Resumo Direito Administrativo

Resumo Direito Administrativo
RESUMO
1
DIREITO ADMINISTRATIVO
Contedo
1. Administrao Pblica
2. Centralizao e Descentralizao
3. Princpios da Administrao Pblica
4. Relaes !rdicas da Administrao Pblica c" Partic!lares
#. $sp%cies de Re&imes !rdicos
'. Re&ime !rdico dos (er)idores Pblicos
*. Contratos Administrati)os
+. ,eoria -eral dos Atos Administrati)os
.. / Ato Administrati)o e os Direitos dos Administrados
10. Controle da Administrao Pblica
11. / Re&ime !rdico Administrati)o
12. Princpios Constit!cionais do Direito Administrati)o
13. /r&anizao Administrati)a
14. (er)idores Pblicos
1#. Responsabilidade Ci)il do $stado
1'. 1icitao
1*. 2ens Pblicos
1
(34R1$5 6AR$1A
1

D4R$4,/ AD7484(,RA,46/
1. A ADMINISTRAO PBLICA
1.1. CONCEITO: 9 a atividade desenv!vida "e! Estad # se#s de!e$ads: sob o %e$i&e de
Di%eit P'(!i): destinada a atender de modo direto e imediato: necessidades
concretas da coleti)idade. 9 td a"a%e!*a&ent d Estad "a%a a
"%esta+, ds se%vi+s "'(!i)s: para a $est, ds (ens "'(!i)s e ds
inte%esses da )&#nidade.
Cn)eit de Di%eit Ad&inist%ativ:% o con;!nto de normas <!e re&!lam a ati)idade da
Administrao Pblica na s!a tare=a de ass!mir os ser)ios necess>rios ?
promoo do bem com!m:sendo <!e@
Apertence ao direito pblicoBre&!la as relaes em <!e s!r&e o interesse pblicoC.
Atem relaes com o!tros ramos do Direito e com as ciDncias sociais.
-ONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO:

O Di%eit Ad&inist%ativ (aseia.se/"a%a s#a 0%&a+,/e& 1 0ntes "%in)i"ais/a sa(e%:a2A
!ei:a(%an$e desde a Cnstit#i+, at3 s %e$#!a&ents e4e)#tivs.
(2A d#t%ina:siste&a te5%i) de "%in)6"is a"!i)7veis a Di%eit Psitiv.In0!#i e!a n, s5 na
e!a(%a+, da !ei )& nas de)is8es.
)2A 9#%is"%#d:n)ia:%eite%a+, ds 9#!$a&ents n#& &es& sentid.A 9#%is"%#d:n)ia te& #&
si$ni0i)ad &ais "%7ti)/&ais (9etiv/)nt#d ta&(3& se "%ende a "%in)6"is te5%i)s.
d2O )st#&e:a "%7ti)a ad&inist%ativa ve& s#"%ind te4t es)%it/a "%a4e (#%)%7ti)a "assa a
s#"%i% a !ei.
NATURE;A E -INS DA ADMINISTRAO:
<A nat#%e=a da ad&inist%a+, pblica a de um mnus pblico para quem a exerce,isto ,a de um
encargo de defesa,conservao e aprimoramento dos bens,servios e interesses da
coletividade,impondo ao administrador pblico

A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio,
dos Estados, do istrito !ederal e dos "unic#pios, obedecer$ aos princ#pios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e efici%ncia &&&'
MACETE: LIMPE
1.>. CARACTER?STICAS:
"%ati)a% ats t, s&ente de e4e)#+, E estes atos so denominados atos administrati)osF
<!em pratica estes atos so os Gr&os e se!s a&entes: <!e so sempre pblicosF
e4e%)e% atividade "!iti)a&ente ne#t%a H s!a ati)idade % )inc!lada ? 1ei e no ? PolticaF
te% )nd#ta *ie%a%@#i=ada E de)er de obediDncia H escalona os poderes administrati)os do
mais alto escalo at% a mais I!milde das =!nesF
"%ati)a% ats )& %es"nsa(i!idade t3)ni)a e !e$a! E b!sca a per=eio t%cnica de se!s
atos: <!e de)em ser tecnicamente per=eitos e se&!ndo os preceitos le&aisF
2
)a%7te% inst%#&enta! E a Administrao Pblica % !m instr!mento para o $stado conse&!ir
se!s ob;eti)os. A Administrao ser)e ao $stado.
)&"et:n)ia !i&itada E o poder de deciso e de comando de cada >rea da Administrao
Pblica % delimitada pela >rea de at!ao de cada Gr&o.
1.A. PODERES ADMINISTRATIVOS
Vin)#!ad@ J!ando a lei con=ere ? Administrao Pblica poder para a pr>tica de determinado ato:
estip!lando todos os re<!isitos e elementos necess>rios ? s!a )alidade.
Dis)%i)in7%i@ J!ando o Direito concede ? Administrao: de modo eKplcito o! implcito:
poder para pr>tica de determinado ato com liberdade de escolIa de s!a
con)eniDncia e oport!nidade. $Kiste !ma &radao.
N%&ativ@ $mbora a ati)idade normati)a caiba predominantemente ao 1e&islati)o: nele no se
eKa!re: cabendo ao $Kec!ti)o eKpedir re&!lamentos e o!tros atos normati)os de car>ter
&eral e de e=eitos eKternos. 9 inerente ao Poder $Kec!ti)o.
Bie%7%@#i)@ 9 o meio de <!e dispe a Administrao Pblica para distrib!ir e escalonar as =!nes
dos Gr&os pblicosF estabelecer a relao de s!bordinao entre se!s a&entesF e
ordenar e re)er a at!ao de se!s a&entes.
Dis)i"!ina%@ 9 con=erido ? Administrao para ap!rar in=raes e aplicar penalidades =!ncionais a
se!s a&entes e demais pessoas s!;eitas ? disciplina administrati)a: como % o caso das
<!e por ela so contratadosF
Pde% de P!6)ia@ 9 a ati)idade da Administrao Pblica <!e: limitando o! disciplinando direitos:
interesses o! liberdades indi)id!ais: %e$#!a a "%7ti)a d at # a(sten+, de
0at: em razo do interesse pblico. 9 aplicado aos partic!lares.
(e&mentos LL
P!i)ia Ad&inist%ativa L incide sobre bens: direitos e ati)idadesF
L % re&ida pelo Direito Administrati)o
P!i)ia C#di)i7%ia L incide sobre as pessoas
L destinaHse ? responsabilizao penal
Poderes
Administrati)os
Caractersticas 2>sicas
Vin)#!ad
poder para a pr>tica de determinado ato: esti"#!and tds s %e@#isits e
e!e&ents ne)ess7%is D s#a va!idade.
Dis)%i)in7%i
poder para a pr>tica de determinado ato: )& !i(e%dade de es)!*a de s!a
)nveni:n)ia e "%t#nidade. $Kiste !ma &radao.
N%&ativ
cabe ao $Kec!ti)o e4"edi% %e$#!a&ents e o!tros ats de )a%7te% $e%a! e
de e0eits e4te%ns. 9 inerente ao Poder $Kec!ti)o
Bie%7%@#i)
dist%i(#i% e es)a!na% as 0#n+8es ds 5%$,s "'(!i)sF esta(e!e)e% a
%e!a+, de s#(%dina+, entre se!s a&entesF
Dis)i"!ina%
a"#%a% in0%a+8es e a"!i)a% "ena!idades 0#n)inais a se!s a&entes e
demais pessoas s#9eitas D dis)i"!ina ad&inist%ativa
3
Pde% de P!6)ia
!i&ita o! dis)i"!ina direitos: interesses o! liberdades indi)id!aisF %e$#!a a
"%7ti)a d at o! a(sten+, de 0at: em razo do interesse pblico. 9
aplicado aos partic!lares.
LIMITAEES DO PODER DE POLICIA
Ne)essidade o Poder de policia sG de)e ser adotado para e)itar ameaas reais o! pro)>)eis
de pert!baes ao interesse pblicoF
P%"%)ina!idade % a eKi&Dncia de !ma relao entre a limitao ao direito indi)id!al e o
pre;!zo a ser e)itadoF
E0i)7)ia a medida de)e ser ade<!ada para impedir o dano ao interesse pblico.
ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA
Dis)%i)ina%iedade Consiste na li)re escolIa: pela Administrao Pblica: dos meios
ade<!ados para eKercer o poder de policia: bem como: na opo <!anto ao contedo: das
normas <!e c!idam de tal poder.
A#t.E4e)#t%iedade Possibilidade e=eti)a <!e a Administrao tem de proceder ao
eKerccio imediato de se!s atos: sem necessidade de recorrer: pre)iamente: ao Poder !dici>rio.
Ce%)i(i!idade 9 a imposio imperati)a do ato de policia a se! destinat>rio: admitindoHse
at% o empre&o da =ora pblica para se! normal c!mprimento: <!ando Io!)er resistDncia por
parte do administrado.
Atividade Ne$ativa ,endo em )ista o =ato de no pretender !ma at!ao dos partic!lares e
sim s!a absteno: so lIes impostas obri&aes de no =azer.
>. CENTRALI;AO E DESCENTRALI;AO
MODALIDADES E -ORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO
CENTRALI;AO: % a prestao de servios diretamente pela pessoa pol#tica prevista
constitucionalmente: sem dele&ao a o!tras pessoas. DizHse <!e a
atividade d Estad 3 )ent%a!i=ada <!ando ele atua diretamente, por
meio de seus (rgos.

O(s.: F%$,s so simples reparties interiores da pessoa do $stado: e: por isso: dele no se
distin&!em. (o meros =eiKes de atrib!ies H no tDm responsabilidade ;!rdica prGpria E toda
a s!a at!ao % imp!tada ?s pessoas a <!e pertencem. (o di)ises da Pessoa !rdica.

(e os se%vi+s est, send "%estads "e!as Pessas P!6ti)as constit!cionalmente
competentes: estar> Ia)endo )ent%a!i=a+,.

DESCENTRALI;AO: % a t%ans0e%:n)ia de e4e)#+, d se%vi+ o! da tit!laridade do ser)io
"a%a #t%a "essa/ @#e% se9a de di%eit "'(!i) # de di%eit
"%ivad.
4

(o entidades des)ent%a!i=adas de di%eit "'(!i)@ A#ta%@#ias e -#nda+8es P'(!i)as.
(o entidades des)ent%a!i=adas de di%eit "%ivad@ E&"%esas P'(!i)as/ S)iedades de
E)n&ia Mista.

Pode: incl!si)e: a eKec!o do ser)io ser trans=erida para entidades <!e no este;am
inte&radas ? Administrao Pblica: como@ Cn)essin7%ias de Se%vi+s P'(!i)s e
Pe%&issin7%ias.

A des)ent%a!i=a+,: mesmo que se)a para entidades particulares: n, %eti%a )a%7te%
"'(!i) d se%vi+/ a"enas t%ans0e%e a e4e)#+,.
A. PRINC?PIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Anti&amente Ia)ia !ma preoc!pao do!trin>ria no sentido de se orientar os administradores
pblicos para terem !m comportamento especial =rente ? Administrao Pblica.
$sse comportamento especial: re&ido por princpios b>sicos administrati)os: no 2rasil =oi
aparecendo nas leis in=raconstit!cionais. Posteriormente: em 1.++: os constit!intes escre)eram
no art. 3* da CM !m capt!lo sobre a Administrao Pblica: c!;os princpios so elencados a
se&!ir@

12 P*+,-.P+/ A 0E1A0+AE se&!ndo ele: tds s ats da Ad&inist%a+, tDm <!e
estar e& )n0%&idade )& s "%in)6"is !e$ais.
$ste princpio obser)a n, s5 as !eis: &as ta&(3& s %e$#!a&ents <!e cont%m as normas
administrati)as contidas em &rande parte do teKto Constit!cional. J!ando a Administrao
Pblica se a=asta destes comandos: pratica atos ile&ais: prod!zindo: por conse<NDncia: atos
n!los e respondendo por sanes por ela impostas BPoder DisciplinarC. /s ser)idores: ao
praticarem estes atos: podem at% ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no pro#be. 2$ o
administrador pblico: por ser obri&ado ao estrito c!mprimento da lei e dos re&!lamentos:
s( pode praticar o que a lei permite. 9 a lei <!e distrib!i competDncias aos administradores.

>2 P*+,-.P+/ A +"PE33/A0+AE4!+,A0+AE5 no art. 3* da CM o le&islador =ala
tamb%m da impessoalidade. 8o campo do Direito
Administrati)o esta pala)ra =oi !ma no)idade. /
le&islador no coloco! a pala)ra =inalidade.

(!r&iram d!as correntes para de=inir OimpessoalidadeP@

+mpessoalidade relativa aos administrados@ se&!ndo esta corrente: a Administrao sG pode
praticar atos impessoais se tais atos )o "%"i)ia% (e& )&#& Ga )!etividade2. A eKplicao para a
impessoalidade pode ser b!scada no prGprio teKto Constit!cional atra)%s de !ma interpretao
sistem>tica da mesma. Por eKemplo: de acordo com o art. 100 da CM: O exceo dos crditos de
natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios ..P . 8o se pode pa&ar =ora desta ordem: pois: do contr>rio: a
Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidadeF
#

+mpessoalidade relativa 6 Administrao @ se&!ndo esta corrente: s ats i&"essais se ori&inam da
Administrao: no importando <!em os tenIa praticado. Esse princ#pio deve ser entendido para
excluir a promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas rela7es administrativas
no exerc#cio de fato: pois: de acordo com os <!e de=endem esta corrente: s ats s, ds 5%$,s e n,
ds a$entes "'(!i)sF

P*+,-.P+/ A !+,A0+AE relacionado com a impessoalidade relati)a ?
Administrao: este princpio %ienta @#e as n%&as
ad&inist%ativas te& @#e te% SEMPRE )&
OBCETIVO o 48,$R$(($ PQ214C/.
Assim: se a$ente "'(!i) "%ati)a ats e& )n0%&idade )& a !ei: encontraHse:
indiretamente: com a 0ina!idade/ @#e est7 e&(#tida na "%5"%ia n%&a. Por eKemplo: em
relao ? =inalidade: !ma re!nio: !m comcio o! !ma passeata de interesse coleti)o:
a!torizadas pela Administrao Pblica: podero ser dissol)idas: se se tornarem )iolentas: a
ponto de ca!sarem problemas ? coleti)idade Bdesvio da finalidadeC.
8esse caso: <!em dissol)e a passeata: "%ati)a #& at de inte%esse "'(!i) da &es&a
0%&a @#e a@#e!e @#e a a#t%i=a. / desvi da 0ina!idade "'(!i)a tamb%m pode ser
encontrado nos casos de desapropriao de imG)eis pelo Poder Pblico: com =inalidade
pblica: atravs de indeni8a7es il#citasF

A2 P*+,-.P+/ A "/*A0+AE este princpio est> di%eta&ente %e!a)inad )& s
"%5"%is ats ds )idad,s )&#ns em se! con))io com
a com!nidade: li&andoHse ? moral e ? %tica administrati)a:
estando esta ltima sempre presente na )ida do
administrador pblico: sendo mais ri&orosa <!e a %tica
com!m.
Por eKemplo, comete A9/ +"/*A0 o Prefeito "unicipal que empregar a sua verba de
representao em neg(cios al:eios 6 sua condio de Administrador Pblico: pois: 9
(A24D/ JR$ / ADMINISTRADOR PBLICO TEM HUE SER BONESTO: ,$7 JR$
TER PROBIDADE $: JR$ 9// A9/ A"+,+39*A9+;/, A0<" E 3E* 0E1A0,
9E" =UE 3E* "/*A0: s( "ena de s#a n#!idade.
8os casos de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: os &o)ernantes "de& te% s#s"enss s
se#s di%eits "!6ti)s: al%m da "e%da d )a%$ "a%a a Ad&inist%a+,: se&!indoHse o
%essa%)i&ent ds (ens e a n#!idade d at i!i)ita&ente "%ati)ad. 3> !m sistema de
=iscalizao o! mecanismo de controle de todos os atos administrati)os praticados. Por
eKemplo: o Con&resso 8acional eKerce esse controle atra)%s de !ma =iscalizao cont>bil
eKterna o! interna sobre toda a Administrao Pblica.

>5 P*+,-.P+/ A PU?0+-+AE % a div#!$a+, 0i)ia! d at da Ad&inist%a+, "a%a a
)i:n)ia d "'(!i) e& $e%a!/ com e=eito de iniciar a s!a
at!ao eKterna: o! se;a: de &erar e=eitos ;!rdicos. $sses
e=eitos ;!rdicos podem ser de direitos e de obri&aes.
Por eKemplo: o Pre=eito 7!nicipal: com o (9etiv de "%een)*e% dete%&inada va$a e4istente
na s#a Ad&inist%a+,/ 8/7$4A A1-R97 para o car&o de Proc!rador 7!nicipal. 8o
entanto: "a%a @#e esse at de n&ea+, ten*a va!idade: $1$ D$6$ ($R PR214CAD/. E
'
a"5s a s#a "#(!i)a+,/ n&ead te%7 AI dias "a%a t&a% "sse. $sse princpio da
p!blicidade % !ma &eneralidade. 9odos os atos da Administrao t%m que ser pblicos&

A PUBLICIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS so=re as se$#intes e4)e+8es@

nos casos de segurana nacional@ se;a ela de ori&em militar: econSmica: c!lt!ral etc.. 8estas
sit!aes: os atos no so tornados pblicos. Por eKemplo:
os Gr&os de espiona&em no =azem p!blicidade de se!s
atosF

nos casos de investigao policial@ onde o 4n<!%rito Policial % eKtremamente si&iloso BsG a
ao penal <!e % pblicaCF

nos casos dos atos internos da Adm&Pblica@ nestes: por no Ia)er interesse da
coleti)idade: no I> razo para serem
pblicos.
Por o!tro lado: embora os processos administrati)os de)am ser pblicos: a p!blicidade se
restrin&e somente aos se!s atos intermedi>rios: o! se;a: a determinadas =ases process!ais.
Por o!tro lado: a P#(!i)idade/ ao mesmo tempo <!e inicia os atos: ta&(3& "ssi(i!ita D@#e!es
@#e de!es t&a& )n*e)i&ent/ de #ti!i=a%e& s REMJDIOS CONSTITUCIONAIS
contra eles. Assim: com base em di)ersos incisos do art. #T da CM: o inte%essad "de%7 se
#ti!i=a%:
do ireito de PetioF
do "andado de 3egurana Brem%dio IerGico contra atos ile&ais en)oltos de
ab!so de poderCF
da Ao PopularF
Aabeas ataF
Aabeas -orpus.
A p!blicidade dos atos administrati)os % =eita tanto na es=era =ederal Batra)%s do Di>rio /=icial
MederalC como na estad!al Batra)%s do Di>rio /=icial $stad!alC o! m!nicipal Batra)%s do Di>rio
/=icial do 7!nicpioC. 8os 7!nicpios: se no Io!)er o Di>rio /=icial 7!nicipal: a p!blicidade
poder> ser =eita atra)%s dos ;ornais de &rande circ!lao o! a=iKada em locais conIecidos e
determinados pela Administrao.
Por ltimo: a P#(!i)idade deve te% (9etiv ed#)ativ/ in0%&ativ e de inte%esse s)ia!:
8U/ P/D$8D/ ($R R,414VAD/( (W72/1/(: 47A-$8( $,C. <!e caracteri8em a
promoo pessoal do Agente Administrativo.
K2PRINC?PIO DA E-ICILNCIA:6$4/ C/7 A $7$8DA C/8(,4,RC4/8A1 8X
1.:$(,A2$1$C$8D/ JR$ ,/DA A AYU/ AD7484(,RA,46A D$6$ $(,AR 6/1,ADA PARA
A C/8CR$,4VAYU/ 7A,$R4A1 $M$,46A DA M48A14DAD$ P/(,A P$1A 1$4.A $M4C4Z8C4A
C/8(,4,R4 R7 PR48CWP4/ RRWD4C/ DA AD7484(,RAYU/ PQ214CA.
1. RELAEES CUR?DICAS DA ADMINISTRAO COM PARTICULARES
*
U,+0A9E*A+3 E Oatos administrati)osP.
?+0A9E*A+3 contratos administrativos at#picos ou semipblico da Administrao' Bre&idos
pelas normas do Direito Pri)ado H Ci)ilF posio de i&!aldade com o partic!lar
contratanteC o!
contratos administrativos t#picos ou propriamente dito' Bre&idos pelas re&ras
do Direito Pblico H Administrati)oF s!premacia do Poder PblicoC.
MODALIDADES:
. de )!a(%a+, E % todo a<!ele em <!e "a%ti)#!a% se (%i$a a "%esta% # %ea!i=a% a!$
"a%a a Ad&inist%a+,: como ocorre nos a;!stes de obras: ser)ios o!
=ornecimentosF reali8ado no interesse prec#puo da Administrao&
. de at%i(#i+, E % o em <!e a Ad&inist%a+, )n0e%e dete%&inadas vanta$ens #
)e%ts di%eits a "a%ti)#!a%: tal como !so especial de bem pblicoF
reali8ado no interesse prec#puo do particular: desde <!e no contrarie o
interesse pblico.
ESPJCIES:
. )nt%at de (%a "'(!i)aF
. )nt%at de 0%ne)i&ent e se%vi+sF
. )nt%at de )ns#!t%ia "'(!i)aF
. )nt%at de "e%&iss, e )n)ess, de #s e se%vi+F
. )nt%at de %is)F
. )nt%at de $est, etc.
PARTES:
-/,9*A9A,9E E % o Gr&o o! entidade si&nat>ria do instr!mento contrat!al.
-/,9*A9A/ E % a pessoa =sica o! ;!rdica si&nat>ria de contrato com a Administrao
Pblica.
PRINC?PIOS E -UNDAMENTOS REMENTES:
B7si)s
Olex inter partesP@ Blei entre as partesC H i&"ede a a!te%a+, do <!e as partes
con)encionaramF
Opacta sunt servandaP @ Bobser)[ncia do pact!adoC H (%i$a as "a%tes a )#&"%i% 0ie!&ente @#e
aven+a%a& e "%&ete%a& reciprocamente.
Set%iais norteadores dos contratos administrati)os@
vin)#!a+, da Ad&inist%a+, ao interesse p!licoF
"%es)%i+, de !e$iti&idade das cl>!s!las contrat!ais celebradasF
+
a!te%a(i!idade das cl"usulas regulamentaresF
e4)e")ina!idade dos contratos de atrib!io.
CONTEDO: tDm <!e obri&atoriamente: ateremHse aos termos da lei e a presena inaport>)el
da finalidade p!lica.
LEMISLAO DISCIPLINADORA: em nosso direito: compete ? Rnio eKpedir normas &erais
sobre contratao Bart. 22: \\644: CMC H as re=eridas
normas &erais: bem assim como a le&islao espec=ica da
Rnio esto pre)istas@
na 0ei nB C&DDDEFG, com as altera7es introdu8idas pelas 0eis nBs& C&CCGEF> e F&D>CEFC.
a 0ei nB C&DDDEFG estabelece normas &erais sobre licita7es' e contratos
administrativos' pertinentes a obras: ser)ios: incl!si)e de p!blicidade: compras:
alienaes e locaes no [mbito dos Poderes da Rnio: dos $stados: do DM e dos
7!nicpiosF al%m dos Gr&os da administrao direta: s!bordinam a esta lei: os =!ndos
especiais: as a!tar<!ias: as =!ndaes pblicas: as empresas pblicas: as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Rnio: $stados:
DM e 7!nicpios.
REHUISITOS DE VALIDADE: licitude do ob)eto e a prGpria forma do contrato: <!e
pre=erencialmente: de)e ser a prescrita em lei: embora nada obste
? =orma li)re: desde <!e no )edada em lei.
REHUISITOS -ORMAIS: de)e mencionar@
os nomes das partes e os de seus representantesF
a finalidadeF
o ato que autori8ou a sua lavraturaF
o nB do processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidadeF
a su)eio dos contratantes 6s normas da 0ei nB C&DDDEFG e 6s cl$usulas contratuais:
bem como a publicao resumida do instrumento do contrato'H
K. ESPJCIES DE REMIMES CUR?DICOS
REMIMES CURNDICOS
A $menda Constit!cional n 1. ELIMINOU a e4i$:n)ia de REMIME CUR?DICO
NICO para a administrao direta, aut$rquica e fundacional.
(abemos <!e a CM pre)i! a eKistDncia de !m REMIME CUR?DICO NICO GRCU2 para os
ser)idores da Administrao Direta: das A!tar<!ias e das M!ndaes Pblicas E esse
Re$i&e C#%6di) ni) % de nat#%e=a estat#t7%ia e no [mbito da Rnio est> pre)isto na
1ei +112".0.
.
Re$i&e Estat#t7%i estabelecido por lei em cada es=era de &o)erno Bnat#%e=a !e$a!C
A 1ei nX...'2: de 22 de =e)ereiro de 2000 : dis)i"!in# %e$i&e de e&"%e$ "'(!i) do
pessoal da Administrao =ederal direta: a!t>r<!ica e =!ndacional: no [mbito =ederal&
eterminou a aplicao do regime celetista aos ser)idores =ederais.
8o entanto: o re=erido re&ime apresenta pec!liaridades: aplicandoIse a legislao
trabal:ista naquilo que a lei no dispuser em contr$rio. 9 i&"%es)ind6ve! a )%ia+, ds
e&"%e$s "'(!i)s/ "% !eis es"e)60i)as. /s at!ais car&os do re&ime estat!t>rio podero ser
trans=ormados em empre&os: tamb%m por leis espec=icas.
,o podero submeterIse ao regime trabal:ista os cargos de provimento em comisso,
bem como os que forem servidores estatut$rios anteriormente 6s leis que criarem os
empregos pblicos.
A )nt%ata+, ds se%vid%es de)er> ser "%e)edida de )n)#%s "'(!i) de "%vas # de
"%vas e t6t#!s.
A %es)is, d )nt%at de t%a(a!* "% te&" indete%&inad 8U/ P/D$R] ser
realizada !iv%e&ente pela Administrao. (er> i&"%es)ind6ve! @#e se )a%a)te%i=e& as
*i"5teses "%evistas no art. 3X da mencionada lei@
0a!ta $%aveO
a)#&#!a+, i!e$a! de )a%$s/ e&"%e$s # 0#n+8es "'(!i)asO
ne)essidade de %ed#+, d @#ad% de "essa!/ "% e4)ess de des"esaO e
ins#0i)i:n)ia de dese&"en*.
Re$i&e Estat#t7%i si&ni=ica a inexist%ncia de um acordo de vontades no que tange 6s
condi7es de prestao do servio E A Administrao no celebra contrato com o (er)idor
$stat!t>rio E as condi7es de prestao do servio esto traadas na 0ei. / ser)idor ao
tomar posse no car&o pblico: colocaHse sob essas condies: no tendo: no entanto: o
direito ? persistDncia das mesmas condies de trabalIo eKistentes no momento em <!e ele
tomo! posse. T%ata.se de #& REMIME LEMAL.
8o caso do se%vid% "'(!i) n, e4iste )nt%at: eKiste !m Estat#t a @#a! se s#(&ete
E <!e % o Re&ime !rdico $stat!t>rio o <!al se a;!sta ao interesse pblico. As modi=icaes
so !nilaterais por<!e so ditadas pelo interesse pblico: da por<!e preser)am a s!a
s!premacia.
4mportante % a eKi&Dncia do Conc!rso Pblico: <!e no se limito! ao in&resso na
Administrao Direta: mas tamb%m na 4ndireta: incl!si)e nas $mpresas Pblicas e
(ociedades de $conomia 7ista.
Re$i&e T%a(a!*ista re&ido pela C1,: mas s!bmeteHse ?s normas constit!cionais
Bnat#%e=a )nt%at#a!C

