Construyendo Diálogos Genuinos, Productivos y Sostenibles

CONSTRUYENDO DILOGOS GENUINOS, PRODUCTIVOS
Y SOSTENIBLES
Javier Caravedo Chocano
1. Introduccin: Por qu el dilogo?
El panorama de la conflictividad social en el Per, que cclicamente se
expresa en episodios de crisis con manifestaciones de violencia, se presenta
cada vez ms complejo. Diariamente, se viven en nuestro pas bloqueos de
carreteras; marchas pacficas, otras violentas; as como manifestaciones
diversas de protesta social que expresan conflictos entre los ciudadanos y las
autoridades estatales a todo nivel. Destacan en particular los conflictos entre
comunidades y empresas que realizan actividades extractivas, especialmente
en el sector minero y de hidrocarburos, comnmente denominados conflictos
socioambientales.
1
Estos conflictos se desarrollan en varias dimensiones,
mbitos y escenarios, y movilizan una diversidad de agendas y actores. Las
respuestas tradicionales, desde lo meramente poltico y legal, han evidenciado
problemas para dar un tratamiento satisfactorio a esta compleja realidad
social.
Los conflictos sociales han existido y existirn siempre como parte
de la dinmica de una sociedad y son, en gran medida, desde el enfoque de
transformacin de conflictos, una oportunidad de cambio constructivo si son
adecuadamente aprovechados.
2
Son el sntoma que permite evidenciar la
necesidad de cambio en el sistema que los origina, las personas que lo conforman,
las relaciones que tienen entre ellas y los patrones culturales asumidos como
1 Los informes mensuales de conflictos sociales de la Defensora del Pueblo sealan
recurrentemente una preponderancia de los conflictos socioambientales vinculados a la
minera y su relacin con las comunidades. As, se observ que el promedio de conflictos
sociales al trmino del primer semestre del 2011 fue de 217, de los cuales el 54,4% eran de tipo
socioambientales, el 10,6% correspondieron a conflictos por asuntos de Gobierno nacional, el
mismo porcentaje corresponde a conflictos por asuntos de Gobierno local, el 6,5% a conflictos
laborales, el 6,00% a conflictos por asuntos de demarcacin territorial, el 4,1% a conflictos
comunales, el 4,1% de Gobierno regional, y el resto fueron asuntos de cultivo de hoja de coca,
conflictos electorales, entre otros.
2 Sobre el enfoque de transformacin de conflictos, cf. el artculo de Ivn Ormachea en este
volumen.
83
84 85
MINERA, CONFLICTO SOCIAL Y DILOGO
parte de sus dinmicas.
3
Sin embargo, la generalizacin, intensidad y repeticin
de estos en distintos escenarios, su prolongacin en el tiempo y capacidad para
desestabilizar la gobernabilidad democrtica y afectar los derechos humanos
son motivos de legtima preocupacin por parte del Estado, las comunidades,
los sectores empresariales, la sociedad civil organizada y la ciudadana en
general.
Frente a esta situacin, durante los ltimos aos, ha ido creciendo
notablemente en el Per el inters por el estudio y anlisis de los conflictos
sociales, as como por el desarrollo de capacidades para afrontarlos con
respuestas adecuadas. De esta manera, han surgido mltiples iniciativas desde
el Estado,
4
al igual que desde las organizaciones de la sociedad civil.
5
Es as que
se ha ido desarrollando una mayor conciencia sobre la necesidad de promover
3 Cf. LEDERACH, John P. El pequeo libro de la transformacin de conflictos. Bogot: Good Books, 2009.
4 Desde el Estado, se constituyeron diversas oficinas especializadas como la Unidad de Anlisis y
Prevencin de Conflictos de la Presidencia del Consejo de Ministros, que en el 2012 se replante
como la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) la cual elabora un reporte de
conflictos sociales (cf.<http://www.pcm.gob.pe/mas-informacion/informe-willaqniki/>)
adems de intervenir en situaciones de conflicto bajo un conjunto de estrategias derivadas
de su rol como instancia del Poder Ejecutivo. La Adjunta para la Prevencin de Conflictos
Sociales y la Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo elabora reportes diarios y mensuales
sobre conflictos sociales desde el 2004 (cf. <http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-
sociales.php#>) e interviene en conflictos con el fin de promover canalizar los conflictos de
manera institucional mediante el dilogo y garantizando los derechos fundamentales de los
ciudadanos. Entre otras oficinas gubernamentales encargadas de analizar conflictos estn la
Oficina General de Gestin Social del Ministerio de Energa y Minas, la Direccin General de
Gobierno del Ministerio del Interior y la Direccin General de Gestin del Conocimiento y de
Coordinacin Interinstitucional de la Autoridad Nacional del Agua. Asimismo, entre los aos
2009 y 2011 se impuls el Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y el Fortalecimiento de
Capacidades Nacionales para la Prevencin y el Manejo Constructivo de Conflictos (PrevCon),
proyecto de la Presidencia del Consejo de Ministros, financiado por la Comisin Europea, el
Gobierno del Per y administrado por el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), dirigido a promover el fortalecimiento de capacidades en personas e instituciones
para la prevencin de conflictos sociales en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y
local) y en la sociedad civil (cf. <http://www.prevcon.gob.pe/>).
5 Por su parte, desde la sociedad civil existen esfuerzos como el Observatorio de Conflictos
Mineros en el Per de la Red Muqui (cf. <http://www.muqui.org/index.php?option=com_
content&task=blogsection&id=14&Itemid=16>), as como publicaciones que contienen
estudios sobre conflictividad social de instituciones como la Asociacin de Servicios
Educativos Rurales (SER), Grufides, Calandria, DESCO a travs de su boletn Construyendo
Democracia, y el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), entre otros. Tambin existe una
importante presencia multiactor en espacios de concertacin y dilogo como son: las Mesas
de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, para abordar un tema tan complejo como la
pobreza (cf. <http://www.mesadeconcertacion.org.pe/>); el Acuerdo Nacional, para crear una
visin conjunta a futuro del pas (cf. <http://www.acuerdonacional.pe/>); el Grupo de Dilogo
Minera y Desarrollo Sostenible, espacio no vinculante promovido por la sociedad civil
para propiciar acercamientos y el dilogo social entre los mltiples actores vinculados a la
problemtica minera, su relacin con las comunidades y el uso de los recursos naturales (cf.
<http://www.grupodedialogo.org.pe/>); los consejos sectoriales para abordar problemticas
propias del sector como el Consejo Nacional del Trabajo, Consejo Nacional de Educacin; as
tambin como en espacios ad hoc para dar solucin a conflictos especficos.
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JAVIER CARAVEDO CHOCANO
CONSTRUYENDO DILOGOS GENUINOS, PRODUCTIVOS Y SOSTENIBLES
estrategias y metodologas adecuadas para la prevencin y tratamiento de
conflictos sociales por intermedio del dilogo.
6
El dilogo y la concertacin
como procesos multiactores de tratamiento de conflictos poco a poco han
ido ganando terreno en la aceptacin social y poltica. Desde el 2000, con el
retorno de la democracia y a partir de la experiencia de la Mesa de Dilogo
de la OEA,
7
se han impulsado mecanismos que buscan promover el dilogo de
manera institucionalizada a nivel nacional, regional y local.
8
Sin embargo, la
tendencia general evidencia prcticas concretas de intervencin en conflictos
inconsistentes usando un discurso explcito a favor del dilogo, pero basndose
en patrones subyacentes de interaccin poco constructivos y profundamente
arraigados, y en premisas conceptuales implcitas alejadas de lo que realmente
significa un dilogo genuino. Esta situacin pone en riesgo el prestigio mismo
del dilogo como proceso pacfico para el abordaje de conflictos, siendo fuente
de gran preocupacin para quienes apostamos por la construccin de una
cultura de paz.
Ms all de algunos trabajos aislados vinculados a la gestin de conflictos
desde donde se promueve el dilogo,
9
en el Per, es escasa la literatura que
6 A pesar de que, en gran medida, por el lado del Gobierno nacional se ha trabajado mayormente
con intervenciones ad hoc en momentos de crisis mediante las llamadas Comisiones de Alto
Nivel, con la presencia del presidente del Consejo de Ministros, desde las cuales se buscan salidas
negociadas. Esta estrategia ha sido irnicamente llamada por los medios, analistas y ciudadanos
en general la estrategia del bombero por enfocarse tan solo en apagar incendios.
7 En el contexto de la ruptura del orden democrtico, la OEA decidi enviar en el 2000 una
misin liderada por el canciller canadiense Lloyd Axworthy, la cual impuls el surgimiento
de una Mesa de Dilogo entre Gobierno, oposicin, sociedad civil e Iglesia a fin de dar
pasos hacia el restablecimiento de la institucionalidad democrtica. Cinco fueron las
reas abordadas en estas conversaciones: 1. Reforma a la administracin de justicia y
fortalecimiento del estado de derecho y separacin de poderes; 2. Libertad de expresin y
medios de comunicacin; 3. Reforma electoral; 4. Fiscalizacin y balance de poderes, y 5.
Otros aspectos vinculados al fortalecimiento de la democracia. La OEA y la prevencin y
resolucin de conflicto. La ltima dcada. Revista Trimestral Latinoamericana y Caribea
de Desarrollo Sustentable. Disponible en: <http://www.revistafuturos.info/futuros_10/oea_
conf3.htm>.
8 Segn el reporte de la Defensora del Pueblo del mes de abril del 2013, se registran en total
229 conflictos sociales, de los cuales 154 corresponden a conflictos por tipo socioambiental.
En cuanto al tratamiento, son abordados mediante procesos de dilogo un total de 93 casos.
Cf. DEFENSORA DEL PUEBLO. Disponible en: <http://www.defensoria.gob.pe/>.
9 Cf. BEDOYA, Csar y Antonio BERNALES. Manual de capacitacin en manejo y resolucin de
conflictos ambientales. Lima: Concejo Nacional del Ambiente (CONAM), 1999; LVANO, Miguel.
Gua para el abordaje de conflictos. Lima: Cooperacin, 2000; BALVN, Doris. La negociacin
en conflictos socioambientales. Moquegua: Asociacin Civil Labor, 2005; BALVN, Doris y Jos
LPEZ. Minera, medio ambiente y sociedad: una mirada distinta. Lima: Asociacin Civil Labor,
2002; PRODILOGO; CENTRO DE ESTUDIOS Y DE COOPERACIN INTERNACIONAL; y FUNDACIN BARTOLOM DE LAS
CASAS. Fortalecimiento de capacidades para la transformacin de conflictos y construccin
de concensos. La Paz: Fundacin Bartolom de las Casas, 2006; COMISIN ANDINA DE JURISTAS.
Manual para la construccin de la paz: negociacin en escenarios de conflicto social. Lima:
Comisin Andina de Juristas, 2006; WILHELMI, Nikolai O. G. y COMISIN ANDINA DE JURISTAS. Manual
86 87
problematice la teora y prctica misma del dilogo como tema de atencin
y estudio especializado. El presente captulo pretende ser un aporte para la
reflexin profunda en torno al dilogo, desde una perspectiva que es fruto de
la integracin de elementos tericos del enfoque acadmico y profesional del
campo de la transformacin de conflictos y la construccin de la paz, as como
de la experiencia prctica acumulada en el trabajo directo (a nivel nacional,
regional y local) con los diversos y mltiples actores involucrados en situaciones
de conflicto de naturaleza socioambiental y sociopoltica.
10
Este esfuerzo implica
una suerte de viaje para observar, indagar y sealar matices conceptuales y
prcticos relacionados con el dilogo, con el propsito de llegar a enfoques ms
afinados que nos permitan entender mejor la realidad del dilogo en su esencia
y prctica.
Por qu es necesario el dilogo? Bsicamente, porque el dilogo es la
dimensin participativa de la democracia.
11
Representa y promueve los valores
mismos que subyacen a toda sociedad realmente democrtica: tolerancia,
pluralidad, respeto, igualdad, utilizacin de medios pacficos para la solucin
de las diferencias y control ciudadano en la toma de decisiones que los afecta.
En esa medida, una sociedad afianzada democrticamente asume el dilogo
como la respuesta esperable y deseable ante los problemas y conflictos sociales
y polticos. Especficamente, el dilogo cumple dos funciones sociales bsicas: el
desarrollo de una cultura e institucionalidad democrtica, y el fortalecimiento
de gestin de conflictos sociales. Lima: Comisin Andina de Juristas, 2010; DE ECHAVE, Jos;
Karyn KEENAN y otros. Los procesos de dilogo y la administracin de conflictos en territorios
de comunidades: el caso de la mina de Tintaya en el Per. Lima: Cooperacin, 2005; CABRERA,
Myriam. La comunicacin y la administracin de conflicto. 2.
a
ed. Lima: PERCAN-Proyecto
De reforma del Sector de Recursos Minerales del Per, 2004; ASTE, Juan; Jos DE ECHAVE, Jos;
y Manuel GLAVE. Procesos de concertacin en zonas mineras en el Per. Lima: CooperAccin,
GRADE, ECO, 2004; PANFICHI, Aldo. Participacin ciudadana en el Per: disputas, confluencias
y tensiones. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2007;
ATKINS, David y Susan WILDAU. El poder del dilogo. Washington: CAO, 2007; ORMACHEA, Ivn.
