El Derecho A La Información y La Ciudadanía

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INFORMACIN

UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN E INFORMACIN

PROGRAMA DOCTORAL:
COMUNICACIN, DERECHO A LA INFORMACIN Y TICA EN
ESPAA Y AMRICA LATINA

Los ciudadanos y los medios de comunicacin:
El derecho a la informacin como prctica de formacin
y desarrollo de la ciudadana comunicativa

Trabajo de Investigacin que presenta
Carlos Alberto Camacho Azurduy,
para la obtencin del Diploma en Estudios Avanzados,
bajo la direccin de la Dra. Carmen Vidal Montecinos.

Santiago deChile, Ao Acadmico 2002/ 2003

Para Claudia Soliz

En caminootra vez, siempreadelante, sin descanso
Nunca hedesoltar mi manodela tuya

Hoy, en la noche del mundo y en la
esperanza de la buena nueva, afirmo con
audacia mi fe en el futuro de la humanidad.

Me niego a creer que las circunstancias
actuales hagan incapaces a los hombres
para hacer una tierra mejor.

Me niego a creer que el ser humano no sea ms que una
brizna de paja azotada por la corriente de
la vida, y sin tener posibilidad alguna de
influir en el curso de los acontecimientos.

Creo que la verdad y el amor sin
condiciones, tendrn la ltima palabra.
La vida, an provisionalmente vencida, es
siempre ms fuerte que la muerte.

Creo igualmente que un da, toda
la humanidad reconocer en Dios la fuente de
su amor.

Creo que la bondad salvadora y
pacfica llegar a ser, un da, la ley. El
lobo y el cordero podrn descansar
juntos, cada hombre podr sentarse debajo
de su higuera, en su via, y nadie tendr ya
que tener miedo.

Creo firmemente que lo conseguiremos.

MartinLuther King

4
ndice general

Agradecimientos, 7

Introduccin, 8
LOSCAMPOSARTICULADORESDE NUEVOSESCENARIOS, 8
DERECHO A LA INFORMACIN EN LA VA DE LA COMUNICACIN PARA EL CAMBIO SOCIAL, 11
DEL DERECHO A LA INFORMACIN AL DERECHO A LA COMUNICACIN, 14
ORGANIZACIN DEL ESTUDIO, 18

CAPTULO I
Planteamiento del problema de investigacin, 19
1.1. TIPO DE INVESTIGACIN, 19
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN, 19
1.2.1. Identificacin del objeto de estudio, 19
1.2.2. Formulacin de la pregunta de investigacin, 20
1.2.3. Identificacin de los objetivos de investigacin, 20
1.2.3.1. Objetivo general, 20
1.2.3.2. Objetivos especficos, 20

CAPTULO II
Todos los derechos humanos para todos, 22
2.1. QU ESUN DERECHO HUMANO?, 22
2.1.1. Necesidades y derechos humanos, 23
2.2. ELEMENTOSCONSTITUTIVOSDE LA IDEA MODERNA DE DERECHOSHUMANOS, 25
2.2.1. Universalidad, 25
2.2.2. Indivisibilidad, 26
2.2.3. Justiciabilidad, 27
2.2.4. Carcter inalienable, 27
2.3. GENERACIONESDE DERECHOS, 27
2.4. SISTEMA UNIVERSAL DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOSDERECHOSHUMANOS, 32
2.5. EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOSDERECHOSHUMANOS, 35
2.5.1. El panorama americano, 35
2.5.2. La proteccin y promocin de los Derechos Humanos en la Comunidad Andina de Naciones, 40
2.5.2.1. El panorama boliviano, 41
2.5.2.1. Lagobernabilidad democrtica en Bolivia: situacin de los Derechos Humanos Civiles y Polticos,
43

CAPTULO III
El derecho humano a la informacin, 45
3.1. LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN, 45
3.2. ETAPASHISTRICO-INFORMATIVAS, 46
3.3. EL ACTA DE NACIMIENTO DEL DERECHO A LA INFORMACIN, 47
3.4. LOSCOMPONENTESDEL DERECHO A LA INFORMACIN, 51
3.4.1. El sujeto universal del Derecho a la Informacin, 52
3.4.2. El objeto silogstico del Derecho a la Informacin, 52
3.4.3. El contenido dialctico del Derecho a la Informacin, 55
3.5. LA ACCIN DE HBEAS DATA Y EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN, 56
3.6. EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA INFORMACIN EN LASAMRICAS, 59
3.6.1. Horizonte general, 59
3.6.2. Horizonte andino, 61
3.6.3. Panorama nacional, 65
3.7. SITUACIN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y DE INFORMACIN EN LOSESTADOSAMERICANOS, 66
3.7.1. Mandato y competencia de la Relatora para la Libertad de Expresin, 66
3.7.2. Evaluacin sobre el estado de la Libertad de Expresin, 67

5
3.7.3. Estado actual del Hbeas Datay el Derecho de Acceso a la Informacin, 68

CAPTULO IV
La ciudadana moderna, 70
4.1. POR QU HABLAR DE CIUDADANA HOY?, 71
4.2. EN BUSCA DE LA CIUDADANA, 73
4.2.1. Ciudadana poltica, 73
4.2.2. Ciudadana social, 76
4.2.3. Ciudadana econmica, 77
4.2.4. Ciudadana civil, 79
4.2.5. Ciudadana intercultural, 80
4.2.6. Ciudadana cosmopolita, 81
4.3. CONSTRUCCIN DE CIUDADANA: LECTURASHACIA SU ENCUENTRO, 83
4.4. CIUDADANA, DESARROLLO Y DERECHOS HUMANOS, 89

CAPTULO V
La ciudadana comunicativa, 92
5.1. EN BUSCA DE UNA DEFINICIN, 92
5.2. EL EJE DE LA CIUDADANA COMUNICATIVA: LA INFORMACIN, 93
5.2.1. Concepto, 94
5.2.2. Tipologa, 97
5.2.3. Informacin periodstica, 99
5.2.4. Informacin y opinin en la gestin de ciudadana, 100
5.2.5. Informacin y toma de decisin, 105
5.3. COMPONENTESDE LA CIUDADANA COMUNICATIVA, 106
5.3.1. La opinin pblica, 106
5.3.1.1. Espacios para su construccin, 108
5.3.1.2. La formacin de la opinin pblica, 108
5.3.1.2.1. Condiciones favorables, 111
5.3.1.2.2. Problemas, 112
5.3.2. La deliberacin, 117
5.3.3. La participacin, 119
5.3.3.1. Para qu participar?, 119
5.3.3.2. Modalidades, 121
5.3.3.3. Participacin e informacin, 122
5.3.3.4. Participacin en espacios locales, 125
5.3.4. Participacin y deliberacin en el contexto de las capacidades polticas, 126
5.4. ESPACIO PBLICO Y CIUDADANA COMUNICATIVA, 129
5.4.1. Qu entender por espacio pblico?, 129
5.4.2. El espacio pblico en Amrica Latina y el rol urgente de los medios masivos, 131

Conclusiones, 134

Fuentes de informacin, 136

Anexos, 143
Anexo No. 1 - Declaracin Universal de Derechos Humanos, 144
Anexo No. 2 - Declaracin sobre los Principios Fundamentales relativos a la Contribucin de los Medios
de Comunicacin de Masas, 149
Anexo No.3 - Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, 154
Anexo No.4 - Mecanismos Internacionales para la Promocin de la Libertad de Expresin, 172
Anexo No.5 - Propuesta de Formulacin del Derecho a la Comunicacin, 175
Anexo No.6 - Declaracin de Chapultepec, 178
Anexo No.7 - Una Ley Modelo sobre la Libertad de Informacin, 181
Anexo No.8 - Convencin sobre el Derecho Internacional de Rectificacin, 194

6
Anexo No.9 - El Derecho del Pblico a Saber. Principios en que Debe Basarse la Legislacin Relativa a la
Libertad de Informacin, 198
Agradecimientos

En primer lugar valoro la notable dedicacin de los profesores de la Facultad de Ciencias
de la Informacin de la Universidad Complutense de Madrid, Espaa, quienes se
trasladaron en varias ocasiones hasta Amrica Latina para brindarnos, con excelencia, su
amistad y conocimientos.

De igual modo, a la Universidad Diego Portales, de Santiago de Chile, que nos abri sus
puertas para coordinar y realizar los cursos. Especialmente deseo agradecer el
compromiso solidario de Pedro Anguita, Coordinador del Programa Doctoral; sin su
aliento y comprensin esta investigacin no hubiera llegado a buen trmino.

Una especial muestra de profunda gratitud a Carmen Vidal, quien me gui con paciencia
y virtud por los escarpados caminos de la investigacin cientfica y social.

Y, sin duda, todo este recorrido no tendra valor si no reconozco el cimiento que da
sentido y valor a mi vida, mis padres: Maru y Lolo. A mis hermanos de vida y de lucha:
Ricardo Mercado, Gonzalo Camacho, Javier Lijern, Juan Carlos Antonio, Gerson
Loayza, Carlos Mamani y Edgar Antonio Pabn. Y a mis compaeros que desde el
mbito acadmico no se rinden ni se cansan ante la adversidad: Erick Torrico, Adalid
Contreras, Sandro Velarde, Ivn Miranda, Erick Butrn y Antonio Vargas.

Vimos el horizonte. Existe de verdad. Aunque quiz nunca seamos capaces de tocarlo,
merece la pena intentar alcanzarlo. Eso me lo ensearon ustedes. Por eso, con franca
humildad y sincera emocin les rindo mi hondo homenaje de gratitud y afecto. Gracias
desdeel fondodel corazn!

Y para iniciar esta aventura, me considero con Silvio Rodrguez un enamorado ms
escribiendo en el tiempo y a pesar del tiempo; en una larga rama que nos llega
desde gloriosas profundidades, donde muchos conocidos y desconocidos, hacedores e
hijos del pueblo, han grabado bellezas de todos los tamaos y significados. Por ello,
permtanme un rincn donde dejar estas pginas.
Introduccin

Amo la palabra Hermano
que hace que tu vida
y mi vida unan sus manos y,
como balanzas busquen el equilibrio,
para que cuando t bajes yo te alce
y cuando yo caiga t me levantes.
Annimo

LOS CAMPOS ARTICULADORES DE NUEVOS ESCENARIOS

En Amrica Latina se valoriza en las ltimas dos dcadas la democracia como rgimen
institucional, pero se constata que an falta mucho por avanzar para que subsista como
una forma de vida donde no exista una brecha entre la formalidad de la ley, por un lado,
y la conciencia y la prctica de los derechos humanos, por el otro. Esta profunda grieta
se debe a que muy poco es lo que se avanz en cuanto a tener una gobernabilidad
democrtica que concierne a la relacin entre el sistema poltico y la ciudadana por la
falta de adecuacin de la poltica y del Estado a las transformaciones sociales en curso
producto de acelerados procesos de modernizacin
1
. Estas deficiencias afectan la
viabilidad poltica de las estrategias de desarrollo y pueden poner en peligro la legitimidad
misma del rgimen democrtico (Caldern y Lechner, 1998: 12).

Los procesos de modernizacin requieren la conduccin de una nueva accin poltica
que tome en cuenta la mayor y mejor cooperacin, participacin e incidencia de los
ciudadanos. De hecho, resulta paradjico que hoy en da asistamos a un auge de la
cultura del yo (privatizacin de actitudes y conductas) que contrae drsticamente y
cambia de forma el mbito integrador en tanto espacio compartido que representa
lo pblico. Una interaccin que en el omnipresente espacio del mercado conforma
ciudadanos-consumidores o ciudadanos-espectadores; en ambos casos, apartados en espacios
privados e ntimos
2
, bien demarcados en sus intereses, pasivos en el juego poltico del
poder (pertenencia democrtica).

Frente a esta situacin, Fernando Caldern y Norbert Lechner se cuestionan si No es
el estar-juntos-con-otros, esa comunidad de semejantes, el espacio propiamente poltico
de la democracia? (:26). Y si puede la poblacin de nuestras sociedades (o sea,
nosotros) llegar a ser ciudadanos? Vale decir: la gobernabilidad democrtica presupone
ciudadanos, pero qu hace la democracia para formar ciudadanos? (:38-39) y nosotros
le aadiramos, qu hace la comunicacin y la informacin para apoyar este proceso?.

1
Cfr. Fernando Caldern y Norbert Lechner, 1998: 15-31.
2
Como exponen Caldern y Lechner (:38), al no sentir el respaldo y reconocimiento del Estado, al
percibirse amputado de su insercin comunitaria, el ciudadano se siente extremadamente vulnerable y
tiende a retrotraerse al refugio de su intimidad. Es, como ellos la llaman, la estrategia del caracol, en la
que ya no se trata de que el ciudadano prefiera participar o no participar en la poltica. El problema de
fondo es si la participacin poltica todava hace algn sentido para el ciudadano.
INTRODUCCIN

9
Precisamente, la gobernabilidad democrtica requiere patrones de corresponsabilidad
entre el sistema poltico y los individuos como sujetos dederechoconvertidos en ciudadanos
a partir de prcticas sociales, sistemas institucionales y representaciones culturales
que comparten algo comn en libertad e igualdad. Todo esto est profundamente ligado
a los procesos de democratizacin, de educacin y de revalorizacin de los derechos
humanos
3
, tal como lo recalcan los autores mencionados:

La ciudadana presupone que las instituciones puedan garantizar a todos, como
parte de los derechos individuales, todos los derechos sociales. En consigna,
slo si hay derechos hay ciudadanos (:34).

En este marco, se est configurando un nuevo escenario poltico donde los medios de
comunicacin masiva adquieren una creciente influencia en el ejercicio de la democracia y de
la poltica. Por ello, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD,
2002a: 131) propone la necesidad de buscar mayor congruencia entre comunicacin y
poltica, a fin de que ambas esferas se potencien para fortalecer, tanto en las instituciones
estatales como en la sociedad civil, una cultura poltica deliberativa.

Jess Martn-Barbero (1998: xv) aade que la comunicacin y la cultura son el
estratgico escenario que le exige a la poltica recuperar su dimensin simblica su
capacidad de representar el vnculo entre los ciudadanos, el sentimiento de pertenencia a
una comunidad para enfrentar la erosin del orden colectivo. Por lo tanto, se teje una
red de relaciones entre comunicacin, cultura y poltica articuladas por un puente
articulador fructfero (Alfaro, 1997): la ciudadana.

El restablecimiento de la democracia en Bolivia, en octubre de 1982, marc el inicio de
un proceso de cambio orientado a crear las condiciones necesarias para la edificacin de
una sociedad justa, democrtica y participativa, en el marco del respeto a las garantas
constitucionales de las personas. Sin embargo, luego de 20 aos de vida democrtica se
constata que la cultura poltica de la poblacin se ha estancado e incluso empobrecido
debido a que se abandon la educacin poltica sobre la base de los valores democrticos:
una tarea educativa ligada a incentivar el sentimiento de pertenencia a la comunidad en
el marco del diseo de modelos de sociedad y de Estado y la conviccin de que la
solucin de los problemas del pas depende del protagonismo de las personas, es decir,
de la participacin activa y comprometida en la esfera pblica (Pearanda, 2001: 2).

Frente a este panorama, Susana Pearanda (2001) plantea la urgente necesidad de
trabajar desde todos los frentes en la constitucin de una nueva cultura poltica ciudadana,
capaz de formar una ciudadana plena que estimule la conciencia sobre los derechos y
deberes que tienen los seres humanos y fortalezca el sentimiento de pertenencia a la
comunidad poltica, ahora debilitado por la poca participacin en el mbito pblico
4
. A

3
Los derechos polticos han de ser iguales y comunes para todos los ciudadanos; las diferencias entre los
distintos grupos pueden expresarse en los derechos civiles y sociales. Diferencias en opiniones y creencias
en el caso de los derechos civiles y diferencias en las necesidades y recursos en el caso de los derechos
sociales (Caldern y Lechner, 1998: 36).
4
Mitchell Seligson (2001: 153) constata en una encuesta nacional realizada en el ao 2000 que la
participacin ciudadana en el mbito del gobierno local se ha reducido en el marco de aplicacin de la Ley
INTRODUCCIN

10
decir de esta autora, La nueva cultura poltica debe formar verdaderos ciudadanos, esto
es, ciudadanos activos y responsables.

Por lo tanto, estamos hablando de encarar procesos sociales de construccin deciudadana, o
sea, responder a la interrogante sobre cmo los supuestos sujetos de derecho se
convierten en tales a partir de prcticas sociales, sistemas institucionales y
representaciones culturales. En definitiva, un proceso de gestacin de las subjetividades
individuales y colectivas, de aprendizaje de expectativas recprocas y de definicin de un
espacio de responsabilidad en relacin con los otros, en general, y con el Estado o la
autoridad pblica (otro privilegiado), en particular: qu derechos tengo?, cules son
mis responsabilidades (y las del otro hacia m)? Precisamente, el desafo de la transicin
actual est en la capacidad de combinar los cambios institucionales formales con la
creacin y expansin de prcticas democrticas y de una cultura de la ciudadana en la
cotidianidad (Jelin, 1996: 114).

En esta lnea, los medios de comunicacin masiva adquieren una importancia creciente
constituyndose en escenario de debate pblico y de construccin de verosimilitud del
hecho poltico y, asimismo, en actores del proceso poltico: en la definicin de la agenda
pblica, en la influencia de lderes mediticos en la formacin de la opinin pblica, en la
fiscalizacin de los actos del gobierno. Esta doble cualidad de los medios se explica por
la prdida de legitimidad [y credibilidad] de los partidos y el debilitamiento de sus
funciones tpicas como mecanismos de expresin de las demandas ciudadanas (PNUD,
2002a: 137).

Empero, a pesar de que los medios se han constituido en el mbito de representacin
simblica donde diversos grupos de la poblacin por medio de la ocupacin del
espacio pblico expresan sus demandas e intereses, debaten los asuntos pblicos y se
reconocen como miembros de una comunidad, estos no pueden transformar estas
demandas sociales tarea de representacin institucional de la poltica (ibdem) en
decisiones estatales (polticas pblicas).

de Participacin Popular, de 1994. Por ejemplo, en reuniones municipales ha disminuido de un 18% (1998)
a un 15% (2000); porcentajes que se incrementan en el caso de las reas urbanas, la menor edad, el sexo
las probabilidades de que una mujer participe son un 50% menores que las de un hombre, el bajo nivel
de educacin y de ingresos. Una situacin parecida se percibe en la elaboracin de presupuestos y la
planificacin del plan operativo anual a nivel local, donde la participacin se redujo de 11.8% (1998) a
8.8% (2000). Asimismo, las quejas ante el Comit de Vigilancia declinaron entre 1998 (12%) y el 2000
(9.8%).
INTRODUCCIN

11
DERECHO A LA INFORMACIN EN LA VA DE LA COMUNICACIN PARA EL CAMBIO
SOCIAL

Los cubanos, por supuesto, no pretenden haber resuelto los problemas de la libertad de
expresin, de la informacin y de la democracia revolucionaria con los discursos de
Fidel Castro. Superadas las angustias de la supervivencia, han empezado a trabajar en
esos problemas con la misma seriedad y el mismo ahnco con que se enfrentaron a los
obstculos de vida o muerte del bloqueo.
Gabriel Garca Mrquez, 1975

La presente investigacin se enmarca dentro del campo de la comunicacin para el
desarrollo o, siguiendo la reflexin de James Deane y Denise Gray-Felder (1997), la
comunicacin para el cambiosocial, concebida como un proceso de dilogo privado y pblico
a travs del cual se pretende que las personas fundamentalmente los grupos
marginados tanto poltica como econmicamente decidan quines son, qu quieren y
cmo pueden obtenerlo y, as, mejoren su calidad de vida guiados por los principios de
tolerancia, autodeterminacin, equidad, justicia social y participacin activa de todos.

Este enfoque propone una nueva agenda para la comunicacin en el marco del
desarrollo, trasladando el nfasis del proceso a los individuos y las comunidades como
agentes protagonistas de su propio cambio, hacia el apoyo al dilogo y el debate sobre
temas claves de inters que afectan a determinados grupos, con miras a incorporar
adecuadamente informacin a los dilogos y debates, en suma, hacia un modelo de
comunicacin horizontal, persona-a-persona, de muchos-hacia-muchos, de la gente-para-
la-gente.

Por todo ello, la comunicacin para el cambio social nos permite reflexionar e intervenir
estratgicamente desde un eje fundamental: el derechoa la informacin, que no se reduce a
permitir a las personas saber lo que deberan pensar o hacer, sino que otorga sentido a
sus vidas y forma a sus aspiraciones. Es decir, tomar el control de sus propias vidas
(:13). Las personas adecuadamente informadas tienen los suficientes argumentos para
opinar sustentadamente, participar en la definicin e implementacin de acciones de
carcter pblico que afectan directamente su calidad de vida, controlar socialmente a las
autoridades que las representan y sobre las que han depositado responsabilidades, debatir
sobre problemas comunes y tomar decisiones para su presente y futuro. Todo esto es,
sin duda, ejercer su ciudadana!

Si tomamos en cuenta que la informacin que circula pblicamente proviene
fundamentalmente de los medios, entonces, podemos hablar de una ciudadana que
tambin se construye a partir del consumo cultural (apropiacin y uso) de la oferta
meditica, y la que hemos definido con Mara Helena Hermosilla (1995) como ciudadana
comunicativa. En esta direccin, en el presente estudio esbozamos un modelo terico de
construccin deciudadana comunicativa (ver Grfico 1) sobre la base del ejercicio pleno del
derecho a la informacin, que incorpora los siguientes elementos: formacin de opinin
pblica, participacin ciudadana y deliberacin pblica, en el marco de gestacin de
espacios pblicos democrticos.

INTRODUCCIN

12
Sin embargo, a pesar de las mltiples posibilidades de acceso a mayor cantidad y calidad
de informacin y oportunidades de difusin de visiones de mundo diferenciadas con
sus aspiraciones, necesidades, experiencias y anlisis que permiten las tecnologas de la
informacin y la comunicacin
5
en esta sociedad de principios de siglo, se percibe una
profunda brecha informativa entre los que tienen posibilidades reales de acceso,
aprovechamiento y uso, y los que han sido y son! marginados y excluidos,
continuando sin voz e invisibles ante un mundo que parece avanzar sin ellos.

Entonces, la construccin de ciudadana, en funcin del fortalecimiento de los nveles
sistemas democrticos en Amrica Latina, empieza a constituirse en un tema prioritario
en el mbito estatal y en sectores no gubernamentales, especialmente en los acadmicos,
donde se carece de reflexin cientfica que permita generar nuevos conocimientos al
respecto para explicar y comprender la realidad. Precisamente, a partir de la reflexin
generada por el Informe de Desarrollo Humano Bolivia 2002 (IDH-BOL/ 2002)
elaborado por el PNUD (2002a) consideramos que la ciudadana es donde se deben
sintetizar los imperativos de la democracia y del desarrollo, con un marcado referente de
lucha contra la pobreza. Porque pobre, en su dimensin subjetiva, es tambin aquel que
no tiene ciudadana, a quien sus derechos le estn siendo arrebatados por un sistema
que no le permite ser ciudadano y le niega la dignidad (:185).

5
A propsito, Deane y Gray-Felder (:21), comentan que La actual revolucin en las tecnologas de la
informacin [TIC] representa probablemente el conjunto ms profundo de desarrollos tecnolgicos que la
humanidad haya experimentado desde la Revolucin Industrial. Las innovaciones de Internet, y del correo
electrnico, en particular, han transformado la capacidad de comunicacin en pases con infraestructuras
de telecomunicaciones a menudo dilapidadas, y han posibilitado el acceso a mucha ms informacin sobre
temas globales. Empero, La distribucin de las nuevas TICs no es ms equitativa. El 84% de los
telfonos celulares, el 91% de los aparatos de fax y el 97% de los usuarios de Internet se encuentra en los
pases desarrollados (:23).
INTRODUCCIN

13
GRFICO 1 MODELO TERICO DE CONSTRUCCIN DE CIUDADANA
COMUNICATIVA
FORMACIN Y
DESARROLLO DE
CIUDADANA
COMUNICATIVA
OPININ
(Opinin-
Propaganda)
INFORMACIN
(Noticias)
RECIBIR
INVESTIGAR
ESPACIO PBLICO
DIFUNDIR
ESPACIO PBLICO ESPACIOPBLICO
ESPACIOPBLICO
formacin de
opinin pblica
participacin
ciudadana
control social
deliberacin
pblica

FUENTE: Elaboracin propia.

En Bolivia, esta exigencia de dignidad es tambin una demanda de justicia y equidad
directamente relacionada con el problema de la pobreza, ya que los sectores excluidos
reclaman en el plano de la subjetividad ser respetados y tomados en cuenta para
transformarse con las suficientes oportunidades sociales y polticas en actores que
puedan configurar su propio destino en una relacin de mutua colaboracin con los
dems. En esta lnea se enmarca la propuesta del IDH-BOL/ 2002 desde una capacidad
poltica considerada como crucial (la deliberacin):

() que como resultado de procesos deliberativos, los pobres se conviertan en
actores, sus protestas en propuestas, y que tengan la capacidad de accin y
negociacin en las instancias respectivas. Fruto de este proceso se debera llegar
a consensos que sean favorables a este sector (:187).

La democracia debe asumir responsablemente la tarea de restituir la dignidad de los
sectores sociales ms afectados, particularmente los pobres y excluidos y vulnerables,
expandiendo los espacios colectivos de deliberacin en los que se desplieguen y amplen las
capacidades dedecisin poltica
6
en torno a lo pblico como una manifestacin del ejercicio
ciudadano. Tal como aclara el PNUD (:203),

6
De acuerdo con el PNUD (2002a: 207), las capacidades polticas de una sociedad estn asociadas a la
relacin entre instituciones (reglas), actores (ciudadanos) y cultura poltica (valores, creencias y actitudes
que guan la accin de las personas en el espacio pblico). Y el desarrollo, tal como lo entendemos en este
trabajo, justamente pretende el incremento de capacidades de las personas para lograr el tipo de vida que
ellas prefieran.
INTRODUCCIN

14
En ese sentido, slo una salida deliberativa que construya un espacio pblico en
el que los derechos ciudadanos sean igualitarios para los distintos miembros de
la comunidad poltica (es decir, donde la palabra de cada actor tenga el mismo
valor y el otro sea considerado como igual), permitir un intercambio libre,
propositivo, en el que se d un ejercicio pleno de la ciudadana por parte de los
distintos actores.

Para la consolidacin de la democracia en Amrica Latina es imperativo que los distintos
grupos sociales se asuman como ciudadanos, con capacidad para convertirse frente a
la exclusin y discriminacin en que viven en sujetos capaces de ejercer derechos y
deberes, buscando la participacin activa en los espacios donde se toman decisiones
(vida pblica) que afectan de manera directa su vida cotidiana.

Vista desde este enfoque, la informacin como derecho fundamental reconocido en la
Declaracin Universal deDerechos Humanosde 1948 puede coadyuvar en la formacin y
ejercicio activo y responsable de la ciudadana en el marco del desarrollo humano. Por lo
tanto, aqu se disea y fundamenta un modelo terico de ciudadana comunicativa.
Mediante sta las personas asumen, por medio del consumo cultural de la oferta
informativa noticiosa, una competencia poltica que coadyuva en la generacin de esferas
pblicas. Esto es, un conjunto especfico de roles sociales a travs de los cuales los
ciudadanos se interesan sobre un hecho de inters pblico, forman un juicio al respecto y
lo expresan (opinin pblica), adems de que toman decisiones, fiscalizan, demandan y
ejecutan todas aquellas acciones que los lleven a defender intereses comunes en un
contexto deliberativo (participacin ciudadana).

DEL DERECHO A LA INFORMACIN AL DERECHO A LA COMUNICACIN

La democratizacin de la comunicacin es, ante todo, una cuestin de ciudadana y
justicia social, que se enmarca en el derecho humano a la informacin y la
comunicacin. Vale decir, es consustancial a la vida democrtica de la sociedad misma,
cuya vitalidad depende de una ciudadana debidamente informada y deliberante para
participar y corresponsabilizarse en la toma de decisiones de los asuntos pblicos.
OsvaldoLen, 2002

Ya en 1969, Jean DArcy (citado por Hamelink, Cees, 2002: 1) plante: vendr el da en
que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos tendr que incluir un derecho
ms amplio que el derecho del hombre a la informacin () Este es el derecho de los
hombres a comunicarse. Hace unos aos atrs, el ForoMundial deDerechos Humanos
Viena +5 (Ottawa, Canad, junio 1998) exhort a la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) para que convoque a una Conferencia Mundial de la Comunicacin, que
contemple una amplia participacin de la sociedad civil, con el mandato de analizar y
sustentar el reconocimiento del derecho a la comunicacin para consolidacin de la
democracia.

Es as como el sueo de DArcy puede hacerse realidad, en una primera instancia, en la
CumbreMundial dela Sociedad dela Informacin
7
que organizada por la ONU y encabezada

7
Se puede encontrar mayor informacin al respecto en el sitio de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de
la Informacin, [Internet], en: http:/ / www.itu.int/ wsis/ fr-es/ basic/ basic03.htm.
INTRODUCCIN

15
por la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) se realizar en Ginebra,
Suiza, en diciembre de 2003. Esta Cumbre tiene el propsito de desarrollar una visin y
entendimiento comn de la sociedad de la informacin y disear un plan de accin
estratgico para adaptarse a esta nueva sociedad. De la misma manera, pretende sentar
las bases para la Conferencia Mundial dela Comunicacin, a realizarse en Tnez, frica, el ao
2005.

Nos encontramos en una primera fase del derecho a la comunicacin, que es la
consolidacin del derecho a la informacin. Por ello es crucial trabajar en ste ltimo
con la intencin de lograr el pleno ejercicio del primero. Porque, por ejemplo Antonio
Pasquali y Romel Jurado (2002) reconocen que el derecho humano a la comunicacin es
condicin sinequa non para que toda persona participe en la vida democrtica de los
Estados, as como para ejercer su derecho al desarrollo. En esta direccin, han
formulado una propuesta sobre este derecho (vase Anexo No. 5), que engloba el
ejercicio pleno e integral de los siguientes derechos:

a) Derecho a la libertad de opinin.- Es la potestad de las personas
de formular y emitir juicios propios sobre cualquier asunto pblico o
privado.

b) Derecho a la libertad de expresin.- Consiste en la utilizacin de
cualquier medio, canal, forma o estilo para exteriorizar ideas, sin que
se ejerzan formas de control o censura.

c) Derecho a la libertad de difusin.- Se refiere a la realizacin de
actividades de comunicacin en igualdad de condiciones jurdicas,
adems de la posibilidad de constitucin de empresas o entidades
dedicadas a la comunicacin.

d) Derecho a la informacin.- Es la potestad de todas las personas
para acceder, producir, circular y recibir todo tipo de informacin,
salvo que afecte el derecho a la intimidad de las personas o que est
protegida por una clusula de reserva estipulada en el ordenamiento
jurdico.

e) Derecho al acceso y uso de los medios y tecnologas de la
informacin y comunicacin.- Se asienta en la potestad para
acceder y usar libremente los medios y tecnologas de la informacin
y la comunicacin en la produccin, circulacin y recepcin de
contenidos.

Justamente, el planteamiento de Pasquali y Jurado es ratificado por Pedro Farias (en
Benito, ngel, 1991: 338-339), quien concreta el derecho a la comunicacin como el
conjunto de facultades, inherentes al hombre como ser sociable, para intercambiar y
poner en comn diversas formas de mensajes. Para promover la maduracin social y,
as, desarrollar las virtualidades de la sociabilidad, el objeto de este derecho humano est
INTRODUCCIN

16
integrado no slo por pensamientos, ideas y opiniones (libertad de expresin), sino
tambin por informaciones (libertad de informacin). Por eso, son indisociables el
derecho a la comunicacin como postulado de la sociabilidad humana y el derecho
a la informacin
8
.

Por su lado, Cees Hamelink (2002) parte de una concepcin ms englobante de todos los
derechos reconocidos y reivindicados en torno a la comunicacin e incorpora, de manera
particular, los derechos relacionados con el nuevo escenario de la comunicacin
9
, que
van ms all del derecho a la informacin tal como fue plasmado hace ms de 50 aos.
De este modo, Hamelink plantea una serie de derechos que deben ser tomados en
cuenta para el reconocimiento, trazado y adopcin de una declaracin universal sobre el
derecho a la comunicacin
10
:

Derechos de Informacin:
El derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin.
El derecho a tener opinin.
El derecho a expresar opiniones sin interferencia de los partidos
pblicos o privados.
El derecho de la gente a ser adecuadamente informada acerca de temas
de inters pblico.
El derecho a acceder a informacin sobre temas de inters pblico (en
poder de fuentes pblicas o privadas).
El derecho al acceso a medios pblicos de distribucin de la
informacin, ideas y opiniones.

Derechos Culturales:
El derecho a promover y preservar la diversidad cultural.
El derecho a participar libremente en la vida cultural de nuestra
comunidad.
El derecho a practicar las tradiciones culturales.
El derecho a disfrutar de las artes y del beneficio del progreso cientfico
y sus aplicaciones.

8
En una primera instancia se puede afirmar que el Derecho a la Informacin implica a nivel individual: el
derecho a informar y ser informado, la libertad de opinin y expresin, la proteccin de la privacidad y el
libre acceso a la informacin; y a nivel institucional: el derecho a publicar o emitir informaciones u
opiniones, la libertad de acceso a las fuentes de informacin y el derecho a secreto profesional y a la
reserva de las fuentes; a nivel colectivo, el derecho al libre y equilibrado flujo de la informacin, el derecho
de rplica y la preservacin de la integridad cultural.
9
El vertiginoso desarrollo de las NTIC, de la mano de la globalizacin de la economa, ha transformado el
mundo contemporneo y, por ende, los procesos sociales de comunicacin a nivel planetario. Nunca
como ahora la humanidad ha podido contar con un indito potencial para comunicar, sin embargo, se ha
visto diluido por la persistencia de desbalances en el acceso y distribucin incluso de la tecnologa ms
bsica.
10
El Derecho a la Informacin es resultado de un devenir histrico que comenz con el reconocimiento
de derechos a los propietarios de los medios de informacin, luego a quienes trabajan bajo relaciones de
dependencia en ellos (periodistas), y, finalmente, a todas las personas en 1948 con la Declaracin
Universal. Medio siglo despus se torna ineludible incorporar un derecho ms extensivo: el Derecho a la
Comunicacin.
INTRODUCCIN

17
El derecho a la proteccin de la propiedad y patrimonio cultural
nacional e internacional.
El derecho a la creatividad e independencia artstica, literaria y
acadmica.
El derecho a usar nuestro idioma en privado y pblico.
El derecho de las minoras y los pueblos indgenas a la educacin y a
establecer sus propios medios de comunicacin.

Derechos de Proteccin:
El derecho de la gente a ser protegida de la interferencia con su
privacidad por los medios de comunicacin masiva, o por las agencias
pblicas y privadas involucradas con la recoleccin de informacin.
La proteccin de las comunicaciones privadas de las personas frente a la
interferencia de las partes pblicas o privadas.
El derecho a respetar el estndar del debido proceso en formas de
comunicacin pblica.
El derecho a proteccin frente a formas de comunicacin que son
discriminatorias en trminos de raza, color, sexo, idioma, religin u
origen social.
El derecho a ser protegido frente a la informacin engaosa y
distorsionada.
El derecho a la proteccin frente a la propagacin sistemtica e
intencional de la creencia que individuos y/ o grupos sociales merecen
ser eliminados.
El derecho a la proteccin de la independencia profesional de los
empleados de agencias de comunicaciones pblicas o privadas frente a
la interferencia de los dueos y administradores de esas instituciones.

Derechos Colectivos:
El derecho de acceso de las comunidades a la comunicacin pblica.
El derecho al desarrollo de las infraestructuras de comunicaciones, a la
consecucin de recursos adecuados, la distribucin del conocimiento y
habilidades, la igualdad de oportunidades econmicas y la correccin de
las desigualdades.
El derecho al reconocimiento de que los recursos del conocimiento
son, a menudo, un bien comn de propiedad de un colectivo.
El derecho a la proteccin de dicho recursos de su apropiacin privada
por parte de las industrias del conocimiento.

Derechos de Participacin:
El derecho a adquirir las capacidades necesarias para participar
plenamente en la comunicacin pblica.
El derecho de la gente a participar en la toma de decisiones pblicas
sobre la provisin de informacin, la produccin de cultura o la
produccin y aplicacin del conocimiento.
El derecho de la gente a participar en la toma de decisiones pblicas en
la eleccin, desarrollo y aplicacin de tecnologas de comunicacin.

INTRODUCCIN

18
Con esta ptica, la Plataforma por el Derecho a la Comunicacin que aglutina a
Organizaciones no Gubernamentales (ONGS) con actividades en el mbito de la
comunicacin para el cambio social, a nivel local, nacional y global lanz, en
noviembre de 2001, la Campaa deDerechoa la Comunicacin en la Sociedad dela Informacin
11

(CRIS, por sus siglas en ingls). Su propsito es abrir un amplio espacio de debate en la
sociedad civil sobre el sentido y porvenir de la sociedad de la informacin.

La Campaa CRIS tiene una visin de la sociedad de la informacin fundada en el
derecho a la comunicacin, como medio para afianzar otros derechos humanos y
fortalecer la vida social, econmica y cultural de la gente y de las comunidades.
Entonces, CRIS propone que la discusin en la prxima Cumbre Mundial de la Sociedad
de la Informacin no se puede centrar exclusivamente en las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin (NTIC), sino que debe tomar en cuenta otras temticas:
derechos humanos, acceso a la informacin, gnero, propiedad y control, gobernabilidad
y fiscalizacin, diversidad y pluralismo, y derechos de propiedad intelectual.

ORGANIZACIN DEL ESTUDIO

Para cumplir sus propsitos este trabajo de investigacin se organiz en seis captulos. El
primero incluye el tipo de investigacin y el planteamiento del problema con sus
diferentes elementos: objeto de estudio, pregunta y objetivos. El captulo segundo
esboza una aproximacin a los derechos humanos, partiendo de una definicin, sus
elementos constitutivos y las generaciones de los mismos, adems de una resea sobre el
sistema universal e interamericano de proteccin y promocin de derechos humanos
con cierta incidencia en el panorama boliviano.

El tercero bosqueja los principales rasgos que caracterizan al derecho humano a la
informacin, incluyendo sus componentes (sujeto, objeto y contenido) y su
reconocimiento en las Amricas y en el pas, sin dejar de lado un abordaje de la libertad
de expresin y de informacin, el hbeas data y el derecho de acceso a la informacin en
el marco de su situacin actual. El cuarto captulo aborda el tema de la ciudadana
moderna en sus mltiples manifestaciones (poltica, social, econmica, civil, intercultural
y cosmopolita) desde una ptica de su trascendencia actual, en miras a su gestin e
imbricacin con el desarrollo y los derechos humanos.

El quinto captulo trata sobre la ciudadana comunicativa, en un intento de buscar una
definicin apropiada, describir el eje articulante (derecho a la informacin) y sus
componentes fundamentales (opinin pblica, deliberacin, participacin) articulados en
procesos de construccin de espacios pblicos a nivel local. Y el ltimo captulo sintetiza
los principales logros tericos del estudio.

11
Se puede encontrar mayor informacin al respecto en el sitio de la Communication Rights in the
Information Society, [Internet], en: http:/ / www.comunica.org/ cris/ home_es.htm.

CAPTULO I
Planteamiento del problema de investigacin

Traje los pies desnudos para entrar en el siglo
esa comarca en clave / todava ilusoria
vamos a no estrenarla con quimeras exanges
sino con el dolor de la alegra.
MarioBenedetti

Este primer captulo incluye el afinamiento y la estructuracin formal de la idea de
investigacin que contiene el tipo de estudio y el planteamiento del problema
propiamente dicho (pregunta, objetivos y valor potencial).

1.1. TIPO DE INVESTIGACIN

Por su naturaleza, esta tesis es terica porque produce conocimiento abstracto sobre la
ciudadana comunicativa y sus componentes a partir del ejercicio del derecho a la
informacin. Adems, debido al enfoque que le pretendimos dar al estudio y a la revisin
de la literatura sobre el estado actual del conocimiento sobre el tema, la investigacin se
inici como exploratoria. Una vez familiarizados con el tema obtuvimos informacin
que nos ayud a describir el objeto de inters, vale decir, seleccionar una serie de
conceptos o variables y describir con la mayor precisin posible cada uno de ellos
independientemente. Por lo tanto, la investigacin continu como descriptiva.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

El planteamiento del problema de investigacin incluye la identificacin del objeto de
estudio, la formulacin de la pregunta, la identificacin de objetivos (general y
especficos) y el valor potencial del estudio.

1.2.1. Identificacin del objeto de estudio

La presente investigacin se concentra en el siguiente objeto de estudio:

El rol central del Derecho Humano a la Informacin como eje articulante de la
formacin de ciudadana comunicativa que coadyuve, en el marco de la
democracia y el desarrollo humano, a la gestacin de espacios pblicos en
mbitos locales, sobre dos ejes: el sincrnico o simultneo de las
informaciones (noticias) y opiniones (opinin, propaganda), y el diacrnico:
ejercicio de las facultades de recibir, investigar y difundir, para plasmar
procesos de formacin de opinin pblica y generacin de participacin
ciudadana, control social y deliberacin pblica.

CAP. I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

20
1.2.2. Formulacin de la pregunta de investigacin

El problema de investigacin plantea la siguiente pregunta:

El Derecho Humano a la Informacin puede constituirse en eje articulante de la
formacin de ciudadana comunicativa que coadyuve, en el marco de la
democracia y el desarrollo humano, a la gestacin de espacios pblicos en mbitos
locales sobre el eje del consumo cultural de la oferta informativa noticiosa, y el de
la formacin de opinin pblica, la participacin ciudadana, el control social y la
deliberacin pblica?

1.2.3. Identificacin de los objetivos de investigacin

1.2.3.1. Objetivo general

Con el afn de agotar y resolver la problemtica terica planteada nos propusimos el
siguiente objetivo general:

Determinar y fundamentar el rol central del Derecho Humano a la Informacin
como eje articulante de la formacin de ciudadana comunicativa, a partir de la
gestacin de espacios pblicos en mbitos locales en el marco de la democracia y el
desarrollo humano, sobre dos ejes: el sincrnico o simultneo de las informaciones
(noticias) y opiniones (opinin, propaganda), y el diacrnico: ejercicio de las
facultades de recibir, investigar y difundir, para plasmar procesos de formacin de
opinin pblica y generacin de participacin ciudadana, control social y
deliberacin pblica.

1.2.3.2. Objetivos especficos

Del objetivo general antes enunciado, se desprenden los siguientes objetivos especficos:

a) Definir y describir los componentes (sujeto, objeto, contenido) del
derecho a la informacin en el marco de los derechos humanos.

b) Esbozar un panorama general del reconocimiento legal del derecho a la
informacin en la Comunidad Andina de Naciones con incidencia en
el caso Boliviano a partir del sistema universal e interamericano de
proteccin y promocin de los derechos humanos.

c) Establecer el estado de situacin actual de la libertad de expresin y de
informacin en los Estados Americanos, haciendo mencin al tema del
hbeas data y el derecho de acceso a la informacin pblica.

d) Plantear las diversas y complementarias dimensiones (poltica, social,
econmica, civil, intercultural, cosmopolita) en torno a la ciudadana
moderna a partir de las razones por las que el tema cobra importancia
en la actualidad.
CAP. I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

21
e) Determinar algunas pautas tericas para la construccin de ciudadana
en el marco del desarrollo y los derechos humanos.

f) Precisar el concepto de ciudadana comunicativa sobre la base de un eje
articulante; el ejercicio pleno del derecho a la informacin.

g) Describir y analizar los componentes que permitan la gestacin de la
ciudadana comunicativa en el contexto del espacio pblico: opinin
pblica, participacin ciudadana, control social y deliberacin pblica.

CAPTULO II
Todos los derechos humanos para todos

Uno apenas es una cosa cierta
que se deja vivir, morir apenas,
y olvida cada instante, de tal modo
que cada instante, nuevo, lo sorprenda.
Uno es algo que vive,
algo que busca pero encuentra,
algo como hombre o como Dios o yerba
que en el duro saber lo de este mundo
halla el milagro en actitud primera.
JaimeSabines

2.1. QU ES UN DERECHO HUMANO?

En la presente investigacin adoptamos la corriente iusnaturalista, conforme a la cual el
origen de los derechos humanos radica en la naturaleza personal y social del hombre
titular de los mismos, por lo que ni el Estado o la ley positiva los conceden, sino que
los reconocen legalmente y regulan
12
. Desde el momento en que el derecho existe es
protegible y garantizable por el poder pblico. Entonces, el derecho natural (derecho
natura) se comprender de acuerdo con Santo Toms de Aquino como,

() el conjunto de las normas generales que, de acuerdo con las exigencias
fundamentales de la naturaleza humana establece a que principios deben
someterse las normas positivas que hayan de regir las relaciones de los hombres
entre s o con la comunidad como tal (citado por Balsells, Edgar, 2000: 20).

De ah que al considerarlos como anteriores a la ley positiva se exige que sta se adapte a
su naturaleza, y que no se los limite por ninguna ley formal o acto del poder pblico o
privado. Por todo ello, consideramos que los derechos humanos son las facultades que
poseen todas las personas, en virtud de su humanidad comn, a vivir una vida de
libertad, honestidad, respeto y dignidad. Para cumplir con esto, otorgan a las personas la
posibilidad de presentar reivindicaciones morales que limiten la conducta de agentes
individuales y colectivos (PNUD, 2000b: 16).

12
Elizabeth Jelin explica que tanto la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (del 26 de
agosto de 1789), de la Revolucin Francesa, como la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos
de Amrica (del 12 de junio de 1776) ambas fueron las primeras en reconocer los derechos humanos,
reflejan concepciones ancladas en el derecho natural. La versin norteamericana implicaba el
reconocimiento de la libertad natural del hombre y su potencialidad, con la intencin de reducir a un
mnimo la interferencia del poder poltico [concepcin liberal clsica]. La versin francesa, por su lado,
es un manifiesto contra la sociedad jerrquica y contra los privilegios, un manifiesto burgus
universalizador anclado en la voluntad general del pueblo, que distingue entre el hombre (depositario de
derechos naturales) y el ciudadano integrado a un sistema poltico, con derechos (1996: 115).
CAP. II LOS DERECHOS HUMANOS

23
Igualmente, expresan el compromiso de la humanidad de que se garantice que todas las
personas pueden disfrutar de los bienes y libertades necesarios para una vida digna, tal
como lo asevera Alexia Escbar y Hermen Ormel (1999: 13):

Un derecho humano es la facultad de poseer y disfrutar bienes ya sean
materiales o inmateriales que se reconocen como de importancia o valor
extraordinarios para todas las personas. Implcito en la definicin de un derecho
est el que todas las personas lo poseen y tienen la posibilidad de exigir su
disfrute o ejercicio.

En sntesis, se los puede definir como principios de aceptacin universal, reconocidos
constitucionalmente y garantizados jurdicamente, que estn orientados a asegurar al ser
humano su dignidad como persona, en su dimensin tanto individual como social.

Sin embargo, algunos positivistas que sostienen que los derechos humanos existen
slo si estn concedidos por la ley estatal han extremado su posicin al sostener que
los derechos reconocidos en documentos internacionales son compromisos simplemente
morales y que al no ser positivados por cada Estado se constituyen nicamente en la
proyeccin de ideas ticas. Esto ha permitido un avance muy escaso en el tema de la
proteccin de los derechos humanos.

Hay que considerar que un derecho humano se realiza cuando las personas gozan de las
libertades amparadas por ese derecho y el ejercicio de ste est garantizado y protegido
por mecanismos sociales y jurdicos suficientes. Los derechos tienen deberes
13
u obligaciones
(normas) correlativos, cuyos titulares son los actores colectivamente responsables de la
realizacin de los derechos humanos en la prctica. Cuando un derecho ha sido violado
o insuficientemente protegido siempre hay alguien o alguna institucin que ha dejado de
cumplir un deber (PNUD, 2000b: 16).

2.1.1. Necesidades y derechos humanos

Por todo ello, los derechos humanos son un medio para la realizacin plena de la
persona
14
, la satisfaccin de sus necesidades bsicas y la consecucin de sus
posibilidades. Toda persona es titular ejerciente o no de todos estos, aunque slo
ejercite los que esencial y existencialmente precise para realizarse como ser humano. De
aqu que la naturaleza humana, al paso de la historia, haya ido deduciendo derechos que,
aun cuando incardinados en ella, no haban sido necesarios antes existencialmente
(Desantes, 1990: 27). Teniendo en cuenta esta situacin, siempre se advertir una
modulacin, decantacin o nueva formulacin de los derechos en relacin a una nueva

13
Existen deberes perfectos e imperfectos. Los deberes perfectos especifican tanto la forma en que se ha
de cumplir el deber como la persona respecto de la cual se ha de cumplir. Los deberes imperfectos, por el
contrario, dejan abierta tanto la forma en que se ha de cumplir el deber como la fuerza del deber que se
debe cumplir (PNUD, 2000b: 16).
14
El hombre es persona, es decir, sustancia individual de naturaleza racional. En este plano de la
personalidad, hombres y mujeres son por naturaleza iguales (principio de igualdad sustancial).
Jurdicamente la persona es centro de atribucin de derechos, deberes, obligaciones, responsabilidades y
facultades.

24
necesidad o posibilidad humanas. El ejercicio libre de los derechos humanos es la
suprema prueba de una vida plena.

Hay que considerar, no obstante, que las distintas experiencias y obligaciones de
respetar, proteger, asegurar y promover concernientes a los derechos no estn
confinadas nicamente a la satisfaccin de las necesidades humanas, que constituye el
paso inicial. Entonces, nos parece adecuado hacer una revisin de stas siguiendo la lnea
de Abraham Maslow (citado por Namakforoosh, Mohammad, 1995: 32), quien las
jerarquiz en cinco niveles:

1) Necesidades fisiolgicas: alimentacin, vestido, vivienda o abrigo. Son las
necesidades bsicas que uno debe satisfacer para sobrevivir.
2) La salvaguarda y la seguridad: la gente desea mantener y proteger lo que ha
adquirido. En este nivel la persona se siente motivada a guardar satisfactores
para uso futuro, al ahorro.
3) La estabilidad: cuando el individuo ha alcanzado la sensacin de estabilidad,
llega al nivel medio de la jerarqua. Las necesidades sociales se vuelven aqu
de primera importancia y se caracterizan por un deseo de pertenecer a
grupos y el deseo de participar y a asociarse, deseando ser amado.
4) Las necesidades del ego estn en el cuarto nivel y tienen dos facetas:
primero se relacionan con la autoestimacin, o sea, el sentimiento de
confianza en s mismo, de logro, de competencia y de conocimiento. En
segundo lugar, las necesidades del ego son satisfechas por otros cuando una
persona logra una reputacin de excelencia, la cual implica el respeto que
gana la persona de su grupo de sus semejantes, el status, el reconocimiento y
la apreciacin que alcanza.
5) Maslow coloc en el pinculo de la jerarqua de necesidades las de
autorrelacin, que son las de crecimiento personal y profesional. Incluyen el
concepto de autoactualizacin, el poder satisfacer el propio potencial como
ser humano.

Todas estas necesidades se relacionan directamente con los derechos humanos. Al
mismo tiempo, Mohammad Namakforoosh (1995: 33) plantea con Maslow una adicional
separada de las otras en la jerarqua: la necesidad de saber o conocer, cuyo paso inicial es
estar bien informados. Aunque l reconoce que la necesidad de saber existe a todos los
niveles de la jerarqua de necesidades de Maslow, las demandas de la nueva sociedad
[informacional
15
] hacen que tenga procedencia sobre todas las otras necesidades. Todo
esto ilustra la importancia de la necesidaddeestar informadocomo una fuerza principal para
ejercer la ciudadana.

Por su parte, Carlos Soria (1991: 73) habla de un fin social comn que permita dar
cohesin y unidad a las sociedades, y alcanzar su verdadera y real democratizacin. Este

15
Manuel Castells (1999: 47) establece una distincin analtica entre las nociones de sociedaddela informacin
y sociedadinformacional. El primer trmino destaca el papel de esta ltima en la sociedad, aunque l sostiene
que la informacin como comunicacin del conocimiento ha sido primordial en todas las sociedades.
En contraste, el trmino informacional, indica el atributo de una forma especfica de organizacin social en
la que la generacin, el procesamiento y la transmisin de la informacin se convierten en las fuentes
fundamentales de la productividad y el poder, debido a las nuevas condiciones tecnolgicas que surgen en
este periodo histrico.

25
fin en va de generalizacin es principalmente la defensa de los derechos y deberes
de la persona humana, especialmente del derecho a la vida, a la informacin, al honor, a
la intimidad y a la paz.

2.2. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA IDEA MODERNA DE DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos estn grabados en el corazn de la gente; ya lo estaban desde
mucho antes de que los legisladores redactaran su primera proclamacin. Los derechos
humanos no van en contra de nadie sino en beneficio de todos. Los derechos humanos
constituyen una legtima exigencia y una solemne responsabilidad. Los derechos
humanos deben ser una fuente de potenciacin para todas las personas, no slo para
algunos privilegiados.
MaryRobinson, AltoComisionadodelas Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH),
1998

La Declaracin Universal de 1948 introdujo la concepcin contempornea de derechos
humanos, caracterizada primordialmente por la universalidad e indivisibilidad de estos.
Se extiende, renueva y ampla el consenso sobre esta concepcin en la Declaracin y el
Programa de Accin de Viena, suscrita y aprobada por 171 Estados en la II Conferencia
Mundial deDerechos Humanos, el 25 de junio de 1993, cuando en su prrafo 5to. afirma:

Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y
estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos
humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y
dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las
particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios
histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales
fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger
todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Adems de la revisin de los criterios de universalidad e indivisibilidad aadimos a
continuacin, por su importancia actual, el tratamiento de la justiciabilidad y el carcter
inalienable de los mismos.

2.2.1. Universalidad

La consagracin de la universalidad fue afirmada desde la I Conferencia Mundial de
Derechos Humanos
16
, de Tehern (1968), y profundizada en la II Conferencia Mundial,
de Viena
17
(1993). De acuerdo con Benvenuto (:82-83) hay dos acepciones para el
trmino universalidad de los derechos humanos:

a) A partir de la Revolucin Francesa se atribuye validez absoluta y
eterna a los derechos humanos. Ello se fundamenta en que por su

16
La Declaracin de esta I Conferencia se puede ampliar en el sitio del Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), [Internet], en:
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ b_tehern_sp.htm.
17
La Declaracin de esta II Conferencia se la puede consultar en el sitio del ACNUDH, [Internet], en:
http:/ / www.unhchr.ch/ huridocda/ huridoca.nsf/ (Symbol)/ A.CONF.157.23.Sp?OpenDocument.

26
naturaleza, todos los hombres tienen ciertos derechos garantizados
por Dios o por la razn.

b) La segunda acepcin sugiere que los derechos humanos son vlidos y
exigibles para y por todas las personas en igual condicin, en todas
partes, en un determinado contexto socio-histrico. Esto ltimo
relacionado con las luchas de conquistas de derechos y las
condiciones favorables para su reivindicacin.

Los derechos, por lo tanto, son un valor universalmente exigible e
inviolable, en cuyo seno se percibe el surgimiento de nuevos derechos
impulsados por las transformaciones sociales y las condiciones
histricas (carencias, intereses, medios para su realizacin, clases en el
poder, etc.) que los justifiquen.

Al respecto, Michael Perry (1997, citado por Benvenuto: 85) sostiene
que Algunas cosas son buenas y otras no para algunos seres
humanos, pero deberan serlo para todos los seres humanos. Si todo
ser humano es sagrado, algunas cosas algunas prcticas no
deberan ser hechas a ningn ser humano, porque la prctica mala lo
es para todo ser humano.

2.2.2. Indivisibilidad

La Proclamacin de Tehern de 1968 adoptada por la I Conferencia Mundial de
Derechos Humanos, propuso la indivisibilidad de estos frente a esa distincin absoluta
entre las generaciones de derechos [que] lleva a paradojas nefastas para la propia
validacin y universalizacin de los derechos humanos (Benvenuto: 91-92).

Estos derechos (como un todo) constituyen un complejo integral, nico e indivisible que
no admite una visin fraccionada, compartimentalizada o atomizada, como la que
alimentaron los Pactos Internacionales de Derechos (ver 2.4.) y las llamadas
generaciones de derechos (ver 2.3.), a favor del reconocimiento y respeto de los
derechos civiles y polticos en detrimento de los derechos econmicos, sociales y
culturales. Al respecto, Benvenuto (:37) apunta que las normas constitucionales
relacionadas con estos ltimos no han tenido condiciones de convertirse plenamente en
realidad: Sea a nivel nacional, sea a nivel internacional, los derechos humanos
econmicos, sociales y culturales no gozan an del status adquirido por los derechos
humanos civiles y polticos.

Se puede afirmar que los derechos humanos son indivisibles en dos sentidos (PNUD,
2000b: 16):

a) No hay una jerarqua entre diferentes tipos o generaciones de
derechos. Todos son necesarios para una vida digna.

b) No se puede reprimir algunos derechos para promover otros.

27
Los diferentes derechos componen, as, una unidad indivisible, interdependiente e
interrelacionada, ya que sin la realizacin y efectividad de unos, los otros se reducen a
meras categoras formales y carecen de verdadera significacin.

2.2.3. Justiciabilidad

La justiciabilidad se refiere a las exigencias actuales de validacin de los derechos
humanos. Las declaraciones internacionales de derechos y las constituciones nacionales
deben poseer significacin prctica a partir del momento que tienen posibilidad real de
efectiva aplicacin, en la perspectiva de la validez prctica (Benvenuto: 94-95).

En este camino la justiciabilidad no se restringe a mecanismos tradicionales o amistosos
de resolucin de conflictos, sino que se perfila en la construccin y fortalecimiento de
mecanismos jurdicos de aplicabilidad, proteccin y exigibilidad de los derechos
(derechos justiciables), en funcin de una conciencia social creciente generada por el
hecho de atribuirles valor fundamental (:96). El sistema americano de proteccin de los
derechos humanos tiene mucho camino por recorrer en la identificacin de contenidos
justiciables (exigibilidad jurdica) y sistemas de control de los derechos humanos
econmicos, sociales y culturales.

2.2.4. Carcter inalienable

Los derechos humanos son inalienables porque no se puede ser despojado de ellos por
otros, ni se puede renunciar a ellos voluntariamente.

2.3. GENERACIONES DE DERECHOS

En el presente estudio se tomar en cuenta, con las reservas mencionadas en 2.2.2., la
clasificacin que distingue los derechos humanos en generaciones. Esta ordenacin slo
se sustenta en el surgimiento, validacin y discusin progresiva de los mismos en los
organismos internacionales y no en trminos de prioridades o jerarquas (Balsells, 2000;
Benvenuto, 2001).

Empero, Canado (en Benvenuto: 21-22) sostiene que esta divisin es una fantasa
nefasta, histrica y jurdicamente infundada, ya que el fenmeno que hoy
testimoniamos no es el de una sucesin, sino de una expansin, acumulacin y fortalecimiento
de los derechos humanos consagrados, en consonancia con una visin necesariamente
integrada de todos los derechos humanos.

a) Derechos de primera generacin.- Son los que han tenido un
desarrollo normativo ms antiguo. Desde la concepcin liberal clsica
de la Declaracin Americana (1776) y de la Declaracin Francesa
(1789), los derechos humanos principalmente civiles y polticos
consagrados en ambas tienen la finalidad de limitar el poder y los
excesos del Estado en relacin a los individuos, estableciendo una
serie de garantas. Por ello, se consideran de primera generacin los
derechos humanos civiles y derechos humanos polticos, los que obedecen a una

28
doble consideracin del individuo: como persona humana (hombre) y
como miembro activo del Estado (ciudadano), respectivamente.

Del mismo modo, imponen al Estado un deber de no inmiscuirse en
el ejercicio de tales derechos y, ms bien, reconocer y garantizar su
ejercicio organizando los mecanismos necesarios para tal efecto
(adecuada fuerza pblica y eficiente sistema judicial). Son derechos
individuales, los cuales corresponde reclamar a la propia persona. Se
encuentran reconocidos en el PactoInternacional deDerechos Civiles y
Polticos
18
(PIDCP).

Entre los derechos civiles se pueden citar a los siguientes:

Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de la
persona;
a la proteccin contra la tortura, las penas y tratos crueles,
inhumanos o degradantes;
al reconocimiento jurdico e igual proteccin ante la ley;
contra la detencin, la prisin o el destierro arbitrarios;
a la presuncin de la inocencia hasta que se pruebe lo
contrario y a un juicio justo y pblico por un tribunal
independiente e imparcial;
a la libertad contra injerencias arbitrarias en la vida
privada, la familia, el domicilio y la correspondencia;
de casarse y fundar una familia;
de tener una nacionalidad;
a la propiedad privada;
a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin;
a la libertad de circulacin y de asilo;
a no ser tenido en estado de esclavitud o servidumbre;
a la honra, dignidad y reputacin.

Los derechos polticos son:

Derecho a la libertad de opinin y expresin libre del
pensamiento;
a la libertad de reunin y asociacin;
a participar en la conduccin/ direccin de asuntos
pblicos directamente o por medio de representantes;
a elegir (votar) y ser elegido (en elecciones);
a pedir o a demandar de la autoridad pblica;
a militar en partidos y asociaciones polticas.

18
El Documento completo se lo puede encontrar en el sitio de la ACNUDH, [Internet], en:
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ a_ccpr_sp.htm.

29
Ambas generaciones de derechos son reclamables en todo
momento y en cualquier lugar, y no pueden ser limitados ni
vulnerados. El ncleo fundamental de derechos inderogables de esta
primera generacin est conformado por los derechos a la vida, a no
ser sometido a tortura o esclavitud, y a no ser condenado por
aplicacin retroactiva de las penas (Canado, en Benvenuto: 26).

Toda persona que haya sufrido la violacin de sus derechos civiles
y/ o polticos, de acuerdo con el PIDCP, podr interponer un recurso
efectivo, ante el que la autoridad judicial competente, administrativa o
legislativa, decidir las posibilidades del recurso judicial y cumplir
toda decisin en que se haya estimado procedente.

Sobre la necesaria interrelacin e interdependencia de estos con los
derechos de segunda generacin, el PIDCP reconoce que no puede
realizarse el ideal del ser humano libre, en el disfrute de las libertades
civiles y polticas y liberado del temor y de la miseria, a menos que se
creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos
econmicos, sociales y culturales.

b) Derechos de segunda generacin.- Los derechos humanos econmicos,
sociales y culturales se consolidan a finales del siglo XIX e inicios del siglo
XX derivados del crecimiento de los ideales socialistas y del
surgimiento del movimiento laboral en Europa.

Aunque destinados a todos los seres humanos, incluyen una
preocupacin central por los grupos vulnerables
19
. La Constitucin
Mexicana de 5 de febrero de 1917 fue la primera en tratar estos
derechos e instituir una nueva sociedad teniendo por base el
derecho al trabajo, adems de la educacin y la salud. De la misma
manera, estos derechos se consagran en la Declaracin de los
Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado bajo la orientacin
filosfica marxista, de la Rusia de 1919, y en un proyecto social-
democrtico de la Constitucin Alemana de ese mismo ao. Estos
derechos se encuentran reconocidos en el PactoInternacional deDerechos
Econmicos, Sociales y Culturales
20
(PIDESC).

