/2009) Com referncia ao tema do texto acima,
julgue os itens seguintes
10. A administrao pblica gerencial orientada predominantemente pelos
valores da eficcia na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento
de uma cultura gerencial nas organizaes. Com isso, ocorre um abandono
dos princpios da administrao pblica burocrtica, pois a administrao
pblica gerencial tem uma clara noo do interesse pblico, deixando de se
basear nos resultados para se concentrar nos processos.
Comentrio: a administrao gerencial no abandona totalmente os
princpios da administrao burocrtica. Alm disso, enquanto o modelo
burocrtico estava fundamentado nos controles de processos, o modelo
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gerencial fundamenta-se nos controles por resultados.
Gabarito: errado.
(CESPE TJ/TRT/2013) Com referncia administrao pblica do modelo
racional-legal ao paradigma ps-burocrtico, julgue o item que se segue.
11. No modelo de administrao pblica gerencial, o aparelho de Estado deve ser
responsvel apenas pela execuo das polticas pblicas.
Comentrio: no modelo gerencial, o ncleo estratgico do governo o
responsvel, dentre outras atividades, pela elaborao de leis e de polticas
pblicas. Ademais, existem tambm:
atividades exclusivas (fomento, fiscalizao e regulamentao), que
s podem ser exercidas pelo Estado
servios no exclusivos, que devem ser executados pelo Estado e por
organizaes pblicas no estatais (organizaes sociais e OSCIP
4
);
produo de bens e servios para o mercado, atividades que devem
ser preferencialmente privatizadas, permanecendo com o Estado
apenas em situaes excepcionais.
Perceba que o Estado faz muito mais do que apenas executar as polticas
pblicas.
Gabarito: errado.
(CESPE Analista/Administrao/CPRM/2013) Julgue os itens a seguir,
referentes a evoluo da administrao, principais abordagens e administrao
pblica no Brasil.
12. A criao da primeira autarquia na dcada de 30 do sculo passado, durante a
reforma burocrtica, foi o primeiro sinal de uma administrao pblica
gerencial.
Comentrio: o primeiro sinal da administrao pblica gerencial ocorreu em
1938, com a criao da primeira autarquia. Devemos lembrar que o primeiro
momento da reforma gerencial ocorreu em 1967, com a reforma do DL
200/67.
Gabarito: correto.
13. Nos anos 90 do sculo XX, com a reforma gerencial do governo de Fernando
Henrique Cardoso, verificou-se, pela primeira vez, que os princpios rgidos da
administrao burocrtica eram um empecilho para o desenvolvimento do

4
Oscip - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
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Brasil.
Comentrio: o modelo burocrtico j era analisado como um empecilho para
o desenvolvimento do Brasil. Dessa forma, foi editado o DL 200/67 e, depois,
lanado o Plano Nacional de Desburocratizao (1979) como formas de
tentar superar a ineficincia da mquina administrativa.
Gabarito: errado.
(CESPE ACE/Auditoria Governamental/TCE-ES/2012) Em 1930, com a
chegada de Getlio Vargas ao poder, teve incio a implantao da administrao
burocrtica no Brasil. No que concerne evoluo, ao funcionamento e
estrutura organizacional da administrao pblica no Brasil, julgue os itens que se
seguem.
14. Aps 2003, iniciou-se a construo do Estado regulador, com o fortalecimento
do papel das agncias reguladoras e a reduo do papel do Estado como
produtor direto de bens e servios.
Comentrio: o erro do item est na data. A reformulao do papel do Estado,
que substituiu o modelo de interveno direta pelo modelo de coordenao
e regulao j se iniciou em 1995 com o PDRAE. Alm disso, a primeira
agncia reguladora do Brasil foi a Anatel (1997).
Gabarito: errado.
15. A nova administrao pblica prioriza a nfase nas habilidades gerenciais em
detrimento do processo de elaborao de polticas.
Comentrio: este item foi bastante polmico. O Cespe tomou por base um
texto de Marcos Luiz da Silva.
Contudo, a banca desconsiderou o fato de a NPM estar dividida em trs
estgios (gerencialismo puro, consumerism e public service orientation). Em
tese, somente no primeiro estgio ocorreu a nfase nas habilidades
gerenciais em detrimento do processo de elaborao de polticas, pois, logo
no consumerism, passou a existir uma forte preocupao com a efetividade
das polticas.
De qualquer forma, vamos ver o texto que fundamentou a questo
5
:
15. Na dcada de 90, contudo, a Administrao Pblica brasileira passou
a sofrer o influxo de teorias de administrao ento em voga na maioria
dos pases ocidentais, corrente essa que foi denominada de Nova
Administrao Pblica, dentro do modelo que conhecido como Estado
Gerencial, consectrio do iderio poltico neoliberal.

5
Silva, 2011.
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16. Tal corrente defendia um modelo moderno de Administrao Pblica,
cujos principais traos seriam:
1. uma mudana na nfase do processo de elaborao de polticas
para habilidades gerenciais;
2. uma mudana de nfase de processos para resultados;
3. uma mudana de nfase para hierarquias ordenadas para bases mais
competitivas e para a proviso de servios, de pagamentos fixos para
variados, e de servios uniformes e inclusivos para contratos de proviso.
(grifos nossos)
Gabarito: correto.
2. MUDANAS INSTITUCIONAIS
2.1. Contratualizao
A contratualizao um mecanismo de pactuao de metas entre diversas
entidades em que ocorre uma espcie de troca, de um lado ocorre o aumento da
autonomia ou o fornecimento de recursos, do outro ocorre o compromisso de
cumprir os resultados estipulados. Assim, a contratualizao uma espcie de
controle de resultados no fornecimento de servios pblicos.
Esse mecanismo de controle de resultados ganha muita fora a partir da
reforma gerencial iniciada em 1995 com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado (PDRAE) e pelo conjunto de legislaes que se seguiram
6
, como as
iniciativas de criao dos modelos de Organizaes Sociais (Lei 9.637/1998), de
Agncias Executivas (Lei 9.649/1998) e das Agncias Regulatrias.
Podemos incluir nesse rol a Emenda Constitucional 19/1998 (EC 19/98), que
deu nova redao ao 8 do artigo 37 da Constituio Federal nos seguintes termos:
Art. 37 (...)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;

6
Schwarz, 2009.
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III - a remunerao do pessoal.
At hoje, no h lei regulamentando o 8 do art. 37 da CF/88. Entretanto,
diversas leis esparsas tratam da celebrao de contratos de gesto, termos de
parceria e outros instrumentos de pactuao de resultados. Com efeito, Letcia
Schwarz
7
destaca que a EC 19/98 deu maior legitimidade ao instrumento, deixando
para trs o contexto de maior fragilidade jurdica e institucional presenciada em
tentativas anteriores de estabelecimento deste instrumento de gesto por institutos
infralegais, como o Decreto 137/1991 (Governo Collor).
E o que a contratualizao? Vamos comear pela definio apresentada pela
Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
8
:
(...) contratualizao o procedimento de ajuste de condies
especficas no relacionamento entre o Poder Pblico e seus rgos e
entidades de direito pblico e privado ou entre o Poder Pblico e entidades
da sociedade civil, em que h a negociao e o estabelecimento de metas
de desempenho. A caracterstica central dos contratos de gesto, termos de
parceria e outros instrumentos do gnero o pacto que se estabelece entre o
Poder Pblico e a entidade signatria da pactuao de resultados, pois os
contratos de gesto, termos de parceira e outros instrumentos do gnero
podem variar quanto s suas finalidades. (grifos nossos)
Dessa forma, a caracterstica primordial da contratualizao a pactuao de
metas entre os signatrios, podendo envolver diversos atores como o Poder Pblico
e seus rgos e entidades (direito pblico ou privado) ou entre o Poder Pbico e
entidades da sociedade civil.
Para Flvio Carneiro Guedes Alcoforado
9
, a contratualizao uma prtica
importante na Administrao Pblica ps-Reforma do Estado, pois possibilita
instituir prticas de planejamento, avaliao e monitoramento da execuo por parte
do Estado (rgo contratante) e o terceiro ou rgo pblico contratado. Ainda
segundo o autor, esses contratos de resultados podem ser firmados com qualquer
natureza de instituio, seja ela estatal (pblica), do terceiro setor (associaes e
fundaes) e mesmo privadas (empresas e consrcios).
Assim, quando firmada dentro do prprio Poder Pblico, a contratualizao
visa ampliar a capacidade interna do governo de implantar polticas pblicas
setoriais, de forma coordenada e sinrgica. Por outro lado, quando ocorre entre o
Poder Pblico e terceiros, visa estabelecer uma relao de fomento e parceria entre
Estado e sociedade civil, para a execuo de atividades que, por sua essencialidade

