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INSTITUTO DE HUMANIDADES


CURSOS AUTNOMOS X







O GOVERNO REPRESENTATIVO NO BRASIL








Antonio Paim, Leonardo Prota, Ricardo Vlez Rodriguez



















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SUMRIO

I.NOSSA PRIMEIRA EXPERINCIA
DE CRIAO DO SISTEMA REPRESENTATIVO

1. Imperativo de reconstitu-la e valoriz-la
a) Onde residiria o seu segredo
b) Breve enumerao dos antecedentes mais relevantes

2. Leitura complementar
a) Europa no momento da emergncia do governo representativo
b) Consolidao do sistema representativo no sculo XVIII
c) Como a doutrina liberal se distingue do democratismo
d) As reformas pombalinas
e) O democratismo na cultura luso-brasileira

3. O pas nas trs primeiras dcadas do sculo XIX
a) Situao material
b) A Corte no Brasil. D. Rodrigo de Sousa Coutinho
c) Fatores de desorientao
d) As dcadas de 20 e 30

4.Leitura complementar
a) Avaliao da Revoluo Americana segundo a tica de Raynal
b) A sinalizao proveniente da Revoluo Francesa
c) Inconsistncia das propostas formuladas no Brasil

5. A organizao do governo representativo
e suas caractersticas
a) O Regresso
b)As fontes doutrinrias do Regresso
-Hiplito da Costa
-Silvestre Pinheiro Ferreira
-Liberalismo doutrinrio
c) As instituies do sistema representativo no Segundo Reinado
-Estruturao e aprimoramento da representao
-Partidos polticos
-rgos do Poder Executivo
-O Poder Moderador
-O Conselho de Estado
d) O entendimento terico da representao


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II. SNTESE DA TRAJETRIA INSTITUCIONAL
DA REPBLICA BRASILEIRA

1.Cronologia

2. Breve caracterizao dos cinco modelos
a) Primeiro modelo
b) Segundo modelo
c) Terceiro modelo
d) Quarto modelo
e) Quinto modelo

III. O PRIMEIRO MODELO :
LIBERAL NA FORMA, ABERTO AO AUTORITARISMO

1.A propaganda republicana

2.Caracterizao geral do modelo

3. O sistema de partido nico

4. Principais inovaes da Carta de 91
e elaborao terica que proporcionou

5. Leitura complementar
-A poltica dos estados Walter Costa Porto
-A Repblica Velha Acontecimentos histricos mais relevantes

IV. SEGUNDO MODELO:
DITADURA DO ESTADO NOVO

1. Caracterizao geral

2. O contexto doutrinrio da Carta de 37

3. Vargas introduz a componente
modernizadora no castilhismo

4. Construo do Estado Unitrio
em detrimento da Federao

V. TERCEIRO MODELO:
INTERVENCIONISTA E GERADOR DE INSTABILIDADE
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1. Caracterizao geral
a)Principais marcos
b)A Constituio de 1946
c)Os dois eixos fundamentais

2. A confluncia entre anti-getulismo
e anti-comunismo

3. Desastrado novo sistema eleitoral

4.Coroa-se a formulao do projeto
de Revoluo Industrial

VI. QUARTO MODELO:
SISTEMA AUTORITRIO,
AUTO-PROCLAMADO TRANSITRIO

1. Tentativa de periodizao

2. A Constituio de 67 e seu desvirtuamento

3. Complementa-se a Revoluo Industrial
sob a gide do Estado

4. O conceito de autoritarismo instrumental

VII. QUINTO MODELO:
FACHADA DEMOCRTICA
NUMA BASE INSTITUCIONAL ERODIDA

1. A temtica do perodo

2. A abertura poltica

3. O governo Sarney (1985/1989)
a) A elaborao constitucional
b) Leitura complementar

4. Os governos Collor/Itamar (1990/1994)
a) As instituies passam uma grave prova
b) A reviso constitucional de 1993
e o novo quadro partidrio
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c) O Plano Real e o fim do ciclo inflacionrio

5. O governo FHC (1995/2002)
a) Resultados mais expressivos
b) Reforma do captulo econmico da Constituio
e privatizaes decorrentes
c) Reforma do aparelho do Estado
d) Reforma da Previdncia
e) Rede de proteo social
f) A crtica que pode ser desenvolvida ao governo FHC

6. O governo Lula
a) Os trs ciclos vivenciados pelo
Partido dos Trabalhadores (PT)
b) Resultados eleitorais da agremiao
c) Reviravolta no curso da campanha eleitoral de 2002
d) Traos marcantes da gesto petista


























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I .NOSSA PRIMEIRA EXPERINCIA
DE CRIAO DO SISTEMA REPRESENTATIVO

1. O imperativo de reconstitu-la e valoriz-la

a)Onde residiria o seu segredo

Entre ns, o processo de criao das instituies do governo
representativo somente foi empreendido, de forma bem sucedida, a partir
do Segundo Reinado, isto , no incio dos anos quarenta do sculo XIX.
At ento, os caminhos escolhidos, pela recm formada elite poltica
nacional, tangenciaram o essencial: organizar e legitimar a representao.
Essa primeira experincia proporcionaria ao pas cerca de meio
sculo de estabilidade poltica: normal alternncia dos governos; ausncia
de presos polticos; ampla liberdade de imprensa; etc. Nisto reside,
precisamente, a comprovao de seu sucesso. O governo representativo
destinou-se a superar o conflito armado, organizando a negociao entre
interesses conflitantes. Dizendo-o com as palavras de Gianfranco Pasquino,
na obra Curso de Cincia Poltica (Bolonha, 1997; 2 ed., 2000; traduo
portuguesa, Principia,2002): ... como sabido, a experincia clssica do
constitucionalismo anglo-saxo est marcada pela tentativa, no essencial
coroada de xito, de substituir as balas (bullets) por boletins de voto
(ballots) como instrumento de resoluo dos conflitos, contando cabeas
ao invs de as cortar.
O processo em causa tem sido subestimado ao longo do perodo
republicano. Aparentemente as novas lideranas temeriam o confronto,
francamente desfavorvel notadamente pelo fato de que no alcanou, ao
longo de sua existncia, nada de equiparvel em matria de normalidade
poltica. Esse receio prender-se-ia ao entendimento de que aquele desfecho
seria atribuvel Monarquia, tornando patente o mais radical
desconhecimento da natureza do sistema representativo.
Tal entendimento, vale dizer, a atribuio Monarquia dos mritos
advindos da superao do prolongado ciclo de guerras civis no pas,
subseqente Independncia, embora equivocado, chegou a ser
manifestado por lideranas republicanas, expressivas em seus respectivos
momentos.
Basta lembrar que os militares, responsveis pela implantao da
Repblica, associavam Monarquia a forma parlamentar de exerccio
daquele sistema, sem levar em conta o aparecimento, na Europa, de
Repblica Parlamentar. Ento, achava-se amplamente difundida a tese de
que a ditadura seria a configurao adequada para a Repblica. Mais tarde,
a corrente poltica que se tornaria hegemnica, o castilhismo --e que
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conduziu o pas ao Estado Novo-- votava o maior desprezo pelo
Parlamento. Na viso de seus partidrios, seria para lamentar.
No fundo, no fundo, a Repblica brasileira nunca fez as pazes com o
Parlamento. Eis porque torna-se essencial passar em revista aquela primeira
experincia de governo representativo.
O passo essencial, naquela direo, ir consistir na identificao dos
principais antecedentes, apresentados esquematicamente no tpico
seguinte, destacando-se aqueles a serem, subsequentemente, detalhados e
desenvolvidos.

b) Breve enumerao dos antecedentes mais relevantes

O processo da Independncia do Brasil no pode ser compreendido
sem nos familiarizarmos com os conflitos polticos verificados em Portugal
desde a segunda metade do sculo XVIII. Devido s guerras religiosas que
se instauraram na Europa, graas adeso Reforma Protestante de
diversos pases e numerosos principados, Portugal acabou transformando-
se num dos baluartes da Contra Reforma. As instituies passaram a ser
dominadas por confrarias religiosas e a Inquisio adquiriu poderes
temveis. Essa recusa do mundo moderno encontrava resistncia crescente
de parte da elite. Seus lderes eram considerados estrangeirados. Com a
morte de D. Joo V e a chegada ao poder de D. Jos I, em 1850, passa a
integrar o Ministrio Sebastio Carvalho e Melo (1699/1782), o futuro
Marqus de Pombal, figura destacada daquele grupo de reformadores.
Rompeu com o princpio consagrado de permanecer de costas voltadas para
a Europa Moderna. E tratou de recuperar o atraso, buscando a seu modo
aderir aos novos tempos.
No entendimento de Pombal, o essencial consistia em apropriar-se da
cincia natural, tratando-se simplesmente de aplic-la. Desta providncia
deveria resultar novo ciclo de riqueza. A tarefa de formar uma elite tcnica
foi delegada Universidade, totalmente renovada em 1772. A reforma
completar-se-ia pela criao de Companhias de Comrcio capitaneadas
pelo Estado, na certeza da verdade do mercantilismo.
Com a morte de D. Jos I, em 1777, a herdeira do trono, D. Maria I,
imaginou que seria possvel desfazer a obra de Pombal e voltar aos velhos
tempos. o movimento que passou histria com a denominao de
Viradeira de D. Maria I.
A Viradeira no vingou, na medida em que Pombal havia criado
uma nova mentalidade na elite. Achando-se gravemente enferma a Rainha,
o pas passou a ser governado pelo Prncipe Regente, o futuro D. Joo VI,
que se convence de que no pode governar ao arrepio da nova realidade.
Em 1796, chama para integrar o Ministrio a D. Rodrigo de Souza
Coutinho (1755/1812), justamente a pessoa que Pombal preparara para dar
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continuidade ao processo reformista, quando da substituio de D. Jos I ou
de sua morte. D. Rodrigo, j ento Conde de Linhares, seria o chefe do
governo de D. Joo VI na oportunidade da transferncia da Corte para o
Rio de Janeiro, achando-se portanto diretamente vinculado nossa histria.
A nova elite do poder em Portugal veio a ser considerada como
achando-se empenhada na modernizao do Estado Patrimonial, existente
em Portugal, estando completamente alheia necessidade de alteraes
substanciais na monarquia absoluta.
Quando essa questo veio a ser colocada na Ordem do Dia,
constatou-se que a maior influncia, no processo de transformao da
monarquia, seria do democratismo e no da doutrina que estabeleceu os
fundamentos da vitoriosa experincia inglesa.
Em sntese, o democratismo parte da suposio de que o homem
nasce bom (idealizao que passou histria com a jocosa denominao de
bom selvagem), sendo corrompido pela sociedade. Assim, necessrio
criar uma situao na qual possa manifestar-se aquilo que seria a vontade
geral. A Revoluo Francesa proporcionaria o modelo de implantao
daquela almejada situao. Ainda seria a Revoluo Francesa a evidenciar
ser imprescindvel a emergncia de personalidade capaz de interpretar a
mencionada vontade geral. Neste ltimo caso, Robespierre seria o modelo.
Tendo chegado ao poder, resolveu purificar a sociedade, pondo em
funcionamento a guilhotina. o denominado Perodo do Terror (junho
1793-julho, 1794) quando, em seus dois ltimos meses, apenas em Paris
foram guilhotinadas 1.300 pessoas. Cessou quando o prprio Robespierre
foi submetido ao mesmo tratamento cirrgico.
O processo de transformao da monarquia absoluta, em Portugal,
assumiria feio revolucionria, em 1820, com a chamada Revoluo do
Porto. Tornando-se a fora hegemnica nessa Revoluo, o democratismo
tentou que o Brasil, que fora elevado condio de Vice-Reino, dispondo
em seu territrio das instncias superiores da Administrao e da justia,
fosse privado desse privilgio, regredindo situao anterior. Teria sido
este o elemento desencadeador da Independncia. Com efeito, no h
evidncias de que a elite aqui constituda, em qualquer momento, tivesse
deixado de considerar-se portuguesa. Jos Bonifcio, muito justamente
escolhido para representar a elite responsvel pelo desfecho, ao ser
batizado de Patriarca da Independncia, era cultuado como representante,
na Europa, da comunidade cientfica portuguesa. Durante grande parte de
sua vida dirigiu a Academia de Cincias de Lisboa, em cuja sede encontra-
se o seu busto. O seu irmo, Antonio Carlos, como deputado s Cortes de
Lisboa, no escondeu o choque que tomou ao ouvir de Borges Carneiro --
um dos lderes do democratismo, na Constituinte-- que era necessrio
encontrar um co de fila para por em ordem o sr. Brasil. At ento
Antonio Carlos no tinha qualquer dvida de sua condio de portugus.
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Na mesma linha de revide desfeita, situam-se aquelas famlias que
adotaram nomes indgenas, para tornar irreversvel a diferenciao que lhes
era imposta.
Parece essencial que nosso ponto de partida leve em conta o abismo
que separa o democratismo da doutrina liberal, isto , da elaborao
terica em que se fundamentou a organizao do governo representativo,
bem como o estabelecimento das regras a seguir para introduzir, em seu
funcionamento, as alteraes aconselhadas pelo curso histrico.
Optamos por faz-lo recomendando os textos, adiante inseridos, na
forma de Leitura Complementar.
No item subseqente, apontaremos os reflexos no quadro poltico
interno, dos mencionados conflitos herdados de Portugal.

LEITURA COMPLEMENTAR

1. Europa no momento da emergncia do sistema representativo
A consolidao do sistema representativo na Inglaterra, ao longo do
sculo XVIII, constitui fato marcante na histria poltica do Ocidente.
Graas a esse evento, o novo estilo de governo pde fixar os seus contornos
essenciais, tanto no que respeita s grandes linhas de sua atuao como
igualmente no aspecto doutrinrio. Assim, quando eclodiu a Revoluo
Francesa, no fim do sculo e em decorrncia desta, alastrou-se o
fenmeno do democratismo , a experincia inglesa serviu de parmetro
para o grande modelo de organizao poltica que a poca Moderna iria
proporcionar: o Estado Liberal de Direito.
Consoante a preciosa indicao de Max Weber, o sistema
representativo resulta da prtica milenar do contratualismo constituda sob
o feudalismo, graas presena do contrato de vassalagem, que era o
suporte legal daquela estrutura poltica. O democratismo posto em
circulao pela Revoluo Francesa acha-se associado a tradio cultural
diversa. ainda Max Weber quem adverte quanto existncia, na Europa,
de uma outra forma de organizao social, diferente do feudalismo, a que
denominou de Estado Patrimonial. Neste, a elite dominante constituda
pela burocracia estatal que, para manter o poder, fomenta as alianas com o
populacho. O arqutipo desse tipo de organizao seria a Prssia, mas o
Estado Francs no sculo XVIII preservava indubitavelmente essa
caracterstica e, no curso da evoluo histrica posterior, o Estado Russo
viria a ser o principal exemplo na transio do patrimonialismo na direo
do totalitarismo.
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A questo do totalitarismo escapa ao nosso propsito. Os interessados em examin-la,
paralelamente, lero com proveito as obras de Hannah Arendt (As origens do totalitarismo, parte 3, Rio,
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no sculo XVIII que se situa o impulso bsico de que resultaria a
delimitao precisa do sistema representativo, em contraposio ao Estado
Totalitrio e s diversas formas de autoritarismo, cuja base terica tambm
se encontra na mesma poca. A experincia do governo representativo
ento fenmeno limitado, circunscrevendo-se Inglaterra. No continente, o
fato mais destacado a obra de centralizao levada ao paroxismo por Luiz
XIV, proclamado rei aos cinco anos de idade, em 1643 e cujo governo
pessoal se inicia de fato em 1661, durando at 1715, ou seja, mais de meio
sculo. A Revoluo Francesa (1789/1799), ao contrrio do que geralmente
se supe, uma continuao dessa linha de desenvolvimento, como
mostrou Tocqueville na obra O Antigo Regime e a Revoluo.
Assim, foi a experincia inglesa de consolidao do Parlamento e
de fixao dos limites da convivncia democrtica na sociedade que
forneceu os contornos ntidos do que posteriormente se denominou de
sistema representativo, democracia liberal ou Estado de Direito, permitindo
distingui-lo do chamado democratismo, fenmeno muito presente na
cultura luso-brasileira e que, em diversas circunstncias, foi confundido
com o liberalismo, razo pela qual cumpre caracteriz-lo, o que faremos
logo adiante.
A experincia parlamentar inglesa do sculo XVIII se completa
pelas reformas eleitorais levadas a cabo a partir de 1832. A que foi
realizada nesse ano resultou do prprio desenvolvimento da sociedade
inglesa. A Revoluo Industrial em curso promoveu o surgimento das
primeiras cidades modernas, cujas populaes aumentam
significativamente fazendo surgir outros centros de poder alm das
comunidades rurais. Os novos interesses conquistam o direito de fazer-se
representar no Parlamento o que, por sua vez, vai permitir outros passos
liberalizadores, notadamente o triunfo do livre cambismo, atravs das
reformas econmicas da segunda metade da dcada de quarenta.
interessante registrar aqui o aparecimento, na Inglaterra de
meados do sculo XIX, do chamado movimento cartista, aparentado ao
democratismo, erguendo a bandeira da universalizao do sufrgio. A
liderana liberal inglesa estava atenta eventual emergncia dos requeridos
suportes sociais, vale dizer, a configurao de novos interesses passveis de
se fazerem representar, como referimos. Enquanto isto, o cartismo
difundia a suposio de que reforma de tal profundidade poderia ser
empreendida apenas a partir de consideraes tericas, sem levar em conta
o curso histrico real. A firmeza da liderana liberal acabaria determinando

Ed. Documentrio, 1974) e os textos de Zbigniew Brzezinski includos na coletnea Totalitarismo e
Autocracia (So Paulo, Edies GRD, 1965), onde esto fixadas as distines bsicas entre esse
fenmeno e as formas tirnicas de governo,

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que experimentasse retumbante fracasso, no obstante o que seguiu o
iderio liberal seu prprio curso na incorporao da idia democrtica.
A disseminao do direito de voto, alheia ao referido imperativo, na
Frana de Napoleo III, somente serviu para reintroduzir a instabilidade e a
liquidao do Estado de Direito.
Contribuiu de forma decisiva para a universalizao do governo
representativo, fora do mundo anglo-saxo, a elaborao terica
empreendida por Kant e pelo Liberalismo Doutrinrio, fenmeno da
Europa Continental.
b) Consolidao do sistema representativo no sculo XVIII
No transcurso do sculo XVIII consolida-se o sistema
representativo na Inglaterra, isto , encontram-se as formas de
relacionamento entre o Poder Executivo e o Parlamento, de um lado, e de
outro, fixa-se o papel da monarquia no conjunto do sistema. No mesmo
perodo d-se a estruturao dos partidos polticos. Lanam-se igualmente
as bases do ordenamento liberal da vida social com o estabelecimento da
liberdade religiosa (liberdade de conscincia) e da liberdade de imprensa,
bem como os parmetros fundamentais da liberdade individual.
No primeiro reinado subseqente Revoluo Gloriosa reinado
de Guilherme e Maria de Orange, de 1689 a 1702 decidiu-se que os
impostos seriam votados anualmente, graas ao que ficava o rei obrigado a
convocar o Parlamento pelo menos uma vez em cada ano e, ao mesmo
tempo, que o mandato dos membros da Cmara Baixa seria de trs anos, o
que evitava a sua perpetuao, e o risco de dissociar-se dos grupos sociais
que representavam. Duas outras questes foram resolvidas com o propsito
de impedir novas ameaas de restaurao da monarquia absoluta pela
ascenso ao trono de reis catlicos. A primeira correspondeu Lei de
sucesso (Act of Settlement), votada em 1701, que, considerando no ter
Guilherme de Orange herdeiros, sua sucesso dar-se-ia atravs de Ana
Stuart e, depois da morte desta, pelos descendentes de sua prima Sofia,
casada com um prncipe alemo (Ernesto), eleitor de Hanover. Jaime II, pai
de Maria de Orange, tinha um filho catlico.
A Lei de sucesso, por si s, no eliminava os riscos de uma nova
situao assemelhada que se criou no sculo anterior, levando o pas a
prolongada guerra civil, permanecendo uma brecha na prerrogativa
preservada pela Esccia de escolher um soberano. Para conjur-los em
definitivo, procedeu-se unificao dos dois pases, em 1707. A Lei de
Unio criou o Reino Unido da Gr-Bretanha, pela fuso da Inglaterra com a
Esccia, passando a existir um nico parlamento. Aos escoceses foi
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assegurado determinado nmero de cadeiras na Cmara dos Representantes
e na Cmara dos Lordes.
A Lei da sucesso introduziu a autonomia do Judicirio, ao decidir
que o cargo de juiz era vitalcio e que seus titulares s podiam ser
destitudos em casos de conduta desabonadora da funo e por resoluo do
Parlamento.
Os dois passos mais importantes na plena configurao do sistema
representativo so, entretanto, o aparecimento do Conselho de Ministros e a
necessidade de alcanar maioria parlamentar na constituio do governo, o
que leva estruturao permanente dos partidos polticos. Tal se deu no
quase meio sculo ocupado pelos reinados de Jorge I e Jorge II (1714-
1760), que do incio dinastia de Hanover. Preservando fortes vnculos
com suas possesses alems, introduziram o hbito de s tomar
conhecimento dos assuntos ingleses atravs de um dos ministros indicados
pelo Parlamento. Este passou a denominar-se Prime Minister e, o governo,
de Gabinet Office (gabinete ministerial), ao que se supe pelo fato de que,
nessa poca, o Conselho de Ministros se reunia, para considerar os assuntos
de governo, num dos aposentos (gabinete) do Palcio real.
Na Histria Constitucional da Inglaterra (1760/1860), Thomas
Erskine May indica que os dois partidos eram igualmente favorveis
monarquia; mas os Whigs queriam que sua autoridade fosse mantida nos
limites da lei; os princpios dos Tories, favoreciam o absolutismo na Igreja
e no Estado... A Revoluo (1689) era o triunfo e o renascimento final dos
princpios Whigs, porquanto fundava uma monarquia limitada. Entretanto,
os princpios dos dois partidos, modificados pelas condies dessa
combinao constitucional, permaneciam distintos e opostos. Os Whigs
continuavam a apoiar toda restrio necessria autoridade real e a
favorecer a tolerncia religiosa; os Tories tendiam geralmente para a
prerrogativa, para as doutrinas da alta Igreja e para a hostilidade aos
dissidentes. Sendo a prerrogativa uma delegao do Parlamento ao
Monarca, favorecia certamente o poder pessoal. Seria contudo no sculo
XVIII, prossegue o mesmo autor, que se d a convergncia dos dois
partidos nesse aspecto essencial. A esse propsito escreve: Tornados
mestres, os Whigs tinham trabalhado, durante mais de quarenta anos
depois da morte da rainha Ana (1714), para consolidar a autoridade e a
influncia da Coroa, apoiada sobre o poder do Parlamento. Os Tories,
como oposio, foram obrigados a abandonar as insustentveis doutrinas de
seu partido e a reconhecer os direitos legtimos do Parlamento e do povo.
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As duas agremiaes, como teremos oportunidade de indicar, iro

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Obra citada, traduo francesa, Paris, Michel Levy Frres. Ed. 1886, p. 6/7.


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distinguir-se, sobretudo no sculo XIX, luz de questes muito precisas da
atuao do Estado. No sculo XVIII passam a agir em consonncia com o
princpio do exerccio do poder pelo Gabinete, que presta contas e se
submete ao Parlamento.
Assim, quando Jorge III, que ascende ao poder em 1761, tenta
restaurar o governo pessoal, no mais encontra ambiente propcio, nem
mesmo entre os Tories. Esse monarca criou a grave crise de que resultou a
Independncia dos Estados Unidos em 1776 e sustentou a guerra contra os
americanos, de que saiu derrotado em 1781. Essa derrota contribuiu para
que renunciasse ao governo pessoal. A consolidao definitiva do governo
de gabinete seria obra de William Pitt (1759/1806), que tendo se iniciado
na poltica como Whigs, mais tarde formando com os Tories, pde
estruturar uma ampla coalizo que deu estabilidade ao governo
(1783/1801) numa fase tumultuada da vida europia, em decorrncia da
Revoluo Francesa.
O grande feito de Pitt consistiu em ter formulado os princpios,
mais tarde consagrados, na Reforma de 1832. Consistiram em lutar
denodadamente contra os chamados burgos podres, isto , circunscries
eleitorais de reduzida densidade populacional, permitindo a formao de
grupos e lideranas dissociadas da realidade do pas. Vale dizer: saiu
vitorioso no empenho em prol da legitimidade da representao. Por isto se
diz que seria o artfice da transferncia do governo ao Parlamento, isto ,da
criao do chamada parlamentarismo.
Desde ento, qualquer que seja o Rei ou a Rainha da Inglaterra, o
pas governado pelo Primeiro Ministro. A Monarquia torna-se
representao permanente da Nao, sem ingerncia direta nas funes
executivas.
Durante o sculo XVIII so igualmente consolidadas as liberdades
fundamentais, na maneira peculiar como se d a evoluo do direito na
tradio inglesa, isto , na base da prtica e da experimentao. Assim, se a
priso exigia mandado e se reconhecia o direito de habeas-corpus, discutiu-
se longamente, luz de casos concretos, a generalidade de tais mandados
judiciais. Nos anos sessenta, estabelecida, pelo Judicirio, a ilegalidade
dos mandados genricos,oriundos do Executivo, nos quais o executante de
mandado de priso podia arbitrariamente confiscar qualquer dos bens
pertencentes pessoa processada.
A experincia iria apontar o caminho a seguir e os remdios ao
alcance da sociedade para defend-la do que ento se denominava casos de
alta traio (insurreies, incitamento derrocada das instituies, etc.),
sem que a autoridade se valesse da circunstncia para agir de forma
arbitrria.
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A questo da escravido tambm foi debatida longamente.
Inexistente na Inglaterra, vigorava entretanto na Esccia e nas colnias. Em
1772, a justia estabelece o princpio de que todo escravo torna-se livre
quando pisa o solo da Inglaterra. Na Esccia, a escravido abolida em
1799. E, nos comeos do sculo XIX, d-se a proibio do trfico nas
colnias inglesas.
No mesmo esprito fixada a liberdade de imprensa e as formas de
represso aos abusos.
O maior progresso corresponde contudo liberdade religiosa.
Embora a Lei de Tolerncia, votada em 1689, haja estabelecido o livre
exerccio dos cultos, os protestantes no-anglicanos estavam excludos do
servio pblico e a tolerncia no beneficiava judeus e catlicos. Tais
restries acabaram sendo abolidas paulatinamente.
Assim, o governo representativo configurou-se durante uma prtica
prolongada. A experincia que sugeriu a separao e a autonomia dos
diversos poderes. O relacionamento entre Parlamento e o Governo foi
fixado aps a alternncia de muitos governantes, o que deu base
identificao daquilo que independia dessa ou daquela personalidade. As
questes consideradas eram muito concretas, como por exemplo a
imposio de que os impostos seriam votados anualmente, a fim de
consolidar a praxe de reunir-se o Parlamento; mandatos curtos para os
representantes, obrigando-os a prestar contas periodicamente aos eleitores,
submetendo-os deste modo ao seu controle e vigilncia com o propsito de
dificultar acordos esprios com o absolutismo monrquico e assim por
diante.
O espao da liberdade frente onipotncia estatal foi sendo
conquistado paulatina e sucessivamente.
De tal modo, o alargamento da base social dispondo da prerrogativa
de representar-se no Parlamento foi sendo efetivada progressivamente. A
Reforma de 1832 extingue o monoplio dos proprietrios rurais,
permitindo a incorporao dos proprietrios de indstrias que comeavam a
disseminar-se na poca, em decorrncia da Revoluo Industrial.
Justamente nesse perodo aparece a doutrina da representao como sendo
de interesses, da lavra de Benjamin Constant (1767/1830), logo
incorporada pela elite poltica inglesa. Em seu surgimento, as trade unions
tinham o propsito de impedir que as manufaturas passassem a empregar
mquinas no processo produtivo e lanaram-se sua destruio, sendo
ferozmente reprimidas. Derrotados nesse mister j que a Revoluo
Industrial seguiu seu curso, aquelas organizaes de operrios acabaram
evidenciando que tinham um interesse a defender e podiam faz-lo, como
os outros grupos sociais, usando as instituies inglesas e sem a pretenso
de subvert-las. As reformas eleitorais da segunda metade do sculo
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tiveram em vista atender circunstncia. Antes de terminar o sculo, os
adultos masculinos podiam votar. A completa democratizao do sufrgio,
dali para a frente, dar-se-ia pela incorporao das mulheres. A experincia
norte-americana, como veremos, caminhava na mesma direo, com a
diferena de que, pelo tipo de colonizao ali adotado, a classe proprietria
viria a ser muito disseminada.

c) Como a doutrina liberal se distingue do democratismo

Enquanto isso, no continente europeu, no sculo XVIII, havia
sobretudo teorizaes deduzidas de circunstncias inteiramente idealizadas.
Veicularam-se doutrinas de ntido cunho romntico, difundindo a crena de
que o homem era bom por sua prpria natureza. Estragava-o a sociedade,
sobretudo a falta de liberdade. Formulao mais ou menos acabada de tais
idealizaes seria da lavra de Jean Jacques Rousseau (1712/1778). Coube-
lhe estabelecer o denominado princpio da vontade geral, isto , a tese de
que o homem, se chegasse a encontrar uma sociedade onde estivesse a
salvo de toda arbitrariedade, a vontade que da emergisse seria
eminentemente moral e digna da melhor acolhida.
Na sociedade idealizada por Rousseau, a vontade geral
interpretada por um homem sbio que esteja acima das paixes e dos
egosmos. As leis tenderiam a alcanar uma espcie de perfeio absoluta.
Ao governo no caberia legislar mas expedir os decretos requeridos pela
execuo das leis. Nesse sistema no h nem democracia direta nem
poderes legislativo e executivo autnomos.
No sistema de Rousseau tampouco h lugar para o indivduo.
Enquanto o governo representativo tratava de disputar ao Estado um lugar
cada vez mais amplo para os indivduos, o projeto de Rousseau consistia
em sufocar essa dimenso.
A sociedade real estava dividida em grupos e interesses
conflitantes. A representao que estava permitindo a plena configurao
do sistema como devendo ser democrtico-representativo era
reconhecida como sendo de interesses. O mximo a que estes poderiam
chegar em matria de pacto comum consistia no reconhecimento da
legitimidade dos diversos interesses, fixando a premissa requerida para a
negociao e o entendimento em lugar do confronto armado, que submetia
as naes europias em formao a incessantes guerras civis.
Na hiptese de Rousseau, no havendo conflito real mas apenas
dificuldade de encontrar a formulao adequada da vontade geral, a
democracia dada logo como absoluta. Finalmente, no Estado assim
idealizado no h lugar para a tolerncia. Devem ser fixados os dogmas
16
indispensveis vida civil e os que no se submetam podem ser banidos e
desterrados.
As teorizaes de Rousseau e outros defensores da excelncia da
natureza humana tiveram uma aplicao nada romntica durante a
Revoluo Francesa. A partir de ento, verificou-se que constituem a base
no de um regime democrtico mas dos sistemas totalitrios que aflorariam
plenamente no sculo XX.
Durante a sua fase inicial, na curta vigncia da Carta Constitucional
de 1791, a Revoluo Francesa iniciada em 1789 e cujo smbolo
comemorativo a queda da Bastilha, em 14 de julho , adota o princpio da
monarquia constitucional, isto , de um sistema de governo assemelhado ao
da Inglaterra, sem que naquele pas se tivesse adotado tal denominao.
Antes de completar um ano, o governo constitucional derrubado,
proclamando-se a Repblica. Entre junho de 93 e julho de 94, vigorou o
terror, sendo a guilhotina acionada ininterruptamente. Nos dois ltimos
meses desse ciclo, apenas em Paris foram guilhotinadas 1.300 pessoas.
Afinal, em 95, o pas dotado de uma Constituio Republicana, sem que
cessem as agitaes, permanecendo inalcanada a estabilidade poltica.
Semelhante quadro, de uma situao de desordem que se prolongava por
dez anos, permitiu ao general Napoleo Bonaparte dar um golpe de Estado
em 9 de novembro de 1799. Napoleo manteve-se no poder at 1814. Em
1815, consegue voltar ao governo, mas apenas por 100 dias.
A Revoluo Francesa ps em circulao doutrina que passou a ser
denominado de democratismo, depois aplicada a outras situaes.
Num primeiro momento, os revolucionrios encarnam a virtude.
Expressam a vontade geral. Encontram-se num plano puramente moral no
conspurcado por qualquer egosmo subalterno.
No momento seguinte, toda oposio logo rotulada de
impatritica. Assim, o grupo que se supe a prpria encarnao da virtude
deve, no mais curto prazo, alcanar o monoplio da fora. Do contrrio
corre o risco de ser ultrapassado por outro grupo qualquer que imagina
possuir os mesmos ttulos.
O democratismo levado inexoravelmente a dar o passo seguinte e
admitir a necessidade de purificao do processo. Da premissa de que
todos so bons passa-se identificao dos bons com os prprios
aclitos. A guilhotina na Revoluo Francesa e os batalhes de
fuzilamento em outros movimentos incumbem-se do resto. Sintetizando
esse processo no livro Animal Farm, Orwell diz que o princpio de que
todos so iguais exige de pronto uma complementao que formula deste
modo: todos so iguais mas alguns so mais iguais do que os outros.
Os iluminados que sabem precisamente o que o povo quer acabam
por estabelecer abertamente uma ditadura. Em relao s situaes vigentes
17
sob o autoritarismo, muda apenas a retrica. A privao de liberdade atinge
to-somente os inimigos do povo.

d)As reformas pombalinas

Sebastio de Carvalho e Melo, marqus de Pombal (1699-1782), fez
parte do primeiro ministrio organizado por D. Jos I, que foi coroado rei
em 1750, com a morte de D. Joo V. A partir da energia demonstrada em
face do terremoto que, na manh de 1 de novembro de 1755, destruiu
Lisboa quase por completo, teve ascendncia total no governo e carta
branca para realizar grandes reformas. Antes de tornar-se ministro, fora
embaixador em Londres, impressionou-se profundamente com o progresso
alcanado pela Inglaterra e buscou compreender suas causas. Chegada a
oportunidade, tratou de fazer uso dessa experincia.
Pelo encaminhamento que deu s reformas, v-se com clareza que
Pombal atribua o progresso da Inglaterra cincia. Assim, tratou de abolir
o monoplio que os jesutas exerciam sobre o ensino, acabando por
expuls-los do pas e das colnias e ps fim interdio que at ento
existia em relao fsica de Newton. Ainda que tivesse se ocupado de
promover a indstria manufatureira e criado no pas companhias estatais de
comrcio, de reformar o Exrcito, enfim, correr contra o tempo e impor o
ingresso de Portugal na poca moderna, apostou, sobretudo, na criao de
uma elite possuidora do conhecimento cientfico de seu tempo.
No sculo XVIII havia em Portugal muitos homens ilustrados, com
plena conscincia do descompasso do pas em relao Europa. Foram
chamados de estrangeirados. Pombal seria o mais bem-sucedido dentre
eles.
Em 1761 foi organizado o Colgio de Nobres, com capacidade para
cem alunos internos, submetidos a uma disciplina frrea. A par do ensino
clssico de humanidades, o propsito central consistia em dar-lhes rigorosa
formao cientfica atravs do ensino das matemticas e da fsica, bem
como de cincias aplicadas (hidrulica, arquitetura civil e militar etc.).
Foram importados instrumentos e professores, tanto da Frana como da
Inglaterra. O estabelecimento se tornaria o ncleo constitutivo da futura
Escola Politcnica. Essa iniciativa no parece haver satisfeito a amplitude
da reforma de mentalidade que visava promover, porquanto dez anos mais
tarde se voltaria para a Universidade.
Sua reforma da Universidade antecipa de algumas dcadas que
seria promovida por Napoleo, e que tanto impressionaria a elite no sculo
passado. Em matria de instruo, Pombal tomaria uma outra iniciativa
pioneira na Europa, criando a primeira escola de comrcio do mundo.
Contudo, sua grande obra seria a reforma da Universidade de
Coimbra. Como diria Hernani Cidade, foi verdadeiramente a criao de
18
uma nova Universidade. Daria a essa reforma tal dedicao que parece,
ao mesmo Hernani Cidade, em nada mais tivesse de pensar.
Na Universidade pombalina o papel-chave ser desempenhado por
dois novos estabelecimentos: as Faculdades de Matemtica e de Filosofia.
Esta se compreendia como filosofia natural, mais precisamente como
cincia aplicada desde que seus cursos destinam-se a formar pesquisadores
de recursos naturais, botnicos, metalurgistas, enfim, homens capazes de
identificar as riquezas do reino e explor-las. Recrutam-se famosos
professores italianos e criam-se estas instituies voltadas para a
observao e a experimentao: Horto Botnico, Museu de Histria
Natural, Gabinete de Fsica, Laboratrio Qumico, Observatrio
Astronmico, Dispensrio Farmacutico e Gabinete Anatmico.
Em relao ao Brasil, a administrao pombalina tratou de soerguer
as atividades econmicas, combalidas pela perseguio que o Tribunal do
Santo Ofcio movia s pessoas bem-sucedidas. Acreditava-se sobremaneira
nas possibilidades da Amaznia, atribuindo diretamente ao irmo,
Francisco Xavier de Mendona Furtado, a tarefa de comandar o inventrio
de suas riquezas e promover a sua explorao. Eliminou o Estado do
Maranho, que se vinculava diretamente Metrpole, e extinguiu as
capitanias hereditrias remanescentes, medidas que contriburam para
cimentar a unidade nacional, que se evidenciaria como elemento capital no
processo da Independncia. Promoveu a mudana da capital para o Rio de
Janeiro (1763). Na Universidade reformada por Pombal, distinguiram-se
muitos brasileiros que passaram a liderar vrias das novas esferas do
conhecimento cientfico.
A modernizao realizada por Pombal no compreendia a reforma
das instituies polticas. Estas continuaram adstritas ao absolutismo
monrquico. Preservou-se a Inquisio, para enquadrar oponentes s
reformas e continuou sendo admitido o emprego da tortura.
Pombal era adepto das teorias mercantilistas ento em voga, segundo
as quais a riqueza das naes provinha do comrcio internacional, razo
pela qual este deveria estar diretamente subordinado ao Estado ou por este
supervisionado muito de perto. As teorias mercantilistas foram mais tarde
refutadas por Adam Smith (1723-1790), para quem aquela riqueza seria
uma decorrncia do trabalho e da diviso internacional do trabalho, isto ,
incumbindo a cada um produzir aquilo que estivesse em melhores
condies de faz-lo. Essa doutrina, conhecida como liberalismo
econmico, somente seria difundida no Brasil no sculo XIX.
A adeso de Pombal ao mercantilismo trouxe conseqncias
perversas para nossa histria, porquanto, admitindo a riqueza em mos do
Estado, eximiu-se de criticar a tradio precedente que combatia a riqueza
em geral e o lucro. Essa circunstncia, embora correspondesse ao incio de
uma nova tradio, nem de longe revogou ou abalou a antiga. A admisso
19
da posse de riquezas em mos do Estado passou a coexistir com a velha
tradio, crescentemente dirigida contra o empresariado privado.
Pombal tambm deu burocracia estatal uma grande supremacia em
relao aos outros grupos sociais. O Estado portugus, que era tipicamente
um Estado Patrimonial, isto , parte do patrimnio do Prncipe e no um
rgo a servio da sociedade, passou a atribuir-se a funo de promover a
modernizao (com predominncia econmica) como algo que deveria
beneficiar diretamente aquela burocracia.
Ao mesmo tempo, a reforma da Universidade atribua cincia o
poder de transformar a sociedade, o que nem de longe corresponde sua
real destinao. Alm disso, tratava-se aqui de uma cincia pronta e
conclusa, devendo circunscrever-se apenas aplicao. Comea a longa
tradio do chamado cientificismo, isto , de um discurso retrico acerca
da cincia sem maiores conseqncias.
D. Jos I morreu a 24 de fevereiro de 1777. Comea o reino de D.
Maria I. Pombal demitido logo no comeo de maro, seguindo-se
diversas iniciativas destinadas a eliminar sua influncia. No ano seguinte,
tem incio o longo processo que lhe mover a Corte, submetendo-o a
interrogatrios e humilhaes. A sentena de agosto de 1781 considera-o
culpado, mas, vista das graves molstias de que padece e do estado de
decrepitude em que se encontra, diz o decreto real, perdoado das penas
corporais que lhe deviam ser impostas, sendo, entretanto, condenado a
viver fora da Corte na distncia de vinte lguas. Um ano depois, em
agosto de 1782, falece Pombal.
A linha-mestra do governo de D. Maria I consistia no propsito
radical de fazer desaparecer da histria de Portugal a figura do marqus. A
rainha manda arrancar do pedestal da esttua de D. Jos o medalho ali
existente com o busto de Pombal. Inimigos e perseguidos so trazidos ao
primeiro plano da cena. O sonho era fazer renascer os velhos tempos em
que o padroado dava as cartas e, quem sabe, tornar de novo freqentes as
fogueiras da Inquisio. Da que esse perodo histrico viesse a ser
denominado Viradeira de D. Maria I.
O empenho estava, entretanto, fadado ao fracasso.
Sebastio Jos de Carvalho e Meio despertara foras ponderveis
que no se dispunham a assistir passivamente a revanche que se fazia,
aparentemente em nome da reparao das injustias cometidas pela
inegvel componente obscurantista, punitiva, do perodo pombalino,
porquanto se caracterizava sobretudo como restaurao de ndole anti-
moderna. A nobreza dos anos 80 pouco tinha a ver com a dos meados do
sculo, Fora educada no respeito cincia e aderira ao projeto de conquis-
tar a riqueza. O estamento burocrtico, modernizado, tinha em suas mos
todo o poder, dispensando-se de dividi-lo com a Igreja. Formara-se um
novo agrupamento social abastado, decorrente da expanso da manufatura.
20
Ao cabo de dois decnios, em 1796, o Prncipe Regente, futuro D.
Joo VI, chama para o governo D. Rodrigo de Souza Coutinho, conde de
Linhares (1755-1812), o que equivalia ao reconhecimento tcito de que a
nobreza reformada por Pombal no se dispunha a volta aos velhos tempos.
D. Rodrigo era no apenas uma personalidade representativa da elite
renovadora, tendo figurado entre os primeiros diplomados pela Universi-
dade de Coimbra, na dcada de 70. Mais que isso, achava-se muito ligado
pessoa de Pombal, de quem era afilhado de batismo, tendo sido educado
para seu sucessor. Basta ter presente que em sua passagem pelo Ministrio
do Ultramar, ainda no sculo XVIII, elabora vasto plano de
desenvolvimento para o Brasil, prevendo inclusive a implantao da
siderurgia.
D. Rodrigo de Souza Coutinho sempre mantivera relaes de
amizade com os naturalistas brasileiros diplomados, como ele, em
Coimbra, especialmente Cmara Bitencourt (mais conhecido como
Intendente Cmara), Conceio Veloso e Jos Bonifcio de Andrade e
Silva. O destino reservara-lhe um papel singular em nossa histria, j que
seria o chefe do primeiro governo de D. Joo VI, aps a transferncia da
Corte para o Rio de Janeiro.
Em sntese, o marqus de Pombal cria uma segunda grande tradio
na cultura brasileira, destinada, como a precedente, a uma longa
sobrevivncia. Com a Repblica, os militares iriam apropriar-se da
bandeira de que ao Estado que incumbe promover a riqueza, fazendo com
que se perpetuasse at os nossos dias essas reminiscncias do
mercantilismo do sculo XVIII. Data de Pombal, igualmente, o
entendimento cientificista da cincia, que ainda se encontra presente
realidade brasileira.
No aspecto que ora nos interessa --que pontos de referncia tiveram
presente as primeiras geraes que buscaram familiarizar-nos com o
liberalismo-- Pombal constitui uma figura central. Tendo nos despertado
para a modernidade, legou-nos uma tarefa gigantesca: complet-la com a
organizao das instituies do sistema representativo. Esta a grande
aventura a que se lanaram brasileiros e portugueses desde a Revoluo do
Porto de 1820.
e) O democratismo na cultura luso-brasileira
O democratismo corresponde a uma longa tradio em nossa
cultura. O primeiro contato mais impactante que tivemos com o governo
representativo deu-se por meio da Revoluo do Porto de 1820. Esse
movimento tinha motivao diversificada. Entre os elementos unificadores
mais importantes encontrava-se o desejo de promover a volta do Rei,
ausente, no Brasil, h mais de dez anos. Nesse perodo, o pas fora vtima
21
de sucessivas invases estrangeiras. A guerra durou sete anos e produziu
uma grande destruio. Morreram mais de cem mil pessoas. As cidades
haviam sido saqueadas e devastadas enquanto a economia agrcola fora
completamente desorganizada.
Terminado o conflito, o comando do exrcito manteve-se em mos
de oficiais ingleses. A insatisfao dos oficiais portugueses com essa
situao foi reprimida em 1817, enforcando-se os implicados, entre eles
militares de muito prestgio, conquistado durante a defesa do pas. Na
poca da Revoluo do Porto, havia cem mil homens em armas e sua
manuteno consumia 75% das receitas pblicas.
Tudo isto seria sanado com a volta de D. Joo VI, acreditava-se.
Seu retorno promoveria a reconstituio das instituies e certamente a sua
modernizao, consoante a tendncia do tempo. A Revoluo do Porto
atendia assim a profundas aspiraes nacionais. Acontece que o movimento
foi empolgado por partidrios do democratismo.
3