19
La nocin de vulnerabilidad a las violaciones de derechos humanos de ciertos grupos se viene
estableciendo como una alternativa a las tradicionales categorizaciones de excluidos o empobrecidos,
constituidas con base en una visin que privilegia aspectos estrictamente econmicos, en detrimento de
otros de naturaleza social y cultural (Benvenuto: 97). En consecuencia, la vulnerabilidad combina
condiciones econmicas, sociales y culturales de grupos vulnerables (nuevos movimientos sociales:
ecolgicos, feministas, pacifistas, antirracistas, de consumidores, de auto-ayuda, tnicos, sexuales,
religiosos, etreos, polticos, etc.) con una carga emergente de exigibilidad y reivindicacin tanto
individual como colectiva de derechos humanos.
20
El Documento completo se lo puede encontrar en el sitio de la ACNUDH, [Internet], en:
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ a_cescr_sp.htm.

30
De segunda generacin son los siguientes derechos:

Al trabajo.
A condiciones laborales justas y favorables.
A una remuneracin equitativa y satisfactoria (salario
justo) que asegure una existencia conforme a la dignidad
humana.
A la huelga y a la libertad sindical (a fundar un sindicato y
a sindicalizarse).
A la seguridad social (seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, vejez y otros casos independientes
de la propia voluntad).
A la proteccin y asistencia a la familia, a las madres
(maternidad) y a los nios y adolescentes.
A un nivel de vida apropiado y bienestar (alimentacin,
vestido, vivienda y asistencia mdica adecuados).
De autor.
A acceder a niveles fsicos y mentales progresivamente
mejores.
A la educacin, la instruccin, el gozo de los adelantos del
progreso cientfico y la participacin en la vida cultural de
la comunidad.
Al descanso y al tiempo libre.
A la salud fsica y mental.

Todos estn referidos a individuos en tanto integrantes de grupos
debidamente definidos. Implican para el Estado un deber-hacer, esto
es, la facilitacin de los medios necesarios (prestaciones) para su
efectiva realizacin.

De acuerdo con Canado (en Benvenuto: 26), el ncleo
fundamental de los derechos de segunda generacin est constituido
por los derechos al trabajo, a la salud y a la educacin, ms all de los
llamados derechos de subsistencia (derecho a la alimentacin, el
derecho a vivienda y el derecho a cuidados mdicos).

Estos derechos, de naturaleza colectiva, son exigibles mediante una
accin positiva del Estado y pueden ser demandados en su
cumplimiento por parte de organizaciones sociales. As, requieren un
papel activo del Estado (mecanismos legales y judiciales) para
asegurar las condiciones materiales necesarias para su ejercicio.

c) Derechos de tercera generacin.- No han podido ser planteados y
analizados an en un instrumento internacional concreto, tal como

31
sucede con los derechos de las generaciones anteriores, a pesar de que
su formulacin aparece diseminada en diversos documentos.

Son conocidos como derechos delos puebloso desolidaridad, relacionan a
los pases entre s, en busca de una mejor distribucin de la riqueza, el
respeto mutuo y el aprovechamiento de la naturaleza. Se caracterizan
porque se extienden ms all de las fronteras nacionales, por lo que su
defensa puede hacerse a travs de esfuerzos multilaterales
(comunidad internacional). A diferencia de los dos anteriores, hacen
referencia a fenmenos globales y colectivos.

Se enumeran como pertenecientes a la tercera generacin a los
siguientes derechos:

Al progreso y al desarrollo
21
econmico y social de todos
los pueblos.
Al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
A la autodeterminacin (libre determinacin de los
pueblos en cuanto a su condicin poltica, desarrollo
econmico, social y cultural).
A la democracia.
Al medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado
(derechos ecolgicos).
De los pueblos a ejercer soberana plena sobre los
recursos naturales.
A la descolonizacin y prevencin de discriminaciones.
A la planificacin familiar (derechos sexuales y
reproductivos).
A la integracin y cooperacin internacional.
A beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad.
A la solidaridad (proteccin de vctimas inocentes de un
conflicto).
De pueblos indgenas y originarios.

21
El 4 de diciembre de 1986 la Asamblea General de las Naciones Unidas emite la Declaracin sobreel derecho
al desarrollo, [Internet], en: http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ 74_sp.htm, que en su
artculo 1 seala: 1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo
ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social,
cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l. 2. El derecho humano al desarrollo implica
tambin la plena realizacin del derecho de los pueblos a la libre determinacin, que incluye, con sujecin a
las disposiciones pertinentes de ambos Pactos internacionales de derechos humanos, el ejercicio de su
derecho inalienable a la plena soberana sobre todas sus riquezas y recursos naturales.

32
2.4. SISTEMA UNIVERSAL DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS

Hace ms de medio siglo que las Naciones Unidas aprobaron la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, y no hay documento internacional ms citado y elogiado.
() Y los derechos humanos? Seguirn siendo pretextos tiles para quienes los hacen
pur?
EduardoGaleano, 2002

Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, la comunidad internacional preocupada por
las violaciones de derechos humanos de la era Hitler y con la creencia de que parte de
sas podan ser prevenidas por medio de un efectivo sistema de proteccin internacional
de la dignidad y el valor de la persona humana, convino en el establecimiento de una
organizacin internacional denominada Naciones Unidas (ONU).

En ese contexto, la Organizacin erige como uno de sus propsitos ms importantes el
desarrollar y estimular el respeto a los derechos humanos por primera vez se usa este
vocablo en un texto multilateral y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Esto permitir, segn la
Organizacin, mantener la paz y la seguridad internacionales. Al mismo tiempo, aspira
fomentar entre las naciones condiciones de progreso y desarrollo (econmico y social) y
relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de
la libre determinacin de los pueblos.

Bajo estos propsitos se firma, al terminar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Organizacin Internacional, la Carta delas Naciones Unidas
22
el 26 de junio de 1945, en San
Francisco, la misma que entra en vigor el 24 de octubre de ese mismo ao. Entonces,
como manifiesta Benvenuto (:81), A partir de la creencia de que los derechos humanos
son una de las bases de una comunidad internacional solidaria, es que se viene
estableciendo un sistema de proteccin (de los derechos humanos) que impulsa y es
impulsado por el proceso de internacionalizacin. En este proceso participan los
Estados por libre y espontnea voluntad, an en la mayora de los casos, con normas
formalmente democrticas y prcticamente inconsistentes (sin condiciones de real
aplicacin y eficacia), y una precariedad en las denuncias y sanciones impuestas a las
violaciones de los derechos.

La Asamblea General de la ONU en su Resolucin 217 A (III) de 10 de diciembre de
1948 adopt y proclam en Pars, Francia, la Declaracin Universal deDerechos Humanos
23

(vase Anexo No. 1), estableciendo una autoridad moral indiscutible en los Estados
signatarios que conjuga el valor de la libertad (liberalismo) a partir de los derechos
civiles y polticos (Arts. 3 a 21) con el de la igualdad (socialismo) desde la

22
El texto completo se encuentra [Internet], en: http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ nota.
23
La Declaracin Universal [Internet], en: http:/ / www.unhchr.ch/ udhr/ lang/ spn.htm da inicio al
Derecho Internacional de los Derechos Humanos llegando a establecer en consenso hasta la fecha 108
declaraciones, tratados y convenciones mundiales que contienen los derechos humanos de forma general o
materias determinadas. Este marco normativo internacional (universal) otorga a los Estados la
responsabilidad de garantizar la vigencia, proteccin y respeto de los derechos humanos de los ciudadanos.
En consecuencia, el nico que los viola, por accin u omisin, es el propio Estado.

33
concepcin de los derechos econmicos, sociales y culturales (Arts. 22 a 28). As, segn
Flvia Piovesan (1997, citada por Benvenuto: 88) se demarca la concepcin
contempornea de derechos humanos, por la cual esos derechos pasan a ser concebidos
como una unidad interdependiente e indivisible.

La Declaracin Universal explica que el desconocimiento y menosprecio de los derechos
humanos han originado actos de barbarie (dos guerras mundiales), por lo que es esencial
promover la libertad, la justicia y la paz en el mundo, las mismas que tienen por base el
reconocimiento de la dignidad [y el valor] intrnseca y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana. Por ello, los derechos y
libertades fundamentales del ser humano deben ser protegidos y respetados universal y
efectivamente por un rgimen de derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido
al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin.

En 1968, con motivo de su vigsimo aniversario, la ONU proclam el Ao Internacional
de los Derechos Humanos, recomendando a los Estados signatarios la adhesin a los
convenios y la adecuacin de sus leyes a los principios de la misma
24
.

Aunque en la actualidad existe una igual jerarquizacin y valor para todos los derechos
humanos (indivisibilidad), las irreconciliables posiciones econmicas e ideolgicas del
bloque capitalista (liberalismo) y del bloque socialista (socialismo) rompieron su
comprensin integral. Desde principios de los aos 50 se discutieron, el 16 de diciembre
de 1966 se adoptaron y diez aos ms tarde (23 de marzo de 1976) entraron en vigor dos
instrumentos generales de reconocimiento de los derechos humanos en el sistema
universal. Aunque sustanciales, pero diferenciados, fueron diseados para poner en
prctica las disposiciones de la Declaracin Universal: el PIDESC
25
y el PIDCP
26
.

Este ltimo Pacto cuenta con dos Protocolos Facultativos: uno
27
de la misma fecha en
que se adopta el Pacto (1966) y cuyo primer Protocolo entra en vigor el 23 de marzo de
1976, y otro
28
destinado a abolir la pena de muerte, que fue aprobado y proclamado el 15

24
Sobre el punto, Canado (citado por Benvenuto: 95) explica lo siguiente: Al rarificar los tratados de
derechos humanos los Estados Partes contraen, a la par de las obligaciones convencionales respecto a cada
uno de los derechos protegidos, tambin obligaciones generales de la mayor importancia, consignadas en
aquellos tratados. Una de ellas es la de respetar y asegurar el respetode los derechos protegidos, el que
requiere medidas positivas por parte de los Estados, y otra es la de adecuar el ordenamientojurdicointerno a la
normativa internacional de proteccin.
25
En la actualidad 38 pases no han ratificado ni firmado todava este Pacto. Hasta febrero del 2002, 145
Estados Partes lo haban hecho, incluido Bolivia. Al 20 de febrero de 2002, Estados Unidos, Belice,
Turqua, Sudfrica, Santo Tom y Prncipe, Rep. Dem. Lao y Liberia lo firmaron pero, posteriormente, no
hubo ratificacin, adhesin o sucesin (PNUD, 2002b).
26
Hasta la fecha 41 pases no han ratificado ni firmado esta Pacto. Hasta febrero de 2002, 148 Estados
Partes lo haban hecho, incluido Bolivia. Turqua, China, Santo Tom y Prncipe, Rep. Dem. Popular Lao,
Guinea-Bissau, Liberia y Nauru lo firmaron, pero no hubo ratificacin, adhesin o sucesin. En el mundo,
106 pases siguen restringiendo importantes libertades civiles y polticas (PNUD, 2002b).
27
El texto completo se puede encontrar en el sitio de la ACNUDH, [Internet], en:
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ a_opt_sp.htm.
28
El texto completo se puede encontrar en el sitio de la ACNUDH, [Internet], en:
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ a_opt2_sp.htm.

34
de diciembre de 1989. Ambos Pactos junto a la referida Declaracin Universal forman lo
que se conoce como la Carta Internacional deDerechos Humanos.

Cada uno de los Estados Partes se compromete a respetar y a garantizar los derechos
reconocidos en los Pactos a todos los individuos que se encuentren en su territorio y
estn sujetos a su jurisdiccin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica o
cualquier otra condicin social. Asimismo, cada Estado se empea en adoptar, con
arreglo a sus procedimientos constitucionales, las medidas oportunas para dictar las
disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los
derechos reconocidos.

Los Jefes de Estado y de Gobierno que conforman la Asamblea General de las Naciones
Unidas, reunidos en Nueva York, aprobaron el 8 de septiembre del 2000 la Declaracin del
Milenio con la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la
dignidad humana, la igualdad y la equidad y, al mismo tiempo, desplegar esfuerzos
amplios y sostenidos para crear un futuro comn sobre la base de una paz justa y
duradera en el plano mundial.

Para consumar este propsito, se formularon una serie de objetivos clave
29
, entre los que
atribuimos especial importancia en el marco de los propsitos del presente estudio, el de
promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los
derechos humanos y las libertades internacionalmente reconocidos, incluido el derecho
al desarrollo. Siguiendo este planteamiento el documento mencionado decide, por
tanto:

Respetar y hacer valer plenamente la Declaracin Universal de
Derechos Humanos.

Esforzarse por lograr la plena proteccin y promocin de los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de todas
las personas, en todos los pases.

Aumentar la capacidad de aplicar los principios y las prcticas de la
democracia y del respeto de los derechos humanos.

Lograr procesos polticos ms igualitarios en que puedan participar
realmente todos los ciudadanos.

Garantizar la libertad de los medios de difusin para cumplir su
indispensable funcin y el derecho del pblico a la informacin.

29
Los objetivos clave son: a) la paz la seguridad y el desarme, b) el desarrollo y la erradicacin de la
pobreza, c) proteccin de nuestro entorno comn, d) derechos humanos, democracia y buen gobierno, e)
proteccin de las personas vulnerables, f) atencin a las necesidades especiales de frica y g)
fortalecimiento de las Naciones Unidas.

35
Dentro de este objetivo (Derechos humanos, democracia y buen gobierno) resalta un
tratamiento preferencial a favor de la mujer (contra la violencia y discriminacin) y de los
migrantes (eliminacin del racismo y la xenofobia).

La ONU establece el siguiente sistema para la proteccin y promocin de los derechos
humanos:

Grfico 2-1

2.5. EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS

Un genocidio comienza cuando se asesina a una persona, no por lo que ha hecho sino
por lo que es. Una campaa de depuracin tnicacomienza cuando una persona se
vuelve contra su vecino. La pobreza comienza cuando a un nio o a una nia se les
deniega su derecho fundamental a la enseanza. Lo que comienza con la falta de respeto
hacia la dignidad de una sola vida humana termina demasiado a menudo con un desastre
para naciones enteras.
Kofi Annan, SecretarioGeneral delas Naciones Unidas, 2002

2.5.1. El panorama americano

En los documentos aprobados en el continente Americano se plante la necesidad de
poner en vigencia disposiciones uniformes que proclamen y garanticen la aplicacin, en
el campo internacional, de los derechos humanos. Con este objetivo, en la Novena

36
Conferencia Internacional Americana reunida en Bogot, Colombia, 21 naciones adoptaron el
30 de abril de 1948 la Carta de la OEA
30
organismo regional dentro de las Naciones
Unidas, con la cual confirmaron su respaldo a las metas comunes y el respeto a la
soberana de cada uno de los pases.

Los Estados americanos consagraron en esta Carta la organizacin internacional que han
desarrollado para lograr un orden de paz y justicia, fomentar su solidaridad, robustecer
su colaboracin y defender su soberana, su integridad territorial y su independencia, en
un ambiente de promocin y consolidacin de la democracia representativa y el
desarrollo econmico, social y cultural de los pueblos del Continente. Desde entonces, la
OEA se ha expandido para incluir a las naciones del Caribe y tambin a Canad.

En esa instancia, se aprueba el 2 de mayo del mismo ao la Declaracin Americana delos
Derechos y Deberes del Hombre
31
, conocida tambin como Declaracin deBogot, que deja al
arbitrio de los Estados su cumplimiento y no plantea ningn tipo de proceso que
garantice su aplicacin. Sin embargo, es trascendente porque ah se reconoce,

Que los pueblos Americanos han dignificado la persona humana y que sus
constituciones nacionales reconocen que las instituciones jurdicas y polticas,
rectoras de la vida en sociedad, tienen como fin principal la proteccin de los
derechos esenciales del hombre y la creacin de circunstancias que le permitan
progresar espiritual y materialmente y alcanzar la felicidad.

Esta Declaracin, a su vez, influenci en diferentes reuniones y conferencias la
elaboracin de un instrumento interamericano con verdaderos efectos jurdicos. Es as
que la Conferencia Interamericana Especializada sobre Derechos Humanos, convocada
por el Consejo de la OEA para reunirse en San Jos de Costa Rica, adopt el 22 de
noviembre de 1969 la denominada Convencin Americana sobreDerechos Humanos
32
que pas
a ser tambin conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica
33
. En 1988, la referida
Convencin adopta el Protocolo Adicional en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, conocido como Protocolo de San Salvador
34
, que entr en vigor en
noviembre de 1999.

30
Respecto a la historia de la OEA, se puede visitar su sitio, [Internet], en:
http:/ / www.oas.org/ defaultesp.htm.
31
El texto completo se encuentra en el sitio de la CAJ, [Internet], en:
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ Ia1.HTM.
32
La referida Convencin [Internet], en: http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ ib1.HTM es
comparable, por su propuesta de proteccin a los derechos en un mbito regional, con la Convencin
Europea dela Proteccin delos Derechos del Hombreydelas Libertades Fundamentales, aprobada en Roma el 4 de
noviembre de 1950.
33
A pesar de que el Pacto de San Jos de Costa Rica entr en vigor el 18 de julio de 1978, recin la Ley
No. 1430 lo aprob y ratific en Bolivia el 11 de febrero de 1993, reconociendo la competencia de la
Comisin y como obligatoria de pleno derecho incondicionalmente y por plazo indefinido la
jurisdiccin y competencia de la Corte.
34
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ ib2.HTM.

37
Este Pacto determina como componentes para conocer los asuntos relacionados con el
cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados Partes en la Convencin
a:

a) La Comisin I nteramericana de Derechos Humanos
35
.- Uno de los
rganos de la OEA creado por la resolucin sexta de la V Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores en Santiago de Chile en
1959 y formalmente establecido en 1960, cuando el Consejo de la
Organizacin aprob su Estatuto. La Comisin representa a todos los
Estados partes de la Organizacin y est integrada por siete miembros,
que debern ser personas de alta autoridad moral y reconocida versacin
en materia de derechos humanos. Sern elegidos por cuatro aos, a ttulo
personal, por la Asamblea General de la OEA de una lista de candidatos
propuestos por los gobiernos de los Estados miembros.

La funcin principal de la Comisin es la de promover la observancia y
defensa de los derechos humanos y servir como rgano consultivo de la
OEA en esta materia
36
. Con tal propsito, debe estimular la conciencia de
los derechos, formular recomendaciones a los gobiernos de los Estados
miembros para que adopten medidas progresivas a favor de los derechos
dentro del marco de sus leyes internas, preparar o solicitar estudios o
informes en materia de derechos, atender consultas y prestar
asesoramiento.

Inclusive, segn el artculo 44 del Pacto, Cualquier persona o grupo de
personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o
ms Estados Miembros de la Organizacin, puede presentar a la
Comisin, peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de
esta Convencin por un Estado Parte.

b) La Corte I nteramericana de Derechos Humanos.- Con sede
permanente en San Jos de Costa Rica, la Corte es una institucin
judicial autnoma de la OEA cuyo propsito principal es aplicar e

35
Mayor informacin sobre la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos se puede
consultar en el sitio de la CAJ, [Internet], en:
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ nuevdh/ mecb1.HTM. Sobre sus estatutos y reglamentos vase en
el mismo sitio [Internet], en: http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ If.HTM.
36
Durante 1999, la Comisin someti a la jurisdiccin contenciosa de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos los siguientes casos: el 15 de enero de 1999 el caso 11.803 Olmedo Bustos y otros
contra el Estado de Chile; el 10 de marzo de 1999 el caso 11.730 Jos Mara Cantos contra el Estado
argentino; el 31 de marzo de 1999 el caso 11.762 Baruch Ivcher Bronstein contra el Estado peruano; el 25
de mayo de 1999 el caso 11.816 Haniff Hillaire contra el Estado de Trinidad y Tobago; el 7 de junio el
caso 11.455 Miguel Aguilera y otros contra el Estado de Venezuela; el 9 de junio el caso Jos Carlos
Trujillo Oroza contra el Estado de Bolivia; y el 2 de julio, el caso 11.760 Tribunal Constitucional contra el
Estado peruano. Asimismo, la Comisin particip en diversas audiencias fijadas por la Corte para tratar los
casos pendientes. De igual manera, promovi diversas medidas provisionales y particip en los
procedimientos correspondientes.

38
interpretar la Convencin
37
. La Corte ejerce competencia contenciosa y
consultiva. Se compone de siete jueces de los Estados miembros de la
Organizacin, elegidos por un perodo de seis aos a ttulo personal
entre juristas de la ms alta autoridad moral, de reconocida competencia
en materia de derechos humanos y que, al mismo tiempo, renan las
condiciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas funciones
judiciales de acuerdo a la ley del Estado que los proponga como
candidatos.

A diferencia de lo estatuido en la Convencin Europea para Garanta de
los Derechos Humanos, la cual admite el sometimiento de casos
planteados por personas individuales, la Corte seala expresamente que
slo podrn someter a la Corte un caso de violacin de cualquiera de los
derechos que consagra la Convencin, los Estados Partes y la Comisin.
Sus fallos tienen un escaso poder coercitivo, dejando a la voluntad del
Estado afectado el cumplimiento o no del fallo o recomendacin
(definitivo e inapelable).

El Sistema Interamericano se resume en el siguiente grfico:

37
La Comisin someti durante 1999 siete casos a consideracin de la Corte: La Ultima Tentacin de
Cristo contra Chile, Cantos contra la Argentina, Ivcher Bronstein contra el Per, Hilaire contra Trinidad y
Tobago, El Caracazo contra Venezuela, Trujillo Oroza contra Bolivia y Tribunal Constitucional contra el
Per. Adems someti una solicitud de medidas provisionales en el caso Digna Ochoa y Plcido y otros
contra Mxico.

39
Grfico 2-2

Adems es conveniente referirse, por la importancia de sus acciones en la produccin
conceptual, la accin pblica y el programa educativo en la promocin de una cultura de
derechos, a la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo
38

(PIDHDD), asociacin plural, convergente y autnoma de organizaciones diversas de la
sociedad civil de Amrica Latina y el Caribe, agrupadas en Captulos Nacionales.

Fundada en noviembre de 1992 en Villa de Leyva, Colombia, la PIDHDD est integrada
por cerca de doscientas organizaciones civiles, once redes nacionales ya constituidas
(Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per y
Venezuela) y una red regional (Consejo de Educacin de Adultos para Amrica Latina
CEAAL). La Coordinacin Regional y la Secretara Tcnica Regional cambian de sede cada
dos aos. De 1996 a 1998 estuvo en Chile; de 1998 al 2000, en Per; del 2000 al 2002, en
Bolivia; y, del 2002 al 2004, en Brasil.

Su misin est orientada en la direccin de Apoyar procesos de construccin de
ciudadana, desarrollando estrategias de exigibilidad y vigilancia social, destinadas a lograr
que los Estados cumplan sus obligaciones y compromisos relativos a los derechos
humanos, en general, y a los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular.

38
Se puede ampliar informacin sobre la Plataforma en su sitio [Internet], en: http:/ / www.pidhdd.org.

40
Estos ltimos son considerados por la PIDHDD como tema bisagra mediante el cual
ingresan a la reflexin de los derechos humanos, la democracia y el desarrollo
39
.

Para ello se plantea el siguiente objetivo general: Desarrollar una cultura y conciencia de
derechos y de paz con justicia en la sociedad, junto con un amplio consenso social y
poltico, en torno a la integralidad de los derechos humanos, la democracia y el
desarrollo. Objetivo que pretende ser conquistado mediante la movilizacin de la
sociedad civil, la produccin conceptual y las acciones de exigibilidad de los derechos
humanos.

2.5.2. La proteccin y promocin de los Derechos Humanos en la Comunidad
Andina de Naciones

Empeados en la defensa de los propsitos y principios consagrados en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos, y siguiendo las recomendaciones del Seminario
Subregional Andino Democracia y Derechos Humanos celebrado en Quito,
Ecuador, en agosto de 2000, los Presidentes Constitucionales de Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela, Estados miembros de la Comunidad Andina de Naciones,
presentaron el ProyectodeCarta Andina para la Promocin y Proteccin delos Derechos Humanos,
en su versin de junio de 2002
40
.

En esta Carta, los Estados andinos se manifiestan a favor de la vigencia, garanta y
respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, para lo cual consideran
esencial el facilitar la participacin de la sociedad civil en planes y programas, y promover
la adopcin de una legislacin nacional pertinente, tal como sugiere el artculo 8, donde
estos,

Ratifican el compromiso de promover las condiciones suficientes para lograr la
vigencia universal y el fortalecimiento de los sistemas de proteccin de los
derechos humanos a travs de la suscripcin, ratificacin y/ o adhesin a los
instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos, y de la
armonizacin entre las legislaciones nacionales y las normas internacionales y
regionales en materia de derechos humanos.

Un importante paso en la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos humanos es el
artculo 12 de la mencionada Carta, donde se establece que las personas, nacionales o
extranjeras, que se encuentren dentro del territorio de los Estados miembros de la
Comunidad Andina, son titulares de los derechos y libertades consagrados en el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, el Derecho Interamericano y la legislacin
nacional correspondiente.

39
Al respecto, Dante Vera (1999: 10) describe el marco conceptual que le da sentido a la PIDHDD con las
siguientes palabras: () desarrollo, lo definimos como un estado de goce pleno de todos los Derechos
Humanos y, por lo contrario definimos la pobreza como un estado de grave indefensin o carencia de
ellos. Ah el vnculo que establecemos con () la democracia. Porque la hiptesis es que el rgimen
democrtico favorece el goce de todos los derechos.
40
http:/ / www.cajpe.org.pe/ cartafin.HTM.

41
La Carta es bastante completa en materia de cobertura de derechos. Se refiere a una serie
de prioridades a la proteccin y promocin de los derechos civiles y polticos;
econmicos, sociales y culturales; derecho al desarrollo; derechos de los pueblos
indgenas y de las comunidades afrodescendientes (identidad y pluriculturalidad); de
grupos en situacin de vulnerabilidad: mujeres, nios, nias y adolescentes, personas de
edad, con discapacidades, con diversa orientacin sexual, migrantes y sus familias,
desplazados internos y personas privadas de libertad.

El documento andino considera que las reas principales que los Estados de la
Comunidad deben analizar con miras a promover el desarrollo normativo del Derecho
Internacional delos Derechos Humanos en los mbitos andino e internacional son, entre otros,
los siguientes: los derechos de los consumidores, el derecho a un medio ambiente sano y
protegido, los asuntos humanitarios, los derechos de los refugiados y aptridas y asilados,
la cultura de paz y la sociedad tica, anticorrupcin y transparencia, y la delincuencia
organizada transnacional, el terrorismo y el narcotrfico.

Adems, establece mecanismos de impulso y amparo de los derechos humanos, tales
como la administracin de justicia, los defensores del pueblo, los Estados como
defensores de los derechos con planes y programas adecuados, en constante cooperacin
con los rganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos de las Naciones
Unidas.

2.5.2.1. El panorama boliviano

En el caso nacional, la Constitucin Poltica del Estado
41
(CPE) reformada por Ley N
1585 de 12 de agosto de 1994, adecuada y concordada por Ley N 1615, de 6 de febrero
de 1995 determina que Bolivia es un pas libre, independiente, soberano, multitnico y
pluricultural, constituido en Repblica unitaria, que adopta para su gobierno la forma
democrtica representativa. Conforme con este ltimo aspecto, el ejercicio de la
soberana del pueblo est delegado a los Poderes Legislativo. Ejecutivo y Judicial, por lo
que no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y de las autoridades
creadas por ley, a las cuales elige en elecciones.

En el artculo 41, la CPE establece que Son ciudadanos los bolivianos, varones y mujeres
de dieciocho aos edad
42
, cualesquiera sean sus niveles de instruccin, ocupacin o
renta. De acuerdo con el artculo 40 de la misma Carta Magna esta ciudadana consiste:
1 En concurrir como elector o elegible a la formacin o al ejercicio de los poderes
pblicos. 2 En el derecho a ejercer funciones pblicas, sin otro requisito que la
idoneidad, salvo las excepciones establecidas por Ley. La Corte Nacional Electoral, a
travs de la Ley Electoral, de 1997, en su artculo 5 integra otra capacidad del
ciudadano: organizarse en partidos polticos.

41
El texto completo se halla en sitio de la CAJ, [Internet], en:
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ legisla/ bolivia/ consbol.HTM.
42
La anterior Constitucin, del 2 de febrero de 1967, planteaba en su artculo 41 que eran ciudadanos los
bolivianos varones y mujeres de veintin aos de edad o de dieciocho aos siendo casados.

42
El Estado reconoce que todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdicas con
arreglo a las leyes, por lo que goza de los derechos, libertades y garantas reconocidos por
la CPE, sin distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen, condicin econmica o social, u otra distincin cualquiera. En ese sentido, la
libertad y la dignidad de la persona respetadas y protegidas por el Estado son
inviolables.

El artculo 7 de la Carta Magna reconoce que toda persona tiene los siguientes derechos
fundamentales, conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio:

a) A la vida, la salud y la seguridad.
b) A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin.
c) A reunirse y asociarse para fines lcitos.
d) A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad lcita,
en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo.
e) A recibir instruccin y adquirir cultura.
f) A ensear bajo la vigilancia del Estado.
g) A ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional.
h) A formular peticiones individual o colectivamente.
i) A la propiedad privada, individual o colectivamente, siempre que cumpla
una funcin social.
j) A una remuneracin justa por su trabajo que le asegure para s y su familia
una existencia digna del ser humano.
k) A la seguridad social, en la forma determinada por esta Constitucin y las
leyes.

Segn el artculo 42, estos derechos se suspenden en los siguientes casos:

a) Por tomar armas o prestar servicios en ejrcito enemigo en tiempo de
guerra.
b) Por defraudacin de caudales pblicos o quiebra fraudulenta declarada,
previa sentencia ejecutoriada y condenatoria a pena corporal.
c) Por aceptar funciones de Gobierno extranjero, sin permiso del Senado,
excepto los cargos y misiones de los organismos internacionales, religiosos,
universitarios y culturales en general.

Asimismo, el artculo 8 de la misma CPE aade los siguientes deberes elementales con la
sociedad y el Estado, que deben ser cumplidos para garantizar la convivencia armnica y
pacfica de todos los bolivianos, la satisfaccin de sus necesidades y la realizacin de sus
propsitos:

a) De acatar y cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica.
b) De trabajar, segn su capacidad y posibilidades, en actividades socialmente
tiles.
c) De adquirir instruccin por lo menos primaria.
d) De contribuir, en proporcin a su capacidad econmica, al sostenimiento de
los servicios pblicos.

43
e) De asistir, alimentar y educar a sus hijos menores de edad, as como de
proteger y socorrer a sus padres cuando se hallen en situacin de
enfermedad, miseria o desamparo.
f) De prestar los servicios civiles y militares que la Nacin requiera para su
desarrollo, defensa y conservacin.
g) De cooperar con los rganos del Estado y la Comunidad en el servicio y la
seguridad sociales.
h) De resguardar y proteger los bienes e intereses de la colectividad.

Adems, el artculo 6 de la Ley Electoral
43
establece que todo ciudadano est obligado a
inscribirse en el Padrn electoral, a ejercer el derecho de sufragio, a guardar el secreto del
voto y a velar por la libertad y pureza del acto eleccionario.

Por otro lado, nos parece importante mencionar un hito en la historia de la lucha por los
derechos humanos en el pas. En octubre de 1976, se funda en Bolivia la Asamblea
PermanentedeDerechos Humanos por iniciativa del P. Gregorio Iriarte, P. Luis Espinal, P.
Jos Subirats, Julio Tumiri, Luis Adolfo Siles Salinas y otros. En el contexto de dictadura
militar que se encontraba el pas, la Asamblea se traza la tarea trascendental de denunciar,
apoyar y defender los derechos humanos y reconquistar la democracia mediante las
siguientes acciones: cese de torturas y libertad de los torturados por parte del gobierno,
acceso a las crceles, fortalecimiento del Comit de Presos Polticos, indemnizacin a los
familiares de desaparecidos, amnista irrestricta, convocatoria a elecciones presidenciales
(papeletas multicolor y multisigno), creacin de la Comisin de Derechos Humanos del
Parlamento, carnetizacin general y planteamiento de la figura del ombudsman.

Del papel a favor del ejercicio de los derechos humanos en tiempos de dictadura, hoy la
Asamblea Permanente acompaa, orienta y favorece en perodo democrtico el
ejercicio y defensa de la ciudadana y sus derechos desde la cotidianidad. Por ello, se
percibe que la Asamblea efecta un trabajo serio en torno a la vigencia y respeto de los
derechos humanos (seguridad ciudadana), la canalizacin de las demandas sociales, la
orientacin legal, el fortalecimiento de la democracia participativa y la prevencin de
torturas, entre otros.

2.5.2.1. La gobernabilidad democrtica en Bolivia: situacin de los Derechos
Humanos Civiles y Polticos

El IDH/ 2002 del PNUD a nivel mundial
44
(2002b) realiz una medicin de indicadores
subjetivos degobernabilidad que tienen por objeto resumir tendencias generales que se
perfilan en el transcurso del tiempo sobre el grado de democracia, derechos polticos
juzgados como las libertades que permiten a las personas participar libremente en el
proceso poltico y libertades civiles concebidas como la libertad de desarrollar
opiniones, instituciones y autonoma personal con independencia del Estado en los
distintos pases del planeta. Las mediciones que se presentan en el Cuadro 2-1 son

43
El texto completo de la Ley Electoral se encuentra en el sitio Political Database of the Americas,
[Internet], en: http:/ / www.georgetown.edu/ pdba/ Electoral/ Bolivia/ ley1991.html.
44
El Informe completo se halla en el sitio del PNUD, [Internet], en:
http:/ / www.undp.org/ currentHDR_S/ .

44
subjetivas porque estn basadas en las opiniones de expertos internos acerca del grado
de democracia existente en Bolivia.
Cuadro 2-1
Indicadores Subjetivos de Gobernabilidad en Bolivia
REA: DEMOCRACIA
INDICADOR CONCEPTO MEDIDO PUNTUACIN CRITERIOS DE
CLASIFICACIN
Polity
45

Competitividad de eleccin del jefe ejecutivo
Lmites al poder del jefe ejecutivo
Regulacin de la participacin
Regulacin de ladesignacin del ejecutivo
Competencia de participacin
9
- 10 (menos democrtico
a 10 (ms democrtico)
Libertades
civiles
46

Libertad de expresin y creencia
Libertad de asociacin y derechos organizacionales
Estado de derecho y derechos humanos
Autonoma personal y derechos econmicos
3
1,0 - 2,5 libre
3,0 5,0 parcialmente
libre
6,0 7,0 no libre
Derechos
polticos
Elecciones libres y justas a los cargos con poder real
Libertad de organizacin poltica
Oposicin importante
Libertad del dominio de grupos poderosos
Autonoma o inclusin poltica de grupos minoritarios
1
1,0-2,5 libre
3,05,0 parcialmente libre
6,07,0 no libre
Libertadde
prensa
47

Objetividad de los medios de informacin
Libertad de expresin
22
030 libre
31-60 parcialmente libre
61-100 no libre
Voz y
responsabilidad
48

Elecciones libres y justas
Libertad de prensa
Libertades civiles
Derechos polticos
Los militares en lapoltica
Cambio de gobierno
Transparencia
Se mantiene informado al sector empresarial de las
novedades en leyes y polticas
El sector empresarial puede expresar sus inquietudes
ante los cambios en las leyes y polticas
0,27
-2,5 a2,5 cuanto ms alto
mejor
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del PNUD, 2002b: 36-49.

NOTA.- Los datos de este cuadro son medidas subjetivas de gobernabilidad y por lo tanto son susceptibles de controversiay no
deben ser considerados como datos indiscutibles. Las medidas provienen de unadiversidad de instituciones y se basan en diversas
metodologas y sistemas de puntuacin. Por lo tanto, los nmeros ms altos pueden corresponder anotas mejores o anotas peores,
segn lamedidade que se trate. El abanico de puntuaciones paracadamedidase indicaen el encabezamiento de lacolumna, y la
primeracifrarepresentalapeor puntuacin. Los indicadores no reflejan laposicin oficial del PNUD.

45
Preparada en el proyecto Polity IV de la Universidad de Maryland, esta medida refleja la presencia de
factores institucionales que son indispensables para la democracia si las leyes e instituciones permiten la
participacin democrtica pero no el grado de participacin poltica.
46
Freedom House designa a los pases con una puntuacin media para libertades civiles y derechos
polticos que es de 1 a 2,5 si se trata de un pas libre, de 3 a 5 si se trata de un pas parcialmente libre, y de 6
7 si se trata de un pas que no es libre.
47
Freedom House define a los pases con una puntuacin de 0 a 30 como pases con medios informativos
libres, a los que tienen entre 31 y 60 como pases con medios informativos parcialmente libres, y a los que
tienen entre 61 y 100 como pases cuyos medios informativos no son libres.
48
Este indicador, elaborado en investigaciones del Banco Mundial, se basa en una recopilacin estadstica
de percepciones acerca de la calidad de la gobernabilidad. Los datos proceden de una encuesta que
abarcaba gran nmero de encuestados en pases industriales y pases en desarrollo, as como
organizaciones no gubernamentales, agencias de determinacin de riesgos comerciales, y gabinetes de
estrategia. Las estimaciones pueden tener un gran margen de error. Este ndice combina varios indicadores
del proceso poltico (incluida la seleccin de gobiernos) con indicadores de libertades civiles, derechos
polticos e independencia y libertad de medios informativos.

CAPTULO III
El derecho humano a la informacin

3.1. LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN

Es preciso que propietarios de medios, gremios de periodistas y los comunicadores
piensen en algo que es el ncleo de la democracia y que excede a la libertad deprensa:
hablamos del derecho a la informacin que posee el ciudadano.
Recurrimos colocar a este ltimo en el centro de la discusin y mirar ms all de dueos
de medios o de agrupaciones gremiales de periodistas.
Carlos Toranzo, 2001

En el mundo de la comunicacin se habla de una serie de libertades como las de
pensamiento, de opinin, de expresin, de prensa e, inclusive, de informacin. Empero
hay que recordar que toda libertad es concedida, definida, perfilada y protegida por un
determinado Estado para que se ejercite de manera pblica sin sufrir impedimentos por
parte de otros hombres o de la sociedad. Sin embargo, el poder pblico que la da, puede
limitarla, cercenarla, bloquearla o hasta anularla en el momento que crea conveniente.

Desde la perspectiva terica adoptada en este trabajo de investigacin, los derechos del
hombre son anteriores al Estado, ya que su raz est ligada a la persona humana, por lo
tanto no pueden ser concedidos ni limitados extrnsecamente. En consecuencia, se
concibe la libertad como la emanacin de un derecho o una de las formas en que ste se
puede ejercitar: la libertad para ejercerlo y el derecho para ser ejercido (Desantes, 1974:
28). Los derechos se ejercen siempre libremente.

El derecho a la libertad, segn el cual el hombre es dueo y responsable de sus actos, se
proyecta al igual que el derecho a la vida en todos los dems derechos como un
presupuesto indispensable para su ejercicio. Por lo tanto, la libertad es un derecho bsico
y comn al ejercicio de todos los dems derechos.

En las primeras declaraciones de derechos, tanto la americana como la francesa, de
finales del siglo XVIII, la informacin se concibe jurdicamente como la libertad de
expresin de un grupo reducido de personas en quienes recae, en definitiva, la libertad de
palabra y la libertad de prensa para periodistas y empresarios de la informacin. El
derecho a la informacin tiene, como se ver en 3.4.1., un sujeto universal: todos los
hombres, cada hombre. Sobre el punto, Carlos Soria (en Benito: 344) explica que,
adems, este derecho crea un mandato del pblico en cuyo nombre el informador y la
empresa informan:

La libertad de expresin era ejercitada como una manifestacin individual de
libertad. El derecho a la informacin es un crdito social, una expectativa
garantizada que engendra en periodistas y empresarios el deber profesional
de satisfacer el derecho a la informacin del pblico.

CAP. III EL DERECHO HUMANO A LA INFORMACIN

46
Hay que reconocer con Desantes (:218) que la idea de derecho (conducto tcnico
jurdico) va ganando terreno a la de libertad (vehculo tcnico poltico), por lo que se
puede afirmar que nos encontramos en los albores del tratamiento cientfico del derecho
a la informacin. Una etapa de transicin en la que, tanto en la doctrina como en las
leyes, coexisten las ideas reduccionistas de libertad de expresin y las que, por otro lado,
configuran y entienden la informacin comoun derecho.

Esta ltima se caracteriza por la crisis del entendimiento de la informacin como una
libertad, especialmente vinculada a la de expresin y de informacin, que poco a poco
pasa a ser concebida como el modo libre de ejercitar el derecho a la informacin.
Empero, lo nico que regulan la mayora de los actuales ordenamientos jurdicos es el
derecho del informador (empresa informativa) a informar y ni siquiera del profesional de
la informacin y mucho menos del ciudadano.

Libertad y derecho son atributos personales y se refieren al sujeto, sea fsico o jurdico.
Con su radical referencia al individuo se afronta el problema y el peligro del
individualismo y la atomizacin frente a la consideracin de la informacin como un
elemento integrador y de cohesin de los mecanismos sociales. De todos modos, no se
puede poner en duda que hoy La informacin no puede asentarse en el terreno arenoso
de la libertad, sino en la roca del derecho. Pero, en todo caso, slo hay una forma de
ejercitar el derecho a la informacin, y es hacerlo libremente (Soria, en Benito: 344).

3.2. ETAPAS HISTRICO-INFORMATIVAS

Desantes (1990: 61-63) identific tres etapas en la consideracin histrica de la
informacin, las mismas que conviven en la actualidad de diferentes maneras y en
diversos grados de intensidad dependiendo los pases. Empero, el orden de aparicin de
estas etapas marca una madurez progresiva en el entendimiento de la informacin, a
partir de la pregunta medular a quin pertenece la informacin?.

a) Etapa empresarista (idea de tener).- La Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, adoptada por la Asamblea
Nacional Constituyente de Francia, el 26 de agosto de 1789, y
aceptada por el rey Luis XVI el 5 de octubre de ese mismo ao,
establece en su artculo 11:

La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es
uno de los ms preciosos derechos del hombre; por lo tanto, todo
ciudadano puede hablar, escribir e imprimir libremente, salvo la
responsabilidad por el abuso de esta libertad, en los casos
determinados por la ley.

Este principio de libertad de expresin fue concebido por el
liberalismo burgus como la libertad de la empresa informativa o de
los empresarios con capacidad econmica para establecer y sostener
medios de comunicacin, y no de los ciudadanos. Antes de esta etapa,
la informacin estaba bajo control de la soberana estatal (idea de

47
poder); el Estado fue el titular exclusivo y excluyente de las facultades
del derecho a informar.

b) Etapa profesionalista (idea de ser).- En esta etapa se considera que
si bien la organizacin u empresa informativa es necesaria para poner
la informacin a disposicin del pblico, es indispensable la calidad
del trabajo y el aporte intelectual (mentefactura) del periodista. En
sta, el profesional de la informacin tiene libertad de expresin, por
lo que deja de considerarse al servicio de la empresa para ponerse al
servicio de la informacin, en una determinada empresa, es cierto.

c) Etapa universalista (idea de deber ser).- Es la que nos
encontramos en la actualidad, aunque muchos sectores de poder
poltico y econmico no la acepten y reconozcan porque afecta a sus
intereses. Se origina a partir de la promulgacin de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, en 1948, en cuyo artculo 19 se
consagra la titularidad universal del derecho a la informacin: la
informacin perteneceal pblico!

Aqu se considera que la informacin y su libre ejercicio pertenecen
ya no al Poder, a la empresa informativa o a los periodistas, sino a
cada una de las personas sin ninguna excepcin. Del mismo modo,
como acota Soria (1991: 28), Para el Estado, las organizaciones
informativas y los periodistas, la informacin adems de un
derecho es un deber: el deber oficial o profesional de informar para
satisfacer el derecho a la informacin del pblico.

3.3. EL ACTA DE NACIMIENTO DEL DERECHO A LA INFORMACIN

La libertad de informacin es un derecho humano fundamental y piedra de toque de
todas las libertades a las cuales estn consagradas las Naciones Unidas () La libertad
de informacin requiere, como elemento indispensable, la voluntad y la capacidad de
usar y no abusar de sus privilegios. Requiere adems, como disciplina bsica, la
obligacin moral de investigar los hechos sin perjuicio y difundir las informaciones sin
intencin maliciosa ()
Asamblea General delas Naciones Unidas, 1946

El artculo 19 de la Declaracin Universal deDerechos Humanos (1948) describi por primera
vez en la historia normativa lo que, a partir del Decreto Inter mirifica
49
sobre los medios de
comunicacin masiva del Concilio Vaticano II, del 4 de diciembre de 1963, comenzar a
denominarse concretamente como Derecho a la Informacin como derecho subjetivo
humano con estas palabras:

49
El texto completo del Decreto conciliar de 1963 se encuentra en el sitio de Documentos del Magisterio
de la Iglesia, [Internet], en:
http:/ / www.archimadrid.es/ princi/ princip/ otros/ docum/ magigle/ vaticano/ inm.htm.

48
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar
y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de
fronteras, por cualquier medio de expresin.

Este derecho siempre perteneci al hombre y por ello es un derecho natural, que es
anterior y superior a la ley y los poderes pblicos que no lo conceden, ni limitan. Sin
embargo, el holocausto de la Segunda Guerra Mundial demostr el papel que la
informacin puede tener en la construccin de las sociedades o en su devastacin por la
manipulacin o ausencia de la misma. Al respecto, Soria afirma, pues, que la dimensin
social del hombre, lo que el hombre tiene de sociedad, slo se alcanza a travs de la
informacin de las cosas pblicas. Y contina acertadamente. La informacin de las
cuestiones que afectan a la comunidad hace posible la existencia de la propia
comunidad (en Benito: 343). Esto tambin quiere decir que la informacin es un
elemento imprescindible para la paz.

El derecho a la informacin tiene no slo un fundamento personal, sino tambin uno
social en doble sentido: es necesario para contribuir a formar comunidad y es necesario a
la comunidad para su integracin. Sin dejar de ser personal, el derecho a la informacin
es el ms comunitario de todos, dado que sin su objeto no es posible la existencia de la
comunidad.

A pesar de la titularidad personal como en el caso de cualquier otro derecho, tambin
afecta la dimensin social del hombre, constituyndose en el ms relacional posible de
los derechos humanos (derecho relacional a la informacin). Al respecto Desantes (1990:
23) manifiesta que Es como la argamasa que integra al hombre en la comunidad, con
todas sus consecuencias.

Este rasgo social o comunitario es destacado por el Decreto conciliar Inter mirifica cuando
seala que los dos aspectos de los sujetos primarios del derecho a la informacin son: a)
el individual, referido a (cada, toda) persona humana como titular de todo el derecho a la
informacin y, b) el social, que hace referencia a que el hombre es un ser sociable por
naturaleza y necesita de los dems para con-vivir, por lo tanto, la sociedad en su
conjunto requiere estar bien informada (inters de tipo colectivo) para que sus libres
opciones puedan realizarse en una visin lo ms objetiva posible de los acontecimientos
y, de este modo, contribuyan al bien comn (Aspllaga, 1994: 23).

El artculo 19 del PIDCP, que entr en vigor el 23 de marzo de 1976, reconoce el derecho
a la informacin con las siguientes palabras:

1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho
comprendela libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o
en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de ese artculo entraa
deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto

49
a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas
por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la
moral pblicas.

La Observacin General
50
sobre la aplicacin de este artculo, de 29 de junio de 1983,
indica que para el prrafo 1 el Pacto no admite excepciones ni restricciones. Respecto al
prrafo 2 se comenta que hasta ahora se ha prestado poca atencin al hecho de que
debido al desarrollo de los modernos medios de informacin pblica, se requieren
medidas eficaces para impedir un control de dichos medios que lesione el derecho de
toda persona a la libertad de expresin.

A pesar de que los Estados declaran que la libertad de expresin est garantizada por la
Constitucin y/ o por las leyes, se requiere de informacin adecuada sobre las normas
concretas que definen su mbito de aplicacin as como otras condiciones que en la
prctica afectan al ejercicio de este derecho. Es el equilibrio entre el principio de la
libertad de expresin y esas limitaciones y restricciones lo que determina el mbito real
del derecho de la persona.

Y, finalmente, en el prrafo 3 se observa que cuando un Estado Parte considera
procedente imponer ciertas restricciones justificadas como necesarias a fin de que el
Estado alcance uno de los propsitos sealados en los aparatados a) y b) al ejercicio
de la libertad de expresin, stas no debern poner en peligro ese derecho en s mismo.

Por su parte, el artculo 20 del PIDCP prohbe por ley toda propaganda a favor de la
guerra y, asimismo, toda apologa del odio nacional, racial o religioso, que constituya
incitacin a la discriminacin, la hostilidad o la violencia.

La Declaracin
51
proclamada el 28 de noviembre de 1978 (vase Anexo No. 2) en la
vigsima reunin de la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), celebrada en Pars, se refiri a la
contribucin de los medios de comunicacin masiva al fortalecimiento de la paz y de la
comprensin internacional, de la promocin de los derechos humanos y de la lucha
contra el racismo, el apartheid y la incitacin a la guerra (propaganda belicista). El factor
esencial para que este aporte se produzca de forma satisfactoria es el respeto y ejercicio
reconocido como parte integrante de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales de la libertad de impresin, expresin, informacin y opinin.

50
El texto completo de la Observacin General 10 sobre la Libertad de Expresin (art. 19) se encuentra en
el sitio de la CAJ, [Internet], en: http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ mecanism/ cddhh25.htm.
51
Nos referimos a la Declaracin sobrelos Principios Fundamentales Relativos a la Contribucin delos Medios de
Comunicacin deMasas al Fortalecimientodela Paz yla Comprensin Internacional, a la Promocin delos Derechos
Humanos y a la Lucha Contra el Racismo, el Apartheidy la Incitacin a la Guerra, cuyo texto completo se lo
encuentra en el sitio del ACNUDH, [Internet], en:
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ d_media_sp.htm.

50
Frente a aqullas como a otras violaciones de derechos humanos, que son el resultado de
los prejuicios y de la ignorancia, se debe garantizar el acceso pblico a la informacin
mediante la diversidad de fuentes, medios y enfoques, permitiendo que cada persona
verifique la exactitud de los hechos y funde objetivamente su opinin sobre los
acontecimientos. Adems en esta labor,

() los medios de comunicacin, por medio de la difusin de la informacin
relativa a los ideales, aspiraciones, culturas y exigencias de los pueblos,
contribuyen a eliminar la ignorancia y la incomprensin entre los pueblos, a
sensibilizar a los ciudadanos de un pas a las exigencias y las aspiraciones de los
otros, a conseguir el respeto de los derechos y la dignidad de todas las naciones,
de todos los pueblos y de todos los individuos, sin distincin de raza, de sexo,
de lengua, de religin o de nacionalidad, y a sealar a la atencin de los grandes
males que afligen a la humanidad, tales como la miseria, la desnutricin y las
enfermedades.

La comunidad internacional debe tomar en cuenta las aspiraciones de los pases en
desarrollo haciendo or la voz de los pueblos oprimidos en lo que respecta al
establecimiento de un nuevoorden mundial dela informacin y la comunicacin, que instaure un
equilibrio y reciprocidad para una circulacin libre y para la difusin ms amplia y
equilibrada de la informacin.

Para ese fin, en la misma lnea de la Declaracin los periodistas deben tener la libertad
de informar y las mayores facilidades posibles de acceso a la informacin. Igualmente,
los medios de comunicacin deben responder a las preocupaciones de los pueblos y de
los individuos, favoreciendo as la participacin del pblico en la elaboracin de la
informacin.

En esa lnea, el periodista boliviano Ral Rivadeneira (1990: 309-312) recomienda ver a
la libertaddeprensa bajo varios aspectos, aunque reconoce que en Amrica Latina es un
privilegio de propietarios de peridicos, un derecho ligado al sistema jurdico y
econmico del rgimen de propiedad privada que enfrenta una serie de obstculos:
autocensura (mecanismo de control de los mensajes por parte del mismo emisor),
censura (intervencin directa del poder poltico o econmico en las tareas periodsticas
de seleccin, semantizacin y/ o divulgacin de mensajes), control directo de los medios
(control total del Estado). La libertad de prensa es concebida por este autor desde tres
libertades:

a) La libertad de impresin.- Consiste en el derecho de imprimir todo
tipo de materiales (noticiosos, educativos, artsticos,
propagandsticos, etc.) para la difusin pblica.

b) La libertad de expresin.- Relativa al derecho de opinar
libremente sin temor a represalias ni sanciones y con la sola sujecin
a los principios jurdicos y morales que actan como reguladores de
la armona social y de garanta para el mantenimiento de valores
bsicos del grupo sociocultural (:310).

51

c) La libertad de informacin.- El autor afirma que se corresponde
con el derecho a informar y a estar informado. Periodsticamente se
fundamenta en el principio de acceso pblico, que se funda, a su vez,
en el criterio de servicio pblico o funcin pblica que le
corresponde a la prensa:

Acceso del periodista a las fuentes de informacin.
Acceso de los receptores a los productos del medio.
Acceso de los grupos sociales al control de las informaciones
que ellos generalmente protagonizan y que les afecta.
Participacin de los receptores en procesos de
retroalimentacin.

Por otro lado, la Asamblea General de las Naciones Unidas trat especficamente el tema
del acceso y difusin de informacin sobre derechos humanos en el marco del
cumplimiento de un derecho, individual y colectivo y exhort a promover y procurar
la proteccin y realizacin de estos y las libertades fundamentales en los planos nacional
e internacional. El 8 de marzo de 1999 se aprob la Declaracin sobreel Derechoy el Deber de
los Individuos, los Grupos y las Instituciones dePromover y Proteger los Derechos Humanos y las
Libertades Fundamentales UniversalmenteReconocidos
52
, Resolucin 53/ 144. En su artculo 6
establece que toda persona tiene derecho, individualmente y con otras:

a) A conocer, recabar, obtener, recibir y poseer informacin sobre todos los
derechos humanos y libertades fundamentales, con inclusin del acceso a la
informacin sobre los medios por los que se da efecto a tales derechos y
libertades en los sistemas legislativo, judicial y administrativo internos;
b) Conforme a lo dispuesto en los instrumentos de derechos humanos y otros
instrumentos internacionales aplicables, a publicar, impartir o difundir
libremente a terceros opiniones, informaciones y conocimientos relativos a
todos los derechos humanos y las libertades fundamentales;
c) A estudiar y debatir si esos derechos y libertades fundamentales se
observan, tanto en la ley como en la prctica, y a formarse y mantener una
opinin al respecto, as como a sealar a la atencin del pblico esas
cuestiones por conducto de esos medios y de otros medios adecuados.

3.4. LOS COMPONENTES DEL DERECHO A LA INFORMACIN

El derecho a la informacin, tal como lo plantea el artculo 19 de la Declaracin Universal
deDerechos Humanos, puede analizarse desde tres puntos de vista: el sujeto, el objeto y el
contenido.

52
El texto completo de esta Declaracin se lo encuentra en el sitio del ACNUDH, [Internet], en:
http:/ / www.unhchr.ch/ huridocda/ huridoca.nsf/ (Symbol)/ A.RES.53.144.Sp?OpenDocument.

52

3.4.1. El sujeto universal del Derecho a la Informacin

La universalidad personal del derecho a la informacin se pone de manifiesto cuando en
la Declaracin se reconoce que sujeto del derecho a la informacin es todo individuo,
por lo que se constituye en un derecho subjetivamente universal.

El sujeto titular del derecho a la informacin, es decir toda persona fsica y por extensin
la jurdica, puede asumir frente a su contenido investigar, recibir y difundir
informaciones y opiniones una actitud activa/ operativa o una actitud pasiva/ receptiva.
En ambos casos, no significa una diferencia de naturaleza o intensidad en la titularidad
del derecho, sino un diferente ejercicio o posicin respecto a la utilizacin del contenido:
situacin activa (investigar y difundir) o situacin pasiva (recibir).

El sujeto activo de la relacin informativa es el agente emisor, generalmente un grupo
formado por personas capaces, preparadas especialmente para informar: informadores o
profesionales de la informacin. El sujeto pasivo, informado o receptor (pblico) es el
destinatario natural y ltimo de la informacin, admitido bajo el prisma jurdico como un
sujeto individual, aunque mltiple. En el momento que replica pasa a ser activo. El
receptor tambin puede adoptar una actitud activa.

En este sentido, se puede hablar de un derecho de informacin activo (derecho a
informar) que no est slo en los informadores o difusores, sino en todos los
ciudadanos y de un derecho de informacin pasivo (derecho a ser informado), que
adems de los ciudadanos est en los informadores. Al respecto, Desantes (1974: 226)
menciona que todo hombre, por el hecho de serlo, es titular activo y pasivo, en
potencia o en acto, de este derecho.

Segn este autor (:36-37), el principio de universalidad quebr seriamente por una
discriminacin social (raza, sexo, religin, razones ideolgicas, etc.) evidente que
confunde el concepto de sbdito a quien se le niega la plenitud de derechos con el
de ciudadano. Inclusive, el restringido acceso a los medios masivos de comunicacin y a
las NTIC es considerada como una forma de discriminacin.

3.4.2. El objeto silogstico del Derecho a la Informacin

El objeto del derecho a la informacin no es universal, sino general porque admite
excepciones en la difundibilidad, ya que no todo lo tcnicamente informable es tica o
jurdicamente informable. Siguiendo a Soria (en Benito: 345), a continuacin se plantean
algunas excepciones al derecho a la informacin:

Lo que se da a conocer a travs de los medios debe pertenecer en la
mayora de los casos al mbito de lo pblico y no de lo privado.

Deben prevalecer sobre el derecho a la informacin los derechos
humanos ms cercanos a la personalidad (derecho a la vida, derecho

53
al honor y derecho a la intimidad) o al inters social (derecho a la
paz).
Los mensajes informativos no se podrn difundir cuando su autor los
sustrae de la circulacin (el derecho sobre la informacin prevalece
sobre el derecho a la informacin) o cuando carecen de sus elementos
constitutivos: la verdad en la comunicacin de hechos, el bien en la
comunicacin ideolgica y el criterio en la comunicacin de juicios.

De acuerdo con el texto de la Declaracin de 1948 el objeto de este derecho est
diversificado en dos especies: informaciones y opiniones. Para Desantes (:49-50), la primera
se refiere a las noticias (hecho o conjunto de hechos reales) y la segunda incluye tanto la
opinin (juicios) que cuando es comunitaria coincide con la llamada opinin
pblica
53
como la propaganda (ideas, principios, ideologa).

a) La noticia.- Tambin conocido como derecho a la noticia o derecho
al hecho. El decreto conciliar Inter mirifica defini la informacin
como indagacin y difusin pblica y puntual de los acontecimientos,
traducidos en noticia. La noticia es el eje comn de todo el trabajo
periodstico. Su constitutivo es la verdad porque es conforme a la
naturaleza del hombre conocer la realidad como es.

La noticia se caracteriza por ser novedosa, actual y oportuna;
propiedades que hacen referencia a una noticia-novedad, en sus
acepciones de estado o calidad de suceso nuevo, reciente, ltimo.
Noticia es, en este sentido, un acontecimiento que posea estos rasgos
periodsticos, aparte de que tiene utilidad y valor para el receptor
quien le atribuye una significacin y notoriedad de acuerdo a los
valores e intereses individuales, grupales o colectivos que se ven
afectados y que sea transmitida, difundida o publicada
oportunamente (conocimiento pblico). De ah que el periodista y
comuniclogo boliviano Rivadeneira (1990) establezca un concepto
operable de noticia: es todo acontecimiento de la naturaleza o del
hombre que afecta al conjunto de intereses individuales o colectivos,
en situaciones concretas de relacin hombre-ambiente (:50).

Para Desantes (1990: 40), la noticia se estructura sobre la base de
mensajes puestos en forma y comunicados que proceden del
mundo exterior, es decir, mensajes de hechos, datos, sucesos; en
suma, de todo lo que ocurre en la realidad externa, la misma que es
susceptible de conocimiento y transmisin como acontecimiento
noticiable por accin del periodista. El derecho a la informacin se
satisface cuando el sujeto recibe la noticia, es decir, la verdad de los

53
Entendemos la opinin pblica como el juicio u opinin (dictamen, sentencia, crtica) comunicados o
publicados que deben deducirse criteriolgicamente de hechos reales y no deformados. Desantes (1990:
45) explica que este sentido de la opinin pblica como mensaje es el que se emplea en las Declaraciones,
Pactos y Convenciones de derechos humanos y el que est presente en las leyes estatales ms modernas.

54
hechos exteriores. Es la comunicacin de un hecho o conjunto de
hechos relevantes con trascendencia pblica (publicables) e inters
colectivo que presenta las siguientes particularidades:

a) Objetividad.- Certeza o relato del hecho con la mayor
aproximacin posible a la realidad.

b) Veracidad.- Datos exactos y factibles de ser corroborados
empricamente.

c) Brevedad.- Redaccin sinttica, de fcil difusin y recepcin.

d) Simplicidad.- Comprensible por todos.

e) Oportunidad.- En el momento ms inmediato posible.

f) I mpersonalidad.- En tercera persona.

Y el terreno de la noticia linda con el de la informacin en el
momento en que se considera a aqulla como elemento de reduccin
deincertidumbre
54
por efecto de la cantidad informativa que carga y por
el grado de sorpresa que es capaz de producir en el receptor
(Rivadeneira: 55). De lo dicho se deduce que toda noticia periodstica
pertenece al mundo de la informacin, pero no toda informacin es
noticia periodstica.

El proceso de formacin de opinin y toma de decisin exige estar
completamente informado. En la base de este proceso se encuentra la
noticia, que exige una cualidad para ser tal: la verdad. La falta de
verdad en la informacin constituye una corrupcin de la
informacin o desinformacin
55
. Cada acto informativo se puede
evaluar en la medida que contribuya o no a la realizacin del derecho
a la informacin: si contribuye puede decirse que es un acto
informativo correcto o justo, si no contribuye es un acto informativo
malo o injusto.

b) La opinin.- Es la conclusin obtenida de evaluar o valorar un
hecho por una idea o subsumir un hecho en una idea
transformndolo en un juicio razonable. En el mensaje de juicios u

54
Felicsimo Valbuena (citado por Benito, ngel, 1991: 763-764) se refiere a una incertidumbreespecfica, la
que surge en situaciones definidas con precisin o versa sobre asuntos concretos, y la incertidumbredifusa
que tiene lugar, sobre todo, en los aspectos emocionales de las personas.
55
Para neutralizar la informacin no verdadera se ha previsto el derecho de rplica, el cual lleva a rectificar
la inexactitud de los hechos u opiniones. Del mismo modo, prohibir la informacin falsa de hechos no
significa limitar el derecho a la informacin, sino procurando que la informacin sea conforme a su
naturaleza y a la naturaleza del hombre y, por tanto, promoviendo su derecho.

55
opiniones el constitutivo esencial es el criterio. La libertad de opinin
es un modo de hacer efectivo el derecho a la informacin. Es
necesaria para la democratizacin y para la participacin, es decir,
para la legitimacin sociolgica de la poltica (Desantes, 1974: 63).

c) La propaganda.- La transmisin de una idea, de una ideologa, de
una concepcin del mundo o de una doctrina es propaganda. La
propaganda asume un contenido ideolgico (poltico o religioso),
frente a la publicidad que tiene un contenido comercial.

Empero, Rivadeneira (1990) expone la imposible separacin de lo
ideolgico y lo comercial, lo que lo lleva a definir la propaganda como
una comunicacin que tiene por objeto persuadir/ convencer al
sujeto receptor para que asuma una actitud u opinin conforme a las
expectativas de la fuente emisora del mensaje (:299). De ah que
plantee (:302) el campo de la propaganda ideolgica (poltica, religin,
moral, etc.) y el campo de la propaganda comercial (anuncio de
productos de consumo). Por su parte, Kimball Young (citado por
Rivadeneira: 297) establece tres formas propagandsticas: de
conversin, divisin y consolidacin.

