Punto Fijo, abril de 2014 INTRODUCCIN Con frecuencia los estados presentan marcadas diferencias de ndole econmica, poltica, social, cultural o religiosa, diferencias que mientras no chocan con las nuestras apenas consideramos. Cuando entre dos actores del sistema internacional surge un contraste de intereses irreconciliables que tiende a prolongarse en el tiempo se origina lo que conocemos como conflicto internacional La Corte de la Haya por su parte define el conflicto internacional como una controversia o un desacuerdo sobre un punto de derecho o de hecho, una contradiccin, una oposicin de tesis jurdicas o de intereses entre dos Estados Existen varios tipos de Conflictos Internacionales, pero nosotros nos vamos a centrar en los Conflictos de Orden Jurdico: Estos conflictos son aquellos en los cuales las partes estn en desacuerdo sobre la aplicacin o la interpretacin del derecho existente, y son consecuencia directa de la violacin de un tratado o convencin, o de la violacin de un derecho o norma internacional que se traduce en un dao a un sujeto de Derecho Internacional. La caracterstica predominante de estos conflictos es que son susceptibles de ser solucionados por los medios del derecho. Dentro de stos pueden enmarcarse los conflictos generados por la interpretacin de un tratado internacional o de cualquier norma de Derecho Internacional en general; cualquier hecho que implicase la ruptura de un compromiso internacional; la extensin o reparacin debida por esa ruptura. Mecanismos de solucin Dejando de lado la intervencin armada las controversias internacionales son sometidas a la accin diplomtica de los Estados, a travs de la gestin de sus propios jefes de Estados, ministros de Exteriores u otros agentes diplomticos.Entre los mecanismos tenemos la negociacin, mediacin, conciliacin y arbitraje.
III LOS LITIGIOS INTERNACIONALES CAUSAS El Tribunal Permanente de Justicia Internacional ha tenido oportunidad de definir lo que es el litigio internacional cuando conoci del asunto de Mavrommatis, en cuya oportunidad expres el 30 de agosto de 1924 que es el desacuerdo sobre puntos de hechos o de derechos, una contradiccin o una divergencia de tesis jurdicas o de intereses entre dos Estados. Se desprende este concepto que los litigios o conflictos internacionales versan sobre hechos que despus se traducen en apreciaciones jurdicas o bien versan sobre interpretacin, de una norma de Derecho Internacional o bien de una clusula convencional, libremente consentida por el Estado respectivo.7De all que las causas de los conflictos o litigios internacionales sean esencialmente dos 1) De naturaleza jurdica 2) ndole poltico Los conflictos que tienen origen jurdico provienen de los siguientes casos: 1) Violacin de un tratado o convencin 2) Violacin de un derecho o norma internacional que se traduce en un dao a un sujeto de Derecho internacional. La caracterstica de los conflictos jurdicos es que son susceptibles de solucin por los medios del derecho. Segn lo establecido en el artculo 13, prrafo 2do, y articulo 36, prrafo 2do, del Estatuto del Tribunal Permanente de Justicia Internacional, entre los desacuerdos susceptibles de ser resueltos por la va del derecho se encontraban: a) Los relativos a la interpretacin de un tratado b) Cualquier punto de Derecho Internacional c) La realidad de cualquier hecho que, de ser complicado, implicase la ruptura de un compromiso internacional 4 d) La extensin o reparacin debida por dicha ruptura Los conflictos que tienen origen polticos, son aquellos que versan sobre cuestiones en las cuales hay en pugna intereses opuestos los cuales pueden variar hasta el infinito. Estos intereses pueden ser de carcter econmico, poltico, propiamente tal, es decir, una posicin contrapuesta de caracteres ideolgicos, religiosos, cultural, etc. En realidad puede decirse que las causas polticas son aquellas que no son las jurdicas, porque estas si son precisas. Por ello ha dicho Le Fur que una cuestin es considerada de orden poltico mientras no est regulada por el derecho.
MEDIOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS Los medios de solucin de conflictos son de dos clases, segn sean las controversias que se ventilan: diplomticos y jurdicos. Los medios diplomticos son: 1) Las negociaciones directas 2) Los buenos oficios 3) La mediacin 4) La investigacin 5) La conciliacin. A su vez, los medios jurdicos son: 1) El arbitraje 2) El arreglo judicial Existen otros medios de solucin de conflictos que se han venido considerando como coercitivos, y son aquellos en los cuales se emplea la fuerza, sin que por su finalidad puedan considerarse actos de hostilidad. Estos medios son: La retorsin, La represalia, El embargo, El boicot, El bloqueo pacifico, La ruptura de relaciones diplomticas. 5 1) Las negociaciones directas: Para la solucin de un conflicto los Estados pueden emplear las negociaciones directas, es decir, el contrato diplomtico, directo de los Estados interesados, bien sea a travs del esfuerzo personal de los Ministros o Jefes de Estado o en un Congreso o reunin internacional. La negociaciones directas son tiles porque una diferencia cualquiera, ya sea poltica, llevada discretamente y cuando todava no se han acentuado las diferencias, conduce necesariamente al buen xito, pues el factor personal y los miramientos que se tienen los negociadores influyen poderosamente en sus buenos resultados 2) Los buenos oficios Este medio supone la intervencin de un Estado en solucin del conflicto. Esta intervencin est caracterizada por un ofrecimiento de ingerencia directa en dicho conflicto con el propsito de sugerir una solucin adecuada. Es la gestin de uno o ms gobiernos Americanos. Ajenos a la controversia, en el sentido de aproximar a las partes, proporcionndoles la posibilidad de que se encuentren directamente una solucin adecuada. 3) La mediacin Es el acto mediante el cual un Estado ofrece su intervencin en el conflicto con el propsito de dejarlo satisfactoriamente solucionado. Consiste en someter la controversia a uno o ms gobiernos o a uno o ms ciudadanos eminentes de cualquier Estado americano extraos a la controversia. En uno y otro caso, el mediador o los mediadores sern escogidos de comn acuerdo con las partes.
6 CARACTERES COMUNES ENTRE LOS BUENOS OFICIOS Y LA MEDIACIN Ambos medios diplomticos tienen ciertos caracteres comunes como la condicin facultativa que abarca por igual a dichos procedimientos, Unos buenos oficios como la mediacin tienen que ser realizados y aceptados de buen grado por las partes interesadas, por eso no se ha visto con frecuencia que un estado no haya aceptado mediar, por ejemplo cuando Francia y Gran Bretaa y la U.R.S.S, lo hicieron con motivo de la guerra civil china en 1949. Otro carcter en comn de ambos procedimientos es la no obligatoriedad de sus resultados, amparados en este carcter facultativo que tienen tanto los buenos oficios como la mediacin. Los estados no estn solicitados a aceptar obligatoriamente la solucin sugerida del asunto, e esto es que precisamente se diferencian los buenos oficios y la mediacin del arbitraje y la solucin judicial ESTADO ACTUAL DE LOS BUENOS OFICIOS Y LA MEDIACIN Los buenos oficios y la mediacin han sido previsto en diversos instrumentos diplomticos, en el tratado de Paris de 1856, para la solucin de los conflictos entre el mundo cristiano y Turqua; en el acta general de Berln de 1885, en materia de ocupacin del Congo: y en las conferencias del Haya de 1889 y 1907. En el pacto de la liga de las naciones se estableci e los artculos 12, 13,15 y 17, en recurso de la mediacin del consejo. Por el artculo 15 ejusdem, se le daba carcter de obligatoriedad a esta mediacin, pues el consejo poda citar unilateralmente a una de las partes en conflictos e iguales atribuciones, le asignaba dicho artculo a la asamblea. En Amrica, los buenos oficios y la mediacin tienen antecedentes histricos muy respetables. Ya entre las realizaciones del Congreso de Panam, Bolvar fundament como un fin esencial que persegua la Dieta o Asamblea Plenipotenciarios el de medir en todos los conflictos que se suscitan entre los estados Americanos. Igualmente han sido previstos tanto el uno como otro en los 7 tratados sobre arbitraje obligatorio concluido en la II Conferencia Panamericana celebrada en Mxico en 1902; en la Convencin sobre neutralidad martima aprobada en la VI Conferencia