7
Schwarz, 2009.
8
Seges/MPOG, apud Schwarz, 2009.
9
Alcoforado, 2005.
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ou relevncia para a coletividade, possam ser assumidas de forma compartilhada,
observadas a eficcia, a eficincia e a efetividade da ao pblica
10
.
Segundo Flvio Alcoforado
11
, o processo de contratualizao de resultados
percorre trs importantes fases que so imprescindveis ao bom resultado da prtica
e no podem deixar de existir:
negociao esta fase inicia com a inteno de contratar os servios por um
rgo estatal e a elaborao do rol de atividades a serem contratadas. A partir
da, identifica-se o outro rgo ou entidade a ser contratada e se inicia o
processo de negociao, que vai da identificao dos indicadores de
desempenho, estipulao das metas e a respectiva oramentao, que a
parte financeira do Contrato de Resultados e contm as despesas e receitas
da organizao contratada, refletindo as obrigaes de parte a parte;
construo do instrumento esta fase consiste na formalizao de tudo o
que foi negociado, aperfeioando-se e aferindo-se todos os pontos
acordados. Um passo importante para a construo do instrumento
estabelecer as sanes e mtodos de fiscalizao e prestao de contas dos
resultados do instrumento contratual; e
gerenciamento esta fase permanente, aps a assinatura do instrumento
contratual, compreendendo todas as atividades de superviso da entidade,
monitoramento dos indicadores de desempenho pactuados e avaliao
dos resultados alcanados pela parte contratada. Essa fase realizada
diretamente pelo rgo pblico contratante.
Em complemento, o autor menciona que, na contratualizao, os instrumentos
contratuais que podem ser utilizados, em sua maioria, so os mesmos j praticados
pela Administrao Pblica, entretanto, o foco e a forma de se construir o
instrumento que muda, j que se passa de uma viso anterior focada no processo
(meio), para uma nova viso focada nos resultados (fins).
Assim, ao invs de se avaliar a correta utilizao dos recursos, atravs da
tradicional prestao de contas financeira, a Administrao deve analisar os
resultados do programa, verificando o alcance das metas pactuadas atravs dos
indicadores de desempenho estabelecidos no contrato.
2.1.1. Contrato de gesto
Como vimos acima, o contrato de gesto est previsto no 8 do artigo 37 da
CF/88. Entretanto, um instrumento anterior EC 19/1998. Segundo Maria Sylvia

10
Seges/MPOG, apud Schwarz, 2009.
11
Alcoforado, 2005.
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Zanella Di Pietro, os primeiros contratos de gesto com empresas estatais foram
celebrados, na esfera federal, com a Companhia Vale do Rio Doce e a Petrleo
Brasileiro S.A Petrobrs (ambos com base no Decreto 137, de 27 de maio de
1991, que instituiu o Programa de Gesto das Empresas Estatais). Outro exemplo
de contrato de gesto celebrado antes da Reforma Gerencial ocorreu com uma
entidade no empresarial, a Fundao das Pioneiras Sociais, assinado ainda em
1991.
Os contratos de gesto so instrumento de compromisso com uma
administrao pblica por objetivos orientada para a qualidade de servios e a
eficincia das instituies que os produzem
12
. Leciona Maristela Afonso de Andr
13

que:
O contrato de gesto prope-se veculo de implantao de uma gesto
pblica por objetivos, como eixo central de um competente sistema de
planejamento e controle da implantao de polticas pblicas, cuja
responsabilidade de execuo couber entidade assinante do compromisso.
Faz parte do contrato o compromisso do Estado com a racionalizao de
controles burocrticos de meios, historicamente emperradores da eficcia
gerencial e da eficincia de cada instituio pblica e do Estado como um
todo. (grifos nossos)
Assim, o contrato de gesto um instrumento de compromisso de
resultados celebrado pelo Poder Pblico, de um lado, e por:
a) um rgo da Administrao direta ou entidade da administrao
indireta 8, Art. 37, CF/88; e
b) associaes de direito privado, sem fins lucrativos, que o poder executivo
vier a considerar como organizao de interesse pblico no estatal e a
credenciar como organizao social (OS) Lei 9.637/1998.
No mbito da Reforma do Aparelho do Estado, o PDRAE trouxe algumas
hipteses em que os contratos de gesto so celebrados. Quando tratamos das
atividades exclusivas do Estado, isto , o exerccio do poder extroverso, como
poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar, o contrato de gesto deve ser celebrado
com autarquias e fundaes, transformando-as em agncias executivas.
Trataremos desse tema com detalhes adiante.
Outra hiptese a celebrao com as empresas estatais que no puderem
ser privatizadas. Essa hiptese est prevista tambm no artigo 47 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, que estabelece que a empresa controlada que firmar
contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho,

12
Andr, 1999.
13
Ibid.
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na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira. Uma
empresa estatal controlada aquela em que maioria do capital social com direito a
voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao
14
.
Por fim, quando se tratar das atividades no exclusivas, isto , as atividades
que no envolvem o poder extroverso do Estado, mas que tm carter relevante
que justifique uma interveno, poder ocorrer a celebrao dos contratos de
gesto com as organizaes sociais (OS), conforme estabelece a Lei 9.637/1998.
Essa transferncia de atividades no exclusivas, que antes eram prestadas
diretamente pelo Estado e agora sero prestadas por entidades pblicas no
estatais, chamada de Programa de Publicizao. A publicizao se refere
descentralizao para o setor pblico no estatal da execuo de servios que
no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados
pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e
pesquisa cientfica.
Trataremos, a seguir, da hiptese de celebrao com as autarquias e com as
organizaes sociais.
2.1.1.1. Organizaes Sociais (OS)
De acordo com o artigo 5 da Lei 9.637/1998, entende-se por contrato de
gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como
organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para
fomento e execuo de atividades relativas s reas de ensino, pesquisa
cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
As organizaes sociais (OS) so conhecidas como entidades pblicas no
estatais. So pblicas porque prestam servios pblicos e administram patrimnio
pblico e no estatais porque no integram nem a Administrao direta nem a
indireta.
Assim, as organizaes sociais so entidades de direito privado que, por
iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato
de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Ou seja, as
organizaes sociais pactuam determinadas metas de resultados e, em troca,
recebero recursos e prestaro servios sociedade, podendo, ainda, obter outros
ingressos de recursos atravs da prestao de servios, doaes, legados,
financiamentos, etc.

