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As Mulheres, os Direitos Humanos e a Democracia

Rosiska Darcy de Oliveira*



O fortalecimento da democracia ocupa, hoje, o
proscnio das preocupaes da comunidade
internacional. convico generalizada que a
democracia elemento propulsor do desenvolvimento,
inibidor de condutas agressivas no plano externo, pano
de fundo necessrio ao exerccio de uma poltica
efetiva de direitos humanos. Poder-se-ia igualmente
afirmar que a salvaguarda dos direitos humanos o
critrio pelo qual se mede o progresso da construo
democrtica das naes.
Foi em 1993, na Conferncia de Viena sobre Direitos
Humanos, que as mulheres entraram, enfim, na
humanidade visvel. Foi ento que a comunidade
internacional tomou conscincia de que a
universalidade dos direitos humanos estava
comprometida por pontos cegos, assim como foi cego
o conceito de democracia no qual demos no inclua as mulheres e os escravos. O ponto
cego dos direitos humanos era a ausncia de reconhecimento de que a humanidade feita
de dois sexos, diferentes e iguais em direitos e deveres.
Promover a igualdade entre eles subentende a travessia de especificidades da vida real sem
a qual a noo mesma de universalidade um conceito vazio. Significa interrogar a
organizao social e poltica das naes mal preparadas para responder a demandas
emergentes, inditas e, por vezes, aparentemente inslitas, em um mundo que organizou-se
in absentia das mulheres ou, no melhor dos casos, mantendo-as na fronteira do espao
pblico e impondo uma ntida separao entre este e o espao privado.
Em Viena, reconheceu-se, pela primeira vez, que os direitos das mulheres so inalienveis,
parte integral e indivisvel dos direitos humanos universais. Este reconhecimento da
diferena sem hierarquia entre os sexos marcar o final do sculo XX como um novo
patamar civilizatrio sobre o qual assentar uma democracia real.
O movimento de mulheres,gerado no bojo das grandes transformaes pelas quais passou o
estatuto social das mulheres no sculo XX, deu temtica da cidadania feminina
visibilidade e legitimidade como tema global. Acesso ao trabalho assalariado, descobertas
cientficas, como a contracepo, e surgimento de novas aspiraes e formas de conduta
scio-culturais transformaram a relao hierrquica entre os sexos, abrindo caminho
emergncia de um sujeito poltico feminino, reivindicante de identidade prpria.
O lanamento em 1975, na Conferncia do Mxico, da Dcada das Naes Unidas para as
Mulheres representa uma primeira grande iniciativa, a nvel global, de promoo de direitos
no de um grupo especfico e vulnervel, mas de metade da populao mundial. Criava-se,
assim, o contexto no sistema das Naes Unidas para que o princpio de igualdade entre
homens e mulheres, j reconhecido desde 1945 na Carta da ONU e reafirmado na
Declarao Universal dos Direitos Humanos, ganhasse concreo graas elaborao de
instrumentos legais de proteo dos direitos das mulheres.
A Conferncia do Mxico foi o ponto de partida de uma imensa mobilizao da opinio
pblica mundial que, na ltima quadra do sculo, marcaria a chegada das mulheres, no
plano externo, poltica internacional e, no plano interno, participao efetiva na
construo dos processos democrticos. Na Conferncia Mundial da Mulher de Nairobi,
dez anos depois, a participao macia de redes recm-criadas de organizaes de mulheres
j prenunciava o crescente protagonismo feminino nas grandes conferncias sobre temas
globais dos anos 90.
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher,
aprovada em 1979, teve seu processo de ratificao acelerado pela visibilidade mundial que
esta srie de conferncias deu temtica emergente dos direitos das mulheres. Esta
visibilidade facilitou tambm, anos depois, a adeso dos pases das Amricas Conveno
de Belm do Par que proscreve a violncia contra as mulheres.
No caso brasileiro, o advento da Nova Repblica abre o dilogo entre organizaes da
sociedade civil e governo, culminando com a criao do Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher em 1985. Na segunda metade da dcada de 80, o movimento de mulheres faz-se
protagonista na elaborao da nova Constituio que, sob seu impulso, assegura um
reconhecimento sem precedentes dos direitos bsicos da mulher brasileira.
