IX Programa Nacional para las

Autoridades Municipales
2010 - 2016
Municipalidad de Paraso
Informe Administrativo Financiero


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Diciembre 2009.


Informe Administrativo Financiero
IX Programa Nacional para las
Autoridades Municipales
2010 - 2016
Municipalidad de Paraso


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Instituto de Fomento y Asesora Municipal.
Informe Administrativo Financiero; IX Programa Nacional para las Autoridades
Municipales 2010-2016; Revisin, actualizacin y diagramacin Walter Bustillos
Robledo y Ronulfo Alvarado Salas; --9.ed.-- San Jos, C.R.: Instituto de Fomento y
Asesora Municipal. 2009.
30 p.

ISBN:

1. Qu es una municipalidad?.
2. Componentes de la organizacin poltica.
3. Organizacin administrativa y operativa municipal.
4. Finanzas municipales.


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PRLOGO

En forma permanente y durante 36 aos, el Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM), ha realizado 8
programas de formacin para las autoridades municipales que cada cuatro aos asumen la conduccin de los
ayuntamientos nacionales.

En este ao, nos corresponde una vez ms, asumir el compromiso de atender a los nuevos concejales y realizar
la induccin bsica para que puedan gobernar y dirigir adecuadamente las acciones de nuestras
municipalidades y con ello coadyuvar en el desarrollo local y nacional.

El presente documento tiene como objetivo presentar en forma simplificada los principales aspectos
administrativos y financieros que componen la organizacin municipal costarricense.

En los captulos 1, 2 y 3 se conceptualiza la organizacin municipal estableciendo sus caractersticas
fundamentales, autonoma y elementos de coordinacin y control. Asimismo se incluyen los principales
componentes de organizacin poltica, administrativa y operativa.

En el captulo 4 se revisan los aspectos financieros ms relevantes del Ayuntamiento, incorporndose los
ingresos y egresos establecidos en el presupuesto ordinario del ao 2009. Se utilizaron estas cifras por ser las
ms actualizadas al momento de elaborar este documento.

Dado que el documento se confeccion en el segundo semestre del ao 2009 y ante una serie de cambios en
las estructuras presupuestarias municipales establecidas por la Contralora General de la Repblica que afect
los presupuestos de los aos 2007, 2008 y 2009, se utiliz el presupuesto ordinario del 2009 para mostrar la
composicin de los ingresos y egresos presupuestados. Para la posicin de los cuatro principales ingresos y
egresos de los servicios autofinanciables, se recurri a las correspondientes cifras del presupuesto ordinario
del ao 2009.

La integracin del Concejo Municipal corresponde al perodo 2006-2010.









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NDICE
CONTENIDO PAGINA
1. Qu es una municipalidad?. 6
1.1.- Caractersticas de una municipalidad. 6
1.2.-Autonoma. 6
1.3.- Coordinacin y controles. 7

2. Componentes de la organizacin poltica. 8
2.1.- Eleccin popular. 8
2.2.- Concejo municipal. 9
2.3.- Persona titular de la alcalda. 11
2.4.- Concejos de distrito. 13

3. Organizacin administrativa y operativa municipal. 14
3.1.- Funciones. 14
3.2.- Servicios. 18

4. Finanzas municipales. 20
4.1.- Los ingresos municipales. 20
4.1.1.- Cmo se financian las municipalidades? 20
4.1.2.- Importancia relativa de las fuentes. 20
4.1.3.- Ingresos segn presupuesto y su importancia relativa. 20
4.1.4.- Principales ingresos corrientes. 23

4.2.- Los egresos municipales. 24
4.2.1.- En qu gasta la municipalidad los ingresos que recibe? 24
4.2.2.- Qu es la estructura presupuestaria municipal por programa? 24
4.2.3.- Egresos segn presupuesto. 25
4.2.4.- Gastos administrativos. 27

4.3.- Servicios autofinanciables: ingresos y egresos. 27

4.4.- Morosidad. 28
5. Concejos Municipales de Distrito (CMD). 29
5.1.- Sustento jurdico. 29
5.2.- Funciones. 29
5.3.- Organizacin y funcionamiento. 29


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1.1.- Caractersticas de la municipalidad.

De acuerdo con la Sala Constitucional (Voto No 5445-99) la
municipalidad comprende estas caractersticas:
Posee jurisdiccin territorial (cantn) para atender
los intereses y servicios del nivel local.
Supone una poblacin fincada en lazos de
vecindad (vecino o muncipe).
Dispone de un gobierno formado por dos rganos
diferenciados: Concejo y Alcalde, con funciones y
relaciones definidas.
Tiene carcter de corporacin pblica en cuanto
son los vecinos los que promueven y administran
sus propios intereses por medio del ente
municipal.
El gobierno municipal es popular y representativo
del municipio (conjunto de vecinos de un mismo
cantn).
Goza de garanta constitucional de independencia
o autonoma para fijar sus propias metas y
medios normativos y administrativos.
Opera de manera descentralizada frente al
Gobierno de la Repblica.

DIVISION TERRITORIAL PARAISO


1.2.- Autonoma.
Al referirse a la autonoma local, la Sala Constitucional (en el Voto 5445-99) alude a ella como la capacidad de decidir libremente y bajo
su propia responsabilidad, todo lo referente a una localidad. Ello implica:
Autonoma poltica: autogobierno, eleccin de sus autoridades por medio de mecanismos de carcter democrtico y
representativo.
Autonoma normativa: potestad de dictar su propio ordenamiento en las materias de su competencia (potestad reglamentaria:
reglamentos autnomos de organizacin y de servicios).
Autonoma tributaria: la iniciativa para la creacin, modificacin, extincin o exencin de los tributos municipales (con
autorizacin legislativa).
Autonoma administrativa: autonormacin y autoadministracin, lo que supone libertad frente al Estado para la adopcin de
sus decisiones fundamentales: polticas, planes, programas y presupuestos.
1.- Qu es una municipalidad?.
El artculo 169 de nuestra Constitucin Poltica
dispone: La administracin de los intereses y
servicios locales en cada cantn, estar a cargo del
Gobierno Municipal, formado por un cuerpo
deliberante, integrado a su vez por regidores de
eleccin popular, y un funcionario ejecutivo que
designar la ley



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1.3.- Coordinacin y controles.