14
Lei Complementar 101/2000 (LRF), Art. 2, inciso II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital
social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;
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De acordo com o PDRAE,
O Projeto das Organizaes Sociais tem como objetivo permitir a
descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no
exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do
pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se,
mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico
no-estatal. (grifos nossos)
As entidades que obtenham a qualidade de organizaes sociais gozaro de
maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes tero
maior responsabilidade pelo seu destino. Por outro lado, busca-se atravs das
organizaes sociais uma maior participao social, na medida em que elas so
objeto de um controle direto da sociedade atravs de seus conselhos de
administrao recrutado no nvel da comunidade qual a organizao serve.
Adicionalmente, busca-se uma maior parceria com a sociedade, que dever
financiar uma parte menor, mas significativa dos custos dos servios prestados.
Nesse contexto, a Lei 9.637/1998, que dispe, entre outros assuntos, sobre a
qualificao de entidades como organizaes sociais e a criao do Programa
Nacional de Publicizao, estabelece em seu artigo 1 que o Poder Executivo
poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado,
sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
Percebam que as atividades previstas na Lei so muito importantes para a
coletividade. Entretanto, este tipo de servio nem sempre lucrativo para a iniciativa
privada, ainda mais porque seus benefcios podem atingir indistintamente diversas
pessoas, que acabam usufruindo de seus benefcios sem pagar por eles. Por
exemplo, uma entidade que atua na preservao do meio ambiente trar benefcios
para toda a sociedade, porm no h como cobrar esse tipo de servio de uma ou
outra pessoa. Dessa forma, o Estado deve atuar indiretamente, transferindo
recursos para que essa entidade atue no interesse da sociedade.
Nesse contexto, as entidades qualificadas como organizaes sociais so
declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os
efeitos legais. A Lei das OS estabelece, ainda, que podero ser destinados s
organizaes sociais recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao
cumprimento do contrato de gesto.
importante destacar, tambm, que o artigo 24 da Lei 8.666/1993 (Lei de
Licitaes e Contratos) estabelece como hiptese de dispensa de licitao a
celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
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sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.
Podemos encontrar vrios exemplos de organizaes sociais, principalmente
nos estados. Algumas casas de caridade responsveis pela prestao de servios
de sade so exemplos desse tipo de entidade.
Embora os servios prestados tenham grande importncia para a populao,
este modelo tem recebido diversas crticas. Primeiro porque dificulta em muito a
responsabilizao por eventuais prejuzos ao errio, pois envolvem diversos atores
em sua gesto. Em segundo lugar, porque essas entidades geram e administram
recursos pblicos, muitas das vezes sem apresentar qualquer contrapartida. Assim,
so simplesmente utilizadas para fugir ao regime jurdico administrativo imposto
Administrao Pblica, realizando contrataes de pessoal sem concurso pblico e
adquirindo servios e materiais sem licitao.
As OS foram institudas com o objetivo de aumentar a eficincia,
transparncia, existncia de controle de qualidade e produtividade, com nfase nos
resultados, por meio da anlise de indicadores de desempenho. Contudo, at hoje
no h comprovao clara de que as OS alcanaram seus objetivos, ou seja, ainda
no existem elementos que comprovem que as entidades esto oferecendo servios
com mais eficincia e qualidade, injustificando a sua existncia.
H justificativas de ambos os lados e a discusso muito ampla. Algumas
pessoas justificam a utilizao do contrato de gesto com as organizaes sociais
dizendo que realmente existe aumento de eficincia. Outras dizem que isso no
est comprovado. Porm, o fato que as OS esto sendo utilizadas amplamente
pelo Poder Pblico e representam uma tendncia cada vez mais presente.
2.1.1.2. Agncias Executivas
Para quem no est muito familiarizado com a organizao e estrutura do
Estado, devemos destacar que a Administrao Pblica composta pela
Administrao direta, que envolve os rgos dos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, os ministrios (ou secretarias nos estados e municpios), o Ministrio
Pblico e o Tribunal de Contas; e pela Administrao indireta, abrangendo as
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
No nos cabe, neste estudo, detalhar cada uma dessas entidades, apenas
devemos destacar que as autarquias e fundaes pblicas (quando de direito
pblico
15
) representam um prolongamento da Administrao direta, uma vez que
podem desempenhar atividades exclusivas de Estado.

15
Atualmente, existem no Brasil dois tipos de fundaes pblicas: (1) de direito pblico; (2) de direito privado.
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As fundaes pblicas, a depender da forma de criao, podem ser de direito
pblico ou de direito privado. Na primeira hiptese, so conhecidas como fundaes
autrquicas, pois muito se confundem com as autarquias. Daqui em diante, para fins
didticos, vamos nos referir unicamente s autarquias, incluindo aqui as fundaes
pblicas de direito pblico.
O Decreto-Lei 200/1967 (DL 200/67) define autarquia como o servio
autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios
para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
A proposta do DL 200/67 era criar uma entidade que desempenhasse
atividades tpicas de Estado, mas com maior autonomia que a administrao direta.
Entretanto, a Constituio Federal de 1988 estendeu as mesmas regras da
Administrao direta para a Administrao indireta, engessando as atividades das
autarquias.
Com isso, o PDRAE, ao dispor sobre a Reforma Gerencial, estabeleceu como
objetivo para o setor das atividades exclusivas: transformar as autarquias e
fundaes que possuem poder de Estado em agncias autnomas,
administradas segundo um contrato de gesto.
Percebam que o termo utilizado pelo PDRAE foi agncias autnomas.
Todavia, a Lei 9.649/1998 preferiu utilizar o termo agncias executivas,
estabelecendo algumas exigncias para que a autarquia ou fundao receba tal
qualificao, vejamos:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a
autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente
da Repblica.
2 O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa
especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua
autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos
oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas
definidos nos Contratos de Gesto.
Art. 52. Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a
racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos
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processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o
fortalecimento da identidade institucional da Agncia Executiva.
1 Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados
com periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos,
metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem
como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a
avaliao do seu cumprimento.
2 O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a
elaborao e o acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos programas
estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional das
Agncias Executivas. (grifos nossos)
Assim, a autarquia ou fundao que quiser ser qualificada como agncia
executiva dever, cumulativamente: (1) ter um plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento institucional em andamento e (2) ter celebrado Contrato de
Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
Dessa forma, para Maria Sylvia Zanella Di Pietro
16
,
(...) agncia executiva a qualificao dada autarquia ou fundao
que tenha celebrado contrato de gesto com o rgo da Administrao
Direta a que se acha vinculada, para melhoria da eficincia e reduo de
custos. Em regra, no se trata de entidade instituda com a denominao de
agncia executiva. Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou fundao
governamental) que, uma vez preenchidos os requisitos legais, recebe a
qualificao de agncia executiva, podendo perd-la, se deixar de atender
aos requisitos. (grifos nossos)
Percebam que, conforme ensina a professora, a agncia executiva apenas
uma qualificao especial dada autarquia ou fundao que celebra o contrato
de gesto com o respectivo rgo supervisor, no se trata, portanto, de uma nova
entidade da Administrao indireta.
Para finalizar o assunto, devemos destacar que, para fins de concurso pblico,
o contrato de gesto pode ter dois efeitos distintos:
quando celebrado com rgos ou entidades pblicas (autarquias, fundaes,
empresas estatais), aumenta a sua autonomia;
quando celebrado com organizaes sociais, diminui a sua autonomia.
Isso parece meio controverso, at porque o prprio PDRAE menciona que o
contrato de gesto aumenta a autonomia e a responsabilidade dos dirigentes das
OS. Contudo, alguns autores respeitados, como Maria Di Pietro, defendem essa
tese, alegando que os rgos e entidades pblicos aumentam a autonomia, pois

16
Di Pietro, 2006, apud Barchet, 2008, p. 132.
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estaro sujeitos a menos controles e tero mais liberdade, como, por exemplo, uma
margem de dispensa de licitao maior. J as organizaes sociais diminuem a
autonomia, uma vez que, aps celebrar o contrato de gesto, perdem um pouco da
liberdade que tinham como entidade privada, devendo se ater aos termos pactuados
e passando a se sujeitar superviso do Poder Pblico.
Caindo uma questo desse tipo, optem pela tese de Di Pietro, uma vez que j
foi aceita em concurso pblico
17
.
2.1.2. Termo de Parceria e as OSCIPs
Enquanto o contrato de gesto celebrado com as organizaes sociais, o
termo de parceria o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e
as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP) destinado formao de vnculo de cooperao entre as
partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico
previstas na Lei (Art. 9 da Lei 9.790/1999). Assim, o termo de parceria tambm
um instrumento de contratualizao de resultados, estabelecendo objetivos, metas e
prazos, critrios de avaliao, previses de receitas e despesas e obrigaes das
OSCIP
18
.
Dessa forma, Maria Sylvia Di Pietro conceitua as OSCIP da seguinte forma:
Trata-se de qualificao jurdica dada a pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para
desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado com incentivo e
fiscalizao do Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio
de termo de parceria. (grifos nossos)
Assim, possvel perceber que os regimes estabelecidos pela Lei 9.637/1998
(OS) e pela Lei 9.790/1999 so muito semelhantes. Nos dois casos, as leis
estabelecem uma modalidade de qualificao jurdica a ser atribuda a pessoas de
direito privado em razo das atividades que venham a desenvolver em parceria com
o Poder Pblico
19
. No se trata, portanto, de uma nova categoria de pessoa jurdica,
mas de uma possibilidade de qualificao especial mediante contratualizao de
resultados em troca de alguns benefcios estabelecidos em lei.
Segundo a Lei 9.790/1999, podem qualificar-se como OSCIP as pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos
objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos na
Lei.