Jess lvarez y Petra Secanella (en Benito: 1146) definen a la
propaganda, en un sentido etimolgico e histrico, como un
conjunto de acciones organizadas para defender y difundir algo (un
conjunto de ideas, un ideal y, por extensin, una persona, una
institucin, un sistema, una cosa). Accin que tiene una finalidad
persuasiva, que busca una imagen favorable o pretende lograr y
mantener adeptos. En definitiva, busca influir en las razones,
creencias, actitudes y comportamientos de los individuos y grupos.

3.4.3. El contenido dialctico del Derecho a la Informacin

A diferencia de otros, el derecho humano a la informacin se integra por tres facultades
jurdicas, que pueden ejercitarse separada o conjuntamente: facultad de investigar,
facultad de recibir y facultad de difundir, sean informaciones u opiniones a travs de
cualquier medio de comunicacin masiva, sin limitacin de fronteras. De este modo, se
traza una universalidad en cuanto a los medios a travs de los cuales se materializa su
ejercicio e, igualmente, del mbito geogrfico de su prctica. La facultad de recepcin no
es ni cualitativa ni cuantitativamente menos importante que la de investigacin o la de
difusin.

Conforme a la coyuntura y a su libre albedro, el hombre puede ejercitar directamente
todas, cada una o un conjunto de estas facultades, o puede delegar general y tcitamente
su ejercicio en los profesionales de la informacin (mandatarios tcitos del sujeto
universal) y en las organizaciones/ empresas informativas. Desde la perspectiva jurdica,
en cualquier caso la persona est haciendo uso de una atribucin depoder que le est
conferida con carcter universal e igual para todos.

56

Como se mencion, el derecho a la informacin enumera tres facultades en su
contenido:

a) I nvestigar.- Facultad de acceder directa y libremente a las fuentes de
informacin. Las fuentes pueden ser hechos reales (el suceso y su
contexto), declarantes (personas que dan su versin o testimonio
sobre el hecho o expresan una posicin al respecto) o documentos
que pueden aportar datos novedosos sobre un aspecto de actualidad e
inters pblico. Los profesionales de la informacin actan como
expertos delegados del pblico para investigar en servicio y a
satisfaccin de ste. El pblico implcitamente ha delegado su
confianza y facultad de investigacin en los medios, por lo que la
facultad de investigacin presenta una doble faceta: como derecho del
ciudadano y como deber de los que manejan las fuentes de
informacin.

b) Recibir.- Se refiere al derecho de tomar y seleccionar y la
posibilidad de negarse a hacerlo informaciones y opiniones. El
derecho de optar presupone, pues, el tener una gama de opciones con
igualdad de posibilidades de acceso para decidir las que le satisfagan
plenamente.

c) Difundir.- Se refiere al derecho a la difusin, lo que supone el acceso
de la persona a los medios de informacin para poder comunicar sus
informaciones u opiniones libremente. La libertad de expresin se ha
confundido con el derecho mismo a la informacin convirtindose en
la nica facultad que proclaman algunas declaraciones nacionales de
derechos. Sobre la opinin pblica, Desantes (:89) manifiesta que sta
debe de disfrutar de libertad no slo para formarse, sino tambin
para expresarse, para manifestarse y para difundirse por los medios de
informacin.

3.5. LA ACCIN DE HBEAS DATA Y EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

La libertad deexpresin y el derechodeaccesoa la informacin se constituyen en requisitos
indispensables para el funcionamiento mismo del sistema democrtico. Permiten al
ciudadano controlar y fiscalizar la gestin pblica (ejerciendo el derecho de peticin y de
obtener rendicin de cuentas), ejercer otros derechos constitucionales (participacin
poltica, voto, educacin y asociacin, entre otros), hacer conocer sus necesidades e
intereses para que sean contemplados en el diseo de polticas pblicas y en la toma de
decisiones sobre temas de inters comn, formarse una opinin reflexiva a travs del
intercambio libre de informacin y una crtica sustentada a las acciones tanto estatales
como privadas que los afectan.


57
Ambas se organizan, por tanto, en el derecho de cada individuo a manifestar libremente
su propio pensamiento, pero implican, tambin, un derecho colectivo a recibir cualquier
informacin pblica y a conocer la expresin del pensamiento de otros conciudadanos.
Concretamente, el derechoa informacin pblica habilita a la ciudadana de un conocimiento
amplio sobre las gestiones de los diversos rganos del Estado relacionados con temas de
inters comn, lo que permite la transparencia y responsabilidad de la administracin y,
la publicidad y efectividad de los actos de la gestin gubernamental. Es evidente que sin
esta informacin [en poder del Estado], a la que todas las personas tienen derecho, no
puede ejercerse la libertad de expresin como un mecanismo efectivo de participacin
ciudadana ni de control democrtico.

El lmite al ejercicio de este derecho encuentra restricciones permisibles y slo en casos
excepcionales expresamente establecidas por la ley por motivos de orden pblico,
de seguridad nacional, de secreto fiscal o bancario y/ o de proteccin a la honra o a la
privacidad de las personas. El artculo 32.2 del Pacto de San Jos de Costa Rica, de 1969,
prescribe las reglas interpretativas a las cuales se suscriben dichas restricciones al
establecer la siguiente correlacin entre deberes y derechos: Los derechos de cada
persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por
las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica.

El Principio 3 de la Declaracin dePrincipios sobreLibertad deExpresin
56
(vase Anexo No.
3), aprobada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en octubre del ao
2000, establece que,

Toda persona tiene el derecho a acceder a la informacin sobre s misma o sus
bienes en forma expedita y no onerosa, ya est contenida en bases de datos,
registros pblicos o privados y, en el caso de que fuere necesario, actualizarla,
rectificarla y/ o enmendarla.

En esta lnea, se plantea la accin de hbeas data modalidad del proceso de amparo para
proteger el derecho a la intimidad, uno de los que se relacionan ms directamente con los
lmites al ejercicio de la libertad de expresin y de informacin, que garantiza el
derecho a la proteccin contra informacin inexacta o perjudicial de las personas
mediante el acceso a bancos de datos tanto pblicos como privados con la finalidad de
actualizar, modificar, rectificar, anular o mantener en reserva datos sobre s mismas o sus
bienes.

Segn el InformeAnual del Relator Especial para la Libertad deExpresin 2001
57
, la accin de
hbeas data se erige sobre la base de tres premisas:

a) el derecho de cada persona a no ser perturbado en su privacidad
58
;

56
El texto completo tambin puede encontrrselo en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la
Libertad de Expresin, [Internet], en: http:/ / www.cidh.org/ Relatoria/ Spanish/ Declaracion.htm.
57
El texto completo se encuentra en el sitio de la Relatora para la Libertad de Expresin Oficina del
Relator Especial para la Libertad de Expresin de la OEA, [Internet], en:
http:/ / www.cidh.org/ Relatoria/ Spanish/ InformeAnual/ InfAnRel01/ Indice2001.htm.

58
b) el derecho de toda persona a acceder a informacin sobre s misma
en bases de datos pblicos y privados por tratarse de datos sensibles
(informacin relacionada con la vida ntima), falsos, tendenciosos o
discriminatorios; y,
c) el derecho a utilizar la accin de hbeas data como mecanismo legal de
participacin y fiscalizacin en la bsqueda de datos relativos a la
accin estatal sobre la plataforma del derecho a la verdad y el derecho
a la investigacin en el marco del derecho a la informacin.

La accin de hbeas data impone, por tanto, obligaciones a las entidades que procesan
informacin, tales como el usar los datos para los objetivos especficos y explcitos
establecidos con anterioridad y, del mismo modo, garantizar la seguridad de esos datos
contra el acceso accidental, irregular, ilegal o no autorizado o la manipulacin deliberada.
De lo contrario, se debe determinar formalmente una sancin a los responsables.

La Sociedad Interamericana de Prensa
59
(SIP) considera que el derecho al libre acceso a la
informacin pblica (generada por el sector pblico) es condicin de gobernabilidad
porque puede favorecer la transparencia administrativa en el manejo de la cosa pblica,
el libre flujo informativo y el pleno goce del derecho a la informacin de los ciudadanos.

Con esta orientacin, en su Reunin de Medio Ao
60
celebrada en Repblica
Dominicana en marzo de 2002, la SIP exhort a los gobiernos a cumplir con su deber de
garantizar el derecho de libre acceso a la informacin pblica colocando toda la
informacin generada por el sector pblico a disposicin de toda la ciudadana en forma
efectiva, oportuna y completa, adems solicit a stos no ampararse bajo las
excepciones previstas en la ley para ocultar informaciones a que tiene derecho la
ciudadana en ejercicio del derecho a la informacin; y, convoc a las autoridades
nacionales a que garanticen este derecho de acceso mediante la adopcin de medidas

58
El artculo 11 del Pacto de San Jos de Costa Rica implanta que 1. Toda persona tiene derecho al
respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. 2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias
o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques
ilegales a su honra o reputacin. 3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas
injerencias o esos ataques.
59
El concepto SIP ([Internet], en: http:/ / www.sipiapa.com/ espanol/ espanol.cfm) se desarroll en 1926,
cuando unos 130 periodistas de las Amricas, reunidos en Washington, D.C., Estados Unidos, para el
Primer Congreso Panamericano de Periodistas, adaptaron una resolucin queaprobaba el establecimiento
de una organizacin interamericana permanente de periodistas. El Congreso se reuni posteriormente en
la Ciudad de Mxico en 1942, cuando se cre la Comisin Permanente, que se convertira en la SIP
durante la conferencia realizada en La Habana al ao siguiente. LaSIP es una organizacin sin fines de
lucro dedicada a defender la libertad de expresin y de prensa en todas las Amricas. Sus principales
objetivos son: defender la libertad de prensa donde quiera que se impugne en las Amricas; proteger los
intereses de la prensa en las Amricas; defender la dignidad, los derechos y las responsabilidades del
periodismo; alentar normas elevadas de profesionalismo y conducta empresarial; promover el intercambio
de ideas e informacin que contribuyan desarrollo tcnico y profesional de la prensa; alentar un
conocimiento amplio y un mayor intercambio de informacin entre los pueblos de las Amricas en apoyo
a los principios bsicos de una sociedad libre y de la libertad individual.
60
Mayor informacin sobre este punto se encuentra en el sitio de la SIP, [Internet], en:
http:/ / www.sipiapa.com/ espanol/ pulications/ rese-acceso-sp.cfm.

59
administrativas del caso y la gestin de iniciativas legislativas conducentes a este
derecho.

3.6. EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA INFORMACIN EN LAS AMRICAS

Al confirmar principios que le han dado sentido a nuestras vidas es como si quisiramos
grabarlos en la trama del tiempo. La intencin no es petrificar este instante, porque las
petrificaciones significan muerte, sino anunciarlo hoy y maana, como suelen hacer los
enamorados en los rboles y los muros. Estamos escribiendo nuestros nombres en un
tronco, en una pared del tiempo y todas nuestras historias, las colectivas y las personales,
se funden en una, que clama por lo que nuestra Cuba est clamando desde que tuvo
nocin de s misma: por libertad, por soberana, por justicia.
SilvioRodrguez, 2002

3.6.1. Horizonte general

A nivel regional, tanto el artculo IV de la Declaracin Americana delos Derechos yDeberes del
Hombre(1948) de forma general como el artculo 13 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos(1969) con mayor precisin, ratifican el derecho a la informacin,
sustentado en la libertad de pensamiento y de expresin, y que, tambin, comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica.

Respecto a la censura, la Convencin sostiene que debe estar sujeta a responsabilidades
ulteriores expresamente fijadas por ley, las mismas que sean necesarias para asegurar el
respeto a los derechos o la reputacin de los dems, o la proteccin de la seguridad
nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. Por ello, podrn ser sometidos
a censura previa, por ley, los espectculos pblicos con el exclusivo objeto de proteger la
moral de la infancia y la adolescencia (inciso 4). Y, del mismo modo, se prohibir por
ley la propaganda a favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, inclusive la
relacionada con la raza, color, religin, idioma, origen nacional o cualquier otro motivo.

Respecto a la censura indirecta implanta en su inciso 3 una mencin especfica:

No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos,
tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para
peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la
difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir
la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.

Inclusive, el artculo 14 de la Convencin aade el derechoderectificacin orespuesta con el
siguiente texto:

Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes y emitidas en
su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se
dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de
difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley.

60

Por ello, para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin de las personas, este
artculo agrega que toda publicacin y medio de comunicacin masiva debe tener una
persona responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero
especial. Tambin aclara que en ningn caso la rectificacin o respuesta eximen de
responsabilidades legales en las que se hubiera incurrido. Ya en 1952, la Asamblea
General de las Naciones Unidas abri a la firma la Convencin sobreel DerechoInternacional de
Rectificacin (vase Anexo No.7)
61
, el mismo que entr en vigor diez aos despus.

Otro hito importante en la defensa del derecho a la informacin a nivel continental es la
Declaracin deChapultepec(vase Anexo No. 5)
62
, formulada en la Conferencia Hemisfrica
sobre Libertad de Expresin celebrada en Mxico, D.F., el 11 de marzo de 1994, con el
auspicio de la SIP. La mencionada Declaracin fue suscrita y endosada por jefes de
Estado
63
, lderes polticos, abogados constitucionalistas, acadmicos, escritores,
directores de peridicos y representantes de la sociedad civil.

En su Prembulo concede especial significacin al derecho humano a la informacin en
toda su amplitud, inclusive lo relaciona oportunamente con la deliberacin pblica y el
desarrollo, tal como describe este prrafo:

Slo mediante la libre expresin y circulacin de ideas, la bsqueda y difusin de
informaciones, la posibilidad de indagar y cuestionar, de exponer y reaccionar,
de coincidir y discrepar, de dialogar y confrontar, de publicar y transmitir, es
posible mantener una sociedad libre. Slo mediante la prctica de estos
principios ser posible garantizar a los ciudadanos y grupos su derecho a recibir
informacin imparcial y oportuna. Slo mediante la discusin abierta y la
informacin sin barreras ser posible buscar respuestas a los grandes problemas
colectivos, crear consensos, permitir que el desarrollo beneficie a todos los
sectores, ejercer la justicia social y avanzar en el logro de la equidad.

Los firmantes de esa Declaracin se unificaron en torno a un elemento que propicia el
florecimiento y creatividad de la pluralidad y diversidad de sus culturas, un motor y
punto de partida de los derechos bsicos del ser humano: la libertad deexpresin. Libertad
que tambin puede ser alcanzada y garantizada y, con ella, disfrutar de las dems
libertades pblicas por medio de la prctica irrestricta de la libertaddeprensa: Prensa
libre es sinnimo de expresin libre.

La Declaracin contiene diez principios fundamentales que se inscriben, precisamente,
en la lucha por la libertad de expresin y de prensa, como condicin para la democracia y

61
Adems, el texto completo se ubica en el sitio del ACNUDH, [Internet], en:
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ i_ilocor_sp.htm.
62
El texto completo se puede hallar tambin en el sitio de la SIP, [Internet], en:
http:/ / www.sipiapa.com/ espanol/ projects/ chapul-declaration.cfm.
63
El primer ministro de las Bahamas, Hubert A. Ingraham, se convirti en el 23 jefe de gobierno delas
Amricas que apoy la Declaracin de Chapultepec al firmar el documento el 30 de abril de 2002. El 30 de
enero de ese mismo ao, los presidentes de Bolivia y Per, Jorge Quiroga y Alejandro Toledo, ratificaron
su adhesin en el Palacio de Gobierno de La Paz, en coincidencia con el foro organizado por la SIP para
promover los principios de la Declaracin en el pas.

61
la civilizacin en el hemisferio. De ah que en el primer principio se considere al ejercicio
de estas libertades como un derecho inalienable del pueblo. Y en el segundo, se
reconozca explcitamente el derecho a la informacin: Toda persona tiene el derecho a
buscar y recibir informacin, expresar opiniones y divulgarla libremente. Nadie puede
negar o restringir estos derechos.
3.6.2. Horizonte andino

Respecto al hbeas data y el derecho de acceso a la informacin de los rganos del
Estado, el ProyectodeCarta Andina para la Promocin y Proteccin delos Derechos Humanos toca
el tema en su artculo 23, en el cual menciona que los Estados miembros de la
Comunidad Andina de Naciones,

Promovern y protegern las libertades de pensamiento y de opinin y
expresin, en particular el libre funcionamiento de los medios de comunicacin
social sin interferencias pblicas ni de grupos de presin privada; el
derecho al acceso a medios informticos y electrnicos; y el acceso del individuo
a la informacin que sobre su persona obre en poder de la administracin
pblica y las corporaciones privadas.

Este derecho est, sin lugar a dudas, ligado a la transparencia en la administracin
pblica, por medio de la rendicin de cuentas por parte del Estado y sus funcionarios a
la sociedad civil, y el acceso a la informacin sobre el manejo y distribucin de los
fondos pblicos.

Pero la Carta va ms all con miras a mejorar la promocin y proteccin de los derechos
humanos, al referirse a la necesidad de brindar informacin a la poblacin sobre los
derechos de las personas con discapacidades a fin de eliminar prejuicios, estereotipos y
discriminaciones a las que stas son susceptibles (art. 53, inciso 6).

Para la construccin de una sociedad tica a travs de la lucha contra la corrupcin
pblica y privada, la transparencia en las actuaciones pblicas y privadas, y la rendicin
de cuentas de las autoridades, dispone La facilitacin de los medios legales y
administrativos para el libre acceso de la ciudadana a la informacin de las
administraciones pblicas, en particular en lo relativo al manejo de programas y
presupuestos pblicos (art. 82, inciso 2). Para ello, tambin hace un llamado a las
Defensoras del Pueblo a crear o consolidar mecanismos que hagan efectivo el derecho
de informacin de la ciudadana sobre las actividades de las instituciones pblicas con la
participacin de la sociedad civil organizada (art. 95).

Una contribucin significativa es la inclusin de los derechos delos consumidores en los que
se reconoce:

El derecho de toda persona a recibir informacin inequvoca sobre
las caractersticas y efectos del producto ofertado (art. 65).

El control efectivo de la publicidad y la calidad de los bienes y
servicios ofertados o donados, particularmente en lo referido a la

62
veracidad de las caractersticas y propiedades anunciadas (art. 66,
inciso 2).

La exigencia en la reparacin del dao sufrido en razn a la difusin
de informacin engaosa sobre las caractersticas y efectos de los
bienes y servicios ofertados (art. 66, inciso 3).

En el Cuadro 3.1. se hace una breve sntesis sobre el derecho a la informacin en
diferentes instrumentos internacionales. Y en el Cuadro 3.2. se resea cmo este derecho
es abordado en diferentes constituciones de los pases de la Comunidad Andina.


63
Cuadro 3.1.
El Derecho a la Informacin en los Instrumentos Internacionales
Declaracin
Universal de
Derechos
Humanos
artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho
incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier
medio de expresin.
Declaracin
Americana de
los Derechos y
Deberes del
Hombre
artculo IV
Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin y de expresin y
de difusin del pensamiento por cualquier medio.

Pacto
Internacional
de Derechos
Civiles y
Polticos
artculo 19
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica,
o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y
responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones,
que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas.
artculo 20
1. Toda propaganda en favor de la guerra estar prohibida por la ley.
2. Toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la
discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida por la ley.
Convencin
Americana
sobre Derechos
Humanos
artculo 13
Libertad de pensamiento y expresin.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole,
sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa
censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por
la ley y ser necesarias para asegurar:
a) El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas.
4. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales
como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de
frecuencia radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin
o por cualquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin
de ideas y opiniones.
5. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
6. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del
odio nacional, racial o religioso que constituya incitaciones a la violencia o cualquier otra
accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo,
inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
FUENTE: Unidad de Modernizacin Judicial de la Comisin Andina de Juristas (CAJ). [Internet], en:
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ nuevdh/ dh2/ E2.HTM.

64
Cuadro 3.2.
El Derecho a la Informacin en las Constituciones de los Pases de la Comunidad
Andina

BOLIVIA artculo 7
Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes
que reglamenten su ejercicio:
(...)
b. A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin.
CHILE artculo 19
La Constitucin asegura a todas las personas:
(...)
12. La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier
forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que
se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber
ser de qurum calificado.
La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social.
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio
de comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea
gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de
comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener
diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley.
El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley
determine, podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin.
Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica,
encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin.
Una ley de qurum calificado sealar la organizacin y dems funciones y
atribuciones del referido Consejo.
La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin de la produccin
cinematogrfica. (ltimo prrafo segn Ley de reforma constitucional N19742, del
25 de agosto de 2001).
COLOMBIA artculo 20
Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y
opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar
medios masivos de comunicacin.
Estos son libres y tienen responsabilidad social.Se garantiza el derecho a la
rectificacin en condiciones de equidad. No habr censura.
ECUADOR artculo 23
Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en los
instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocer y garantizar a las
personas los siguientes:
(...)
9. El derecho a la libertad de opinin y de expresin del pensamiento en todas sus
formas, a travs de cualquier medio de comunicacin, sin perjuicio de las
responsabilidades previstas en la ley.
10. El derecho a la comunicacin y a fundar medios de comunicacin social y a
acceder, en igualdad de condiciones, a frecuencias de radio y televisin.
PER artculo 2
Toda persona tiene derecho:
(...)

65
4.A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento
mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de
comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos,
bajo las responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de
comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.
Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le
impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de
fundar medios de comunicacin.
VENEZUELA artculo 57
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u
opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin, y
de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacin y difusin, sin que
pueda establecerse censura. Quien haga uso de este derecho asume plena
responsabilidad por todo lo expresado. No se permite el anonimato, ni la
propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la
intolerancia religiosa.
Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para dar
cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades.
artculo 58
La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que
indique la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e
imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta Constitucin, as como
el derecho de rplica y rectificacin cuando se vean afectados directamente por
informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a recibir informacin adecuada para su desarrollo integral.

FUENTE: Unidad de Modernizacin Judicial de la Comisin Andina de Juristas (CAJ). [Internet], en:
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ nuevdh/ dh1/ E3.HTM.

3.6.2. Panorama nacional

En el mbito nacional, la Constitucin Poltica del EstadodeBolivia, de 12 de agosto de 1994,
reconoce en su artculo 7, inciso b), que toda persona tiene el derecho fundamental,
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, A emitir libremente sus ideas y
opiniones, por cualquier medio de difusin.

Este artculo ampla el primero de la Ley deImprenta, de 19 de enero de 1925, mediante el
cual Todo hombre tiene el derecho de publicar sus pensamientos por la prensa, sin
previa censura, salvo las restricciones establecidas por la presente Ley. Esas
restricciones se refieren a tres aspectos:

a) Contra la Constitucin (art. 10).- Cuando los escritos publicados
64

se dirigen a trastornar, destruir o inducir a su inobservancia, en todo
en parte de sus disposiciones.

64
Se entiende realizada la publicacin, de acuerdo con la Ley de Imprenta (artculo 7), cuando se
distribuyen tres o ms ejemplares del impreso, ha sido ledo por cinco o ms individuos, se pone en venta,
se fija en un paraje, se deja en un establecimiento, se remite por correo u otros casos semejantes.

66
b) Contra la sociedad (art. 11).- Cuando la publicacin compromete la
existencia o integridad de la Nacin, expone a una guerra extranjera,
tiende a trastornar la tranquilidad y orden pblicos, incita o sostiene
conmociones o desobediencias a las leyes o a las autoridades, provoca
la perpetracin de algn delito o son obscenos o inmorales.

c) Contra las personas (art. 13).- Cuando los impresos injurian directa
o indirectamente sean o no falsas las imputaciones injuriosas a
personas individuales o colectivas.

3.7. SITUACIN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y DE INFORMACIN EN LOS
ESTADOS AMERICANOS

3.7.1. Mandato y competencia de la Relatora para la Libertad de Expresin

Dentro de la esfera de atribuciones y competencias de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos rgano competente de la OEA creado en el marco del Pacto de
San Jos de Costa Rica se estableci, por unanimidad de sus miembros, en octubre de
1997, la Relatora Especial para la Libertad deExpresin, una oficina de carcter permanente,
con independencia funcional y presupuesto propio.

La Relatora
65
tiene el mandato permanente y dinmico en respuesta a las necesidades
que surgen de promover y proteger la plena observancia de la libertad de expresin y
de informacin en el hemisferio, dado el papel fundamental que este derecho desempea
en la consolidacin y el avance del sistema democrtico, al facilitar la participacin de los
miembros de la sociedad en los procesos de decisiones, al permitir el debate abierto y al
asegurar que otros derechos humanos sean protegidos y las violaciones de los mismos
denunciadas. En cuanto a lo mencionado dicha Relatora afirma que,

La informacin es de esencial importancia para el buen funcionamiento de las
democracias dentro del hemisferio. Si las sociedades no tienen un conocimiento
cabal de las acciones y polticas de sus gobernantes es imposible la participacin
plena e informada de los individuos en los procesos de transformacin, debate y
fortalecimiento de las instituciones democrticas. El derecho de la sociedad a
estar informada garantiza en gran parte el funcionamiento de los sistemas
poltico-sociales basados en la participacin democrtica.

Asimismo, al crear la Relatora la Comisin busc estimular de manera preferente la
conciencia por el pleno respeto a la libertad de expresin e informacin; formular
recomendaciones a los Estados miembros para incluir leyes que amplen el derecho de
los ciudadanos a participar activamente en el proceso democrtico a travs del acceso a
la informacin; elaborar informes y estudios especializados sobre la materia; y, actuar
frente a la vulneracin de este derecho en cualquier pas de la OEA.

65
Mayor informacin sobre la Relatora se encuentra disponible en el sitio de la Oficina del relator
Especial para la Libertad de Expresin, [Internet], en: http:/ / www.cidh.org/ Relatoria/ defaultsp.htm.

67
Uno de los deberes y mandatos de la Relatora es, entre otros, preparar un informe sobre
la situacin de la libertad de expresin en las Amricas y presentarlo a la Comisin para
su consideracin e inclusin en su Informe Anual a la Asamblea General de la OEA. A
continuacin presentamos algunos aspectos referidos al InformeAnual del Relator Especial
para la Libertad deExpresin 2001 publicado en abril de 2002
66
, bajo la direccin del
abogado de nacionalidad argentina Santiago Alejandro Canton, quien asumi el cargo en
noviembre de 1998 hasta agosto del 2001. Desde mayo del 2002 asumi el cargo, por
concurso de mritos, el Dr. Eduardo Bertoni.

En el Informe aludido, se dice que para el desarrollo continuo de una democracia estable
es necesaria una libertad de expresin y un acceso a la informacin de amplio alcance
para asegurar que todos los ciudadanos cuenten con la informacin que necesitan para la
toma de decisiones.

3.7.2. Evaluacin sobre el estado de la Libertad de Expresin

La prensa es libre cuando no depende del poder del gobierno o del poder del dinero.
Albert Camus, 1944

El IDH/ 2002 a nivel mundial (PNUD, 2002b: 77) afirma que el periodismo sigue siendo
una actividad peligrosa
67
. En 2001, murieron 37 periodistas cumpliendo su deber. Otros
118 fueron hechos prisioneros. En todo el mundo ms de 600 periodistas o sus
organizaciones de noticias fueron intimidados o atacados fsicamente, en la mayora de
las ocasiones porque algunas personas no estaban de acuerdo con el contenido de sus
informaciones.

En el hemisferio americano se presenta una situacin an ms grave. ste es
considerado por el Informe como una de las zonas ms peligrosas del mundo para
ejercer el periodismo, ya que desde inicios del ao 1998, cuando la Relatora empez a
funcionar, por lo menos 39 periodistas fueron asesinados como consecuencia de su
trabajo. Durante el ao 2001 fueron asesinados 9 periodistas en el hemisferio
68
. Esta cifra

66
El texto completo se encuentra en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de
Expresin, [Internet], en:
http:/ / www.cidh.org/ Relatoria/ Spanish/ InformeAnual/ InfAnRel01/ Indice2001.htm.
67
En el Da Mundial de la Libertad de Prensa (3 de mayo de 2002), el presidente de la Sociedad
Interamericana de Prensa (SIP), Robert J. Cox, expres que Un tema fundamental y de gran preocupacin
para la organizacin es el de la impunidad que rodea a la mayora de los 251 asesinatos contra periodistas
que desde octubre de 1988 hasta abril del 2002 ha registrado la SIP en el hemisferio occidental. ()
La SIP mantiene su compromiso de seguir demandando a las autoridades que cumplan con su deber de
investigar, castigar y reparar las consecuencias de estos crmenes. Empeados en acabar con la impunidad,
continuaremos exigiendo como principios fundamentales que no prescriba el tiempo de juzgamiento de
los crmenes contra periodistas, que sean juzgados en el fuero federal para acelerar y garantizar la
imparcialidad de los procesos; y que los organismos internacionales de asistencia financiera contemplen los
crmenes contra periodistas y la impunidad como causal de revisin, suspensin o supresin de dicha
cooperacin.
68
Salvador Medina Velsquez (Paraguay), Presidente del consejo de la radio comunitaria FM emety, 27
aos; Jos Luis Ortega Mata (Mxico), director del Semanario de Ojinaga, 37 aos; Flavio Bedoya
(Colombia), corresponsal del peridico Voz del Partido Comunista, 52 aos; Jos Duviel Vsquez Arias
(Colombia), director de noticias de la radio La Voz de la Selva; Parmenio Medina Prez (Costa Rica),

68
es ms alta en relacin con los ltimos dos aos. En Bolivia, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Guatemala, Hait, Mxico y Paraguay, al menos un periodista ha perdido la vida
como consecuencia del ejercicio de su profesin.

De acuerdo con la Relatora, una serie de obstculos impiden en las Amricas el libre
ejercicio del derecho a la libertad de expresin e informacin:

Asesinato a periodistas, considerado como el problema ms grave que
pone en una situacin de extrema vulnerabilidad y riesgo al resto de
los comunicadores sociales.

Altos grados de impunidad en los procesos sobre crmenes contra
periodistas: falta de investigacin seria, imparcial y objetiva y una
sancin de los autores materiales e intelectuales.

Utilizacin de mtodos para silenciar el trabajo de periodistas y
medios de comunicacin masiva: amenazas, agresiones fsicas y
psquicas, hostigamiento, detenciones, intimidacin, calumnias,
injurias, acciones judiciales.

De igual forma, se puede mencionar la censura previa y la legislacin
contraria a la libertad de expresin y de informacin.

3.7.3. Estado actual del Hbeas Data y el Derecho de Acceso a la Informacin

Los resultados del Informe destacan la falta de previsin constitucional y legal para
garantizar el acceso a informacin pblica en la gran parte de los pases del hemisferio,
adems de que todava se cuenta con normas muy generales para proteger el derecho a la
informacin.

De acuerdo a la informacin recabada por el Informe, slo siete pases en el hemisferio
(Argentina, Brasil, Colombia, Repblica Dominicana, Paraguay, Per y Venezuela)
disponen de normas y reglamentacin especfica que permiten el acceso a informacin
en poder del Estado y la accin de hbeas data. En su Reunin de Medio Ao (2002), la
SIP puso en evidencia que no se halla plenamente garantizado el derecho de acceso a la
informacin pblica en ningn pas de Amrica Latina, a pesar de estar contemplado en
la mayora de las Constituciones como una garanta fundamental.

De similar manera, la SIP resalt que la Asamblea Legislativa de Panam aprob en enero
del 2002 una ley de libre acceso a la informacin pblica, la cual constituye un primer
paso hacia la consolidacin de ese derecho y que, por otro lado, el Presidente de Bolivia,

conductor del programa radial La Patada de Radio Monumental; Jorge Enrique Urbano Snchez
(Colombia), director de radio Emisora Mar Estereo; Juan Carlos Encinas (Bolivia), periodista del
informativo Enlace de Canal 21, 39 aos; Jorge Mynor Alegra Armendriz (Guatemala), presentador del
programa radial Lnea Directa de Radio Amatique; Brignol Lindor (Hait), director de noticias de la radio
Echo 2000 y presentador de un programa poltico de debate llamado Dialogue.

69
Jorge Quiroga, dentro del Foro Nacional de Bolivia y la Declaracin de Chapultepec,
anunci que su gobierno se comprometi a una reforma constitucional en los prximos
aos que garantizara el acceso a la informacin pblica. Respecto al Estado boliviano
hay que recordar que no posee an disposiciones constitucionales que prevn la accin
del hbeas data y la regulacin al derecho de acceso a la informacin pblica, aunque se
est discutiendo el tema en diferentes esferas polticas y gremiales.

Segn el informe por pas presentado en la Reunin de Medio Ao de la SIP, en el
anteproyecto de Ley de Necesidad de Reforma Constitucional de Bolivia elaborada por
el Consejo Ciudadano para la Reforma a la Carta Magna
69
, que se debatir prximamente
en el Congreso Nacional, se considera que el recurso del hbeas data viola la libertad de
prensa y el derecho del secreto de imprenta porque obliga a los periodistas a dar a
conocer la fuente de una informacin que puede ser considerada como violadora de los
derechos y garantas indicadas en la CPE.

La iniciativa ms observada por los periodistas es el proyecto del artculo 25 que por lo
menos es contradictorio ya que mientras, por una parte, garantiza la libertad de prensa,
por otra, no permite el anonimato que en algunos casos signific la revelacin de
importantes casos de corrupcin. La Ley de Imprenta vigente, de 19 de enero de 1925,
en su artculo 8 indica: El secreto en materia de imprenta es inviolable. Mientras que
el artculo 9 destaca: El editor o impresor que revela a una autoridad poltica o a un
particular el secreto del annimo, sin requerimiento del juez competente, es responsable,
como delincuente, contra la fe pblica, conforme al Cdigo Penal.

A pesar de ello, el nuevo proyecto
70
propone en su artculo 20 que: I. Toda persona
que creyere estar indebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la
eliminacin o rectificacin de los datos personales o de las informaciones inexactas o
falsas que sobre ella estn registradas en archivos y bancos de datos pblicos o privados,
y afecten los derechos y garantas que le reconoceesta Constitucin, podr interponer
ante la autoridad judicial competente el recurso de habeas data. II. El procedimiento del
recurso de habeas data ser el mismo establecido para el Amparo constitucional en el art.
19 . El texto del art. 25 ordena que: I. La libertad de prensa est garantizada. La
censura est prohibida. II. No est permitido el anonimato. La ley regula el derecho a la
clusula de conciencia y el secreto profesional en el ejercicio de la libertad de prensa. III.
Se garantiza el derecho de respuesta, rplica y rectificacin. IV. Los poderes del Estado
no podrn dictar leyes, decretos o resoluciones que limiten o restrinjan la libertad de
expresin por cualquier medio.

69
Al respecto, vase en el sitio de la SIP, [Internet], en: http:/ / 216.147.196.167/ espanol/ pulications/ lp-
bolivia-sp.cfm.
70
El 31 de julio de 2002 el Congreso Nacional aprob la esperada y polmica ley de necesidad de reformas
de la Constitucin. Entre las reformas propuestas destacan la prohibicin de todo tipo de tortura o de
violencia; el derecho de conservacin de la nacionalidad en caso de adquirir otra; el derecho de las
agrupaciones ciudadanas a presentar candidatos en las mismas condiciones que los partidos; el
Referndum Constitucional como paso final de las reformas a la Constitucin.

CAPTULO IV
La ciudadana moderna

Cada persona puede tener dos actitudes en su existencia: Construir o Plantar.
Los constructores tal vez demoren aos pero un da terminan aquello que estaban
haciendo. Entonces se detienen y quedan limitados por sus propias paredes. La vida
pierde sentido cuando la construccin acaba.
Los que plantan sufren con las tempestades, las estaciones y raramente descansan. Pero,
al contrario que un edificio, el jardn jams deja de crecer. Y, al mismo tiempo que exige
la atencin del jardinero, tambin permite que para l, la vida sea una gran aventura.
PauloCoelho

4.1. POR QU HABLAR DE CIUDADANA HOY?

De una manera real se empieza a percibir, como fundamento para la consolidacin de
los noveles sistemas democrticos de Amrica Latina, la urgente necesidad de su
legalidad y legitimacin desde la sociedad civil. No slo en los mbitos acadmicos, sino
cada vez con mayor mpetu entre las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, el tema de la ciudadana va cobrando especial importancia por una
serie de razones que provienen fundamentalmente de cuatro vertientes:

a) Poltica:

La falta de reconocimiento y menosprecio, desde el tiempo de la
Colonia, de la cultura poltica de los sectores populares debido a
razones polticas e ideolgicas que impiden concebir al otro, en
sus mltiples diferencias especialmente interculturales, como
igual (conciudadano). Esto se manifiesta en desigualdad e
injusticia social producto de una profunda negacin cultural y de una
serie de sentimientos y acciones arraigados de discriminacin e
intolerancia
71
.

Paralelamente, se observan marcados procesos de auto negacin,
donde el otro se siente y percibe como inferior (ciudadano de
segunda o tercera clase) y desestima su propia identidad cultural.

Se siente el agotamiento del sistema de partidos polticos. La
gente valora la poltica como necesidad de participar y ocuparse
del destino de la comunidad, pero siente que esta actividad fue
maleada por un grupo minoritario (politiqueros) que se

71
Esto se manifiesta, tambin, en la desigualdad de oportunidades, ya que como se puede observar en el
caso de Bolivia, la exclusin social y una cultura de negacin del otro, el racismo y los prejuicios
regionales, pero tambin las desigualdades en las oportunidades educativas y de acceso a los cdigos de la
modernidad (PNUD, 2002a: 225).
CAP. IV LA CIUDADANA MODERNA

71
aprovecha de ella para lograr intereses personales o partidarios y,
adems, no deja participar a otros en la escena poltica
(clientelismo, nepotismo).

b) Histrica:

Una modernidad an inconclusa en la que conviven multiplicidad
de sentidos de vida y pluralidad de culturas, en cuyo seno se
entrecruzan diferentes lgicas de desarrollo que no logran ser
resignificadas y apropiadas por la gente debido a las concepciones
lejanas y alejadas desde las que fueron pensadas y transplantadas.

Una larga etapa histrica de gobiernos de facto (militares) en
diferentes pases latinoamericanos en la dcada de los aos 70
que avasall las posibilidades reales del ejercicio constitucional de
derechos, esencialmente los relacionados con la libertad de
expresin y opinin, y anul las garantas constitucionales de los
ciudadanos. Todo ello, sumado a violaciones de los derechos
humanos por medio del uso de aparatos de represin y muerte,
desgast el sistema democrtico y perfil un clima de injusticia en
el que ahora en menor medida, pero con clara evidencia
viven las mayoras alejadas o aisladas del poder econmico y
poltico. Estas jvenes democracias tienen an mucho camino
por recorrer para recobrar la esperanza perdida y el sueo
anhelado.

c) Econmica:

Paradjicamente, a pesar del crecimiento evidente de la miseria y
de la prdida general de la calidad de vida en muchos aspectos, el
debate sobre la pobreza ha quedado relativamente escindido de la
discusin sobre la ciudadana (Caldern y Lechner: 36). La
pobreza es una marca de inferioridad (que califica al otro como
carente, indigno, desprotegido, marginal) que desconoce al otro
culturalmente distinto como sujeto de derechos legtimos y,
por lo tanto, impide la universalizacin, el reconocimiento y el
ejercicio de estos. En ese marco, coincidimos con los autores
abordados, no puede existir el ciudadano.

Los altos ndices de pobreza llevan a que la gente
fundamentalmente de los sectores populares se preocupe de
satisfacer, en primera instancia, sus necesidades bsicas ms
elementales antes que participar y decidir pblicamente. Estas
condiciones de vida extremadamente difciles se reflejan, como
acertadamente apunta el PNUD (2002a: 188), en expresiones de
desilusin, fatalismo y pesimismo muy fuertes, sensacin de

72
abandono y desamparo, inseguridad y frustracin respecto al
futuro.

Empero, muchas veces, sta es razn sustancial para el
surgimiento de movimientos sociales agrupados en torno a la
identidad cultural, el gnero, el consumo, etc., que exigen el
cumplimiento de sus derechos. Por otro lado, al tener estas
necesidades resueltas, los sectores ms acomodados se repliegan,
cada vez ms, en mbitos privados (individuales, grupales o
familiares) que los alejan de la construccin de comunidad.

El PNUD (2000a: 31, 131) sostiene que la pobreza est vinculada,
en su dimensin subjetiva, con la incapacidad de ejercer
ciudadana (condicin pre-ciudadana), que se manifiesta en
relaciones sociales excluyentes y desigualdad de oportunidades,
impidiendo afirmar los valores y traducir las aspiraciones de
todos los sectores de la sociedad en proyectos de vida
compartidos. En ese sentido, Canado (en Benvenuto: 20), Juez
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
plantea que en este inicio del siglo XXI la erradicacin de la
pobreza extrema se constituye en uno de los grandes desafos de
la proteccin internacional de los derechos humanos.

d) Social:

Si bien la democracia ha tenido importantes avances, se percibe
un malestar y deterioro social que repercute en una desconfianza
generalizada. Esta situacin ocasiona que, tal como afirma el
PNUD, A mayor desconfianza, menor posibilidad de ciudadana,
y por tanto mayor dificultad en consolidar proyectos en la
perspectiva del desarrollo humano (:185).

Se ha detectado en segmentos sociales amplios una actitud
individual negativa que puede constituirse en una enorme barrera
para el desarrollo y la formacin de ciudadana: el fatalismo
72
. De
hecho, conlleva resignacin y conformismo y generalmente est
asociado con altos niveles de frustracin y bajas condiciones y
oportunidades para superarlos (:224).

En mayores y menores grados estas vertientes, entre otras, muestran a la ciudadana en
Latinoamrica como el resultado de un proceso sociopoltico que pretende en pleno

72
La opinin pblica en Bolivia se divide entre quienes creen en la legitimidad y eficacia de construir
planes de futuro y estn convencidos de que es posible actuar sobre los procesos (51,9%) y quienes, por el
contrario, piensan que hacer planes para el futuro es vano porque estos nunca se cumplen, o que las cosas
van a tomar su rumbo por s mismas y por tanto no creen ni tienen la conviccin necesaria para actuar
sobre los procesos, conformndose con lo que tienen o resignndose a su suerte (PNUD, 2002a: 224).

73
siglo XXI la lucha por la igualacin de todos en pos del fortalecimiento de Estados
con plenas garantas para dar concrecin y vigencia a los derechos humanos en la
consolidacin de sociedades verdaderamente democrticas, justas y equitativas.

Por ello, la urgente tarea de encarar un trabajo multidisciplinario en la construccin de
ciudadana desde diversos frentes. Este trabajo se aproxima a la labor especfica de los
medios de comunicacin masiva en esta direccin. A continuacin, se detallan algunos
rasgos que permiten comprender los aspectos que abarca el tema de la ciudadana antes
de que se analicen los procesos masivos para su gestacin activa y responsable.

4.2. EN BUSCA DE LA CIUDADANA

El protagonismo o antagonismo en los cambios estructurales no viene slo por designio
de clase, es algo que tambin se construye a partir de un proceso complejo, donde la
decisin tica/ poltica de cada ciudadano en relacin a la alteridad es lo que definir, en
el fondo, identidades que dentro de su diversidad y pluralidad, asuman como un rea
sustantiva la accin pblica.
Luis Ocarranza yRobertoAntilln, 1997

La ciudadana es la base poltica de la democracia y la condicin del hombre moderno,
que se caracteriza por ser una persona con derechos y responsabilidades en su relacin
con un determinado Estado y comunidad poltica. En esta direccin, Adela Cortina
(1997) rene y estudia las distintas dimensiones que implica este concepto: poltica,
social, econmica, civil, intercultural e, incluso, cosmopolita. Cortina trabaja una
ciudadana plena que integra un status legal (conjunto de derechos), un status moral
(conjunto de responsabilidades) y tambin una identidadpor la que una persona se sabe y
siente perteneciente a una sociedad (ciudadana intercultural), con un mnimo de bienes
sociales (ciudadana social) y una participacin activa en los bienes materiales (ciudadana
econmica).

En efecto, Cortina propone una ciudadana que representa un lazo de unin, un punto
de contacto entre la razn sentientede los seres humanos ya que cada persona es unin
de intelecto y deseo, de razn y sentimiento y las normas y valores que se tienen por
humanizadores, de modo que la ciudadana pueda sintonizar con los sentimientos
racionales de pertenencia a una comunidad y de justicia de esa misma comunidad.

4.2.1. Ciudadana poltica

La historia del concepto de ciudadana se genera en el mbito poltico de Grecia hace al
menos veinticuatro siglos y paulatinamente se extiende a otras esferas sociales para
sealar que, principalmente, los afectados por las decisiones que en ellas se toman son
los actores protagonistas y no los sbditos que acatan pasivamente las leyes y
castigos que pesan sobre ellos.

La ciudadana poltica se establece en el vnculo poltico entre el individuo y la comunidad
poltica. Por lo tanto, laciudadana es el reconocimiento oficial de esa integracin, en la
cual el ciudadano se convierte en miembro de pleno derecho de un Estado nacional al
cual le debe lealtad permanente. Esta relacin otorga al ciudadano una identidad o

74
identificacin nacional que lo aproxima a sus semejantes los que gozan de una misma
ciudadana y lo separa de los diferentes.

Esta concepcin de la ciudadana como relacin poltica parte de una doble raz que
origina a su vez dos tradiciones (Cuadro 4.1.). El siguiente Cuadro resume ambos
aspectos:

75
Cuadro 4.1.
La Ciudadana Poltica
Raz Griega Romana
poca de
nacimiento
Siglo V y IV a.C. Siglo III a.C. hastaI de nuestraera
Tradicin Republicana Liberal
Eje Poltico (politesgriego) Jurdico (civislatino)
Concepcin
del hombre
Zoonpolitikon(animal poltico) Homolegalis
Concepcin de
poltica
mbito en el que los hombres buscan conjuntamente su
bien
Medio para poder realizar en la vida privada los propios ideales de
felicidad
Modelo de
democracia
Democracia participativa: fomentar participacin
ciudadana desde los ayuntamientos o subunidades
autonmicas
Democracia representativa: el poder poltico se ejerce a travs de
representantes elegidos y no de forma directa
Nocin de
democracia
Gobierno del pueblo Gobierno querido por el pueblo
Concepcin de
ciudadana
- Participacin activa en la comunidad poltica
- Modo de ser libre
73

- Vnculo que pide responsabilidades
- Exigencia de implicacin poltica
- Estatuto jurdico
- Proteccin legal
- Base para reclamar derechos
Perfil del
ciudadano
Ciudadano participativo: miembro libre e igual de una
comunidad polticaque participadirectay activamente en
la legislacin y administracin del pas, deliberando junto
asus conciudadanos sobre cuestiones pblicas (asuntos
comunes) y buscando el bien comn paraalcanzar una
vidadigna
Ciudadano legal: miembro de una comunidad poltica que acta bajo
laley y esperalaproteccin de sus libertades individuales

73
En la Atenas de Pericles no se consideraban ciudadanos a los esclavos, metecos, nios y mujeres. Slo los varones adultos y libres considerados como
ciudadanos exclusivos podan ejercer cargos pblicos y acudir a la Asamblea para deliberar y tomar decisiones conjuntamente sobre la organizacin de la vida de la
ciudad.

76
Ms tarde, en los siglos XVII y XVIII especialmente con la influencia de la revolucin
Francesa y el nacimiento del capitalismo se legitima la existencia del Estado
74
nacional
75
,
que como guardin de la sociedad civil sienta sus bases en la libertad (hombre), igualdad
(sbdito), solidaridad (fuerza emocional que liga en una identidad comn),
independencia (ciudadano), nacionalidad (tradiciones y cultura compartidas) e historia
(memoria colectiva).

La aparicin de este Estado moderno sienta las bases para el actual concepto de
ciudadana. Ciudadano, por tanto, es el miembro de pleno derecho de un Estado, hecho
por el cual cobra su nacionalidad (estatuto legal).

Javier Protzel (1995: 150) menciona que hoy en da se presencia una poca de repliegue
de la ciudadana poltica que se manifiesta en el auge de los liderazgos
independientes/ personalistas ms que de los partidos polticos, el receso de la
militancia activa de base, las elevadas tasas de abstencin electoral, la poca o nula
voluntad colectiva de participar (sociedad desmovilizada). Estos fenmenos parecen
enmarcarse en un proceso ms general de desafeccin y despolitizacin de la
ciudadana, y de agudizacin de problemas de representacin y legitimidad en la relacin
entre dirigentes y dirigidos, en un clima donde la corrupcin ha adquirido visibilidad
pblica (Caldern et.al., 1996: 53).

Fernando Caldern et.al. (ibdem) corroboran la cada de la centralidad de los partidos
polticos, al mencionar que estos estn afectados por la desvalorizacin de su espacio
pblico por excelencia (el parlamento), as como por la prdida de importancia de los
parlamentarios y de la relacin elector/ elegido. Asimismo, estos partidos polticos
nos mencionan los autores citados ya no aparecen como portadores de grandes
relatos y proyectos de largo alcance y, adems, por las propias caractersticas que adoptan
en los ltimos aos, no parecen constituir un espacio de ciudadana, de formacin cvica
y de mbito de sociabilidad pblica.

4.2.2. Ciudadana social

En las ltimas dcadas del siglo XIX hubo una conversin de la concepcin del Estado
nacional en Estadodel bienestar
76
, conocido tambin como Estado-providencia o Estado
benefactor. Desde esta perspectiva, ciudadano es aquella persona que en una comunidad
poltica goza no slo de derechos civiles (libertades individuales) y derechos polticos

74
El Estado es considerado como una forma nuclear de ordenamiento poltico, una unidad administrativa
que posee soberana en un territorio (unidad del mandato), centraliza el poder y tiene el monopolio de la
violencia legtima.
75
La Nacin es una comunidad compuesta por un conjunto de personas que comparten por naturaleza
una raz comn (costumbres, lengua, historia, tradicin, territorio, smbolos) y la voluntad de prestar una
base de lealtad a un determinado Estado: sentimiento nacional sentido.
76
El Estado del bienestar, que nace con las polticas sociales implantadas por la Alemania de Bismarck en
la dcadade 1880 para el bienestar colectivo de los trabajadores, plantea como sus funciones principales la
intervencin en el mercado, poltica de pleno empleo, sistemas de proteccin al ciudadano (democracia
como proteccin), institucionalizacin de ayudas para los que no estn en el mercado de trabajo e
institucionalizacin de la solidaridad (buena voluntad).

77
(participacin poltica), sino tambin de derechos sociales que permiten a los ciudadanos
ejercer sus otros derechos tales como el trabajo, educacin, ingreso bsico, vivienda,
salud, prestaciones sociales en tiempos de especial vulnerabilidad (por ejemplo,
jubilacin). Distribuirlos a todas las personas, porque son dueas de tales bienes, es el
primero y ms elemental principio de justicia (Cortina: 257-258).

Como afirma Cortina (:87), el Estado del bienestar confundi la satisfaccin y proteccin
de esos derechos bsicos con la de los deseos psicolgicos o sea, el bienestar de los
individuos que son infinitos. En consecuencia, se hace necesario contina esta
autora un Estadosocial dederecho que defienda y asegure universalmente los mnimos de
justicia y se sustente en los principios de libertad, igualdad e independencia, esto es, que
satisfaga ciertas necesidades bsicas y el acceso a ciertos bienes fundamentales como la
responsabilidad social, que no puede quedar exclusivamente en manos privadas.

La gestin correcta y la proteccin plena de los derechos humanos econmicos, sociales
y culturales es indispensable para que las personas se sepan y sientan miembros de una
comunidad poltica, es decir, ciudadanos, porque slo puede percibirse como parte de
una sociedad quien sabe que esa sociedad se preocupa activamente por su supervivencia,
y por una supervivencia digna (Cortina: 66-67). Si un Estado de justicia se pretende
legtimo, sta se constituye en una exigencia tica bsica a la que se debe responder y
procurar para todos los miembros de la comunidad.

De ah que el concepto de ciudadana social plantee y esto es muy importante tomar
en cuenta una direccin doble: de la comunidad poltica hacia el ciudadano y del
ciudadano hacia la comunidad poltica, donde aqul contrae unos deberes y asume
activamente sus responsabilidades, y aqulla demuestra por su propia justicia que le
reconoce como miembro suyo (reconocimiento de la pertenencia) defendiendo sus
derechos indispensables para llevar adelante una vida humana digna.

4.2.3. Ciudadana econmica

Para que los miembros de una sociedad se sientan suyos es fundamental garantizarles el
ejercicio de una ciudadana econmica activa y responsable, asegurando que participen de un
modo significativo en la toma de decisiones econmicas que les afectan. As, se
constituye en ciudadano econmico habitantes del mundo de la empresa, como los
llama Cortina cada uno de los afectados por las decisiones empresariales que se sabe y
siente miembro integrante de una determinada empresa, parte fundamental de un
proyecto compartido y que, por lo tanto, se asume a s mismo como sujeto protagonista
y corresponsable de las actividades emprendidas por sta.

Una de las corrientes de pensamiento que inspira esta dimensin econmica de la
ciudadana es la tica discursiva (tica del discurso), la cual exige siguiendo a Jrgen
Habermas, citado por Cortina (:101) que la constitucin econmica y las normas
empresariales se decidan dialgicamente, teniendo por interlocutores [vlidos] a todos

78
los grupos de afectados
77
. Lo que se plantea aqu es que las normas, regulaciones e
instituciones que se consideran legtimas, vlidas y justas son aquellas con las que
podran estar de acuerdo todos los posibles afectados, tras un dilogo celebrado en
condiciones de simetra, teniendo en cuenta no los intereses de un grupo o sector, sino
los intereses universalizables (lo que todos podran querer).

La otra corriente que ayuda a constituir la ciudadana econmica es el capitalismodelos
afectados (stakeholder capitalism), que plantea que se deben satisfacer no slo los intereses
de los accionistas, sino tambin de los distintos grupos implicados directa e
indirectamente por la actividad empresarial, a los cuales se les reconoce legtimamente el
poder para tomar decisiones. Se trata, pues, del paso de una cultura del conflicto a la
cultura de la cooperacin asentada en la integracin de los asuntos de todos en un
objetivo comn.

En esta direccin, se plantea toda una concepcin renovada de la empresa, que se
constituye en ciudadana cuando se la entiende como un grupo de personas que
satisface necesidades humanas con calidad para la obtencin de bienes no slo tangibles
(por ejemplo, dinero) sino, adems, intangibles (armona, cooperacin, responsabilidad
social), adquiriendo legitimidad social y generando credibilidad en su entorno y entre sus
miembros: cultura de la credibilidad y la confianza.

Esta nueva forma de comprender la empresa se relaciona con una reconfiguracin tica
del mundo laboral, que se apoya en la satisfaccin de los intereses de los pblicos, en una
trama organizativa moralmente correcta, en una preocupacin constante por los
beneficios y consecuencias de sus acciones y en la inquietud constante de lograr el mayor
bien posible para todos.

Para Rosa Mara Alfaro (1995: 110), en la actualidad se est viviendo una faseparadjica
que se caracteriza por la hegemona del mercado en el mbito econmico
78
. Esta
situacin explica Alfaro ha llevado a considerar la ciudadana en el exclusivo mbito
econmico neoliberal, entonces, comprar a crdito o participar en los procesos de venta
y adquisicin de las empresas del Estado, resulta ser un hecho ciudadano suficiente para
reordenar la vida y la cultura de la gente. Se equipara, as, ciudadana con consumo.
Protzel (:158) y Caldern et.al. (:54) ratifican esta situacin al tomar en cuenta la virtual
asimilacin y reduccin del ciudadano a elector y consumidor/ espectador.

Al respecto, Nstor Garca Canclini (1995: 196) plantea que cada vez menos las
sociedades civiles aparecen como comunidades nacionales (unidades territoriales,
lingsticas y polticas), sino que se manifiestan ms bien como comunidades interpretativas
deconsumidores, vale decir, conjuntos de personas que comparten gustos y pactos de

77
Esto plantea el principio de la tica discursiva esbozado por Jrgen Habermas, segn el cual, toda
persona es un interlocutor vlido y ha de tenerse en cuenta al decidir normas que le afectan (Cortina,
1997:173).
78
Para Manuel Antonio Garretn (1995:99), en nuestro continente asistimos en los ltimos aos al paso
de las economas nacionales a economas de mercado ms autonomizadas del Estado y ms sometidas a las
fuerzas de los mercados transnacionales (sistema mundial), a partir de la aplicacin de procesos de ajustes
estructurales, acompaado del aumento de la pobreza y la informalizacin de los empleos.

79
lectura respecto de ciertos bienes (gastronmicos, deportivos, musicales) que les dan
identidades compartidas.

Lo que Garca muestra es que en Amrica Latina la agrupacin en torno a consumos
simblicos expresada en grupos religiosos, conglomerados deportivos, solidaridades
generacionales, gustos musicales, aficiones massmediticas y otros movimientos
sociales puede generar comunidades imaginarias, donde los ciudadanos rehacen los
vnculos sociales, comparten condiciones comunes y solidaridades colectivas. No se
puede negar la importancia que cobran las asociaciones de consumidores en las luchas
sociales, guiadas por la defensa de intereses compartidos.

4.2.4. Ciudadana civil

Como bien muestra Cortina (:134), el ser humano no es slo un sujeto de derechos de
las dos primeras generaciones (ciudadana poltica y social), y tampoco un productor de
riqueza, material o inmaterial (ciudadana econmica). Es ante todo asevera Cortina
miembro de una sociedad civil, parte de un conjunto de asociaciones no polticas ni
econmicas, esenciales para su socializacin y para el cotidiano desarrollo de su vida.

Ciertamente, junto a la ciudadana poltica, social y econmica, se debe considerar la
dimensin de ciudadana civil por la que una persona pertenece y se integra espontnea,
libre y voluntariamente a las comunidades y asociaciones civiles, consideradas como una
potencial fuente de civilidad, solidaridad y participacin social; y, asimismo, portadoras
de un impulso tico que se expresa, segn Cortina (:140), en tres lugares privilegiados: el
tercer sector, las profesiones y la opinin pblica.

El tercer sector, conocido tambin como sector social
79
, es aquel en el que se realizan
actividades sin nimos de lucro con la meta de satisfacer algunas necesidades bsicas y
acrecentar de forma desinteresada la calidad de vida de las personas. Su labor no se
reduce exclusivamente a cooperar para hacer que todas las personas sean partcipes de
los bienes sociales materiales, sino que tiene en la lnea bosquejada por Cortina
(:258) la intransferible tarea de contagiar sentido y esperanza, proporcionar consuelo
y cario, ofertar tambin, cuando se trata de un grupo creyente, la gracia divina.

Se incluyen en el tercer sector, entre otros, los nuevos movimientos sociales, las
organizaciones no gubernamentales (ONGS), los grupos de voluntariado, las fundaciones,
las organizaciones de justicia social, las organizaciones religiosas, las asociaciones cvicas
o de vecinos, las organizaciones de derechos civiles, los grupos de mujeres, las
organizaciones y asociaciones de padres y, como se apreciar en las prximas pginas, las
radios populares.

79
Dada la complejidad de las cuestiones, el Estado no asume en su totalidad las tareas y retos sociales, sino
que establece una poltica de atencin social asumiendo su papel de protector de bienes bsicos por el
que cobra su legitimidad y se hace cargo de algunos servicios. De esta manera, las esferas poltica y
empresarial no se desligan de su responsabilidad social, que les garantiza en mayor grado la productividad y
la competitividad.

80
Por otra parte, como bien muestra Max Weber citado por Cortina (:147), las palabras
alemana (beruf) e inglesa (calling), que traducimos por profesin, muestran el sentido de
vocacin y de misin que sta tiene. Y en este rumbo se consigue decir con esta autora
(:149) que una profesin es una actividad humana social mediante la cual se presta un
servicio nico, socialmente legitimado, claramente definido e indispensable a la
sociedad y se establece un compromiso con la gente basado en reglas y valores morales.

El experto en el saber correspondiente es decir, el profesional aspira como parte de la
tica asumida en el ejercicio estable de su profesin a la excelencia, ya que pretende
alcanzar en ella la virtud fsica (ser competente en las habilidades propias de la profesin)
y la virtud moral (prestar servicio a la sociedad con el empleo responsable de esas
habilidades).

Y, finalmente, Cortina explica (:161) que la opinin pblica hoy se revela como uno de los
lugares ms adecuados para ejercer la ciudadana civil. En democracia los ciudadanos en
su calidad tanto de gobernados como de gobernantes ejercen pblicamente su razn
cumpliendo con ello el deber moral de la civilidad
80
para construir juntos un orden
legtimo y justo, fundado en la voluntad racional de lo que todos podran querer
(intereses universalizables). De ah que la opinin pblica compuesta por ciudadanos
cvicos que ejercen su soberana comunicativamente represente el elemento mediador
entre la esfera privada y la pblica, entre la sociedad civil y el poder poltico.

Resumiendo con las palabras de Cortina (:173), la opinin pblica trata, pues, de un
espacio pblico creado comunicativamente desde el dilogo de quienes defienden
intereses universalizables, es decir, en el sentido de la tica discursiva antes expuesto.

4.2.5. Ciudadana intercultural

La ciudadana intercultural o multicultural es de acuerdo con Cortina (:178) un vnculo
de unin entre grupos sociales diversos, capaz de tolerar, respetar o integrar las
diferentes culturas de una comunidad poltica de tal modo que sus miembros se sientan
ciudadanos de primera`.

Esta nocin de ciudadana hace justicia para con la identidad de las personas, planteando
la necesidad de construirla, fomentarla y mantenerla desde un dilogointercultural, que
permita aprender y entender los intereses de personas con distintos bagajes culturales,
luchar por el reconocimiento de sus derechos, comprenderse a s misma, buscar
cooperativamente la verdad y la justicia y, en ltima instancia, descubrir nuestra riqueza
humana, crecer personal y socialmente en humanidad.

Para llevar a cabo esta dimensin cultural de la ciudadana se precisa, a juicio de Cortina
(:183), un proyecto de tica intercultural, que respete y posibilite activamente identidades
culturales diversas, asegure una convivencia autntica desde la diferencia (autenticidad

80
Cumplir con este deber moral, complementa Adela Cortina (:167), consiste en intentar reforzar el
consenso que ya existe en una sociedad democrtica en torno a unos mnimos de justicia. (...) para reforzar
con ello la cohesin de la comunidad poltica.

81
personal y cultural), reconozca pblicamente el valor de cada cultura para que las
personas fortalezcan su identidad y crezcan su autoestima, acepte al otro (interlocutor)
con su bagaje cultural como parte de un dilogo y construya desde todas las culturas una
convivencia ms justa y feliz.

Renato Ortiz (1995: 22) se cuestiona si en Amrica Latina, donde tendemos a construir
una ciudadana volcada hacia el lado cultural, alguna vez desarrollamos una ciudadana
poltica, por lo menos en el pasado. La respuesta de Jess Martn-Barbero (1998: 2) ser
un no rotundo, ya que l defiende la tesis junto a Guillermo Bonfil de que no se
asumi que en las culturas de los pueblos indgenas latinoamericanos haba cultura
poltica. Entonces, dice Martn-Barbero queda el reto de cmo reintegrar a
nuestras concepciones y a nuestras prcticas de democracia lo que todava queda de
cultura poltica en nuestras clases populares.

4.2.6. Ciudadana cosmopolita

Uno de los primeros pasos en la conformacin de esta an incipiente ciudadana
cosmopolita fue la aceptacin y firma de la Declaracin Universal delos Derechos Humanos
81
,
adoptada por 48 Estados, con 8 abstenciones, en la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1948. Mediante sta, cada Estado miembro reconoce y se compromete a
garantizar una serie de derechos ciudadanos universales.