Dilogo y concertacin. Lima: ProDilogo y CECI, 2006; PRODILOGO. Resolucin de conflictos
para el desarrollo concertado. Gua metodolgica. Lima: ProDilogo, 2005; BEDOYA, Csar;
Javier CARAVEDO y otros. Manejo constructivo de conflictos y construccin de consensos. Gua
prctica. Lima: ProDilogo, 2007; ARCE, Rodrigo. La facilitacin de procesos sociales. Manual
para facilitar acuerdos sociales en el marco de la gobernabilidad democrtica intercultural.
Lima: CARE. Per, Proyecto FORTALECE, Programa Derechos en Salud, Red Per, 2012; ALAYZA
MONCLOA, Alejandra. No pero s: comunidades y minera, consulta y consentimiento previo, libre
e informado en el Per. Lima: Cooperacin, 2007.
10 Desde ProDilogo, hemos trabajado en distintos roles como profesionales en resolucin
de conflictos: investigando, analizando escenarios, facilitando y mediando grupos
multiactores, acompaando y capacitando a diversos grupos de inters, diseando
procesos y sistemas de prevencin y gestin de conflictos, monitoreando y evaluando
procesos, brindando asistencia tcnico-metodolgica, y promoviendo procesos de dilogo,
negociacin y concertacin.
11 Cf. PRUIT, Bettye y Philip THOMAS. Dilogo democrtico: un manual para practicantes. Estocolmo:
Idea Internacional, PNUD y OAS, 2007, p. 73.
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de la gobernanza y gobernabilidad eficiente.
12
Por lo tanto, el dilogo no deber
verse solamente como una respuesta reactiva a conflictos en situacin de
crisis, sino como una herramienta proactiva orientada al desarrollo humano,
el desarrollo sustentable y a la prevencin de las consecuencias destructivas de
los conflictos. Los espacios de dilogo son, adecuadamente entendidos, escuela
de democracia. Las respuestas basadas en la mera imposicin de la fuerza y la
negacin de una de las partes son incompatibles con la naturaleza misma de la
democracia como forma de vida en sociedad.
Esto que pareciera ser suficiente argumento a favor del dilogo constituye
un desafo cotidiano en sociedades como la peruana, teniendo en cuenta que la
democracia no est suficientemente consolidada en trminos institucionales y
culturales.
13
Ms an, podemos afirmar que el Per tiene todava una democracia
precaria o dbil.
14
A esta situacin se suma el hecho que influyentes sectores
polticos y sociales desconfan abiertamente de la dimensin participativa de la
democracia, a pesar de apoyar, cuando menos desde la retrica, su dimensin
representativa. As, la apuesta genuina por el dilogo, en un contexto sociopoltico
como el peruano, no pueda darse por sentado.
Es por ello necesario reflexionar y fundamentar, tomando en cuenta las
dinmicas de los procesos sociales concretos y actuales, por qu es importante
el dilogo a partir de la funcin prctica que este puede cumplir. Este esfuerzo
presupone tener una perspectiva adecuada desde la cual comprender la
naturaleza de estas dinmicas, pues de ellas se desprendern respuestas
concretas. Las respuestas basadas de manera privilegiada en la aplicacin
de los recursos de poder con el fin tan solo de controlar o en su caso
suprimir las manifestaciones ms visibles de los conflictos han demostrado
12 Aqu seguimos los fundamentos conceptuales planteados por Joan Prats que afirma
acerca de la gobernanza: Como la interaccin entre actores estratgicos causada por la
arquitectura institucional [...] es la interaccin forjada por las reglas del juego, y acerca
de la gobernabilidad: como la capacidad que dicha interaccin proporciona al sistema
sociopoltico para reforzarse a s mismo; es decir transformar sus necesidades o preferencias
en polticas efectivas [...] De esta forma, un nivel u otro de gobernabilidad se ver reflejado
en el tipo de polticas pblicas o regulaciones implementado. Por tanto, ms gobernabilidad
no solo alinear mejor necesidades con capacidades conferidas institucionalmente, sino
tambin necesidades y polticas. PRATS, Joan. El concepto de y anlisis de la gobernabilidad, p.
246. Disponible en: <http://www.grupochorlavi.org/php/doc/documentos/Elconceptoyel.pdf>.
Consulta hecha el 27 de julio de 2011.
13 Los informes del latinobarmetro evidencian los an existentes desafos de la democracia en
nuestro pas respecto de ambas dimensiones. Disponible en: <http://www.latinobarometro.
org/>.
14 Cf. LYNCH, Nicols. El argumento democrtico sobre Amrica Latina: la excepcionalidad peruana
en perspectiva comparada. Lima: Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Fondo Editorial
de la Facultad de Ciencias Sociales, 2009, p. 27; LPEZ, Sinesio. El desempeo democrtico.
La Republica, 19 de agosto de 2008. Disponible en: <http://www.larepublica.pe/el-zorro-de-
abajo/19/12/2008/el-desempeno-democratico>. Consulta hecha el 27 de julio 2009.
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ampliamente sus lmites. Los enfoques de partida sobre los que se desarrollan
estas estrategias fallan en dilucidar aspectos fundamentales del fenmeno
que pretenden abordar, al considerar que los conflictos existen solo cuando
se presentan acciones de confrontacin abierta (crisis); o que se trata de un
problema de actores con motivaciones y agendas ilegtimas. Tales perspectivas
consideran implcitamente el conflicto como una especie de enfermedad social
indeseable, y el remedio consiste en remover por todos los medios posibles al
agente causante para evitar la contaminacin del cuerpo social. Vista as la
realidad, el dilogo genuinamente entendido tiene poco espacio; se le invocar
retricamente y se iniciarn procesos obligados por las circunstancias, pero
se le asumir como una estrategia ms para obtener informacin, ganar
tiempo o como escenario de negociacin poltica confrontacional. El dilogo se
instrumentaliza a la espera del momento oportuno para volver a generar una
correlacin de fuerzas favorables a la agenda que desde un inicio se pretendi
imponer unilateralmente. Esto poco contribuye a promover procesos sociales
constructivos y sostenibles en un mediano y largo plazo.
Existen, sin embargo, otras miradas para entender el conflicto social y el
rol central del dilogo genuinamente entendido. El enfoque de transformacin de
conflictos propone entender el conflicto como fenmeno social, interpretando la
realidad social y los vnculos que se estructuran en torno a ella de manera compleja
e interdependiente.
15
Dichos vnculos se desenvuelven, despliegan y desarrollan
como un proceso de interrelacin entre actores en forma dinmica y sujeto a
permanentes cambios, no concluyentes.
16
Se trata as de un proceso dialctico
que expresa la tensin entre actores que tienen distintos intereses, necesidades,
motivaciones y cosmovisiones. Es una interaccin de fuerzas que se contraponen
y generan impactos en cuatro dimensiones: personal (afectos e identidades),
relacional (confianza, poder y comunicacin), cultural (cosmovisiones, creencia,
prcticas y valores sociales) y estructural (econmico, institucional, poltico y legal).
17
Desde el enfoque de transformacin de conflictos, el conflicto es visto
como un fenmeno normal de la experiencia humana de vivir en sociedad. Los
conflictos son el sntoma de que hay problemas que requieren ser abordados; no
algo indeseable en s mismo. As, por ejemplo, en el caso peruano, el panorama
de la conflictividad y sus manifestaciones a travs de la protesta social ponen
en evidencia una serie de fallas, desencuentros, ausencias y precariedades
estructurales de la sociedad misma y de su institucionalidad, que han sido
15 Para un profundo anlisis de esta realidad, recomendamos la lectura de RIFKIN, Jeremy. La
civilizacin emptica: la carrera hacia una conciencia global en un mundo en crisis. Barcelona:
Paids, 2010.
16 Cf. LEDERACH, John. La imaginacin moral: el arte y alma de construir la paz. Bogot: Norma, 2008.
17 Cf. LEDERACH, John. El pequeo libro de transformacin de conflictos.
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materia de abundantes estudios.
18
Crisis de representatividad, exclusin y falta
de cohesin social son los diagnsticos recurrentes que ponen en evidencia los
temas de agenda pblica que necesitan atenderse prioritariamente, sobre la base
de un amplio consenso social y poltico. En esa medida, el conflicto se constituye
en fuente de energa y cambio social, siendo una potencial oportunidad de
transformacin constructiva de la realidad si se aprovecha adecuadamente.
Puede ser una fuente de crecimiento y desarrollo a travs del cual incrementar
nuestro entendimiento propio, el de los dems y nuestro entorno. El desafo,
por tanto, es cmo darle respuestas constructivas a los conflictos. Desde esta
visin de la naturaleza del conflicto, los conflictos sociales y polticos debieran
ser abordados desde una perspectiva de transformacin integral y sistmica,
en donde el dilogo, por sus caractersticas, es una de las herramientas ms
adecuadas para resolver tanto sntomas como causas. El dilogo puede generar
el espacio propicio no solo para abordar productivamente aspectos sustantivos
complejos,
19
sino tambin las dimensiones intangibles (emocionales,
comunicacionales, culturales y valorativas) de las dinmicas sociales, las cuales
en muchos casos son las ms importantes de atender.
20

Nuestro argumento central es, entonces, que dado el complejo contexto
de la realidad peruana, el dilogo se constituye en la respuesta, en el corto,
mediano y largo plazo, capaz de promover vnculos y relaciones constructivas
(capital social) desde las que se generen condiciones para el desarrollo
sostenible y sustentable en el marco de una cultura de paz. Es la forma viable
de transformar constructivamente las tensiones y conflictos sociales en
oportunidades de crecimiento, en lugar de que estas se conviertan en dinmicas
destructivas. Esta tarea es especialmente importante si consideramos que
quiz esas tensiones irn en aumento dado el tamao de la brecha por saldar,
la creciente cercana de las interacciones, la cada vez mayor consciencia de la
interdependencia de la sociedad y la velocidad de los cambios.
2. Se est realizando el dilogo genuino en la prctica?
En el contexto de conflictividad social por el que ha venido atravesando
el pas en los ltimos aos, las invocaciones al dilogo como va de respuesta
han ido apareciendo, casi de manera ritual, con cada vez mayor insistencia
18 Cf. BEBBINGTON, Anthony. Minera, movimientos sociales y respuestas campesinas: una ecologa
poltica de transformaciones territoriales. Lima: Instituto de Estudios Peruanos (IEP) y Centro
Peruano de Estudios Sociales (CEPES), 2007; cf. tambin: ARELLANO YANGUAS, Javier. Minera sin
fronteras? Conflicto y desarrollo en regiones mineras del Per. Lima: IEP; PUCP; Universidad
Antonio Ruiz de Montoya, 2011.
19 Cf. SEN, Amartya. Development as Freedom. Nueva York: Random House, 1999, p. 153.
20 Cf. LEDERACH, John. La imaginacin moral: el arte y alma de construir la paz.
90 91
desde diversos grupos de inters y sectores de la sociedad.
21
Si bien esto de
por s constituye un avance notable y necesario respecto de lo que ocurra
anteriormente, no es en el terreno del discurso sino en la prctica concreta donde
el dilogo cobra sentido y valor. La mera invocacin al dilogo y la instalacin
espontnea de Mesas para tal fin (sobre todo en situaciones de conflicto en
etapa de crisis), sin haber construido previamente las condiciones necesarias ni
desarrollar una prctica coherente de dilogo, difcilmente pueden garantizar
resultados satisfactorios y sostenibles. Por el contrario, procesos llevados bajo
tales circunstancias pueden producir un efecto contrario y negativo: la fatiga
por el dilogo
22
; lamentablemente, dicho efecto ya se comienza a observar en
nuestro pas.
23
Al usar el dilogo en un sentido retrico, vaco de contenido y
significado real, los participantes de dichas experiencias quedan con una estela
de descontento e imagen inadecuada de lo que realmente este es.