Panamericana, La Habana, 1928; en la Convencin sobre Conciliacin aprobada en la Conferencia Internacional Americana de Conciliacin y Arbitraje , Washington, 1929; En el tratado sobre buenos oficios y mediacin aprobado en la Conferencia Interamericana para la Consolidacin de la Paz, Buenos Aires, 1936; y en la Convencin sobre cumplimiento de Tratados, concluida en esta ltima Conferencia. Debe tenerse presente tambin el tratado Interamericano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot), a que ya nos hemos referido, consagra un captulo a los buenos oficios y la medicin (Captulo II) y la Carta de la O.E.A. en su captulo V igualmente establece estos procedimientos entre los medios pacficos de solucin de los conflictos. LA INVESTIGACIN Y LA CONCILIACIN. La investigacin y la conciliacin son procedimientos diferentes. Incluso ambos aparecen en distintas pocas. El primero se debi a la iniciativa de la delegacin rusa del primer congreso de paz de la haya y regulado ms tarde en la segunda conferencia en el primer convenio firmando en dicha reunin el 18 de octubre de 1907, y el segundo en cambio, aparece como frmula general a partir de 1919. El primer procedimiento consiste en nombrar unas comisiones investigadoras de hecho, sin pronunciarse en modo alguno acerca de las responsabilidades que de ellas de deduzcan. Los diferentes bien directamente o bien recurriendo al arbitraje o al arreglo judicial. El segundo procedimiento es diferente cosiste en presentar una proposicin de arreglo con frmulas concretas a travs de una comisin de clasificacin que puede nombrarse ad.hoc por las partes interesadas o bien se encuentre ya establecidas en atencin a previsiones contenidas en tratados vigentes Se ve entonces, por sus caractersticas, que estos procedimientos son especiales para cada caso que se presente. Por ejemplo, el procedimiento de 8 investigacin es realmente til cuando la diferencia es un hecho y hay que investigar cual fue el motivo o causa que lo gnero. El caso Del Maine, es decir, la voladura de este acorazado de los estados unidos surto en el puerto de la habana el 15 de febrero de 1898 que dio lugar a la guerra Hispano-Yanqui, pues los americanos creyeron que dicha explosin haba ocurrido por una mina colocada expresamente y cuando en realidad, como se comprob despus, obedecido mas bien a espontanea conflacin de los explosivos que portaban el buque. Si de buena fe se hubiesen investigado los hechos, tal vez se hubiese podido evitar la guerra. Otro ejemplo de investigacin, aunque de efecto negativo, fue el caso Chino-japons por el territorio de Manchuria. El 18 de septiembre de 1931 el Japn agredi a la china en territorio Manchuria. El 10 de diciembre del mismo ao el consejo de lisa de las naciones nombro una comisin de investigacin que se traslad al sitio de los acontecimientos. El informe de esta investigacin por la asamblea determino el retiro de dicho estado el 27 de marzo de 1932 como miembro de la mencionada organizacin. Un ejemplo interesante de conciliacin fue el realizado nizacion. Un ejemplo interesante de conciliacin fue el realizado en el conflicto franco-siams de 1941 por territorio que injustamente haba sido cedido a Siam por la mencionada repblica. En efecto, el Japn medio para ponerle cese a la hostilidad franco-siamesa en indochina (21 de enero de 1941; y cuya frmula fue el acuerdo que adoptaron las partes en Tokio el 11 de marzo del mismo ao, en el cual se impona a Francia la entrega de ciertos territorio a favor de Siam. Francia aunque acepto el arreglo, considero este procedimiento injusto y en virtud de los buenos oficios de Estados Unidos y gran Bretaa, logro llevar este asunto a una comisin de conciliacin prevista en el acuerdo de soluciones de los conflictos firmada en Washington el 17 de diciembre de 1946, la cual informa del 27 de Junio de 1947, llego a la conclusin de que dicho territorios deberan ser devueltos, solucin que fue aceptada por Siam. En el Derecho Internacional Americano la investigacin y la conciliacin han evolucionado en forma algo diferente El Tratado de Solucin (Pacto de Bogot) , los considera unidos en la solucin de los conflictos. En efecto, este Tratado establece un procedimiento unificado y no como medios autnomos y separados 9 tal como se los concibi en La Haya en este sentido del Derecho