O pas acabou sendo arrastado a uma situao de instabilidade
poltica seguida de prolongada guerra civil.
Caracterizando o comportamento dessa liderana, Jos Hermano
Saraiva escreve o seguinte: Quase todos os deputados com formao
universitria eram formados em Direito; o formalismo, a submisso do real
ao conceitual e a iluso de que so as leis que moldam os pases estaro
presentes em toda a sua obra legislativa. Eram, finalmente, idelogos
romnticos, por vezes de exaltao mtica, com a qual substituam uma
completa inexperincia das contradies polticas; o carter radical da
Constituio que elaboraram, a atitude assumida para com o rei, quando
este regressou; o conflito com o cardeal-patriarca, que foi expulso do Pas;
a recusa de um parlamento bicameral (soluo preconizada pelos elementos
mais moderados como forma de diminuir a hostilidade das classes
privilegiadas), so alguns dos resultados desse idealismo.
A Constituio elaborada por tal liderana, inspirada na Carta
espanhola, segundo o mesmo autor, adotava os seguintes princpios:
idia da soberania nacional o nico verdadeiro soberano a
nao, no o rei. nao compete declarar a vontade coletiva, e essa
vontade exprime-se na lei. Para isso elege a Nao os seus representantes,
s estes podem fazer a lei;
supremacia do poder parlamentar sobre o poder real as
Cortes so constitudas por uma s cmara, de mandato bienal, e eleita por

3
Em nossa historiografia, durante muito tempo denominou-se essa vertente de liberalismo radical,
inclusive os seus representantes brasileiros. Tal denominao acarretava grande impreciso porquanto sua
luta acaba sendo precisamente contra os liberais. Por esse motivo, o conhecido historiador portugus Joel
Serro props que fosse chamado de democratismo. Os partidrios da Carta de 22 foram rotulados
tambm em vintistas e seus seguidores do decnio seguinte de setembristas.
22
sufrgio universal e direto, excludos analfabetos, mulheres e frades.
Exercem as suas atribuies sem dependncia alguma. O rei no pode
suspender as Cortes, dissolv-las ou interferir no seu funcionamento.
Compete-lhe apor, nos projetos de leis, a sano e ordem de publicao. No
caso de recusa, o projeto voltar s Cortes e, desde que aprovado por dois
teros, o rei obrigado a sancionar;
limitao da autoridade real o rei s tem, em princpio, a
autoridade que a Nao lhe atribui, nos termos da Constituio. o rei o
chefe do poder executivo, que exercer atravs de secretrios de Estado por
ele nomeados; mas as Cortes podem nomear os secretrios de Estado
quando perigar a liberdade da Nao ou o sistema constitucional. As
decises do rei s sero vlidas, quando assinadas pelos respectivos
ministros. E nem o rei nem os ministros podero tomar qualquer iniciativa
legislativa
4
.
O pas foi inexoravelmente dividido entre partidrios da monarquia
absoluta (chamados de miguelistas, em decorrncia da liderana de D.
Miguel, irmo de D. Pedro) e partidrios do democratismo. Em fins da
dcada de vinte, aps a morte de D. Joo VI, o Parlamento foi fechado. A
guerra civil campeou de 1828 a 1834. Abdicando da Coroa do Brasil, D.
Pedro envolveu-se naquele conflito e conseguiu recompor o sistema
constitucional. Depois de sua morte, em setembro de 1836, o democratismo
consegue novamente empolgar o poder e mais uma vez Portugal arrastado
instabilidade, formando-se inclusive uma organizao paramilitar, a
Guarda Nacional, em que se apoiava o democratismo. O mais ativo desses
batalhes, o dos arsenalistas, formado por trabalhadores do Arsenal e
comandados por um dos chefes da Revoluo de Setembro, deixara crescer
as barbas, ao que se dizia, para meterem mais terror populao inerme
da Capital. Impossibilitada de governar, a parte daquela liderana que se
achava no poder decidiu-se por dar uma demonstrao de fora. Na noite
de 13 de maro de 1838, as tropas do governo cercaram os arsenalistas no
Rossio e os metralharam.
O massacre do Rossio passou a se constituir um smbolo do
exerccio do poder pelo democratismo. Partindo de idealizaes absurdas,
cria uma situao de ingovernabilidade, ensejando solues de fora.
Ao contrrio de Portugal, no Brasil o democratismo no conseguiu
chegar ao poder no ciclo da Independncia. Mas, at o Regresso de 1840,
impediu virtualmente que se organizassem as instituies do sistema
representativo.
Em seguida proclamao da Repblica, fez nova apario no
cenrio nacional. Assim, na dcada de noventa criou mais uma situao de

4
Histria Concisa de Portugal. Lisboa, Ed. Europa-Amrica, 1978. p. 259-260.

23
ingovernabilidade. Naquela oportunidade, ao contrrio dos anos quarenta,
os liberais foram derrotados e a Repblica nascente optou pelo
encaminhamento autoritrio.
No sculo XX, em sucessivas ocasies, o democratismo contribuiu
para o endurecimento do regime, a exemplo da dcada de trinta e dos anos
sessenta. Evoluiu tambm para uma feio que foi denominada de
populismo.

3.O pas nas trs primeiras dcadas do sculo XIX

a)Situao material

Estima-se em 5,3 milhes a populao de 1830 e em 7,2 milhes a de
1850. Neste ltimo ano, o nmero de escravos era de 2,5 milhes,
equivalentes, portanto, a 34,5% do total. Em 1872, quando se realiza o
primeiro Censo, a populao de 10.112.000 e os escravos 1.511.000
(14,9%). Em 1890, o nmero de habitantes alcana 14,2 milhes. Entre
1872 e 1890, o aumento populacional de 4,2 milhes de pessoas,
provindo da imigrao 570 mil, ou seja, a contribuio do elemento
estrangeiro para aquele crescimento equivalia a 13,5%
5
.
Em 1890, havia um certo equilbrio entre a populao do Nordeste (6
milhes) e do Sudeste (6,1 milhes). No Sul encontravam-se 1,4 milho; no
Norte, 47 mil, e no Centro-Oeste, 321 mil.
O Rio de Janeiro em 1890 tinha 522 mil habitantes, sendo Salvador a
segunda maior cidade (174 mil) e Recife (112 mil) a terceira. So Paulo era
ento um centro diminuto (65 mil habitantes), pouco maior que Belm (50
mil) ou Porto Alegre (52 mil). Manaus e Fortaleza tinham cerca de 40 mil
habitantes cada.
Na dcada de noventa, a imigrao incrementou-se significativamente,
ingressando no pas 903,5 mil pessoas (23,4% do crescimento populacional
registrado no mesmo decnio, pouco mais de 4 milhes). Nas duas
primeiras dcadas do sculo XX chegaram ao pas 940 mil imigrantes, e
nos vinte anos seguintes (1921-1940), 860 mil. O fluxo declina na dcada
de quarenta, provavelmente devido guerra na Europa, tendo chegado ao
Brasil, entre 1940 e 1950, 107 mil imigrantes.
Na Histria do desenvolvimento econmico do Brasil (Rio de
Janeiro, Casa do Livro, 1967), Buescu aprecia deste modo o impacto da
mudana da Corte sobre a economia em 1808: A entrada de um novo
grupo de classe mdia e nobiliria, de rendas mais elevadas, incentivando o
consumo e possibilitando investimentos, a abertura dos portos, a entrada de
colonos e capitais estrangeiros, o maior intercmbio cultural elevando o
nvel educacional e criando uma conscincia empresarial, a constituio de
certos elementos de infra-estrutura, como o Banco do Brasil --tudo
24
contribuiu para criar aos poucos um ambiente totalmente diferente do que
era antes de 1808. O setor dessa fase dinmica da economia brasileira
continuou sendo a exportao, graas a um novo produto conjuntural, o
caf, que ia permitir a elevao dos nveis de renda e capitalizao, com
reflexos em todos os outros setores da economia.
O caf implantou-se inicialmente no Rio de Janeiro e Minas Gerais,
expandindo-se subseqentemente na direo de So Paulo. Este estado, em
1860, produzia apenas 9% do total brasileiro. Mas em 1890 j ofertava
mais que as duas outras regies juntas. A construo das estradas de ferro
Santos-Jundia (1860) e Jundia-Campinas (1870), bem como de outros
troncos, foi decisiva para a expanso da cafeicultura paulista. Ainda
segundo Buescu, a exportao mdia era de 1,2 milho de sacas, em 1840,
3,8 milhes em 1870 e 9,8 milhes em 1900.
No que se refere implantao de indstrias, so inexpressivas as
iniciativas da primeira metade do sculo. Em 1844, introduziu-se uma
tarifa protecionista, para induzir a produo local de certos bens. Outros
fatores que atuaram na mesma direo so apontados por Buescu: O nvel
tecnolgico elevou-se em decorrncia do progresso cultural e da entrada,
cada vez mais macia, de imigrantes europeus. O setor cafeeiro fornecia
mais recursos, aos quais se juntaram, alm dos capitais estrangeiros, os
capitais liberados em decorrncia da abolio do trfego negreiro. O
esprito empresarial abriu-se para horizontes mais largos. Foi a poca dos
grandes empreendimentos de Irineu Evangelista de Sousa, visconde de
Mau, que compreendeu a importncia da infra-estrutura, lanando-se na
criao de bancos, linhas de navegao, ferrovias, etc. O poder pblico in-
terveio tambm, embora tmida e insuficientemente construindo ferrovias
(a partir de E. F. D. Pedro II, em 1854) e rodovias (a partir da Unio e
Indstria, em 1856). Em 1808, existiam pouco mais de 200 fbricas, que
se elevaram a 636 em 1889, distribudas nos seguintes setores: txtil, 60%;
alimentao, 15%; qumica, 10%; madeira, 4%,vesturio e metalrgica,
3%, cada; outros, 5%.

b) A Corte no Brasil. D. Rodrigo de Sousa Coutinho

A Corte Portuguesa chegou ao Rio de Janeiro a 7 de maro de 1808.
Chefiava-a o futuro D. Joo VI. Na ocasio, governava com o ttulo de
Prncipe Regente dada a circunstncia de que D. Maria I enlouquecera. Foi
coroado Rei em 1817, quando do falecimento da Rainha.
Logo no dia 11 de maro, na prtica imediatamente aps a sua
chegada, D. Joo nomeia Ministro dos Estrangeiros e da Guerra a D.
Rodrigo de Sousa Coutinho. Tornar-se-ia patente que passou a atuar como
o verdadeiro chefe do governo. Registrando essa convico, Hiplito da
Costa confronta o seu desempenho ao dos dois outros ministros, nestes
25
precisos termos: Os trs ministros eram como trs relgios. Um, D.
Rodrigo, andava demais, adiantando-se; outro, D. Fernando Jos de
Portugal atrasava-se; e, o terceiro, o Conde de Anadia, andava sempre
parado. Deste modo, tendo exercido essas funes at o falecimento, no
incio de 1812, durante quatro anos, portanto, fixou determinado estilo que,
--tudo leva a crer-- teria um grande impacto nos rumos seguidos pelo pas.
Cumpre, pois, determo-nos nessa personalidade.
D. Rodrigo de Sousa Coutinho nasceu a 3 de agosto de 1855 e era
filho de D. Francisco Inocncio de Sousa Coutinho (1726/1781), que
exerceu altas funes no Reinado de D. Jos I. Seus irmos tornaram-se
homens pblicos proeminentes, tendo um deles (Francisco Maurcio Sousa
Coutinho) governado o Par, na dcada de noventa e, com a mudana da
Corte, passou a integrar o Conselho Militar Supremo, no Rio de Janeiro.
D. Rodrigo de Sousa Coutinho sempre teve o seu nome associado ao
do Marqus de Pombal. Sendo seu afilhado de batismo, foi educado sob a
sua direta orientao. Afirma-se que destinava-se a exercer papel
assemelhado ao seu quando ascendesse ao trono o filho mais velho de D.
Jos, destinado a substitu-lo. Tendo falecido antes do pai, coube o lugar a
D. Maria I que, segundo foi indicado, tentou inverter o curso da histria.
Ainda que no tenha sido bem sucedida, conforme foi referido, D.
Rodrigo sofreu os reflexos da Viradeira, porquanto viu-se virtualmente
exilado, mandado para representar Portugal em Turim, capital do Rerino da
Sardenha, ento um dos estados independentes em que se subdividia a
Itlia. Ali permaneceu durante 15 anos, tendo regressado para integrar o
governo do Prncipe Regente, em 1796, na condio de Ministro do
Ultramar e da Marinha.
Sua passagem por esse Ministrio mostra bem o seu estilo. Ali
organiozou uma instituio cientfica denominada Sociedade Real
Martima, Militar e Geogrfica, destinada a recuperar a tradio portuguesa
dos estudos nuticos mas tambm de perseguir o dinamismo econmico do
ultramar. No discurso inaugural, pronunciado a 22 de dezembro de 1798,
D. Rodrigo aponta o caminho da superao do relativo atraso econmico
em relao aos pases do Norte do continente, valendo-se dos
conhecimentos que a cincia colocava ao nosso alcance. Reserva especial
papel, na consecuo de tal objetivo, racional explorao da Amaznia,
referindo no s o corte mas igualmente o replantio, com base em novas
espcies. Para orientar essa iniciativa, anuncia a aquisio de todas as
melhores obras que se conheciam, publicadas em Frana e na Gr-
Bretanha, a respeito das grandes culturas prprias daquele continente.,
destinando-as o Rei a seus vassalos portugueses que habitam o Brasil.
Na chefia do governo, organizado no Rio de Janeiro, D. Rodrigo
seguir a orientao que expressaria em carta ao Prncipe Regente, datada
de 16 de agosto de 1809 --comentada por Oliveira Lima no clssico D.
26
Joo VI no Brasil (4 edio, Topbooks, 2006, p. 139)-- que tem o
seguinte teor:
Portugal h de ganhar mais com o aumento que h de ter depois dos
liberais princpios que V.A. R. mandou estabelecer, do que antes ganhava
com o sistema restritivo e colonial que existia.
Ao referir o sistema restritivo e colonial que existia, muito
provavelmente teria em mente o alvar de 5 de janeiro de 1785, expedido
por D. Maria I, no perodo da Viradeira, que proibia o estabelecimento de
manufaturas e fbricas no Brasil. Essa providncia foi derrogada por alvar
de 1 de abril de 1808.
Ainda que, no tocante s atividades econmicas, tenha sido dada
maior ateno agricultura, tambm se procurou desenvolver manufaturas,
conforme ser indicado.
O Jardim Botnico, implantado nas proximidades da Lagoa Rodrigo
de Freitas, no Rio de Janeiro, fazia parte do seu projeto de modernizao,
segundo a linha de Pombal. Assim, colocou-o ao servio da diversificao
da agricultura: produo de mudas das chamadas especiarias (pimenta,
cravo, canela e noz moscada) e tambm da planta do ch.
O projeto inclua a cultura da vinha.
No tocante s manufaturas, cumpre assinalar o que se segue.
A repartio incumbida da ingerncia nas indstrias extrativas minerais
foi entregue ao renomado naturalista brasileiro Manoel Ferreira da Cmara
Bitencourt e S (conhecido como Intendente Cmara). Medidas
protecionistas foram expedidas para reanimar os remanescentes da
minerao de ouro, voltando-se a ateno, tambm, para a extrao de
diamantes. Nessa linha e visando o mesmo objetivo, foi facultada ampla
liberdade aos ourives.
Data desse perodo as primeiras tentativas de implantao no pas da
indstria siderrgica. Tcnicos franceses foram contratados e instalados em
Sorocaba (So Paulo). Resultados mais rpidos seriam alcanados pelas
iniciativas, na mesma direo, levadas a cabo na provncia de Minas
Gerais. A 7 de dezembro de 1812, o alemo Baro Guilherme Von
Eschwege conseguiu fundir ferro, pela primeira vez no pas, em Congonhas
do Campo. Sob a superviso direta do Intendente Cmara alcanou-se a
fabricao de ferro gusa, no Pilar, em 1814. A fbrica de Sorocaba iniciou
a produo pouco mais tarde, em 1818.
Basicamente, buscou solues duradouras, como forma de superao
do sistema restritivo e colonial que existia. No se tratava de que D.
Rodrigo estivesse trabalhando para a independncia do Brasil. Seu
empenho consistia em proporcionar ao pas autonomia econmica.
Exemplo de tal empenho pode ser documentado pelo seguinte fato: em fins
de 1808 faltava carne no Rio de Janeiro. Soluo encaminhada por D.
Rodrigo: abrir um caminho permanente entre So Paulo e a Regio das
27
Misses, onde se implantara a pecuria.
Constata-se maior dedicao ao esforo em atuar segundo o modelo
pombalino, na busca obsessiva de forjar uma nova mentalidade na elite. Na
organizao da Real Academia Militar atuou --parodiando Hernani Cidade
na caracterizao da maneira como Pombal se ocupou da reforma da
Universidade--, como se nada mais tivesse que fazer. Assumiu
pessoalmente a superviso de todas as tarefas, inclusive a escolha de lentes
e compndios. Controlou minuciosamente o andamento da obra.
Assim, o grande feito de D. Rodrigo consistiu na criao da Real
Academia Militar, a propsito do que, o eminente educador Laerte Ramos
de Carvalho (1922/1972) teria oportunidade de afirmar que no se limitaria
a promover a reorganizao dos estudos militares, em seqncia s
providncias iniciadas na dcada de setenta do sculo anterior --
organizao de cursos em Recife e Salvador, em 1774 e 1778,
respectivamente--, e da Academia de Fortificao e Desenho, no Rio de
Janeiro, em 1792. A seu ver, correspondia a arrojado e esclarecido
empreendimento, no qual se consubstanciam algumas das mais sbias
diretrizes da poltica cultural de D. Joo VI.
De fato, coube-lhe a misso de sistematizar o estudo da matemtica e
das cincias fsicas, estruturando um ncleo destinado no s a acompanhar
a evoluo de tais estudos na Europa como igualmente de participar em seu
desenvolvimento.
Na dcada de cinquenta, o governo consagra a situao que se
configuraria, na prtica, no ensino da Real Academia, que formava no
apenas militares mas igualmente engenheiros e outros quadros tcnicos.
Desmembrou-a em dois estabelecimentos: o ensino militar, transferido para
a Praia Vermelha; e, o ensino de matemtica, cincias fsicas e naturais e
engenharia, aberto tanto a militares como a civis, que ficava no Largo de
So Francisco, com a denominao de Escola Central. Essa ltima passaria
a chamar-se Escola Politcnica, em 1874.
A Viradeira no se consolidou graas ao fato de que Pombal havia
mudado a mentalidade da elite. D. Rodrigo seguiu o mesmo caminho,
criando as condies para a constituio de uma elite governamental liberta
da restritiva mentalidade colonial.

c) Fatores de desorientao

Empenhado no fortalecimento da monarquia absoluta, Pombal
considerou indispensvel a manuteno da Inquisio, da censura e do
cordo de isolamento, em relao ao mundo exterior, quando se tratava da
mudana poltica em curso. bem sintomtico da preocupao com este
ltimo aspecto, o fato de que, em 1768, a Real Mesa Censria (criada com
o propsito de unificar os rgos precedentes) tenha proibido a venda, no
28
original ou em traduo, do Ensaio sobre o entendimento humano, de
Locke, em que pese tenha Luiz Antonio Verney (1713/1792), como
Pombal, crtico dos jesutas, se haja inspirado amplamente nessa obra.
Optou-se, portanto, por no correr nenhum risco. Abrir o flanco a Locke,
apoiando-se nele para exaltar a experincia, leit-motiv da reforma
universitria, poderia funcionar como passe livre para o terico do governo
representativo.
Entretanto, esse tipo de precauo no foi capaz de impedir que a
elite tomasse conhecimento do grande debate europeu acerca da reforma
das instituies polticas. Talvez tivesse mesmo proporcionado resultado
contrrio ao perseguido. Os interessados naquela discusso no dispuseram
da possibilidade de aferir, confrontar ou selecionar as fontes a que tiveram
acesso. bem expressivo dessa situao o prestgio alcanado por um autor
cuja obra iria proporcionar uma viso distorcida da Revoluo Americana,
adiante caracterizada. Somente muito mais tarde, quando o democratismo
j se achava amplamente difundido, que a intelectualidade ptria pode
tomar conhecimento da crtica de Edmond Burke (1729/1797) Revoluo
Francesa. E assim por diante.
Deste modo, era praticamente inevitvel que a elite brasileira ao
fazer o seu batismo de fogo, na direo do pas tornado independente,
tivesse primeiro que experiment-la e, somente ento, na prtica, dar-se
conta da incapacidade da doutrina que abraara --o democratismo-- de
assegurar-nos o mnimo de tranqilidade para estruturar um sistema capaz
de proporcionar-nos o bem maior da convivncia social: a estabilidade
poltica.

d) As dcadas de 20 e 30

Desde que chegou ao Rio de Janeiro a notcia da Revoluo do Porto,
mais ou menos dois meses depois de sua ecloso, em outubro de 1820, a
poltica ocupa de maneira gradativa todos os espaos, com a peculiaridade
de abrir-se elite brasileira, at passar inteiramente s suas mos. Desde
ento, as pessoas de escol no se sentiam com o direito de ocupar-se da
cultura. A radicalizao fez o resto, transformando o choque eltrico --de
que fala Silvestre Pinheiro Ferreira no seu depoimento daqueles meses
iniciais que denominou (Cartas sobre a revoluo do Brasil)-- numa
espcie de grande curto circuito.
Os fatos da radicalizao so bem conhecidos, razo pela qual limito-
me a disp-los em ordem, para destacar a magnitude crescente:

Dissoluo da Assemblia Constituinte em fins de 1823;
Confederao do Equador (1824), que convulsionou de Pernambuco ao
Cear;
29
Agitao intermitente no Rio de Janeiro, inclusive com levantamentos
militares em 1831 e 1832, entremeada pelo desfecho colossal que foi a
abdicao de Pedro I (7 de abril de 1831);
Guerra civil no Par (1835-1840);
Guerra civil na Bahia (1837-1838);
Guerra civil no Maranho (1838-1841);

Revoluo Farroupilha nas provncias do Sul, comeada em 1835 e que
s terminaria em pleno Regresso (1845).

O Ato Adicional de 1834 inclinava-se francamente por uma Repblica,
de estilo americano, ao estabelecer eleio direta de um Regente nico,
extinguindo ao mesmo tempo o Conselho de Estado.
As guerras civis travavam-se com grande ferocidade. Para
exemplificar, na Sabinada (guerra civil da Bahia) morreram em combate
1.685 indivduos, dos quais 594 governistas e 1.091 insurretos, com cerca
de 3 mil feridos em ambos os lados.
Dispensamo-nos de insistir na caracterizao doutrinria do
radicalismo, desde que se pretende apenas chamar a ateno para o fato de
que a poltica teve que ser praticada em regime de tempo integral e
dedicao exclusiva, como diramos hoje. Jos Bonifcio deixa de lado a
pesquisa mineral, que tanta celebridade lhe dera nos crculos cientficos
europeus e norte-americanos. Cairu abandona a obra de tratadista do direito
para fazer-se panfletrio Martim Francisco e Feij, introdutores do
kantismo no Brasil, acham-se igualmente absorvidos pela ao.
A experincia republicana fracassou de maneira fragorosa. Aos fins
da regncia Feij (setembro, 1837), como indica Octvio Tarquinio de
Souza, chega-se a uma certa saturao do monoplio e do fascnio da
poltica. A esse propsito escreve: O certo , porm, que do pas, pela
classe que ascendera direo poltica, se apoderou um cansao de lutas
to speras, um grande desejo de ordem e estabilidade.
A Regncia Arajo Lima, subseqente de Feij, desembocou
diretamente no Regresso, iniciado em julho de 1840, que lana as bases do
mais longo perodo de estabilidade poltica da histria brasileira.
Apontaria os seguintes indcios de que agora h condies (e tempo)
para a cultura:

1.Criao da Revista Niteri, que teve dois nmeros impressos, em
Paris, no ano de 1836, com a colaborao de jovens que muito se
destacariam durante o Segundo Reinado: Domingos Gonalves de
Magalhes (1811-1882); Manuel de Arajo Porto Alegre (1806-1876) e
Francisco de Sales Torres Homem (1812-1876). Assinale-se que a revista
Niteri insere um artigo de Silvestre Pinheiro Ferreira (Idia de uma
30
sociedade promotora de educao industrial), o que evidencia a
permanncia de seus laos com a elite brasileira;

2. Estruturao do Colgio Pedro II (fins de 1837), que atraiu desde logo
intelectuais promissores para constituir seu Corpo Docente; e,

3. Mais relevante que tudo, a criao do Instituto Histrico, em outubro
de 1838.

De sorte que na segunda metade dos anos 30 que esto dadas no
pas as condies para a efetivao de um debate filosfico de grande
significado, cujo mote, segundo teremos oportunidade de referir
expressamente, foi dado por Silvestre Pinheiro Ferreira.

4. Leitura complementar

a) Avaliao da Revoluo Americana
segundo a tica de Raynal

Acredita-se que a Revoluo Americana tenha impressionado
vivamente aquela parte da elite brasileira que sonhava com a Independncia
e at conspirou para alcan-la, no sculo XVIII, sem resultado, como se
sabe. Interessa-nos aqui averiguar qual o entendimento que aquela elite
poderia ter adquirido do evento, como forma de reconstituir o processo
segundo o qual nos aproximamos da doutrina liberal, isto , da teoria do
governo representativo.
No Brasil, tomou-se conhecimento da Revoluo Americana por
meio do abade Raynal (Guilhaume Thomas Franois Raynal, 1713/1796)
notadamente pela obra que intitulou A revoluo da Amrica.
Padre jesuta, servia como vigrio em Paris quando abandonou a
Ordem, em 1748, aos 35 anos de idade, passando a freqentar os
enciclopedistas. Manteve relacionamento muito estreito com Diderot, que
colaborou diretamente em sua obra. A partir do seu afastamento da
Companhia de Jesus, publicou livros sucessivos em que estudou a luta de
libertao dos Pases Baixos bem como diversos aspectos da histria da
Inglaterra e da Europa. Sua notoriedade comeou, entretanto, em 1770,
com a publicao da obra Histoire Philosophique et politique des
tablissements et du commerce des europens dans les deux Indes, onde
traa a histria da colonizao europia na sia e na Amrica, referindo
inclusive o Brasil (Livro IX). Acredita-se que a iniciativa estivesse
relacionada com o desejo de que a Frana se lanasse a novas conquistas
ultramarinas em vista do esprito contrrio que se instalara aps a perda do
Canad e de outras possesses. O livro sofreu duas revises, a primeira em
31
1774 e a segunda em 1781. Alcanaria retumbante sucesso, tendo as
primeiras verses chegado a merecer 17 edies entre 1770 e 1780
enquanto em sua forma definitiva outras 17 edies entre 1781 e 1787.
Na reviso da Histria dos europeus nas duas ndias, Raynal passa
a atribuir importncia crescente Amrica do Norte, ocupando-se na ltima
da guerra da Independncia. Esta parte da obra seria a base de A revoluo
da Amrica, que aparece em conjunto com a ltima reviso do livro
principal (geralmente citada como 3 edio, de 1781), em Londres, em
francs em ingls. Os dois textos acabariam proibidos em diversos pases, a
comear da prpria Frana, seguindo-se Portugal e Espanha. Foi includo
no Index que a Inquisio continuava estabelecendo e condenada pela
Sorbonne. Tudo isso serviu sobretudo para incitar sua leitura por aquela
parte da elite que chegaria a promover movimentos em prol da
Independncia, tanto no Brasil como na Amrica Espanhola.
Perseguido na Frana, Raynal fez o percurso de outros exilados
ilustres, refugiando-se na Prssia de Frederico Guilherme II e na Rssia de
Catarina II. Em 1787 teve permisso para regressar Frana, mas foi
proibido de fixar residncia em Paris. Com a Revoluo de 1789 so
suspensas as proibies que pesavam sobre a sua pessoa e obra.
Discordaria dos rumos seguidos pela Revoluo e teve que se esconder
para escapar do Terror. Sob o Diretrio, cessam as perseguies, sendo no-
meado para o Instituto Nacional. Faleceria logo a seguir, em maro de
1796.
Acerca de sua repercusso no Brasil, os autores do prefcio da
recente traduo brasileira (A revoluo da Amrica, Rio de Janeiro,
Arquivo Nacional, 1993), Luciano Figueiredo e Oswaldo Munteal Filho
indicam o seguinte: As bibliotecas coloniais quase sempre tiveram
exemplares dos livros do abade Raynal em suas estantes. Mesmo quando
isso no acontecia, suas idias eram motivo de discusses entre os letrados
recm-chegados de seus estudos em universidades europias e que por ele
dedicam viva admirao. E logo adiante: Em Minas Gerais, a devassa
realizada para investigar a Conjurao revelou a enorme receptividade
deste autor entre os letrados. Os livros de Raynal tinham grande circulao.
Duas so as partes de sua obra que representaram um papel importante
neste processo. A primeira foi o livro sobre o Brasil (de nmero 9), que
depreciava Portugal, condenava a influncia inglesa e defendia a proposta
de que os portos brasileiros deveriam se abrir ao comrcio de todas as
naes. Contudo, no este o captulo determinante sob o ponto de vista de
suas conseqncias polticas, j que no chegava a aventar a
independncia. Isto feito somente em A revoluo da Amrica (ou no
livro XVIII, da edio. de 1780) que, desta forma, deteve maior
importncia junto ao pensamento e nas aes polticas da crise. (p. 28-29).
A revoluo da Amrica constitui um relato sobre o acontecimento
32
cercando-o da mais ampla simpatia, sendo precedida de uma caracterizao
(condenatria) da ao da Inglaterra. Interessa-nos aqui a parte doutrinria
(contida nos Captulos 5, As colnias tinham direito de se separar de sua
Metrpole, independentemente de todo o descontentamento, e 8, As co-
lnias rompem os laos que as uniam Inglaterra e declaram-se
independentes).
Sem referir a expresso, Raynal parte do estado de natureza, onde o
homem abandonado a si mesmo no pode fazer nada por sua conservao,
o que o leva a associar-se aos outros homens, graas ao que moldou este
globo ao seu uso. Indica a esse propsito: A obra que um homem sozinho
no teria podido, os homens executaram, todos, juntos, de comum acordo.
Tal a origem, tais so a vantagem e o fim da sociedade. O governo
decorre da necessidade de prevenir injrias. Assim, escreve, a sociedade
nasceu das necessidades dos homens, o governo nasceu dos seus vcios!
A desigualdade entre os homens de origem natural. Afirma:
Existe entre os homens uma desigualdade original qual nada pode
remediar. preciso que ela dure eternamente, e tudo o que se pode obter da
melhor legislao no destru-la: impedir os abusos. Identifica nessa
circunstncia a origem da tirania.
Nenhuma forma de governo tem a prerrogativa de ser imutvel. Toda
autoridade neste mundo comeou pelo consentimento dos sditos ou pela
fora do senhor. Num e noutro caso ela pode terminar de maneira legtima.
A verdade desses princpios torna-se essencial dado que todo poder tende
ao despotismo.
No mesmo Captulo 5, em que esboa a teoria da sociedade poltica
antes descrita, Raynal examina os argumentos ingleses para manter a
Amrica do Norte na condio de colnia. A transcrio adiante d uma
idia do que se trata: Separadas da Gr-Bretanha por imensos mares, que
vos importa se as vossas colnias aceitam ou rejeitam as vossas consti-
tuies? Que diferena isto faz a favor ou contra a vossa fora, a favor ou
contra a vossa segurana? Esta unidade, cujas vantagens. exagerais, no
passa de mais um vo pretexto. Vs lhes objetais as vossas leis quando elas
os vexam; vs as pisoteais quando elas reclamam em seu favor. Vs vos
taxais a vs mesmos, e quereis tax-los. Se este privilgio sofre a menor
ameaa, vs lanais gritos de fria, tomais as armas, estais prontos a vos
deixar degolar. E levais o punhal garganta de vosso concidado para
obrig-lo a renunciar. Vossos portos esto abertos a todas as naes, e vs
lhes fechais os portos de vossos colonos. Vossas mercadorias vo para
todas as partes que vos aprouver, e as deles so foradas a ir para vs. Vs
manufaturais; e no quereis que eles manufaturem. Eles possuem peles,
eles possuem ferro. E estas peles, este ferro, devem vos ser entregues em
estado bruto. O que vs adquiris a baixo preo, eles devem comprar de vs
ao preo ditado pela vossa capacidade. Vs os imolais aos vossos
33
comerciantes. E porque a vossa Companhia das ndias periclitava, era
preciso que os americanos reparassem as perdas. E Vs os chamais
concidados, e assim que os convidais a receber a vossa Constituio.
Ora, ora. Esta unidade, esta liga que vos parece to necessria, como
aquela dos imbecis animais da fbula, entre os quais vs vos reservastes o
papel do leo (p. 82-83).
Raynal apresenta o que lhe parece seria adequado para restaurar a
paz entre os ingleses divididos pelo Atlntico, consistindo basicamente em
conceder aos americanos a mxima autonomia a comear pela fixao dos
impostos. Ao invs disto, a Inglaterra decidiu-se a reduzir as suas colnias
pela fora, que o ttulo atribudo ao Captulo 7. Segue-se o captulo em
que considera a declarao da Independncia.
Na caracterizao do arranjo institucional, o texto pouco explcito,
como veremos. Diz inicialmente que os Estados Unidos da Amrica deram-
se uma Constituio federativa que acrescentava, s vantagens internas do
governo republicano, toda a fora externa da monarquia.
Quanto organizao do poder nas unidades federadas, limita-se ao
seguinte: Cada provncia teve uma assemblia formada pelos
representantes dos diversos distritos, em que assentava o Poder Legislativo.
Ao seu presidente, coube o poder Executivo. Seus direitos e suas
obrigaes eram os de escutar todos os cidados; de convoc-los quando as
circunstncias o exigissem; de prover ao armamento e subsistncia das
tropas, e de organizar com seus chefes as operaes. Foi-lhe entregue a
chefia de um comit secreto que deveria manter ligaes permanentes com
o Congresso Geral. O tempo de sua gesto foi limitado a dois anos, mas as
leis permitiam que fosse prolongado.
As relaes entre as unidades federadas e a Unio esto indicadas
deste modo: As provncias no deveriam prestar contas de sua
administrao ao grande conselho da nao, ainda que este fosse composto
de deputados de todas as colnias. A superioridade do Congresso Geral
sobre os congressos particulares limitava-se ao que se relacionasse
poltica externa e guerra (p.180)
Discute apenas a questo do direito da Unio de fazer a guerra e a
paz. H quem suponha, escreve, que, em tais circunstncias, os
representantes precisariam ser vigiados de modo permanente, mesmo que
para tanto tivessem que se reunir em praa pblica. Pondera: ainda que tais
princpios sejam verdadeiros, s se aplicam quelas repblicas, como a
Holanda ou a Sua, que ocupam um territrio de pequena extenso. Em
contrapartida, os Estados Unidos constituem um vasto continente e aduz:
Se o Congresso nada pudesse decidir sobre os interesses polticos sem as
deliberaes particulares de cada provncia; se a cada acontecimento
imprevisto fossem precisas novas ordens, e, por assim dizer, um novo
poder aos representantes, este corpo permaneceria sem atividade. As
34
distncias a vencer, a durao e o volume dos debates poderiam com
demasiada freqncia prejudicar o bem comum.
No captulo final, o autor avana conselhos nova nao, depois de
avaliar as suas possibilidades econmicas, que no considera excepcionais.
As recomendaes dizem respeito aos riscos que podem advir de uma
repartio demasiado desigual da riqueza. Insiste na necessidade de
renunciar ao esprito de conquista, usando as armas para a defesa e nunca
para o ataque; o reconhecimento do valor do trabalho, das cincias, das
artes e da educao; o respeito lei e a tolerncia religiosa.
O livro de Raynal com certeza deve ter despertado para a liberdade a
liderana espanhola e portuguesa radicada na Amrica e at mesmo
suscitado a esperana na obteno de um estatuto que atendesse aos seus
reais interesses. Contudo, no que se refere ao caminho para a
institucionalizao de um novo regime, o livro no instrutivo. A
singularidade da organizao poltica dos ingleses sequer assinalada.
Tampouco refere a novidade que consistia o aparecimento de regime
presidencial afeioado monarquia constitucional, no que respeita ao papel
do Parlamento. Embora negue a possibilidade da democracia direta em
naes com maiores extenses territoriais, no trata especificamente do
sistema representativo.
Mais grave parece-me o fato de que no se tenha detido no exame da
natureza da representao. Ao longo das guerras civis inglesas, houve um
Parlamento constitudo em bases religiosas, integrado exclusivamente pelos
puritanos, excludos os anglicanos por presumveis concesses aos
catlicos. Essa experincia terminou conduzindo ditadura de Oliver
Cromwell (1599-1658), que durou de 1653 at sua morte, restaurando-se
subseqentemente a monarquia e os riscos de dominao catlica que se
pretendera eliminar. O grande mrito do Segundo tratado do governo
civil, de John Locke, que deslindou os problemas tericos subjacentes ao
novo sistema poltico que se desejava constituir, unificando a elite para o
desfecho que representou a Revoluo Gloriosa de 1688. Raynal no o
refere.
Desse modo, a obra de Raynal, se despertava a elite brasileira no
sentido da Independncia (ou da liberdade e autonomia num novo arranjo
com a Metrpole), no servia como bssola orientadora para a estruturao
do sistema representativo.

b) A sinalizao proveniente da Revoluo Francesa

A Revoluo Francesa suscitaria uma nova doutrina poltica,
diferente do liberalismo ingls, que durante muito tempo esteve associada
ao liberalismo, tendo chegado a ser batizada de liberalismo radical
quando, na verdade, no guarda maior parentesco com o sistema
35
representativo. Em lngua portuguesa, creio que se deve atribuir a Joel
Serro o mrito de haver sugerido denominao apropriada
democratismo-- , que veio a ser adotada no Brasil.
Joel Serro autor de obra verdadeiramente monumental, tendo
coordenado o Dicionrio de histria de Portugal (1971, 8 v.). A
mencionada tese aparece em muitos de seus escritos sendo o mais recente
Democratismo versus liberalismo in O liberalismo na Pennsula
Ibrica na primeira metade do sculo XIX (Lisboa, S da Costa, 1982, v.
1)
Para ter presente o tipo de sinalizao que a Revoluo Francesa
proporcionu aos contemporneos --terminando por merecer avaliao
negativa quase unnime, embora por razes muito diversas se forem
confrontados os liberais aos que desejariam apenas restaurar a situao
anterior--, transcrevo adiante a Cronologia elaborada por Ubiratan Macedo:

Breve cronologia da Revoluo Francesa e de seus desdobramentos
polticos na Frana

maio, 1789-setembro, 1791: convocadas pelo Rei, as Cortes (tambm
denominadas Estados Gerais) acabam se transformando em Assemblia
Nacional Constituinte. Revoluo popular a 14 de julho (denominada
Queda da Bastilha). Em agosto, revolta no campo acaba com o regime
feudal. A Assemblia aprova vrias reformas e concluiu a elaborao da
Carta Constitucional em setembro de 1791. Inicia-se a Monarquia
Constitucional.
agosto, 1792: queda da Monarquia e proclamao da Repblica.
setembro, 1792-junho, 1793: chamado Governo dos Girondinos, sob o
qual tem lugar a execuo do Rei.
junho, 1793-julho, 1794: denominado perodo do Terror pelo fato de que a
guilhotina foi acionada com intensidade crescente. Nos dois ltimos
meses desse ciclo, apenas em Paris foram guilhotinadas 1 300 pessoas.
1795: aprovada uma Constituio Republicana.
outubro, l795-novembro, 1799: chamado perodo do Diretrio, de enorme
agitao poltica.
9 de novembro de 1799: golpe de Estado de Napoleo Bonaparte.
1800-1804: Napoleo governa com o ttulo de Cnsul, preservada a
Repblica.
1804-1814: Napoleo governa como Imperador.
6 de abril de 1814: abdicao de Napoleo Bonaparte.
maio, 1814-maro, 1815: Primeira Restaurao. Conde de Provena
governa com o nome de Lus XVIII.
maro, 1815: Napoleo se reinstala em Paris e governa durante cem dias.
1815-1830: conhecida como poca da Restaurao. Promulgada uma
36
nova Constituio, em 1814, esteve largos perodos sob influncia dos
ultras (conservadores extremados), que perseguiram e mataram
partidrios de Napoleo e intentaram restaurar o Antigo Regime.
julho, 1830: Revoluo Liberal. Inicia-se a Monarquia de Lus Felipe,
cujo governo seria amplamente influenciado pelos doutrinrios.
fevereiro de 1848: Revoluo Popular que inicia a Segunda Repblica
na Frana e novo ciclo de instabilidade poltica.