Cmo explicar esta aparente mayor apuesta por el dilogo sin
realmente asumirlo como tal? Parte de la explicacin podra encontrarse
en la ambivalencia misma de las relaciones en la sociedad peruana, donde
21 Desde el lado empresarial, por ejemplo, durante la convencin minera Permin-29 llevada
a cabo en el 2009, se dio cuenta de barreras que estn obstaculizando el desarrollo de la
actividad minera, entre ellas los conflictos sociales. En ese sentido, adems de la presencia
del Estado se consider necesario intensificar las relaciones comunitarias, as como los
procesos de monitoreo ambiental participativo. Cf. PERUMIN. Disponible en: <http://www.
convencionminera.com/>. Asimismo, un estudio de Apoyo preparado para dicha convencin,
seala que los conflictos sociales son el primer factor ms importante para manejar la
competitividad del sector minero, siendo que una de las principales recomendaciones gira
en torno a la prevencin y resolucin de conflictos fortalecimiento/creacin de entidad y/o
procesos que prevengan y medien conflictos entre comunidad, el Estado y las empresas. Cf.
APOYO CONSULTORA. La competitividad del sector minero. Lima: Apoyo Consultora, 1999, p. 7.
22 Cf. PRUIT, Bettye y Philip THOMAS. Ob. cit., p. 15.
23 Los nativos han sido claros en que no aceptarn ms mecidas del gobierno y por eso el
primer punto en su agenda de hoy es el levantamiento del estado de emergencia por 60 das
declarado desde el 9 de mayo en diversos distritos de Cusco, Ucayali, Loreto y Amazonas.
Huelga amaznica en da clave. La Repblica, 13 de mayo de 2009. Disponible en: <http://
www.larepublica.pe/politica/13/05/2009/huelga-amazonica-en-dia-clave-0>. Consulta hecha
el 27 de julio de 2010. Alberto Pizango, lder indgena, sealo que [...] la mesa de dilogo no
es parte de la negociacin. No daremos marcha atrs hasta que no se deroguen los decretos
legislativos. Solo cuando lo hagan mostrarn que tienen una real voluntad de negociar y
retomaremos el dilogo [...] estamos cansados de las mecidas del gobierno. CASTILLO, Mara
Elena. Indgenas se declaran en insurgencia. La Repblica, 16 de mayo de 2009. Disponible
en: <http://www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/20090516/1/node/193739/total/01>.
Consulta hecha el 27 de julio de 2010. Por su parte, Mario Huamn, secretario general de la
Central General de Trabajadores (GTP) expres, durante una movilizacin al Congreso en
la que se reclamaba el cambio de modelo econmico y mayor atencin a las necesidades
de los trabajadores, que termine la poltica de odos sordos hacia las voces demandantes
de la poblacin, estamos hartos de las mecidas y las maniobras para eludir la solucin a
las demandas populares. La Primera, 28 de mayo de 2009. Disponible en: <http://www.
diariolaprimeraperu.com/online/politica/estamos-hartos-de-politica-neoliberal_39338.
html>. Consulta hecha el 27 de julio de 2010.
90 91
la trama vincular prevaleciente es autoritaria y de desconfianza extendida.
24

Mientras el dilogo goza de prestigio generalizado, no est an instalado
como prctica culturalmente extendida en las interacciones sociales; es ms,
en muchos casos, se le considera consciente o inconscientemente un ideal
o aspiracin poco realista. No es extrao encontrar actores sociales que
muestran una actitud de cinismo frente al dilogo basado en experiencias
de dilogo nominal, es decir, donde se ponen en escena apariencias de
dilogo.
25
Apuestas meramente nominales por el dilogo revelan, en muchos
casos, una motivacin por instrumentalizarlo con el fin de imponer agendas
por medios distintos a la abierta confrontacin, lo cual constituye en s mismo
una negacin de la verdadera naturaleza del dilogo. En estas condiciones, se
corre el riesgo de que los espacios de dilogo se deterioren y conviertan en
intrascendentes e improductivos, quedando frustradas las expectativas de los
actores sociales. El desprestigio del dilogo reduce las posibilidades de salidas
pacficas y erosiona la institucionalidad poniendo en riesgo la gobernabilidad
democrtica misma.
Cmo diferenciar entonces el dilogo genuino de aquellas prcticas
donde el dilogo es tan solo nominal o aparente? Veamos algunos ejemplos de
aquello que no constituye un dilogo genuino:
Conversar sin objetivos claros. Aqu las interacciones pueden darse
alrededor de una mesa, pero son meros intercambios carentes de
orientacin y objetivos claros. Este tipo de prctica termina proyectando
una imagen de infructuosidad y generando una sensacin de fatiga
por el dilogo (dilogo como meras charlas de caf).
Intercambiar puntos de vista entre muchas personas sobre temas
importantes pero de manera improvisada, sin contar con una
estructura o metodologa, y donde cada una de las partes trata de
hacerse escuchar e imponer su posicin abrindose paso entre el
ruido comunicacional y sin ninguna disposicin real de entender a la
otra parte (dilogo de sordos).
Obligar a la otra parte a escuchar posiciones unilaterales, generalmente
de manera confrontacional, en un clima emocionalmente hostil y en
un contexto de participacin poco orgnica. Se plantean reclamos y
reivindicaciones mediante comunicacin de una sola va y exigindose
resultados inmediatos (dilogo asamblestico).
24 Cf. Actitudes de los ciudadanos hacia el autoritarismo. Disponible en: <http://www.
latinobarometro.org/>. Cf. tambin CARAVEDO, Baltazar. La sociedad oculta: el espacio de la
transformacin. Lima: SASE, 2007.
92 93
Tomar nota de las inquietudes legtimas y los reclamos de la contraparte
para luego buscarle dar solucin unilateral, prescindiendo de toda
participacin conjunta, y con una perspectiva coyuntural de corto plazo
para salir del paso. La comunicacin sigue siendo de una va y desde
un plano jerrquico de arriba abajo (dilogo como mesa de parte).
Circular informacin tcnica y datos fcticos, hecho eventualmente
orientado tan solo a cumplir formalidades legales, donde no hay
cabida ni tiempo para abordar aspectos emocionales involucrados y
sentidos profundamente por las partes. Se niegan o ignoran aspectos
subjetivos subyacentes a la problemtica conflictiva. La interaccin se
orienta meramente y, en algunos casos de manera obsesiva, a lograr el
resultado final, sin darle importancia al proceso y la relacin entre las
partes (dilogo sin alma).
Firmar actas luego de una negociacin en la que las partes involucradas
han participado solo con objetivos inmediatos: por un lado, buscar
obligar a la otra parte a asumir compromisos en relacin con sus
reclamos con el fin de obtener un reconocimiento de su agenda, aunque
no confen en su cumplimento; y, por otro lado, buscar mitigar las
conductas confrontacionales dando una supuesta solucin rpida a
los problemas ms visibles del conflicto. Este dilogo postergador del
conflicto se utiliza como mecanismo de gestin de crisis sin atender
la raz de los problemas de fondo.
Conversar con el fin de dar la apariencia de estar prestando atencin
a las preocupaciones del otro, sin una real intencin de reconocerlo
en sus aspiraciones, intereses y necesidades. Es la instrumentalizacin
del dilogo como parte de una estrategia de manipulacin para ganar
tiempo, restarle ritmo a las pretensiones de la otra parte y proyectar
una imagen pblica positiva que deslegitimice ms tarde cualquier
reclamo de la otra parte (dilogo como mecedora). Es el tpico caso
del dilogo practicado de mala fe.
Confrontar polticamente a fin de buscar ampliar espacios de
influencia, notoriedad personal, afianzar liderazgos caudillistas
y producir cambios en la correlacin de fuerzas entre las partes.
Usualmente, en estos procesos las partes se provocan, instigan y
descalifican mutuamente acusndose de no querer dialogar o no ser
interlocutores vlidos, con el fin de restarse legitimidad y promover
un proceso bajo condiciones unilateralmente favorables. Es el
dilogo de egos en el que se utiliza el proceso como plataforma
poltica y de continuacin de la confrontacin por medios socialmente
legitimados.
92 93
Solicitar espacios de dilogo luego de haber desencadenado un contexto
de violencia, buscando de esa manera que la otra parte participe en
condiciones de debilidad y amenaza para as poder imponerle una
agenda unilateral, sin considerar sus eventuales intereses legtimos.
Es la lgica de la confrontacin donde debe haber un vencedor y un
derrotado. El dilogo es instrumentalizado para dar legitimidad a
un acuerdo que en la realidad ha sido impuesto violentamente. Esta
prctica utiliza abiertamente la violencia como herramienta de poder
(dilogo coercitivo o bajo amenaza).
Las situaciones presentadas constituyen lo opuesto del dilogo
genuinamente entendido. En nuestro pas, se presentan lamentablemente
con demasiada frecuencia, revelando un patrn de interaccin poco afn a
los valores democrticos y un cierto paradigma conceptual anclado en la
ambivalencia, la negacin del otro, el cinismo y poca confianza en los procesos
participativos. Estas premisas se evidencian en frases a menudo expresadas
por actores sociales, tales como: El Gobierno ha sido elegido para gobernar,
no para dialogar, Nuestro problema es que hemos sido muy dialogantes,
Existen muchos espacios de dilogo, lo que falta es solucin, El mejor dilogo
es gastar, etctera.
26
Las peligrosas consecuencias de seguir alimentando estas
ideas sobre el dilogo son: el afianzamiento de patrones de relacionamiento
confrontacionales destructivos donde los actores sociales sienten que la nica
forma de conseguir la atencin de sus derechos es a travs de conductas
conflictivas violentas; la profundizacin de sentimientos de desconfianza y
exclusin; oportunidades desaprovechadas para promover cambios sociales
constructivos; y, en ltima instancia, la falta de promocin, proteccin y posible
violacin de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales de
los ciudadanos, en especial de los sectores ms vulnerables.
3. Cmo entender el dilogo genuino, productivo y sostenible?
Conscientes ya de lo que no constituye el dilogo genuino, pasamos a
reflexionar sobre el contenido del dilogo con el propsito de aportar para la
construccin de bases conceptuales y metodolgicas que contribuyan a generar un
sentido comn y una prctica social distinta de este. En adelante, situaremos el
26 Otras expresiones ilustrativas sobre las premisas de entendimiento acerca del dilogo las
encontramos en declaraciones de autoridades pblicas del ms alto nivel: Claro que ha
habido dilogo. Amplio y libre. Dilogo que transform un decreto legislativo en una ley, con
17 variaciones hechas por el Congreso. Y que ahora quiere derogarse a s mismo, cuando fue
el mismo Congreso el que hizo esta ley. Alan Garca afirma que Gobierno impuls dilogo
sobre DL de la Amazona. El Comercio, 7 de junio de 2009. Disponible en: <http://elcomercio.
pe/noticia/297389/alan-garcia-asegura-que-gobierno-impulso-dialogo-sobre-decretos-
legislativos-amazonia>. Consulta hecha el 27 de julio de 2010.
94 95
dilogo en el marco de las interacciones comunicativas orientadas a tratar problemas
y conflictos sociales.
27
En este plano, existen muchas definiciones de dilogo y
no pretendemos dar una que sea la definitiva.
28
Para fines de esta investigacin,
optamos por adoptar una definicin que contiene aspectos fundamentales del
dilogo y que, por lo tanto, contribuye a pensarlo desde premisas adecuadas:
El dilogo es un proceso de genuina interaccin mediante el cual
las personas cambian gracias al aprendizaje adquirido por su
profunda disposicin a escuchar. Cada una de ellas se esfuerza
por incluir las inquietudes de los otros en su propia perspectiva,
aun cuando el desacuerdo persista. Ninguno de los participantes
renuncia a su identidad, pero cada uno reconoce suficientemente
la validez de las reivindicaciones humanas de los dems, y en
consecuencia acta en forma diferente hacia los otros.
29
Esta definicin destaca el hecho que el dilogo verdadero implica vnculos
humanos que se construyen de manera autntica desde las subjetividades
de las personas involucradas, para aprender y cambiar. Ser a partir de este
despliegue vincular que se producirn nuevas conductas de unos y otros entre
s.
30
Asimismo, resulta fundamental destacar un elemento implcito que sostiene
el conjunto de los dems aspectos de la definicin: la comunicacin.
31
Esta es el
fluido simblico a travs del cual se tejen los vnculos humanos. El dilogo es,
por tanto, una forma especial de comunicacin social que busca producir un
cambio en las personas que lo practican y en las relaciones entre ellas, a partir
del aprendizaje de el Otro.
32
El dilogo genera ese espacio que posibilita el
27 Tambin, por ejemplo, se hace referencia al dilogo como parlamento sostenido entre dos o
ms interlocutores en el contexto de una obra literaria propia de subgneros como la novela,
la fbula, el teatro o la posea.