17
ESAF/Analista Tributrio/Receita Federal/2010.
18
Paludo, 2013, p. 39.
19
Alexandrino e Paulo, 2011, p.148-149.
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Para receber a qualificao, as OSCIP devero atuar em uma das seguintes
reas (Art. 3, Lei 9.790/1999):
a. promoo da assistncia social;
b. promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
c. promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
d. promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
e. promoo da segurana alimentar e nutricional;
f. defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
g. promoo do voluntariado;
h. promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
i. experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
j. promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
k. promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
l. estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo
e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que
digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
Por outro lado, a Lei apresenta um rol de pessoas jurdicas que no podem ser
qualificadas como OSCIP, mesmo que desempenhem alguma das atividades
mencionadas acima (Art. 2, Lei 9.790/1999):
a. as sociedades comerciais;
b. os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
c. as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,
prticas e vises devocionais e confessionais;
d. as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
e. as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou
servios a um crculo restrito de associados ou scios;
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f. as entidades e empresas que comercializam planos de sade e
assemelhados;
g. as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
h. as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
i. as organizaes sociais;
j. as cooperativas;
k. as fundaes pblicas;
l. as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas
por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
m. as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o
sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio
Federal.
Percebam, assim, que no possvel, por exemplo, qualificar uma OS como
OSCIP. Dessa forma, nenhuma entidade pode ser qualificada concomitantemente
como OS e OSCIP.
As bancas de concurso pblico costumam explorar as diferenas entre as OS
e as OSCIP. Basicamente, enquanto as OS recebem delegao para prestar
servios pblicos, as OSCIP exercem atividade privada com a ajuda do Estado
20
,
abrangendo os setores de sade, educao, cultura e meio ambiente (o artigo 3 da
Lei 9.790/1999 apresenta um longo rol de reas de atuao das OSCIP). Outra
caracterstica marcante que as OS pactuam os resultados por meio do contrato
de gesto e as OSCIP utilizam o termo de parceira.
Ademais, as OS recebem a qualificao de forma discricionria do Ministro
de Estado do setor correspondente de atuao e as OSCIP sero sempre
qualificadas pelo Ministro da Justia, devendo conceder o certificado de
qualificao de forma vinculada, isto , uma vez preenchidos os requisitos, o
Ministro da Justia deve qualificar a entidade como OSCIP.
O quadro abaixo resume as principais caractersticas e diferenas entre as OS
e OSCIP:
OS Lei 9.637/1998 OSCIP Lei 9.790/1999
Pessoa privada, no integrante da administrao pblica (entidades paraestatais).
Atuao em reas de interesse social, especificadas na lei respectiva.
Vedada finalidade de lucro.

20
Di Pietro, 2010, apud Paludo, 2013, p. 39.
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Foram idealizadas para substituir rgos e
entidades da administrao pblica, que
seriam extintos e teriam suas atividades
absorvldas" pela C.
No foram idealizadas para substituir
rgos ou entidades da administrao.
Formaliza a parceria com o poder pblico
mediante contrato de gesto, condio
indispensvel para a entidade fazer jus ao
fomento a suas atividades.
Formaliza a parceria com o poder pblico
mediante termo de parceria, condio
indispensvel para a entidade fazer jus ao
fomento a suas atividades.
Qualificao ato discricionrio. Qualificao ato vinculado.
Qualificao depende de aprovao pelo
Ministro de Estado ou titular de rgo
supervisor ou regulador da rea de
atividade correspondente ao objeto social
da OS.
Qualificao concedida pelo Ministrio da
Justia.
Uma entidade no pode ser qualificada concomitantemente como OS e OSCIP.
A lei exige que a OS possua um conselho de
administrao, do qual participem
representantes do poder pblico. No exige
que a OS tenha conselho fiscal.
A lei exige que a OSCIP tenha um conselho
fiscal; no exige que a OSCIP tenha um
conselho de administrao. No h exigncia
de que existam representantes do poder
pblico em algum rgo da entidade.
hiptese de licitao dispensvel a
contratao de OS pelo poder pblico, para a
OS prestar ao poder pblico servios
contemplados no contrato de gesto.
No existe hiptese legal especfica de
licitao dispensvel para a contratao de
OSCIP pelo poder pblico.
Quando a OS/OSCIP for contratante, e o contrato, relativo a obras, compras, servios e
alienaes envolver recursos repassados a ela pela Unio, dever ser realizada, pela
OS/OSCIP, licitao formal. Caso se trate de aquisio de bens e servios comuns, ser
obrigatria a modalidade prego.
O Poder Executivo poder proceder
desqualificao da entidade como
organizao social, quando constatado o
descumprimento das disposies contidas
no contrato de gesto. Necessrio processo
administrativo, assegurado o contraditrio e
a ampla defesa.
A entidade perder a qualificao como
OSCIP quando descumprir as normas
estabelecidas na lei, mediante deciso em
processo administrativo ou judicial, de
iniciativa popular ou do Ministrio Pblico.
Adaptado de Alexandrino e Paulo, 2011, p. 155.
2.2. Agncia reguladora
As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, integrantes da
Administrao indireta, criadas por lei, dotadas de autonomia financeira e
oramentria, organizadas em colegiado cujos membros detm mandato fixo, com a
finalidade de regular e fiscalizar as atividades de prestao de servios pblicos.
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No esto subordinadas a nenhum outro rgo pblico, sofrendo apenas a
superviso ministerial da rea em que atuam.
Ressalta-se que, apesar da maior autonomia, as agncias reguladoras tm
seus atos sujeitos ao controle do Poder Judicirio e devem prestar contas aos
respectivos tribunais de contas.
Elas surgiram a partir de um momento em que o Estado entende que mais
eficiente deixar o modelo intervencionista, deixando a prestao dos servios
pblicos para a iniciativa privada e se encarregando da atividade regulatria.
Como exemplos de agncias reguladoras podemos citar: ANEEL (Agncia
Nacional de Energia Eltrica), ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes),
ANP (Agncia Nacional do Petrleo), Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria), ANS (Agncia Nacional de Sade Suplementar), ANA (Agncia Nacional
da guas), etc.
Vamos resolver mais questes!

(CESPE Tcnico Ministerial/Administrativo/MPE PI/2011) Com relao a
administrao direta, indireta e funcional, julgue o item a seguir.
16. As agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na verdade,
elas no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas que foram qualificadas
como tal.
Comentrio: segundo Maria Di Pietro
21
,
(...) agncia executiva a qualificao dada autarquia ou fundao
que tenha celebrado contrato de gesto com o rgo da Administrao
Direta a que se acha vinculada, para melhoria da eficincia e reduo
de custos. Em regra, no se trata de entidade instituda com a
denominao de agncia executiva. Trata-se de entidade preexistente
(autarquia ou fundao governamental) que, uma vez preenchidos os
requisitos legais, recebe a qualificao de agncia executiva, podendo
perde-la, se deixar de atender aos requisitos. (grifos nossos)
Assim, as agncias executivas no constituem nova entidade, mas to
somente uma qualificao concedida s autarquias e fundaes.
Gabarito: correto.

