LICENCIADO GABINO CU MONTEAGUDO, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA, EN USO DE LAS FACULTADES QUE ME CONFIEREN LOS ARTCULOS 66, 79 FRACCIN XXVI, 80 FRACCIN II Y 84 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA; EN RELACIN CON LOS NUMERALES 1, 2, 3 FRACCION I, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 27 FRACCIONES I, Y XIV, 34 FRACCIONES I, XXVIII Y XXXIII, 47 FRACCIONES II, V, VIII, XII, XXII Y XXXIII, DE LA LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE OAXACA; Y CONSIDERANDO El Estado de Oaxaca, la contratacin de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios, Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se efectan dando cumplimiento al marco legal mencionado, por lo que, en apego a las facultades y atribuciones que la Ley le confiere a la Secretara de la Contralora y Transparencia Gubernamental, es necesario establecer los mecanismos legales, administrativos y tcnicos, que coadyuven en la contratacin y ejecucin que en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, realicen las dependencias y entidades, as como, los Ayuntamientos del Estado, administrando los recursos con eficiencia, eficacia y honradez, para satisfacer los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, procurando que los actos administrativos se efecten en forma transparente. Es necesario que los criterios establecidos para el control y verificacin de los Recursos Pblicos Federales y Estatales, que se ejercen en el Estado en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, en sus diversas modalidades de contratacin Pblica, sean homogneos. Por Acuerdo del Gobernador del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, se aprob el Acuerdo que Establece los Lineamientos que debern observar las Dependencias, Entidades y Ayuntamientos Ejecutores del Gasto Pblico en el Estado para la revisin y opinin de la Secretara de la Contralora, a los procedimientos de contratacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, con fecha 16 de febrero de 2010, y publicados en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado Nmero 16, del da 17 de abril del ao 2010. Con motivo de las reformas a la Legislacin Federal y Estatal en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios; as como, en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas; contenidas en los Decretos emitidos por el Poder Ejecutivo Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el lunes 16 de enero y 09 de abril ambos de 2012, respectivamente, y Decreto nmero 712 emitido por la Sexagsima Primera Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, publicado en el Peridico Oficial del
2 Gobierno del Estado, Nmero 52, Segunda Seccin, de fecha 24 de diciembre de 2011, es necesario reformar los Lineamientos que regulen la presentacin de la documentacin relativa a las diferentes etapas de los procedimientos de contratacin, que debern ser revisados por la Secretara de la Contralora y Transparencia Gubernamental, enviada por las Dependencias y Entidades, as como, por los Ayuntamientos del Estado, para dar seguimiento a la inversin pblica. En el Estado, es imprescindible involucrar en el marco normativo y de seguimiento a las instancias ejecutoras estatales de recursos pblicos, siendo facultad de la Secretara de la Contralora y Transparencia Gubernamental, el controlar y verificar la correcta aplicacin de los mismos, con cargo al Presupuesto de Egresos Federal Estatal en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas. Con motivo de la suscripcin y entrada en vigor del Acuerdo de Coordinacin que celebran la Secretara de la Funcin Pblica y el Estado de Oaxaca, cuyo objeto es la realizacin de un Programa de Coordinacin Especial denominado Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y Colaboracin en Materia de Transparencia y Combate a la Corrupcin, suscrito el 30 de enero del dos mil doce, mediante el cual, la Secretara de la Contralora y Transparencia Gubernamental, se comprometen a inspeccionar, controlar y vigilar, el ejercicio y aplicacin de los recursos federales otorgados al Gobierno del Estado, con el propsito de lograr el ejercicio eficiente, oportuno y honesto de dichos recursos en los programas, proyectos, obras, acciones o servicios previamente determinados, as como, para lograr mayor transparencia en la gestin pblica y acciones ms efectivas en la prevencin y combate a la corrupcin, es necesario adecuar el marco normativo aplicable. Por lo anterior, tengo a bien emitir el siguiente:
ACUERDO
QUE ESTABLECE LOS LINEAMIENTOS QUE DEBERN OBSERVAR LAS DEPENDENCIAS, ENTIDADES Y AYUNTAMIENTOS EJECUTORES DEL GASTO PBLICO EN EL ESTADO, PARA LA REVISIN, OPININ NORMATIVA Y SEGUIMIENTO DE LA SECRETARA DE LA CONTRALORA Y TRANSPARENCIA GUBERNAMENTAL, EN RELACIN A LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS, OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.