Permito-me ainda transcrever a sntese magistral que desse
movimento nos proporcionou Ubiratan Macedo:
A Revoluo Francesa evoluiu para identificar-se com a apologia da
soberania do povo e com o modelo racionalista. Esse modelo racionalista
leva no apenas adoo de uma Constituio, mas a inmeros outros
desdobramentos. As fronteiras da Frana devem ser reconstitudas segundo
parmetros racionais; a diviso tradicional do pas, substituda por formas
geomtricas perfeitas. Esse racionalismo chegou a certas iniciativas
ridculas como a reforma do calendrio, atribuindo nomes novos aos meses
e redimensionando sua durao. Algumas dessas denominaes tornaram-
se simples referncias histricas como a Journe du 9 Thermidor, golpe
de Estado de 27 de julho de 1794, que marca o fim do terror e o incio do
perodo denominado da Conveno. O sistema mtrico decimal
concebido nesse perodo e veio a ser adotado por sua comodidade, embora
os anglo-saxes resistam at hoje alegando que substitui coisas concretas
por abstraes, tornando a vida cotidiana complicada. Na verdade as de-
mais tradies culturais viram no sistema mtrico uma soluo bastante
cmoda.
O modelo a que se afeioou a Revoluo Francesa era do Estado
republicano com uma nica Assemblia. Tratando-se de impulsionar a
idia da Revoluo Permanente, de mudana contnua das coisas, essa
Assemblia decidia no pressuposto do mito da soberania geral. Auto-
proclamava-se representante de toda a Nao. Suas leis expressavam a
vontade geral do povo e destinavam-se a promover a felicidade de todos.
Os revolucionrios identificavam-se com a virtude. Todo ato do Governo
era manifestao da virtude. Trata-se portanto de uma vertente de pen-
samento que nada tem a ver com o liberalismo ingls, que partia da noo
de que a representao era de interesses. A doutrina revolucionria inspira-
se sobretudo em Rousseau e foi denominada por Joel Serro de
democratismo, denominao que vem sendo consagrada na literatura
poltica de lngua portuguesa.
A transcrio indicada provm da caracterizao que efetivou do
liberalismo doutrinrio na obra coletiva Evoluo histrica do
liberalismo (Belo Horizonte, Itatiaia, 1987). Ubiratan Macedo, que faleceu
em 2007, teria oportunidade de estudar a verso brasileira dessa corrente,
37
notadamente na obra de Paulino Jos Soares, visconde de Uruguai (1807-
1866), no seguinte ensaio: O Visconde de Uruguai e o liberalismo
doutrinrio no Imprio in As idias polticas no Brasil, So Paulo,
Convvio, 1979 (obra em dois volumes, organizada por Adolpho Crippa).

c) Inconsistncia das propostas
formuladas no Brasil

Aos fatores que dificultavam a adequada compreenso da
especificidade do sistema representativo, como alternativa ao absolutismo
monrquico, antes enumerados, cumpre acrescentar a organizao de lojas
manicas. Embora atuassem secretamente e fossem perseguidas,
funcionavam tanto em Portugal como no Brasil em fins do sculo XVIII.
Pregando a liberdade e a fraternidade, contriburam para despertar
sentimentos nativistas. Contudo, ainda que o futuro apresente a Maonaria
como firme aliada da causa liberal --fazendo parte de suas fileiras um
grande nmero de personalidades que participaram da Independncia e da
luta em prol da consolidao do sistema representativo a comear do
Imperador Pedro I e de Jos Bonifcio de Andrada e Silva-- sua pregao
no era de molde a contribuir para fixar o adequado caminho a empreender
no plano institucional.
De sorte que inexistiam no Brasil condies para formulaes
doutrinrias consistentes, e estas no se fizeram presentes conforme se
indica nas notas a seguir.
Das conspiraes abortadas em fins do sculo XVIII, em Minas
Gerais e na Bahia, recolhe-se a impresso de que no havia maior clareza
quanto ao novo ordenamento institucional que se pretendia implantar em
caso de vitria. certo que as fontes de que se dispe so os processos
instaurados contra os participantes. No caso de Minas, a documentao
publicada chamou-se Autos da devassa da Inconfidncia Mineira (Rio de
Janeiro, MEC, 1936). Marcelo Caetano ponderou que adotar essa
denominao (Inconfidncia) implica aceitar que se comportaram como
traidores do Rei. Para julgar crimes de lesa-majestade, organizava-se
alada especial denominada juzo de inconfidncia. Apesar da
ponderao, os historiadores no entraram em acordo. Hlio Viana prefere
Conjurao Mineira e Conjurao Baiana. Costuma-se distinguir os dois
movimentos pela presena, na primeira, de expressivas figuras da elite,
enquanto, na segunda, indica Hlio Viana, encontravam-se simples
homens do povo, alfaiates e soldados, todos mulatos. Pelo menos no
ltimo caso parece comprovada a presena da Maonaria.
Os movimentos visavam Independncia. Em relao a Minas,
escreve Hlio Viana, se um dos conspiradores, lvares Maciel, parecia
francamente republicano, outro, o Cnego Vieira, era monarquista. Se dois
38
se mostravam favorveis abolio da escravatura, outro manifestou sua
inconvenincia. Concordavam mais em assuntos puramente regionais:
mudana da sede da capitania para So Joo DeI Rei; criao de uma
universidade em Vila Rica. (Histria do Brasil, edio revista, So Paulo,
Melhoramentos, 1963)
As opinies no eram apenas conflitantes mas imprecisas, como
destaca Vicente Barretto: A estrutura do novo Estado seria formada, como
vemos no depoimento de Jos de Rezende Costa Filho, de uma Repblica,
que constaria de sete Parlamentos, sendo a capital a Vila de So Joo Del
Rei, em que se havia de fundar uma universidade, como a de Coimbra....
O novo Estado teria, alm do Executivo, sete parlamentos, que exercia no
sculo XVIII a atividade judiciria. A mesma idia de diferentes
parlamentos foi admitida no depoimento de Jos Carlos Corra de Toledo e
Melo: ... e trataram que se havia de estabelecer, feita ela, uma Repblica,
que havia de haver nela um Parlamento principal, e em todas as Vilas
outros subalternos. (Evoluo do pensamento poltico brasileiro, Belo
Horizonte, ltatiaia, 1989, p.48)
Como se v, o emprego do termo parlamento est longe de significar
entendimento da novidade inaugurada pelo sistema representativo.
Se os autos das devassas no constituem fonte confivel para aferir o
nvel de maturidade das propostas dos conspiradores, no caso das
insurreies pernambucanas de 1817 e 1824, dispomos de textos da lavra
dos prprios insurretos, o que nos permite efetivar a pretendida avaliao.
Se tomarmos a Frei Caneca como paradigma, podemos faz-lo sem medo
de errar.
Frei Caneca (Joaquim do Amor Divino Rabelo e Caneca, 1774-1825)
ordenou-se sacerdote em 1796, antes, portanto, da organizao do
posteriormente famoso Seminrio de Olinda --que ocorreria em 1800--,
embora ningum haja talvez explicitado melhor as conseqncias da
simbiose que a mencionada instituio tentou promover entre religio e
cincia. Pouco se sabe de sua vida at o momento em que, tendo parti-
cipado da primeira revoluo pernambucana (1817), foi preso e deportado
para a Bahia, onde permaneceu encarcerado at 1821. Desde ento teve
atividade poltica intensa, que culminou com o movimento insurrecional de
1824, destinado a organizar no Nordeste brasileiro um Estado que se
denominaria Confederao do Equador. Preso e condenado morte em de-
corrncia do fracasso dessa segunda insurreio, foi fuzilado a 13 de
janeiro de 1825.
A obra de Frei Caneca veio a ser publicada em 1875-1876, acrescida
de todas as peas integrantes do processo a que foi submetido em 1824,
tendo sido reeditada h pouco tempo. integrada por textos didticos e
polticos, correspondendo esses maior parcela.
Os textos polticos de Frei Caneca so basicamente panfletrios e
39
dirigidos a circunstncias especficas. O mais extenso deles o jornal
Typhis Pernambucano em que se descreve a campanha militar da
Confederao do Equador e realiza-se a defesa de seu programa poltico.
Elaborou, contudo, alguns textos expressamente doutrinrios.
A gerao que fez a Independncia seria educada com base nas
doutrinas adotadas pela reforma pombalina da Universidade. Sobretudo,
nutria profunda desconfiana em relao metafsica e s disputas de
cunho filosfico, reduzindo o novo saber da natureza (a filosofia natural,
denominao que passou a circular para design-lo) cincia aplicada.
Acreditava que esta faria renascer a riqueza e a glria de Portugal.
Na organizao do Seminrio de Olinda, Jos Joaquim de Azeredo
Coutinho (1724-1818) seguiu risca os estatutos pombalinos da
Universidade. A crena no novo saber da natureza e na sua capacidade de
influir no curso histrico era transmitida a homens que teriam por misso
salvar as almas. Tal o pano de fundo em que se assentaria a adeso desse
grupo ao democratismo.
Os padres formados no Seminrio de Olinda iriam constituir o ncleo
principal das duas revolues pernambucanas. Frei Caneca seria no
apenas um de seus lderes, mas aquele que exprimiria de forma acabada a
plataforma em que se empenhavam.
Frei Caneca estava convencido de que o clero exercia no pas imensa
autoridade e podia decidir da sorte de qualquer movimento, na medida em
que este dependia da adeso popular, notadamente da tropa. Por isso
afirmava, em contraposio s teses nucleares do prprio democratismo --
eminentemente laico e at mesmo anticlerical por suas origens-- que Deus
mandara constituir as sociedades civis.
O governo constitucional a que aderiu no era fruto da necessidade
de coexistirem, na sociedade, pontos de vista e interesses diversos. Muito
pelo contrrio. O ponto de vista constitucional tinha o propsito de esmagar
e vencer o ponto de vista monrquico. Se o Rio de Janeiro desejava
abrigar-se sob o manto da Monarquia, Pernambuco que era
constitucional devia organizar-se de forma autnoma.
Diz expressamente: O Brasil s pelo fato de sua separao de
Portugal e proclamao de sua independncia ficou de fato independente
no s no todo como em cada uma de suas partes ou provncias e estas
independentes umas das outras Ficou o Brasil soberano no s no todo,
como em cada de suas partes ou provncias Uma provncia no tinha direito
de obrigar a outra provncia a coisa alguma, por menor que fosse; nem
provncia alguma, por mais pequena e mais fraca, carregava com o dever de
obedecer a qualquer outra, por maior e mais potentda. Portanto, podia cada
uma seguir a estrada que bem lhe parecesse; escolher a forma de governo
que julgasse mais apropriada s suas circunstncias; e constituir-se da
maneira mais conducente sua felicidade. (Typhis Pernambuco 10-6-
40
1824 in Obras polticas e literrias, Recife, Tipografia Mercantil 1875-
1876, p. 559)
Como se v, o democratismo tangencia por inteiro a questo do
encontro de uma frmula apta a assegurar a coexistncia de interesses
diversos, justamente o que assegurou o sucesso do sistema representativo.
Contudo, at que sua proposta fosse recusada, levou o pas a inauditos
sofrimentos e beira do precipcio.

5. A organizao do governo representativo
e suas caractersticas

a) O Regresso

Conforme tivemos oportunidade de assinalar no tpico precedente,
desde o momento em que chegaram ao Rio de Janeiro as primeiras notcias
da Revoluo Constitucionalista do Porto, iniciada em agosto de 1820 e
vitoriosa no ms seguinte, at a organizao do gabinete conservador, em
maro de 1841, que marca o comeo da fase histrica denominada
Regresso, o pas viveu perodo da mais intensa agitao. Durante vinte anos
a nao quase soobrou, e, em vez de ser consolidada a unidade nacional,
correu o risco de consumar-se a separao de partes importantes do pas, no
Sul, no Nordeste e no Norte. Do ano em que se proclama a Independncia
at a abdicao de Pedro I, em 1831, atropelam-se as questes, todas afinal
ofuscadas pelo problema magno de solidificar-se a separao de Portugal.
No perodo de organizao constitucional, mostram-se irreconciliveis trs
faces extremadas: radicais (partidrios do democratismo), que iriam
evoluir para o franco separatismo provincial; autoritrios, que acabariam
preferindo a monarquia absoluta; e os conciliadores, desejosos de encontrar
as frmulas que permitissem a estruturao de monarquia constitucional.
Nesse perodo, sobrevm a morte de D. Joo VI, e o Imperador brasileiro
torna-se herdeiro do Trono portugus. Embora tenha renunciado
prerrogativa, a Independncia e a separao de Portugal pareciam
ameaadas. A oposio extremada a D. Perito I leva-o afinal abdicao.
Sem Imperador, sem instituies consolidadas, exacerbando-se o
esprito federalista, muitas vezes identificado com o puro separatismo, que
caminho empreender? A situao na dcada de 30 deveras dramtica.
Vota-se o Ato Adicional que d ganho de causa aos partidrios da
concentrao dos poderes em mos das Provncias, em detrimento do Poder
Central. Entre as frmulas imaginadas e experimentadas, aparece a da
eleio direta do Regente. Se a experincia tivesse aprovado, estava aberto
o caminho proclamao da Repblica. Mas o todo-poderoso Regente
Feij fracassa, renuncia. Tudo conspirava no sentido da plena instaurao
do caos.
41
Em fins da dcada de 30, o centro moderado consegue articular-se e o
Parlamento vota de maneira sucessiva um conjunto de providncias -- Lei
de Interpretao do Ato Adicional, reduzindo os poderes das provncias;
maioridade do Imperador etc.-- de que iriam resultar a estruturao das
instituies nacionais. Nos quatro decnios subseqentes aparece
plenamente o entendimento de que a questo magna corresponde
organizao da representao.
Paulino Jos Soares, com o propsito de acentuar a perplexidade que
ento se havia apoderado da elite, relacionou os projetos que lograram o
apoio de um tero da Cmara dos Deputados:

*Sesso da Cmara de 27 de maio de 1831: que o governo do Brasil
seja federal e uma lei marque as circunstncias da federao.
*Sesso de 3 de junho de 1831: que a religio seja negcio de
conscincia, e no estatuto de lei do Estado. Nessa fase, muitos liberais
passam a supor que a religio poderia acabar com os conflitos e tenses,
segundo se pode ver na obra do visconde de Cairu.
*Sesso de 16 de junho de 1831: que a Justia seja eletiva, abolindo--
se as penas. Os fins da Justia sero: conciliao dos desavindos, satisfao
da obrigao, reparao do dano, correo ou represso do malfeitor e
segurana dos ofendidos. Lembra Paulino Soares, a propsito, a iniciativa
de Saint Just, durante a Revoluo Francesa, no sentido de entregar a
Justia a seis velhos notveis, enfeitados com uma faixa tricolor e
penacho branco, Se a perturbao continua, os velhos anunciam o luto da
lei; os que insultam um velho so reputados maus e perdem a qualidade de
cidados... etc.
*Sesso de 12 de outubro de 1831: cada Provncia nomear uma
Assemblia, que far sua prpria Constituio.
*Sesso de 16 de junho de 1831: que o Governo do Brasil seja ora
vitalcio na pessoa do Imperador Pedro II, depois temporrio na pessoa
de um Presidente das Provncias confederadas do Brasil.
*Sesso de 27 de junho de 1835: transferncia dos impostos para as
provncias, dividindo-se entre elas as cotas que cobrissem as despesas
gerais da nao.

Com a votao da Lei de Interpretao do Ato Adicional e, em
seguida, do Cdigo de Processo, surge no pas um novo plo aglutinador
que acabaria logrando apaziguar os nimos. Mas, para tanto, estruturou-se a
representao, que era o elemento novo enxertado nas velhas instituies
do Estado portugus.
No livro A conscincia conservadora no Brasil (2 edio, Rio de
Janeiro, Civilizao Brasileira, 1972, Cap. VI), Paulo Mercadante observa
que a capacidade polarizadora do elemento moderado resulta do prprio
42
agravamento da situao. A esse propsito indica: Meia dzia de homens
acrescentam bem amide uma ponta de moderao nas crises polticas que
sacodem o Imprio. No se trata de pulso de ferro, imprimindo um rumo
novo aos acontecimentos, mas da palavra firme e sensata. Tudo faz crer
que o radicalismo fosse, muitas vezes, conduzir o pas a uma revoluo,
mas o equilbrio dos lderes aparece de molde a contaminar as aspiraes
desenfreadas e assustadoras. A atuao desse grupo, em seguida
abdicao de Pedro I, bem expressiva da relevncia que vai assumindo.
Eis como descreve o quadro: A onda democrtica avolumara-se e
levava de vencida a tendncia suspeita de restaurao que parecia existir no
esprito do Imperador. Pela manh, a anarquia dos primeiros momentos
poderia ter conduzido o pas a uma repblica ou ao fracionamento das
provncias. D. Pedro I abandonara o Trono; o Ministrio incapaz de deter a
avalancha, no tinha onde apoiar-se, j que contra ele fora feito o motim; a
Assemblia e o Senado estavam em recesso. No havia autoridade
nenhuma nem fora militar que se encontrasse apta para sustar a marcha
revolucionria, impregnada de aspirao republicana e federalista.
Nessa extremidade, podia a revoluo deflagrar-se. No obstante, os
membros das Casas legislativas que se encontravam na capital reuniram-se
pressa para formar um governo e assim levantarem um dique s
pretenses do elemento sans-culotte.
Semelhante desfecho, acentua Paulo Mercadante, evidenciou a
prevalncia daquela tendncia que melhor traduzia as aspiraes da
sociedade, realizando-se outra vez para a preservao da ordem existente.
Vencia o partido que advogava as modificaes moderadas e que, no dizer
de Moreira de Azevedo, desejava que os progressos e mudanas na ordem
social marchassem de acordo com os progressos da inteligncia e da
civilizao, que as reformas, a fim de permanecerem, fossem operadas
lentamente e pelos meios legais.
Mercadante define-os ainda como os lderes realistas da poltica de
transao e indica que deles sairia tambm a falange da Interpretao e do
Cdigo de Processo.
A alterao fundamental introduzida neste ltimo diz respeito
eliminao das eleies para Juzes de Paz e a reviso de suas atribuies.
No livro Ensaio sobre o direito administrativo (1862), Paulino Jos
Soares, visconde de Uruguai, que foi o artfice dessa reforma, examina em
detalhes seus fundamentos.
Mostra, em primeiro lugar, que a herana legal recebida de Portugal
inseria uma grande confuso entre a Administrao e o Poder Judicirio,
decorrente alis, como indica, da circunstncia de tratar-se de monarquia
absoluta, alheia diviso dos Poderes. Segundo aquela legislao, os juzes
exerciam muitas funes administrativas.
Antes de introduzir as reformas pertinentes ao novo regime, isto ,
43
adequar a monarquia tradicional aos institutos do sistema representativo,
competia, segundo Uruguai, separar inteiramente as funes
administrativas das judicirias para em seguida deleg-las aos poderes
competentes. Nada disso se fez, cuidando-se to-somente, segundo suas
prprias palavras, de tornar a autoridade judicial, ento poderosamente
influente sobre a administrao, completamente independente do poder
administrativo pela eleio popular. O governo ficou, portanto, sem ao
prpria sobre agentes administrativos tambm dos quais dependia sua ao,
e que todavia eram dele independentes. Os Juzes de Paz, filhos da
eleio popular, criaturas da cabala de uma das parcialidades do lugar,
foram cumulados de atribuies, na esfera criminal e outras, abrangendo,
inclusive, aquelas relacionadas com o processo eleitoral.
Sucedia vencer as eleies uma das parcialidades em que estavam
divididas as nossas Provncias, prossegue Uruguai. A maioria da
Assemblia Provincial era sua. Pois bem, montava o seu partido e, por
exemplo, depois de nomeados para os empregos e postos da Guarda
Nacional homens seus, fazia-os vitalcios. Amontoava os obstculos para
que o lado contrrio no pudesse para o futuro governar. Fazia Juzes de
Paz seus, e Cmaras Municipais suas. Estas autoridades apuravam os jura-
dos e nomeavam, indiretamente, por propostas, os Juzes Municipais, de
rgos e Promotores. Edificava-se assim um castelo, inexpugnvel, no s
para o lado oprimido, como ainda mesmo para o Governo Central. Quer
dizer, um instrumento do novo regime --a eleio-- fora colocado a servio
da dominao de uma das faces em luta, contrariando frontalmente suas
verdadeiras funes, que eram a seleo do representante apto defesa dos
interesses, mas obrigado o faz-lo mediante a negociao em vez da
imposio.
Nas reformas do perodo do Regresso aboliu-se a eleio do Juiz de
Paz. As instituies do Judicirio e da polcia passaram ento a subordinar-
se ao Poder Central. Criavam-se as condies para a organizao da justia
em bases definitivas, assegurando-lhe a possibilidade de ser de fato
independente. A esse respeito escreve Uruguai: A Lei de Interpretao do
Ato Adicional, e a de 3 de dezembro de 1841 (Cdigo de Processo),
modificaram profundamente esse estado de coisas. Pode por meio delas ser
montado um partido, mas pode tambm ser desmontado quando abuse.
Se o governo que monta, ter contra si, em todo o Imprio, todo o lado
contrrio. Abrir-se- ento uma luta vasta e larga, porque ter de basear-se
em princpios, e no na luta mesquinha, odienta, mais perseguidora e
opressiva, das localidades. E se a opinio contrria subir ao Poder,
encontrar na legislao meios de governar. Se quando o Partido Liberal
dominou o Poder no Ministrio de 2 de fevereiro de 1844, no tivesse
achado a Lei de 3 de dezembro de 1841, que combateu na tribuna, na
imprensa e com as armas na mo, e na qual no tocou nem para mudar-lhe
44
uma vrgula, se tivesse achado o seu adversrio acastelado nos castelos do
sistema anterior, ou teria cado logo, ou teria saltado por cima das leis.
Cumpre que na organizao social haja certas molas flexveis, para que no
quebrem quando acontea, o que inevitvel, que nelas se carregue um
pouco mais
Assim, nos comeos da dcada de 40, foram estabelecidas as
regras segundo as quais os segmentos da sociedade que podiam fazer-se
representar tinham assegurado esse direito, tornando-se sucessivamente
desnecessrio o recurso s armas.Comea o ciclo em que ganham forma os
instrumentos capazes e proceder negociao e sancionar a barganha, em
primeiro lugar os Partidos Polticos, que eram ento simples blocos par-
lamentares, como nos demais pases em que se ensaiava a prtica do
sistema representativo. Eram, porm, capazes de fazer valer os interesses
dos grupos sociais, que tinham acesso representao. O aprimoramento
desta seria um tema que no mais se excluiria da ordem do dia.
O aprimoramento em causa, que se estendeu por mais de quarenta anos -
-interrompendo-se, afinal, pelo advento da Repblica-- compreendia a
delimitao rigorosa da base territorial abrangida pelo mandato do
representante, o problema da representao da minoria e, finalmente, a
ampliao da base social possuidora do direito de fazer-se representar.

b) As fontes doutrinrias do Regresso

-Hiplito da Costa

Durante cerca de 15 anos, de junho de 1808 proclamao da
independncia, em 1822, Hiplito da Costa editou regularmente o Correio
Braziliense, jornal mensal que compunha em Londres, com o propsito de
familiarizar a elite com o novo regime que deveria substituir a Monarquia
absoluta. Editado sem qualquer censura, correspondia o peridico a feito
verdadeiramente extraordinrio, tendo aberto o caminho para a com-
preenso do novo sistema poltico que ensaiava os seus primeiros passos no
continente, depois de se haver consolidado na Inglaterra.
Hiplito da Costa nasceu em 1774, no extremo sul do pas, onde seu pai
(natural do Rio de Janeiro) servia nas tropas reais. Freqentou a
Universidade de Coimbra e logo a seguir, em 1798, aos 24 anos, foi
mandado estudar a experincia norte-americana, em matria de agricultura,
por D. Rodrigo de Sousa Coutinho, ento ministro da Marinha e do
Ultramar. Permaneceu dois anos nos Estados Unidos. De volta a Portugal,
liga-se Maonaria, acabando por ser preso. Aps trs anos de
encarceramento, conseguiu fugir e refugiar-se na Inglaterra. Era ento
1805. Em dezembro de 1822 deu por encerrada a carreira jornalstica,
ingressando nos servios diplomticos do jovem Imprio brasileiro,
45
resultante da Independncia. Chegou a ser nomeado cnsul-geral na
Inglaterra, mas faleceu em setembro de 1823, antes de assumir o cargo.
Tinha ento 49 anos, dos quais 18 vividos na Inglaterra, onde casou e
deixou descendentes.
O Correio Braziliense no tinha, tanto pelo formato como pelo
contedo, feio de jornal, mais parecendo uma revista, para o nosso
entendimento, havendo nmeros com 200 pginas. Embora o autor
buscasse comentar os acontecimentos, as dificuldades de comunicao no
eram de molde a permit-lo. Assim, s comenta a abertura dos portos,
estabelecida em janeiro de 1808, no nmero de agosto. A notcia da
insurreio pernambucana, iniciada a 6 de maro de 1817, s conhecida
em Londres a 24 de maio. Por isso, quando o Correio (nmero de junho)
chega ao Brasil (agosto), o movimento j havia sido abortado. Devido a tais
circunstncias, revestiu-se sobretudo de carter doutrinrio. Alm do mais,
circulando sem censura, ele ocupa posio mpar at a Independncia. O
Brasil no dispunha de tipografias, sendo a primeira importada por D. Joo
VI para dar lugar Impresso Rgia (1808).
O Correio Braziliense comentou todas as obras que pudessem ser do
interesse da elite ento radicada no Brasil, com a mudana da Corte,
mesmo quando editadas em ingls ou francs, dando-se ao trabalho de
traduzir e transcrever o que lhe parecia essencial. Esse papel formativo
refletia-se tambm nos comentrios que dedicou poltica europia,
notadamente o comportamento da Santa Aliana. Embora condenasse os
descaminhos da Revoluo Francesa, achava inteis os esforos contra o
constitucionalismo, movimento que lhe parecia resultado do nosso estado
de civilizao, em direta oposio s formas estabelecidas em tempos
brbaros e apoiadas pela fora dos senhores feudais; enfim, uma guerra
de opinio, contra a qual ineficaz a potncia fsica dos governos. Neste
passo escrevia: A histria da Revoluo Francesa, a causa da aniquilao
do poder de Bonaparte, os meios por que os governos de Alemanha
recobraram a sua independncia, tudo tende a mostrar que h na Europa um
indomvel esprito de liberdade individual, que no admite reconciliar-se
com o despotismo, por mais brando que ele seja, por mais que se exorne
com o esplendor de vitrias, e por mais que se disfarce com as aparncias
de formas legais (junho de 1821).
Comentando esse posicionamento, na obra que lhe dedicou ( Hiplito
da Costa e o Correio Braziliense (So Paulo, Cia. Editora Nacional,
1957) Carlos Rizzini indica que embora apoiando as medidas do
Congresso de Viena restritivas ao poder ofensivo da Frana, quando
constituram-se, na Santa Aliana, em fora contrria evoluo das
instituies polticas, admitindo o ressurgimento dos jesutas, perseguindo
a imprensa e as sociedades secretas e obstando o advento de regimes
constitucionais, verberou o Correio o obscurantismo daqueles dspotas e o
46
engano de terem destrudo em Waterloo as conquistas espirituais do
sculo.
O Correio Braziliense acompanhou detidamente a luta pela
Independncia da Amrica Espanhola. Considerava que a obstinao em
que est a Europa de querer considerar aquelas importantes e poderosas
regies como pequenas colnias em sua infncia um erro que a
experincia dos Estados Unidos da Amrica devia ter ensinado a retificar.
Mas, tal a fora dos prejuzos e da educao, que a mesma experincia
mal pode remediar os seus efeitos. Entendia no ter a situao nada de
similar com o caso brasileiro. A ocupao da Espanha pela Frana deixara-
a sem governo. No cabia reconstitu-lo sem a participao da Amrica
Espanhola nem muito menos deixar passar a oportunidade para introduzir o
regime constitucional.
O Brasil encontrava-se em situao diversa desde que passara a abrigar
a Corte. A separao no convinha a nenhuma das partes. Neste sentido, o
Correio apresentou um programa minucioso, que compreendia desde a
criao de uma Universidade e o aprimoramento do sistema escolar at o
estabelecimento da mais ampla liberdade de imprensa. A reforma por ele
proposta compreendia a organizao de um Judicirio independente e o
abandono da prtica odiosa de delegar a justia ao arbtrio policial. Em
matria de organizao econmica, propugnava a abolio da escravatura,
melhoramentos tcnicos na agricultura e fomento de manufaturas.
No tocante ao ordenamento poltico, parecia-lhe que a histria de
Portugal oferecia a experincia na qual se devia inspirar, restaurando-a.
Tinha presente que a fora das instituies inglesas provinha do seu
tradicional enraizamento popular. Explica-se: Um governo popular na
minha opinio o mais bem calculado para sacar a pblico os talentos, que
h na Nao, e para desenvolver o entusiasmo, que resulta de se consi-
derarem todos os cidados em via de ter parte ou voto na administrao dos
negcios pblicos. Mas, quando assim falo, entendo o chamamento de
Cortes e outras instituies que formavam a parte democrtica da excelente
Constituio antiga de Portugal. No quero, pois, entender, de forma
alguma, por governo popular a entrega da autoridade suprema nas mos da
populao ignorante, porque isto que constitui verdadeiramente a
anarquia; e nesta se deve cair necessariamente todas as vezes em que o
vigor e o entusiasmo do povo excedem a energia e o talento dos que
governam (II. 175. fev. 1809).
Tudo fez para que os leitores tivessem presente o que chamou de
legitimidade da monarquia portuguesa, porquanto Afonso Henriques, o
fundador da nacionalidade, foi eleito pelas Cortes de Lamego. Desse ponto
de vista, apresenta superioridade em relao monarquia inglesa. No curso
de sua evoluo, esta ltima superou a portuguesa ao deixar de ser
monarquia hereditria absoluta, como em Portugal, para tornar-se mista,
47
porque o poder Legislativo reside no Parlamento, compreendendo-se por
tal o Rei, a Casa dos Lordes e os Comuns. Escreve: As Cortes so uma
instituio nacional, e a populao do Brasil to considervel que com
toda a justia pode requerer o entrar com seus procuradores nessa respeit-
vel Junta (...) O no serem os povos do Brasil representados em Cortes a
primeira origem dos seus males presentes e ser causa de muitos outros
para o futuro (nov. 1809).
Hiplito da Costa apoiou a Revoluo do Porto na esperana de que
poderia significar o reincio do funcionamento de instituies, notadamente
as Cortes, para que eliminasse de vez a necessidade de futuras revolues.
Tinha presente os males trazidos pela Revoluo Francesa ao insistir que as
reformas devem ser feitas pelos governos e no pelos povos. Entretanto,
medida que os lderes daquela Revoluo empreendem o caminho de
restaurar a situao anterior em que se encontrava o Brasil, passa a
prestigiar o movimento pela Independncia. Repete que, com a desunio,
mais perderia Portugal que o Brasil.
A deciso de Hiplito da Costa de suspender a edio do Correio
Braziliense resulta da convico de que, ao ser instaurada a liberdade de
imprensa no Brasil Independente, estava cumprida a sua principal misso.
Seu ltimo conselho dirige-se Assemblia Constituinte: seguir o bom
senso na elaborao da Carta Constitucional, evitar o impulso de em tudo
imiscuir-se, ter presente que as reformas de grande magnitude no se fazem
num dia, confiar em que as Constituies se aperfeioam ao longo do
tempo.
Como em Portugal, o aprendizado da liberdade tornou-se penoso.
Viveramos praticamente duas dcadas de lutas fratricidas. Mas a semente
plantada por Hiplito da Costa iria frutificar, sobretudo naquelas
personalidades que soube preparar para a compreenso do significado da
mensagem de Silvestre Pinheiro Ferreira e do liberalismo doutrinrio.

-Silvestre Pinheiro Ferreira

A importncia de Silvestre Pinheiro Ferreira, para o ordenamento
institucional propiciado pelo Regresso, advm do fato de que estabeleceu
slidos vnculos com muitas das personalidades que viriam a assumir os
destinos do pas. Tal se deu pelo fato de que, tendo acompanhado a
mudana da Corte, permaneceu no Rio de Janeiro cerca de onze anos, onde
manteve um curso de cultura geral. Sua hiptese era a de que a experincia
de governo representativo, que vinha sendo implementada no continente
europeu, em meio a graves dificuldades, somente tornar-se-ia
compreensvel a partir da considerao do conjunto das novidades
suscitadas pela poca Moderna. Entendia tambm que, dado o papel
destacado da cincia nesse conjunto, era imprescindvel partir da
48
reviravolta que o seu surgimento provocara na teoria tradicional do
conhecimento, ligada a Aristteles. Em Portugal, chegou-se a dizer que
era de f a tese aristotlica da existncia de formas substanciais e
acidentais. Essa tese vinculava-se Contra Reforma e necessidade de
reivindicar o papel da Igreja, negada pelos protestantes. Em contrapartida,
com a emergncia de Pombal, passou-se para o extremo oposto, negando
qualquer validade obra de Aristteles.
O curso que ministrou no Rio de Janeiro, ao ser editado, mereceria o
nome de Prelees Filosficas.
Mais tarde, notabilizar-se-ia por ter se tornado chefe do governo de D.
Joo VI, regressando a Portugal com a Corte e assumindo a
responsabilidade de representar a moderao no processo de transio para
a monarquia representativa. Inexistindo clima para a moderao, exilou-se
em Paris, onde dedicar-se-ia exclusivamente complementao de sua obra
terica. Desta vez ocupar-se-ia de estruturar a doutrina liberal, ento
denominada de direito constitucional.
Ao longo de toda essa fase final manteve os vnculos que estabelecera
com os brasileiros, agora tendo assumido os destinos do pas. Atuou
portanto como conselheiro, dispondo de grande audincia. O seu grande
feito iria consistir em ter familiarizado a corrente moderada, em formao,
com a doutrina da representao como sendo de interesses. Insistiu na
necessidade de identific-los e tratar de organizar a sua representao no
Parlamento. Este teria que ser entendido como o local da negociao, com
a incumbncia de por termo luta armada que grassava tanto no Brasil
como em Portugal.
Tratando-se de personalidade to multifacetada, nos tpicos a seguir
procuraremos resumir as informaes substanciais dos aspectos, a nosso
ver, mais relevantes.
Dados biogrficos- Silvestre Pinheiro Ferreira nasceu a 31 de
dezembro de 1769, em Lisboa. A famlia destinou-o vida eclesistica, fa-
zendo-o ingressar na Ordem do Oratrio, em 1783, aos 14 anos de idade.
Permaneceu no Oratrio durante cerca de dez anos e ali recebeu sua
formao intelectual.
Na Ordem, a influncia de Verney (Luiz Antonio Verney, 1713-1792)
o crtico do ensino escolstico haveria de ser muito presente, desde
que at a sua morte faria divulgar sucessivos textos, dando seqncia ao
programa formulado no Verdadeiro Mtodo de Estudar (1746-1747).
Assim, os horizontes filosficos deveriam ser fixados pela doutrina
filosfica batizada de empirismo mitigado, obra do prprio Verney e do
filsofo italiano Antonio Genovesi (1713-1769). Silvestre Pinheiro Ferreira
iria chocar-se com essa doutrina dominante, o que o levaria, primeiro, a
abandonar o projeto eclesistico, e, pouco mais tarde, segundo se mencio-
nar, a emigrar de Portugal.
49
Afastando-se do seminrio, ministrou aulas particulares em Lisboa, mas
logo (1794) obteve por concurso, na Universidade de Coimbra, o lugar de
lente substituto da cadeira de filosofia racional e moral do Colgio das
Artes.
Na nova situao, buscou aprofundar a crtica ao sistema filosfico
vigente. Semelhante iniciativa no foi bem aceita pela comunidade, que o
denunciou s autoridades. Ameaado de priso, foge de Portugal,
embarcando clandestinamente em Setbal, a 31 de julho de 1797. Tinha,
portanto, menos de 30 anos.
No exlio, Silvestre Pinheiro Ferreira estabeleceu relaes com Antnio
de Arajo, futuro conde de Barca, ministro de Portugal em Haia, pessoa de
influncia ascendente e que iria introduzi-lo na carreira diplomtica. Assim,
foi secretrio interino da Embaixada em Paris, a seguir, secretrio da
Legao na Holanda (1798) e, depois (1802), encarregado de negcios na
Corte de Berlim.
A permanncia na Alemanha prolongou-se at 1810. Acompanhou de
perto o movimento idealista ps-kantiano, tendo assistido a conferncias ou
debates com a presena, entre outros, de Fichte e Schelling. Suas simpatias,
contudo, eram todas para o sistema Wolf-Leibniz que, naquela
oportunidade, ainda contaria com a adeso da maioria das universidades.
Regressou diretamente para o Brasil, em 1810, quando a Corte j se achava
sedimentada. Cercava-o, ento, a fama de erudito e liberal, que a
posteridade comprovaria no ser imerecida, mas que lhe acarretaria
inmeros dissabores.
No Rio de Janeiro, Silvestre Pinheiro Ferreira volta condio de
professor de filosofia. Seu magistrio contribuiu decisivamente para
eliminar a influncia da teoria do conhecimento posta em circulao --
denominada empirismo mitigado. A experincia brasileira comprovaria
que esse sistema acabou se combinando com o democratismo. Assim, sem
minar seus fundamentos ltimos e sem a formulao de novos elementos
tericos, no teria sido possvel o ulterior predomnio dos moderados.
A Corte o prestigiava ou hostilizava segundo a mar montante do
liberalismo. Com a Revoluo Constitucionalista do Porto (1820) e sua
repercusso no Brasil, decide o Monarca entregar a chefia do governo a
Silvestre Pinheiro Ferreira. Nessa condio, regressa a Portugal com o
regresso da Corte. O clima vigente em Portugal no era entretanto de molde
a facilitar a transio da monarquia absoluta para a constitucional. Nas
Cortes, predominavam os partidrios do democratismo que se resistiam a
praticar a monarquia constitucional, o que, por sua vez, aulava o elemento
restaurador. Diante da crescente ascendncia desse ltimo grupo --liderados
por D. MiguelSilvestre Pinheiro Ferreira no se sente em condies de
manter-se no posto. Abandona o governo e exila-se na capital francesa. Ali
permaneceria at o incio da dcada de quarenta. Tendo sido, pela terceira
50
vez, eleito deputado, em 1842, decide-se afinal por regressar a Portugal.
Tinha ento 73 anos, sade debilitada, supondo-se que haja na verdade
optado por morrer em solo ptrio. E, com efeito, menos de trs anos depois,
viria a falecer, a 2 de julho de 1846.
Obra terica- Durante a longa estada parisiense, cerca de vinte anos,
Silvestre Pinheiro Ferreira elaborou extensa obra de filsofo e publicista
poltico. Comentou e criticou exausto as Constituies brasileira e
portuguesa, discutiu em detalhes os problemas da doutrina liberal e, em
1834, publicou a sntese de suas idias no Manual do cidado em um
governo representativo, em trs tornos, que ora se reedita pelo Senado.
No entender de Silvestre Pinheiro Ferreira, o direito constitucional, como
ento se denominava o liberalismo poltico, se encaixava num amplo
sistema filosfico cuja concepo seria obra do perodo brasileiro. Como
naquela oportunidade no pde dedicar-se a apresent-lo por escrito, o que
s em parte se efetiva em Prelees filosficas --publicao que rene o
material do curso ministrado no Rio de Janeiro--, em Paris cuidou de faz-
lo em Essai sur la psychologie (1826) que mais tarde (1836 e 1839)
resumiria, em forma de compndio, na obra Noes elementares de
filosofia geral e aplicadas s cincias morais e polticas: Ontologia;
Psicologia e Ideologia (1839).
Em perodo recente, alm da reedio das Prelees filosficas, foram
publicados Idias polticas (Rio de Janeiro, Documentrio, 1976), uma
antologia de seus principais textos sobre a matria preparada por Vicente
Barretto, e Ensaios filosficos (Rio de Janeiro, Documentrio, 1979),
compreendendo a obra filosfica concluda no exlio, em Paris. O Centro
de Documentao do Pensamento Brasileiro, sediado em Salvador,
dedicou-lhe urna de suas Bibliografias e estudos crticos aparecida em
1983. Essa publicao insere os principais ensaios sobre sua obra, de
autores portugueses e brasileiros. Tambm em Portugal sua obra tem sido
reeditada e estudada, especialmente por Jos Esteves Pereira, autor de
Silvestre Pinheiro Ferreira: seu pensamento poltico (Coimbra, 1974),
texto que se tornou referncia obrigatria.
Doutrina poltica -O exame detido a que se dedicou dos percalos
da organizao do sistema representativo, tanto no Brasil como em
Portugal, interessou vivamente elite brasileira que se deparava com esse
problema. O Visconde de Cairu habitualmente dava conta a seus pares, no
Senado, de cada nova obra de sua autoria. V-se pelo Catlogo da Editora
Garnier, daquele perodo, que a produo intelectual de Silvestre Pinheiro
Ferreira merecia sempre o maior destaque.
A contribuio fundamental de Silvestre Pinheiro Ferreira reside no
entendimento da doutrina da representao poltica. Em seu tempo, as
principais doutrinas em voga eram da autoria de Edmund Burke e de Stuart
Mill, que, entretanto, no haviam conseguido uma soluo capaz de
51
contribuir para o adequado entendimento da natureza do sistema
representativo. O primeiro aventou a hiptese de que, embora devendo
prestar contas ao distrito que o elegera, o parlamentar tornava-se
representante de toda a Nao, o que lhe asseguraria certa independncia.
Perguntava-se: o que o levava a nutrir a suposio de que poderia ocupar
tal posio na sociedade? Stuart Mill iria difundir a teoria de que a
independncia do representante seria justificada pelo fato de que (ou deve
ser) mais instrudo e mais sbio que seus eleitores.
A doutrina de Silvestre Pinheiro, inspirando-se em Benjamin
Constant, popularizou a tese de que a representao poltica seria de
interesses. No Manual, antes citado, deteve-se amplamente nesse aspecto,
inclusive tentando identificar os segmentos, na sociedade luso-brasileira,
que teriam interesses perfeitamente configurados. Pronunciamentos de
diversos integrantes da liderana poltica brasileira da poca explicitam a
sua adeso tal doutrina, justamente ao que se pode atribuiu o empenho
com que se ocuparia, no Segundo Reinado, de aprimorar esse instituto.
O Manual do cidado em um governo representativo, agora
reeditado, assinala que, em prol da conciso, tornou-se praxe, entre
publicistas e jurisconsultos, dizer que o procurador representa o seu
constituinte, quando, em prol da clareza e da exatido, competia dizer que
o procurador representa os interesses do seu constituinte. Ao que
acrescenta: Se os jurisconsultos tivessem avaliado a importncia desta
observao, teriam concludo sem hesitar que a jurisprudncia da
representao no pode ser outra que a do mandato. Quando se tratasse de
fixar os direitos e deveres dos mandatrios ou representantes, quaisquer que
sejam, na natureza dos interesses que se devem procurar os motivos; mas
perdendo de vista esta idia to simples ou omitindo a palavra interesses, e
conservando a de pessoa, caram em graves erros, mormente quando
trataram de direito constitucional e de direitos e deveres dos agentes
diplomticos....
Considerando a importncia da personalidade de Silvestre Pinheiro
Ferreira --e do prprio texto-- para o ordenamento institucional alcanado
no Segundo Reinado, o Senado Federal promoveu a reedio de Manual
do cidado em um governo representativo numa primorosa, edio fac-
similar.
O Manual do cidado em um governo representativo, aparecido
em 1834, corresponde verso popular, em forma de dilogo, do Curso de
direito pblico interno e externo (1830) que por sua vez parte de um
conjunto de obras destinadas a consolidar, no plano legal, a transio da
monarquia absoluta para a Constitucional, em Portugal e no Brasil. Tudo
leva a crer que o livro teve papel importante no ordenamento institucional
que comea com o chamado Regresso (1840).
A partir da Revoluo do Porto (agosto-setembro de 1820), tanto o
52
Brasil como Portugal experimentam dois decnios de extrema turbulncia.
Guerras civis prolongadas, em nosso caso, agravadas pelo separatismo,
instabilidade poltica, acefalia do poder Monrquico (abdicao de Pedro I
no Brasil e usurpao do trono por D. Miguel em Portugal). O quadro viu-
se muitssimo complicado graas total inexperincia quanto ao
funcionamento do sistema representativo. Paulino Jos Soares, visconde de
Uruguai (1807-1866), em sua obra Ensaio sobre o direito administrativo
(1862), relata como a Cmara dos Deputados, ainda nos anos 30, interferia
no preenchimento de cargos do Executivo, envolvia-se em questinculas da
administrao, pretendendo impor diretrizes de ordem prtica. Relaciona
grande nmero de proposies que, embora contrariando frontalmente a
Constituio, chegaram a merecer o apoio de um tero dos representantes.
Atento circunstncia, Silvestre Pinheiro Ferreira comentou de
maneira exaustiva as Constituies do Brasil e de Portugal, concebendo
um conjunto de leis que facilitasse a concluso do novo arranjo
institucional. O Curso de direito pblico destina-se tambm a expor a
teoria do governo representativo isto , a doutrina liberal que, ento, se
denominava direito constitucional.
A obra do ilustre homem pblico forneceu a orientao bsica a
partir da qual notvel grupo de polticos brasileiros conseguiu assegurar
cerca de meio sculo de estabilidade poltica, durante o segundo Reinado,
feito que no mais se repetiu em nossa histria.
O primeiro tomo do Manual contm a parte doutrinria. O segundo
est dedicado s alteraes a ser efetivadas na administrao, cuja
caracterizao inicia-se, alis, na ltima parcela do tomo primeiro. Na parte
final do tomo segundo consta a apresentao dos princpios do direito
internacional e um ndice alfabtico de toda a matria considerada nos dois
tornos iniciais. Finalmente, o terceiro insere o projeto das leis fundamentais
e constitutivas de uma monarquia constitucional, a que chama de Cdigo
Geral.
Na parte doutrinria (tomo primeiro), Silvestre Pinheiro Ferreira comea
pelo prembulo das Cartas constitucionais que se formularam desde a
Revoluo Americana, isto , trata dos direitos e dos deveres, seguindo-se a
caracterizao dos diversos poderes. Aqui, contudo, a questo central,
parece-me, consiste na teoria da representao. Tamanha a importncia que
ele atribui questo, que se decide por consider-la como um poder
autnomo (o poder eleitoral). Essa, alis, a novidade bsica da monarquia
constitucional por oposio absoluta.
Silvestre Pinheiro Ferreira tinha perfeita intuio de que, se fosse
possvel organizar adequadamente a representao, se criaria um novo
desaguadouro para os conflitos. Enquanto na discusso levada a cabo pelos
americanos no Federalista ou nos primrdios do chamado utilitarismo
(Jeremy Bentham, 1748-1832, cujas idias tornam-se mais conhecidas a
53
partir do aparecimento do peridico Westminister Review (1824) e de sua
vulgarizao por James Mill (1773-1836), os interesses individuais so
encarados de forma negativa, admitindo-se contudo a possibilidade de
emergirem e terem livre curso os interesses gerais desde que assegurada a
liberdade de iniciativa dos cidados (no fundo, a mo invisvel de Adam
Smith), Silvestre Pinheiro Ferreira iria no s avaliar de modo diferenciado
a natureza dos interesses, como, por este meio, abrir o caminho possibi-
lidade de organizar a sua expresso.
O autor do Manual arrolou doze tipos de atividades (agricultura,
minerao, comrcio e os principais segmentos do Poder Pblico)
reunindo-as em trs estados (comrcio, indstria e servio pblico),
voltando sua ateno, de preferncia, para a forma de escolha que
assegurasse autenticidade representao. Ainda mesmo no caso de
possuir conhecimentos mui extensos em outras partes da administrao,
escreve, os representantes devem possuir sobretudo familiaridade com os
interesses que lhes incumbem representar. Diz expressamente que no
levando em conta aqueles conhecimentos gerais (sobre os quais ho de ter
um interesse mui remoto) que os eleitores estabelecem sua confiana.
Na viso de Silvestre Pinheiro Ferreira, a maneira sugerida permitiria
compor o Legislativo de forma mais adequada que a em geral praticada,
enquanto, escreve, nos mtodos vulgares cada eleitor escolhe sem saber
que condies deve reunir o candidato. Ao que acrescenta: Por isso
vemos que os interesses dos diferentes estados so mui imperfeitamente
representados nos congressos de quantas naes se presumem viver
debaixo do regime constitucional; pela simples razo de que a lei no
dirigiu a ateno do eleitor a fim de que ele se concentrasse no crculo de
seus conhecimentos e procurasse entre as pessoas de seu mesmo estado os
mais capazes de representar os respectivos interesses. No fundo, o que
advoga o afunilamento dos interesses, funo de que os partidos polticos
acabariam por desincumbir-se.
A ambio de Silvestre Pinheiro Ferreira no sentido de que os
prprios responsveis pelo Executivo sejam eleitos e no apenas os
membros do Legislativo.
A legitimidade da representao e o novo arcabouo institucional
onde os interesses (devidamente ordenados e organizados) devam sentar
para negociar ao invs de confrontar-se pelas armas, completam-se pela
identificao daquela esfera moral que precisa estar acima de qualquer
barganha. Os legisladores brasileiros optaram pelo Poder Moderador,
exercido pelo monarca, assistido pelo Conselho de Estado. Silvestre Pi-
nheiro Ferreira preferiu diluir tal responsabilidade, a ser exercida pelo que
chamou de Poder Conservador. Trata-se de garantir os direitos individuais
dos cidados e de assegurar harmonia e independncia entre os poderes.
Na proposta de Silvestre Pinheiro Ferreira essa incumbncia cabe
54
aos eleitores, ao Congresso Nacional, aos Tribunais de Justia, ao
Executivo e, por fim, ao Conselho Superior de Inspeo e Censura
Constitucional, composto mediante eleio. Essa diluio se recomenda
porque ningum ignora que os prncipes esto de tal modo cercados de
lisonja e de intriga, que a verdade dificilmente chegar ao trono. Na
matria, o Congresso Nacional tampouco est em condies mais favor-
veis do que quaisquer outros cidados.

