IV Congresso Latino Americano de Opinio Pblica da WAPOR

Belo Horizonte Brasil

P ornada de o!ens Pes"#isadores
$orte e %#deste& di'eren(as estr#t#rais e re'le)os na democracia eletr*nica
oscimar %o#za %il!a
+
Pala!ras,c-a!e& democracia digital. transpar/ncia pblica. $orte e %#deste0
+
Bac-arelando em Ci/ncias %ociais pela 1ni!ersidade 2ederal de 3oi4s0 5 bolsista de inicia(o cient6'ica pelo C$P".
trabal-ando na pes"#isa 78emocracia e boa go!ernan(a !ia web sites dos go!ernos estad#ais9. trabal-o realizado sob
orienta(o da Pro'essora 8ra0 Heloisa 8ias Bezerra0 :,mail& ;oscimar+<<=gmail0com0
1. Introduo
A internet tem se apresentado como #ma alternati!a dentre as >ecnologias da In'orma(o e
da Com#nica(o ?>IC@sA "#e se;a capaz de le!ar desen!ol!imento no Bmbito da democracia "#ando
#tilizada no int#ito de promo(o da participa(o pol6tica. da representati!idade da estr#t#ra
deliberati!a. da transpar/ncia pblica. da accountability e da responsi!idade pol6ticas0
Partindo desta an4lise. mas no nos es"#ecendo da alternati!a "#e se contrapCe a essa
D
.
analisamos os web sites das secretarias de go!erno dos estados de Par4 e %o Pa#lo. considerando
esses dois estados como representati!os das regiCes norte e s#deste do pa6s. tendo sido eles
escol-idos por poss#6rem o maior Prod#to Interno Br#to ?PIBA de s#as respecti!as regiCes0
2. Da democracia digital
Conceit#amos democracia digital o# democracia eletr*nica en"#anto o emprego de
mecanismos da rede m#ndial de comp#tadores para aplica(o da accountability e responsi!idade
pol6ticas0 %il!a. em #ma an4lise "#e corrobora com a nossa de'ini(o. a'irma "#e. o conceito de
democracia digital ?o# EciberdemocraciaEA no F #m termo e)ato por"#e s#gere. a primeira
!ista. #ma 'alsa ideia de #ma no!a 'orma de democracia0 PorFm. F til at#almente para se
re'erir ao con;#nto de. disc#rsos. teoriza(Ces e e)perimenta(Ces "#e empregam as >ICGs
para mediar rela(Ces pol6ticas. tendo em !ista as possibilidades de participa(o democr4tica
nos sistemas pol6ticos contemporBneos ?e no para denominar. a princ6pio. #ma pr4tica
democr4tica radicalmente ino!adoraA ?%ILVA. DHHI. p0 <IJA0
O conceito de democracia digital F. portanto. a"#i entendido en"#anto o emprego. 'eito
pelos go!ernos. de mecanismos da internet. para a aplica(o da accountability e da responsi!idade
pol6ticas. sendo. portanto. as 'erramentas de democracia digital #ma e)tenso dos Krgos pblicos.
no #ma 'erramenta independente destes0
:m "#e pese L at#al disc#sso sobre modelos de democracia. corroboramos com a ideia de
"#e o at#al modelo de democracia representati!a poss#i alg#mas lac#nas no "#e se re'ere L
D
Con'orme a'irma Bezerra. 7-4 #ma clara di!iso em termos de pontos de !ista "#anto aos reais bene'6cios das >ICs
no "#e tange Ls possibilidades de intera(o propositi!a dos cidados nas decisCes dos poderes pblicos9 ?B:M:RRA.
DHHN. p0 <+IA0
"#alidade da representa(o e na participa(o do cidado nos espa(os de deciso
J
0 %endo assim. a
democracia digital. seria #ma importante 'erramenta para amplia(o de espa(os participati!os e da
mel-oria da prKpria representa(o no "#e tange Ls decisCes sobre pol6ticas pblicas. sendo atF
considerada como de '#ndamental importBncia para a democratiza(o0
Oas adotando #ma perspecti!a anal6tica mais cr6tica e atF mesmo pessimista. a democracia
digital. en"#anto #ma e)tenso dos Krgos pblicos e)istentes apenas reprod#ziria os mesmos
dF'icits representati!os e participati!os das instit#i(Ces0 8iante disso. a democracia digital. ainda
dei)a em s#a teoriza(o #m espa(o em aberto. no respondido e no abarcado0
2azendo #ma an4lise a partir da teoria da democracia participati!a. A!ritzer ?DHHNA. aponta
"#e -4 tr/s modelos de desen-os participati!os& o desen-o participati!o 7de bai)o para cima9. em
"#e -4 #ma alta participa(o !inda da pop#la(oP o desen-o participati!o 7de partil-a9. a e)emplo
dos consel-os de pol6ticas espal-ados pelo pa6sP e -4 ainda o modelo participati!o 7de cima para
bai)o9. modelo altamente instit#cionalizado. promo!ido por Krgos go!ernamentais e "#e
normalmente caracterizam,se por rati'ica(o pblica. com po#cos mecanismos e'eti!os de
negocia(o entre o :stado e a sociedade ci!il0
%endo assim. a democracia digital en"#anto #ma e)tenso dos Krgos go!ernamentais. esta
se en"#adraria en"#anto #m desen-o participati!o 7de cima para bai)o9. tendo. portanto. grande
tend/ncia a desempen-ar #ma '#n(o apenas rati'icadora e in'ormati!a0
Cont#do nos a'irmando em o#tros indicadores ?Braga. DHHQA
<
. e apostando mais na
possibilidade de a!an(o da democracia dada pela primeira post#ra. b#scamos a!aliar os web sites
dos go!ernos do estado do Par4 e de %o Pa#lo0
R#e papel tem desempen-ado a #tiliza(o dos web sites go!ernamentais do estado do Par4 e
de %o Pa#lo. no "#e se re'ere aos itens a!aliados. "#e compreendem desde a estr#t#ra dos web
sites ?acessibilidadeA atF os mecanismos de participa(o dos cidados em processos decisKriosS
O PIB por nKs elencado en"#anto poss6!el categoria e)plicati!a tem apresentado
signi'icBncia no comparati!o entre os estados de Par4 e %o Pa#loS : "#al o gra# de correla(o
J
Alg#ns debates t/m se tra!ado sobre a necessidade de re!iso dos mecanismos de participa(o e representa(o
e)istentes0 Alg#mas possibilidades so s#geridas atF mesmo em debates mais direcionados a #ma e'eti!a(o mais
#rgente. como F o caso desse tema nos debates sobre a Re'orma Pol6tica no Brasil0 A!ritzer ?DHHQA a'irma "#e. os
mecanismos de democracia direta no Brasil. tem sido po#co #tilizados. como no caso do plebiscito. do referendum e do
pro;eto de lei de iniciati!a pop#lar ?AVRI>M:R. DHHQ. p0 JT,JNA0
<
%Frgio Braga ?DHHQ. p0DJA em se# te)to 7Podem as no!as tecnologias de in'orma(o e com#nica(o a#)iliar na
consolida(o das democraciasS 1m est#do sobre a in'ormatiza(o dos Krgos legislati!os na AmFrica do %#l9. a'irma
"#e. con'orme a s#a an4lise de dados. a o %enado 2ederal e a CBmara dos 8ep#tados apresentam os mel-ores ser!i(os
U!ia internetV de acompan-amento de proposi(Ces legislati!as dentre todos os sites Ulegislati!osV s#l,americanos90
destes indicadores com o indicador de in'ormatiza(o. "#e aponta a regio s#deste com JJW dos
domic6lios com acesso a internet. en"#anto a regio $orte poss#i apenas +HW dos se#s domic6lios
com acesso L rede m#ndial de comp#tadoresS
Alg#mas "#estCes colocadas por Bezerra et al ?DH+HA corroboram com a nossa re'le)Ces e
so. em m#itos aspectos. "#estCes "#e trazemos em nossa an4lise0 Con'orme os a#tores&
Considerando a centralidade do conceito de boa go!ernan(a. "#e incl#i accountability e
responsi!idade e considera '#ndamental o es'or(o dos poderes e)ec#ti!os "#anto ao
empoderamento da sociedade ci!il. o# se;a. no sentido de disponibilizarem in'orma(Ces
ade"#adas e s#'icientes para -abilitar os cidados a demandar pol6ticas e prestar aten(o na
performance dos pol6ticos ?Bezerra. DHHNA. problematizamos as !ari4!eis em torno das
seg#intes "#estCes& +A Os poderes e)ec#ti!os estad#ais permitem a indi!6d#os. gr#pos e
o#tras instit#i(Ces ?Krgos de imprensa. partidos pol6ticos. sindicatos. O$3s etc0A o acesso
a in'orma(Ces s#'icientes e necess4rias para "#e estes possam e)ercer controle -orizontal
o# !erticalS DA Os poderes e)ec#ti!os estad#ais permitem "#e indi!6d#os. gr#pos e o#tras
instit#i(Ces possam interagir direta o# indiretamente e. assim. e)pressar s#as pre'er/ncias
'rente Ls a(Ces e pol6ticas pblicas desen!ol!idas o# em desen!ol!imentoS :m res#mo.
dimensionamos d#as macro,categorias como ponto de partida as !ari4!eis& +A
accountability pol6tica e controles !erticais e -orizontaisP DA Intera(o direta e indireta e
responsi!idade go!ernamental0 ?B:M:RRA et al., DH+H. p0 +DA0
A"#i Bezerra et al. introd#z #ma categoria importante para a an4lise. in'erindo "#e os web
sites go!ernamentais so importantes no somente por promo!erem #ma accountability pol6tica
!ertical. mas tambFm en"#anto #m mecanismo capaz de promo(o de #ma accountability pol6tica
-orizontal0 :sta compreendida en"#anto capacidade de acompan-amento e do e)erc6cio de checs
and balances entre as di'erentes instit#i(Ces0 Partindo dessa an4lise. consideramos ento. en"#anto
'#ndamental "#e os web sites go!ernamentais !en-am a o'erecer in'orma(Ces de "#alidade. "#e F
tanto necess4rio na promo(o de accountability pol6tica !ertical. "#anto -orizontal0
A'irma 2erreira. "#e 7o :stado precisa encarar a in'ormatiza(o como #m rec#rso de gesto
e desen!ol!imento para o pa6s9 ?2:RR:IRA. DHHJ& p0 JQA0 Oas a"#i. no tratamos somente da
in'ormatiza(o. mas tratamos de #m momento em "#e ela se torna prF,re"#isito para a e)ist/ncia
deste0
Con'orme de'endemos em o#tro trabal-o. baseando,nos em Pateman ?+XXD. p0 T+A. 7a
in'ormatiza(o en"#anto #m elo de apro)ima(o entre a es'era do :stado e a sociedade ci!il.
cont#do. necessita no somente da disponibiliza(o da in'orma(o por parte da es'era estatal. mas
tambFm #ma contrapartida por parte dos cidados. o# se;a. a e)ist/ncia de #ma 7sociedade
participati!a9. para a consolida(o de #ma sociedade democr4tica ?%ILVA. DH+H. p0 +HA0
Analisando dois conte)tos distintos em m#itos aspectos. 'azendo #m recorte pe"#eno. mas
a"#i considerado representati!o de nossa proposi(o de an4lise. elencamos esses e o#tros
"#estionamento na a!alia(o dos web sites dos e)ec#ti!os estad#ais de Par4 e %o Pa#lo0
3. Metodologia empregada
1tilizando #ma planil-a com XJ !ari4!eis. agr#padas em oito gr#pos "#e compreendem&
acessibilidade. in'orma(Ces sobre o poder e)ec#ti!o. in'orma(Ces sobre os membros do poder
e)ec#ti!o. rela(o com o poder legislati!o. rela(o com o pblico ?in'orma(oA. processo decisKrio.
transpar/ncia administrati!a e links para o#tros Krgos de interesse. tentamos a!aliar
comparati!amente Par4 e %o Pa#lo no "#e tange L democracia digital0
A"#i 'azemos #m recorte dentro da re'erida planil-a e trabal-amos dois gr#pos de !ari4!eis&
acessibilidade e processo decisKrio0 O gr#po de !ari4!eis a "#e denominamos acessibilidade
compreendem +J !ari4!eis da planil-a. e a!alia a e)ist/nciaYine)ist/ncia de mecanismos estr#t#rais
de '#ncionamento tFcnico de cada web site0
8essa 'orma. tomamos o Prod#to Interno Br#to dos estados de %o Pa#lo e Par4
comparati!amente. e tentamos atra!Fs dos res#ltados de nossa an4lise dos web sites "#e compCem
os sites do portal geral e das secretarias de go!erno dos dois estados. !eri'icar a poss6!el in'l#/ncia
do indicador PIB na o'erta de mecanismos de acessibilidade ?estr#t#ra dos web sitesA e mecanismos
de acesso e participa(o cidad no processo decisKrio0
O indicador de processo decisKrio "#e F composto por #m gr#po de ++ !ari4!eis.
compreende a e)ist/nciaYine)ist/ncia e o tipo de in'orma(o. se estendida o# res#mida sobre
elabora(o de pol6ticas pblicas. possibilidades participati!as na elabora(o de pol6ticas pblicas.
'orm#l4rios para contato com gestores e 'orm#l4rios de a!alia(o de gestores de pol6ticas pblicas0
$esses dois gr#pos de !ari4!eis acessibilidade e processo decisKrio 'oi #tilizado o
mesmo modelo de pont#a(oYpondera(o a'im de a!alia(o dos web sites dos go!ernos estad#ais0
Para os web sites ?portaisA "#e o'ereciam #ma in'orma(o detal-ada atrib#6mos pont#a(o 7D9.
en"#anto para os portais "#e disponibiliza!am esse tipo de in'orma(o de 'orma
res#midaYinsatis'atKria. atrib#6mos pont#a(o 7+90 Para os portais "#e no disponibiliza!am
nen-#ma in'orma(o sobre o "#e comp#n-a a !ari4!el 'ica!a ento atrib#6da a pont#a(o 7H90
3. Do recorte geogrfico
A parte dos dados "#e a"#i analisamos. e a prKpria re'le)o a"#i tecida !em de dois anos
est#dando os portais na internet dos e)ec#ti!os estad#ais de Par4 e %o Pa#lo. dentro da pes"#isa
78emocracia e boa go!ernan(a !ia web sites dos go!ernos estad#ais9. pes"#isa "#e abrange#
tambFm o#tros estados. con'orme tabela +0
Tabela 1: Maior e menor PIB por regie! bra!ileira!
"egio
#nidade da $ederao
%!tado com maior PIB da regio %!tado com menor PIB da regio
Centro,
oeste
3oi4s Oato 3rosso do %#l
$ordeste Ba-ia Pia#6
$orte Par4 Roraima
%#deste %o Pa#lo :sp6rito %anto
%#l Rio 3rande do %#l %anta Catarina
2onte& IB3:. Contas Regionais do Brasil DHHD,DHHI. di!#lgada em 8ezembroYDHHQ
Con'orme apresentado na tabela +. as #nidades da 'edera(o ?12GsA escol-idas dentro das
cinco regiCes do pa6s. sendo representantes amostra de cada #ma dessas regiCes. dois estados.
tendo como critFrio de escol-a dentro das regiCes as 12Gs de maior e menor PIB0
A"#i trabal-amos apenas com dados dos estados de Par4 e %o Pa#lo. 12Gs de maior PIB
das regiCes $orte e %#deste respecti!amente. con'orme tabela D0
A regio s#deste. especialmente o estado de %o Pa#lo sempre 'oi o 7modelo9 de
desen!ol!imento para o restante do Pa6s0 :m "#ase todos os aspectos de desen!ol!imento do pa6s. a
regio s#deste e)erce# papel central no campo pol6tico. social. econ*mico. ed#cacional. etc0
Alg#mas o#tras regiCes do pa6s como o norte. e em especial o estado do Par4. te!e se#s momentos
de e'er!esc/ncia. momentos de apoge# e decl6nio. mas nem nos primeiros conseg#indo s#c#mbir o
pioneirismo pa#lista0
Tabela 2: PIB por #$& e di!tribuio regional 'orte()ude!te
Regio $orte Regio %#deste
12 PIB 12 PIB
Acre < <ND :sp6rito %anto <Q +X+
Amap4 < JTQ Oinas 3erais +XD T++
Amazonas JJ JIX Rio de aneiro D<T XJT
Par4 JX +IH %o Pa#lo QDQ HIJ
Rond*nia +D XHD
Roraima J +QX
>ocantins X HN<
2onte& IB3:. Contas Regionais do Brasil DHHD,DHHI. di!#lgada em 8ezembroYDHHQ
*. Do recorte anal+tico
$ossa an4lise concentra,se basicamente nos web sites das secretarias de go!erno dos estados
do Par4 e de %o Pa#lo0 $o estado de %o Pa#lo so DT secretarias. alFm do portal geral do go!erno
do :stado0 $o estado do Par4. alFm do portal geral. -4 mais DI secretarias0
A escol-a de an4lise. de certa 'orma restriti!a. apenas dos estados de Par4 e %o Pa#lo. se
de# por ;4 termos acesso a esses dados e por ;4 estar trabal-ando com eles. desde a coleta e an4lise
deles direto nos web sites go!ernamentais ?portal geral de in'orma(Ces do estado e s#as secretariasA0
1m 'ator importante encontrado no estado do Par4 F "#e nem todas as secretarias do
go!erno do estado poss#6am web sites0 $o per6odo pes"#isado. -a!ia ainda alg#mas secretarias. "#e
indica!am a e)ist/ncia de web site. mas "#e estes esta!am em constr#(o. com nen-#ma
in'orma(o. o# atF mesmo corrompidos0 4 nos web sites do go!erno do estado de %o Pa#lo. todas
as secretarias e atF alg#ns Krgos e programas das secretarias tin-am web sites prKprios0
Cada web site 'oi a!aliado indi!id#almente. mas de 'orma ig#alit4ria. mantendo os mesmos
critFrios de a!alia(o para todas as secretarias0 As secretarias "#e indica!am no ter web sites no
'oram consideradas. nem a!aliadas. cont#do a!aliamos com pont#a(o 7H9 todas as secretarias "#e
indica!am a e)ist/ncia de web sites. mas "#e esta!am com sites indispon6!eis o# corrompidos
I
0
I
>odas as secretarias ti!eram se#s web sites !isitados inmeras !ezes n#m per6odo m6nimo de HT meses entre a
primeira e a ltima !isita0 Consideramos este. #m per6odo ideal para "#e os respons4!eis pelos web sites p#dessem 'azer
#ma altera(o na apresenta(o e estr#t#ra dos web sites. principalmente tentando contemplar a"#eles "#e indica!am
Partindo dessa apresenta(o geral sobre a composi(o dos web sites nos dois estados. apresentamos
a seg#ir indicadores res#ltantes de nossa a!alia(o "#antitati!a0
,. Da e!trutura do! web sites
O primeiro gr#po de !ari4!eis analisado em todos os web sites comp#n-a,se de !ari4!eis
re'erentes L estr#t#ra destes. esse gr#po de +< !ari4!eis 'oi aplicado a todas as secretarias e portais
gerais dos go!ernos de cada estado0
O gr4'ico + apresenta os indicadores re'erentes Ls secretarias do estado do Par40
As +J !ari4!eis "#e compCem o gr#po acessibilidade. so !ari4!eis de an4lise da imagem inicial de
cada web site0 $esse con;#nto de !ari4!eis. temos como possibilidade #ma pont#a(o m4)ima de DT
pontos0 :ncontramos no indicador acessibilidade #ma pont#a(o !ariante entre H e +< pontos0 O "#e
indica #m percent#al "#e !aria de bai)o a mediano no "#e tange L o'erta destes mecanismos de
acessibilidade. "#e so de '#ndamental importBncia em "#al"#er web site. ;4 "#e estes so
mecanismos g#ia. 'acilitadores do processo de na!ega(o nos portais0
A %ecretaria de 8esen!ol!imento. Ci/ncia e >ecnologia ?%:8:C>,Par4A. 'oi a "#e alcan(o# maior
pont#a(o0 O web site da %:8:C>,Par4 'oi o nico dentre os web sites do e)ec#ti!o estad#al "#e
conseg#i# mais da metade da pont#a(o m4)ima dese;4!el0
Alg#ns web sites no conseg#iram pont#ar em nen-#ma das +J !ari4!eis dos indicadores de
acessibilidade. apresentando portanto #ma gra!e de'ici/ncia no "#e se re'ere a e)ist/ncia de
'erramentas b4sicas no web site. a e)emplo de 7mecanismos de b#sca9. 7mapa de site9. 7e-mail o#
@'ale conosco@ para contatos9. mecanismo de 7a#mentoYdimin#i(o das letrasY'onte9. 7links para
gabinetes e Krgos estatais9. e atF mesmo a e)ist/ncia de not6cias at#alizadas0 Ao todo. cinco
secretarias no conseg#iram pont#ar no indicador acessibilidade. con'orme o gr4'ico +00
estar em constr#(o o# corrompidos0 Re'erindo,se aos ltimos. con-ecemos os indicadores "#e a'irmas serem os web
sites go!ernamentais brasileiros altamente pass6!eis de riscos e)ternos0
-rfico 1: .ce!!ibilidade P."/
Portal geral do governo
Secretaria de Administrao
Secretaria de Agricultura
Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social
Casa Civil
Casa Militar
Secretaria de Comunicao
Cooperao Internacional
Secretaria de Cultura
Secretaria de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia
Secretaria de Desenvolvimento Urbano e egional
Secretaria de !ducao
Secretaria de !sporte e "a#er
Secretaria da $a#enda
Secretaria de %overno
Secretaria de Integrao egional
Secretaria de &ustia e Direitos 'umanos
Secretaria de Meio Ambiente
Secretaria de (bras P)blicas
Secretaria de Pesca e A*uicultura
Secretaria de Plane+amento, (ramento e $inanas
Secretaria de Pro+etos !strat,gicos
Secretaria de Sa)de P)blica
Secretaria de Segurana P)blica
Secretaria de Trabal-o, !mprego e enda
Secretaria de Transportes
. / 0 1 2 3. 3/ 30 31
Acessibilidade PA4
Coluna 5
Pontuao (btida pelas Secretarias
P
o
r
t
a
i
s

n
a

I
n
t
e
r
n
e
t
Apresentamos a seg#ir o gr4'ico D. "#e apresenta os indicadores de acessibilidade. con'orme
a!alia(o 'eita nos portais ?portal geral e de secretariasA do go!erno do estado de %o Pa#lo0
-rfico 2: .ce!!ibilidade )01 P.#21
$os web sites do go!erno do estado de %o Pa#lo. no -o#!e ocorr/ncia de nen-#ma p4gina
de secretaria com pont#a(o zero0 >odos os web sites das secretarias e do portal geral c#mpriram no
m6nimo dois dos +J dos itens de 7acessibilidade90 O 7portal geral do estado9 e os web sites das
Portal geral do governo
Secretaria de Administrao Penitenci6ria
Secretaria de Agricultura e Abastecimento
Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social
Casa Civil
Casa Militar
Secretaria de Comunicao
Secretaria de Cultura
Secretaria de Desenvolvimento
Secretaria dos Direitos da Pessoa com De7 icincia
Secretaria de !conomia e Plane+amento
Secretaria de !ducao
Secretaria de !mprego e ela8es de Trabal-o
Secretaria de !nsino Superior
Secretaria de !sporte, "a#er e Turismo
Secretaria da $a#enda
Secretaria de %esto P)blica
Secretaria de 'abitao
Secretaria da &ustia e da De7 esa da Cidadania
Secretaria !stadual do Meio Ambiente
Procuradoria %eral do !stado
Secretaria de ela8es Institucionais
Secretaria de Saneamento e !nergia
Secretaria de Sa)de
Secretaria da Segurana P)blica
Secretaria dos Transportes
Secretaria dos Transportes Metropolitanos
. / 0 1 2 3. 3/ 30 31 32
Acessibilidade S9( PAU"(
Coluna 5
Pontuao (btida pelas Secretarias
P
o
r
t
a
i
s

n
a

I
n
t
e
r
n
e
t
secretarias de 7sade9 e de 7seg#ran(a pblica9 'oram os "#e mais pont#aram. alcan(ando +T
pontos. o# se;a. T+.IW do total dese;4!el0 8#as secretarias apresentaram a pont#a(o m6nima em
acessibilidade dentre os DQ web sites do e)ec#ti!o estad#al. a 7%ecretaria dos >ransportes9 e a
7%ecretaria de :sporte. Lazer e >#rismo9. con'orme gr4'ico D0
Partindo para #m comparati!o entre os dois estados. considerando o PIB en"#anto categoria
e)plicati!a. percebemos #ma alta correla(o entre o Prod#to Interno Br#to dos estados de Par4 e
%o Pa#lo e se# respecti!o desempen-o0 >al desempen-o pode ser prod#to do in!estimento
'inanceiro 'eito pelos go!ernos estad#ais em estr#t#ra(o dos web sites. Podemos no caso. perceber
estes in!estimentos direcionados. "#ando da e)ist/ncia de #ma nica plata'orma para os web sites0
$o estado do Par4. "#ase todos os web sites #m mesmo modelo de p4gina. o "#e F #m indicati!o de
"#e -4 #ma pol6tica do go!erno do estado para a estr#t#ra(o dos web sites, no 'icando a condi(o
de e)ist/ncia deles diretamente ligadas Ls secretarias0 O mesmo ocorre nos web sites do go!erno de
%o Pa#lo0 :ntendo o PIB en"#anto !ari4!el de signi'icBncia no !alor do in!estimento 'eito e
conse"#entemente. a "#alidade dos web sites0 Acreditamos porFm "#e esses dados de!em ser
mel-or trabal-ados e est#dados com mais a'inco. a'im de e)plica(o "#anto a poss6!el signi'icBncia
do PIB nessa correla(o0 Para isso. ag#ardamos o#tras p#blica(Ces da pes"#isa 78emocracia e boa
go!ernan(a !ia web sites dos go!ernos estad#ais9 "#e nos trar4 mais elementos para essa an4lise0
3. Da! informae! ofertada! pelo! web sites
A liberdade e "#alidade da in'orma(o e a e)ist/ncia m6nima de possibilidades
participati!as. dentre o#tros. t/m sido elencadas en"#anto instr#mentos pelos "#ais se pode a!aliar
a "#alidade de #ma democracia0 A boa in'orma(o go!ernamental nesse campo F com#mente
con-ecida como 7accountability9. mais especi'icamente 7accountability !ertical9. o# se;a. a
presta(o de contas aos cidados representados. os relatKrios sobre a(Ces go!ernamentais. etc0
3.1. Accountability 4ertical
O termo accountability no tem #ma trad#(o e)ata para o port#g#/s. mas para essa
constr#(o te)t#al adotamos #m signi'icado m#ito #tilizado para de'ini,lo0 O conceito de
accountabiliy F com#mente trad#zido como presta(o de contas0 Per#zzotti ?DHHN. p0 <QQA. a'irma
"#e 7o conceito e)pressa #m dos !alores centrais da democracia& "#e o go!erno de!e s#bmeter,se a
#ma m#ltiplicidade de controles a 'im de asseg#rar o mane;o respons4!el dos ass#ntos pblicos90 O
a#tor aponta ainda o 'orte elo de liga(o entre o 7conceito de presta(o de contas9 e a e)ist/ncia de
#m sistema representati!o de go!erno. ;4 "#e neste -4 'racos elos de liga(o entre representantes e
representados. c#mprindo ento Ls instit#i(Ces especializadas em presta(o de contas 7asseg#rar
"#e os go!ernos respondam aos interesses dos representados9 ?P:R1MMO>>I. DHHN. p0 <QQ,<QNA0
:ssa resposta aos interesses dos representados no F cont#do #m con'inamento dos
mandatos dos cidados eleitos ?representantesA. con'orme a'irma Arato. mas 7restringe e limita o
comportamento dos representantes se eles tem interesse em se reeleger9 ?ARA>O. DHHD. p0 XDA0
A"#i trabal-amos com o conceito de accountability !ertical. o# se;a. o e)erc6cio da
presta(o de contas. da e)ist/ncia de mecanismos de controle 7de bai)o pra cima9. dos cidados
representados para os cidados representantes0 A disponibiliza(o de mecanismos de intera(o.
presta(o de contas com espa(o para inter!en(o cidad nos processos decisKrios. disponibilidade
de p#blica(Ces completas. mecanismos de c-ats. blogs para maior intera(o entre representantes e
representados. dentre o#tros elementos 'ocando no ob;eto participa(o so o'ertadas pelos web
sitesS
Cont#do. antes disso. F importante lembrar "#e #ma "#esto apresentada por Bezerra ?DHHN.
p0 <DTA. ainda aparece po#co digerida& 7como realizar acco#ntabilitZ pol6tica sem en!eredar pela
propaganda direcionada para a pers#aso pol6tico,eleitoral de interesse do gr#po "#e est4 no
poderS90
3.2. Pre!tao de conta! e participao
Apresentamos agora alg#ns dados a!aliati!os sobre a o'erta de 'erramentas possibilitadoras
da participa(o dos cidados representados no processo de elabora(o de pol6ticas pblicas atra!Fs
dos web sites0 Para esta 'inalidade. a nossa planil-a conta com #m gr#po de ++ !ari4!eis.
denominado de 7intera(o com o pblico e processo decisKrio90
Para #ma mel-or classi'ica(o. e apresenta(o desse gr#po de !ari4!eis. "#e a"#i abrange
di'erentes momentos da participa(o cidad dos representados no processo decisKrio. s#bdi!idimos
esse gr#po em tr/s di'erentes s#bgr#pos
T
0 %o eles& aA in'orma(o sobre o processo de elabora(o de
pol6ticas pblicas. bA en"#etes e 'Kr#ns a'im de elabora(o de pol6ticas pblicas e. cA 'orm#l4rios de
s#gestCes e a!alia(Ces0
O primeiro s#bgr#po trata,se de "#atro !ari4!eis "#e contemplam a a!alia(o de
e)ist/nciaYno de in'orma(Ces sobre processos de 'orm#la(o de pol6ticas pblicas e se estas
in'orma(Ces so estendidas o# res#midas e da disponibiliza(o de pro;etosYmetas para a(Ces
go!ernamentais. com os mesmos critFrios de a!alia(o0 :sse primeiro s#bgr#po trata ainda das
cons#ltas pblicas a indi!6d#osYgr#pos especialistas em temas espec6'icos e o#tros debates. se;am
com cidados. tFcnicos o# o#tros a'im de in'ormar os cidados representados sobre o processo0
O seg#ndo s#bgr#po de !ari4!eis b#sca a!aliar a e)ist/nciaYno de 'Kr#ns e chats sobre
tem4ticas espec6'icas o# no tematizados. e acer!os desses 'Kr#ns o# chats ;4 realizados
anteriormente0 AlFm disso. no "#e se re'ere aos acer!os. pont#amos ainda considerando se a
in'orma(o F res#mida o# estendida0 5 considerado ainda a e)ist/ncia de en"#etes0
$o terceiro s#bgr#po de !ari4!eis. b#scamos a!aliar a e)ist/nciaYno de 'orm#l4rios "#e se
compreende desde 'orm#l4rios para contatos. s#gestCes. reclama(Ces. contatos. etc0. atF a e)ist/ncia
de 'orm#l4rios para a!alia(o do desempen-o dos gestores. do go!erno o# das secretarias0
Os s#bgr#pos apresentados nos traz #m panorama de tr/s distintos momentos de
participa(o cidad. especialmente do cidado representado. "#e pode ser propiciado pelos web
sites go!ernamentais0
1m primeiro momento seria a in'orma(o. a"#i analisada somente a sobre elabora(o de
pol6ticas pblicas. mas "#e de!e ser contemplada sobre todos os momentosYa(Ces do go!erno0
T
:ssa s#bdi!iso F 'eita somente para an4lise neste te)to. no a #tilizamos como #ma 'ormata(o para toda a pes"#isa
78emocracia e boa go!ernan(a !ia web sites dos go!ernos estad#ais9. podendo a an4lise destas !ari4!eis ser 'eita sem
s#bdi!isCes em o#tros trabal-os re'erentes L mesma pes"#isa0
1m seg#ndo momento importante seria a participa(o e'eti!a. no processo de elabora(o e
'ormata(o da pol6tica pblica. se;a atra!Fs dos debates propiciados por 'Kr#ns o# chats. se;a pela
resposta dada em #ma en"#ete0
O "#e consideramos a"#i como #m terceiro momento. pode ser '#ndamental n#m conte)to
em "#e os web sites go!ernamentais no disponibilizem as 'erramentas citadas nos dois primeiros
momentos0 Pois. como ;4 citado. o terceiro s#bgr#po de !ari4!eis o# terceiro momento da
participa(o o# possibilidade participati!a , compreende a disponibilidade de elementos de
a!alia(oYparticipa(o "#e se con'ig#ra como feed-back. #m retorno do cidado interessado nas
a(Ces go!ernamentais em rela(o a estas a(Ces. o "#e incl#i a"#i #m feed-back relacionado L
prKpria e)ist/nciaYdisponibiliza(o de espa(os participati!os0
3.3. Interao com o p5blico e proce!!o deci!6rio
$o con;#nto de web sites do go!erno do estado do Par4. apenas I dos DT portais na web
pont#aram ao menos minimamente. o# se;a +X.DW do total de portais0 8estes. #m web site o
portal geral do go!erno conseg#i# a pont#a(o m6nima. o# se;a das ++ dimensCes ?!ari4!eisA
a!aliadas apenas #ma 'oi encontrada. e ainda com de'ici/ncias. como in'orma(o m#ito res#mida0
Os o#tros "#atro web sites "#e pont#aram no 'oram m#ito alFm disso. pois pont#aram em apenas
#ma dimenso cada #m0 >al 'ato nos indica o per'il de'icit4rio dos web sites go!ernamentais do
estado do Par4. no "#e tange ao 'ornecimento de 'erramentas para a participa(o dos cidados nos
processos decisKrios de 'orm#la(o pol6ticas pblicas0
8o con;#nto de web sites do go!erno do estado de %o Pa#lo. apenas sete pont#aram
minimamente0 O# se;a. apenas DI.XW dos web sites conseg#iram pont#ar. sendo "#e. em todos
estes. a pont#a(o 'oi obtida em apenas #ma das onze !ari4!eis "#e compCem o gr#po0
Aplicando as !ari4!eis aos web sites dos go!ernos estad#ais dos estados de Par4 e %o
Pa#lo. encontramos os seg#intes res#ltados. apresentados nos gr4'icos J e <0
$#m comparati!o entre os dois estados. percebemos "#e no -4 #ma grande di'eren(a entre
os res#ltados no "#esito 7intera(o com o pblico e processo decisKrio9. sendo "#e no con;#nto de
portais na internet do go!erno do estado do Par4. apenas +X.DW pont#am minimamente. e no
con;#nto de portais na internet do go!erno do estado de %o Pa#lo este nmero no se altera
s#bstanti!amente. alcan(ando apenas DI.XW dos portais0
-rfico 3: Interao com o p5blico e proce!!o deci!6rio P."/
Portal geral do governo
Secretaria de Administrao
Secretaria de Agricultura
Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social
Casa Civil
Casa Militar
Secretaria de Comunicao
Cooperao Internacional
Secretaria de Cultura
Secretaria de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia
Secretaria de Desenvolvimento Urbano e egional
Secretaria de !ducao
Secretaria de !sporte e "a#er
Secretaria da $a#enda
Secretaria de %overno
Secretaria de Integrao egional
Secretaria de &ustia e Direitos 'umanos
Secretaria de Meio Ambiente
Secretaria de (bras P)blicas
Secretaria de Pesca e A*uicultura
Secretaria de Plane+amento, (ramento e $inanas
Secretaria de Pro+etos !strat,gicos
Secretaria de Sa)de P)blica
Secretaria de Segurana P)blica
Secretaria de Trabal-o, !mprego e enda
Secretaria de Transportes
. .,: 3 3,: / /,:
Interao com o p)blico e processo decis;rio PA4
Coluna C<
Pontuao obtida pelos =ebsites
P
o
r
t
a
i
s

n
a

i
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e
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n
e
t
Apresentamos a seg#ir o gr4'ico < relati!o ao mesmo tema no conte)to do estado de %o
Pa#lo0
-rfico *: Interao com o p5blico e proce!!o deci!6rio )01 P.#21
Portal geral do governo
Secretaria de Administrao Penitenci6ria
Secretaria de Agricultura e Abastecimento
Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social
Casa Civil
Casa Militar
Secretaria de Comunicao
Secretaria de Cultura
Secretaria de Desenvolvimento
Secretaria dos Direitos da Pessoa com De7 icincia
Secretaria de !conomia e Plane+amento
Secretaria de !ducao
Secretaria de !mprego e ela8es de Trabal-o
Secretaria de !nsino Superior
Secretaria de !sporte, "a#er e Turismo
Secretaria da $a#enda
Secretaria de %esto P)blica
Secretaria de 'abitao
Secretaria da &ustia e da De7 esa da Cidadania
Secretaria !stadual do Meio Ambiente
Procuradoria %eral do !stado
Secretaria de ela8es Institucionais
Secretaria de Saneamento e !nergia
Secretaria de Sa)de
Secretaria da Segurana P)blica
Secretaria dos Transportes
Secretaria dos Transportes Metropolitanos
. .,: 3 3,: / /,:
Interao com o p)blico e processo decis;rio S9( PAU"(
Coluna C&
Pontuao obtida pelos =ebsites
P
o
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t
a
i
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n
a

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n
e
t
:stes indicadores nos mostram "#o po#co os go!ernos estad#ais do Par4 e de %o Pa#lo
tem in!estido. em se#s portais na internet. em promo(o de mecanismos para a participa(o dos
cidados representados nos processos decisKrios. na elabora(o de pol6ticas pblicas e mesmo na
in'orma(o sobre o plano de gesto de go!erno e o processo de elabora(o de pol6ticas pblicas0
7. 8on!iderae! finai!
Comparando esses dois conte)tos. percebemos o PIB como in'l#/ncia basilar na propor(o
de mecanismos para mel-or "#alidade dos web sites. :)iste #ma maior promo(o de mecanismos
estr#t#rais "#e 'acilitam a na!ega(o0 $este "#esito o con;#nto de web sites do go!erno do estado
de %o Pa#lo se apresenta com #m desempen-o bem mel-or "#e o apresentado pelo con;#nto de
websites do go!erno do estado do Par40
$o portais do go!erno do estado do Par4. o bai)o 6ndice de e)ist/ncia dos mecanismos
b4sicos como b#sca. a#mentoYdimin#i(o de 'onte. gloss4rio de termos pol6ticos o# tFcnicos.
organograma da instit#i(o. etc0 Ainda se tratando de "#estCes estr#t#rais encontramos nesse
con;#nto. web sites 7corrompidos9Ysem '#ncionamento e "#e permaneceram assim d#rante todo o
tempo da coleta de dados0
$os portais dos go!ernos do estado de %o Pa#lo. a a!alia(o dessas !ari4!eis apresenta
indicadores "#e !ariam de bai)o a mFdio0 $o encontramos no entanto os dF'icits encontrados nos
portais do estado do Par40
Cont#do. ao analisarmos os itens de participa(o pol6tica e accountability no encontramos
#ma di'eren(a "#e se;a estatisticamente signi'icati!a entre os con;#ntos de web sites dos go!ernos
estad#ais de Par4 e %o Pa#lo0
$os dois con;#ntos de web sites dos go!ernos de Par4 e %o Pa#lo os dados mostraram
indicadores bai)6ssimos de o'erta de mecanismos para a participa(o cidad nos processos
decisKrios0 >al 'ator nos remete a a'irmar #ma po#ca preoc#pa(o nesta 4rea e nesse papel "#e pode
c#mprir os web sites go!ernamentais0
Podemos ainda perceber "#e os aspectos tFcnicos so mais bene'iciados com os
in!estimentos go!ernamentais no processo de in'ormatiza(o0 Identi'icamos. portanto. a alta
in'l#/ncia do PIB no "#e remete a aspectos tFcnicos. en"#anto a s#a bai)a in'l#/ncia no "#e tange a
aspectos democratizantes. apesar de nossa an4lise no ter a pretenso de ser concl#si!a0
Para 'inalizar. precisamos ir alFm do "#e a'irma 2erreira ?DHHJ& p0 JQA. e en'atizar a
importBncia de #m in!estimento pblico e da e)ist/ncia de pol6ticas pblicas direcionadas no sK L
e)ist/ncia de websites nos 7padrCes9 de #m bom site comercial. mas ir alFm e c#mprir o "#e se
espera do papel de website go!ernamental0 5 necess4rio ento. "#e pol6ticas pblicas direcionadas
ao tema promo!am portais go!ernamentais "#e se;a capaz de pro!er in'orma(Ces de "#alidade e
espa(os de participa(o e accountability pol6tica. sem es"#ecer da estr#t#ra de acessibilidade0
9. "efer:ncia! bibliogrfica!
ARA>O. Andre[0 Representa(o. soberania pop#lar e accountability0 L#a $o!a. %o Pa#lo. n0 II,
IT. p0 NI,+HJ. DHHD0
AVRI>M:R. Leonardo0 Instit#i(Ces participati!as e desen-o instit#cional& alg#mas considera(Ces
sobre a !aria(o da participa(o no Brasil democr4tico0 Opinio Pblica. Campinas. !ol0 +<. n0 +. p0
<J,T<. ;#n0 DHHN0
\\\\\\\. Re'orma pol6tica e participa(o no Brasil0 In& AVRI>M:R. LeonardoP A$A%>A%IA.
24tima0 Re'orma Pol6tica no Brasil0 Belo Horizonte& :ditora 12O3. DHHQ0
B:M:RRA. Heloisa 8ias0 Atores pol6ticos. in'orma(o e democracia0 Opinio Pblica. Campinas.
!0 +<. n0 D. p0 <+<,<J+. no!0 DHHN0
\\\\\\\. et al. 8emocracia digital e participa(o pol6tica no Brasil0 In& :$CO$>RO 8A
A%%OCIA]^O BRA%IL:IRA 8: CI_$CIA POL`>ICA. Q0. DH+H. Reci'e0 .nai! do 7; %ncontro
da .!!ociao Bra!ileira de 8i:ncia Pol+tica0 Reci'e& Associa(o Brasileira de Ci/ncia Pol6tica.
DH+H0
BRA3A. %Frgio %oares0 Podem as no!as tecnologias de in'orma(o e com#nica(o a#)iliar na
consolida(o das democraciasS 1m est#do sobre a in'ormatiza(o dos Krgos legislati!os na
AmFrica do %#l0 Opinio Pblica. Campinas. !0 +J. n0 +. ;#n-oYDHHQ. p0 +,IH0
2:RR:IRA. R#bens da %il!a0 A sociedade da in'orma(o no Brasil& #m ensaio sobre os desa'ios do
:stado0 In& Ci0 In'0. Bras6lia. !ol0 JD. n0 +. p0 JT,<+. ;an0Yabr0 DHHJ0
P:R1MMO>>I. :nri"#e0 Accountability0 In& AVRI>M:R. LeonardoP BI3$O>>O. $e[tonP
31IOAR^:%. #arezP %>ARLI$3. Heloisa O0 O0 ?org0A0 Corr#p(o& ensaios e cr6ticas0 Belo
Horizonte& :ditora 12O3. DHHN0
%ILVA. oscimar %o#za0 8emocracia digital em pe"#enos m#nic6pios do $ordeste Brasileiro0
>rabal-o 2inal de C#rso& Pro;eto de inter!en(o na realidade social0 2ac#ldade de Ci/ncias %ociais0
1ni!ersidade 2ederal de 3oi4s0 DH+H0
%ILVA. %i!aldo Pereira0 3ra#s de participa(o democr4tica no #so da internet pelos go!ernos das
capitais brasileiras0 Opinio Pblica. Campinas. !0 ++. n0 D. p0 <IH,<TN0 O#t0 DHHI0