Em abril de 1995, s vsperas de uma nova Conferncia Mundial sobre a Mulher, o
Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso revitaliza o Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher que, nos ltimos anos, perdera substncia. So nomeadas Conselheiras
expressivas lideranas da sociedade civil o que permitir ao Conselho desempenhar papel
relevante na Delegao oficial Conferncia de Beijing onde o Brasil aprova, sem reservas,
a Plataforma de Ao sobre a Mulher propositora de objetivos e aes a serem
implementadas na esfera interna. O Governo brasileiro assumia, assim, o compromisso
formal com a implementao de uma estratgia abrangente no plano interno visando
igualdade de gnero.
Incumbido da implementao interna da Plataforma de Biejing, o Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher buscou a interlocuo, a nvel federal, com os principais ministrios da
rea social - Educao, Sade, Justia e Trabalho - e, a nvel estadual e municipal, com
governadores e prefeitos. Atravs de protocolos assinados com o CNDM, o Governo
Federal e os Executivos locais comprometeram-se com polticas pblicas capazes de
traduzir na vida quotidiana das mulheres as mudanas democratizantes propostas na
Plataforma de Ao. Os Conselhos estaduais e municipais de Defesa da Mulher, presentes
em todas as regies do pas, tm tido papel determinante no monitoramento do
cumprimento dessas polticas.
O processo de preparao desses protocolos envolveu tanto uma interlocuo junto a ONGs
com competncia comprovada nas diversas reas temticas quanto uma consulta prvia aos
ministrios para avaliao da exequibilidade das polticas propostas. Neste sentido, o
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher abriu um espao de negociao indita entre o
desejado e proposto pela sociedade civil e o considerado exequvel pelas agncias
governamentais.
Coube igualmente ao Conselho Nacional a tarefa de preparar e levar ao Presidente da
Repblica o Plano de Ao Nacional para a Igualdade de Gnero. O documento Estratgias
da Igualdade, cotejando a Plataforma de Ao de Beijing e a realidade brasileira, propiciou
ampla mobilizao da sociedade, atravs de seminrios em todas as regies do Brasil,
convocados e organizados em parceria com Conselhos locais e entidades civis.
O documento final, aprovado em Braslia, em Encontro Nacional presidido pelo Ministro
da Justia e pelo Ministro-Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, estabelece as
polticas prioritrias a serem executadas pelo Governo e pela sociedade. A negociao das
Estratgias da Igualdade foi emblemtica da ao do Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher, enquanto mecanismo institucional inovador, situado na interface sociedade civil /
governo, nesse lugar original que as democracias modernas instituem para assegurar o
fluxo da vitalidade que provm das gentes em permanente mutao, que falam de suas
expectativas e contam com a escuta dos governantes.
As Estratgias da Igualdade propem, pela primeira vez no contexto brasileiro, um
conjunto integrado de polticas pblicas e iniciativas da sociedade civil voltadas para a
eliminao da discriminao de gnero e consolidao de uma plena cidadania das
mulheres. So estratgias para o Governo e para a sociedade, envolvendo uma
multiplicidade de agentes, diversas esferas de saber e de poder. No que concerne esfera
pblilca, a avaliao da exequibilidade das aes propostas implicou em consulta prvia a
diferentes reas governamentais de modo a aquilatar os limites reais da governabilidade,
entendidos como recursos e instrumentos de ao disponveis.
Seu eixo conceitual o reconhecimento de que, na democracia, a igualdade entre os sexos
faz toda a diferena. Neste sentido, um dos grandes desafios da democracia brasileira o
amadurecimento de uma sociedade em que dois sexos, herdeiros de histrias e culturas
diferentes, mas iguais em direitos e deveres, venham enfim a atuar na sociedade em
igualdade de condies. Em resposta a estas exigncias, as Estratgias da Igualdade
identificam medidas a adotar nos campos da educao, sade, combate pobreza e
violncia, comunicao e participao poltica bem como definem os mecanismos
institucionais necessrios para que estes direitos das mulheres se traduzam em aes e se
inscrevam na realidade da vida social.