21
Di Pietro, 2006, apud Barchet, 2008, p. 132.
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(CESPE Tcnico Administrativo/ANAC/2012) Com relao administrao
direta, indireta e funcional, julgue os itens a seguir.
17. A autarquia o servio autnomo criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao
pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
Comentrio: segundo o DL 200/67:
Art. 5 (...)
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada. (grifos nossos)
Percebam que a questo cpia idntica do texto do Decreto-Lei.
Gabarito: correto.
(CESPE ATI/Administrao/2010) Com relao organizao administrativa da
Unio, julgue o item seguinte.
18. A administrao federal organiza-se em administrao direta, indireta e
agncias reguladoras vinculadas a ministrios.
Comentrio: a administrao federal divide-se em administrao direta e
indireta. Esta ltima composta pelas autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, integrantes da
Administrao indireta, criadas por lei, dotadas de autonomia financeira e
oramentria, organizadas em colegiado cujos membros detm mandato fixo,
com a finalidade de regular e fiscalizar as atividades de prestao de servios
pblicos. No esto subordinadas a nenhum outro rgo pblico, sofrendo
apenas a superviso ministerial da rea em que atuam.
Ressalta-se que, apesar da maior autonomia, as agncias reguladoras tm
seus atos sujeitos ao controle do Poder Judicirio e devem prestar contas
aos respectivos tribunais de contas. Elas surgiram a partir de um momento
em que o Estado entende que mais eficiente deixar o modelo
intervencionista, deixando a prestao dos servios pblicos para a iniciativa
privada e se encarregando da atividade regulatria.
Gabarito: errado.
(CESPE ACI/Nvel Superior/MC/2013) Julgue os itens seguintes, relativos
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contratao administrativa e s relaes jurdicas da administrao pblica com
particulares.
19. Nas suas relaes jurdicas com particulares, a administrao pblica pode
celebrar o termo de parceria, que o instrumento firmado entre o poder pblico
e as entidades qualificadas como organizaes da sociedade civil de interesse
pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o
fomento e a execuo das atividades de interesse pblico.
Comentrio: o termo de parceria o instrumento passvel de ser firmado
entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) destinado formao de vnculo
de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades
de interesse pblico previstas na Lei (Art. 9 da Lei 9.790/1999). O item est
perfeito.
Gabarito: correto.
(CESPE Analista Administrativo/ANAC/2012) Com relao excelncia nos
servios pblicos, julgue o item a seguir.
20. Mediante contrato de gesto estabelecido entre o Estado e os rgos estatais,
so criados controles normativos burocrticos cujo foco o acompanhamento
das atividades desenvolvidas pelo rgo estatal.
Comentrio: o contrato de gesto pode ser entre o Estado e rgos da
Administrao direta; ou entre o Estado e entidades da Administrao
indireta; ou, ainda, entre o Estado e associaes de direito privado, sem fins
lucrativos, que podero ser credenciadas como organizaes sociais (OS).
Na verdade, os contratos de gesto so instrumentos de contratualizao de
resultados, no de controles normativos burocrticos.
Gabarito: errado.
(CESPE Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A respeito da administrao
direta e indireta, julgue os itens que se seguem.
21. A ANAC, uma agncia reguladora, recebe essa qualificao por fora de
contrato de gesto celebrado com rgo da administrao a que se subordina,
para melhoria da eficincia e reduo de custos.
Comentrio: a ANAC, assim como todas as agncias reguladoras, so
autarquias sob regime especial criadas por lei. As competncias e o regime
especial das agncias reguladores decorrem da lei que as instituiu. Vejamos
um exemplo: a Lei n 11.182/2005 criou a ANAC, estabelecendo, em seu artigo
1, o seguinte:
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Art. 1o Fica criada a Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC, entidade
integrante da Administrao Pblica Federal indireta, submetida a regime
autrquico especial, vinculada ao Ministrio da Defesa, com prazo de
durao indeterminado. (grifos nossos)
Alm disso, todas as entidades da Administrao indireta no se subordinam
a nenhum rgo da Administrao direta. A relao entre as administraes
direta e indireta apenas de vinculao, tutela ou superviso ministerial.
Dessa forma, as agncias reguladoras esto apenas vinculadas ao ministrio
do setor correspondente.
Gabarito: errado.
(CESPE Procurador/Bacen/2013) Em relao s OSs, s OSCIPs e aos
servios sociais autnomos, assinale a opo correta.
22. As organizaes creditcias que tenham vinculao com o sistema financeiro
nacional podem receber a qualificao de OSCIP.
Comentrio: o artigo 2 da Lei 9.790/1999 estabelece as entidades que no
podem se qualificar como OSCIP, entre elas esto as organizaes
creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro
nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
Gabarito: errado.
23. O poder pblico dever outorgar o ttulo de OSCIP s entidades que
preencherem os requisitos exigidos pela legislao de regncia para o
recebimento da qualificao, em deciso de natureza vinculada.
Comentrio: uma vez preenchidos os requisitos legais, a qualificao da
entidade como OSCIP ocorre de forma vinculado, por meio de portaria do
Ministrio da Justia. Ou seja, se a entidade atender aos requisitos previstos
na lei, o Ministro da Justia deve lhe conceder o ttulo de OSCIP.
Gabarito: correto.
24. A contratao de pessoal no mbito dos servios sociais autnomos deve ser
feita mediante a realizao de concurso pblico.
Comentrio: como entidades paraestatais, no integrantes do Poder Pblico,
as organizaes sociais esto dispensadas de realizar concurso pblico,
bastando, para tanto, a realizao de simples processo seletivo.
Gabarito: errado.
25. A OS, embora receba delegao do poder pblico para desempenhar servio
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pblico de natureza social, mediante contrato de gesto, no pode receber
destinao de recursos oramentrios do poder pblico nem bens necessrios
ao cumprimento do contrato de gesto.
Comentrio: Maria Di Pietro
22
menciona que a principal diferena entre as OS
e as OSCIPs que as primeiras recebem delegao para a gesto de servio
pblico, enquanto as OSCIPs exercem atividade de natureza privada, com a
ajuda do Estado. Na verdade, o termo delegao no utilizado no sentido de
delegao de servios pblicos (concesso, permisso ou autorizao), mas
como uma forma de transferir os servios antes prestados pelo Estado para
uma organizao social.
O erro mais marcante da questo que, nos termos do Art. 12 da Lei das OS,
s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e
bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
Gabarito: errado.
2.3. Conselhos gestores
Vamos comear pela definio de conselhos gestores proposta por Raquel
Raichelis
23
:
Os conselhos, nos moldes definidos pela Constituio Federal de 1998, so
espaos pblicos com fora legal para atuar nas polticas pblicas, na
definio de suas prioridades, de seus contedos e recursos
oramentrios, de segmentos sociais a serem atendidos na avaliao
dos resultados. A composio plural e heterognea, com representao
da sociedade civil e do governo em diferentes formatos, caracteriza os
conselhos como instncias de negociao de conflitos entre diferentes
grupos e interesses, portanto, como campo de disputas polticas, de
conceitos e processos, de significados e resultados polticos.
Assim, os conselhos so espaos de debate com participao da sociedade
para deliberar sobre polticas pblicas. Normalmente, esto vinculados ao rgo
do Poder Executivo da rea a que se refere. Por exemplo, o Conselho Nacional
de Sade (CNS) integra a estrutura regimental do Ministrio da Sade.
A composio dos conselhos paritria, ou seja, deve ocorrer o equilbrio
entre os representantes. Eles podem ser bipartites, com representantes do Estado e
da sociedade, ou tripartites, com representantes da sociedade e de outros dois
segmentos (Estado, empregadores, prestadores de servios, trabalhadores etc.).

