25/9/2014 Adis al CCD

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Adis al CCD
La presurosa remodelacin del Congreso resulta para muchos un smbolo de lo que fue un cuerpo
legislativo nacido al amparo de un golpe y cuya docilidad frente al Ejecutivo le hizo perder
majestad. La propia Constitucin que elabor es tambin una gran interrogante. En las prximas
pginas CARETAS hace un balance del mal llamado Congreso Constituyente Democrtico en pos
de lecciones para el futuro.
El Congreso soport por igual presiones del Ejecutivo como de la cpula militar. Algunos creen
que, sin embargo, mantuvo unidad monoltica no obstante los celos entre Nueva Mayora -el sector
ms ilustrado- y Cambio 90. En buena cuenta, el grupo que condujo el trabajo de la mayora fue
pequeo y cont con la cooperacin de Renovacin, una agrupacin que pag caro el plegarse al
fujimorismo. Algunos apellidos de recordacin especial: Siura, Chu Meriz, Nakamura, Velit.

Derecha General Nicols Hermoza. El expediente del paseillo de los tanques. Se neg a ir al Congreso a
explicar lo de La Cantuta.
Sumisin Cumplida
Un cuerpo legislativo recordado por su incondicionalidad. Prefiri contentar al poder en vez de
fiscalizarlo.
LA noche del martes, el Congreso Constituyente Democrtico culmin su ciclo vital.
Qu ha significado para el pas este CCD? Ha transcurrido el tiempo suficiente para tener una
perspectiva histrica cabal de sus acciones e inacciones?
Muchos peruanos se inclinarn a juzgar que ha sido til en la medida que ha acompaado con docilidad -
y a veces con prontitud desusada- el proceso de cambios que el Per ha vivido en este quinquenio
fujimorista. Otros, en cambio, considerarn que la vida del CCD ha sido daina para la causa de la
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democracia en la medida que su accionar demostr fehacientemente el propsito del rgimen de arrasar
con las instituciones republicanas.
De all el irnico ttulo de nuestra cartula: "Sumisin cumplida".
En cualquier caso, la existencia del CCD es indesligable del golpe de Estado del 5 de abril de 1992.
Irregular solucin negociada tanto interna como externamente, la frmula del CCD lo condicion a que
la institucin legislativa se convirtiera en un apndice del Poder Ejecutivo.
No fue acaso frecuente en la vida republicana del Per que cuando un gobierno legtimo tena mayora
parlamentaria, el Congreso se convirtiera en un acompaante fiel, sin reflejos ni autonoma?
Es, por lo pronto, el cargo que se les hizo a los Congresos belaundista y aprista de los aos '85 y del '90.
Sin embargo, en ambos perodos no fueron pocas las ocasiones en que an la mayora oficialista se
encabritara con el Ejecutivo. Al premier Manuel Ulloa, por ejemplo, la vida se le hizo difcil con
correligionarios como Javier Alva Orlandini, capitaneando tendencias alternativas a las del Ejecutivo.
Y Alan Garca Prez, con todo el poder que se le atribua, no pudo imponer su criterio en la estatizacin
de la Banca, precisamente porque en el Apra haba resistencias a la entronizacin de un grupo palaciego
al que se consideraba ajeno a la aeja doctrina del partido.
Las elecciones para el CCD fueron favorables a Alberto Fujimori, aun cuando hayan existido trapaceras
en el camino previo que favorecan abiertamente al rgimen.
En una buena medida, la desercin a participar de los partidos ms representativos (el APRA, AP, parte
de la izquierda) tambin fue un factor que favoreci que el rgimen obtuviera una amplia mayora.
Otro factor que distingue a las legislaturas del belaundismo y del alanismo, es que adems de las
disidencias internas, se dejaba un margen de pluralidad para que la oposicin se expresase bajo la
conviccin que en cinco aos se vivira etapas de decaimiento en el apoyo popular y que, a la postre, no
haba reeleccin.
El CCD ha actuado bajo premisas que han sido slo similares bajo autoritarismos como el de Augusto B.