28 En los ltimos aos, y con la evolucin del campo de la resolucin de conflictos y los estudios
para la paz, se han ido desarrollando a nivel global diversos conceptos a partir de una variedad
de enfoques y experiencias concretas de participacin en procesos de dilogo multiactor. Un
trabajo especialmente interesante en cuanto a la sistematizacin de definiciones de dilogo
ha sido realizada por la Coalicin Nacional para el Dilogo y la Deliberacin. Disponible en:
< http://infodialogo.democraticdialoguenetwork.org >. En el Per, sin embargo, existe muy
poca literatura desarrollada sobre el tema.
29 SAUNDERS, Hal. Dilogo democrtico. Dialogo y deliberacin. Disponible en: <http://
infodialogo.democraticdialoguenetwork.org/page.pl?id=7;page=conocimiento;lang=es>.
30 Cf. <http://www.beyondintractability.org/essay/dialogue/?nid=121>.
31 CABRERA, Myriam. Ob. cit., p. 62.
32 El dilogo es un cambio de ideas y experiencias. El dilogo puede juntar personas e ideas
aparentemente incompatibles. El dilogo puede producir nuevos acuerdos y relaciones que no se
habra pensado que fueran posibles. Traducido y adaptado DE JEWISH-MUSLIM DIALOGUE GROUP (Los
ngeles, California). Communicating from the Heart: Guidelines for Compassionate Listening and
Speaking. Disponible en: <http://muslimjewishdialogue.org/Compassionate_Listening.html>.
94 95
cambio, al cambiar los patrones de comunicacin poco constructivos que se
erigen como barreras entre las personas. El dilogo, como forma de comunicacin
social, puede entenderse a partir de tres dimensiones comunicacionales, tales
como: medio (herramienta), cualidad (actitud) e interaccin (proceso).
a) El dilogo como herramienta comunicacional
El dilogo es un tipo de interaccin comunicativa que privilegia como
medio el uso de la palabra hablada de manera directa, personal (cara a cara)
y de doble va, entre partes involucradas en torno a un conjunto de problemas
o situaciones conflictivas, para trasmitir entre ellas informacin y datos
objetivos; pero, principalmente ideas, pensamientos, perspectivas, emociones
y sentimientos relacionados.
El dilogo es una herramienta especial de comunicacin que exige un
nivel de proximidad fsica, de presencia del uno con el otro. Esto permite
establecer una conexin personal cercana que posibilita el empoderamiento y
el desarrollo de soluciones validando a las partes. As, los actores en este plano
comunicacional trascienden su naturaleza tan solo de partes, adquiriendo
adicionalmente la de interlocutores, lo cual implica desde ya un cambio
sustantivo. La interaccin mediante actos unilaterales (hechos no palabras),
sin conversacin directa entre las partes, aunque eventualmente se pretenda
incluyente de la perspectiva de la otra parte, no puede calificarse de dilogo en
ningn caso. Los monlogos, es decir, la comunicacin de una sola va, quiebran
tambin toda idea de dilogo.
Esta perspectiva marca una diferencia con el uso de medios que excluyen
la comunicacin directa y personal, como la correspondencia epistolar o el
correo electrnico. Aunque estos son canales de comunicacin importantes y
necesarios para promover el dilogo, no pueden reemplazar la proximidad y
contacto cara a cara entre los interlocutores. Es ah donde las partes pueden
reconocerse, mirarse a los ojos y sentir a travs de los gestos, lenguaje
corporal, la entonacin y la espontaneidad de los actos la carga subjetiva que
hay detrs de los puntos de vista, de tal manera que se puedan entender en su
dimensin ms profunda y humana. En el conducir del dilogo genuino, el uso
de las nuevas tecnologas de comunicacin virtual que permiten visualizar al
interlocutor (por ejemplo, Skype o redes sociales) depender de en qu medida
estas posibiliten o no recrear las condiciones que las hagan similar a una
interaccin en la que las partes se encuentren presentes fsicamente.
33
33 AmericaSpeaks tiene un interesante proyecto pionero a nivel global en el uso de tecnologa
colaborativa para enriquecer y promover las deliberaciones cara a cara que involucren a una
gran cantidad de gente. Disponible en: <http://www.thataway.org/resources/practice higtech/
intro.html>.
96 97
b) El dilogo como actitud comunicacional
Para que podamos hablar de dilogo genuino, no basta con el uso del
discurso oral entre las partes involucradas, sino que este requiere una cualidad
especial. Desde su inicio, es necesario que los interlocutores muestren una
disposicin que involucre afecto y que exprese la voluntad de construir
confianza y entendimiento con el Otro desde un plano del reconocimiento
de las necesidades y aspiraciones ajenas.
34
Un aspecto actitudinal clave es la
escucha activa y el compromiso para sostenerla, ms all de las discrepancias
iniciales. Ntese que a diferencia de la mera escucha pasiva, en donde tan solo
se presta atencin a los elementos superficiales de la comunicacin con el fin
de reaccionar argumentativamente, la escucha activa requiere una genuina,
paciente y generosa disposicin de atencin.
35
Esto supone suspender toda
posicin y juicio sobre las personas y sus razones, es decir, mantener el corazn
y la mente abierta y flexible.
36
Ninguna parte es duea de la verdad ltima
para justificar que impongan sus posiciones incondicionalmente y a todo costo.
Esa sera una actitud dogmtica que, adems de poco democrtica, resulta
muy poco til y constructiva en el camino de encontrar soluciones viables y
sostenibles. La disposicin de escuchar en forma activa requiere ciertamente
de una fuerte dosis de inteligencia emocional.
37
34 El Proyecto de Dilogo Democrtico llama a este aspecto enfoque dialgico y lo describe como
esa calidad particular de la interaccin, lo que permite reconocer el papel que este puede
desempear y adoptarlo intencionalmente tanto en el contexto de un proceso de dilogo
formal como en cualquier otro contexto. Cf. PRUIT, Bettye y Philip THOMAS. Ob. cit., p. 33.
35 Cf. BECKER, Carol; CHASIN, Laura y otros. Del debate estancado a una nueva conversacin sobre los
temas controvertidos: el proyecto de conversaciones pblicas. Filadelfia: Haworth Press, 1995.
Disponible en: <http://www.publicconversations.org/docs/resources/DelDebateEstancado.pdf>.
Cf. From Stuck Debate to New Conversation on Controversial lssues: A Report from the Public
Conversations Project. En K. Weingarten (comp.). Cultural Resistance: Challenging Beliefs
about Men, Women, and Therapy. Nueva York / Londres: Harrington Park Press, pp. 143-163.
36 Cabe hacer notar que aqu no estamos cuestionando la existencia de valores superiores en
cada una de las partes, sino la necesidad de suspender la inclinacin de hacer atribuciones
respecto de las personas y las lgicas detrs de sus argumentos a partir de nuestros propios
sesgos valorativos de base. Lo fundamental es tener una disposicin que permita entender al
otro desde su propia experiencia humana.
37 La inteligencia emocional nos permite tomar conciencia de nuestras emociones, comprender
los sentimientos de los dems, tolerar las presiones y frustraciones que soportamos en el
trabajo, acentuar nuestra capacidad de trabajar en equipo y adoptar una actitud emptica
y social, que nos brindar mayores posibilidades de desarrollo personal. Goleman establece
cinco componentes de las competencias emocionales: Autoconciencia: Habilidad de
reconocer y entender sus emociones, estado de nimo e impulsos, as como su efecto en
los dems; Autorregulacin: Habilidad para controlar o redirigir impulsos y estados de
nimo. Propensin a eliminar los juicios, piensa antes de actuar; Motivacin: Pasin para
trabajar por razones que van ms all del dinero y el estatus, propensin a lograr metas
con energa y persistencia; Empata: Habilidad para entender la apariencia emocional de
los temas. Habilidad para tratar a las personas de acuerdo con sus reacciones emocionales;
Habilidades sociales: Pericia en el manejo y construccin de redes de relaciones; Habilidad
96 97
Una actitud dialogante, igualmente, implica despertar un sentido de
preocupacin y curiosidad sincera por entender a nuestro interlocutor desde
su propia ptica y racionalidad. Solo a partir de esta actitud es que se pueden
generar las condiciones para el surgimiento en trminos de John Paul
Lederach de la imaginacin moral
38
que permita la creacin de nuevas
perspectivas significativas para dar respuesta a los problemas y conflictos.
Esto est ntimamente ligado al ejercicio de la empata (ponerse en los zapatos
del otro) y la indagacin en el significado profundo que est detrs de los
mensajes de la contraparte, los cuales condicionan sus decisiones y movilizan
sus conductas. Por todo ello, se requiere una inversin de energa no solo en el
plano lgico-racional sino tambin, y especialmente, en el emocional.
39
A este conjunto de actitudes, tambin es importante sumarle la disposicin
para construir un ambiente seguro, de respeto, de no agresin y sin hostilidad,
donde todas las voces sean aceptadas y reconocidas. Esto propicia la creacin
de un clima adecuado para que el dilogo genuino pueda florecer. El dilogo no
puede desarrollarse desde la imposicin y en un clima de inseguridad donde
los interlocutores se sientan invalidados, amenazados y sus voces asfixiadas.
Convocar al dilogo desde el ataque personal a la otra parte es un contrasentido
que recurrentemente se observa como prctica entre los actores sociales y
polticos. La disposicin a escuchar y a crear un clima de seguridad contribuye,
de manera fundamental, a generar las condiciones que permitan producir una
conexin autntica y profunda entre los actores del dilogo.
Por otro lado, el dilogo tiene que darse de manera horizontal y no de
arriba hacia abajo. El proceso debe ser apropiado y controlado en la misma
medida por todas las partes. Esto se debe reflejar no solo en el discurso sino
tambin en la estructura misma de la comunicacin, esto es, la ubicacin de las
reuniones, la metodologa e incluso la disposicin del ambiente fsico. En otras
palabras, es importante cuidar los elementos simblicos y contextuales de tal
manera que proyecten la idea de horizontalidad.
Otro aspecto actitudinal importante es el referente a los estilos de
comunicacin. El dilogo no puede ser sinnimo de debilidad en la comunicacin,
ni tampoco de agresin. El dilogo tendr fuerza y productividad en la medida en
para encontrar un espacio comn y constituir simpata. Cf. GOLEMAN, Daniel. Inteligencia
emocional. Barcelona: Kairs, 2001.
38 Segn Lederach, la imaginacin moral en referencia a la construccin de la paz, [...] es
la capacidad de imaginar y generar respuestas e iniciativas constructivas que, estando
enraizadas en los retos cotidianos de la violencia, trasciendan y en ltima instancia rompan
los amarres de esos patrones y ciclos destructivos. LEDERACH, John. La imaginacin moral: el
arte y alma de construir la paz, p. 57.
39 Para profundizar en los alcances de la empata en la historia de la evolucin humana, cf.
RIFKIN, Jeremy. Ob. cit.
98 99
que los interlocutores tengan la capacidad de comunicarse de manera asertiva;
esto es, que orienten sus mensajes hacia la afirmacin, expresin y defensa de los
propios intereses, necesidades, derechos y puntos de vista, sin desvalorizar a la
contraparte. Es un estilo que tiene que reflejarse no solo en los aspectos verbales
de la comunicacin, sino tambin en los paraverbales (tono, ritmo y timbre de
voz) y no verbales (lenguaje corporal). Implica actuar desde la madurez y el
equilibrio, en donde la persona no busca hostilizar ni someter a la contraparte.
Trasciende, por ello, los extremos comunicativos entre agresin y pasividad.
La voluntad genuina de dilogo implica, en buena medida, la toma de
conciencia de la interdependencia entre las personas en tantos actores de los
procesos sociales y de la complejidad de la realidad que van creando a travs de la
resignificacin e interaccin. Como consecuencia de ello, se necesita desarrollar
una actitud de corresponsabilidad y colaboracin que se exprese en conductas
concretas y en la comunicacin misma. No desconocemos que en todo proceso de
interaccin humana hay una dinmica de poder que entra en juego como un hecho
social y; por tanto, es importante observar y considerar. De hecho, un dilogo
genuino solo es posible si las partes se reconocen como iguales, ms all de sus
diferencias. La simetra de fuerzas entre las partes posibilita el establecimiento de
un dilogo en condiciones de igualdad reales y; por tanto, de propiciar una actitud
de corresponsabilidad y bsqueda de la colaboracin, al hacer conscientes a las
partes de su interdependencia en el logro de resultados. En ese mismo sentido,
en el caso de los conflictos sociales, en especial de los socioambientales, el respeto
al marco de derechos fundamentales reconocidos a nivel legal, constitucional
e internacional, constituyen instrumentos de empoderamiento de los actores
vulnerables por las asimetras existentes en la realidad social. A la larga, estos
hacen ms slidos los procesos, en beneficio de todas las partes.