/ se%vid% )e!etista % )#"ante de e&"%e$ "'(!i).
N, ad@#i%i%7 esta(i!idade. 8o entanto: a sua dispensa ter$ de fundamentarIse em um
dos motivos legais&
os empre&ados em &eral %e$ids "e!a CLT poss!em !m %e$i&e )nt%at#a! o <!e si&ni=ica
dizer <!e em princpio a9#sta& as )ndi+8es de t%a(a!* e assim a;!stadas no podem ser
modificadas unilateralmente.
10
P. REMIME CUR?DICO DOS SERVIOS PBLICOS
Cn)eit (er)io Pblico % todo a<!ele prestado pela Administrao o! por se!s dele&ados: sob
normas e controles estatais: para satis=azer necessidades essenciais o! sec!nd>rias da coleti)idade o!
simples con)eniDncias do $stado.
A atrib!io primordial da Administrao Pblica % o=erecer !tilidades aos administrados:
no se ;!sti=icando s!a presena seno para prestar ser)ios ? coleti)idade.
$sses ser)ios podem ser essen)iais o! a"enas 'teis ? com!nidade: da a necess>ria
distino entre ser)ios pblicos e ser)ios de !tilidade pblicaF mas: em sentido amplo e
&en%rico: <!ando al!dimos a ser)io pblico: abran&emos ambas as cate&orias.
Pa%ti)#!a%idades d Se%vi+ P'(!i)
so )inc!lados ao princpio da le&alidadeF
a Adm. Pblica pode !nilateralmente criar obri&aes aos eKploradores do ser)ioF
contin!idade do ser)ioF
Ca%a)te%6sti)as
E!e&ent S#(9etiv . o ser)io pblico % sempre inc!mbDncia do $stado. 9 permitido ao $stado
dele&ar determinados ser)ios pblicos: sempre atra)%s de lei e sob re&ime de )n)ess, o! "e%&iss,
e por !i)ita+,. 9 o prGprio $stado <!e escolIe os ser)ios <!e: em determinado momento: so
considerados ser)ios pblicos. #x.$ %orreios& telecomunica'es& radiodifuso& energia eltrica&
navegao area e infra-estrutura portu"ria& transporte ferrovi"rio e martimo entre portos
!rasileiros e fronteiras nacionais& transporte rodovi"rio interestadual e internacional de passageiros&
portos fluviais e lacustres& servios oficiais de estatstica, geografia e geologia ()*#& servios e
instala'es nucleares&
(er)io <!e compete aos $stados distrib!io de &>s canalizadoF
E!e&ent -%&a! Q o re&ime ;!rdico: a princpio: % de Direito Pblico. J!ando: por%m:
partic!lares prestam ser)io em colaborao com o Poder Pblico o re&ime ;!rdico % Ibrido: podendo
pre)alecer o Direito Pblico o! o Direito Pri)ado: dependendo do <!e disp!ser a lei.
$m ambos os casos: a %es"nsa(i!idade 3 (9etiva. Bos danos ca!sados pelos se!s a&entes sero
indenizados pelo $stadoC
E!e&ent Mate%ia! Q o ser)io pblico de)e corresponder a !ma ati)idade de interesse pblico.
P%in)6"is d Se%vi+ P'(!i) Maltando <!al<!er desses re<!isitos em !m ser)io pblico o! de
!tilidade pblica: % de)er da Administrao inter)ir para restabelecer se! re&!lar =!ncionamento o!
retomar s!a prestao.
P%in)6"i da Pe%&an:n)ia # )ntin#idade . impe contin!idade no ser)ioF os ser)ios
no de)em so=rer interr!pesF
P%in)6"i da $ene%a!idade H impe ser)io i&!al para todosF de)em ser prestados sem
discriminao dos bene=ici>riosF
P%in)6"i da e0i)i:n)ia . eKi&e at!alizao do ser)io: com presteza e e=iciDnciaF
P%in)6"i da &di)idade . eKi&e tari=as razo>)eisF os ser)ios de)em ser rem!nerados a
preos razo>)eisF
P%in)6"i da )%tesia . trad!zHse em bom tratamento para com o pblico.
C!assi0i)a+, ds Se%vi+s P'(!i)s
11
Se%vi+s P'(!i)s so os <!e a Administrao presta diretamente ? com!nidade: por reconIecer s!a
essen)ia!idade e ne)essidade para a sobre)i)Dncia do &r!po social e do prGprio $stado. Por isso
mesmo: tais ser)ios so considerados pri)ati)os do Poder Pblico: no sentido de <!e sG a
Administrao de)e prest>Hlos: sem dele&ao a terceiros.
#x.$ defesa nacional, de polcia, de preservao da sade p!lica.
Se%vi+s de Uti!idade P'(!i)a (er)ios de !tilidade pblica so os <!e a Administrao:
reconIecendo s!a )nveni:n)ia Bno essencialidade: nem necessidadeC para os membros da
coleti)idade: prestaHos diretamente o! a<!iesce em <!e se;am prestados por terceiros Bconcession>rios:
permission>rios o! a!torizat>riosC: nas condies re&!lamentadas e sob se! controle: mas por conta e
risco dos prestadores: mediante rem!nerao dos !s!>rios. #x.$ os servios de transporte coletivo,
energia eltrica, g"s, telefone.
Se%vi+s "%5"%is d Estad so a<!eles <!e se relacionam intimamente com as atrib!ies do
Poder Pblico B#x.$ segurana, polcia, +igiene e sade p!licas etc.C e para a eKec!o dos <!ais a
Administrao !sa da s!a s!premacia sobre os administrados. 8o podem ser dele&ados a partic!lares.
,ais ser)ios: por s!a essencialidade: &eralmente so &rat!itos o! de baiKa rem!nerao.
Se%vi+s i&"%5"%is d Estad so os <!e no a=etam s!bstancialmente as necessidades da
com!nidade: mas satis=azem interesses com!ns de se!s membros: e: por isso: a Administrao os presta
rem!neradamente: por se!s Gr&os o! entidades descentralizadas B#x.$ autar,uias, empresas p!licas,
sociedades de economia mista, funda'es governamentaisC: o! dele&a s!a prestao.
Se%vi+s Me%ais # uti universi' so a<!eles <!e a Administrao presta sem ,er !s!>rios
determinados: para atender ? coleti)idade no se! todo. $K.@ polcia: il!minao pblica: calamento.
Da por <!e: normalmente: os ser)ios !ti !ni)ersi de)em ser mantidos por imposto Btrib!to &eralC: e
no por taKa o! tari=a: <!e % rem!nerao mens!r>)el e proporcional ao !so indi)id!al do ser)io.
Se%vi+s Individ#ais # R#ti sin$#!iS so os <!e tDm !s!>rios determinados e !tilizao partic!lar
e mens!r>)el para cada destinat>rio. #x.$ o telefone, a "gua e a energia eltrica domiciliares. (o
sempre ser)ios de !tilizao indi)id!al: =ac!ltati)a e mens!r>)el: pelo <!D de)em ser rem!nerados
por taKa Btrib!toC o! tari=a Bpreo pblicoC: e no por imposto.
Se%vi+s Ind#st%iais so os <!e prod!zem renda mediante !ma rem!nerao da !tilidade !sada o!
cons!mida. #x.$ (-., %-..
Se%vi+s Ad&inist%ativs so os <!e a administrao eKec!ta para atender as s!as necessidades
internas. #x.$ (mprensa /ficial.
C&"et:n)ias e Tit#!a%idades
interesses prGprios de cada es=era administrati)a
a nat!reza e eKtenso dos ser)ios
a capacidade para eKec!t>Hlos )anta;osamente para a Administrao e para os administrados.
Podem ser@
P%ivativs
12
da Uni, . de=esa nacionalF a polcia martima: a%rea e de =ronteirasF a emisso de moedaF o
ser)io postalF os ser)ios de telecom!nicaes em &eralF de ener&ia el%tricaF de na)e&ao
a%rea: aeroespacial e de in=raHestr!t!ra port!>riaF os de transporte interestad!al e internacionalF
de instalao e prod!o de ener&ia n!clearF e a de=esa contra calamidades pblicas.
ds Estads Q distrib!io de &>s canalizadoF
ds M#ni)6"is . o transporte coleti)oF a obri&ao de manter pro&ramas de ed!cao pr%H
escolar e de ensino =!ndamentalF os ser)ios de atendimento ? sade da pop!laoF o
ordenamento territorial e o controle do !so: parcelamento e oc!pao do solo !rbanoF a proteo
ao patrimSnio IistGricoHc!lt!ral local.
C&#ns
ser)ios de sade pblica B(R(CF promoo de pro&ramas de constr!o de moradiaF
proteo do meio ambienteF
Us#7%is
o direito =!ndamental do !s!>rio % o recebimento do ser)ioF
os ser)ios uti singuli podem ser eKi&idos ;!dicialmente pelo interessado <!e este;a na >rea
de s!a prestao e atenda as eKi&Dncias re&!lamentares para s!a obtenoF
A trans=erDncia da eKec!o do ser)io pblico pode ser =eita por OUTORMA o! por
DELEMAO.

OUTORMA: implica na t%ans0e%:n)ia da "%5"%ia tit#!a%idade d se%vi+.

J!ando: por eKemplo: a Rnio cria !ma A!tar<!ia e trans=ere para esta a
tit!laridade de !m ser)io pblico: no trans=ere apenas a eKec!o. 8o
pode mais a Rnio retomar esse ser)io: a no ser por lei. MazHse atra)%s
de lei e sG pode ser retirada atra)%s de lei.
/!tor&a si&ni=ica: portanto: a trans=erDncia da prGpria tit!laridade do
ser)io da pessoa poltica para a pessoa administrati)a: <!e desen)ol)e o
ser)io em se! prGprio nome e no no de <!em trans=eri!. 9 sempre =eita
por lei e somente por o!tra lei pode ser m!dada o! retirada.

DELEMAO: implica na &e%a t%ans0e%:n)ia da e4e)#+, d se%vi+. RealizaHse por
at o! )nt%at administrati)o. (o as concess7es e permiss7es do
ser)io pblico.

Pode ser retirado por !m ato de mesma nat!reza.
De)e ser a#t%i=ada "% !ei.

Cn)ent%a+, e Des)n)ent%a+, ocorrem no [mbito de !ma mesma pessoa.
DESCONCENTRAO: eKiste <!ando as atividades estive%e& dist%i(#6das ent%e s 5%$,s
de #&a &es&a "essa E <!ando =orem as atribui7es transferidas
dos (rgos centrais para os locaisEperifricos.

13
CONCENTRAO: ocorre o inve%s da des)n)ent%a+,. 3> !ma transfer%ncia das
atividades dos (rgos perifricos para os centrais&

O(s.: tanto a )n)ent%a+, como a des)n)ent%a+, poder> ocorrer na estr!t!ra
administrati)a centralizada o! descentralizada.

#x.$ o +,33 exemplo de descentrali8ao.
A Uni, % !m eKemplo de )ent%a!i=a+, ad&inist%ativa E mas as atrib!ies podem ser
eKercidas por se!s Gr&os centrais E :$ concentrao dentro de uma estrutura
centrali8ada&

esconcentrao dentro de uma estrutura centrali8ada E <!ando I> de!e$a+, de
at%i(#i+,.
Ad&inist%a+, Di%eta@ corresponde ? centrali8ao.
Ad&inist%a+, indi%eta@ corresponde ? des)ent%a!i=a+,.
OUTORMA DELEMAO
O Estad )%ia a entidade
O se%vi+ 3 t%ans0e%id "% !ei
T%ans0e%e.se a tit#!a%idade
P%es#n+, de de0initividade
"a%ti)#!a% )%ia a entidade
se%vi+ 3 t%ans0e%id "% !ei/ )nt%at G)n)ess,2 #
"%
at #ni!ate%a! G"e%&iss,2
t%ans0e%e.se a e4e)#+,
t%ansit%iedade

Cn)ess, e Pe%&iss, de Se%vi+s P'(!i)s
9 in)#&(:n)ia d Pde% P'(!i): na =orma da lei: di%eta&ente # s( %e$i&e de )n)ess,
# "e%&iss,: sempre atravs de licitao: a prestao de servios p!licos.
$Kiste a necessidade de lei a!torizati)a
A lei dispor> sobre@
I H o regime das empresas concession$rias e permission$rias de ser)ios pblicos:
o )a%7te% es"e)ia! de se# )nt%at e de s!a prorro&ao: bem como as
condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso&
II H os direitos dos !s!>riosF
III H poltica tari=>riaF
IV H a obri&ao de manter ser)io ade<!ado.
CONCESSO % a delegao contratual da eKec!o do ser)io: na =orma a!torizada e
re&!lamentada pelo $Kec!ti)o. / )nt%at de Concesso % a;!ste de Direito
Administrati)o: (i!ate%a!/ ne%s/ )&#tativ e realizado intuito personae
PERMISSO % tradicionalmente considerada pela do!trina como at #ni!ate%a!:
dis)%i)in7%i/ "%e)7%i/ intuito personae: podendo ser $%at#it # ne%s. /
14
termo contrato: no <!e diz respeito ? Permisso de ser)io pblico: tem o sentido
de instr!mento de dele&ao: abran&endo: tamb%m: os atos administrati)os.
D#t%ina Ato Administrati)o
Lei Contrato Administrati)o Bcontrato de AdesoCF
Di%eits ds Us#7%is participao do !s!>rio na administrao@
I H as %e)!a&a+8es %e!ativas D "%esta+, ds se%vi+s "'(!i)s em &eral:
asse&!radas manuteno de servios de atendimento ao usu"rio e a avaliao
peridica, externa e interna, da ,ualidade ds se%vi+sF
II H o a)ess ds #s#7%is a %e$ist%s ad&inist%ativs e a in=ormaes sobre atos de
&o)ernoF
III H a dis)i"!ina da %e"%esenta+, contra o exerccio negligente ou a!usivo de cargo,
emprego ou funo na administrao p!lica.
P!6ti)a Ta%i07%ia os ser)ios pblicos so remunerados mediante tarifa.
Li)ita+,
Cn)ess, $Ki&e 1icitao modalidade -oncorr%ncia
Pe%&iss, $Ki&e 1icitao
Cnt%at de Cn)ess,
Cnt%ata% te%)ei%s .tividades acessrias ou complementares
S#(.)n)ess, 0ediante autorizao
T%ans0e%:n)ia de )n)ess, e
Cnt%!e s)iet7%i
1 com anu2ncia
En)a%$s d Pde% Cn)edente regulamentar o servio& fiscali8arF poder de realizar a
resciso atra)%s de ato !nilateralF
En)a%$s da Cn)essin7%ia prestar servio adequadoF cumprir as cl"usulas
contratuais&
Inte%ven+, ns Se%vi+s P'(!i)s para assegurar a regular execuo dos servios: o
Pde% Cn)edente "de: atravs de ecreto:
instaurar procedimentos administrativos para
intervir nos ser)ios prestados pelas
concession>rias.
E4tin+, da Cn)ess,
Advent d Te%& Cnt%at#a! ao t%rmino do contrato: o servio extintoF
En)a&"a+, # Res$ate % a retomada do servio pelo Poder -oncedente durante o
pra8o da concesso: por moti)os de interesse pblico:
1#
&ediante Lei A#t%i=ativa espec=ica e ap(s prvio
pagamento da indeni8ao.
Cad#)idade corresponde 6 resciso unilateral pela n, e4e)#+, #
des)#&"%i&ent de )!7#s#!as )nt%at#ais: o! <!ando por <!al<!er
moti)o )n)essin7%i "a%a!isa% s se%vi+s.
Res)is, por iniciativa da concession$ria: no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo 3oder %oncedente: &ediante a+, 9#di)ia!.
An#!a+, por ilegalidade na licitao ou no contrato administrativoF
-a!:n)ia # E4tin+, da Cn)essin7%iaO
-a!e)i&ent # in)a"a)idade d tit#!a%/ n )as de e&"%esa individ#a!O
A#t%i=a+, a Administrao a#t%i=a e4e%)6)i de atividade <!e: por s!a !tilidade
pblica: est> su4eita ao poder de policia do #stado. 9 realizada por ato
administrativo, discricion$rio e prec$rio 4ato negocialC. 9 a trans=erDncia ao
partic!lar: de ser)io pblico de =>cil eKec!o: sendo de regra sem
remunerao ou remunerado atravs de tarifas. #x.$ 5espac+antes& a
manuteno de canteiros e 4ardins em troca de placas de pu!licidade.
Cnv:nis e Cns5%)is Ad&inist%ativs
Cnv:nis Ad&inist%ativs so acordos =irmados por entidades "'(!i)as de <!al<!er esp%cie: o!
ent%e estas e %$ani=a+8es "a%ti)#!a%es: para realizao de ob;eti)os de interesse com!m dos
partcipes.
Cns5%)is Ad&inist%ativs so acordos =irmados entre entidades estatais/ a#t7%@#i)as/
0#nda)inais # "a%aestatais/ se&"%e da &es&a es"3)ie: para realizao de ob;eti)os de interesse
com!m dos partcipes.
A$:n)ias Re$#!ad%as A Re=orma Administrati)a ora sendo implantada pre)i! a criao
de a#ta%@#ias es"e)iais <!e )o e4e%)e% "a"e! de "de%
)n)edente relati)amente aos servios pblicos transferidos para
particulares atra)%s do )nt%at de )n)ess, de se%vi+s
"'(!i)s. $las iro receber maior autonomia administrativa :
orament"ria e financeira mediante contratos de gesto =irmados
pelos se!s administradores com o poder pblico. > =oram criadas
al&!mas A&Dncias Re&!ladoras: como por eKemplo@
A8$$1 E A&Dncia 8acional de $ner&ia $l%tricaF
A8A,$1 E A&Dncia 8acional de ,elecom!nicaesF
A8P E A&Dncia 8acional do PetrGleo
A$:n)ias E4e)#tivas tamb%m so a#ta%@#ias <!e )o desempen:ar atividades de execuo
na administrao pblica: desfrutando de autonomia decorrente de
contrato de &esto. 9 ne)ess7%i #& de)%et d P%esidente da
Re"'(!i)a: recon:ecendo a autarquia como Ag%ncia Executiva.
$K.@ INMETRO.
O%$ani=a+8es S)iais GONMTs2
1'
(o "essas 9#%6di)as de Di%eit P%ivad: sem fins lucrativos: instit!das por iniciati)a de
partic!lares: para desempenIar ser)ios sociais no eKcl!si)os do $stado: com incenti)o e
=iscalizao do Poder Pblico: mediante )nc!lo ;!rdico instit!do por meio de )nt%at de
$est,.
U. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Cnt%at: % todo acordo de )ontades: =irmado li)remente pelas partes: para criar obri&aes e
direitos recprocos