Sin embargo, como acertadamente muestra Sinesio Lpez (1997: 32), en la bsqueda de
esta universalidad de la ciudadana afirmada en una dignidad igual para todos, la
pertenencia a la misma comunidad poltica y el trato igual para todos a travs de las
mismas leyes se homogeniza las diferencias, lo que termina produciendo ciudadanos
de primera y segunda clase. La siguiente cita de Lpez (:35) ayuda a despejar las dudas
sobre la ciudadana de primera y segunda clase, donde se percata un trasfondo que deje
ver una relacin inversa entre la pobreza y los niveles y la consistencia de la ciudadana:

En general, los ciudadanos de primera clase, sobre todo aquellos que tienen altos niveles
de ciudadana, acceden por igual a todos los derechos ciudadanos civiles, polticos y
sociales y su capacidad de incidir en la reduccin de la desigualdad de clase es ms alta,
mientras que los ciudadanos de segunda clase no acceden por igual al conjunto de los
derechos ciudadanos, sobre todo a los derechos sociales, y su capacidad de cambiar las
relaciones de desigualdad de clase es mucho menor.

Lo que en definitiva sugiere Lpez es la combinacin de los valores universales de la
ciudadana (ciudadana universal), con la afirmacin, reconocimiento y reivindicacin de
las diferencias (ciudadanas diferenciadas). En esta ltima perspectiva, los grupos
excluidos y oprimidos de la sociedad en el sentido que se adopt en este libro para las

81
La afirmacin de los derechos en esta Declaracin es, de acuerdo con Lpez (:52), universal y positiva:
universal en el sentido de que destinatarios de los principios all contenidos no son ya solamente los
ciudadanos de tal o cual Estado, sino todos los hombres; positiva en el sentido de que pone en marcha un
proceso en cuya culminacin los derechos humanos no slo seran proclamados o idealmente reconocidos,
sino efectivamente protegidos.

82
culturas populares, como se ver en el siguiente captulo seran incorporados a la
comunidad poltica no slo como individuos sino a travs de sus respectivos grupos, y
sus derechos dependeran, en parte, de su pertenencia a ellos (Lpez: 115). Esta
situacin genera polticas diferenciadas por grupo de acuerdo con sus necesidades
particulares y demandas inmediatas.

En el caso de la ciudadana universal, Cortina muestra que se debe fraguar desde la
semilla de universalismo entraada en los seres humanos, capaz de obviar todas las
fronteras una ciudadana cosmopolita en una suerte de repblica tica universal con la
realizacin de mayor libertad, igualdad y solidaridad para todos los seres humanos
(globalizacin tica): un mundo en que todas las personas se sepan y sientan
ciudadanas (:251).

La construccin de esta comunidadhumana universal solamente ser posible a partir de la
tarea conjunta, libremente asumida, por una causa comn. Por tanto, concluyeCortina
(:255), para ser hoy un buen [y justo] ciudadano de cualquier comunidad poltica es
preciso satisfacer la exigencia tica de tener por referentes a los ciudadanos del mundo.
Esta causa comn es para Caldern et.al. (:56) el compromiso ecolgico global signado
por la preocupacin de la salud del planeta, la misma que marca un tipo nuevo de
ciudadana de carcter universal y transcultural: una ciudadana planetaria.

Frente a este hecho, Garca Canclini (1999: 117) presenta el problema de construir una
esfera pblica transnacional no slo a escala econmica, como el Tratado de Libre
Comercio donde, por medio de acuerdos de intercambio que revaloricen el derecho a
la palabra, todos los grupos entiendan lo mismo o algo equivalente o traducible cuando
se habla de derechos y responsabilidades y, en ltima instancia, de ciudadana.

Para lograr esto, Garca aventura reinventar la poltica que admita, comprenda, acepte
y legitime a los otros en la multiplicidad de sus diferencias y que, asimismo, cree las
condiciones para vivirlas en la ambigedad. Por todo ello, el reto en palabras de este
autor es cmo articular en una nocin interamericana o supranacional de ciudadana
identidades de diversa escala, no excluyentes (:125).

Por su parte, Alfaro (1995) se pronuncia sobre una ciudadana del mundo que lleva a pensar
en ciudadanos sin centros fijos, en incesante trnsito y apertura (ventanas y puertas
abiertas): Es decir, que la ciudadana puede ejercerse en muchas situaciones, mbitos,
temas, instituciones y lugares (:116); lo que configura una nueva socialidad donde el
compromiso con los otros es una costumbre y un valor interiorizado en cada sujeto y
colectividad.

As, Alfaro (ibdem) pone de manifiesto la solidaridad como parte constitutiva
fundamental de la ciudadana donde se requiere de los otros para establecer derechos,
obligaciones y responsabilidades comunes que funden el progreso colectivo bajo el lema
de los otros estn en cada uno. Con sus propias palabras: Se acta en conjunto, se
inaugura y reedita constantemente la bsqueda y el goce por lo comn. La idea de

83
comunidad est en todos y es omnipresente, habitando a cada individuo, escenificada y
legitimada a travs de los medios de comunicacin.

Lo que Alfaro espera es la constitucin de una cultura democrtica vivida como acto
poltico y de solidaridad en la que cada ciudadano sea sujeto de la construccin pblica
con otros, o sea, actor en la creacin de espacios, intereses, imgenes y discursos
comunes.

Inclusive, Garca Canclini (:191) recalca la necesidad de que a travs de la investigacin
antropolgica y sociopoltica se haga visible la necesidad jurdica, los riesgos y las
oportunidades de la construccin de una ciudadana latinoamericana. sta ser posible,
dice, cuando la integracin latinoamericana sea entendida como unin de los ciudadanos,
como relaciones de solidaridad entre trabajadores, artistas, cientficos y medios de
comunicacin expresivos de la diversidad cultural.

4.3. CONSTRUCCIN DE CIUDADANA: LECTURAS HACIA SU ENCUENTRO

La comprensin cabal del concepto de ciudadana permitir apropiarse crticamente de l
y trabajarlo en funcin de un horizonte comn. Por ello, sobre la base de diferentes
nociones de ciudadana planteadas en diferentes documentos por autores como Alfaro,
Rey, Cortina, Caldern, Lpez y otros, a continuacin se establece un conjunto de
elementos bsicos que permiten acercarse a los principales rasgos constitutivos que la
definen:

a) Ciudadana es igualdad legal, social y humana.- El concepto de
ciudadana destaca que todos somos iguales ante la ley, con derechos
que reclamar y deberes que cumplir en tanto miembros de una
sociedad y un Estado. De esta manera, permite reconocer en el
otro un conciudadano que est en la misma condicin y con el que
hay algo comn (lo pblico) que nos une. Por lo tanto, supone
consideraciones y tratos mutuos de respeto y consideracin
igualitaria.

b) Ciudadana es pertenencia activa.- Igualmente, esta nocin
propone la idea de pertenencia, vinculacin y membresa a una
determinada comunidad poltica entre cuyos miembros se establecen
relaciones de interdependencia, responsabilidad, solidaridad y lealtad.
En esta direccin, yo soy parte de en la medida en que me siento y
me comporto como parte fundamental de la sociedad, mereciendo
respetos y generando responsabilidades. Esta ligazn que el individuo
va construyendo cotidianamente no significa sumisin al sistema
existente, ya que tambin supone la idea de conflicto, competencia y
consideracin, incorporacin crtica.

c) Ciudadana es integracin social.- Hoy da el concepto de
ciudadana permea, a su vez, la idea misma de integracin en una
triple direccin, tal como lo tratan Caldern et.al. (:55):

84
a) mayor equidad productiva: distribucin ms justa de
opciones con sus efectos en el acceso a bienes y servicios;
b) mayor equidad simblica: orden ms equitativo en el
intercambio comunicativo, en el consumo cultural, en el
manejo de la informacin y en el acceso a los espacios
pblicos; y,
c) difusin del ejercicio igualitario de derechos y reciprocidad
efectiva entre sujetos de distintas identidades culturales.

d) Ciudadana se vincula a ejercicio poltico y de poder.- Como
apunta Lpez (:43), la emergencia de la ciudadana implica un cambio
fundamental por medio del cual los gobernados dejan de ser un
objeto sometido al poder para convertirse en un sujeto y titular
legtimo del poder. Esto se debe a que, tanto en el plano local o
nacional, la ciudadana permite la constitucin y potenciamiento de
distintos actores sociales (individuos, grupos e instituciones) en el
sistema poltico de toma de decisiones colectivas, asegurando que
exista un real ejercicio democrtico.

Cuando las personas se asumen como ciudadanas e interactan con
distintos actores sobre la base de respeto y reconocimiento recprocos
(el otro como un semejante), institucionalizan procesos de cambio
social consensuado en funcin de la expansin de sus derechos
polticos y sociales.

e) Ciudadana rescata al individuo y la comunidad de intereses.-
Alfaro reconoce que la ciudadana destaca que el individuo vale por s
mismo, lo implica como persona individual. No obstante, este
reconocimiento de que yo soy ciudadano(a) me compromete a
velar por la existencia de algo comn que me liga a los otros por medio
de la construccin de acuerdos, creacin de redes, espacios y
comportamientos de solidaridad colectiva, conformacin de esferas
pblicas (intereses, espacios e imgenes comunes).

La ciudadana, en esta lgica de razonamiento, no es slo un status sociopoltico
determinado por un balance adecuado de derechos y deberes; sino, tambin una
identidad compartida, vale decir, una expresin de la propia pertenencia a una
determinada comunidad poltica.

De acuerdo a lo indicado, seguidamente se realiza una sntesis de lo esbozado (grfico 4-
1) que puede resultar de utilidad para la comprensin del lector.


85
C
I
U
D
A
D
A
N
A
INDIVIDUAL
- Vocacin y
compromiso personal
y autnomo
- Empoderamiento
- Conviccin
- Voluntades
personales
- Conciencia individual
COLECTIVA
- Accionar colectivo
- Organizaciones,
instituciones, grupos
- Comunidad
- Igualdad frente a la
ley
- Pertenencia a la
comunidad poltica
- Integracin,
interaccin,
compromiso,
articulacin y
cohesin social
- Reconocimiento y
respeto de la
diversidad, pluralidad,
alteridad, otredad
- Coexistencia de
coincidencias y
diferencias
- Solidaridad,
fraternidad y
reciprocidad
- Responsabilidad
mutua
(corresponsabilidad y
conciudadana)
- Informarse de lo que
acontece a nivel local,
regional, nacional e
internacional
- Responsabilizarse de
la sociedad: resolver
conflictos, lograr
acuerdos, construir
consensos, concertar
acciones
- Interactuar en los
modos de pensar/sentir
de una pluralidad
- Interpelar pblicamente
- Decidir e influir en los
cambios
- Fiscalizar (control
social)
- Participar
responsablemente
- Opinar
fundamentadamente
- Dialogar, debatir,
deliberar, argumentar
Desigualdad e injusticia social; individualismo; negacin del otro; intolerancia; autoexclusin; disgregacin, fragmentacin y atomizacin social y poltica;
conflicto; disenso
RECONOCIMIENTOS
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CULTURA
DEMOCRTICA
- Utopa: "nueva" sociedad
- Modo de ser
- Vida digna con libertad, equidad
y justicia
- Educacin ciudadana
- Comportamiento tico
fundamentado en valores
morales
- Participacin en la toma
de decisiones que
afectan desarrollo
humano sostenible
Grfico 4-1
ACCIONES
SENTIDOS
BSICOS
DIMENSIONES
EJES
ARTICULADORES
TAREA
CENTRAL
HORIZONTE

FUENTE:Elaboracin propia.
ANEXOS

86
Sobre la base de la reflexin de Lpez (1997) y Cortina (1997), se establece que la
gestacin de la ciudadana comprende tres momentos bsicamente:

a) Momento jurdico.- Confiere a los individuos un conjunto de
derechos y deberes garantizados constitucional e institucionalmente
por el Estado. Este status jurdico de la ciudadana comprende, a su
vez, tres elementos:

Elemento poltico (ciudadana poltica) entendido como el
derecho a participar en el ejercicio del poder poltico, como
autoridad poltica o elector. La ciudadana poltica se establece
en el vnculo poltico entre el individuo y la comunidad
poltica. Por lo tanto, la ciudadana es el reconocimiento
oficial de esa integracin, en la cual el ciudadano se convierte
en miembro de pleno derecho de un Estado nacional al cual le
debe lealtad permanente. Esta relacin otorga al ciudadano
una identidad o identificacin nacional que lo aproxima a sus
semejantes los que gozan de una misma ciudadana y lo
separa de los diferentes.

Elemento social (ciudadana social), que comprende desde el
derecho al bienestar y a la seguridad hasta el derecho a
compartir la herencia social y la vida civilizada. De ah que el
concepto de ciudadana social plantee una direccin doble: de
la comunidad poltica hacia el ciudadano y del ciudadano hacia
la comunidad poltica, donde aqul contrae unos deberes y
asume activamente sus responsabilidades, y aqulla demuestra
por su propia justicia que le reconoce como miembro suyo
(reconocimiento de la pertenencia) defendiendo sus derechos
indispensables para llevar adelante una vida humana digna.

Elemento civil (ciudadana civil) compuesto por los derechos
necesarios a la libertad individual: libertad de palabra,
pensamiento y accin, libertad de propiedad y de contrato,
derecho a la justicia (defender y afirmar por ley todos los
derechos de uno en trminos de igualdad con otros).
Ciertamente, junto a la ciudadana poltica, social y econmica,
se debe considerar la dimensin de ciudadana civil por la que
una persona pertenece y se integra espontnea, libre y
voluntariamente a las comunidades y asociaciones civiles,
consideradas como una potencial fuente de civilidad,
solidaridad y participacin social; y, asimismo, portadoras de
un impulso tico que se expresa, segn Cortina (:140), en tres
lugares privilegiados: el tercer sector, las profesiones y la
opinin pblica.

ANEXOS

87
A estos elementos esbozados por Lpez, Cortina le aade los siguientes:

Elemento econmico (ciudadana econmica). Para que los
miembros de una sociedad se sientan suyos es fundamental
garantizarles el ejercicio de una ciudadana econmica, asegurando
que participen de un modo significativo en la toma de
decisiones econmicas que les afectan. As, se constituye en
ciudadanoeconmico habitantes del mundo de la empresa,
como los llama Cortina cada uno de los afectados por las
decisiones empresariales que se sabe y siente miembro
integrante de una determinada empresa, parte fundamental de
un proyecto compartido y que, por lo tanto, se asume a s
mismo como sujeto protagonista y corresponsable de las
actividades emprendidas por sta.

Elemento cultural (ciudadana intercultural) que hace justicia
para con la identidad de las personas, planteando la necesidad
de construirla, fomentarla y mantenerla desde un dilogo
intercultural, que permita aprender y entender los intereses de
personas con distintos bagajes culturales, luchar por el
reconocimiento de sus derechos, comprenderse a s misma,
buscar cooperativamente la verdad y la justicia y, en ltima
instancia, descubrir nuestra riqueza humana, crecer personal y
socialmente en humanidad.

Elementocosmopolita (ciudadana universal) que se debe fraguar
desde la semilla de universalismo entraada en los seres
humanos, capaz de obviar todas las fronteras en una suerte
de repblica tica universal con la realizacin de mayor libertad,
igualdad y solidaridad para todos los seres humanos
(globalizacin tica): un mundo en que todas las personas se
sepan y sientan ciudadanas.

b) Momento pblico.- En este momento que tiene un carcter pblico,
los ciudadanos asumen una competencia poltica, vale decir, un
conjunto especfico de roles sociales a travs de los cuales los
ciudadanos pueden tomar decisiones, fiscalizar, exigir, demandar y
ejecutar todas aquellas acciones que los lleven a defender sus intereses
como miembros de diversos grupos sociales en la arena poltica.

c) Momento tico.- Se refiere a un conjunto de cualidades morales y
responsabilidades cvicas necesarias para definir a alguien como
buen ciudadano. Por lo tanto, este momento tico est enlazado
con el buen desempeo de los derechos y responsabilidades en los
espacios pblicos.

ANEXOS

88
Por lo tanto, se construye ciudadana cuando se brinda a las personas en cada uno de
los tres momentos mencionados (jurdico, pblico y tico) todos los elementos
necesarios que les permitan el ms amplio desenvolvimiento de la libertad y la igualdad,
que se transforman en derechos universales y positivos (o efectivos) y responsabilidades
a travs de su difusin, reconocimiento y proteccin, as como del desarrollo de las
garantas constitucionales y supraestatales con el propsito de garantizarlos
efectivamente.

Por ende, ejerciciodela ciudadana consiste en la participacin real y activa de las personas
en la construccin de la sociedad y en su transformacin. Se realiza a partir de la
asuncin de los deberes y derechos formales para incorporarlos a la vida cotidiana en
todos los terrenos polticos, econmicos y culturales (Villamayor y Lamas, 1998: 225).

As, desarrollar la ciudadanaes incidir desde la vida cotidiana en la toma de decisiones y
posiciones por medio de la participacin activa y la asuncin responsable de derechos
y deberes que afectan la pertenencia a una comunidad, a la sociedad civil, con el
propsito de desarrollar acciones destinadas a gestar colectivamente el propio destino,
esto es, la capacidad de ser sujeto protagnico de la construccin pblica con otros a
partir del reconocimiento de la individualidad que marca la diversidad.

En esta direccin, es crucial impulsar procesos sistemticos de educacin ciudadana para la
formacin de una cultura poltica ciudadana sustentada en el cultivo de los siguientes valores
morales cvicos: igualdad, respeto, tolerancia, solidaridad y dilogo. Para Humberto
Vandenbulcke (1999: 1), la educacin ciudadana persigue frente a la pasividad,
resignacin, lamento y sumisin de mucha gente en la sociedad actual los siguientes
propsitos:

Sacar a la gente de su pasividad y encausar procesos para que llegue a la
propuesta, la iniciativa, la bsqueda de soluciones, la formulacin de
propuestas, la toma de iniciativas y la accin individual y colectiva.
Aumentar la participacin de la poblacin en la (auto)gestin de la sociedad.
Democratizar y potenciar a la sociedad desde abajo, es decir, desde la
sociedad civil.
Defender los derechos y promover tambin los deberes ciudadanos con
respecto al mejoramiento de la calidad de vida (desarrollo integral).
Llenar a la gente de confianza y afirmar la identidad de los pobres para
poder luchar y actuar en la sociedad.

ANEXOS

89
4.4. CIUDADANA, DESARROLLO Y DERECHOS HUMANOS

El respeto a la dignidad humana implica un compromiso para crear condiciones en que
los individuos puedan desarrollar un sentido de autoestima y de seguridad. La verdadera
dignidad proviene de la capacidad de ponerse a la altura de los desafos inherentes a la
condicin humana. () El desarrollo, concebido como crecimiento, progreso y
realizacin del potencial, depende de los recursos disponibles y no hay recurso ms
potente que las personas fortalecidas por la confianza en su valor como seres humanos.
AungSan Suu Kyi, PremioNbel dela Paz, 1991

Caldern et.al. (1996) exponen la tesis de que la modernidad
82
en esta regin requiere,
hoy ms que nunca, potenciar la construccin y extensin de una ciudadana moderna, vale
decir, la existencia de actores sociales con posibilidades de autodeterminacin, con
capacidad de representacin de intereses y demandas, con facultad para intervenir
racionalmente en el mercado poltico y los espacios pblicos, en pleno ejercicio de sus
derechos individuales y colectivos jurdicamente reconocidos, y con acceso a
informacin y conocimientos para insertarse con mayores oportunidades productivas en
la dinmica del desarrollo.

En esta tendencia, la ciudadana es concebida como una fuente de interaccin positiva
en su carcter de bisagra entre la democracia y el desarrollo, cuyo sustrato simblico
es la cultura. Por lo tanto, se abraza una visin crtica de la modernidad que busca
conciliar y fusionar la libertad individual y la racionalizacin modernizadora formal e
instrumental con la afirmacin de identidad propia en continuos procesos de
hibridacin
83
y pertenencia comunitaria. Entonces, el reconocimiento y afirmacin de
la dimensin cultural son una alternativa afirmativa que permite entender los cambios
y prefigurar los escenarios futuros, esto es, transitar por el camino de la modernidad con
protagonismo y con identidad.

Caldern et.al., sealan que para potenciar la modernizacin
84
en Amrica Latina y el
Caribe se requiere la construccin y extensin de ciudadana moderna. Esta labor tendr
que ser abordada esencialmente desde la cuestin cultural, por lo que se asume como
problema: la dialctica de la negacin del otro, y como potencialidad: el tejido
intercultural.

La primera est referida a la negacin cultural, en la que a su vez se monta una larga
tradicin de exclusin socioeconmica y dominacin sociopoltica (:62), que se proyecta

82
La modernidad constituye un proyecto cultural en el cual han convivido dos tendencias fuertes: de una
parte, la difusin de valores y actitudes bsicos vinculados a la promocin de la libertad social e individual,
al progreso social, al desarrollo de potencialidades personales, y a una vocacin democrtica que lleva a la
defensa de la tolerancia y de la diversidad. (...) Una perspectiva crtica de la modernidad es aquella que, sin
dejar de reconocer la importancia de la racionalizacin, busca subordinarla a los valores modernos
asociados a la democracia, la tolerancia, la libertad y la diversidad. (Caldern et.al.: 36).
83
En el sentido que le asigna Garca Canclini en su libro Culturas hbridas. Estrategias para entrar ysalir dela
modernidad, 1 ed., Mxico D.F., Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Ed. Grijalbo, 1990, pp. 363.
84
La modernizacin constituye un proceso histrico, afincado en el cambio de los procesos productivos,
de la composicin demogrfica, de las pautas de consumo y trabajo, del acceso a bienes y servicios y la
secularizacin progresiva de la accin colectiva (Caldern et.al.: 36).
ANEXOS

90
muchas veces como discriminacin y represin tnicas, e incluso poltico-ideolgica
(:75). Conforme con los autores aludidos, esta negacin del otro-distinto-de-s ese otro
que puede ser mujer, indio, negro, campesino, pobre o marginal urbano y, por
consiguiente, inferior-a-s porque es desvalorizado, descalificado y silenciado, se remonta
al perodo de descubrimiento, colonizacin, conquista y evangelizacin del continente.
Al mismo tiempo, del lado del otro-negado se introyecta una autonegacin, es decir,
un cercenamiento de la identidad propia o desidentidad esencial. Estos procesos
tienen su correlato poltico en desmedro del ejercicio de la ciudadana, ya que el otro-
oprimido aparece siempre al margen de los espacios sociales en que se formulan y
deciden los grandes proyectos colectivos, y en que se asignan los recursos (:67).

Y la segunda, el tejido intercultural pensado por Caldern et.al. como mestizaje,
sincretismo, continua resignificacin de identidades culturales o estado de continua
metamorfosis de imgenes, smbolos y tradiciones como fuerza de la modernidad,
apunta a que el acervo histrico-cultural propio de estos pases se constituye en un
resorte para la flexibilidad y adaptabilidad dinmica a la modernidad. A travs de este
proceso es como puede pensarse la construccin de la ciudadana basada en la identidad
en el tejido cultural (:82). En consecuencia, la variable cultural es ineludible en el
momento de pensar la construccin de ciudadana moderna, a partir de la coexistencia de
identidades tnico-culturales distintas en Amrica Latina y el Caribe.

Este corolario de reflexiones precedentes lleva a establecer que el desarrollo requiere de
una ciudadana con vocacin protagnica, y de actores socioculturales que se incorporen
a la modernidad en el intercambio horizontal de smbolos y mensajes (Caldern et.al.
:95). Como se advierte, las formas modernas del ejercicio de la ciudadana estn
conectadas con los mercados comunicacionales-informativos, que otorgan
protagonismo a sectores que sufren rezago socioeconmico, exclusin cultural o
dispersin espacial, brindndoles el acceso a espacios de interlocucin pblica. Esto llev
a los autores nombrados a sostener que La tendencia al descentramiento en la emisin
de mensajes en la industria cultural [comunicacional] puede contribuir a la
democratizacin de las sociedades en la regin (:96).

En esta lnea, justamente, se inscribe la propuesta de Transformacin Productiva con Equidad
(TPE), impulsada a partir de 1990 por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL). sta pretende la cimentacin de un horizonte de desarrollo integrado
85

que compatibilice modernizacin productiva, crecimiento econmico, equidad social,
sustentabilidad ambiental y fortalecimiento de la democracia. En un sentido ms
valrico-cultural ella puede entenderse como una perspectiva crtica de acceso a la
modernidad, en la que se busca revertir los persistentes patrones de exclusin social,
econmica, poltica y cultural que han padecido grandes contingentes de las sociedades
nacionales de la regin. Animada por una vocacin pluralista en lo cultural, democrtica

85
Desde esta propuesta, los valores que concurren en un desarrollo integrado son: la institucionalidad y
transparencia democrtica, el respeto a la diversidad de valores, la tolerancia en lo poltico pero tambin en
el tejido social, la vigencia y reciprocidad de los derechos entre actores diversos, la apertura hacia el
cambio, y el rescate del progreso tcnico como instrumento para acrecentar la comunicacin y promover
el bienestar general. (Caldern et.al.: 38-39).
ANEXOS

91
en lo poltico, dinamizadora en lo productivo e integradora en lo social, la TPE intenta
sentar bases para una perspectiva integrada del desarrollo. (Caldern et.al.: 37).

Precisamente, una de las reas que contempla la agenda de futuro para el desarrollo
humano de Bolivia, trazada por el PNUD (2000a) sobre la base de los valores y
aspiraciones de esta sociedad, establece que La fuerza del desarrollo humano del futuro
necesita descansar en una ciudadana activa y moderna que conjugue un accionar
pragmtico con valores y metas socioculturales genuinas y democrticas. Esto dara lugar
a una mejor forma de convivencia entre distintos en la modernidad (:30).

Esta rea de la agenda de futuro concuerda con la tesis de Caldern et.al. (1996) en el
sentido central que en estos tiempos sele asigna a la ciudadana como eje articulador de
la democracia y el desarrollo. Por consiguiente, alimentar una dinmica ciudadana
moderna supone para el PNUD (:31), fomentar una poltica de intercambio sociocultural
que promueva y facilite espacios de intercambio y deliberacin entre distintos grupos
sociales, y socialice las posibilidades de acceso a la informacin para ampliar la capacidad
reflexiva y crtica por parte de la poblacin.

En este marco, es decisivo el aporte y papel estratgico que se les asigna a los medios de
comunicacin masiva, como la radio y la televisin, en la construccin de un espacio
pblico de deliberacin entre bolivianos de distintas culturas, niveles socioeconmicos,
edades y gnero (:33). No obstante, se reclama que estos no han podido constituirse en
espacios deliberativos de amplia participacin social en condiciones equitativas. En esa
lnea, el PNUD plantea que para que los medios puedan facilitar la construccin de estos
espacios y fortalecer lo pblico, deben otorgar visibilidad cultural y simblica a todos los
actores que conforman la sociedad boliviana, y promover el fortalecimiento de las
capacidades y destrezas comunicacionales de la sociedad.

Por otro lado, el IDH-BOL/ 2000 (PNUD, 2000a: 31, 131) indica que la pobreza est
vinculada, en su dimensin subjetiva, con la incapacidad de ejercer ciudadana, que se
manifiesta en relaciones sociales excluyentes y desigualdad de oportunidades, impidiendo
afirmar los valores y traducir las aspiraciones de todos los sectores de la sociedad en
proyectos de vida compartidos. Por lo tanto, se debe comprender la pobreza humana en
sus mltiples dimensiones: privacin en cuanto a una vida larga saludable, en cuanto a
conocimiento, en cuanto a un nivel decente de vida, en cuanto a participacin (2000b:
17), sin dejar de tomar en cuenta, obviamente, la pobreza de ingreso.

Como ya se dijo, ser pobre hoy no es slo no tener recursos, sino sobre todo no tener
comunidad, y por tanto tampoco vinculacin social ni posibilidades de [participar y]
decidir en comunidad (2000a: 131). De tal modo que la pobreza, comprendida como
una condicin pre ciudadana, impide la construccin de la ciudadana moderna y
plena, porque sta es condicin para una mayor igualdad en la diversidad. Sin embargo,
el PNUD esboza que la lucha del desarrollo humano no es slo contra la pobreza
problema que compete a toda la sociedad, sino por la construccin ciudadana y su
ejercicio democrtico.

CAPTULO V
La ciudadana comunicativa

Si no hallan luna
lo llaman da
Si no hallan sol
lo llaman noche
Si no hallan luna ni sol
lo llaman error
y cierran los ojos
Buscando estrellas con que orientarse.
M. Montalbeti

5.1. EN BUSCA DE UNA DEFINICIN

Manuel Antonio Garretn (1995: 103) plantea una multidemsionalidadciudadana ligada al
acceso y la calidad, esto es, un conjunto de derechos y deberes donde la persona ejerce
su capacidad de ser sujeto, es decir, de llegar a controlar o decir algo sobre los procesos
que definen un determinado campo, por ejemplo, en relacin al mundo terrirorial,
educacional, comunicacional, de gnero, etnia, generacin, etc. Por lo tanto, en cada uno de
estos campos se es titular de derechos humanos inalienables de acuerdo a una particular
condicin que proviene de la diversidad.

Al respecto Garretn (:104) considera que en el concepto de ciudadana moderna
estamos frente a una extensin de derechos irrenunciables que provienen precisamente
de la diferencia y no de la igualdad bsica de los seres humanos, lo que le otorga a cada
persona o grupo la posibilidad de definir y luchar por tales derechos. Empero, esta
potencialidad de la expansin ciudadana como la llama el autor mencionado se ve
frustrada y negada por la exclusin, marginacin, descomposicin y fragmentacin de las
sociedades, la ausencia de proyectos globales de sociedad, etc., que caracterizan a los
pueblos de Amrica Latina, especialmente, los sectores populares.

En este marco, Mara Elena Hermosilla (1995: 180) sostiene que los medios de
comunicacin masiva pueden aportaren la constitucin de ciudadana estimulando la
autonoma (social, poltica, econmica y cultural) de los sujetos individuales y sociales
para que estos puedan gestionar, construir y asumir su propio destino sobre la base del
desarrollo y perfeccionamiento de sus condiciones de vida. Frente a la oferta de los
medios, las personas construyen una ciudadana comunicativa. A propsito, Claudia
Villamayor y Ernesto Lamas (1998: 224) plantean lo siguiente:

El ejercicio de ciudadana es un proceso de aprendizaje al que contribuyen las
diferentes instituciones presentes en la sociedad, entre ellas los medios de
comunicacin. Desde un medio de comunicacin siempre se construye
ciudadana: se puede ayudar al fortalecimiento de una ciudadana activa y
participativa o se puede fomentar una ciudadana pasiva vinculada nicamente
con el consumo.

CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA

93
Garretn (:106-107) complementa el anlisis con dos dimensiones interdependientes en
la relacin entre los medios de comunicacin masiva y la ciudadana (ver Cuadro 5-1).

Cuadro 5.1.
Dimensiones de la Ciudadana Comunicativa
PRIMERA DIMENSIN
Tambin ejerzo mi ciudadana a travs de
los medios
SEGUNDA DIMENSIN
Tambin aprendo a ser ciudadano en mi
relacin con los medios
En los medios las personas expresan y ejercen su
ciudadana en diversos campos, por ejemplo, a
travs de diversas formas de control social del
poder. Sin embargo, los medios tambin pueden
sustituir de forma ilusoria la participacin a la que
no se tiene acceso realmente o se puede dar el
caso que los medios intenten sustituir a otras
instancias de participacin (por ejemplo, partidos
polticos).
Las personas definen y (re)configuran su
ciudadana en la relacin que establecen con la
oferta meditica (consumo cultural)
86
. Por
ejemplo, la informacin que estos producen
aumenta el poder ciudadano (control social).
Asimismo, aqu se plantea un tema de fundamental
importancia, cual es el control ciudadano de los
medios para la regulacin democrtica de estos.

En esta lnea, Villamayor y Lamas (:223) reconocen que en la actualidad los medios
juegan un papel prcticamente insustituible en la construccin y ejercicio de ciudadana
orientada a la consolidacin de una sociedad democrtica, ya que mediante el acceso
87
y
la participacin en estos, las personas pueden ejercer ciudadana al hacer uso de la
libertad de expresin y acceder al espacio pblico, al mismo tiempo que controlar a las
instituciones y ejercer presin sobre ellas.

5.2. EL EJE DE LA CIUDADANA COMUNICATIVA: LA INFORMACIN

El papel estratgico de la educacin, del conocimiento y de las redes de informacin
constituyen en la actualidad uno de los principales elementos de integracin social al
mundo moderno. Solamente un grupo muy reducido de latinoamericanos tienen acceso
a redes de informacin y al manejo de las nuevas formas de conocimiento. Resulta pues
fundamental que una renovacin ciudadana busque una expansin de las nuevas formas
de conocer y comunicar.
FernandoCaldern yNorbert Lechner, 1998

La informacin es fundamental para conocer y comprender la realidad actual. El hombre
moderno tiene necesidades informativas que son satisfechas en gran parte por los
medios de comunicacin masiva; empero, la seleccin que estos hacen no siempre est

86
En palabras de Garca Canclini (1993: 34) el consumocultural es el conjunto de procesos de apropiacin y
usos de productos en los que el valor simblico prevalece sobre los valores de uso y de cambio, o donde al
menos estos ltimos se configuran subordinados a la dimensin simblica. Por lo tanto, el estudio del
consumo cultural aparece, as, como un lugar estratgico para repensar el tipo de sociedad que deseamos,
el lugar que tocar a cada sector, el papel del poder pblico como garante de que el inters pblico no sea
despreciado. Conocer lo que ocurre en los consumos es interrogarse sobre la eficacia de las polticas, sobre
el destino de lo que producimos entre todos, sobre las maneras y las proporciones en que participamos en
la construccin social del sentido (:42).
87
Al respecto, Alfaro (1995: 130) sostiene que hoy la ciudadana se construye desde el ser pblico de los
medios masivos de comunicacin. Estos, ampla la autora (:130-131), se han formado como nuevas
instituciones culturales que definen lo pblico, constituyndose en escenarios donde se construye el poder,
donde se legitiman actores, personajes y temas.

94
acorde con las aspiraciones, necesidades, exigencias y expectativas de los receptores. La
cada vez mayor avalancha de mensajes coloca al individuo, segn Rivadeneira (1984:
37), en una situacin de observador de resultados en cuya produccin l parece no
participar, lo que le lleva a un estado de marginamiento social.

Ya en 1949, la Teora Matemtica de la Comunicacin de C.E. Shannon y W. Weaver
concibi la informacin como opuesta a entropa, caos o casualidad. Una de las
aportaciones ms importantes al modelo matemtico es la de Eric Berne (citado por
Valbuena, en Benito: 758-759), para quien la informacin es lo que conscientemente
desea y se propone comunicar (emisor) o recibir (receptor), porque es lo que saben, lo
que les da seguridad. La actitud del receptor es, en ltima instancia, la que otorga valor a
la informacin, por tanto, es quien determina si la considera como ruido lo que
inconscientemente recibe sin desearlo ni proponrselo o como informacin.

5.2.1. Concepto

De acuerdo con el comuniclogo boliviano Erick Torrico (1989: 21), la informacin es
un proceso unilateral de transferencia de datos (representaciones sobre un objeto dado
de la realidad) destinados a reducir parte de la incertidumbre que rodea al receptor con
relacin a una circunstancia determinada. En general, la informacin es la asignacin de
una forma peculiar a una parcela de la realidad comunicable, puesta en forma
88
de
mensaje para que pueda ser transmitido por los medios de comunicacin masiva a un
grupo de receptores. Desantes (1974: 186) concuerda con este planteamiento al explicar
que informar significa dar forma a un mensaje objetivo y poner en forma a un sujeto
situando al alcance de ste (divulgando) aquello que necesita y como lo necesita.

En relacin al tema, Torrico (:22) planteapremisas fundamentales mediante las cuales se
considera a la informacin como vital, parcial, subjetiva, parcializada y, finalmente, como
poder:

a) Vital.- Los procesos de transmisin, recepcin o intercambio de
informacin son vitales e imprescindibles para la existencia y
sobrevivencia de cualquier ser vivo.

b) Parcial.- Por limitaciones tcnicas y humanas, la informacin no
puede abarcar la totalidad de la realidad sobre la cual opera, por lo
que es parcial: descompone la realidad global y se ocupa slo de uno
de sus componentes.

c) Subjetiva.- Al no poder ser totalizadora es selectiva y, por lo tanto,
completamente subjetiva, pues el informador elige un punto de vista
desde el cual va a informar desde una parcela de la realidad.

d) Parcializada.- El informador adopta consciente o
inconscientemente una postura de preferencia por uno de los

88
En latn, informaresignifica poner en forma.

95
aspectos de la realidad en detrimento de los otros, por lo que la
informacin es parcializada.

e) Poder.- La informacin est ligada a funciones de direccin social y
poltica, por lo que se constituye en un factor o instrumento de
poder, dominacin, control. Por ello, aade Torrico, a mayor
acumulacin y concentracin informativas habr mayor autoridad,
capacidad de decisin e influencia.

El concepto de una informacin absoluta, normativa u objetiva que permita describir y predecir
este mundo, es decir, llenar los vacos y darle sentido a la realidad, se apoya para
Brenda Dervin (citada por Valbuena, en Benito: 761) en una serie de supuestos que
parten de la afirmacin que la comunicacin humana es el proceso creativo de uso de la
informacin:

a) la informacin es un recurso valioso;
b) la informacin describe la realidad;
c) la informacin reduce la incertidumbre;
d) la informacin permite al hombre enfrentarse ms efectivamente con la
realidad.

Por otro lado, Felicsimo Valbuena (en Benito: 763) nos habla de un nivel ptimode
informacin, el que permite a las personas actuar como sistemas homeostticos, en
equilibrio. De una infracarga deinformacin que se produce cuando la persona no se
encuentra con el conocimiento ni las alternativas suficientes para hacer frente a una
situacin. Y, finalmente, la sobrecarga deinformacin cuando la persona traspasa el nivel
ptimo de informacin necesario: los estmulos son excesivos y la persona no est
preparada para adaptarse a la situeacin.

A partir de lo que Soria (1991: 14-15) llama la revolucin jurdica de 1948 con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, l deduce de la idea del derecho a la
informacin una serie de particularidades a partir de la doctrina iusinformativa:

a) La informacin es un acto de justicia.- Al investigar, difundir y
recibir informacin se est dando a cada persona lo suyo, a lo que
tiene derecho, y en eso consiste precisamente la justicia. El pblico
est compuesto por ncleos personales, libres y responsables, que son
titulares de un derecho humano.

b) La informacin es una funcin pblica.- Nadie puede ejercitar el
derecho humano a la informacin si no es para dar perfecto
cumplimiento al derecho de los dems, para realizar la justicia
informativa.

c) La informacin no es tanto un poder como un derecho y un
deber.- La informacin tiene la posibilidad de ejercer control social
de los tres poderes clsicos del Estado. Por ello, la informacin debe

96
ser considerada ms como un derecho humano (a la informacin) y
un deber profesional (informar), que como un poder.

d) La finalidad de la informacin es formar al hombre en su
dimensin social para hacer la comunidad.- El fin de los mensajes
informativos es conocer la realidad para tomar decisiones
prudenciales (comunicacin de hechos), inducir al hombre a obrar la
virtud y extenderla (comunicacin de ideas) y facilitar al hombre
cmo pensar formulando sus propias opiniones (comunicacin de
opiniones). En sntesis, la finalidad de la informacin es formar al
hombre en su dimensin social para hacer la comunidad.

Para Juan Pablo II (citado por Aspllaga: 10), que ha merecido
llamarse Papa de los derechos del hombre, la finalidad ltima de la
informacin es la de ofrecer a los hombres de hoy el conocimiento
adecuado y continuo de los acontecimientos, que les resulta necesario
o til para contribuir eficazmente al bien comn y para procurar un
progreso ms rpido de la sociedad. Para cumplir con esta finalidad,
el contenido de la informacin debe ser siempre verdadero y
completo, respetando las normas morales, los legtimos intereses y la
dignidad del hombre, tanto en la obtencin como en la difusin de
noticias.

e) La informacin no es patrimonio exclusivo y excluyente de los
periodistas ni de las empresas informativas.- La titularidad
universal del derecho a la informacin pertenece a todos-los-cada-
uno. Los informadores y las empresas informativas actan en virtud
de una delegacin o mandato general, social y tcito que el sujeto
universal hace en ellos, administrando el poder de informar de todas y
cada una de las personas.

Por ello es que se plantea que la empresa informativa y los periodistas
son responsables ante el pblico: el informador trabaja para la
informacin en, con y desde la empresa. La propiedad de un medio o
el ejercicio de la labor periodstica no conllevan el derecho de
propiedad de la informacin, sino el deber profesional de informar,
hacer posible y facilitar la participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos y constituir, en definitiva, la comunidad.

Tiene hoy pleno sentido la afirmacin de Aspllaga (:23-24) cuando
fundamenta que las actividades informativas tienen una ntima
conexin con la justicia:

Al dar informacin el periodista est dando a todos, a cada uno,
lo que es suyo, aquello a lo que tienen derecho. Y en dar a cada
uno lo suyo consiste precisamente la justicia. De modo que se

97
puede informar que un periodista es justo o injusto segn
informe bien o mal.

Por ello es que se concibe que los profesionales de la informacin
comunicadores de la palabra humana, como los llama Juan Pablo
II no trabajan para la empresa, ni siquiera para la informacin, sino
para el pblico. Y, precisamente, este trabajo debe ser realizado con
un sentido del bien comn y de responsabilidad, por medio de los
cuales toda persona asuma libremente mayor protagonismo respecto
de los destinos de la humanidad en funcin de la comprensin plena,
adecuada, exacta y fiel de la realidad por medio de la informacin.

Adems de estas particularidades de la informacin, Desantes (1990: 22) recomienda
tomarla en su doble sentido de agere(actuacin informativa o proceso de poner en
forma) y de facere(mensaje o producto resultado de tal actuacin informativa).

5.2.2. Tipologa

De acuerdo con Torrico (:25), la informacin se puede clasificar segn su alcance en:

a) Diseminativa.- Cuando tiene lugar en un grupo determinado
mediante un flujo cerrado y un lenguaje especializado.

b) Divulgativa.- Los grupos en los que se realiza y sus flujos son semi-
abiertos, operando con un lenguaje especializado, pero explicado.

c) Difusiva.- Cuando los grupos que la reciben y los flujos que la
viabilizan son abiertos y se emplea un lenguaje de uso corriente y
fcilmente comprensible.

O de acuerdo a su significacin social en:

a) Pblica o abierta.- Es la que se difunde por los medios masivos.

b) Privada o restringida.- Procesada (recolectada, evaluada,
jerarquizada y clasificada) por entidades oficiales o particulares.

c) Altamente especializada, secreta o estratgica.- Sus mensajes
tienen carcter confidencial y estn procesados por aparatos militares,
policiales o polticos.

Soria (:58) establece una clasificacin de la informacin mensajes informativos
comunicandos (comunicables y comunicados), como l los llama segn su naturaleza
en mensajes simples procedentes del mundo exterior (comunicacin de hechos: objetos,
acontecimientos, actos, datos, sucesos, fenmenos) o del mundo interior (comunicacin
de ideas: propsitos, criterios, saberes, pensamientos, inspiraciones, afectos,

98
sentimientos, convicciones, etc.) del sujeto emisor. Y los mensajes compuestos, donde hay
una sntesis del mundo exterior y del mundo interior del informante: se capta un
fenmeno y se valora o enjuicia, lo que da origen a la comunicacin de juicios u
opiniones. Adems, el autor cita otros mensajes compuestos como el mensaje
publicitario y el mensaje de relaciones pblicas, entre otros.

Tanto los mensajes simples como los compuestos tienen su correlato como se
analizar en el siguiente acpite con el periodismo. Revisemos las caractersticas de
estas formas de comunicacin de acuerdo con el planteamiento del autor aludido
anteriormente:

a) Comunicacin de hechos.- El mensaje de hechos requiere la
percepcin por parte del informador y su comunicacin de acuerdo a
la realidad, esto es, con su constitutivo esencial: la verdad lgico-
informativa o la conformidad, adecuacin o ajuste nunca de
manera absoluta, sino de forma relativa e incompleta porque no es
posible captar la totalidad de la realidad entre el hecho externo y lo
comunicado. La realidad es el dato primordial o punto de partida de
la informacin.

La comunicacin de hechos se dirige al conocimiento a travs del
inters que despiertan los hechos verdaderos (noticias) por medio de
su actualidad y trascendencia social. Por ello, cumple una funcin
cognoscitiva: dar a conocer algo de la realidad para que el receptor
pueda tomar decisiones prudenciales.

b) Comunicacin de ideas.- En el mensaje ideolgico se da una
adecuacin entre el intelecto del informador y el del receptor, a partir
de un constitutivo esencial comn: el bien, esto es, toda cualidad
inherente a cualquier operacin humana que sea conforme con la
dignidad humana (:62). Por lo tanto, segn este valor moral se
plantea la prohibicin tica y jurdica de comunicar el mal.

La comunicacin de ideas se dirige a la voluntad de los receptores a
travs de su entendimiento, para moverla en determinado sentido
(persuasin). En este sentido, adquiere una funcin persuasiva y
movilizadora, cuya finalidad es inducir al hombre a obrar y difundir el
bien y la virtud.

c) Comunicacin de juicios.- El mensaje de juicios u opiniones se
forma por la aplicacin valorativa de una idea a un hecho. Desde el
momento en que se difunde pblicamente constituye la opinin
pblica. El constitutivo esencial de este mensaje es la deduccin
criteriolgicamente bien hecha, que le permita al hombre irse
aproximando cada vez ms a la certeza en coincidencia o disidencia
con las opiniones de otras personas.


99
La comunicacin de juicios se dirige a la razn del receptor para que
ste la asuma, rechace o formule un nuevo juicio. En esta direccin,
desempea una funcin deductiva ya que facilita al hombre la
formulacin de sus propias opiniones.

5.2.3. Informacin periodstica

La informacin periodstica se caracteriza por su periodicidad (actualidad inmediata) y la
preferente masividad de sus pblicos. Tiene su eje de accin en la noticia (unidad
informativa; narracin veraz de un hecho real, indito y de inters general), corresponde
esencialmente al nivel difusivo y se caracteriza por ser pblica o abierta.

Como apunta Torrico (:31), el periodismo nace precisamente de la necesidad de
establecer mecanismos de informacin colectiva que faciliten la realizacin, direccin,
control y supervisin de acciones sociales. Por lo que se lo define como una actividad
organizada de informacin noticiosa (y de opinin) que, utilizando un sistema de
difusin cualquiera, o tambin alguno de divulgacin, lleva una serie de datos ordenados
y relativos a un o varios aspectos de la realidad exterior a un pblico general o especfico
con intervalos de tiempo preestablecidos. Segn el tipo de tratamiento de los mensajes,
el periodismo puede clasificarse en tres categoras:

a) Periodismo informativo.- Publicar o difundir noticias, esto es,
hechos. Es lo que Soria denomina en el punto anterior como
comunicacin de hechos.

b) Periodismo de opinin u opinativo.- Se nutre de comentarios que
enjuician los hechos. Es la comunicacin de ideas.

c) Periodismo de interpretacin o interpretativo.- Adems de dar
cabida a los datos noticiosos, ubica el suceso en su propio contexto,
lo evala (analiza el hecho buscando identificar sus causas y predecir
lo que ocurrir) y lo explica para facilitar su comprensin y orientar la
decisin. Este periodismo es designado por Soria como
comunicacin de juicios.

Directamente ligada a esta tipologa se hallan los gneros periodsticos, que se originan
del tipo de tratamiento que se otorga a los contenidos para su formalizacin transmisible.
En la actividad periodstica es posible diferenciar tres grandes gneros:

a) El informativo o de informacin.- Se basa en la mayor carga
alcanzable de veracidad de los hechos y, consiguientemente,
prescinde de una subjetivizacin premeditada y sistemtica en su
elaboracin. Los subgneros que comprende son la noticia, el suelto,
la nota de redaccin, la crnica, la entrevista y el reportaje.


100
b) El opinativo o de opinin.- Se funda en el juzgamiento de los
acontecimientos noticiosos, es decir, en la valoracin subjetiva, donde
predomina la presencia de los juicios y valoraciones personales o
institucionales. Implica los siguientes sub-gneros: editorial, artculo
(ensayo), comentario y crtica.

c) El interpretativo o de interpretacin.- Es un gnero mixto porque
conjunciona los propsitos informativos con los de valoracin
subjetiva, pero adems incorpora elementos analticos. Usa la
informacin noticiosa para explicar determinada faceta de la realidad:
valoraciones, antecedentes, proyecciones. Contempla el reportaje,
ensayo, noticia popular, anlisis e interpretacin.

En el fondo de esta tipologa se halla una opcin que tiene presente el fin originario del
periodismo, tal como lo ha manifestado Juan Pablo II, a saber: el servicio de la
comunicacin social, destinada a enriquecer el patrimonio cognoscitivo y formativo
individual y a ofrecer a la comunidad un eficaz instrumento de crecimiento civil,
espiritual y moral (citado por Aspllaga: 7). Todo esto con el compromiso por la
construccin de un mundo digno donde se favorezca la solidaridad de la existencia.

5.2.4. Informacin y opinin en la gestin de ciudadana

El incremento del protagonismo de la ciudadana se halla encadenado, de acuerdo con
Caldern et.al. (:98), al acceso a la informacin sobre servicios, derechos y demandas
compartidas, trascendiendo barreras de discriminacin y censura, y tambin a su
influencia en la opinin pblica.

En esta directriz, el investigador peruano Sandro Macassi (1994) plantea una estrecha
ligazn entre informacin-opinin y el ejerciciodeuna ciudadana responsable. Informacin y
opinin son para este autor (:14) dos insumos indispensables para poder ser ciudadanos
a carta cabal. Como l lo manifiesta:

Para poder actuar sobre la realidad, demandar derechos y deberes, o
simplemente tomar decisiones polticas, debemos formar nuestra propia opinin
y ayudar a que los dems hagan lo mismo. La mejor manera de hacerlo es estar
debidamente informados. (...) Si tenemos una opinin sobre lo que pasa
podremos participar de manera activa en los debates y consultas y no slo
escuchar y ver a los otros decidir por nosotros (...).

Esta afirmacin es ratificada por Hernn Gutirrez (1997: 54), quien sostiene que en los
ltimos aos se ha revalorizado la condicin de ciudadana como un paso fundamental
para la profundizacin y perfeccionamiento de la democracia, en la que la informacin y
la opinin son una pieza clave en el ejercicio ciudadano.

Gutirrez (:53) sustenta lo expresado cuando indica que una de las tareas de la radio y la
televisin es buscar que los ciudadanos estn debidamente informados para que al
momento de tomar su decisin tengan un control y responsabilidad sobre sus propias

101
decisiones. Vale decir, que los ciudadanos viertan opiniones argumentadas buscando
una participacin protagnica y activa capaz de establecer dilogos y generar debates
pblicos para llegar a consensos sobre lo que es comn a todos (asuntos pblicos).

El PNUD (2000a) favorece lo manifestado al sostener que la formacin de un juicio se
nutre de una compleja recoleccin de informacin procedente de varias fuentes
complementarias, como la familia, la comunidad, el trabajo y los medios de
comunicacin masiva. En Bolivia, prosigue el PNUD (:128), El canal de mayor
importancia para informarse es la radio, seguido por la televisin y otras personas.
Adems, detalla que La gente siente que el medio que ms toma en cuenta su opinin es
la radio local.

Consecuentemente, el deber de los medios y de los comunicadores es enriquecer la
informacin que se brinda a los pblicos, ayudarlos a desarrollar sus propias capacidades
y habilidades para usar la informacin y, principalmente, impulsar su capacidad
argumentativa para formarse una opinin propia y sustentada y, de este modo, generar
corrientes de opinin dominantes
89
y promover acciones transformadoras.

En esta lnea, Enzo Pimentel (1997: 11) habla de una oferta informativa con perspectiva
ciudadana
90
, en la cual se debe dejar de comprender al pblico como una cifra, porcentaje
o variable estadstica, en una palabra, ms que un simple consumidor. De hecho, los
profesionales de la comunicacin deben conocer mejor a sus audiencias para entregarles
informacin de acuerdo a sus gustos, preferencias, demandas y necesidades, para que
stas sean capaces de apropiarse, usar y aplicar la informacin en combinacin y
contraste con su experiencia y con otras fuentes no mediticas en su vida cotidiana
91
.

Concluyentemente, la informacin decalidad es para Macassi (:15) el principal insumo para
una ciudadana responsable
92
. En esta direccin, Ana Mara Miralles (2001) describe los
elementos (actores, enfoques, estilo, estructura, tcnicas de reportera) de una nueva
narrativa periodstica (:102-105) que configuran la calidad de las informaciones.

89
Vase sobre las corrientes de opinin, Gutirrez, 1997.
90
En el caso especfico de la produccin radial, la cartilla de Carlos A. Camacho sobre Produccin radiofnica
con perspectiva ciudadana(ERBOL, 1998) enriquece este enfoque al examinar la serie de pasos en la elaboracin
de un programa educativo: definir al pblico, hacer un perfil del pblico objetivo, definir los objetivos, dar
un nombre al programa, establecer la relacin con el pblico, decidir el tipo de locucin y msica y definir
la estructura del programa.
91
Respecto al comportamiento de las personas frente a esta oferta informativa, Pimentel (1997: 12) ha
planteado cuatro maneras de ejercer la ciudadana: ciudadanos desconectados, cuando se comportan frente a los
hechos con total desinters; ciudadanos ligeros oblandos que buscan informacin sin mayor anlisis; ciudadanos
interesados cuando valoran el estar actualizados y saber lo que sucede, pero sin un compromiso social activo;
y, ciudadanos comprometidos, que afrontan la informacin desde una perspectiva crtica, preocupndose por
actuar de alguna manera (por ejemplo, denunciando, participando, etc.).
92
Diez reglas mnimas que plantea Macassi (:15) conducen a los medios a producir una informacin decalidad
basada en la objetividad de los hechos, que permita a los ciudadanos entender lo que sucede, formarse una
opinin y actuar segn su parecer. Completando estas reglas que no son un recetario, sino formas de
encarar la prctica informativa, la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria en La Pizarra
Revista deComunicacin Prctica(nmero 23, abril 1997: 15) propone algunos criterios generales para hacer
periodismo con enfoque ciudadano.

102
Justamente, la informacin es la materia bsica para la formacin de procesos de opinin
pblica. Si bien toda la programacin de los medios puede incidir en esta tarea, el gnero
periodstico cumple un rol fundamental porque muestra con la mayor veracidad posible los
hechos de inters colectivo acontecidos en la realidad actual con una triple finalidad de
acuerdo con lo planteado por Jos Ignacio Lpez Vigil (1997: 223-228):

a) I nformar para formar opinin pblica.- Generar o impulsar
corrientes de opinin favorables a los intereses de las mayoras.

b) I nformar para inconformar.- Sensibilizar sobre los problemas
sociales y econmicos y movilizar a la ciudadana en busca de
soluciones.

c) I nformar para transformar.- Crear consensos sociales (sentimientos
compartidos), articularse con movimientos sociales y organizaciones
ciudadanas, movilizar e influir en las decisiones colectivas en torno a
causas justas y nobles.

Como se ha podido advertir, el gnero periodstico tiene un rol especfico en la
formacin de los procesos de opinin pblica. Apoyndose en Gutirrez (:62-65) se
examina brevemente en la Cuadro 5.1. los cuatro subgneros periodsticos que se utilizan
en los medios de comunicacin masiva, con sus respectivas caractersticas generales, los
formatos ms usados
93
y las fases de formacin de opinin donde intervienen.

Para analizar la produccin de los medios en el campo del periodismo, esta autor plantea
una clasificacin con cuatro tipos de informaciones diarias (Cuadro 5.2.) de acuerdo a su
potencialidad para generar procesos de informacin.

El tratamientodela informacin es decir, la calidad y el estilo de su produccin es para
estos autores uno de los factores que determina el impacto que se logra con ella y, por lo
tanto, el xito en la generacin de procesos de opinin pblica. Basndose en
testimonios de periodistas y comunicadores latinoamericanos vinculados con el tema,
Gutirrez (:100-101) recogi y orden algunas caractersticas generales para el manejo
adecuado de la informacin en busca del propsito mencionado:

El lenguaje radiofnico y popular, claro, alegre, vivaz, pcaro, jocoso.
Variedad en la utilizacin de los recursos y formatos: programas giles, el
paso de un tema a otro, versatilidad.
La participacin del pblico: abundante, libre.
Las personalidades que concurren al programa.
El uso del humor, el drama, la stira, la irona, la capacidad de interpretar
los personajes/ estereotipos sociales de las diferentes regiones del pas.
La reiteracin.
Los adornos, decoracin, diseo artstico.
Brindar opinin explcita.

93
Para ampliar los criterios de produccin, utilidad y limitaciones de los formatos y recursos periodsticos,
consltese la Cuarta Parte del libro de Gutirrez (:121-171).

103
Darle esperanza a la audiencia.
Cuadro 5.2.
Subgneros Periodsticos con Relacin al Proceso de Formacin de Opinin Pblica
SUBGNERO PERIODISMO
INFORMATIVO
PERIODISMO
INVESTIGATIVO
PERIODISMO
INTERPRETATIVO
PERIODISMO DE
OPININ

Caracteres-
ticas
generales
- Funcin: informar, ofrecer
datos, o sea, dar a conocer
hechos nuevos, de inters
general y de actualidad
- Materia prima: informacin
que proporcionan las
fuentes
- Mantiene la atencin de los
ciudadanos con nuevas
informaciones, fuentes y
actores
- Funcin: desentraar,
descubrir, indagar,
revelar, destapar, lo
que est oculto
- Aporta datos
desconocidos,
novedosos y
sensacionales que se
acompaan de pruebas
y documentos
- Comprueba y denuncia
hechos de corrupcin,
descubre y demuestra
ilegalidades y abusos,
fiscalizalos derechos de
los ciudadanos
- Materiaprima: el
producto de la
indagacin premeditada
y la bsqueda
planificada de hechos de
relevanciasocial
- Va ms all de la
informacin superficial
sin llegar al anlisis
- Se caracterizapor la
forma de obtener
informacin, antes que
por la de presentarla
- Funcin: explicar la
noticia, ubicarla dentro
de su contexto ms
amplio, profundizarla y
analizarla
- Es el periodismo que
buscalas causas, los
antecedentes y las
consecuencias de la
informacin
- Da la mayor cantidad de
elementos
(profundizacin,
contexto, proyecciones,
antecedentes, relacin
con otros hechos) para
que el ciudadano se
forme su propio criterio
y se incline hacia
determinada corriente
de opinin
- No da opinin
- Funcin: contrastar,
argumentar y refutar
impresiones,
enjuiciar, comentar,
polemizar,
confrontar, facilitar
laexpresin de la
opinin de los
actores
- Pone en escena las
opiniones,
comentarios y juicios
de los ciudadanos y
del mismo medio
- Se da oportunidad a
que los ciudadanos
se influyan
mutuamente atravs
de sus juicios,
valoraciones y
apreciaciones
subjetivas
- El medio se
convierte en foro
pblico para
canalizar las
opiniones
individuales en varias
corrientes de
opinin

Formatos
msusuales
- Noticias simples y
ampliadas
- Despachos, reportes,
corresponsalas
- Boletines
- Entrevistas individuales y
colectivas
- Crnicas
- Semblanzas
- Ruedas de prensa
- Noticias
- Reportaje
- Nota ampliada o
contextualizada
- Entrevista de fondo
- Crnica
- Reportaje
- Entrevistade
opinin
- Encuesta
- Sondeo de opinin
- Notacomentada
- Comentario, editorial
- Debate, panel, mesa
redonda
- Stira y humor
poltico
- Charlas, tertulias
- Polmicas

Fasesde
formacin de
opinin
Faseinicial
- Suministralamateriabsica
para la formacin de
procesos de opinin: la
informacin
- Corresponde con la
primerao segundafase,
ya que puede iniciar un
proceso de formacin
de opinin con la
revelacin de un hecho
novedoso (faseinicial) o
puede aportar datos
claves una vez que el
proceso est en marcha
(fasemedia)
- A travs de l es posible
introducir nuevos temas
en la agenda pblica
- Permite que los
ciudadanos se reafirmen
en sus propias
convicciones o que
cambien sus criterios y
reviertan nuevas
corrientes de opinin
Segunda faseo etapamedia
- Trata de encontrar el
sentido a la noticia
(interpretar), por lo que
es eminentemente
educativo y orientador
en la formacin de
opinin pblica
Tercera faseo etapa
avanzada
- En estafase se
consolidan las
corrientes de
opinin y se
proponen acciones,
iniciativas y cambios
- Es una forma
explcita de
incidencia en la
opinin pblica y
quizs uno de los
factores ms activos
en su formacin
FUENTE: Elaboracin propiasobre las reflexiones de Hernn Gutirrez (1997: 62-65)


104
Cuadro 5.3.
Tipos de Informacin
TIPO CARACTERSTICAS DE LA
INFORMACIN
TRATAMIENTO DE LA
INFORMACIN

A
DE INTERS SOBRE ASUNTOS
PBLICOS
- Son las informaciones de la agenda
pblica, los temas que despiertan el inters
colectivo, generalmente polmicos y que
tratan sobre asuntos polticos, econmicos
o sociales
- Estas informaciones estn referidas a
procesos de formacin de opinin pblica
- Por tratarse de procesos de formacin de
opinin, son temas que requieren
seguimiento
- Exigen del medio un esfuerzo por definir
el enfoque yla orientacin que se quiere
dar a las corrientes de opinin que se
vayan dando
- Requiere imaginar los posibles finales del
proceso

B
DE INTERS SOBRE ASUNTOS
PRIVADOS
- Son las noticias que interesan a la
poblacin y que no necesariamente tienen
que ver con la organizacin de la vida
poltica de los ciudadanos
- Se refieren ms bien a hechos particulares
que tienen que ver con lo humano, lo
anecdtico, la intimidad de las personas,
problemas sentimentales, dramas
familiares o hechos inslitos
- Depende de la intencionalidad del medio
- Estos temas pueden espectacularizarse o
explotarse desde la morbosidad
- Pero tambin pueden recibir un manejo
ms sobrio, destacando el lado humano o
su relevancia y consecuencias sociales
- A veces requieren seguimiento

C
DE UTILIDAD PARA LA VIDA DIARIA
- Son las noticias que nos permiten
satisfacer las necesidades informativas ms
bsicas y conocer los cambios en nuestro
entorno
- Son las informaciones que dan cuenta del
quehacer de las instituciones, de las
actividades del Gobierno, del precio del
dlar, del clima, sobre lo que sucede en
otros lugares
- Son hechos que no suscitan discusiones,
solamente son datos tiles que nos
permiten manejarnos mejor, saber cosas o
tomar precauciones
- Estas informaciones no tienen mayor
repercusin
- Son noticias que no requieren seguimiento
ni mayor tratamiento
- Solamente hay que organizarse para
captarlas, es decir, hacer una seleccin de
fuentes y cubrirlas en forma permanente
- Deben ser informaciones breves

D
DE INTERS REDUCIDO
- Son informaciones de poco inters o
inters muy particular de determinado
sector
- Por ejemplo, el aniversario de fundacin
de una poblacin, los hechos que ocurren
lejos o informaciones/ secciones sobre
temas especficos
- No requieren mayor seguimiento ni
tratamiento, basta con organizar su
cobertura
- Deben ser informaciones muy breves
- De acuerdo con la limitacin del tiempo, a
veces no se pasan
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de Hernn Gutirrez (1997: 94-95).