3 TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I DEL OBJETO Y DENOMINACIONES
PRIMERO. Los presentes Lineamientos, tienen por objeto establecer el mecanismo para que las dependencias y entidades, as como, los Ayuntamientos ejecutores de recursos pblicos Estatales y Federales, tramiten ante la Secretara de la Contralora y Transparencia Gubernamental, la revisin y obtencin de la opinin normativa, de acuerdo con las disposiciones legales que le son aplicables a los procedimientos de contratacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, as como, su validacin electrnica en el Sistema Gubernamental de Inversin Pblica (SIP). Los Ayuntamientos darn cumplimiento a lo estipulado en los presentes lineamientos, siempre que afecten el presupuesto o patrimonio del Estado, incluso aquellos comprendidos en el marco de los convenios celebrados entre los gobiernos Federal, Estatal y Municipal. SEGUNDO. Para efecto de los presentes Lineamientos se entender por:
Contralora La Secretara de la Contralora y Transparencia Gubernamental. Finanzas La Secretara de Finanzas Administracin La Secretara de Administracin. SINFRA La Secretara de las Infraestructuras y el Ordenamiento Territorial Sustentable. Ayuntamientos rganos de Gobierno Municipal, incluyendo los Consejos Municipales o Administradores Municipales designados por la Legislatura del Estado. Leyes Federal: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
4 Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Estatal: Ley para Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Estado de Oaxaca. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados del Estado de Oaxaca. Reglamentos Federal: Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Dependencias Normativas de la Administracin Pblica Estatal En matera de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios: Administracin y Contralora. En materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas: SINFRA y Contralora. Ejecutoras Dependencias y Entidades, as como, los Ayuntamientos que ejerzan recursos pblicos. Procedimientos de contratacin de adquisiciones, arrendamientos y servicios Federal: Licitacin pblica. Invitacin a cuando menos tres personas. Adjudicacin directa. Estatal: Licitacin pblica. Invitacin restringida. Adjudicacin directa.
5 Procedimientos de contratacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas Federal: Licitacin pblica. Invitacin a cuando menos tres personas. Adjudicacin directa. Estatal: Licitacin pblica. Invitacin restringida a cuando menos tres contratistas. Adjudicacin directa. Sistema Gubernamental de Inversin Pblica (SIP) Sistema de control y seguimiento a la inversin pblica en el Estado. CompraNet Sistema Electrnico de Informacin Pblica Gubernamental sobre Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios, Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Lineamientos LINEAMIENTOS QUE DEBERN OBSERVAR LAS DEPENDENCIAS, ENTIDADES Y AYUNTAMIENTOS EJ ECUTORES DEL GASTO PBLICO EN EL ESTADO, PARA LA REVISIN, OPININ NORMATIVA Y SEGUIMIENTO DE LA SECRETARA DE LA CONTRALORA Y TRANSPARENCIA GUBERNAMENTAL, EN RELACIN A LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS, OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMAS.
Investigacin de Mercado En matera de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios: La verificacin de la existencia de bienes, arrendamientos o servicios, de proveedores a nivel nacional o internacional y del precio estimado basado en la informacin que se obtenga en las propias dependencias y entidades, as como, de los ayuntamientos, de fabricantes de bienes o de prestadores del servicio, o una combinacin de dichas fuentes de informacin. En materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas: La verificacin y obtencin de la existencia y costo de
6 materiales, mano de obra, maquinaria y equipo, as como, de contratistas, a nivel nacional o internacional, y del precio total estimado de los trabajos.