Internacional Americano sigue la corriente que en la prctica de ellos imponan la Liga de las Naciones y las Naciones Unidas a partir de 1946. De acuerdo con dicho Tratado, el procedimientos de investigacin y conciliacin consiste en someter la controversia a una Comisin de idntica naturaleza (art. 15). Las partes en el conflicto nombraran dos representantes para integrar la Comisin de Investigacin y Conciliacin, de los culs uno ser de la propia nacionalidad. El quinto ser nombrado de comn acuerdo por las partes y actuara como Presidente (art. 17). Independientemente de esto, la unin Panamericana designo un cuatro Permanente de Conciliadores Americanas que estuvo integrado por miembros nacionales de cada parte contratante a razn de los por cada Estado cuadro con lo previsto en el artculo 19, en el caso de que suceda un conflicto entre dos o ms Estados Americanos y no este nombrada la Comisin de Investigacin anteriormente referida Entre las atribuciones de esta comisin se establece de la esclarece los puntos controvertido, investigar los hechos y la de llevar a las partes a un acuerdo recprocamente aceptable (art. 22). Las conclusiones a que llegue la Comisin de Investigacin. La Naturaleza y sus conclusiones es la de ser nicamente simple recomendacin dirigida a las partes con el propsito de facilitar el arreglo amistoso del conflicto. LA SOLUCION DE LOS CONFLICTOS EN LA LIGA DE LAS NACIONES Y EN LAS NACIONES UNIDAS En la liga de las Naciones la solucin de un conflicto estaba establecida en los artculos 12 al 15 del pacto que establecan que, todo conflicto internacional debera ser resuelto y por lo tanto se obligaban a los estados miembros a someter sus diferencias al arbitraje o arreglo judicial o bien a examen del consejo. En el primer caso los estados se comprometan a cumplir de buena fe las sentencias o decisiones y no someter a con un miembro que sometiera la sentencia. En el segundo caso cualquiera de las partes pudiera dirigirse al consejo a travs del 10 secretario general y aquel produca un informe en el cual se hacan notar sobre que haban llegado. La solucin de conflictos por examen del consejo no sale airosa sometida a una critica rigurosa ya que el carcter poltico a que en materia de arreglo poda llegar dicho rgano no era precisamente una garanta de xito. En las Naciones Unidas la solucin de conflictos es distinta, dado que all nos encontramos con algo llamado moratoria de guerra que solo es establecida por las Naciones Unidas en medidas de la organizacin misma. De acuerdo con el sistema adoptado en la Carta de San Francisco, los estados miembros se obligan a solucionar pacficamente sus conflictos, ya sea por va diplomtica o jurdica. El consejo de seguridad puede intervenir en un conflicto cuando amenace el mantenimiento de la paz, esta intervencin se debe: 1) a su propia iniciativa; 2) a la de cualquier miembro de la organizacin; y 3) a la indicacin del Secretario General. El Consejo de Seguridad no puede intervenir en conflictos que los estados consideren de Jurisdiccin interna. La nica diferencia que existe entre el sistema establecido por la Liga de Naciones y las Naciones Unidas consiste en la graduacin de la gravedad del conflicto. Cuando se trata de un litigio que constituye una simple amenaza al mantenimiento de la paz, el Consejo de Seguridad emite recomendaciones que pueden versar sobre la sugerencia de escoger un medio de solucin apropiado o proponiendo una solucin acorde a la situacin. Por el contrario, cuando se trata de un conflicto que amenace el mantenimiento de la paz, el consejo no recomienda ya, sino que ordena la solucin adecuada y en caso de incumplimiento pueden tomar medidas provisionales que van desde sanciones econmicas hasta militares. En conclusin puede decirse que, dentro del sistema implantado por las Naciones Unidas a pesar de los adelantos tcnicos logrados en la Carta, predominan siempre las medidas polticas que las jurdicas. 