La Sala Constitucional en el voto referido indic que el territorio municipal (cantn) es simultneamente
local, estatal e institucional. Las municipalidades forman parte del Estado costarricense y, aunque
tengan plena autonoma en lo correspondiente a sus cometidos estrictamente de orden local, estn
llamadas a coordinar sus actividades con otros entes pblicos.

En tal sentido seal:

La descentralizacin territorial del rgimen municipal no implica una restriccin o eliminacin de
competencias asignadas constitucionalmente a otros rganos del Estado.
Coexisten intereses locales cuya custodia corresponde a las municipalidades y otros
constitucionalmente atribuidos a otros entes pblicos.
Que es un inters local? La ley debe definir el inters local o en su defecto los jueces
mediante la interpretacin jurisdiccional.
La autonoma municipal no excluye el control de legalidad.
La municipalidad es una corporacin que representa a una
comunidad vecinal (municipio) asentada sobre determinado territorio
(cantn) para la gestin administrativa autnoma de los intereses
propios (locales) mediante un gobierno electivo y representativo
(Gobierno Municipal) que opera descentralizadamente en trminos
territoriales.


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SESION DE UN CONCEJO MUNICIPAL
2.- COMPONENTES DE LA ORGANIZACIN POLITICA.

2.1 Eleccin popular.
La denominacin organizacin poltica alude al conjunto de rganos de la municipalidad designados
mediante eleccin popular.
En contraposicin, el trmino organizacin administrativa corresponde al conjunto de funcionarios de
eleccin no popular que integran la planilla municipal.
Los rganos de nombramiento popular son los siguientes:
Concejo municipal
Alcalde municipal
Concejos de distrito































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2.2 - Concejo Municipal.
Naturaleza
Mximo rgano deliberativo de la municipalidad.
Formado por regidores y regidoras de eleccin popular, responsables directamente, por tal motivo, ante el pueblo
que representan. Provienen de organizaciones polticas formalmente constituidas.
Por el ejercicio del cargo reciben una dieta.
Funciones (artculo 13 Cdigo Municipal)
Polticas: fijar las polticas y prioridades de desarrollo del municipio conforme el programa de gobierno inscrito
por el alcalde municipal.
Tributos, precios y presupuestos: acordar los presupuestos y aprobar las contribuciones, tasas y precios
que cobre por los servicios municipales, as como proponer los proyectos de tributos municipales a la Asamblea
Legislativa.
Reglamentos: dictar los reglamentos de la municipalidad.
Servicios municipales: organizar mediante reglamento la prestacin de los servicios municipales.
Convenios, fondos o bienes: celebrar convenios, comprometer fondos o bienes y autorizar los egresos de la
municipalidad, excepto los que sean competencia de la persona titular de la alcalda.
Nombramientos internos: nombrar y remover a la persona auditora o contadora, segn el caso, y a la que
ocupe la secretara del concejo.
Nombramientos externos: nombrar a las personas miembros de juntas administrativas, juntas de educacin y
representantes municipales ante cualquier rgano que lo requiera.
Recursos: resolver los recursos que se le presenten.
Proyectos de ley: proponer a la Asamblea Legislativa los proyectos de ley necesarios para el desarrollo
municipal a fin de que sean acogidos para su trmite.
Consultas populares: acordar la celebracin de plebiscitos, cabildos y referendos
Planes: aprobar el plan de desarrollo municipal y el plan operativo anual, que la persona titular de la alcalda
elabore con base en su programa de trabajo.
Ordenamiento urbano: dictar las medidas de ordenamiento urbano.
Establecimientos, empresas y sociedades: constituir, por iniciativa de la persona titular de la alcalda,
establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales y autorizar la constitucin de sociedades pblicas
de economa mixta.
Distinciones honorficas: Conferir distinciones honorficas de acuerdo con reglamento que se emite al efecto.
Membresas: autorizar las membresas ante entidades nacionales y extranjeras, pblicas o privadas, que estime
pertinente para beneficio del cantn.


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MUNICIPALIDAD DE PARAISO
CONCEJO MUNICIPAL: Perodo 2006-2010

INTEGRACIN

REGIDORES SEGN GNERO Y PROPIEDAD: 7 propietarios y 7 suplentes
Hombres: propietarios 5 Mujeres: propietarias 2


REGIDORES SEGN PARTIDO POLTICO 1/
PLN: 2 PAC: 2 PML: 1
PUAC: 1
PUSC: 1


COMISIONES PERMANENTES Y ESPECIALES
El artculo 49 del Cdigo Municipal seala que cada Concejo instalar como mnimo
siete comisiones permanentes: de Hacienda y Presupuesto, Obras Pblicos,
Asuntos Sociales, Gobierno y Administracin, Asuntos Jurdicos, Asuntos
Ambientales, Asuntos Culturales y Condicin de la Mujer.
Asimismo, indica el citado artculo que podrn existir las Comisiones Especiales que
decida crear el Concejo.
1/ PLN: Partido Liberacin Nacional. PUSC: Partido Unidad Social Cristiana. PAC: Partido Accin
Ciudadana. PML: Partido Movimiento Libertario. PUAC Partido Unin Agrcola Cartagins.
Fuente: Tribunal Supremo de Elecciones. Cmputo de Votos y Declaratorias de Eleccin 2006.
MUNICIPALIDAD DE PARAISO
Regidores segn gnero
Perodo 2006 - 2010.
Hombres
propietarios
71%
Mujeres
propietarias
29%
MUNICIPALIDAD DE PARAISO
Regidores segn Partido Poltico
Perdo 2006 - 2010
PLN
29%
PAC
29%
PUSC
14%
PML
14%
PUAC
14%