-Liberalismo doutrinrio

Outra fonte atravs da qual a elite imperial teve acesso doutrina
liberal consiste no denominado liberalismo doutrinrio, corrente francesa
que enfrentou os ultras, no plano terico, conseguindo ganhar a opinio e
isol-los no seu empenho de reconstituio do Antigo Regime, tendo
logrado chegar ao poder com a Revoluo de 1831. A presena dos
doutrinrios no governo durou at 1848. Embora breve, nesse curto perodo
histrico conseguiram fixar com clareza em quais instituies deveria
repousar a monarquia constitucional. Os doutrinrios tiveram uma filosofia
(o espiritualismo ecltico) que acabou tornando-se a vertente dominante no
Brasil em grande parte do sculo XIX.
Para caracterizar o liberalismo doutrinrio tomaremos por base o
magnfico ensaio que Ubiratan Macedo (1937/2007) lhe dedicou, aparecido
no livro Evoluo histrica do liberalismo (Belo Horizonte, Itatiaia,
1987). Define-o deste modo:
O liberalismo doutrinrio a verso francesa do liberalismo ingls,
embora no se trate de simples cpia ou transplante. Ao contrrio, os
doutrinrios franceses elaboraram questes tericas da maior relevncia,
que no se encontravam no horizonte das preocupaes da liderana liberal
inglesa. Por isto mesmo ocupam, juntamente com Kant, uma posio
fundamental na evoluo histrica do liberalismo. Desde os meados do
sculo XIX, este no apenas a experincia, as instituies e a doutrina
inglesa mas esse conjunto acrescido da meditao de Kant e dos
doutrinrios. De modo que o processo de democratizao da idia liberal na
segunda metade da centria, de que a Inglaterra tambm o arqutipo, j
no se inspira apenas na atividade terica local, mas leva em conta a
contribuio do continente. Na obra de Kant e dos doutrinrios que se
encontram os argumentos para a crtica do cartismo expresso inglesa
do democratismo continental.
Ubiratan Macedo entende que tem na figura de Benjamin Constant
(1767-1830) o seu grande precursor. Constant outra personalidade
familiar nossa elite imperial, sendo o Brasil o pas que adotou a sua
proposta de constituir o Poder Moderador, proposta essa que tanto
impressionaria D. Pedro 1. A esse propsito, Ubiratan Macedo lembra que
55
Benjamin Constant era conhecido na poca como o Chef de la Gauche,
parecendo-lhe plausvel admitir que D. Pedro dele se aproximou
justamente por sua condio subversiva. Ao que acrescenta: ... o nosso
primeiro imperador lutou denodadamente contra o absolutismo monrquico
e na formao desse seu esprito liberal o conhecimento da obra de
Benjamin Constant h de ter desempenhado um papel decisivo, fato
atestado pelo seu bigrafo Octavio Tarquinio de Souza. No seria estranho
predileo do nosso primeiro imperante a tumultuada vida pessoal de
Benjamin: paixes e casamentos sucessivos, duelos, a postura bomia, nada
conservadora.
Benjamin Constant considerava a liberdade como o ncleo do seu
sistema. A partir de tal princpio concebeu a monarquia constitucional, de
governo representativo, embrionariamente parlamentarista e bicameral,
como definiu Ubiratan Macedo. segunda Cmara (o Senado), duradoura,
incumbe no apenas a prudncia nas reformas, mas, sobretudo, evitar
retrocessos na marcha poltica para maior liberdade e igualdade. O modelo
de Constant atribui papel especial ao Monarca, ao lhe delegar a funo que
se chamou de Poder Moderador.
Explica Ubiratan Macedo: Na fase em que viveu o nosso autor, a
questo no se resumia harmonia entre Judicirio e o Executivo ou entre
este e o Parlamento. A rigor no existia Parlamento mas duas Cmaras
separadas e freqentemente em conflito. Havia tambm atritos entre o Rei e
seus Ministros, num tempo em que somente na Inglaterra se consagrara a
figura do Primeiro-Ministro. De sorte que tem toda pertinncia a idia de
criar-se uma outra Magistratura, com atribuies de exercitar a coor-
denao dos vrios poderes; pairando acima deles como rbitro. Essa
doutrina deve ser avaliada luz da circunstncia concreta em que apareceu.
Em sua poca a idia era absolutamente vlida e, de certo modo,
imprescindvel, porquanto o sistema de governo constitucional,
inaugurador de uma nova realidade de poder descentralizado, ainda no
havia formado os mecanismos coordenadores que se criariam de formas
mltiplas, segundo a experincia de cada pas.
O liberalismo doutrinrio formou-se em contraponto a Benjamin
Constant, reunindo, como lderes, um grupo de intelectuais de grande
nomeada, como Franois Guizot (1787-1874) e Pierre-Paul Royer-Collard
(1763-1845). Royer-Collard o fundador da Escola Ecltica, sendo seus
discpulos Victor Cousin (1792-1867) e Theodore Jouffroy (1796-1842).
Alguns brasileiros, como Domingos Gonalves de Magalhes (1811-1882)
e Salustiano Pedroza (fim do sculo XVIII/1858) teriam oportunidade, em
Paris, de ser alunos de Jouffroy. Ao liberalismo doutrinrio associa-se
Alexis de Tocqueville (1805-1859), cujo grande feito consiste em haver
recuperado o valor do ideal democrtico, de todo desmoralizado pelo
democratismo. A partir de sua obra sobretudo de A democracia na
56
Amrica (1835) comea o processo de democratizao da idia liberal,
sendo seu grande artfice o lder liberal ingls William Gladstone (1809-
1898).
Ubiratan Macedo resume deste modo as principais teses dos
doutrinrios:
1. A Revoluo Francesa um fato a ser aceito com suas
conseqncias. A volta ao Antigo Regime impensvel, tanto em nvel
prtico como terico;
2. A Revoluo no pecou por demasia. A sua doutrina terica (o
democratismo) que era falha;
3. O constitucionalismo condio indispensvel de organizao
do Estado. Os direitos e liberdades individuais no tm, contudo,
origem racional, mas resultam de condies histricas concretas;
4. A soberania popular um mito, ponto no qual discordam fron-
talmente de Benjamin Constant. A Cmara representa interesses e
correntes de opinio e no a noo abstrata de povo; e,
5. Ao sistema representativo no incumbe representar apenas cor-
rentes de opinio e interesses, mas todas as foras e instituies
existentes no pas, inclusive a Monarquia. Ao mesmo tempo, recusa a
idia de Poder Moderador.

Concluindo a sua brilhante anlise, escreve Ubiratan Macedo: Assim,
os doutrinrios deram uma contribuio fundamental no sentido de
preservar o esprito da idia liberal, no sculo anterior virtualmente
circunscrita Inglaterra, distinguindo-o nitidamente do democratismo
difundido pela Revoluo Francesa, sem voltar as costas ao sistema
representativo e deste modo distinguindo-se tambm do tradicionalismo,
que em nosso pas, ainda hoje, lamentavelmente entendido como nica
forma de conservadorismo. Sua atuao no se circunscreveu ao plano
doutrinrio, sendo inestimvel a contribuio que deram configurao de
instituies liberais. Est neste caso o grande esforo que desenvolveram
no sentido de tornar a Universidade pblica uma instituio laica. Os
doutrinrios conceberam e plasmaram as Foras Armadas como uma insti-
tuio profissional.
Dessa sua atuao prtica no resultou a sonhada estabilidade poltica e
talvez essa ambio estivesse muito acima de suas foras

e) As instituies do sistema representativo no Segundo Reinado

-Estruturao e aprimoramento da representao

gerao que fez a Independncia competia criar as instituies do
sistema representativo, matria na qual no dispunha da menor experincia.
57
A presena da Corte no Brasil durante mais de um decnio permitira que se
estruturasse a ltima instncia das diversas agncias governamentais, antes
sediadas em Lisboa. Mas essa mquina administrativa refletia urna longa
tradio na qual o Estado era virtualmente tudo, cabendo-lhe at mesmo
instaurar atividades econmicas, que davam nascedouro ou sustentavam
grupos sociais.
Como se sabe, os dois primeiros decnios da nova situao foram
muito dramticos, devido sobretudo ao fato de que a elite fracionou-se nas
mais variadas opinies. Interesses regionais se constituam em elemento
adicional para agravar o quadro.
Aos poucos a Constituio de 1824 tornou-se o principal ponto de
referncia. Esse instituto optara pela manuteno do arcabouo
institucional herdado da monarquia absoluta, nele enxertando mecanismos,
atenuadores de seu poder at ento ilimitado. Tais mecanismos eram
sobretudo a Cmara dos Deputados, renovada periodicamente, o Senado
vitalcio e o Conselho de Estado. Sob Pedro I a prtica anterior no se
alterou de maneira substancial, alm de que, com a morte de D. Joo VI,
em 1826, a questo da Independncia volta ordem do dia, obscurecendo a
magnitude do problema institucional.
Com a abdicao de D. Pedro I, a elite parece inclinar-se francamente
por uma experincia republicana. Outro no o sentido do dispositivo do
Ato Adicional votado em 1834 no qual se determina a eleio do Regente.
O Ato Adicional expressa com clareza o processo pelo qual a
Constituio de 1824 ir transformar-se no principal elemento aglutinador,
desde que tem em mira a eliminao da linha aprimoradora da monarquia e
a sua substituio por um sistema inteiramente novo.
Depois de estabelecer as atribuies das Assemblias Provinciais, ento
criadas, substituindo aos Conselhos Gerais, o Ato Adicional, promulgado
em 12 de agosto de 1834, introduz estas alteraes na direo dos negcios
do Imprio:

Art. 26 Se o imperador no tiver parente algum que rena as
qualidades exigidas no art. 122 da Constituio, ser o Imprio
governado durante a sua minoridade por um regente eletivo e
temporrio, cujo cargo durar quatro anos, renovando-se para esse fim
a eleio de quatro em quatro anos.
Art. 27. Esta eleio ser feita pelos eleitores da respectiva
legislatura, os quais reunidos nos seus colgios votaro por escrutnio
secreto em dois cidados brasileiros, dos quais um no ser nascido na
Provncia a que pertencerem os colgios, e nenhum deles ser cidado
naturalizado.
Apurados os votos, lavrar-se-o trs atas do mesmo teor, que
contenham os nomes de todos os votados e o nmero exato de votos
58
que cada um obtiver. Assinadas estas atas pelos eleitores e seladas,
sero enviadas uma Cmara Municipal a que pertencer o colgio,
outra ao governo geral por intermdio do presidente da provncia, e a
terceira diretamente ao presidente do Senado.
Art. 28. O presidente do Senado, tendo recebido as atas de
todos os colgios, abri-las- em assemblia geral, reunidas ambas as
cmaras, e far contar os votos: o cidado que obtiver a maioria destes
ser o regente. Se houver empate, por terem obtido o mesmo nmero
de votos dois ou mais cidados, entre eles decidir a sorte.
Art. 29. O governo geral marcar um mesmo dia para esta elei-
o em todas as provncias do Imprio.
Art. 30. Enquanto o regente no tomar posse, e na falta de
impedimentos, governar o Ministro de Estado do Imprio; e na falta
ou impedimento deste, o da Justia.
Art. 31. A atual regncia governar at que tenha sido eleito e
tomado posse o regente de que trata o art. 26.
Art. 32. Fica suprimido o Conselho de Estado de que trata o
ttulo 3, cap. 7, da Constituio.

A experincia no seria bem-sucedida. Tiveram prosseguimento as
desordens e insurreies nas provncias. O governante mais forte do
perodo, o Regente Feij, renunciou ao mandato conquistado em eleio
direta --de verdadeiro Presidente da Repblica, desde que a criana que
deveria assumir o trono, se chegasse a ser institudo, no contava para
nada-- e mais tarde encabeou uma insurreio contra o Poder Central que
inutilmente tentara consolidar e fazer respeitar.
No amadurecera suficientemente a compreenso de que a questo
nuclear consistia em organizar a representao, reconhecendo a diversidade
e a legitimidade dos interesses e zelando para que fossem criados
obstculos a que determinado interesse tivesse condies de sobrepor-se
aos demais. Essa compreenso despontaria a partir do Regresso, que
costuma ser datado da aprovao pela Cmara da chamada Lei de
Interpretao do Ato Adicional, que teve lugar em 12 de maio de 1840.
O essencial consiste na subordinao ao Poder Central (ao Ministrio da
Justia) dos institutos vinculados ao processo eleitoral, que se inicia com a
reforma do Cdigo do Processo Criminal, patrocinada por Paulino Jos
Soares, em novembro de 1841, e teria continuidade ao longo do Imprio,
para culminar com a denominada Lei Saraiva (1881).
At a reforma Paulino Soares, o aparelho judicial e policial achava-se
subordinado aos juzes de paz, eleitos e como tal vinculados a essa ou
quela faco provincial. A centralizao no era com certeza tudo e o
autor da reforma o reconhecia plenamente, como assinala Joo Camilo de
Oliveira Torres:
59

A argumentao de Paulino seca e simples antes, com juzes
de paz responsveis pela polcia, alm de se faccionar a autoridade em
mil centros dispersos, retirando ao Poder Central os meios de fazer
valer a sua vontade, estabelecia o jogo das faces.
E com franqueza e agudo senso das realidades, em palavras de
homem que no se deixa levar pelo som harmonioso das teorias
grandiloqentes, mas conhece o terreno onde tem os ps, bem fincados
no solo, diz: As pequenas faces que nas localidades disputam as
eleies... no cometem tantos excessos para que a eleio recaia no
homem mais capaz de administrar justia e mais imparcial; mas sim
para que sejam eleitos homem de partido, mais decididos, mais firmes,
mais capazes de coartar, por quaisquer consideraes, para o servir e
para abater e nulificar o contrrio. E qual resultado? Uma luta
continuada, uma srie no interrompida de reaes com que as paixes
cada vez mais se irritam, que o governo no pode conter e de que,
todavia, sempre acusado. E conclui: Todo favor, toda a proteo
para aqueles que os ajudam a vencer, toda a perseguio aos
vencidos.
Paulino conseguiu com a lei de interpretao do Ato Adicional
transferir para o Governo Central a Justia de primeira instncia
que uma interpretao liberal do Ato Adicional passara para as
provncias , e com o lei de 3 de dezembro fundou a Justia
unificada e a polcia centralizada no Brasil. Graas legislao de
1841, as autoridades policiais deixaram de ser eleitas e passaram a
nomeadas. Mas, ento, toda a mquina policial do pas passou a ser
revista a cada alternao de situao poltica. Paulino, esta a verdade,
conseguira apenas a metade de suas aspiraes: abolira a anarquia,
verdade, mas no conseguiu acabar com o esprito de faco: os
delegados assim nomeados passaram a agentes do partido dominante.
E, at hoje, em muitos Estados, as delegacias de polcia so
preenchidas de acordo com os interesses e as necessidades das faces
em luta.
Paulino compreendeu, esta a verdade, todo o interesse poltico de
sua reforma.
A citao de Joo Camilo de Oliveira Torres provm da obra
fundamental, Construtores do Imprio (Cia. Editora Nacional, 1968,
pgs. 29-30) qual teremos oportunidade de voltar.
O outro lado da questo consistia na organizao do corpo eleitoral.
Nesse sentido, podem ser identificadas duas linhas bsicas:

1- Reexame freqente da base territorial (distrito eleitoral) em que
deveria ser escolhida a representao, de modo a distribu-la com equilbrio
60
pelo conjunto do pas; e,
2- Liberalizao do censo nas cidades, acompanhando o processo de
democratizao do sistema representativo que tinha lugar na Inglaterra

-Partidos polticos

O processo de constituio dos Partidos Polticos imperiais estendeu-se
ao longo das duas primeiras dcadas da Independncia. Durante o Primeiro
Reinado havia sobretudo governo e oposio no perodo regencial que se
formaria polarizao diversa.
Na fase de regncia anterior eleio de Feij, estiveram no poder os
moderados, ento denominados chimangos. A oposio fracionou-se em
dois grupos: os exaltados (radicais, federalistas extremados, promotores da
Revoluo Farroupilha e de outros levantes provinciais) e caramurus
(restauradores,que sonhavam com a volta de Pedro 1). Com o falecimento
do antigo monarca, em 1834, desaparece a razo de ser do Partido
Caramuru. Nesse mesmo ano votado o Ato Adicional e os exaltados, em
parte vitoriosos, voltam-se para o processo eleitoral. Com a eleio de Feij
constitui-se o Partido Progressista que daria origem, posteriormente, ao
Partido Liberal.
A oposio a Feij denominou-se de incio regressista. Seus elementos,
granjeando o apoio de antigos caramurus e outros descontentes, dariam
origem ao Partido Conservador. Embora se considere que o Partido
Conservador estivesse formalmente constitudo em 1837, sendo posterior o
surgimento do Partido Liberal, as distines doutrinrias entre as duas
entidades apenas se tornariam expressas muito mais tarde, em decorrncia
da prtica da monarquia constitucional. Ambas eram sobretudo blocos
parlamentares, a exemplo das agremiaes polticas ento existentes em
outros pases. Alm disso, predominaram os elementos moderados, tanto
entre conservadores como entre liberais. No Segundo Reinado, o ento
chamado liberalismo radical (democratismo) estaria reduzido faco
minoritria.
Entre outras coisas, a questo do Poder Moderador, que se estudar e
adiante, faculta compreender o tipo de divergncia que separava liberais e
conservadores.
Como se sabe, o sistema representativo do sculo dezenove no era
democrtico, desde que o direito de fazer-se representar estava virtualmente
circunscrito classe proprietria rural. As reformas destinadas a ampliar o
direito de voto comeam na Inglaterra em 1832, beneficiando em primeira
instncia outras camadas proprietrias, em especial urbanas, prolongando-
se ao longo cio sculo. S em 1884 constituem-se distritos eleitorais de
peso equiparvel e tem lugar a ampliao do corpo eleitoral mediante a
eliminao da discriminao originada pela renda (permaneciam as
61
restries em relao s mulheres, aos analfabetos etc.). A elite imperial
brasileira cuidaria de acompanhar este processo, sobretudo atravs da
liberalizao do censo nas cidades.

-rgos do Poder Executivo

A Constituio de 1824 estabeleceu que o Imperador o chefe do
Poder Executivo e o exercita pelos Seus ministros de Estado (art. 102).
Para Pedro I, essa prerrogativa significava que o Ministrio deveria
merecer a sua confiana. E o papel da Assemblia? No significava a
preferncia pela monarquia constitucional uma opo automtica pelo
regime parlamentar? Incapaz de resolver esse problema, Pedro I acabaria
abdicando. Nas duas dcadas seguintes o conflito desaparece porquanto se
desloca diretamente para as faces polticas em choque, inexistindo
imperador capaz de exercer a mediao constitucional.
De acordo com a Constituio, o Imperador tinha inteira liberdade na
escolha dos ministros. A indicao de uma s pessoa para constituir o
ministrio ocorreria em 1843. Dessa experincia amadureceria a idia de
criar-se a Presidncia do Conselho de Ministros, formalizada pelo decreto
de 20 de junho de 1847. A rigor, d-se o incio do funcionamento do siste-
ma parlamentar de governo, mediante o qual passa o Ministrio a depender
da confiana da Assemblia.
O reconhecimento de que o Ministrio formava um Conselho, a ser
constitudo e dirigido por um Presidente, equivalente ao Primeiro-Ministro
ou Chefe do Gabinete, existente nas monarquias constitucionais europias
do mesmo perodo, , facultava uma interpretao liberal do dispositivo
constitucional que dava ao Imperador a chefia do Executivo, na linha ex-
pressa pela consigna o rei reina, mas no governa. Tal entretanto no
ocorreria no pas, como veremos a seguir.

-O Poder Moderador

Tudo leva a crer que Pedro I somente aceitaria o texto constitucional que
lhe outorgasse prerrogativas aptas a assegurar a sua supremacia sobre a
Assemblia. A idia de dar-lhe a denominao de Poder Moderador e a
forma de que se revestiu, na Constituio de 1824, parece ter surgido na
Constituinte, quando da discusso do projeto de Regimento. Este deveria
estabelecer a forma da promulgao de seus documentos e, em
consequncia, o papel do Imperador. Antonio Carlos entendia que ao
Monarca s cabia curvar-se ante a vontade da Assemblia, no sendo
admissvel a figura do veto em vista do carter constituinte do rgo. A seu
ver, apenas cabia veto em matria legislativa ordinria. Nessa
oportunidade, Carneiro da Cunha, o futuro Marqus de Caravelas,
62
ponderou que negando ao Imperador a sano nas leis regulamentares ou
administrativas, que decretamos nesta assemblia, ns com efeito
despojamos de um direito essencial e inseparvel do carter sagrado do
Monarca, de que ele se acha revestido. No discurso de Carneiro da Cunha
que pela primeira vez se menciona o Poder Moderador, nestes termos:

Cumpre que jamais percamos de vista que o Monarca
constitucional, alm de ser o chefe do Poder executivo, tem, demais,
o carter augusto de defensor da Nao; ele a sua primeira auto-
ridade vigilante,a guarda dos nossos direitos e da Constituio. Esta
suprema autoridade, que constitui a sua pessoa sagrada e inviolvel, e
que os mais sbios publicistas deste tempo tm reputado um poder
soberano distinto do Poder Executivo por sua natureza, fim e
atribuies, esta autoridade, digo, que alguns denominam Poder
Neutro ou Moderador e outros Tribuncio, essencial nos governos
representativos.

A obra doutrinria de Benjamin Constant, em que caracteriza esse poder
e denomina-o Neutro, era bem conhecida daquela parcela da elite
familiarizada com o direito constitucional.
Essa idia parece ter, desde logo, agradado a Pedro I, que nela ter visto
uma frmula para preservar os seus poderes ainda que a monarquia se
revestisse da forma constitucional, isto , em presena de Cmara
Legislativa eleita. No prefcio reedio do livro Braz Florentino --Do
Poder Moderador, reeditado pelo Senado em 1978-- Barbosa Lima
Sobrinho teria oportunidade de escrever:
A criao desse Poder Moderador foi a frmula que permitiu a Pedro I
aceitar a instituio da monarquia constitucional. E como teve receio de
que a Assemblia Constituinte de 1823 no a admitisse, valeu-se de
qualquer pretexto para dissolver a Assemblia. Nada mais do que de um
pretexto, como tantas vezes acontece, quando se trata de recorrer a poderes
discricionrios, que resultam mais da mentalidade dos que os promovem do
que da importncia ou da gravidade dos acontecimentos a que desejam
atender. Octvio Tarqunio de Souza quem informa que na primeira
redao do texto da Constituio, que havia de ser outorgada pelo
Imperador, j figurava, logo no comeo, no art. 2, redigido com a letra de
Francisco Gomes da Silva, e ditado pelo Imperador, o preceito que consa-
grava a instituio de quatro, e no de trs poderes, includo neles o Poder
Moderador. O que leva Octvio Tarqunio de Souza a comentar que a
soma de poderes que o projeto da Constituio do Estado lhe deixava nas
mos (ao Imperador) h de ter agradado aos seus pendores de mando, no
zelo com que defenderia sempre a sua autoridade. Concordo com ele que
foi o texto do Poder Moderador que deu livre trnsito idia da elaborao
63
de uma Constituio, que tantas cerimnias demonstrava no cercear a auto-
ridade do Imperador que, ainda assim, tanto no se ajustava a limites
constitucionais que foi afinal arrastado crise de 1831 e ao ato de
abdicao, que era o termo inevitvel de sua concepo de uma monarquia
constitucional.
No texto da Constituio de 1824, promulgada por Pedro I aps a
dissoluo da Assemblia Constituinte, adotou-se esta frmula: Os
poderes polticos reconhecidos pela Constituio do Imprio do Brasil so
quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder Executivo e o
Poder Judicial (art. 10), declarando-se de maneira taxativa que todos
estes poderes do Imprio so delegaes da Nao (art. 12). As funes
cio Poder Moderador acham-se enunciadas como segue:

Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organizao poltica e
delegado privativamente ao Imperador, como chefe supremo da nao
e Seu primeiro representante, para que incessantemente vele sobre a
manuteno da Independncia e harmonia dos mais poderes polticos.
Art. 99. A pessoa do Imperador inviolvel e Sagrada. Ele no est
sujeito a responsabilidade alguma.
Art. 100. Os seus ttulos so: Imperador constitucional e defensor
perptuo do Brasil, e tem o tratamento de majestade imperial.
Art. 101. O Imperador exerce o Poder Moderador:
1. Nomeando os Senadores, na forma do art. 43.
2. Convocando a Assemblia Geral extraordinariamente nos
intervalos das sesses, quando assim o pede o bem do Imprio.
3. Sancionando os decretos e resolues da Assemblia Geral, para
que tenham fora de lei.
4. Aprovando e suspendendo interinamente as resolues dos
Conselhos Provinciais.
5. Prorrogando ou adiando a Assemblia Geral e dissolvendo a
Cmara dos Deputados, nos casos em que o exigir a salvao do
Estado, convocando imediatamente outra, que a substitua.
6. Nomeando e demitindo livremente os Ministros de Estado.
7.Suspendendo os magistrados, nos casos do art. 15.
8. Perdoando e moderando as penas impostas aos rus condenados
por sentena:
9. Concedendo a anistia em caso urgente, e que assim aconselhem
a humanidade e bem do Estado.

Esse dispositivo no constava do projeto a que chegara a prpria
Constituinte, conforme o depoimento posterior de Antonio Carlos
Ribeiro de Andrada, que a relatara na Assemblia Constituinte
dissolvida. Consoante a transcrio do Visconde do Uruguai --no livro
64
em que fundamenta a doutrina das instituies imperiais, publicado com
a denominao de Ensaio sobre o direito administrativo (1862),
naquela oportunidade, ocorreria o seguinte debate:

...Senhores, a Constituio foi feita s carreiras; quanto mais nela
medito, mais me persuado de que quem a fez no entendia o que fazia
(oh! oh!). Eu provarei que no entendeu em parte...
O sr. Carneiro Leo Mas V. Ex. j nos disse aqui, em uma
ocasio, que ela era obra sua.
O sr. Andrada Machado (Antnio Carlos) A que eu projetava
no tinha Poder Moderador
O sr. Carneiro Leo Mas trata-se do Poder Executivo.
O sr. Andrada Machado Tambm disse que fiz as bases da
Constituio; que reconheci, quando apresentei o projeto, que era ele
muito defeituoso, e esperava que na discusso se modificasse; mas os
senhores conselheiros de Estado que entraram a fazer a Constituio
no fizeram seno inserir o Poder Moderador, o elemento federativo,
colocar artigos diferentemente e no mais copiaram o meu projeto.
Mas para que se verifique que S. Ex. possa ser chamado Chefe do
Poder Executivo no preciso que governe; basta que nomeie os que
governaro.

O tema do Poder Moderador, do mesmo modo que o Senado vitalcio e
a existncia do Conselho de Estado, polarizou as atenes na dcada de
30. Parte da elite inclinava-se, ento, para o regime republicano, de que
uma expresso clara o fato antes mencionado da eleio do Regente por
voto direto. Vigorou, entretanto, uma soluo de compromisso, que con-
sistia no fortalecimento do Poder Central em mos de urna autoridade
selecionada entre os polticos sem entretanto abolir a monarquia. Essa
situao manteve-se at o Regresso, quando prevalece a opo pelo regime
monrquico.
Nas dcadas de 40 e 50 salvo nos debates de junho de 1841, quando
tem lugar o depoimento de Antnio Carlos, antes transcrito, ao tema do
Poder Moderador no atribuda maior relevncia. O prprio Uruguai
observa que, nesse perodo, isto , depois de 1841, a questo tem
reaparecido esporadicamente na nossa imprensa e tribuna, sumindo-se
logo como o relmpago, no qual ningum mais cogita depois que se
desfaz.
A eleio de 1860, efetivada para compor a 1 legislatura, a inaugurar-
se em 1861, iria suscitar de forma inteiramente nova a questo do Poder
Moderador. O Partido Liberal alcana uma estrondosa vitria em Minas
Gerais e no Rio de Janeiro. Em que pese a circunstncia, mais uma vez o
nome de Tefilo Otoni seria preterido pelo Imperador para integrar o
65
Senado, embora figurasse como o primeiro da lista trplice. Reclama-se,
ento, que os atos do Imperador submetam-se ao referendo do Ministrio.
A recusa desse princpio ir identificando o Poder Moderador com o Poder
Pessoal, de cunho absolutista, ao invs de vincul-lo a exigncias morais,
como era do esprito dos mecanismos moderadores.
A exigncia do referendo dos atos do Poder Moderador acabaria
sendo a bandeira dos liberais nas trs ltimas dcadas do Imprio. O ponto
de vista extremo, expresso na frmula o rei reina mas no governa seria
pugnado apenas por faces radicais. O debate se trava entre conservadores
e liberais que aceitam o princpio da existncia do Poder Moderador.
Contudo, o ponto de vista radical deve ser aqui consignado a fim de tornar,
desde logo, patente que se trata de uma discusso de cunho eminentemente
poltico, como adverte Alberto Venncio Filho, e no de uma temtica
jurdica, como seria a feio predominante do debate.
O ponto de vista liberal, na pureza doutrinria de que se revestiu na
Europa, apareceria na argumentao de Antnio Carlos, na discusso de
1841. Diria ento: Nos governos representativos, o monarca inviolvel.
Ora, a inviolabilidade no pode existir quando ele governa; nos governos
representativos o Rei nunca faz mal, e ele no pode deixar de fazer mal se
se quer que ele governe. Barbosa Lima Sobrinho expressa essa idia ainda
de modo mais claro ao escrever: O parlamentarismo francs procurava
acompanhar, sem dvida com a mesma firmeza, a regra fundamental da
monarquia britnica: the king cannot do wrong, que Thiers traduzira na
frmula famosa: o rei reina, mas no governa. Um publicista ingls via
nessa mxima no uma injria ao soberano de seu pas, como pensavam os
polticos do Brasil, mas uma frmula necessria para a proteo da
monarquia, que assim se tornava inofensiva por fora da doutrina de que
os ministros de Estado eram responsveis pelos atos da autoridade real
(Todd, Le gouvernement parlementaire en Angleterre, 1, 2). No fundo,
citou a responsabilidade dos ministros como fundamento da
irresponsabilidade real. Na verdade, a tese de que lhe king cannot do
wrong se completava com uma concluso que era, ao mesmo tempo, uma
salvaguarda irrecusvel: because he does nothing. Porque a
irresponsabi1idade s se explica, ou s se compreende, como ausncia da
prpria autoridade Irresponsabilidade, com autoridade, significa to-
somente despotismo.
A tese tambm consistiu, no perodo histrico considerado, alm da
representao, num tema de grande relevo no debate terico que permeou
a constituio das instituies do sistema representativo.

-O Conselho de Estado

O Conselho de Estado, que assessorava o imperador no exerccio das
66
funes do Poder Moderador, desempenhou um papel muito importante ao
longo do Segundo Reinado Coma se referiu, foi suprimido pelo Ato
Adicional e restabelecido logo no incio do Regresso.
Subjacente idia do Poder Moderador, encontra-se a hiptese de
que, na vida poltica e social, h questes que no deveriam estar sujeitas
negociao e barganha, porquanto transitam para a ordem moral. Nos
pases que conseguiram consolidar o sistema representativo, contaram, para
sustentar esse resultado, a formao do que Max Weber denominou moral
social de tipo consensual. Esta decorreu, basicamente, da pluralidade
religiosa, devendo as mudanas de ordem moral, de certa relevncia, ser
precedidas de amplas discusses. Em geral, quando se transita para fix-las
em lei, estriba-se essa transio em opinies claramente majoritrias ou
mesmo consensuais.
No Brasil, no tivemos nem pluralidade religiosa nem moral social
consensual. Coube ao Conselho de Estado respaldar aquelas decises que
tinham inquestionvel sentido moral, a exemplo da denominada Questo
Religiosa, quando procedeu-se priso de bispos da Igreja Catlica.
De certa forma, Silvestre Pinheiro Ferreira teve presente a existncia de tal
esfera moral na sociedade, ao preconizar a necessidade do que chamou de
Poder Conservador, diluindo-o, entretanto, em diversas instituies, ao
invs de concentr-lo na pessoa do Imperador. O Conselho de Estado,
constitudo por personalidades que j haviam exercido cargos pblicos de
grande relevncia e que, pela experincia e idade, guardavam certo
distanciamento das disputas cotidianas, estava em condies de
desempenhar a contento tal papel, como a histria iria comprovar.

-O entendimento terico da representao

A doutrina difundida no pas por Silvestre Pinheiro Ferreira,
segundo a qual a representao seria de interesses, teve uma grande fortuna
em nosso tendo sido adotada francamente por toda a liderana imperial,
conforme se pode comprovar pelas indicaes adiante.
Antonio Carlos Ribeiro de Andrada e Silva (1773-1845), autor do
projeto de Constituio que acabaria sendo adotado, com as alteraes
introduzidas por Pedro I, ao outorg-la em 1824, em discurso na Cmara
em que explica os seus percalos, comea a sua fala emitindo a opinio de
que ao Senado no incumbe ocupar-se dos impostos, atribuio que
considera exclusiva da Cmara. E acrescenta: Fundo-me na ndole do
sistema representativo, na natureza dos impostos, nos interesses
representados pelas trs partes que representam os interesses gerais, e, alm
disto, na Constituio.
E, mais adiante: Sr. Presidente, todo mundo no ignora as divi-
ses do interesse; h interesses particulares, h interesses de grandes
67
massas, h interesses entre as profisses, h interesses entre o poder que
manda e os sditos que obedecem, h interesses entre a nao e as naes
estrangeiras. Para os interesses de cada profisso somos ns, para os
interesses das grandes massas territoriais so os senhores Senadores, para
os interesses entre o poder que manda e os sditos que obedecem so os
representantes. E pergunto: o imposto diz respeito aos interesses das
grandes massas territoriais ou aos interesses de cada uma das profisses?
Quem pois deve Consentir nele? O representante hereditrio desses
interesses, somos ns os deputados da nao. Ali se v que, segundo a
ndole do sistema representativo, no pode nem deve ser ningum que con-
sinta o imposto seno a Cmara dos Deputados.
Em geral, o discurso em apreo tem sido divulgado a partir do ponto
em que fere a questo principal, segundo foi referido.Coube a Walter Costa
Porto o mrito de t-lo publicado na ntegra, na coleo que organizou para
o Instituto Tancredo Neves, intitulada Grandes Discursos (v. 2, 1988).
Quando se debateu prolongadamente a questo da representao das
minorias, debate este reconstitudo por Walter Costa Porto (O voto no
Brasil. Da Colonia Quinta Repblica, Braslia, Senado Federal, 1989),
a discusso partia do pressuposto de que todos os interesses deveriam
fazer-se representar e no apenas aqueles contemplados pelo sistema
censitrio, vigente no pas. Ainda nos comeos da Repblica, em sesso da
Cmara dos Deputados em 20 de outubro de 1891, o representante paulista
Adolpho Gordo, ao encaminhar emendas ao projeto de Reforma Eleitoral,
adota como premissa que a Constituio de 1891 no quis garantir a
representao de uma minoria, o que quis foi garantir a representao de
todos os interesses coletivos da nao, porque num sistema democrtico
verdadeiramente representativo o sistema (deve ser) organizado de tal
modo que tenha em vista todos os interesses que se distribuem entre as
diversas esferas da atividade social (Anais da Cmara dos Deputados).
Adolpho Gordo entende tambm que o direito de sufrgio mero direito
poltico, que no pode ser confundido, como o faz alis a Escola de
Rousseau, com os direitos primitivos que constituem a liberdade
individual: no um direito inerente natureza humana, como a
liberdade de pensamento, a liberdade de trabalho e associao e tantas
outras que esto fora do poder poltico e em relao s quais a Lei nada
mais pode fazer do que reconhecer e garantir. H, portanto, direitos
individuais e direitos coletivos. Neste ltimo mbito insere-se a
representao poltica dos interesses.
Como teremos ocasio de indicar, a doutrina da representao como
sendo de interesses, adotada durante o Imprio, foi abandonada sob a
Repblica, ao mesmo tempo que o tema perde a relevncia de que chegou a
revestir-se.