11 CONCLUSION Es de suma importancia el estudio de los mecanismo de solucin de litigios ya que como la misma palabra lo dice, permite solucionar de manera pacfica la los conflictos que puedan suscitarse entre ms de dos naciones. La Negociacin es conocida como el acuerdo directo, por cuanto se trata de un contacto diplomtico de t a t, sin intermediarios, entre los sujetos participes del conflicto. Pese a la flexibilidad e idoneidad de este medio lo cierto es que en muchas ocasiones resulta ineficaz porque no existe en los protagonistas un verdadero nimo o intencin para solucionar el problema. Esta es la razn por la que en la mayora de los tratados internacionales se coloca una disposicin en la que se contempla la obligatoriedad de los sujetos partes de acudir a la negociacin u otros medios pacficos en caso de conflictos derivados del mismo cuando la negociacin resulta infructuosa o no tiene xito. Otro mecanismo de solucin consiste en la intervencin de una tercera potencia, conocida como Buen Oficiador que acta mediante una discreta injerencia acercando a las partes en disputa, para que traten amigablemente de solucionar sus diferencias, el buen oficiador puede ofrecerse ante las partes, libres de aceptar o no, o pueden ser las mismas partes quienes soliciten su injerencia, quedando el buen oficiador en autonoma para participar o no en la controversia. Un mecanismo similar sera la Mediacin, que se caracteriza por la intervencin de un tercero el mediador, de forma mucho ms activa puesto que est autorizado a proponer las bases de la negociacin e intervenir en ella como va de comunicacin, sugerencia y acomodacin de posiciones, sin tratar de imponer la solucin, pero interviniendo en todo el desarrollo de la negociacin hasta su conclusin. Puede alcanzarse una solucin mediante la Conciliacin, que consiste en la instruccin imparcial por un rgano colegiado comisin de conciliacin de todos XII los aspectos de la controversia a fin de formular una propuesta para su solucin, si bien las partes son libres de aceptarla. Las partes pueden acudir a Arbitraje, los rbitros que forman el tribunal arbitral son libremente escogidos y asignados por las partes de forma posterior al conflicto, su funcin es exclusiva y ocasional puesto que conocen y resuelven el conflicto para el cual fueron seleccionados, tras lo cual se desintegrar dicho tribunal arbitral. No existe un procedimiento ordinario para el arbitraje, debido a que ste se seala y define en el compromiso previo, donde las partes se ponen de acuerdo sobre lo que va a ser el desarrollo del arbitraje, sealan las competencias de los rbitros y delimitan el conflicto a resolver. Los rbitros pueden compeler a las partes a que logren un arreglo transaccional e incluso pueden recurrir a la equidad si ello ha sido permitido en la etapa compromisoria. La decisin resultante del arbitraje se denomina laudo, que al igual que los fallos de los tribunales internacionales comprende una parte expositiva y otra dispositiva que se adopta por mayora de todos los rbitros, en caso de desacuerdo el rbitro tiene derecho a expresar su disentimiento mediante un voto salvado. Esta decisin es vinculante para las partes, de obligatorio cumplimiento y pone fin irrevocable al litigio, si bien no ejecutiva, sino que su cumplimiento es voluntario. Por ltimo las partes pueden acudir un Tribunal Internacional para dirimir sus divergencias mediante un Arreglo Judicial, actualmente el principal rgano jurisdiccional universal y general es la Corte Internacional de Justicia, rgano principal de las Naciones Unidas. Tanto el arbitraje como el arreglo judicial tienen sus semejanzas puesto que ambos se caracterizan por ser medios pacficos y jurdicos que buscan la solucin de un conflicto internacional, donde se da la intervencin del tercero imparcial que XIII busca solucionar o resolver el problema mediante una sentencia obligatoria y definitiva, dictada siempre de conformidad con el Derecho Internacional positivo salvo que las partes hayan autorizado al tribunal a utilizar la equidad. Sin embargo, mientras el arbitraje se compone de rbitros ocasionales elegidos por las partes, el tribunal lo hace por jueces permanentes elegidos por reglas estatutarias; en lo respecta al procedimiento el arbitraje se describe o delimita en el compromiso mientras que para el arreglo judicial ya est prescrito por la normativa internacional o el estatuto del tribunal. Respecto a la decisin en el arbitraje se habla de laudo como una decisin definitiva y vinculante pero no ejecutiva, mientras que en el arreglo judicial se habla de una sentencia.
XIV BIBLIOGRAFA Fuente Bibliogrfica Derecho Internacional Pblico Daniel Guerra. Capitulo XXVI. Litigios Internacionales