CONTRATO ADMINISTRATIVO: % a9#ste @#e a Ad&inist%a+,: a&indo nessa <!alidade:
0i%&a )& "a%ti)#!a% # #t%a entidade
ad&inist%ativa PARA A C/8($CRYU/ D$
/2$,46/( D$ 48,$R$(($ PQ214C/: nas )ndi+8es
esta(e!e)idas "e!a "%5"%ia Ad&inist%a+,.
CARACTER?STICAS
Cnsens#a!: acordo de )ontades: e no !m ato !nilateral e impositi)o da AdministraoF
-%&a!: eKpressado por escrito e com re<!isitos especiaisF
One%s: rem!nerado na =orma con)encionadaF
C&#tativ: por<!e estabelece compensaes recprocasF
+ntuitu Personae@ De)e ser eKec!tado pelo prGprio contratado: )edadas: em princpio: a s!a
s!bstit!io por o!trem o! a trans=erDncia de a;!ste.
MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. CONTRATO DE OBRA PBLICA: ,rataHse do a9#ste !evad a e0eit "e!a
Ad&inist%a+, P'(!i)a )& #& "a%ti)#!a%: <!e te&
"% (9et A C/8(,RRYU/: A R$M/R7A /R
A7P14AYU/ D$ C$R,A /2RA PQ214CA. ,ais
contratos sG podem ser realizados com pro=issionais o!
empresa de en&enIaria: re&istrados no CREA.
Pela EMPREITADA: atrib!iHse ao partic!lar a execuo da obra mediante
remunerao previamente a)ustada.
Pela Ta%e0a: #t%$a.se a "a%ti)#!a% contratante a execuo de pequenas
obras ou parte de obra maior, mediante remunerao por preo certo,
global ou unit$rio.
>. CONTRATO DE SERVIO: ,rataHse de a)%d )e!e(%ad "e!a Ad&inist%a+, P'(!i)a )&
)e%t "a%ti)#!a%. (o ser)ios de demolio: conserto:
instalao: monta&em: operao: conser)ao: reparao:
man!teno: transporte: etc. N, "de&s )n0#ndi% )nt%at
de se%vi+ )& )nt%at de )n)ess, de se%vi+. 8o
Contrato de (er)io a Administrao recebe o ser)io. > na
Concesso: presta o ser)io ao Administrado por interm%dio de
o!trem.
1*
A. CONTRATO DE -ORNECIMENTO: 9 o a)%d at%av3s d @#a! a Ad&inist%a+,
P'(!i)a ad@#i%e/ "% )&"%a/ )isas &5veis de
)e%t "a%ti)#!a%/ )& @#e& )e!e(%a a9#ste. ,ais
bens destinamHse ? realizao de obras e
man!teno de ser)ios pblicos. $K. materiais de
cons!mo: prod!tos ind!strializados: &Dneros
alimentcios: etc.
1. CONTRATO DE MESTO: % o a)uste celebrado pelo Poder Pblico com (rgo ou
entidade da Administrao ireta, +ndireta e entidades
privadas qualificadas como /,1Js
K. CONTRATO DE CONCESSO: ,rataHse de a9#ste/ ne%s # $%at#it/ e0etivad s(
)ndi+, "e!a Ad&inist%a+, P'(!i)a: cIamada
C/8C$D$8,$: )& )e%t "a%ti)#!a%: o
C/8C$((4/8]R4/: visand t%ans0e%i% #s de
dete%&inad (e& "'(!i). 9 contrato precedido de
a!torizao le&islati)a.
PECULIARIDADES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A Administrao Pblica aparece com !ma s3%ie de "%e%%$ativas <!e $a%ante& s#a
s#"%e&a)ia s(%e "a%ti)#!a%. ,ais pec!liaridades constit!em as cIamadas CLVUSULAS
EWORBITANTES: eKplcitas o! implcitas: em todo contrato administrati)o.
CLVUSULAS EWORBITANTES ;amais seriam poss)eis no Direito Pri)ado
1. $Ki&Dncia de -arantia
2. Alterao o! Resciso Rnilateral por parte da AdministraoF
3. MiscalizaoF
4. Retomada do /b;etoF
#. Aplicao de Penalidades e An!lao
'. $<!ilbrio $conSmico e MinanceiroF
*. 4mpossibilidade do Partic!lar 4n)ocar a $Kceo do Contrato no C!mpridoF
1. E4i$:n)ia de Ma%antia: ApGs ter )encido a Li)ita+,: feita uma exig2ncia ao
contratado: a <!al pode ser@ Ca#+, e& din*ei%/ T6t#!s da
D6vida P'(!i)a/ -ian+a Ban)7%ia/ et). $sta &arantia se%7
dev!vida a"5s a e4e)#+, d )nt%at. Caso o contratado tenIa
dado ca!sa a resciso contrat!al: a Administrao "de%7 %ete% a
$a%antia a t6t#! de %essa%)i&ent.
>. A!te%a+, # Res)is, Uni!ate%a!: A Administrao Pblica tem o de)er de zelar pela
e=iciDncia dos ser)ios pblicos e: m!itas )ezes:
celebrado !m contrato de acordo com determinados
1+
padres: posteriormente: obser)aHse <!e estes no
mais ser)em ao interesse pblico: <!er no plano dos
prGprios interesses: <!er no plano das t%cnicas
empre&adas. $ssa ALTERAO no pode so=rer
resistDncia do partic!lar contratado: desde <!e o
Poder Pblico obser)e !ma cl>!s!la correlata: <!al
se;a: o EHUIL?BRIO ECONXMICO e
0inan)ei% d )nt%at.
&tivs ense9ad%es de a!te%a+8es nos Cnt%ats
I . n, )#&"%i&ent de )!7#s#!as )nt%at#ais: especi=icaes: pro;etos o! prazosF
44 H a !entid, do se! c!mprimento: at%as in9#sti0i)ad no incio da obra: ser)io
o! =ornecimento o! a "a%a!isa+, da (%a: d se%vi+ # d 0%ne)i&ent: sem
;!sta ca!sa e pr%)ia com!nicao ? AdministraoF
444 H a decretao de 0a!:n)ia # a insta#%a+, de ins!v:n)ia )ivi!O a diss!#+, da
s)iedade o! o 0a!e)i&ent d )nt%atad/ o! ainda: a a!te%a+, s)ia! o! a
&di0i)a+, da 0ina!idade # da est%#t#%a da e&"%esa <!e pre;!di<!e a
eKec!o do contratoF
46 H %a=8es de inte%esse "'(!i)O
6 H a )%%:n)ia de )as 0%t#it # de 0%+a &ai%F
A. -is)a!i=a+,: /s )nt%ats ad&inist%ativs pre)Dem a possibilidade de )nt%!e e
0is)a!i=a+, a se% e4e%)id "e!a "%5"%ia Ad&inist%a+,. De)e a Administrao
=iscalizar: acompanIar a eKec!o do contrato: admitindoHse: incl!si)e: !ma
inter)eno do Poder Pblico no contrato: ass!mindo a eKec!o do contrato
para eliminar =alIas: preser)ando o interesse pblico.
1. Ret&ada d O(9et: / "%in)6"i da )ntin#idade d se%vi+ "'(!i) AUTORI;A a
%et&ada d (9et de #& )nt%at: sempre <!e a paralisao
o! a ine=iciente eKec!o possam ocasionar pre;!zo ao interesse
pblico.
K. A"!i)a+, de Pena!idades: Pode o Poder Pblico IMPOR PENALIDADES em decorrDncia
da =iscalizao e controle Baplicao de m!ltas e: em casos
eKtremos: a proibio de contratar com a Administrao PblicaC.
Res!lta d "%in)6"i da Ra#t.e4e)#t%iedadeS e do poder de
polcia da Administrao Pblica.
OBS: 9 e)idente <!e no contrato de direito pri)ado seria inadmiss)el a aplicao das
sanes penais <!e eKi&em inter)eno do Poder !dici>rio.
P. E@#i!6(%i -inan)ei%: 8os contratos administrati)os: s di%eits ds )nt%atads esto
basicamente )oltados para as cIamadas )!7#s#!as e)nY&i)as.

/ )nt%atad tem o di%eit D &an#ten+, ao lon&o da eKec!o do contrato: da &es&a
"%"%)ina!idade ent%e en)a%$s e vanta$ens esta(e!e)idas n &&ent e& @#e
)nt%at 0i )e!e(%ad.
1.
Por isso: se a Ad&inist%a+, a!te%a% )!7#s#!as d se%vi+: 47P/8D/ 7A4( -A(,/( o!
^8R( A/ C/8,RA,AD/: DEVERV/ de modo correlato: "%"%)ina% &di0i)a+, na
%e&#ne%a+, a @#e )nt%atad 0a= 9#s: sob pena do contratado %e)!a&a% 9#di)ia!&ente
PLEITEANDO O EHUIL?BRIO ECONXMICO -INANCEIRO: ,ue a manuteno
da comutatividade na execuo do contrato 6e,uival2ncia entre as presta'es
comutativo7.

U. E4)e+, d Cnt%at n, C#&"%id: 9 a i&"ssi(i!idade do Partic!lar in)ocar a
E4)e+, d Cnt%at n, )#&"%id. 8os
contratos de direito pri)ado/ de nat#%e=a (i!ate%a!:
o! se;a: na<!eles em <!e eKistem obri&aes
recprocas: 3 ad&iss6ve! a e4)e+, d )nt%at
n, )#&"%id E a parte pode dizer <!e somente
c!mprir> a obri&ao se a o!tra parte c!mprir a s!a.

8o entanto: nos contratos administrati)os: a=irmaHse <!e o "%in)6"i da )ntin#idade ds
se%vi+s "'(!i)s 47P/((42414,A A/ PAR,4CR1AR ar&Nir a eKceo do contrato no
c!mprido. (e a Administrao desc!mpri! !ma cl>!s!la contrat!al: o partic!lar no de)e
paralisar a eKec!o do contrato: mas post!lar perante o Poder !dici>rio as reparaes
cab)eis o! a resciso contrat!al.
a in"ni(i!idade da e4)e+, d )nt%at n, )#&"%id sG pre)aleceria para os contratos
de ser)ios pblicos. 8os demais: seria imposs)el a inoponibilidade da eKceo do contrato
no c!mprido. B9e/ a 1ei +.'''".3 E Contratos e 1icitaes E "%ev: a "a%a!isa+, da
e4e)#+, d )nt%at n, "a$ "% "e%6d a)i&a de ZI dias.
INTERPRETAO DOS CONTRATOS
As normas <!e re&em os contratos administrati)os so as de Direito Pblico: s!plementadas
pelos princpios da teoria &eral dos contratos e do Direito Pri)ado.
8os contratos administrati)os celebrados em prol da coleti)idade no se pode interpretar s!as
cl>!s!las contra essa mesma coleti)idade.
$Kistem princpios <!e no podem ser desconsiderados pelos int%rpretes: tais como a
O)inc!lao da administrao ao interesse pblicoP: Opres!no de le&itimidade das cl>!s!las
contrat!aisP.
J!al<!er cl>!s!la <!e contrarie o interesse pblico o! ren!ncie direitos da Administrao: de)e
ser interpretada como no escrita: sal)o se a!torizada por lei.
-ORMALI;AO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

/s contratos Administrati)os re&emHse pelas s!as cl>!s!las e pelos preceitos de Direito Pblico:
aplicandoHlIes s!pleti)amente os princpios da ,eoria -eral do Contratos e o Direito Pri)ado.
/s contratos administrati)os tDm <!e ser precedidos por 1icitao: sal)o nos casos de
INEWEMIBILIDADE e DISPENSA.
,ero <!e constar: obri&atoriamente: C!7#s#!as O(%i$at5%ias:
as <!e de=inem o ob;etoF
20
as <!e estabeleam o re&ime de eKec!o da obraF
as <!e =iKem o preo e as condies de pa&amentoF
as <!e tra&am os crit%rios de rea;!stamento e at!alizao monet>riaF
as <!e mar<!em prazos de incio: eKec!o: concl!so e entre&a do ob;eto do contratoF
as <!e apontem as &arantias: etc.
Inst%#&ent Cnt%at#a!: la)ramHse nas prGprias reparties interessadasF
eKi&eHse $scrit!ra Pblica <!ando tenIam por ob;eto direito real sobre imG)eis
o contrato )erbal constit!i eKceo: pois os ne&Gcios administrati)os dependem de
compro)ao doc!mental e re&istro nos Gr&os de controle interno.
A a!sDncia de contrato escrito e re<!isitos essenciais e o!tros de=eitos de =orma
podem )iciar as mani=estaes de )ontade das partes e com isto acarretar a
A8R1AYU/ do contrato.
Cnte'd: % a )ontade das partes eKpressa no momento de s!a =ormalizao
s!r&e ento a necessidade de cl>!s!las necess>rias: <!e =iKem com =idelidade o ob;eto
do a;!ste e de=inam os direitos e obri&aes: encar&os e responsabilidades.
8o se admite: em se! contedo: cl>!s!las <!e concedam maiores )anta&ens ao
contratado: e <!e se;am pre;!diciais ? Administrao Pblica.
4nte&ram o Contrato@ o $dital: o pro;eto: o memorial: c>lc!los: planilIas:etc.
EWECUO DO CONTRATO
9 o c!mprimento de s!as cl>!s!las =irmadas no momento de s!a celebraoF % c!mpriHlo no
se# (9et: nos se#s "%a=s e nas s#as )ndi+8es.

E4e)#+, Pessa!
todo contrato % =irmado intuitu personae', o! se;a: sG poder> eKec!t>Hlo a<!ele <!e =oi o
&anIador da licitaoF
nem sempre % personalssimo: podendo eKi&ir a participao de di=erentes t%cnicos e
especialistas: sob s!a inteira responsabilidadeF
En)a%$s da E4e)#+,
o contratado % respons>)el pelos encar&os trabalIistas: pre)idenci>rios: =iscal e comerciais
decorrentes da $Kec!o do contratoF
a inadimplDncia do contratado: com re=erDncia a esses encar&os: no trans=ere a
responsabilidade ? Administrao e nem onera o ob;eto do contratoF
o!tros encar&os podero ser atrib!dos ao contratado: mas de)ero constar do $dital de
1icitaoF
A)&"an*a&ent da E4e)#+, d Cnt%at
% direito da Administrao e compreende a Miscalizao: orientao: interdio: inter)eno
e aplicao de penalidades contrat!ais.
21
Eta"a -ina! da E4e)#+, d Cnt%at
consiste na entre&a e recebimento do ob;eto do contrato. Pode ser pro)isGrio o! de=initi)o
INEWECUO DO CONTRATO
9 o des)#&"%i&ent de s#as )!7#s#!as: no todo em parte. Pode ocorrer por ao o! omisso:
c!lposa o! sem c!lpa de <!al<!er das partes.

Ca#sas C#sti0i)ad%as: (o ca!sas <!e permitem ;!sti=icar o desc!mprimento do contrato por
parte do contratado. A eKistDncia dessas ca!sas pode le)ar ? eKtino o! ?
re)iso das cl>!s!las do contrato.

1. ,eoria da 4mpre)iso
2. Mato do Prncipe
3. Mato da Administrao
4. Caso Mort!ito
#. Mora 7aior
TEORIA DA IMPREVISO: Press!pe sit!aes impre)is)eis <!e a=etam s!bstancialmente as
obri&aes contrat!ais: tornando eKcessi)amente oneroso o
c!mprimento do contrato.
9 a aplicao da anti&a cl>!s!la Orebus sic stantibus'&
/s contratos so obri&atGrios BOpacta sunt servanda'C. 8o entanto: nos contratos de
prestaes s!cessi)as est> implcita a cl>!s!la Orebus sic stantibusP Ba con)eno
no permanece em )i&or se Io!)er m!dana da sit!ao eKistente no momento da
celebraoC.

A a"!i)a+, da TEORIA DA IMPREVISO permite o restabelecimento do
equil#brio econKmicoIfinanceiro do contrato administrativo.

-ATO DO PR?NCIPE: tamb%m denominada R7!ea ad&inist%ativaS/ % a medida de ordem &eral:
"%ati)ada "e!a "%5"%ia Ad&inist%a+, P'(!i)a: no relacionada
diretamente com o contrato: 7A( JR$ 8$1$ R$P$RCR,$:
"%v)and dese@#i!6(%i e)nY&i).0inan)ei% em detrimento do
contratado. #x.$ 0edida *overnamental ,ue dificulte a importao de
matria-prima necess"ria execuo do contrato.
-ATO DA ADMINISTRAO: % toda ao o! omisso do Poder Pblico <!e : incidindo direta e
especi=icamente sobre o contrato: retarda o! impede a s!a
eKec!o. 9 =alta contrat!al cometida pela Administrao.

CASO -ORTUITO: % o e)ento da nat!reza: ine)it>)el e impre)is)el: <!e impossibilita o
c!mprimento do contrato. #x.$ inundao

22
-ORA MAIOR: % o a)nte)i&ent *#&an: impre)is)el e ine)it>)el: <!e impossibilita a
eKec!o do contrato. #x.$ greve.

Cnse@[:n)ias da Ine4e)#+,:
"%"i)ia s#a %es)is,F
a)a%%eta "a%a inadi&"!ente: conse<NDncia de /rdem Ci)il e Administrati)aF
a)a%%eta a s#s"ens, "%vis5%ia e a de)!a%a+, de inidneidade para contratar
com a Administrao.
REVISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Pode ocorrer por interesse da prGpria Administrao o! pela s!per)eniDncia de =atos no)os <!e
tornem ineKe<N)el o a;!ste inicial.
Inte%esse da Ad&inist%a+,: <!ando o interesse pblico eKi&e a alterao do pro;eto o! dos
processos t%cnicos de s!a eKec!o: com a!mento de encar&osF
S#"e%veni:n)ia de -ats: <!ando sobre)em atos de -o)erno o! =atos materiais impre)istos
e impre)is)eis pelas partes: o <!al di=ic!lte o! a&ra)em a
concl!so do ob;eto do contrato.
em <!al<!er destes casos: )nt%at 3 "ass6ve! de REVISO .
RESCISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
9 o t3%&in d )nt%at d!rante a eKec!o "% inadi&"!:n)ia de #&a das "a%tes: pela
superveni%ncia de eventos que impeam ou tornem inconvenientes o prosseguimento do
a)uste&
A esse respeito distin&!emHse as IipGteses de RESCISO@

aC ADMINISTRATIVAF
bC CUDICIALO
cC DE PLENO DIREITO.

PLENO DIREITO@ n, de"ende de &ani0esta+, das "a%tes: pois decorre de #& 0at e4tintiv 97
"%evist/ <!e le)a D %es)is, d )nt%at de "!en di%eit. #x.$ a fal2ncia.

CUDICIAL: % dete%&inada "e! Pde% C#di)i7%i: sendo =ac!ltati)a para a Administrao H esta: se
<!iser: pode pleitear ;!dicialmente a resciso. O )nt%atad s&ente "de%7 "!eitea% a
%es)is,/ CUDICIALMENTE.

ADMINISTRATIVA:

Por moti)o de interesse pblico
Por =alta do contratado.

23
aC "% &tiv de inte%esse "'(!i): A Administrao: zelando pelo interesse pblico: considera
incon)eniente a s!a man!teno.

O(s: o partic!lar =ar> ;!s a mais ampla indenizao: no caso de resciso por moti)o de
interesse pblico.

bC "% 0a!ta d )nt%atad: 8esse caso: no est> a Administrao obri&ada a entrar na ;!stia e:
ento por se!s prGprios meios: de)!a%a a %es)is,: obser)ando DEVIDO PROCESSO LEMAL:
o! se;a: <!e se asse&!re o direito de de=esa ao contratado.

\. TEORIA MERAL DO ATO ADMINISTRATIVO
\.1. CONCEITOS
ATO ADMINISTRATIVO: % o ato ;!rdico praticado pela Administrao PblicaF 3 td at
!6)it/ @#e ten*a "% 0i& i&ediat ad@#i%i%/ %es$#a%da%/
t%ans0e%i%/ &di0i)a% # e4tin$#i% di%eitsO
sG pode ser praticado por a&ente pblico competenteF
-at C#%6di): % !m acontecimento material in)ol!nt>rio: <!e )ai prod!zir conse<NDncias
;!rdicas.

At C#%6di): % !ma mani=estao de )ontade destinada a prod!zir e=eitos ;!rdicos.
-at Ad&inist%ativ: % o acontecimento material da Administrao: <!e prod!z conse<NDncias
;!rdicas. 8o entanto: no trad!z !ma mani=estao de )ontade )oltada
para prod!o dessas conse<NDncias. #x.$ . construo de uma o!ra
p!lica& o ato de ministrar uma aula em escola p!lica& o ato de realizar
uma cirurgia em +ospital p!lico,

/ -at Ad&inist%ativ no se destina a prod!zir e=eitos no m!ndo ;!rdico: embora m!itas
)ezes esses e=eitos ocorram: como eKemplo: !ma obra pblica mal eKec!tada )ai ca!sar danos
aos administrados: ense;ando indenizao. Rma cir!r&ia mal realizada em !m Iospital pblico:
<!e tamb%m res!ltar> na responsabilidade do $stado.

\.>. ESPJCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Ats N%&ativs: a<!eles <!e )nt:& #& )&and $e%a! d E4e)#tiv: )isando a correta
aplicao da leiF esta(e!e)e& %e$%as $e%ais e a(st%atas: pois )isam a
eKplicitar a norma le&al. #xs.$ 5ecretos, 8egulamentos, 8egimentos,
8esolu'es, 5eli!era'es, etc.
Ats O%dinat5%is: )isam dis)i"!ina% 0#n)ina&ent da Ad&inist%a+, e a )nd#ta 0#n)ina!
de se#s a$entes. $manam do "de% *ie%7%@#i) da Administrao. #xs.$
(nstru'es, %irculares, .visos, 3ortarias, /rdens de 1ervio, /fcios,
5espac+os.
24
Ats Ne$)iais: a<!eles <!e )nt:& #&a de)!a%a+, de vntade d Pde% P'(!i)
)in)idente )& a vntade d "a%ti)#!a%F )isa a concreti8ar neg(cios
pblicos o! atribuir certos direitos ou vantagens ao particular. #x.$ 9icena&
.utorizao& 3ermisso& .provao& .preciao& :isto& ;omologao&
5ispensa& 8enncia&
Ats En#n)iativs: a<!eles <!e se !i&ita& a )e%ti0i)a% # atesta% #& 0at: o! e&iti% "ini,
s(%e dete%&inad ass#ntF 8U/ ($ 648CR1A A ($R $8R8C4AD/.
#x.$ %ertid'es& .testados& 3areceres.
Ats P#nitivs: atos com <!e a Ad&inist%a+, visa a "#ni% e %e"%i&i% as in0%a+8es
ad&inist%ativas o! a )nd#ta i%%e$#!a% ds ad&inist%ads # de se%vid%es.
9 a APLICAO do Pde% de P!i)ia e Pde% Dis)i"!ina%. #x.$ 0ulta&
(nterdio de atividades& 5estruio de coisas& .fastamento de cargo ou
funo.
\.A. REHUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
REHUISITOS C&"et:n)ia/ -ina!idade/ -%&a/ Mtiv e O(9et
BC/M4M/7/2C
COMPETLNCIA: % o poder: res!ltante da lei: <!e d> ao a&ente administrati)o a capacidade de
praticar o ato administrati)oF 3 VINCULADOF
9 o primeiro re<!isito de )alidade do ato administrati)o. 4nicialmente: % necess>rio )eri=icar se
a Pessa C#%6di)a te& at%i(#i+, "a%a a "%7ti)a da@#e!e at. 9 preciso saber: em se&!ndo
l!&ar: se 5%$, da@#e!a Pessa C#%6di)a @#e "%ati)# at/ estava investid de
at%i(#i+8es para tanto. Minalmente: % preciso )eri=icar se o a$ente "'(!i) @#e "%ati)# at/
0:.! n e4e%)6)i das at%i(#i+8es do car&o. / problema da competDncia: portanto: resol)eHse
nesses trDs aspectos.
A )&"et:n)ia AD74,$ DELEMAO $ AVOCAO. $sses instit!tos
res!ltam da Iierar<!ia.
-INALIDADE : % o bem ;!rdico ob;eti)ado pelo ato administrati)oF 3 VINCULADOF
/ at deve a!)an+a% a 0ina!idade e4"%essa # i&"!i)ita&ente "%evista na norma <!e atrib!i
competDncia ao a&ente para a s!a pr>tica. / Ad&inist%ad% n, "de 0#$i% da 0ina!idade @#e
a !ei i&"%i&i# a at: sob pena de 8R14DAD$ do ato pelo D$(64/ D$ M48A14DAD$
espec=ica. 3a)endo <!al<!er des)io: at 3 n#! por D$(64/ D$ M48A14DAD$: mesmo
<!e Ia;a rele)[ncia social.
2#
-ORMA: % a &anei%a %e$%ada Bescrita em leiC de como at deve se% "%ati)adF 9 o
re)estimento eKterno do atoF 3 VINCULADO.
$m princpio: e4i$e.se a 0%&a es)%ita "a%a a "%7ti)a d at. $Kcepcionalmente: admitemHse
as ordens atra)%s de sinais o! de )oz: como so =eitas no tr[nsito. $m al&!ns casos: a =orma %
partic!larizada e eKi&eHse !m determinado tipo de =orma escrita.