Legua y el de Manuel A. Odra. Es decir, que el poder lo detentaba una alianza entre el gobernante de
turno y las Fuerzas Armadas, y que el rgimen continuara en el mando por ms de un perodo
constitucional.
LA CARTA MANCA
La Constitucin de 1993 ocup el trabajo primordial del CCD durante su primer ao de existencia.
Esta sali a trompicones, pero aun con todos sus aciertos y defectos, es el mrito principal del CCD. Y no
hay que regaterselo. Es verdad, sin embargo, que no se agota an la discusin sobre la oportunidad y
necesidad de una nueva Constitucin para el Per y si bastaba o no con hacer modificaciones a la Carta
de 1979, cuyo mrito haba sido el de reabrir el canal democrtico y el de ser fruto de continuas
transacciones entre las fuerzas polticas prevalecientes.
Para muchos, la nueva Carta era importante para el gobierno en la medida que consagraba la reeleccin
presidencial. Que se haya sido el nico objetivo perseguido por el fujimorismo est por verse. Hay
algunos indicios que han destacado varios constitucionalistas. Desde el primer da que se promulg
empezaron a plantearse reformas a la misma. Tal el grado de inestabilidad que implicaba la actual
Constitucin.
Lo que s parece admisible es que en la misma medida que se aplicaba un nuevo modelo econmico y de
desarrollo -apertura al mundo exterior, liberalizacin de la economa, disminucin del Estado, mayor
nfasis en lo econmico antes que en el populismo social- la Carta de 1979 encontrara cada vez menos
defensores.
La Constitucin de 1993 marca, pues, el retorno por parte del Per al liberalismo. Esa puede ser su virtud
y su flaqueza, segn de donde se parta.
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Lo que no parece ser es un instrumento consensual y por lo mismo demasiado perdurable. Obedece a la
coyuntura irregular y poco ortodoxa -democrticamente hablando- del Per de 1992.
El referndum fue a no dudarlo la seal de que la Carta Magna divida al pas en dos. El margen tan
estrecho en que se impuso el SI sobre el NO represent un aviso de que el retorno a la constitucionalidad
autoritaria y la institucionalizacin del libre mercado no contaba con la amplia mayora que se
reclamaba. No era cuestin de saber cunto mantena el gobierno de popularidad o no. Simplemente el
diseo futuro de la vida peruana no era plenamente compartido por todos los peruanos.
LA LEGITIMIDAD DEL LEGISLATIVO
Entre las razones que se dieron para disolver el Congreso de 1990, es que ste se haba constituido en un
freno para una poltica que enfrentara de una vez por todas los graves males del Per.
Los parlamentarios eran polticos tradicionales, ganaban altos sueldos, no aprobaban las leyes a tiempo,
se sujetaban al Ejecutivo y creaban una confusin de marca mayor. Adems se prestaban a componendas
polticas, inmoralidades y a la repartija del poder.
Cargos similares se han vertido contra los Parlamentos en todo el mundo, reflejo de una crisis extendida
de los partidos polticos y de un cierto cansancio de los ciudadanos respecto a las intrincadas prcticas
democrticas que se viven en los Congresos.
Como lo sealaran en los meses que sucedieron a abril de 1992 muchos parlamentarios de experiencia,
haba que dejar que corrieran las aguas.
El CCD no ha sido un modelo de trabajo parlamentario. El gobierno ha concentrado en un pequeo grupo
de impulsores y lderes todo el peso de la gestin parlamentaria. No pasan de 10 los parlamentarios de
Nueva Mayora que son quienes han llevado la voz cantante. El resto han sido un modelo de silencio,
cubileteo, impropiedad y obediencia.
De antemano se saba que en lo que respecta a la minora opositora, sta estaba condenada a representar
un papel extenuante y solitario. Las probabilidades de ser escuchados eran remotas. An as, merecen un
reconocimiento especial porque han aportado en muchas causas lucidez, vocacin democrtica, valenta
no obstante saberse en la orfandad del apoyo poltico.