68
II SNTESE DA TRAJETRIA INSTITUCIONAL
DA REPBLICA BRASILEIRA

1.Cronologia

Proclamada a 15 de novembro de 1889, nos 120 anos de existncia a
Repblica brasileira no conseguiu encontrar um modelo institucional
capaz de compatibilizar liberdade e ordem. A aspirao expressa na
bandeira republicana correspondeu ordem e progresso. Mais tarde
chamado de desenvolvimento, este ltimo slogan acabaria servindo de
pretexto para minimizar o significado da liberdade.
A breve cronologia adiante permite comprovar a veracidade dessa
sntese:

1889-1894 -Arremedo de ditadura republicana
1900-1930 -Prtica autoritria mantidas as instituies
1931-1937 -Mau uso da liberdade condizente ditadura
1937-1945 -Ditadura do Estado Novo
1946-1964 -Interregno democrtico
1964-1985 -Governos militares: primazia do desenvolvimento
sufocadas as liberdades
1988........ -Novo experimento: democracia sem partidos
polticos

2. Breve caracterizao dos cinco modelos

Ao longo dos 120 anos, a Repblica brasileira produziu cinco modelos
de governo representativo. Cada um deles deu lugar a uma nova
Constituio, conhecidas por suas datas: 1991; 1934 --no tendo vingado,
inspirou a de 1946; 1937 --por no expressar o pensamento da corrente
hegemnica (o castilhismo) no foi aplicada; 1967 --teve sorte idntica de
37, sendo que, desta vez, atravs de Atos Institucionais assumiu feio
adequada ao modelo pretendido; e, por fim, a Constituio de 1988. Apesar
das emendas, no chega a expressar modelo diverso do original.
Cada um dos ciclos apontados na Cronologia contou com os
respectivos fundamentos tericos.
Esquematicamente, o arremedo de ditadura aplicado pelos dois
primeiros governos, ambos chefiados por militares, sofreu influncia das
verses primrias e grotescas da doutrina positivista. Nem mesmo o seu
principal formulador, o general Benjamin Constant, tinha clareza quanto s
fontes, conforme foi comprovado por estudos especficos, nos quais no
seria apropriado nos determos. A par disto, apesar da represso, no
conseguiram eliminar a presena do elemento liberal que logrou impor a
69
Constituio e dar passos seguros na manuteno da autonomia do
Judicirio.
Adiante, contudo, os liberais ver-se-iam isolados. A prtica autoritria
seria introduzida pelos governos civis subseqentes. Seus inspiradores no
se preocuparam em buscar fundamentos doutrinrios. Queriam a todo
custo, mesmo recorrendo a procedimentos autoritrios, aplicar modelo
federativo (norte-americano) que nada tinha a ver com a nossa tradio.
O modelo em causa acabou por esgotar-se, dando surgimento
Revoluo de 30. Esta simplesmente criou as condies para a
transposio, ao plano nacional, de vertente positivista rigorosamente
elaborada, alm de que experimentada a nvel estadual, no Rio Grande do
Sul. Tratava-se do castilhismo, fonte inspiradora da ditadura do Estado
Novo.
A brutal --e prolongada-- ascenso do autoritarismo no chegou a
eliminar a tradio liberal. Contudo, proporcionou resultado inusitado:
conseguiu isol-la dos destinos dessa corrente na Europa e na Amrica do
Norte. Para ilustrar a assertiva, basta transcrever uma afirmativa de Milton
Campos (1900/1972) destacado prcer liberal, emergente no perodo
posterior ao Estado Novo. a seguinte: Em certos pases, o liberalismo
ficou sendo o suporte das classes dirigentes, insensveis ou egoisticamente
hostis ascenso humana, inspirada pela filosofia crist da justia social e
imposta pela civilizao industrial. Revela, em sua inteireza, o completo
desconhecimento do papel dos liberais na concepo do denominado
Welfare.
O distanciamento da experincia das correntes liberais, existentes no
exterior, explica a incapacidade do modelo expresso na Constituio de
1946 de assegurar a sobrevivncia do sistema democrtico. Em particular o
sistema eleitoral, uma singularidade brasileira. Ao invs de aprimor-la,
contribuiu sobretudo para desvirtuar a representao.
Os governos militares aproximaram-se da doutrina que viria a ser
denominada de autoritarismo instrumental, isto , uma interveno
cirrgica, capitaneada pelo Estado, destinada a introduzir alteraes
capazes de proporcionar a emergncia de suportes sociais para as
instituies liberais. O diagnstico que servia de ponto de partida
caracterizava a sociedade brasileira como clnica e patriarcal.
Por fim, no presente ciclo de abertura, faz-se presente uma corrente
inspirada na social democracia europia. Tal ocorreu antes da queda do
Muro de Berlim, de modo que a social democracia brasileira iria revelar
inmeros arcasmos. O mais grave deles seria a suposio de que a
democracia poderia ser estruturada, em bases slidas, na ausncia de
partidos polticos dignos do nome.
Adiante avanaremos na sntese dos modelos em causa, deixando o
requerido detalhamento para a seo subseqente.
70

3. Traos essenciais

a) Primeiro modelo

O ideal de ditadura republicana resulta da ascenso das correntes
positivistas que iriam traduzir o cerne da propaganda republicana. No
conseguiu encontrar uma formulao exeqvel, tendo sido seus
inspiradores obrigados a adiar o projeto, espera de novas condies que o
tornassem exeqvel.
O modelo de governo representativo expresso na Constituio de
1891, que iria conduzir o pas prtica autoritria, de inspirao liberal.
A possibilidade de institucionalizar prtica autoritria --sem alterar o
arcabouo constitucional-- seria obra de Campos Sales (1841/1913),
segundo presidente civil, tendo governado de 1898 a 1902.
Inconformado com o desfecho, o principal artfice da Constituio de
91, Rui Barbosa (1849/1923), acabou apontando um caminho pelo qual a
Repblica poderia erguer, em todas as circunstncias, a bandeira da
liberdade: a autonomia do Poder Judicirio.
Campos Sales encontrou uma frmula engenhosa para alcanar a
subservincia do Parlamento, imprescindvel ao que considerava
primordial: consolidar o modelo federativo. Transformou a formalidade do
reconhecimento do mandato num instrumento poderoso. Para exemplificar:
na primeira eleio em que foi introduzida (1900), mediante simples
alterao no Regimento da Cmara, 74 mandatos deixaram de ser
reconhecidos, cerca de 35% do total (a Cmara se compunha de 212
deputados).
Assim, como no poderia deixar de ser, o Parlamento passou a
consistir num simples rgo de fachada. O poder se concentrava na
Presidncia da Repblica, que o subdividia apenas com o presidente dos
estados, na maioria dos casos simples prepostos.
O modelo se completava pelo sistema de partido nico: o Partido
Republicano. Firmou-se subdividido em organizaes estaduais: Partido
Republicano Paulista (PRP; Partido Republicano Mineiro (PRM) e assim
por diante. As tentativas de organizao de partido nacional no chegaram
a ser bem sucedidas

b) Segundo modelo

O segundo modelo de governo representativo aplicado no Brasil
corresponde transposio, para o plano nacional, da experincia
denominada de castilhista, vivenciada no Rio Grande do Sul praticamente
ao longo de toda a Repblica Velha.
71
Em documento oficial de seus seguidores caracterizado deste modo:
A Constituio Poltica do estado do Rio Grande do Sul, cdigo poltico
promulgado a 14 de julho de 1891, em nome da Famlia, da Ptria e da
Humanidade, estabelece a separao dos dois poderes, temporal espiritual,
de acordo com o princpio capital da poltica moderna, isto , da poltica
fundada na cincia. Como consequncia disto, a liberdade religiosa, a
liberdade de profisso e a liberdade acadmica acham-se nele plenamente
assegurados.
O linguajar provm dos ensinamentos de Augusto Comte. O regime
ali concebido consiste numa adaptao das elucubraes do fundador do
positivismo, reduzidas de modo realista s circunstncias concretas da
incipiente Repblica brasileira. Teve a mais ampla liberdade para exercer-
se, inviabilizada toda sorte de oposio que acabou recorrendo s armas.
Da interveno do governo federal para pr fim guerra civil, que
irrompeu nos comeos da dcada de vinte, evidenciou-se a necessidade de
reviso constitucional, efetivada em 1926, obrigando o Rio Grande a
adaptar suas instituies Carta de 91.
O curioso que, dessa tardia ingerncia, resultou que o governo fosse
entregue a Getlio Vargas que, tendo sido guindado ao poder central pela
Revoluo de 30, manobrou de sorte a criar condies no pas para
instaurar regime assemelhado, em fins de 1937, com o nome de Estado
Novo. Prescindiu mesmo da Assemblia mantida no Rio Grande do Sul,
ainda que ali tivesse apenas a funo de elaborar o oramento. A feitura das
leis ficou a cargo do Executivo. Esse ltimo aspecto seria copiado pelo
Estado Novo.
Basicamente, tratou-se de uma ditadura pessoal que vigorou at fins
de 1945.

c) Terceiro modelo

O ano de 1945 marca o declnio do Estado Novo. O nazi-fascismo
estava sendo derrotado na Europa, com a participao de contingente
brasileiro. Liberdade e libertao eram as palavras que ressoavam por toda
parte. Atento circunstncia, Vargas procurou antecipar-se aos
acontecimentos, na esperana de continuar detendo a hegemonia. No incio
de maro daquele ano, determinou a criao de uma Comisso de Juristas a
fim de organizar eleies para os diversos rgos, inclusive o Executivo.
Desse procedimento resultou a convocao de eleies para Assemblia
Constituinte, e tambm para Presidente da Repblica, a realizarem-se a 2
de dezembro.
Vargas tentou manobrar no sentido de permanecer no poder, inclusive
patrocinando movimento em prol da Constuituinte com Vargas, isto ,
adiamento das eleies presidenciais. Por considerar que no tinha
72
condies de presidir a transio, os militares promoveram golpe de
Estado, a 29 de outubro, entregando o poder ao Presidente do Supremo
Tribunal, Jos Linhares. Estavam asseguradas as eleies, a que
concorreram dois militares: Eurico Dutra, ex-ministro da Guerra de Vargas,
e Eduardo Gomes, um dos criadores da Fora Area Brasileira, tendo sado
vitorioso o primeiro.
Foi alterado o sistema eleitoral, dando continuidade iniciativa de
1934, interrompida pelo Estado Novo. Os partidos apresentariam uma lista,
preservado ao eleitor o direito de votar em nomes isolados ali constantes.
Como a distribuio das cadeiras seria efetuado a partir da votao obtida
pela legenda (isto , voto na lista e voto num de seus figurantes), foi-lhe
atribudo o nome de proporcional.
Na altura, o sistema proporcional, vigente na Europa, vinha sendo
acerbamente criticado. Alcanara grande repercusso a obra de Ferdinand
A. Hermens, aparecida em 1941, na qual responsabiliza aquele sistema pela
derrocada da Repblica de Weimar. Intitulou-o Democracia ou anarquia.
Estudo sobre o sistema proporcional, sendo que essa obra seria reeditada
e sempre referida. Levava-se em conta que tanto Hitler como Mussolini
haviam sido eleitos, valendo-se da incapacidade do sistema de facultar
estabilidade poltica.
Miguel Reale costumava invocar a advertncia de Goethe, segundo a
qual a Justia era o valor mais alto porm a Ordem mais urgente.
A experincia brasileira iria comprovar que, alm do resultado antes
referido (instabilidade poltica), da alterao introduzida na forma de
votao resultou, adicionalmente, a impossibilidade de serem organizados
partidos polticos slidos. Considerando-se detentores do mandato, os
eleitos no tinham porque aceitar o cumprimento de princpios partidrios.
A Constituio de 1946, por sua vez, ir refletir a crena,
generalizada no Ocidente aps a crise de 1929, de que o capitalismo seria
incapaz de proporcionar bem estar material.
O modelo de governo representativo instaurado a partir de 1946
durou menos de vinte anos.Viu-se entremeado de sucessivos golpes de
Estado, que iriam culminar com a Revoluo de 1964.

d) Quarto modelo

A Revoluo de 64 contou com o mais amplo apoio da opinio
pblica, expresso nas grandes manifestaes que a precederam. Sob
Goulart, a situao se tornara intolervel: greves sucessivas em setores
essenciais, notcias de negociatas, incapacidade de convencer as lideranas
conservadoras que, de fato, desejava empreender reformas de base e no
simplesmente tom-las como pretexto para fomentar a agitao, a exemplo
do encaminhamento que vinha dando reforma agrria. Na medida em que
73
se considera consolidado no governo, restaurado o presidencialismo, apia
manifestaes de sargentos, soldados e marinheiros, o que iria alterar o
humor da alta hierarquia militar. A ingerncia militar na poltica, desde o
fim do Estado Novo, tornara-se fenmeno com o qual a Nao parecia
habituada. Sabia-se que as Foras Armadas no desejavam intervir desde
que no se efetivassem passos impeditivos das eleies de 1965.
Havia a convico de que o grupo de Goulart seria afastado do poder
pelo voto porquanto ali se encastelara graas renncia de Jnio Quadros e
a admisso, pela legislao eleitoral vigente, que o vice pudesse ser eleito
pela corrente oposta, o que de fato ocorreu nas eleies presidenciais de
outubro de 1960.
Contudo, no incio de 1964, o governo passou a sinalizar no sentido de
que apoiava e estimulava a instaurao de clima insurrecional, alardeando
dispor do que ento se denominou de Dispositivo militar capaz de
sustent-lo caso o campo oposto recorresse s armas. Deixava de ser uma
simples fantasia o alardeado projeto de instaurar no pas o que se
convencionou denominar de Repblica Sindicalista. A insubordinao
militar comea em Minas Gerais e logo conquista a adeso da tropa em
outros estados.
O certo que o tal dispositivo no funcionou e o governo foi
deposto a 31 de maro de 1964. Ao contrrio das intervenes precedentes,
desta vez a chefia do governo foi entregue ao General Castelo Branco,
Chefe do Estado Maior do Exrcito.
Esperava-se que se limitaria ao trmino do mandato interrompido. Tal
entretanto no ocorreu. O governo Castelo Branco durou at l5 de maro de
1967. Realizou as reformas que vinham sendo postergadas e dotou o pas
de uma Constituio formalmente liberal. Entretanto, no seio das Foras
Armadas tornou-se hegemnica a corrente que aspirava perpetuar-se no
poder.
Essa aspirao traduzia-se na busca de pretexto para restaurar o
poder de cassar mandatos, suspender a vitaliciedade dos juzes, estabelecer
censura imprensa, providncias adotadas em carter transitrio, enfim
institucionalizar-se como regime abertamente autoritrio. Essa faco
comeou por impor outro general, no processo de substituio do General
Castelo Branco que se imaginava marcaria a transio, pela transferncia
do poder a um civil.
A perpetuao do regime militar acabou gerando grande indisposio
na opinio pblica. Em 1968, passam a ocorrer manifestaes pblicas
exigindo a volta democracia. A reao foi deveras brutal. Pelo Ato
Institucional nmero 5, promulgado em fins daquele ano, reintroduz-se a
prerrogativa de cassar mandatos etc. Comearia o que se convencionou
designar como anos de chumbo. Esse endurecimento iria associar-se ao
projeto de retomar a industrializao, alcanando o que seria batizado de
74
milagre econmico, com altas taxas de crescimento.
Escolhido para assumir o poder em 1974, o General Ernesto Geisel
retoma o projeto inicial, promovendo o que o prprio governo diria tratar-
se de abertura lenta e gradual. De fato, tornou-se demasiado lenta: onze
anos.
Assim, 64 configura uma nova modalidade de autoritarismo,
caracterizado justamente pela ausncia da inteno de perpetua-se no
poder. Propunha-se preparar o pas para a estvel institucionalizao de
sistema democrtico representativo, mediante reformas. A experincia iria
demonstrar o carter ilusrio de tal pretenso.
Os governos militares duraram at 15 de maro de l985: 21 anos ao
todo.

e) Quinto modelo

Decorridos 23 anos da abertura poltica, generalizou-se a convico
de que o pas passou a dispor de democracia consolidada. Essa convico
tem sua razo de ser. Porm, se considerarmos o aspecto institucional ver-
se- ser infundada.
Ao longo de todo o perodo no houve pronunciamentos militares.
Embora haja no pas grupos radicais inclusive no interior do Partido dos
Trabalhadores, no poder desde 2003 --, no se criou a chamada questo
pretoriana. As Foras Armadas continuam figurando entre as (poucas)
instituies merecedoras da confiana da opinio pblica.
Conforme ser indicado no tpico correspondente, o Partido dos
Trabalhadores formou-se como uma agremiao insurrecional, hostil ao
sistema democrtico representativo. Entretanto, tendo assumido
compromisso de respeitar as instituies, saindo vitorioso das eleies
presidenciais de 2002, no houve qualquer contestao legitimidade de
tais resultados ou incapacidade do partido vitorioso de assegurar o
respeito ao ordenamento institucional.
Ao longo do perodo, vigorou a mais ampla liberdade de imprensa. O
governo petista fez um intento de cerce-la mas a iniciativa no prosperou
dada a hostilidade com que foi recebida. No segundo mandato, emergiu
empenho ntido de transformar a Polcia Federal numa polcia poltica,
entregue que foi o Ministrio da Justia a um dos prceres petistas
conhecido pela ausncia de convices democrticas. Tendo em vista a
repulsa da imprensa e a reao da cpula do Judicirio, de se esperar que
no tenha continuidade.
So indicadores que tm induzido suposio apontada de incio.
Contudo, a democracia brasileira carece dos imprescindveis suportes
constitucionais. O mais grave a sobrevivncia de sistema eleitoral que
impede a formao de partidos polticos estveis, para no falar da
75
proliferao desse tipo de agremiao. Esse sistema tem permitido o
sucessivo rebaixamento do nvel intelectual e moral da classe poltica.
A par disto, o Partido dos Trabalhadores trabalhou intensamente em
prol da desmoralizao do Parlamento, antes de chegar ao poder. O seu
presidente, tornado Presidente da Repblica, eleito deputado desinteressou-
se do mandato alegando ser a Cmara constituda de uma maioria de
picaretas. No poder, sendo partido minoritrio, optou pela corrupo
como meio de formar a base parlamentar do governo. Recorreu mesmo a
uma prtica inusitada, ao efetuar pagamentos mensais a parlamentares e
partidos, de que resultou o chamado escndalo do mensalo, no qual nos
deteremos no curso da exposio.
A reforma administrativa foi obstada pelo governo petista que
instrumentalizou o Estado colocando elementos seus nos postos chaves.
Regrediu-se no processo de constituio de burocracia estvel e capacitada
para o exerccio das funes a cargo do Estado. Mesmo uma instituio
como o Itamaraty no ficou a salvo desse processo.
Todo esse quadro informado pela Constituio de 88. Resultando
da mais ampla improvizao, j que a Assemblia Constituinte no partiu
de um Projeto Bsico, como da praxe, agravada pela expectativa de ser
introduzido o parlamentarismo, tornou-se detalhista e obstculo sua
reviso.
Assim, considerada a situao a que se viram conduzidas as
instituies do governo representativo, no tem qualquer fundamento a
crena na consolidao da democracia brasileira.



















76
III. O PRIMEIRO MODELO:
LIBERAL NA FORMA, ABERTO AO AUTORITARISMO

1. A propaganda republicana

Ricardo Vlez Rodriguez realizou uma anlise exaustiva dos diversos
manifestos em que se advogava a causa da Repblica. Destaca como trao
essencial, que aparece abertamente, ou se encontra subjacente, a
componente mstica, herdada da religio civil posta em circulao pela
Revoluo Francesa. No se trataria de aprimorar a convivncia social mas
da instaurao de um sistema no qual as pessoas pudessem ser virtuosas.
Assim, emerge de modo claro a hiptese do bom selvagem de Rousseau.
A experincia da Revoluo Francesa --e dos regimes totalitrios
surgidos no sculo XX-- demonstrou que, ao esbarrar com a
impossibilidade de transformar as pessoas em seres morais, o sistema em
apreo iria descobrir elementos, at ento consideradas normais, que na
verdade estariam corrompidos para sempre. Leia-se, seriam oposicionistas
incorrigveis, incapazes de reconhecer a excelncia do regime que lhes
estava sendo oferecido. Em nome da pureza da sociedade, as novas
lideranas assumiro a prerrogativa de elimin-los, recorrendo guilhotina
(Revoluo Francesa) ou ao gulag (Revoluo Comunista).
Somente uma suposio to equivocada explica a crtica desabrida ao
regime vigente. Vejamos alguns exemplos concretos extrados do
Manifesto Republicano de 1870, justamente o marco inicial da formao do
Partido Republicano.
Diz esse famoso documento que a Constituio de 1824 era uma
Carta desptica, surgida do arbtrio do monarca e que, consequentemente,
nele centralizou todos os poderes.
A Constituio de 1824 reproduz integralmente o projeto de Antonio
Carlos Ribeiro de Andrada, naquele perodo o lder liberal mais preparado
para desincumbir-se de tal misso. D. Pedro ali enxertou o Poder
Moderador.
A idia do Poder Moderador no foi tirada do bolso do colete do
Imperador, como reconheceria o prprio Antonio Carlos. A argumentao
de Benjamin Constant em favor do que denominou de Poder Neutro era
familiar, notadamente aos deputados brasileiros que participaram das
Cortes de Lisboa.
A esse propsito, conforme registramos precedentemente, Ubiratan
Macedo deixou-nos essa lio: Na fase em que viveu o nosso autor
(Benjamin Constant), a questo no se resumia harmonia entre o
Judicirio e o Executivo ou entre este e o Parlamento. A rigor, no existia
Parlamento, mas duas Cmaras separadas e frequentemente em conflito.
Havia tambm atritos entre o Rei e seus Ministros, num tempo em que
77
somente na Inglaterra se consagrara a figura do Primeiro Ministro. De sorte
que tem pertinncia a idia de criar-se uma outra Magistratura, com
atribuies de exercitar a coordenao dos vrios poderes; pairando acima
deles como rbitro. Essa doutrina deve ser avaliada luz da circunstncia
concreta em que apareceu. Em sua poca, a idia era absolutamente vlida
e, de certo modo, imprescindvel, porquanto o sistema de governo
constitucional, inaugurador de uma nova realidade de poder
descentralizado, ainda no havia formado os mecanismos coordenadores
que se criaram de formas mltiplas, segundo a experincia de cada pas (O
liberalismo doutrinrio, in Evoluo Histrica do Liberalismo, Editora
Itatiaia, 1987).
Quanto suposio de que o enxerto teria desfigurado o texto, no
sentido de torn-lo instrumento da opresso, o conhecido prcer liberal do
ltimo ps-guerra, Aliomar Baleeiro, teria ocasio de afirmar o seguinte:
A Constituio de 1824 uma cpia da francesa, de Lus XVIII,
com tinturas de Benjamin Constant, uma Constituio bem pouco
democrtica, pois reservava para o Imperador, do mesmo modo que a
francesa para aquele rei, a maior soma de poder e de arbtrio.
Era o Imperador quem escolhia e demitia livremente seus ministros.
Enfim, o Parlamento seria nada mais que um carimbo de borracha, como,
at certo ponto, o hoje o do Brasil. Porm, desse regime concebido para
racionalizar o poder pessoal de Pedro I --que era voluntarioso, sabia
mandar e tinha audcia-- os costumes polticos provocariam aquela
maravilha que foi o regime constitucional brasileiro de 1845 em diante,
quando surgiram as primeiras manifestaes de Governo de Gabinete e se
criou a figura do Presidente do Conselho de Ministros. Enfim, do Marqus
de Paran em diante, at a proclamao da Repblica, cinqenta anos de
paz, de ordem, de liberdade, quando este Pas no conheceu um caso sequer
de estado de stio nem de golpe de Estado ou motim militar.
(Consideraes sobre o sistema tributrio brasileiro, a propsito da Carta de
1967 in Constituies Brasileiras- vol VI, Senado Federal, 1999)
Acrescentaria apenas que a democratizao do governo
representativo, naquela altura, no era objeto de cogitao. Na Inglaterra,
comearia a ser implementada no ltimo quartel do sculo.
Mais importante registrar que a Constituio de 1891 somente
alterou os princpios expostos na Carta de 1824 no que se refere abolio
da nobreza e da religio de Estado, bem como na substituio do Poder
Imperial pela Presidncia da Repblica e a introduo do princpio
federativo.
Afirmar, como se diz no Manifesto Republicano, que todos os
poderes foram centralizados na pessoa do Imperador passar uma borracha
sobre a experimentao, durante pouco menos de meio sculo, de sistema
parlamentar de governo. Sobretudo no se ter dado conta de que o exerccio
78
do Poder Moderador, graas ao papel desempenhado pelo Conselho de
Estado, limitou-se basicamente s questes morais que naturalmente
transcendiam s atribuies do Parlamento. No processo de implantao da
Repblica, Rui Barbosa imaginou que o Supremo Tribunal poderia ocupar
aquele espao, a exemplo do que ocorria com a Suprema Corte, nos
Estados Unidos.
De um modo geral, o tom do Manifesto Republicano de um
primarismo alarmante, registrado por Ricardo Vlez nestes termos: O
simplismo e a superficialidade da anlise poltica dos republicanos, no
Manifesto de 1870, pode explicar-se por duas razes: em primeiro lugar,
pela parcialidade da fonte de inspirao deles, o radicalismo liberal francs;
em segundo lugar, pela sua cultura exclusivamente jornalstica, superficial
e desconhecedora da literatura constitucional que explicava as instituies
imperiais.

2. Caracterizao geral

A Repblica brasileira no logrou conjugar estabilidade poltica e
normal funcionamento das instituies. Tendo sido instaurada por um
golpe de Estado de natureza militar, essa liderana entendeu que se tratava
de implantar ditadura republicana, embora no tivesse clareza quanto
maneira prtica de faz-lo. Dentre os civis que integravam o governo
provisrio, ento constitudo, essa inteno encontrava apoio sobretudo na
pessoa de Demtrio Ribeiro, que representava a Igreja Positivista.
O elemento liberal era representado, no governo provisrio, por Rui
Barbosa. Graas sua habilidade e capacidade de liderana, obteve a
anuncia dos militares para a convocao da Assemblia Constituinte, que
se reuniu em fins de 1890, promulgando a Constituio a 24 de fevereiro de
1891. Contou com um projeto, elaborado por uma Comisso mas que,
revisto por Rui Barbosa, assumiu a feio que este lhe atribuiu.
A opo era pela Repblica presidencial e federativa, inspirando-se
na Constituio Americana, sem atentar para as peculiaridades da situao
brasileira. Na Amrica do Norte, foram os estados que formaram a Unio,
com atribuies limitadas, em especial a defesa e a poltica externa.
No caso brasileiro, as provncias resultaram do imperativo de
subdividir o territrio imenso, a fim de viabilizar a ocupao. Nos quatro
sculos precedentes, dependeram em tudo da Unio. A descentralizao
imaginada pelo Ato Adicional de 1834 somente serviu para dar nimo ao
separatismo.
A experincia bem sucedida de descentralizao do poder cifrava-se
no funcionamento do Parlamento no Segundo Reinado. A aplicao da Lei
Saraiva, nas duas eleies ocorridas nos anos oitenta, demonstrou a
possibilidade de incorporao de novas camadas urbanas ao processo
79
eleitoral, isto , ingressvamos na via da democratizao do sistema, de
modo firme e seguro.
A opo com maior possibilidade de xito, vale dizer, capacidade de
assegurar estabilidade poltica com normal funcionamento das instituies
(liberdade de imprensa; garantia das liberdades individuais; existncia de
partidos polticos com possibilidade de alternncia no poder; etc.) seria a
Repblica Parlamentar.
Dos estudos efetivados por Ricardo Vlez Rodriguez, relativos a esse
perodo histrico, em especial aqueles dedicados propaganda republicana,
infere-se que somente Silveira Martins (1835/1901) aventou essa hiptese.
Mas no lhe foi facultada a possibilidade de faz-lo com a liberdade
requerida, j que seria arrolado entre os inimigos da Repblica e
ferozmente perseguido. A Repblica desterrou-o por decreto de 22 de
dezembro de 1889, forando-o a exilar-se na Europa. Devido convocao
da Constituinte, foi-lhe facultado o regresso ao pas em novembro de 1890.
A situao em sua provncia natal iria absorv-lo sucessivamente, tendo
liderado a oposio a Jlio de Castilhos, que iria implantar uma ditadura
positivista no Rio Grande do Sul. Vitorioso este, foi novamente desterrado.
No documento que contm essa proposio (Testamento poltico,
publicado no jornal Dirio de Pernambuco, em 1902, isto ,
postumamente), divulgado por Ricardo Vlez Rodriguez, contm omisso
que no parece plausvel. Temos em vista, a aprovao da escolha do chefe
do governo (parlamentar), justamente o que caracterizava o
parlamentarismo brasileiro. Refere apenas a eleio indireta do Presidente.
certo que a Repblica Parlamentar correspondia a novidade. Contudo, na
altura da proclamao da Repblica brasileira, achava-se basicamente
configurada.
A introduo da Repblica parlamentar ocorreu na Frana, em carter
pioneiro, no arranjo subseqente abolio da monarquia, efetivada em
1870. Embora os monarquistas tivessem alcanado maioria no Parlamento,
nas primeiras eleies, achavam-se muito divididos quanto restaurao,
na medida em que no mais havia uma nica casa monrquica. As leis que
institucionalizaram a Repblica parlamentar foram aprovadas com maioria
de um nico voto, em 1875. Contudo, em fins dos anos oitenta encontrava-
se suficientemente experimentada. O Presidente era eleito por voto indireto,
cabendo-lhe indicar o chefe do governo (Primeiro Ministro), indicao
sujeita aprovao da Cmara dos Deputados (Assemblia Nacional).
O grande artfice da nova modalidade de governo constitucional seria o
renomado historiador Adolphe Thiers (1797/1877) que seria escolhido
como o primeiro Presidente da Repblica. Sendo nome familiar elite
brasileira do sculo XIX, pouco provvel que se tivesse alheiado daquela
experincia. O prprio Campos Sales revela conhec-la. Vale dizer: a
opo pelo modelo norte-americano no se deu por desconhecimento da
80
alternativa. Ou porque a personalidade (isolada) que a preconizara (Silveira
Martins), a tivesse apresentado de forma truncada, sem enfatizar justamente
o que a tornaria atrativa liderana parlamentar. Rui Barbosa teria
oportunidade, conforme ser referido, de esclarecer as razes que o levaram
a recus-la no projeto de Constituio de sua autoria.
A Carta de 1891 era formalmente liberal, conforme se documenta na
Leitura Complementar adiante. Contudo, ao privar o Parlamento da
prerrogativa de constituir o governo --sem proporcionar-lhe qualquer
compensao-- tornou latente um grande potencial de conflito entre
Executivo e Legislativo. Esse conflito seria solucionado em favor do
Executivo. Sem alterar a Constituio e mediante simples reforma no
Regimento Interno da Cmara, o reconhecimento do mandato, simples
formalidade, tornou-se instrumento deformador da representao.
Agora o Parlamento deixa de ser o centro da negociao entre
interesses conflitantes, passando a constituir-se num simples dispositivo
para sancionar disposies provindas do Executivo, a fim de manter
fachada constitucional. O poder de fato encontrava-se em mos do
Presidente da Repblica. O mecanismo de influncia dos governos
estaduais passava pela composio das bancadas parlamentares.
Assim, o Poder Central preservava a prerrogativa de decretar estados
de stio, expediente a que se recorria com freqncia cada vez maior, sem o
que no lograria manter a ordem. A par disto, evidenciou-se que, em todos
os estados, com a nica exceo de So Paulo, a principal riqueza era o
Errio Estadual. As faces locais podiam disputar essa presa desde que a
eventual alternncia de situaes no perturbasse o arranjo implantado na
composio do Parlamento. Vale dizer: no resultasse em laivos de
autonomia diante da Unio.
A experincia demonstrou que esse arranjo no poderia perdurar.
Levando em conta que foi implantado por Campos Sales -- a partir de
1900--, ao cabo de trs decnios sequer foi capaz de continuar assegurando
a manuteno da ordem. Conduziu o pas Revoluo de 30 e ao Estado
Novo.

3. O sistema de partido nico

A Repblica brasileira acabou optando por sistema de partido nico,
sequer experimentado nos pases visinhos melhor estruturados, que nos
haviam precedido na instaurao da Repblica.
Na Argentina, aps a aprovao da Constituio de 1853, o pas
vivenciou perodo de grande prosperidade econmica, notadamente at a
poca da Primeira Guerra. Ento, passou a figurar entre as naes mais
desenvolvidas do Ocidente. Do ponto de vista institucional, formaram-se
duas grandes agremiaes --blocos parlamentares, como era tpico--, o
81
Partido Conservador e a Unin Cvica Radical. Esta seria fundada em 1891.
Dada a alternncia no poder, em razo do que atuavam nessas situaes
como governo ou oposio, esses partidos distinguiam-se perfeitamente do
ponto de vista doutrinrio.
Na Europa, considerados os pases aos quais estivramos mais ligados
do ponto de vista cultural -- Frana e Inglaterra-- tampouco poderiam ser a
fonte inspiradora da mencionada opo. A doutrina leninista, alm de
achar-se associada Revoluo Comunista, nada tendo a ver com as
faces republicanas que empolgaram o poder em 1889, no se achava
completamente formulada nem o seu autor gostava da notoriedade de que
viria a desfrutar.
No sculo XIX, quando se d a disseminao, no continente europeu,
da forma representativa de governo, os partidos polticos eram simples
blocos parlamentares. Provindos de suas diversas circunscries, o
processo de agregao dava-se no Parlamento. Naturalmente, tal no
ocorria de modo aleatrio. O Poder Executivo era, por certo, referncia de
peso. Contudo, atuavam outras variveis.
Em fins do sculo, na poca em que nascia a Repblica brasileira, o
principal fator de agregao dos parlamentares correspondia, no caso da
Europa, opo entre monarquia constitucional e Repblica parlamentar.
Contudo, essa circunstncia no faz desaparecer outras determinantes. No
caso da Frana, pioneira na experincia da nova modalidade de governo
constitucional, afora a diviso entre os monarquistas, devido diversidade
de Casas Reinantes, tornavam-se ntidos dois blocos, j agora em termos
ideolgicos. De um lado, os liberais, e, de outro, os socialistas. Ao mesmo
tempo, estes dois grupos no eram monolticos. Vejamos um exemplo
concreto.
Nas ltimas eleies do sculo (1898), quando a III Repblica
Francesa estava prestas a completar trinta anos, os monarquistas no mais
dispunham da votao alcanada na dcada de setenta, quando a
Constituio Republicana de 1875 foi aprovada com maioria de apenas um
voto. Em 1898, obtiveram apenas 17% dos votos. Os liberais eram a fora
majoritria (43% dos votantes), subdivididos em conservadores (corrente
mais expressiva, com 34%) e radicais (9%). Os agrupamentos de esquerda
ocupavam espao significativo, cerca de 40% dos resultados eleitorais.
Achavam-se entretanto divididos: esquerda progressista, 20%; radicais
socialistas, 12% e socialistas revolucionrios, 8%.
Na Inglaterra, as duas agremiaes tradicionais (Partido Conservador
e Partido Liberal), na medida em que se expandia o eleitorado, comeavam
a assumir a feio dos modernos partidos polticos. Passavam a dispor de
organizaes permanentes na base e, na cpula, de acessorias e dos meios
de comunicao com o eleitorado. A par disto, achava-se em fase de
gestao uma terceira fora: o Partido Trabalhista.
82
Entre ns, o sistema precedente de governo, graas estabilidade
poltica que lograva proporcionar, alcanara reconhecimento das naes
europias mais prximas, conforme foi destacado. Em matria de
organizao partidria, trilhava caminho mais afeioado ao da Inglaterra. O
Partido Liberal configurava-se como representante das camadas urbanas. O
Partido Republicano gozava da mais ampla liberdade e, se no encontrava
maior audincia, talvez se devesse incapacidade de formular uma
alternativa ao Terceiro Reinado --sem maior receptividade no seio da elite
poltica--, desde que vivel em termos constitucionais.
Do que precede, pode-se concluir que a estruturao, na Repblica
Velha, de sistema de partido nico --originalidade, para no dizer
excentricidade-- deveu-se ao fato de ter sido implantada por um golpe de
Estado. Seus patrocinadores no tinham para o pas nenhum projeto
minimamente configurado. As adeses que foram obtendo, de parte da elite
poltica, no tiveram portanto nenhum princpio seletivo digno de nota.
O critrio parece ter sido indisposio primria contra o sistema
anterior (monarquia constitucional-parlamentarista). A Repblica no
apenas proibiu a existncia de agremiao poltica constituda pelos
monarquistas, como os perseguiu com mo de ferro. O episdio da
destruio das instalaes do jornal monarquista e do linchamento de seus
inspirador, documentado pelo Visconde de Ouro Preto (1836/1912), d
bem uma idia da alterao substancial do ambiente poltico ocorrido com
o novo regime. Para no referir as sucessivas personalidades que acabavam
sendo exiladas, inclusive o artfice de seu ordenamento institucional, Rui
Barbosa.
No seio do republicanismo no poder surgiu o movimento que, falta
de outro nome, foi batizado de jacobinismo, destinado a encontrar bodes
expiatrios, capazes de mascarar a incapacidade das novas instituies de
assegurar um mnimo de estabilidade poltica e de respeito lei. Foi o que
se viu em relao guerra de Canudos, cuja capacidade de resistncia seria
atribuda ajuda militar organizada pelos monarquistas, inveno
estapafrdia, na medida em que o seu armamento provinha das sucessivas
derrotas impostas ao Exrcito, como iria revelar Euclides da Cunha em Os
sertes.
Nada melhor para ressaltar a diferena em relao ao clima de liberdade
instaurado pelo Regresso: foi no seio do regime monrquico constitucional
que surgiu o Partido Republicano, sem que, a qualquer autoridade tivesse
surgido a idia de persegui-lo.
Na verdade, portanto, o que precedeu ao mencionado desfecho
consistiu, em primeiro lugar, na busca de frmulas capazes de subjugar o
Parlamento. Nesse desiderato, embora o objetivo tivesse sido alcanado,
restou o imperativo de conviver com um mnimo de Oposio. Parodiando
o resultado das anlises destinadas a distinguir sistemas autoritrios e
83
totalitrios, que ririam proliferar no sculo XX, os primeiros registrariam a
presena de oposio consentida. Vale dizer: desde que no ameaasse a
sobrevivncia do regime em vigor.
A tragdia da Repblica Velha reside no fato de que introduziu nos
hbitos polticos a aceitao, como normalidade, de que o sistema poltico
se resumisse ao dilema Governo versus Oposio. Da a dificuldade em se
consolidarem partidos polticos associados a correntes doutrinrias. O
problema que, se estamos tratando com governos democrticos
representativos, no podem prescindir de agremiaes partidrias dignas do
nome. Talvez provenha da a crnica instabilidade poltica da Repblica
brasileira.