105
5.2.5. Informacin y toma de decisin

La informacin se ha convertido en el recurso bsico del proceso de la toma de
decisiones en situaciones de certidumbre o de incertidumbre
94
porque ayuda ha
formular diferentes alternativas, escoger la ms adecuada o correcta y prever los posibles
resultados. Siguiendo esta reflexin, Namakforoosh (:28) define a la toma dedecisin como
El proceso de seleccionar una accin especfica dentro de una serie de acciones
alternativas. As, como explica el mencionado autor (:29), se requiere informacin antes,
durante y despus de una toma de decisin efectiva.

a) Antes de la toma de decisin.- Para conocer con claridad la
problemtica que se trata de resolver. Aqu se deben tomar en cuenta
todos los factores que son capaces de ser controlados y los que no,
adems de asegurar todas las posibles opciones.

b) Durante la toma de decisin.- Para no equivocarse en la eleccin de
las alternativas posibles.

c) Despus de la toma de decisin.- Para controlar el resultado de la
decisin asumida, evaluar y controlar el proceso, y asegurar la
efectividad de la decisin.

El manejo de informacin debe responder a algunos criterios para incrementar la
probabilidad de tomar una ptima decisin-accin (:31, 36-37): precisin (grado en que
refleja la realidad), adecuacin o suficiencia (cantidad apropiada), actualizacin (grado en
que refleja eventos en el presente), relevancia (pertinencia y aplicabilidad), confiabilidad
(confianza, seguridad en la fuente), periodicidad (con determinados intervalos o espacios
de tiempo) y oportunidad y accesibilidad (disponibilidad en el momento cuando se va a
tomar la decisin).

El modelo DECIDE de Robert Peterson (citado por Namakforoosh: 34-36) esboza seis
etapas en el proceso sistemtico de toma de una determinacin, opcin o resolucin.
Revisemos, a continuacin, cada una de stas.

a) Primera etapa (D).- Definir la oportunidad o el problema y sus
causas especificando, adems, los objetivos de decisin, las
restricciones y las normas o reglas cuantitativas (medida de logro)
mediante las cuales se evaluar el proceso para posibles correcciones
o ajustes.

b) Segunda etapa (E).- Enumerar los factores de la decisin, esto es, las
diferentes acciones o alternativas controlables (opciones) y no
controlables (incertidumbre).

94
En este caso no se sabe qu resultados ocurrirn si se selecciona una accin opcional particular.

106
c) Tercera etapa (C).- Recabar informacin importante (ventajas y
desventajas, probabilidades de ocurrencia, posibles resultados) para
cada alternativa o accin controlable y no controlable.

d) Cuarta etapa (I ).- Identificar la alternativa ms apropiada para la
toma de decisin, evaluando la potencialidad de la interaccin de
diferentes alternativas.

e) Quinta etapa (D).- Desarrollar e instrumentar planes para que se
pongan en accin la(s) alternativa(s) seleccionada(s) y se resuelva el
problema.

f) Sexta etapa (E).- Evaluar el resultado y proceso de la decisin
adoptada.

Apoyando este planteamiento encontramos a R.L. Ackoff y F. Emery (citados por
Valbuena, Felicsimo, en Benito, ngel: 760-761), quienes consideran que la informacin
produce un cambio en cualquiera de las probabilidades de eleccin del receptor en una
situacin deeleccin. En sta, el sujeto sea individual, grupal o, incluso, colectivo debe
considerar los siguientes aspectos: a) el conjunto de vas de accin disponibles, b) el
conjunto de posibles resultados, c) las variables relevantes del entorno (ambiente), d) su
propio estado, e) las probabilidades de que seleccione cada va de accin (probabilidad
de eleccin), f) las eficiencias de las vas de accin para cada objetivo (eficiencia) y g) el
valor de los resultados para el sujeto (valor relativo).

Entonces, la probabilidad de que la persona alcance los resultados que espera conseguir
en la lnea de este trabajo: la formacin de una opinin, la participacin, el debate
est en funcin de la cantidad y calidad de informacin que posea en una situacin de
eleccin.

5.3. COMPONENTES DE LA CIUDADANA COMUNICATIVA

De acuerdo con la revisin de la literatura existente, se trabaja un modelo terico de
ciudadana comunicativa que se edifica sobre la base de la formacin de opinin pblica,
la participacin ciudadana y la deliberacin pblica en el marco de gestacin de espacios
pblicos democrticos. A continuacin se examinan cada uno de estos.

5.3.1. La opinin pblica

Antes de tratar la definicin de opinin pblica debemos hacer una puntualizacin. Los
medios de comunicacin masiva se enfrentan a una tensin: por un lado, responden a
intereses empresariales (necesidades de competir en el mercado) y a intereses polticos y,
por otro lado, favorecen el control sobre los actos gubernamentales y fortalecen la
autonoma de la sociedad civil, mediante la creacin de mltiples esferas pblicas y la
formacin de opinin ciudadana sobre los asuntos polticos (PNUD, 2002a: 146).


107
Por opinin pblica vamos a entender un proceso comunicativo mediante el cual los
ciudadanos se interesan sobre un determinado hecho de inters comn, de actualidad y
visible por todos usualmente propuesto por los medios de comunicacin masiva;
forman, sobre la base de sus matrices culturales e individuales
95
, juicios, criterios y
valoraciones al respecto; y, se expresan (reaccionan, se manifiestan) libre y pblicamente
en un momento y espacio determinados, constituyendo una suerte de agenda o listado de
temas en torno a los cuales se generan diversas corrientes de opinin (Gutirrez, 1997).

Estas diferentes perspectivas, enfoques y posturas que arrojan respuestas (opiniones) en
relacin con el mensaje recibido, pretenden influir o determinar acciones hacia los
sistemas de poder y toma de decisin. Mediante esta respuesta o retroalimentacin el
receptor selecciona los mensajes que los medios ponen a su disposicin y pasa a
convertirse en emisor de un nuevo mensaje.

Entonces, opinin pblica no es un sentido abstracto o la suma de las opiniones
individuales, sino el producto/ resultado del intercambio, confrontacin, deliberacin,
reaccin y discusin de stas por diferentes grupos de opinin que comparten intereses,
expectativas y motivaciones homogneas en torno a un tema que interesa a la mayora.
Por lo tanto, estamos refirindonos a una permanente interaccin e interrelacin de sus
elementos, lo que lleva al intercambio de mensajes en mltiples procesos de
comunicacin interpersonal directa (cara a cara) en busca de denominadores comunes en
el juicio pblico (Rivadeneira, 1984).

Rivadeneira (:49) sintetiza dicho proceso
96
con las siguientes palabras:

a) La opinin pblica es comunicacin producida por el procesamiento de
informacin que se introduce en un clima de opinin
97
.
b) El objeto de que trata es siempre de inters grupal.
c) Necesita acceso libre a la informacin.
d) Tiende a producir efectos que sean visibles en los niveles de decisin y de
poder y no slo en la poltica.

As, este proceso comunicativo tiene lugar dentro del mbito pblico
98
, desde el
contenido de los mensajes de inters colectivo que pone a consideracin, hasta la

95
Las matrices culturales son el conjunto de valores, creencias, normas, costumbres, condicionamientos
sociales, ideolgicos y culturales, adems de los estereotipos y juicios pre-existentes que cada grupo socio-
cultural tiene y que lo hace percibir la realidad de una determinada manera. De igual modo, cada individuo
tiene un conjunto de experiencias y vivencias particulares que configuran su historia personal, en lo que se
llama la matriz individual.
96
Para que pueda hablarse de un proceso de opinin pblica, Miralles (:115-116) plantea los siguientes
elementos: un espacio pblico, temas que capten la atencin del pblico, informacin que alimente el
debate, participacin del ciudadano del comn, el debate propiamente dicho, identificacin de consensos,
visibilidad pblica, agenda ciudadana, interlocucin con el poder y seguimiento periodstico.
97
Para Rivadeneira (1984: 115), Todo clima de opinin, ya se trate de consenso momentneo o
perdurable, es un conjunto de criterios, de actitudes, reacciones, en una palabra, de respuestas a estmulos
sociales originados tambin en hechos sociales. Y contina (:116): Desde otro ngulo, contemplamos el
clima de opinin como un estado afectivo, un reflejo de expectativas ms o menos comunes y fertilizadas
por necesidades tambin comunes; desde luego, como un criterio ms o menos compartido de que algo
beneficia, afecta, perjudica, gusta o disgusta a un grupo determinado.

108
respuesta (opinin revelada a otros) de los receptores que cuenta con un alcance de
difusin masiva. El estmulo (o materia prima) capaz de lograr este proceso es, sin lugar a
dudas, la informacin.

Este fenmeno de conformacin de agendas no siempre tiene que ver con la
participacin de la mayora de la poblacin. Estamos de acuerdo con Gutirrez (:28)
cuando plantea que Normalmente es una minora la que opina, la que se expresa y la
que se interesa en participar de los asuntos pblicos. No en vano los estudiosos de la
modernidad han identificado la opinin pblica como un tribunal de minoras
intelectuales (Miralles: 106). Por ello, es crucial desarrollar la capacidad de expresin y
argumentacin (gestacin de ideas, argumentos y razones que se irn consolidando como
corrientes de opinin) de los ciudadanos.

5.3.1.1. Espacios para su construccin

De hecho, podemos reconocer dos espacios para la construccin de opinin pblica:

a) Los medios de comunicacin masiva.- Son los principales
dinamizadores de los procesos de formacin de opinin pblica ya
que, de acuerdo con Gutirrez (:31-32) cumplen las siguientes
funciones en la sociedad: difunden informacin (produccin
periodstica), que es el ingrediente bsico para la formacin de
opinin, identifican las diversas corrientes de opinin.

Asimismo, los medios se constituyen en espacios que permiten la
expresin sobre asuntos pblicos, en espacios de encuentro y de
construccin de consensos, en espacios para el enfrentamiento, la
discusin y el debate pblico. Adems de espacios tambin son
constructores de la opinin pblica pues toman posicin, enjuician y
valoran polticamente los hechos (:32).

b) Los espacios de comunicacin interpersonal.- Son espacios donde
las personas se intercomunican directamente mediante el dilogo
(interaccin cara a cara). Por ejemplo, la casa, oficina, fbrica,
mercado, bus, universidad, centro comercial, en fin, todos los
espacios donde se intercambian opiniones y, por lo tanto, se generan
y multiplican corrientes de opinin.

5.3.1.2. La formacin de la opinin pblica

Rivadeneira (:125) propone una frmula que intenta explicar la opinin pblica desde el
punto de vista de su formacin:

98
Hay que distinguir entre la opinin pblica y la opinin del pblico. Esta ltima es la acumulacin de
opiniones personales o simplemente la popularidad de una opinin sobre cualquier tema que a
diferencia de la opinin pblica no concentra la atencin ni despierta el inters de la colectividad.

109
La opinin pblica es, por su formacin, un producto de opiniones individuales
sobre asuntos de inters comn y que se origina en las formas comunicativas
humanas, en procesos individuales, primero, y en procesos colectivos, despus,
en diversos grados, segn la naturaleza de las informaciones compartidas por
los individuos, a la vez que influidas por los intereses particulares de los grupos
afectados.

Por lo tanto, es importante resaltar que la opinin pblica se forma sobre la base de las
opiniones personales explcitas o expresadas. El origen de dichas opiniones est en la
informacin que se recibe de las formas comunicativas especialmente de los medios
de comunicacin masiva, pero, tambin de los grupos de pertenencia individuales a los
que se pertenece (familia, trabajo, amigos, etc.) o en la percepcin directa de los
hechos. En ambos casos, se efecta la recepcin y descifrado (decodificacin) de los
significados. Las opiniones individuales aptas para la formacin de opinin pblica
deben tratar sobre asuntos de ndole colectiva en torno a un hecho de inters social,
compartido por otros, inherentes a la res publica.

En esta direccin, el mismo autor (:132) esboza diez etapas bsicas por las que atraviesa
la formacin de la opinin pblica:

a) Disposicin individual y clima comunicativo.
b) Informacin a travs de medios masivos, e informacin no tecnificada:
personal, recproca o directa.
c) Intercambio de puntos de vista entre los miembros del grupo social, que
equivale a procesamiento de la informacin, input energtico importado.
d) Problematizacin del hecho. Qu es lo que nos afecta y por qu; cul es su
importancia.
e) Confrontacin de puntos de vista con miras a integrar elementos bsicos de
coincidencia.
f) Proposicin de vas de solucin o alternativas a los aspectos y variantes que
ofrece el problema.
g) Debate en torno a las proposiciones.
h) Acuerdo ms o menos compartido sobre el modo que es o parece ser la va
de solucin. ste puede ser controvertido por minoras, pues un acuerdo
total es imposible.
i) Estimulacin del consenso para pasar a la accin y completar el proceso,
retroalimentando la informacin.
j) Difusin del criterio finalmente admitido por la mente colectiva; hecho
que rebota en el mismo grupo y en cada uno de los miembros por efecto de
los mismos medios empleados para la informacin originaria y la
retroalimentacin.

Para que todo este proceso se pueda realizar, Rivadeneira (:129) menciona una condicin
bsica: que el sistema poltico reconozca, practique y garantice el libre ejercicio de las
opiniones y proteja con leyes adecuadas los derechos de expresin de los grupos
sociales.

Por su parte, Gutirrez (:22-23) coincide de forma general, aunque establece slo cuatro
etapas en este proceso de formacin:

110
a) Etapa inicial.- Esta etapa es, fundamentalmente, informativa: se
inicia con la informacin (materia prima) que da a conocer de
forma parcial, en un primer momento un determinado hecho
novedoso y de inters general. Frente a ste, surgen las primeras
reacciones momentneas, sin mayor razonamiento, de los ciudadanos
interesados que comienzan a conversar y discutir al respecto. Esto no
significa que todas las personas coincidan con los mismos juicios.

Las corrientes de opinin pueden formarse en la informacin
proveniente de los medios de comunicacin masiva o en los espacios
de interaccin personal. En algunos casos, los medios recogen
opiniones ya consolidadas a travs de la comunicacin interpersonal.
Esta comunicacin de produce especialmente dentro de los grupos
de pertenencia del sujeto (familia, trabajo, amigos, asociaciones,
iglesia, etc.), donde se constituyen micro-climas
99
de formacin,
transformacin y consolidacin de la opinin pblica.

b) Etapa media.- En esta etapa se profundiza la informacin, se
conocen nuevos hechos y se empiezan a formar las corrientes de
opinin, ms intuitivas y afectivas que racionales.

Se buscan informaciones que sean complementarias y aborden el
tema desde distintos ngulos. Surgen diversas opiniones, enfoques y
posturas sobre el hecho. Algunas corrientes de opinin se perfilan
como dominantes, en relacin con la confirmacin o debilitamiento
ante los argumentos expuestos.

c) Etapa avanzada.- Aparecen diversas posturas la mayora de las
veces contradictorias, adversas y, hasta, irreconciliables entre s
frente al tema con una silueta claramente definida: se argumenta
(exposicin de razones), se refuta o se corrobora, se discute o se
asiente y, finalmente, se forma un criterio.

Se consolidan las corrientes de opinin mayoritarias o dominantes,
las mismas que pueden o no contradecirse
100
para persuadir a favor o
en contra de una u otra. Un conjunto de intereses en pugna
pretenden orientar las corrientes de opinin segn sus conveniencias.

d) Etapa final.- Los procesos de opinin pblica culminan de diversas
maneras: se toman decisiones, se siguen acciones concretas, se logran

99
El trmino es utilizado por Gutirrez (:41, 43) como sinnimo de colectividad donde diversas personas,
instituciones y medios de comunicacin masiva interactan frente a un hecho o asunto pblico
determinado.
100
Al respecto, Gutirrez (:34) expresa: Cuando la opinin se hace unnime y desaparece la oposicin, la
opinin se puede transformar en una creencia colectiva y puede pasar a formar parte de la matriz
cultural.

111
consensos o, tambin, se desva la atencin de los ciudadanos sobre
otros asuntos, no se logran resultados, cambios ni acciones sociales
visibles.

Sin embargo, en algunos casos, se producen transformaciones en la
mente de las personas (cambio de actitudes, reafirmacin o
cuestionamiento de creencias, convencimiento, conversin) ligadas a
procesos educativos que pueden manifestarse en acciones y
comportamientos concretos a mediano o largo plazo. Inclusive, se
pueden originar otros procesos no visibles como el de reafirmacin o
cuestionamiento de su matriz cultural
101
.

5.3.1.2.1. Condiciones favorables

Los ciudadanos forman su opinin en diversos espacios sociales de interaccin mediante
la consulta a diversas fuentes: familiares, amigos, lderes de opinin, vecinos,
organizaciones y, especialmente, a travs del consumo de los medios de comunicacin
masiva, en general, y de su produccin periodstica, en particular
102
.

En ese rumbo, los medios tienen como tarea, segn Gutirrez (:52-54), asegurarse de que
los ciudadanos estn adecuadamente informados para que puedan formarse opiniones
sustentadas sobre temas de inters pblico lo que es comn a todos para tener un
control y responsabilidad en el momento de tomar sus decisiones y, as, constituirse en
actores de su propia ciudadana. En este camino, los medios deben argumentar sus
juicios, buscando generar dilogos y debates pblicos para llegar a consensos.

Prosiguiendo su reflexin, Gutirrez (:55-57) plantea cuatro tipos de condiciones que
favorecen y facilitan los procesos de formacin de una opinin pblica democrtica:

a) Condiciones materiales.- Se refiere tanto a la concentracin urbana
donde los individuos que estn cercanos fsicamente tienen mayor
posibilidad de interactuar, como a la existencia de medios de
comunicacin que proveen la materia prima para la formacin de
cualquier proceso de opinin: la informacin.
b) Condiciones intelectuales.- Estn conformadas por una
alfabetizacin suficiente, ya que las personas alfabetizadas estn ms

101
Sobre el tema, Gutirrez (:45) aclara lo siguiente: toda la programacin llamada educativa (programas
de salud, desarrollo, ecologa, gnero, evangelizacin, etc.) influye en la matriz cultural, a ms largo plazo.
En cambio, los espacios periodsticos tienen ms fuerza en la formacin de opinin sobre los asuntos
inmediatos.
102
Como sostiene Gutirrez (:45), todos los formatos y programas, es decir, toda la programacin, est en
capacidad de incidir y generar procesos de opinin; sin embargo, los espacios periodsticos tienen ms
fuerza en la formacin de opinin sobre los asuntos cotidianos. Macassi (:15) complementa alegando que
la construccin deopinin tambin se la hace con canciones, concursos, juegos, fiesta, baile, placer, junto a
la responsabilidad en el futuro comn. Es decir, seala Macassi comunicar la ciudadana no es tratar
nicamente temas serios, para una ciudadana desde el entretenimiento el mejor consejo posible es la
creatividad.

112
expuestas a ser informadas porque tienen ms acceso a diversas
fuentes de informacin y opinin, y, directamente relacionado con el
anterior aspecto, una educacin mnima, ya que Mientras ms
profundo sea el proceso de socializacin de una persona y mientras
ms informacin tenga sobre su entorno, ser ms propenso a
interesarse por los asuntos pblicos y ms capaz de formarse juicios
(:56).

c) Condiciones polticas.- Estas condiciones versan sobre la
existencia de libertad de expresin en los sistemas polticos y el
acceso a los medios de comunicacin por parte de todos los
individuos.

d) Condiciones comunicativas.- Se refieren al tratamiento de la
informacin, entendido como la pluralidad en la informacin, el
esfuerzo por argumentar y razonar, la expresin de la opinin
pblica explcita del medio y la adecuada mediacin: cuando los
medios fomentan relaciones comunicativas fluidas y en ambas
direcciones, entre autoridades y ciudadanos, y medios que propicien
la cultura del debate y la bsqueda de consensos.

A partir de estas condiciones, los medios de comunicacin masiva pueden incidir en la
opinin pblica; lo que para Gutirrez (:66) significa:

a) Ser capaz de poner temas en agenda pblica, es decir, introducir
informaciones para que sean consideradas por la opinin pblica.
b) Ser capaz de mantener temas en agenda pblica, mediante el seguimiento de
las informaciones.
c) Ser capaz de establecer estrategias informativas para el tratamiento de temas
claves.
d) Ser capaz de asumir posiciones y apoyar determinadas corrientes de
opinin.
e) Ser capaz de convertir determinada corriente de opinin en opinin
dominante o mayoritaria.
f) Ser capaz de provocar la toma de iniciativas y acciones del pblico en
beneficio del bien comn.

Como se puede apreciar, esta incidencia se establece continuando con la reflexin de
Gutirrez (:67) a partir de dos situaciones concretas: a) cuando un tema no est en la
agenda pblica (serie de asuntos de relevancia sobre los cuales se pronuncia la
colectividad) y se quiere colocarlo, y b) cuando el tema ya est en agenda y se desea
orientarlo en determinada direccin.

5.3.1.2.2. Problemas


113
Segn Miralles (2001) hay, desde la ptica del periodismopblico
103
o cvico, diez factores que
impiden la formacin de una opinin pblica democrtica:
a) Las noticias y el poder.- Las noticias estn orientadas bsicamente
hacia muy pocas personas protagonistas que estn en posicin de
poder, lo que lleva a la formacin de una opinin predominante
que representa una pequea parte de todos los espectros de opinin.
La ciudadana ha sido invisibilizada o mostrada como vctima. Esta
situacin produce lo que la autora ha llamado el efectodeconsonancia
irreal: una mayora silenciada frente a una opinin predominante de
carcter minoritario debido a que se autocensuran las opiniones
contrarias a la que se hace pblica (:24).

En el periodismo pblico, la sociedad civil organizada y,
especialmente, la no organizada, es la protagonista de la informacin
y la opinin pblica.

b) El modelo bipolar.- Se trabaja en un sistema bipolar de la
informacin en busca de la objetividad, asumiendo que sta
solamente tiene dos caras que representan las posiciones de los
poderes y de los periodistas: una versin y otra que la contradice, sin
posiciones intermedias que encarnan las de la mayora de los
ciudadanos.

c) La opinin pblica abstracta.- Los sondeos de opinin como
punto de partida no permiten materializar la opinin pblica, ya
que se considera que en la suma de las opiniones individuales hay una
construccin colectiva. Ligado a esto, se halla el hecho de que para
dotarse de legitimidad y hablar realmente desde sus propias
perspectivas los periodistas y polticos sostienen que representan y
hablan a nombre de la opinin pblica, concebida como una entidad
abstracta o caballito de batalla.

d) El predominio de las audiencias.- No se concibe que el oficio del
periodismo consiste centralmente en formar pblicos, esto es, abrir
espacios de deliberacin para los ciudadanos que en calidad de

103
Los iniciadores de la prctica del periodismopblicoen los Estados Unidos plantean reconectar a los
ciudadanos con la vida pblica, potenciar la capacidad de deliberacin de la ciudadana [calidad del debate
pblico], ofrecer informacin con miras a la participacin, apoyar los procesos ciudadanos con un buen
cubrimiento y especialmente un adecuado seguimiento, dar elementos para la creacin de capital
social, al tiempo que pone a los medios en calidad de actores y promotores del dilogo social (Miralles:
60). En este camino de fortalecimiento de lo pblico y aporte a la democracia mediante formacin de
una opinin pblica autnoma, las personas dejan de ser meras consumidoras (grupos a ser informados,
oyentes, lectores, televidentes), para convertirse en pblicos, esto es, actores potenciales para llegar a
soluciones democrticas a los problemas pblicos, por va del dilogo (escucha, rplica) y la deliberacin.
Esta participacin requiere nuevas y mejores estrategias de informacin.

114
pblicos puedan configurar posiciones que tengan visibilidad
104
e
impacto en la escena pblica o del inters general. Estas prcticas de
deliberacin deben ser llevadas a cabo reconociendo el pluralismo y
los disensos.
Pblicos que aunque distantes estn expuestos a los mismos mensajes y
se interesan por los temas polmicos del momento vinculndose a
una esfera pblica comn. Por eso, los pblicos son grupos
transitorios e imprecisos que entran y salen de lo pblico y participan
en un proceso que tiene los siguientes elementos: determinacin del
asunto, discusin, resolucin y disolucin (:35). En el sentido
poltico del trmino, son considerados como sujetos privados
interesados que se renen a conversar y discutir sobre lo pblico para
construir intereses colectivos, convirtindose en grupos que
comparten sentidos (comunidad de interpretacin). El pblico activo
se caracteriza por la interaccin discursiva suscitada a travs del
dilogo.

e) Confusiones sobre lo pblico.- Histricamente el periodismo ha
entendido lo pblico como lo publicable (lo que se hace pblico: se
representan las opiniones de las elites en pblico), lo estatal y lo fsico
espacial (lugar en donde se visibilizan los asuntos). La crtica de
Miralles (:37) va en el sentido de que en el modelo liberal el inters
informativo no coincide necesariamente con el inters pblico
definido polticamente, porque el primero se basa en las
caractersticas de objetividad y actualidad.

f) El objetivismo.- La noticia en su definicin clsica
105
: lo
novedoso, impactante, espectacular, indito, de inters colectivo
representa la columna vertebral de la doctrina liberal de la
informacin. En su formato se ha encajado la realidad y,
consecuentemente, se han estandarizado las informaciones, en busca
de una supuesta objetividad del discurso periodstico o una ausencia
de compromiso frente a los hechos.

La principal influencia de este periodismo tradicional es el
sealamiento o visibilizacin en la construccin de legitimidad
de algunos de los temas de inters pblico en una agenda informativa
(agenda setting). Esta agenda debe partir de la percepcin del inters
comn, que es una actividad poltica mediante la cual se reconocen los

104
Adems de hacer visible lo que hace el poder, el periodismo pblico busca dar visibilidad a otras voces
y actores capaces de ser portadores de discurso pblico.
105
Para el periodismo pblico, la noticia tiene un estilo ms narrativo, selecciona el contexto ms relevante
y ofrece el trasfondo de los datos que revela (noticia enfocada), define el criterio de noticiabilidad de
acuerdo con la agenda del ciudadano; asimismo, se apoya en valores como la conversacin, la participacin
ciudadana, el dilogo deliberativo, etc., genera preocupacin por la vida pblica, por la cultura cvica y el
dilogo (Miralles: 49).

115
problemas sociales y se intenta llegar al consenso sobre unos
presupuestos.

Para Miralles (:39) este modelo informativo est comprometido con
la teora liberal de la ciudadana, con una esfera pblica de expertos,
con un esquema representativo de poder y con una opinin pblica
anclada en el mbito privado.
g) La verdad medieval.- Se cuestiona la actitud periodstica de
bsqueda de la verdad revelada, unvoca, indiscutible e
inmodificable, sin comprender que sta es un asunto de
construccin social que surge del debate de mltiples posiciones, de
la confrontacin de diversas visiones y formas de analizar la
experiencia (:43).

Al ser la labor periodstica una re-construccin de los hechos en un
determinado contexto debe basarse para su presentacin pblica en
tres criterios: objetividad o que los datos de referencia sean atribuibles
al objeto, significatividad o la pertinencia de los datos al punto de vista
seleccionado para el relato y validez o la ausencia de sesgo y la
transparencia de los datos que componen el relato.

h) Condiciones adversas.- Cada vez ms, se perciben influencias y
presiones de grupos de poder (gobiernos, gremios econmicos,
dueos de medios, polticos, etc.) sobre los contenidos de los medios
de comunicacin masiva. Esto se constituye en una amenaza al
derecho humano a la informacin. Giovanni Sartori, parafraseado por
Miralles (:44), considera que no basta con que las libertades sean
tuteladas jurdicamente, sino que es imprescindible que no haya
temor, para que pueda existir una opinin pblica autnoma y que
realmente sea democrtica; ni polticos ni periodistas pueden
representarla.

i) No basta con informar.- El modelo liberal de la informacin
supone que con slo informar (periodismo informativo de una sola
va) se genera opinin pblica. Adems, este modelo segn Miralles
(:45) se sustenta en los siguientes planteamientos:

a) son los medios y no los ciudadanos los que indican cules son los
temas de inters pblico;
b) los ciudadanos son consumidores pasivos de informacin;
c) aunque no hay una relacin mecnica entre la orientacin de los
mensajes periodsticos y los pensamientos de las audiencias, los datos
esenciales para tomar posiciones son los proporcionados por los
medios;
d) en sociedades en donde no hay pluralismo poltico ni informativo, la
formacin de criterios entre los ciudadanos est peligrosamente
homologada y es difcil hablar de opinin pblica;

116
e) un modelo montado solamente sobre la idea de informar lo que
sucede no proporciona las condiciones para conectar esos temas con
los intereses del ciudadano ().

j) Las agendas.- Los medios de comunicacin masiva en
combinacin con los hechos que producen los polticos (agenda
poltica) son los que establecen y jerarquizan los temas en el
espacio pblico contemporneo a travs de su agenda periodstica
(agenda setting). Miralles acota que Los criterios periodsticos para la
seleccin de la informacin se dirigen ms claramente hacia lo
publicable que hacia lo pblico, y el inters informativo no coincide
necesariamente con el inters pblico definido polticamente (:47).
Sin quedarse ah, el periodismo pblico comparte la idea del dilogo
entre estas tres agendas
106
: la de los polticos, la de los medios y la de
la ciudadana (o de la opinin pblica).

Empero, Miralles ha puesto de manifiesto la brecha entre el mundo
de los periodistas y el mundo de los ciudadanos en trminos de
agendas (:12). Los medios se alejan de los ciudadanos, cada vez ms,
porque tratan asuntos que no tocan sus preocupaciones ni intereses
cotidianos; sino, que se concentran ms en el ngulo de los expertos y
de los polticos. Esto ha producido indiferencia, alejamiento,
cinismo hacia lo pblico y la idea de que los ciudadanos no pueden
hacer nada ms all de los lmites de la esfera privada.

En este marco, se destaca la posicin que los ciudadanos tengan un
mayor rol y legitimidad en la priorizacin y expresin de los temas
con miras a la construccin de la agenda pblica, y que los medios
adems de participar con su agenda periodstica, propicien espacios
para que se construya la agenda de los ciudadanos y para que se
debatan los asuntos de inters colectivo.

Justamente es clave considerar a los medios como escenarios de
debates pblicos y pensarse menos como meros suministros de
informacin, haciendo posible la polifona de voces, visibilizando
otras visiones y favoreciendo los procesos argumentativos y
dialgicos (conversacionales). En esta lgica, el trabajo del periodista
considera la deliberacin, la bsqueda colectiva de consensos y el
aprovechamiento democrtico de los disensos (:68).

106
Dominique Wolton (2001: 380) define a la comunicacin poltica como el espacio en el que se
intercambian los discursos contradictorios de tres actores que poseen la legitimidad de expresarse
pblicamente sobre poltica y que son los polticos [actores cuyo inters es la toma y el ejercicio del poder],
los periodistas y la opinin pblica a travs de encuestas. Estos tres discursos se expresan con legitimidad
sobre lo pblico constituyendo un espacio para el intercambio de discursos, el debate y la discusin
pblicos de los temas polmicos del momento. Esta dimensin dinmica, abre, debate y retira los temas de
la agenda pblica.

117
En esta direccin, la opinin pblica constituye el espaciopblicopoltico:
lugar de la discusin de los puntos de vista del pblico o los pblicos
sobre los asuntos de inters general dirigidos al resto de la sociedad y
sobre todo al poder (Monzn, Cndido, parafraseado por Miralles:
48).

Por todo lo mencionado, Miralles prefiere hablar en el marco de la reflexin de los
valores y la tica de juiciopblico, como una opinin pblica cualificada que emerge
cuando el ciudadano se conecta con los asuntos, los considera desde todos los puntos de
vista posibles, comprende a qu elecciones lo lleva y acepta las consecuencias de esas
elecciones (:91). As concebido, este juicio es una forma de conocimiento y
comprensin de los asuntos para lograr el entendimiento mutuo.

5.3.2. La deliberacin

La construccin de una cultura poltica deliberativa es un requisito para la consolidacin
democrtica y tiene que ver con el ejercicio pleno de ciudadana, con la autonoma de las
organizaciones civiles y con la formacin de una esfera pblica separada del Estado y del
mercado pero que exprese la heterogeneidad de intereses e identidades sociales.
PNUD, 2001

Para la formacin de opinin pblica se requiere adems de la informacin
107

condicin necesaria pero no suficiente, la identificacin de temas comunes con los
ciudadanos (agenda ciudadana) y, luego, la mejora de los mtodos y condiciones para
propiciar el debate pblico, la apertura de espacios al dilogodeliberativo
108
como forma
de alcanzar soluciones a problemas comunes y la organizacin de tendencias y
corrientes de opinin, en un marco de interaccin permanente entre flujos de
informacin y de opinin. Esta construccin de estrategias discursivas es, precisamente,
la dimensin simblica de la intervencin pblica.

Compartimos con Miralles la idea de que para poder hablar de opinin pblica es
necesario que haya procesos deliberativos: Lo que la hace opinin pblica es que sea el
producto de la deliberacin (:81) y el dilogo como su elemento central entre
ciudadanos, entre pares, desde sus perspectivas individuales y saberes de la vida
cotidiana. Esto es lo que precisamente se llama la construccin discursiva de la opinin.

La autora mencionada (:83-91) reconoce el siguiente procesodediscusin pblica, donde la
comunicacin comprendida como dilogo pblico y la informacin como
insumo permanente para la participacin ciudadana y el mantenimiento de la atencin
tienen un rol central como ejes articuladores del proceso:

107
Miralles (:45) hace una importante diferenciacin entre la informacin que alimenta la curiosidad y la
que conecta al ciudadano con lo pblico poltico como una forma de elevar las posibilidades ciudadanas de
participar con acierto en lo pblico.
108
Mediante el dilogo deliberativo la gente puede definir problemas, ordenar dificultades, reflexionar
sobre las opciones, escuchar con atencin y profundizar sus puntos de vista, en busca de su posible
inclusin en la agenda pblica (Miralles: 59-60).

118
a) contribuir al examen de temas/ problemas de inters pblico, focalizando la
atencin en uno de ellos en particular e involucrando a pblicos muy
diversos en su anlisis y reflexin;
b) favorecer la justificacin/ argumentacin de demandas a partir de la
expresin y la escucha!, la confrontacin y la interaccin de
expectativas, intereses, preferencias, preocupaciones y sentimientos
personales que muestren las razones de los ciudadanos en un intento de
clarificar los vnculos de lo individual a lo colectivo un trnsito razonable
de lo privado a lo pblico
109
;
c) jerarquizar alternativas segn un orden de importancia aportado por la
deliberacin;
d) descubrir y reflexionar sobre las distintas soluciones o alternativas posibles
(sus pros y sus contras) desde diversos puntos de vista;
e) discutir sobre los valores y la tica implicados en las opciones;
f) identificar y focalizarse en las prioridades (lo preferible) dentro de la
complejidad de los temas tratados como propsito central de la
deliberacin;
g) examinar las posibles consecuencias de las opiniones, opciones y decisiones
que se van a tomar;
h) buscar y lograr consensos a manera de respuestas colectivas a los
problemas colectivos o tramitar argumentativamente los disensos,
relacionados con la construccin de la agenda ciudadana que ser
visibilizada en los medios de comunicacin y puesta en interlocucin con el
poder.

Concebida as, la deliberacin en grupo favorece un proceso legtimo en un sentido
instrumental-prctico: toma de decisiones formales de carcter pblico; y, esencialmente,
poltico: formacin de ciudadana y sus respectivas identidades y produccin
democrtica de la agenda ciudadana.

El PNUD (2002a) especifica que la deliberacin poltica propiamente dicha es aquel proceso
que [mediante la participacin de la ciudadana] lleva a la toma de decisiones que
comprometen el bien comn (:209). En los procesos polticos deliberativos es
determinante la disposicin de las personas, su actitud (fatalista o positiva), as como su
confianza o desconfianza de las normas y reglas institucionales existentes.

As, la deliberacin implica una importante participacin
110
de la gente en la construccin
de un desarrollo renovado y legtimo, ya que la misma constituye un recurso para crear
opciones y tomar decisiones en torno a problemas concretos vinculados con
necesidades. En este proceso es fundamental que como se menciona en la siguiente

109
Sobre lo mencionado, Miralles (:88) razona que Lo que sucede en el debate de grupo es que los
intereses individuales, al salir a la luz y ser confrontados con los intereses de otros, ayudan a abrir un
espacio para lo comn. Si los intereses particulares persisten, es que la deliberacin no estuvo bien hecha.
110
El IDH-BOL/ 2002 (PNUD, 2002a) halla que los grupos ms dinmicos para participar y adaptarse al
cambio son los que tienen mayor nivel de instruccin y residen en las reas urbanas. Por lo que, resulta
crucial dotar de capacidades de accin a los grupos ms pobres y excluidos (:225).

119
cita del PNUD, 2002a las personas se sientan protagonistas
111
y que, por supuesto,
tengan la certeza de que lo que han de plantear realmente ser tomado en cuenta y
realizado por las instancias de poder bajo su directo control.

En todos estos casos, en la medida en que la gente est comprometida con la
bsqueda del bien comn, se interese por los procesos polticos, crea en la
legitimidad de las reglas del juego, crea en la legitimidad de las razones de los
dems y en la capacidad constructiva del acuerdo pblico, los procesos
deliberativos sern ms posibles y eficientes (:221).

5.3.3. La participacin

5.3.3.1. Para qu participar?

Rivadeneira (1984) sostiene que Amrica Latina es un mbito donde una pequea parte
de la poblacin (clases dominantes) acta protagnicamente como actor en las tomas de
decisin sobre los asuntos colectivos de inters o de utilidad comn, mientras que
la gran mayora hace de espectadora pasiva frente a dichas decisiones. sta segn
Rivadeneira no participa, sino que ejecuta, cumple, obedece y sufre las consecuencias
de las polticas pblicas.

Carlos Toranzo (1999: xiii) lo ratifica al sealar que la gente pobre y otros grupos sociales
(campesinos, indgenas, obreros, jvenes, personas de la tercera edad, mujeres, etc.) han
sido tradicionalmente marginados y excluidos de la participacin. Ahora, esta pluralidad
de actores emergentes busca con variadas visiones de lo que es participar, cmo
hacerlo o no y para qu
112
tomar parte activa y asumir la co-responsabilidad/ co-
gestin en la solucin efectiva de problemas mediante la demanda de reales posibilidades
de participacin tanto en los mecanismos de decisin, como en los de ejecucin y de
resultados y de acceso a lugares concretos donde tener voz y nuevas formas de
representatividad para que se los reconozca y escuche.

Ante esta situacin, la participacin se constituye en uno de los objetivos estratgicos
dentro del proceso de construccin de democracia en Amrica Latina
113
. Empero, es
trascendental que la participacin sea conquistada, edificada, vigorizada y articulada
con la promocin, afirmacin y despliegue de ciudadana integral o plena, que incorpore

111
Esta tambin es una leccin que se debe aprender, pues algunos sectores de la sociedad entienden que
no conduce a buen resultado la participacin por la participacin, si ella no est acompaada de
resultados (Toranzo, 1999: xxv).
112
Toranzo (:xv) explica que mucha gente participa para cubrir sus necesidades bsicas y, as, mejorar sus
condiciones de vida, otros lo hacen para desarrollar y reafirmar su identidad intentando convertirse en
sujetos protagnicos de algn proceso social, lo que tambin puede convertirse en un marco de generacin
de una mejor interlocucin con el Estado o, en fin, muchas otras cosas ms. En el caso de Ecuador, el
autor (:xix) hace referencia a cmo las organizaciones de mujeres pueden apropiarse de la participacin
para el desarrollo de su autoestima, para la formacin de esferas pblicas, para resolver sus problemas y
hasta para proyectar las demandas de gnero a la poltica nacional.
113
La participacin se percibe como un medio para generar una democracia participativa enriquecedora de
la democracia representativa.

120
las dimensiones de los derechos econmicos, sociales y culturales, adems de los derechos civiles y
polticos. En palabras de Toranzo (:xxi):

As, entonces, esa construccin de ciudadana tendra que ir paralelamente a la
profundizacin de la democracia. Los espacios de participacin abiertos en los
ltimos tiempos, as tengan sesgos estatales, si logran ser apropiados por la
gente, no dejan de ser mbitos de ampliacin y de despliegue de la ciudadana.
Nuevos actores van reconociendo sus derechos y se dirigen a ampliarlos en el
mencionado proceso de apropiacin de la oferta estatal.

La participacin tiene, de acuerdo con Pedro Demo (citado por Krohling, Cecilia, 1998:
278-281), los siguientes objetivos, dependiendo de las motivaciones, las especificidades,
las circunstancias y los propsitos en juego:

a) Autopromocin.- Es una accin centrada en la satisfaccin de las
necesidades de los propios interesados, estimulando su capacidad de
iniciativa tanto a nivel individual como de accin colectiva.

b) Realizacin de ciudadana.- La ciudadana se centra sobre la
cualidad social de una sociedad organizada en torno a un estado de
derecho, esto es, la igualdad de todos ante la ley y el reconocimiento
de que la persona humana y la sociedad son titulares inalienables de
derechos humanos y deberes (compromiso comunitario de
cooperacin y co-responsabilidad).

c) Definicin de reglas del juego.- La participacin es ejercicio de
democracia. Por medio de ella aprendemos a elegir, destituir, exigir,
en sntesis, intervenir para que las acciones y las polticas pblicas
sirvan a los intereses de los destinatarios.

d) Controlar el poder.- En busca de la democratizacin del poder y de
la sociedad se establece un fenmeno bsico de la democracia: el
control social
114
.

e) Moderacin de la burocracia.- Una sociedad organizada y
participativa no tolera una burocracia pblica que lleva a procesos de
corrupcin, de soborno o a la necesidad de recurrir a personas
influyentes.

114
En Bolivia, el control social es el proceso de seguimiento y evaluacin que realiza la sociedad civil
(Organizaciones Territoriales de Base -OTB- y Comit de Vigilancia) a la direccin y ejecucin de las
acciones pblicas definidas en el Plan Operativo Anual (POA) y en el Presupuesto Municipal, as como a la
calidad y el funcionamiento de la infraestructura y los servicios. Permite a la sociedad civil conocer el uso
de los recursos de la Ley 1551 de Participacin Popular y velar porque sean utilizados eficaz y
eficientemente. Adems, sirve para detectar y corregir oportunamente los problemas (tcnicos o
financieros) en la ejecucin de proyectos, obras o actividades. El control social se ejerce a travs del
ejercicio de la participacin como miembros de un municipio en las instancias habilitadas para hacerlo:
OTBs, Comit de Vigilancia.

121

f) Prctica de negociacin.- En un sistema poltico democrtico, hay
que procurar equilibrar los conflictos con la negociacin y no intentar
ignorarlos, camuflarlos o exacerbarlos por medio de iniciativas
autoritarias, unilaterales o parciales (:281). Aqu, Cecilia Krolhling
(1998) est hablando de postular un ambiente de tolerancia y apertura
que se caracterice por el respeto y la convivencia con la divergencia
emergente de la pluralidad.

g) Construccin de una cultura democrtica.- Esto es, la democracia
como cultura de un pueblo, o sea, la marca caracterstica de su
organizacin y sobrevivencia. As, la participacin permite el ejercicio
del poder co-responsable desde la prctica cotidiana, de acuerdo con
el grado de representatividad que la sociedad requiere.

A los objetivos referidos por Demo, la profesora brasilea Krolhing (:282-283)
incorpora dos:

h) Apertura y mantenimiento de canales.- Es necesario crear y
desarrollar mecanismos que viabilicen la participacin desde lo que
est ms prximo. Por ejemplo, las organizaciones de la sociedad civil
que afectan directamente la vida de las personas (partidos polticos,
sindicatos, movimientos e entidades sin fines lucrativos).

i) Socializacin de la informacin y del conocimiento.- La
participacin con poder de decisin se sustenta en la informacin.
Socializarla es, entonces, un primer paso en el sentido de compartir el
poder con el grupo o los miembros de la comunidad, para que las
personas se potencialicen para una accin entre iguales. Por medio de
la informacin tambin se tiene acceso al conocimiento cientfico y
tcnico.

5.3.3.2. Modalidades

Siguiendo a Krohling (:78-89), la participacin engloba tres diferentes modalidades que
no se excluyen mutuamente, en una perspectiva ms amplia de accin colectiva y de
ejercicio de poder en el proceso de aprendizaje y conquista de la ciudadana:

a) Participacin pasiva.- La persona no se involucra activamente y,
mas bien, asume una postura de espectador y de conformismo, se
somete a lo que fue determinado o simplemente delega su poder
por indiferencia o por falta de credibilidad en la efectividad de la
accin para que otros decidan y acten en su nombre. En esta
primera modalidad, la persona favorece que el ejercicio de poder sea
de tipo autoritario con decisiones verticales.


122
b) Participacin controlada.- Esta participacin es concedida de
arriba hacia abajo con determinadas restricciones e imposiciones en la
toma de decisiones que imponen las instancias de poder, por ello es
que se la denomina tambin como participacin limitada. A pesar
de presentarse como democrtico, el ejercicio de poder no deja de ser
autoritario porque slo se delegan parcelas de poder, lo que lleva al
establecimiento de relaciones de dependencia caracterizadas por el
clientelismo y el paternalismo.

Esta modalidad de participacin puede convertirse en una pseudo
participacin cuando se manipulan las demandas e intereses
prioritarios de las personas a las del poder constituido, con el afn de
ganar popularidad o legitimidad poltica. En el ejercicio de la
participacin manipulada, mucho de lo que est en juego no se ha
explicitado (:81) debido a que intervienen intereses personales,
poltico-partidarios y electorales.

c) Participacin-poder.- Esta modalidad de participacin se constituye
sobre la base de procesos que favorecen la participacin democrtica,
activa y autnoma. Sus expresiones son la co-gestin y la autogestin.
La primera quiere decir la co-participacin activa de los trabajadores
en la gerencia de una institucin, una asociacin sin fines de lucro,
una empresa o un rgano pblico.

La co-gestin es una forma de ocupacin creciente del espacio pblico
en la administracin del propio destino y la solucin de los conflictos;
empero, implica el acceso con limitaciones a las esferas de poder con
limitaciones, ya que las decisiones centrales corresponden
exclusivamente a una cpula jerrquica (estructura central de poder).

La autogestin, por otro lado, es la participacin directa de la poblacin
en las asociaciones y en los rganos de poder pblico, o de los
trabajadores en las empresas, puesto que se refiere a la toma de
decisiones fundamentales que concierne a los que son objeto de stas
en todos los dominios de la vida pblica (econmico, social, poltico,
jurdico y cultural). En fin, la autogestin no debe ser confundida
con formas que no posibiliten el autogobierno o la participacin
efectiva de todos, directamente o por medio de delegados
representativos, en los diversos niveles de decisiones (:86).

Ambas formas de participacin-poder implican el ejercicio de toma
de decisin que requiere la existencia de canales desobstruidos,
informacin abundante, autonoma, co-responsabilidad y
representatividad es imposible que todos puedan tomar parte de
todo durante todo el tiempo.


123
5.3.3.3. Participacin e informacin

Ante la relacin entre la informacin y la democracia, Desantes (1974: 28-29) reconoce
que uno de los fines existenciales del hombre es su participacin en la cosa pblica que
requiere como condicin sinequa non la informacin. Participacin (como derecho y
deber) entendida como la intervencin en las decisiones polticas y la correlativa
asuncin de responsabilidad por ellas.

Rivadeneira concuerda con lo planteado al sostener que una de las causas para la poca o
nula participacin de la gente es la escasa cantidad y calidad de informacin disponible
por parte de tales grupos, ya que las posibilidades de ser actor y no simple espectador
estn determinadas por el acceso a la informacin (1984: 57).

Sostenemos con este ltimo que no puede haber accin participativa sin previo acceso a
la informacin, pero la que tenga que ver con las necesidades reales de los ciudadanos,
con sus principios de solidaridad y sociabilidad, en una sola palabra, que les permita
influir consciente y crticamente en su propio desarrollo humano.

Por todo ello, en el presente estudio entendemos la participacin como el resultado de un
proceso de recepcin, percepcin y procesamiento de datos para la accin humana en
uno o varios sentidos (:54). De este modo, el fenmeno de la informacin puede
constituirse en formador o deformador de pautas para la participacin o la disociacin y
aislamiento.

Entonces, uno de los componentes fundamentales de la participacin es la informacin,
ya que sta permite tomar decisiones prudentes, es decir, basadas en la realidad de las cosas y
en la reflexin de las personas. El proceso decisorio exige estar completamente
informado.

La informacin es requisito y es impulso para que el hombre individualmente
considerado adopte decisiones polticas que, al ser polticas, adquieren un valor
comunitario: es componente y acicate de la participacin (Desantes, 1974: 30-
31).

La toma de decisiones implica para Desantes (:30) tres actos consecutivos:

a) I nformacin o noticia de hechos y de principios.- Acerca de la
realidad sobre la que trata.

b) Razonamiento especulativo.- Juicio al respecto o razonamiento que
aplica los principios a los hechos.

c) Razonamiento prctico.- Precepto o aplicacin del tal juicio a la
accin o acto decisorio en sentido estricto.


124
Dentro de estos criterios, la participacin efectiva e integral
115
como meta de la poltica
democratizadora es realizada a partir de la democratizacin informativa. Un proceso
real de democratizacin debe ser entendido como el conjunto de acciones destinadas al
libre acceso a la informacin y una efectiva participacin en la toma de decisiones (:59).
Slo as, se podr lograr una verdadera autonoma y libertad para interpretar nuestras
propias situaciones, y decidir el destino de nuestros pueblos.
Para pasar de la visin de clientes o consumidores a la de ciudadanos, dice Miralles (:34),
es necesario involucrarlos e interesarlos en los asuntos de inters pblico por medio de
procesos informativos y de debate. Con informacin concebida para la participacin
ciudadana, el periodismo pblico provoca en los ciudadanos procesos de deliberacin
que llevan a la construccin de su agenda de prioridades [agenda ciudadana], con la
aspiracin de ejercer influencia sobre el poder. Por otra parte, la autora plantea que el
inters por participar debe responder a las propias expectativas de los ciudadanos ya
que se interesan por los temas polmicos del momento, y no a la movilizacin de
agentes externos.

La aplicacin del concepto poltico de democracia al campo de la comunicacin se da a
travs de lo participativo
116
. La participacin en la comunicacin o una comunicacin
participativa es un requisito para la democracia, que se manifiesta en polticas
informativas equilibradas, lo que significa, entre otros aspectos, transformar al receptor-
espectador en receptor-actor, manejar la noticia concebida como bien social
117
con
imparcialidad, transformar la informacin unilateral y unidireccional en comunicacin,
comunin y participacin bi y multidireccional (Rivadeneira, 1984: 64).

Mientras que la informacin entendida como un bien pblico que es de todos es
delegable en la actividad profesional periodstica, la participacin es intransferible. Por
ello, hay que elevar el nivel de los contenidos informativos, con la idea de proporcionar
elementos a los pblicos para participar en el tema de los debates de inters pblico. Sin
una buena base informativa, la participacin es dbil y no conduce a ninguna parte, antes
bien contribuye a consolidar la idea de un ciudadano ignorante y poco apto para
participar en los asuntos pblicos (Miralles: 98). Y, del mismo modo, de los procesos de

115
La participacin integra, con vistas a la democracia, representa acceso pleno de todos los sectores
polticos, sociales, religiosos, deportivos, de grupos formales, informales, cuasigrupos, grupos reales e
imaginarios, etc., en la informacin disponible por los canales artificiales y naturales; acceso a las decisiones
sobre polticas informativas nacionales (Rivadeneira, 1984: 60).
116
Segn la Secretara Nacional de Participacin Popular (1997), la efectiva participacin social de la gente en
el diseo y gestin de su propio desarrollo se materializa a travs de los siguientes aspectos: a) la
participacin masiva de hombres y mujeres de la comunidad en los autodiagnsticos comunales, que
identifican, concertan y priorizan la problemtica, potencialidades, limitaciones y aspiraciones de la
comunidad; b) la participacin delegada de los representantes de las Organizaciones Territoriales de Base
(OTBs), de las Asociaciones Comunitarias, de otras organizaciones de la sociedad civil y del Comit de
Vigilancia en los eventos y talleres distritales/ cantonales y seccionales en los que se concerten y definan
prioridades, visiones, programas y proyectos del proceso de Planificacin Participativa Municipal; y, c) el
control social que ejerce el Comit de Vigilancia y las OTBs en el seguimiento, evaluacin y ajuste de las
acciones y proyectos que se implementan en las comunidades.
117
Para Rivadeneira (1984: 61) pueden reconocerse dos categoras de medios: a) los que se manejan con
el criterio ideolgico de la dominacin y actan en correspondencia con los intereses comerciales de la
sociedad de consumo, y b) los que apuntan hacia una informacin ms equilibrada bajo la premisa del bien
social.

125
participacin surge la necesidad de informacin, con lo que se quiere invertir un poco la
ecuacin tradicional de privilegiar la informacin per secomo un factor de calidad de la
opinin pblica (:87).

Inclusive Desantes (1974) llega a considerar que el derecho a la informacin es
correlativo al derecho a la participacin y paralelo al derecho a la educacin ya que, aun
cuando con estructura distinta, tendrn un mismo punto de referencia y se dirigirn
hacia l en sentido convergente y emulativo: una mayor informacin da una mayor
educacin; una mayor educacin ampla la capacidad de asimilacin informativa y, sobre
todo, la capacidad investigadora del sujeto que sigue siendo receptor, pero cada vez es
menos pasivo. (:194).

5.3.3.4. Participacin en espacios locales

Miralles sostiene la idea de que la participacin ciudadana es posible en mbitos ms
cercanos a los ciudadanos, como los espacios locales cuyo referente institucional de
participacin es el municipio, donde se pueden jugar las cartas del inters, la
conexin, el conocimiento de la vida cotidiana, la implicacin en los asuntos pblicos
(:57).

Parecera, como sustenta Toranzo (:xxv), que el espacio local se ha convertido en un
laboratorio del ensanchamiento de la democracia, sin perder de vista que uno de los
retos es extenderla hacia una dimensin y presencia en el mbito nacional. Ello se debe a
que los espacios locales han ganado trascendencia en la ltima dcada por su asociacin a
los procesos de descentralizacin, fiscalizacin y desarrollo municipal, y a los espacios
de participacin que se abren para actores sociales que all pueden tener poder de
negociacin real y de incidencia ms directa sobre sus propias vidas (Rey, 1997: 42).
Esta aseveracin es ratificada por el PNUD (2000a: 19), que entiende que el espacio local
permite articular las aspiraciones de la gente con los espacios de decisin ms cercanos
a su vida cotidiana.

Por su parte, Alfaro concibe lo local como un nuevo lugar estratgico que permite
desde la cotidianidad desplegada en espacios cercanos, visibles y controlables la
descentralizacin del poder y la generacin de una intervencin democratizadora y
solidaria, pues Desde all lo pblico se hace posible, se puede organizar la vida
acercndola a la poltica. All, la gestin pblica se desacraliza pues pierde poder para
ganar participacin. De hecho, la gente protesta ms y es ms irreverente (1995: 120).
En los municipios es donde las personas ven mejores condiciones institucionales para la
deliberacin y, de hecho, para el protagonismo (PNUD, 2002a: 222).

Empero, no se puede considerar lo local como un movimiento de repliegue a pequeos
mbitos (municipio
118
, distrito o cantn
119
). Si bien es cierto que la gestacin de

118
El municipio es la unidad territorial bsica de la planificacin nacional, en la que se realiza un nico
proceso concertado del desarrollo bajo la direccin y responsabilidad del Gobierno Municipal, al que se
integran las propuestas distritales/ cantonales y demandas comunales y se articulan todos los sectores y
actores que operan en el municipio. La jurisdiccin territorial de los Gobiernos Municipales es la Seccin

126
ciudadanas se nutre de la experiencia local, va ms all en su articulacin y
complementariedad con otros mbitos (ciudad, departamento, regin, nacin, mundo)
en los cuales adquiere sentido y proyeccin. Es por eso que Alfaro (1995: 121) plantea
que se debiera redefinir al espacio local como lugar de frontera abierta y tener como
horizonte de apertura a la gran ciudad. Desde el mbito local se participa de ella como
un engranaje que te hace formar parte de su enorme amplitud y abundante crecimiento.

Estamos as ante ciudadanos que podran hacerse en el mbito local desde
muchas facetas, en la construccin de lo pblico, en la construccin de su
cultura poltica, en la construccin de sus modos de actuar en los espacios de
participacin ms viables al interior del mbito local: un mbito
estratgicamente significativo (Alfaro, 1999a: 33).

Al mismo tiempo, En el tema de la participacin est inmersa la posibilidad de la
generacin de nuevas esferas pblicas, espacio donde la gente se comunique entre s,
donde participe en torno a temas u objetivos muy diversos; unos, referidos a lgicas
macro conectadas con el poder y; otros, ms de una escala micro (Toranzo: xxiii).

Alfaro (1988: 60) llama la atencin sobre esa creencia a suscitar una participacin
estrictamente comunicacional disociada peligrosamente de la prctica poltica inserta en
una realidad social concreta. Este ejercicio de la palabra pblica por medio de una
participacin que significa dilogo, cercana e intercambio posee para Alfaro un valor
social y simblico que se explicita como manifestacin de una voluntad de ejercerla con
sentido y continuidad:

Hablamos de la capacidad para convertir lo que se aprendi en la experiencia
cotidiana, en mensaje y vitalidad social que se comparte con otros (...) ms an
si esa palabra contribuye a la formacin del nosotros popular (:64).

Para finalizar este acpite, tomamos las palabras de Caldern y Lechner (:39) para
aseverar que no se interesa en poltica quien (de una u otra forma) no participa en
poltica, y no participa en poltica quien no dispone de espacio pblico. se donde
como veremos a continuacin la pluralidad de individuos interactan, abandonando el
mbito privado o estatal, y apareciendo a la luz pblica en tanto ciudadanos libres e
iguales. En suma, los ciudadanos se forman en el espacio pblico a travs de la misma
accin poltica. () Pues bien finalizan los autores con una interpelacin, de qu
espacio dispone el ciudadano comn?.

5.3.4. Participacin y deliberacin en el contexto de las capacidades polticas

Entendemos las capacidades polticas como el conjunto de habilidades y oportunidades
que pueden traducirse en acciones colectivas orientadas a la bsqueda de objetivos

de Provincia o Seccin Municipal. Para Toranzo (:xxv), el municipio es normalmente el referente
institucional de la participacin a nivel local.
119
Los distritos municipales o cantones constituyen niveles de agregacin de la demanda social comunal al
interior de la Seccin Municipal, los que de acuerdo a sus caractersticas pueden plantear y ejecutar
acciones de desarrollo que se integran al Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

127
pblicos [o de bien comn], es decir, acciones de beneficio colectivo (PNUD, 2002a:
207). Desde esta ptica, el desarrollo constituye el bien comn, que puede lograrse tanto
con los recursos institucionales y organizacionales, como con las ideas y valores
compartidos en una sociedad.

El IDH-BOL/ 2002, del PNUD (2002a), propone discutir la capacidad de accin poltica
como una fuerza dinamizadora del desarrollo humano de la opinin pblica boliviana
en base a tres grandes temas (:208-230):

a) El grado de compromiso con el pas.- Se refiere a la percepcin de las
personas respecto a la posibilidad de incidir en la marcha del pas y de
sentirse parte e involucrarse en lo que pasa en el mbito social y poltico.

Para medir esta capacidad se utilizan dos ndices: uno respecto al grado
de satisfaccin con la situacin del pas general y econmica actuales
y otro con relacin a la situacin personal: educacin, salud e ingreso que
perciben
120
.

b) El capital social.- Est relacionado con la presencia de normas de
reciprocidad e involucramiento cvico, as como de niveles de confianza
interpersonal y de participacin en organizaciones sociales horizontales
basadas en relaciones cara a cara (juntas escolares, grupos barriales y
religiosos, etc.), a travs de las cuales la gente logra el acceso al poder y
recursos que pueden servirles para la toma de decisiones y la formulacin
de polticas. Su transformacin en capacidad poltica depende de su
interaccin con otras capacidades.

Un grupo con mayor capital social con altos niveles de
involucramiento municipal (participacin en el Plan Operativo Anual,
reclamos a la Alcalda, participacin en reuniones con sta y
planteamiento de quejas ante el Comit de Vigilancia) y confianza social
(confianza en un nmero determinado de instituciones) tiene una
opinin relativamente ms favorable sobre sus posibilidades de intervenir
en la poltica, de hacerse escuchar y de sentirse parte de las tomas de
decisin pblicas (:217).
El ndice de Capital Social comprende tres dimensiones (:212):

120
El IDH-BOL/ 2002 muestra que el 33% de la poblacin boliviana se siente satisfecha (alguien que se
autocalifica como muy satisfecho en al menos dos aspectos) con su situacin personal, y el 23% se
encuentra satisfecha (aquel que se considera al menos poco satisfecho con la situacin general y que
percibe la situacin econmica al menos como regular) con la situacin del pas. El panorama muestra lo
siguiente: al escaso compromiso de las lites socioeconmicas con la situacin del pas, al divorcio entre
su prosperidad individual y la crisis general, se opone el compromiso de las clases ms desfavorecidas que
tienden a vincular directamente su futuro con el futuro del pas y que, por lo mismo y a pesar de todas las
adversidades que enfrentan, an creen en l (PNUD, 2002a: 211).

128
a) El involucramiento delas personas en la vida asociativa, evaluado a
partir de la frecuencia con que la persona participa en diferentes
tipos de organizaciones de la comunidad o del barrio.
121

b) El involucramiento cvico de las personas en su comunidad/ barrio,
evaluado a partir de las preguntas sobre las caractersticas de tal
involucramiento para resolver problemas de la comunidad o del
barrio. En particular, se explora la presencia de prcticas de
reciprocidad y de compromiso cvico, es decir de bsqueda o
disposicin para la accin cooperativa en funcin de intereses
compartidos
122
.

c) La confianza que la gente tiene en otras personas. La confianza
interpersonal es un factor clave para la accin cooperativa, ya que
es poco probable que la persona que desconfa de otras personas
tenga predisposicin a trabajar mancomunadamente o a
comunicarse para resolver algn problema compartido.

c) La disposicin a la deliberacin.- Es la disposicin subjetiva de las
personas para conversar democrtica y eficazmente traduciendo las
aspiraciones de la gente en acuerdos sustantivos orientados al bien
comn
123
. Esto supone saber escuchar al otro distinto u opuesto y su
percepcin respecto a la capacidad constructiva del acuerdo y la
concertacin pblica.

El PNUD (2002a: 225-226) propone una serie de componentes cruciales
interrelacionados que afectan la disposicin a la deliberacin
124
: fatalismo,

121
Segn la Encuesta USAID 2001, un 50% de los encuestados afirma asistir frecuentemente a reuniones
de algn tipo de organizacin social [especialmente religiosa y vinculada a la educacin]. Como referencia,
en la Encuesta de Aspiraciones y Desarrollo Humano 1999 (ENAPDH), el 57% de los encuestados deca
pertenecer a algn tipo de organizacin. (PNUD, 2002: 212). En el pas, se detectaron niveles de
participacin superiores a los que se dan en pases vecinos como Chile. Inclusive este nivel de
involucramiento puede ampliarse an ms (85%) si se consideran situaciones de participacin ms
informales y con menor compromiso, fundamentalmente en organizaciones dedicadas al mejoramiento
comunitario en las zonas rurales.
122
El 42% de los encuestados afirma haber trabajado en, o buscado resolver un problema de su
comunidad, lo que se incrementa en las zonas rurales desde el involucramiento en trabajos comunitarios:
el 94% de las personas que participan en trabajos comunales ha dado su propio trabajo y el 93% ha
asistido a reuniones (PNUD, 2002a: 214)
123
El IDH-BOL/ 2000 encontr que la sociedad boliviana cuenta con un importante potencial simblico
deliberativo que se expresa en la disposicin al dilogo y en una fuerte socializacin, las cuales pueden ser
capitalizadas en aras de una consolidacin institucional propia de la democracia. Los bolivianos desean
dialogar y deliberar y transformar tales ejercicios en opciones y resultados. Son conscientes de que slo a
travs de estos procesos pueden hacerse cargo de sus aspiraciones diferenciadas y contribuir al desarrollo
del pas (PNUD, 2002a: 219).
124
La disposicin a la deliberacin es relativamente alta en Bolivia, dadas las condiciones de desigualdad y
exclusin presentes. 47,1% de la opinin pblica se manifiesta proclive a respetar al otro, a confiar en los
dems y a buscar el acuerdo pblico, frente a un 52,9% que no expresa esa misma disposicin (PNUD,
2002a: 226).