Por el contrario, cuando se pretende instrumentalizar el dilogo para
generar nuevas correlaciones de fuerza (enfoque realpolitik) con el propsito
de imponer agendas unilaterales, de uno y otro lado, vulnerando derechos
fundamentales, se le vaca de contenido, se degrada su esencia y se pierde
toda posibilidad de convertirse en un medio de trasformacin constructiva.
40

Lo que se alimenta es una dinmica de interaccin de accin-reaccin que
se perpeta disfuncionalmente sin llegar a abordar realmente los problemas
de fondo que conducen a patrones destructivos. El dilogo requiere de una
predisposicin actitudinal para ver el proceso de interaccin comunicativa
como un viaje grupal, un trabajo en equipo hacia la construccin de nuevos
horizontes, nuevas formas de significado conjunto, nuevos marcos de referencia
y paradigmas desde los cuales abordar las complejidades de la realidad. El
40 Cf. PROYECTO DE DILOGO DEMOCRTICO. Jornada de Aprendizaje sobre Partidos Polticos y Procesos
de Elaboracin de Polticas Pblicas: el rol del dilogo multiactor, 2008.
98 99
dilogo no es compatible, por ello, con actitudes que estn basadas en premisas
que consideran la existencia de una verdad nica e irrefutable, en donde hay
quienes la conocen y tienen la razn, y quienes no la conocen y se mantienen
en la ignorancia por obstinacin. El dilogo asume que la realidad social es un
proceso permanente y orgnico de construccin colectiva lleno de matices.
A manera de resumen, en el Cuadro 1 contrastamos un conjunto de
actitudes dialogantes con actitudes comunicativas ms propias de un debate
confrontacional.
Cuadro 1: Comparacin entre dilogo y debate
El dilogo El debate confrontacional
Es cooperativo: dos o ms partes trabajan juntas hacia
un entendimiento mutuo.
Es enfrentamiento competitivo: dos partes opuestas
entre s que tratan de demostrar que la otra est
equivocada.
Busca un espacio comn de entendimiento. Busca ganar imponindose al otro.
Uno escucha a la otra parte para comprenderla,
entenderla y llegar a un acuerdo.
Uno escucha a la otra parte para encontrarle fallas y
rebatir sus argumentos.
Ampla y posibilita un cambio en el punto de vista de los
participantes.
Afrma el propio punto de vista de los participantes.
Revela las suposiciones subyacentes para su reevaluacin. Se defenden las suposiciones como la verdad.
Causa la refexin sobre la propia posicin. Causa la crtica de la otra posicin.
Abre la posibilidad de arribar a una mejor solucin que
cualquiera de las soluciones originalmente planteadas.
Defende la propia posicin como la mejor y nica
posible solucin, y excluye otras soluciones.
Crea una actitud de mente abierta: una apertura a
enfrentar la posibilidad de estar equivocado y una
apertura al cambio.
Crea una actitud de mente cerrada: una determinacin
a creer estar en lo correcto.
Uno entrega sus mejores ideas sabiendo que las
refexiones de las otras personas las mejorarn en lugar
de destruirlas.
Uno entrega sus mejores ideas y las defende en
contra de cualquier cuestionamiento sobre su
correccin.
Llama a una suspensin temporal de las propias
creencias.
Llama a invertir la totalidad en las propias creencias.
Uno busca acuerdos bsicos. Uno busca diferencias mnimas.
Uno busca fortalezas en la otra posicin. Uno busca los errores y debilidades en la otra
posicin.
Implica una real preocupacin por la otra persona y
busca no ofenderla.
Implica la contradiccin de la otra posicin pasando
por alto los sentimientos y la relacin existente;
frecuentemente menosprecia a la otra persona.
Asume que cada uno tiene partes de la respuesta y que
conjuntamente se puede construir una solucin viable.
Asume que hay una respuesta correcta y que alguien
la tiene.
Permanece siempre abierto. Arriba a un punto en que la comunicacin se cierra.
Fuente: Elaboracin propia.
41
41 La informacin que se presenta en este cuadro corresponde a una adaptacin hecha del
texto de POLINER, Rachel A. y Jeffrey BENSON. Dialogue: Turning Controversy into Community.
Cambridge: Educators for Social Responsibility, 1997.
100 101
c) El dilogo como proceso comunicacional para el cambio
El dilogo, desde la perspectiva que venimos planteando, no solo es un
tipo de herramienta y un tipo de actitud comunicacional, es tambin un tipo de
interaccin comunicacional que se despliega en el tiempo, en relacin con un
mbito determinado, y a travs de determinadas actividades concretas, con el
fin de abordar un conjunto de temas de comn inquietud para las partes para
producir un cambio de la realidad existente.
42
Esto es lo que podramos llamar
la dimensin procesal del dilogo, en tanto es una tarea que involucra energa,
tiempo, espacio y forma de manifestacin en la bsqueda de un propsito.
Todo dilogo se produce en el marco de relaciones sociales dinmicas que
se van tejiendo mediante mltiples interacciones comunicativas como parte de
una trama vincular compleja e interdependiente entre los actores. En esa medida,
el propsito del dilogo es buscar el cambio, creando y sosteniendo dinmicas
de relacin constructivas. Ello implica que cada caso particular sea nico y que
el resultado final no pueda ser preconcebido, sino que deba ser el producto del
desenlace de las nuevas perspectivas desarrolladas en el espacio donde el dilogo
ha crecido. Es un enfoque centrado ms en el camino que en un destino an por
crearse. Por ello, el dilogo tiene que ver ms con el proceso que con el resultado
en s mismo. El resultado ser la consecuencia natural del proceso. Un proceso
genuina y sostenidamente llevado por la voluntad de los actores, y bajo condiciones
adecuadas, tendr mayores posibilidades de entregar resultados satisfactorios para
las partes en el corto, mediano y largo plazo. Por lo dems, los resultados en el
contexto de una dinmica relacional no pueden ser definitivos sino circunstanciales.
La dimensin procesal del dilogo se refiere no a los mecanismos
especficos a travs de los cuales este se hace viable, sino ms bien a la dinmica
vincular que se va entretejiendo entre los distintos actores a travs de la
comunicacin. Los distintos mecanismo no son el fin mismo sino los vehculos
a travs de los cuales se le otorga estructura y forma a los procesos de dilogo,
para impulsarlos y optimizar las posibilidades de alcanzar sus fines; esto es,
que se practique genuinamente como herramienta y actitud comunicacional
que conecte a los actores en un plano de potencial transformacin constructiva
de la realidad. Por ello, parte importante de un proceso de dilogo es la
construccin de una red de relaciones con cada uno de los grupos de inters
involucrados, as como con terceros que puedan contribuir a este (expertos,
facilitadores, promotores, etctera), de tal manera que se configuren las
condiciones necesarias para su implantacin y sostenimiento.
43
Esto permitir
42 Cf. CABRERA, Myriam. Ob. cit., p. 62.
43 Cf. URY, William. The Third Side: Why We Fight and How We Can Stop. Nueva York: Penguin
Books, 2000.
100 101
tanto la movilizacin de voluntades para adoptar el dilogo como respuesta ante
una coyuntura determinada como crear conciencia respecto de la necesidad
del dilogo como un esfuerzo sostenido a lo largo de la relacin entre actores
sociales que comparten contextos comunes y complejos.
Un riesgo siempre presente es que las expectativas de las partes por
alcanzar soluciones definitivas a los temas sustantivos en el corto plazo
terminen convirtindose en el principal obstculo inicial para implementar
procesos de dilogo realmente significativos. Esta ser una tensin permanente
que ser necesario administrar a lo largo de los procesos. Por un lado, sin
logros a nivel del proceso (mayor confianza, colaboracin y comunicacin)
difcilmente pueden ser sostenibles los resultados tangibles (consensos) a los
que eventualmente se arriben; por otro, de no lograrse resultados tangibles
en el tiempo que las partes esperan, el desaliento tambin puede sabotear
lo avanzado. En otras palabras, es clave procurar disear mecanismos que
respondan tanto a la sostenibilidad de los vnculos como a las expectativas
respecto de la coyuntura. Las circunstancias de crisis pueden constituirse en
ventanas de oportunidad para el impulso del dilogo, pero es importante no
perder de vista las posibilidades de empoderamiento y aprendizaje mutuo
permanente con una perspectiva preventiva y transformativa.
Otra tensin constante que enfrenta el dilogo como proceso es el alcance
de la participacin. Siempre estar presente la interrogante de hasta dnde es
adecuado o posible ampliar la participacin a fin de hacerlo productivo y, a
la vez, cuidar de recoger la voz de los directamente interesados. El desafo es
hacer que el dilogo no se convierta en un dilogo de lites sin conexin con
las bases, pero sin que ello signifique que el proceso sea gobernado por una
ineficiencia asamblestica que suele utilizarse como argumento para cuestionar
y caricaturizar la dimensin participativa de la democracia.
44
d) Hacia la prctica del dilogo transformativo genuino
Basndonos en un entendimiento del dilogo en sus tres dimensiones
comunicacionales, tales como herramienta, actitud y proceso/interaccin,
estamos ya en condiciones de formular algunas pautas o condiciones bsicas
respecto al diseo y la conduccin de mecanismos de dilogo genuino. Es
necesario, primeramente, enfatizar la diferencia que existe entre el dilogo
como tal y los mecanismos que lo promueven. En la dinmica y lenguaje de
los actores, muchas veces se identifican ambos aspectos. Esto no solo trae
problemas de tipo terico, sino tambin prcticos y esa es nuestra principal
preocupacin debido a que quienes se embarcan en procesos de dilogo
44 Cf. PRUIT Bettye y Philip THOMAS. Ob. cit., p. 159.
102 103
muchas veces suelen actuar bajo la premisa, quiz inadvertida, de que este se
reduce y limita al tiempo que dura el mecanismo o evento particular, impulsado
a partir de una iniciativa concreta. En el Per, por ejemplo, no es extrao
encontrar que los actores asumen y actan como si el dilogo empezara y se
agotara con una Mesa de Dilogo. Esta confusin crea la ilusin de que el
dilogo se produce con la sola implementacin del mecanismo y termina con
su conclusin. Por su naturaleza procesal, el dilogo requiere de un esfuerzo
sostenido, algo particularmente relevante en el mbito socioambiental.
En relacin con lo anterior, para que el dilogo fluya, se expanda y
profundice de manera sostenida como una prctica permanente es necesario
desarrollar y consolidar plataformas transformativas.
45
Esto es, redes de
trabajo colaborativo capaces de articular y desarrollar acciones no violentas,
entre las que se encuentran iniciativas de dilogo de manera sostenida en
mltiples niveles de la trama vincular: entre los liderazgos formales, entre
actores de la sociedad civil y entre miembros de base, tanto a nivel nacional,
regional y local. En este esfuerzo, la funcin de los liderazgos transformadores
46

juega un rol clave para crear una consistencia y solidez vincular que posibilite
una movilizacin proactiva y cooperativa de voluntades. Por ello, ms que
hablar de proceso de dilogo, resulta conveniente pensar en trminos de
procesos de dilogo que van cobrando forma, dinmica y expresin a travs
de diversos vnculos, mecanismos y eventos en mltiples niveles de interaccin,
con sus metodologas particulares, y que eventualmente generan una fuerza
concurrente para la transformacin constructiva.
Observamos desde ya que existe una mltiple terminologa relacionada
con el dilogo; estos trminos estn estrechamente relacionados unos con otros,
pero enfatizan diferentes aspectos y dinmicas, tal como se observa en la Figura 1.
As, la transformacin o cambio constructivo es el objetivo final buscado a travs
de la articulacin de acciones no violentas, especialmente mediante procesos de
dilogo, impulsados a travs de plataformas en distintos niveles (capacidades
verticales y horizontales). Estos procesos, a su vez, se expresan concretamente
mediante eventos dialgicos que adoptan formas distintas, dependiendo de la
metodologa que se elija para dar lugar a los espacios de dilogo donde puedan
florecer en todas sus dimensiones. Los eventos dialgicos pueden realizarse
como actividades circunstanciales de manera independiente, pero siempre
buscando aportar a la dinmica general de los procesos de dilogo impulsados.
47

Tambin pueden generarse a partir de la implementacin ms estructurada de
45 Cf. LEDERACH, John. El pequeo libro de la transformacin de conflictos, p. 55.
46 Cf. CARAVEDO, Baltazar. Ob. cit.; cf. tambin LEDERACH, John. La imaginacin moral: el arte y alma
de construir la paz.
102 103
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un mecanismo, desde el cual se articulan una serie de eventos individuales pero
como flexibles engranajes de un sistema, a fin de darle ms fuerza a los procesos
de dilogo.