4. Principais inovaes da Carta de 91
e elaborao terica que proporcionou

A Declarao de Direitos est redigida de modo muito assemelhado ao
que dispunha o ttulo da Constituio de 25 de maro de 1824, relativo s
garantias dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros. As
inovaes da Constituio republicana dizem respeito: 1) s decorrentes da
eliminao da nobreza; e 2) as que advieram da separao da Igreja do
Estado. Em matria de privilgios da Igreja Catlica, na Constituio impe-
rial dizia-se que ningum pode ser perseguido por motivo de religio, uma
vez que respeite a do Estado e no ofenda a moral pblica. Com o
abandono do princpio de que deveria haver uma religio oficial, altera-se a
legislao referente ao casamento civil, administrao dos cemitrios e ao
ensino. A Constituio mantm um resqucio do passado ao deixar de
introduzir o divrcio. A nova elite dirigente, constituda pelos Positivistas,
era radicalmente contrria providncia.
No que respeita s liberdades pblicas (de imprensa, de reunio e de
associao etc.) as duas Cartas apresentam disposies idnticas.
Quanto aos princpios gerais da aplicao da justia, os dois estatutos
so bastante assemelhados A Constituio imperial estabelecia alm dos
princpios gerais: organizar-se- quanto antes, um cdigo civil e criminal,
fundado nas slidas bases da justia e eqidade disposio que, em
relao ao Cdigo Civil, s a Repblica tornaria realidade. A Constituio
de 1891 introduz o que se constitua numa das grandes conquistas
resultantes da vigncia do sistema representativo, com vistas a assegurar a
efetiva garantia da liberdade assegurada em lei.
A Constituio optou pela forma presidencialista do exerccio do
Poder Executivo e, ao mesmo tempo, pela descentralizao dos poderes da
Unio mediante a transferncia de mltiplas atribuies aos estados. As
duas tendncias eram francamente contrrias, no se conciliando nem na
Carta Magna nem no seu exerccio.
84
Ao presidencialismo deu-se uma configurao que o contrapunha de
maneira frontal ao Parlamento. Restava a alternativa de eliminar apenas os
institutos que haviam sido estruturados para conjugar a preservao da
figura do monarca e a introduo do sistema representativo, como o Poder
Moderador e o Conselho de Estado, mantendo-se o Conselho de Ministros
e a confirmao pelo Parlamento. No havia como identificar o Legislativo
com o regime monrquico, mas a verdade que a maioria dos espritos
inclinava-se por um poder central forte sem o imperativo de conviver com
o Legislativo. De sorte que essa preferncia constitucional pelo
presidencialismo no pode ser atribuda apenas ao desejo de copiar
instituies adotadas universalmente na Amrica, com a nica exceo do
Brasil, mas igualmente ao propsito de configurar o Executivo to prximo
quanto possvel do ideal de ditadura republicana preconizado pelos
positivistas.
A idia federal era tambm nutrida pelos positivistas, que chegaram a
popularizar a doutrina das ptrias brasileiras. Contudo, inseria uma cunha
no Executivo Central e debilitava na luta contra o Legislativo.
O quadro constitucional deixava aberto o espao para a continuao
da luta entre liberais e positivistas.
A propsito das inovaes inseridas na Constituio de 1891, quando
confrontada com a de 1824, Nelson Saldanha teria oportunidade de
observar o seguinte:
A combinao doutrinria era mais coerente do que na Carta de
Pedro I, mas, em compensao a estrutura geral do Estado passava a ser
mais complexa. O unitarismo imperial se mudava expressamente num
federalismo. Cada provncia se chamava agora de estado, terminologia
desnecessariamente copiada do modelo do Norte. Mas o fato que, no
possuindo um passado de autonomia efetiva, em que cada um houvesse
sido territrio independente (como pressuposto nas federaes clssicas
como os Estados Unidos e a Sua), os novos estados no sabiam
propriamente o que fazer com os poderes recebidos. E, alis, esses poderes,
que deveriam ser originariamente seus e no recebidos, iam ser lenta e
gradualmente recolhidos pela Unio, na evoluo posterior do pas.
A estruturao do federalismo, na ordem constitucional, implicava
algumas questes tcnicas especiais Aos estados-membros se atribua uma
autonomia que no chegava em nvel de poder soberano, duplicavam-se
os planos normativos, com uma correlata hierarquia para as leis,
distribuam-se as competncias da Unio e dos Estados, no plano
Legislativo e no tributrio, tudo dentro do modelo norte-americano e
embasado sobre a metodolog1a do direito publico respectivo E Rui
Barbosa, embora chegasse a advertir num dado momento contra o exagera-
do apetite federalista que tomava conta dos espritos, fazia isso justamente
por notar que nos Estados Unidos um contra movimento centralizador
85
comeava a se robustecer.
Havia, como novidade poltica, o presidencialismo j que Federao e
Repblica eram aspiraes com passado longo. O modelo norte~americano
era presidencialista e o eram tambm as Repblicas da Amrica Latina.
Algumas j dominadas pelo caudilhismo truculento e imaturo; por outro
lado, tratava-se de contrapor o mais possvel a nova ordem ao que se tinha
como o parlamentarismo do perodo imperial. E no faltaram motivaes
concretas para que a instituio do presidencialismo realmente um regime
que confere ao chefe de Estado atribuies governamentais enormes, se
fizesse aos poucos uma forma peculiar de personalismo poltico. Assis
Brasil argumentava, entre outros, que a ordem federal exigia o
presidencialismo. Mas foi com Campos Sales que a idia presidencialista
adquiriu realidade mais incisiva e mais contundente, fazendo da chefia do
Executivo uma sede de forte poder pessoal, embora constitucionalmente
respaldado, e reduzindo a presena poltica dos Ministros a um papel
funcional, a que cabia lealdade e competncia, dentro de um programa
centralizado sobre o Presidente e por ele efetivamente liderado. Pode-se
dizer, entretanto, que o federalismo, que correspondia reclamao de
diversas geraes liberais, e que foi pensado por Rui Barbosa, nunca foi
plenamente posto em prtica no Brasil, confundido nesta mesma fase com
as caudilhagens locais e criticado em nome de urna maior eficincia
poltica. (O pensamento poltico no Brasil, Rio de Janeiro, Forense, 1978,
pags. 109-110)
A Constituio de 91 iria proporcionar elaborao terica digna de
nota. Procurou-se, em relao ao poder municipal, definir em que
consistiria o interesse prprio, referido na Carta para limitar e
circunscrever as suas atribuies. No tocante s outras instncias, duas
obras logo se tornariam referncia: Do Poder Judicirio (1915), de Pedro
Lessa, e Do Poder Executivo (1916), de Anbal Freire.
Tornar-se-ia igualmente obra de referncia: Comentrio
Constituio (1902), de Joo Barbalho.
Caberia a Rui Barbosa tratar especificamente das questes
institucionais resultantes da prtica republicana. Para evidenci-lo basta
referir estes ttulos: O estado de stio; sua natureza; seus efeitos; seus
limites (1892); Habeas-corpus (1892); Os atos institucionais do
Congresso e do Executivo ante a Justia Federal (1893).
vista do encaminhamento autoritrio seguido pela Repblica, Rui
Barbosa tornou-se a figura que encarnou, na Repblica Velha, o esprito
liberal. Tendo concorrido s eleies presidenciais a realizarem-se em
maro de 1910, efetivando-se a campanha eleitoral no ano anterior-- contra
a candidatura militar oficial, lanou as bases, com grande sucesso, do
movimento civilista. No se tratava de nutrir qualquer desapreo pelas
Foras Armadas mas adverti-las, e Nao, contra os perigos do
86
militarismo. Assim, deve ser creditada, tambm a Rui Barbosa, o fato de
que a maioria da hierarquia haja optado por trilhar o caminho da
profissionalizao. Naquele ciclo histrico, a ingerncia militar na poltica
acabaria sendo abandonada pelas lideranas, sobrevivendo graas
atividade desenvolvida pelos chamados tenentes, surgidos basicamente
nos anos vinte.
No discurso inaugural da campanha presidencial, a 3 de outubro de
1909, no Rio de Janeiro, Rui Barbosa assim define o militarismo: Entre as
instituies militares e o militarismo vai, em substncia, o abismo de uma
contradio radical. O militarismo, governo da nao pela espada, arruna
as instituies militares, subalternidade legal da espada nao. As
organizaes militares organizam juridicamente a fora. O militarismo a
desorganiza.O militarismo est para o Exrcito assim como o fanatismo
para a religio, como o charlatanismo para a cincia, como o industrialismo
para a indstria, como o mercantilismo para o comrcio, como o cezarismo
para a realeza, como o demagogismo para a democracia, como o
absolutismo para a ordem, como o egosmo para o eu. Elas so a regra; ele,
o desmantelo, o solapamento, a aluso dessa defesa, encarecida nos
oramentos, mas reduzida, na sua expresso real, a um simulacro.
Outra contribuio de Rui Barbosa reside em haver definido os termos
da Reforma Constitucional. Havia, entre os republicanos, uma resistncia
brutal a essa iniciativa. Contudo, algumas providncias no podiam mais
ser adiadas, a exemplo do que ocorria no Rio Grande do Sul. A perpetuao
da ditadura castilhista, ao arrepio da Carta de 91, havia levado aquele
estado, mais uma vez, nos anos vinte, guerra civil. O grande mrito do
nosso autor encontra-se no fato de que definiu com clareza quais os pontos
que constituam o que, em linguagem jurdica, chamou-se de clusulas
ptreas, a partir do que estabeleceu-se o imprescindvel consenso. De sorte
que, embora tenha falecido em 1923, trs anos depois a Reforma teve
curso.
Teria oportunidade, igualmente, de abordar a questo do
parlamentarismo. Discorda de Campos Sales quanto tese de que o regime
presidencial seria da essncia do governo republicano. Refuta-a com o
exemplo francs. Diz textualmente que a natureza democrtica das nossas
instituis nada perderia com a substituio do governo presidencial pelo
governo de gabinete. A seu ver, seria inapropriado faz-lo devido ao
seguinte: o sistema federativo, nico adotvel no Brasil, no se
compadece com as formas parlamentares.
Admitiu a mudana do sistema eleitoral, a fim de introduzir-se o
sistema proporcional. A justificativa seria o aprimoramento da
representao das minorias. Naturalmente, tinha em vista a forma
apropriada desse sistema, quando o eleitor vota na lista sugerida pelo
partido e no em nomes isolados.
87
Rui Barbosa feriu a questo social. At ento vinha sendo
considerada no mbito da Cmara dos Deputados, ao ser tomada a
iniciativa de criao da Comisso de Legislao Social, em 1918. Rui
Barbosa o inclui entre os temas da campanha presidencial de 1919, o que
iria proporcionar grande alento sua discusso, como teria oportunidade de
comprovar-se pelos estudos a cargo de Evaristo de Moraes Filho. Essa
referncia importante na medida em que, ao apropriar-se dessa bandeira,
aps a Revoluo de 30, Getlio Vargas ignoraria solenemente a
experincia pregressa.
A crtica que se pode desenvolver ao de Rui Barbosa, no sentido
de consolidar as instituies republicanas respeitadas as garantias bsicas,
diz respeito ao abandono da discusso do tema de representao poltica. A
sobrevivncia da doutrina de Benjamim Constant comportara enorme
enriquecimento, notadamente em face da democratizao, que imps a
transformao do bloco parlamentar no moderno partido poltico, bem
como a emergncia da questo do modelo de sociedade, em face do
surgimento das correntes socialistas. Desde ento, a elite poltica perdeu de
vista essa problemtica.
Cabe, por fim, registrar que, em carter pioneiro, divergindo do
modelo de partido nico, surgiu em So Paulo o Partido Democrtico, em
1926. A elaborao doutrinria requerida pela iniciativa esteve a cargo de
Joo Arruda (1861/1943), professor da Faculdade de Direito, onde
substituiu a Pedro Lessa. Sua obra intitulou-se Do regime democrtico
(1927). Cuida de recuperar a tradio liberal tendo popularizado a consigna
Vigilncia eterna o preo da liberdade, que viria a ser incorporada s
agremiaes polticas liberais que se sucederam, em especial a Unio
Democrtica Nacional (UDN), surgida em 1945.

5. Leitura complementar

a)A poltica dos governadores

Walter Costa Porto prefere denomin-la de poltica dos estados e,
de fato, parece mais apropriado. Com esse ttulo insere no seu texto,
tornado clssico, (O voto no Brasil, 2 ed. Topbooks, 2002),
caracterizao detalhada e completa do tema.
Comea por indicar que, durante o perodo imperial e o da 1
Repblica coube s prprias Assemblias a verificao e o reconhecimento
dos poderes de seus membros.
A verificao envolvia o exame da eleio, no fundo e na forma, pa-
ra saber se verdadeira e regular; o reconhecimento, a afirmao da re-
gularidade da eleio e conseqente legitimidade dos poderes dela resul-
tantes.
88
Indica ainda que o mtodo j fora aplicado na Constituinte de 1823,
quando uma comisso de cinco membros julgara da legalidade dos
diplomas dos eleitos, ficando a verificao e o reconhecimento desses cinco
entregues a outra comisso, composta de trs membros. A ata da sesso de
17 de abril de 1823, daquela Assemblia, d notcia da formao das
comisses e, as atas seguintes, de seus trabalhos.


Segue-se a transcrio das demais indicaes acerca dos antecedentes.
A Constituio de 1824, pelo seu art. 21, determinara que a no-
meao dos respectivos presidentes, vice-presidentes e secretrios das C-
maras, verificao dos poderes de seus membros, juramento, e sua polcia
interior, se executaria na forma de seus Regimentos.
Na 1 Repblica, se manteve a competncia, a cada uma das Cmaras,
de verificar e reconhecer os poderes de seus membros (art. 18 da
Constituio de 1891). Sabia-se, ao tempo, que o reconhecimento dos
poderes fora afeto a juzes, na Inglaterra, por ato de 1868; no Canad, por
lei de 1874; na Hungria, por lei de 1889; no estado de Nova York, em vir-
tude de reforma constitucional em 1891. Que, em Portugal, o julgamento
era confiado a uma junta especial, constituda do presidente do Superior
Tribunal de Justia, de trs magistrados desse mesmo tribunal e de outros
da Corte de Apelao de Lisboa, todos escolhidos pela sorte.
Mas antes de que se atribusse, na Inglaterra, o reconhecimento dos
poderes ao mbito do Judicirio, a tarefa estava, ali, entregue, desde 1770,
a uma comisso da Cmara.
Tal como no Brasil, em que, somente com a 2 Repblica, em 1930,
perderia o Parlamento essa prerrogativa.
A partir de 1902, a verificao de poderes ganharia, no entanto,
extraordinria repercusso, primeiramente por uma deciso tomada no
governo de Campos Sales e, depois, pelo modo por que, atravs dela, foram
agravados os vcios da representao e as deformaes da consulta popular.

Vejamos como o autor apresenta a alterao produzida por Campos
Sales e como pretendeu justific-la.
Presidente no quadrinio 1898/1902, Campos Sales marcaria seu
governo com a modificao, que viu aprovada, no regimento da Cmara de
Deputados.
Em seu livro Da Propaganda Presidncia, publicado em 1908, es-
clareceu Campos Sales que sempre proclamara como um mal a ser extir-
pado, como um embarao eficcia da ao governativa, o esprito par-
tidrio, com suas paixes e com suas violncias. Encontrara, ao iniciar seu
governo, somente fraes do Partido Republicano Federal, no pro-
priamente um partido poltico, mas apenas uma grande agregao de
elementos antagnicos. (Da Propaganda Presidncia, So Paulo, A
Editora, 1908, pgs 225, 234 e 235)
89
Em verdade, o Partido Republicano Federal se dividira em dois blo-
cos: o da concentrao, formado por adeptos de Francisco Glicrio, e os
prudentistas, que integravam o Partido Republicano.
Da que a obra poltica de Campos Sales no fosse de disperso
mas tivesse a pretenso de apagar as dissenses que dividiam o Congresso
e de constituir, nele, uma unidade forte, patritica e decidida a prestar seu
concurso ao governo.
Ele iria denominar de poltica dos estados seu programa, que tivera
origem na questo da verificao de poderes na sesso legislativa de
1900. Em nota, Costa Porto transcreve a forma como a apresenta, pg.
235: Outros deram minha poltica a denominao de poltica dos
governadores. Teriam talvez acertado se dissessem poltica dos estados.
Essa denominao exprimiria melhor o meu pensamento.
Adiante, o autor documenta o inteiro teor da alterao, que vale
consignar.
Esclarece que o Regimento estabelecia que do mais velho dos
diplomados seria a presidncia da Cmara, incumbindo-lhe, ento, a
nomeao de comisso encarregada de organizar a lista dos diplomados
presumivelmente legtimos. Ao mais velho, pois, conclua Campos Sales,
caberia, em ltima anlise, a formao de sua Cmara: A questo estava,
assim, entregue a um certificado de idade.
A disposio em apreo fora estabelecida no Regimento da Cmara,,
logo em seguida promulgao da Constituio. a seguinte a transcrio
de Costa Porto:

Art. 1 -No 1 ano da legislatura, reunir-se-o os deputados
eleitos, na sala destinada aos trabalhos da Cmara, quinze dias antes
do destinado para a abertura do Congresso Nacional e ocupando a
presidncia o deputado que for mais velho em idade dentre os presen-
tes, convidar para servirem interinamente de secretrios os quatro
deputados que mais moos lhe parecerem.
Ao art. 1 -Depois das palavras entre os presentes, diga-se --
salvo se entre estes se encontrar o presidente ou qualquer dos vice-
presidentes que serviram na ltima sesso legislativa, a quem compe-
tir ento a presidncia na ordem respectiva (o mais como est).

Refere a forma como foi recebida a proposio, comeando por
precisar que o interesse do presidente Campos Sales na proposta foi logo
denunciado. Indica que, discursando na sesso de 20 de outubro, Francisco
Glicrio ponderava que, como era corrente entre os deputados, a reforma
do regimento tinha por fim preparar o meio prtico de encaminhar as
diferentes solues que as anunciadas exigncias da verificao de poderes
da futura Cmara tinham imposto aos polticos, afinados esses com o
90
ilustre Presidente da Repblica que, segundo tambm corrente, entrou
nesse acordo, acrescentando-se at mesmo que S. Ex. constituiu-se o
garante de fiel desempenho do compromisso.

Para Glicrio, a combinao
repousava essencialmente na resoluo tomada e j executada, pelo
Presidente,de fazer toda a sua poltica com os governadores e presidentes
dos Estados, outorgando a estes e aos seus amigos locais todos os favores e
meios que os partidos auferem quando se acham em posse do poder.
Isso significaria, ento, que as oposies nos estados, sem resistncias
municipais e fora das mais insignificantes posies oficiais, haveriam de
ser cruelmente esmagadas pela invencvel coligao do Governo Federal
com os governos estaduais.
Apesar dessas opinies, Glicrio declarou votar pela reforma
proposta, para que ficasse sob a iminente responsabilidade do ilustre
Presidente da Repblica, e podia mesmo dizer --sob o seu eminente
patrocnio-- a causa do sistema representativo que a Constituio fundou,
mas cujo xito depende essencialmente da representao das minorias.
Na pesquisa que desenvolveu acerca do tema, Walter Costa Porto
deparou-se com a opinio de Dunshee de Abranches --na sua conhecida
obra Como se faziam Presidentes (Jos Olmpio, 1973)segundo a qual a
idia dessa alterao do Regimento da Cmara proviria de Nilo Peanha,
diante da existncia de dualidade de administraes municipais, resultante
de eleies no seu estado natal, Rio de Janeiro. Chegava a ponto de afirmar
que a medida se impunha para que no surgissem 424 candidatos
diplomados no recinto da Cmara, ao invs dos 212 fixados por lei.
Ao justificar a sua iniciativa, segundo o autor, Campos Sales recorria
a esse tipo de argumentao. Contudo, parece-lhe, pelo que iria referir em
sua ltima mensagem, estava consciente da profunda modificao a que se
procedera.
Escreve naquele documento que a verdadeira fora que, no apertado
unitarismo do Imprio, residia no Poder Central, havia se deslocado para os
estados. A poltica dos estados, isto , a poltica que fortifica os vnculos
de harmonia entre os estados e a Unio, seria, pois, na sua essncia, a
poltica nacional: l, na soma dessas unidades autnomas, que se
encontra a verdadeira soberania da opinio. O que pensam os estados,
pensa a Unio.
Com o acordo, Campos Sales conquistou a tranqilidade para sua
obra de governo. No bastava ter maioria, tinha ele argumentado, seria
preciso mais: que a maioria pudesse garantir ao governo deciso e fideli-
dade nas deliberaes e, ao mesmo tempo, dar-lhe segurana de um apoio
desinteressado: preciso no perder de vista que as maiorias fracas so,
em regra, despticas para com os governos que sustentam. No me parece
que possa haver situao mais aflitiva, seno humilhante, do que esta de
um governo encarcerado pelos prprios amigos.
91
H quem julgue que o ponto de partida de Campos Sales teria sido a
unidade do pensamento e da ao governamental. Para ele, o Executivo
quem regularia o interesse pblico: os outros poderes limitam-se a auxili-
lo, pois o governo no uma soma de vontades, mas a vontade soberana do
presidente.
Mas h uma marcante diferena no comportamento do lder paulista,
com relao, por exemplo, a um Jlio de Castilhos, ao procurar essa
unidade de pensamento e de ao de governo.
No mbito do prprio Executivo, ele a buscaria, certo, tal qual o
ditador republicano dos positivistas do Rio Grande do Sul: chegaria a
dizer, em manifesto, que o regime presidencial no comportaria a
deliberao do Executivo em conselhos de ministros; que sua autoridade
legal ou moral jamais deveria desaparecer atravs de seus ministros; que
a esses somente competiria conformar-se com o pensamento do Presidente
da Repblica, o centro e unidade de ao governativa, por isso mesmo que
o depositrio nico da suprema responsabilidade.
Mas, quanto aos outros poderes, no agiu Campos Sales como os
autoritrios que foram Floriano, Hermes, e, sobretudo, ao pretender definir
o processo de sua substituio, Afonso Pena e Washington Lus.
Pergunta Costa Porto: No comeou ele por reagir, ainda como
deputado, na sesso legislativa de 1895, a uma tentativa de regulamentao
do texto constitucional que permitiria a interveno do poder central nos
Estados? Apreensivo com os perigos que o texto encerrava para o regime
da liberdade que adotamos, dissera em seu discurso:
Se possvel um corpo poltico ter corao, eu direi que neste mo-
mento estamos tocando no prprio corao da Repblica brasileira.
No deixou consignado a sua reprovao ao sectarismo de
Castilhos, quando se cogitava de sua sucesso, em 1901 ? O texto de que se
trata, transcrito em nota, o seguinte: O Jlio de Castilhos um diamante
de primeira grandeza da Repblica, com elevado descortnio e exemplar
autoridade tem dirigido o Rio Grande, mas o seu nome deve ser afastado de
nossas cogitaes, pois ele um sectrio, o que no comporta a nossa
Constituio e a ndole de nosso povo. (Carta de 1901, publicada por Joo
Piratininga in Poltica Paulista, 1918)
Entende Costa Porto que a melhor prova de que, respeitando a
separao dos poderes, Campos Sales procurou resguardar o corao da
Repblica foi a de que buscou ele em uma negociao --seu pacto com os
governadores, desdobrando-se no Legislativo-- a superao das lutas
pessoais e partidrias que lhe permitisse o xito do programa financeiro.
Depois de tecer algumas consideraes acerca da maneira como viria a
ser recebida a poltica dos estados, na qual se enfatizou sobretudo a
consolidao das oligarquias estaduais, Costa Porto refere a dissertao,
submetida Universidade de Braslia, em 1986, da autoria de Maria
92
Carmen Cortes Magalhes (O mecanismo das comisses verificadoras de
poderes. Estabilidade e dominao poltica, 1894-1930).
Dos elementos que apresentou, extraiu o seguinte quadro
demonstrativo do nmero de diplomas no reconhecidos na Primeira
Repblica:

Legislatura N de Diplomas no Reconhecidos
1894 1896 1
1897 1899 17
1900 1902 74
1903 1905 12
1906 1908 17
1909 1911 12
1912 1914 91
1915 1917 63
1918 1920 3
1921 1923 5
1924 1926 6
1927 1929
1930 1930

As atas das apuraes gerais de cada distrito possuam a relao dos
candidatos, o nmero de seus votos, as contestaes e contracontestaes
dos disputantes, as provas --registradas em cartrio-- das acusaes e
defesas dos mesmos, bem como o depoimento de testemunhas.
Analisada essa documentao, luz da legislao eleitoral, abria-se a
discusso tendo os contestantes e contestados os mesmos direitos de acu-
sao e defesa.
Falando da depurao -- o termo utilizado no Congresso para indicar
o no-reconhecimento-- Maria Carmem Crtes Magalhes diz que a
historiografia brasileira a considera como a degola de deputados oposi-
cionistas. Seu trabalho, no entanto, no discute a problemtica das degolas,
pois as pesquisas no lhe permitiram expor com exatido seno o aspecto
do no-reconhecimento, tecnicamente comprovado.
O termo degola, em verdade, foi uma transposio da sangrenta rea-
lidade poltica do Rio Grande do Sul para o quadro, mais ameno, da fraude
no reconhecimento dos diplomas de parlamentares no Congresso.
Nos pampas, as caractersticas da luta --com os deslocamentos fre-
qentes das milcias, os movimentos rpidos de cavalaria, sem tropas esta-
cionrias-- no permitiam o aprisionamento duradouro do inimigo. O que
levou prtica brutal do que se denominou, tambm, de gravata colorada.
Conta-se que, das dez mil vtimas da Revoluo de 1893, no Rio
Grande do Sul, pelo menos mil foram degoladas. E o mtodo, como in-
93
formava Alfred Jacques, requeria cincia:
O gacho velho explicava mincias, ensinava processo e conclua:
Hay dos maneras de degolar un cristiano, a la brasilea (dos
talhinhos seccionando as cartidas) ou a la criola (de orelha a
orelha) (Os Provisrios, Porto Alegre, Globo, 1983, p. 83)

A degola, no Parlamento, representava, ento, a etapa final do proces-
so de aniquilamento da oposio. Comeava-se pela fraude na qualificao;
prosseguia-se com a burla da eleio e com os arranjos na apurao, pelas
juntas locais; e no final, com as depuraes, do terceiro escrutnio.
Depoimento de Frederico Mindello d notcia desse ltimo processo:
O reconhecimento de 1915 foi o ltimo que, no Senado, Pinheiro
Machado dirigiu. Dois degolamentos execrandos o assinalaram. Em 4 de
junho, em votao nominal que Rui Barbosa requereu, Jos Bezerra, eleito
e diplomado senador por Pernambuco, foi degolado e reconhecido Rosa e
Silva. Na sesso de 7 de junho, ainda sob o protesto de Rui Barbosa, um
esbulho maior se consumava Ubaldino do Amaral havia sido eleito e
diplomado senador pelo Paran, com 14.507 Votos. Seu competidor,
Xavier da Silva, conseguiu apenas 4.559 votos... Ubaldino foi degolado e
Xavier reconhecido. (Anais Comemorativos da Revoluo de 30.
Cmara dos Deputados, 1984, p. 260)

-A Repblica Velha.
Acontecimentos histricos mais relevantes e seus desdobramentos

Na entrevista que realizou com Rui Barbosa (1849/1923), em 1903,
para o jornal O Comrcio de So Paulo, Max Fleuiss registrou o seu
depoimento quanto luta que foi forado a travar, no Governo Provisrio,
contra a tendncia autocrtica liderada por Benjamin Constant. Esse
registro encontra-se na sua obra clssica Histria Administrativa do
Brasil (2 edio, 1925, pg. 452). O mesmo fato referido por Aurelino
Leal. Indica na Histria Constitucional do Brasil: O sr. Rui informou-
me de que os positivistas e os jacobinos lutaram pela dilatao do regime
ditatorial. A afirmava perfeitamente veraz. Adiante resume a notcia da
manifestao de que foi alvo Demtrio Ribeiro, tambm ministro e
positivista, publicada no Dirio Oficial de 14 de dezembro de 1889, cujo
teor transcrevemos: Comisses do exrcito, da armada, representantes da
brigada acadmica e mais outros cidados fizeram uma manifestao
quele ministro. O capito-tenente Nelson de Almeida, dirigindo-lhe a
palavra em nome da Marinha, pronunciou as seguintes frases: E ns agora
fazemos os mais ardentes votos a fim de que concorrais com as vossas
luzes para a instalao do governo que se resuma na concentrao de todo o
poder poltico nas mos de um s homem de Estado e diretamente
94
responsvel perante o pas. ... Para termos uma Repblica estvel, feliz e
prspera necessrio que o governo seja ditatorial e no parlamentar.
(edio da Imprensa Nacional, 1915, p. 216) H outros pronunciamentos de
idntica ndole mas parece suficiente a transcrio.
O embate pela convocao da Assemblia Constituinte acha-se
amplamente documentado bem como o empenho dos positivistas em dar
claramente carter ditatorial Repblica na Carta de 91.
No ano de 1890 o Rio de Janeiro passa a ser palco de desordens e
manifestaes praticamente ininterruptas. Os militares tm participao
ativa nesses movimentos a ponto de que o assalto e a destruio das
instalaes do jornal monarquista lhes tenha sido atribuda. Nos estados
surgiram grandes dificuldades na organizao de novos governos.
Por fim, convocada a Constituinte imaginou-se que o pas voltaria
normalidade. Tal entretanto no ocorreu.
Funcionando normalmente depois de aprovada a Carta, o Congresso
faz questo de evidenciar a sua autonomia. preciso no esquecer que o
regime anterior era parlamentar. O governo subordinava-se ao Parlamento
e no apenas ao Monarca. Desse choque resulta que Deodoro, confirmado
frente do governo (provisrio at ento) resolve simplesmente dissolv-lo,
prerrogativa de que no dispunha. Tal se deu a 3 de novembro de 1891,
pouco antes da Repblica completar o seu segundo aniversrio. Segue-se
manifestao das altas patentes da Marinha. Apesar de que a maioria dos
governadores (direta ou indiretamente nomeados por Deodoro) o tivessem
apoiado e Deodoro esboasse uma reao, prendendo dois almirantes,
percebeu que levaria o pas guerra civil e renunciou. Assumiu outro
militar, Floriano Peixoto que, ao invs de convocar eleies, como
dispunha a Constituio (a renncia ocorria na primeira metade do
mandato), governou como vice. A 6 de abril de 1892, treze generais e
almirantes publicam manifesto exigindo que se cumprisse a Constituio,
convocando-se eleies. Floriano simplesmente os demite e reforma.
Estavam lanadas as bases da instabilidade que iria ser a caracterstica de
seu governo.
Enumeram-se simplesmente os acontecimentos mais graves: guerra
civil no Rio Grande do Sul que se revelou da mais extrema crueldade e
serviu para instaurar naquela parte do pas um regime especial, de
inspirao positivista, sob a liderana de Jlio de Castilhos. Seguiu-se a
revolta da Armada. Na maioria dos estados a situao no consegue
estabilizar-se, sendo sucessivamente submetidos a estados de stio.
Embora a historiografia brasileira no seja unnime nesse aspecto,
tudo leva a crer que Floriano no tinha condies de manter-se no poder,
terminado o perodo constitucional do mandato de Deodoro. Essa hiptese
louva-se sobretudo no fato de que no conseguiu sequer fazer o substituto.
Em meados de 1894 realizaram-se eleies tendo sado vitorioso Prudente
95
de Morais (1841/1902), lder republicano consagrado. Vale a pena registrar
que Floriano, que exercia a Presidncia no Palcio Itamaraty, no se dignou
sequer transferir o poder ao substituto. Ainda mais, retirou de l os
funcionrios, todos militares. Prudente, ao chegar, encontrou apenas o
porteiro. Aqui comea de fato a tentativa de organizar a nossa Repblica. A
desordem campeava ainda no pas, embora a revolta da Armada tivesse
sido derrotada do mesmo modo que os liberais riograndenses.
Prudente herdaria a chamada Guerra de canudos, movimento
ocorrido no interior do pas que os florianistas atriburam aos monarquistas,
hiptese que no se sustentou. No seu enfrentamento o Exercito sofreu
srias derrotas. Iniciando-se em 1893 durou at 1897, isto , praticamente
durante todo o mandato de Prudente de Moraes. No vem ao caso determo-
nos nesse tema que se encontra base do famoso estudo de Euclides da
Cunha intitulado Os sertes. Vale entretanto assinalar que, no evento
organizado para festejar a vitria, Prudente sofreu um atentado que
vitimaria o seu Ministro da Guerra. Jos Maria Bello, o nosso melhor
historiador da Repblica, assinala que o evento revelou a Prudente a soma
de poderes que enfeixava. Escreve O atentado de 5 de novembro dava-lhe
os elementos de reao que, inutilmente, procurava; dentro da prpria
rbita constitucional, o presidencialismo adotado em 15 de novembro de
1889 revelava a infinita soma de poderes que poderiam enfeixar-se nas
mos do presidente da Republica, e dos que os seus sucessores sabero
colher o mximo proveito.(Histria da Repblica, edio revista de
1952, pg; 200)
Prudente praticamente liquidou a oposio que enfrentava no
Parlamento, simplesmente prendendo os parlamentares. Sofrendo a
influncia positivista de sua gerao, e acreditando na concepo de
sociedade daquela doutrina, abriu a senda para o que se chamou de prtica
autoritria da Repblica. Isto , mantida a fachada constitucional,
institucionahzou-se um regime que subjugava o Congresso e que passou
histria com o nome de poltica dos governadores.
No Brasil, os Presidentes civis descobriram, com Prudente, que seria
preciso sufocar a rebeldia do Parlamento. Afinal de contas no se optara
por uma Repblica parlamentar. Imaginou-se uma soluo engenhosa, sem
alterar em nada a Constituio liberal de 1891. Reformou-se o Regimento
da Cmara. No quadrinio Campos Sales, que substituiu a Prudente na
chefia do governo, estabeleceu-se que o chamado reconhecimento do
mandato, at ento uma simples formalidade, passaria a ser efetivado pela
Mesa cessante. Emendou-se o Regimento para inserir, ali onde se dizia que
aquela tarefa seria comandada pelo parlamentar mais idoso, esta ressalva:
salvo se ali se encontrar o Presidente ou qualquer dos vice-presidentes da
Mesa Cessante Naturalmente, providenciou-se o para que dali em diante,
os mencionados personagens estivessem presente.
96
De acordo com as novas regras, a Cmara dos Deputados passou a ser
composta em comum acordo com os governadores estaduais. Para
assegurar a maioria, seriam expurgados os parlamentares, provenientes de
algum distrito que deveria ser do governo e no merecessem confiana,
eram simplesmente degolados, como se dizia, isto , no tinham os
mandatos reconhecidos. No primeiro ano em que vigorou a nova regra de
Campos Sales, em 1900, deixaram de ser reconhecidos 74 mandatos, cerca
de 35% (o Parlamento se compunha de 212 representantes) O caso extremo
deu-se na Cmara eleita em 1912: 91 mandatos deixaram de ser
reconhecidos, 43% do total. Criou-se assim uma falsa estabilidade.,
desfigurando-se completamente a representao. E aqui precisamente situa-
se o cerne da questo. Para a consolidao do sistema no sculo XIX atuou
precisamente o contrrio: a preocupao em aprimor-la.
Com poderes para aprovar no Parlamento as suas iniciativas, os
Estados de Stio tornaram-se freqentes.
A par disto, a ambio dos militares de retornar ao poder no havia
desaparecido.
O Presidente era escolhido mediante acordo entre os governadores.
Para exercer o mandato no perodo 1911-1914 escolheu-se ao Ministro da
Guerra (Hermes da Fonseca) que, aps empossado, resolveu substituir os
governadores estaduais, gerando uma situao adicional de instabilidade.
De todos os modos, no mandato seguinte (1915-1919) o poder volta s
mos dos civis.
Na dcada de vinte iriam suceder-se as sublevaes militares. As mais
relevantes seriam aquelas que se tornaram conhecidas pela data do seu
desencadeamento (5 de julho), tendo ocorrido em 1922 e 1924. Na primeira
dessas rebelies, o objetivo declarado era impedir a posse do Presidente
que viria a ser escolhido no dia 1 de maro (Arthur Bernardes), a quem
fora atribuda uma carta insultuosa ao Exrcito, que se comprovou ser
falsa.. Ao que se sabe, os militares desejavam a volta de Hermes da
Fonseca.
O mandato presidencial 1923-1926 exerceu-se sob ininterruptos estados
de stio, suspensos apenas nos ltimos seis meses quando se deu a escolha
do sucessor. Nesse perodo presidencial eclodiu nova guerra civil no Rio
Grande do Sul, com o objetivo de impedir as sucessivas reeleies do
governante em exerccio desde o comeo do sculo (Borges de Medeiros),
ao arrepio da Constituio. O governo federal interveio e obteve a
pacificao. A par disto, em 1926 fez-se uma reforma constitucional para
obrigar os estados (no caso s o Rio Grande diferenciava-se) a manter
estrutura governamental idntica federal (assegurada a alternncia no
poder).
Naquela altura, vigorava o princpio batizado de caf com leite, isto ,
a um Presidente da Repblica mineiro devia seguir-se um paulista. Essa
97
regra veio a ser violada pelo substituto de Bernardes (Washington Lus)
que, na eleio de 1930 (realizadas sempre em maro) imps um paulista
(Jlio Prestes). Mineiros e gachos uniram-se e promoveram a denominada
Revoluo de 30. Washington Lus foi derrubado e impedida a posse de
Jlio Prestes. A Revoluo, vitoriosa em outubro, constituiu governo
provisrio tendo frente o governador do Rio Grande do Sul (Getlio
Vargas substitura a Borges de Medeiros).
Ao invs de reintroduzir a normalidade constitucional, a nova Repblica
desencadeia uma onda de agitao no pas. Emergem novamente as
tendncias ditatoriais. O governo, por sua vez, no parece ter a menor
inteno de promover eleies. Em 1932 eclode a chamada Revoluo
Constitucionalista, liderada por So Paulo. Embora derrotada, o governo
v-se obrigado a convocar eleies para a Assemblia Constituinte, de que
resulta a Constituio de 1934.
Em conformidade com a nova Carta, o Presidente da Repblica deveria
ser substitudo em 1938. Para esse fim deveria realizar-se campanha
eleitoral em 1937, o que de fato ocorreu, com dois candidatos um da
situao e outro da oposio.
Acontece que a promulgao da Carta de 34 em nada alterou o ambiente
convulsionado que se instaurara no pas. Alm disto, a radicalizao estava
conduzindo o pas para uma polarizao entre integralistas e comunistas,
que se enfrentavam abertamente em diversas partes do pas. Esse quadro
seria agravado pela insurreio comunista de novembro de 1935. O
governo no s a reprimiu ferozmente como valeu-se do fato para instaurar
no pas no um simples Estado de Stio mas o que classificou como Estado
de Guerra. Tinha poderes --e os usou-- para limitar a liberdade de imprensa
e at intervir no funcionamento da Cmara dos Deputados, processando e
prendendo deputados. Os presos polticos tornaram-se numerosos. Nesse
ambiente que se processava a campanha eleitoral em 1937, afinal obstada
pelo golpe de Estado de 11.de novembro.
Instaurou-se no pas uma ditadura com o nome de Estado Novo.












98

IV. SEGUNDO MODELO:
DITADURA DO ESTADO NOVO

1.Caracterizao geral

O segundo modelo de governo representativo, adotado pela Repblica,
corresponde transposio, ao plano nacional, do castilhismo.
O castilhismo foi estudado com a devida amplitude por Ricardo Vlez
Rodriguez, na obra tornada clssica Castilhismo -uma filosofia da
Repblica, desde a 2 edio (2000) includa na Coleo Brasil 500
anos, mantida pelo Senado.
Tendo sido derrotado na Constituinte, Jlio de Castilhos conseguiu
implantar no Rio Grande do Sul o sistema que imaginava para o Brasil.
Para tanto redigiu uma Constituio que nada tinha a ver com a de 1891,
anomalia que somente seria corrigida em 1926. Assim, tendo vencido a
guerra civil que se seguiu proclamao da Republica, em sua provncia
natal viria a ser experimentado por cerca de trinta anos.
Na apresentao oficial daquele regime diz-se textualmente que no
h parlamento: o governo rene funo administrativa a chamada
legislativa, decretando as leis, porm aps exposio pblica dos
respectivos projetos, nos quais podem assim colaborar todos os cidados.
E mais: A Assemblia simplesmente oramentria, para a votao
dos crditos financeiros e exame da aplicao das rendas pblicas. O
governo acha-se, em virtude de tais disposies, investido de uma grande
soma de poderes, de acordo com o regime republicano, de plena confiana
e inteira responsabilidade, o que permite-lhe realizar a conciliao da fora
com a liberdade e a ordem, conforme as aspiraes e os exemplos dos
Danton, dos Hobbes e dos Fredericos.
Educado nesse sistema, quando se viu de posse do poder central, em
decorrncia da Revoluo de 30, Getlio Vargas comportou-se como se
destinado estivesse a adequar a Repblica brasileira a algo de assemelhado.
Na efetivao desse propsito, o ambiente favoreceu-o amplamente. A
dcada de trinta caracteriza-se pela emergncia das mais diversas variantes
de autoritarismo. No plano internacional, dava-se a ascenso do nazismo
germnico, do fascismo italiano, do salazarismo portugus e assim por
diante. O sistema democrtico representativo via-se encurralado na Europa.
Dentre as vertentes autoritrias surgidas naquela fase, duas
revelaram-se capazes de polarizar parcelas expressivas da opinio: o
integralismo e o comunismo.
O projeto integralista afeioava-se aos regimes fortes emergentes na
Europa, em especial o fascismo italiano e o salazarismo (o prprio nome do
movimento, Ao Integralista Brasileira, fora inspirado no integralismo
99
lusitano, corrente poltica surgida em Portugal). Contando com ampla
simpatia no seio da Igreja Catlica, conseguiu arregimentar-se nos mais
diversos recantos do pas.
No outro plo encontravam-se os comunistas. Organizado em 1922, o
Partido Comunista no passava de uma pequena seita. Nos anos trinta
recebeu em massa a adeso dos militares revolucionrios da dcada de
vinte, conhecidos como tenentes (e o movimento a que deram origem,
tenentismo), a partir do que organizou a Aliana Nacional Libertadora
(ANL), igualmente disseminada no pas.
Comunistas e integralistas enfrentavam-se me choques de rua.
Para obstar a tendncia governamental a perpetuar-se como ditadura,
eclodiu em 1932, liderada por So Paulo, a chamada Revoluo
Constitucionalista. Embora derrotada, obrigou o governo a convocar
Assemblia Constituinte, que aprovou uma nova Constituio, a de 1934,
voltando o Parlamento a funcionar. Contudo, no conseguiu tornar-se numa
instncia aglutinadora, ponto de referncia no clima de anarquia e
intolerncia instaurado no pas.
Valendo-se da circunstncia de que os comunistas provocaram, em
novembro de 1935, uma revolta militar, logo esmagada, Vargas decretou
Estado de Guerra, encheu as prises de polticos, ignorou a imunidade
parlamentar. Permitiu entretanto que tivesse lugar a campanha eleitoral de
1937, para as eleies presidenciais do incio do ano seguinte. Porm, em
novembro daquele ano, deu um golpe de Estado, fechou o Parlamento e
proibiu o funcionamento dos partidos polticos. O novo regime adotou
nome idntico ao sistema salazarista: Estado Novo.
Embora tivesse promulgado uma nova Constituio, esta no foi
sequer experimentada. O Estado Novo constituiu uma ditadura pessoal.
O certo que, na desordem geral vivenciada naquela fase histrica,
Vargas conseguiu, progressivamente, convencer a sucessivos setores de
que estava de posse de uma proposta modernizadora, alm do que
introduziu certos procedimentos destinados a tornar patente que estava
sendo implementado um regime que no exclua o que ento se chamava de
opinio ativa.
O estilo introduzido por Vargas correspondia a transformar todos os
problemas em questes tcnicas. Organizou sistematicamente os portadores
(ou beneficirios) da reivindicao. Ao mesmo tempo, selecionava e
descobria os tcnicos capacitados a apresentar solues. Confrontados os
dois grupos, atuava como rbitro.
Na caracterizao mais detalhada a que procederemos, desse modelo,
sero apresentados alguns exemplos.
Num outro plo, tratou de firmar imagem como pai dos pobres. O
curioso que Max Weber previra que o titular do Estado Patrimonial
acabaria tentando popularizar-se nessa condio.
100
O Estado Novo durou at fins de 1945. Deposto e passando a viver
solitariamente, numa fazenda de sua propriedade no Rio Grande do Sul,
Vargas acabaria polarizando a poltica brasileira nos anos cinqenta.
Voltando ao poder, pelo voto, deu forma acabada ao seu projeto de
modernizao, adotado pela Revoluo de 64. Por tudo isto, discute-se
qual seria o ciclo histrico a ser abrangido pela Era Vargas. Se o
associarmos efetivao da Revoluo Industrial, sob a gide do Estado, o
marco inicial seria a Revoluo de 30, abrangendo seja o comeo da
abertura poltica, iniciada no governo Collor, seja a reviso constitucional
de 1994, que permitiu um primeiro avano expressivo na privatizao.