MOTIVO: % a sit#a+, de di%eit <!e a#t%i=a # e4i$e a "%7ti)a do ato administrati)oF
moti)ao obri&atGria H at vin)#!ad pode estar pre)isto em lei Ba a!toridade sG pode
praticar o ato caso ocorra a sit!ao pre)istaC:
moti)ao =ac!ltati)a H at dis)%i)in7%i o! no estar pre)isto em lei Ba a!toridade tem a
liberdade de escolIer o moti)o em )ista do <!al
editar> o atoCF
A e=eti)a e4ist:n)ia d &tiv 3 se&"%e #& %e@#isit "a%a a va!idade d at. (e o
Administrador in)oca determinados moti)os: a )alidade do ato =ica s!bordinada ? e=eti)a
eKistDncia desses moti)os in)ocados para a s!a pr>tica. 9 a te%ia ds Mtivs Dete%&inantes.
OBCETO: % o contedo do atoF % a prGpria alterao na ordem ;!rdicaF % a<!ilo <!e o ato dispe.
Pode ser VINCULADO o! DISCRICIONVRIO.
at vin)#!ad o ob;eto ;> est> predeterminado na lei B$ x.$ aposentadoria do servidorC.
at dis)%i)in7%i I> !ma mar&em de liberdade do Administrador para preencIer o contedo
do ato B#x.$ desapropriao ca!e ao .dministrador escol+er o !em, de
acordo com os interesses da .dministraoC.

"/9+;/ e /?2E9/, nos c+amados atos discricion$rios, caracterizam o ,ue se denomina de
"<*+9/ A"+,+39*A9+;/.

MJRITO ADMINISTRATIVO corresponde D es0e%a de dis)%i)ina%iedade %ese%vada a
Ad&inist%ad% e: em princpio, no pode o Poder 2udici$rio
pretender substituir a discricionariedade do administrador pela
discricionariedade do 2ui8. Pode: no entanto: eKaminar os
moti)os in)ocados pelo Administrador para )eri=icar se eles
e=eti)amente eKistem e se por)ent!ra est> caracterizado !m des)io
de =inalidade.
At Le$a! e Pe%0eit % o ato administrati)o completo em se!s re<!isitos e e=icaz em prod!zir
se!s e=eitosF portanto: 3 at e0i)a= e e4e@[6ve!F
2'
$Ke<N)elL<!e se pode eKec!tar:eKec!t>)el
REHUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Re<!isitos ,ipo do Ato Caractersticas
COMPETLNCIA Vin)#!ad
% O PODER: %es#!tante da !ei: <!e d> ao a&ente
administrati)o a capacidade de praticar o ato administrativo.
Admite DELEMAO e AVOCAO.
-INALIDADE Vin)#!ad
% o (e& 9#%6di) OBCETIVADO pelo ato administrati)oF
% ao <!e o ato se comprometeF
-ORMA Vin)#!ad
% a &anei%a %e$%ada Bescrita em leiC de como at deve
se% "%ati)adF 9 o re)estimento eKterno do ato.
MOTIVO
Vin)#!ad o!
Dis)%i)in7%i
% a sit#a+, de di%eit <!e a#t%i=a # e4i$e a "%7ti)a
do ato administrati)oF % o por <!e do ato _
OBCETO
Vin)#!ad o!
Dis)%i)in7%i
% o )nte'd d atF % a prGpria alterao na ordem
;!rdicaF % a<!ilo de <!e o ato dispe: trata.
\.1. ATRIBUTOS E HUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO G P I A 2
PRESUNO DE LEMITIMIDADE: todo ato administrati)o pres!meHse le&timo: isto %:
)erdadeiro e con=orme o direitoF % pres!no relati)a
B)uris tantumC. #x.$ #xecuo de 5vida .tiva ca!e ao
particular o <nus de provar ,ue no deve ou ,ue o valor
est" errado.
IMPERATIVIDADE: % a <!alidade pela <!al os atos dispem de =ora eKec!tGria e se impem
aos partic!lares: independentemente de s!a concord[nciaF #x.$ 1ecret"rio
de 1ade ,uando dita normas de +igiene decorre do exerccio do 3oder
de 3olcia pode impor o!rigao para o administrado. 9 o denominado
poder eKtro)erso da Administrao.
AUTO.EWECUTORIEDADE: % o atrib!to do ato administrati)o pelo <!al o Poder Pblico pode
obri&ar o administrado a c!mprHlo: independentemente de ordem
;!dicialF
\.K. CLASSI-ICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
2*
H#ant
as
ATOS E4e&"!s
D
e
s
t
i
n
a
t
7
%
i
s
Me%ais
destina&.se a !ma parcela &rande de s#9eits
indete%&inads e tds a@#e!es @#e se v:e&
abran&idos pelos se!s preceitosF
$ditalF
Re&!lamentosF
4nstr!es.
Individ#ais
destina.se a #&a "essa e& "a%ti)#!a% o! a
#& $%#" de "essas dete%&inadas .
DemissoF
$KoneraoF
/!tor&a de
1icena
A
!
)
a
n
)
e
Inte%ns
os destinat>rios so s 5%$,s e a$entes da
Ad&inist%a+,F no se diri&em a terceiros
Circ!laresF
PortariasF
4nstr!esF
E4te%ns
a!)an+a& s ad&inist%ads de &d $e%a!
BsG entram em )i&or depois de p!blicadosC.
AdmissoF
1icena.
O
(
9
e
t
I&"3%i
a<!ele <!e a ad&inist%a+, "%ati)a n $=
de s#as "%e%%$ativasF em "si+, de
s#"%e&a)ia "e%ante ad&inist%adO
DesapropriaoF
4nterdioF
Re<!isio.
Mest,
so os "%ati)ads "e!a Ad&inist%a+, e&
sit#a+, de i$#a!dade )& s "a%ti)#!a%es: ($7
R(AR (RA (RPR$7AC4AF
Alienao e
A<!isio de bensF
Certides
E4"ediente
a<!eles "%ati)ads "% a$entes s#(a!te%nsF
atos de %tina inte%naO
Protocolo
R
e
$
%
a
&
e
n
t
Vin)#!ad
<!ando n, *7: para o a&ente: !i(e%dade de
es)!*a: de)endo se su)eitar 6s determina7es da
0eiL
1icenaF
Pedido de
Aposentadoria
Dis)%i)in7%i
<!ando *7 !i(e%dade de es)!*a Bna 1$4C para
o a&ente: no <!e di= %es"eit a &3%it B
CONVENILNCIA e OPORTUNIDADE C.
A!torizao
-
%
&
a
+
,

A
T
O
Si&"!es
prod!zido por #& 'ni) 5%$,F podem ser
simples sin&!lares o! simples cole&iais.
DespacIo
C&"st
"%d#=id "% #& 5%$,/ mas de"endente da
%ati0i)a+, de #t% 5%$, para se tornar
exeqM#vel.
Dispensa de
licitao
C&"!e4
res!ltam da s&a de vntade de > # &ais
5%$,s. 8o de)e ser con=!ndido com
procedimento administrati)o BConcorrDncia
PblicaC.
$scolIa em lista
trplice
Z. O ATO ADMINISTRATIVO E O DIREITO DOS ADMINISTRADOS
2+
EWTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
CASSAO: embora le&timo na s!a ori&em e =ormao: tornaHse ile&al na s!a eKec!oF <!ando
o destinat>rio desc!mpre condies pr%Hestabelecidas. #x.$$ algum o!teve uma
permisso para explorar o servio p!lico, porm descumpriu uma das condi'es
para a prestao desse servio. :em o 3oder 3!lico e, como penalidade, procede a
cassao da permisso.
REVOMAO: % a e4tin+, de !m at ad&inist%ativ !e$a! e "e%0eit: por %a=8es de
)nveni:n)ia e "%t#nidade: pela Administrao: no e4e%)6)i d "de%
dis)%i)in7%i. / ato re)o&ado conser)a os e=eitos prod!zidos d!rante o tempo em
<!e opero!. A partir da data da re)o&ao % <!e cessa a prod!o de e=eitos do ato
at% ento per=eito e le&al. (G pode ser praticado pela Administrao Pblica por
razes de oport!nidade e con)eniDncia. A re)o&ao no pode atin&ir os direitos
ad<!iridos
ENI,U,- O Bn!nca maisC H sem e=eito retroati)o

ANULAO: % a s#"%ess, do ato administrati)o: com e0eit %et%ativ: por razes de
i!e$a!idade e i!e$iti&idade. Pode ser eKaminado pelo Poder !dici>rio Brazes de
le&alidade e le&itimidadeC e pela Administrao Pblica Baspectos le&ais e no
m%ritoC.
ENI9U,- O com e=eito retroati)o: in)alida as conse<NDncias passadas: presentes e
=!t!ras.
CADUCIDADE: 9 a )essa+, ds e0eits d at em %a=, de #&a !ei s#"e%veniente: com a <!al
esse at 3 in)&"at6ve!. A caracterstica a incompatibilidade do ato com a
norma subseqMente&
ATOS NULOS E ATOS ANULVVEIS
Ats Ine4istentes: so os <!e contDm !m comando criminoso B#x.$ algum ,ue mandasse
torturar um presoC.
Ats N#!s: so a<!eles <!e atin&em &ra)emente a lei B #x.$ pr"tica de um ato por uma
pessoa 4urdica incompetenteC.
At An#!7ve!: representa !ma )iolao mais branda ? norma B#x.$ um ato ,ue era de
compet2ncia do 0inistro e foi praticado por 1ecret"rio *eral. ;ouve violao,
mas no to grave por,ue foi praticado dentro do mesmo rgo7.

CONVALIDAO: 9 a pr>tica de #& at "ste%i% @#e vai )nte% tds s %e@#isits de
va!idade: 48C1R(46$ a@#e!e @#e n, 0i (se%vad n at ante%i% e
determina a sua retroatividade 6 data de vig%ncia do ato tido como
anul$vel. /s e=eitos passam a contar da data do ato anterior E % editado
!m no)o ato.

CONVERSO: A"%veita.se: C/7 R7 /R,R/ C/8,$QD/: at @#e ini)ia!&ente 0i
)nside%ad n#!. #x.$ =omeao de algum para cargo p!lico sem
aprovao em concurso, mas poder" +aver a nomeao para cargo
comissionado. A )nve%s, d> ao ato a conotao que deveria ter tido no
momento da sua criao. Prod!z e=eito ENI9U,-.
1I. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
2.
Cn)eit: % a 0a)#!dade de vi$i!]n)ia/ %ienta+, e )%%e+, <!e R7 P/D$R: `R-U/ /R
AR,/R4DAD$ exerce sobre a conduta funcional de outro.
Espcies de -ontrole
1. <!anto ? e4tens, d )nt%!e@
-/,9*/0E +,9E*,/@ % todo a<!ele %ea!i=ad "e!a entidade # 5%$, %es"ns7ve! pela
ati)idade controlada: n ]&(it da "%5"%ia ad&inist%a+,.
eKercido de =orma inte&rada entre os Poderes
responsabilidade solid>ria dos respons>)eis pelo controle interno: <!ando deiKarem de dar
ciDncia ao TCU de <!al<!er irre&!laridade o! ile&alidade.
-/,9*/0E EN9E*,/@ ocorre <!ando 5%$, 0is)a!i=ad% se sit#a e& Ad&inist%a+,
D46$R(A da<!ela de nde a )nd#ta ad&inist%ativa se %i$in#.
controle do !dici>rio sobre os atos do $Kec!ti)o em aes ;!diciaisF
s!stao de ato normati)o do Poder $Kec!ti)o pelo 1e&islati)oF
-/,9*/0E EN9E*,/ P/PU0A*@ As )ntas ds M#ni)6"is 0i)a%,/ d#%ante PI dias:
an!almente: D dis"si+, de @#a!@#e% )nt%i(#inte/ "a%a
e4a&e e a"%e)ia+,: o <!al poder> <!estionarHlIes a
le&itimidade: nos termos da lei.
2. <!anto ao &&ent e& @#e se e0et#a@
-/,9*/0E P*<;+/ /U P*E;E,9+;/@ % o <!e 3 e4e%)id antes de )ns#&a%.se a
)nd#ta ad&inist%ativa: como ocorre: por
eKemplo: )& a"%va+, "%3via: por parte do
(enado Mederal: do Presidente e diretores do 2anco
Central.
-/,9*/0E -/,-/"+9A,9E@ a)&"an*a a sit#a+, ad&inist%ativa n &&ent e&
@#e e!a se ve%i0i)a. 9 o <!e ocorre: por eKemplo: com a
0is)a!i=a+, de #& )nt%at e& anda&ent.
-/,9*/0E P/39E*+/* /U -/**E9+;/@ tem por ob;eti)o a %evis, de ats 97
"%ati)ads/ "a%a )%%i$i.!s/ des0a=:.!s
#/ s&ente/ )n0i%&7.!s. A2RA8-$
A,/( como os de aprovao,
:omologao, anulao, revogao ou
convalidao&
3. <!anto ? nat#%e=a d )nt%!e@
-/,9*/0E E 0E1A0+AE@ % o <!e ve%i0i)a a )n0%&idade da )nd#ta
ad&inist%ativa )& as n%&as !e$ais @#e a %e$e&. $sse
controle "de se% inte%n # e4te%n. 6ale dizer <!e a
30
Ad&inist%a+, e4e%)ita. de 06)i # &ediante
"%v)a+,@ o 1e&islati)o sG o e=eti)a nos casos
constit!cionalmente pre)istosF e o !dici>rio atra)%s da
ao ade<!ada. Por esse controle o ato ilegal e ileg#timo
somente pode ser anulado, e no revogado&
-/,9*/0E / "<*+9/@ % o <!e se )ns#&a "e!a ve%i0i)a+, da )nveni:n)ia e da
"%t#nidade da )nd#ta ad&inist%ativa. A )&"et:n)ia "a%a
e4e%):.! 3 da Ad&inist%a+,: e: em casos eKcepcionais:
eKpressos na Constit!io: ao 1e&islati)o: &as n#n)a a
C#di)i7%i.
4. <!anto ao 5%$, @#e e4e%)e@
Controle Administrati)oF
Controle 1e&islati)oF
Controle !dicial
-/,9*/0E A"+,+39*A9+;/@ % e4e%)id "e! E4e)#tiv e pelos 5%$,s ad&inist%ativs
d Le$is!ativ e d C#di)i7%i: sob os A(P$C,/( D$
1$-A14DAD$ $ 79R4,/: por iniciativa pr(pria ou
mediante provocao.
Meis de Cnt%!e:
-is)a!i=a+, Bie%7%@#i)a@ esse meio de controle 3 ine%ente a "de% *ie%7%@#i).
S#"e%vis, Ministe%ia!: AP14C]6$1 nas entidades de ad&inist%a+, indi%eta )inc!ladas a !m
7inist%rioF superviso no a mesma coisa que subordinaoL trataHse
de )nt%!e 0ina!6sti).
Re)#%ss Ad&inist%ativs@ so &eis *7(eis @#e "de& se% #ti!i=ads "a%a "%v)a%
%ee4a&e d at ad&inist%ativ: pela PR`PR4A
AD7484(,RAYU/ PQ214CA.
Re)#%ss Ad&inist%ativs: em re&ra: e0eit 9 8U/ (R(P$8(46/.
Re"%esenta+,: denncia de irre&!laridades =eita perante a prGpria AdministraoF
Re)!a&a+,: oposio eKpressa a atos da Administrao <!e a=etam direitos o!
interesses le&timos do interessadoF
Pedid de Re)nside%a+,: solicitao de reeKame diri&ida ? mesma a!toridade <!e
pratico! o atoF
Re)#%s Bie%7%@#i) "%5"%i: diri&ido ? a!toridade o! inst[ncia s!perior do mesmo Gr&o
administrati)o em <!e =oi praticado o atoF % decorrDncia da
Iierar<!iaF
Re)#%s Bie%7%@#i) E4"%ess@ diri&ido ? a!toridade o! Gr&o estranIo ? repartio
<!e eKpedi! o ato recorrido: mas com competDncia
;!l&adora eKpressa.
31
-/,9*/0E 0E1+30A9+;/@ 8U/ P/D$ e4%(ita% Ds *i"5teses )nstit#)ina!&ente
"%evistas: sob pena de o=ensa ao princpio da separao de
poderes. / )nt%!e a!)an+a s 5%$,s d Pde% E4e)#tiv e
s#as entidades da Ad&inist%a+, Indi%eta e o Pde% C#di)i7%i
B<!ando eKec!ta =!no administrati)aC.
Cnt%!e P!6ti): tem por base a possibilidade de =iscalizao sobre atos li&ados ? =!no
administrati)a e or&anizacional.
Cnt%!e -inan)ei%: A =iscalizao cont>bil: =inanceira: orament>ria: operacional e
patrimonial da Rnio e das entidades da administrao direta e
indireta: <!anto ? le&alidade: le&itimidade: economicidade:
aplicao das s!b)enes e renncia de receitas: ser> eKercida
pelo Con&resso 8acional: mediante controle eKterno: e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Ca&" de Cnt%!e: Prestar> contas <!al<!er pessoa =sica o! ;!rdica: pblica o!
pri)ada: <!e !tilize: arrecade: &!arde: &erencie o! administre
dinIeiro: bens e )alores pblicos o! pelos <!ais a Rnio responda:
o! <!e: em nome desta: ass!ma obri&aes de nat!reza pec!ni>ria.
TCU: % 5%$, inte$%ante d Cn$%ess Na)ina! <!e tem a MR8YU/ D$ a#4i!i7.!
n )nt%!e 0inan)ei% e4te%n da Ad&inist%a+, P'(!i)a.
O(s.: 8o [mbito estad!al e m!nicipal: aplicamHse: no <!e co!ber: aos respecti)os ,rib!nais e
ConselIos de Contas: as normas sobre =iscalizao cont>bil: =inanceira e orament>ria.
-/,9*/0E 2U+-+A0@ % o "de% de 0is)a!i=a+, @#e C#di)i7%i e4e%)e
$(P$C4M4CA7$8,$ s(%e a atividade ad&inist%ativa d Estad.
Alcana: basicamente: os atos administrati)os do $Kec!ti)o: mas tamb%m
eKamina os atos do 1e&islati)o e do prGprio !dici>rio <!ando realiza
ati)idade administrati)a.
O(s.: 9 6$DAD/ A/ RD4C4]R4/ a"%e)ia% &3%it ad&inist%ativ e restrin&eHse
ao controle da le&alidade e da le&itimidade do ato imp!&nado.
Ats s#9eits a )nt%!e es"e)ia!@
H atos polticosF
H atos le&islati)osF
H atos interna corporis.
REMJDIOS
CONSTITUCIONAIS
Cn)eit Cnside%a+8es
BABEAS CORPUS
sempre <!e al&!%m s0%e%
B3C Repressi)oC o! se acIar
a&ea+ad de s0%e% B3C
Pre)enti)oC )iolDncia o! coao
em s!a LIBERDADE DE
pode sem impetrado pela
prGpria pessoa: por menor o!
por estran&eiro.
32
LOCOMOO: por ile&alidade
o! ab!so de poder.
BABEAS DATA
para asse&!rar o
conIecimento de in=ormaes
relati)as ? pessoa do impetrante:
constante de re&istro o! banco de
dados de entidades
&o)ernamentais o! de car>ter
pblicoF
ser)e tamb%m para reti=icao
de dados: <!ando 8U/ se pre=ira
=azDHlo por processo si&iloso:
;!dicial o! administrati)o.
a proposit!ra da ao %
&rat!itaF
% !ma ao personalssima
MANDADO DE
SEMURANA
"a%a "%te$e% di%eit !6@#id
e )e%t no amparado por BC o!
BD: <!ando o respons>)el pela
ile&alidade o! ab!so de poder 0%
a#t%idade "'(!i)a # a$ente de
"essa 9#%6di)a n e4e%)6)i de
at%i(#i+8es d Pde% P'(!i).
L6@#id e Ce%t@ o direito
no desperta d)idas: est>
isento de obsc!ridades.
<!al<!er pessoa =sica o!
;!rdica pode impetrar: mas
somente atra)%s de ad)o&ado.
MANDADO DE
SEMURANA
COLETIVO
instr!mento <!e visa "%te$e%
di%eit !6@#id e )e%t de !ma
)!etividade: <!ando o
respons>)el pela ile&alidade o!
ab!so de poder 0% a#t%idade
"'(!i)a # a$ente de "essa
9#%6di)a n e4e%)6)i de
at%i(#i+8es d Pde% P'(!i).
Le$iti&idade "a%a
i&"et%a% MS C!etiv@
/r&anizao (indical: entidade
de classe o! associa le&almente
constit!da a "e! &ens 1 an:
assim como partidos polticos
com representao no
Con&resso 8acional.
OBCETIVO@ de=esa do
interesse dos se!s membros o!
associados.
MANDADO DE INCUNO
sempre <!e a =alta de norma
re&!lamentadora <!e torne
in)i>)el o eKerccio dos direitos e
liberdades constit!cionais e das
prerro&ati)as inerentes ?
nacionalidade: ? soberania e ?
cidadania.
@#a!@#e% "essa B=sica o!
;!rdicaC pode impetrar: sempre
atra)%s de ad)o&ado.
AO POPULAR
)isa a an!lao o! ?
declarao de n!lidade de atos
lesi)os ao@ PatrimSnio Pblico: ?
moralidade Administrati)a: ao
7eio Ambiente: ao PatrimSnio
3istGrico e C!lt!ral.
a "%"sit#%a cabe a
@#a!@#e% )idad, G(%asi!ei%2
no eKerccio de se!s di%eits
"!6ti)s.
DIREITO DE PETIO
O(9etiv@ De=ender direito
o! noticiar ile&alidade o! ab!so
de a!toridade pblica.
<!al<!er pessoa pode
propor: brasileira o! estran&eira
11. O REMIME CUR?DICO . ADMINISTRATIVO
33
PRINC?PIOS E so %e$%as @#e s#%$e& )& "a%]&et% "a%a a inte%"%eta+, das de&ais
n%&as 9#%6di)as.
P*+,-.P+/ A 3UP*E"A-+A / +,9E*E33E PP?0+-/
Ia)endo con=lito de interesses: pre)alece sempre o interesse pblico. 9 o princpio <!e
determina pri)il%&ios ;!rdicos e !m patamar de s!perioridade do interesse pblico sobre o
partic!lar

-onseqM%ncias@
aC a ad&inist%a+, "'(!i)a )& DETENTORA DE PRIVILJMIOS.
i&#nidade %e)6"%)a entre os entes pblicos Bno pa&am impostosCF
"%es)%i+, @[in@[ena! Bprazo nicoCF
e4e)#+, 0is)a! de se#s )%3dits E a =azenda % credora Blei '.+30" estabeleceC.
a+, %e$%essiva )nt%a se#s se%vid%es c!lpados por danos a terceirosF
i&"en*%a(i!idade de se!s bens e rendasF
"%a= @#7d%#"! "a%a )ntesta%F
i&"edi&ent de a)'&#! de )a%$s "'(!i)s.
bC POSIO DE SUPERIORIDADE nas %e!a+8es )& s "a%ti)#!a%es
CAPACIDADE UNILATERAL DE RESCISO e o! de ALTERAO DO
CONTRATO.

P*+,-.P+/ A +,+3P/,+?+0+AE / +,9E*E33E PP?0+-/
1474,A A (RPR$7AC4A: o inte%esse "'(!i) n, "de se% !iv%e&ente dis"st "e!
ad&inist%ad% <!e: 8$C$((AR4A7$8,$: deve at#a% ns !i&ites da !ei.
#x.$ . 9(%(-.>?/ @ /)8(*.-A8(.& interesse p!lico ,ualificado, indisponvel. /
administrador no pode dispor .