22
Di Pietro, 2013, p. 573.
23
Raichelis, 2006, p. 11.
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Deliberar, por sua vez, refere-se a tomar uma deciso aps um processo
de discusso. isso que os conselhos fazem (ou deveriam fazer). Os grupos que o
compem discutem determinado tema e apresentam uma deciso. Contudo, os
conselhos no dispem de mecanismos que obriguem o Executivo a acatar
suas decises, fazendo com que, na verdade, suas decises tenham um carter
mais opinativo do que deliberativo.
Alm disso, a maioria dos conselhos, em particular os municipais, s surgiu
porque o repasse de recursos federais para reas de educao, sade, assistncia
social, entre outras, condicionou-se implementao dos conselhos gestores. Por
exemplo, o artigo 4, inciso II, da Lei 8.142/1990, vinculou o repasse de recursos
para cobertura das aes e servios de sade criao dos conselhos de sade.
Com isso, muitas vezes os conselhos so verdadeiros faz de contas, pois
no cumprem a misso de espao para participao popular. So criados para
atender aos requisitos de repasse de recursos, sendo preenchidos por pessoas que
no representam a sociedade. Nesse contexto, vejamos os ensinamentos de Maria
da Glria Gohn:
Apesar da legislao incluir os conselhos como parte do processo de gesto
descentralizada e participativa, e contititu-los como novos atores
deliberativos e paritrios, vrios pareceres oficiais tm assinalado e
reafirmado o carter apenas consultivo dos conselhos, restringindo suas
aes ao campo da opinio, da consulta e do aconselhamento, sem
poder de deciso ou deliberao. A lei vinculou-os ao Poder Executivo do
Municpio, como rgos auxiliares da gesto pblica. preciso, portanto, que
se reafirme em todas as instncias, seu carter essencialmente deliberativo,
j que a opinio apenas no basta. Nos municpios sem tradio
organizativa-associativa, os conselhos tm sido apenas uma realidade
jurdico-formal, e muitas vezes um instrumento a mais nas mos dos
prefeitos e das elites, falando em nome da comunidade, como seus
representantes oficiais, e no atendendo minimamente aos objetivos de
controle e fiscalizao dos negcios pblicos. (grifos nossos)
Apesar das crticas, no podemos negar a importncia dos conselhos gestores
como forma de participao da sociedade na discusso e avaliao de polticas
pblicas. Os conselhos, apesar de no disporem de mecanismos diretos de coao,
tm competncia fiscalizatria, podendo requisitar documentos e processos e, uma
vez diagnosticadas as irregularidades, podem propor denncias aos rgos
institucionais, como os tribunais de contas e o Ministrio Pblico.
Para exemplificar a composio, vinculao e competncias dos conselhos,
vejamos os trs primeiros artigos do Decreto Federal 5.839/2006, que dispe sobre
a organizao, as atribuies e o processo eleitoral do Conselho Nacional de
Sade:
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Art. 1 O Conselho Nacional de Sade - CNS, rgo colegiado de carter
permanente e deliberativo, integrante da estrutura regimental do Ministrio da
Sade, composto por representantes do governo, dos prestadores de
servio, profissionais de sade e usurios, cujas decises, consubstanciadas
em resolues, so homologadas pelo Ministro de Estado da Sade.
Art. 2 Ao CNS compete:
I - atuar na formulao de estratgias e no controle da execuo da Poltica
Nacional de Sade, na esfera do Governo Federal, inclusive nos aspectos
econmicos e financeiros;
II - estabelecer diretrizes a serem observadas na elaborao dos planos de
sade, em funo das caractersticas epidemiolgicas e da organizao dos
servios;
III - elaborar cronograma de transferncia de recursos financeiros aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, consignados ao Sistema nico
de Sade - SUS;
IV - aprovar os critrios e os valores para remunerao de servios e os
parmetros de cobertura de assistncia;
(...)
Art. 3 O CNS composto por quarenta e oito membros titulares, sendo:
I - cinqenta por cento de representantes de entidades e dos movimentos
sociais de usurios do SUS; e
II - cinqenta por cento de representantes de entidades de profissionais de
sade, includa a comunidade cientfica da rea de sade, de representantes
do governo, de entidades de prestadores de servios de sade (...).
Para finalizar, importante citarmos um pequeno trecho apresentado por Maria
da Glria Gohn:
Os conselhos gestores apresentam muitas novidades na atualidade. Eles
so importantes porque so fruto de demandas populares e de presses da
sociedade civil pela redemocratizao do pas. Os conselhos esto inscritos
na Constituio de 1988 na qualidade de instrumentos de expresso,
representao e participao da populao. As novas estruturas inserem-
se, portanto, na esfera pblica e, por fora de lei, integram-se com os
rgos pblicos vinculados ao poder executivo, voltados para polticas
pblicas especficas; sendo responsveis pela assessoria e suporte ao
funcionamento das reas onde atuam. Eles so compostos por
representantes do poder pblico e da sociedade civil organizada e integram-
se aos rgos pblicos vinculados ao Executivo.
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Deste trecho, importante destacar que os conselhos gestores integram-se
aos rgos pblicos vinculados ao Poder Executivo. Alm disso, os conselhos so
responsveis pela assessoria e pelo suporte ao funcionamento das reas onde
atuam. Contudo, o Cespe j apresentou entendimento de que os conselhos
gestores atuam tanto como instncias de suporte como de deliberao. Segundo a
banca, essas atribuies variam de setor para setor de polticas.
Finalizando os ensinamentos da professora, devemos saber que os conselhos
gestores so diferentes dos conselhos comunitrios, populares ou dos fruns civis
no governamentais, uma vez que estes ltimos so compostos exclusivamente
de representantes da sociedade civil, cujo poder reside na fora da
mobilizao e da presso, no possuindo assento institucional junto ao poder
pblico. Alm disso, os conselhos gestores so diferentes tambm dos conselhos
de notveis, pois, estes ltimos, que j existiam nas esferas pblicas no
passado, eram compostos exclusivamente por especialistas.
IMPORTANTE:
o conselhos gestores: composio paritria; integram-se com os
rgos pblicos vinculados ao poder executivo; so responsveis
pela assessoria e suporte (ou deliberao em alguns casos) ao
funcionamento das reas onde atuam;
o conselhos comunitrios: compostos exclusivamente de
representantes da sociedade civil; no possuem assento
institucional junto aos rgos pblicos;
o conselhos de notveis: compostos exclusivamente por
especialistas.
Vamos ver como esses assuntos j foram cobrados em concursos?!

(CESPE TPP/IPEA/2008) Os conselhos gestores representam uma inovao
institucional na democracia brasileira, cujo impacto ainda pouco estudado. Julgue
os itens a seguir com relao a este tema.
26. Os conselhos gestores so semelhantes aos conselhos de notveis que j
existiam nas esferas pblicas no passado, compostos exclusivamente por
especialistas. A nica diferena que os conselhos gestores integram-se aos
rgos pblicos vinculados ao Poder Executivo.
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Comentrio: a diferena fundamental entre os conselhos gestores e os
conselhos de notveis que os primeiros tm composio paritria
bipartite ou tripartite (sociedade, Estado, empregadores, etc.) enquanto os
conselhos notveis so compostos exclusivamente por especialistas.
Gabarito: errado.
27. Embora os conselhos no estejam inscritos na CF, foram incorporados aos
processos decisrios naquelas reas onde efetivamente constituem
instrumentos de expresso, representao e participao da populao.
Comentrio: de acordo com Maria da Glria Gohn os conselhos esto
inscritos na Constituio de 1988 na qualidade de instrumentos de expresso,
representao e participao da populao.
Gabarito: errado.
28. Os conselhos gestores inserem-se na esfera pblica por fora de lei,
integrando-se com os rgos pblicos vinculados ao Poder Executivo, sendo
responsveis pela assessoria e suporte ao funcionamento das reas em que
atuam.
Comentrio: seguindo apenas o texto de Maria Gohn, o item estaria correto.
Contudo, o Cespe optou pela anulao, apresentando a seguinte justificativa:
Os Conselhos Gestores atuam tanto como instncias de suporte como de
deliberao. Essas atribuies variam de setor para setor de polticas.
Assim, h casos em que os conselhos gestores seriam rgos de assessoria
e suporte e, em outros, eles seriam rgos deliberativos.
Gabarito: anulado.
29. Os conselhos gestores so exemplos de democracia direta porque resultam de
demandas populares e de presses da sociedade civil pela redemocratizao
do pas.
Comentrio: no Brasil, vigora a democracia semidireta ou participativa, pois
h a combinao entre instrumentos de democracia direta e indireta. Nesse
contexto, os conselhos gestores so instrumentos de democracia
participativa, permitindo que a sociedade atue diretamente na gesto das
polticas pblicas. Contudo, esses conselhos resultam de previso legal,
encontrando assento institucional. Ademais, eles no so instrumentos de
redemocratizao, uma vez que surgiram quando j vigorava a democracia no
Brasil.
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Gabarito: errado.
30. Os conselhos gestores so diferentes dos conselhos comunitrios, populares ou
dos fruns civis no governamentais porque esses ltimos so compostos
exclusivamente de representantes da sociedade civil, cujo poder reside na fora
da mobilizao e da presso, no possuindo assento institucional junto ao
poder pblico.
Comentrio: vimos que, conforme definio apresentada por Raquel
Raichelis, os conselhos gestores, nos moldes definidos pela Constituio
Federal de 1998, so espaos pblicos com fora legal para atuar nas
polticas pblicas, na definio de suas prioridades, de seus contedos e
recursos oramentrios, de segmentos sociais a serem atendidos na
avaliao dos resultados.
Gabarito: correto.
(CESPE Analista Legislativo/AL-CE/2011) Julgue o item abaixo relativo
democracia brasileira, particularmente no perodo de 1988 at os dias atuais.
31. Apesar de a legislao brasileira no prever instrumentos de participao
popular direta, a democracia participativa efetivou-se no pas mediante a
criao de mecanismos como os conselhos gestores de polticas pblicas.
Comentrio: de acordo com a CF/88, todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da
Constituio (art. 1, pargrafo nico). O artigo 14, por sua vez, apresenta as
formas em que o povo exercer diretamente a sua soberania:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular. (grifos nossos)
Dessa forma, a democracia brasileira considerada semidireta ou
participativa, uma vez que a legislao apresenta formas de participao
popular indireta (por meio de representantes) ou direta.
Gabarito: errado.
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3. GOVERNO LULA
No h muito o que falar do Governo Lula, pois as bancas no costumam
exigir conhecimentos desse Governo. Em sntese, Lula fortaleceu o servio pblico
atravs de um programa de valorizao do servidor pblico.
Em 2005, por meio do Decreto 5.378/2005, foi lanado o Programa Nacional
de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica). Este programa tem como
principais caractersticas: ser essencialmente pblico, ser contemporneo, estar
voltado para a disposio de resultados para a sociedade e ser federativo.
A misso do Programa promover a excelncia em gesto pblica. O
artigo 1 do Decreto 5.378/2005 prev que a finalidade do Gespblica contribuir
para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e
para o aumento da competitividade do Pas. J o artigo 3 traz os seus
objetivos:
I. eliminar o dficit institucional, visando ao integral atendimento das
competncias constitucionais do Poder Executivo Federal;
II. promover a governana, aumentando a capacidade de formulao,
implementao e avaliao das polticas pblicas;
III. promover a eficincia, por meio de melhor aproveitamento dos recursos,
relativamente aos resultados da ao pblica;
IV. assegurar a eficcia e efetividade da ao governamental, promovendo a
adequao entre meios, aes, impactos e resultados; e
V. promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica.
O quadro a seguir resume a misso, finalidade e objetivos do Programa:
GESPBLICA
MISSO Promover a excelncia em gesto pblica
FINALIDADE
Melhorar a qualidade dos servios pblicos
prestados ao cidado
Aumentar a competitividade do pas
OBJETIVOS
Eliminar o dficit Institucional
Melhorar a governana
Aumentar a eficincia
Assegurar a eficcia e a efetividade da ao
governamental
Promover uma gesto democrtica
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Gespblica: misso, finalidades e objetivos. (Fonte: Paludo, 2013, p. 207)
Outro ponto importante foi o lanamento do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), institudo em 2007, com a finalidade de promover a acelerao
do crescimento do pas atravs de um amplo programa de investimentos; aumentar
o nvel de emprego e melhorar as condies de vida da populao. Em 2010, o
Governo Lula lanou o PAC2, ampliando para R$ 955 bilhes o montante a ser
investido entre os anos de 2011 e 2014.
Por fim, na rea social, o Governo lanou o Programa Bolsa-Famlia, que
agregou diversos programas, representando o maior programa de transferncia de
rendas do Governo Lula. Com os trabalhos nessa rea, houve reduo na
desigualdade social de 10% quanto renda pessoal e reduo de 37% da
pobreza
24
.