129
disponibilidad para participar, ser activo en la superacin de las
condiciones adversas, expresarse y hacerse parte de los procesos
polticos, disposicin a escuchar al otro distinto u opuesto, confiar en las
relaciones interpersonales, estar dispuesto a cambiar las propias razones a
partir de las razones de los dems, creer en la capacidad constructiva del
acuerdo pblico, reconocer y respetar la dignidad del otro y la
consecuente legitimidad que se otorga a las razones de los otros. Una
condicin imprescindible para la deliberacin es la equidad, frente a
factores de exclusin y falta de credibilidad en las instituciones. En esta
lnea, un posible espacio de igualdad son los derechos humanos.

Estas capacidades polticas
125
son consideradas como los factores mnimos y necesarios
para dinamizar procesos de desarrollo humano. Evidentemente el factor que articula
estas capacidades y fortalece la accin colectiva orientada al bien comn es la
deliberacin pblica orientada a la construccin de una cultura deliberativa (democracia
deliberativa).

5.4. ESPACIO PBLICO Y CIUDADANA COMUNICATIVA

5.4.1. Qu entender por espacio pblico?

Es necesario distinguir con Dominique Wolton (2001: 385-386) tres tipos de espacios:

a) El espacio comn.- Involucra la circulacin y la expresin. Es a la
vez fsico (territorio) y simblico (redes de solidaridad). Est
simbolizado por los intercambios de bienes y servicios, y de signos y
smbolos, que progresivamente entrelazan un espacio de familiaridad
y de comunidad.

b) El espacio pblico.- Implica la discusin y la deliberacin. Es
concebido en una primera instancia como espacio fsico (calle, plaza,
comercio, intercambios) y, luego, como espacio simblico con el
progresivo reconocimiento del status de la persona (libertad
individual) frente a la monarqua y el clero, y la redefinicin de lo
privado (siglos XVI y XVII). Supone una ampliacin del espacio comn
y la consiguiente atribucin de lo que es accesible a todos, lo que
concierne a todo el mundo.

125
Una evaluacin del PNUD (2002a: 227) en el conjunto de las capacidades polticas concluye que
solamente un 5,6% de los bolivianos no tiene ninguna capacidad poltica, mientras que la mayora (80,1%)
tiene entre una y tres, mientras que el 14,2% rene entre cuatro y el total de ellas. Empero, el problema es
que estas capacidades se encuentran dispersas y desarticuladas entre diferentes grupos socioeconmicos,
socioculturales, regionales y generacionales. Mientras el capital social y el compromiso con el pas parecen
ser capacidades que se encuentran en las reas rurales, el bajo fatalismo y la disposicin a la deliberacin
parecen ser capacidades fundamentalmente de las reas ms urbanizadas y de mayor concentracin
poblacional, con mayores oportunidades de acceso a factores bsicos de desarrollo, como son la educacin
y la salud, y ms expuestas tambin a factores de modernizacin como la comunicacin y la informacin.

130
Apoya este planteamiento Germn Rey (1997: 33) al manifestar que
espacio pblico se refiere tanto a espacialidad fsica (por ejemplo:
mbitos pblicos de la ciudad) como al sentido ms simblico de
lugar de participacin social, de encuentro de perspectivas en lo
comn. Este espacio es un,

Lugar de automediacin de la sociedad civil con el Estado, el
espacio pblico ciudadano reivindicara la individualidad,
integrndola en lo colectivo (no en el aislamiento privado o en
las transacciones de intercambio) sino a travs del
reconocimiento recproco, iluminando as la pluralidad y la
diferencia, integrndolas plenamente en el momento
ciudadano (Rabotnikof, Nora, citada por Rey, ibdem).

Esfera intermediaria entre la sociedad civil y el Estado, es el lugar
simblico accesible a todos los ciudadanos donde un pblico
[diferentes actores polticos, sociales, religiosos, culturales e
intelectuales] se rene para formular una opinin pblica mediante el
intercambio discursivo de posiciones razonables sobre los
problemas de inters general (Wolton: 384).

Por medio de este vnculo poltico que liga a los ciudadanos, estos se
forman una opinin sobre la base de noticias especialmente, y
posteriormente la argumentan y debaten con tolerancia y respeto a las
diferencias, con la sensacin de participar en la poltica. Todo ello se
produce con libertad e igualdad de las personas, con el amparo de la
libertad de expresin y el derecho a la informacin.

Con la idea de participacin concuerda Toranzo (:xxiii), quien
sostiene que en sta est inmersa la posibilidad de generacin de
nuevas esferas pblicas, espacio[s] donde la gente se comunique entre s,
donde participe en torno a temas u objetivos muy diversos, as
como, lugar de encuentro para que la gente participe en la
formulacin de polticas pblicas o en el control de la gestin
pblica de aquello que les interesa. Toranzo reconoce esta accin
especialmente en el espacio local, donde muchos actores sociales
actan de manera dinmica. En sntesis, un espacio netamente
discursivo lugar de expresin, de deliberacin y de mediacin y,
por lo tanto, de conflictos y bsqueda de legitimidad-poder entre
ciudadanos libres e iguales en sus derechos, que debe ser accesible
y comprensible a todos.

As, la democracia se fortalece a travs de una esfera pblica
concebida como el espacio de lo comn, de lo compartido, de la
reivindicacin e integracin de la individualidad en lo colectivo, del
reconocimiento recproco de los individuos en su pluralidad y
diferencia (Miralles: 54).

131

c) El espacio poltico.- En este espacio se trata de decidir y de actuar,
esto es, poder en la definicin y realizacin de polticas pblicas.

La categora de lopblico mezcla tres factores (Wolton: 170-171): a) el factor poltico, ligado
al movimiento a favor de la democracia que disputa contra un espacio privado dominado
por valores morales y religiosos; b) el factor social, enlazado con los movimientos sociales
que modificaron las fronteras entre esas dos categoras; y, c) el factor cultural, donde se
favorece la libertad de expresin en la socializacin de la vida pblica.

En el periodismo cvicola idea de lo pblico lo visible, lo manifiesto, lo colectivo, lo
accesible, lo compartido, lo comn es, de acuerdo con Miralles (:54), la del mbito de
la argumentacin, de la participacin activa de la ciudadana y la del aporte con
contenidos, no slo con la concurrencia de informaciones, a la idea del inters comn.

5.4.2. El espacio pblico en Amrica Latina y el rol urgente de los medios
masivos

A pesar de que el espacio pblico se encuentra en el centro del funcionamiento
democrtico como un mecanismo de concertacin, en la sociedad latinoamericana
actual no incorpora al ciudadano comn y, en la mayora de los casos, est determinado
por intereses privados (beneficios individuales). Este ciudadano carece de espacios
pblicos adecuados campos pblicos de interaccin poltica: de deliberacin y
negociacin con otros actores econmicos, sociales y polticos que posean capacidad
autnoma para llegar a acuerdos sobre temas en los cuales est directamente interesado y
afectivamente involucrado (Caldern y Lechner, 1998).

Por su parte, Wolton (:173) advierte sobre el hecho de que la hegemona del espacio
pblico democrtico como el lo llama arriesga tolerar an menos los discursos que
no responden al sistema de valores [y de referencias] dominante legitimado por el
modelo dominante de la sociedad democrtica (igualitaria, individualista y sin
intermediarios). Esta situacin puede llevar al conformismo, la homogeneizacin
excesiva y, luego, a la estandarizacin o incluso al dogmatismo. Esto demanda la
necesidad imperativa de introducir, tolerar y (re)valorizar el papel y la legitimidad de los
otros espacios simblicos y culturales de las comunidades parciales
126
y sus respectivas
dimensiones en discursos religiosos, cientficos, mdicos y estticos, que no se agotan en
lo pblico.

Paralelamente, se vislumbra que en los ltimos aos la esfera pblica se ha convertido en
un espacio de disputa entre nuevos actores
127
(movimientos sociales), que incursionan

126
Wolton (:175) define a la comunidad parcial o restringida como todos los ambientes estructurados por
normas de funcionamiento, por un sistema de autocontrol y de autolegitimacin as como por reglas de
reconocimiento mutuo. Menciona, por ejemplo, comunidades religiosas, cientficas, mdicas, militares,
artsticas, etc. Acota que Toda la historia de la sociedad moderna consisti en reducir el peso y la
legitimidad de esas comunidades parciales en beneficiodel surgimiento de un espacio pblico universal.
127
En Bolivia, tal como lo relata el PNUD (2002a: 138), Durante la crisis de abril y septiembre de 2000, los
partidos [polticos] fueron desplazados del escenario meditico por los movimientos sociales, que se

132
como protagonistas del hecho noticioso y con capacidad de influir en la definicin y
cumplimiento de polticas pblicas ligadas a sus demandas e intereses. En este proceso,
los medios de comunicacin masiva se convierten en catalizadores de la ocupacin del
espacio pblico, por lo que se lleg a afirmar que la capacidad poltica de los partidos y
los movimientos sociales est estrechamente ligada a su aptitud para operar en y
con los mass media (PNUD, 2002a: 140).
Entonces, es de vital importancia trabajar lopblicocomocultura ciudadana, en un intento de
reconectar al ciudadano con la vida pblica. Esto se refiere a la inclusin de las
percepciones ciudadanas en el discurso pblico mediante el acceso al escenario de los
medios, la visualizacin del otro en la vida cotidiana (saber de lo cotidiano), la
extensin de la capacidad reflexiva y el debate sobre las prioridades y los valores
compartidos para entrar en el dilogo de pares con los expertos y los polticos (:55).

Complementando lo indicado, el PNUD (2000a) apunta a los medios masivos de
comunicacin como espacios pblicos
128
particularmente eficientes y prcticos
129
, que
responden a necesidades puntuales de informacin y, tambin, de dilogo de la sociedad.
Frente al desmedro de credibilidad y legitimidad de las instituciones polticas en los
ltimos aos, los medios han permitido gracias a su labor informativa e
investigativa la configuracin de una multiplicidad de esferas pblicas, as como el
despliegue de procesos [abiertos, autnomos y pluralistas] de deliberacin colectiva,
sobre todo en el mbito municipal (2002a: 148), cumpliendo tareas de control
(seguimiento y fiscalizacin) a la gestin gubernamental.

Lo importante en esta tendencia es que los medios construyan y faciliten una cultura dela
deliberacin, donde los conflictos entre distintos grupos de personas sean canalizados y
resueltos, centrndose en objetivos comunes y acuerdos compartidos que son
implementados o ejecutados, y que detienen resultados prcticos en el mejoramiento de
las condiciones de vida de los ms pobres.

Es decir, una cultura poltica deliberativa es posible cuando una sociedad
dispone de medios y espacios, pero tambin requiere de sujetos, cuya formacin
es tambin una tarea de los mass-media. El nuevo escenario poltico requiere de
ciudadanos que participen en el espacio pblico y de medios de comunicacin
que dispongan de autonoma respecto al poder poltico y econmico para que la
comunicacin poltica sea una herramienta para la consolidacin democrtica y
no un instrumento al servicio de intereses particulares ni un escenario
excluyente, en el cual los ciudadano sean meros convidados de piedra (ibdem).

volvieron el centro de las noticias, mientras sus dirigentes modificaban los temas de la agenda poltica,
poniendo en evidencia los lmites del tejido institucional de la democracia para procesar los conflictos.
Adems, las demandas de los movimientos sociales se articularon a propuestas polticas contestatarias
condensadas en la consigna de convocatoria a una asamblea constituyente como postura radical de crtica
al sistema de partidos.
128
Otros espacios pblicos destacados por el PNUD (2000a: 27) son la familia, la escuela, la empresa
productiva (empresarios y trabajadores), los mbitos culturales y generacionales, los municipios y las
mancomunidades, los departamentos o regiones, las juntas vecinales y las organizaciones populares.
129
A pesar de que este hecho fortalece la sociedad civil, su consistencia depende del ejercicio pleno de la
ciudadana, actualmente considerada por medios masivos y partidos polticos como meros consumidores o
electores, respectivamente.

133

Simultneamente, el PNUD (2000a) alude a que la efectividad de esta deliberacin est en
directa relacin con la capacidad de organizarla de abajo hacia arriba y, por ende,
privilegiar bajo condiciones de equidad, respeto y reciprocidad la voz de los ms
pobres y excluidos, para que estos sean escuchados y, en definitiva, puedan influir en el
proceso de accin poltica, de manera que sus necesidades inmediatas sean atendidas. En
sntesis, como sensatamente afirma:

() sabemos que los medios conforman una capacidad instalada para la
deliberacin. Si sus acciones se orientan al acercamiento entre diferentes pueden
contribuir notablemente a la integracin social, especialmente en los medios de
comunicacin del Estado no orientados al lucro. Si estos empezaran a ser
pblicos, es decir aser dirigidos por sectores representativos de la sociedad,
fortaleceran la participacin de la gente en el desarrollo humano (:27).

Conclusiones

No cabe duda de que la revolucin electrnica entraa la promesa de grandes y positivos
avances con vistas al desarrollo mundial; pero existe tambin la posibilidad de que
agrave efectivamente las desigualdades existentes al ensanchar la brecha de la
informacin y las comunicaciones. Cmo podemos asegurar que la revolucin de la
informacin y las comunicaciones, que tiene en Internet su primer motor, promueva la
globalizacin del desarrollo y de la solidaridad del hombre ().
Juan PabloII, 2002

Sin lugar a dudas, se percibe que a principios de este siglo los medios de comunicacin
masiva, al igual que otras instituciones sociales, aportan a la construccin de una
ciudadana comunicativa tal como la denomina Hermosilla (1995) que puede ser activa
y participativa o vinculada exclusivamente al consumo (Villamayor y Lamas, 1998). Uno
de los aspectos que favorece en esta direccin es la participacin que permiten los
medios, lo cual facilita a las personas que puedan ejercer su libertad de expresin y
acceder al espacio pblico que les fue negado en otras instancias (por ejemplo, partidos
polticos).

Fundamentalmente, el consumo cultural en el sentido asignado por Garca Canclini
(1993) de la oferta meditica y, especialmente, de la informacin periodstica
(Gutirrez, 1997; Macassi, 1994; Caldern et.al., 1996) coadyuva en la constitucin y
ejercicio activo y responsable de la ciudadana porque permite que las personas se
formen una opinin sobre algn hecho de inters comn (asunto pblico), la pongan a
consideracin pblica y deliberen sobre la misma en busca de consensos que influyan o
determinen acciones hacia los sistemas de poder. De este modo, se participa en la toma
de decisiones que afectan, de forma directa o indirecta, la propia vida y la de la
comunidad.

En este proceso de constitucin de la ciudadana comunicativa es nuclear la informacin
periodstica porque se basa en el principio de reduccin de la incertidumbre o de la
indeterminabilidad con tendencia a cero, introduciendo certidumbre objetiva,
predictibilidad en un ambiente de eleccin o evidencia que conlleva el fundamento del
asentimiento. Esta certeza, convencimiento o seguridad se logra por medio del
despliegue de las facultades del derecho a la informacin que influyen sobre la persona
en alguna forma de conocimiento y modifica o transforma su comportamiento en un
proceso de maduracin social, donde desarrolla las virtualidades de la sociabilidad.

De ah que Rivadeneira (1990) explica que poseer informacin es igual a tener
elementos de conocimiento para la adquisicin de patrones de acomodacin social, para
la participacin, accin y decisin dentro del grupo sociocultural. Y seguidamente
cuando el autor mencionado afirma que El fenmeno de la marginalidad social es en
gran medida un problema de informacin y formas de comunicacin (:55), se est
refiriendo

Todo este proceso se asienta en la construccin de ciudadana comunicativa, que tiene como
eje articulador el ejercicio pleno del derecho humano a la informacin
CAPTULO VII - CONCLUSIONES

135
No obstante lo anterior,

Porque, como dira nuestro camarada Jorge Luis Borges, cada da que pasa uno aprende
y aprende.

APRENDIENDO
Despus de un tiempo, uno aprende la sutil diferencia entre sostener una
mano y encadenar un alma, y uno aprende que el amor no significa
acostarse y una compaa no significa seguridad, y uno empieza a
aprender...
Que los besos no son contratos y los regalos no son promesas y uno
empieza a aceptar sus derrotas con la cabeza alta y los ojos abiertos y
uno aprende a construir todos sus caminos en el hoy, porque el terreno
de maana es demasiado inseguro para planes... y los futuros tienen una
forma de caerse en la mitad.
Y despus de un tiempo uno aprende que si es demasiado, hasta el calor
del sol quema. As que uno planta su propio jardn y decora su propia
alma, en lugar de esperar a que alguien le traiga flores.
Y uno aprende que realmente puede aguantar, que uno realmente es fuerte,
que uno realmente vale, y uno aprende y aprende... y con cada da uno
aprende.
Con el tiempo aprendes que estar con alguien porque te ofrece un buen
futuro, significa que tarde o temprano querrs volver a tu pasado. Con
el tiempo comprendes que solo quien es capaz de amarte con tus defectos,
sin pretender cambiarte, puede brindarte toda la felicidad que deseas.
Con el tiempo te das cuenta de que si ests al lado de esa persona solo
por acompaar tu soledad, irremediablemente acabars no deseando volver
a verla.
Con el tiempo entiendes que los verdaderos amigos son contados, y que el
que no lucha por ellos tarde o temprano se ver rodeado solo de
amistades falsas.
Con el tiempo aprendes que las palabras dichas en un momento de ira
pueden seguir lastimando a quien heriste, durante toda la vida.
Con el tiempo aprendes que disculpar cualquiera lo hace, pero perdonar
es solo de almas grandes.
Con el tiempo comprendes que si has herido a un amigo duramente, muy
probablemente la amistad jams volver a ser igual. Con el
tiempo te das cuenta que aunque seas feliz con tus amigos, algn da
llorars por aquellos que dejaste ir. Con el tiempo te das cuenta de
que cada experiencia vivida con cada persona es irrepetible.
Con el tiempo te das cuenta de que el que humilla o desprecia a un ser
humano, tarde o temprano sufrir las mismas humillaciones o desprecios
multiplicados al cuadrado.
Con el tiempo comprendes que apresurar las cosas o forzarlas a que pasen
ocasionar que al final no sean como esperabas. Con el tiempo
te das cuenta de que en realidad lo mejor no era el futuro, sino el
momento que estabas viviendo justo en ese instante. Con el tiempo
vers que aunque seas feliz con los que estn a tu lado, aorars
terriblemente a los que ayer estaban contigo y ahora se han marchado.
Con el tiempo aprenders que intentar perdonar o pedir perdn, decir que
amas, decir que extraas, decir que necesitas, decir que quieres ser
amigo, ante una tumba, ya no tiene ningn sentido. Pero
desafortunadamente, solo con el tiempo...
JorgeLuis Borges

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Proclamacin de Tehern, http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ a3.HTM
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ b1.HTM
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, Destinado a Abolir la Pena de Muerte,


141

II.- Instrumentos Internacionales de Alcance Especfico (Derechos Civiles y
Polticos)
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
Declaracin sobre los Principios Fundamentales Relativos a la Contribucin de los
Medios de Comunicacin de Masas al Fortalecimiento de la paz y la Comprensin
Internacional, a la Promocin de los Derechos Humanos y a la Lucha Contra el
Racismo, el Apartheid y la Incitacin a la Guerra,
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ c9.HTM.
VIDA
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, Destinado a Abolir la Pena de Muerte,

Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos
Comisin Andina de Juristas -CAJ- [Internet], en: http:/ / www.cajpe.org.pe/ (Agosto de 2002).

I.- Instrumentos Internacionales de Alcance General
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ Ia1.HTM
Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ ib1.HTM
Protocolo Adicional a la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San
Salvador", http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ ib2.HTM

Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH), [Internet], en:
http:/ / www.unhchr.ch(Agosto de 2002).

Carta de las Naciones Unidas, http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ ch-
cont_sp.htm

Carta Internacional de Derechos Humanos

o Declaracin Universal de Derechos Humanos,
http:/ / www.unhchr.ch/ udhr/ index.htm
o Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ a_cescr_sp.htm
o Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ a_ccpr_sp.htm
o Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ a_opt_sp.htm

142
o Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, destinado a abolir la pena de muerte,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ a_opt2_sp.htm.

Los Defensores de los Derechos Humanos
o Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las
instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales universalmente reconocidos,
http:/ / www.unhchr.ch/ huridocda/ huridoca.nsf/ (Symbol)/ A.RES.53.144.Sp?
OpenDocument.

Proclamacin de Tehern

o Proclamacin de Tehern,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ b_tehern_sp.htm.

Prevencin de la discriminacin

o Declaracin sobre los principios fundamentales relativos a la contribucin de
los medios de comunicacin de masas al fortalecimiento de la paz y la
comprensin internacional, a la promocin de los derechos humanos y a la
lucha contra el racismo, el apartheid y la incitacin a la guerra,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ d_media_sp.htm.

Libertad de informacin

o Convencin sobre el Derecho Internacional de Rectificacin,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ i_ilocor_sp.htm.

Bienestar, progreso y desarrollo social

o Declaracin sobre el derecho al desarrollo,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ 74_sp.htm.

Anexos
ANEXOS

144
Anexo No. 1

Declaracin Universal de Derechos Humanos

Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III),
de 10 de diciembre de 1948

Prembulo
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana,
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de
barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado, como la aspiracin ms
elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la
miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias,
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de
que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contrala tirana y la opresin,
Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones,
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida
dentro de un concepto ms amplio de la libertad,
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la
Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades
fundamentales del hombre, y
Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para
el pleno cumplimiento de dicho compromiso,
La Asamblea General
Proclama la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos
los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones,
inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos
derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros
como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
artculo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
ANEXOS

145
artculo 2
Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o
territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un
territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
artculo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
artculo 4
Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en
todas sus formas.
artculo 5
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
artculo 6
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica.
artculo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen
derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda
provocacin a tal discriminacin.
artculo 8
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la
ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
artculo 9
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
artculo 10
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por
un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el
examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
ANEXOS

146
artculo 11
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se
pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas
las garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron
delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que
la aplicable en el momento de la comisin del delito.
artculo 12
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin
de la ley contra tales injerencias o ataques.
artculo 13
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un
Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso el propio, y a regresar a su pas.
artculo 14
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en
cualquier pas.
2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos
comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
artculo 15
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
artculo 16
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por
motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia; y disfrutarn de iguales
derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del
matrimonio.
2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el
matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de
la sociedad y del Estado.
artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
artculo 18
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye
la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia,
ANEXOS

147
individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la
observancia.
artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas,
sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
artculo 20
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
artculo 21
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de
representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de
su pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar
mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e
igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
artculo 22
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el
esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada
Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al
libre desarrollo de su personalidad.
artculo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
2. Toda personal tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le
asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.
artculo 24
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la
duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
artculo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad.
ANEXOS

148
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios,
nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho aigual proteccin social.
artculo 26
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria.
La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores
ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o
religiosos; y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus
hijos.
artculo 27
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar
de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.
artculo 28
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
artculo 29
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar
libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente
sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el
respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral,
del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn en ningn caso ser ejercidos en oposicin a los propsitos
y principios de las Naciones Unidas.
artculo 30
Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al
Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a
la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
ANEXOS

149
Anexo No.2
Declaracin sobre los Principios Fundamentales Relativos a la Contribucin de los Medios
de Comunicacin de Masas al Fortalecimiento de La Paz y la Comprensin Internacional,
a la Promocin de los Derechos Humanos y a la Lucha Contra el Racismo,
el Apartheid y la Incitacin a la Guerra
Proclamada el 28 de noviembre de 1978 en la vigsima reunin de la Conferencia General
de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura, celebrada en Pars
Prembulo
La Conferencia General,
Recordando que en virtud de su Constitucin, la Unesco se propone "contribuir a la paz y a la
seguridad estrechando, mediante la educacin, la ciencia y la cultura, la colaboracin entre las
naciones a fin de asegurar el respeto universal a la justicia, a la ley, a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales" (art. I, 1), y que para realizar tal finalidad la Organizacin se
preocupar de "facilitar la libre circulacin de las ideas, por medio de la palabra y de la imagen"
(art. I, 2),
Recordando adems que, en virtud de su Constitucin, los Estados Miembros de la Unesco,
"persuadidos de la necesidad de asegurar a todos el pleno e igual acceso a la educacin, la
posibilidad de investigar libremente la verdad objetiva y el libre intercambio de ideas y de
conocimientos, resuelven desarrollar e intensificar las relaciones entre sus pueblos, a fin de que
stos se comprendan mejor entre s y adquieran un conocimiento ms preciso y verdadero de sus
respectivas vidas" (Prembulo, prrafo sexto),
Recordando los objetivos y los principios de las Naciones Unidas tal como son definidos en su
Carta,
Recordando la Declaracin Universal de Derechos Humanos aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en 1948 y en particular el artculo 19 que estipula que "todo individuo
tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado
a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas,
sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin", as como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966,
que proclama los mismos principios en su artculo 19 y que en su artculo 20 condena la
incitacin a la guerra, la apologa del odio nacional, racial o religioso, as como toda forma de
discriminacin, de hostilidad o de violencia,
Recordando el artculo 4 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
1965, y la Convencin internacional sobre la represin y el castigo del crimen de apartheid,
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1973, que estipulan que los
Estados adheridos a esas convenciones se comprometen a adoptar inmediatamente medidas
positivas para eliminar toda incitacin a esa discriminacin o todo acto de discriminacin y han
decidido impedir que se estimule de cualquier modo que sea el crimen de apartheid y otras
polticas segregacionistas similares,
Recordando la Declaracin sobre el fomento entre la juventud de los ideales de paz, respeto
mutuo y comprensin entre los pueblos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1965,
ANEXOS

150
Recordando las declaraciones y las resoluciones aprobadas por los diversos organismos de las
Naciones Unidas relativas al establecimiento de un nuevo orden econmico internacional, y el
papel que la Unesco est llamada a desempear en esta esfera,
Recordando la Declaracin de los principios de la cooperacin cultural internacional, aprobada
por la Conferencia General de la Unesco en 1966,
Recordando la resolucin 59 (1) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, adoptada en
1946, que declara:
"La libertad de informacin es un derecho humano fundamental y piedra de toque de todas las
libertades a las cuales estn consagradas las Naciones Unidas [...] La libertad de informacin
requiere, como elemento indispensable, la voluntad y la capacidad de usar y no abusar de sus
privilegios. Requiere adems, como disciplina bsica, la obligacin moral de investigar los hechos
sin perjuicio y difundir las informaciones sin intencin maliciosa [...]",
Recordando la resolucin 110 (II) aprobada en 1947 por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, que condena toda propaganda destinada a provocar o a estimular amenazas contra la paz,
la ruptura de la paz o todo acto de agresin,
Recordando la resolucin 127 (II) de la misma Asamblea General, que invita a los Estados
Miembros a luchar dentro de los lmites constitucionales contra la difusin de noticias falsas o
deformadas que puedan perjudicar las buenas relaciones entre Estados, as como las dems
resoluciones de la citada Asamblea relativas a los medios de comunicacin de masas y su
contribucin al desarrollo de la confianza y de las relaciones de amistad entre los Estados,
Recordando la resolucin 9.12 aprobada por la Conferencia General de la Unesco en 1968, que
reafirma el objetivo de la Organizacin de contribuir a la eliminacin del colonialismo y del
racismo, as como la resolucin 12.1 aprobada por la Conferencia General en 1976, que declara
que el colonialismo, el neocolonialismo y el racismo en todas sus formas y manifestaciones son
incompatibles con los objetivos fundamentales de la Unesco,
Recordando la resolucin 4.301, aprobada en 1970 por la Conferencia General de la Unesco,
relativa a la contribucin de los grandes medios de comunicacin de masas al fortalecimiento de
la comprensin y la cooperacin internacionales en inters de la paz y del bienestar de la
humanidad, y a la lucha contra la propaganda en favor de la guerra, el racismo, el apartheid y el
odio entre los pueblos, y consciente del papel fundamental que los medios de comunicacin de
masas pueden desempear en esas esferas,
Recordando la Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales aprobada por la Conferencia
General en su 20. reunin,
Consciente de la complejidad de los problemas que plantea a la sociedad moderna la informacin
y de la diversidad de soluciones que se les ha aportado, y que ha puesto de manifiesto
principalmente la reflexin llevada a cabo en el seno de la Unesco, y en particular de la legtima
preocupacin de unos y otros por que se tomen en cuenta sus aspiraciones, sus opiniones y su
personalidad cultural,
Consciente de las aspiraciones de los pases en desarrollo en lo que respecta al establecimiento de
un nuevo orden mundial de la informacin y la comunicacin,
Proclama en este da veintiocho del mes de noviembre de 1978 la presente Declaracin sobre los
principios fundamentales relativos a la contribucin de los medios de comunicacin de masas al
ANEXOS

151
fortalecimiento de la paz y la comprensin internacional, a la promocin de los derechos
humanos y a la lucha contra el racismo, el apartheid y la incitacin a la guerra.
artculo primero
El fortalecimiento de la paz y de la comprensin internacional, la promocin de los derechos
humanos, la lucha contra el racismo, el apartheid y la incitacin a la guerra exigen una circulacin
libre y una difusin ms amplia y equilibrada de la informacin. Para ese fin, los rganos de
informacin deben aportar unacontribucin primordial, contribucin que ser ms eficaz si la
informacin refleja los diferentes aspectos del asunto examinado.
artculo I I
1. El ejercicio de la libertad de opinin, de la libertad de expresin y de la libertad de
informacin, reconocido como parte integrante de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, constituye un factor esencial del fortalecimiento de la paz y de la comprensin
internacional.
2. El acceso del pblico a la informacin debe garantizarse mediante la diversidad de las fuentes y
de los medios de informacin de que disponga, permitiendo as a cada persona verificar la
exactitud de los hechos y fundar objetivamente su opinin sobre los acontecimientos. Para ese
fin, los periodistas deben tener la libertad de informar y las mayores facilidades posibles de acceso
a la informacin. Igualmente, los medios de comunicacin deben responder a las preocupaciones
de los pueblos y de los individuos, favoreciendo as la participacin del pblico en la elaboracin
de la informacin.
3. Con miras al fortalecimiento de la paz y de la comprensin internacional, de la promocin de
los derechos humanos y de la lucha contra el racismo, el apartheid y la incitacin a la guerra, los
rganos de informacin, en todo el mundo, dada la funcin que les corresponde, contribuyen a
promover los derechos humanos, en particular haciendo oir la voz de los pueblos oprimidos que
luchan contra el colonialismo, el neocolonialismo, la ocupacin extranjera y todas las formas de
discriminacin racial y de opresin y que no pueden expresarse en su propio territorio.
4. Para que los medios de comunicacin puedan fomentar en sus actividades los principios de la
presente Declaracin, es indispensable que los periodistas y otros agentes de los rganos de
comunicacin, en su propio pas o en el extranjero, disfruten de un estatuto que les garantice las
mejores condiciones para ejercer su profesin.
artculo I I I
1. Los medios de comunicacin deben aportar una contribucin importante al fortalecimiento de
la paz y de la comprensin internacional y a la lucha contra el racismo, el apartheid y la
propaganda belicista.
2. En la lucha contra la guerra de agresin, el racismo y el apartheid, as como contra las otras
violaciones de los derechos humanos que, entre otras cosas, son resultado de los prejuicios y de la
ignorancia, los medios de comunicacin, por medio de la difusin de la informacin relativa a los
ideales, aspiraciones, culturas y exigencias de los pueblos, contribuyen a eliminar la ignorancia y la
incomprensin entre los pueblos, a sensibilizar a los ciudadanos de un pas a las exigencias y las
aspiraciones de los otros, a conseguir el respeto de los derechos y la dignidad de todas las
naciones, de todos los pueblos y de todos los individuos, sin distincin de raza, de sexo, de
lengua, de religin o de nacionalidad, y a sealar a la atencin de los grandes males que afligen a
la humanidad, tales como la miseria, la desnutricin y las enfermedades. Al hacerlo as favorecen
la elaboracin por los Estados de las polticas ms aptas para reducir las tensiones internacionales
y para solucionar de manera pacfica y equitativa las diferencias internacionales.
ANEXOS

152
artculo I V
Los medios de comunicacin de masas tienen una participacin esencial en la educacin de los
jvenes dentro de un espritu de paz, de justicia, de libertad, de respeto mutuo y de comprensin,
a fin de fomentar los derechos humanos, la igualdad de derechos entre todos los seres humanos y
naciones, y el progreso econmico y social. Igualmente desempean un papel importante para
dar a conocer las opiniones y las aspiraciones de la nueva generacin.
artculo V
Para que se respete la libertad de opinin, de expresin y de informacin, y para que la
informacin refleje todos los puntos de vista, es importante que se publiquen los puntos de vista
presentados por aquellos que consideren que la informacin publicada o difundida sobre ellos ha
perjudicado gravemente la accin que realizan con miras a fortalecer la paz y la comprensin
internacional, la promocin de los derechos humanos, o a luchar contra el racismo, el apartheid y
la incitacin a la guerra.
artculo VI
La instauracin de un nuevo equilibrio y de una mejor reciprocidad de la circulacin de la
informacin, condicin favorable para el logro deuna paz justa y durable y para la independencia
econmica y poltica de los pases en desarrollo, exige que se corrijan las desigualdades en la
circulacin de la informacin con destino a los pases en desarrollo, procedente de ellos, o entre
unos y otros de esos pases. Para tal fin es esencial que los medios de comunicacin de masas de
esos pases dispongan de las condiciones y los medios necesarios para fortalecerse, extenderse y
cooperar entre s y con los medios de comunicacin de masas de los pases desarrollados.
artculo VI I
Al difundir ms ampliamente toda la informacin relativa a los objetivos y a los principios
universalmente aceptados, que constituyen la base de las relaciones aprobadas por los diferentes
rganos de las Naciones Unidas, los medios de comunicacin de masas contribuyen eficazmente
a reforzar la paz y la comprensin internacional, a la promocin de los derechos humanos, y al
establecimiento de un nuevo orden econmico internacional ms justo y equitativo.
artculo VI I I
Las organizaciones profesionales, as como las personas que participan en la formacin
profesional de los periodistas y dems agentes de los grandes medios de comunicacin y que les
ayudan a desempear sus tareas de manera responsable, deberan acordar particular importancia a
los principios de la presente Declaracin en los cdigos deontolgicos que establezcan y por cuya
aplicacin velan.
artculo I X
En el espritu de la presente Declaracin, incumbe a la comunidad internacional contribuir a
establecer las condiciones necesarias para una circulacin libre de la informacin y para su
difusin ms amplia y ms equilibrada, as como las condiciones necesarias para la proteccin, en
el ejercicio de sus funciones, de los periodistas y dems agentes de los medios de comunicacin.
La Unesco est bien situada para aportar una valiosa contribucin en esa esfera.
artculo X
1. Con el debido respeto de las disposiciones institucionales que garantizan la libertad de
informacin y de los instrumentos y acuerdos internacionales aplicables, es indispensable crear y
mantener en todo el mundo las condiciones que permitan a los rganos y a las personas
dedicados profesionalmente a la difusin de la informacin alcanzar los objetivos de la presente
Declaracin.
ANEXOS

153
2. Es importante que se estimule una circulacin libre y una difusin ms amplia y ms
equilibrada de la informacin.
3. Con tal fin, es necesario que los Estados faciliten la obtencin para los medios de
comunicacin de los pases en desarrollo, de las condiciones y los medios necesarios para
fortalecerse y extenderse, y que favorezcan la cooperacin entre ellos y con los medios de
comunicacin de los pases desarrollados.
4. Asimismo, basndose en la igualdad de derechos, en la ventaja mutua y en el respeto de la
diversidad de las culturas, elementos del patrimonio comn de la humanidad, es esencial que se
alienten y desarrollen los intercambios de informacin tanto bilaterales como multilaterales entre
todos los Estados, en particular entre los que tienen sistemas econmicos y sociales diferentes.
artculo XI
Para que la presente Declaracin sea plenamente eficaz, es preciso que, con el debido respeto de
las disposiciones legislativas y administrativas y de las dems obligaciones de los Estados
Miembros, se garantice la existencia de condiciones favorables para la accin de los medios de
comunicacin, de conformidad con las disposiciones de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los principios correspondientes enunciados en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966.
ANEXOS

154
Anexo No.3

Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin

Aprobada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en octubre del ao 2000
durante su 108 perodo ordinario de sesiones

(Nota: En atencin a su mandato, durante el ao 2000 la Relatora para la Libertad de Expresin de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos trabaj en la elaboracin de un proyecto de Declaracin
de Principios sobre Libertad de Expresin. La Comisin Interamericana aprob la Declaracin de
Principios sobre Libertad de Expresin durante su 108 perodo ordinario de sesiones en octubre del ao
2000. Este documento constituye un texto fundamental para la interpretacin del Artculo 13 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, sobre Libertad de Expresin)
PREMBULO
REAFIRMANDO la necesidad de asegurar en el hemisferio el respeto y la plena vigencia de las libertades
individuales y los derechos fundamentales de los seres humanos a travs de un estado de derecho;
CONSCIENTES que la consolidacin y desarrollo de la democracia depende de la existencia de libertad
de expresin;
PERSUADIDOS que el derecho a la libertad de expresin es esencial para el desarrollo del conocimiento
y del entendimiento entre los pueblos, que conducir a una verdadera comprensin y cooperacin entre las
naciones del hemisferio;
CONVENCIDOS que cuando se obstaculiza el libre debate de ideas y opiniones se limita la libertad de
expresin y el efectivo desarrollo del proceso democrtico;
CONVENCIDOS que garantizando el derecho de acceso a la informacin en poder del Estado se
conseguir una mayor transparencia de los actos del gobierno afianzando las instituciones democrticas;
RECORDANDO que la libertad de expresin es un derecho fundamental reconocido en la Declaracin
Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Resolucin 59(I) de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, la Resolucin 104 adoptada por la Conferencia General de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, La Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, as como en otros instrumentos internacionales y constituciones nacionales;
RECONOCIENDO que los principios del Artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos representan el marco legal al que se encuentran sujetos los Estados Miembros de la
Organizacin de Estados Americanos;
REAFIRMANDO el Artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que establece
que el derecho a la libertad de expresin comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones
e ideas sin consideracin de fronteras y por cualquier medio de transmisin;
CONSIDERANDO la importancia de la libertad de expresin para el desarrollo y proteccin de los
derechos humanos, el papel fundamental que le asigna la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
y el pleno apoyo con que cont la creacin de la Relatora para la Libertad de Expresin, como
instrumento fundamental para la proteccin de este derecho en el hemisferio, en la Cumbre de las
Amricas celebrada en Santiago de Chile;
ANEXOS

155
RECONOCIENDO que la libertad de prensa es esencial para la realizacin del pleno y efectivo ejercicio
de la libertad de expresin e instrumento indispensable para el funcionamiento de la democracia
representativa, mediante la cual los ciudadanos ejercen su derecho a recibir, difundir y buscar informacin;
REAFIRMANDO que los principios de la Declaracin de Chapultepec constituyen un documento bsico
que contempla las garantas y la defensa de la libertad de expresin, la libertad e independencia de la prensa
y el derecho a la informacin;
CONSIDERANDO que la libertad de expresin no es una concesin de los Estados, sino un derecho
fundamental;
RECONOCIENDO la necesidad de proteger efectivamente la libertad de expresin en las Amricas, la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en respaldo a la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin, adopta la siguiente Declaracin de Principios;
PRINCIPIOS
1. La libertad de expresin, en todas sus formas y manifestaciones, es un derecho fundamental e
inalienable, inherente a todas las personas. Es, adems, un requisito indispensable para la existencia misma
de una sociedad democrtica.
2. Toda persona tiene el derecho a buscar, recibir y difundir informacin y opiniones libremente en los
trminos que estipula el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Todas las
personas deben contar con igualdad de oportunidades para recibir, buscar e impartir informacin por
cualquier medio de comunicacin sin discriminacin, por ningn motivo, inclusive los de raza, color,
religin, sexo, idioma, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
3. Toda persona tiene el derecho a acceder a la informacin sobre s misma o sus bienes en forma expedita
y no onerosa, ya est contenida en bases de datos, registros pblicos o privados y, en el caso de que fuere
necesario, actualizarla, rectificarla y/ o enmendarla.
4. El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los
Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio slo admite limitaciones
excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e
inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas.
5. La censura previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre cualquier expresin, opinin o
informacin difundida a travs de cualquier medio de comunicacin oral, escrito, artstico, visual o
electrnico, debe estar prohibida por la ley. Las restricciones en la circulacin libre de ideas y opiniones,
como as tambin la imposicin arbitraria de informacin y la creacin de obstculos al libre flujo
informativo, violan el derecho a la libertad de expresin.
6. Toda persona tiene derecho a comunicar sus opiniones por cualquier medio y forma. La colegiacin
obligatoria o la exigencia de ttulos para el ejercicio de la actividad periodstica, constituyen una restriccin
ilegtima a la libertad de expresin. La actividad periodstica debe regirse por conductas ticas, las cuales en
ningn caso pueden ser impuestas por los Estados.
7. Condicionamientos previos, tales como veracidad, oportunidad o imparcialidad por parte de los Estados
son incompatibles con el derecho a la libertad de expresin reconocido en los instrumentos
internacionales.
ANEXOS

156
8. Todo comunicador social tiene derecho a la reserva de sus fuentes de informacin, apuntes y archivos
personales y profesionales.
9. El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como la destruccin
material de los medios de comunicacin, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta
severamente la libertad de expresin. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar
a sus autores y asegurar a las vctimas una reparacin adecuada.
10. Las leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la investigacin y difusin de informacin de
inters pblico. La proteccin a la reputacin debe estar garantizada slo a travs de sanciones civiles, en
los casos en que la persona ofendida sea un funcionario pblico o persona pblica o particular que se haya
involucrado voluntariamente en asuntos de inters pblico. Adems, en estos casos, debe probarse que en
la difusin de las noticias el comunicador tuvo intencin de infligir dao o pleno conocimiento de que se
estaba difundiendo noticias falsas o se condujo con manifiesta negligencia en la bsqueda de la verdad o
falsedad de las mismas.
11. Los funcionarios pblicos estn sujetos a un mayor escrutinio por parte de la sociedad. Las leyes que
penalizan la expresin ofensiva dirigida a funcionarios pblicos generalmente conocidas como "leyes de
desacato" atentan contra la libertad de expresin y el derecho a la informacin.
12. Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar
sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y
diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos. En ningn caso
esas leyes deben ser exclusivas para los medios de comunicacin. Las asignaciones de radio y televisin
deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los
individuos en el acceso a los mismos.
13. La utilizacin del poder del Estado y los recursos de la hacienda pblica; la concesin de prebendas
arancelarias; la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y crditos oficiales; el
otorgamiento de frecuencias de radio y televisin, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o
premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas
informativas, atenta contra la libertad de expresin y deben estar expresamente prohibidos por la ley. Los
medios de comunicacin social tienen derecho a realizar su labor en forma independiente. Presiones
directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son
incompatibles con la libertad de expresin.
A. Antecedentes
1. En respuesta al mandato encomendado con la creacin de la Relatora para la Libertad de Expresin,
durante el ao 2000 la Relatora trabaj en la elaboracin de un proyecto de Declaracin de Principios
sobre Libertad de Expresin.
2. La idea de desarrollar una Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin naci en
reconocimiento a la necesidad de otorgar un marco jurdico que regule la efectiva proteccin de la libertad
de expresin en el hemisferio, incorporando las principales doctrinas reconocidas en diversos
instrumentos internacionales.
3. Luego de un amplio debate con diversas organizaciones de la sociedad civil y en respaldo a la Relatora
para la Libertad de Expresin, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprob la Declaracin
de Principios sobre Libertad de Expresin durante su 108 perodo ordinario de sesiones en octubre del
ao 2000. Dicha declaracin, constituye un documento fundamental para la interpretacin del Artculo 13
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Su aprobacin no slo es un reconocimiento a la
importancia de la proteccin de la libertad de expresin en las Amricas sino que adems incorpora al
ANEXOS

157
sistema interamericano los estndares internacionales para una defensa ms efectiva del ejercicio de este
derecho.
4. La CIDH adopt este documento con plena conciencia de que la consolidacin y desarrollo de la
democracia dependen de la libertad de expresin y convencida de que cuando se obstaculiza el libre debate
de ideas y opiniones se limita la libertad de expresin y el efectivo desarrollo del proceso democrtico.
5. A fines de julio, el Relator Especial fue invitado por la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) a
participar de una conferencia titulada Declaracin Interamericana de Libertad de Expresin que se realiz
en Miami. Durante la misma, el Relator Especial particip en un panel sobre la Declaracin de
Chapultepec y present el proyecto de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin para
consulta ante las siguientes organizaciones de la sociedad civil: Carter Center, Asociacin Internacional de
Radiodifusin (AIR), CEJIL (Centro por la Justicia y el Derecho Internacional), Americas Watch,
Asociacin Periodistas, World Press Freedom Committee y Comit para la Proteccin de Periodistas
(CPJ) y juristas especialistas en libertad de expresin. La Declaracin tuvo una importante repercusin
internacional en los medios de comunicacin y una muy buena acogida en organizaciones internacionales,
muchas de las cuales manifestaron su apoyo al documento elaborado por la Relatora.
6. Debido a la trascendencia de estos principios en el desarrollo del respeto a la libertad de expresin, se
presenta a continuacin una interpretacin sobre los principios enunciados en la Declaracin.
B. Interpretacin
Principio 1
La libertaddeexpresin, en todas sus formas ymanifestaciones, es un derechofundamental einalienable, inherentea todas
las personas. Es, adems, un requisitoindispensablepara la existencia misma deuna sociedaddemocrtica.
7. El respeto y proteccin de la libertad de expresin adquiere una funcin primordial, ya que sin ella es
imposible que se desarrollen todos los elementos para el fortalecimiento democrtico y el respeto a los
derechos humanos. El derecho y respeto de la libertad de expresin se erige como instrumento que
permite el intercambio libre de ideas y funciona como ente fortalecedor de los procesos democrticos, a la
vez que da otorga a la ciudadana una herramienta bsica de participacin. Asimismo, a travs de los
comunicadores sociales, la ciudadana adquiere el poder de participar y/ o controlar el desempeo de las
acciones de los funcionarios pblicos. Como ha sealado la Corte Interamericana de Derechos Humanos:
[L]a libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrtica. Es
indispensable para la formacin de la opinin pblica y para que la comunidad, a la hora de ejercer sus
opciones, estsuficientemente informada. Es por eso que, es posible afirmar que una sociedad que no est
bien informada, no es plenamente libre. La libertad de expresin es por lo tanto no slo un derecho de los
individuos sino de la sociedad misma. [1]
8. Asimismo, es importante destacar que la declaracin hace referencia a la libertad de expresin "en todas
sus formas y manifestaciones." La libertad de expresin no es un derecho limitado a los comunicadores
sociales o a aquellas personas que ejercen este derecho a travs de los medios de comunicacin. El derecho
a la libertad de expresin abarca las expresiones artsticas, culturales, sociales, religiosas, polticas o
cualquier otra ndole.
Principio 2
Toda persona tieneel derechoa buscar, recibir ydifundir informacin yopiniones librementeen los trminos queestipula el
artculo 13 dela Convencin Americana sobreDerechos Humanos. Todas las personas deben contar con igualdad de
oportunidades para recibir, buscar eimpartir informacin por cualquier mediodecomunicacin sin discriminacin, por ningn
ANEXOS

158
motivo, inclusivelos deraza, color, religin, sexo, idioma, opiniones polticas odecualquier otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimientoocualquier otra condicin social.
9. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que los Estados miembros deben
eliminar las medidas que discriminen a los individuos de una participacin plena en la vida poltica,
econmica, pblica y social de su pas. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos consagra el
derecho de las personas a la no-discriminacin como pilares bsicos en el fortalecimiento y
funcionamiento de los sistemas democrticos del hemisferio. [2] La Carta de la OEA en sus artculos 33 y
44 establece:
La igualdad de oportunidades, la distribucin equitativa de la riqueza y el ingreso, as como la plena
participacin de sus pueblos en las decisiones relativas a su propio desarrollo son, entre otros, objetivos
bsicos del desarrollo integral[y fomenta] la incorporacin y creciente participacin de los sectores
marginales de la poblacin, tanto del campo como la ciudad, en la vida econmica, social, cvica, cultural y
poltica de la nacin, a fin de lograr la plena integracin de la comunidad nacional, el aceleramiento del
proceso de movilidad social y la consolidacin del sistema democrtico.
10. La falta de participacin equitativa impide el desarrollo amplio de sociedades democrticas y pluralistas,
exacerbando la intolerancia y la discriminacin. La inclusin de todos los sectores de la sociedad en los
procesos de comunicacin, decisin y desarrollo es fundamental para que sus necesidades, opiniones e
intereses sean contemplados en el diseo de polticas y en la toma de decisiones. En este sentido, la Corte
Interamericana expres que:
Dentro de una sociedad democrtica [es necesario que] se garanticen las mayores posibilidades de
circulacin de noticias, ideas, opiniones, as como el ms amplio acceso a la informacin por parte de la
sociedad en su conjunto []Tal como est concebido en la Convencin Americana, [es necesario] que se
respete escrupulosamente el derecho de cada ser humano de expresarse libremente y el de la sociedad en
su conjunto de recibir informacin. [3]
11. El Relator Especial considera que es precisamente a travs de una participacin activa y pacfica de
toda la sociedad en las instituciones democrticas del Estado en donde el ejercicio de la libertad de
expresin se manifiesta plenamente permitiendo mejorar la condicin de sectores marginados.
Principio 3
Toda persona tieneel derechoa acceder a la informacin sobres misma osus bienes en forma expedita ynoonerosa, ya est
contenida en bases dedatos, registros pblicos oprivados y, en el casodequefuerenecesario, actualizarla, rectificarla y/ o
enmendarla.
12. Este principio se refiere a la accin de habeas data. La accin de habeas data se erige sobre la base de
tres premisas: 1) el derecho de cada persona a no ser perturbado en su privacidad, 2) el derecho de toda
persona a acceder a informacin sobre s misma en bases de datos pblicos y privados para modificar,
anular o rectificar informacin sobre su persona por tratarse de datos sensibles [4] , falsos, tendenciosos o
discriminatorios [5] y 3) el derecho de las personas a utilizar la accin de habeas data como mecanismo de
fiscalizacin. [6] Este derecho de acceso y control de datos personales constituye un derecho fundamental
en muchos mbitos de la vida, pues la falta de mecanismos judiciales que permitan la rectificacin,
actualizacin o anulacin de datos afectara directamente el derecho a la privacidad, el honor, a la identidad
personal, a la propiedad y la fiscalizacin sobre la recopilacin de datos obtenidos. [7]
13. Esta accin adquiere una importancia an mayor con el avance de nuevas tecnologas. Con la
expansin en el uso de la computacin e Internet, tanto el Estado como el sector privado tienen a su
disposicin en forma rpida una gran cantidad de informacin sobre las personas. Por lo tanto, es
necesario garantizar la existencia de canales concretos de acceso rpido a la informacin para modificar
informacin incorrecta o desactualizada contenida en las bases de datos electrnicas. Asimismo la accin
ANEXOS

159
de habeas data impone ciertas obligaciones a las entidades que procesan informacin: el usar los datos para
los objetivos especficos y explcitos establecidos; y garantizar la seguridad de los datos contra el acceso
accidental, no autorizado o la manipulacin. En los casos en que entes del Estado o del sector privado
hubieran obtenido datos en forma irregular y/ o ilegalmente, el peticionario debe tener acceso a dicha
informacin, inclusive cuando sta sea de carcter clasificada.
14. En cuanto al carcter fiscalizador de la accin de habeas data, es importante destacar que en algunos
pases del hemisferio, dicha accin constituye un importante mecanismo de control de la actividad de las
agencias de seguridad e inteligencia del Estado. El acceso a los datos personales permite verificar la
legalidad utilizada por parte de estas agencias del Estado en la recopilacin de datos de las personas. El
acceso a dicha informacin, por otra parte, habilita al peticionario a conocer la identidad de los
involucrados en la recopilacin ilegal de datos, habilitando la sancin legal para sus responsables. [8]
15. Para que la accin de habeas data sea llevada a cabo con eficiencia, se deben eliminar las trabas
administrativas que obstaculizan la obtencin de la informacin y deben implementarse sistemas de
solicitud de informacin defcil acceso, simples y de bajo costo para el solicitante. De lo contrario, se
consagrara formalmente una accin que en la prctica no contribuye a facilitar el acceso a la informacin.
16. Asimismo, es necesario que para el ejercicio de dicha accin, no se requiera revelar las causas por las
cuales se requiere la informacin. La mera existencia de datos personales en registros pblicos o privados
es razn suficiente para el ejercicio de este derecho. [9]
Principio 4
El accesoa la informacin en poder del Estadoes un derechofundamental delos individuos. Los Estados estn obligados a
garantizar el ejercicio deestederecho. Esteprincipio slo admitelimitaciones excepcionales quedeben estar establecidas
previamentepor la leypara el casoqueexista un peligroreal einminentequeamenacela seguridadnacional en sociedades
democrticas.
17. El acceso a la informacin en poder del Estado es uno de los pilares fundacionales de las democracias.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que "es posible afirmar que una sociedad que
no est bien informada no es plenamente libre." [10] Este principio establece que el acceso a la
informacin en poder del Estado se constituye como un derecho fundamental de los individuos y que los
mismos estn obligados a garantizarlo. En relacin con el objeto particular de este derecho, se entiende
que las personas tienen derecho de requerir documentacin e informacin registrada en archivos pblicos
o procesada por el Estado, es decir informacin considerada de una fuente pblica o documentacin
oficial del Estado.
18. Este derecho cobra an mayor importancia por encontrarse ntimamente relacionado al principio de
transparencia de la administracin y la publicidad de los actos de gobierno. El Estado, en este sentido, se
constituye como un medio para alcanzar el bien comn. Dentro de este contexto, el titular de la
informacin es el individuo que deleg en los representantes el manejo de los asuntos pblicos.
El principio de transparencia lo que demanda es una posicin servicial de la Administracin, aportando
aquella documentacin que hubiera sido previa, correcta y claramente solicitada, en la medida en que no se
encuentre temporalmente excluida del ejercicio del derecho. [11]
19. Sin esta informacin, no puede ejercitarse plenamente el derecho a la libertad de expresin como un
mecanismo efectivo de participacin ciudadana ni de control democrtico de la gestin gubernamental.
Este control se hace an ms necesario por cuanto uno de los graves obstculos para el fortalecimiento de
las democracias son los hechos de corrupcin que involucran a funcionarios pblicos. La ausencia de
control efectivo "implica una actividad reida con la esencia del Estado democrtico y deja la puerta
abierta para transgresiones y abusos inaceptables". [12] Garantizar el acceso a la informacin en poder del
ANEXOS

160
Estado contribuye a aumentar la transparencia de los actos de gobierno y la consecuente disminucin de la
corrupcin en la gestin estatal.
20. Este principio a su vez establece el parmetro al que el Estado debe ajustarse para la negacin de
informacin en su poder. Debido a la necesidad de promover una mayor transparencia de los actos de
gobierno como base para el fortalecimiento de las instituciones democrticas de los pases del hemisferio,
las limitaciones a los archivos en poder del Estado deben ser excepcionales. Estas deben estar claramente
establecidas en la ley y aplicable slo en el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la
seguridad nacional en sociedades democrticas. Se considera por lo tanto que cada acto restrictivo de
acceso a la informacin debe ser resuelto sobre la base de cada caso peticionado. La Corte Interamericana
de Derechos Humanos ha interpretado que las restricciones a la libertad de expresin e informacin
deben "juzgarse haciendo referencia a las necesidades legtimas de las sociedades y las instituciones
democrticas" dado que la libertad de expresin e informacin es esencial para toda forma de gobierno
democrtico. [13] Por lo tanto, dentro de este contexto, el Estado debe asegurar que cuando existe un
caso de emergencia nacional, la negacin a la informacin en poder del Estado ser impuesta slo por el
perodo estrictamente necesario por las exigencias de las circunstancias y modificado una vez concluida la
situacin de emergencia. [14] El Relator Especial recomienda que se asegure la revisin de la informacin
considerada de carcter clasificada, a cargo de una instancia judicial independiente capaz de balancear el
inters de proteger los derechos y las libertades de los ciudadanos con la seguridad nacional.
Principio 5
La censura previa, interferencia opresin directa oindirecta sobrecualquier expresin, opinin oinformacin difundida a
travs decualquier mediodecomunicacin oral, escrito, artstico, visual oelectrnico, debeestar prohibida por la ley. Las
restricciones en la circulacin libredeideas yopiniones comoas tambin la imposicin arbitraria deinformacin yla creacin
deobstculos al libreflujoinformativo, violan el derechoa la libertaddeexpresin.
21. La censura previa supone el control y veto de la informacin antes de que sta sea difundida,
impidiendo tanto al individuo, cuya expresin ha sido censurada, como a la totalidad de la sociedad, a
ejercer su derecho a la libertad de expresin e informacin. El artculo 13 de la Convencin Americana
explcitamente prohibe la censura previa. [15] El deber de no interferir con el goce del derecho de acceso
a informacin se extiende a la libre circulacin de informacin e ideas y la exhibicin de obras artsticas
que puedan o no contar con la aprobacin de las autoridades estatales. [16]
22. La imposicin de restricciones a la libertad de expresin slo admite responsabilidades ulteriores, las
que deben estar expresamente fijadas por la ley donde los fines que se persiguen sean legtimos, y los
fundamentos para establecer la responsabilidad sean necesarios para asegurar el fin que se procura. [17]
23. Las responsabilidades ulteriores se encuentran reguladas por el artculo 13 de la Convencin y solo
proceden de manera restringida cuando fuere necesario para asegurar el respeto de los derechos o la
reputacin de otros. "La restriccin de la posibilidad de establecer responsabilidades ulteriores se dispone
como garanta de la libertad de expresin evitando que ciertas personas, grupos, ideas o medios de
expresin queden a priori excluidos del debate pblico." [18] La legitimidad no constituye un concepto
vaco que los Estados pueden determinar libre o arbitrariamente, sino que configuran lo que la doctrina
jurdica conoce como conceptos jurdicos indeterminados. Estos consisten en conceptos cuyo contenido
debe ser predecible, utilizando las reglas de la razonabilidad y la sana lgica, y cuya interpretacin en
definitiva slo permite una solucin justa. [19]
24. El derecho a la libertad de expresin y pensamiento est indisolublemente vinculado a la existencia
misma de una sociedad democrtica; la discusin plena y libre evita que se paralice la sociedad y la prepara
para enfrentar las tensiones y fricciones dentro de la misma. [20] Una sociedad libre, hoy y maana, es
aquella que pueda mantener abiertamente un debate pblico y riguroso sobre s misma. [21] Dentro de este
contexto, la Corte Interamericana ha manifestado que el abuso de la libertad de expresin no puede ser
objeto de medidas de control preventivo sino fundamento de una responsabilidad posterior para quien lo
ANEXOS

161
haya cometido. En este caso, la aplicacin de responsabilidades ulteriores deben ser llevadas a cabo a
travs de sanciones civiles posteriores y no a travs de la censura previa a la expresin no publicada. [22]
25. Asimismo la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha destacado que la libertad de expresin
engloba dos aspectos: el derecho de expresar pensamientos e ideas y el derecho de recibirlas. Por lo tanto,
cuando este derecho es restringido a travs de una interferencia arbitraria, afecta no slo el derecho
individual de expresar informacin e ideas, sino tambin el derecho de la comunidad en general de recibir
todo tipo de informacin y opiniones. [23] Asimismo, la Corte Interamericana ha sostenido:
La censura previa produce "una suspencin radical de la libertad de expresin al impedirse la libre
circulacin de informacin, ideas, opiniones, o noticias. Esto constituye una violacin radical tanto del
derecho de cada persona a expresarse como del derecho de todos a estar bien informados, de modo que se
afecta una de las condiciones bsicas de una sociedad democrtica. [24]
26. Haciendo mencin a una decisin de la Corte Europea, la Corte Interamericana ha declarado que la
proteccin a la libertad de expresin debe extenderse no slo a la informacin o las ideas favorables, sino
tambin a aquellas que "ofenden, resultan chocantes o perturban", porque "tales son las exigencias del
pluralismo, la tolerancia y apertura mental sin las cuales no existe una sociedad democrtica." [25]
27. Asimismo, este principio establece que es inadmisible la imposicin de presiones econmicas o
polticas por parte de sectores de poder econmico y/ o del Estado con el objetivo de influenciar o limitar
tanto la expresin de las personas como de los medios de comunicacin. La Comisin Interamericana ha
expresado al respecto que el uso depoderes para limitar la expresin de ideas se presta al abuso, ya que al
acallar ideas y opiniones impopulares o crticas se restringe el debate que es fundamental para el
funcionamiento eficaz de las instituciones democrticas. La limitacin en el libre flujo de ideas que no
incitan a la violencia anrquica es incompatible con la libertad de expresin y con los principios bsicos
que sostienen las formas pluralistas y democrtica de las sociedades actuales. [26]
Principio 6
Toda persona tienederechoacomunicar sus opiniones por cualquier medioyforma. La colegiacin obligatoria ola exigencia
dettulos para el ejerciciodela actividadperiodstica, constituyen una restriccin ilegtima a la libertaddeexpresin. La
actividadperiodstica deberegirsepor conductas ticas, las cuales en ningn casopueden ser impuestas por los Estados.
28. Este principio establece que toda persona tiene el derecho pleno de ejercer su libertad de expresin sin
la exigencia de ttulos o asociaciones que legitimen dicho derecho. Como se ha expresado anteriormente, la
Corte Interamericana ha manifestado que el ejercicio de la libertad de expresin requiere que nadie sea
arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento, por lo que ste representa
un derecho de cada individuo, pero tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier
informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno. Cuando la Convencin Americana proclama
que la libertad de pensamiento y expresin comprende el derecho de difundir informacin e ideas a travs
de cualquier medio est sealando que la expresin y la difusin del pensamiento son indivisibles, de modo
que una restriccin de las posibilidades de divulgacin representa directamente, y en la misma medida, un
lmite al derecho de expresarse libremente. [27]
29. La Corte Interamericana consider esta problemtica en su opinin consultiva sobre colegiacin de
periodistas:
El periodismo es la manifestacin primaria y principal de la libertad de expresin del pensamiento y, por
esa razn, no puede concebirse meramente como la prestacin de un servicio al pblico a travs de la
aplicacin de unos conocimientos o capacitacin adquiridos en una universidad o por quienes estn
inscriptos en un determinado colegio profesional, como podra suceder en otras profesiones, pues est
vinculado con la libertad de expresin que es inherente a todo ser humano. [28]
ANEXOS