Debemos precisar que cuando hablamos de espacios de dilogo no nos
referimos simplemente al lugar fsico donde se producen los encuentros entre
distintos actores. Nos estamos refiriendo al campo de conexiones mltiples y
plurales generadas por el mecanismo de dilogo que han logrado constituirse
como una identidad grupal heterognea y diversa pero que busca la confluencia
para abordar asuntos de preocupacin comn. Un espacio de dilogo es, por
tanto, una esfera de representacin simblica, en el sentido que los actores
se reconocen como parte de ese campo de confluencia de diversidad de voces
En ese sentido, la funcin de los eventos dialgicos, a partir de producir el
encuentro personal, es ayudar a gestar esta representacin simblica, en caso
de no existir; y, eventualmente, concretar y actualizar en un plano de encuentro
fsico este mundo de representacin simblica previamente existente.
Por otro lado, el dilogo recibe muchos nombres dependiendo del
contexto de los procesos de cambio en los que este surge. Algunos nombres
aluden a algn aspecto cualitativo de la naturaleza del dilogo que se quiere
enfatizar; en otros casos, recibe el nombre del mecanismo implementado
para promoverlo, el cual muchas veces se refiere al tipo de temtica, actores
involucrados o proceso que se quiere impulsar, inclusive complejos procesos
sociopolticos dirigidos a restaurar o fortalecer niveles de gobernabilidad
democrtica (por ejemplo, el Acuerdo Nacional, Mesas de Concertacin de
Lucha contra la Pobreza, o las Mesas Amaznicas y Mesa Andina, surgidas a
raz de la crisis posterior a Bagua).
48
As, encontramos denominaciones como:
Dilogo democrtico: resalta el dilogo en tanto dimensin participativa
de la democracia y que por lo tanto contribuye a la gobernabilidad
democrtica.
49
Dilogo generativo: enfatiza, en contextos organizacionales, la
capacidad del dilogo para generar aprendizajes profundos en los
actores, respecto de sus paradigmas, creencias, posiciones, intereses y
necesidades.
50
48 Los nombres oficiales son Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos
Amaznicos (Mesa Amaznica) y Mesa de Dilogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos
Andinos en Extrema Pobreza (Mesa Andina).
50 Cf. ARCE, Rodrigo. La facilitacin de procesos sociales. Lima: CARE. Per, Proyecto FORTALECE,
Programa Derechos en Salud, Red-Per, 2007, p. 105. Disponible en: <http://bvs.minsa.gob.pe/
local/MINSA/1373.pdf>; Cf. tambin <http: //www.generativedialogue.com/>.
104 105
Dilogo intercultural: subraya la necesidad y capacidad del dilogo
de promover el encuentro entre personas provenientes de distintos
contextos culturales a fin de lograr un aprendizaje mutuo.
51
Dilogo de buena fe: referente a la necesidad de que el dilogo se
produzca desde la sincera disposicin de buscar un terreno comn
y entendimiento con el Otro a fin de lograr cambios a partir del
aprendizaje mutuo. Se contrapone a una participacin de mala fe en
donde se busca manipular el dilogo para instrumentalizarlo como
herramienta de imposicin unilateral de agendas inflexibles.
52
Dilogo social: trmino generalmente utilizado en el contexto de las
relaciones colectivas de trabajo; alude a los fines de bsqueda de paz
social en el mbito de las relaciones laborales a partir del dilogo entre
los tres actores principales (empresa, trabajadores y Estado).
Dilogo multiactor: describe al dilogo realizado entre distintos
grupos de inters a fin de que este sea plural y eco de todas las voces
involucradas en torno a un conjunto de problemas.
53
Dilogo de amplia base: enfatiza el principio de inclusividad que debe
orientar la participacin en el dilogo.
54
Dilogo transformativo: concepto que incluyendo e integrando las
dems ideas de dilogo, enfatiza la perspectiva e intencin de cambio
constructivo y sistmico en mltiples dimensiones hacia donde
se busca impulsar el dilogo. As, desde este enfoque el dilogo es
entendido como procesos de interaccin comunicacional a travs de los
cuales se van construyendo tejidos de vnculos entre diversos actores
promoviendo as el acercamiento, el entendimiento, la confianza, la
colaboracin y el consenso, generando la posibilidad de un cambio
positivo a nivel personal, relacional, cultural y estructural orientado
al desarrollo de una cultura de paz. Es ese sentido, las caractersticas
centrales para la prctica del dilogo se considere transformativa es
que sea: genuino, multiactor, intercultural y sostenido.
Sea cual sea el nombre que reciba el dilogo, o la dimensin que se
busque enfatizar, lo importante es que este sea en su prctica un reflejo de su
naturaleza comunicacional como herramienta, actitud y proceso. Si bien nuestro
51 Per. Texto sustitutorio Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u
originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Art.
14. 19 de mayo de 2010, Comisin de Constitucin y Reglamento. Congreso de la Republica.
53 Cf. ib., p. 27
54 Cf. ib., p. 27.
106 107
trabajo se orienta al impulso y promocin del dilogo transformativo, dada
la necesidad de distinguir entre lo autntico y lo aparente, optamos aqu por
detenernos en la nocin de dilogo genuino para contraponerlo con lo que
hemos denominado anteriormente dilogo nominal, sin que ello signifique
restarles importancia y lugar a las otras opciones.
Es difcil encontrar experiencias de procesos de dilogo que muestren el
total de las dimensiones y caractersticas arriba desarrolladas. Sin embargo,
si se cuenta con un horizonte claro de lo que implica el dilogo genuino es
posible construir procesos bajo estndares ms exigentes.
55
Como ejemplo, y
antes de pasar a discutir mecanismos y metodologas de dilogo de manera
ms especfica, queremos rescatar la experiencia del Grupo de Dilogo Minera
y Desarrollo Sostenible que ha establecido de manera consensuada entre los
participantes sus propias pautas de interaccin (Cuadro 2).
56
Estas pautas
55 Cf. CABRIA MELLACE, Ana. El enfoque dialgico en el abordaje de conflictos socioambientales:
aprendizajes de la prctica. Lima: Proyecto Regional de Dilogo Democrtico, Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional, PNUD, 2009.
56 El Grupo de Dilogo Minera y Desarrollo Sostenible es un espacio de dilogo multiactor con 8
aos de ininterrumpido funcionamiento que tiene el objetivo de promover la construccin
de espacios y agendas para el dilogo intercultural sobre la minera, y su relacin con la
proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. Adems busca generar confianza entre
actores de cada realidad local, apoyando la prevencin y resolucin de conflictos, el
desarrollo de capacidades y el mejoramiento de polticas que permitan consolidar procesos
de gestin concertada en el mbito local, regional y nacional. Disponible en: <http://www.
grupodedialogo.org.pe/>.
Cuadro 2: Principios del Grupo de Dilogo Minera y Desarrollo Sostenible
Reafrmemos nuestro compromiso con el dilogo participando con:
Escucha generosa, atenta y paciente.
Tolerancia a las opiniones distintas.
Respeto por los dems sin caer en los ataques personales.
Igualdad en el trato con todos.
Empata para colocarnos en el lugar del otro.
Apertura al cambio y la posibilidad de estar equivocados.
Colaboracin para la exploracin de nuestras coincidencias y trabajando juntos hacia el
entendimiento mutuo.
Transparencia en el manejo de la informacin y respecto de nuestros intereses, motivaciones y
necesidades.
Buena fe con la presuncin que, ms all de las diferencias, todos apostamos por un dilogo
genuino que construya confanza.
tica para desarrollar una conducta coherente e ntegra basada en principios de veracidad,
honestidad y responsabilidad.
Puntualidad para que el tiempo se use efcientemente.
Fuente: GRUPO DE DILOGO MINERA Y DESARROLLO SOSTENIBLE (GDMyDS).
<http://www.grupodedialogo.org.pe/principios-gdmds>
106 107
son, en buena cuenta, estndares que reflejan valores y actitudes dialogantes
que deben estar presentes en todo proceso. Estos principios, en apariencia
sencillos, pero profundamente significativos, cumplen un rol pedaggico que
va orientando el proceso en la medida en que se van internalizando hacia
la construccin de un dilogo genuino, productivo y sostenido.
4. Mecanismos y metodologas del dilogo genuino
Apuntando a la transformacin de conflictos y la construccin de la
paz, cules son los mecanismos de dilogo que nos permiten crear y sostener
procesos sociales de cambio constructivo? Nos referimos a los mecanismos
participativos de dilogo multiactor como aquellos mecanismos a travs de los
cuales se impulsan orgnicamente procesos de dilogo y deliberacin para
tratar problemas sociales complejos. Estos mecanismos se entienden como
estructuras para articular metodolgicamente eventos dialgicos desde donde
sea posible crear espacios de dilogo que convoquen el involucramiento y la
participacin activa de todos los grupos de inters (stakeholders) vinculados a
un conjunto de asuntos problemticos o conflictivos percibidos como necesarios
de abordar. Idealmente, estos deberan establecerse con una perspectiva de
mediano y largo plazo que permita crear las condiciones de sostenibilidad a
los procesos de transformacin. Sin embargo, tambin pueden utilizarse con
una perspectiva de corto plazo para responder a situaciones conflictivas
especficas, con el fin de promover su desescalamiento y recanalizacin para
su tratamiento por medios democrticos y pacficos.
Estos mecanismos se expresan concretamente mediante espacios de
comunicacin directa cara a cara en condiciones de igualdad y donde
se promueve la participacin activa de todas las partes involucradas.
Generalmente, se disean e implementan a partir de la iniciativa y liderazgo de
un grupo impulsor o promotor (o cualquiera sea el nombre que reciba en cada
caso concreto) que se rene a fin de coordinar la gestin del proceso, realizar
las convocatorias de las reuniones y dar el soporte logstico necesario.
La estructura usualmente utilizada sobre todo en procesos complejos
con una fuerte carga deliberativa est orientada a organizar el mecanismo
a partir de espacios de trabajo,
57
donde participan en grupos pequeos
representantes de todos las partes involucradas, para analizar los temas de
agenda especficos de manera ms profunda y detallada, a travs de distintos
eventos dialgicos. Usualmente, se recurre a la presencia de profesionales
expertos en las materias tratadas. Una vez agotado el tratamiento de los temas,
teniendo en cuenta todos los ngulos posibles, la agenda pasa a ser abordada
57 En el Per se les suele llamar grupos de trabajo, comits o comisiones.
108 109
en un espacio ms amplio de participacin multiactor (reuniones plenarias)
desde donde se profundiza el dilogo, a partir de lo previamente trabajado, y
eventualmente se explora de manera deliberada la posibilidad de construccin
de consensos ah donde se encuentre terreno comn (dilogo intergrupal).
58
En muchos casos, la diversidad de actores hace aconsejable que el dilogo
tambin se realice previamente al interior de cada uno de los grupos de inters
participantes. Esto es importante, especialmente, cuando el proceso entra en
una etapa ms deliberativa. Con ello se busca fortalecer las capacidades de
interlocucin mediante una mejor preparacin y consenso de agendas, que
expresen mayores niveles de agregacin colectiva y consistencia a partir de un
terreno comn previamente alcanzado (dilogo intragrupal).
A partir de esta estructura orgnica bsica (grupo impulsor/coordinador,
grupo asesor, grupos de trabajo, grupos de dilogo intragrupales, grupo de
dilogo plenario intergrupal), se desarrolla la dinmica del mecanismo
como un engranaje funcional y orgnico. As, cada grupo desarrolla un
conjunto de eventos dialgicos formales e informales (o ms propiamente
extraformales) para promover espacios de encuentro, en una secuencia
que responde a una lgica general y articulada del proceso. Este proceso se
ilustra en la Figura 2.
Basndonos en lo anterior, presentamos de manera sistematizada
algunas consideraciones fundamentales que todo mecanismo participativo de
dilogo multiactor debe observar, las cuales pueden tomarse en cuenta para
monitorear y evaluar el diseo y la puesta en marcha de estos (Cuadro 3).