1>. PRINC?PIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
P%in)6"is Cnstit#)inais
L I M P E
Le$a!idade
9 o princpio b>sico de todo o Direito Pblico. A do!trina cost!ma !sar a se&!inte eKpresso@ na
atividade "a%ti)#!a% t#d @#e n, est7 "%i(id 3 "e%&itid/ na Ad&inist%a+, P'(!i)a t#d
@#e n, est7 "e%&itid 3 "%i(id.
/ administrador est> ri&idamente preso ? lei e s!a at!ao de)e ser con=rontada com a lei.
34
I&"essa!idade
(i&ni=ica <!e o administrador de)e orientarHse por )%it3%is (9etivs: no de)endo =azer distines
=!ndamentadas em crit%rios pessoais. ,oda a ati)idade da Administrao Pblica de)e ser praticada
tendo em )ista a =inalidade pblica. (e no )isar o bem pblico: =icar> s!;eita ? in)alidao: por
des)io de =inalidade. 9 em decorrDncia desse princpio <!e temos: por eKemplo: o )n)#%s "'(!i)
e a !i)ita+,.
Desse princpio decorre a $ene%a!idade d se%vi+ "'(!i) E todos <!e preencIam as
eKi&Dncias tDm direito ao ser)io pblico.
A responsabilidade ob;eti)a do $stado decorre do princpio da impessoalidade.
M%a!idade
/ Direito Administrati)o elaboro! !m conceito prGprio de moral: di=erente da moral com!m. A &%a!
ad&inist%ativa si&ni=ica <!e o de)er do administrador no % apenas c!mprir a lei =ormalmente: mas
c!mprir s!bstancialmente: proc!rando sempre o melIor res!ltado para a administrao. Press!posto
de )alidade de todo ato da Administrao Pblica: tem a )er com a %tica: com a ;!stia: a Ionestidade: a
con)eniDncia e a oport!nidade.
,oda at!ao do administrador % inspirada no interesse pblico.
amais a moralidade administrati)a pode cIocarHse com a lei.
Por esse princpio: o administrador no aplica apenas a lei: mas )ai al%m: aplicando a s!a
s!bst[ncia.
A Constit!io de 1.++ en=atizo! a &%a!idade ad&inist%ativa: pre)endo <!e Oos atos de
i&"%(idade importaro a s!spenso dos direitos polticos: a perda da =!no pblica: a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er>rio na =orma e &radao pre)istas em lei:
sem pre;!zo da ao penal cab)elP.

P#(!i)idade
Re<!isito da e=ic>cia e moralidade: pois % atra)%s da di)!l&ao o=icial dos atos da Administrao
Pblica <!e =icam asse&!rados o se! c!mprimento: obser)[ncia e controleF destinaHse: de !m lado: ?
prod!o dos e=eitos eKternos dos atos administrati)os. $Kistem atos <!e no se restrin&em ao
ambiente interno da administrao por<!e se destinam a prod!zir e=eitos eKternos E da ser necess>ria a
p!blicidade.
E0i)i:n)ia
$Ki&e res!ltados positi)os para o ser)io pblico e satis=atGrio atendimento das necessidades dos
administrados BpblicoC. ,rataHse de princpio meramente retGrico. 9 poss)el: no entanto: in)oc>Hlo
para limitar a discricionariedade do Administrador: le)andoHo a escolIer a melIor opo.
$=iciDncia % a obteno do melIor res!ltado com o !so racional dos meios. At!almente: na
Administrao Pblica: a tendDncia % pre)alDncia do controle de res!ltados sobre o controle de meios.
O#t%s "%in)6"is da Ad&inist%a+, P'(!i)a
S#"%e&a)ia d inte%esse "'(!i)
/s interesses pblicos tDm s!premacia sobre os interesses indi)id!aisF % a essDncia do re&ime ;!rdico
administrati)o.
P%es#n+, de Le$iti&idade
/s atos da Administrao pres!memHse le&timos: at% pro)a em contr>rio B"%es#n+, %e!ativa o!
)uris tantum Q o! se;a: pode ser destr!da por pro)a contr>ria.C
3#
-ina!idade
,oda at!ao do administrador se destina a atender o interesse pblico e &arantir a obser)[ncia das
=inalidades instit!cionais por parte das entidades da Administrao 4ndireta. A =inalidade pblica
ob;eti)ada pela lei % a nica <!e de)e ser perse&!ida pelo administrador.
A 1ei: ao atrib!ir competDncia ao Administrador: tem !ma =inalidade pblica espec=ica. /
administrador: praticando o ato =ora dos =ins: eKpressa o! implicitamente contidos na norma: pratica
DESVIO DE -INALIDADE.
A#tt#te!a
A Administrao tem o de)er de zelar pela le&alidade e e=iciDncia dos se!s prGprios atos. 9 por isso
<!e se reconIece ? Administrao "de% e deve% de an#!a% o! de)!a%a% a n#!idade ds se#s
"%5"%is ats "%ati)ads )& in0%a+, D Lei.
A Administrao no precisa ser pro)ocada o! recorrer ao !dici>rio para reconIecer a n!lidade
dos se!s prGprios atosF
A Administrao pode re)o&ar os atos administrati)os <!e no mais atendam ?s 0ina!idades
"'(!i)as E se;am inoport!nos: se;am incon)enientes E embora le&ais.
$m s!ma: a a#tt#te!a se ;!sti=ica para &arantir ? Administrao@ a de=esa da le&alidade e
e=iciDncia dos se!s atosF nada mais % <!e !m a!tocontroleF
Cntin#idade ds Se%vi+s P'(!i)s
/ ser)io pblico destinaHse a atender necessidades sociais. 9 com =!ndamento nesse princpio <!e nos
contratos administrati)os no se permite <!e se;a in)ocada: pelo partic!lar: a e4)e+, d )nt%at n,
)#&"%id.
8os contratos ci)is bilaterais podeHse in)ocar a eKceo do contrato no c!mprido para se eKimir da
obri&ao.
3o;e: a le&islao ;> permite <!e o partic!lar in)o<!e a eKceo de contrato no c!mprido E 1ei
+'''".3 E Contratos e 1icitaes: apenas no caso de atraso s!perior a .0 dias dos pa&amentos
de)idos pela Administrao.
A eKceo do contrato no c!mprido % deiKar de c!mprir a obri&ao em )irt!de da o!tra parte no
ter c!mprido a obri&ao correlata.
Ra=a(i!idade
/s poderes concedidos ? Administrao de)em ser eKercidos na medida necess>ria ao atendimento do
interesse coleti)o: sem eKa&eros.
/ Direito Administrati)o consa&ra a s!premacia do interesse pblico sobre o partic!lar: mas essa
s!premacia sG % le&tima na medida em <!e os interesses pblicos so atendidos.
$Ki&e proporcionalidade entre os meios de <!e se !tilize a Administrao e os =ins <!e ela tem <!e
alcanar. A$i% )& !5$i)a/ %a=,/ "nde%a+,. Ats dis)%i)in7%is.
3'
1A. ORMANI;AO ADMINISTRATIVA
Princpios -erais Caractersticas
Le$a!idade na atividade "a%ti)#!a% tudo o ,ue no est" proi!ido permitidoF
na Ad&inist%a+, P'(!i)a tudo o ,ue no est" permitido proi!ido.
/ ad&inist%ad% est7 %i$ida&ente "%es D !ei e s#a at#a+, deve se%
)n0%ntada )& a !ei.
I&"essa!idade o administrador de)e orientarHse por )%it3%is (9etivs: no =azer
distines com base em crit%rios pessoais. ,oda ati)idade da Adm.
Pblica de)e ser praticada tendo em )ista a =inalidade pblica.
M%a!idade o deve% d ad&inist%ad% no apenas cumprir a lei 0%&a!&ente:
mas )#&"%i% s#(stan)ia!&ente: proc!rando sempre &e!*%
%es#!tad "a%a a ad&inist%a+,.
P#(!i)idade Re@#isit da e0i)7)ia e &%a!idade: pois 3 at%av3s da div#!$a+,
0i)ia! ds ats da Ad&inist%a+, P'(!i)a <!e 0i)a& asse$#%ads
se# )#&"%i&ent/ (se%v]n)ia e )nt%!e.
E0i)i:n)ia % a (ten+, d &e!*% %es#!tad )& #s %a)ina! ds &eis.
At!almente: na Adm. Pblica: a tend:n)ia 3 "%eva!:n)ia d )nt%!e de
%es#!tads sobre o )nt%!e de &eis.
S#"%e&a)ia d Inte%esse
P'(!i)
/ inte%esse "'(!i) tDm SUPREMACIA sobre o inte%esse
individ#a!F 7as essa s#"%e&a)ia s5 3 !e$6ti&a na &edida e& @#e s
inte%esses "'(!i)s s, atendids.
P%es#n+, de
Le$iti&idade
/s ats da Administrao "%es#&e&.se !e$6ti&s: at% pro)a em
contr>rio B"%es#n+, %e!ativa o! )uris tantum Q o! se;a: pode ser
destr!da por pro)a contr>ria.C
-ina!idade Tda at#a+, do administrador se destina a atende% inte%esse
"'(!i) e $a%anti% a obser)[ncia das =inalidades instit!cionais por parte
das entidades da Administrao 4ndireta.
A#t.T#te!a a a#tt#te!a se ;!sti=ica para $a%anti% ? Administrao@ a de0esa da
!e$a!idade e e0i)i:n)ia ds se#s atsF nada mais % <!e #&
a#t)nt%!e SOBRE SEUS ATOS.
Cntin#idade d Se%vi+
P'(!i)
/ ser)io pblico destinaHse a atender necessidades sociais. 9 com
=!ndamento nesse princpio <!e nos contratos administrati)os no se
permite <!e se;a in)ocada: pelo partic!lar: a e4)e+, d )nt%at n,
)#&"%id. /s ser)ios no podem parar _
Ra=a(i!idade /s poderes concedidos ? Administrao deve& se% e4e%)ids na
&edida ne)ess7%ia a atendi&ent d inte%esse )!etiv: SEM
EWAMEROS.
3*
1A.1. FRMOS
(o centros de competDncia instit!dos para o desempenIo de =!nes estatais atra)%s de se!s
a&entes: c!;a at!ao % imp!tada ? pessoa ;!rdica a <!e pertencem.
-#n+, ^ % o encar&o atrib!do ao Gr&o. 9 a ati)idade eKercida pelo Gr&o.
A$entes ^ so as pessoas <!e eKercem as =!nes: e os <!ais esto )inc!lados a !m Gr&oF
Ca%$s ^ so os l!&ares criados por lei. (o reser)ados aos a&entes.
Ca%a)te%6sti)as ds F%$,s
n, te& "e%sna!idade 9#%6di)aO
e4"%essa a vntade da entidade a @#e "e%ten)e GUni,/ Estad/ M#ni)6"i2O
3 &ei inst%#&ent de a+, destas "essas 9#%6di)asO
3 dtad de )&"et:n)ia/ @#e 3 dist%i(#6da "% se#s )a%$sF
C!assi0i)a+, ds F%$,s@
1. HUANTO _ POSIO ESTATAL
F%$,s Inde"endentes: se %i$ina& da "%evis, )nstit#)ina!. (o os %e"%esentativs
ds A Pde%es B$Kec!ti)o: 1e&islati)o e !dici>rioC.
N, te& @#a!@#e% s#(%dina+, *ie%7%@#i)aO
(!as 0#n+8es s, "!6ti)as/ 9#di)iais e !e$is!ativasF
Se#s a$entes s, den&inads A$entes P!6ti)sO
#xs.$ %ongresso =acional, %Bmara de 5eputados, 1enado
F%$,s A#tYn&s: so os !)a!i=ads na )'"#!a da Ad&inist%a+,: imediatamente
abaiKo dos Gr&os independentes e diretamente s!bordinados a
se!s cIe=esF
tem a&"!a a#tn&ia ad&inist%ativa/ 0inan)ei%a e t3)ni)aF
so Gr&os direti)os: de plane;amento: coordenao e controleF
se#s a$entes s, den&inads A$entes P!6ti)s n&eads e& )&iss,O n,
s, 0#n)in7%is "'(!i)sO
#xs.$ 0inistrios, 1ecretaria de 3lane4amento, etc.
F%$,s S#"e%i%es: so os <!e det:& "de% de di%e+,/ )nt%!e/ de)is, e
)&and: su!ordinando-se a um rgo mais alto.
n, $=a& de a#tn&ia ad&inist%ativa ne& 0inan)ei%aF
liberdade restrin&ida ao plane;amento e sol!es t%cnicas: dentro de s!a es=era de
competDnciaF
responsabilidade pela eKec!o e no pela deciso polticaF
#xs.$ *a!inetes, %oordenadorias, 1ecretarias *erais, etc.
3+
F%$,s S#(a!te%ns: so os 5%$,s s#(%dinads *ie%a%@#i)a&ente a o!tro Gr&o
s!periorF realizam ta%e0as de %tina ad&inist%ativaF
%ed#=id "de% de de)is,F
% predominantemente 5%$, de e4e)#+,F
#xs.$ 8eparti'es, 3ortarias, 1e'es de #xpediente.
>. HUANTO _ ESTRUTURA
F%$,s Si&"!es: R7 (` )ent% de )&"et:n)ia. #xs.$ 3ortaria, 3osto Fiscal, .g2ncia
da 18F.
F%$,s C&"sts: 6]R4/( )ent%s de )&"et:n)ia Bo!tros Gr&os menores na
estr!t!raC. A atividade 3 des)n)ent%ada: do Gr&o central para
os demais Gr&os s!balternos. #xs.$ 5elegacia da 8eceita
Federal, (nspetoria Fiscal.
A. HUANTO _ ATUAO -UNCIONAL
Sin$#!a%: so os <!e de)ide& at%av3s de #& 'ni) a$ente. #xs.$ os 0inistrios, as
%oordenadorias, as 1eccionais.
C!e$iad: de)ide& "% &ani0esta+, )n9#nta da &ai%ia de se#s &e&(%s. #xs.$
-ri!unais, 9egislativo, %onsel+o de %ontri!uintes.
1A.>. AMENTES
(o tdas as "essas 06si)as inc!mbidas de e4e%)e% a!$#&a 0#n+, estata!: de=initi)a o!
transitoriamente. /s AMENTES desempenIam as =!nes dos Gr&os a <!e esto )inc!lados.
os car&os e as =!nes so independentes dos a&entesF
Ca%$ % o l!&ar: criado por lei: ao <!al corresponde !ma =!no e % pro)ido por !m a&ente.
/ car&o: sendo l!&ar: % lotado no Gr&o.
Lta+, % o nmero de car&os de !m Gr&o.
/s a&entes pblicos podem ser@ "!6ti)s/ ad&inist%ativs/ *n%60i)s e de!e$ads.
A$entes P!6ti)s: e4e%)e& at%i(#i+8es )nstit#)inais. O)#"a& os car&os dos
5%$,s inde"endentes B<!e representam os poderes do $stadoC e
ds 5%$,s a#tYn&s B<!e so os a!Kiliares imediatos dos
Gr&os independentesC. #xs.$ 3residente da 8ep!lica,
1enadores, *overnadores, 5eputados, 3refeitos, Cuzes, 0inistros,
etc.
eKercem 0#n+8es e &andats te&"%7%isF
3.
n, s, 0#n)in7%is ne& se%vid%es "'(!i)s eKceto para =ins penais:
caso cometam crimes contra a Administrao PblicaF
A$entes Ad&inist%ativs: so os a$entes "'(!i)s <!e se vin)#!a& D
Ad&inist%a+, P'(!i)a Di%eta # Ds A#ta%@#ias por
relaes pro=issionais.
s!;eitamHse ? Iierar<!ia =!ncionalF
s, 0#n)in7%is "'(!i)s )& %e$i&e 9#%6di) 'ni) Gestat#t7%is2O
%es"nde& por simples )#!"a # d! pelos atos ilcitos ci)is: penais o!
administrati)os <!e praticaremF
0#n)in7%is de "a%a.estatais: no so a&entes administrati)os: toda)ia
se!s diri&entes so considerados =!ncion>rios pblicosF
0#n)in7%is das -#nda+8es P'(!i)as: so a&entes administrati)osF
A$entes Bn%60i)s: so os a&entes con)ocados o! nomeados para prestarem ser)ios
de nat!reza transitGria: se& v6n)#! e&"%e$at6)i: e em &eral:
se& %e&#ne%a+,. Constit!em os munus publicos Bser)ios
rele)antesC.
#xs.$ 4urados, comiss"rios de menores, mes"rios eleitorais
en<!anto eKercerem a =!no s!bmetemHse ? Iierar<!ia e so
considerados =!ncion>rios pblicos para =ins penais.
A$entes De!e$ads: so s "a%ti)#!a%es @#e e4e%)e& 0#n+8es de!e$adas da
Administrao Pblica: e <!e s, s se%vi+s )n)edids/
"e%&itids e a#t%i=ads& #xs.$ os serventu"rios de %artrio,
os leiloeiros oficiais, os tradutores,, etc.
%es"nde& )%i&ina!&ente )& 0#n)in7%is "'(!i)s pelos crimes <!e
)&ete%e& n e4e%)6)i de s#a 0#n+,F
a Administrao Pblica responde pelos danos ca!sados a 3Xs. por este
a&ente: )oltandoHse: depois: contra o a&ente pblico dele&adoF
1A.A. ENTIDADES
Entidade Estata! P de Direito Pblico: <!e inte&ra a estr!t!ra constit!cional do
$stado: e tem poder poltico e administrati)o.
tem a#tn&ia "!6ti)a/ 0inan)ei%a e ad&inist%ativaF
=azem parte da Administrao DiretaF
AP$8A( a UNIO te& s(e%aniaF
#xs.$ Dnio, #stados, 5istrito Federal e 0unicpios.
40
A#ta%@#ias P de Direito PblicoF % !m ser)io a!tSnomo criado para a!Kiliar a
Administrao Pblica a eKec!tar atividades t#picas da Administrao.
CRIADA por Lei Es"e)60i)aF
%+a&ent/ "at%i&Yni e %e)eita "%5"%is Bdes)inc!lados da matrizCF
$est, ad&inist%ativa e 0inan)ei%a DESCENTRALI;ADAF
n, te& s#(%dina+, *ie%7%@#i)a com a entidade <!e as crio!F
=azem parte da Ad&inist%a+, Indi%etaF
s!bmetemHse ? s!per)iso do 7inist%rio competente H controle =inalsticoF
e4e)#ta se%vi+s "%5"%is d EstadF
administra a si mesmaF
=!ncion>rios so estat#t7%is Bem re&raC: mas podem ser admitidos pela C1,
BeKcepcionalmenteCF "%i(ids de a)#&#!a% )a%$s %e&#ne%ads na Ad&. P'(!i)aF
(ede)e& Ds n%&as d )n)#%s "'(!i)O
os )nt%ats so realizados atra)%s de 14 C4,AYU/F
"%ivi!3$is im!nidade de impostos: prescrio <Nin<Nenal de s!as d)idas:
impenIorabilidade de se!s bens: prazo em dobro para recorrer e em <!adr!plo para
contestarF
#xs.$ )anco %entral, 5#8, (.3.1, 1#0.#, (mprensa /ficial do #stado, etc.
-#nda+8es P'(!i)as P de Direito PblicoF 3 a "e%sna!i=a+, 9#%6di)a de #&
"at%i&Yni/ instit!das e mantidas pelo Poder Pblico para
eKec!tar ati)idades: obras o! ser)ios sociais: o! se;a:
atividades at6"i)as da Ad&inist%a+, P'(!i)a.
criada por Lei A#t%i=ativaO
%+a&ent/ "at%i&Yni e %e)eita "%5"%is Bdes)inc!lados da matrizCF
$est, ad&inist%ativa e 0inan)ei%a des)ent%a!i=adaF
n, te& s#(%dina+, *ie%7%@#i)a com a entidade <!e as crio!F
=azem parte da Ad&inist%a+, Indi%etaF
s!bmetemHse ? s!per)iso do 7inist%rio o! (ecretaria competente H controle =inalsticoF
executa servios sem fins lucrativosF
administra a si mesmaF
=!ncion>rios so estat#t7%is Bem re&raC: mas podem ser admitidos pela C1,
BeKcepcionalmenteCF "%i(ids de a)#&#!a% )a%$s %e&#ne%ads na Ad&. P'(!i)a:
(ede)e& Ds n%&as d )n)#%s "'(!i)O
os )nt%ats so realizados atra)%s de 14C4,AYU/F
"%ivi!3$is im!nidade de impostos: prescrio <Nin<Nenal de s!as d)idas:
impenIorabilidade de se!s bens: prazo em dobro para recorrer e em <!adr!plo para
contestarF
#xs.$ F#)#0, D=), D13
Entidades Pa%a.Estatais P de Direito pri)ado: c!;a )%ia+, 3 0eita at%av3s de Lei
A#t%i=ativa: para a %ea!i=a+, de (%as/ se%vi+s # atividades
e)nY&i)as de inte%esse )!etiv. -a=e& "a%te da
Ad&inist%a+, Indi%eta. (o empresas paraHestatais@ E&"%esas
P'(!i)as: S)iedades de E)n&ia Mista e Se%vi+s S)iais
A#tYn&s.
41
E&"%esa P'(!i)a P de Direito Pri)ado: destinadas ? prestao de ser)ios ind!striais o!
ati)idades econSmicas em <!e o $stado tenIa interesse prGprio o!
considere con)enientes ? coleti)idade.
#xs.$ %orreios, %#F.
a#tn&ia ad&inist%ativa e 0inan)ei%a H o patrimSnio prGprio pode ser !tilizado: onerado
o! alienado na =orma re&!lamentar o! estat!t>riaF
capital exclusivo do poder pblicoF
criadas por Lei A#t%i=ativaF
va!e.se ds &eis da ini)iativa "%ivada para atin&ir se#s 0ins de inte%esse "'(!i)O
0i)a& vin)#!adas e no s!bordinadas aos respecti)os 7inist%riosF so s!per)isionadas e
controladas =inalisticamente pelos 7inist%riosF
Cnt%ats E realizados atra)%s de 14C4,AYU/
M!ncion>rios so se&"%e CELETISTAS Bn#n)a estat#t7%isC e so )nside%ads
0#n)in7%is "'(!i)sF % proibida a ac!m!lao de car&os PQ214C/( rem!nerados
BeKceo@ 2 car&os de pro=essor: 2 car&os na >rea da sade o! 1 car&o de pro=essor o!tro de
t%cnicoCF
8o tem pri)il%&ios administrati)os o! process!aisF
Pa$a& t%i(#tsF
S)iedade de E)n&ia Mista P de Direito Pri)ado: a#t%i=ada "a%a a e4"!%a+, de
atividade e)nY&i)a: sob a =orma de S`A Gse&"%eC: c!;as
a+8es )& di%eit a vt "e%ten+a&: EM SUA
MAIORIA B#0a b 1C a "de% "'(!i). #xs.$ )anco do
)rasil.
a#tn&ia ad&inist%ativa e 0inan)ei%a H o patrimSnio prGprio pode ser !tilizado: onerado
o! alienado na =orma re&!lamentar o! estat!t>riaF
capital 4RST U V5 pertencente ao poder pblicoF
criadas por Lei A#t%i=ativaF
destinadas a atividades de #ti!idade "'(!i)a/ &as de nat#%e=a t3)ni)a/ ind#st%ia! #
e)nY&i)a em <!e o $stado tenIa interesse prGprio na s!a eKec!o: mas res!lta
incon)eniente o! inoport!no ele prGprio realizarF
=icam )inc!ladas e no s!bordinadas aos respecti)os 7inist%riosF so s!per)isionadas e
controladas =inalisticamente pelos 7inist%riosF
Cnt%ats E realizados atra)%s de 14C4,AYU/
M!ncion>rios H so se&"%e CELETISTAS Bn#n)a estat#t7%isC e so )nside%ads
0#n)in7%is "'(!i)sF % proibida a ac!m!lao de car&os rem!nerados. 8o tem
pri)il%&ios administrati)os o! process!aisF
Pa$a& t%i(#tsF
Se%vi+s S)iais A#tYn&s P de Direito Pri)ado: criadas para prestar ser)ios de
interesse social o! de !tilidade pblica: &eridos con=orme
se!s estat!tos: apro)ados por Decreto e podendo arrecadar
contrib!ies para=iscais.
#xs.$ 1#1%, 1#=.(, 1#=.%, 1#1(, etc.
no esto s!;eitas ? s!per)iso ministerial: mas se s!;eitam a !ma )inc!lao ao minist%rio
competenteF
!tilizamHse de ve%(as "'(!i)asF de)em prestar contas con=orme a lei competenteF
42
Ta(e!a si&"!i0i)ada
ENTIDADE
-#n+, a
Ca%a)te%6sti)as
PC Di%eit
C%ia+, "`
Ad&inist%a+,
Mest,
-#n)in7%is E4e&"!s
ENTIDADE
ESTATAL
H 4nte&ra a estr!t!ra
constit!cional do
$stado: com Poder
Poltico e
Administrati)oF
H tem a!tonomia
poltica: =inanceira e
administrati)aF
H apenas a R84U/
tem SOBERANIAO
P D Pblico
Constit!io
Adm. Direta
Centralizada
$stat!t>rios
Rnio:
$stados: DM
e 7!nicpios
AUTARHUIA
H ati)idades tpicas
da AdministraoF
H im!nidade de
impostosF
H sem s!bordinao
Iier>r<!icaF
H oramento:
patrimSnio e
receitas prGpriosF
H s!bmetemHse ?
s!per)iso do
7inist%rio
competente E
controle =inalsticoF
PC D
P'(!i)
Lei
Es"e)60i)a
Ad&. Indi%eta
Des)ent%a!i=ada
Estat#t7%is
G"de& se%
CLT2
Ban)
Cent%a!/
DER/ INSS/
I&"%ensa
O0i)ia! d
Estad/
SEMAE/ et)
-UNDAEES
PBLICAS
H ati)idades atpicas
da Administrao
H eKec!ta ser)ios
sem =ins
l!crati)osF
H sem s!bordinao
Iier>r<!icaF
H im!nidade de
impostosF
H oramento:
patrimSnio e
receitas prGpriosF
H s!bmetemHse ?
s!per)iso do
7inist%rio
competente E
controle =inalsticoF
PC D
P'(!i)
A#t%i=a+,
Ad&. Indi%eta
Des)ent%a!i=ada
Estat#t7%is
G"de& se%
CLT2
-EBEM/
USP/ UNB
EMPRESA
PBLICA
H prestao de
ser)ios ind!striais
o! ati)idades
econSmicas de
interesse do
$stado: o!
consideradas como
con)enientes ?
coleti)idadeF
PC D
P%ivad
A#t%i=a+,
Ad&. Indi%eta
Des)ent%a!i=ada
Se&"%e
CLT
N#n)a
estat#t7%is
C%%eis
CE-
43
H )inc!ladas e no
s!bordinadas aos
respecti)os
7inist%riosF
H sem pri)il%&ios
administrati)os o!
process!aisF
H pa&am trib!tos
SOCIEDADE
ECONOMIA
MISTA
H eKplorao de
ati)idade
econSmica na
=orma de ("A
BsempreCF
H destinadas a
ati)idades de
!tilidade pblica:
mas de nat!reza
t%cnica: ind!strial
o! econSmicaF
H Capital $statal
B#0ab 1 das
aesC
H )inc!ladas e no
s!bordinadas aos
respecti)os
7inist%riosF
H pa&am trib!tos
PC D
P%ivad
A#t%i=a+,
Ad&. Indi%eta
Des)ent%a!i=ada
Se&"%e
CLT
N#n)a
estat#t7%is
Ban) d
B%asi!
SERVIOS
SOCIAIS
AUTXNOMOS
H criadas para
prestar ser)ios de
interesse social o!
de !tilidade
pblicaF
H )inc!ladas e no
s!bordinadas aos
respecti)os
7inist%riosF
H &eridos con=orme
se!s estat!tosF
H podem arrecadar
contrib!ies
para=iscais Batra)%s
do 48((CF
H !tilizamHse de
)erbas pblicasF
PC D
P%ivad
A#t%i=a+,
Ad&. Indi%eta
Des)ent%a!i=ada
SESC/
SENAI/
SESI/
SENAC/
SEST
11. SERVIDORES PBLICOS
AMENTES PBLICOS: (o PESSOAS -?SICAS incumbidas de uma funo estatal: de
maneira transit(ria ou definitiva: com ou sem remunerao.
/ conceito % amplo E abran&e todas as pessoas <!e de !ma maneira o! de
o!tra prestam !m ser)io pblico E esto abran&idos por esse conceito
desde os tit!lares dos poderes do $stado at% pessoas <!e se )inc!lam
contrat!almente com o Poder Pblico como % o caso dos concession>rios.