2.O contexto doutrinrio da Carta de 37

Promulgada por Getlio Vargas para substituir a Constituio de
1934,votada na Constituinte, a Carta de 37 passou histria com o nome de
Polaca. O apelido resultou do interesse de seu autor, Francisco Campos,
pela Constituio Polonesa de 1935, traduzida ao portugus e publicada no
Brasil por instncias suas. Sem discutir a veracidade do fato ou negar a
eficcia da denominao em termos de oposio poltica, a identificao
daquela Carta com um estatuto estrangeiro importa enorme simplificao.
Refora a convico, vigente em certos crculos, de que o Pas est
disponvel para incorporar seja o que for, no plano das idias, desde que
sua origem estrangeira as recomende. Na verdade, nossa cultura tem-se
revelado extremamente seletiva a ponto de que, desde que nos tornamos
independentes, h mais de sculo e meio, sequer conseguimos consolidar o
que temos produzido de novo em relao herana portuguesa. No caso
especfico da Constituio de 37, explica-se inteiramente no contexto
doutrinrio existente no Pas nos anos trinta.
H outro aspecto digno de nota. Na considerao das influncias
externas, parece imprescindvel discriminar bem as diversas correntes, ao
invs de agreg-las sem critrio. Ubiratan Macedo acha que a Constituio
Polonesa de 1935 obedece mesma inspirao da Carta Portuguesa de
1933.
Desse empenho simplificador, resultou grande vantagem para os
comunistas, na medida em que o fascismo foi adotado como parmetro de
uma das correntes totalitrias. Entretanto, neste caso, o mais correto
partir-se do nacional socialismo, cuidando de verificar se, de fato, tem
alguma distino essencial em relao ao internacional socialismo. Parece
que no. Assim, ambos se proclamam socialistas e entendem o socialismo
como equivalendo subordinao da economia ao Estado. Ambos
aproximam-se das tradies imperialistas de suas respectivas culturas
(russa e alem), divergindo apenas na forma como as justificam. Ambos
aplicam os mesmos procedimentos para transformar o povo em massa e
101
quebrar a solidariedade social, como nos ensinou Hanah Arendt em sua
magistral lio.
Essa digresso tem muito a ver com o contexto cultural dos anos trinta
em nosso Pas. Assim, avano a primeira hiptese: as correntes emergentes
e em ascenso so todas autoritrias, inexistindo expresso relevante do
totalitarismo.
O Partido Comunista que deixou de ser uma seita insignificante, como
ocorria no decnio anterior, graas s adeso dos tenentes, somente far
uma opo clara pelo totalitarismo nos anos cinqenta. A prpria Aliana
Nacional Libertadora no pretendia implantar no Pas regime parecido com
o sovitico. Sua liderana era constituda de positivistas, alguns egressos da
prpria Igreja Positivista, como Prestes. Provavelmente no tinha maior
clareza doutrinria, satisfazendo-se com o fato de que seus adeptos
detestassem o Parlamento e simpatizassem com a ditadura, a exemplo do
republicanismo de origem militar.
Os integralistas estavam divididos em trs grandes vertentes, a saber:
tradicionalistas, capitaneados por Plnio Salgado; socialistas, como Reale,
Dom Helder, Jeovah Mota, etc., e nacionais socialistas, liderados por
Gustavo Barroso. Das trs, a nica que poderia ser caracterizada como
totalitria seria a ltima, que, entretanto, no era a dominante.
No seio do autoritarismo ascendente, havia trs expresses
rigorosamente fundamentadas:

I) A corporativista. Pela expresso doutrinria de seus repre-
sentantes, talvez fosse a mais relevante. Unidos na certeza de que
a nova forma de organizao econmica, poltica e social
superava os defeitos do capitalismo e do liberalismo, divergiam
na maneira como a justificavam. Alm das vertentes
tradicionalista e socialista do integralismo, a corrente
corporativista tem dois tericos destacados: Francisco Campos e
Azevedo Amaral.

II) A castilhista. Pela expresso poltica a corrente dominante.
Do ponto de vista doutrinrio, tem em seu favor a grande
tradio fixada no Rio Grande do Sul desde a Constituio de
1891. . Vargas apresentaria uma contribuio significativa a essa
doutrina.

III) O autoritarismo instrumental, devido a Oliveira Viana.
O autoritarismo instrumental no teria vigncia no Estado Novo.
Presumivelmente corresponde ao fundamento doutrinrio da
Revoluo de 1964, porquanto esta nunca renegou abertamente o
sistema representativo nem procurou estruturar algo de definitivo
102
em seu lugar. Na proposta de Oliveira Viana, o Estado faria uma
interveno corretiva, incidindo sobre a sociedade para eliminar
seu carter clnico e patriarcal, tornando-a, de fato, liberal, isto
, promovendo a diversificao dos interesses e estabelecendo-se
prticas democrticas. Seu equvoco parece ter residido na
suposio de que semelhante desfecho poderia ser alcanado no
mbito de um regime autoritrio. Pelo menos a concluso a que
se chega luz da experincia dos vinte anos do movimento de
64.

A Carta de 37 corresponde a uma tentativa de conciliar o
corporativismo com o castilhismo. O Estado Novo inclinou-se por este
ltimo, com as inovaes introduzidas por Vargas, o que explica no tenha
sido aquela Constituio sequer implementada.
A tese de que a Carta de 37 pretende sintetizar corporativismo e
castilhismo devida a Francisco Martins de Souza na introduo que
redigiu para a antologia O Estado Nacional e outros ensaios, de Francisco
Campos (Braslia, Cmara dos Deputados, 1983). Adiante procurarei
resumi-la.
Para Francisco Martins de Souza, ao adotar o corporativismo,
Francisco Campos preservou as duas principais componentes da filosofia
poltica luso-brasileira ps-pombalina, isto , o cientificismo e o
tradicionalismo. O cientificismo o elemento que o aproxima do
castilhismo. O tradicionalismo, na verso reformada que lhe deram
Sardinha e Salazar, permitiria a Francisco Campos a possibilidade de
adotar o corporativismo para dar s atividades econmicas uma
estruturao slida o bastante em que se pudesse apoiar uma estrutura
poltica centralizada, mas legitimada em suas bases (antologia cit., ed. cit.,
p. 24).
A Carta de 37 sustenta-se, portanto, num trip: corporativismo-
castilhismo-tradicionaiismo.
Pode-se conceder que o corporativismo seria o ncleo fundamental.
Mas o Conselho da Economia Nacional, que um rgo equiparvel aos
demais poderes, no simplesmente a cpula das corporaes que renem
os diversos segmentos da economia, sendo igualmente uma instituio
destinada a promover a racionalidade das atividades econmicas. O
castilhismo de Vargas tudo pretendia reduzir a questes tcnicas e, assim,
no prprio ncleo corporativista, est presente a tradio gacha.
A Carta de 37 preservou o Parlamento, composto da Cmara dos
Deputados e do Conselho Federal, para funcionar durante quatro meses em
cada ano, virtualmente sem iniciativa em matria legislativa. Alm de
outras restries, o Executivo podia obstar o andamento de qualquer
projeto simplesmente declarando que dele pretende ter a iniciativa. A
103
matria legislativa tambm assunto tcnico e estar sobretudo a cargo de
rgos com tal caracterstica. A elaborao oramentria, por exemplo,
atribuio do Departamento Administrativo, diretamente subordinado ao
Presidente da Repblica. O acompanhamento da execuo oramentria
est afeto ao Tribunal de Contas, com status equivalente ao dos tribunais
superiores de Justia.
Na Constituio castilhista, a Cmara dos Deputados (Assemblia de
Representantes) rene-se dois meses em cada ano e s se ocupa do
oramento. O Executivo que faz as leis, publicando-as para ouvir a
opinio organizada. O esquema Francisco Campos inquestionavelmente
assemelhado. Mesmo a consulta opinio foi considerada na forma de
mltiplos plebiscitos.
Francisco Martins de Souza lembra que o tradicionalismo luso
alimentou a crena na existncia de instituies democrticas, em Portugal,
anteriores ao absolutismo, e que consistiriam em conselhos municipais.
Esta marca encontrou seu lugar no texto de Francisco Campos. Deste
modo, na escolha dos membros da Cmara dos Deputados, participam os
vereadores municipais e dez cidados eleitos por sufrgio direto em cada
municpio. Tambm a Cmara Municipal seria eleita por voto direto. Na
teoria tradicionalista, a democracia repousa nos corpos intermedirios,
denominados naturais como a famlia ou os conselhos municipais. Aos
partidos polticos faltaria essa caracterstica. Por isto chamada de
democracia orgnica.
Sabemos que a Carta de 37 no foi aplicada. Apesar do muito que
concedeu aos castilhistas, Francisco Campos no os conquistou
integralmente. E eram eles, de modo incontrastvel, que detinham a
hegemonia do processo.

3.Vargas introduz no castilhismo a componente modernizadora

Todo o esforo de Vargas vai consistir em criar organismos onde as
questes de alguma relevncia passem a ser consideradas do ngulo
tcnico. Amadurecido o ponto de vista dos tcnicos, a instituio deve asse-
gurar a audincia dos interessados. O governo no se identificar com qual-
quer das tendncias em choque porquanto exercer as funes de rbitro.
O esquema, para quem se proponha discuti-lo e contest-lo, parecer
de fragilidade gritante. Basta perguntar de. onde provm as inspiraes da
arbitragem. Se as hipteses possveis so a tcnica e o interesse a que se
reduzir o empenho moderador? A tentativa de descobrir e aventar hipte-
ses de conciliao ou de ir impondo as solues dos tcnicos? E como fazer
para que os grupos e as classes prestem-se a semelhante jogo?
O certo que Vargas, com a adoo desse esquema, conseguiu fazer
de seu governo um centro aglutinador. Enquanto as reivindicaes eram
104
levantadas apenas para criar a possibilidade de acesso ao poder do
agrupamento que delas se apropriava, o governo adotava um atitude cons-
trutiva, cuidando de encaminh-las e solucion-las. Ao longo da dcada de
trinta criam-se portanto dois processos de exerccio do poder. O primeiro,
que dava seguimento ao clima que propiciou a Revoluo, nutria-se de
assemblias, manifestaes, plataformas e, depois, de debates na Assem-
blia Constituinte, logo substituda pelo Legislativo restaurado. A rigor,
tratava-se de um novo simulacro de representao porquanto at mesmo a
discusso desse tema assumiria uma conotao tcnica e no havia preocu-
pao efetiva com a organizao do corpo eleitoral, para assegurar o su-
cessivo aprimoramento do sistema.
O segundo processo correspondia ascendncia crescente dos
tcnicos no aparelho governamental. Organizam-se novos ministrios e
sucessivas comisses e conselhos. E assim emergia, para grupos e setores
ponderveis, uma opo mais atrativa. A instaurao do Estado Novo
equivaleu ao seu predomnio e eliminao do concorrente.
lcito supor que Vargas no chegou ao poder com semelhante
esquema plenamente amadurecido. Contudo, ainda no primeiro semestre de
seu governo, expressa com clareza a idia do Estado aglutinador, mediante
o concurso de conselhos tcnicos, em discurso pronunciado a 4 de maio de
1931.
O princpio do encaminhamento tcnico dos problemas seria
decididamente universalizado, num primeiro momento com pleno sucesso
no mbito da poltica educacional e da questo salarial.
Em matria educacional, Vargas buscou deliberadamente o consenso
dos tcnicos, atravs da Associao Brasileira de Educao. Essa entidade
havia sido criada em fins de 1924 e desenvolvera, nos anos seguintes, uma
grande atividade no sentido de unificar o ponto de vista dos educadores
acerca dos diversos temas relacionados questo. Realizaram-se sucessivos
inquritos e debates, alm de conferncias nacionais em 1927, 1928 e 1929.
Com o advento da Revoluo de 1930, os educadores acham-se divididos a
propsito da faculdade de ministrar o ensino religioso nas escolas pblicas.
Com o objetivo expresso de tentar uma conciliao, o governo patrocina
um encontro no Rio de Janeiro (IV Conferncia Nacional de Educao,
dezembro de 1931), que no chega a alcanar resultados positivos. Ainda
assim, o governo solicita Associao um anteprojeto de Plano Nacional
de Educao, com vistas ao que se convoca a V Conferncia, em fins de
1932.
No conclave de 1936, discute-se a organizao dos Conselhos e
Departamentos de Educao, a partir de documento elaborado por Ansio
Teixeira, Loureno Filho, Fernando de Azevedo e Celso Kelly.
A discusso presidida diretamente pelo ministro da Educao, po-
ca Gustavo Capanema. Assinale-se que a sesso inaugural desse encontro
105
contaria com a presena do prprio Getlio Vargas.
Ainda no mesmo ano esse Ministrio promoveria um inqurito entre
educadores acerca do Plano Nacional de Educao, em que se perguntava:
Como pode ser definido o plano nacional de educao? Qual deve ser a sua
compreenso?
Enquanto isto, a radicalizao poltica, entre os educadores,
prossegue intensa. Todos os temas so apropriados pelas faces radicais
em luta e assumem logo conotao poltica extremada. Num dos
congressos da ABE, em Fortaleza, chegou inclusive a haver um tiroteio,
tamanha a exacerbao dos nimos.
A partir de determinado momento v-se claramente que o Ministrio
da Educao abdica do consenso dos educadores sem renunciar ao suporte
tcnico que deseja dar a suas iniciativas. So recrutados, para constituir
suas equipes, diversos tcnicos, frente Loureno Filho. Em 1938
organizado o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) e, em
1944, a Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos.
O recrutamento dos tcnicos de mais alta qualificao existentes no
pas, se permitiu o adequado equacionamento de vrios problemas da
educao brasileira, e as solues de muitos deles, a exemplo da
organizao da Universidade, traduziu-se igualmente no acentuado
revigoramento do patrimonialismo-modernizador. Contribuiu igualmente
para facultar-lhe significativa elaborao terica.
Com o respaldo de eminentes tcnicos, o Estado agora se atribui
mltiplas responsabilidades em matria educacional.
Estabelece-se expressamente que a fixao das diretrizes da educao
nacional da competncia privativa da Unio. A educao conceituada
como instrumento ao servio da unidade moral e poltica da nao, como
de sua unidade econmica. A escola obrigada a realizar o ensino cvico,
fixando-se como primeiro dever do Estado o ensino primrio, o ensino pr-
vocacional e profissional. Todo o sistema educacional tem por finalidade
preparar para o trabalho, que se define como dever social. O ensino
primrio torna-se obrigatrio e gratuito.
Fixam-se metas. Balanceiam-se resultados.
Conclui Loureno Filho: No atual momento, a expresso educao
nacional possui um sentido e uma fora que, ainda h poucos anos, no
lograva despertar ou transmitir.
A questo salarial --que a ponta de lana da conflituosa questo
trabalhista, cuja magnitude iria dar ao capitalismo um rumo totalmente
diverso do preconizado pelas teorias socialistas do sculo XIX-- seria
submetida gradativamente a mecanismos tcnicos primeiro concebendo
uma legislao abrangente e, depois, organizando a Justia do Trabalho. Os
sindicatos passariam a se constituir em peas dessa engrenagem.
Vargas criaria o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e iria
106
promover, no que respeita ao trabalho, a exemplo do que se fizera na
educao, o entendimento eminentemente tcnico do tema. Chegou se at a
promover um estudo denominado organizao cientfica do trabalho,
tendo se desincumbido da tarefa, por encargo do ministro, uma comisso
integrada por Joaquim Pimenta, Raul Azedo e F. Luderitz, que recomenda
um sistema integrado de formao profissional. Pode-se dizer que, numa
certa medida, a inteno era anloga no que respeita organizao sindical,
tanto que a legislao pertinente seria encomendada a dois conhecidos
lutadores em prol do reconhecimento da magnitude da questo social:
Evaristo de Moraes e Joaquim Pimenta.
Numa certa medida, porquanto aqui o comtismo deixaria indicaes
expressas, a famosa incorporao do proletariado sociedade moderna
iria cunhar o encaminhamento desse problema num sentido eminentemente
paternalista Evaristo de Moraes Filho observa que, na exposio de
motivos do decreto que disciplina a organizao sindical, da autoria de
Lindolfo Collor, como Vargas educado sob o castilhismo, no falta sequer
uma citao de Comte, de cuja doutrina diz o seguinte:
Guiados por essa doutrina, ns samos fatalmente do empirismo indi-
vidualista, desordenado e estril, que comeou a bater em retirada h quase
meio sculo para ingressamos

no mundo da cooperao social, em que as
classes interdependem uma das outras e em que a idia de progresso est
subordinada noo fundamental da ordem.
Evaristo de Moraes e Joaquim Pimenta nutriam-se de outras
inspiraes, como assinala Evaristo de Moraes Filho:

Socialistas ambos, democratas, por uma sociedade aberta e
pluralista, levaram para a norma jurdica a experincia acumulada
ao longo dos anos. Pensavam que havia chegado o momento da
vitria final, fazendo do Estado o aval e a garantia das
reivindicaes dos trabalhadores. De um sindicalismo de oposio,
procuraram instituir um sindicalismo de controle, integrando o
sindicato no Estado, no vendo neles rivais de soberania, mas,
antes, aliados no encaminhamento da longa e ampla reforma social
que se iniciava.( Sindicato e sindicalismo no Brasil desde 1930
in As tendncias atuais do direito publico. Forense, 1976, p.
195)

Com o ambiente poltico instaurado na dcada de trinta, notadamente
a radicalizao e o virtual domnio da cena pelos agrupamentos totalitrios,
d-se a convergncia da inspirao tcnica e dos propsitos paternalistas.
Avanar-se- doutrina de que os sindicatos constituem pessoas jurdicas de
direito pblico e, portanto, revestem-se da condio de delegado do
Estado, incumbido de funes especiais do Estado e, em conseqncia,
107
condicionado, controlado, fiscalizado e mesmo orientado pelo Estado.
De posse do controle dos sindicatos, o Estado acabaria reduzindo a
questo salarial a uma frmula, para ser discutida e negociada em termos
eminentemente tcnicos. Os demais reclamos da questo social seriam
paulatinamente enquadrados no mesmo esprito sob o manto protetor da
Justia do Trabalho.
na dcada de trinta, portanto, que a administrao assume esse papel
de promotor da tcnica nas diversas esferas da atividade governamental. O
propsito de dar esse cunho ingerncia estatal em matria educacional e
trabalhista seria igualmente transposto para a tarefa legislativa. Depois de
fechado o Congresso, em 1937, leva-se a cabo no pais uma ampla
experincia de legislao sob o primado de critrios tcnicos, criando-se
comisses especiais para elaborar leis e decretos no mbito do Ministrio
da Justia e nos estados.
Nesse af de substituio da poltica pela tcnica, Vargas h de ter-se
dado conta da relevncia das questes econmicas, o que acabaria levando-
o a atribuir ao Estado, como misso precpua, a promoo da racionalidade
nessa esfera. Contudo, o amadurecimento da proposta, nessa esfera,
somente ocorreria nos anos cinqenta, na oportunidade do regresso de
Vargas ao poder, desta vez pelo voto.

4. Construo do Estado Unitrio
em detrimento da Federao

Na recente historiografia brasileira, de cunho positivista-marxista,
promoveu-se a expresso oligarquias estaduais para sugerir que a elite
proprietria local tomara o poder e tratava de mant-lo mediante arranjos
para a escolha do presidente da Repblica. O modelo seria So Paulo, onde
supostamente os cafeicultores dominavam a poltica e lograram livrar-se
dos militares para colocar, na Presidncia, os seus representantes. Mais
tarde, a oligarquia paulista dividiria com Minas Gerais essa posse direta da
Presidncia. Embora o potencial explicativo desse esquema no resistisse
Revoluo de 30, quando os analistas mais afoitos, dessa pseudo-
historiografia, passam a dizer que a burguesia tomou o poder, no foi
revogado no tocante Repblica Velha.
O que se observa na verdade que, com a Repblica, d-se uma ntida
ruptura do esquema que deixava o potentado poltico local na dependncia
da sua capacidade de representar os interesses da elite proprietria,
permitindo assim que a disputa de interesses, em nvel nacional,
encontrasse o seu desaguadouro natural no Parlamento. Se os interesses
deixavam de ser legtimos e desapareciam os partidos polticos com a
obrigao de afunil-los e assim possibilitar a barganha e a negociao, a
grande realidade que se iria configurando seria a estrutura estatal em nvel
108
estadual. A barganha com o poder central ficar circunscrita ao plano da
prpria burocracia. Quem tiver competncia para tomar de assalto o
governo estadual credencia-se para permutar com a Presidncia da
Repblica: apoio em troca de favores.
A histria do que se batizou de oligarquias estaduais bem
conhecida, parecendo desnecessrio pormenoriz-la O que se deseja
enfatizar o equvoco de consider-las como desprovidas de autonomia e a
servio de outra coisa. Quanto aos reflexos institucionais do novo quadro (a
denominada poltica dos governadores, que se considerou mais
apropriado chamar de poltica dos estados), acham-se caracterizados
adiante.
Getlio Vargas no s ir contrapor-se a este modelo como conseguir
suplant-lo e constituir um Estado nacional unitrio. O seu projeto seria
claramente afirmado em diversas oportunidades. Para bem situ-lo, basta
entretanto citar o balano do Estado Novo, que mandou preparar em
comemorao aos quinze anos de governo (1930-1945). Essa
documentao, supervisionada e revista por Gustavo Capanema, no
chegou a ser publicada na ocasio, incumbncia de que deu conta Simon
Schwartzman, no livro Estado Novo: um auto-retrato (arquivo Gustavo
Capanema. Braslia, Editora UnB, 1983)
No balano referido estabelece-se a premissa de que o movimento
renovador de 1930 encontrou as administraes estaduais sofrendo as
conseqncias da maior desorganizao que se possa imaginar. Longe de se
constiturem em unidades administrativas fiis aos mesmos princpios
seguidos pelo governo da Unio, cada estado constitua como que um pas
parte, seguindo os mtodos que melhor parecessem aos seus dirigentes, os
quais visavam apenas os interesses regionais ou os da poltica partidria.
No
No h exagero em dizer que as unidades da federao se assemelhavam
a verdadeiros feudos, onde as convenincias da orientao particularista
dos governos dava margem a empirismos e abusos lamentveis nos
servios pblicos.
Para bem orientar o projeto unificador, procedeu-se ao que se chamou
de racionalizao do servio pblico federal, mediante a criao do
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). A nova entidade
estabeleceu quadros, carreiras, sistemas de seleo de pessoal e
padronizao, que atingiram todos os servios. Seguiu-se ao idntica nos
estados, atravs da criao de Departamentos Administrativos,
subordinados a diretrizes uniformes. Tais diretrizes estabeleceram os
princpios a serem seguidos, fixados em todos os detalhes considerados
pertinentes. Alm disto, foram os mencionados departamentos
subordinados a um rgo central, a Comisso de Estudos dos Negcios
Estaduais, incumbido de fiscalizar o cumprimento das normas ento
109
fixadas.
O Estado Novo cuidou ainda da unificao do direito processual,
correlacionando-o diretamente unidade nacional, como se pode ver da
citao a seguir, retirada do mesmo relatrio: Como sabido, a
Constituio de 1891, ao estruturar a federao brasileira, atribuiu aos
estados competncia para legislar sobre direito adjetivo e manteve a
competncia da Unio para legislar sobre direito substantivo. Esse era o
regime conhecido como da dualidade do direito. Em conseqncia, cada
unidade federada passou a possuir uma legislao processual civil que regia
a aplicao do direito civil e comercial da Unio no territrio da respectiva
jurisdio estadual. (...) Formou-se, porm, desde cedo, na doutrina ptria,
um forte movimento de opinio para restabelecer a unidade do direito adje-
tivo, que representava uma das garantias da unidade nacional. (...) Os
adversrios da unificao do direito processual escudavam-se
principalmente no argumento fundamental que inspirava a prpria idia da
federao, isto , que as peculiaridades de um pas vasto como o Brasil, to
numerosas e profundas, tornavam impraticvel a observncia das mesmas
regras processuais em todo o territrio nacional. Finalmente, porm,
prevaleceu a corrente unitarista, e a Constituio de 1934 devolveu Unio
a competncia para legislar sobre direito processual.
O relatrio Capanema detm-se na indicao dos percalos existentes ao
cumprimento da nova diretriz, delegando-a ao Parlamento. Dissolvido o
Congresso, em 1937, abriu-se o caminho para a sua efetivao e o Estado
Novo logrou promulgar o Cdigo de Processo Civil. Cogitou-se da
atualizao dos Cdigos Civil e Comercial, que no chegou a bom termo.
A reforma atingiu o Judicirio, mediante a criao de uma magistratura
federal, qual foram outorgadas as necessrias garantias e atribuiu-se-lhe
competncia privativa para aquelas questes de interesse da Unio.
Recorde-se, entretanto, prossegue o documento, que esse interesse da
Unio no era apenas o patrimonial mas tambm o doutrinrio, para
assegurar a uniformidade de interpretao a princpios jurdicos
fundamentais, e o poltico, para salvaguardar a unidade nacional e os
compromissos internacionais do pas.
Atravs dos Cdigos de Minas e de guas esboa-se uma primeira
variante do projeto de desenvolvimento econmico. Ainda assim, este
somente assumiria feio acabada nos anos cinqenta, justamente a partir
do novo governo Vargas.
Deste modo, o feito de Vargas corresponde capacidade demonstrada
de retomar o projeto formulado no Imprio, de constituio do Estado
Nacional, abdicando de dar-lhe feio democrtico-representativa e dele
fazendo um autntico Estado patrimonial. O projeto Vargas seria retomado
pela Revoluo de 64.

110


V. TERCEIRO MODELO:
INTERVENCIONISTA E GERADOR DE INSTABILIDADE

1.Caracterizao geral

a) Principais marcos

H pelo menos dois marcos iniciais no perodo que vai do fim do
Estado Novo ao movimento militar de maro de 1964.
O primeiro a sobrevivncia da elite poltica formada nos anos trinta,
quando a liderana liberal perde os vnculos com as correntes afins
europias e norte-americanas. De sua atuao verifica-se no se ter refeito
do choque representado pela crise de 1929, achando-se convencida de que
seu papel se resumia a assegurar a liberdade.
Dessa circunstncia resultaria a seguinte atuao do elemento liberal:
1) Revelou-se incapaz de formular uma alternativa poltica social
posta em circulao por Vargas. Naquela altura, dispunha-se no apenas da
experincia do Welfare europeu como do New Deal de Roosevelt, tendo os
liberais, na construo de ambos, papel primordial. Aceitaram
passivamente o modelo de sindicalismo estatizado, vivendo de impostos,
inventado por Vargas, com o que iria nutrir a sua condio de pai dos
pobres. Ademais, concordaram em que parte de sua liderana apregoasse
fidelidade chamada doutrina social da Igreja que, ao acalentar a
esperana de obstar a Revoluo Industrial ali onde no havia ocorrido
(caso da Itlia, Espanha e de Portugal), acabara dando origem no s ao
fascismo, eliminado pela derrota militar, mas de igual modo ao salazarismo
e ao franquismo, que sobreviveriam Segunda Guerra.
2) Admitisse a introduo de sistema eleitoral que correspondia a
uma contrafao do nome que lhe atriburam --proporcional--,
evidenciando o quanto se haviam distanciado da tradio liberal europia,
at pelo menos a dcada de vinte, acompanhada de perto. Armando de
Salles Oliveira --sem favor a mais destacada figura da liderana liberal
surgida nos anos trinta--, que destoava do conjunto, estando predestinado a
inocular sangue novo nesse quadro desconcertante, viria a falecer, a 17 de
maio de 1945, portanto no incio do processo a que aludimos.
3) Contentou-se com a introduo das garantias fundamentais na
Constituio de 1946, aceitando o seu vezo estatizante que, nas dcadas
subsequentes, iria permitir no s o revigoramento do patrimonialismo
brasileiro como facultando o que viria a ser autntica institucionalizao da
corrupo.
O segundo marco inicial corresponde relevncia assumida pela guerra
111
fria, no plano internacional. Nos anos que de imediato se seguiram ao fim
da guerra, dissiparam-se completamente as iluses, acalentadas em certos
crculos do Ocidente, de que a Unio Sovitica estreitaria os laos
estabelecidos com os pases democrticos no curso da guerra. Ao invs
disto, expandiu-se na direo do Leste Europeu, dominando sucessivas
naes, agora isoladas pelo que passou histria com o nome de Cortina de
Ferro.
O fenmeno da guerra fria traduzir-se-ia, no Brasil --como tambm
em outros pases--, na emergncia de anti-comunismo primrio, apoiado na
suposio de que, para combat-lo, bastava o emprego da fora.

b) A Constituio de 1946

Definindo a estrutura e linhas gerais da Constituio de 1946,
Aliomar Baleeiro entendia ser o documento to bem redigido como a
Constituio de 1891, sendo semelhantes a estrutura e linhas gerais.
Entende que, embora exacerbe o presidencialismo, de certa forma teria
amenizado a rigidez de 91 no tocante s relaes com o Parlamento. Assim,
admitia convocao ou comparecimento espontneo dos ministros; as
Comisses de Inqurito Parlamentar e a possibilidade do parlamentar
tornar-se ministro sem perda de mandato, licenciando-se.
Em que pese essas concesses, reconhece que em verdade houve
exacerbao do presidencialismo, pela hipertrofia dos poderes
presidenciais, devido talvez precariedade da organizao dos partidos. E,
mais: Os Presidentes se apoiavam nas Foras Armadas, que lhes davam
fora absoluta ou sumariamente os depunham. Pouco a pouco, como nas
repblicas hispano-americanas, o militarismo passou a condicionar o
presidencialismo, que disso s se livrou nos EUA.
Aliomar Baleeiro (1905/1978) elegeu-se deputado em 1945 e
participou da Constituinte de 46, integrando as legislaturas subsequentes.
Em 1965, foi nomeado Ministro do Supremo Tribunal Federal que, depois,
presidiu. Como professor, deixou obra expressiva de direito tributrio, que
era a disciplina de sua especialidade.
No captulo da Ordem Econmica e Social, a Constituio de 46
assume-se como estatizante e nacionalista. Assegura Unio o direito de
intervir no domnio econmico e monopolizar determinada indstria ou
atividade. A existncia de propriedade ser condicionada ao bem estar
social, podendo a lei, mediante indenizao, promover a justa
distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos. Aqui,
claramente, a consigna liberal que atribui ao Estado a promoo de
igualdade de oportunidades confundida com igualdade de resultados.
O documento estabelece a imposio de reprimir toda e qualquer
forma de abuso do poder econmico, o que foi entendido como
112
prerrogativa de estabelecer o tabelamento de preos, prtica qual se iria
recorrer de modo frequente.
Generaliza-se a norma de que mltiplas atividades econmicas estaro
reservadas a brasileiros ou a sociedades organizadas no pas.
A esse rigor na discriminao contra a iniciativa privada segue-se a
liberalidade na concesso de benefcios trabalhistas. Em matria de
dissociao da realidade basta transcrever este princpio: A todos
assegurado trabalho que possibilite existncia digna. O trabalho
obrigao social. Estabelece-se a participao obrigatria e direta do
trabalhador nos lucros da empresa. Declara-se formalmente a liberdade
sindical sem revogar a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que a
tornava impeditiva desde que introduzia a regra da unicidade, dispensado o
sindicato de angariar recursos junto aos associados, assegurando-lhe a
sobrevivncia com base em impostos. Perdeu-se a oportunidade de revogar
sistema que iria perpetuar lideranas desprovidas de legitimidade.
Sem a devida qualificao, a Constituio determinou que a Cmara
dos Deputados ser composta de representantes do povo, eleitos, segundo
o sistema proporcional, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos
territrios. Dada a distoro introduzida nesse sistema, pelas instrues
que regularam as eleies de 1945, teria sido imprescindvel adequ-lo ao
modelo consagrado na Europa, com a votao em listas pr-ordenadas. A
votao em nomes isolados, admitida naquelas instrues, fazia parte do
sistema distrital que vigorou no pas no Imprio e na Primeira Repblica.
Em relao aos partidos polticos no so fixadas quaisquer normas,
delegando-se Justia Eleitoral seu registro e cassao.

c) Os dois eixos fundamentais

O denominado interregno democrtico permitiu a formao de dois
eixos caracterizadores do processo poltico.
O primeiro seria a atribuio de primazia ao anti-comunismo, que
teria por consequncia, de um lado, uma parte da liderana poltica cuidar
de engajar-se, de corpo e alma, na guerra fria, pretenso certamente
descabida. E, de outro, ter confludo na direo de misturar-se ao anti-
getulismo. De incio, essa identificao tinha algo de artificial. A marcha
dos acontecimentos, contudo, acabaria justificando-a.
Na fase final do Estado Novo, Vargas tentou colocar a seu servio o
prestgio alcanado pela martirizada figura de Prestes --projeo que ele
mesmo ajudara a consolidar--, agora tornado chefe do Partido Comunista.
Ainda assim, acabaria prevalecendo a sua tradicional averso a tal doutrina.
Contudo, tendo herdado a liderana do getulismo, aps o suicdio de
Vargas, Joo Goulart aliou-se abertamente com os comunistas, facilitando
deste modo a juno das duas correntes que lhe eram contrapostas.
113
O segundo eixo corresponde popularizao, no governo Kubitschek,
do projeto de Revoluo Industrial, plenamente configurado pouco antes,
sob Vargas. Iria revelar-se amplamente mobilizador.
O pleno entendimento da circunstncia descrita requer que nos
detenhamos, ainda que brevemente, na indicao dos fatos histricos
essenciais do ciclo de que se trata, tomando por base os perodos
presidenciais, a saber:

I)Presidncia do General Eurico Gaspar Dutra (1946/1950)
II)Presidncia de Getlio Vargas, eleito a 3 de outubro de 1950,
empossado a 21 de janeiro do ano seguinte e deposto entre 22 e
24 de agosto de 1954, quando se suicida.
III)Presidncia do Vice, Caf Filho, que, tendo passado para a
Oposio, entra numa conspirao e transmite o cargo a
Carlos Luz, que deposto a 11 de novembro de 1955.
IV)Presidncia de Juscelino Kubitschek, eleito a 3 de outubro de 1955.
V)Presidncia Jnio Quadros. Eleito em 3 de outubro de 1960 e
empossado em janeiro seguinte, renuncia a 25 de agosto de 1961.
VI)Presidncia do Vice, Joo Goulart, empossado mediante o
artifcio da introduo do parlamentarismo, revogado por
consulta plebiscitria a 6 de janeiro de 1963. Goulart foi
deposto em 31 de maro de 1964.

Vejamos as condies que propiciariam a confluncia entre anti-
comunismo e anti-getulismo.
No primeiro perodo do ciclo considerado --interregno democrtico
1945/1964--, quando a Presidncia era exercida pelo General Eurico
Dutra, embora haja ocorrido iniciativas tendentes a introduzir no pas
dinmica de desenvolvimento econmico, a nota dominante seria o
empenho em engajar-se na guerra fria do lado ocidental. Foram rompidas
as relaes que o pas estabelecera com a Unio Sovitica. Em certos
momentos parecia que a nica preocupao governamental consistia em
acabar com o comunismo, da forma a mais primria possvel. Comcios
foram dissolvidos bala, fazendo vtimas e portanto criando mrtires. O
governo obteve a revogao do registro concedido ao Partido Comunista, a
que se seguiu a cassao do mandato dos representantes que lograra
mandar para o Parlamento. A partir desse fato, considerou-se no direito de
impedir o funcionamento dos jornais comunistas. O pas voltou a contar
com a existncia de presos polticos. As liberdades, formalmente
asseguradas pela Constituio de 1946, passaram a ser letra morta.
Era bvio que semelhante projeto no se revestia de qualquer apelo
popular, ainda que setores da opinio se tivessem engajado nessa
cruzada.
114
Conforme foi indicado, Vargas voltou ao poder, pelo voto, em fins de
janeiro de 1951, substituindo o General Dutra. Encontrou, desde logo, a
ferrenha oposio da Unio Democrtica Nacional (UDN) que nutria anti-
getulismo radical. Apesar do seu apregoado liberalismo, fomentava a
ingerncia militar na poltica na esperana de afast-lo do poder por esse
meio. Naquela altura, o Partido Comunista obedecia cegamente s ordens
de Moscou e, como parte da guerra fria, procurava criar pontas de lana no
lado ocidental (democrtico). Fiel a esse ditame, o PCB acalentava a iluso
de estruturar fora militar paralela, capaz de chegar ao poder pela fora.
Parte dessa estratgia era opor-se a Vargas.
Embora atuasse na clandestinidade, o PCB mantinha organizaes que
funcionavam abertamente, inclusive jornais. Por ocasio do suicdio de
Vargas, multides furiosas as destruram em diversas capitais. Desde
ento, os comunistas procuraram rever a estratgia at ento seguida
mesmo porque logo viria a denncia do stalinismo, pelos prprios
soviticos, no documento que passou histria com o nome de Relatrio
Krushov (1956).
A nova estratgia do PCB consistir na aproximao ao Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB), criado por Vargas e presidido por Goulart.
Mesmo antes do suicdio de Vargas, para os militares,
simultaneamente anti-getulistas e anti-comunistas, Joo Goulart j
simbolizava a juno dessas duas correntes.
Assim, em janeiro de 1954, coronis do Exrcito, que se propunham
salvar o pas do comunismo --o que consideravam sua misso histrica--,
publicaram um manifesto em que Goulart, ento Ministro do Trabalho no
governo Vargas, acusado de fazer o jogo dos comunistas. Vargas optou
por exoner-lo da funo. Mas permaneceu na Presidncia do PTB.
A campanha contra Vargas era liderada pelo jornalista Carlos Lacerda,
eleito para a Cmara dos Deputados. A 5 de agosto de 1954, seria vtima de
um atentado. Lacerda sofreu ferimento sem maior gravidade. Porm, o
major da Fora Area, Rubens Vaz, que o acompanhava, foi morto. O
incidente deu origem a uma grande mobilizao, canalizada contra Vargas
na medida em que se comprovara ter sido o atentado perpretado por
elementos de sua guarda pessoal. A crise que ento se desencadeou iria
provocar a deposio seguida do suicdio de Vargas, como indicamos, em
fins de 1954.
O vice-presidente eleito juntamente com Vargas, Caf Filho,
conhecido parlamentar, transitou para a oposio. De sorte que, na prtica,
o governo passa s mos da UDN e dos militares anti-getulistas. Esse grupo
patrocinou candidatura do general Juarez Tvora nas eleies presidenciais
de 3 de outubro de 1955, derrotado por Juscelino Kubitschek, figura
destacada do Partido Social Democrata (PSD). Embora se tratasse de
agremiao criada por Vargas, o PSD era notoriamente conservador,
115
ostensivamente no tinha maiores ligaes com o getulismo. Kubitschek,
por sua vez, vinha de exercer o governo de Minas Gerais onde liderara o
projeto de modernizao econmica.
Inconformados com a derrota, os udenistas tentaro obstar sua posse,
com a conivncia do Vice-Presidente no poder. Entretanto, Caf Filho no
parecia disposto a avanar at a violao da ordem constitucional. Em
razo disto, passa a Presidncia ao Presidente da Cmara, Calos Luz,
afiando com a conspirao golpista. Conforme foi referido, aquela tentativa
seria abordada por golpe militar.
Kubitschek criou uma nova dinmica relacionada Revoluo
Industrial, popularizada com o nome de industrializao ou
desenvolvimento. A nao de fato se empolgou com esse projeto, de modo
que dois pronunciamentos militares, ocorridos em seu governo, no tiveram
maior repercusso. O governo, por sua vez, no os alimentou, evitando
represlias. Kubitschek tambm concluiria a sucessivamente adiada
transferncia da capital. Por fim, o pas vivia todo um mandato presidencial
com a mais ampla liberdade.
Em que pese o prestgio alcanado, no conseguiu fazer o sucessor.
Saiu vitorioso das urnas, nas eleies que designariam o seu sucessor, o ex-
governador de So Paulo, Jnio Quadros, eleito pela legenda da UDN. A
legislao eleitoral permitia que o eleitor escolhesse livremente o candidato
a Vice. Vale dizer: no havia chapa obrigatria com os nomes dos
candidatos a Presidncia e vice-presidncia. Dessa anomalia resultou a
vitria do candidato a vice na chapa da oposio: Joo Goulart. Presidente
do PTB, herdeiro oficial do getulismo. Deste modo, a renncia de Jnio
Quadros poucos meses aps a posse iria precipitar o pas numa crise de
grandes propores.
Empossado depois de uma srie de peripcias, Goulart abandonou o
projeto desenvolvimentista de Kubitschek e atuou de modo que setores
importantes da opinio pblica acabassem convencidos de que desejava
mudana de regime, a fim de perpetuar-se no poder. Estimulou movimento
de sargentos e praas, agredindo abertamente a hierarquia militar. O pas
vivia sob greves sucessivas, notadamente em setores vitais como bancos e
transportes, valendo-se da circunstncia de que o Parlamento no havia
regulamentado o direito de greve inserido na Constituio de 1946.
Progressivamente, Goulart isolou-se da opinio pblica,
generalizando-se o descontentamento com o seu governo, expresso em
grandes manifestaes de rua. Assim, seria na crista de amplo movimento
popular que eclodiu a revolta militar que iria dep-lo, conhecida como
Revoluo de 1964.
As questes do novo sistema eleitoral, do coroamento do projeto de
Revoluo Industrial e do antagonismo entre getulistas e anti-getulistas
sero consideradas mais amplamente, de modo autnomo, a comear desta
116
ltima.

