EL PROCESO DE EXPROPIACIN.

II. LA EXPROPIACIN: ASPECTOS CENTRALES.

2.1.-EL PROCESO DE EXPROPIACIN.
Mediante el ejercicio del derecho de accin se posibilita en el mbito civil el ejercicio de la funcin
jurisdiccional y esta funcin se realiza en forma ordenada, metdica, con etapas, trminos y requisitos de los
diferentes actos, debidamente predeterminados en la Ley, con garantas para quien ejercite el derecho de
accin como para la persona contra quien se ejercita. Este conjunto de actos realizados por el rgano
jurisdiccional y por las partes, debidamente concatenados, que terminan con una sentencia que tiene la
autoridad de cosa juzgada, refiere el profesor Elvito Rodrguez Domnguez : se denomina proceso.

Segn el Dr. Ral Chanam Orbe , la expropiacin es un acto de DERECHO ADMINISTRATIVO Y
PROCESAL que conlleva a la prdida del derecho de propiedad por disposicin del poder pblico y por
causa de necesidad y utilidad social, previa indemnizacin justipreciada.
Agrega, es privacin de la propiedad impuesta por la autoridad por medio de una compra venta forzosa a
cambio de una indemnizacin justipreciada sobre bienes de utilidad pblica.

La expropiacin, es un proceso como tal que puede desarrollarse mediante el trato directo de las partes,
cuando de conformidad al artculo 9 de la Ley 27117, no existe duplicidad registral y no existe proceso
judicial en el que se discuta la propiedad del inmueble o cuando el sujeto pasivo al recibir la propuesta de
trato directo manifiesta su decisin de acudir a un arbitraje y a un proceso judicial, contando con la
intervencin de un Juez, siendo aplicable todas las reglas propias al proceso civil ( referidas a la
admisibilidad e improcedencia de la demanda, medios de prueba, y dems etapas procesales que le son
inherentes).

Conforme se ha establecido, el procedimiento judicial se rige por la Ley General de expropiaciones,
aprobada mediante Ley Nro. 27117, siendo tramitada en la va del proceso abreviado bajo las reglas del
Cdigo Procesal Civil.


La demanda debe fundarse en la Ley para que pueda prosperar, debiendo ajustarse a los requisitos
previstos en los artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil y los previstos en el artculo 520 del referido
cuerpo legal.

En suma, el proceso de expropiacin importa el conjunto de actos jurdicos procesales destinados a resolver
un conflicto de intereses referido al monto de la indemnizacin o justiprecio y por concepto de daos.

Por su parte, existe un procedimiento extrajudicial de la expropiacin: el arbitraje, que es uno de los
mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, el mismo que se encuentra constituido por un conjunto
de tcnicas que tienen como finalidad no slo solucionar ciertos conflictos, sino que lo ms trascendente es
que restablecen verdaderamente la paz social, permitiendo el anhelado desarrollo integral, por generar
solucionar pacficas, justas, existenciales, durables, cumplibles, eficientes, apropiadas tanto para los
intereses de los conflictuados como de la comunidad. Descansa en la autodeterminacin de las partes.

El arbitraje, por definicin es un proceso adversal y adjudicativo donde la composicin de pretensiones no
es generada por las partes ni es impuesta por el Estado) a diferencia del proceso judicial de expropiacin),
sino por los particulares, especficamente por un tercero neutral denominado rbitro, designado y
remunerado por las mismas partes, quien impone la solucin al conflicto a travs del laudo arbitral, de
obligatorio cumplimiento. Es una institucin jurdica, que segn las partes en litigio y la materia
controvertida, acta en el campo del Derecho Privado, obligndose previamente a no llevar la controversia a
los tribunales ordinarios sin el previo fallo arbitral.

Las pretensiones que se resuelven por esta va son:
1.- Revisin del valor objetivo del bien expropiado.
2.- Determinacin de la reparacin por los daos y perjuicios que se generan para el sujeto pasivo.
3.- La solicitud de expropiacin total del bien en los casos que el sujeto pasivo pretenda slo una
expropiacin parcial.

A nivel de la legislacin comparada, se optan por los siguientes criterios:
A) El proceso expropiatorio en que no se admite la va judicial concluyendo la expropiacin ante las
autoridades administrativas, como ocurre en la Ley de expropiacin de Guatemala, aprobada por Decreto
Nro. 529 de fecha 07.06.1955.
B) Legislaciones que admiten el proceso judicial expropiatorio slo para DISCUTIR EL MONTO DE LA
INDEMNIZACIN Y DAOS, como es en el caso de la legislacin nacional.


2.3.-NATURALEZA JURDICA: SUS TEORAS.

2.3.1.- Institucin Privatista.
Roberto Dromi , refiere que Segn esta teora: la expropiacin es una compraventa forzosa, regida por el
derecho privado.

2.3.2.- institucin mixta.
Un sector de la Doctrina y algunos pronunciamientos judiciales, como es el caso en Argentina que hasta
1957 se ha considerado que la expropiacin est regida por el derecho pblico y por del derecho privado.