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2.3. - Persona titular de la
Alcalda.
Naturaleza: de eleccin popular, adems
de ejercer conjuntamente con el concejo la
funcin de gobierno municipal, es el
administrador general y jefe de las
dependencias municipales, como tal le
corresponde mantener y velar por una
adecuada planificacin, organizacin,
funcionamiento y coordinacin de ellas y las
funciones que le atribuye la ley.
Elecciones: la eleccin del alcalde y de
sus dos suplentes se lleva a cabo el primer
domingo de diciembre, inmediatamente
posterior a la eleccin de los regidores.
Toma de posesin: el primer lunes del
mes de febrero siguiente a su eleccin.
Reposicin: el cargo de alcalde permite
la reeleccin y la renuncia. En caso de que
esta ltima se produzca o de que sea
destituido por las causas que prev el
Cdigo Municipal, le corresponde al Tribunal
Supremo de Elecciones reponer al alcalde
propietario con los suplentes del mismo
partido poltico, siguiendo el orden de
eleccin de estos.
Requisitos del cargo:
Ser costarricense y ciudadano en
ejercicio.
Pertenecer al estado seglar.
Estar inscrito electoralmente, por lo
menos con dos aos de anterioridad a la
eleccin, en el cantn en donde ha de servir
el cargo.


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Funciones de Persona titular de la Alcalda.
Cumplimiento de acuerdos y leyes: velar por el fiel cumplimiento de los acuerdos municipales, las leyes y los reglamentos en
general.
Delegar: efectuar la delegacin de funciones encomendadas en el Cdigo Municipal, con base en los artculos 89 y siguientes de la
Ley General de Administracin Pblica.
Asistencia: asistir con voz pero sin voto a todas las sesiones del concejo, asambleas, reuniones y dems actos que la municipalidad
realice.
Sancionar y promulgar: tanto las resoluciones como los acuerdos aprobados por el Concejo.
Veto: ejercer el veto conforme lo establece el Cdigo Municipal.
Programa de gobierno: presentar al concejo, antes de entrar en posesin de su cargo, un programa de gobierno basado en un
diagnstico de la realidad del cantn que deber ser difundido entre las diferentes organizaciones y vecinos del cantn.
Egresos: autorizar los egresos de la municipalidad.
Informe de egresos: rendir semestralmente al concejo un informe de los egresos que autorice.
Rendicin de cuentas: rendir cuentas a los vecinos del cantn, mediante un informe de labores ante el concejo, para ser discutido y
aprobado en la primera quincena de marzo de cada ao.
Presupuesto: presentar los proyectos de presupuesto ordinario y extraordinario de la municipalidad, en forma coherente con el plan
de desarrollo municipal, ante el concejo para su discusin y aprobacin.
Nombramientos: nombrar, promover, remover al personal de la municipalidad, as como concederle licencias e imponerles sanciones.
Creacin de plazas y servicios: proponer al concejo la creacin de plazas y servicios indispensables para el buen funcionamiento del
gobierno municipal.
Polticas, fines y ejecucin: velar por el correcto desarrollo de la poltica adoptada por la municipalidad, el logro de los fines
propuestos en su programa de gobierno y la correcta ejecucin de los presupuestos municipales.
Sesiones extraordinarias: convocar al concejo a sesiones extraordinarias o cuando se lo solicite, con veinticuatro horas de
anticipacin, por lo menos la tercera parte de los regidores propietarios.
Representacin legal: ostentar la representacin legal de la municipalidad.

Destitucin mediante plebiscito: El Cdigo Municipal establece la posibilidad de destituir al alcalde mediante un
plebiscito para el que determina el siguiente procedimiento:

Mocin presentada ante el concejo firmada al menos por la tercera parte del total de los regidores y aprobada por un mnimo
de tres cuartas partes de los regidores integrantes, para convocar a los electores del cantn a plebiscito, donde se decidir
destituir o no al alcalde.
Tal decisin de convocatoria a plebiscito no puede ser vetada.
Los votos necesarios para destituir al alcalde debern sumar al menos dos tercios de los emitidos en el plebiscito, el cual no
podr ser inferior al diez por ciento del total de electores inscritos en el cantn.
Prdida de credencial, causas:
Perder un requisito o adolecer de un impedimento, segn los artculos 15 y 16 del Cdigo Municipal.
Ausentarse injustificadamente de sus labores por ms de ocho das.
Ser declarado, por sentencia judicial firme, inhabilitado para ejercer cargos pblicos.
Perder la credencial de alcalde, cuando haya actuado en el ejercicio o con motivo de su cargo, con violacin de las
normas del ordenamiento legal.
Cometer cualquier accin sancionada por la ley con la prdida del cargo para funcionarios de eleccin popular.
Renunciar voluntariamente al cargo.



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2.4.- Concejos de Distrito.

Naturaleza: son rganos encargados de colaborar y vigilar la actividad municipal en los respectivos
distritos. Integrados por cinco miembros propietarios y cinco suplentes de eleccin popular. Entre esos
cinco est el sndico propietario que preside el Concejo de Distrito.
La representacin poltica de los distritos corresponde a los sndicos y sindicas y a los concejos de distrito.
Los primeros, con fundamento en la Constitucin Poltica, cuyo artculo 172 dispone que cada distrito esta
representado ante la municipalidad por un sndico propietario y un suplente con voz pero sin voto. Los
segundos, contemplados en el Cdigo Municipal, en cuyo artculo 54 se estipula que existirn tantos
concejos de distrito como distritos posea el cantn correspondiente.