Por otro lado, no hay que perder de vista que los procesos de dilogo
son delicados y complejos, transitan por momentos de alta productividad y
energa, y otros de aparente esterilidad y atasco. En ese sentido, los mecanismos
de dilogo deben construirse sobre condiciones bsicas necesarias que
apuntan a las dimensiones de actitud e interaccin comunicacional discutidas
anteriormente. Ms especficamente y, sobre la base de la experiencia prctica,
estas condiciones incluyen:
59
58 Si bien no se excluye, propiamente, el dilogo y la deliberacin son dos aspectos distintos
que pueden formar parte de los procesos. El dilogo en s mismo est enfocado a los aspectos
ms relacionales y comunicacionales, buscando el acercamiento, entendimiento, confianza
y conexin de las personas a travs de la escucha propiciando el cambio y el aprendizaje
intersubjetivo. La deliberacin, en cambio, es un cuidadoso proceso en el que se consideran
y sopesan las alternativas necesarias para tomar decisiones difciles. En ese sentido, est ms
cerca de la idea de concertacin a travs de la construccin de consensos. Estas decisiones
conllevan a importantes consecuencias y en ese proceso, en definitiva, los valores cumplen
un rol principal. Cf. PRUIT, Bettye y Philip THOMAS. Ob. cit., p. 22.
59 Cf. ib., p. 71.
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Cuadro 3: Elementos de bases para la construccin
de mecanismos de dilogo
Finalidad Objetivos especfcos Principios orientadores
Promover el
dilogo para la
transformacin
social / cambio
constructivo.
Niveles del cambio:
Personal:
percepciones,
afectos, actitudes
y valores.
Relacional: modos
de interaccin,
comunicacin y
vinculacin.
Cultural:
signifcados y
sentidos comunes
compartidos.
Estructural:
condicionantes
sistmicos
(legales,
institucionales,
econmicos,
sociales).
Concienciacin de
la complejidad e
interdependencia de los
problemas.
Reconocimiento y respeto de
subjetividades (empata).
Mejorar la comunicacin
(escucha doble va) y la
coordinacin de signifcados.
Construir confanza.
Compartir perspectivas y
experiencias en torno a
situaciones difciles.
Promover entendimientos
mutuos (refexin e
indagacin compartida).
Promover el aprendizaje y
colaboracin entre actores.
Construir nuevas maneras
de ver la realidad.
Crear el espacio para que
forezcan momentos claves
para la reconfguracin de
una situacin problemtica
y/o confictiva (imaginacin
moral, momentos
dialgicos, episodios
claves, puntos de
infexin).
Deben estar presentes todas las partes afectadas por
la situacin problemtica abordada. De esta manera
se construye la legitimidad del proceso. (Principio de
inclusividad)
El dilogo no puede ser instrumento de un actor,
sino que debe ser altamente participativo para que
se genere un sentido de apropiacin de todos los
actores. (Principio de apropiacin)
Se ddebe ser fexible y capaz de adaptarse a las
circunstancias particulares del contexto. (Principio de
fexibilidad)
Se debe orientar la interaccin hacia el aprendizaje
mutuo (Principio de aprendizaje) y no fomentar una
dinmica competitiva, sino alentar el fujo libre y
cooperativo de ideas.
Se deben cuidar los aspectos sustantivos (temas
de fondo), procesales (reglas, tiempos, toma
de decisiones y roles) y relacionales (afectivos,
emocionales y comunicacionales) involucrados.
Se debe promover el reconocimiento mutuo,
respeto y la empata entre las partes para construir
entendimiento mutuo y confanza. (Principio
de humanidad). Se debe tomar en cuenta que
la construccin de confanza implica mucha
sensibilidad y esta debe cuidarse como principal
activo del proceso.
El proceso se sostiene en una red de relaciones
previamente construida con actores claves
(plataforma).
Se debe contar con un equipo que impulse el
proceso: un grupo ncleo de coordinacin,
facilitadores, asesores, etctera.
Se debe crear un clima que genere sensacin de
seguridad, de no hostilidad para las partes.
Se debe contar con informacin oportuna y
transparente. La comunicacin es el principal
elemento del proceso.
Se debe buscar un terreno comn desde el cual
construir compromisos generales, no acuerdos
especfcos cargados de demasiados detalles. Los
compromisos sern sostenibles en la medida en que
incorporen los intereses y necesidades de todas las
partes involucradas (no sus posiciones).
Se debe mantener clara la visin de proceso para
sostener el compromiso de llevarlo adelante, dado
que por su naturaleza es altamente complejo y
sensible; pasa por episodios de tensin y frustracin,
que lo pueden sabotear en cada una de las etapas.
Se debe fomentar una visin con perspectiva de
largo plazo. El dilogo debe ser permanente, los
proceso son orgnicos, los acuerdos son el punto
de partida que enmarca la relacin, no es el punto
de llegada.
110 111
Voluntad y compromiso sostenido de los actores con el proceso en
la bsqueda de un terreno comn, lo cual implica estar dispuestos
a escuchar y proponer proactivamente soluciones. Aqu juega
un rol fundamental la presencia de liderazgos constructivos o
transformadores.
Existencia y reconocimiento mutuo entre actores como interlocutores
vlidos para representar a sus respectivos grupos de inters.
Contar con informacin transparente, oportuna y adecuada.
Capacitacin y preparacin de actores para el dilogo.
Asistencia tcnica al proceso en relacin con los aspectos metodolgicos,
legales, econmicos, ambientales y tcnicos, entre otros.
Soporte institucional para sostener poltica y logsticamente el proceso.
De no existir las condiciones bsicas mencionadas, difcilmente un
mecanismo de dilogo podr ser productivo. En ese sentido, un proceso de
dilogo puede ser desaconsejable cuando:
60
La violencia, el odio y la desconfianza son ms fuertes que la voluntad
de hallar un terreno comn.
Se evidencia una asimetra marcada en las relaciones de poder entre
las partes, que inevitablemente afectar la posibilidad de un verdadero
dilogo en la medida en que el grupo de mayor poder controle el proceso.
Los niveles de interlocuciones no son claros y legitimados, debido a
que los grupos o sectores claves no estn organizados internamente o
carecen de sentido coherente de identidad colectiva.
Los interlocutores participantes no cuentan con la capacidad de darle
sostenibilidad al proceso porque han perdido credibilidad con sus
bases o estn a punto de perder su representatividad.
Los actores claves simplemente no estn dispuestos a participar.
Los actores claves participan pero sin una verdadera intencin de
que el proceso llegue a buen puerto, incluso evidencian actitudes de
sabotaje.
La presin para lograr resultados en plazos poco razonables es
demasiada.
Estas condiciones deben observarse y tomarse en cuenta tanto en el
diseo como en la implementacin de los mecanismos participativos de dilogo
multiactor a lo largo de su desarrollo.
60 Cf. ib., p. 72.
112 113
a) Construyendo mecanismos de dilogo
La creacin e impulso de estos mecanismos no es tarea sencilla. Implica
un proceso en s mismo por la cantidad de actores eventualmente involucrados,
la complejidad de los problemas que se abordarn e incluso la articulacin
logstica y metodolgica de los eventos dialgicos que se necesitan desarrollar.
La experiencia ensea que se requiere movilizar mucha energa y voluntades si
se pretende hacer un trabajo serio. Por ello, es importante tener en cuenta que
estos esfuerzos pasan por ciertas etapas cuyos detalles hay que cuidar.
61
Diagnstico y preparacin
Marca el comienzo de una iniciativa de dilogo que cobrar forma en
un mecanismo particular, y donde es especialmente importante alimentar los
aspectos relacionales para llevar adelante las siguientes tareas:
Bsqueda de informacin
Formacin del grupo impulsor
Acercamiento entre actores
Evaluar y trabajar condiciones de base
Establecer roles (participantes, facilitadores, asesores, etctera)
Preparacin y fortalecimiento de capacidades
Diseo del mecanismo
El grupo impulsor o promotor de la iniciativa deber, en esta etapa,
establecer la estructura del mecanismo desde el cual se promover el dilogo.
Para ello, se debern consensuar los siguientes aspectos procesales:
Objetivos especficos del proceso
Principios orientadores
Participantes y definicin de roles
Estructura y metodologa general
Reglas de participacin
Sistemas de informacin y comunicacin
Agenda de fondo
Cronograma de actividades y logstica
Recursos econmicos y humanos
61 Cf. BEDOYA, Csar; Javier CARAVEDO y otros. Ob. cit. Disponible en: <http://prodialogo.org.pe/sites/
default/files/MCPC.pdf>; cf. tambin PUBLIC CONVERSATION PROJECT. ndice de recursos para el
dilogo. Disponible en: <www.publicconversations.org>.
112 113
Implementacin y puesta en marcha
Esta etapa es el ncleo mismo del proceso y el momento que las
personas generalmente asocian con el dilogo, dado que es cuando se produce
el encuentro cara a cara entre los actores en espacios como las reuniones
plenarias o los grupos de trabajo que operan bajo la metodologa de mesas
redondas. Es importante tener en cuenta algunos puntos crticos:
La primera convocatoria es sumamente importante porque establece
la pauta de conduccin y la dinmica relacional entre los participantes
del proceso. Es el momento para establecer las bases slidas del
proceso, y en el que se debe validar el diseo.
Una vez instaladas y acordadas las bases del proceso, recin puede
el dilogo abordar los temas de fondo, tanto relacionales como
sustantivos. Para la gestin del proceso es recomendable contar con
un equipo que le brinde soporte (facilitadores, asesores, etctera).
Una vez profundizado el dilogo propiamente e identificadas las zonas
donde se encuentre terreno comn, puede el proceso entrar en una
fase ms deliberativa.
Es aconsejable tratar los temas especficos y problemas complejos de
manera separada planteando, eventualmente, una divisin de tareas
en grupos de trabajo.
Monitoreo y evaluacin
Esta etapa en realidad es continua a lo largo del proceso dado que
est orientada al constante aprendizaje y a la verificacin de resultados
tanto tangibles (acuerdos sustantivos) como intangibles (mayores niveles
de confianza, comunicacin ms constructiva, trato cordial y respetuoso,
reconocimiento mutuo de las partes y colaboracin).
b) Diversidad metodolgica y mecanismos de dilogo
Hasta aqu, hemos presentado las caractersticas generales de los
mecanismos participativos de dilogo multiactor, en buena medida consensuadas
entre los profesionales de la transformacin de conflictos y construccin de la paz.
Sin embargo, existen una serie de variantes metodolgicas desarrolladas a nivel
global, en distintos contextos culturales, sobre las que hay mucha experiencia
prctica que puede ser interesante tener en cuenta como referencias para la
promocin de espacios de dilogo, ya sea a travs de mecanismos estructurados
o de eventos dialgicos independientes.
114 115
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha realizado,
en colaboracin con un conjunto de instituciones, un trabajo interesante
de sistematizacin de prcticas y experiencias a nivel global, cuya revisin
recomendamos.
62
Asimismo, en la experiencia peruana se han ido consolidando,
en la prctica social, ciertos mecanismos y herramientas metodolgicas de
participacin. Desde estos es posible crear espacios genuinos y productivos de
dilogo; aunque, como ya fue advertido, muchas veces no se aprovechan en su
autntica dimensin dialgica y participativa.
63
En el Cuadro 4, presentamos
algunas de las alternativas metodolgicas mencionadas, tanto en la experiencia
global, en general, como en la peruana, en particular. Algunas metodologas son
en s mismas mecanismos completos y, en otros casos, pueden utilizarse adems
como herramientas metodolgicas para el desarrollo de algn evento dialgico.
64
Como podemos ver, existen diversas alternativas para impulsar procesos
de dilogo genuino. En todo caso, creemos que es importante sealar aqu que
la eleccin metodolgica que se utilizar depender de las necesidades de cada
caso, principalmente, en funcin de ciertas variables como:
65
Caractersticas sociopolticas y culturales del contexto particular.
Cada situacin requiere de estrategias especficas y, por tanto, de la
implementacin de mecanismos adecuados segn las circunstancias.
No puede haber una receta nica que sea aplicable a todos los casos
por igual.
62 Cf. PRUIT, Bettye y Philip THOMAS, Ob. cit., p. 164.
63 En el Per, ha habido un desarrollo normativo en este sentido en los ltimos aos,
especialmente en el sector minero: Decreto Supremo 028-2008-EM. Reglamento de
Participacin Ciudadana en el Subsector Minero, 27 de mayo de 2008, Normas Legales.
Diario oficial El Peruano; Resolucin Ministerial 304-2008-MEM/DM. Normas que regulan el
Proceso de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero, 26 de junio de 2008, Normas
Legales. Diario oficial El Peruano; Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano
26300. Congreso de la Repblica del Per. Disponible en: <http://www.congreso.gob.pe/ntley/
Imagenes/Leyes/26300.pdf>. Consulta hecha el 25 de octubre de 2011. Estos instrumentos
legales han sido modificados en relacin con los pueblos indgenas u originarios a partir de
la promulgacin de la Ley 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas
u Originarios, Reconocida en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) publicada en el diario oficial El Peruano el 7 de septiembre de 2011.