162
30. Asimismo, la Corte identifica que el periodismo no podra existir sin la existencia de un pleno ejercicio
de la libertad de expresin, creando as una relacin simbitica entre ambos.
El periodista profesional no es otra cosa que una persona que ha decidido ejercer la libertad de expresin
de modo continuo, estable y remunerado. Por tanto, la colegiacin obligatoria conduce a limitar en forma
permanente, en perjuicio de los no colegiados, el derecho de hacer uso pleno de las facultades que
reconoce a todo ser humano el artculo 13 de la Convencin Americana y el principio aqu analizado, lo
cual infringe principios primarios del orden pblico democrtico sobre el que la misma se fundamenta.
[29]
Finalmente, la Corte Interamericana ha sealado:
Los argumentos acerca de que la colegiacin es la manera de garantizar a la sociedad una informacin
objetiva y veraz a travs de un rgimen de tica y responsabilidad profesionales han sido fundados en el
bien comn. Pero en realidad como ha sido demostrado, el bien comn reclama la mxima posibilidad de
informacin y es el pleno ejercicio del derecho a la expresin lo que la favorece. Resulta en principio
contradictorio invocar una restriccin a la libertad de expresin como un medio para garantizarla, porque
es desconocer el carcter radical y primario de ese derecho como inherente a cada ser humano
individualmente considerado, aunque atributo, igualmente, de la sociedad en su conjunto. Un sistema de
control al derecho de expresin en nombre de una supuesta garanta de la correccin y veracidad de la
informacin que la sociedad recibe puede ser fuente de grandes abusos y, en el fondo, viola el derecho a la
informacin que tiene esa misma sociedad. [30]
Principio 7
Condicionamientosprevios, talescomoveracidad, oportunidadoimparcialidadpor partedelosEstadosson incompatiblescon
el derechoa la libertaddeexpresin reconocidoen los instrumentos internacionales.
31. Una interpretacin correcta de las normas internacionales, especialmente del artculo 13 de la
Convencin Americana, nos lleva a concluir que el derecho a la informacin abarca toda la informacin,
inclusive aquella que denominamos "errnea," "no oportuna" o "incompleta". Por tanto, cualquier
calificativo previo que se le imponga a la informacin limitara la cantidad de informacin protegida por el
derecho a la libertad de expresin. Por ejemplo, el derecho a la informacin veraz no protegera la
informacin que, por oposicin a veraz, denominaremos errnea. Por lo tanto, toda aquella informacin
que pueda ser considerada errnea, no oportuna o incompleta no estara protegida por este derecho.
32. Al exigir la verdad, la oportunidad o la imparcialidad en la informacin se parte de la premisa que existe
una verdad nica e incuestionable. En este aspecto, es importante hacer una distincin entre aquellos
temas que responden a hechos concretos y de posible comprobacin fctica, de los que corresponden a
juicios de valor. En este ltimo caso, es imposible hablar sobre veracidad o no de la informacin. La
exigencia de veracidad puede implicar la censura casi automtica de toda aquella informacin que es
imposible de someter a prueba, lo que anulara, por ejemplo, prcticamente todo el debate poltico
sustentado principalmente en ideas y opiniones de carcter netamente subjetivo. Inclusive en aquellos
casos en que la informacin se refiera a hechos concretos de probable comprobacin fctica, tambin es
imposible exigir la veracidad de la misma, ya que es indudable que sobre un mismo hecho concreto puede
existir un gran nmero de interpretaciones marcadamente distintas.
33. Por otro lado, asumiendo inclusive que sea posible determinar la verdad sobre todas las cosas, es
indudable que precisamente el debate y el intercambio de ideas es el mtodo indicado para la bsqueda de
la misma y el fortalecimiento de sistemas democrticos basados en la pluralidad de ideas, opinin e
informacin. Si de antemano se impone la necesidad de informar nicamente la verdad, precisamente se
niega la posibilidad de efectuar el debate necesario para conseguirla. La posibilidad de sanciones por
informar sobre un tema que, con posterioridad y gracias al debate libre, se podra determinar como
incorrecto, conduce a la posible autocensura de los informantes para evitar sanciones, y al consecuente
ANEXOS

163
perjuicio de todos los ciudadanos que no podrn beneficiarse del intercambio de ideas. La doctrina de la
informacin veraz representa un retroceso para la libertad de expresin e informacin en el hemisferio ya
que el libre flujo de informacin se vera limitado a la calificacin previa de la misma entre "veraz" o
"errnea", lo que va en contraposicin con la concepcin amplia otorgada a este derecho dentro del
Sistema Interamericano.
34. La Corte Interamericana sostuvo al respecto que las dos dimensiones de la libertad de expresin -
individual y colectiva- deben ser garantizadas simultneamente. El condicionamiento a la informacin que
puede recibir la sociedad a travs de los medios de comunicacin impide el flujo de informacin oportuna,
disminuyendo la capacidad de la sociedad de participacin informada. No sera lcito invocar el derecho de
la sociedad a estar informada verazmente para fundamentar un rgimen de censura previa supuestamente
destinado a eliminar las informaciones que seran falsas a criterio del censor. [31]
35. Indudablemente, el derecho a la libertad de expresin protege tambin a aquella informacin que
hemos denominado "errnea". En todo caso, de acuerdo a las normas internacionales y la jurisprudencia
ms avanzada, nicamente la informacin que demuestre ser producida con "real malicia" podra ser
sancionada. [32] Pero inclusive en este caso esa sancin debe ser producto de una actuacin ulterior, y en
ningn caso se puede buscar condicionarla con anterioridad.
Principio 8
Todocomunicador social tienederechoa la reserva desus fuentes deinformacin, apuntes yarchivos personales yprofesionales.
36. Este principio establece el derecho de todo comunicador social a negarse a revelar las fuentes de
informacin como as tambin el producto de sus investigaciones a entidades privadas, terceros,
autoridades pblicas o judiciales. Se considera que el secreto profesional es el derecho del comunicador
social de no revelar informacin y documentacin que ha recibido en confianza o como parte de su labor
de investigacin. Vale destacar que dicho derecho no se constituye como deber, ya que el comunicador
social no est obligado a guardar el secreto de sus fuentes de informacin, sino por razones de
profesionalismo y de tica profesional. [33]
37. Una de las bases primarias del derecho a la reserva se constituye sobre la base de que el periodista, en
su labor de brindar informacin a las personas y satisfacer el derecho de las mismas a recibir informacin,
rinde un servicio pblico importante al reunir y difundir informacin que de otra forma, sin guardar el
secreto de l as fuentes, no podra conocerse. Asimismo, el secreto profesional consiste en "guardar
discrecin sobre la identidad de la fuente para asegurar el derecho a la informacin; se trata de dar
garantas jurdicas que aseguren su anonimato y evitar las posibles represalias que pueda derivar despus de
haber revelado una informacin." [34] "Los periodistas y las dems personas que obtienen informacin
de fuentes confidenciales con miras a difundirla en pro del inters pblico tienen derecho a no revelar la
identidad de sus fuentes." [35] Por lo tanto, la confidencia constituye un elemento esencial en el desarrollo
de la labor periodstica y en el rol conferido al periodismo por la sociedad de informar sobre asuntos de
inters pblico. [36]
Principio 9
El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as comola destruccin material delos medios de
comunicacin, viola los derechos fundamentales delas personas ycoarta severamentela libertaddeexpresin. Es deber delos
Estados prevenir einvestigar estos hechos, sancionar a sus autores yasegurar a las vctimas una reparacin adecuada.
38. La Comisin ha sostenido que las agresiones cometidas en contra de los periodistas tienen el objetivo
de silenciarlos, por lo que constituyen igualmente violaciones al derecho que tiene una sociedad a acceder
libremente a la informacin. Una prensa independiente y crtica constituye un elemento fundamental para
la vigencia de las dems libertades que integran el sistema democrtico y el estado de derecho. [37] En
varias democracias de Amrica Latina existe una debilidad de las instituciones pblicas encargadas del
ANEXOS

164
control de las conductas y funciones de la autoridad. En dichos pases, la prensa se ha transformado en el
principal instrumento de control y difusin del accionar del Estado. En muchos casos la prensa ha
expuesto ante la opinin pblica actos ilegales, abusivos o de corrupcin de agentes del Estado y como
consecuencia de las denuncias, los medios de comunicacin y comunicadores sociales terminan siendo
blanco de ataque y desprestigio.
39. El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como la destruccin
material de los medios de comunicacin tienen dos objetivos concretos. Por un lado, busca eliminar a
aquellos periodistas que realizan investigaciones sobre atropellos, abusos, irregularidades o ilcitos de todo
tipo, llevados a cabo ya sea por funcionarios pblicos, organizaciones o particulares en general, a fin de
que sus investigaciones no puedan concluirse, alcancen el debate pblico que ameritan o simplemente
como represalia de stas. Por otro lado, busca ser una herramienta de intimidacin, mediante la cual se
enva un claro mensaje para todas aquellas personas de la sociedad civil que realizan tareas de investigacin
sobre irregularidades en la gestin pblica. Esta prctica busca que la prensa como mecanismo de control,
guarde silencio o se haga cmplice de aquellas personas o instituciones que realizan actos o hechos
abusivos o ilegales. En ltima instancia, lo que se busca es impedir a toda costa que la sociedad sea
informada de estos acontecimientos.
40. Conforme a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros instrumentos de derecho
internacional, los Estados tienen el deber de investigar de manera efectiva los hechos que ocasionaron el
asesinato de periodistas y sancionar a sus autores. La Corte Interamericana ha sostenido que la
investigacin:
Debe tener un sentido y ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple
gestin de intereses particulares, que dependa de la iniciativa procesal de las vctimas o de sus familiares o
de la aportacin privada de elementos probatorios, sin que la autoridad busque efectivamente la
verdad.[38]
41. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que la renuncia de un Estado a la
investigacin efectiva y completa del asesinato de un periodista y la falta de sancin penal de los autores
materiales e intelectuales resulta especialmente grave por el impacto que tiene sobre la sociedad. Este tipo
de crmenes no slo tiene un efecto amedrentador sobre los periodistas, sino tambin sobre cualquier
ciudadano, pues genera el miedo de denunciar los atropellos, abusos e ilcitos de todo tipo. El efecto
solamente puede ser evitado mediante la accin decisiva de los Estados de castigar a todos los autores de
estos asesinatos. Por esta va los Estados pueden mandar un mensaje fuerte y directo a la sociedad, en el
sentido de que no habr tolerancia para quienes incurran en violaciones tan graves al derecho a la libertad
de expresin. [39]
Principio 10
Las leyes deprivacidad no deben inhibir ni restringir la investigacin y difusin deinformacin deinters pblico. La
proteccin a la reputacin debeestar garantizada sloa travsdesancionesciviles, en loscasosen quela persona ofendida sea
un funcionariopblicoopersona pblica oparticular quesehaya involucradovoluntariamenteen asuntos deinters pblico.
Adems, en estoscasos, debeprobarsequeen la difusin delasnoticiasel comunicador tuvointencin deinfligir daoopleno
conocimientodequeseestaba difundiendonoticias falsas osecondujocon manifiesta negligencia en la bsqueda dela verdado
falsedaddelas mismas.
42. Este principio se refiere bsicamente a la necesidad de revisar las leyes que tienen como objetivo
proteger el honor de las personas (comnmente conocidas como calumnias e injurias). El tipo de debate
poltico a que da lugar el derecho a la libertad de expresin e informacin generar indudablemente ciertos
discursos crticos o incluso ofensivos para quienes ocupan cargos pblicos o estn ntimamente vinculados
a la formulacin de la poltica pblica. Las leyes de calumnias e injurias son, en muchas ocasiones, leyes
que en lugar de proteger el honor de las personas son utilizadas para atacar o silenciar, el discurso que se
considera crtico de la administracin pblica.
ANEXOS

165
43. La Comisin Interamericana ha expresado que la penalizacin de las expresiones dirigidas a los
funcionarios pblicos o a particulares involucrados voluntariamente en cuestiones relevantes al inters
pblico es una sancin desproporcionada con relacin a la importancia que tiene la libertad de expresin e
informacin dentro de un sistema democrtico. "Es evidente que tales sanciones no pueden justificarse,
sobre todo, considerando la capacidad de las sanciones no penales para reparar cualquier perjuicio
ocasionado a la reputacin de los individuos." [40] La democracia representativa exige que los
funcionarios pblicos, o todas aquellas personas que estn involucradas en asuntos de inters pblico, sean
responsables frente a los hombres y mujeres que representan. Los individuos que conforman una sociedad
democrtica delegan en los representantes el manejo de los asuntos de inters para toda la sociedad. Pero,
la titularidad sobre los mismos se mantiene en la sociedad, la cual debe contar con un derecho amplio para
monitorear con las mnimas restricciones posibles el manejo de los asuntos pblicos por parte de los
representantes. [41] En este sentido la CIDH sostuvo:
Una ley que ataque el discurso que se considera crtico de la administracin pblica en la persona del
individuo objeto de esa expresin afecta a la esencia misma y al contenido de la libertad de expresin. [42]
44. La necesidad de un control completo y eficaz sobre el manejo de los asuntos pblicos como garanta
para la existencia de una sociedad democrtica requiere que las personas que tengan a su cargo el manejo
de los mismos cuenten con una proteccin diferente frente a las crticas que tendra cualquier particular
que no est involucrado en asuntos de inters pblico. Dentro de este contexto la Comisin
Interamericana ha manifestado que la aplicacin de leyes para proteger el honor de los funcionarios
pblicos que actan con carcter oficial les otorga injustificadamente un derecho a la proteccin de la que
no disponen los dems integrantes de la sociedad. Esta distincin invierte indirectamente el principio
fundamental de un sistema democrtico que hace al gobierno objeto de controles, entre ellos, el escrutinio
de la ciudadana, para prevenir o controlar el abuso de su poder coactivo. [43]
Por otra parte, el hecho que los funcionarios pblicos y personalidades pblicas posean, por lo general, un
fcil acceso a los medios de difusin que les permite contestar los ataques a su honor y reputacin
personal, tambin es una razn para prever una menor proteccin legal a su honor. [44]
45. La obligacin del Estado de proteger los derechos de los dems se cumple estableciendo una
proteccin estatutaria contra los ataques intencionales al honor y a la reputacin mediante acciones civiles
y promulgando leyes que garanticen el derecho de rectificacin o respuesta. En este sentido, el Estado
garantiza la proteccin de la vida privada de todos los individuos sin hacer un uso abusivo de sus poderes
coactivos para reprimir la libertad individual de formar opinin y expresarla. [45]
46. Asimismo, este principio establece el estndar de la real malicia como ordenamiento legal a ser
utilizado en la proteccin del honor de los funcionarios pblicos o personas pblicas. En la prctica dicho
estndar se traduce en la imposicin de slo sanciones civiles en aquellos casos en que exista informacin
falsa y producida con "real malicia", [46] es decir producida con la intencin expresa de causar un dao, o
con pleno conocimiento de que dicha informacin era falsa, o con manifiesta negligencia en la bsqueda
de la verdad o falsedad de las mismas. La carga de la prueba recaesobre quienes se sienten afectados por
una informacin falsa o inexacta demostrando que el autor de la noticia procedi con malicia.
47. Cuando la informacin que dio origen a una demanda judicial es un juicio de valor y no se trata de una
afirmacin fctica, no debe existir ningn tipo de responsabilidad. Uno de los requisitos para que exista
responsabilidad es que se demuestre la falsedad de la informacin o que se compruebe que el demandado
public una declaracin con conocimiento o alto grado de posibilidad sobre su falsedad en el momento de
la publicacin. Si la informacin es un juicio de valor, es imposible la prueba sobre la verdad o falsedad, ya
que se trata de una apreciacin completamente subjetiva que no puede ser sometida a prueba.
48. La Comisin ha manifestado que este es especialmente el caso en la arena poltica en donde la crtica se
realiza frecuentemente mediante juicios de valor y no mediante declaraciones exclusivamente basadas en
hechos. [47] Puede resultar imposible demostrar la veracidad de las declaraciones dado que los juicios de
valor no admiten prueba. De manera que una norma que obligue al crtico de los funcionarios pblicos a
ANEXOS

166
garantizar las afirmaciones fcticas tiene consecuencias perturbadoras para la crtica de la conducta
gubernamental. Dichas normas plantean la posibilidad de que quien critica de buena fe al gobierno sea
sancionado por su crtica. [48]
49. Asimismo, en base a la doctrina sobre reporte fiel, la reproduccin fiel de informacin no da lugar a
responsabilidad, an en los casos en que la informacin reproducida no sea correcta y pueda daar el
honor de alguna persona. Las bases de esta doctrina se encuentran en la necesidad de la libertad de
expresin e informacin para la existencia de una sociedad democrtica. Dentro de un sistema
democrtico, el debate debe ser fluido y amplio. La publicidad de la informacin proveda por terceros no
debe verse restringida por la amenaza de responsabilidad al informador simplemente por reproducir lo
manifestado por otro. Esto implica una restriccin innecesaria que limita el derecho de las personas a estar
informadas.
Principio 11
Los funcionarios pblicos estn sujetos a un mayor escrutiniopor partedela sociedad. Las leyes quepenalizan la expresin
ofensiva dirigida a funcionarios pblicos generalmenteconocidas como "leyes dedesacato" atentan contra la libertad de
expresin yel derechoa la informacin.
50. Como ha sido sealado anteriormente, el pleno ejercicio de la libertad de expresin es uno de los
principales mecanismos que tiene la sociedad para ejercer un control democrtico sobre las personas que
tienen a su cargo asuntos de inters pblico. La CIDH se pronunci claramente la incompatibilidad de las
leyes de desacato con la Convencin Americana:
La aplicacin de leyes de desacato para proteger el honor de los funcionarios pblicos que actan en
carcter oficial les otorga injustificadamente un derecho a la proteccin del que no disponen los dems
integrantes de la sociedad. Esta distincin invierte directamente el principio fundamental de un sistema
democrtico que hace al gobierno objeto de controles, entre ellos, el escrutinio de la ciudadana, para
prevenir o controlar el abuso de su poder coactivo. Si se considera que los funcionarios pblicos que
actan en carcter oficial son, a todos los efectos, el gobierno, es entonces precisamente el derecho de los
individuos y de la ciudadana criticar y escrutar las acciones y actitudes de esos funcionarios en lo que atae
a la funcin pblica.
Adems de las restricciones directas, las leyes de desacato restringen indirectamente la libertad de
expresin porque traen consigo la amenaza de crcel o multas para quienes insultan u ofenden a un
funcionario pblico. A este respecto, la Corte Europea afirm que, si bien las penas posteriores de multa y
revocacin de un artculo publicado no impiden que el peticionante se exprese, "equivalen, no obstante, a
una censura, que posiblemente lo disuada de formular crticas de ese tipo en el futuro". El temor a
sanciones penales necesariamente desalienta a los ciudadanos a expresar sus opiniones sobre problemas de
inters pblico, en especial cuando la legislacin no distingue entre los hechos y los juicios de valor.
La crtica poltica con frecuencia comporta juicios de valor. Las leyes de desacato, cuando se aplican,
tienen efecto directo sobre el debate abierto y riguroso sobre la poltica pblica que el artculo 13 garantiza
y que es esencial para la existencia de una sociedad democrtica. Es ms, la Comisin observa que,
contrariamente a la estructura que establecen las leyes de desacato, en una sociedad democrtica, las
personalidades polticas y pblicas deben estar ms expuestas y no menos expuestas- al escrutinio y
crtica del pblico. Dado que estas personas estn en el centro del debate pblico y se exponen a sabiendas
al escrutinio de la ciudadana, deben demostrar mayor tolerancia a la crtica. [49]
51. La Comisin ha establecido " la necesidad de que exista un debate abierto y amplio, crucial para una
sociedad democrtica, debe abarcar necesariamente a las personas que participan en la formulacin y la
aplicacin de la poltica pblica" Y agrega,"dado que estas personas estn en el centro del debate
pblico y se exponen a sabiendas al escrutinio de la ciudadana deben demostrar mayor tolerancia a la
crtica"
ANEXOS

167
52. En este contexto, la distincin entre la persona privada y la pblica se hace indispensable. La
proteccin que otorgan a los funcionarios pblicos las denominadas leyes de desacato atentan
abiertamente contra estos principios. Estas leyes invierten directamente los parmetros de una sociedad
democrtica en que los funcionarios pblicos deben estar sujetos a un mayor escrutinio por parte de la
sociedad. La proteccin de los principios democrticos exige la eliminacin de estas leyes en los pases en
que an subsisten. Por su estructura y utilizacin, estas leyes representan enclaves autoritarios heredados
de pocas pasadas de los que es necesario desprenderse.
Principio 12
Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar sujetos a leyes
antimonoplicas por cuantoconspiran contra la democracia al restringir la pluralidady diversidadqueasegura el pleno
ejerciciodel derechoa la informacin delos ciudadanos. En ningn casoesas leyes deben ser exclusivas para los medios de
comunicacin. Las asignaciones deradioytelevisin deben considerar criterios democrticos quegaranticen una igualdadde
oportunidades para todos los individuos en el accesoa los mismos.
53. La existencia de monopolios u oligopolios pblicos o privados se constituye en un serio obstculo para
la difusin del pensamiento propio, como tambin para la recepcin de opiniones diferentes. Tanto la
Corte Interamericana como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos han manifestado que la
libertad de expresin requiere que los medios de comunicacin social estn abiertos a todos sin
discriminacin, o ms exactamente que no haya individuos o grupos que estn excluidos del acceso a tales
medios. Exige igualmente ciertas condiciones respecto a estos, de manera que, en la prctica, sean
verdaderos instrumentos de la libertad de expresin. Son los medios de comunicacin social los que
sirven para materializar el ejercicio de la libertad de expresin y por lo tanto deben adecuarse a los
requerimientos de esa libertad. [50]
54. Dentro de este contexto, se debe garantizar el derecho de todas las personas de contar con igualdad de
oportunidades para recibir, buscar e impartir informacin por cualquier medio de comunicacin, sin
discriminacin, por ningn motivo. Los monopolios u oligopolios en los medios de comunicacin masiva
representan un serio obstculo al derecho de todas las personas a poder expresarse y a recibir informacin.
Uno de los requisitos fundamentales del derecho a la libertad de expresin es la necesidad de que exista
una amplia pluralidad en la informacin. El control de los medios de comunicacin en forma monoplica
u oligoplica, afecta seriamente el requisito de pluralidad en la informacin. Cuando las fuentes de
informacin estn seriamente reducidas en su cantidad, como es el caso de los oligopolios, o bien existe
una nica fuente, como los monopolios, se facilita la posibilidad de que la informacin que se difunda no
cuente con los beneficios de ser confrontada con informacin procedente de otros sectores, limitando de
hecho, el derecho a la informacin de toda la sociedad.
55. En la sociedad actual, los medios de comunicacin masiva, como la televisin, radio y prensa, tienen un
innegable poder en la formacin cultural, poltica, religiosa, etc. de todos los habitantes. Si estos medios
son controlados por un reducido nmero de individuos, o bien por slo uno, se est, de hecho, creando
una sociedad en donde un reducido nmero de personas, ejercen el control sobre la informacin, y directa
o indirectamente, la opinin que recibe el resto de las personas. Esta carencia de pluralidad en la
informacin es un serio obstculo para el funcionamiento de la democracia. La democracia necesita del
enfrentamiento de ideas, del debate, de la discusin. Cuando este debate no existe o est debilitado debido
a que las fuentes de informacin son limitadas, se ataca directamente el pilar principal del funcionamiento
democrtico.
Segn la Comisin Interamericana de Derechos Humanos:
La libre circulacin de ideas y noticias no es concebible sino dentro de una pluralidad de fuentes de
informacin y del respeto a los medios de comunicacin. No basta para ello que se garantice el derecho de
fundar o dirigir rganos de opinin publica, sino que es necesario tambin que los periodistas y, en
general, todos aquellos que se dedican profesionalmente a la comunicacin social, puedan trabajar con
proteccin suficiente para la libertad e independencia que requiere este oficio. [51]
ANEXOS

168
Principio 13
La utilizacin del poder del Estadoylos recursos dela hacienda pblica; la concesin deprebendas arancelarias; la asignacin
arbitraria ydiscriminatoria depublicidadoficial ycrditos oficiales; el otorgamientodefrecuencias deradioytelevisin, entre
otros, con el objetivodepresionar ycastigar opremiar yprivilegiar a los comunicadores sociales ya los medios decomunicacin
en funcin de sus lneas informativas, atenta contra la libertaddeexpresin ydeben estar expresamenteprohibidos por la ley.
Los medios decomunicacin social tienen derechoa realizar su labor en forma independiente. Presiones directas oindirectas
dirigidas a silenciar la labor informativa delos comunicadores sociales son incompatibles con la libertaddeexpresin.
56. El Estado debe abstenerse de utilizar su poder y los recursos de la hacienda pblica con el objetivo de
castigar, premiar o privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de
sus lneas informativas. Su rol principal es el de facilitar el ms amplio, plural y libre debate de ideas.
Cualquier interferencia que implique restringir la libre circulacin de ideas debe estar expresamente
prohibida por la ley. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los
comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresin.
57. La utilizacin del poder del Estado para imponer criterios de restriccin puede ser empleado como
mecanismos encubiertos de censura a la informacin que se considere crtica a las autoridades. Al analizar
el alcance de la libertad de expresin dentro del contexto de los derechos protegidos bajo la Convencin,
la Corte Interamericana reconoci que la libertad de expresin es indivisible al derecho de difusin del
pensamiento y de la informacin. En este sentido, sta tiene una dimensin individual y una dimensin
social. La Corte expres:
la libertad de expresin no se agota en el reconocimiento terico del derecho de hablar o escribir, sino que
comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir
informacin y hacerla llegar al mayor numero de destinatarios [] Asimismo, es fundamental que los
periodistas [] gocen de la proteccin y de la independencia necesaria para realizar sus funciones a
cabalidad, ya que son ellos los que mantienen informada a la sociedad, requisito indispensable para que
sta goce de una plena libertad. [52]
58. El Relator Especial destaca, asimismo, que al imponer presiones directas o indirectas dirigidas a
silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales se obstruye el funcionamiento pleno de la
democracia, puesto que la consolidacin de la democracia en el hemisferio se encuentra ntimamente
relacionada al intercambio libre de ideas, informacin y opiniones entre las personas.
------------------------------------------------------------------------
Notas:
[1] Vase CIDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas, Opinin Consultiva OC-5/ 85 Serie A, No. 5,
prr. 70.
[2] Vase Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Captulo I, Obligaciones Generales:
Artculo 1: Obligacin de Respetar los Derechos y Captulo II sobre Derechos Civiles y Polticos, Artculo
13: Libertad de Expresin.
[3] CIDH, Opinin Consultiva OC-5/ 85 Serie A, No. 5, prr. 69
[4] Se entiende por "dato sensible" toda aquella informacin relacionada con la vida ntima de la persona.
[5] Vase Alicia Pierini, Valentn Lorences y Mara Ins Tornabene. Habeas Data: Derecho a la
Intimidad. Editorial Universidad, Buenos Aires, 1999 pg. 16.
ANEXOS

169
[6] Vase, El acceso a la informacin como derecho. Vctor Abramovich y Christian Courtis. CELS, 2000.
Pg. 7.
[7] Vese Secretaria de Investigacin de Derecho Comparado, Tomo 1 (1998) pg. 121. Corte Suprema de
Justicia de la Nacin Argentina.
[8] Vase El acceso a la informacin como derecho. Vctor Abramovich y Christian Courtis. CELS, 2000.
Abramovich y Courtis, pg. 9.
[9] Vese Derecho a la Informacin: Reforma Constitucional y Libertad de Expresin, Nuevos
Aspectos. Miguel Angel Ekmekdjian. Ediciones Depalma (1996) p.115.
[10] CIDH, OC 5/ 85, Serie A. No. 5, prr. 70.
[11] Vase El Derecho de Acceso de los Ciudadanos a los Archivos y Registros Administrativos. Pomed
Sanchez, Luis Alberto. Editorial M.A.P., Madrid, 1989, pg.109.
[12] Vase Pierini y Otros, Supra 6, pg. 31.
[13] CIDH, OC-5/ 85 prr.70.
[14] Vase Captulo IV, Artculo 27 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que
contempla las obligaciones de los Estados bajo situaciones de emergencia.
[15] La nica excepcin a la prohibicin de censura previa es para regular el acceso a los espectculos
pblicos de los menores de edad para su proteccin moral. Vase, Artculo 13, inciso 4.
[16] Vase Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso "La ltima Tentacin de Cristo" (Olmedo
Bustos y Otros vs. Chile) Sentencia de 5 de Febrero de 2001, VIII Artculo 13: Libertad de Expresin,
prr. 61c.
[17] CIDH, OC-5/ 85, prr.59.
[18] Vase Corte Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso "La ltima Tentacin de Cristo"
(Olmedo Bustos y Otros vs. Chile) Sentencia de 5 de Febrero de 2001, VIII Artculo 13: Libertad de
Expresin, prr. 61e.
[19] Vase Hacia una Nueva Justicia Administrativa, Eduardo Garcia de Enterra. Madrid, 1996.
[20] Vase Denis v. U.S., 341 U.S. 494, 584 (1951).
[21] Informe No. 11-96, Caso 11.230, Chile, Francisco Martorell, 3 de mayo de 1996.
[22] CIDH, OC-5/ 85, prr.39.
[23] Ibidem, prr. 30-32.
[24] Ibidem, prr. 54.
[25]Castells v. Espaa, sentencia del 23 de abril de 1992, Serie A, N1 236, prr. 20.
ANEXOS

170
[26] CIDH, Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. OAS Doc.9, 88 Perodo de Sesiones, 17 de febrero de 1995.
[27] CIDH, OC-5-85, prr. 30-31.
[28] Ibid, prr. 71.
[29] Ibid., prr. 74-76.
[30] Ibid., prr. 77.
[31] CIDH, OC-5-85, prr. 33.
[32] La doctrina de la real malicia se refiere a que "las garantas constitucionales requieren una norma
federal que prohiba a un funcionario pblico a ser indemnizado por razn de una manifestacin inexacta y
difamatoria referente en su conducta, como tal, a menos que pruebe que fue hecha con conocimiento de
que eran falsas o con una gran despreocupacin acerca de la verdad o falsedad." New York Times v.
Sullivan, 376 U.S., 255 (1961).
[33] Vase El derecho y la libertad de expresin en Mxico, debates y reflexiones. Felipe Fierro Alvdez.
Revista Latina de Comunicacin Social, La Laguna. Dic. 2000 #36, pg.5.
[34] Vase. La clausura de conciencia y el secreto profesional de los periodistas. Marc Carrillo. Civitas y
Centre de Investigaci. Barcelona 1993, pg. 170.
[35] Article XIX. Definir la Difamacin: Principios de Libertad de Expresin y Proteccin de la
Reputacin. Principio 6: Proteccin de las fuentes.
[36] Fierro Alvdez, supra nota 42, pg. 6.
[37] Vase CIDH, Informe de la situacin de los derechos humanos en Mxico, OEA/ Ser.L/ V/ II.100,
Doc 7 rev.1, Septiembre 24, 1998, prr. 649, pg.142. y Caso #11,739 Reporte No. 5/ 99 Hctor Felix
Miranda .
[38] Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velzquez Rodrguez, Sentencia del 29 de julio de
1988, prr. 177.
[39] Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe No 50/ 90 caso No 11.739 (Mxico)
OAS/ Ser/ L/ V/ II. Doc. 57 13 de abril de 1999.
[40] Article XIX. Definir la Difamacin: Principios de Libertad de Expresin y Proteccin de la
Reputacin. Principio 4 Comentario.
[41] Vase CIDH, Informe Sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. OAS Doc.9, 88 Perodo de Sesiones, 17 de febrero de 1995.
[42] CIDH, Informe Anual, OEA/ Ser.L/ V/ II.88.Doc.9.rev. 17 de febrero de 1995, p.218. Vase, ECHR,
"Linger v. Austria, Series A, No.103, 1986; ECHR, "Castells v. Espaa", Serie A, No. 236, 1992).
[43] Ibid.
ANEXOS

171
[44] Vase, Proyecto de ley sobre despenalizacin a los delitos de injuria y calumnia contenidas en los
Cdigos Civil y Penal de la Nacin Argentina, actualmente sujeto de aprobacin en el Senado de la Nacin
Argentina. Se debe destacar que dicho proyecto de ley surgi dentro del marco de la solucin amistosa a la
que se ha comprometido a arribar el Estado Argentino con la Asociacin Periodistas en la audiencia
realizada el 1 de octubre de 1999. Caso 12.128, CIDH.
[45]Vase Supra nota 35, Principio 2 Comentario.
[46] Vase Supra nota 29.
[47] El concepto juicio de valor tambin incluye la expresin humorstica o satrica. Vase, Proyecto de ley
sobre despenalizacin a los delitos de injuria y calumnia contenidas en los Cdigos Civil y Penal de la
Nacin Argentina en Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin 1999, anexos, pgina 84.
[48] CIDH, OAS Doc.9, 88 Perodo de Sesiones, 17 de febrero de 1995, Supra 36.
[49] CIDH, OEA/ ser L/ V/ II.88, Doc. 9 rev (1995).
[50] Ibidem.
[51] OEA, Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Baruch Ivcher Bronstein
contra la Repblica del Per, Caso 11.762, pg. 27.
[52] Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Ivcher Bronstein, Sentencia de 6 de febrero de
2001, prr. 147-150. En el caso particular Ivcher Bronstein, la Corte seal que "la resolucin que dej sin
efecto legal el ttulo de nacionalidad del seor Ivcher constituy un medio indirecto para restringir su
libertad de expresin, as como la de los periodistas que laboran e investigan para el programa
Contrapunto del Canal 2 de la televisin peruana." Vase prr. 162. Asimismo, la Corte interpret que "Al
separar al seor Ivcher del control del Canal 2, y excluir a los periodistas del programa Contrapunto, el
Estado no slo restringi el derecho de stos a circular noticias, ideas y opiniones, sino que afect tambin
el derecho de todos los peruanos a recibir informacin, limitando as su libertad para ejercer opiniones
polticas y desarrollarse plenamente en una sociedad democrtica". Vase prr.163.
ANEXOS

172
Anexo No.4

Mecanismos Internacionales para la Promocin de la Libertad de Expresin

Declaracin Conjunta
(19 y 20 de Noviembre de 2001)

Desafos a la Libertad de Expresin en el Nuevo Siglo

Por
El Relator Especial de Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y Expresin (ONU), el
Representante de la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa para la Libertad de los
Medios de Comunicacin (OSCE) y el Relator Especial para la Libertad de Expresin (OEA),
emitieron una declaracin conjunta.
Habindonos reunido con representantes de organizaciones no gubernamentales, UNESCO, asociaciones
de periodistas y expertos en derechos humanos, en Londres, los das 19 y 20 de noviembre de 2001, con
los auspicios de ARTICLE 19, Global Campaign for Free Expression, y asistidos por Canadian Journalists
for Free Expression:
Recordando y reafirmado nuestras Declaraciones Conjuntas del 26 de noviembre de 1999 y el 30de
noviembre de 2000;
Condenamos los ataques terroristas criminales del 11 de septiembre de 2001 y hacemos llegar nuestras ms
profundas condolencias a las vctimas;
Siendo de la opinin que los hechos del 11 de septiembre de 2001 y sus consecuencias ponen de relieve la
importancia del debate pblico abierto basado en el libre intercambio de ideas, y deben servir de
catalizador para que todos los Estados del mundo refuercen las garantas de la libertad de expresin;
Expresando nuestra preocupacin por las consecuencias que estos hechos han tenido para la libertad de
expresin en los albores del "siglo de la electrnica", que es testigo del creciente predominio de formas de
comunicacin tales como la radiodifusin y el Internet;
Siendo conscientes de que la radiodifusin sigue siendo la fuente ms importante de informacin para la
mayora de los pueblos del mundo;
Reconociendo la creciente importancia de Internet y su potencial como instrumento para fomentar el
derecho a la libertad de expresin y la libertad de informacin;
Tomando nota de la importancia de los mecanismos regionales en el fomento del derecho a la libertad de
expresin y de la necesidad de promover esos mecanismos en todas las regiones del mundo, incluidos
Africa y Asia;
Recordando la Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y otras
Formas Relacionadas de Intolerancia, celebrada en Durban, y nuestra Declaracin Conjunta sobre el
Racismo y los Medios de Comunicacin, del 27 de febrero de 2001, en la que afirmbamos que la
promocin de la funcin ptima que deben desempear los medios de comunicacin en la lucha contra el
racismo, la discriminacin, la xenofobia y la intolerancia exige un criterio amplio que incluya un marco
jurdico civil, penal y administrativo adecuado, que fomente la tolerancia, inclusive mediante la educacin,
la autorregulacin y otras medidas positivas;
Adoptamos la siguiente Declaracin:
ANEXOS

173
Antiterrorismo
El terror no debe triunfar sobre los derechos humanos en general, ni sobre la libertad de
expresin en particular;
Tras los hechos del 11 de septiembre, algunos Estados han adoptado medidas encaminadas a
limitar la libertad de expresin y cercenar el libre flujo de la informacin; esta reaccin hace el
juego a los terroristas;
A lo largo de los siglos se han ido elaborando garantas de la libertad de expresin, pero esas
garantas pueden revertirse fcilmente; nos preocupa, en particular, que los recientes pasos dados
por algunos gobiernos para introducir leyes que limitan la libertad de expresin sienten un mal
precedente;
Opinamos que una estrategia efectiva para combatir el terror debe incluir la reafirmacin y el
fortalecimiento de los valores democrticos, basados en el derecho a la libertad de expresin;
Los hechos del 11 de setiembre han dejado como residuo una intensificacin del racismo y los
ataques contra el islamismo. Por tanto, formulamos un llamamiento a los gobiernos y a los
medios de comunicacin para que hagan todo lo posible por combatir esta peligrosa tendencia;
Radiodifusin
La promocin de la diversidad debe ser el objetivo primordial de la reglamentacin de la
radiodifusin; la diversidad implica igualdad de gnero en la radiodifusin e igualdad de
oportunidades para el acceso de todos los segmentos de la sociedad a las ondas de radiodifusin;
Las entidades y rganos gubernamentales que regulan la radiodifusin deben estar constituidos
de manera de estar protegidos contra las injerencias polticas y comerciales;
Deben adoptarse medidas efectivas para evitar una concentracin indebida de la propiedad en los
medios de difusin;
Los propietarios y los profesionales de los medios de difusin deben ser estimulados para
concertar contratos que garanticen la independencia editorial; los aspectos comerciales no deben
incidir indebidamente en el contenido de los medios de difusin;
Opinamos que quienes ocupan cargos electivos y de gobierno y son propietarios de medios de
difusin deben separar sus actividades polticas de sus intereses en dichos medios de difusin;
Internet
El derecho a la libertad de expresin rige tanto para Internet como para los dems medios de
comunicaciones;
La comunidad internacional, al igual que los gobiernos nacionales, deben promover activamente
el acceso universal a Internet, inclusive mediante el apoyo al establecimiento de centros de
tecnologa de las comunicaciones y la informacin;
Los Estados no deben adoptar normas separadas que restrinjan el contenido de Internet;
ANEXOS

174
Abid Hussain
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Libertad de Opinin y Expresin (ONU)
Freimut Duve
Representante de la sobre la Libertad de los Medios de Comunicaciones (OSCE)
Santiago Canton
Relator Especial para la Libertad de Expresin (OEA)
ANEXOS

175
Anexo No.5
Propuesta de formulacin del Derecho a la Comunicacin
130

Por Antonio Pasquali y Romel Jurado, junio de 2002

Considerando que:
Todos los seres humanos, dotados como ningn otro viviente para la emisin y recepcin de seales,
adquieren al nacer el derecho inalienable de comunicarse y dialogar con otros seres inteligentes.
El libre ejercicio de tal derecho a la relacin consciente los hizo entes polticos, dotados de lenguajes y
capaces de multiplicar en las estructuras sociales las capacidades intelectuales, morales y emocionales de
cada quien.
La incapacidad o imposibilidad de comunicarse impide la formacin de cualquier modelo de vida
comunitaria.
Toda sociedad es el reflejo de sus propios flujos comunicantes y de cmo ejercen en ella los ciudadanos
sus derechos a la comunicacin.
Todo impedimento impuesto por unos a otros para el libre ejercicio de tal derecho es un delito contra la
naturaleza relacional de los humanos.
Los derechos individuales y los derechos sociales a la comunicacin tienen igual dignidad y deben
armoniosamente conciliarse.
La creciente complejidad tanto de las actuales estructuras sociales como de las extensiones tecno-
comunicantes de los humanos han impulsado a ciudadanos y grupos sociales a delegar en vicarios el
ejercicio de una parte de sus propios derechos a la comunicacin. Esta delegacin se ha producido casi sin
orden ni racionalidad ni justicia, y muchos de tales derechos han sido abusivamente confiscados por
fuerzas ideolgicas o de mercado interesadas en reducir la capacidad dialogal de los humanos para mejor
imperar.
La plena devolucin de tales derechos y una retribucin de delegaciones vicariales en comunicaciones -
sobre bases consensuales que garanticen ms pluralismo, ms democracia y ms libertad - no podr
hacerse sino mediante un contrato social en comunicaciones entre todas las personas.
Proponemos la siguiente formulacin del derecho a la comunicacin:
El derecho humano a la comunicacin es condicin sinequa non para que toda persona participe en la vida
democrtica de los pueblos, los Estados y la comunidad internacional, as como para ejercer su derecho al
desarrollo. Este derecho engloba el ejercicio pleno e integral de los siguientes derechos o libertades:

1. El derecho a la libertad de opinin

Consiste en la potestad inalienable de las personas de formular y emitir juicios propios sobre
cualquier asunto pblico o privado, sin que por ello pueda ser afectado y/ o restringido cualquiera
de los derechos de quien expresa su opinin; es en ese sentido es un derecho absoluto, pues no

130
Este es un documento de trabajo que pone a su consideracin nuestra PROPUESTA sobre el contenido del derecho a la
comunicacin, por lo tanto no debe entenderse que las definiciones incluidas en este documento son idnticas a las que constan en
los instrumentos internacionales o las leyes de cadapas. Elaborado por Antonio Pasquali y Romel Jurado, junio de 2002.
ANEXOS

176
admite que se legitime jurdicamente ningn tipo de retaliacin que puedan generar las opiniones
de una persona.

2. El derecho a la libertad de expresin

Consiste en que las personas pueden utilizar cualquier medio, canal, forma o estilo para
exteriorizar sus ideas y su creatividad sobre cualquier asunto o persona, ya sea pblica o privada,
sin que puedan ejercerse legtimamente formas de control o censura previos; pero en todos los
casos, los actos de expresin estn sujetos a las consecuencias jurdicas que puedan devenir de
un uso abusivo de esta libertad siempre que tal abuso se haya tipificado previa y expresamente
en el ordenamiento jurdico de cada Estado y que tal tipificacin sea coherente con el
ordenamiento constitucional y el mandato universal que tienen los Estados de garantizar el
pleno e integral ejercicio de los derechos humanos.

3. Derecho a la libertad de difusin

Es el derecho que tienen las personas jurdicas y naturales para realizar actividades de
comunicacin en igualdad de condiciones jurdicas
131
y sin que sufran restricciones ilegtimas, ya
sean stas legales, polticas, econmicas, tcnicas o de cualquier otra ndole que puedan impedir,
disminuir y/ o condicionar:

el desarrollo de tales actividades;
la constitucin de empresas o entidades dedicadas a actividades de
comunicacin; y,
el normal funcionamiento de dichas empresas o entidades.

Los actos que establecen, por ejemplo, elevados costos de concesin, elevados costos de
mantenimiento de la frecuencia o canal, elevados costos de permisos de operacin, prohibiciones
para cursar publicidad, controles especiales para determinados medios, son mecanismos
encubiertos de violar el principio de igualdad en el marco de la aplicacin del derecho a la
difusin, puesto que tienen el efecto de excluir y/ o discriminar a los actores con desventajas
objetivas, que se han generado por la normativa o las condiciones socio-polticas y econmicas en
que viven.

4.- La libertad de Informacin

Es la potestad no restringible de todas las personas, as como de las empresas
132
que realizan
actividades de comunicacin para acceder, producir, circular y recibir todo tipo de informacin,
salvo en dos casos:
a) El de aquella informacin que est protegida expresamente con una clusula de
reserva previamente estipulada en el ordenamiento jurdico. Clusula que debe satisfacer
la condicin de ser legtima y legalmente vlida para que su aplicacin se considere
conforme a derecho.
b) El de aquella informacin cuya difusin colisione abiertamente con el derecho a la
intimidad de las personas.

5. Derecho al acceso y uso de los medios y tecnologas de la informacin y comunicacin
Consiste en la potestad inalienable de las personas, familias, empresas, reas geogrficas, pases,
para acceder y usar libremente los medios y tecnologas de la informacin y comunicacin en la

131
Debemos anotar que no constituye infraccin al principio de igualdad jurdicael empleo de acciones de discriminacin positiva
que permitan hadeterminado grupo humano, en situacin social desventajosa, facilitar el ejercicio de estalibertad.
132
Utilizamos el trmino empresa en su acepcin ms general, esto es, el intento o designio de hacer unacosa; y no en su acepcin
econmicaque larelaciona con el mbito de lo comercial o mercantil exclusivamente.
ANEXOS

177
produccin y circulacin de contenidos propios as como en la recepcin de contenidos
producidos por otras personas, con el objetivo de lograr un desarrollo sustentable y equitativo,
centrado en los derechos y necesidades del ser humano.
En materia de derecho a la comunicacin, la legitimidad de una norma o disposicin de cualquier ndole
que establezca limitaciones al ejercicio de este derecho o genere obligaciones para los Estados y las
personas naturales y jurdicas que se hallan bajo su jurisdiccin depender de que ella se haya elaborado y
aprobado bajo estricta observancia de los procedimientos previstos para tal efecto; y, de que guarde
absoluta coherencia con los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos y las Constituciones y
leyes de los Estados que protejan en igual o mayor medida tales derechos.
ANEXOS

178
Anexo No.6
Declaracin de Chapultepec
Adoptada por La Conferencia Hemisfrica sobre Libertad de Expresin
celebrada en Mxico, D.F., el 11de marzo de 1994

Esta conferencia celebrada en el Castillo de Chapultepec, que congrego a lideres polticos, escritores,
acadmicos, abogados constitucionalistas, directores de peridicos y ciudadanos de toda Amrica, fue el
resultado de mas de un ano de trabajo en el que se examinaron los desafos y presiones sobre libertad de
expresin y la libertad de prensa en las democracias del hemisferio. La declaracin contiene diez principios
fundamentales necesarios para que una prensa libre cumpla su papel esencial en la democracia. Ha sido
suscrita y endosada por jefes de Estado, prominentes lideres y ciudadanos, y organizaciones tanto del norte
como del sur.
PREMBULO
En el umbral de un nuevo milenio, Amrica puede ver su futuro afincada en la democracia. La
apertura poltica ha ganado terreno. Los ciudadanos tienen mayor conciencia de sus derechos. Elecciones
peridicas, gobiernos, parlamentos, partidos polticos, sindicatos, asociaciones y grupos sociales de la ms
variada ndole, reflejan ms que en ningn otro momento de nuestra historia las aspiraciones de la
poblacin.
En el ejercicio democrtico, varios logros suscitan el optimismo, pero tambin aconsejan la
prudencia. La crisis de las instituciones, las desigualdades, el atraso, las frustraciones transformadas en
intransigencia, la bsqueda de recetas fciles, la incomprensin sobre el carcter del proceso democrtico y
las presiones sectoriales, son un peligro constante para el progreso alcanzado. Constituyen tambin
obstculos potenciales para seguir avanzando.
Por todo ello, es deber de quienes vivimos en este hemisferio, desde Alaska hasta Tierra del
Fuego, consolidar la vigencia de las libertades pblicas y los derechos humanos.
La prctica democrtica debe reflejarse en instituciones modernas, representativas y respetuosas
de los ciudadanos; pero debe presidir tambin la vida cotidiana. La democracia y la libertad, binomio
indisoluble, solo germinarn con fuerza y estabilidad si arraigan en los hombres y mujeres de nuestro
continente.
Sin la prctica diaria de ese binomio, los resultados son previsibles: la vida individual y social se
trunca, la interaccin de personas y grupos queda cercenada, el progreso material se distorsiona, se detiene
la posibilidad de cambio, se desvirta la justicia, el desarrollo humano se convierte en mera ficcin. La
libertad no debe ser coartada en funcin de ningn otro fin. La libertad es una, pero a la vez mltiple en
sus manifestaciones; pertenece a los seres humanos, no al poder.
Porque compartimos esta conviccin, porque creemos en la fuerzacreativa de nuestros pueblos y
porque estamos convencidos de que nuestro principio y destino deben ser la libertad y la democracia,
apoyamos abiertamente su manifestacin ms directa y vigorosa, aquella sin la cual el ejercicio democrtico
no puede existir ni reproducirse: la libertad de expresin y de prensa por cualquier medio de
comunicacin.
Los firmantes de esta declaracin representamos distintas herencias y visiones. Nos
enorgullecemos de la pluralidad y diversidad de nuestras culturas, y nos felicitamos de que confluyan y se
unifiquen en el elemento que propicia su florecimiento y creatividad: la libertad de expresin, motor y
punto de partida de los derechos bsicos del ser humano.
ANEXOS

179
Solo mediante la libre expresin y circulacin de ideas, la bsqueda y difusin de informaciones,
la posibilidad de indagar y cuestionar, de exponer y reaccionar, de coincidir y discrepar, de dialogar y
confrontar, de publicar y transmitir, es posible mantener una sociedad libre. Solo mediante la prctica de
estos principios ser posible garantizar a los ciudadanos y grupos su derecho a recibir informacin
imparcial y oportuna. Solo mediante la discusin abierta y la informacin sin barreras ser posible buscar
respuestas a los grandes problemas colectivos, crear consensos, permitir que el desarrollo beneficie a todos
los sectores, ejercer la justicia social y avanzar en el logro de la equidad. Por esto, rechazamos con
vehemencia a quienes postulan que libertad y progreso, libertad y orden, libertad y estabilidad, libertad y
justicia, libertad y gobernabilidad, son valores contrapuestos.
Sin libertad no puede haber verdadero orden, estabilidad y justicia. Y sin libertad de expresin no
puede haber libertad. La libertad de expresin y de bsqueda, difusin y recepcin de informaciones slo
podr ser ejercida si existe libertad de prensa.
Sabemos que no toda expresin e informacin pueden encontrar acogida en todos los medios de
comunicacin. Sabemos que la existencia de la libertad de prensa no garantiza automticamente la prctica
irrestricta de la libertad de expresin. Pero tambin sabemos que constituye la mejor posibilidad de
alcanzarla y, con ella, disfrutar de las dems libertades pblicas.
Sin medios independientes, sin garantas para su funcionamiento libre, sin autonoma en su toma
de decisiones y sin seguridades para el ejercicio pleno de ella, no ser posible la prctica de la libertad de
expresin. Prensa libre es sinnimo de expresin libre.
All donde los medios pueden surgir libremente, decidir su orientacin y la manera de servir al
pblico, all tambin florecen las posibilidades de buscar informacin, de difundirla sin cortapisas, de
cuestionarla sin temores y de promover el libre intercambio de ideas y opiniones. Pero, cuando con el
pretexto de cualesquiera objetivos se cercena la libertad de prensa, desaparecen las dems libertades.
Nos complace que, tras una poca en que se pretendi legitimar la imposicin de controles
gubernamentales a los flujos informativos, podamos coincidir ahora en la defensa de la libertad. En esta
tarea, muchos hombres y mujeres del mundo estamos unidos. Sin embargo, tambin abundan los ataques.
Nuestro continente no es una excepcin. An persisten pases con gobiernos despticos que reniegan de
todas las libertades, especialmente, las que se relacionan con la expresin. An los delincuentes, terroristas
y narcotraficantes amenazan, agreden y asesinan periodistas.
Pero no solo as se vulnera a la prensa y a la expresin libres. La tentacin del control y de la
regulacin coaccionante ha conducido a decisiones que limitan la accin independiente de los medios de
prensa, periodistas y ciudadanos que desean buscar y difundir informaciones y opiniones.
Polticos que proclaman su fe en la democracia son a menudo intolerantes ante las crticas
pblicas. Sectores sociales diversos adjudican a la prensa culpas inexistentes. Jueces con poca visin exigen
que los periodistas divulguen fuentes que deben permanecer en reserva. Funcionarios celosos niegan a los
ciudadanos acceso a la informacin pblica. Incluso las constituciones de algunos pases democrticos
contienen ciertos elementos de restriccin sobre la prensa.
Al defender una prensa libre y rechazar imposiciones ajenas, postulamos, asimismo, una prensa
responsable, compenetrada y convencida de los compromisos que supone el ejercicio de la libertad.
PRINCIPIOS
Una prensa libre es condicin fundamental para que las sociedades resuelvan sus conflictos,
promuevan el bienestar y protejan su libertad. No debe existir ningunaley o acto de poder que coarte la
libertad de expresin o de prensa, cualquiera sea el medio de comunicacin.
ANEXOS

180
Porque tenemos plena conciencia de esta realidad, la sentimos con profunda conviccin y
estamos firmemente comprometidos con la libertad, suscribimos esta Declaracin, con los siguientes
principios:
1. No hay personas ni sociedades libres sin libertad de expresin y de prensa. El ejercicio de sta
no es una concesin de las autoridades; es un derecho inalienable del pueblo.
2. Toda persona tiene el derecho a buscar y recibir informacin, expresar opiniones y divulgarlas
libremente. Nadie puede restringir o negar estos derechos.
3. Las autoridades deben estar legalmente obligadas a poner a disposicin de los ciudadanos, en
forma oportuna y equitativa, la informacin generada por el sector pblico. No podr obligarse a ningn
periodista a revelar sus fuentes de informacin.
4. El asesinato, el terrorismo, el secuestro, las presiones, la intimidacin, la prisin injusta de los
periodistas, la destruccin material de los medios de comunicacin, la violencia de cualquier tipo y la
impunidad de los agresores, coartan severamente la libertad de expresin y de prensa. Estos actos deben
ser investigados con prontitud y sancionados con severidad.
5. La censura previa, las restricciones a la circulacin de los medios o a la divulgacin de sus
mensajes, la imposicin arbitraria de informacin, la creacin de obstculos al libre flujo informativo y las
limitaciones al libre ejercicio y movilizacin de los periodistas, se oponen directamente a la libertad de
prensa.
6. Los medios de comunicacin y los periodistas no deben ser objeto de discriminaciones o
favores en razn de lo que escriban o digan.
7. Las polticas arancelarias y cambiarias, las licencias para la importacin de papel o equipo
periodstico, el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin y la concesin o supresin de publicidad
estatal, no deben aplicarse para premiar o castigar a medios o periodistas.
8. El carcter colegiado de periodistas, su incorporacin a asociaciones profesionales o
gremiales y la afiliacin de los medios de comunicacin a cmaras empresariales, deben ser estrictamente
voluntarios.
9. La credibilidad de la prensa est ligada al compromiso con la verdad, a la bsqueda de
precisin, imparcialidad y equidad, y a la clara diferenciacin entre los mensajes periodsticos y los
comerciales. El logro de estos fines y la observancia de los valores ticos y profesionales no deben ser
impuestos. Son responsabilidad exclusiva de periodistas y medios. En una sociedad libre la opinin pblica
premia o castiga.
10. Ningn medio de comunicacin o periodista debe ser sancionado por difundir la verdad o
formular crticas o denuncias contra el poder pblico.
La lucha por la libertad de expresin y de prensa, por cualquier medio, no es tarea de un da; es
afn permanente. Se trata de una causa esencial para la democracia y la civilizacin en nuestro hemisferio.
No slo es baluarte y antdoto contra todo abuso de autoridad: es el aliento cvico de una sociedad.
Defenderla da a da es honrar a nuestra historia y dominar nuestro destino. Nos comprometemos con
estos principios.
ANEXOS

181
Anexo No.7
Una Ley Modelo sobre la Libertad de Informacin
Campaa Global para la Libertad de Expresin

artculo 19 - International Center Against Censorship
INTRODUCCIN
El derecho a la informacin est garantizado en el derecho internacional, inclusive como parte de la
garanta de la libertad de expresin, en el artculo 19 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos. Muchos pases, en distintas partes del mundo, estn asignando efecto legal a ese derecho, tanto
mediante la consagracin del derecho de acceso a la informacin en sus constituciones, como mediantela
aprobacin de leyes que dan efecto prctico a ese derecho, estableciendo procedimientos concretos para su
ejercicio.
Una Ley Modelo sobre la Libertad de Informacin est basada en las prcticas internacionales ptimas,
segn se reflejan en la publicacin de ARTICLE 19, The Public's Right to Know: Principles on Freedom
of Information Legislation, y en una serie de leyes sobre la libertad de informacin de distintos pases. Su
propsito es, en particular, satisfacer la necesidad de libertad de informacin de los pases del Asia
meridional y, en tal sentido, refleja un estilo de redaccin del derecho comn, aunque, al mismo tiempo, el
modelo representa normas mundiales en esta esfera y, por tanto, tambin tiene relevancia para los pases
del derecho civil.
En este contexto, el trmino 'modelo' no pretende sugerir que todos los pases deban tomar esta ley como
referencia fija para su propia legislacin. Cada pas tiene necesidades y estructuras de informacin
diferentes a las que se deben adaptar las leyes. Ms bien, el trmino 'modelo' se utiliza en el sentido de que
es mediante una ley que incorpore el tipo de disposiciones aqu propuestas que se da mximo efecto a la
divulgacin prctica de informacin, de acuerdo con las normas ptimas sobre el derecho del pblico a la
informacin.
Una Ley Modelo sobre la Libertad de Informacin (la Ley) establece un derecho legal ejecutable de acceso
a la informacin de rganos pblicos previa solicitud. Cualquiera puede reclamar ese derecho y tanto la
informacin como los rganos pblicos estn definidos con amplitud. La Ley tambin establece un
derecho ms limitado de acceso a la informacin de rganos privados cuando ello es necesario para el
ejercicio o la proteccin de algn derecho. A este respecto, sigue a la legislacin sudafricana en el
reconocimiento de que una parte considerable de la informacin importante est en manos de rganos
privados y de que su exclusin del mbito de la ley socavara sustancialmente el derecho a la informacin.
En cuanto al proceso, la Ley establece el requisito de que los rganos pblicos designen funcionarios
especiales encargados de la informacin, los que tienen el deber de promover los objetivos de la ley. Sin
embargo, se puede presentar la solicitud a cualquier funcionario del rgano de que se trate. Se debe
responder a las solicitudes dentro de los 20 das, prorrogables a 40 en el caso de solicitudes de informacin
voluminosa que no sean atendibles dentro del plazo original. Cuando la informacin se necesite para
salvaguardar la vida o la libertad, la misma debe suministrarse dentro de las 48 horas. La persona que
solicita la informacin puede especificar la forma en que desea recibirla. Los cargos no pueden superar el
costo real de suministrar la informacin y no podrn aplicarse a solicitudes de inters personal o pblico.
Como elemento esencial, la Ley establece la designacin de un comisionado de informacin independiente
con facultades para examinar toda denegacin de informacin y con el mandato general de promover los
objetivos de la ley. El Comisionado puede recibir denuncias y emprender su propia supervisin. Asimismo,
puede exigir a los rganos que revelen informacin e inclusive imponer sanciones por incumplimiento
deliberado.
ANEXOS

182
La Ley prev una serie de excepciones, de acuerdo con la prctica internacional, inclusive en cuanto a la
informacin personal, la informacin comercial y confidencial, la salud y seguridad, la represin, la defensa
y la formulacin de polticas, pero estas excepciones estn sujetas estrictamente a la prevalencia del inters
pblico y, algunas, a plazos preestablecidos.
En la Parte III de la Ley se imponen una serie de obligaciones positivas a los rganos pblicos, incluido el
requisito de publicar cierto tipo de informacin y de mantener en orden sus registros, de acuerdo con el
Cdigo de Prcticas que publicar el Comisionado.
En la Parte VI de la Ley se establece la proteccin de los denunciantes o personas que divulgan
informacin sobre infracciones o actos ilcitos, siempre que hayan actuado de buena fe, en la creencia
razonable de que la informacin es razonablemente verdadera y revela evidencias de infraccin o amenaza
grave para la salud, la seguridad o el medio ambiente.
Por ltimo, Una Ley Modelo sobre la Libertad de Informacin dispone la proteccin de quienes revelan
informacin de buena fe ante una solicitud y, al mismo tiempo, impone responsabilidad penal a quienes
obstruyen deliberadamente el acceso a la informacin o destruyen registros o pruebas.
Una Ley Modelo sobre la Libertad de Informacin
Una Ley para promover la mxima divulgacin de informacin en el inters del pblico, garantizar el
derecho de toda persona de acceder a la informacin y establecer mecanismos efectivos para ejercer ese
derecho.