Funciones:
Proponer beneficiarios de becas, bonos de vivienda y alimentacin, ayudas estatales.
Recomendar al concejo municipal el orden de prioridad para ejecutar obras pblicas en el distrito.
Proponer al concejo municipal la forma de utilizar los recursos pblicos destinados al respectivo distrito.
Emitir recomendaciones sobre permisos de patentes y fiestas comunales correspondientes a cada distrito.
Fomentar la participacin activa, consciente y democrtica de los vecinos en las decisiones de sus distritos.
Informar semestralmente a la municipalidad del cantn a que pertenezcan, el destino de los recursos
asignados al distrito, as como, de las instancias ejecutoras de los proyectos.
Las funciones que el concejo municipal delegue por acuerdo firme, conforme a la ley.
Presentar a la municipalidad, en la primera semana de julio de cada ao, una lista de sus programas,
requerimientos de financiamiento y prioridades, basados en el plan de desarrollo municipal, para que el
concejo incluya los gastos correspondientes en el presupuesto, segn las necesidades municipales.
Otras funciones:
Las delegadas por la Ley de Partidas Especficas.
Las sealadas en la junta vial cantonal.
Consultas populares a nivel de distrito.


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3.- ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA MUNICIPAL.

3.1.- Funciones
Toda municipalidad debe realizar una serie de funciones para las que requiere un sustento material, o sea
una estructura organizativa compuesta por divisiones de trabajo segn especializacin de las reas
administrativas.
En municipalidades de gran tamao y complejidad organizacional como el caso de San Jos, se presentan
diversos niveles como unidades staff, direcciones, departamentos, secciones, unidades de trabajo, reas y
puestos.
Dependiendo de los recursos y dimensiones organizativas de la municipalidad, esas funciones pueden
realizarse con mayor o menor plenitud y algunas, incluso no realizarse del todo.




Funcin de planificacin:
Presupuesto: constituy el principal instrumento de planificacin con que operaron en el pasado las
municipalidades.
Plan anual operativo (PAO): son los planes de trabajo de carcter anual, ligados al presupuesto. En la
actualidad todas las municipalidades deben prepararlo.
Programa de gobierno de persona titular de la Alcalda: hacen referencia al programa de gobierno de los
alcaldes, debe estar basado en un diagnstico de la realidad del cantn. Su cobertura es cantonal y la proyeccin
es de cuatro aos.
Planes de desarrollo cantonal: Tienen un horizonte mayor a un ao, abarcan al cantn, deben de servir de
marco de referencia al PAO. Estn en una fase incipiente.
Planes urbanos y de ordenamiento territorial: El plan regulador es el principal instrumento de planificacin
urbana de que disponen las municipalidades; no todas las municipalidades lo tienen. Mediante una serie de
acciones se realizan manifestaciones relativas al ordenamiento territorial: gestin vial, control de amenazas del
medio, recurso hdrico, desechos slidos, medio ambiente, etc.


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Funcin de control y polica sobre el medio (fsico, natural o social).
Diversas leyes y reglamentos le conceden atribuciones inherentes de control y fiscalizacin a las
municipales sobre actividades que se realizan en el mbito cantonal, siendo de las principales las
que se ejercen sobre las construcciones, el urbanismo y los negocios, en cuanto las
correspondientes actividades pueden impactar al medio (fsico, natural o social) de diversas formas.
Funcin de asesora y asistencia: legal, ingeniera, asistencia a la alcalda.
Las municipalidades, dependiendo de sus recursos, pueden contar con un abogado o un ingeniero
que les asesore a tiempo parcial, o tener una oficina jurdica y una de ingeniera de tiempo
completo. Por otra parte, la alcalda puede contar con asistentes que le auxilian en sus mltiples
actividades.
Funcin contable-presupuestaria.
Por ley debe existir, como mnimo, un contador y un tesorero que se encarguen del sistema
contable-presupuestario municipal, del registro de ingresos y gastos. Las municipalidades grandes
disponen de departamentos financieros acordes con la magnitud de los recursos que deben
manejar; las pequeas usualmente se limitan a lo mnimo.
Funcin de administracin tributaria.
En toda municipalidad se requiere identificar a los contribuyentes, formar registros, catastros, hacer
una gestin de cobro y fiscalizar a los contribuyentes obligados al pago de los tributos para evitar
evasiones.


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Funcin de servicios generales internos.
Servicios secretariales, archivos, oficina de recursos humanos, proveedura, cmputo, conserjera,
son funciones de apoyo para todo el aparato organizativo, cuya materializacin en la estructura
organizativa depender de la correspondiente dimensin de la municipalidad.
Funcin de auditora.
La ley exige un auditor en aquellas municipalidades con ingresos superiores a los cien millones de
colones, con el objeto de asegurar la efectividad y cumplimiento de los sistemas, normas y
procedimientos contables, administrativos y financieros establecidos.
Funcin de servicios y obras comunales.
Las municipalidades, en cuanto se le atribuyen fines de carcter general, tienen la potestad para
prestar distintos servicios locales y realizar obras comunales tales como: caminos vecinales, calles
urbanas, aceras, puentes, alcantarillado, cordn y cao, etc.
Dados algunos inconvenientes, en este documento no logramos incluir el organigrama
en formato digital de la Municipalidad de Paraso.

Sin embargo, anexamos un organigrama genrico de las municipalidades
costarricenses, con la intencin que las nuevas autoridades tengan una idea de las
principales unidades administrativas que componen nuestros ayuntamientos. Segn el
tamao y complejidad de la Municipalidad, as ser la dimensin y especializacin de
la estructura organizativa de la Corporacin Local.

Le queda como tarea a las nuevas autoridades, solicitar al municipio un ejemplar del
organigrama actual y revisarlo detenidamente.




Funcin sobre gnero, participacin ciudadana y coordinacin comunal.
Una cantidad importante de municipalidades tienen oficina de la mujer, lo que permite que el tema
del gnero est presente en asuntos diversos. Muy pocas poseen oficinas permanentes para
coordinar labores con los vecinos y organizaciones de la comunidad, as como para atender
cuestiones de participacin ciudadana. Donde no existen, esta funcin se realiza de diversos
modos sin que se reflejen claramente en un organigrama.