64 Algunos como la Coalicin Nacional para el Dilogo y la Deliberacin simplemente hablan
de procesos sin hacer distinciones con las nociones de mecanismos, metodologa o
herramientas. Por otro lado, el informe Mapeando el dilogo de Pioneros del Cambio,
habla de herramientas de proceso. Por su parte, el Proyecto de Dilogo Democrtico
hace la distincin entre procesos y herramientas de proceso para distinguir entre los
procesos de dilogo y los eventos individuales. A fin de guardar consistencia con lo sealado
a lo largo de este texto y dado que aqu hacemos nfasis a cuestiones procedimentales
o metodolgicas, consideramos til distinguir entre mecanismos, en tanto metodologa
orgnica para impulsar un proceso de dilogo, y herramientas metodolgicas que dan
forma a eventos dialgicos particulares.
114 115
CUADRO 4: Mecanismos y herramientas metodolgicas de dilogo
y deliberacin
Mecanismos Herramientas metodolgicas
Global
Reunin municipal del siglo XXI de AmericaSpeaks
Opciones ciudadanas
Consejos de deliberacin ciudadana
Conferencia de consensos
Encuestas deliberativas
Proyecto de conversaciones pblicas
Crculo de estudio
Dilogo sostenido
Bsqueda futura
Investigacin-accin participativa
Escuela de Paz palestino-israel
Procesos Lekgotla
Laboratorio de Cambio
Global
Indagacin apreciativa
Dilogos intergrupales
Tecnologa de espacio abierto
Procesos circulares
Caf mundial
Caf de conversaciones
Teatro del Oprimido
Dilogo de narrativas
Jornadas de aprendizaje
Herramientas en internet
Foros sobre asuntos nacionales - gua de
estudio deliberativas
Planifcacin de escenarios
Democracia profunda
Per
Acuerdo Nacional
Consejo Nacional del Trabajo
Consejo Nacional de Educacin
Mesas de Dilogo
Mesas de Trabajo
Mesas de Desarrollo
Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos
Mesas de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
Consejos de Coordinacin Regional
Consejos de Coordinacin Local
Presupuestos Participativos
Juntas Vecinales
Cabildos abiertos
Asambleas comunales andinas
Asambleas nativo-amaznicas
Comisiones Ambientales Regionales (CAR)
Consejos de Cuenca
Per
Talleres participativos
Audiencias Pblicas
Pasantas o visitas de campo guiadas
Grupos focales
Difusin de informacin por facilitadores
66
Los objetivos especficos o rol del dilogo buscado por la partes. Si
bien, en general, todos los procesos de dilogo estn orientados a un
mismo propsito, algunos ponen ms nfasis en la concientizacin o
sensibilizacin, otros en la construccin de confianza, mientras que
otros en los aspectos deliberativos.
Los tipos de participantes involucrados. Se debe considerar si la participacin
ser amplia y, por lo tanto, abierta al pblico en general de base o solo con
representantes de los grupos de inters, adems si se realizar con lderes
formales o tambin con lderes informales de influencia.
Cantidad de participantes. El nmero de personas condiciona el
manejo grupal del proceso; por ello, se debe tomar en cuenta si es un
66 La informacin presentada en este cuadro corresponde a una adaptacin hecha del texto de
PRUIT, Bettye y Philip THOMAS. Ob. cit., p. 118.
116 117
grupo pequeo (8 a 12 personas), un grupo estndar (15 a 40 personas)
o un grupo grande (40 a 4.000 personas).
Nivel de formalidad e institucionalizacin deseado. La metodologa
tambin debe tener en cuenta si los espacios de dilogo que se quieren
promover sern formales (vinculantes) o informales (no vinculantes),
institucionalizados (permanentes) o ad hoc (circunstanciales).
La metodologa, finalmente, se expresa visible y concretamente en los eventos
dialgicos de distinta presentacin, a travs de los cuales crea los espacios para
que el proceso de dilogo sea posible. En ese sentido, la forma para cada evento
dialgico estar en funcin del aspecto que se quiera trabajar con mayor nfasis:
Fomentar la reflexin e intercambio de informacin entre un nmero
grande de participantes en torno a temas de inters comn sobre los que
se necesita profundizar el conocimiento. Para este tipo de situaciones,
por lo general, es ms prctico organizar eventos dialgicos que se
presenten bajo las modalidades de foros, seminarios o audiencias.
La metodologa tendr que ser adecuada para que la participacin
dialgica de los participantes sea real.
Promover la construccin de redes intra e intergrupales, a fin de
circular mayor informacin y generar un mayor nivel de vinculacin
y conexin entre las partes, as como con actores externos que puedan
influir positivamente en el proceso de dilogo. Estos objetivos pueden
lograrse a travs de eventos dialgicos que tengan ms la forma de
reuniones formales e informales en las que se utilicen metodologas
ms sencillas y altamente flexibles, de tal manera que se aliente sobre
todo un clima de cercana personal.
Promover el acercamiento, el entendimiento, la bsqueda de terreno
comn y la deliberacin entre un nmero no muy extendido de
participantes claves, en tanto lderes formales e informales de los
distintos grupos de inters con capacidad de influir en la toma de
decisiones. Los tpicos eventos dialgicos para estos casos son las
reuniones multiactores bajo la modalidad de talleres de trabajo
o mesas redondas, donde se requiere de una metodologa
cuidadosamente pautada y debidamente diseada.
Alentar la generacin de confianza y colaboracin. En estos casos se
pueden desarrollar eventos dialgicos que fomenten el aprendizaje
tanto de los aspectos sustantivos de fondo como de los personales
y relacionales. Para ello, existen metodologas vivenciales que
conducen a las partes a compartir experiencias y tener un nivel de
convivencia desde el cual se construye un sentido de propsito comn.
116 117
Estos eventos se pueden desarrollar mediante modalidades menos
estructuradas y flexibles, tales como: pasantas o visitas de aprendizaje
en campo, reuniones de camaradera, eventos recreativos (deportivos
y artsticos), talleres vivenciales, grupos de tarea para abordar con la
colaboracin de todos problemas ajenos a los del proceso propiamente
(acciones de solidaridad, por ejemplo), entre otros.
Un tarea pendiente en el Per es la de profundizar en la reflexin
sobre aprendizajes metodolgicos, a partir de la sistematizacin detallada
de experiencias concretas, as como explorar alternativas innovadoras que
puedan adaptarse a nuestras circunstancias sociales y culturales.
5. El dilogo en relacin con otros procesos
En el contexto de las relaciones entre autoridades pblicas, comunidades,
sociedad civil e industrias extractivas en el Per, adems del dilogo se suele
hacer igualmente referencia a procesos de participacin, consulta, concertacin
y negociacin. Existe mucha confusin sobre la naturaleza de estos procesos,
as como sobre sus diferencias, alcances, situaciones en las que son aplicables
y eventuales complementariedades. Como consecuencia, los actores suelen
referirse a estos procesos de manera indiferenciada, perdiendo con ello no solo
en precisin tcnica y metodolgica en su implementacin, sino que en muchas
ocasiones se espera de ellos determinados resultados que por su naturaleza no
estn en posibilidad de generar.
En este sentido, nos parece que puede resultar especialmente ilustrativo
realizar una presentacin comparativa de cada proceso a partir de pensarlos
desde dos coordenadas: a) si operan en la esfera privada y/o pblica;
67
y b) si
las caractersticas de un proceso estn comprendidas en las de otro ms amplio
pero con caractersticas y aplicaciones particulares, es decir, si hay una relacin
gnero-especie. Esto nos permitir tener un mapa conceptual ms claro sobre
qu procesos son aplicables a qu tipo de relacin especfica entre actores;
y qu tipo de situaciones prcticas, en el marco de esas relaciones, pueden
67 Consideramos esfera pblica aquel mbito que implica la afectacin de bienes comunes y; por
tanto, el Estado, en tanto autoridad pblica democrtica a travs de sus distintos subniveles
de gobierno, debe involucrarse como parte actuando bajo el marco de la ley. Bajo esa
misma lgica, consideramos esfera privada a aquellos casos donde las autoridades pblicas
no se constituyen como partes del proceso sino que este se desarrolla dentro del mbito
de interaccin entre privados, entendiendo como tales tanto a los actores empresariales
como a los de la sociedad civil (comunidades, organizaciones de base, organizaciones no
gubernamentales, Iglesias, centros acadmicos, etctera). Sin embargo, esto ltimo no
implica que la actuacin de estos actores privados pueda estar al margen de un marco de
respeto de derechos, en especial, de los derechos fundamentales consagrados tanto a nivel
constitucional como a nivel internacional (los que en el caso peruano conforman parte del
bloque de constitucionalidad).
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120 121
trabajarse mediante qu tipo de proceso. El Cuadro 5 es un cuadro comparativo
en el que, a manera de matriz, se organiza la informacin relacionada con
estos procesos de forma que se puedan evidenciar las diferencias y similitudes
fundamentales entre ellos, especialmente, pensado en las dinmicas en el
mbito socioambiental (Cuadro 5).
La Figura 3 muestra de manera panormica cmo unos procesos
comprenden a otros, as como las reas de contacto y de diferencia entre
los distintos procesos; permite visualizar de cierta forma las categoras
presentadas en el Cuadro 5. Como se observa, el dilogo puede abarcar tanto
los procesos de concertacin, consulta y negociacin. Esto es en la medida
en que, por un lado, cada uno de estos procesos puede realizarse desde un
enfoque dialgico, es decir, promoviendo una interaccin comunicacional
con caractersticas del dilogo genuino; y, por otro, porque el dilogo en
sentido estricto puede considerarse y promoverse como un primera fase
en el desarrollo de algunos de estos procesos, con el fin de darle un espacio
especial a los aspectos ms relacionales para luego darles paso a los aspectos
propiamente deliberativos de contenido sustantivo, construccin de consensos
y formulacin de acuerdos.
Figura 3: Procesos y mbitos de aplicacin
Participacin
Dilogo
Negociacin
Concertacin
Consulta
Actos administrativos,
decisiones legislativas,
programas y
proyectos con
impactos en pueblos
indgenas
Grupos de
dilogo
RR.CC.
Voto
Referndum
Revocatoria
Pedido de
Informacin
Rendicin de cuentas
Iniciativa Legislativa
Consulta vecinal
Estudios
de Impacto
Ambiental
Resolucin de confictos
Compensacin
y benefcios
por acceso uso
terreno superfcial
Comits
Monitoreo
Ambiental
Participativo
Acuerdos
Sociales
Consejos de Cuenca
Mesas de Desarrollo
ZEE y OT
Mesas de
Dilogo
Presupuesto
participativo
Consejo de
Coordinacin local
Comisiones
Ambientales
Regionales
Planes Desarrollo
Concertado
122 123
6. Conclusiones
El dilogo es la respuesta democrtica y realista para prevenir y
transformar conflictos, dada la naturaleza compleja, sistmica e
interdependiente de las relaciones sociales.
Debemos estar ms atentos a considerar cualquier interaccin
entre actores involucrados en torno a problemas comunes como el
dilogo. Muchas prcticas son solo apariencia de dilogo, y a la larga
deslegitiman iniciativas que pretenden construirse como prcticas
autnticas.
Para ser genuino, productivo y sostenible, el dilogo tiene que reunir
determinadas cualidades en tanto interaccin comunicacional
expresada como herramienta, actitud y proceso.
El dilogo no debe utilizarse tan solo como una respuesta reactiva
ante conflictos en situacin de crisis, sino que debiera promoverse
proactivamente para que su prctica, de manera permanente, sea parte
de un esfuerzo consciente en la prevencin de conflictos destructivos
y en el abordaje de problemas de fondo.
Esta tarea tiene como desafo construir plataformas para impulsar
procesos de dilogo genuino que transformen dinmicas sociales que
alimentan el surgimiento de conflictos destructivos.
Para que los procesos de dilogo tengan fuerza transformadora
deben ser orgnicos y estar articulados a travs de distintos y
diversos eventos dialgicos, que pueden estar estructurados a partir
de mecanismos especficos y utilizar una variedad de herramientas
metodolgicas para crear los espacios relacionales necesarios para
producir encuentros autnticamente de dilogo.
En ese sentido, los mecanismos de dilogo multiactor deben considerar
en su diseo, implementacin y monitoreo un conjunto de estndares,
principios, condiciones y metodologas. En relacin con estas ltimas,
debemos sealar que es necesario evaluarlas dado que sin ellas
difcilmente se lograra generar un dilogo genuino y productivo.
Hay muchas metodologas que pueden utilizarse y que cobran forma
a travs de los mecanismos y eventos dialgicos, lo importante es que
se adecen al contexto pero respetando la naturaleza del dilogo.
Es importante no confundir la naturaleza de un proceso de dilogo
con otros procesos que pueden ser complementarios pero que tienen
objetivos distintos.

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