Apesar da igualdade de direitos entre os sexos estar reconhecida na Constituio de 1988, a
experincia quotidiana registra ainda evidentes e inegveis sinais de discriminao. O
combate desigualdade envolve a oferta de servios sociais bsicos, pblicos e de carter
universal. Como mostra o exemplo da educao pblica, a disponibilidade destes servios
possibilitou s mulheres aumentar o seu nvel educacional chegando a ocupar, hoje, 51%
das matrculas escolares, do ensino bsico universidade. No entanto, esta melhoria
significativa no acesso educao pblica no se refletiu em paridade no plano da
participao poltica e acesso aos postos de deciso. A despeito de uma crescente maior
qualificao profissional, as mulheres continuam sendo vtimas de discriminao no mundo
do trabalho, pesa sobre elas um teto de vidro feito de preconceitos e barreiras invisveis,
mas no menos eficazes, que impedem a real igualdade de oportunidades.
Visto a importncia da mudana de comportamentos e padres de conduta, o Ministrio da
Educao est desenvolvendo iniciativas visando eliminao dos esteretipos de gnero,
cor, raa e deficincia nos currculos escolares e nos livros didticos. A promoo da
igualdade de direitos entre homens e mulheres um componente tanto das estratgias de
formao de professores quanto dos programas educativos veiculados distncia pela TV
Escola. A introduo da educao em sexualidade e sade reprodutiva e a criao de
mecanismos que facilitem s mes adolescentes o acesso ao ensino formal e profissional
completam o conjunto de aes que esto sendo implementadas na rea da educao
pblica.
Quanto mais precria a situao econmica da mulher mais difcil uma efetiva igualdade
de oportunidades entre homens e mulheres. A questo mulher e trabalho est diretamente
ligada feminizaao da pobreza. Sem acesso educao profissional e ao crdito, um
nmero importante de mulheres tm ficado margem do desenvolvimento. Hoje, uma em
quatro famlias brasileiras depende para seu sustento da renda da me. Esses lares chefiados
exclusivamente por melhores contam-se entre os mais pobres e vulnerveis do Brasil.
Combater a feminizao da pobreza implica a criao de programas ;para atender as
mulheres carentes e em situao de risco, aumentar o potencial profissional da populao
feminina e favorecer a gerao de empregos e renda. Iniciativas nesta direo esto sendo
implementadas pelo Programa Nacional de Qualificao do Trabalhador do Ministrio do
Trabalho. A participao da mulher no mercado de trabalho teve um notvel crescimento
nas ltimas dcadas, passando de 21% nos anos 7o para 40% em 95/96, como reflexo da
urbanizao e da queda da taxa de fecundidade. O Grupo de Trabalho para a Eliminao da
Discriminao no Emprego e na Ocupao (GTEDEO), criado em 1996, tem como objetivo
promover a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho, com nfase na adoo de
mecanismos facilitadores da participao feminina nos programas de qualificao e
requalificao profissional e de acesso ao micro-crdito.
A violncia domstica e sexual instalada com naturalidade na cultura brasileira saiu da
invisibilidade pela ao dos movimentos de mulheres mas ainda permeia as relaes
interpessoais nos mais diferentes extratos da sociedade, constituindo-se em gravssima
humilhao e negao dos direitos mais bsicos de cidadania. Em 1996 o Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher levou ao Presidente da Repblica, por intermdio do
Ministro da Justia, o Programa Nacional de Preveno e Combate Violncia Domstica e
Sexual.
Este documento constitui mudana qualitativa na visibilizao da violncia contra as
mulheres como crime, exigncia de punio e estratgia de preveno. Concebido como
uma articulao de aes inter-ministeriais e de iniciativas a nvel federal, estadual e
municipal, o programa enfatiza, sobretudo, a proteo das vtimas. Verbas significativas
esto sendo destinadas ao apoio e construo de Casas-Abrigo que acolhem as mulheres
vtimas de violncia assim como seus familiares, sendo esta acolhida a condio sine qua
non da denncia da violncia sem a qual o Estado se v inibido em sua ao punitiva. A
experincia inovadora e bem sucedida das Delegacias Especializadas no Atendimento s
Mulheres tem sido objeto de interesse internacional.