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Organigrama Municipal
Ejemplo genrico
Concejo Municipal
Alcalde
Municipal
Auditora
Secretaria del
Concejo
Direccin Jurdica
Cmputo
Direccin
Administrativa
Direccin
Financiero
Contable
Direccin
Operativa
Aseo Vas y
Sitios Pblicos
Ingeniera
Mercado,
Plazas, Ferias
Recursos
Humanos
Proveedura
Polcia
Municipal
Estacionamiento Inspectores
Cementerio Seguridad
Oficina de la
Mujer
Archivo
Complejos
Tursticos
Rentas y
Cobranzas
Contabilidad Tesorera
Cobranzas
Cobro
Administrativo
Patentes
Parques y
Ornato
Recoleccin
Basura
Catastro
Taller
Mecnico
Caminos y
Calles
Valoracin Certificaciones Control


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3.2.- Servicios.
Las municipalidades son corporaciones cuyas competencias son de ndole genrica, esto es, pueden prestar
servicios locales de la ms diversa naturaleza. Sin embargo, en la prctica, se ven constreidas a prestar un
limitado nmero de servicios segn la disponibilidad de sus recursos. Desde luego, las municipalidades que
cuentan con mayores recursos estn en capacidad de brindar ms servicios que aquellas que se hallan en
estratos inferiores.
Los nicos servicios que estn presentes en la totalidad de las municipalidades son: recoleccin de
desechos slidos y mantenimiento de caminos y calles.
Las modalidades de prestacin de los servicios ms frecuentes son: administracin directa de la propia
municipalidad y va contratacin para que un tercero lo brinde conforme lo establecido en los trminos del
respectivo contrato.
Existen otras modalidades de prestacin que permite nuestro sistema jurdico y que prcticamente no han
sido utilizadas (por ejemplo: empresa mixta, concesin de obra pblica, gestin interesada).
La ley le otorga a las municipalidades la potestad de dictar sus reglamentos para ordenar los servicios que
presta.




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En el cuadro siguiente se aprecian las principales reas y los servicios ms frecuentes que se presentan
en el rgimen municipal.

COSTA RICA. SERVICIOS MUNICIPALES MS FRECUENTES


Salubridad pblica


Educacin y cultura


Econmicos y sociales


Aseo de vas y sitios pblicos

Biblioteca

Mercados

Recoleccin de basuras

Becas y otros aportes a la educacin

Centros cvicos y locales
comerciales

Depsito y tratamiento de
basuras

Recreacin y cultura

Terminales de buses

Cementerios

Banda municipal

Parqumetros

Acueductos

Gimnasios, plazas de deportes y estadios

Construccin y
mantenimiento
red vial cantonal

Limpieza de lotes

Parques y juegos infantiles

Obras civiles
Fuente: Gobiernos locales. Presupuestos Ordinarios 2009.





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4.- FINANZAS MUNICIPALES.














4.1.1.- Cmo se financian las
municipalidades?
Cobro de impuestos: Impuesto de patentes,
Impuesto sobre bienes inmuebles, Impuesto de
construcciones, Impuesto al cemento, etc.
Cobro de servicios: Mediante tasas o tarifas la
municipalidad cobra servicios autofinanciables que
presta a la comunidad (servicio de recoleccin de
basura, aseo de vas pblicas, mercado, cementerio,
etc.).
Cobro de multas: por diversos conceptos.
Transferencias del sector pblico: Son recursos que
leyes especiales destinan a las municipalidades y que
el Gobierno de la Repblica o institucin pblica del
caso, debe transferir a estas (aporte Ley de Licores,
aporte Concejo de Seguridad Vial, aporte Ley 8114
para mantenimiento de caminos vecinales, etc.).
Crdito o endeudamiento: las municipalidades
adquieren recursos financieros mediante crditos para
prestar servicios o realizar obras comunales.
4.1.2 .- Importancia relativa de las fuentes.

A nivel del rgimen municipal, los ingresos
provenientes de los impuestos son la
principal fuente de financiamiento de las
municipalidades.
En segundo lugar est el cobro por los
servicios que prestan.
Las transferencias ocupan un tercer lugar.
En un lugar inferior se halla el crdito.

No obstante, ese orden puede variar segn el tipo de
municipalidad y del cantn de que se trate.
4.1.- Los ingresos municipales.


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4.1.3.- Ingresos segn presupuesto y su
importancia relativa.

El presupuesto ordinario comprende los ingresos y
egresos proyectados para un ao.

Por principio presupuestario, el monto de los ingresos
debe ser igual al de los egresos (como se puede
comprobar consultando los cuadro sobre los ingresos
y egresos segn presupuesto ordinario).

El presupuesto ordinario debe ser sometido a
aprobacin de la Contralora General de la Repblica
a ms tardar el 31 de setiembre de cada ao. Una
vez aprobado comienza a regir del 1 de enero al 31
de diciembre del siguiente ao.

Este presupuesto ordinario sufre modificaciones y
adiciones en el transcurso del ao en que rige,
lgicamente, tanto del lado de los ingresos como de
los egresos. Por el lado de los ingresos los cambios
se producen por medio de presupuestos
extraordinarios, mientras que los cambios en los
egresos proceden mediante modificaciones.

Es natural, por lo tanto, que al final del ao, producto
de esos presupuestos extraordinarios y esas
modificaciones, el monto definitivo del presupuesto
municipal sea diferente al que inicialmente se
present con la denominacin de presupuesto
ordinario.

La diferencia entre el presupuesto ordinario o inicial,
y el definitivo de fin de ao, se debe en mayor grado
a recursos de vigencias de aos anteriores,
transferencias de capital e ingresos por prstamos
que no se presupuestaron en el ordinario.
Recursos de vigencias anteriores: se
refiere a ingresos de capital generados
fundamentalmente en el perodo fiscal anterior.
Est compuesto por los recursos del supervit
o dficit y, del supervit especfico, ambos
referidos al perodo anterior.