CAPTULO II DE LA REVISIN Y OPININ NORMATIVA DE LA CONTRALORA A LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN TERCERO. Una vez que las ejecutoras cuenten con su presupuesto anual aprobado del ejercicio que corresponda, u el oficio de suficiencia presupuestal autorizado de los recursos aprobados por la Secretara de Finanzas y previo al inicio de los procedimientos de contratacin de adquisiciones, arrendamientos, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, debern solicitar a la Contralora mediante oficio signado por el Titular de la ejecutora que corresponda, la revisin y opinin normativa, remitiendo para ello toda la documentacin relativa al procedimiento de contratacin de que se trate, en forma impresa y en disco compacto (CD), cuando menos con cinco das hbiles de anticipacin a la fecha en la que se pretenda efectuar la publicacin de la convocatoria, o en el envo de la primera invitacin cuando se trate de invitacin restringida o de invitacin a cuando menos tres personas. CUARTO. Los documentos que refiere el lineamiento anterior y que debern anexar las ejecutoras al oficio dirigido al Titular de la Contralora, mediante el cual soliciten la revisin y la emisin de la opinin relativa a los procedimientos de contratacin sern: a) Cuando se trate de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas: DOCUMENTO LICITACIN PBLICA INVITACIN ADJUDICACIN DIRECTA ORIGINAL COPIA 1 Convocatoria pblica. (Recurso Federal o Estatal) X X 2 Convocatoria a la invitacin. (Recurso Federal) X X
7 DOCUMENTO LICITACIN PBLICA INVITACIN ADJUDICACIN DIRECTA ORIGINAL COPIA 3 Invitaciones (Recurso Federal o Estatal). X X 4 Relacin de invitados debidamente inscritos en el Padrn de Contratistas a cargo de SINFRA. X X X 5 Bases del procedimiento (Recurso Estatal) X X X 6 Oficio de autorizacin y de liberacin de recursos (Recurso Federal o Estatal) X X X X 7 Acta de Comit de Obras Pblicas (Recursos Federales) X X X 8 Acuerdo Administrativo (Recurso Estatal) X X X 9 Acta de Cabildo que autoriza la ejecucin del procedimiento (Recurso Federal o Estatal) X X X X
8 DOCUMENTO LICITACIN PBLICA INVITACIN ADJUDICACIN DIRECTA ORIGINAL COPIA 10 Modelo de contrato (Recurso Federal o Estatal) X X X X 11 Contrato y garantas (Recurso Federal o Estatal) X X 12 Investigacin de Mercado X X X X
b) Cuando se trate de adquisiciones, arrendamientos y servicios: DOCUMENTO LICITACIN PBLICA INVITACIN ADJUDICACIN DIRECTA ORIGINAL COPIA 1 Resumen de convocatoria (Recurso Federal) X X 2 Convocatoria pblica. (Recurso Estatal) X X 3 Modelo de Invitacin (Recurso Federal o Estatal) X X 4 Convocatoria de la Invitacin (Recurso Federal) X X 5 Bases del X X X
9 DOCUMENTO LICITACIN PBLICA INVITACIN ADJUDICACIN DIRECTA ORIGINAL COPIA procedimiento (Recurso Estatal) 6 Oficio de autorizacin de recursos emitido por la Normativa o Convenio de recursos suscrito. (Recurso Federal o Estatal) X X X X 7 Acta de Sesin del Comit o Subcomit de Adquisiciones de Bienes y Servicios que autoriza la ejecucin del Procedimiento (Recurso Federal o Estatal) X X X X 8 Acta de Cabildo que autoriza la ejecucin del procedimiento (Recurso Federal o Estatal) X X X X 9 Modelo de contrato (Recurso Federal o Estatal) X X X 10 Relacin de proveedores a invitar X X
10 DOCUMENTO LICITACIN PBLICA INVITACIN ADJUDICACIN DIRECTA ORIGINAL COPIA (Recursos Federal o Estatal) 11 Dictamen tcnico expedido por la instancia facultada, tratndose de bienes informticos (Recurso Estatal) X X X X 12 Contrato (Recurso Federal o Estatal) X X 13 Investigacin de Mercado X X X X