44
Es"3)ies de A$entes P'(!i)s:
A$entes P!6ti)s: (o a&entes pblicos nos mais altos escales <!e decidem a )ontade
soberana do $stado com atrib!ies constit!cionais sem s!bordinao
Iier>r<!icaF so os tit!lares dos Poderes do $stado. BPresidente:
-o)ernador: Dep!tado: (enador: membros do 7inist%rio Pblico e
membros do ,rib!nal de Contas etc.C

A$entes Ad&inist%ativs: 3o os servidores pblicos. $Kercem as =!nes com!ns da
Administrao.

A$entes de!e$ads: (o os partic!lares <!e eKercem =!no pblica por dele&ao.
Bconcession>rios: permission>rios: cartor>rios: leiloeiros: etcC

SERVIDOR PBLICO: so todas as pessoas =sicas <!e mantDm relao de trabalIo com a
Administrao Pblica: direta: indireta: a!t>r<!ica e =!ndacional. /s
ser)idores Pblicos constit!em !ma esp%cie de A&entes Pblicos.
Os se%vid%es "'(!i)s "de& se%:
Estat#t7%is BM!ncion>rios PblicosC poss!em CARMOS
E&"%e$ads P'(!i)s G)e!etistas2 "ss#e& EMPREMOS
Se%vid%es Te&"%7%is poss!em -UNO

-argos I so as mais simples e indi)is)eis !nidades de competDncia a serem
eKpressas por !m a&ente pblico: pre)istos em nmero certo: com
determinao prGpria e rem!nerados por pessoas ;!rdicas de direito
pblico: de)endo ser criados por 1ei.
Empregos H so ncleos de encar&o de trabalIo a serem preencIidos por a&entes
contratados para desempenI>Hlos sob !ma relao trabalIista BceletistaC.
(!;eitamHse a !ma disciplina ;!rdica <!e embora so=ra al&!mas
in=l!Dncias: basicamente so a<!elas aplicadas aos contratos trabalIistas
em &eral.
!uno I % a atrib!io o! con;!nto de atrib!ies <!e a Administrao con=ere a
cada cate&oria pro=issional: o! comete indi)id!almente a determinados
ser)idores para a eKec!o de ser)ios e)ent!ais o! tempor>rios.
-ORMAS DE PROVIMENTO DOS CARMOS PBLICOS
/ Pro)imento o preenc:imento do cargo pblico
O%i$in7%ia: press!pe a ine4ist:n)ia de !ma %e!a+, 9#%6di)a ante%i% &antida ent%e Se%vid% e
a Ad&inist%a+,. A nica =orma de Pro)imento /ri&in>rio % a nomeao: <!e pode
ser realizada em )a%7te% E0etiv o! para Ca%$s de P%vi&ent e& C&iss,.
N&ea+,
Ca%$ E0etiv@ press!pe a a"%va+, e& )n)#%s "'(!i) de pro)as o!
de pro)as e ,t!los E sabemos <!e a a"%va+, e&
4#
)n)#%s 8U/ $8($A / D4R$4,/ ADJR4R4D/ c
8/7$AYU/.
De%ivada: As =ormas deri)adas de pro)imento dos car&os pblicos: de)%%e& de #& v6n)#!
ante%i% ent%e Se%vid% e Ad&inist%a+,.
P%&+,
Reada"ta+,
Reve%s,
A"%veita&ent
Reinte$%a+,
Re)nd#+,

/ ser)idor poder> pro&redir na mesma carreira: nos di)ersos escales de !ma
mesma carreira. Diante do entendimento do ST-: entende!Hse <!e As)ens,
-#n)ina! e a T%ans0e%:n)ia SO INCONSTITUCIONAIS.

P%&+,: % a e!eva+, de !m (er)idor de #&a )!asse "a%a #t%a dent% de #&a &es&a
)a%%ei%a. Com isso: Io!)e a )ac[ncia de !m car&o in=erior e conse<Nentemente o
pro)imento do car&o s!perior.
Ca%%ei%a@ % o a&r!pamento de classes de car&os de !ma mesma ati)idade
Reada"ta+,: % a "assa$e& do (er)idor para outro cargo compat#vel com a defici%ncia f#sica
que ele ven:a a apresentar&

Reve%s,: % o %et%n a Se%vi+ Ativ do (er)idor a"sentad "% inva!ide= <!ando
ins!bsistentes os moti)os da aposentadoria E pode acontecer para o mesmo car&o
se ele ainda esti)er )a&o o! para !m o!tro semelIante.
(e n, *#ve% )a%$ va$: o (er)idor <!e re)erter =icar> como
$\C$D$8,$.
A"%veita&ent: % o %et%n a Se%vi+ Ativ do (er)idor <!e se en)nt%ava e&
dis"ni(i!idade e 0i a"%veitad E de)e realizarHse em car&o semelIante
?<!ele anteriormente oc!pado.
A Administrao deve %ea!i=a% a"%veita&ent de 0%&a "%i%it7%ia:
antes mesmo de realizar conc!rso para a<!ele car&o.

Reinte$%a+,: % o %et%n a Se%vi+ Ativ do (er)idor @#e 0%a de&itid: <!ando a
demisso =or an!lada administrati)amente o! ;!dicialmente: v!tand "a%a
&es& )a%$ @#e )#"ava ante%i%&ente.
D>Hse com o %essa%)i&ent de tdas as vanta$ens <!e o ser)idor deiKo! de
receber d!rante o perodo em <!e este)e a=astado.

Re)nd#+,: % o %et%n a )a%$ ante%i%&ente )#"ad: do ser)idor <!e n, !$%# :4it
n est7$i "%(at5%i de #t% )a%$ "a%a @#a! 0i n&ead decorrente de
o!tro conc!rso.

In)nstit#)inais
4'
T%ans0e%:n)ia: $ra a passa&em de !m (er)idor de !m <!adro para o!tro
dentro de !m mesmo poder: tamb%m era !ma =orma de
)ac[ncia e de pro)imento.
$la implica)a em !ma m!dana de !m <!adro para
o!tro: =erindo !ma norma constit!cional. Moi
considerada inconstit!cional.
As)ens,: =oi a modalidade considerada inconstit!cional E si&ni=ica)a
a passa&em de !ma carreira para o!tra
-ORMA DE VACbNCIA DOS CARMOS PBLICOS

E4ne%a+, a "edid: 8o ass!me car>ter disciplinarF se o ser)idor esti)er respondendo a
processo administrati)o: no poder> ser eKonerado a pedido.
E4ne%a+, de O06)i:

1. $m relao aos oc!pantes de car&os em comisso@ Administrao no precisa moti)ar o ato: pois
o mesmo 3 dis)%i)in7%i E (er)idor demiss)el Oad nutumP.
(e Io!)er indicao dos moti)os: a Administrao =icar> )inc!lada a esses moti)os E % a
aplicao da ,$/R4A D/( 7/,46/( D$,$R748A8,$( E ter> <!e compro)>Hlos.
2. 8o apro)ao no est>&io probatGrio@ Caracterstica de at vin)#!ad: pois necessita obedecer
ao procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos em <!e se =!ndamenta.

3. J!ando o ser)idor <!e ;> tomo! posse no car&o pblico: no entra em eKerccio no prazo
estabelecido na lei.

De&iss,: 8o eKiste a "edid BeKoneraoC: di=erentemente do celetista.

9 se&"%e "#ni+, dis)i"!ina%. Pressup7e processo administrativo
disciplinar no <!al se assegura a amplitude de defesa.
Relati)amente aos )a%$s e& )&iss, e ?s 0#n+8es )&issinadas o
e<!i)alente ? demisso % a destit#i+, de 0#n+, # de )a%$: <!ando
Io!)er cometimento de =alta pelo ser)idor: de)endo ser obser)ado o de)ido
processo le&al Bde=esaC.

Psse e& #t% )a%$ "'(!i) ina)#&#!7ve!: (e o =!ncion>rio "%esta% )n)#%s e 0%
n&ead "a%a #t% )a%$ <!e 8U/
P/((A ACR7R1AR E tomando posse: a
va)]n)ia d #t% )a%$ % declarada.

8ormalmente: o =!ncion>rio pede eKonerao. (e v!ta% a )a%$ ante%i%:
por n, te% sid a"%vad n est7$i "%(at5%i: Ia)er> R$C/8DRYU/:
)oltando o at!al oc!pante ao car&o anterior.
O#t%as 0%&as de va)]n)ia de )a%$s P'(!i)s:
A"sentad%ia
-a!e)i&ent.
NORMAS CONSTITUCIONAIS
4*
$Kistem normas constit!cionais dis)i"!inad%as do M!ncionalismo Pblico.

12 ESTABILIDADE

Cn)eit: % a garantia constitucional de perman%ncia no servio pbico: o!tor&ada a
=!ncion>rio <!e: tendo sido nomeado em car$ter efetivo: ultrapassou o est$gio
probat(rio de G 49*W35 A,/3&
9 necess>rio distin&!ir efetividade e estabilidade
E0etividade: % !ma caracter#stica do provimento do cargo: os car&os pblicos podem ser
pro)idos em car>ter efetivo o! em comisso.

E0etiv: so a<!eles car&os em <!e se eKi&e apro)ao em conc!rso pblico e
press!pem !ma sit!ao de permanDncia.

C&iss,: s, s !iv%e&ente n&eads/ &as e& )a%7te% "%vis5%i. S, de !iv%e
n&ea+, e e4ne%a+,.

A e=eti)idade re=ereHse ao )a%$. 9 !ma caracterstica do pro)imento do car&o.