Supervit: se entiende por supervit los
recursos reales incluidos en el presupuesto
ordinario y que no fueron gastados, o bien
recursos que ingresaron sin estar
presupuestados de manera ordinaria y
tampoco se gastaron.

Dficit: se debe entender por dficit
cuando los gastos superan los ingresos.

Supervit especfico: se refiere a los
recursos reales incluidos en el presupuesto
ordinario y que no fueron gastados.


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CONCEPTO MONTO %
TOTAL DE INGRESOS 1.452,4 100,0%
INGRESOS CORRIENTES 1.264,1 87,0%
Ingresos Tributarios 412,0 28,4%
Impuesto bienes inmuebles 160,0 11,0%
Impuesto al cemento 45,0 3,1%
Impuestos construcciones 45,0 3,1%
Espectaculos pblicos 3,0 0,2%
Patentes municipales 115,0 7,9%
Impuesto timbres 44,0 3,0%
No tributarios 837,0 57,6%
Venta de agua 330,0 22,7%
Saneamiento ambiental 423,0 29,1%
Multa, sanciones, remates y confiscaciones. 5,0 0,3%
Alquileres 9,0 0,6%
Cementerios 25,0 1,7%
Intereses por mora de tributos 40,0 2,8%
Otros no tributarios 5,0 0,3%
Transferencias corrientes 15,1 1,0%
Al gobierno central 15,1 1,0%
INGRESOS DE CAPITAL 188,3 13,0%
Transferencias de capital 188,3 13,0%
FINANCIAMIENTO 0,0 0,0%
Crdito 0,0 0,0%
Supervit especfico 0,0 0,0%

INGRESOS SEGN PRESUPUESTO ORDINARIO. Ao 2009
(Millones de colones)
MUNICIPALIDAD DE PARAISO
TOTAL INGRESOS Ao 2009
87%
13%
INGRESOS CORRIENTES INGRESOS DE CAPITAL
INGRESOS CORRIENTES Ao 2009
33%
66%
1%
Ingresos Tributarios
No tributarios
Transferencias corrientes
INGRESOS TRIBUTARIOS Ao 2009
39%
11%
11%
28%
11%
Impuesto bienes inmuebles Impuesto al cemento
Impuestos construcciones Patentes municipales
Impuesto timbres
INGRESOS NO TRIBUTARIOS Ao 2009
80%
1%2% 6%
10%
1%
Venta de agua
Multa, sanciones, remates y confiscaciones.
Alquileres
Cementerios
Intereses por mora de tributos
Otros no tributarios



23
REVISARRRRE













4.1.4.- Principales ingresos
El propsito del siguiente cuadro es mostrar los cuatro principales ingresos corrientes correspondientes
al ao 2009 y reflejar su posicin relativa entre ellos.
Cada uno de esos ingresos se ve afectado por diversos factores, sin embargo hay dos que ejercen una
influencia ms determinante:
La eficiencia y eficacia de la administracin para cobrar los tributos.
La dinmica del entorno econmico y social del respectivo cantn.
Sobre todo en los tiempos actuales, la dinmica del entorno es cambiante y tambin la posicin relativa
de los tributos, aunque en periodos cortos a veces no se noten cambios de importancia. El cuadro
siguiente presenta lo antes descrito.
Prioridad Concepto
abs. %
Primero Saneamiento ambiental 423,0 38,4%
Segundo Venta de agua 330,0 30,0%
Tercero Transferencias de capital 188,3 17,1%
Cuarto Impuesto bienes inmuebles 160,0 14,5%
TOTAL 1.101,3 100 %
COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES CUATRO INGRESOS CORRIENTES. Ao 2008.
(millones de colones)
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de la Contralora General de la Repblica. Informe de
Ejecucin Presupuestaria.
2008
MUNICIPALIDAD DE PARAISO
COMPORTAMIENTO DE LOS CUATRO PRINCIPALES INGRESOS Ao 2008
38%
30%
17%
15%
Saneamiento ambiental
Venta de agua
Transferencias de capital
Impuesto bienes inmuebles


24












Se trata de los siguientes:


4.2.- Los egresos municipales.
4.2.1.- En qu gasta la municipalidad
los ingresos que recibe?.
Una forma de apreciar los gastos es
mediante los programas que ejecuta la
municipalidad. Para esto la estructura
presupuestaria municipal por programas
constituye una buena gua.
4.2.2.- Qu es la estructura
presupuestaria municipal por
programas?.
Son aquellos programas que ha
establecido la Contralora General de la
Repblica con el objeto de clasificar y
agrupar presupuestariamente en ellos las
actividades que realizan los gobiernos
locales para el cumplimiento de sus fines.
Programa I: Direccin y Administracin General.
Este programa incluye aquellas actividades de direccin y administracin que por s mismas no generan
servicios directos u obras para las comunidades. Por lo tanto, aqu se concentran los gastos
administrativos de las municipalidades. En otras palabras, hace referencia a los costos de
sostenimiento del Concejo Municipal, Alcalda, Auditora y en general todas las oficinas, tales como:
Contabilidad, Tesorera, Rentas, Catastro y Cmputo, entre otros, o el personal que labora en la
municipalidad.
Programa II: Servicios Comunales.
Comprende los servicios o actividades que presta la municipalidad al cantn, as como las
transferencias o aportes a entidades pblicas o privadas dispuestas mediante ley. Algunos ejemplos
son: recoleccin de basura, aseo de vas pblicas; mercado, cementerio, proteccin al medio ambiente,
parques y ornato, entre otros.