El asunto de los sueldos de los parlamentarios ha explotado casi al final de la vigencia del CCD. Pero ha
demostrado, cuando menos, que no se cumpli con el demaggico anuncio de que el Congreso
fujimorista iba a ser un dechado de austeridad y de contraccin del gasto. (Ver recuadro).
Respecto a la productividad parlamentaria, el cuadro anexo parecera demostrar que se ha trabajado con
denuedo. En realidad, el CCD ha sido obediente de las iniciativas del Ejecutivo antes que de las propias.
Es elocuente que de los 2856 proyectos o resoluciones presentadas, 1241 hayan sido desestimados. Estas
provienen de los propios parlamentarios y en buena medida de los congresistas de oposicin. De todas
ellas tan slo 257 se han convertido en leyes.
En el Congreso bicameral del belaundismo (1980-1985) se aprobaron 677 leyes, de las cuales 463 fueron
iniciativas del Ejecutivo. No se quedaron atrs los "tradicionales polticos" en materia de trabajo
parlamentario, urgidos como estuvieron los congresistas de ahora por dar las leyes complementarias de
una nueva Constitucin. De modo que en cuanto a productividad no hay motivo de ufanarse. Habra, por
lo dems, que comparar no slo cantidad sino tambin calidad.
El Congreso aprista fue menos eficiente y mostr tambin claros caracteres de sumisin las ms de las
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veces. CARETAS 1109 public una encuesta de Apoyo en la que el Parlamento tena una ligera mayor
aprobacin que el Ejecutivo y las principales leyes (incluyendo estatizacin de la Banca) eran
consideradas positivamente por el pblico al final del rgimen aprista.
La supresin de la bicameralidad, en cambio, ha dado lugar a que muchas de las leyes que el CCD ha
dado padezcan de serias debilidades e incongruencias jurdicas. Y es que, como lo recordara
pertinazmente Roberto Ramrez del Villar, la bicameralidad tiene una virtud de decantacin de las leyes
que en aras de la prontitud se convierten en instrumentos imperfectos.
EL DOCIL MASTIN
Lo que sin embargo es un problema maysculo en el balance del CCD es el continuo renunciamiento a
sus propias prerrogativas como poder del Estado. Este fenmeno se vena ya insinuando en los dos
regmenes anteriores. Al amparo de la Constitucin de 1979, segn lo atestigu CARETAS, el Ejecutivo
pudo sacar adelante mediante leyes extraordinarias un nmero excepcionalmente alto de iniciativas en
materia econmica y financiera. En los ltimos 10 aos (1980-1990) se promulgaron 1,300 decretos
supremos amparados en facultades extraordinarias. Esa misma institucin existe en Espaa, pero all slo
se ha aplicado en tres oportunidades. Aqu en una dcada han sido 600 veces.
El CCD no slo cedi siempre ante el Ejecutivo. Lo hizo tambin ante las Fuerzas Armadas. Renunci a
fiscalizar a los poderes pblicos. Interpret las leyes con sentido arbitrario, con nombre propio, cediendo
a presiones de toda ndole. Recurri para ello a la sinrazn y al avasallamiento. Y present entonces una
dual y paradjica imagen de "dcil mastn" obediente con el amo y fiero para pisotear la juridicidad
como lo ha hecho sistemticamente frente al Poder Judicial (recordar tan slo la Ley Coln que impuso a
la favorita del rgimen en la Fiscala de la Nacin reiteradamente, La Ley Chu y la Ley Cantuta).
Aun partiendo del supuesto que los grandes cambios exigen grandes renuncias -el orden jurdico, la
institucionalidad democrtica- la corta existencia del CCD no ha sido un factor positivo para la imagen
del Per en estos aos. Ha sido el recurrente ejemplo que demostraba la inexistencia de un real equilibrio
de poderes y la entronizacin del autoritarismo en sus barrocas variantes. Una herencia tal debera ser
recusada por el nuevo Congreso que se inaugurar este 28 de Julio. Por el bien del pas y por el retorno
esperado del orden democrtico que hace posible el desarrollo y la extensin de la civilidad en la
sociedad peruana.
CARETAS 1372