2.3.3.- Institucin Publicista.
Segn esta teora, la expropiacin es un instituto homogneo regido en todas sus etapas por el derecho
pblico, y ms concretamente por el derecho administrativo; por ello la legislacin puede ser tanto nacional
como local.
Al respecto, seala el profesor Garrido Falla , que clsicamente se ha entendido bajo el nombre de
expropiacin forzosa un instituto de Derecho Pblico que consiste en la transferencia coactiva de la
propiedad de una particular a la Administracin Pblica, por razn de inters pblico y previo pago de su
valor econmico, siendo dos las notas caractersticas en el referido concepto: 1) que la expropiacin es una
transferencia coactiva, lo que haca de ella una institucin de Derecho Pblico, no asimilable a la
compraventa en el Derecho Civil y b) que el expropiado tiene derecho a recibir una indemnizacin
equivalente al valor econmico de la cosa expropiada.
A nivel de la Doctrina argentina, El profesor Bartolom Fiorini sostiene que la expropiacin es una institucin
del derecho administrativo, ergo, del derecho pblico. Agrega- la prueba ms cierta que el Codificador tena
conciencia del rgimen administrativo sobre la expropiacin, se halla en su nota de pie del artculo 2511 del
Cdigo Civil ( Argentino), al indicar la diferencia entre precio y la indemnizacin expropiatoria que: la
expropiacin por utilidad pblica no es tratada sino muy accesoriamente en las leyes romanas tena as
conciencia que sta era de derecho administrativo y que adems era una institucin que no poda
encuadrarse en los captulos del Cdigo Civil.

2.4.5.- El procedimiento como elemento formal.
Conforme se ha sealado, el procedimiento judicial se rige por la Ley General de expropiaciones, aprobada
mediante Ley Nro. 27117, siendo tramitada en la va del proceso abreviado bajo las reglas del Cdigo
Procesal Civil Peruano.
De modo ilustrativo, resulta necesario rescatar lo resuelto a nivel de la ejecutoria suprema recada en el
expediente Nro.072-91- Lima, establece que: en los procesos de expropiacin slo cabe discusin sobre la
tasacin del inmueble expropiado, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo 313 y su
Reglamento D.S Nro. 047-85 .

El proceso judicial de expropiacin es de competencia de los Jueces especializados en lo civil de
conformidad con el artculo 488 y 519 del Cdigo Procesal Civil, siendo por razn del territorio competente el
Juez del lugar donde el bien o bienes estn situados (segn el art. 20 del CPC). Si la demanda versa sobre
varios bienes inmuebles situados en lugares diversos, ser competente el juez de cualquiera de ellos. Por
razn de la funcin, conoce en primera instancia el juez civil y en segunda instancia la Sala Civil o de existir
en el Distrito Judicial la Sala Especializada en lo constitucional y contencioso administrativo.

La demanda debe fundarse en la Ley para que pueda prosperar, debiendo ajustarse a los requisitos
previstos en los artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil y los previstos en el artculo 520 del referido
cuerpo legal.

En suma, el proceso de expropiacin importa el conjunto de actos jurdicos procesales destinados a resolver
un conflicto de intereses referido al monto de la indemnizacin o justiprecio y por concepto de daos.

Por su parte, existe un procedimiento extrajudicial de la expropiacin: el arbitraje, que es uno de los
mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, el mismo que se encuentra constituido por un conjunto
de tcnicas que tienen como finalidad no slo solucionar ciertos conflictos, sino que lo ms trascendente es
que restablecen verdaderamente la paz social, permitiendo el anhelado desarrollo integral, por generar
solucionar pacficas, justas, existenciales, durables, cumplibles, eficientes, apropiadas tanto para los
intereses de los conflictuados como de la comunidad. Descansa en la autodeterminacin de las partes. Asi
es..

Los elementos esenciales constitutivos del bien comn, son los siguientes:
Un conjunto de bienes y servicios de todas clases: bienes y servicios materiales, bienes y servicios
culturales, bienes y servicios morales. Para que se realice el bien comn tales bienes y servicios deben
darse en la cantidad o proporcin exigidas por el tiempo y lugar y han de estar debidamente jerarquizados:
los materiales subordinados a los culturales y unos y otros a los morales.
Una justa distribucin de los bienes: Los bienes deben estar al alcance de los miembros de la sociedad
para que cada uno pueda conseguir el disfrute necesario para su pleno desarrollo.
Unas condiciones sociales externas: Tales condiciones deben permitir a las personas su desarrollo, ejercer
sus derechos y cumplir sus deberes.
Asevera el Dr. Vctor Garca Toma siguiendo a Le Fur: es el conjunto de condiciones sociales que
favorecen la existencia y el desarrollo del hombre. Se alcanza cuando todos los miembros de una sociedad
disponen de los medios indispensables para la satisfaccin de sus necesidades materiales y espirituales

A modo de sntesis, considero que el bien comn es el estado de bienestar que redunda en cada uno de los
administrados.


III. EN CONCLUSIONES.

PRIMERA: La naturaleza jurdica del proceso de expropiacin se encuentra definida por el bien comn.

SEGUNDA: El legislador nacional slo ha considerado que el impulso de un proceso de expropiacin
obedece a causas de necesidad pblica o de seguridad nacional, sin tener en consideracin el bien comn.

TERCERA: La doctrina no es unnime en lo referente a la definicin de la naturaleza jurdica del proceso de
expropiacin.

CUARTA: El logro del bien comn, como fin ltimo del proceso de expropiacin es fiel reflejo de la vigencia
del Estado de Derecho y Democrtico.

OBRAS CONSULTADAS
LIBROS.-

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LEGISLACIN.-
Nacional.
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Constitucin Poltica del Per de 1979.
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Extranjera.
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Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin Argentina.