25

4.2.3.- Egresos segn presupuesto.
Los egresos de los distintos programas son financiados, en general, de esta manera:
La parte de direccin y administrativa, por su misma naturaleza, entraa actividades genricas no
autofinanciables en su mayor parte, de manera que requiere ser financiada por medio de impuestos.
En cuanto a los servicios comunales, los hay autofinanciables y otros de tipo general. En los primeros es posible
individualizar e identificar los beneficiarios directos, convirtindose estos en los contribuyentes responsables de
sufragar el respectivo servicio, por medio de tasas, tarifas o precios pblicos (recoleccin de basura, acueducto,
etc.); en los segundos, su carcter general no permite individualizar a un beneficiario directo y deben entonces
financiarse por medio de ingresos de tipo general, como los impuestos.
Las inversiones normalmente se financian mediante impuestos cuando se trata de obras con un beneficio social
genrico, como vas de comunicacin, construccin de parques, instalaciones recreativas; mientras que
edificaciones como los mercados, ellas mismas deben generar posteriormente los recursos de la inversin
realizada, en plazos predeterminados, de ah que normalmente requieran de la obtencin de crditos.
Las partidas especficas son clsicos ejemplos de financiamiento mediante impuestos de tipo nacional que, al
tratarse de transferencias, no son costeadas por las municipalidades, al menos en lo que se refiere a la
transferencia en s, ellas generalmente alcanzan para una parte del destino que se les da, el resto es resorte de
los gobiernos locales y las comunidades.
El cuadro siguiente muestra el detalle del presupuesto ordinario de egresos correspondiente al ao 2009, de la
municipalidad de Paraso.





Programa III: Inversin.
Se ubican aqu las inversiones directas tales como vas de comunicacin, edificios, instalaciones
diversas, etc.
Programa IV: Partidas Especficas.
En este programa se reflejan las partidas especficas que recibe la municipalidad, las cuales desde
hace varios aos no se han presupuestado y, en consecuencia se han dejado de girar.


26

PROGRAMAS MONTO %
PRESUPUESTO TOTAL 1.452,4 100%
I DIRECCIN Y ADMINISTRACIN GENERAL 328,7 22,6%
Gastos de administracin 222,5 15,3%
Auditora interna 19,3 1,3%
Administracin de inversiones propias 4,9 0,3%
Deudas, fondos y aportes 82,0 5,6%
II. SERVICIOS COMUNALES 801,0 55,2%
Aseo de vas y sitios pblicos 95,7 6,6%
Recoleccin de basura 273,7 18,8%
Mantenimiento de caminos y calles 25,2 1,7%
Cementerios 32,4 2,2%
Acueducto 303,7 20,9%
Parque y obras de ornato 16,4 1,1%
Mercados, plazas y ferias 8,2 0,6%
Educativos, culturales y deportivos 16,9 1,2%
Servicios sociales complementarios 9,5 0,7%
Direccin de servicios y mantenimiento 7,9 0,5%
Seguridad y vigilancia comunal 5,3 0,4%
Proteccin del medio ambiente 1,1 0,1%
Atencin de emergencias cantonales 5,0 0,3%
III. INVERSIONES 322,7 22,2%
Vas de comunicacin 183,9 12,7%
Edificios 14,0 1,0%
Instalaciones 4,0 0,3%
Otras obras 120,8 8,3%
Otros fondos e inversiones 1/ 0,0 0,0%
IV: PARTIDAS ESPECFICAS 2/ 0,0 0,0%
2/ En el presupuesto ordinario este rengln siempre es igual a cero (0).
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin suministrada por la Contralora General de la
Repblica. Presupuesto Municipal Ordinario, 2009.
MUNICIPALIDAD DE PARAISO
(millones de colones)
EGRESOS SEGN PRESUPUESTO ORDINARIO 2009.
1/ Incluye: aportes en especie para proyectos de capital, incapacidades, pensiones, indemnizaciones,
aportes asociaciones solidaristas, etc . relativas a este programa, y fondos financiados con ingresos de
capital.
EGRESOS TOTALES Ao 2009.
23%
55%
22%
0%
I DIRECCIN Y ADMINISTRACIN GENERAL
II. SERVICIOS COMUNALES
III. INVERSIONES
IV: PARTIDAS ESPECFICAS 2/
EGRESOS PROGRAMA SERVICIOS
COMUNALES Ao. 2009.
19%
55%
5%
7% 3% 2%
3%
2%
2%
1% 0% 1%
Aseo de vas y sitios pblicos
Recoleccin de basura
Mantenimiento de caminos y calles
Cementerios
Parque y obras de ornato
Mercados, plazas y ferias
Educativos, culturales y deportivos
Servicios sociales complementarios
Direccin de servicios y mantenimiento
Seguridad y vigilancia comunal
Proteccin del medio ambiente
EGRESOS INVERSIONES Ao 2009.
58%
4% 1%
37%
0%
Vas de comunicacin Edificios
Instalaciones Otras obras
Otros fondos e inversiones 1/
PROGRAMA DIRECCION Y AMINISTRACION
GENERAL Ao 2009.
68%
6%
1%
25%
Gastos de administracin
Auditora interna
Administracin de inversiones propias
Deudas, fondos y aportes


27
Respecto a los servicios autofinanciables conviene tener presente las siguientes consideraciones:
Por principio deben autofinanciarse, de no suceder tal cosa ocurre un desbalance o dficit entre
ingresos y egresos que debe ser cubierto de alguna manera.
En razn de que las finanzas locales son una mezcla de ingresos provenientes de impuestos, tasas,
tarifas y otros, en la prctica ha resultado cmodo echar mano de otros ingresos distintos de los
generados por aquellos servicios para cubrir el dficit que ellos producen, generalmente ingresos
provenientes de impuestos.
Tal proceder origina una serie de efectos y de costos ocultos que requieren visualizarse. Por ejemplo,
al distraer ingresos provenientes de impuestos para cubrir el dficit de los servicios, se le est
restando capacidad a la municipalidad de invertir en otras reas adonde aquellos deben destinarse
para disfrute de toda la comunidad.
En efecto, dichos impuestos lo que estn haciendo es cubrir o subsidiar a una serie de
contribuyentes que no estn cumpliendo con sus obligaciones tributarias, lo que, a la vez, desmotiva
a quienes si cumplen con las suyas, pervirtiendo la cultura tributaria local.
Por otra parte, los servicios se van deteriorando al no producirse los ingresos necesarios para su
capitalizacin y mejoramiento, en claro perjuicio de la municipalidad y de los usuarios de los
servicios.