Aprubase por [ rgano pertinente, por ejemplo, el Parlamento] en los siguientes trminos:

PARTE I: DEFINICIONES Y PROPSITO
Definiciones

1. En la presente Ley, excepto que el contexto exija lo contrario:

(a) "Comisionado" es la Oficina del Comisionado de la Informacin establecida en la Parte V, o el titular
de la misma, segn lo requiera el contexto;
(b) "funcionario de informacin" es una persona con responsabilidades especficas en virtud de la presente
Ley, que todo rgano pblico debe designar de conformidad con la Seccin 16(1);
(c) "funcionario" es toda persona empleada por el rgano de que se trate, sea en forma permanente o
temporaria, a tiempo parcial o a tiempo completo;
(d) "ministro" es el ministro de gobierno responsable de la administracin de justicia;
(e) "rgano privado" tiene el significado que se le asigna en la subseccin 6(3);
(f) "rgano pblico" tiene el significado que se le asigna en la subseccin 6(1) y (2);
(g) "publicar" significa poner a disposicin del pblico informacin de manera en general accesible e
incluye las formas de divulgacin impresa, por radiodifusin y electrnica;
(h) "informacin personal" es toda informacin que se relacione con una persona concreta y que permita
su identificacin, y
(i) "registro" tiene el significado que se le asigna en la Seccin 7.
Propsito
2. Son propsitos de la presente Ley:
(a) otorgar derecho de acceso a la informacin en poder de rganos pblicos, de acuerdo con los
principios de que dicha informacin debe estar a disposicin del pblico, de que las excepciones necesarias
a ese derecho de acceso deben ser limitadas y especficas y de que las decisiones sobre la divulgacin de
dicha informacin deben estar sujetas a revisin independiente del gobierno, y
ANEXOS

183
(b) otorgar derecho de acceso a la informacin en poder de rganos privados cuando ello sea necesario
para el ejercicio o proteccin de un derecho, sujeto nicamente a excepciones limitadas y especficas.
PARTE II: EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN EN PODER DE RGANOS
PBLICOS Y PRIVADOS
Libertad de informacin
3. Toda persona tiene derecho a la libertad de informacin, incluido el derecho de acceso a la informacin
en poder de rganos privados, sujeto nicamente a las disposiciones de la presente Ley.
Derecho general de acceso
4. (1) Toda persona que solicite informacin a un rgano pblico tendr derecho, sujeto nicamente a las
disposiciones de las Partes II y IV de la presente Ley:
(a) a ser informada, sea que obren o no en poder del rgano pblico los registros que contengan esa
informacin o de los que se pueda extraer dicha informacin, y
(b) si esos registros obran en poder del rgano pblico, a que se le comunique dicha informacin.
(2) Toda persona que solicite a un rgano privado informacin necesaria para el ejercicio o proteccin de
un derecho, sujeto nicamente a las disposiciones pertinentes de las Partes II y IV de la presente Ley,
tendr derecho a que se le comunique dicha informacin.
Legislacin que prohibe o restringe la divulgacin
5. (1) La presente Ley prevalece por sobre toda disposicin de otra ley que prohiba o restrinja la
divulgacin de un registro por un rgano pblico o privado.
(2) Ninguna disposicin de la presente Ley limita o restringe de alguna otra manera la divulgacin de
informacin dispuesta por otra ley, poltica o prctica.
Organos pblicos y privados
6. (1) A los efectos de la presente Ley, rgano pblico es todo rgano:
(a) establecido por la Constitucin o al amparo de la Constitucin;
(b) establecido por ley;
(c) que forme parte de un nivel o poder del Estado;
(d) en propiedad o bajo control del gobierno o el Estado, o sustancialmente financiado por el gobierno o
el Estado;
(e) que cumpla una funcin legal o pblica,
salvo que los rganos indicados en la subseccin (1)(e) son rganos pblicos slo en el desempeo de sus
funciones legales o pblicas.
(2) El Ministro puede ordenar la designacin como rgano pblico de todo rgano que desempee una
funcin pblica.
(3) A los efectos de la presente Ley, rgano privado es todo rgano no pblico que:
(a) desempee un oficio, actividad o profesin, pero slo en calidad de tal, o
(b) tenga personera jurdica.
Registros
7. (1) A los efectos de la presente Ley, registro es toda informacin registrada, independientemente de su
forma, fuente, fecha de creacin o estatuto oficial, haya sido o no creada por el rgano en cuyo poder
obra, y sea o no clasificada.
(2) A los efectos de la presente Ley, un rgano pblico o privado posee un registro si: -
(a) el propio rgano pblico o privado posee el registro y no obra en su poder a nombre de otra persona; o
(b) el registro obra en poder de otra persona a nombre del rgano pblico o privado.
ANEXOS

184
Solicitud de informacin
8. (1) A los efectos de la Seccin 4, una solicitud de informacin es una solicitud por escrito ante un
funcionario de un rgano pblico o privado, lo suficientemente detallada como para que un funcionario
experimentado determine, con un esfuerzo razonable, si obra o no en poder del rgano un registro con
dicha informacin.
(2) En los casos en que la solicitud de informacin de conformidad con la Seccin 4(1) no cumpla con las
disposiciones de la subseccin (1), el funcionario que la recibe, sujeto a la subseccin (5), brindar, libre de
cargos, la asistencia razonable necesaria para que la solicitud cumpla con la subseccin (1).
(3) La personaque, por ser analfabeta o discapacitada, no pueda formular la solicitud por escrito de
conformidad con la Seccin 4(1), podr formular una solicitud verbal, y el funcionario que la reciba, sujeto
a la subseccin (5), la pondr por escrito, incluyendo su nombre y cargo en el rgano, y entregar copia de
la misma a la persona que la present.
(4) Toda solicitud en conformidad con la Seccin 4(2) deber indicar el derecho que el solicitante procura
ejercer o proteger y las razones por las cuales se necesita la informacin para ejercer o proteger ese
derecho.
(5) El funcionario que recibe una solicitud de informacin puede transferirla al Funcionario de
Informacin a los efectos del cumplimiento de las subseccines (2) y/ o (3).
(6) Los rganos pblicos y privados pueden crear un formulario para las solicitudes de informacin,
siempre que el mismo no retrase irrazonablemente las solicitudes ni imponga una carga indebida en
quienes las presentan.
(7) El rgano pblico o privado que recibe una solicitud de informacin entregar al solicitante un recibo
que documente su presentacin.
Plazos para responder a las solicitudes
9. (1) Sujeto a la subseccin (3), el rgano pblico o privado deber responder a las solicitudes de
informacin de conformidad con la Seccin 4 tan pronto como sea razonablemente posible y, en todo
caso, dentro de los veinte das hbiles a partir del recibo de la solicitud.
(2) Cuando la solicitud se relacione con informacin que parezca razonablemente necesaria para
salvaguardar la vida o la libertad de una persona, deber responderse dentro de las 48 horas.
(3) El rgano pblico o privado puede, previa notificacin escrita dentro del plazo inicial de veinte das,
prorrogar el plazo de la subseccin (1) en la medida estrictamente necesaria y, en todo caso, a no ms de
cuarenta das hbiles, toda vez que la solicitud implique un gran nmero de registros o requiera una
bsqueda en un gran nmero de registros y el cumplimiento del plazo de veinte das hbiles interfiera
irrazonablemente con las actividades del rgano.
(4) El incumplimiento de la subseccin (1) se considerar una negativa a la solicitud.
Notificacin de la respuesta
10. (1) La respuesta en conformidad con la Seccin 9 a una solicitud de informacin en conformidad con
la Seccin 4(1) debeformularse mediante notificacin escrita y establecer: -
(a) los cargos aplicables, de haberlos, de conformidad con la Seccin 11, en relacin con cualquiera de las
partes de la solicitud a la que se accede, y la forma en que se comunicar la informacin;
(b) razones adecuadas para la denegacin de toda parte de la solicitud a la que no se acceda, sujeto
nicamente a la Parte IV de la presente Ley;
(c) en relacin con toda negativa a indicar si el rgano pblico o privado posee un registro con la
informacin pertinente, el hecho de esa negativa y razones adecuadas para la denegacin, y
(d) todo derecho de apelacin que pueda tener la persona que formula la solicitud.
(2) La respuesta de conformidad con la Seccin 9 a una solicitud de informacin de conformidad con la
Seccin 4(2) debe efectuarse mediante notificacin escrita y establecer: -
(a) en relacin con cualquiera de las partes de la solicitud a la que se accede, los cargos aplicables, de
haberlos, de conformidad con la Seccin 11, y la forma en que se comunicar la informacin, y
(b) en relacin con toda parte de la solicitud a la que no se acceda, razones adecuadas para la denegacin.
ANEXOS

185
(3) En relacin con cualquiera de las partes de una solicitud a la que se accede, la comunicacin de la
informacin debe efectuarse de inmediato, sujeto nicamente a la Seccin 11.
Cargos
11. (1) La comunicacin de informacin en virtud de una solicitud conforme a la Seccin 4 por parte de un
rgano pblico o privado, con sujecin a las subsecciones (2) y (3), puede estar condicionada al pago de un
cargo razonable que no exceder del costo real de la bsqueda, preparacin y comunicacin de la
informacin.
(2) No se requerir el pago de cargos por solicitudes de informacin personal ni por solicitudes en inters
del pblico.
(3) El Ministro puede, previa consulta con el Comisionado, establecer normas que dispongan:
(a) la manera en que se han de calcular los cargos;
(b) que no se impondrn cargos en los casos prescritos, y
(c) que ningn cargo podr exceder de cierto mximo.
(4) Los rganos pblicos no requerirn el pago de cargos en virtud de la sub-seccin (1) cuando los costos
de su recaudacin superen su monto.
Medios de comunicacin de la informacin
12. (1) Cuando en la solicitud se indique una preferencia en cuanto a la forma de comunicacin de la
informacin contenida en la subseccin (2), el rgano pblico o privado que comunique la informacin en
virtud de una solicitud conforme a la Seccin 4 lo har, sujeto a la subseccin (3), de acuerdo con esa
preferencia.
(2) Las solicitudes de informacin pueden indicar las siguientes preferencias en cuanto a la forma de
comunicacin de la informacin: -
(a) una copia fidedigna del registro en forma permanente o de otra ndole;
(b) una oportunidad de inspeccionar el registro, cuando sea necesario, utilizando equipo normalmente a
disposicin del rgano;
(c) una oportunidad de copiar el registro, utilizando el propio equipo del solicitante;
(d) una transcripcin escrita de las palabras contenidas en medios sonoros o visuales;
(e) una transcripcin del contenido del registro en medios impresos, sonoros o visuales cuando esa
transcripcin se pueda realizar utilizando equipo normalmente a disposicin del rgano, y
(f) una transcripcion del registro a partir de una forma taquigrfica u otra forma codificada.
(3) El rgano pblico o privado no estar obligado a comunicar la informacin en la forma indicada por el
solicitante cuando ello: -
(a) interfiera irrazonablemente con el funcionamiento efectivo del rgano, o
(b) vaya en detrimento de la preservacin del registro.
(4) Cuando los registros se encuentren en ms de un idioma, la comunicacin del mismo se efectuar en el
que de ellos escoja el solicitante.
Si el registro no obra en poder del rgano
13. (1) Cuando el funcionario que recibe una solicitud en virtud de la Seccin 4(1) considere que la misma
se refiere a informacin no contenida en ningn registro del rgano pblico, puede transferir la solicitud al
Funcionario de Informacin a los efectos del cumplimiento de los trminos deesta Seccin.
(2) Cuando el Funcionario de Informacin reciba una solicitud en virtud de la sub-seccin (1), confirmar
si el rgano pblico dispone o no de un registro con esa informacin y, en caso negativo, si sabe de otro
rgano pblico en cuyo poder obre esa informacin, tan pronto como sea practicable: -
(a) transferir la solicitud a ese rgano pblico e informar de ello al solicitante, o indicar al solicitante en
poder de qu rgano pblica obra el registro pertinente, segn cul sea la manera ms expedita para
otorgar acceso a la informacin.
(3) Cuando se transfiera una solilcitud de conformidad con la subseccin (2)(a), el plazo para responder a
solicitudes en virtud de la Seccin 9 empezar a correr a partir de la fecha de la transferencia.
ANEXOS

186
(4) El rgano privado que reciba una solicitud en virtud de la Seccin 4(2) en relacin con informacin no
contenida en un registro que obre en su poder notificar al solilcitante que no posee la informacin.
Solicitudes maliciosas, reiterativas o irrazonables
14. (1) Los rganos pblicos y privados no estn obligados a responder a pedidos de informacin
maliciosos o cuando hayan respondido recientemente a un pedido sustancialmente similar de la misma
persona.
(2) Los rganos pblicos y privados no estn obligados a responder a pedidos de informacin cuando ello
desve irrazonablemente sus recursos.
PARTE III: MEDIDAS DE PROMOCIN DE LA APERTURA
Gua para usar la Ley
15. (1) El Comisionado, tan pronto como sea practicable, compilar en cada idioma oficial una gua clara y
sencilla con informacin prctica que facilite el ejercicio efectivo de los derechos amparados en la presente
Ley y dar a dicha gua la divulgacin ms amplia posible, en una forma accesible.
(2) La gua dispuesta en la subseccin (1) ser peridicamente actualizada, segn sea necesario.
Funcionario de informacin
16. (1) Todos los rganos pblicos designarn un Funcionario de Informacin para asegurar que el pblico
tenga fcil acceso a la informacin pertinente a dicho Funcionario de Informacin, incluido su nombre,
funciones y forma de contactarlo.
(2) Aparte de las obligaciones especficamente dispuestas en otras secciones de la presente Ley, el
Funcionario de Informacin tendr las responsabilidades siguientes: -
(a) promover dentro del rgano pblico las mejores prcticas posibles en relacin con el mantenimiento,
archivo y eliminacin de registros, y
(b) servir de contacto central dentro del rgano pblico para la recepcin de solicitudes de informacin, la
asistencia a personas que procuren obtener informacin y la recepcin de denuncias individuales en
relacin con el desempeo del rgano pblico en relacin con la divulgacin de informacin.
Deber de publicar
17. En inters del pblico, todo rgano pblico publicar y divulgar en una forma accesible, por lo menos
anualmente, informacin clave como: -
(a) la descripcin de su estructura, funciones, deberes y finanzas;
(b) detalles pertinentes sobre todo servicio que brinde directamente al pblico;
(c) todo mecanismo de solicitud o denuncia directas a disposicin del pblico en relacin con acciones u
omisiones de ese rgano, junto con un resumen de toda solicitud, denuncia u otra accin directa de
personas y la respuesta de ese rgano;
(d) una gua sencilla que contenga informacin adecuada sobre sus sistemas de registro, los tipos y formas
de la informacin que obra en su poder, las categoras de informacin que publica y los procedimientos
que deben seguirse para formular una solicitud de informacin;
(e) una descripcin de las facultades y deberes de sus funcionarios principales y los procedimientos que se
siguen para tomar decisiones;
(f) toda reglamentacin, poltica, norma, directriz o manual en relacin con el desempeo de las funciones
de ese rgano;
(g) el contenido de toda decisin y/ o poltica que haya adoptado y que afecte al pblico, junto con sus
fundamentos, toda interpretacin autorizada de ellas y todo antecedente importante, y
(h) todo mecanismo o procedimiento por el cual el pblico pueda presentar peticiones o argumentos, o de
alguna otra manera incidir en la formulacin de la poltica o el ejercicio de las facultades de ese rgano.
ANEXOS

187
Gua sobre el deber de publicar
18. El Comisionado:
(a) publicar una gua sobre normas mnimas y prcticas ptimas en relacin con el deber de los rganos
pblicos de publicar, conforme a la Seccin 17, y
(b) previa sollicitud, brindar asesoramiento al rgano pblico en relacin con su deber de publicar.
Mantenimiento de registros
19. (1) Todo rgano pblico est obligado a mantener sus registros de manera de facilitar el derecho a la
informacin, segn lo dispuesto en la presente Ley y de acuerdo con el Cdigo de Prcticas estipulado en
la subseccin (3).
(2) Todo rgano pblico garantizar el establecimiento de procedimientos adecuados para la correccin de
la informacin personal.
(3) Previa consulta adecuada con las partes interesadas, el Comisionado divulgar y actualizar
oportunamente un Cdigo de Prcticas en relacin con el mantenimiento, administracin y eliminacin de
registros, as como con la transferencia de registros a [nombre del rgano encargado de los archivos
nacionales].
Capacitacin del personal
20. Todo rgano pblico garantizar la capacitacin adecuada de sus funcionarios en relacin con el
derecho a la informacin y la implementacin efectiva de la presente Ley.
Informes al Comisionado de la Informacin
21. Los Funcionarios de Informacin de los rganos pblicos presentarn anualmente al Comisionado un
informe sobre la actividades del rgano pblico en virtud de la presente Ley o en la promocin de la
presente Ley, y el mismo incluir datos sobre:
(a) el nmero de solicitudes de informacin recibidas, concedidas parcial o totalmente y denegadas;
(b) la frecuencia con que se recurri a las secciones de la presente Ley para denegar parcial o totalmente
solicitudes de informacin;
(c) las apelaciones a las negativas de brindar informacin;
(d) los cargos impuestos a las solicitudes de informacin;
(e) sus actividades en conformidad con la Seccin 17 (deber de publicar);
(f) sus actividades en conformidad con la Seccin 19 (mantenimiento de registros); y
(g) sus actividades en conformidad con la Seccin 20 (capacitacin del personal).
PARTE IV: EXCEPCIONES
Prevalencia del inters pblico
22. No obstante toda otra disposicin en contrario de esta Parte, ningn rgano pblico podr negarse a
indicar si un registro obra o no en su poder, ni negarse a brindar informacin, a menos que el dao al
inters protegido supere el inters pblico en su divulgacin.
Informacin pblicamente disponible
23. No obstante toda otra disposicin en contrario de esta Parte, ningn rgano podr negarse a brindar
informacin cuando la misma est publicamente disponible.

ANEXOS

188
Divisibilidad
24. Si una solicitud de informacin se relaciona con un registro que contiene dicha informacin y que,
sujeto a esta Parte, est en el mbito de una excepcin, se comunicar al solicitante toda informacin
contenida en el registro que no est en el mbito de la excepcin, en la medida en que pueda ser
razonablemente separada del resto.
Informacin personal
25. (1) Los rganos pueden negarse a indicar si obra o no en su poder un registro o negarse a comunicar
informacin cuando acceder a la solicitud implique la divulgacin irrazonable de informacin personal de
un tercero.
(2) La subseccin (1) no se aplica si:
(a) el tercero ha aceptado efectivamente que se divulgue la informacin;
(b) el solicitante es tutor o curador del tercero, o familiar directo o albacea testamentario de un tercero
fallecido;
(c) el tercero falleci hace ms de veinte aos, o
(d) la persona es o fue funcionario de un rgano pblico y la informacin se relaciona son su funcin
pblica.
Privilegio jurdico
26. Los rganos pueden negarse a indicar si un registro obra o no en su poder, o negarse a comunicar
informacin cuando la misma est amparada por un derecho a la reserva en procesos legales, a menos que
el titular de ese derecho haya renunciado al mismo.
Informacin comercial y confidencial
27. Los rganos pueden negarse a comunicar informacin si: -
(a) la informacin fue obtenida de un tercero y comunicarla constituira un abuso de confianza
judicialmente impugnable;
(b) la informacin fue obtenida en confianza de un tercero y:
i. contiene un secreto comercial; o
ii. su comunicacin perjudicara gravemente o es probable que perjudique gravemente los intereses
comerciales o financieros de ese tercero, o
(c) la informacin fue obtenida en confianza de otro Estado u organizacin internacional, y su
comunicacin perjudicara gravemente o es probable que perjudique gravemente las relaciones con ese
Estado u organizacin internacional.
Salud y seguridad
28. Los rganos pueden negarse a indicar si un registro obra o no en su poder, o negarse a comunicar
informacin, cuando acceder a la solicitud ponga en peligro o sea probable que ponga en peligro la vida,
salud o seguridad de una persona.
Aplicacin de la ley
29. Un rgano puede negarse a indicar si un registro obra o no en su poder, o negarse a comunicar
informacin, cuando acceder a la solicitud pueda causar o sea probable que cause grave perjuicio en: -
(a) la prevencin o deteccin de un delito;
(b) el arresto o procesamiento de delincuentes;
(c) la administracin de justicia;
(d) la determinacin o recaudacin de un impuesto o derecho;
(e) la aplicacin de controles de inmigracin, o
ANEXOS

189
(f) la determinacin por un rgano pblico de la justificacin o no de una accin civil o penal o de una
accin regulatoria conforme a una disposicin legal.
Defensa y seguridad
30. Un rgano puede negarse a indicar si un registro obra o no en su poder, o negarse a comunicar
informacin cuando acceder a la solicitud cause o sea probable que cause grave perjuicio a la defensa o
seguridad nacional de [nombre del Estado].
Intereses econmicos pblicos
31. (1) Un rgano puede negarse a indicar si un registro obra o no en su poder, o negarse a comunicar
informacin cuando acceder a la solicitud cause o sea probable que cause grave perjuicio a la capacidad del
gobierno para gestionar la economa de [nombre del Estado].
(2) Un rgano puedenegarse a indicar si un registro obra o no en su poder, o negarse a comunicar
informacin cuando acceder a la solicitud cause o sea probable que cause grave perjuicio a los intereses
comerciales o financieros legtimos de un rgano pblico.
(3) No se aplican las subsecciones (1) y (2) en la medida en que la solicitud se relacione con los resultados
de un producto o prueba ambiental y la informacin correspondiente revele un grave riesgo para la
seguridad pblica o el medio ambiente.
Formulacin de polticas y operacin de los rganos pblicos
32. (1) Un rgano puede negarse a indicar si un registro obra o no en su poder, o negarse a comunicar
informacin cuando acceder a la solicitud pueda o sea probable que pueda: -
(a) causar grave perjuicio a la formulacin efectiva de una poltica gubernamental;
(b) comprometer seriamente el xito de una poltica por su divulgacin prematura;
(c) socavar sustancialmente el proceso deliberativo de un rgano pblico al inhibir el libre y franco
asesoramiento o interecambio de opiniones, o
(d) socavar sustancialmente la eficacia de un procedimiento de prueba o auditora a cargo de un rgano
pblico.
(2) La subseccin (1) no se aplica a hechos, anlisis de hechos, datos tcnicos o informacin estadstica.
Plazos
33. (1) Las disposiciones de las secciones 26 a 31 se aplican nicamente en la medida en que el dao
previsto pueda o sea probable que pueda producirse en el momento en que se considera la solicitud o con
posterioridad a ello.
(2) Las secciones 27(c), 29, 30 y 31 no se aplican a un registro de 30 aos o ms.
PARTE V: EL COMISIONADO DE LA INFORMACIN
Designacin del Comisionado de la Informacin
34. (1) El Comisionado ser designado por el [Jefe de Estado] previa nominacin por mayora de dos
tercios del [rgano u rganos legislativos], y tras un proceso acorde con los siguientes principios: -
(a) participacin del pblico en el proceso de nominacin;
(b) transparencia y apertura, y
(c) publicacin de una breve lista de candidatos.
(2) No podr ser designado Comisionado quien: -
(a) ocupe un cargo oficial, sea empleado de un partido poltico, ocupe un cargo electivo o de confianza en
el gobierno central o local, o
(b) haya sido condenado, tras el debido proceso, de acuerdo con principios jurdicos internacionalmente
aceptados, de un delito violento y/ o un delito de deshonestidad o dolo que no haya sido objeto de indulto
ANEXOS

190
o amnista.
(3) El Comisionado tendr un mandato de siete aos y podr ser designado nuevamente por un segundo
mandato, pudiendo ser exonerado por el [Jefe de Estado] previa recomendacin aprobada por mayora de
dos tercios del [rgano u rganos legislativos].
Independencia y competencias
35. (1) El Comisionado tendr autonoma operativa y administrativa de toda otra persona o entidad,
incluido el gobierno y todos sus organismos, excepto lo que especficamente disponga la ley.
(2) El Comisionado tendr todas las competencias directas e incidentales necesarias para el cumplimiento
de sus funciones conforme a lo dispuesto en la presente Ley, incluida la plena personera jurdica y la
facultad de adquisicin, tenencia y enajenacin de bienes.
Remuneracin y gastos
36. El Comisionado ser remunerado con un sueldo igual al de un juez de la Suprema Corte [o nombre del
rgano judicial equivalente] y tendr derecho al pago de los gastos razonables de viaje y viticos en el
desempeo de sus funciones.
Personal
37. El Comisionado puede designar los funcionarios y empleados necesarios que le permitan el
cumplimiento de sus deberes y el desempeo de sus funciones.
Actividades generales
38. Aparte de toda otra competencia y responsabilidad dispuesta en la presente Ley, el Comisionado podr:
-
(a) supervisar el cumplimiento de las obligaciones que la presente Ley impone a los rganos pblicos e
informar al respecto;
(b) formular recomendaciones de reformas de carcter general y dirigidas a rganos pblicos especficos;
(c) cooperar con actividades de capacitacin de funcionarios pblicos o emprender estas actividades en
relacin con el derecho a la informacin y la aplicacin efectiva de la presente Ley;
(d) remitir a las autoridades pertinentes los casos que razonablemente revelen pruebas de delitos cometidos
en el marco de la presente Ley, y
(e) divulgar pblicamente los requisitos de la presente Ley y los derechos individuales en ella amparados.
Informes
39. (1) Dentro de los tres meses a partir de la terminacin de cada ejercicio financiero, el Comisionado
presentar ante [rgano u rganos legislativos] un informe anual sobre el cumplimiento de la presente Ley
por parte de los rganos pblicos, las actividades de su oficina y las cuentas auditadas de esta durante el
ejercicio fiscal.
(2) El Comisionado podr presentar oportunamente ante [rgano u rganos legislativos] todo otro
informe que considere pertinente.
Proteccin del Comisionado
40. (1) No se interpondr accin penal o civil contra el Comisionado ni contra una persona que acte en
su nombre o bajo su direccin, por actos, declaraciones o dichos de buena fe en el ejercicio de las
facultades o funciones dispuestas en la presente Ley.
(2) A los efectos de la legislacin sobre difamacin y calumnias, los dichos y la informacin en el marco de
una investigacin conforme a la presente Ley goza de inmunidad, a menos que los dichos sean vertidos o
la informacin suministrada con malicia.
ANEXOS

191
PARTE VI: APLICACIN DE LA LEY POR EL COMISIONADO
Denuncias ante el Comisionado
41. La persona que haya solicitado informacin puede pedir al Comisionado una decisin de que un
rgano pblico o privado no ha cumplido una obligacin en virtud de la Parte II, por ejemplo, por: -
(a) negarse a indicar si un registro obra o no en su poder, en contravencin de la Seccin 4;
(b) no responder a una solicitud de informacin dentro de los plazos establecidos en la Seccin 9;
(c) no suministrar notificacin escrita de su respuesta a una solicitud de informacin, de conformidad con
la Seccin 10;
(d) no comunicar la informacin de inmediato, en contravencin de la Seccin 10(3);
(e) aplicar un cargo excesivo, en contravencin de la Seccin 11; o
(f) no comunicar la informacin en la forma solicitada, en contravencin de la Seccin 12.
Decisin en torno a las denuncias
42. (1) El Comisionado, sujeto a la subseccin (2), adoptar una decisin en torno a las peticiones en
virtud de la Seccin 41 tan pronto como sea razonablemente posible y, en todo caso, dentro de los 30 das,
tras dar oportunidad al denunciante y al rgano pblico o privado pertinente para presentar sus puntos de
vista por escrito.
El Comisionado puede desestimar sumariamente las peticiones cuando:
(a) sean manifiestamente carentes de fundamento, maliciosas o claramente carentes de mrito; o
(b) el peticionario no haya recurrido a todo mecanismo efectivo y oportuno de apelacin interna ofrecido
por el rgano pblico o privado.
(2) En toda peticin en virtud de la Seccin 41, corresponder al rgano pblico o privado la carga de
probar que actu conforme a las obligaciones que le impone la Parte II.
(3) En su decisin en virtud de la subseccin (1), el Comisionado podr: -
(a) rechazar la peticin;
(b) exigir que el rgano pblico o privado adopte las medidas necesarias para el cumplimiento de las
obligaciones que impone la Parte II;
(c) exigir que el rgano pblico compense al peticionario por toda prdida o perjuicio sufridos, y/ o
(d) en casos de incumplimiento obvio o deliberado de una obligacin dispuesta en la Parte II, imponer una
multa al rgano pblico.
(4) El Comisionado notificar de su decisin, incluido todo derecho de apelacin, al peticionario y al
rgano pblico o privado.
Implementacin directa de la decisin
43. (1) El Comisionado podr, despus de dar al rgano pblico oportunidad de presentar sus puntos de
vista por escrito, decidir que dicho rgano no ha cumplido una obligacin dispuesta en la Parte III.
(2) En su decisin en virtud de la subseccin (1), el Comisionado podr exigir que el rgano pblico
adopte las medidas necesarias para dar cumplimiento a las obligaciones dispuestas en la Parte III, inclusive
mediante: -
(a) la designacin de un funcionario de informacin;
(b) la publicacin de cierta informacin y/ o categoras de informacin;
(c) la introduccin de ciertos cambios en sus prcticas en relacin con el mantenimiento, la gestin y la
destruccin de registros, y/ o la transferencia de registros al [rgano de archivo pertinente, como el archivo
general de la nacin];
(d) mejoramiento de la capacitacin de su personal en derecho a la informacin;
(e) la presentacin al Comisionado de un informe anual, en cumplimiento de la Seccin 21; y/ o
(f) en caso de incumplimiento obvio o deliberado de una obligacin dispuesta en la Parte III, el pago de
una multa.
(3) El Comisionado notificar al rgano pblico de su decisin, inclusive de todo derecho de apelacin.

ANEXOS

192
Competencias del Comisionado en materia de investigaciones
44. (1) A los efectos de adoptar una decisin en virtud de la Seccin 42 o 43, el Comisionado tendr
competencias para realizar una investigacin completa, inclusive mediante rdenes que exigan la
presentacin de pruebas y la citacin de testigos.
(2) Durante una investigacin en virtud de la subseccin (1), el Comisionado podr examinar cualquier
registro al que se aplique la presente Ley, y bajo ningn fundamento se podr sustraer a ese examen
registro alguno.
Apelacin de las decisiones y rdenes del Comisionado
45. (1) El peticionario, o el rgano pblico o privado pertinente, podr, dentro de un plazo de 45 das,
apelar ante la justicia solicitando la revisin total de una decisin del Comisionado en virtud de la Seccin
42 o 43, o de una orden en virtud de la Seccin 44(1).
(2) En toda apelacin de una decisin en virtud de la Seccin 42, corresponder al rgano pblico o
privado la carga de la prueba de que actu de acuerdo con las obligaciones dispuestas en la Parte II.
Carcter obligatorio de las decisiones y rdenes del Comisionado
46. Al vencer el plazo de 45 das para apelar en virtud de la Seccin 45, el Comisionado puede certificar
por escrito ante la justicia todo incumplimiento de una decisin adoptada en virtud de la Seccin 42 or 43,
o o de una orden en virtud de la Seccin 44(1), y la justicia considerar ese incumplimiento segn las
normas relacionadas con la desobediencia a un tribunal.
PARTE VII: DENUNCIANTES
Denunciantes
47. (1) Nadie podr ser objeto de sancin legal, administrativa o laboral, independientemente de cualquier
incumplimiento de una obligacin legal o laboral, por divulgar informacin sobre un acto ilcito o
informacin que revele grave amenaza para la salud, la seguridad o el medio ambiente, siempre que acte
de buena fe y en la creencia razonable de que la informacin era sustancialmente verdadera y revelaba
evidencias de un acto ilcito o una grave amenaza para la salud, la seguridad o el medio ambiente.
(2) A los efectos de la subseccin (1), puede ser un acto ilcito la comisin deun delito, el incumplimiento
de una obligacin, un juicio violatorio de derechos, la corrupcin o deshonestidad o una conducta
administrativa culposa o negligente en relacin con un rgano pblico.
PARTE VIII: RESPONSABILIDAD PENAL Y CIVIL
Divulgacin de informacin de buena fe
48. Nadie ser objeto de accin civil o penal ni de perjuicio laboral por un acto de buena fe en el ejercicio,
cumplimiento o intencin de cumplimiento de una competencia o deber en los trminos de la presente
Ley, siempre que se haya actuado razonablemente y de buena fe.
Delitos
49. (1) Es delito actuar deliberadamente con intencin de: -
(a) obstruir el acceso a un registro, en contravencin de la Parte II de la presente Ley;
(b) obstruir el cumplimiento por un rgano pblico de un deber dispuesto en la Parte III de la presente
Ley;
(c) interferir en la labor del Comisionado, o
(d) destruir registros sin autorizacin legal.
(2) Toda persona que cometa un delito en virtud de la subseccin (1) se har pasible de una condena
ANEXOS

193
sumaria al pago de una multa mxima de [monto mximo de la multa] y/ o a una pena de penitenciara de
hasta dos aos.
PARTE IX: DISPOSICIONES VARIAS
Reglamentacin
50. (1) El Ministro puede, por notificacin en el Diario Oficial [o nombre de la publicacin oficial
pertinente] y tras consulta con el Comisionado, reglamentar:
(a) otras formas de comunicacin de la informacin en virtud de la Seccin 12(2);
(b) la capacitacin de funcionarios en virtud de la Seccin 20;
(c) los informes del Comisionado en virtud de la Seccin 21;
(d) toda notificacin dispuesta en la presente Ley, o
(e) toda cuestin administrativa o procesal necesaria para dar efecto a la presente Ley.
(2) Antes de su publicacin en el Diario Oficial, toda reglamentacin en conformidad con la subseccin (1)
debe ser presentada ante [nombre del rgano u rganos legislativos].
Interpretacin
51. En la interpretacin de una disposicin de la presente Ley, la justicia debe adoptar la interpretacin
razonable de la misma que d mayor efectividad al derecho a la informacin.
Ttulo abreviado y encabezamiento
52. (1) La presente Ley puede citarse como la Ley del Derecho a la Informacin de [ao].
(2) La presente Ley entrar en vigencia en la fecha de su promulgacin por [nombre de la instancia
pertinente, como el Presidente, Primer Ministro o Ministro], no obstante lo cual entrar automticamente
en vigor a los seis meses de su aprobacin, de no haber proclamacin en ese lapso.

ANEXOS

194
Anexo No.8
Convencin sobre el Derecho Internacional de Rectificacin
Abierta a la firma por la Asamblea General en su resolucin 630 (VII),
de 16 de diciembre de 1952
Entrada en vigor: 24 de agosto de 1962, de conformidad con el artculo VIII
Prembulo
Los Estados Contratantes,
Deseosos de hacer efectivo el derecho de sus pueblos a estar plena y fielmente informados,
Deseosos de mejorar la mutua comprensin entre sus pueblos mediante la libre circulacin de
informaciones y opiniones,
Deseosos de proteger as a la humanidad contra el flagelo de la guerra, de impedir la repeticin de
todaagresin, cualquiera que sea su procedencia, y de combatir toda propaganda encaminada a
provocar o estimular cualquier amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin o
que pueda producir tales efectos,
Considerando el peligro que para el mantenimiento de relaciones amistosas entre los pueblos y
para la conservacin de la paz entraa la publicacin de informaciones inexactas,
Considerando que la Asamblea General de las Naciones Unidas recomend, en su segundo
perodo ordinario de sesiones, la adopcin de medidas destinadas a combatir la difusin de
informaciones falsas o tergiversadas, que puedan ser perjudiciales para las relaciones amistosas
entre los Estados,
Considerando, sin embargo, que no es factible por el momento instituir en el plano internacional
un procedimiento para averiguar la exactitud de las informaciones que pueda llevar a la
imposicin de sanciones por la publicacin de informaciones falsas o tergiversadas,
Considerando, adems, que para impedir la publicacin de informaciones de esta ndole o reducir
sus efectos perniciosos es, ante todo, necesario elevar el sentido de responsabilidad de quienes se
dedican profesionalmente a su difusin, y fomentar la amplia circulacin de las noticias,
Considerando que un medio eficaz para lograr estos fines es dar a los Estados directamente
perjudicados por una informacin que consideren falsa o tergiversada y que haya sido difundida
por una agencia de informacin, la posibilidad de asegurar una publicidad adecuada a sus
rectificaciones,
Considerando que la legislacin de ciertos Estados no establece un derecho de rectificacin del
que puedan valerse los gobiernos extranjeros y que, en consecuencia, es conveniente instituir tal
derecho en el plano internacional, y
Habiendo resuelto concertar una Convencin al efecto,
Han convenido en lo siguiente:
ANEXOS

195
artculo I
A los efectos de la presente Convencin:
1. La expresin "despacho informativo" se aplica al material de informacin transmitido por
escrito o por va de telecomunicaciones, en la forma habitualmente empleada por las agencias de
informacin para transmitir tal material de informacin, antes de su publicacin, a diarios,
publicaciones peridicas y organizaciones de radiodifusin;
2. La expresin "agencia de informacin" se aplica a toda organizacin, pblica o privada, de
prensa, radio, cine, televisin o telefotocopia, regularmente dedicada a la obtencin y difusin de
material de informacin, creada y organizada con arreglo a las leyes y reglamentos del Estado
Contratante en cuyo territorio est situada la oficina central de la agencia, y que funcione con
arreglo a las leyes y reglamentos del Estado Contratante en cuyo territorio ejerza su actividad;
3. La palabra "corresponsal" se aplica a todo nacional de un Estado Contratante o a toda persona
empleada por una agencia de informacin de un Estado Contratante, que en cualquiera de los dos
casos se dedique profesionalmente a la obtencin y difusin de material de informacin, y que,
cuando se encuentre fuera de su pas, se identifique como corresponsal por un pasaporte vlido o
por un documento anlogo aceptado internacionalmente.
artculo I I
1. Reconociendo que la responsabilidad profesional de los corresponsales y de las agencias de
informacin les impone dar cuenta de los hechos sin discriminacin y sin separarlos de los
elementos conexos necesarios para su recta apreciacin, a fin de fomentar el respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales, favorecer la comprensin y la cooperacin
entre las naciones y contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales;
Considerando asimismo que, conforme a la tica profesional, todos los corresponsales y agencias
de informacin, en el caso de que se haya demostrado que ciertos despachos informativos
transmitidos o publicados por ellos son falsos o tergiversados, deberan seguir la prctica
establecida de transmitir por los mismos medios, o de publicar, rectificaciones de tales despachos;
Los Estados Contratantes convienen en que, cuando un Estado Contratante alegue que
determinado despacho informativo, capaz de perjudicar sus relaciones con otros Estados o su
prestigio o dignidad nacionales, es falso o tergiversado y tal despacho informativo haya sido
transmitido de un pas a otro por corresponsales o agencias de informacin de un Estado
Contratante o no contratante, y publicado y difundido en el extranjero, aquel Estado podr
presentar su versin de los hechos (denominada en adelante "comunicado") a los Estados
Contratantes en cuyos territorios haya sido publicado o difundido. Al mismo tiempo, se enviar
un ejemplar del comunicado al corresponsal o a la agencia de informacin interesados, a fin de
que tal corresponsal o agencia de informacin pueda rectificar el despacho informativo de que se
trate.
2. Tales comunicados slo podrn referirse a despachos informativos y no debern contener
comentarios ni expresar opiniones. No sern ms extensos de lo necesario para rectificar la
alegada inexactitud o tergiversacin y debern ir acompaados del texto ntegro del despacho tal
como fue publicado y difundido y de la prueba de que ha sido enviado desde el extranjero por un
corresponsal o por una agencia de informacin.
artculo I I I
1. Dentro del plazo ms breve posible, y en todo caso dentro de los cinco das hbiles siguientes
a la fecha de recibo de un comunicado transmitido con arreglo a las disposiciones del artculo II,
ANEXOS

196
todo Estado Contratante, sea cual fuere su opinin respecto de los hechos de que se trate,
deber:
a) Distribuir el comunicado a los corresponsales y agencias de informacin que ejerzan
actividades en su territorio, por las vas habitualmente utilizadas para la transmisin de
informaciones sobre asuntos internacionales destinadas a la publicacin; y
b) Transmitir el comunicado a la oficina principal de la agencia de informacin cuyo corresponsal
sea responsable del envo del respectivo despacho, si tal oficina est situada en su territorio.
2. En caso de que un Estado Contratante no cumpla la obligacin que le impone este artculo
respecto de un comunicado de otro Estado Contratante, este ltimo podr aplicar el principio de
reciprocidad y observar la misma actitud cuando el Estado que haya faltado a sus obligaciones le
presente ulteriormente un comunicado.
artculo I V
1. Si alguno de los Estados Contratantes al cual se haya transmitido un comunicado con arreglo al
artculo II no cumple, dentro del plazo prescrito, las obligaciones impuestas en el artculo III, el
Estado Contratante que ejerza el derecho de rectificacin podr remitir tal comunicado,
acompaado del texto ntegro del despacho publicado o difundido al Secretario General de las
Naciones Unidas; y, al mismo tiempo, notificar su gestin al Estado objeto de la reclamacin, el
cual podr, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de recibo de la notificacin,
presentar al Secretario General sus observaciones, que slo podrn referirse a la alegacin de no
haber cumplido las obligaciones que le impone el artculo III.
2. En todo caso, dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha de recibo del comunicado, el
Secretario General deber dar, por los medios de difusin de que disponga, adecuada publicidad
al comunicado, acompaado del despacho y de las observaciones eventualmente presentadas por
el Estado objeto de la reclamacin.
artculo V
Toda controversia entre dos o ms Estados Contratantes, respecto a la interpretacin o a la
aplicacin de la presente Convencin, que no sea resuelta por negociaciones, ser sometida a la
decisin de la Corte Internacional de Justicia, a menos que los Estados Contratantes interesados
convengan en otro modo de arreglo.
artculo VI
1. La presente Convencin quedar abierta a la firma de todos los Estados Miembros de las
Naciones Unidas, de todo Estado invitado a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Libertad de Informacin, celebrada en Ginebra en 1948, as como de cualquier otro Estado
autorizado al efecto por una resolucin de la Asamblea General.
2. La presente Convencin ser ratificada por los Estados signatarios, conforme a sus respectivos
procedimientos constitucionales. Los instrumentos de ratificacin sern depositados en la
Secretara General de las Naciones Unidas.
artculo VI I
1. La presente Convencin quedar abierta a la adhesin de todos los Estados a que se refiere el
prrafo 1 del artculo VI.
2. La adhesin se efectuar mediante el depsito de un instrumento de adhesin en la Secretara
General de las Naciones Unidas.
ANEXOS

197
artculo VI I I
Cuando seis de los Estados a que se refiere el prrafo 1 del artculo VI hayan depositado sus
respectivos instrumentos de ratificacin o adhesin, la presente Convencin entrar en vigor
entre ellos treinta das despus de la fecha en que haya sido depositado el sexto instrumento de
ratificacin o adhesin. La Convencin entrar en vigor para cada uno de los Estados que
ulteriormente la ratifiquen o se adhieran a ella, treinta das despus de la fecha en que hayan
depositado su respectivo instrumento de ratificacin o de adhesin.
artculo I X
Las estipulaciones de la presente Convencin se extendern o sern aplicables igualmente al
territorio metropolitano de cada Estado Contratante y a todos los territorios, ya sean no
autnomos, en fideicomiso o coloniales, que estn administrados o gobernados por tal Estado.
artculo X
Todo Estado Contratante podr denunciar la presente Convencin mediante notificacin dirigida
al Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia surtir efecto seis meses despus de la
fecha en que el Secretario General haya recibido la notificacin.
artculo XI
La presente Convencin cesar en su vigencia a partir de la fecha en que se haga efectiva la
denuncia que reduzca a menos de seis el nmero de los Estados Partes.
artculo XI I
1. Todo Estado Contratante podr pedir en cualquier momento la revisin de la presente
Convencin, mediante notificacin dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas.
2. La Asamblea General determinar las medidas que en su caso hayan de adoptarse respecto de
tal peticin.
artculo XI I I
El Secretario General de las Naciones Unidas notificar a los Estados a que se refiere el prrafo 1
del artculo VI:
a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones que reciba en virtud de los artculos VI y VII;
b) La fecha en que la presente Convencin entre en vigor en virtud del artculo VIII;
c) Las denuncias que reciba en virtud del artculo X;
d) La abrogacin en virtud del artculo XI;
e) Las notificaciones que reciba en virtud del artculo XII.
artculo XI V
1. La presente Convencin, cuyos textos en chino, espaol, francs, ingls y ruso sern
igualmente autnticos, quedar depositada en los archivos de las Naciones Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviar copia certificada de la presente
Convencin a cada uno de los Estados a que se refiere el prrafo 1 del artculo VI.
ANEXOS

198
3. La presente Convencin ser registrada en la Secretara de las Naciones Unidas, en la fecha en
que comience su vigencia.
ANEXOS

199
Anexo No.9
El derecho del pblico a saber
Principios en que debe basarse la legislacin relativa a la libertad de informacin
artculo 19 - International Center Against Censorship
Junio de 1999
Principios redactados por la organizacin no gubernamental artculo 19 - International Center Against
Censorship. Estos principios, que han merecido el respaldo del Relator Especial de Naciones Unidas para
la libertad de opinin y expresin, se basan en las leyes y normas internacionales y regionales, en la
evolucin de la prctica de los Estados y en los principios jurdicos generales reconocidos por la
comunidad de naciones.
Principio 1- Mxima divulgacin
La legislacin relativa a la libertad de informacin deber seguir el principio de mximadivulgacin, en
virtud del cual se presume que toda la informacin en poder de un rgano pblico deber poder ser
difundida, a menos que se den determinadas circunstancias (vase el principio 4). Este principio encierra la
razn de ser fundamental del concepto mismo de libertad de informacin, y lo ideal es que est
consignado en la Constitucin para dejar bien claro que el acceso a la informacin oficial es un derecho
fundamental. El principal objetivo de la legislacin debe ser el de llevar a la prctica el principio de mxima
divulgacin.
Los rganos pblicos tienen el deber de divulgar informacin y toda persona tiene el correspondiente
derecho de recibirla. Todas las personas presentes en el territorio de un pas gozarn de este derecho.
Su ejercicio no depender de que se demuestre un inters especfico en la informacin. Cuando una
autoridad pblica pretenda denegar el acceso a la informacin, leincumbir justificar la negativa en cada
etapa del procedimiento. En otras palabras, la autoridad pblica ha de demostrar que la informacin que
desea retener est comprendida en el rgimen restringido de excepciones, segn se explica infra.
Definiciones
Los conceptos de "informacin" y de "rganos pblicos" se definirn con amplitud. Por informacin se
entiende toda la documentacin en poder de un rgano pblico, independientemente de la forma en que
se guarde (papel, cinta, grabacin electrnica, etc.), de su origen (provenga del rgano pblico en cuestin
o de otro rgano) y de la fecha de elaboracin. La legislacin tambin se aplicar a la documentacin
clasificada como secreta, que se regir por el mismo rgimen que el resto de la documentacin.
A los fines de la divulgacin, la definicin de rgano pblico se basar en el tipo de servicio prestado ms
que en designaciones formales. Deber, pues, incluir todos los niveles del Estado, incluidos la
administracin local, los rganos electivos, los rganos regulados por un estatuto especial, las industrias
nacionalizadas y las empresas pblicas, as como los rganos no ministeriales o "quangos" (organizaciones
cuasi no gubernamentales), los rganos judiciales y las entidades privadas que realizan funciones pblicas
(como, por ejemplo, el mantenimiento de caminos o la explotacin de ferrocarriles). Tambin habra que
incluir a las entidades privadas que manejen informacin cuya divulgacin pueda disminuir el riesgo de
daar algn inters pblico fundamental, como el medio ambiente o la salud. El rgimen de libertad de
informacin basado en los principios establecidos en el presente documento tambin se aplicara a las
organizaciones intergubernamentales.
Destruccin de documentos
ANEXOS

200
Para proteger la integridad y disponibilidad de los documentos la ley debe tipificar como delito la
obstruccin del acceso a un documento o su destruccin deliberada. Tambin debe establecer normas
mnimas de mantenimiento y conservacin de los documentos en los rganos pblicos. Estos rganos
deben tener la obligacin de asignar los recursos y la atencin necesarios para garantizar el mantenimiento
adecuado de la documentacin. Adems, a fin de impedir cualquier falsificacin o alteracin de esos
documentos, la obligacin de divulgacin deber aplicarse al documento en s y no solamente a la
informacin que contiene.
Principio 2 - Obligacin de publicar
Los rganos pblicos tendrn la obligacin de publicar la informacin importante.
La libertad de informacin entraa no slo que los rganos pblicos accedan a las solicitudes de
informacin, sino tambin que publiquen y difundan ampliamente todo documento de considerable
inters pblico, con los lmites razonables que le impongan sus recursos y capacidad. El tipo de
informacin que deba publicarse depender del rgano en cuestin. Laley deber establecer una
obligacin general de publicar y las categoras de informacin fundamentales que sea obligatorio publicar.
Como mnimo, los rganos pblicos debern tener la obligacin de publicar las siguientes categoras de
informacin:
Informacin prctica sobre la forma en que funciona el rgano pblico, incluidos costes,
objetivos, cuentas verificadas, normas, logros, etc., especialmente cuando se presten servicios
directamente al pblico;
Informacin sobre cualesquiera solicitudes, quejas o dems medidas directas que puedan
adoptarse en relacin con el rgano pblico;
Directrices sobre los procedimientos por los que el pblico pueda hacer aportaciones a las
propuestas polticas o legislativas de importancia;
El tipo de informacin en poder del rgano y la forma en que esta informacin se guarda;
El contenido de toda decisin o poltica que afecte al pblico, junto con las razones de la decisin
y los antecedentes en que se enmarca.
Principio 3 - Promocin de la transparencia en la administracin pblica
Los rganos pblicos promovern activamente la transparencia.
Informar al pblico de sus derechos y promover una cultura de transparencia en la administracin pblica
es esencial para poder alcanzar las metas de la legislacin relativa a la libertad de informacin. La
experiencia de distintos pases demuestra que una administracin pblica recalcitrante puede socavar la
legislacin ms progresiva. Por lo tanto, las actividades de promocin son un elemento esencial de un
rgimen de libertad de informacin. En esa esfera las actividades especficas variarn de un pas a otro,
dependiendo de factores tales como la forma en que est organizada la administracin pblica, la existencia
de obstculos importantes a la libre divulgacin de informacin, los niveles de alfabetismo y el grado de
sensibilizacin de la poblacin. La ley exigir que se dediquen la atencin y los recursos necesarios a la
cuestin de promover las metas de la legislacin.
Educacin del pblico
Como mnimo, la ley establecer formas de educacin pblica y difusin de informacin sobre el derecho
de acceso a la informacin, la cantidad de informacin que estar disponible y la forma en que podrn
ejercerse tales derechos. En aquellos pases donde la distribucin de peridicos sea escasa y los niveles de
analfabetismo altos, las emisiones de radio y televisin sern un instrumento particularmente importante
para esa difusin y educacin. Habra que buscar alternativas innovadoras, como, por ejemplo, reuniones
ANEXOS

201
ciudadanas abiertas o unidades de cine mviles. Lo ideal sera que realizaran estas actividades tanto los
rganos pblicos interesados como un rgano oficial creado especialmente y con una financiacin
adecuada -ya sea el que revisa las solicitudes de informacin u otro rgano establecido especficamente
para este fin.
Lucha contra la cultura del secreto oficial
La ley establecer varios mecanismos para acabar con la cultura del secretismo en la administracin
pblica. Entre ellos figurar el requisito de que los rganos pblicos instruyan a sus empleados en la
libertad de informacin. Esta instruccin versar sobre la importancia y el alcance de la libertad de
informacin, los procedimientos para acceder a la informacin, la forma de mantener los documentos y de
acceder eficazmente a ellos, el alcance de la proteccin a las personas que revelan informacin secreta y el
tipo de informacin que el rgano est obligado a publicar.
El rgano oficial responsable de la educacin del pblico tambin intervendr en la promocin de la
transparencia en la administracin. Entre las iniciativas posibles se cuentan incentivos para los rganos
pblicos con un buen desempeo, campaas para abordar los problemas del secretismo y campaas de
comunicacin para alentar a los rganos que logren mejoras y criticar a los que sigan actuando con
insuficiente transparencia. Otra posibilidad es la presentacin de un informe anual al parlamento y/ o a los
rganos parlamentarios sobre los problemas no resueltos y los logros, que tambin podra incluir las
medidas tomadas para mejorar el acceso del pblico a la informacin, todos los obstculos restantes al
libre flujo de informacin que hayan sido identificados, y las medidas que se tomarn ese ao.
Se alentar a los rganos pblicos a adoptar cdigos internos en materia de acceso y transparencia.
Principio 4 - Rgimen restringido de excepciones
Las excepciones se definirn con claridad y precisin y estarn sujetas a criterios estrictos de "daos" e
"inters pblico".
Se deber atender a todas las solicitudes privadas de informacin presentadas a los rganos pblicos, a
menos que el rgano pblico de que se trate demuestre que la informacin est amparada por el rgimen
restringido de excepciones. Una negativa a divulgar informacin no estar justificada a menos que la
autoridad pblica demuestre que la informacin rene tres condiciones estrictas.
Las tres condiciones:
La informacin deber estar relacionada con uno de los fines legtimos enunciados en la ley.
Ladivulgacin deber constituir una amenaza de dao importante a dicho fin; y
El dao potencial deber ser mayor que el inters pblico de la divulgacin.
Ningn rgano pblico quedar completamente excluido del mbito de la ley, aun cuando la mayora de
sus funciones estn amparadas por las excepciones. Esto regir para todos los poderes del Estado (es
decir, el ejecutivo, el legislativo y el judicial), as como para todas las funciones del gobierno (incluidas, por
ejemplo, las funciones de los rganos de defensa y de seguridad). La negativa a divulgar informacin
deber justificarse caso por caso.
Nunca podrn estar justificadas las restricciones destinadas a proteger al gobierno de situaciones
embarazosas o de la revelacin de actuaciones indebidas.

ANEXOS

202
Fines legtimos que justifican las excepciones
La ley establecer una lista completa de los fines legtimos que justificarn la negativa a divulgar
informacin. Esta lista slo incluir los intereses que constituyen una razn legtima para negarse a
divulgar documentos y estar limitada a fines tales como la represin del delito, la proteccin de la
intimidad, la seguridad nacional, el secreto comercial y dems tipos de confidencialidad, la seguridad
pblica o individual, y la eficacia e integridad de la gestin pblica.
Las excepciones estarn muy bien definidas para evitar la inclusin de material que no lesione intereses
legtimos. Se basarn en el contenido ms que en el tipo de documento. Para cumplir con esta norma las
excepciones estarn, cuando corresponda, sujetas a un plazo. Por ejemplo, la justificacin para que la
informacin tenga carcter confidencial por motivos de seguridad nacional puede desaparecer una vez
haya remitido una determinada amenaza a la seguridad nacional.
La denegacin deber cumplir el criterio de dao importante
No es suficiente que la informacin est comprendida entre los fines legtimos enumerados en la ley.
El rgano pblico tambin deber demostrar que la divulgacin de la informacin lesionara gravemente
ese fin legtimo. En algunos casos de la divulgacin pueden derivarse a la vez daos y beneficios.
Por ejemplo, la revelacin de corrupcin en el ejrcito puede, a primera vista, ser perjudicial para la
defensa nacional pero, en realidad, servir con el tiempo para suprimir esa corrupcin y fortalecer las
fuerzas armadas. Para que en tales casos la negativa a divulgar informacin sea legtima, la divulgacin
debera tener por efecto neto un dao importante.
Inters pblico superior
Aunque se demuestre que la divulgacin de la informacin causara un dao importante aun fin legtimo,
deber procederse a ella si entraa un beneficio superior a ese dao. Por ejemplo, determinada
informacin puede ser de carcter privado, pero al mismo tiempo revelar la existencia de corrupcin en
altos niveles del gobierno. En tal caso, el dao al fin legtimo deber sopesarse contra el inters pblico de
la divulgacin. Cuando este ltimo sea mayor, la ley deber estipular la obligacin de divulgar la
informacin.
Principio 5 - Procedimiento para facilitar el acceso
Las solicitudes de informacin se tramitarn rpida e imparcialmente y existirn mecanismos de revisin
independiente de cualquier denegacin.
Se estipularn procedimientos para decidir sobre las solicitudes de informacin en tres instancias
diferentes: procedimiento interno del rgano pblico; recurso a un rgano administrativo independiente; y
recurso judicial. Cuando sea necesario se tomarn disposiciones para garantizar el pleno acceso a la
informacin de determinados grupos, por ejemplo las personas que no saben leer ni escribir, las que no
entienden el idioma del documento, o las que padecen determinadas discapacidades, como los ciegos.
Se dispondr que todos los rganos pblicos establezcan sistemas internos abiertos y accesibles para
garantizar el derecho del pblico a recibir informacin. Generalmente, los rganos designarn a una
persona que se encargar de dar curso a estas solicitudes y de garantizar el cumplimiento dela ley.
Tambin se dispondr que los rganos pblicos ayuden a quienes hayan presentado solicitudes
relacionadas con informacin ya publicada, o solicitudes que no sean claras, que resultan excesivamente
amplias o que por cualquier otra razn haya que reformular. Por otra parte, los rganos pblicos debern
tener la posibilidad de rechazar las solicitudes frvolas o insultantes. Los rganos pblicos no estarn
obligados a suministrar informacin que ya figure en una publicacin, pero en ese caso el rgano deber
remitir al solicitante a la publicacin de que se trate.
ANEXOS

203
La ley establecer plazos estrictos para tramitar las solicitudes y exigir que toda denegacin se justifique
por razones de peso expuestas por escrito.
Apelaciones
Cuando proceda, se prever la apelacin interna ante una autoridad superior designada en el marco de un
rgano pblico facultado para revisar la decisin original.
En todos los casos la ley establecer el derecho individual de apelar ante un rgano administrativo
independiente contra cualquier negativa de un rgano pblico a divulgar informacin. Podr tratarse de un
rgano independiente ya creado, tal como el defensor del pueblo o una comisin de derechos humanos, o
un rgano establecido especficamente para ese fin. En cualquiera de los casos el rgano deber reunir
ciertas condiciones y ejercer determinadas facultades. Su independencia estar garantizada, formalmente y
por el procedimiento de designacin de su jefe o de los integrantes de su junta directiva.
Los nombramientos estarn a cargo de rganos representativos, como por ejemplo una comisin
parlamentaria integrada por todos los partidos, y el procedimiento ser abierto, con participacin del
pblico, por ejemplo con respecto a la presentacin de candidaturas. Los integrantes de un rgano de este
tipo debern reunir ciertos niveles de profesionalidad, independencia y capacidad, y estarn sujetos a
normas estrictas para evitar conflictos de intereses.
El procedimiento por el que el rgano administrativo ha de tramitar las apelaciones contra decisiones de
denegar informacin deber ser gil y lo menos costoso posible. Esto garantizar que todas las personas
tengan acceso a l y que no quede invalidado por demoras excesivas el propsito mismo de la solicitud de
informacin.
El rgano administrativo deber tener plenas facultades para investigar cualquier apelacin, incluida la
facultad de exigir la comparecencia de testigos y, lo que es ms importante, de obligar al rgano pblico a
proporcionar la informacin o los documentos para examinarlos en privado, de ser necesario y estar
justificado.
Concluida la investigacin, el rgano administrativo tendr la facultad de rechazar la apelacin, de pedir al
rgano pblico que divulgue la informacin, de corregir cualquier tasa aplicada por el rgano pblico, y de
multar al rgano pblico por recurrir a tcticas dilatorias y/ o imponerle las costas de la apelacin.
El rgano administrativo tambin tendr la facultad de remitir a los tribunales los casos en los que haya
pruebas de obstruccin ilcita del acceso o destruccin intencional de documentacin.
Tanto el solicitante como el rgano pblico podrn apelar judicialmente contra las decisiones del rgano
administrativo. Esta apelacin podr referirse al fondo de la cuestin y no estar limitada a determinar si el
rgano administrativo ha actuado razonablemente. Esto garantizar que se preste la debida atencin a
resolver las cuestiones difciles y que se promueva un criterio consecuente en las cuestiones relativas a la
libertad de expresin.
Principio 6 - Coste
La presentacin de solicitudes de informacin no deber entraar un coste excesivo que acte como factor
disuasorio.
El coste de ganar acceso a la informacin de los rganos pblicos no ser tan alto que disuada a los
interesados, ya que la razn de ser de las leyes sobre libertad de informacin es promover el libre acceso a
la informacin. Est cumplidamente demostrado que los beneficios a largo plazo de esta libertad son muy
ANEXOS

204
superiores a sus costes. En cualquier caso, la experiencia de varios pases parece indicar que los costes de
acceso no son una forma eficaz de reducir los gastos de un rgimen de libertad de informacin.
En diversos lugares del mundo se han empleado diferentes sistemas para garantizar que los costes no se
conviertan en factor disuasivo. En algunas jurisdicciones se ha empleado un sistema de dos tramos, con
una tarifa fija para cada solicitud y una tarifa progresiva dependiente del costo real de recuperar y
suministrar la informacin. Esa tarifa variable debera suprimirse o reducirse considerablemente para las
solicitudes de informacin personal o de inters pblico (sepresumir la existencia de inters pblico
cuando un objetivo de la solicitud sea publicar la informacin). En algunas jurisdicciones se imponen
tarifas ms altas a las solicitudes comerciales como forma de subvencionar las solicitudes de inters
pblico.
Principio 7 - Reuniones abiertas
Las reuniones de los rganos pblicos debern estar abiertas al pblico.
La libertad de informacin incluye el derecho del pblico a saber lo que el gobierno est haciendo en su
nombre y a participar en el proceso de toma de decisiones. Por lo tanto, la legislacin relativa a la libertad
de informacin estipular en principio que todas las reuniones de rganos ejecutivos deben estar abiertas al
pblico.
En este contexto, por rganos "ejecutivos" se entiende, principalmente, los que tienen facultades
decisorias, por lo que no estaran comprendidos los rganos que slo imparten asesoramiento. Los
comits polticos -reuniones de miembros del mismo partido poltico- no se consideran rganos
ejecutivos.
Estarn incluidas, en cambio, las reuniones de los rganos electivos y de sus comisiones, juntas de
planificacin y de zonificacin, juntas de autoridades pblicas y de educacin, y organismos pblicos de
desarrollo industrial.
En este contexto, por "reunin" se entiende principalmente una reunin oficial, es decir, la convocatoria
oficial de un rgano pblico para tratar de asuntos pblicos. Los elementos que dan carcter oficial a una
reunin son el requisito de qurum y la aplicacin de normas de procedimiento.
Es necesario que la reunin se anuncie para que el pblico tenga realmente la oportunidad de participar en
ella, y la ley exigir que la convocatoria de la reunin se publique con la anticipacin suficiente para facilitar
la asistencia.
Las reuniones podrn ser cerradas, pero slo de conformidad con el procedimiento establecido y siempre
que existan razones adecuadas para ello. Toda decisin de que una reunin se celebre a puerta cerrada se
tomar en una reunin pblica. Los motivos en que puede sustentarse esa decisin son ms numerosos
que las excepciones a la norma de divulgacin, pero no ilimitados. Entre las razones que pueden justificar
que se declare cerrada una reunin, en determinadas circunstancias, se cuentan la salud y la seguridad
pblicas, investigaciones u operaciones policiales, cuestiones relacionadas con el personal o la intimidad,
cuestiones comerciales y asuntos de seguridad nacional.
Principio 8 - Precedencia de la divulgacin
Las leyes incompatibles con el principio de la mxima divulgacin sern modificadas o derogadas.
La Ley sobre libertad de informacin estipular que el resto de la legislacin deber interpretarse, en la
medida de lo posible, en forma compatible con sus disposiciones. De no ser posible, las dems leyes
ANEXOS

205
aplicables a la informacin en poder de organismos pblicos se regirn por los principios fundamentales
de la legislacin sobre libertad de informacin.
El rgimen de excepciones establecido en la Ley sobre libertad de informacin ser exhaustivo, y no se
permitir que otras leyes lo amplen. En particular, las leyes que regulan el secreto no podrn prohibir que
los funcionarios pblicos divulguen informacin cuando estn obligados a hacerlo en virtud de la Ley
sobre libertad de informacin.
A largo plazo habra que asumir el compromiso de armonizar todas las leyes relativas a la informacin con
los principios fundamentales de la libertad de informacin.
Adems, no habr que sancionar a un funcionario cuando la divulgacin de informacin haya respondido a
una solicitud presentada en virtud de la libertad de informacin, y haya sido hecho de buena fe, aunque
posteriormente resulte que la informacin no deba divulgarse. De otra forma se seguir manteniendo la
cultura del secreto de la que participan muchos rganos pblicos, ya que para evitar riesgos personales los
funcionarios pueden ser excesivamente cautelosos con las solicitudes de informacin.
Principio 9 - Proteccin de quienes revelan actuaciones indebidas
Deber protegerse a las personas que revelan informacin sobre actuaciones indebidas.
Habr que proteger a las personas de toda sancin jurdica, administrativa o laboral por haber revelado
informacin sobre actuaciones indebidas.
En este contexto por "actuacin indebida" se entiende la comisin de un delito penal, el incumplimiento
de un deber jurdico, la denegacin de justicia, un acto de corrupcin o deshonestidad, o un caso grave de
mala administracin de un rgano pblico. El concepto tambin comprende la amenaza grave a la salud, la
seguridad o el medio ambiente, est relacionada o no con una actuacin concreta. Quienes denuncien estas
irregularidades debern gozar de proteccin, siempre que hayan actuado de buena fe y en la creencia
razonable de que la informacin era en sustancia verdadera. Tal proteccin se aplicar aun cuando la
divulgacin entrae el incumplimiento de una obligacin jurdica o laboral.
En algunos pases la proteccin est condicionada a que la informacin se haya revelado a determinadas
personas u rganos de control. Si bien esto es, en general, adecuado, habra que extender la proteccin al
caso de divulgacin a otras personas, o incluso a los medios de comunicacin, cuando el inters pblico lo
exija.
En este contexto el "inters pblico" comprender situaciones en que el beneficio de la divulgacin sea
mayor que el dao, o cuando sea necesaria una forma alternativa de revelar la informacin para proteger
un inters clave. Eso puede ocurrir, por ejemplo, cuando la persona que denuncia la irregularidad necesita
proteccin contra represalias, cuando es difcil que el problema pueda resolverse por los mecanismos
oficiales, cuando existe una razn excepcionalmente grave para revelar la informacin, tal como una
amenaza inminente a la salud o la seguridad pblicas, o cuando existe el riesgo de que sean ocultadas o
destruidas las pruebas de la actuacin indebida.

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