No plano legislativo, por iniciativa do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher o
Presidente da Repblica enviou ao Congresso Nacional proposta de reformulao do
Cdigo Penal transferindo os crimes de natureza sexual do captulo que trata dos crimes
contra os costumes para o captulo mais rigoroso relativo aos crimes contra a pessoa.
Igualmente insistiu o Conselho na criminalizao do assdio sexual.
O planejamento familiar, constante demanda das mulheres - e no s delas mas de toda a
sociedade brasileira - j reconhecido como direito na Constituio de 1988, ainda est longe
de ser uma realidade para um grande nmero de mulheres brasileiras, sobretudo as de mais
baixa renda. As taxas de gravidez precoce e mortalidade materna no Brasil mantm-se em
patamares inquietantes. tambm elevado o nmero de mulheres que ainda so vtimas de
doenas evitveis por polticas adequadas de informao e sade preventiva.
A reparao dessas carncias passa por polticas pblicas de sade e direitos reprodutivos
que garantam a liberdade e a dignidade das mulheres como as que esto, agora, sendo
implementadas pelo Ministrio da Sade com nfase na reduo das taxas de mortalidade
materna e da gravidez precoce bem como preveno das doenas sexualmente
transmissveis e do cncer crvico-uterino. Em parceria com instituies de pesquisa e
ONGs, a Coordenao de Sade da Mulher, Criana e Adolescente do Ministrio da Sade
est implantando um Sistema de Informao sobre Investigao de Morte Materna e
elaborando novas diretrizes de Preveno Intersetorial da Gravidez na Adolescncia. Em
colaborao com Estados e municpios esto sendo sendo implantados, a nvel nacional, a
Campanha Nacional de Preveno do Cncer Crvico-Uteriono, o Projeto Maternidade
Segura e Modelo de Assistncia Obsttrica.
No Brasil, as mulheres representam uma elevada porcentagem dos empregados na funo
pblica. No entanto, esto fortemente sub-representadas nas categorias superiores e com
responsabilidade decisria na funo pblica, especialmente nos cargos de gerncia mais
altos. Tendo em vista que o setor pblico pode desempenhar um papel catalisador na
promoo da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, constituindo-se em
modelo e exemplo para toda a sociedade, inclusive para o setor privado e que a participao
igualitria das mulheres no processo de tomada de deciso se reveste de importncia
fundamental para o fortalecimento da democracia, o Conselho Nacional dos Direitos da
Mulheres elaborou, em parceria com o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado,
um Programa Nacional para a Promoo da Igualdade de Oportunidades na Funo
Pblica.
Aprovado pelo Presidente da Repblica em 8 de maro de 1998, o programa determinou a
todos os rgos da Administrao Pblica Federal a elaborao de planos bianuais para a
promoo da igualdade de oportunidades na funo pblica, com objetivos quantificveis
flexveis, de acordo com o nmero atual de mulheres em cargos superiores e a existncia de
mulheres em condies de serem promovidas. Esses planos esto sendo monitorados e
avaliados sistematicamente pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
O programa determina ainda que, no sistema de concursos pblicos, sejam revistos os
contedos dos cursos de admisso ou promoo de pessoal, com o objetivo de eliminar,
desde o incio, situaes de discriminao entre mulheres e homens.
Em cumprimento a estas diretrizes, o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado foi
incumbido de coordenar a realizao de cursos de desenvolvimento gerencial destinados a
mulheres que desejem se habilitar ao exerccio de chefia, iniciando, j em 1998, tres cursos-
piloto, um na Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP, e dois na Escola de
Administrao Fazendria - ESAF.
Finalmente, com vistas expanso desta estratgia a nvel regional e local, o Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher est preparando, em colaborao com os Conselhos
estaduais e municipais dos Direitos da Mulher, diretrizes orientadoras para elaborao de
programas de promoo de igualdade de oportunidades na funo pblica nos mbitos
estadual e municipal.
A execuo em parceria com a sociedade civil das Estratgias da Igualdade representa o
ponto culminante de uma trajetria de dilogo com as ONGs aberto pela iniciativa do
Governo brasileiro de associ-las ao processo de preparao da posio brasileira
Conferncia de Beijing. A participao de organizaes de mulheres tanto no comit
nacional quanto na delegao oficial permitiu que as posies brasileiras refletissem as
preocupaes e prioridades do movimento de mulheres.