4.2.4.- Gastos administrativos.
El artculo 93 del Cdigo Municipal establece como lmite mximo de los gastos administrativos
municipales el 40 % ( * ); su finalidad es clara: evitar que dichos gastos adquieran ms importancia que
los dedicados a servicios, obras e inversin para las comunidades, razn de ser de una municipalidad.
Le corresponde a la Contralora General de la Repblica fiscalizar el cumplimiento de dicho precepto, de
modo que a la hora de aprobar los correspondientes presupuestos municipales debe calcular aquel
porcentaje y advertir sobre la necesidad de ponerse en regla cuando es superado.

* Es la relacin entre los gastos administrativos en que incurre la municipalidad y los ingresos ordinarios.
4.3.- Servicios autofinanciables: ingresos y egresos.


28

































El pendiente de cobro o morosidad se refleja como una cifra estadstica y contable que consta
en los registros de recaudacin municipal, derivada de la desatencin de las obligaciones
contradas por personas fsicas y jurdicas.
Es la relacin entre el monto dejado de percibir por la municipalidad, producto del no pago de
las obligaciones tributarias de los contribuyentes y el monto puesto al cobro.
Permite medir el grado de morosidad que presenta una municipalidad con relacin al total
puesto al cobro y determinar la efectividad de la gestin de cobro y el esfuerzo fiscal de la
municipalidad.
La Municipalidad de Paraso present en el ao 2008 una morosidad por 288.2 millones
de colones . En ese mismo ao se puso al cobro 1.122.9 millones de colones arrojando
un 25.7% de pendiente de cobro. Esta situacin ubica a la Municipalidad de Paraso en la
posicin nmero 39 a nivel nacional.

4.5.- Morosidad.


29








5.1.- Sustento jurdico.
- Los Concejos Municipales de Distrito
sustentan su existencia en la reforma
constitucional del articulo 172,
realizada en julio del 2001,
estableciendo que en aquellos casos
calificados, las municipalidades podrn
crear concejos Municipales de Distrito,
como rganos adscritos a la respectiva
Municipalidad.

- Estos rganos a nivel distrital, dirigen
los intereses de los vecinos del
distrito, para promover el desarrollo
local y coordinar las relaciones entre los
individuos y grupos componentes del
respectivo distrito.

- Por otra parte la Ley 8173 denominada
Ley General de Concejos de Distrito,
publicada en la Gaceta No. 7 del
10-01 2002, regula los aspectos sobre la
creacin, organizacin y funcionamiento
de los Concejos Municipales de Distrito,
definindolos como: rganos con
autonoma funcional propia,
adscritos a la Municipalidad del
cantn respectivo.

- Adems la normativa que establece el
Cdigo Municipal, ley 7794 de mayo del
1998, as como la legislacin conexa,
son de aplicacin a los Concejos
Municipales de Distrito, a sus Concejales
e Intendentes, siempre y cuando no
exista incompatibilidad en caso de
atribuciones propias y exclusivas de
esos entes.

5.2.- Funciones.
Los Concejos Municipales de distrito tienen
la posibilidad de realizar dentro del territorio
distrital las siguientes funciones.

1-Realizar convenios, contratos con CMD,
municipalidades, Instituciones y rganos
pblicos, siempre y cuado cuenten con la
autorizacin de la Municipalidad del
cantn.

2- Dictar los reglamentos autnomos de
organizacin y servicio.

3- Proponer sus presupuestos.

4- Convocar a consultas populares y
fomentar la participacin ciudadana.

5- Fiscalizar el buen cumplimiento en la
realizacin de obras de infraestructura para
el desarrollo distrital.

6- Establecer Comits distritales de
Deportes de conformidad a la normativa de
los comits cantonales.

7- En materia tributaria se establece que
los CMD percibirn los tributos por concepto
de tasa, precios por los servicios asumidos,
as como contribuciones especiales por
obras. En el caso del impuesto de patentes,
igualmente sern percibidos por los CMD.

5.- CONCEJOS MUNICIPALES DE DISTRITO (CMD).


30










Derechos de autor
La presente obra se encuentra protegida por la Ley sobre derechos de autor y
legislacin conexa, por lo que su reproduccin total o parcial debe contar
necesariamente con el consentimiento escrito de su titular (IFAM). Incurrir en
responsabilidades, aquel que violentare estas disposiciones. En aquellos casos en que
se hiciere referencia a la presente obra, deber indicarse la fuente.

5.3.- Organizacin y funcionamiento.

En materia de organizacin y funcionamiento debern los CMD estar constituidos
por las unidades bsicas que establece el Cdigo Municipal y la ley 8173, a
saber:

a) Un rgano colegiado (Concejo Municipal) formado por cinco concejales
propietarios y sus respectivos suplentes, los cuales les corresponde ejercer la
funcin de gobierno a nivel del distrito en materia de asuntos pblicos que
ataen directamente a las comunidades que residen en su territorio.

b) Un rgano ejecutivo denominado Intendencia. Corresponde a la autoridad
ejecutiva de mayor rango cuyas funciones son similares a las que realiza el
Alcalde Municipal. De conformidad a la resolucin N 405-ES- 2008 del
Tribunal Supremo de elecciones, se establece a partir de las elecciones de
del 2010 la figura de un viceintendente suplente.

c) Las unidades bsicas que define el Cdigo Municipal que le dan soporte a las
funciones sustantivas. (Contabilidad, Secretaria Municipal, Tesorera,
Facturacin y cobro y las encargadas de la gestin de servicios
asumidos por el CMD.)