4. EXERCCIO SURPRESA
Em 1995, surgiu nova oportunidade para a reforma do Estado brasileiro, em geral,
e do aparelho do Estado e do seu pessoal, em particular. Essa reforma teve como
objetivos, a curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos estados e
municpios, onde existia claro problema de excesso de quadros, e, a mdio prazo,
tornar mais eficiente e moderna a administrao pblica, cujo foco deveria passar a
ser o atendimento dos cidados. A modernizao ou o aumento da eficincia da
administrao pblica deveria ser o resultado, a mdio prazo, de complexo projeto
de reforma, por meio do qual se buscou, a um s tempo, fortalecer a administrao
pblica direta, ou o ncleo estratgico do Estado, e descentralizar a administrao
pblica, com a implantao de agncias autnomas e de organizaes sociais
controladas por contratos de gesto. Em outras palavras, a proposta foi de, ao
mesmo tempo, fortalecer a competncia administrativa do Estado e a autonomia
das agncias e das organizaes sociais. O elo entre os dois sistemas seria, ento,
o contrato de gesto, que o ncleo estratgico deveria aprender a definir e ntrolar,
e as agncias e organizaes sociais, a executar.
Luiz Carlos Bresser Pereira. Da administrao pblica burocrtica gerencial.
In: Revista do Servio Pblico, vol. 47, n.. 1 (com adaptaes).
(CESPE - Analista Judicirio/rea Administrativa/TRE-ES/2010) Considerando
que o texto acima tem carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo

24
PPA 2012-2015, apud Paludo, 2013, p. 125.
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acerca do seguinte tema (mximo 30 linhas).

O IMPACTO DA REFORMA DO ESTADO NA ADMINISTRAO PBLICA
BRASILEIRA

Em seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos:
< propriedade estatal e patrimnio pblico;
< modelos de gesto mais adequados nova realidade administrativa;
< eficcia das mudanas implementadas.

Tentem resolver esta questo. Na prxima aula, eu apresentaria uma proposta
de soluo.
Por hoje s pessoal! No nosso prximo encontro, vamos estudar o
referencial estratgico das organizaes.
Espero por vocs!
Bons estudos.
Prof. HERBERT ALMEIDA.
herbert@estrategiaconcursos.com.br
http://estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
5. QUESTES COMENTADAS NA AULA
(CESPE Tcnico/ANAC/2012) Com relao s reformas administrativas, julgue
os itens que se seguem.
1. Com a reforma gerencial, realizada por meio da descentralizao administrativa,
buscou-se aumentar a eficincia e a efetividade das atividades dos rgos e
agncias do Estado.

(CESPE Assistente/CAPES/2012) No que se refere evoluo da administrao
pblica no Brasil, julgue o item seguinte.
2. A reforma administrativa que inseriu a administrao pblica gerencial no
Estado brasileiro autorreferente e orientada para resultados.

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(CESPE Analista/SERPRO/2013) Em relao ao papel dos modelos
gerencialistas de gesto de pessoas para o processo de modernizao do Estado e
implantao de polticas pblicas, julgue o item subsequente.
3. Uma reforma gerencial eficaz implica na mudana organizacional do paradigma
burocrtico para o paradigma ps-burocrtico.

(CESPE Tcnico/DPRF/2012) Os desafios da administrao pblica
contempornea relacionam-se diretamente quebra de paradigmas e conceitos
preestabelecidos sobre a gesto organizacional. A constante troca de
conhecimento entre a esfera pblica e privada essencial para garantir a constante
evoluo dos sistemas organizacionais. Com relao a esse assunto, julgue os
itens a seguir.
4. A ltima reforma administrativa empreendida no Brasil introduziu, na gesto
pblica, o modelo gerencial, cujas principais caractersticas so impessoalidade,
autorreferncia, processos bem definidos e orientao ao cidado.

(CESPE Escrivo/DPF/2013) A administrao pblica brasileira evoluiu muito no
ltimo sculo. Abandonou o patrimonialismo, embora ainda persistam alguns traos
desse modelo, e cada vez mais o pas se aproxima do gerencialismo. No que se
refere administrao pblica, julgue os itens subsecutivos.
5. A ltima reforma administrativa amplamente divulgada pelo governo, em
meados da dcada de 90 do sculo passado, recebeu de todos os setores da
sociedade crticas que podem ser explicadas por dois principais motivos: a
resistncia ao novo e o fato de o Estado no ser visto, historicamente no Brasil,
como um rgo que se coloca ao lado da sociedade, mas acima dela.
6. A viso tcnico-voluntarista da reforma associa a disciplina administrativa
esfera governamental e esfera poltica e condiciona a sua efetividade
vontade e disposio dos servidores pblicos de endossar a abordagem
prescrita e coloc-la em prtica.
7. Apesar de ainda estar vigente no Estado brasileiro, a administrao pblica
burocrtica um modelo j ultrapassado e, portanto, deve ser suplantado por
completo pelo modelo de administrao pblica gerencial, que tem por objetivo
principal a efetividade das aes governamentais e das polticas pblicas.

