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Direito Administrativo
Matheus Carvalho
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*IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA*

- A Probidade Administrativa no novidade no
ordenamento jurdico brasileiro, j o Princpio
da Moralidade foi introduzido pela Constituio
Federal de 1988. Esse princpio tem conceito
vago e indeterminado, por isso muito
doutrinadores misturam moralidade com
probidade, porque ambas decorrem da idia de
honestidade.

- Entretanto, a improbidade muito mais ampla
que a moralidade, envolvendo muito mais
hipteses.

1.0- CONCEITO:

- Designativo tcnico para definir a corrupo
administrativa, como desvirtuamento da
administrao pblica, com a desobedincia s
regras de administrao pblica.

2.0- FONTES:

- Est prevista na CF de 1988 em 04
hipteses:

a) Art.15: Suspenso dos Direitos
Polticos em razo de Improbidade
Administrao.

b) Art.85: Prtica de atos de
improbidade faz parte do rol de crimes de
Responsabilidade do Presidente da Repblica.

c) Art.14, 9: Improbidade
Administrativa no Perodo Eleitoral.

d) Art.37, 4: Regulado pela Lei
8429/92: Lei da Improbidade Administrativa.

3.0- COMPETNCIA para LEGISLAR sobre
IMPROBIDADE:

Unio: Com fundamento no art.22, I, a
doutrina atribui competncia legislativa
exclusiva Unio para legislar a respeito, em
razo da natureza das sanes aplicadas pela
lei de improbidade (natureza eleitoral, civil, que
so de legislao exclusiva pela Unio).


- No que tange ao procedimento administrativo
a competncia concorrente, ou seja, a Unio
legisla sobre normais gerais, e os outros entes
legislam sobre matrias especficas.

4.0- NATUREZA JURDICA:

- No ilcito penal. Para que um ato de
improbidade seja tambm considerado ilcito
penal, necessrio que esteja tipificado como
tal em Lei Penal.

- Obs. Todo crime contra administrao ato
de improbidade, mas nem todo ato de
improbidade crime.
- Tambm no ilcito administrativo. Mas a
Lei 8.112/90, estatuto dos servidores, pode
estabelecer que um ato de improbidade seja
tambm infrao funcional, sendo, neste caso,
tambm ilcito administrativo.

- Tem natureza de Ilcito Civil, embora alguns
doutrinadores considerem que ela pode ter
natureza de ilcito poltico em alguns casos.
apurado pela Ao de Improbidade
Administrativa, que tem natureza de Ao Civil
Pblica.

- OBS. Um Ato de Improbidade que seja
ilcito civil, poder tambm ser um Ilcito
Penal e Ilcito Administrativo, hiptese na
qual haver procedimento para punio nas
instncias civil, administrativa e penal.

- Regra Geral: Incomunicabilidade das
Instncias. Excees:

a. Sentena Absolutria no Processo
Penal por inexistncia do fato ou negativa de
autoria: Neste caso, h comunicao das
instncias, e o absolvido no processo penal
ser absolvido tambm nos processos civil e
administrativo.

b. Absolvio por Excludente no
Processo Penal: Faz Coisa Julgada no
Processo Civil no que diz respeito existncia
da excludente. Contudo, ainda assim, o
absolvido por excludente poder ser
condenado no civil.








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c. Art.935, CC/02; Arts.65 e 66 do
CPP; Art.126, Lei 8.112/90: Outras situaes
onde h comunicabilidade de instncias.

- No h necessidade de sobrestao dos
processos civil e administrativo enquanto correr
o processo penal, mas o ideal o que o juiz o
faa, embora no seja obrigado a faz-lo.

5.0- SUJEITO PASSIVO (Art.1, Lei 8429/92):

a. Administrao Direta,
Sociedade de Economia Mista, Empresa
Pblica, Autarquias e Fundaes.

b. Pessoa Jurdica na qual o Poder
Pblico participe com mais de 50%. Neste
caso, a PJ est sujeita integralmente Lei de
Improbidade.

c. Pessoa Jurdica na qual o Poder
Pblico participe com menos de 50%: Neste
caso, as sanes ficaro limitadas ao
patrimnio, e a sano pela improbidade ficar
limitada ao prejuzo causado ao Poder Pblico.
Ex. Fundos de Penso das Empresas Pblicas
e Sociedade de Economia Mista.