Ser responsabilidad de las ejecutoras lo relativo a la elaboracin, contenido e integracin de la convocatoria, bases y anexos, conforme a las disposiciones normativas aplicables. Tratndose de contrataciones bajo la modalidad de Adjudicacin Directa, de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, las ejecutoras debern enviar a la Contralora la documentacin que se seala en los cuadros que anteceden, dentro de los tres das hbiles del mes siguiente al que se realiz la contratacin, para su control y seguimiento en el Sistema Gubernamental de Inversin Pblica (SIP). Lo anterior sin perjuicio de que la Contralora emita su opinin en esta modalidad. QUINTO. Toda la documentacin a que se refiere el numeral anterior, ser revisada por la Subsecretara de Control, Supervisin en Inversin y Obra, a travs de la Direccin de Control y Seguimiento en Inversin y Obra de la Contralora, quien determinar la opinin con base al cumplimiento de disposiciones normativas aplicables en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, y de existir observaciones, estas sern comunicadas mediante oficio a las Ejecutoras adjuntando la minuta de observaciones correspondiente.
11 SEXTO. Una vez notificadas las observaciones derivadas de la revisin a los documentos conforme a lo solicitado en el Lineamiento Cuarto, las ejecutoras contarn con un plazo de tres das hbiles, contados a partir de la recepcin de la notificacin, para la solventacin de todas y cada una de las observaciones, para el caso de los Ayuntamientos, este plazo ser de cinco das hbiles. En caso contrario, la documentacin presentada le ser devuelta y cancelado el trmite de solicitud de revisin y opinin normativa, a travs de oficio de notificacin, quedando bajo la estricta responsabilidad de las ejecutoras las situaciones que se susciten con posterioridad, con motivo de las contrataciones que se realicen en contravencin a la norma aplicable, o sin contar con la opinin normativa de la Contralora. SPTIMO. Una vez que la documentacin presentada por las ejecutoras, como parte de la solventacin a la minuta de observaciones, cumpla con los requisitos exigidos por la ley de la materia, la Contralora emitir a travs de un oficio la opinin normativa respecto de la aprobacin del procedimiento de contratacin presentado para su revisin. OCTAVO. Una vez que las ejecutoras cuenten con el oficio de opinin normativa al procedimiento de contratacin correspondiente, emitido por la Contralora, proceder a realizar la publicacin de la convocatoria y bases en el CompraNet y en el Diario Oficial de la Federacin o Peridico Oficial del Gobierno del Estado segn corresponda. Para el caso del procedimiento de contratacin por invitacin, ste iniciar con la entrega de la primera invitacin. TTULO SEGUNDO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN CAPTULO NICO DE LA PARTICIPACIN Y SEGUIMIENTO A LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS, OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS NOVENO. Las ejecutoras debern invitar mediante oficio, al Titular de la Contralora, a participar en el desahogo de las etapas del procedimiento de contratacin que corresponda, siempre y cuando cuenten con el oficio de opinin normativa emitido por la Contralora, con cinco das hbiles de anticipacin a su celebracin. El Titular de la Contralora, designar al servidor pblico que deber llevar a cabo el seguimiento del procedimiento conforme a las atribuciones que las leyes y disposiciones complementarias en la materia le confiera. DCIMO. Las ejecutoras debern enviar a la Contralora mediante oficio y en copia simple, la evidencia documental de la publicacin de la convocatoria en CompraNet, las actas derivadas de todas las etapas del procedimiento de contratacin, as como, del contrato y sus garantas.