Esta(i!idade: a perman%ncia do 3ervidor Pblico, nomeado para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico, que satisfe8 o
est$gio probat(rio. J "% iss @#e se di= @#e esta(i!idade se d7 n
Se%vi+ P'(!i) e n, n )a%$ Q 3 di%eit de "e%&an:n)ia n
Se%vi+ P'(!i)/ &as n, 3 di%eit de "e%&an:n)ia n &es& )a%$
"a%a @#a! Se%vid% 0i n&ead.
d#%ante est7$i "%(at5%i 0#n)in7%i "de se% exonerado Gsi&"!es
dis"ensa2 # demitido Gse )&ete 0a!ta $%ave2. Se&"%e se e4i$e #& procedimento
administrativo/ "is/ *7 ne)essidade d )nt%!e da !e$a!idade/ *7 ne)essidade de
se 9#sti0i)a% at.
O est7ve! n, "de se% e4ne%ad/ a n, se% a "edid. Pa%a se% de&itid se
e4i$e "%)ess ad&inist%ativ nde se asse$#%e a&"!a de0esa/ # "% senten+a
t%ansitad e& 9#!$ad.
O servidor pblico est$vel s5 PERDERV O CARMO:
I . e& vi%t#de de senten+a 9#di)ia! t%ansitada e& 9#!$adO
II . &ediante "%)ess ad&inist%ativ e& @#e !*e se9a asse$#%ada a&"!a
de0esaO
III . &ediante "%)edi&ent de ava!ia+, "e%i5di)a de dese&"en*/ na
0%&a de !ei )&"!e&enta%/ asse$#%ada a&"!a de0esa.
Ex&@ +maginemos um 3ervidor Pblico, em cargo efetivo e est$vel& Um belo dia <
E"+9+/ do servio pblico& Pode ocorrer@
aC a demisso foi (=:.9(5.5. por deciso 4udicial
H ele ser> R$48,$-RAD/: e o eventual ocupante da vaga: se est"vel: ser>
R$C/8DRV4D/ ao car&o de ori&em: sem direito ? indenizaoF APR/6$4,AD/ em
4+
o!tro car&o Bde nat!reza e )encimento compat)eisC o! P/(,/ $7 D4(P/842414DAD$
com rem!nerao proporcional ao tempo de ser)io.
b) o cargo que ele ocupava foi EN9+,9/@
H EWTINTO o car&o o! declarada a s!a desnecessidade: o servidor est$vel =icar> EM
DISPONIBILIDADE: com rem!nerao proporcional ao tempo de ser)io: at% se! ade<!ado
APROVEITAMENTO em o!tro car&o.
>2 EWERC?CIO DE MANDATO ELETIVO
Ao ser)idor pblico da administrao direta: a!t>r<!ica e =!ndacional: no eKerccio de mandato
eleti)o: aplicamHse as se&!intes disposies@
I H tratandoHse de mandato eletivo federal, estadual ou distrital: -ICARV afastado de seu
cargo, emprego ou funoL
II H in)estido no mandato de Prefeito: SERV A-ASTADO do cargo: emprego ou funo:
sendoHlIe =ac!ltado optar pela s!a rem!neraoF
III H in)estido no mandato de ;ereador: Ia)endo compatibilidade de Ior>rios: perceber$ as
vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem pre)u#8o da remunerao do cargo
eletivo: e: no Ia)endo compatibilidade: ser> aplicada a norma do in)is ante%i%F
IV H em <!al<!er caso <!e eKi;a o a=astamento para o eKerccio de mandato eleti)o: seu
tempo de servio ser$ contado para todos os efeitos legais: EWCETO para promoo
por merecimentoF
V H para e=eito de bene=cio pre)idenci>rio: no caso de a=astamento: os valores sero
determinados como se no exerc#cio estivesse.
A2 ACESSIBILIDADE
os )a%$s/ e&"%e$s e 0#n+8es "'(!i)as so a)ess6veis:
aos brasileiros <!e "%een)*a& s %e@#isits esta(e!e)ids e& !ei:
aos est%an$ei%s/ na 0%&a da !eiO
12 CONDIEES DE INMRESSO
a in)estid!ra em car&o o! empre&o pblico de"ende de a"%va+, "%3via e&
CONCURSO PBLICO de "%vas # de "%vas e t6t#!s: na =orma pre)ista em
lei: %essa!vadas as n&ea+8es "a%a )a%$ e& )&iss, declarado em lei de livre
nomeao e exoneraoF
o prazo de )alidade do conc!rso pblico ser> de at% dois anos: "%%%$7ve! #&a
ve=/ "% i$#a! "e%6dO
4.
0#n+8es de )n0ian+a eKercidas e4)!#siva&ente por ser)idores oc!pantes
de car&o e=eti)oF
)a%$s e& )&iss, a serem "%een)*ids "% se%vid%es de )a%%ei%a
nos casos: condies e percent!ais mnimos
pre)istos em lei:
at%i(#i+8es:Destina&.se Ds at%i(#i+8es de direo: cIe=ia e assessoramentoF
K2 PORTADORES DE DE-ICILNCIAS
a !ei %ese%va%7 "e%)ent#a! dos car&os e empre&os pblicos para as pessoas portadoras de
de=iciDncia e de=inir> os crit%rios de s!a admissoF
no a=asta a EWIMLNCIA de )n)#%s "'(!i).
P2 DIREITOS
J MARANTIDO ao ser)idor pblico ci)il o di%eit D !iv%e ass)ia+, sindi)a!F
o di%eit de $%eve ser> e4e%)id ns te%&s e ns !i&ites de=inidos em !ei es"e)60i)aO
as se%vid%es &i!ita%es s, "%i(idas a sindi)a!i=a+, e a $%eveO
U2 SISTEMA REMUNERATFRIO
Ven)i&ent ^ ven)i&ent.(ase L retrib!io pelo eKerccio do car&o pblicoF
Re&#ne%a+, L 6encimento b )anta&ens pec!ni>rias BadicionaisCF
S#(s6di ^ esp%cie de %e&#ne%a+, <!e "%6(e a)%3s)i& de <!al<!er &rati=icao:
adicionais: abonos: prDmios: )erbas de representao o! o!tra esp%cie
rem!neratGria.
/ membro de Poder: o detentor de mandato eleti)o: os 7inistros de $stado e
os (ecret>rios $stad!ais e 7!nicipais: 7inistros do ,CR: membros do
7inist%rio Pblico: inte&rantes da Ad)ocacia Pblica e da De=ensoria Pblica
e os ser)idores policiais@ se%, %e&#ne%ads e4)!#siva&ente "%
SUBS?DIO 0i4ad e& "a%)e!a 'ni)a.
a REMUNERAO dos ser)idores pblicos e os SUBS?DIOS somente podero
ser fixados ou alterados por LEI ESPEC?-ICA: obser)ada a iniciati)a pri)ati)a
em cada caso: asse$#%ada %evis, $e%a! an#a!: sempre na mesma data e se&
distin+, de 6ndi)esF
TETO REMUNERATFRIO: a %e&#ne%a+, e s#(s6di dos oc!pantes de
car&os: =!nes e empre&os pblicos da administrao direta: a!t>r<!ica e
#0
=!ndacional: NO PODERO EWCEDER O SUBS?DIO MENSAL: em esp%cie:
dos Minist%s d S#"%e& T%i(#na! -ede%a!O
os VENCIMENTOS dos car&os do Pde% Le$is!ativ e d Pde% C#di)i7%i NO
PODERO SER SUPERIORES aos pa&os pelo Pde% E4e)#tivO
J VEDADA:
a VINCULAO Bs!bordinao de !m car&o a o!troC o! EHUIPARAO
Btratamento ;!rdico paralelo de car&os com =!nes desi&!aisC de quaisquer
espcies remunerat(rias para o e0eit de %e&#ne%a+, de pessoal do ser)io
pblicoF
E-EITO CASCATA H os acr%scimos pec!ni>rios percebidos por ser)idor pblico
no sero comp!tados nem ac!m!lados para =ins de concesso de acr%scimos
!lterioresF
I%%ed#ti(i!idade de ven)i&ents e s#(s6dis
/bser)andoHse@ veda+, d e0eit )as)ataF o tet %e&#ne%at5%i e o
"%in)6"i da i$#a!dade t%i(#t7%ia e in)id:n)ia d IR.
A Rnio: os $stados: o Distrito Mederal e os 7!nicpios instit!iro Cnse!* de
P!6ti)a de Ad&inist%a+, e Re&#ne%a+, de Pessa!: inte&rado por ser)idores
desi&nados pelos respecti)os Poderes.
A =iKao dos padres de )encimento e dos demais componentes do sistema
rem!neratGrio obser)ar>@
I H a nat!reza: o &ra! de responsabilidade e a compleKidade dos car&os
componentes de cada carreiraF
II H os re<!isitos para a in)estid!raF
III H as pec!liaridades dos car&os
\2 PROIBIO DE ACUMULAO DE CARMOS
3 vedada a a)#&#!a+, %e&#ne%ada de )a%$s "'(!i)s: eKceto: <!ando Io!)er
compatibilidade de Ior>rios: OU <!ando =orem obser)ados os re<!isitos do teto rem!neratGrio.
Podero ac!m!lar car&os BE4)e+,C@
a2 a de dois car&os de pro=essorF
(2 a de !m car&o de pro=essor com o!tro: t%cnico o! cient=icoF
)2 a de dois car&os pri)ati)os de m%dicoF
a "%i(i+, de a)#&#!ar estendeHse a e&"%e$s e 0#n+8es e abran&e a!tar<!ias:
=!ndaes: empresas pblicas: sociedades de economia mista: s!as s!bsidi>rias: e
sociedades controladas: direta o! indiretamente: pelo poder pblicoF
Z2 DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES OCUPANTES DE CARMOS PBLICOS
#1
sa!7%i &6ni&: =iKado em lei: )& %ea9#stes "e%i5di)s <!e lIe preser)em o poder a<!isiti)o:
send vedada s#a vin)#!a+, para <!al<!er =imF
d3)i& te%)ei% sa!7%i )& (ase na %e&#ne%a+, inte$%a! # n va!% da a"sentad%iaO
%e&#ne%a+, d t%a(a!* nt#%n s#"e%i% D d di#%nF
sa!7%i.0a&6!ia "a$ e& %a=, d de"endente d t%a(a!*ad% de (ai4a O
d#%a+, d t%a(a!* n%&a! n, s#"e%i% a it *%as di7%ias e @#a%enta e @#at%
se&anais: =ac!ltada a compensao de Ior>rios e a red!o da ;ornada: mediante acordo o!
con)eno coleti)a de trabalIoF
%e"#s se&ana! %e&#ne%ad: pre=erencialmente aos domin&osF
%e&#ne%a+, d se%vi+ e4t%a%din7%i s#"e%i%: no mnimo: em )in@[enta "% )ent D d
n%&a!F
$= de 03%ias an#ais %e&#ne%adas com: pelo menos: #& te%+ a &ais d @#e sa!7%i
n%&a!O
!i)en+a D $estante: sem pre;!zo do empre&o e do sal>rio: com a d#%a+, de )ent e vinte
diasO
!i)en+a."ate%nidade: nos termos =iKados em leiF
"%te+, d &e%)ad de t%a(a!* da &#!*e%: mediante incenti)os espec=icos: nos termos da
leiF
%ed#+, ds %is)s ine%entes a t%a(a!*: por meio de normas de sade: Ii&iene e se&!ranaF
"%i(i+, de di0e%en+a de sa!7%is/ de e4e%)6)i de 0#n+8es e de )%it3%i de ad&iss, "%
&tiv de se4/ idade/ )% # estad )ivi!O
Di%eits S)iais s#"%i&ids "e!a EC nc 1Z`Z\
irred!tibilidade do sal>rio: sal)o o disposto em con)eno o! acordo coleti)oF
adicional de rem!nerao para as ati)idades penosas: insal!bres o! peri&osas: na =orma
da leiF
1I2 APOSENTADORIA
% o direito ? inati)idade rem!nerada.
A $C nX 20".+ implanto! a RE-ORMA PREVIDENCIVRIA.
Mda!idades de A"sentad%ia
P% Inva!ide= Inte$%a!: acidente de ser)ioF mol%stia pro=issionalF doena &ra)e:
conta&iosa o! inc!r>)elFBpro)entos inte&raisC
P% Inva!ide= P%"%)ina!: demais casosFHHdpor in)aliez permanente:sendo os pro)entos
proporcionais ao tempo de contrib!ioBre&ra &eralC
C&"#!s5%ia: as UI ansF o )alor da aposentadoria ser> proporcional ao tempo
de ser)ioF
#2
V!#nt7%ia: re<!isitos mnimos@ VS anos de efetivo exerc#cio no servio
pblico e R anos no cargo em que se dar$ a aposentadoriaL
P%vents inte$%ais
P%vents P%"%)inais
a te&" de )nt%i(#i+,
IDADE
Te&" de
)nt%i(#i+,
IDADE
BOMEM PI AK PK
MULBER KK AI PI
Pro=essores de ed!cao 4n=antil: ensino =!ndamental e ensino m%dio: para e=eito de pedido
de aposentadoria: de)em red!zir em # anos os limites da tabela acima.
% )edada a adoo de re<!isitos e crit%rios di=erenciados: ressal)ados os casos de ati)idades
sob condies <!e pre;!di<!em a sade o! inte&ridade =sica
P%vents da A"sentad%ia:
1. tta!idade da %e&#ne%a+,F
>. n, "de%, e4)ede% a %e&#ne%a+, ds se%vid%es ativsF
A. vedada a "e%)e"+, de &ais de #&a a"sentad%ia estat#t7%ia: sa!v as decorrentes de
)a%$s a)#&#!7veis na ati)idadeF
1. vedada a "e%)e"+, de a"sentad%ia )` %e&#ne%a+, de )a%$: ressal)ados os )a%$s
a)#&#!7veis: e& )&iss, e e!etivs: sal)o anterior emenda: "% )n)#%s "'(!i)O
K. %evis, na &es&a data e na &es&a "%"%+, Bsempre <!e modi=icar a rem!nerao dos
ser)idores em ati)idadeCF
P. e4tens, de @#ais@#e% vanta$ens # (ene06)is "ste%i%&ente )n)edids: incl!si)e
<!ando decorrentes de trans=ormao o! reclassi=icao do car&oF
U. n, "de%, e4)ede% !i&ite d tet %e&#ne%at5%iO
1>2 PENSEES
% o pa&amento e=et!ado ? =amlia do ser)idor em )irt!de de se! =alecimento.
% i&!al ao )alor dos pro)entos o! ao )alor dos pro)entos a <!e teria direito o ser)idor em
ati)idadeF
re)iso na mesma data e na mesma proporo Bsempre <!e modi=icar a rem!nerao dos
ser)idores em ati)idadeCF
eKtenso de <!ais<!er )anta&ens o! bene=cios posteriormente concedidos: incl!si)e <!ando
decorrentes de trans=ormao o! reclassi=icao do car&oF
1A2 RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PBLICOS
I&"%(idade Ad&inist%ativa: /s atos de i&"%(idade ad&inist%ativa importaro a s#s"ens,
ds di%eits "!6ti)s: a "e%da da 0#n+, "'(!i)a: a
indis"ni(i!idade ds (ens e %essa%)i&ent a e%7%i: na
=orma e &radao pre)istas em lei: ($7 PR$RWV/ DA AYU/
P$8A1 CA2W6$1.
#3
I!6)its @#e )a#se& "%e9#6= a e%7%i A lei estabelecer> os "%a=s de "%es)%i+, para
ilcitos praticados por <!al<!er a&ente: ser)idor o!
noF
a+8es de %essa%)i&ent: 8U/ 3] PR$(CR4YU/.3
RESPONSABILIDADE OBCETIVA As PC Di%eit P'(!i) e P%ivad: prestadoras de
ser)ios pblicos %es"nde%, "e!s dans @#e se#s a$entes: 8$((A JRA14DAD$: )a#sa%e& a
te%)ei%s ...
RESPONSABILIDADE SUBCETIVA asse&!rado o direito de re&resso contra o respons>)el ns
)ass de d! # )#!"a.
1K. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Cn)eit: A RESPONSABILIDADE CIVIL: tamb%m dita EWTRACONTRATUA1: tem como
"%ess#"st dan e se e4a#%e )& a indeni=a+,. (i&ni=ica dizer que sem dano no
existe responsabilidade civil&
*E3P/,3A?+0+AE -+;+0@
Res"nsa(i!idade S#(9etiva: -/" -U0PA
Res"nsa(i!idade O(9etiva: 3E" -U0PA
as "essas 9#%6di)as de di%eit "'(!i) e as de di%eit "%ivad "%estad%as de se%vi+s
"'(!i)s RESPONDERO PELOS DANOS HUE SEUS AMENTES: nessa <!alidade:
)a#sa%e& a te%)ei%s: asse&!rado o di%eit de %e$%ess )nt%a %es"ns7ve! ns )ass de
d! # )#!"a.
Te%ias E4"!i)ativas
9eoria da -ulpa Administrativa@ le)a em conta a =alta de ser)io: <!e compreende a
ine4ist:n)ia d se%vi+/ &a# 0#n)ina&ent d
se%vi+ # se# %eta%da&ent: PARA JR$ 3AA
%es"nsa(i!i=a+, d Estad: eKi&indo da )tima a e=eti)a
compro)ao da =alta do ser)io.
9eoria do *isco Administrativo@ % a adotada no direito brasileiroF por ela: eKi&eHse <!e a
6W,47A C/7PR/6$: to somente@
a e4ist:n)ia de #& 0at ad&inist%ativF
a e4ist:n)ia de danF
o ne4 )a#sa! entre o =ato administrati)o e o danoF
O(s.:
1C Para responsabilizao do $stado: n, *7 a%$[i+, de )#!"a.
2C Para e4i&i% # &in%a% s#a %es"nsa(i!idade: o $(,AD/ D$6$R] PR/6AR:
respecti)amente: @#e a )#!"a 3 e4)!#siva d !esad o! a )#!"a 3 )n)%%ente.
9eoria do *isco +ntegral@ a teoria do risco inte&ral % a<!ela @#e n, ad&ite as )a#sas
e4)!#dentes da %es"nsa(i!idade d Estad: o! se;a:
INDEPENDE DA EWISTLNCIA DE CULPA o! &es& de
d! d !esad.
#4
DIREITO DE REMRESSO: eKistindo dolo o! c!lpa do a&ente: a Administrao Pblica pode
OcobrarP do a&ente as s!as responsabilidadesF a responsabilidade
% passada ao a&ente <!e comete! o ato in=racional.
ATOS LEMISLATIVOS: J!ando ocorrem e=eitos concretos pre;!diciais aos administrados:
ad)indo dos atos le&islati)os: admiteHse a responsabilizao do Poder
Pblico.
ATOS CUDICIAIS:
1. o Estad indeni=a%7 o condenado por erro ;!dici>rio: assim )& @#e 0i)a% "%es a!3& d
te&" 0i4ad na senten+aO
2. Responder> por perdas e danos o ;!iz: <!ando@
4. no e4e%)6)i de s#as 0#n+8es: "%)ede% )& d! # 0%a#deF
44. %e)#sa%/ &iti% # %eta%da%/ sem ;!sto moti)o: "%vid:n)ia @#e deva
%dena% de 06)i/ # a %e@#e%i&ent da "a%te.
1P. LICITAO
CONCEITO: % o "%)edi&ent ad&inist%ativ: $\4-4D/ P/R 1$4: para <!e o Pde% P'(!i)
"ssa )&"%a%/ vende% # !)a% (ens o!: ainda: %ea!i=a% (%as e ad@#i%i% se%vi+s/
se$#nd )ndi+8es "%evia&ente esti"#!adas: )isando selecionar a mel:or proposta,
ou o mel:or candidato: conciliando os rec!rsos orament>rios eKistentes ? promoo
do interesse pblico. 9 !m at ad&inist%ativ -%&a! Bo procedimento
administrati)o da 1icitaoC
-INALIDADES:
a2 $a%anti% a (se%v]n)ia d "%in)6"i da isn&ia . todos podero participar da
licitaoF
(2 se!e)ina% a "%"sta &ais vanta9sa "a%a a ad&inist%a+,O
)2 &st%a% a e0i)i:n)ia e a &%a!idade ns ne$5)is ad&inist%ativs.
PRINC?PIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO:
Le$a!idade: agir em conformidade com a 0eiF impe o administrador ?s prescries le&ais
<!e re&em o procedimento em todos os se!s atos e =asesF
I&"essa!idade: res&!ardar o interesse pblico: evitar favoritismos e privilgiosF todos os
licitantes devem ser tratados igualmente: em termos de direitos e obri&aes.
M%a!idade: pautarIse por uma conduta :onesta: e)itando conl!ios: acordos esc!sos: etc.
=em tudo ,ue legal moral _
P#(!i)idade: os atos devem ser amplamente divulgados: para $a%anti%: incl!si)e: a
transpar%ncia da atuao administrativa. /s atos licitatGrios sero pblicos
desde <!e res&!ardados o si&ilo das propostasF
Vin)#!a+,: adstritos ao permitido no instrumento convocat(rio da licitao: no podendo
m!dar as re&ras depois de iniciado o procedimentoF
C#!$a&ent: a deciso a ser tomada pela Administrao D$6$R] 2A($ARH($ em
critrios concretos, claros e definidos no instrumento convocat(rioL
C&"etitividade: no podem Ia)er regras que impeam o acesso ao certame, de interessadosL

##
ATENO: os princ#pios acima enunciados so de /?3E*;X,-+A /?*+1A9Y*+A no
procedimento licitat(rio& 3e um dos princ#pios for afrontado, o procedimento
licitat(rio ser$ ,U0/&
OBCETO DA LICITAO: ressal)ados os casos especi=icados na le&islao: as (%as/
se%vi+s/ )&"%as e a!iena+8es sero )nt%atads &ediante
"%)ess de !i)ita+, "'(!i)a/ a <!al somente permitir$ as
exig%ncias de qualificao tcnica e econKmica indispens>)eis ?
&arantia do c!mprimento das obri&aes.
MODALIDADE DA EWECUO DOS SERVIOS
E4e)#+, Di%eta . a <!e % =eita pelos Gr&os e entidades da Administrao: pelos
prGprios meiosF
E4e)#+, Indi%eta . a <!e o Gr&o o! entidade contrata com terceiros: sob <!al<!er das
se&!intes modalidades@
aC e&"%eitada "% "%e+ $!(a! . <!ando se contrata a eKec!o da obra o! do
ser)io por "%e+ )e%t e tta!F
bC e&"%eitada "% "%e+ #nit7%i . <!ando se contrata a eKec!o da obra o! do
ser)io por "%e+ )e%t de #nidades
dete%&inadasF
cC ta%e0a . <!ando se a;!sta moIdeIobra para pequenos trabal:os por "%e+
)e%t/ )& # se& 0%ne)i&ent de &ate%iaisO
eC e&"%eitada inte$%a! . <!ando se contrata um empreendimento em sua
integralidade: compreendendo todas as etapas das
obras: ser)ios e instalaes necess>rias: s(
intei%a %es"nsa(i!idade da )nt%atada at3 a s#a
ent%e$a a )nt%atante e& )ndi+8es de ent%ada
e& "e%a+,F
REHUISITOS PARA LICITAO
O(%as: a2 $KistDncia de pro;eto b>sicoF
(2 $KistDncia de oramento detalIadoF
)2 $KistDncia de Rec!rsos /rament>riosF
d2 Pre)iso no Plano Pl!rian!al.
o desc!mprimento dos re<!isitos acima pode acarretar a NULIDADE dos atos
Blicitao e contratoC e a responsabilidade dos en)ol)idosF &era IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVAO
C&"%as: a2 Caracterizao do ob;eto Bno pode Ia)er a indicao da marcaCF
(2 $KistDncia de rec!rsos orament>riosF
)2 Condies de armazenamento compat)eis com a a<!isioF
o desc!mprimento dos re<!isitos acima acarreta a NULIDADE dos atos Blicitao e
contratoC e a %es"nsa(i!idade ad&inist%ativa e "ena! de @#e& !*es de# )a#sa.
#'
LICITANTE: <!em se Iabilito! e participa do procedimento licitatGrio: atendendo ao ato da
con)ocao.
8U/ P/D$7 ($R LICITANTES@
/ a!tor do pro;eto: b>sico o! eKec!ti)oF
A empresa respons>)el pelo pro;eto b>sico o! eKec!ti)oF
(er)idor: diri&ente de Gr&o o! entidade contratante o! respons>)el pela
licitaoF
/s membros da Comisso de 1icitao.
OBRIMATORIEDADE DE LICITAR: A licitao % !ma EWIMLNCIA CONSTITUCIONAL
para toda a Administrao Pbica Direta e 4ndireta.
1u!ordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autar,uias, as funda'es p!licas, as empresas p!licas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Dnio,
#stados, 5istrito Federal e 0unicpios.
COMISSO DE LICITAO: P$R7A8$8,$ o! $(P$C4A1: criada pela Administrao com a
funo de receber, examinar e )ulgar todos os documentos e
procedimentos relativos 6s licita7es e ao cadastramento de
licitantes&
ADCUDICAO COMPULSFRIA: de)e ser entendido no sentido de <!e: se a Administrao
le)ar o procedimento a se! termo: a ad)udicao somente
pode ser feita ao vencedorF n, *7: portanto: #& di%eit
s#(9etiv D ad9#di)a+, <!ando a Administrao opta
pela %ev$a+, d "%)edi&ent: por<!e a revogao
motivada pode ocorrer em qualquer fase da licitao,
desde que :a)a finalidade pblica&
DISPENSA DE LICITAO: *7 "ssi(i!idade de )&"eti+, <!e ;!sti=i<!e a licitao:
de modo <!e a lei =ac!lta a dispensaF o le&islador decidi!
no tornar o procedimento obri&atGrio.
)%%e dis"ensa nos casos de sit#a+8es e4)e")inais: pois a demora seria incompat)el com a
!r&Dncia na celebrao do contrato: contrariando o interesse pblico. Pode tamb%m ocorrer por
desinteresse dos particulares no ob)eto do contrato&
os casos de Dis"ensa de Li)ita+, so TAWATIVOS Bno podem ser alteradosC.
CASOS DE DISPENSA DE LICITAO@
a dispensa da licitao =ica na competDncia discricion>ria da Administrao
BLICITAO DISPENSVVELC@
4 H para obras e ser)ios de en&enIaria de )alor at3 1I d Bdez por centoC do !i&ite "%evist
na &da!idade )a%ta.)nvite BRe 1#0.000:00C:o! se;a: at3 Re 1K.III/IIF
#*
44 H para o!tros ser)ios e compras de )alor at3 1I d Bdez por centoC do !i&ite "%evist na
&da!idade )a%ta.)nvite BRe +0.000:00C: o! se;a: at% Re \.III/IIF
444 H nos casos de &!erra o! &ra)e pert!rbao da ordemF
46 H nos )ass de e&e%$:n)ia # de )a!a&idade "'(!i)a: <!ando caracterizada !r&Dncia de
atendimento de sit#a+, @#e "ssa )asina% "%e9#6= # )&"%&ete% a se$#%an+a
de "essas/ (%as/ se%vi+s/ "'(!i)s # "a%ti)#!a%es: e somente para os bens
necess>rios ao atendimento da sit!ao emer&encial o! calamitosaF
6 H quando no existirem interessados 6 licitao anterior e esta: ;!sti=icadamente: no
puder ser repetida sem pre)u#8o para a Administrao: mantidas: neste caso: todas as
condies preestabelecidas. A isto denominaHse LICITAO DESERTAO
64 H <!ando a Rnio ti)er <!e inte%vi% n d&6ni e)nY&i) para %e$#!a% "%e+s #
n%&a!i=a% a(aste)i&entF
644 H <!ando as "%"stas a"%esenta%e& "%e+s &ani0esta&ente s#"e%i%es #
in)&"at6veis as "%ati)ads n &e%)ad na)ina!F
6444 H para a a@#isi+, # %esta#%a+, de (%as de a%te e (9ets *ist5%i)s/ de
a#tenti)idade )e%ti0i)ada: desde <!e compat)eis o! inerentes ?s =inalidades do Gr&o
o! entidade.
eKistem casos de dispensa de licitao pre)istas na le&islao B1ei +'''".3C: e <!e
escapam da discricionariedade da Administrao. BLICITAO DISPENSADAC@
4 H @#and i&5veis: depender> de a#t%i=a+, !e$is!ativa para Gr&os da Administrao
direta e entidades a!t>r<!icas e =!ndacionais: e: "a%a tds: incl!si)e as entidades
paraestatais: de"ende%7 de ava!ia+, "%3via e de !i)ita+, na &da!idade de
)n)%%:n)ia: DISPENSADA esta nos se&!intes casos@
aC dao em pa&amentoF
bC doao: permitida eKcl!si)amente para o!tro Gr&o o! entidade da
Administrao PblicaF
cC perm!ta: por o!tro imG)elF
44 H @#and &5veis: depender> de ava!ia+, "%3via e de !i)ita+,: DISPENSADA esta nos
se&!intes casos@
aC doao: permitida eKcl!si)amente para =ins e !so de interesse social: apGs
a)aliao de s!a oport!nidade e con)eniDncia sGcioHeconSmica:
relati)amente ? escolIa de o!tra =orma de alienaoF
bC perm!ta: permitida eKcl!si)amente entre Gr&os o! entidades da
Administrao PblicaF
cC )enda de aes: <!e podero ser ne&ociadas em bolsa: obser)ada a
le&islao espec=icaF
dC )enda de tt!los: na =orma da le&islao pertinenteF
eC )enda de bens prod!zidos o! comercializados por Gr&os o! entidades da
Administrao Pblica: em )irt!de de s!as =inalidadesF
=C )enda de materiais e e<!ipamentos para o!tros Gr&os o! entidades da
Administrao Pblica: sem !tilizao pre)is)el por <!em deles dispe.
A +3PE,3A E;E*Z 3E"P*E 3E* "/9+;AA 4P*+,-.P+/ A
"/9+;A[\/5&
INEWIMIBILIDADE DE LICITAO@ eKiste a impossibilidade )ur#dica de competio entre os
contratantesL &eralmente )%%e "e!a nt5%ia
#+
es"e)ia!i=a+, de %en&ad "%0issina! # pela
sin$#!a%idade d (9et: tornando o certame in)i>)el. /
procedimento licitatGrio ser> imposs)el de ser de=la&rado.
CASOS DE INEWIMIBILIDADE DE LICITAO
4 H para a<!isio de materiais: e<!ipamentosF o! &Dneros <!e sG possam ser =ornecidos por
prod!tor: empresa o! representante comercial eKcl!si)oF
44 H para a contratao de ser)ios t%cnicos de nat!reza sin&!lar: com pro=issionais o!
empresas de notGria especializao: vedada a ine4i$i(i!idade "a%a se%vi+s de
"#(!i)idade e div#!$a+,O
444 H para contratao de pro=issional de <!al<!er setor artstico: diretamente o! atra)%s de
empres>rio eKcl!si)o: desde <!e consa&rado pela crtica especializada o! pela opinio
pblica.
A +,ENE1+?+0+AE E;E*Z 3E"P*E 3E* "/9+;AA 4P*+,-.P+/ A
"/9+;A[\/5&
LICITAO -RACASSADA@ 8a licitao =racassada aparecem interessados: mas
nenI!m % selecionado em de)%%:n)ia da ina(i!ita+, #
des)!assi0i)a+,. 8a Li)ita+, -%a)assada a dispensa
no poss#vel&
os casos de INEWIMIBILIDADE de Li)ita+, NO SO TAWATIVOS Bpodem ser
alterados o! s!r&irem o!tros casosC.
SAN EES PENAIS: / crime praticado no <!e diz respeito ?s 1icitaes % denominado A+,
Pena! P'(!i)a In)ndi)inada: e cabe ao 7inist%rio Pblico promo)DH
la: sendo <!e % permitida: tamb%m: a <!al<!er pessoa pro)ocar a
iniciati)a do 7P.
a pena aplicada ser> DETENO e MULTA: em <!antia =iKada entre >d a Kd do va!%
d )nt%at. As penas so cumulativas&
8o caso da )&"%va+, de s#"e%0at#%a&ent: de)ido ? dispensa o! ineKi&ibilidade de
licitao: RESPONDEM SOLIDARIAMENTE pelo dano ca!sado ? Mazenda Pblica
0%ne)ed% # "%estad% de se%vi+s e a$ente "'(!i) %es"ns7ve!: sem pre;!zo de
o!tras sanes le&ais cab)eis
-ASES DA LICITAO
-ase Inte%na: iniciaHse na repartio interessada: com a abert!ra do processo em <!e a
a!toridade determina s!a realizao. 9 de=inido o ob;eto e indicado os
rec!rsos I>beis para a despesa.
-ase E4te%na@ desen)ol)eHse atra)%s de@ audi%ncia pblicaL edital ou cartaIconviteL
recebimento da documentao e propostasL :abilitaoL )ulgamento
das propostasL ad)udicao e :omologao.
#.
PROCEDIMENTO DA LICITAO / procedimento ser> iniciado com a abert!ra de processo
administrati)o: de)idamente a!t!ado: protocolado e
n!merado: contendo a a!torizao respecti)a: a
indicao s!cinta de se! ob;eto e do rec!rso prGprio para
a despesa: e ao <!al sero ;!ntados oport!namente@
Edita!@ % o instr!mento pelo <!al a Administrao !eva a )n*e)i&ent d "'(!i) a abert!ra
da concorrDncia: tomada de preos: conc!rso o! leilo: divulgando as regras a serem
aplicadas em determinado procedimento de licitaoF
9 a !ei inte%na da Li)ita+,.
,o utili8ado na modalidade cartaIconvite
o <!e se p!blica no % o edital e se!s aneKos: mas to somente o se! res!mo:
cIamado de avis.
H#a!@#e% )idad, 3 "a%te !e$6ti&a "a%a i&"#$na% edita! de !i)ita+, por
i%%e$#!a%idade na a"!i)a+, desta !ei: de)endo protocolar o pedido at% #
BcincoC dias teis antes da data =iKada para a abert!ra dos en)elopes de
Iabilitao: de)endo a Administrao ;!l&ar e responder ? imp!&nao em at% 3
BtrDsC dias teis.
Ba(i!ita+,@ % a =ase do procedimento em <!e a Ad&inist%a+, ve%i0i)a a a"tid, d )andidat
"a%a 0#t#%a )nt%ata+,. 8a )a%ta.)nvite/ !ei!, e )n)#%s: 8U/ $\4(,$ A
3A2414,AYU/.
nesta =ase so eliminados os proponentes <!e no atenderem aos termos e
condies do edital.
/s Iabilitados so con=irmados e os demais so ali;ados.
Contra o ato de Iabilitao cabe rec!rso Iier>r<!ico Bparalisa o processoCF
9 iniciada a aptido: onde so eKaminados os doc!mentosF
Aten+,:
/ !i)itante ina(i!itad no poder> participar dos atos s!bse<NentesF
U!t%a"assada a 0ase de *a(i!ita+, dos concorrentes e abertas as propostas:
n, )a(e des)!assi0i)7.!s "% &tiv %e!a)inad )& a *a(i!ita+,/
sal)o em razo de =atos s!per)enientes o! sG conIecidos apGs o ;!l&amentoF
A"5s a 0ase de *a(i!ita+,: 8U/ CA2$ D$(4(,Z8C4A D$ PR/P/(,A:
sal)o moti)o ;!sto decorrente de =ato s!per)eniente e aceito pela Comisso.
C#!$a&ent@ em local e dia desi&nados: so abertos os en)elopes dos proponentes Iabilitados:
o! se;a: o en)elope com as propostas. 8o ;!l&amento das propostas: a )&iss,
!eva%7 e& )nside%a+, /( CR4,9R4/( /2$,46/( de0inids n edita! #
)nvite: os <!ais no de)em contrariar as normas e princpios estabelecidos pela
lei.
Des)!assi0i)a+, de P%"stas@ as <!e no atendam ?s eKi&Dncias do ato
con)ocatGrio da licitao e as com )alor &lobal
'0
s!perior ao limite estabelecido o! com preos
mani=estamente ineKe<N)eis.
Li)ita+, -%a)assada TODOS os !i)itantes ina(i!itads o!
TODAS as "%"stas des)!assi0i)adas.
8o se admitir> proposta <!e apresente preos &lobal o! !nit>rios simbGlicos: irrisGrios o!
de )alor zero: incompat)eis com os preos dos ins!mos e sal>rios de mercado: acrescidos
dos respecti)os encar&os: ainda <!e o ato con)ocatGrio da licitao no tenIa estabelecido
limites mnimos.
Ti"s de Li)ita+, para obras: ser)ios e compras: eKceto nas modalidades de )n)#%s e
!ei!,@
4 H a de menor preo E Bmais !tilizadaCF
44 H a de melIor t%cnicaF
444 H a de t%cnica e preo.
B&!$a+,: % o ato de controle da a!toridade competente sobre o processo de licitao: o!
se;a: e@[iva!e D a"%va+, d "%)edi&ent.
Ad9#di)a+,@ si&ni=ica <!e a Administrao con=ere ao licitante a <!alidade de )encedor do
certame e o de tit!lar da pre=erDncia para celebrao do =!t!ro contrato. Da
Ad;!dicao s!rtem os se&!intes e=eitos@
aC direito de contratarF
bC impedimento do licitante em contratar com terceirosF
cC liberao dos demais proponentesF
dC direito dos demais proponentes ? retirada dos doc!mentos apresentadosF
eC )inc!lao do ad;!dicat>rio aos encar&os: termos e condies =iKados no
edital.
MODALIDADES DE LICITAO:

1. CONCORRLNCIA
>. TOMADA DE PREOS
A. CONVITE
1. CONCURSO
K. LEILO.
P. PREMO.

1. CONCORRLNCIA: 7odalidade de licitao ent%e @#ais@#e% inte%essads <!e: na =ase
inicial de Iabilitao preliminar: compro)em poss!ir os re<!isitos
mnimos eKi&idos no edital para eKec!o de se! ob;eto.
J e4i$ida )n)%%:n)ia : modalidade ade<!ada para contrataes de &rande )alor.
1. Para (%as e se%vi+s de en$en*a%ia a)i&a de Re 1.KII.III/IIF
'1
2. Para )&"%as e se%vi+s a)i&a de Re PKI.III/II.
3. H#a!@#e% @#e se9a va!% do se! ob;eto: na )&"%a o! a!iena+, de (ens i&5veis/
nas )n)ess8es de di%eit %ea! de #s e nas !i)ita+8es inte%na)inais.

P#(!i)idade a&"!a: prazo de 30 dias corridos: no mnimo: antes da data de encerramento da
entre&a dos en)elopesF
>. TOMADA DE PREOS: 7odalidade de licitao ent%e inte%essads devida&ente
)adast%ads # @#e atende%e& a tdas )ndi+8es e4i$idas "a%a
)adast%a&ent at% o 3X dia anterior ? data do recebimento das
propostas.
J E4i$ida T&ada de P%e+s: modalidade ade<!ada para contrataes de )!lto m%dio.
1. Para (%as e se%vi+s de en$en*a%ia Q at3 Re 1.KII.III/IIF
2. Para )&"%as e se%vi+s at3 Re PKI.III/II.
3. PodeHse adotar ,omada de Preos nas 1icitaes internacionais: se a Administrao
poss!ir cadastro internacional.
P#(!i)idade a&"!a: prazo de 30 dias corridos: no mnimo: antes da data de encerramento da
entre&a dos en)elopesF
A. CARTA . CONVITE: 9 a modalidade de licitao ent%e inte%essads d %a& "e%tinente a
se# (9et/ )adast%ads # n,/ es)!*ids e )nvidads e& n'&e%
&6ni& de t%:s "e!a #nidade ad&inist%ativa: a <!al a=iKar>: em local
apropriado: cGpia do instr!mento con)ocatGrio e o estender> aos demais
cadastrados na correspondente especialidade <!e mani=estarem se!
interesse com antecedDncia de at% 24 Ioras da apresentao das propostas.
J e4i$ida Ca%ta . Cnvite:
1. Para (%as e se%vi+s de en$en*a%ia Q at3 Re 1KI.III/II.
2. Para )&"%as e se%vi+s Q at3 Re \I.III/II.

nos casos em <!e co!ber )a%ta.)nvite: a Administrao poder> !tilizar a T&ada de
P%e+s e: em <!al<!er caso: a Cn)%%:n)ia.
P#(!i)idade: =eita diretamente aos con)idadosF a p!blicidade ampla % =ac!ltati)a. Prazo de #
dias teis: no mnimo: antes da data de encerramento da entre&a dos en)elopesF
1. CONCURSO: 9 a modalidade de licitao ent%e @#ais@#e% inte%essads "a%a es)!*a de
t%a(a!* t3)ni)/ )ient60i) # a%t6sti)/ 7$D4A8,$ a instit#i+, de "%:&is
# %e&#ne%a+, as ven)ed%es.

P#(!i)idade a&"!a: Prazo de 4# dias corridos: no mnimo: entre a p!blicao do $dital e
antes da data de encerramento da entre&a dos en)elopesF
K. LEILO: 9 a modalidade de licitao ent%e @#ais@#e% inte%essads "a%a a venda de
(ens &5veis inse%v6veis "a%a a Administrao # de "%d#ts !e$a!&ente
'2
a"%eendids. / leilo tamb%m pode ser !tilizado para a alienao de bens
imG)eis: c!;a a<!isio Ia;a deri)ado de procedimentos ;!diciais o! de dao em
pa&amento. 9 considerado )encedor do leilo a<!ele <!e o=erecer o maior lance:
i&!al o! s!perior ao )alor da a)aliao.
permite a participao de <!al<!er interessadoF
no I> eKi&Dncia de IabilitaoF
P#(!i)idade a&"!a: Prazo de 1# dias corridos antes da data da realizao do leilo.
P. PREMO: % a modalidade de licitao "a%a a a@#isi+, de (ens e se%vi+s )&#ns/
promo)ida EWCLUSIVAMENTE NO bMBITO DA UNIO: <!al<!er <!e
se;a o )alor estimado da contratao: em <!e a disp!ta pelo =ornecimento %
=eita por meio de propostas e lances em sesso pblica.

ANULAO E REVOMAO:
A a!toridade competente para a apro)ao do procedimento somente poder> REVOMAR a
!i)ita+, por RA;EES DE INTERESSE PBLICO de)%%ente de 0at s#"e%veniente
de)idamente compro)ado: pertinente e s!=iciente para ;!sti=icar tal cond!taF
A a!toridade competente somente poder> ANULV.LA por ILEMALIDADE, de ofcio ou por
provocao de terceiros: &ediante "a%e)e% es)%it e devida&ente 0#nda&entad.
A ANULAO do "%)edi&ent !i)itat5%i por moti)o de i!e$a!idade no &era
(%i$a+, de indeni=a%F
An#!a+, Press!pe a 41$-A14DAD$ no procedimento.
Rev$a+, M!ndamentaHse em C/86$84Z8C4A $ /P/R,R84DAD$. / se! =!ndamento
de)e ser posterior ? abert!ra da licitao.
1U. BENS E DOM?NIO PBLICO
Cn)eit (o todos os bens <!e pertencem ?s pessoas ;!rdicas de Direito Pblico: isto %: Rnio:
$stados: Distrito Mederal: 7!nicpios: A!tar<!ias e M!ndaes Pblicas. / Domnio Pblico em
sentido amplo % o poder de dominao o! de re&!lamentao <!e o $stado eKerce sobre os bens do se!
patrimSnio B(ens "'(!i)sC: o! sobre os bens do patrimSnio pri)ado B(ens "a%ti)#!a%es de inte%esse
"'(!i)C: o! sobre as coisas inapropri>)eis indi)id!almente: mas de =r!io &eral da coleti)idade Bres
nulliusC.
C!assi0i)a+, os bens pblicos podem ser =ederais: estad!ais o! m!nicipais: con=orme a entidade
poltica a <!e pertenam o! o ser)io a!t>r<!ico: =!ndacional o! paraestatal a <!e se )inc!lem.
M$D$RA4( E so bens da Rnio@
os <!e at!almente lIe pertencem e os <!e )ierem a ser atrib!dosF
as terras de)ol!tasF
os la&os: rios e correntes de >&!a em terrenos de se! domnio: o! <!e banIem mais de !m
$stado o! sir)am de limites com o!tros pases: bem como os terrenos mar&inais e as praias
=l!)iaisF
'3
as ilIas =l!)iaisF as praias martimasF as ilIas oce[nicas e costeirasF
os rec!rsos nat!rais da plata=orma continentalF
o mar territorial e os terrenos de marinIa e se!s acrescidosF
os potenciais de ener&ia Iidr>!lica e os rec!rsos minerais: incl!si)e os do s!bsoloF
as ca)ernas e stios ar<!eolG&icosF
$(,ADRA4( E incl!emHse entre os bens dos $stados@
as >&!as s!per=iciais o! s!bterr[neas: =l!entes: emer&entes e em depGsito: ressal)adas as
decorrentes de obras da RnioF
as >reas: nas ilIas oce[nicas e costeiras: <!e esti)erem em se! domnioF
as ilIas =l!)iais e lac!stres no pertencentes ? RnioF
as terras de)ol!tas no compreendidas entre as da RnioF
7R84C4PA4( E
os <!e at!almente lIe pertencem e os <!e )ierem a ser atrib!dosF
r!as: praas e >reas dominiaisF
O(s.: ,odos os bens pblicos so bens nacionais: por inte&rantes do patrimSnio da 8ao: na s!a
!nicidade estatal: mas: embora politicamente componIam o acer)o nacional: ci)il e
administrati)amente pertencem a cada !ma das entidades pblicas <!e os ad<!iriram.
Cate$%ias (e&!ndo a destinao: o CGdi&o Ci)il reparte os bens pblicos em trDs cate&orias@
I Q Bens de #s )&#& d "v # de D&6ni P'(!i) so os <!e se destinam ?
!tilizao &eral pela coleti)idade. #x.$ mares, rios, estradas, ruas e praas&
II Q Bens de #s es"e)ia! # d Pat%i&Yni Ad&inist%ativ Indis"n6ve! (o os <!e
se destinam ? eKec!o dos ser)ios administrati)os e ser)ios pblicos em &eral. #x.$ um
prdio em ,ue este4a instalado um +ospital p!lico ou sirva de sede para determinado
rgo p!lico& os veculos da administrao&
III Q Bens d&ini)ais # d Pat%i&Yni Dis"n6ve! (o os bens <!e embora
constit!am o patrimSnio pblico: no poss!em !ma destinao pblica determinada o! !m
=im administrati)o espec=ico. #x.$ as terras sem destinao p!lica especfica 6terras
devolutas7, os prdios p!licos desativados e os mveis inservveis.
A0eta+, DizHse <!e !m bem est> a=etado <!ando est> sendo !tilizado para !m =im pblico
determinado: se;a diretamente pelo $stado: se;a pelo !so de partic!lares em &eral. 9 a atrib!io a !m
bem pblico de s!a destinao espec=ica. Pode ocorrer de modo eKplcito B1eiC o! de modo implcito
Bno determinado em 1eiC. #x.$ os !ens de uso comum o os !ens de uso especial so )#=1
.F#-.5/1, pois t2m em comum o fato de estarem destinados a servios especficos.
/s )ens 5ominicais so desafetados
Desa0eta+, 9 a m!dana da =orma de destinao do 2em. $m re&ra: a desa=etao )isa a incl!ir
bens de !so com!m o! do po)o o! bens de !so especial na cate&oria de bens dominicais. 9 =eita com a
a!torizao le&islati)a: atra)%s de 1ei $spec=ica. Rm dos propGsitos para realizar a Desa=etao % a
possibilidade de alienao: atra)%s de concorrDncia pblica o! licitao.
Para ser alienado: o bem no poder> estar a=etado a !m =im pblicoF
-%&as de Uti!i=a+, ds Bens P'(!i)s "` Pa%ti)#!a%es
A#t%i=a+, de #s % o ato !nilateral: discricion>rio e prec>rio pelo <!al a Administrao consente
na pr>tica de determinada ati)idade indi)id!al incidente sobre !m bem pblico. 8o tem =orma nem
re<!isitos especiais para s!a e=eti)ao: pois )isa apenas a ati)idades transitGrias e irrele)antes para o
Poder Pblico. #x.$ autoriza'es para a ocupao de terrenos !aldios, para a retirada de "gua em
fontes no a!ertas ao uso comum do povo.
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,ais a!torizaes no &eram pri)il%&ios contra a Administrao ainda <!e rem!neradas e
=r!das por m!ito tempo: e: por isso mesmo: dispensam lei a!torizati)a e licitao para se!
de=erimento.
Pe%&iss, de #s % o ato ne&ocial Bcom o! sem condies: &rat!ito o! oneroso: por tempo certo o!
determinadoC: !nilateral: discricion>rio e prec>rio atra)%s do <!al a Administrao =ac!lta ao partic!lar
a !tilizao indi)id!al de determinado bem pblico. $sta permisso % sempre modi=ic>)el e re)o&>)el
!nilateralmente pela Administrao: <!ando o interesse pblico o eKi&ir. #x.$ !ancas de 4ornais, os
vesti"rios em praias, etc.
A re)o&ao =azHse: em &eral: sem indenizao: sal)o se em contr>rio se disp!ser: pois a
re&ra % a re)o&abilidade sem Sn!s para a Administrao.
/ ato da re)o&ao de)e ser idDntico ao do de=erimento da permisso e atender ?s condies
nele pre)istas.
J!al<!er bem pblico admite permisso de !so especial a partic!lar: desde <!e a !tilizao
se;a tamb%m de interesse da coleti)idade <!e ir> =r!ir certas )anta&ens desse !so: <!e se
assemelIa a !m ser)io de !tilidade pblicaF
(e no Io!)er interesse para a com!nidade: mas toHsomente para o partic!lar: o !so
especial no de)e ser permitido nem concedido: mas simplesmente a!torizado: em car>ter
precarssimo.
Cess, de #s % a trans=erDncia &rat!ita da posse de !m bem pblico de !ma entidade o! Gr&o para
o!tro: a =im de <!e o cession>rio o !tilize nas condies estabelecidas no respecti)o termo: por tempo
certo o! indeterminado. 9 ato de colaborao entre reparties pblicas: em <!e a<!ela <!e tem bens
desnecess>rios aos se!s ser)ios cede o !so a o!tra <!e deles est> precisando.
A cesso de !so entre Gr&os da mesma entidade no eKi&e a!torizao le&islati)a
J!ando: por%m: a cesso % para o!tra entidade: necess>rio se torna a!torizao le&alF
$m <!al<!er IipGtese: a cesso de !so % ato de administrao interna <!e no opera a
trans=erDncia da propriedade e: por isso: dispensa re&istros eKternos.
Cn)ess, de #s % o contrato administrati)o pelo <!al o poder Pblico atrib!i a !tilizao
eKcl!si)a de !m bem de se! domnio a partic!lar: para <!e o eKplore se&!ndo s!a destinao
espec=ica. A concesso pode ser rem!nerada o! &rat!ita: por tempo certo o! indeterminado: mas
de)er> ser sempre precedida de a!torizao le&al e: normalmente: de concorrDncia para o contrato.
#x.$ concesso de uso remunerado de um +otel municipal, de "reas em mercado ou de locais para
!ares e restaurantes em edifcios ou logradouros p!licos.
(!a o!tor&a no % nem discricion>ria nem prec>ria: pois obedece a normas re&!lamentares e
tem a estabilidade relati)a dos contratos administrati)os: &erando direitos indi)id!ais e
s!b;eti)os para o concession>rioF
,al contrato con=ere ao tit!lar da concesso de !so !m direito pessoal de !so especial sobre
o bem pblico: pri)ati)o e intrans=er)el sem pr%)io consentimento da Administrao: pois %
realizado intuitu personae: embora admita =ins l!crati)os.
/bs&@ / <!e caracteriza a concesso de !so e a distin&!e dos demais instit!tos assemelIados
E a!torizao e permisso de !so E % o car>ter contrat!al e est>)el da o!tor&a do !so do bem
pblico ao partic!lar: para <!e o !tilize com eKcl!si)idade e nas condies con)encionadas
com a Administrao.
Cn)ess, de di%eit %ea! de #s % o contrato pelo <!al a Administrao trans=ere o !so
rem!nerado o! &rat!ito de terreno pblico a partic!lar: como direito real resol)el: para <!e dele se
!tilize em =ins espec=icos de !rbanizao: ind!strializao: edi=icao: c!lti)o o! <!al<!er o!tra
eKplorao de interesse social. #x.$ mini-distritos industriais&
% trans=er)el por ato inter )i)os o! por s!cesso le&tima o! testament>ria: a tt!lo &rat!ito
o! rem!nerado: como os demais direitos reais sobre coisas alIeias: com a di=erena de <!e o
'#
imG)el re)erter> ? Administrao concedente se o concession>rio o! se!s s!cessores no lIe
derem o !so prometido o! o des)iarem de s!a =inalidade contrat!al.
A concesso de direito real de !so pode ser o!tor&ada por escrit!ra pblica o! termo
administrati)o:
Desde a inscrio o concession>rio =r!ir> plenamente o terreno para os =ins estabelecidos no
contrato e responder> por todos os encar&os ci)is: administrati)os e trib!t>rios <!e )enIam
a incidir sobre o imG)el e s!as rendas.
En0ite#se # a0%a&ent % o instit!to ci)il <!e permite ao propriet>rio atrib!ir a o!trem o domnio
til de imG)el: pa&ando a pessoa <!e o ad<!ire Ben0ite#taC ao senIorio direto !ma penso o! =oro:
an!al: certo e in)ari>)el. Consiste: pois: na trans=erDncia do domnio til de imG)el pblico a posse:
!so e &ozo perp%t!os da pessoa <!e ir> !tiliz>Hlo da por diante.
$m lin&!a&em t%cnica: a=oramento o! en=ite!se % o direito real de posse: !so e &ozo pleno
da coisa alIeia <!e o tit!lar B=oreiro o! en=ite!taC pode alienar e transmitir Iereditariamente:
por%m: com a obri&ao de pa&ar perpet!amente !ma penso an!al B=oroC ao senIorio
direto.
D&6ni 'ti! consiste no direito de !s!=r!ir o imG)el do modo mais completo poss)el e
de transmitiHlo a o!trem: por ato entre )i)os o! por testamento.
D&6ni di%et: tamb%m cIamado domnio eminente: % o direito ? s!bst[ncia mesma do
imG)el: sem as s!as !tilidades.
-%/ )]nn # "ens, % a contrib!io an!al e =iKa <!e o =oreiro o! en=ite!ta pa&a ao
senIorio direto: em car>ter perp%t!o: para o eKerccio de se!s direitos sobre o domnio
til do imG)el.
La#d:&i % a import[ncia <!e o =oreiro o! en=ite!ta pa&a ao senIorio direto <!ando ele: senIorio:
ren!ncia se! direito de rea)er esse domnio til: nas mesmas condies em <!e o terceiro o ad<!ire.
Ca%a)te%6sti)as ds Bens P'(!i)s
Ina!iena(i!idade % caracterstica ori&inal do bem pblico <!e restrin&e de =orma e=eti)a a
possibilidade de s!a alienao. $sta caracterstica no se apresenta de modo absol!to: o! se;a: pode ser
m!dada atra>)es de lei.
I&"%es)%iti(i!idade decorre como conse<NDncia lG&ica de s!a inalienabilidade ori&in>ria. $ % =>cil
demonstrar a asserti)a@ se os bens pblicos so ori&inariamente inalien>)eis: se&!eHse <!e nin&!%m os
pode ad<!irir en<!anto &!ardarem essa condio. Da no ser poss)el a in)ocao de !s!capio sobre
eles.
I&"en*%a(i!idade os bens pblicos no esto s!;eitos a serem !tilizados para satis=ao do credor
na IipGtese de noHc!mprimento da obri&ao por parte do Poder Pblico. Decorre de preceito
constit!cional <!e dispe sobre a =orma pela <!al sero eKec!tadas as sentenas ;!dici>rias contra a
Mazenda Pblica: sem permitir a "en*%a de se#s (ens. Admite: entretanto: o se<Nestro da <!antia
necess>ria ? satis=ao do d%bito: desde <!e ocorram certas condies process!ais atra)%s de
"%e)at5%i
N,.ne%a+, 9 a impossibilidade dos bens pblicos serem &ra)ados com direito real de &arantia
em =a)or de terceiros. /s bens pblicos no podem ser ob;eto de Bi"te)a.
3( aquele que pode alienar poder$ :ipotecar ou empen:ar& 3( as coisas que se podem alienar
podero ser dadas em pen:or ou :ipoteca' 4--, art& ]RD5&

''
.-IM.
'*

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