6.0- SUJEITO ATIVO:

a) Agentes Pblicos, inclusive os
agentes polticos, embora haja uma
reclamao no STF com objetivo de exclu-los
da lei de improbidade.

b) Terceiros: Desde que induzam,
concorram ou se beneficiem da prtica do ato.
Entretanto, no responder por todas as penas
da ao de improbidade.

c) Pessoa Jurdica poder ser
sujeito ativo de improbidade: Tambm no
sofrer todas as sanes, limitar-se- s penas
possveis de serem aplicadas a uma Pessoa
Jurdica.

- Obs Alguns autores entendem que mesmo
os advogados privados podero praticar ato de
improbidade quando atuarem em processo
judicial, por exemplo. Marinella entende que s
os Advogados pblicos podero praticar atos
de improbidade.

7.0- ATOS DE IMPROBIDADE:

a) Atos que geram ENRIQUECIMENTO
ILCITO (art.9):

- O art.9 rol exemplificativo, basta que a
conduta se enquadre no caput do artigo para
que haja enquadramento no ato de
enriquecimento ilcito.

- Sanes:

I) Devoluo do acrescido
ilicitamente.
II) Ressarcimento dos
prejuzos causados, quando houver prejuzo ao
errio.
III) Suspenso de direitos
polticos, de 8 a 10 anos.
IV) Perda da Funo.
V) Aplicao da Multa Civil:
At 3 x o que foi acrescido ilicitamente.
VI) Proibio de Contratar,
receber benefcios e incentivos fiscais pelo
prazo de 10 anos.

b) Atos de Improbidade gerada por DANOS
AO ERRIO (art.10):

- Sanes:

I) Ressarcimento dos prejuzos causados.
II) Perda da Funo.
III) Suspenso dos Direitos Polticos, de 05
a 08 anos.
IV) Multa Civil: at duas vezes o Dano
Causado ao Errio.
V) Proibio de contratar, receber
incentivos fiscais e creditcios do Estado,
durante 05 anos.

- OBS. Poder haver devoluo do acrescido,
apenas pelo 3 que cometeu o ato de
improbidade juntamente com o agente, mas
no haver possibilidade de devoluo do por
parte do agente.

c) Atos de Improb. por VIOLAO AOS
PRINCPIOS DA ADM. PBLICA (art.11):

- No necessrio que a violao seja a
Princpio que esteja no rol do art.11.







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- Obs. Doao: Limitada s hipteses do
art.17 da Lei 8666/93, que foi alterado pela Lei
11196/05, qualquer doao fora dessas
hipteses ensejar improbidade.
- Obs. Placa Informativa de obras e servios
pblicos: No ensejam improbidade.
Entretanto, placas e publicidades de promoo
de agentes pblicos, mesmo quando feita por
terceiros, enseja improbidade administrativa.

-Obs. Infrao ao Princpio da Igualdade no
Concurso Pblica: Tambm enseja
improbidade.

- Sanes:

I) Perda da Funo.
II) Suspenso dos Direitos
Polticos de 03 a 08 anos.
III) Multa Civil: At 100 x,
mais o correspondente ao salrio mensal do
agente.
IV) Proibio de contratar e
receber incentivos fiscais e creditcios do poder
pblico pelo prazo mximo de 3 anos.

-Obs. possvel o ressarcimento dos prejuzos
causados, por dano moral ou intelectual,
mesmo que no tenha havido dano econmico.

- Obs. No h possibilidade de devoluo do
acrescido, nem mesmo pelo 3 particular.

Disposies em Comum s trs
Modalidades de Improbidade:

- No possvel misturar penas imputadas a
mais de um ato de improbidade, quando o
agente praticou mais de uma modalidade. As
penas podero ser aplicadas isoladamente ou
em bloco. O juiz dever levar em conta a
gravidade do ato para decidir se aplica uma,
algumas ou todas as penas atribudas
modalidade de improbidade praticada.