A parceria com ONGs na elaborao do plano de ao interno assegura s Estratgias da
Igualdade a legitimidade de uma agenda nacional comum, endossada por Governo e
sociedade. Por fim, esta interlocuo se prolonga no monitoramento da execuo das
estratgias que est sendo feito por organizaes da sociedade, em especial pela rede de
Conselhos de defesa dos direitos da mulher espalhados por todo o pas.
A originalidade destas instncias o desempenho de um duplo papel: em sua interlocuo
para dentro do aparelho de Estado, reivindicando e acompanhando a implementao de
polticas pblicas que atendam s necessidades e direitos das mulheres; em sua interlocuo
com a sociedade civil, promovendo a mobilizao de recursos humanos e materiais
disponveis no mundo das organizaes no-governamentais, universidades, mdia e setor
privado empresarial para iniciativas de melhoria da qualidade de vida das mulheres.
A sociedade brasileira tem avanado e muito nos ltimos anos em termos de
reconhecimento de direitos e aumento da participao da mulher em todas as dimenses da
vida social. As mulheres tm ganho mais e mais espao em setores estratgicos no mundo
contemporneo, como nas reas de comunicao, informtica, gerenciamento de recursos
humanos, direito e medicina. A constituio desta massa crtica de mulheres, bem
formadas e informadas em postos-chave na sociedade civil, no setor privado empresarial,
na mdia e no governo, a principal garantia de um combate cada vez mais eficiente ao
anacronismo da discriminao.
certo que o sculo XXI comeou em Beijing. certo que o Brasil, atravs de uma
poltica consequente de combate discriminao de gnero, vem aperfeioando sua
democracia, corrigindo a distoro grave representada pela invisibilidade das mulheres,
entrando definitivamente na modernidade.
Direitos humanos para as mulheres significam bem mais do que o combate s violncias
mais explticas e truculentas. Direitos humanos para as mulheres significam o combate
violncia sutil, diluda no cotidiano, sob os disfarces de uma suposta cultura arcaica. A
cultura que se vai criando no Brasil de hoje a cultura democrtica. Nela a cidadania das
mulheres condio sine qua non. Cidadania para as mulheres, direitos humanos e
democracia so a liga do projeto civilizatrio que o Brasil formulou para si mesmo e que
vem tentando corajosamente cumprir.
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* Rosiska Darcy de Oliveira, presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher


O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher foi criado pela Lei 7.353, de
29 de agosto de 1.985, pelo Presidente Jos Sarney, com a finalidade de
promover, em mbito nacional, polticas que objetivem eliminar a
discriminao contra a mulher, assegurando-lhe condies de liberdade e de
igualdade de direitos, bem como sua plena participao nas atividades
polticas, econmicas e culturais do Pas.
O Conselho Deliberativo composto por dezessete integrantes e trs
suplentes, escolhidos entre pessoas que tenham contribudo, de forma
significativa, em prol dos direitos da mulher. So designados pelo Presidente
da Repblica para mandato de quatro anos.
No cumprimento de seu mandato, o CNDM trabalha para implementar no
Pas a Plataforma de Ao assinada pelo Brasil na IV Conferncia Mundial
sobre a Mulher. Vem atuando junto ao Executivo por meio de protocolos
assinados com os Ministrios contemplando reas prioritrias como
Trabalho, Educao, Sade, Violncia e Justia. Junto ao Legislativo, vem
propondo mudanas legais que efetivem o cumprimento da Constituio de
1.988, assim como a reforma dos Cdigos Civil e Penal, eliminando
aspectos discriminatrios. Junto ao Judicirio vem mantendo a interlocuo
com as cortes de Justia em defesa dos direitos da mulher. Em parceria com
organizaes no-governamentais, redes de mulheres, centros universitrios
e centros culturais, o CNDM atua na promoo e divulgao dos direitos da
mulher e no incentivo a pesquisas.
Conselho
Nacional dos
Direitos da
Mulher
End.: Edifcio
Sede do
Ministrio da
Justia, 3 andar
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Esplanada dos
Ministrios
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