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*1) C. Amado Gomes critica a aproximao entre as figuras da modificao unilateral e alterao das circunstncias no CCP.

*2) muito importante distinguir dos trabalhos a mais nas empreitadas de obras pblicas, que, apesar de serem resultado de supervenincia
imprevisvel ab initio, pode no corresponder situao do 437CC: a diferena est entre circunstncia imprevista (art. 370/1-a) e alterao
anormal e imprevisvel (art. 312/1-a)
*3) A crise econmico-financeira inclui-se? Alguma jurisprudncia tem entendido que sim.
Vicissitudes dos contratos
1. Modificao objectiva
Encontra-se nos arts. 311 a 315. O art. 311 define que o contrato pode ser modificado por:
acordo entre as partes;
por deciso judicial ou arbitral;
mas tambm pode ocorrer pode imposio unilateral quando o fundamento invocado sejam razes de interesse
pblico (n2).
Em qualquer caso, o contrato pode ser modificado com 2 fundamentos constantes do art. 312-a) e b)
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1) Supervenincia de alteraes de facto ou de Direito no imputveis a nenhum dos contraentes;
2) Por razes de interesse pblico o contraente pblico que impe a modificao unilateralmente por acto
administrativo, atravs do poder de conformao da relao contratual (art. 302-c).
S a al. b) consubstancia um verdadeiro poder de conformao da relao contratual porque se fundamenta no interesse
pblico e o contraente pblico que aprecia de forma discricionria se os factos supervenientes justificam ou no a
modificao do contrato.
Que actos assumem a natureza administrativa? As declaraes que imponham uma modificao unilateral das clusulas
do contrato por razes de interesse pblico (art. 307/2-b).

Alterao das circunstncias (312-a) o CCP no traa o seu regime, limita-se a referi-la como fundamento da
modificao objectiva do contrato. Corresponde clusula rebus sic stantibus do art. 437 CC e aqui importante
atendendo ao elemento causal e finalstico no mbito dos contratos celebrados pela Administrao e tambm por a
grande maioria dos contratos serem de longa durao
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. Caractersticas do art. 312-a):
- pode ser uma alterao de facto ou de Direito p ex, pode ser uma alterao legislativa;
- decorre do princpio da boa f, na vertente da proteco da confiana legtima;
- protege quem confiou num determinado conjunto de circunstncias que formam a base do negcio, no sendo
exigvel que mantenha as mesmas obrigaes se a base do negcio se alterou.
A clusula rebus sic stantibus uma garantia da prpria actividade econmica, uma vez que nenhum operador aceitaria
contratar sabendo que seria obrigado a cumpri-lo na ntegra fossem quais fossem as alteraes supervenientes. A
Administrao precisa da colaborao dos particulares para prosseguir o interesse pblico. Requisitos gerais:
- alterao anormal e imprevisvel;
- causar prejuzos elevados;
- a exigncia do cumprimento das obrigaes assumidas afectar gravemente os princpios da boa f;
- alterao no estar coberta pelos riscos prprios do contrato
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.
Para a sua aplicao dever estar em causa a equivalncia das prestaes que um pressuposto de qualquer contrato
(art. 281) e que, por conseguinte, pe em causa o princpio da equitativa repartio dos encargos pblicos. No DA
prefere-se a modificao resoluo. Porqu? Porque so contratos adstritos prossecuo de um fim pblico e no
apenas de fins particulares, da que a resoluo seja a ultima ratio. Ainda, a alterao das circunstncias pode resultar da
impossibilidade definitiva de cumprimento do contrato (caso de fora maior) resoluo.

Articulao entre alterao das circunstncias e poder de modificao unilateral: na utilizao do poder de modificao
unilateral, esse facto que provoca a alterao das circunstncias, sendo esta a consequncia do primeiro. Na clusula
RSS, a alterao das circunstncias que a causa da modificao do contrato e no a sua consequncia. MAS, o poder de
modificao unilateral da Admin tambm pode ser usado na sequncia de uma alterao das circunstncias, desde que
esta ponha em causa a aptido do contrato para seguir interesse pblico 312-b) razes de interesse pblico
decorrentes de necessidades novas as necessidades novas podem decorrer de alteraes das circunstncias.
Ainda existe outra figura facto do prncipe que corresponde a uma actuao extracontratual, de carcter genrico e
normativo que resulta de alteraes constitucionais, legais ou regulamentares que afectam o contrato, no o tendo por
objecto.
O CCP adoptou a soluo que passa pela reconduo figura da modificao unilateral do contrato apenas quando a
actuao que se configura como factum principis seja imputvel ao prprio contraente pblico, mas adoptada fora do seu
*4) CCP parte do conceito de objecto imediato conjunto das prestaes e contraprestaes acordadas pelas partes para determinar a
intangibilidade apenas das prestaes principais, entendidas como aquelas que permitem identificar o contrato e que constituem o seu contedo
essencial e no meramente acessrio.
poder de conformao da relao contratual (314/1-a) no caso dos contratos celebrados pelo Estado atravs dos seus rgos, o
alcance deste preceito muito amplo, assim, qualquer actuao de outras entidades do Estado est abrangida. E se resultar na resoluo
do contrato? Indemnizao igual que resultaria da utilizao, pelo contraente pblico, do poder de resoluo unilateral
do contrato, de acordo com o art. 335/2.
O CCP no esclarece para o caso de o facto do prncipe resultar de uma actuao de outra entidade que no pertena
Admin ou sendo um acto legislativo aprovado pela AR. 2 hipteses:
1) Subsume-se na figura da alterao das circunstncias ANA GOUVEIA;
2) Cai no risco contratual e cada parte suporta os prejuzos na respectiva esfera jurdica.

O art. 313 impe limites modificao do contrato que se prendem com a intangibilidade do objecto e com a garantia
pelo respeito da concorrncia. O objecto do contrato definido no 313/1: prestaes principais abrangidas pelo objecto
do contrato
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. AL: admite que modificao recaia sobre prestaes principais e no apenas acessrias; no admitindo
alteraes essenciais dessas prestaes principais que descaracterizem o contrato ao ponto de se tornar um novo
contrato. Os modos de execuo das prestaes podem ser alterados. E se os limites forem violados? Impugnao judicial
porque se trata da adjudicao de um novo contrato sem sujeio a qualquer procedimento pr-contratual. A limitao
imposta pelo princpio da concorrncia (313/2), reduz-se quando so contratos de natureza duradoura porque mais
sujeito a alteraes supervenientes das circunstncias. Tambm h limites do respeito pela margem de livre deciso
administrativa, quando seja um contrato sobre o exerccio de poderes pblicos e da alterao das circunstncias resulte
uma modificao imposta por deciso judicial ou arbitral que interfira com a margem de livre deciso administrativa
(313/3) ANA GOUVEIA defende que o limite deste art se deve aplicar a todos os contratos, uma vez que em todos h
uma deciso administrativa +- livre sobre o momento da celebrao do contrato e o respectivo contedo, luz do
interesse pblico. S a Admn pode fazer a ponderao: ou modifica o contrato por acto unilateral ou por acordo, desde
que no seja uma circunstncia em que o contrato caduque ope legis (337/2). AL: limites da concorrncia (313/1 e 2)
aplicam-se tambm s modificaes contratuais resultantes de acordo porque este no pode pr em causa regras de
natureza objectiva e de ordem pblica sobre os mercados pblicos.
Consequncias da modificao (314). O art. 282 que determina o modo como se procede reposio do equilbrio
financeiro do contrato mostra que entre a modificao do contrato na sequncia da reposio do equilbrio financeiro e a
modificao pela alterao das circunstncias no existem, na prtica, muitas diferenas. Se o contrato for modificado por
ius variandi em termos que o tornem mais oneroso para o particular, a reposio do equilbrio financeiro uma figura
com alcance autnomo; se houver alterao das circunstncias motivada ou no por factum principis (desde que no
imputvel ao contraente pblico), ento a modificao do contrato ela prpria a forma de reposio do equilbrio
financeiro do contrato distino das figuras deixa de fazer muito sentido.
Arts. 334 e 335 - em caso de resoluo na sequncia de uma alterao das circunstncias, seja por parte da Admin, seja
por iniciativa do particular, s h lugar a uma indemnizao se tiver sido o contraente pblico a dar azo a essa alterao.
Art. 315 determina em nome do princpio da transparncia que os actos administrativos do contraente pblico ou os
acordos entre as partes impliquem quaisquer modificaes objectivas do contrato e representem um valor acumulado
superior a 15% do preo contratual devem ser imediatamente publicitados no portal da internet dedicados aos contratos
pblicos condio de eficcia para efeitos de quaisquer pagamentos.