(CESPE Analista/ANATEL/2012) Acerca da evoluo da administrao, das
reformas administrativas do Estado brasileiro e da gesto pblica, julgue o item a
seguir.
8. O modelo de administrao pblica gerencial, proposto na ltima reforma
administrativa do Estado brasileiro, concentra-se na moderna gesto por
processos, definindo responsabilidades e procedimentos para os planos de
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ao governamentais.

(CESPE ATI/ABIN/2010) Com relao organizao administrativa da Unio,
julgue o item seguinte.
9. Aes relevantes e estratgicas, tais como atividades referentes a polticas
pblicas, planos e projetos, devem ser executadas diretamente pelos nveis
mais altos da administrao federal.

(CESPE Analista/INMETRO/2009) Com referncia ao tema do texto acima,
julgue os itens seguintes
10. A administrao pblica gerencial orientada predominantemente pelos valores
da eficcia na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma
cultura gerencial nas organizaes. Com isso, ocorre um abandono dos
princpios da administrao pblica burocrtica, pois a administrao pblica
gerencial tem uma clara noo do interesse pblico, deixando de se basear nos
resultados para se concentrar nos processos.

(CESPE TJ/TRT/2013) Com referncia administrao pblica do modelo
racional-legal ao paradigma ps-burocrtico, julgue o item que se segue.
11. No modelo de administrao pblica gerencial, o aparelho de Estado deve ser
responsvel apenas pela execuo das polticas pblicas.

(CESPE Analista/Administrao/CPRM/2013) Julgue os itens a seguir,
referentes a evoluo da administrao, principais abordagens e administrao
pblica no Brasil.
12. A criao da primeira autarquia na dcada de 30 do sculo passado, durante a
reforma burocrtica, foi o primeiro sinal de uma administrao pblica gerencial.
13. Nos anos 90 do sculo XX, com a reforma gerencial do governo de Fernando
Henrique Cardoso, verificou-se, pela primeira vez, que os princpios rgidos da
administrao burocrtica eram um empecilho para o desenvolvimento do
Brasil.

(CESPE ACE/Auditoria Governamental/TCE-ES/2012) Em 1930, com a
chegada de Getlio Vargas ao poder, teve incio a implantao da administrao
burocrtica no Brasil. No que concerne evoluo, ao funcionamento e estrutura
organizacional da administrao pblica no Brasil, julgue os itens que se seguem.
14. Aps 2003, iniciou-se a construo do Estado regulador, com o fortalecimento
do papel das agncias reguladoras e a reduo do papel do Estado como
produtor direto de bens e servios.
15. A nova administrao pblica prioriza a nfase nas habilidades gerenciais em
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detrimento do processo de elaborao de polticas.

(CESPE Tcnico Ministerial/Administrativo/MPE PI/2011) Com relao a
administrao direta, indireta e funcional, julgue o item a seguir.
16. As agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na verdade,
elas no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas que foram qualificadas
como tal.

(CESPE Tcnico Administrativo/ANAC/2012) Com relao administrao
direta, indireta e funcional, julgue os itens a seguir.
17. A autarquia o servio autnomo criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao
pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.

(CESPE ATI/Administrao/2010) Com relao organizao administrativa da
Unio, julgue o item seguinte.
18. A administrao federal organiza-se em administrao direta, indireta e
agncias reguladoras vinculadas a ministrios.

(CESPE ACI/Nvel Superior/MC/2013) Julgue os itens seguintes, relativos
contratao administrativa e s relaes jurdicas da administrao pblica com
particulares.
19. Nas suas relaes jurdicas com particulares, a administrao pblica pode
celebrar o termo de parceria, que o instrumento firmado entre o poder pblico
e as entidades qualificadas como organizaes da sociedade civil de interesse
pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o
fomento e a execuo das atividades de interesse pblico.

(CESPE Analista Administrativo/ANAC/2012) Com relao excelncia nos
servios pblicos, julgue o item a seguir.
20. Mediante contrato de gesto estabelecido entre o Estado e os rgos estatais,
so criados controles normativos burocrticos cujo foco o acompanhamento
das atividades desenvolvidas pelo rgo estatal.

(CESPE Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A respeito da administrao
direta e indireta, julgue os itens que se seguem.
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21. A ANAC, uma agncia reguladora, recebe essa qualificao por fora de
contrato de gesto celebrado com rgo da administrao a que se subordina,
para melhoria da eficincia e reduo de custos.

(CESPE Procurador/Bacen/2013) Em relao s OSs, s OSCIPs e aos
servios sociais autnomos, assinale a opo correta.
22. As organizaes creditcias que tenham vinculao com o sistema financeiro
nacional podem receber a qualificao de OSCIP.
23. O poder pblico dever outorgar o ttulo de OSCIP s entidades que
preencherem os requisitos exigidos pela legislao de regncia para o
recebimento da qualificao, em deciso de natureza vinculada.
24. A contratao de pessoal no mbito dos servios sociais autnomos deve ser
feita mediante a realizao de concurso pblico.
25. A OS, embora receba delegao do poder pblico para desempenhar servio
pblico de natureza social, mediante contrato de gesto, no pode receber
destinao de recursos oramentrios do poder pblico nem bens necessrios
ao cumprimento do contrato de gesto.

(CESPE TPP/IPEA/2008) Os conselhos gestores representam uma inovao
institucional na democracia brasileira, cujo impacto ainda pouco estudado. Julgue
os itens a seguir com relao a este tema.
26. Os conselhos gestores so semelhantes aos conselhos de notveis que j
existiam nas esferas pblicas no passado, compostos exclusivamente por
especialistas. A nica diferena que os conselhos gestores integram-se aos
rgos pblicos vinculados ao Poder Executivo.
27. Embora os conselhos no estejam inscritos na CF, foram incorporados aos
processos decisrios naquelas reas onde efetivamente constituem
instrumentos de expresso, representao e participao da populao.
28. Os conselhos gestores inserem-se na esfera pblica por fora de lei,
integrando-se com os rgos pblicos vinculados ao Poder Executivo, sendo
responsveis pela assessoria e suporte ao funcionamento das reas em que
atuam.
29. Os conselhos gestores so exemplos de democracia direta porque resultam de
demandas populares e de presses da sociedade civil pela redemocratizao
do pas.
30. Os conselhos gestores so diferentes dos conselhos comunitrios, populares ou
dos fruns civis no governamentais porque esses ltimos so compostos
exclusivamente de representantes da sociedade civil, cujo poder reside na fora
da mobilizao e da presso, no possuindo assento institucional junto ao
poder pblico.
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(CESPE Analista Legislativo/AL-CE/2011) Julgue o item abaixo relativo
democracia brasileira, particularmente no perodo de 1988 at os dias atuais.
31. Apesar de a legislao brasileira no prever instrumentos de participao
popular direta, a democracia participativa efetivou-se no pas mediante a
criao de mecanismos como os conselhos gestores de polticas pblicas.
6. GABARITO
1. C 6. E 11. E 16. C 21. E 26. E 31. E
2. E 7. E 12. C 17. C 22. E 27. E
3. C 8. E 13. E 18. E 23. C 28. X
4. E 9. E 14. E 19. C 24. E 29. E
5. X 10. E 15. C 20. E 25. E 30. C
7. REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado. Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado. Braslia: Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado,
1995.

BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Do Estado patrimonial ao gerencial. So Paulo: Cia das Letras,
2001.

BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos; SPINK, Peter Kevin. Reforma do Estado e administrao
pblica gerencial. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.

MATIAS-PEREIRA, Jos. Reforma do Estado, Transparncia e Democracia no Brasil. Mlaga:
Revista acadmica de economa, 2004.

MATIAS-PEREIRA, Jos. Curso de Administrao Pblica. Foco nas instituies e aes
governamentais. So Paulo: Editora Atlas, 2010.

PALUDO, Augustinho. Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.

SILVA, Marcos Luiz da. Da importncia da instituio de um sistema de alternncia nas chefias
das unidades de execuo da Advocacia-Geral da Unio. In: BRASIL. Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. II Ciclo de Debates Direito e Gesto Pblica Ano 2011 e III
Seminrio Democracia, Direito e Gesto Pblica. Braslia: MPOG, 2011.
7.1. Portais Consultados
Centro de Seleo e Promoo de Eventos (Cespe): http://www.cespe.unb.br/
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