- A Lei de Improbidade leva em conta o que fez
o agente pblico, sem importar o que fez o 3
particular.



Se o agente praticou a conduta A, o particular
responder na ao de improbidade pela
conduta A, mesmo que tenha incorrido em
outro tipo de ilcito administrativo que enseje
improbidade.

- No h cumulao de punies, se o agente
praticou mais de 1 ato de improbidade,
responder apenas pelo mais grave.

8.0- ELEMENTO SUBJETIVO:

- Art.10: O Ato de improbidade praticado com
Dano ao Errio, tipificado no art.10, a nica
modalidade que aceita expressamente que o
agente seja punido se agiu com dolo ou culpa.

- Enriquecimento Ilcito e Violao a Princpio
da Administrao Pblica s podem ser
praticados na modalidade dolosa, segundo
entendimento da maioria da doutrina.

- Obs. O Ministrio Pblico entende que
mesmo o enriquecimento ilcito e a violao a
princpio da administrao pblica devem
ocorrer na modalidade culposa e dolosa.

9.0- AO JUDICIAL:

9.1- Natureza Jurdica

- A Ao de Improbidade tem natureza de
Ao Civil Pblica. Por ter natureza de ACP,
poder ou no ser precedida de Inqurito Civil.
Esse inqurito servir como investigao
preliminar.

- Obs Alguns doutrinadores criticam esse
entendimento, sob fundamento de que a Lei de
Improbidade prpria e o seu procedimento
tambm prprio. Por isso, o melhor a fazer
numa prova fazer uma Ao de Improbidade.

9.2- Legitimidade

- Ministrio Pblico e a Pessoa Jurdica
lesada do rol do art.1, que ser sujeito
passivo do ato de improbidade e sujeito ativo
de ao de improbidade.

- Obs. Se o Ministrio Pblico for o autor da
ao, dever notificar a Pessoa Jurdica lesada
para, se ela quiser, integrar o processo como







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Litisconsorte do MP. Se a autora da ao for a
Pessoa Jurdica lesada, o Ministrio Pblico
dever participar da ACP como custos legis.

9.3- Competncia

- Sempre na 1 Instncia, no foro do local
onde ocorreu o dano causado pelo ato de
improbidade.

- A Lei 10.628/02 introduziu o .2 no art.84 do
CPP, instituindo foro privilegiado para a
autoridade que praticasse ato de improbidade.
A competncia seria da Corte competente para
julgar a autoridade no mbito penal.

- Contudo, duas ADINs interpostas pelo
CONAMP (No 27977) e a AMB (2860)
declararam a Inconstitucionalidade deste
pargrafo, sob o fundamento de que lei
ordinria no pode ampliar competncia
disposta na Constituio Federal de 1988.
Outro fundamento de que os Tribunais ficariam
sobrecarregados e de que o Tribunal ficaria
distante dos fatos.

9.4- Vedao

- Vedada qualquer tipo de composio,
transao, compensao e, mesmo, os Termos
de Ajustamento de Conduta, que to comum
nos outros casos de ACP.

Art.21, Lei 8.429 A Punio por ato de
improbidade independe de dano patrimonial.
Independe tambm de controle do TCU.
Mesmo que o TCU aprove as contas da
autoridade, esta poder ser processada em
ao de improbidade.

9.5- Cautelares na Ao de Improbidade:

a. Indisponibilidade de Bens.

b. Cautelar de Seqestro: Apesar
de a norma prever o seqestro expressamente,
a maioria da doutrina entende que seria
prefervel o arresto.

c. Informao de Contas no
exterior.

d. Afastamento preventivo da
autoridade, enquanto for necessrio instruo
do processo, sem prejuzo da remunerao.

9.6- Prescrio

- Aquele que exerce mandato eletivo ou cargo
em comisso: Prazo de 05 anos a partir do
momento em que o agente deixar o cargo.

- Para os demais agentes: O Prazo ser o
mesmo prazo de prescrio para as infraes
funcionais sujeitas a pena de demisso,
previstas nos estatutos, 5 anos, geralmente.

9.7- Ressarcimento Civil

- Regra Especial: Art.37, par.5 da CF. O
Ressarcimento Imprescritvel.