12 Esta informacin deber remitirse en un plazo no mayor de quince das naturales posteriores a la firma del contrato. As mismo, deber enviar copia del acta de entrega de los bienes o del acta de entrega-recepcin de la obra pblica, dentro de los diez das naturales posteriores a su obtencin. DCIMO PRIMERO. Las ejecutoras capturarn la informacin requerida en el Sistema Gubernamental de Inversin Pblica (SIP), en el Sub-mdulo de Procesos Licitatorios relativos a los procedimientos de contratacin. Para lo cual debern solicitar a la Contralora una cuenta de usuario y clave, misma que les permitir accesar al Sistema. Esta informacin deber ser capturada en un plazo no mayor a quince das naturales posteriores a la presentacin de las garantas correspondientes. En caso de no dar cumplimiento a lo anterior, la Contralora emitir oficio de requerimiento para que en un plazo mximo de tres das hbiles contados a partir del da siguiente a la recepcin de la notificacin del requerimiento, las ejecutoras capturen la informacin correspondiente. Una vez concluida la captura por parte de las ejecutoras en el Sistema Gubernamental de Inversin Pblica (SIP), la Contralora validar electrnicamente el procedimiento de contratacin, con lo cual se dar por concluido el seguimiento del mismo. DCIMO SEGUNDO. La Contralora asesorar a las ejecutoras que as lo soliciten, en relacin con los procedimientos de contratacin de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios, Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. DCIMO TERCERO. El incumplimiento a las disposiciones contenidas en los presentes Lineamientos atribuibles a servidores pblicos, dar motivo al inicio del procedimiento de responsabilidad administrativa, previsto en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios de Oaxaca.
T R A N S I T O R I O S
PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. SEGUNDO.- Se abroga el ACUERDO QUE ESTABLECE LOS LINEAMIENTOS QUE DEBERN OBSERVAR LAS DEPENDENCIAS, ENTIDADES Y AYUNTAMIENTOS EJ ECUTORES DEL GASTO PBLICO EN EL ESTADO, PARA LA REVISIN Y OPININ DE LA SECRETARA DE LA CONTRALORA A LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
13 DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS, OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, expedido el 16 de febrero de 2010 y publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, nmero 16, de fecha 17 de abril del 2010. TERCERO.- Los procedimientos de contratacin de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios, Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, que se encuentren en trmite al momento de la publicacin del presente Acuerdo, se sujetarn en lo que corresponda a la disposicin vigente al momento en el que se iniciaron, siendo aplicable en todo lo dems los presentes Lineamientos. Dado en Palacio de Gobierno, entre las calles de J os Mara Bustamante y Ricardo Flores Magn, Colonia Centro, Cdigo Postal 68000, Oaxaca de J urez, Oaxaca, a los diecinueve das del mes de octubre de dos mil doce.
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL RESPETO AL DERECHO AJENO ES LA PAZ EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA
LIC. GABINO CU MONTEAGUDO
SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO
C.P. Y A. J ESS EMILIO MARTNEZ LVAREZ SECRETARIA DE LA CONTRALORA Y TRANSPARENCIA GUBERNAMENTAL
LIC. PERLA MARISELA WOOLRICH FERNNDEZ
ULTIMA HOJ A DE FIRMAS 13/13, CORRESPONDIENTE AL ACUERDO QUE ESTABLECE LOS LINEAMIENTOS QUE DEBERN OBSERVAR LAS DEPENDENCIAS, ENTIDADES Y AYUNTAMIENTOS EJ ECUTORES DEL GASTO PBLICO EN EL ESTADO, PARA LA REVISIN, OPININ NORMATIVA Y SEGUIMIENTO DE LA SECRETARA DE LA CONTRALORA Y TRANSPARENCIA GUBERNAMENTAL, EN RELACIN A LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS, OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMAS. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -