PRTICAS DE GESTO DE RESDUOS DA

CONSTRUO CIVIL: UMA ANLISE DA

INCLUSO SOCIAL DE CARROCEIROS
E CIDADOS DESEMPREGADOS
Paulo Jos Silva
Rua Barbosa Lima, 829, apto. 403, bloco 1, Centro,
Universidade Federal de Lavras UFLA, CEP 37200-000, Lavras, MG, Brasil,
e-mail: paulojoses@uol.com.br
Mozar Jos de Brito
Campus Universitrio, Universidade Federal de Lavras, C. P. 37,
CEP 37200-000 - Lavras, MG, Brasil,
e-mail: mozarjdb@ua.br


Recebido em 01/6/2006
Aceito em 25/10/2006
Resumo
Este artigo tem por objetivo investigar as contribuies socioeconmicas advindas do processo de incluso social
de carroceiros e cidados desempregados por meio das prticas de gesto de resduos da construo civil, imple-
mentadas pelo poder pblico da cidade de Belo Horizonte, MG. Para tanto, realizou-se uma pesquisa descritiva e
sistematizou-se um quadro de referncia que inclui algumas reexes tericas sobre gesto ambiental pblica como
instrumento de incluso social. A anlise dos resultados evidencia que essas prticas proporcionaram a incluso so-
cial de carroceiros, possibilitando novas oportunidades de trabalho e gerao de renda, resgatando a auto-estima e
contribuindo para a conscientizao ambiental desse grupo de trabalhadores. Alm disso, constatou-se que a Ecoblo-
co, uma fbrica de artefatos de concreto produzidos com matria-prima proveniente de resduos da construo civil
reciclados, tem proporcionado a oportunidade de emprego e renda para cidados excludos do mercado de trabalho.
Palavras-chave: gesto ambiental, incluso social, resduos da construo civil.
v.13, n.3, p.545-556, set.-dez. 2006
1. Introduo
Desde o nal do sculo passado, a globalizao, a in-
troduo de novas tecnologias e a constante qualicao
da mo-de-obra tm proporcionado a evoluo do pro-
cesso produtivo. Por outro lado, os cidados que no tm
acesso a essas melhorias tornam-se marginalizados e ex-
cludos da sociedade, sem acesso aos bens de consumo e
servios bsicos, sem oportunidade de emprego formal,
cando subordinados ao subemprego ou ao emprego in-
formal. H, ainda, a frgil competncia do Estado em
oferecer polticas pblicas destinadas educao, sade
e gerao de emprego e renda.
Entretanto, com a autonomia outorgada pela Constitui-
o de 1988 aos municpios, diversas polticas pblicas
tm sido formuladas em mbito local. Entre elas, encon-
tram-se as polticas pblicas ambientais, implementadas
por meio de aes que visam proteger o meio ambiente,
combater a poluio e gerar emprego e renda, proporcio-
nando a incluso social de parcelas da populao local.
Entre as polticas pblicas, destacam-se aquelas que
visam reduo e ao aproveitamento de resduos slidos
gerados pela indstria da construo civil. O atual mo-
delo de produo da indstria da construo civil utiliza,
quase sempre, recursos naturais no-renovveis e res-
duos sempre so gerados. A gerao de resduos slidos
neste ramo da indstria ocorre por meio de diversos pro-
cessos produtivos relacionados execuo de um empre-
endimento imobilirio, como modernizao, manuten-
o e demolies de obras (John, 2000; John e Agopyan,
2000). Principalmente com o crescimento populacional e
o aumento de pessoas em centros urbanos, esses resduos
transformam-se em graves problemas urbanos (ngulo
et al., 2001).
Uma entre as diferentes formas de amenizar os im-
pactos dos resduos da construo civil a reciclagem
desses materiais. Para John (2004), a reciclagem uma
oportunidade de transformao de uma fonte importante
546 Silva e Brito Prticas de Gesto de Resduos da Construo Civil: Uma Anlise da Incluso Social de Carroceiros...
de despesa em uma fonte de faturamento. Dessa forma,
os resduos so considerados um importante insumo no
processo produtivo e com valor econmico agregado
(Demajorovic, 1996). Segundo esse autor, processos de
coleta seletiva e reciclagem, promovidos por diversos go-
vernos locais, representantes do setor privado e por uma
populao de catadores, vm se multiplicando nos pases
em desenvolvimento, sendo responsveis por um sistema
informal de coleta.
Na cidade de Belo Horizonte, aproximadamente 42%
dos resduos coletados so de entulho oriundo da cons-
truo civil. Na tentativa de mitigar e reduzir os impactos
ambientais desses resduos, a prefeitura vem, desde os
meados da dcada de 1990, formulando polticas pbli-
cas e implementando um conjunto de prticas de gesto
ambiental na tentativa de reduzir os impactos ambientais
da indstria da construo civil na cidade, bem como pro-
porcionar a gerao de emprego e renda e, conseqente-
mente, a incluso social de atores envolvidos nas prticas
de gesto dos resduos da construo civil.
Entre esses atores, destacam-se os carroceiros, que
foram inseridos no programa de reciclagem de entulho
da prefeitura de Belo Horizonte como agentes coletores
de resduos da construo civil e os cidados benecia-
dos com emprego e renda, proporcionados pela criao
de uma fbrica de artefatos de concreto (Ecobloco), cuja
matria-prima proveniente da reciclagem dos referidos
resduos.
Este trabalho investigou as contribuies socioecon-
micas do processo de incluso social adquiridas pelos car-
roceiros e integrantes da Ecobloco por meio das prticas
de gesto de resduos da construo civil, implementadas
pelo poder pblico da cidade de Belo Horizonte, MG.
2. Gesto ambiental pblica como
prtica de incluso social
A nova Constituio atribuiu novas responsabilidades
aos municpios referentes promoo de programas e
polticas pblicas, visando melhoria da qualidade de
vida nas cidades, at ento, centralizados no governo
federal. Os municpios, juntamente com outras esferas
governamentais, passaram a empreender aes visando
proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas (BRASIL, 1988, art. 23, in-
ciso VI) e a controlar a produo, a comercializao
e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e
o meio ambiente (BRASIL, 1988, art. 225, inciso V).
(Silva, 1992, p.103).
A autonomia outorgada pela Carta Magna aos mu-
nicpios estimulou a formulao de diversas polticas
pblicas em mbito local. Em algumas cidades, como
So Paulo, Belo Horizonte, Vitria, Porto Alegre, Curi-
tiba, Santos e Rio de Janeiro, a administrao municipal
buscou introduzir, em suas aes, alguns princpios de
desenvolvimento urbano sustentvel. Em outros termos,
esses municpios passaram a formular e a implementar,
de forma democrtica, polticas pblicas que promovam
a qualidade de vida dos seus habitantes, a ampliao da
conscincia dos problemas relacionados ao meio am-
biente e a preservao dos recursos naturais. Trata-se
da incluso desses municpios tendncia da multisse-
torializao defendida pelo movimento ambientalista
(Menezes, 1997).
A possibilidade de os municpios elaborarem suas pr-
prias leis orgnicas facilitou a insero do planejamento
em sua realidade poltica e socioambiental. Com isso,
vem ocorrendo, cada vez mais, um convencimento dos
governantes de que a esfera local o lugar mais apropria-
do para a prtica de uma gesto ambiental mais efetiva
e participativa, capaz de reverter o atual quadro cati-
co presente na maioria das grandes cidades brasileiras,
mediante um novo modelo de desenvolvimento urbano
poltica, econmica, social e ambientalmente sustentvel
(Menezes, 1997). na cidade que se podem produzir co-
nhecimentos e informao para melhorar a ecincia do
uso de recursos naturais e para reduzir desperdcios, reci-
clar e aproveitar recursos, se auto-abastecendo dos bens
materiais necessrios (Ribeiro, 1992).
Segundo Silva (1992), proteger o meio ambiente, do
ponto de vista municipal, pode signicar aes, como: a
escolha inteligente dos materiais e desenhos das redes e
sistemas de servios pblicos; a penalizao dos despe-
jos poluentes de estabelecimentos industriais, a edio de
leis claras, simples e abrangentes sobre poluio, uso e
ocupao do solo urbano; a criao de espaos territoriais
especialmente protegidos; e campanhas de coleta seletiva
e reciclagem de lixo, alm de mudana de prticas na ad-
ministrao pblica, entre outras.
Alm disso, a administrao municipal deve estar
atenta para a integrao de cada um de seus rgos ad-
ministrativos, visando construo de uma sintonia de
propsitos, valores e princpios, bem como desenvolver
instrumentos legais, na forma de planos diretores am-
bientalmente compatveis e leis urbansticas com forte
contedo preservacionista.
No mbito municipal, uma gesto ambiental integrada
deve levar em considerao diversas dimenses (econ-
mica, social, cultural e ambiental), incluindo o fortaleci-
mento de cooperaes intermunicipais e a participao
da populao na denio de prioridades associadas s
prticas de gesto ambiental que devem envolver plane-
jamento, controle, acompanhamento e comunicao per-
manentes (Nunesmaia, 2000). Essa mesma autora sugere
que essas prticas de gesto devem considerar as seguin-
tes linhas de ao:
547 GESTO & PRODUO, v.13, n.3, p.545-556, set.-dez. 2006
1) o desenvolvimento de linhas de tratamento (tec-
nologias limpas) de resduos, priorizando a reduo e a
valorizao; 2) a economia (viabilidade); 3) a comunica-
o/educao ambiental (o envolvimento dos diferentes
atores sociais); 4) o social (a incluso social, o emprego);
e 5) o ambiental (os aspectos sanitrios, os riscos, a sa-
de humana). A integrao tambm concerne s categorias
dos atores (ou agentes): produtores de resduos, catado-
res, municpios e cooperao entre municpios, prestado-
res de servios (terceirizao), indstrias (indstrias de
reciclagem).
Para Demajorovic (1994) e Jacobi (2002), essas linhas
de aes devem ser articuladas com polticas sociais mu-
nicipais. Assim, as prticas de gesto ambiental podem
se tornar mecanismos de mediao da construo da ci-
dadania, ampliao da conscientizao poltica da popu-
lao, gerao de emprego e renda, desde que elas: a)
envolvam a participao do setor pblico, privado, popu-
laes locais, entre outros atores; b) considere os aspec-
tos socioculturais e o saber local; c) desenvolva o sentido
de responsabilidade social e ambiental; e d) respeite os
limites estabelecidos pela legislao vigente, que regula
a questo ambiental no mbito local, estadual e federal.
Entretanto, como destaca Jacobi (2002), a viabilizao de
prticas de gesto ambiental que promovam a articulao
entre a reduo da degradao ambiental e a gerao de
renda poder encontrar algumas diculdades sociocultu-
rais. Em outros termos, nem sempre a intencionalidade e
os objetivos concretos das prticas de gesto ambiental
so compreendidos por diversos atores que nelas esto
envolvidos. Para o referido autor, essas prticas requerem
um perodo de amadurecimento para que os seus resulta-
dos sejam legitimados e reconhecidos pela sociedade.
Entre os resultados positivos dessas prticas de gesto
ambiental destacam-se aqueles que promovem a inclu-
so social de camadas populacionais marginalizadas por
meio da gerao de empregos, aumento da conscincia
ambiental, ampliao e fortalecimento da co-responsabi-
lidade da sociedade na scalizao e controle dos agentes
responsveis pela degradao socioambiental, reduo
dos impactos ambientais derivados das atividades econ-
micas, no caso especco deste trabalho, as atividades da
construo civil.
A gesto do meio ambiente urbano representa, ento,
um desao complexo que, alm de levar em considerao
a preservao dos recursos naturais, deve tambm assegu-
rar condies de vida digna populao, propiciando que
parcelas da sociedade no sejam excludas do processo
de desenvolvimento das cidades (Silva, 2005). Polticas
sociais, que visem qualidade de vida dessas parcelas da
sociedade, podem ser implantadas de maneira criativa e
por meio de experincias inovadoras que envolvam a par-
ticipao da populao (Fleury et al., 1997). Alm disso,
as polticas sociais, por meio da implementao de pro-
jetos que gerem aes diretas e participativas entre go-
verno e cidado, viabilizam a incluso social (Calderon,
2003).
Incluso social que pode ser, segundo Borges (2004,
p. 1):
[...] compreendida como uma atitude poltica
diante das desigualdades e injustias sociais,
voltada para a instituio de espaos de comu-
nicao, realizao e participao na socie-
dade de pessoas, grupos e comunidades que,
em funo de circunstncias histricas, so
privados dos seus direitos e impedidos de se
realizarem como cidados.
Uma forma de realizar a incluso social de cidados
pode estar presente nos princpios do associativismo e
do cooperativismo (Soares-Baptista, 2003). Esse autor,
citando Laville (1997), sugere que as associaes resulta-
ro possivelmente em novas formas de produo de iden-
tidade e normas sociais.
O associativismo, como forma de incluso social, su-
gere a aproximao de governos e cidados. Segundo
Calderon (2003):
[...] viabilizar a incluso social responsabi-
lidade do poder pblico, e exigir do Estado a
qualidade de gesto necessria para o desen-
volvimento social, responsabilidade do cida-
do (p. 5). [...] As questes que permeiam as
diretrizes da incluso social e cidadania, so
ancoradas em procedimentos tcnicos, opera-
tivos e nas relaes humanas, desprendendo-
se dos conceitos tericos e abstratos, transfor-
mando-se em ndices, nmeros, discusses,
implementaes, inovaes, exibilizao e
conhecimento. Conhecimento que penetra no
cerne do individuo de forma natural e espon-
tnea, estabelecendo razes consistentes na
mentalidade social (p. 12).
Entre as prticas de incluso social implementadas
pelo poder pblico local da cidade de Belo Horizonte por
meio da gesto de resduos da construo, destacam-se
aquela destinada incluso de carroceiros como inte-
grantes da rede receptora e recicladora desses resduos e a
que proporciona a gerao de emprego e renda a cidados
por meio da fabricao e venda de artefatos de concreto
produzidos com resduos da construo civil reciclados.
Essas prticas, bem como suas contribuies socioecon-
micas, sero abordadas na seo de anlise dos resultados
desta pesquisa.
3. Procedimentos metodolgicos
Para a compreenso das prticas de gesto de resdu-
os da construo civil implementadas pelo poder pblico
548 Silva e Brito Prticas de Gesto de Resduos da Construo Civil: Uma Anlise da Incluso Social de Carroceiros...
da cidade de Belo Horizonte e suas mltiplas dimenses,
optou-se por realizar uma pesquisa de natureza qualitati-
va (Bogdan e Biklen, 1994; Laville e Dionne, 1999). As-
sim sendo, optou-se pelo mtodo de pesquisa descritiva
que permite a construo de um processo analtico que
considera diferentes interpretaes dos diversos atores
sociais envolvidos com o fenmeno objeto da investiga-
o (Bogdan e Biklen, 1994). Acredita-se que essa esco-
lha metodolgica produza explicaes acerca das prti-
cas de gesto de resduos em questo, bem como sirva de
referncia para apreenso do contexto de incluso social
(Laville e Dionne, 1999) em que as referidas prticas es-
to inseridas, ou seja, o universo da pesquisa.
Neste trabalho considerou-se o municpio de Belo
Horizonte como universo da pesquisa de campo, repre-
sentado, para efeitos deste trabalho, pela Secretaria de
Limpeza Urbana (SLU), incluindo sua sede, os locais
apropriados para a coleta de resduos da construo civil
e as duas usinas de reciclagem de entulho. A cidade de
Belo Horizonte foi escolhida para ser objeto de anlise
por implementar, de forma pioneira, h mais de dez anos,
um conjunto de prticas de gesto dos resduos oriundos
das atividades da construo civil. A experincia rece-
beu vrios prmios e poder ser reproduzida em outros
municpios, individualmente ou na forma de consrcios,
desde que respeitadas as especicidades locais, o estgio
de desenvolvimento local, os aspectos socioculturais da
populao e a disponibilidade de recursos e os interesses
pblicos e privados associados s prticas de gesto am-
biental.
Para garantir o rigor cientco exigido pelo mundo
acadmico para qualquer atividade relacionada pesqui-
sa cientca (Brito, 2000), optou-se por desenvolver um
protocolo cientco orientado pela lgica da triangulao,
ou seja, pela aplicao combinada de diversas tcnicas de
coleta de dados, ao longo do perodo de junho 2004 a
maio de 2005.
A triangulao de diversos procedimentos de coleta de
dados foi dividida em quatro etapas. Na primeira fase da
pesquisa, optou-se, aps um contato inicial com os tcni-
cos responsveis pelo Programa de Correo das Depo-
sies Clandestinas e Reciclagem de Entulho (tambm
denominado Programa de Reciclagem de Entulho), da
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, por realizar uma
visita tcnica que serviu de referncia para a obteno dos
primeiros registros acerca da realidade pesquisada. Nessa
oportunidade, foram visitadas a sede da Superintendn-
cia de Limpeza Urbana (SLU), a usina de reciclagem de
entulho localizada no Bairro Estoril, duas unidades de
recebimento de pequenos volumes (URPV) e obras da
prefeitura em que se utilizavam os materiais reciclados
pelas usinas. Na segunda etapa, foi realizada uma anlise
documental de acervos relativos histria da Superinten-
dncia de Limpeza Urbana (SLU), bem como elemen-
tos historiogrcos a respeito da criao do Programa
de Correo das Deposies Clandestinas e Reciclagem
de Entulho. Nesse procedimento de pesquisa, buscou-se
identicar as especicidades das polticas pblicas e das
prticas de gesto ambiental adotadas pelo governo mu-
nicipal, desde a criao do referido programa.
Na terceira fase, aps a preparao de um roteiro semi-
estruturado, foram realizadas 17 entrevistas que contaram
com a participao de prossionais da SLU responsveis
pelo Programa de Correo das Deposies Clandesti-
nas e Reciclagem de Entulho e com outros atores inte-
grantes e participantes deste programa, como se segue:
a) coordenador do programa; b) engenheiro integrante
do departamento de projetos especiais; c) arquiteta da
prefeitura integrante do departamento de projetos espe-
ciais; d) secretria-adjunta de servios urbanos da pre-
feitura; e) ex-gerente da usina de reciclagem de entulho
Estoril; f) ex-gerente da usina de reciclagem de entulho
Pampulha; g) ex-diretor tcnico do programa; h) ex-co-
ordenador do programa; i) responsvel pela frente social
do Programa de Correo Ambiental e Reciclagem com
Carroceiros; j) sete carroceiros que operam o sistema de
coleta de resduos; e k) representante da Ecobloco. Na
escolha dos entrevistados, optou-se pelo critrio do en-
volvimento e importncia do informante no contexto da
pesquisa de campo, bem como pelo critrio de indicao
de um informante pelo outro que fora entrevistado.
Optou-se pela escolha de entrevistas semi-estruturadas,
por elas serem menos rgidas, no sentido de conservarem
certa padronizao das perguntas, sem imporem opes
de respostas (Laville e Dionne, 1999), permitindo que o
entrevistado manifeste suas opinies, seus pontos de vista
e seus argumentos (Alencar, 2000). Todas as entrevistas
foram gravadas com a autorizao prvia dos entrevista-
dos e, para a reproduo, respeitou-se a linguagem por
eles utilizada. Cabe ressaltar que os carroceiros foram
entrevistados em quatro URPVs diferentes e, pelo fato de
as entrevistas terem sido realizadas durante o horrio de
trabalho, a escolha foi aleatria, ou seja, foi entrevistado
o carroceiro que estava presente no momento da visita do
pesquisador. Alm disso, sistematizou-se uma caderneta
de campo, na qual eram anotadas as observaes do pes-
quisador, bem como os relatos das pessoas sobre os fatos
relacionados s prticas de gesto ambiental em questo
(Bogdan e Biklen, 1994).
Finalmente, na quarta fase do processo de coleta de
dados, retornou-se sede da SLU para novas entrevistas
com gestores e para o levantamento de dados que com-
plementassem as lacunas de informaes, solucionando,
assim, as dvidas identicadas nas fases anteriores. Esse
retorno ocorreu aps a sistematizao e a anlise crtica
inicial dos dados levantados. Julga-se relevante mencio-
549 GESTO & PRODUO, v.13, n.3, p.545-556, set.-dez. 2006
nar que esse retorno ao campo foi determinante na me-
lhoria da qualidade das informaes que sero analisadas
ao longo do prximo tpico.
Aps a realizao das fases j mencionadas e, fun-
damentada no quadro terico sistematizado para este
trabalho, que inclui um conjunto de reexes tericas
acerca da gesto ambiental pblica como instrumento de
incluso social, desenvolveu-se a anlise dos resultados
desta pesquisa. Esse procedimento analtico envolveu a
organizao e a sistematizao das informaes obtidas
por meio das entrevistas, a explorao em profundida-
de das informaes relevantes para a compreenso das
prticas de gesto ambiental em questo e o tratamento
e a interpretao dos resultados da pesquisa. Esse lti-
mo processo incluiu uma anlise das particularidades das
prticas de gesto ambiental dos resduos da construo
civil implementadas pelo poder pblico municipal como
alternativa de incluso social.
4. Prticas de gesto de resduos da
construo civil na cidade de
Belo Horizonte: origem e rede
de coleta
Em 1993, a SLU contratou uma empresa de consul-
toria para avaliar as condies de deposio do entulho
da construo civil na cidade, cujo trabalho revelou que:
Belo Horizonte apresentava 134 pontos de deposio
clandestina de entulho e uma gerao mdia de 425 m
3
de
entulho e terra por dia, cuja remoo gerava uma despe-
sa no oramento da prefeitura de U$ 1.070.000,00 por
ano. O diagnstico oferecido pela consultoria tambm
demonstrou a necessidade de se implantar 4 estaes de
reciclagem e 12 unidades de recebimento de pequenos
volumes (URPV) para suprir esse volume de resduo ge-
rado. Essa constatao levou a prefeitura a organizar e a
implementar duas prticas de combate e preveno: 1) a
rede receptora do resduo: composta pela implantao
das URPVs, pela implantao das estaes de reciclagem
de entulho e pelos aterros municipais de inerte; e 2) a
rede programtica: composta por prticas de gesto es-
peccas: educao e informao, recuperao de reas
degradadas e projeto de scalizao.
As referidas prticas de combate e preveno fazem
parte do Programa de Correo das Deposies Clandes-
tinas e Reciclagem de Entulho, que foi implantado com o
objetivo de promover a correo dos problemas ambien-
tais urbanos gerados pela deposio indiscriminada de
resduos de construo na malha urbana. Mais especi-
camente, com o programa objetiva-se: a) recuperar reas
degradadas pela deposio clandestina; b) minimizar a
ocupao do aterro sanitrio com entulho potencialmente
reciclvel; c) implantar uma rede descentralizada de lo-
cais para a deposio dos resduos de construo; d) pro-
duzir material reciclado de boa qualidade para utilizao,
prioritariamente, em obras pblicas e de interesse social;
e e) permitir a substituio daqueles materiais convencio-
nalmente empregados na construo civil, preferencial-
mente em obras pblicas e de interesse social.
A rea identicada como a principal geradora de depo-
sies clandestinas foi a regio oeste de Belo Horizonte,
e o bairro Estoril foi denido como o local mais apropria-
do para a implantao da primeira estao de reciclagem
de entulho, a Estao de Reciclagem de Entulho Estoril.
Juntamente com a implantao da primeira estao de
reciclagem, em 1995, iniciou-se a implantao das pri-
meiras URPVs. Com o funcionamento bem sucedido da
primeira estao, a implantao da segunda, que j estava
prevista, aconteceu em funo da demanda da sociedade
por esse servio. Assim, em 1996, foi implantada a Esta-
o de Reciclagem de Entulho Pampulha.
No caso do Programa de Correo das Deposies
Clandestinas e Reciclagem de Entulho, pode-se obser-
var que sua legitimao pela sociedade inicia-se com a
implantao de uma segunda usina de reciclagem como
demanda da sociedade. Como lembra Jacobi (2002), a
intencionalidade de qualquer prtica de gesto ambiental
necessita de um perodo de amadurecimento para que se
obtenha legitimidade por parte da sociedade.
A instalao das referidas estaes de coleta e reci-
clagem deu origem ao processo de consolidao de uma
rede receptora de resduos da construo civil, que pas-
sou a integrar outros atores, como os carroceiros, consi-
derados, at ento, pelo poder pblico, como degradado-
res do meio ambiente. Esses atores foram incorporados
rede de coleta como prestadores de servio de trans-
porte de entulhos (oriundos de pequenas construes ou
reformas), evitando, assim, o depsito desse material em
locais imprprios. Sendo assim, a partir de 1997, a pre-
feitura passou a incorporar o carroceiro no programa de
reciclagem de entulho. Como resultado dessas prticas,
a rede receptora de resduos, criada pelo poder pblico,
passou a articular os seguintes atores e elementos: a) pe-
queno gerador de entulho: nessa categoria encontram-
se os agentes geradores de resduos de pequenas refor-
mas, construes e outros processos que no excedam
o volume de 2 m
3
/dia; b) grande gerador de entulho:
esses agentes so responsveis pela gerao de entulho
de qualquer natureza que exceda o volume de 2 m/dia;
c) carroceiro: trata-se do cidado comum que faz uso de
carroa de trao animal para a coleta e o transporte de
entulho ou materiais da construo civil; d) unidades de
recebimento de pequenos volumes (URPV): tm por
nalidade receber gratuitamente pequenos volumes (at
2 m/dia por gerador) de resduos de construo (madei-
ra, terra, telhas, tijolo, concreto, metais, gesso, etc.) po-
das, pneus, outros objetos volumosos (mveis, eletrodo-
550 Silva e Brito Prticas de Gesto de Resduos da Construo Civil: Uma Anlise da Incluso Social de Carroceiros...
msticos, etc.). Alm das caambas para recebimento dos
materiais citados, possui uma rea construda que abriga
um escritrio de controle gerenciado por um funcionrio
da prefeitura, banheiro, local para refeies dos carrocei-
ros, bebedouro para os animais, tronco para vacinao e
marcao dos animais e contineres para coleta seletiva
(papel, metal, plstico e vidro); e e) estaes de reci-
clagem de entulho: esto instaladas em reas pblicas
totalmente fechadas de, no mnimo 6.000 m
2
e tm por
nalidade receber e reciclar resduos da construo civil.
A interao entre esses agentes produz trs opes de
coleta de resduos, a saber: a) opo 1: aps a gerao
do entulho, o pequeno gerador liga para o disque car-
roa, telefone da prefeitura destinado exclusivamente
para a contratao do servio de transporte de entulho
por meio de carroceiros. O carroceiro recolhe o material
(entulho, podas, mveis velhos, etc.) e o transporta para
a URPV, onde feita a separao do material de acordo
com sua natureza em caambas prprias. medida que
as caambas de entulho esto completas, o caminho da
prefeitura as recolhe, levando-as para as estaes de reci-
clagem; b) opo 2: o prprio cidado pode transportar
o material ou entulho do local de gerao para a URPV,
desde que no exceda 2 m
3
/dia; e c) opo 3: o grande
gerador de entulho destina o entulho gerado, acima de
2 m, diretamente para as estaes de reciclagem.
Paralelamente implementao da infra-estrutura da
rede de coleta de resduos, discutida neste tpico, o poder
pblico municipal formulou e implementou um conjunto
de polticas e prticas de comunicao, mobilizao so-
cial, recuperao de reas degradadas e de scalizao
ambiental. As referidas prticas so denominadas, pelo
poder pblico, de rede programtica, cujo propsito tem
sido dinamizar a rede receptora do resduo. Para tanto,
elas apresentam as seguintes particularidades: a) a co-
municao e a mobilizao social: essa prtica tem um
carter educativo, sensibilizatrio e organizativo, que
visa ao envolvimento e efetiva participao do cidado
na busca de solues para os problemas decorrentes da
gerao dos resduos slidos; b) recuperao de reas
degradadas: essa prtica consiste em promover a lim-
peza dos locais pblicos que, geralmente, so usados
para deposies clandestinas. Esses espaos seguem um
projeto paisagstico, que conta com cercamento do local,
pintura do meio-o e jardinagem; e c) monitoramento
e scalizao: consiste em atuar com os agentes trans-
portadores de resduos e com a populao em geral, na
coibio do lanamento indiscriminado de resduos.
Atualmente, alm das duas estaes de reciclagem em
pleno funcionamento, o nmero atual de 23 URPVs es-
palhadas pelo municpio. Os carroceiros, por sua vez, fo-
ram organizados em associaes de acordo com a rea da
cidade onde eles atuam, sendo trs associaes j conso-
lidadas. Esse associativismo e a participao nas prticas
de gesto de resduos da construo civil tm proporcio-
nado aos carroceiros diversos benefcios sociais e econ-
micos que sero discutidos no prximo tpico.
5. As contribuies socioeconmicas da
incluso social geradas pelas prticas
de gesto de resduos da construo
civil
5.1 A gesto de resduos como prtica de
incluso social de carroceiros
O processo de incluso dos carroceiros na rede de
coleta de resduos nasceu de um problema provocado
pelos carroceiros que eram os grandes viles da depo-
sio clandestina de resduos da construo civil. Esse
diagnstico pautou-se no relatrio da consultoria realiza-
da em 1993, na cidade de Belo Horizonte e foi descrita
no tpico anterior. Nesse diagnstico, constatou-se que
aquele trabalhador que usava sua carroa de trao ani-
mal para transportar os resduos, depositava-os em lotes
vagos, crregos e outros lugares pblicos inadequados.
Dessa forma, em 1997, deu-se incio ao processo de in-
sero dos carroceiros rede receptora de resduos com
o Programa de Correo Ambiental e Reciclagem com
Carroceiros. Segundo o Coordenador do programa de re-
ciclagem de entulho:
Dicilmente a prefeitura teria condies de
combat-los [os carroceiros] apenas no modo
do comando e controle; esses dois comandos
voc no faz isso seno eu te multo, no fun-
cionam. Ento, a partir do momento que ns
procuramos incorpor-los ao nosso programa,
ns zemos uma rede de recepo na cidade
desses pequenos volumes.
Essa prtica teve o objetivo de promover a incluso
social dos carroceiros na gesto integrada de resduos
adotada no municpio de Belo Horizonte. Esse processo
possibilitou novas oportunidades de trabalho e contribuiu
para a conscientizao ambiental do referido grupo de
trabalhadores que, at ento, eram marginalizados pelo
poder pblico e pela sociedade local (Jacobi, 2002).
Foram diversas as aes utilizadas para este m. Na
realidade, buscou-se ampliar a aproximao entre os car-
roceiros e o poder pblico municipal, orientada pelos
princpios do respeito mtuo, da cooperao e do com-
partilhamento de informaes e de conhecimento. Essas
aes se desenvolvem pela integrao de trs frentes de
trabalho organizadas e gerenciadas pela PMBH, que so:
a) Frente tcnica: tem o objetivo de informar os car-
roceiros sobre a importncia ambiental do programa e as
conseqncias das deposies clandestinas em crregos,
lotes vagos e outros locais inadequados, incluindo os be-
nefcios da deposio de entulho de forma ambientalmen-
551 GESTO & PRODUO, v.13, n.3, p.545-556, set.-dez. 2006
te correta e a participao deles como agente de limpeza
urbana. Alm disso, o poder pblico fornece aos carrocei-
ros um local apropriado, ou seja, ambientalmente correto,
para a deposio de entulho, que so as 23 URPVs locali-
zadas em diversos locais do espao territorial da cidade, e
para o servio de transporte por eles prestado.
A frente tcnica tambm tem sido responsvel pela
gesto do cadastro dos carroceiros da cidade de Belo
Horizonte. Esse processo conta com a participao da
Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte, a
BHTRANS como parceira. A SLU realiza o cadastro e a
BHTRANS realiza o emplacamento, o licenciamento e a
legalizao das carroas por meio do Decreto 10.293, de
2 de Julho de 2000. Esse decreto regula, ainda, a condi-
o de autorizao prvia do condutor para a conduo
da carroa. Assim sendo, so expedidos certicados de
registro e licenciamento da carroa e uma carteira de con-
dutor de veculo de trao animal.
Inicialmente, os carroceiros no acreditavam muito
nesse trabalho, pois desconavam de que o cadastra-
mento serviria de instrumento de coero e ampliao do
controle, alm de facilitar a aplicao de multas por parte
do poder pblico. Segundo Jacobi (2002), essa descon-
ana deriva da lenta legitimidade das prticas de ges-
to ambiental que requerem, por sua vez, um perodo de
amadurecimento para que as pessoas nelas se envolvam.
Encontra-se em fase de estudo a instalao de um bio-
gestor que produzir energia com o uso das fezes dos
animais dos carroceiros, que seriam coletadas por meio
de um fraudo, instalado nas carroas. Planeja-se pro-
duzir um botijo de gs de 13 kg com as fezes coletadas
diariamente de cada cinco animais. Aps a sua produo,
o botijo de gs ser fornecido ao carroceiro a um preo
mais acessvel.
b) Frente social: tem o objetivo de resgatar a identi-
dade do carroceiro como trabalhador e como cidado, por
meio da incluso social. Pelos levantamentos socioeco-
nmicos realizados por essa frente de trabalho, verica-
se que a grande maioria da amostra de 1.384 carroceiros
possui baixo nvel de escolaridade, ou seja, 14,6% so
analfabetos; 14,6% estudaram at a segunda srie do en-
sino fundamental; 22,80% at a 4 srie do ensino funda-
mental; 34,8% cursaram da 5 a 8 srie do ensino fun-
damental; 8,4% cursam ou cursaram o ensino mdio; e
4,8% no responderam (Figura 1a).
Pela anlise do perl sociodemogrco desses parcei-
ros do poder pblico (Figura 1b), verica-se tambm que
31,8% trabalhavam anteriormente na indstria da cons-
truo civil; 8,6% so oriundos da atividade de servios
gerais; 7,6% trabalhavam com vigilncia; 8,0%, em ati-
vidades industriais; 9,1% tm a prosso de carroceiro
como primeira ocupao; e 34,9% so oriundos de outras
ocupaes.
A frente social tambm tem sido responsvel pela
mobilizao dos carroceiros, motivando-os a ingressar e
participar das associaes. Atualmente, existem trs as-
sociaes de carroceiros consolidadas, que lutam pelos
interesses da classe, aproximando governo e cidados e
proporcionando novas formas de produo de identidade
dos carroceiros e normas sociais (Soares-Baptista, 2003).
Esse trabalho conjunto entre o poder pblico e as asso-
ciaes tornou possvel o reconhecimento da prosso
de carroceiro pelo Ministrio do Trabalho, em Belo Ho-
rizonte. Outro resultado da mobilizao provocada pela
frente social foi a criao do dia municipal do carrocei-
ro de Belo Horizonte. Esse dia tem sido comemorado,
anualmente, no primeiro domingo do ms de setembro,
envolvendo manifestaes como carroceata nas proxi-
midades da lagoa da Pampulha, bno dos animais por
um padre e entrega de diploma para os carroceiros que
zeram o maior nmero de viagens de entulho para as
URPVs.
Nas aes da frente social, inclui-se ainda um en-
contro anual para a realizao de palestras, em que so
abordados temas de carter social, tcnico e veterinrio,
tais como: controle da verminose; medicina do trabalho;
problemas digestivos do eqino; inseminao articial; e
como alimentar adequadamente o cavalo de trao, entre
outros assuntos. Outros cursos tambm j foram ministra-
dos, tais como: manejo de eqinos para carroceiros; curso
bsico para tratador de cavalo; e seminrios de educao
para o trnsito. Algumas regionais da prefeitura tambm
5 a 8 Serie do
Ensino Fundamental
(34,8%)
4 Srie do
Ensino Fundamental
(22,8%)
2 ano do
Ensino fundamental (14,6%)
Analfabetos (14,6%)
No responderam
(4,8%)
Ensino Mdio
(8,4%)
Vigilncia (7,6%)
No Teve (9,1%)
Indstria (8,0%)
Construo Civil (31,8%)
Servios gerais (8,6%)
Outros (34,9%)
(a)
(b)
Figura 1. a) Nvel de escolaridade dos carroceiros; e
b) Atividades anteriores dos carroceiros. Fonte: Adapta-
do de Rezende et al., (2004).
552 Silva e Brito Prticas de Gesto de Resduos da Construo Civil: Uma Anlise da Incluso Social de Carroceiros...
oferecem curso de alfabetizao e est em fase de estudos
a implantao de um programa de sade bucal, que tem
sido uma reivindicao dos prprios carroceiros.
c) Frente veterinria: tem como objetivo cuidar da
sade do animal utilizado pelos carroceiros. Para tanto,
o poder pblico, em parceria com a escola de veterin-
ria da UFMG, oferece atendimento mdico-hospitalar
contnuo, bem como orientao sobre nutrio e sade
animal. Todos os animais dos carroceiros so marcados
e registrados pelo poder pblico. Esse convnio tambm
tem sido responsvel pelo trabalho de inseminao ar-
ticial e melhoramento gentico dos animais. A frente
veterinria, em parceria com o servio de zoonoses da
Secretaria Municipal de Sade, tambm promove a vaci-
nao anual dos animais e registra todas as informaes
sobre o processo de vacinao, para um melhor controle
da sade e nutrio do animal. Est em fase de estudos
a implantao de sistemas de pastoreio e abrigo coletivo
para os animais, de modo a lhes garantir boa alimentao
e bem-estar.
A anlise dos seguintes relatos colhidos com os carro-
ceiros entrevistados e pelos dados analisados neste tpico
permite constatar que a atuao da frente veterinria tem
sido signicativa para a sade do animal, proporcionando
o bem-estar do animal e a satisfao do proprietrio.
Essa vacinao foi uma coisa que veio facilitar
muito a nossa vida e fortalecer o animal. Por-
que a gente sabe, o animal sadio, a gente sabe
o animal que tem problema. E dessa forma o
animal t sendo menos maltratado tambm
(carroceiro 3).
O trabalho contnuo dessas trs frentes (tcnica, social
e veterinria) tem gerado aes diretas e participativas
entre poder pblico municipal e cidado, viabilizando a
incluso social (Calderon, 2003). Alm disso, tem pro-
porcionado ao carroceiro o resgate de sua auto-estima,
preservado a sua identidade como trabalhador e, prin-
cipalmente, tem lhe permitido o exerccio da cidadania.
Com a implantao das polticas e prticas de gesto de
resduos da construo civil, a atuao desses cidados
passou a ser legitimada pela sociedade local e o trabalho
dos carroceiros passou a ser reconhecido como algo rele-
vante para o combate degradao ambiental.
[...] antes do projeto eles [os carroceiros] eram
vistos como os sujes da cidade, como aquela
pessoa que, quando voc queria desfazer, es-
conder um resduo, voc contratava um carro-
ceiro. Hoje, eles so agentes ambientais. L-
gico que a gente no consegue atingir todos,
mas, hoje, a populao os v como um presta-
dor de servio. Assim como ns temos o ser-
vio de txi, transporte escolar, o carroceiro
tambm reconhecido. A partir do momento
que voc identica, voc faz emplacamentos,
voc d uma licena para ele transitar, eles se
sentem pessoas importantes na cidade, ele sai
da clandestinidade e entra na formalidade [...]
isso melhora a auto-estima dele (ex-gerente de
servios gerais e reciclagem/Pampulha).
Essa percepo tambm est presente nos relatos dos
prprios carroceiros que tm resgatado, com esse pro-
grama, o orgulho da prosso e a auto-estima por serem
reconhecidos como cidados e pelo servio que prestam
sociedade.
Faz 42 anos que eu trabalho de carroceiro.
Melhorou demais da conta.. Eles do vacina,
marca os animais, d rao por ms, todas as
condies pra gente trabalhar. Eu tenho treze
lhos, trato tudo tirando da carroa [...]. (car-
roceiro 2).
Eu acho bom esse projeto. Melhorou muito,
assim, pelo menos a moral da gente, porque,
de primeiro, carroceiro carroceiro, mas,
hoje, no, o carroceiro, hoje, ele um traba-
lhador reconhecido em vrios lugares, reco-
nhecido pela populao. Porque, de primeiro,
o carroceiro podia ser um ladro, uma coisa
qualquer, hoje no (carroceiro 5).
As prticas de incluso social tambm proporcionam
ao carroceiro e a sua famlia a possibilidade de lazer, con-
vvio social, alm de expectativas quanto ao futuro dessas
famlias. Trata-se de uma prtica com a qual se ampliam
as possibilidades de vivenciar a cidadania.
[...] todo ano a gente tem uma carroceata, a
gente pode levar as crianas, muito carrocei-
ro que vai. E, de vez em quando, tem uma festa
na UFMG. A gente pode levar a famlia, tem
almoo, tem tudo. Os carroceiros de BH tudo
rene l. Quem pode ir, leva a famlia. Ento
melhorou bem. At pra famlia da gente me-
lhorou, porque, a respeito de rea de lazer, por-
que a gente leva a famlia pra festa, as crianas
cam tudo satisfeita (carroceiro 5).
Dentro dos cursos que a gente tava dando,
curso de ferradura, de pneu, o carroceiro cou
encantado e pediu pra lha fazer. E, no nal,
veio me dizer: olha acho que a minha lha vai
fazer veterinria (assessora tcnica da SLU
coordenadora do projeto com carroceiros).
A anlise desses relatos refora a tese de Junqueira
(1998). Para esse autor, somente uma poltica no bas-
ta para resolver problemas sociais, pois eles requerem a
ao integrada das diversas polticas pblicas que articu-
lam saberes e experincias que produzem efeito sinrgico
em situaes de desenvolvimento e incluso social. No
contexto estudado, com a ao integrada das trs frentes
553 GESTO & PRODUO, v.13, n.3, p.545-556, set.-dez. 2006
de trabalho, produziu-se um efeito sinrgico da incluso
social dos carroceiros.
O aumento da renda dos carroceiros tambm pode ser
visto como forma de incluso social. Atualmente, a renda
varia de acordo com a regional em que ele trabalha, geral-
mente, em funo da maior ou da menor gerao de resdu-
os da localidade. Em mdia, a maior parte dos carroceiros,
ou seja, 49%, fatura entre R$ 50,00 e R$ 100,00 por sema-
na (Figura 2); 13% faturam de R$ 100,00 a R$ 200,00 por
semana; 27% faturam at R$ 50,00 semanais; apenas 2%
conseguem faturar acima de R$ 200,00 por semana; 7%
no souberam responder; e 2% no informaram. A renda
da maioria dos carroceiros provm da cobrana do frete,
que segue a lei da oferta e da procura. Assim, quem dene
e controla os preos do frete so os prprios carroceiros.
Essa liberdade de mercado tem provocado algumas dis-
tores na cotao do frete, que chega a variar de R$ 7,00
a R$ 40,00 para o mesmo servio. Ressalta-se que alguns
carroceiros complementam suas rendas prestando servi-
os de transporte de materiais de construo entre as lojas
e o pequeno construtor.
5.2 Produo de artefatos de concreto:
uma alternativa para a incluso social
Outra forma de incluso social implementada pela
prefeitura de Belo Horizonte, por meio de polticas e
prticas de gesto dos resduos da construo civil, foi
a implementao da fbrica de produo de artefatos
de concreto em que so utilizados agregados reciclados
como matria-prima. Essa fbrica foi denominada, por
seus idealizadores, de Ecobloco. Trata-se de um projeto
de incluso social de pessoas que tinham uma trajetria
de rua, ou seja, pessoas que migraram, por um motivo
qualquer, para a cidade de Belo Horizonte e no exerce-
ram a sua cidadania na plenitude, dada a sua excluso do
mercado de trabalho.
O projeto Ecobloco surgiu de um trabalho escolar re-
alizado por trs alunos do Sebrae. Esse trabalho focava a
utilizao de material da construo civil reciclado por
uma empresa para fabricao de artefatos de concreto.
O poder pblico municipal decidiu apoiar a idia e, pos-
teriormente, o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome cedeu os recursos para nanciar a sua
implementao como recorda o seu gestor:
Ecobloco um projeto que pega trs pontos
importantes, trs itens importantssimos na
nossa vida, que incluso social, reciclagem
e empreendedorismo. Incluso social porque
a gente t buscando aquelas pessoas que esto
excludas do mercado de trabalho, da cidada-
nia. A reciclagem porque a gente t reaprovei-
tando, a gente t dando um destino nobre pra
um material nobre que era jogado no lixo. E
empreendedorismo porque ns estamos colo-
cando essas pessoas pra criar um negcio. So
pessoas que esto vindo aqui, alm da inclu-
so social, elas esto aprendendo a gerenciar
um negcio, elas esto aprendendo a ser auto-
sucientes (representante da Ecobloco).
Com a implantao da Ecobloco, um grupo de dez
pessoas foi capacitado para o trabalho com o acompa-
nhamento de tcnicos e da assistncia social. O projeto
tem sido gerenciado por um prossional com experincia
acadmica, cuja funo treinar as pessoas selecionadas
e coordenar a produo e a comercializao dos artefatos
de concreto produzidos pela Ecobloco, que foi inaugura-
da em junho de 2004 e encontra-se instalada na Estao
de Reciclagem Estoril.
Atualmente, a fbrica trabalha com a confeco de
blocos de concreto, considerados o carro-chefe da produ-
o, para atender demanda crescente de mercado. En-
tretanto, h a inteno de se fabricarem outros artefatos
de concreto. A matria-prima empregada proveniente da
reciclagem do material coletado pela rede receptora. Os
blocos fabricados so vendidos para as casas de material
de construo localizadas no entorno da Estao de Reci-
clagem Estoril e revendidas. A qualidade desses artefatos
fabricados garantida por parcerias com uma empresa es-
pecializada que tem apoiado o projeto Ecobloco e com a
Escola de Engenharia da UFMG, que iniciou os trabalhos
de ensaios desse material e realiza, atualmente, pesquisas
para a melhoria da qualidade dos blocos fabricados.
A produo e a comercializao desses blocos de con-
creto a principal fonte de recursos que sustenta o refe-
rido projeto. Alm dessa sustentao nanceira, o lucro
advindo da comercializao dos artefatos dividido entre
os dez participantes do projeto que no mantm contra-
tos formais de trabalho com a Ecobloco. Trata-se de uma
empresa de participao que visa incluso social:
Porque o programa maior que a gente tem
com essa questo de incluso social com essas
pessoas de baixa renda, que esto fora do mer-
cado, que, se ns simplesmente ajudarmos
essas pessoas com uma cesta bsica, com di-
nheiro, com um lugar pra morar, isso a no o
bastante. Eu acho que se voc d um trabalho
e condies dessa pessoa ser independente, ou
R$ 50,00 a R$ 100,0
(49%)
R$ 100,00 a R$ 200,00
(13%)
At R$ 50,00
(27%)
Mais de R$ 200,00
(2%)
No sabe
(7%)
No Informou
(2%)
Figura 2. Renda semanal dos carroceiros. Fonte: SLU.
554 Silva e Brito Prticas de Gesto de Resduos da Construo Civil: Uma Anlise da Incluso Social de Carroceiros...
seja, essa pessoa conseguir tocar um negcio
pra frente, conseguir se manter no mercado de
trabalho, ns estamos simplesmente tirando
essa pessoa dessa situao de no-cidado,
desse nvel inferior da sociedade (representan-
te da Ecobloco).
A despeito da sua contribuio socioeconmica, o pro-
jeto Ecobloco tem encontrado algumas restries que vo
desde a operao com equipamentos de baixa produtivi-
dade, passando pelas diculdades de acesso ao mercado
devido concorrncia, at rejeio por parte de clientes
em potencial que desconhecem a qualidade dos produtos
fabricados com o agregado reciclado.
Esse projeto, alm de permitir a incluso social des-
ses integrantes, gera emprego e renda e contribui para a
reduo dos impactos ambientais por meio da substitui-
o de recursos no-renovveis, por agregados recicla-
dos. Porm, faltam ainda a divulgao da qualidade dos
blocos de concreto produzidos pela Ecobloco e a cons-
cientizao da populao local quanto ao uso de produtos
ambientalmente compatveis.
Alm disso, a continuidade das prticas de incluso so-
cial, discutidas anteriormente, depende da articulao de
novas formas de interao, do desenvolvimento de aes
educativas ambientais que ampliem o nvel de conscien-
tizao da populao e da adoo de novas tecnologias
de gesto sustentveis de resduos da construo civil.
Entretanto, pelas anlises dos resultados deste trabalho,
verica-se que a rede de polticas e prticas de gesto de
resduos da construo civil implementadas pelo poder
pblico da cidade de Belo Horizonte produziu efeitos si-
nrgicos signicativos para o meio ambiente.
6. Consideraes nais
Os resultados desta pesquisa evidenciam que a implan-
tao de uma rede de poltica pblica de gesto dos res-
duos da construo civil exigiu a implantao de uma in-
fra-estrutura e a instalao de equipamentos em diferentes
pontos estratgicos. Associado a esta infra-estrutura, o po-
der pblico local formulou e implementou, levando-se em
considerao o saber e a cultura urbana local, um conjunto
de prticas de gesto, educao ambiental e mobilizao
social, que foram determinantes na mudana de compor-
tamento da populao em geral e de atores envolvidos no
processo de gesto dos resduos da construo civil, tais
como os carroceiros e os integrantes da Ecobloco.
A natureza social das prticas de gesto de resduos
da construo civil permitiu que novas oportunidades de
trabalho e renda fossem geradas para os carroceiros e
integrantes da empresa de participao social Ecobloco.
Com essas prticas, promoveu-se o resgate da auto-es-
tima desses cidados, ampliando a sua conscincia am-
biental e melhorando a sua qualidade de vida.
A implantao do Programa de Correo Ambiental
e Reciclagem com Carroceiros proporcionou a incluso
social dos carroceiros e novas oportunidades de trabalho,
contribuindo para a conscientizao ambiental por parte
desse grupo de trabalhadores, que passaram de pessoas
marginalizadas a cidados e prossionais reconhecidos
pelo poder pblico e pela sociedade local. Mais especi-
camente, a integrao de trs frentes de trabalho (tcni-
ca, social e veterinria) organizadas e gerenciadas pela
PMBH, por meio do referido programa, proporcionou
aos carroceiros: maior aproximao e compartilhamento
de informaes com o poder pblico municipal; partici-
pao do carroceiro como agente de limpeza urbana e
executor de deposio de entulho ambientalmente corre-
ta; resgate da identidade do prossional carroceiro com o
reconhecimento da prosso pelo Ministrio do Trabalho
em Belo Horizonte; exerccio de sua cidadania; incentivo
e apoio ao associativismo; criao de um dia municipal
comemorativo dedicado ao carroceiro; melhor convvio
social com seus familiares e seus pares; acesso a encon-
tros e palestras de carter tcnico, social e veterinrio;
atendimento mdico-hospitalar; e acompanhamento ve-
terinrio para os animais utilizados no transporte de res-
duos da construo, melhoramento gentico e vacinao
dos animais. A anlise dos relatos coletados durante a
pesquisa de campo revelou, ainda, que o trabalho das trs
frentes tem sido reconhecido pelos prprios carroceiros,
melhorando sua auto-estima e resgatando o orgulho de
ser carroceiro. Em sntese, a ao integrada das trs fren-
tes de trabalho produziu um efeito sinrgico da incluso
social dos carroceiros.
A anlise dos resultados demonstrou, ainda, que o
projeto Ecobloco tem proporcionado a oportunidade de
emprego e renda para cidados excludos do mercado
de trabalho, por meio da implementao da fbrica de
produo de artefatos de concreto em que so utilizados
agregados reciclados como matria-prima. Esta fbrica,
alm de contribuir ambientalmente com o aproveitamen-
to de resduos da construo em substituio a recursos
naturais no-renovveis, promove o aprendizado a seus
integrantes, desperta princpios bsicos do empreende-
dorismo, bem como gera renda a cada um deles com a
venda dos artefatos. Entretanto, apesar de toda a contri-
buio socioeconmica e ambiental do referido projeto,
constatou-se que necessrio uma maior divulgao da
qualidade dos artefatos produzidos pela Ecobloco, maior
conscientizao da populao e, principalmente, inves-
timentos da iniciativa privada. Esses fatores, quando fo-
rem incorporados de forma intensa e constante ao projeto
Ecobloco, podero promover a adoo de novas tecnolo-
gias e, ainda, aumentar o potencial de fabricao e venda
desses artefatos, aumentando, conseqentemente, o n-
mero de cidados beneciados.
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WASTE MANAGEMENT IN CIVIL CONSTRUCTION AS A PRACTICE OF
SOCIAL INCLUSION IN THE CITY OF BELO HORIZONTE - MG
Abstract
The aim of this article is to investigate the social and economical contributions which took place in the process of
social inclusion of cart-drivers and unemployed citizens by means of waste management practice in civil construction
implemented by the public authorities of the city of Belo Horizonte - MG. Taking this into account, descriptive rese-
arch was carried out and references that include some theoretical reections on public management as an instrument
of social inclusion were added. The analysis of the results shows that these practices provided the social inclusion of
cart-drivers, making new opportunities of work possible and generating more income, building up their self esteem and
contributing to the awareness of this related group of workers. Moreover, there is evidence that the Ecobloco, a plant
which manufactures produced concrete devices of raw material from recycled waste of civil construction, has provided
job opportunities and income for excluded citizens of the job market.
Keywords: environmental management, social inclusion, civil construction waste.