2. A confluncia entre anti-getulismo
e anti-comunismo

O fenmeno tpico no chamada interregno democrtico consiste na
expanso, se assim se pode dizer, do confronto entre getulistas e anti-
getulistas. Trata-se certamente de fenmeno complexo que no se esgota
nos marcos do conceito de populismo, como bem o demonstrou Bolvar
Lamounier em excelentes anlises produzidas ao longo das ltimas
dcadas, em boa hora reunidas no livro Da Independncia a Lula: dois
sculos de poltica brasileira (So Paulo, Augurium, 2005).
O certo que acabaria dominando a cena poltica dos anos cinqenta.
O que seria de fato mobilizador correspondia ao projeto de
industrializao, conforme ficou evidenciado no Governo Kubitschek.
Contudo, o processo precedente viria a sufoc-lo, conduzindo Revoluo
de 64 e sobrevivncia de vinte anos de governos militares. Contudo, cabe
assinalar, to forte era aquela aspirao nacional que a complementao da
Revoluo Industrial tornar-se-ia o carro-chefe do programa dos militares.
H um fator de distoro desse quadro para o qual Bolvar Lamounier
chama a ateno: o onipresente veneno da guerra fria. Tudo leva a crer
que o agravamento do quadro poltico brasileiro, daquela fase histrica,
dar-se- graas confluncia dos dois movimentos: anti-getulismo e anti-
comunismo.
Vejamos, em sntese as principais indicaes desse autor relativas
instablidade poltica do perodo. Remonta a 1930 e guarda estreita relao
com a trajetria de Getlio e com sua personalidade poltica.
A tese central formula-a deste modo: ....o Brasil dos anos 50 estava
rachado ao meio, dividido por uma clivagem profunda, uma complexa
falha geolgica que atravessava diversas camadas sedimentares mas tinham
um foco extremamente definido: o antagonismo entre getulismo e anti-
getulismo.
Lamounier destaca o fato de que, comprovada a popularidade de
Vargas nas eleies de 1945, mesmo tendo sido deposto pouco mais de um
ms antes do pleito, deu lugar ao surgimento do seu reverso. Faltando
quatro meses para as eleies presidenciais de 1950, Carlos Lacerda, ento
jornalista e que viria, como deputado, a ser um dos expoentes da
agremiao tida como liberal --a Unio Democrtica Nacional (UDN)--
escreveria na primeira pgina do seu jornal: O senhor Getlio Vargas,
senador, no deve ser candidato presidncia. Candidato, no deve ser
eleito. Eleito, no deve tomar posse. Empossado, devemos recorrer
revoluo para imped-lo de governar
A enormidade do desprezo pela democracia, demonstrada na citao,
117
d bem uma idia do distanciamento em que a liderana liberal da poca
encontrava-se do curso seguido por essa doutrina, nos maiores centros
europeus. Naturalmente, expressa tambm o que deseja destacar
Lamounier, a profundidade do fracionamento do pas entre getulistas e anti-
getulistas.
Com maior ou menor intensidade, reforam essa ciso outras
dissenses vigentes no pas, a comear dos conflitos inerentes poltica
econmico-social.
Por outro lado, havia consenso quanto ao papel desempenhado pela
Justia Eleitoral, o mesmo no tocante legislao trabalhista, embora esta
contivesse aberraes como imposto sindical. Mas a regulamentao do
direito de greve era um assunto explosivo, do mesmo modo que a crescente
indisposio contra o capital estrangeiro, face ao nacionalismo. Nesse
plano, polticas econmicas que deveriam ser encaminhadas na base do
balano sereno, de custos e benefcios, tornavam-se explosivas, conforme
se comprova da popularidade alcanada por consignas do tipo o petrleo
nosso. O combate inflao exigia austeridade e conteno de gastos.
Aprofundando-se a oposio crescente, Vargas trata de reforar seus laos
com as bases do trabalhismo. No l de maio de 1954, decreta aumento de
100% no salrio mnimo. Outro dissenso assinalado: o fracionamento
partidrio.
Embora Vargas tivesse logrado configurar plenamente o projeto de
Revoluo Industrial, seria obra de Juscelino Kubitschek lev-lo prtica,
com o seu Plano de Metas, fazendo emergir o que Lamounier assinala
como embate entre o arcaico e o moderno.
Nesse quadro, o suicdio de Vargas revitaliza de imediato o getulismo
com base na aliana entre a agremiao conservadora criada por Vargas, o
PSD, e o seu segundo brao partidrio, o Partido Trabalhista (PTB). Parece
que, dada a seqncia dos acontecimentos, subsequentes renncia de
Jnio, ao catapulpar para primeiro plano a figura de Joo Goulart (Jango)
iria dar maior relevo (para no dizer agressividade) ao embate entre
getulistas e anti-getulistas. Temos em vista a confluncia entre o
trabalhismo varguista (peleguista, irresponsvel, corrupto) e o comunismo.
Correspondendo ou no realidade, acreditava-se que o PCB estava dotado
de lideranas capazes de dar consistncia ao projeto de alterao do regime,
da espcie que Jango passara a simbolizar: a Repblica Sindicalista.
Nessa convico, daremos maior destaque ao que Lamounier chamou
de quarta camada das clivagens existentes: o onipresente veneno da guerra
fria.
Lamounier destaca que, embora os comunistas aparecessem aliados
aos udenistas no combate a Vargas, no curso do seu governo (1951/1954),
na verdade era grande o potencial de aproximao entre as duas correntes.
A base objetiva para uma aliana entre comunistas e getulistas, a seu
118
ver, residia no fato de que a guerra ensinara aos comunistas, a comear do
prprio Stalin, a importncia do Estado nacional. O nacionalismo passara
a se constituir num aliado. Outro ponto de confluncia residiria no que
denomina de prometesmo, a obsesso com a transformao material,
exuberantemente encarnada na industrializao sovitica e, entre ns,
simbolizada de modo embrionrio por Getlio e pela Usina de Volta
Redonda.
Apesar da represso contra os comunistas desencadeada por Vargas
aps a insurreio de 1935 e durante o Estado Novo, os comunistas
admitiam que poderia consistir num aliado estratgico no combate ao
imperialismo. Em seguida, escreve: Do lado udenista, nem a represso
desencadeada contra os comunistas entre 1935 e 1945, nem as crticas
feitas por estes ao governo em 1954 amenizavam a imagem de Getlio; na
verdade para esses velhos adversrios do Estado Novo, o Getlio do ps-
guerra no passava de um ex-fascista que agora simpatizava com os
comunistas e buscava seu apoio.
Ao remontar aos anos cinqenta, lembra o autor, os comunistas
haviam perdido toda a arola grangeada pela vitria da Unio Sovitica
sobre o nazismo. A par disto, a contraposio entre comunismo e anti-
comunismo, afirma, no se limitava aos campos ideolgico e poltico. Era
tambm uma questo militar.
E, prossegue: Na dcada de cinqenta, o comunismo chegara a seu
ponto mximo de expanso nos termos da geopoltica mundial,
consolidando-se no Leste Europeu, estendendo-se China e fazendo, com a
Revoluo Cubana de 1959, seu primeiro grande desembarque nas
Amricas. Por minsculo que fosse, o Partido Comunista Brasileiro (PCB)
era visto como a cabea-de-ponte da URSS no Brasil, e, em consequncia
trazia para dentro do pas, em cores vivas, aquela linha imaginria que se
convencionou chamar de Guerra Fria.
Entendemos que o apoio ostensivo dado por Prestes a Joo Goulart,
quando este se encontrava no exerccio da Presidncia, serviu para
convencer a alta hierarquia militar que passara a existir perigo real de
implantar-se no pas regime manobrado pelos comunistas. No Leste
Europeu, onde chegaram ao poder valendo-se de alianas com segmentos
importantes da elite do pas respectivo, logo implantaram sistemas
totalitrios. Na nossas barbas, como poderia ser alegado, assistiu-se a
processo semelhante ocorrido em Cuba. Fidel Castro, aps desfilar com um
crucifixo no peito na comemorao da derrota de Batista, logo se revelaria
o mais subserviente dos tteres sustentados pela Unio Sovitica.
Coroava-se o imprescindvel caldo de cultura para o desfecho de 31 de
maro de 1964.

3. Desastrado novo sistema eleitoral
119

A queda do Estado Novo coincidiu com a derrota do fascismo na
Europa. Parecia que a humanidade havia ingressado numa fase urea da
democracia. Tendo se aliado ao Ocidente, a Rssia adquiriu, de modo
imerecido, uma aurola democrtica. Acreditou-se inclusive que havia
alcanado um acrscimo real ao que se dizia ser meramente formal no
Ocidente. E no a simples supresso da democracia em nome do pretenso
contedo social.
A circunstncia iria atrair para a esfera do Partido Comunista
parcelas significativas da intelectualidade brasileira impedindo que flo-
rescesse o socialismo de inspirao democrtica e ocidental.
Os liberais, por seu turno, queriam a todo custo o poder da Lei e do
Parlamento. Mas foram inspirar-se na Constituio de 1934, isto , na
admisso do fracionamento partidrio, num sistema dito proporcional, mas
que na verdade tangenciava-o, iniciativas todas que denunciam a
incapacidade de reconhecer que no pode haver democracia na ausncia de
partidos polticos slidos. E como esse sistema logo fracassaria no que
consideravam o seu objetivo maior --impedir a volta do ditador ao poder--
evoluram para o franco abandono dos ideais liberais ou a simples
resistncia passiva, buscando paralisar o Executivo mediante a lentido do
processo legislativo. Inventou-se mesmo um expediente sem a mnima base
tica: as alianas de legenda. Quase vinte anos de experincia representa-
tiva iriam desaguar no mais retumbante fracasso.
Reconhea-se desde logo que o pensamento liberal logrou consolidar
a grande conquista do Cdigo de 1932 que era a Justia Eleitoral. A
Constituio de 1946 a consagraria como parte do Poder Judicirio. Desde
essa poca a instituio deu passos significativos para a lisura dos pleitos,
graas sobretudo introduo da cdula oficial. Balanceando essa
experincia, no livro A legislao eleitoral brasileira, com a autoridade de
quem a viveu diretamente, Edgar Costa conclui que se chegou integral
decncia no alistamento, na realizao das eleies e na apurao de seus
resultados.
A manuteno do princpio da votao em nomes isolados e no
numa lista pr-ordenada, adotada na eleio proporcional, iria entretanto
levar ao extremo fracionamento partidrio. A par disto, privado do direito
existncia legal, o Partido Comunista popularizaria a consigna de que as
eleies se do para conscientizar. Assim, uma parte da Nao iria sendo
acostumada idia de que o processo democrtico deve ser usado para
outros fins que no aqueles a que est destinado. Como nessa parcela se
incluam grupos representativos da elite universitria, a intelectualidade ia
sendo sucessivamente abastecida de segmentos desinteressados na
efetivao de uma crtica construtiva experincia brasileira do sistema
representativo.
120
Enquanto isso florescia o fenmeno das alianas de legenda, que
parece ter sido inteiramente perdido de vista, nas anlises posteriores, na
medida em que, no sistema ps-abertura voltaram a ser admitidas com a
denominao de coligaes em eleies proporcionais. Contudo, esse
mecanismo contribuiu para agravar os defeitos e incoerncias do sistema
ps-Estado Novo.
A par disto, a experincia europia vinha comprovando que o
sistema proporcional era incapaz de conduzir a maiorias estveis, embora
permitisse a formao de partidos polticos. Na configurao que se lhe
atribuiu, no Brasil, achava-se inclusive privado dessa ltima vantagem. A
admisso das alianas de legenda, vale dizer, da permisso de coligaes
em eleies proporcionais, produzia acentuado desfiguramento da
representao, como se comprova da anlise efetivada por Pompeu de
Souza, das eleies de 1962, publicada na conhecida Revista Brasileira de
Estudos Polticos (vol. 16, correspondente a janeiro de 1964), onde teria
oportunidade de afirmar:
Parece-nos, pois, to faccioso afirmar um incremento de
tendncia esquerdista no eleitorado, por fora da macia ascenso da
bancada do PTB, quanto pretender concluso oposta, base do
considervel aumento de representao da UDN. No se pode
esquecer que mais de trs quartas partes da bancada do PTB e quase
trs quartos da UDN resultam, no das legendas partidrias de cada
um, mas das legendas de alianas, nas quais, muitas vezes, votos
petebistas elegeram udenistas e vice-versa. No particular, a nica
tendncia que parece suscetvel de afirmao a da polarizao
ideolgica que vem substituindo a fisionomia tradicional das
bancadas pela das frentes parlamentares.
Nas eleies de 1962, as alianas de legenda tiveram quase cinco
milhes de votos, contra cinco milhes e setecentos mil dados diretamente
aos quatro maiores partidos. A ascendncia constante de tais alianas pode
ser comprovada pelos dados adiante transcritos, coligidos por Pompeu de
Souza:
P A R T I D O S
Ano Alianas PSD UDN PTB PSP
1950 1.552.636 2.068.405 1.301.489 1.262.000 558.792
1954 2.496.501 2.136.220 1.318.101 1.447.784 863.401
1958 4.140.655 2.296.640 1.644.314 1.830.621 291.761
1962 4.769.213 2.225.693 1.604.743 1.722.564 124.337


No pleito de 1962, quase a metade da Cmara dos Deputados se
constituiu atravs das alianas. A gravidade do evento que estas no se
instituam para congregar organizaes afins mas para dar curso a simples
121
acordos eleitorais sem maiores conseqncias. ainda Pompeu de Souza
quem observa:
Essa a gravidade maior do fenmeno: antes que se houvesse dado
oportunidade, aos partidos nacionais improvisados, de conquistarem
consistncia e tradio, introduziu-se, na sistemtica eleitoral do regime,
o instrumento da desintegrao do que j nascera to pouco integrado.
Introduziu-se uma entidade mortal unidade e ao prprio organismo dos
partidos nacionais, cada vez menos nacionais e at cada vez menos
partidos, por fora mesmo dessa intromisso: a aliana eleitoral de
legendas. Porque o grave de tais alianas que elas so estritamente
eleitorais, ou melhor eleitoreiras: possuem apenas causa, sem produzirem
nunca efeito ou conseqncia. Existem apenas para efeito de registro e
apurao eleitorais. Nascem boca das urnas e morrem porta das Casas
legislativas. Escamoteiam, do mandante, o mandado. Perante o
eleitorado, o que existe, para a escolha do mandatrio, a aliana; para
as Cmaras, onde o mandato ser exercido, s existe o partido. Da ano-
malias como estas: na ltima eleio, o PSD elegeu apenas 79 deputados
federais, mas conseguiu uma bancada de 122; o PTB, elegendo 63,
alcanou 109; a UDN, com 55, chegou aos 94; e assim por diante.

O fenmeno em causa aparece com clareza no processo final de
composio das bancadas na Cmara eleita em 1962:

(nmero de deputados)

Partidos Eleitos Acrescidos Bancada Final
PSD 79 43 122
PTB 63 46 109
UDN 55 39 94
PSP 6 16 22
PDC 1 19 20
PTN 0 11 11


No total, achavam-se representados na Cmara 13 agremiaes
partidrias, nove dentre elas com representao (final, isto , acrescida a
bancada dos eleitos por alianas de legenda) inferior a dez representantes.
A Cmara se compunha de 409 deputados, sendo que 216 eleitos
diretamente na legenda, 53% portanto. Os restantes 47% resultaram de
acrscimos obtidos graas s coligaes (ento denominadas de alianas
de legendas).
Caminhou-se pois no sentido inverso ao do requerido aprimoramento
da representao, inclusive na direo oposta ao trabalho desenvolvido pela
122
Justia Eleitoral, consubstanciado basicamente pelo nmero crescente de
novos eleitores alistados, enfim, o processo eleitoral em seu conjunto no
estava a servio da representao mas de seu desvirtuamento. A
polarizao ideolgica, de inspirao autoritria ou mesmo totalitria,
atuava em campo livre porquanto no se lhe contrapunha um sistema
autenticamente representativo. E mesmo as resultantes do processo elei-
toral, isto , as bancadas parlamentares, acabariam sendo atradas quela
polaridade. Observa a propsito Afonso Arinos de Meio Franco no estudo
que dedicou Cmara dos Deputados: No Brasil, com a liquidao virtual
dos partidos, deputados radicais se uniam, em 1963, a toda sorte de
organismos esprios, espontaneamente surgidos esquerda e direita:
Frentes, Pactos de Unidade, Confederaes, Ligas, Associaes
(de inferiores militares) e outras siglas de incoerente agitao e incuas exi-
gncias esquerda; Aes Democrticas, Ibades, tambm outras
Ligas, Campanhas (da mulher) e outras siglas direita.
Falta dizer que os liberais no souberam avaliar criticamente a prpria
experincia. Desconhece-se que haja sado de seu seio condenao mais
veemente do modelo de sistema eleitoral vigente, equivocadamente
chamado de proporcional. As iniciativas em prol do voto distrital foram
ensaiadas com o mximo de timidez e o mnimo de audcia. No fundo
parece ter havido uma adeso ampla e geral tese de que as eleies se
justificam por razes as mais diversas e no pelo propsito exclusivo de
alcanar maiorias estveis, aptas a governar. A liderana liberal brasileira
perdeu de vista o desenvolvimento da doutrina e acabaria virtualmente
capitulando diante da crtica totalitria, de que exemplo eloqente o
testemunho que adiante se invoca.
Milton Campos (1900/1972), que militou sempre nas hostes liberais e
se considera tenha chegado a ser um de seus lderes expressivos, ainda em
1966 supunha que o liberalismo estivesse visceralmente ligado ao laissez-
faire, fazendo caso omisso da obra de Keynes. A seu ver, essa doutrina
teria sido incapaz de promover a ascenso social das classes menos
favorecidas, parecendo esquecer-se de que essa possibilidade seria
comprovada precisamente nas grandes democracias do Ocidente. Milton
Campos chega mesmo a proclamar que o liberalismo esgotou-se no plano
poltico, devendo preservar-se to somente como ingrediente formador da
conscincia moral.
Afirmaria Milton Campos na aula inaugural de 1966, na Universidade
de Minas Gerais, alocuo que mais tarde se divulgou com a denominao
de Em louvor da tolerncia: Em certos pases, o liberalismo ficou sendo
o suporte das classes dirigentes, insensveis ou egoisticamente hostis
ascenso humana, inspirada pela filosofia crist da justia social e imposta
pela civilizao industrial. Alm disto, o liberalismo no buscou dissociar-
se do laissez-faire quando a ordem natural das coisas no pode ser largada
123
s distores que fatalmente lhe provocam a cobia e as competies dos
interesses egosticos. A esse respeito afirma de modo taxativo:
Precisamente pela fatal inadvertncia de no ver que a ordem natural, num
mundo em mudana, exigia novas providncias de ordem regulamentar, foi
que o liberalismo perdeu seu lugar. A concluso decorre dessa tnica:
Todavia, se os partidos liberais e a organizao liberal dos Estados
decaram da misso que originariamente lhes competiu, o princpio liberal,
pelo menos como estado de esprito, pode durar e sobreviver. Tratar-se-ia,
em suma, de preservar a tolerncia, em cujo louvor concebido o discurso.
(Testemunhos e ensinamentos, Jos Olmpio, 1972)

4. Coroa-se a formulao do projeto de Revoluo Industrial

A ao estatal de cunho modernizador e positivo, atuante, acabaria
deslocando-se para a esfera do que mais tarde se denominou de
planejamento, entendido no como instncia administrativa mas como
um conjunto de tcnicas destinadas a assegurar a consecuo de
determinadas metas.
A configurao da nova esfera obra da Comisso Mista Brasil -
Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico.
A Comisso Mista Brasil - Estados Unidos iniciou seus trabalhos em
19 de julho de 1951, em decorrncia de acordo firmado com os Estados
Unidos em dezembro de 1950. Funcionou ininterruptamente at dezembro
de 1953. Aps essa data, todo o seu acervo passou ao Conselho Tcnico de
Economia e Finanas que o divulgou durante o ano de 1954. Contou com a
colaborao de cerca de cinqenta tcnicos snior brasileiros, recrutados
entre a elite acadmica e na Administrao, bem como de variado grupo de
especialistas estrangeiros.
A Comisso Mista procedeu a amplo diagnstico da economia
brasileira. Identificou desde logo uma srie de fatores favorveis ao
desenvolvimento econmico, entre outros o aparecimento de um grupo de
homens de empresa, criativos, empreendedores e abertos a projetos de
longo prazo, embora reconhecesse o predomnio das unidades familiares
fechadas; a modernizao de mtodos agrcolas; melhoramento em
tecnologia, educao e sade; sensibilidade e adaptabilidade da economia a
variaes de preos e mercados; e mobilidade do capital e da mo-de-obra.
Mais tarde, o empenho modernizador cifrar-se-ia na mobilizao de tais
ingredientes.
Em relao aos fatores desfavorveis, a Comisso chamou a ateno
para aspectos igualmente essenciais, embora no se possa dizer que, no
ciclo subseqente se haja atentado para a sua significao, a exemplo do
que ocorreria com as componentes favorveis.
Os tcnicos da Comisso Mista consideraram que os obstculos ao
124
desenvolvimento decorriam tanto de condies naturais como de
circunstncias sociais e culturais. No pretenderam estabelecer qualquer
hierarquia mas chamar a ateno para a solidariedade desse conjunto.
Dentre as condies naturais, destacou-se a vigncia de clima tropical
exaustivo em muitas das reas litorneas; o insucesso em descobrir reservas
de petrleo em larga escala ou de carvo de primeira qualidade; a
formidvel barreira representada pela Serra do Mar; o fato de que os
maiores rios das rea central tenham seu curso na direo errada e,
finalmente, o fato de que grande parte dos solos disponveis achem-se
sujeitos a rpida eroso.
A presena de tais fatores, por si s, no explica, contudo, a vigncia do
subdesenvolvimento As dificuldades naturais no foram superadas em
decorrncias de atitudes e instituies culturais e sociais. A esse propsito
afirma-se no Relatrio Geral:
Entre tais atitudes e instituies destacam-se a tradio herdada de
uma agricultura devastante e feudal, os hbitos especulativos do comrcio e
um sistema de governo paternalstico. O fenecimento da classe alta, rural e
feudal, da era monrquica que produziu, sem dvida, notveis estadistas
e servidores pblicos e a emergncia de novos grupos de poder poltico
e econmico no foram acompanhados por um rpido desenvolvimento de
novas atitudes em relao educao, tecnologia e governo. A educao
continuou a orientar-se no sentido de assegurar posio social, ao invs de
dar nfase ao treinamento tcnico para tarefas agrcolas e industriais. O
governo permaneceu pessoal e paternalstico em alto grau, revelando-se
todos os grupos ansiosos por auxlio e proteo governamental.
(Relatrio Geral -Tomo I. Rio de Janeiro, 1954, pg. 40)
Para fazer face a circunstncias to complexas a Comisso Mista
recomendou a atuao em setores muito limitados. Essa estratgia se
justifica, no entendimento dos tcnicos que a integraram, pelo fato de que,
se bem esse programa represente apenas uma pequena parcela dos
investimentos totais do pas, provavelmente contribuir para a criao de
uma nova concepo de prioridades, a qual, lcito esperar, influenciar de
futuro, os critrios de investimentos e planejamento de todo o setor pblico
da economia. Assim, no se pretendeu nada de espetacular mas o
estabelecimento de um novo estilo.
O princpio essencial da atuao recomendada acha-se formulado nos
seguintes termos:
Em qualquer programa de desenvolvimento econmico, absolu-
tamente vital que se canalizem recursos, em tempo til, em certos setores-
chave cuidadosamente selecionados. Esse princpio era de aplicao
particularmente pertinente no caso da Comisso Mista, que no tinha
expectativa razovel de dispor seno de recursos limitados, quer em moeda
nacional, quer estrangeira, para o financiamento de seu programa. A
125
manuteno de uma disciplina de prioridades, com o fito de evitar a
disperso de recursos, implicava numa escolha de regies de aplicao,
setor econmico e projetos individuais de maneira que se rompessem os
pontos de estrangulamento que ameaam retardar o crescimento da
indstria e da agricultura no Brasil, e desse lugar a uma reao em cadeia
propcia ao desenvolvimento.
Ao longo de sua atividade a Comisso Mista atuou atravs destas
subcomisses: 1) energia eltrica; 2) transporte ferrovirio; 3) transporte
sobre gua; 4) portos; 5) agricultura e, 6) assistncia tcnica. Alm do
exame da situao geral de cada um dos grupos de atividades considerados,
selecionou-se o tipo de atuao mais recomendvel. Para cada uma de tais
iniciativas elaborou-se o correspondente projeto. Mais tarde semelhante
procedimento seria generalizado. Na poca correspondia a fato inusitado.
O projeto descrevia a situao do mercado e avaliava as condies
vigentes no atendimento da demanda. Na eventualidade de que se
justificassem investimentos corretivos, a iniciativa era concebida, do ponto
de vista tcnico, em seus mnimos detalhes. Seguia-se o dimensionamento
das inverses requeridas e a identificao das fontes de financiamento.
A Comisso Mista elaborou 18 projetos de reaparelhamento ferrovirio;
projetos de dragagem e reaparelhamento de 16 portos; projeto de
reaparelhamento da frota mercante, construo de estaleiros e de
recuperao da navegao do Prata. A preferncia pela modernizao de
tais setores dos transportes deveu-se existncia de estoque substancial de
capital investido, ameaado de deteriorao pela ausncia de recursos para
manuteno e aperfeioamento, alm do fato de que sua presena
encontrava justificativa econmica em diversas regies do pas.
O segundo campo de atuao prioritria era o de energia eltrica, tendo
se optado basicamente pelos projetos de gerao de energia hidrulica,
dimensionados e concebidos em funo das estimativas de mercado.
A Comisso recomendou reduzido nmero de projetos no mbito da
agricultura (maquinaria agrcola e armazenamento de gros) e s dois
projetos industriais. O primeiro destinava-se a implantar a indstria de
lcalis, com vistas poupana cambial e ao estabelecimento de um ncleo
da indstria qumica pesada. O segundo produo de tubos de ferro
centrifugados, produto que se considerou indispensvel para a consecuo
de saneamento de cidades do interior.
Em termos globais, a Comisso Mista elaborou 41 projetos
prioritrios, com a seguinte distribuio dos recursos: transportes, 60,6%;
energia, 33,1%; indstria, maquinaria agrcola e armazenamento de gros,
6,3%.
Ainda no perodo de seu funcionamento, a Comisso Mista promoveu
a organizao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, com o
propsito de financiar o que ento se denominou de plano nacional de
126
reaparelhamento. Ao BNDE cabia a mobilizao da parcela de moeda
nacional comprometida nos projetos antes mencionados, tendo passado a
atuar preferentemente na execuo do reaparelhamento ferrovirio. A
prpria Comisso Mista incumbiu-se de promover a negociao de
emprstimos estrangeiros, em especial junto ao Banco Mundial (BIRD).
Posteriormente essa tarefa foi transferida ao prprio BNDE. A Comisso
deu curso ainda a um programa de treinamento de tcnicos brasileiros no
exterior, com vistas sobretudo formao de uma elite familiarizada com a
elaborao de projetos e a efetivao e controle de financiamentos de longo
prazo.
As idias popularizadas pela Comisso Mista Brasil - Estados Unidos
seriam posteriormente incorporadas aos propsitos modernizadores do
Estado. Em primeiro lugar o entendimento de que, na ao planejada, deve-
se ter presente que, sendo limitados os recursos disponveis, o essencial
estabelecer a necessria escala de prioridades. Outro elemento igualmente
valorizado correspondia clara definio das fontes de financiamento e na
adequada mobilizao de agncias estrangeiras.
Contudo, tais procedimentos seriam compreendidos e valorizados
quase que exclusivamente pelo limitado nmero de tcnicos brasileiros que
viveu essa experincia. Faltava um elemento catatizador apto a erig-lo em
patrimnio de comunidade mais ampla. Esse elemento viria a ser o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico, fruto, como se disse, de
recomendaes da Comisso Mista.
Criado em 1952, o BNDE logo conquistou a posio de liderana,
dando incio ao estabelecimento de normas de atuao inteiramente novas
no conjunto da administrao tradicional. O essencial corresponde ao
empenho de submeter certos rgos pblicos a regime de projeto, isto , ao
imperativo de consubstanciar seus propsitos e planos num documento que
leve em conta as exigncias do mercado, componha adequadamente as
fontes de recursos a mobilizar e assegure o retorno do investimento. A
aplicao conseqente desse conjunto de princpios iria levar a que se desse
preferncia gesto empresarial. Criam-se ento diversas empresas. O
importante a destacar que no seio destas algumas tiveram a possibilidade
de alcanar sucesso, em termos de economia de mercado, o que permitiu
evidenciar a vitalidade do novo segmento em emergncia, mesmo quando a
componente modernizadora da tradio patrimonialista virtualmente
desapareceu sob Goulart.
Finalmente o novo estilo ganharia uma outra componente atravs do
Programa de Metas do Governo Kubitscheck. Embora se tratasse de metas
isoladas, foram considerados temas de grande relevncia, como a questo
da energia, dos transportes e da indstria de base. O BNDE que era, na
prtica, o gestor do programa, teria oportunidade de testar e aprimorar as
novas tcnicas nos setores essenciais da economia brasileira. Tratava-se de
127
uma etapa prvia e inelutvel, requerida por uma ao modernizadora
global e interativa.
VI. QUARTO MODELO:
SISTEMA AUTORITRIO
AUTO PROCLAMADO TRANSITRIO

1.Tentativa de periodizao

Parece imprescindvel dispor de uma periodizao do longo ciclo dos
governos militares levando em conta que se propuseram diferentes
objetivos. De incio, tratava-se de concluir o mandato de Jnio/Goulart de
modo a garantir a realizao das eleies presidenciais de outubro de 1965,
na qual, acreditava-se, a UDN elegeria pessoa afinada com seu iderio:
Carlos Lacerda.
Ao invs disto, Castelo Branco atribuiu-se mandato de quatro anos em
razo do que as eleies de 1965, mantidas, limitar-se-iam aos governos
estaduais. Como o governo militar sofreu derrotas expressivas nesse pleito,
foram dissolvidos os partidos polticos existentes, introduzindo-se sistema
bipartidrio: a agremiao governista, denominada Aliana Renovadora
Nacional-ARENA e, para representar a oposio, o Movimento
Democrtico Brasileiro-MDB.
Castelo Branco valeu-se dos poderes que se atribuiu para introduzir
certas reformas que vinham sendo postergadas pelo Legislativo, em
especial a criao do Banco Central. A par disto, introduziu-se nova
disciplina no processo legislativo, sobretudo no que respeita elaborao
oramentria, a fim de ser eliminada a praxe de serem aumentadas as
despesas sem a contrapartida nas receitas.
Desejoso de cumprir o compromisso que motivara a Revoluo, a
garantia da ordem constitucional, Castelo Branco imps a Constituio de
1967, que assegurava os direitos e a vigncia de economia de mercado mas
eliminava a eleio direta para Presidente da Repblica. A normalizao se
completaria pela escolha de Presidente civil. Tal entretanto no ocorreu. O
Ministro do Exrcito, Costa e Silva, se imps como candidato e foi eleito.
Costa e Silva governou apenas dois anos e meio, devido a grave
enfermidade que logo o vitimou, tendo se empossado a 15 de maro de
1967. Em 1968 ocorreram grandes manifestaes no pas em prol do
cumprimento das promessas que haviam originado o movimento.
As manifestaes em causa tiveram incio com um incidente no Rio de
Janeiro. Funcionava no centro da cidade um restaurante de estudantes onde
comearam a verificar-se manifestaes anti-governamentais. Ao reprimi-
las, em fins de maro daquele ano, a polcia acabou vitimando um
estudante. Seu enterro transformou-se numa colossal manifestao,
estimando-se em cinqenta mil o nmero de pessoas presentes.
128
Na verdade, o governo Costa e Silva no tinha qualquer proposta para
o pas. A idia de efetivar reformas de base havia sido popularizada desde
os fins do governo Kubistschek, bandeira que, de certa forma, viria a ser
apropriada por Castelo Branco. Alm disto, este primeiro governo militar,
para a opinio pblica, comprometera-se com as origens do movimento,
ainda que no tivesse cogitado de reintroduzir a eleio direta para
Presidente.
Nos meses subsequentes, nas principais capitais do pas, ocorreram
manifestaes, em geral reprimidas. O centro do Rio de Janeiro
transformou-se numa verdadeira praa de guerra. A movimentao, que
tivera inicialmente carter estudantil, passou a contar com o apoio de
professores e artistas, enfim, da intelectualidade em geral. As principais
lideranas polticas do pas, cassados os seus direitos polticos,
encontravam-se no exlio.
Em junho ocorreu, ainda no Rio de Janeiro, manifestao que teria
contado com a presena de cem mil pessoas, de posse de um programa
concreto: fim da represso e da censura, seguidas da redemocratizao do
pas. O governo no dava nenhuma demonstrao de que se dispunha a
levar em conta a intensidade crescente de seu isolamento.
Em outubro, congresso clandestino da Unio Nacional dos
Estudantes, localizado pela polcia, resultou na priso de todos os
delegados, 1.200 ao todo, uma enormidade. O grave que as autoridades
no revelavam nenhum constrangimento. Tudo levava a crer que se
estabelecera a hegemonia da chamada linha dura, isto , faces militares
dispostas a tudo a fim de manterem-se no poder, j agora numa forma
ditatorial perfeitamente definida. O desfecho comprovou ser correta tal
avaliao.
A 13 de dezembro o governo promulgou mais um Ato Institucional
(de nmero 5) reassumindo o direito de cassar mandatos, institucionalizar a
censura aos jornais, suspender as garantias constitucionais, inclusive o
direito ao habeas-corpus. Comeam os chamados anos de chumbo.
Sabe-se que Costa e Silva constituiu uma Comisso de Juristas a fim
de reintroduzir a normalidade constitucional. Contudo, adoeceu gravemente
em fins de agosto de 1969, vindo a falecer em dezembro. Os ministros
militares no admitiram a entrega do poder ao vice-presidente, civil,
conhecido jurista, Pedro Aleixo, assumindo-o diretamente. Constituiu-se
uma Junta Militar que escolheu para assumir a Presidncia o general Emilio
Garrastazu Mdici, atribuindo-lhe mandato de 5 anos.
Sob Mdici institucionaliza-se a tortura de presos polticos. J agora,
o pretexto para tal endurecimento era atribudo ao fato de que, alguns
segmentos da oposio tivessem resolvido organizar a luta armada contra o
governo militar, uma verdadeira infantilidade. Serviu sobretudo para
postergar a normalidade constitucional, como viria a reconhecer um dos
129
que ento seguiram esse caminho.
Trata-se de Daniel Fresnot, em artigo publicado em O Estado de S.
Paulo (14/06/2008). Eis o que escreve: Quarenta anos depois das revoltas
de 1968 o balano no nada positivo. Lembro-me de que cometi em 1968
o primeiro sequestro poltico, de uma agente da polcia cuja alcunha era
Ma Dourada. Ficou quatro dias detida no Grmio da Filosofia da USP
e foi trocada pelo nico estudante preso em So Paulo naquele momento. ...
A luta armada e a agitao poltica em 68 foram erros trgicos que
acabaram favorecendo a linha dura militar e aqueles que queriam fechar de
vez o regime. Em 68 o movimento estudantil no lutou pela volta da
democracia que considervamos burguesa. Ele lutou principalmente
pelos ismos --socialismo, maosmo, trotskismo, guevarismo. Nosso
exemplo era Cuba. Embora tambm houvesse democratas sinceros, era de
fato a extrema-esquerda que comandava o movimento. Subestimamos
gravemente a importncia da democracia e o pas pagou um preo muito
alto. Inclusive pelos jovens de muito valor, nossos companheiros torturados
e assassinados, que teriam amadurecido e hoje fazem falta ao pas. O autor
presentemente industrial, escritor, e fundou uma instituio que acolhe
crianas de rua em So Paulo.
Ao contrrio de Costa e Silva, que acabou vinculado apenas face
repressiva do regime, Mdici valeu-se das reformas efetivadas por Castelo
Branco e impulsionou o desenvolvimento econmico do pas. No perodo
1970/1974, o pas cresceu a taxas mdias anuais da ordem de 11%.
Consagrou-se como a fase urea do denominado milagre econmico.
Seria substitudo pelo General Ernesto Geisel que se prope retomar o
projeto de Castelo Branco no que se refere normalizao democrtica.
Enfrenta a chamada linha dura, afastando o Comandante do Exrcito em
So Paulo, responsabilizado por mortes na priso de pessoas submetidas
tortura e, logo adiante, o prprio Ministro do Exrcito.
Ao mesmo tempo, o General Geisel disps-se a completar a
Revoluo Industrial mas faz-lo sob a gide do Estado. Implantou
empreendimentos estatais de grandes dimenses e, de fato, conseguiu
transformar o pas numa nao industrial, ainda que o sonho de faz-la,
simultaneamente, grande potncia, no tenha passado de aspirao sem
suportes reais.
No que respeita abertura poltica, Geisel parece ter-se imposto
pisar no freio devido aos resultados das eleies de outubro de l974.
Havia se empossado em maro, apresentando-se nao com um projeto
capaz de tornar-se mobilizador: dar continuidade ao milagre econmico,
desta vez associado liberdade de imprensa e promessa de abertura.
Esperava, assim, colher frutos eleitorais, o que no ocorreu.
O MDB cresceu de 4 para 20 cadeiras no Senado e de 87 para 160 na
Cmara. Em percentagem da votao, obtida em todo o pas, carreou 39,3%
130
dos sufrgios, aproximando-se da Arena que deteve 40%. Para assegurar
maioria no Congresso, Geisel recorreu a casusmos a exemplo da criao
da figura do senador nomeado, a pretexto de adequar a composio da
Cmara Alta s tarefas legislativas que lhe iria atribuir. Essa figura passou
histria com o nome de senador binico.
Ao invs de concluir o processo de abertura no seu governo, delegou-
o ao substituto, General Joo Figueiredo, com mandato de seis anos. A
promessa em parte viria a ser cumprida, na medida em que o novo
governante estava privado da prerrogativa de cassar mandatos, eliminou a
censura imprensa e, mais importante que tudo, o fim do bipartidarismo e
anistia para polticos que se encontravam exilados.
A ARENA transformou-se no Partido Democrtico Social (PDS). O
MDB sobreviveu adicionando a palavra Partido a essa sigla, isto , PMDB.
Contudo, de seu interior desgarrou-se o grupo egresso do antigo PTB. Esta
sigla ficou com uma descendente de Vargas (deputada Iara Vargas)
enquanto Leonel Brizola criou o Partido Democrtico Trabalhista (PDT).
Formou-se uma nova agremiao, o Partido dos Trabalhadores (PT),
sustentada pelos sindicatos do ABC paulista.
Tancredo Neves criou o Partido Popular. Entretanto, a agremiao
no sobreviveria. Inviabilizou-a a reforma que Figueiredo introduziu em
novembro de 1981, que impedia aliana entre os partidos porquanto
deveriam concorrer, s eleies do ano subseqente, em chapas
verticalizadas, isto , somente seriam vlidos os votos dados a candidatos
do mesmo partido, independentemente do cargo a que concorressem.
Tancredo viu-se na contingncia de voltar ao PMDB.
Nas eleies de 1982, a oposio elegeu dez dos 22 governadores.
Comenta Bolvar Lamounier, na obra antes citada: Em 1982, contados os
votos, constatou-se que o processo eleitoral continuava praticamente
bipartidrio. ... Na Cmara, o trio com maior marca oposicionista (PMDB,
PDT e PT) elegeu 231 dos 479 deputados .... ficando o governo (PDS) com
235 (49%). No Senado, graas ao artifcio dos senadores binicos, o PDS
manteve a maioria folgada.
Conclui esse autor: Sob um ngulo mais dilatado, era evidente: o
gradualismo excessivo cara em sua prpria armadilha. ... A crise
institucional latente durante toda a precedente dcada tivera como fulcro a
crescente dificuldade encontrada para obter a pretendida legitimao
eleitoral, medida que a oposio ia conquistando os coraes e as mentes
do eleitorado. Agora a crise tornara-se explosiva: a perspectiva do impasse
sucessrio presidencial chegara ao cerne do sistema. (pgs. 174-175)

2.A Constituio de 67 e
seu desvirtuamento pelos Atos Institucionais

131
A Constituio de 1967 foi virtualmente imposta ao Parlamento, na
medida em que, pouco adiante, a 15 de maro um outro general seria eleito
para ocupar a Presidncia. A transio pacfica restauradora da democracia,
simbolizada pela escolha de um civil para ocupar o cargo, mais uma vez
estava sendo postergada.
Contudo, tratava-se sem dvida de limitar o arbtrio. Os direitos e
garantias individuais so assegurados de modo pleno. Introduziu-se, em
carter pioneiro, na legislao constitucional brasileira, um captulo
dedicado aos partidos polticos, no qual, ao invs da imposio do
bipartidarismo artificial, a agremiao, para fazer-se representar, deveria
obter pelo menos 5% dos votos. Diga-se de passagem que se trata de regra
admitida por naes democrticas que, por essa ou aquela razo, no
conseguiram historicamente firmar nmero de tais entidades compatvel
com as exigncias do adequado funcionamento do Congresso.
No captulo da ordem econmica, ainda que permanea o vezo
intervencionista da Carta de 46, ressaltada a liberdade de iniciativa, como
primeiro princpio, enquanto o inapropriado direito ao trabalho, da
Constituio precedente, substitudo pela expanso das oportunidades de
emprego produtivo.
Entretanto, certo que a natureza autoritria do regime no foi
alterada de modo substancial, tratando-se apenas de limitar o arbtrio.
Assim, por exemplo, a suspenso das garantias e direitos individuais est
limitada aos estados de stio, sujeitos aprovao pelo Congresso, no
podendo vigorar por mais de 180 dias. Havendo situaes, em locais
determinados, exigentes do restabelecimento da ordem pblica, podero ser
adotadas medidas coercitivas nos limites previstos na Carta, pelo prazo de
60 dias. Nessa circunstncia, o Presidente dar cincia ao Parlamento no
prazo de 48 horas. No se menciona cassao de mandatos nem suspenso
da vitaliciedade de magistrados.
Os sucessivos Atos Institucionais, baixados sob Costa e Silva,
virtualmente transformaram em letra morta a inteno expressa na
Constituio de 67. Entre dezembro de 1968 e outubro de 1969 foram
baixados nada menos que onze de tais disposies, a comear do
famigerado Ato 5, que reintroduziu o arbtrio em sua plenitude. Os demais
tiveram em vista contrariar disposies especficas da Carta, a exemplo da
suspenso da transmisso do cargo ao vice, no impedimento de Costa e
Silva e a criao de uma nova figura jurdica (Junta Militar) para assumir o
governo, at a refixar os mandatos subsequentes. Houve o primor de terem
sido excludos de apreciao judicial atos praticados pelo Comando
Supremo da Revoluo de 31 de maro de 1964, entidade essa que, na
verdade, nunca teve existncia jurdica formal, porquanto nunca se soube
qual seria a forma legal de sua estruturao.

132
3. Complementa-se a Revoluo Industrial sob a gide do Estado

O fenmeno da industrializao e da modernizao econmica se fez
acompanhar de uma brutal estatizao da economia.
Em pesquisa realizada no ano de 1973, Gilberto Paim evidencia o
fenmeno porquanto o Estado detinha 45,8% do patrimnio lquido do
mundo empresarial brasileiro (5.275 maiores empresas no-agrcolas). Eis
os resultados registrados por essa pesquisa:

Estoque Brasileiro de Capital
Segundo a Origem

Patrimnio
Setores liquido (1973) % do N de % do
CR$ Milhes Total Empresas Total
Privado Nacional 126.362,10 39,3 4.280 81,4
Pblico 147.275,60 45,8 316 6,0
Estrangeiro 46.421,40 14,4 618 11,8
Capital nacional
gerido por empresas
estrangeiras 1.742,10 0,5 43 0,80
Total 321.801,20 100,0 5.257 100,0

No perodo subseqente a estatizao seguiu seu curso. No setor de
ao, por exemplo, o patrimnio lquido das empresas governamentais
somava US$ 7,6 bilhes contra US$ 3,3 bilhes dos grupos privados. Nos
anos posteriores criaram-se duas novas usinas siderrgicas sob hegemonia
estatal (Cia. Siderrgica de Tubaro e Aominas).
Nos comeos da dcada de oitenta o Governo criou a Secretaria de
Controle das Empresas Estatais --SEST, que produziu alguns balanos
adiante resumidos.
De acordo com o Cadastro das Empresas Estatais, elaborado pela SEST,
esse universo achava-se distribudo do seguinte modo, em setembro de
1984:


Discriminao Nmero de
empresas
Setor produtivo estatal 234
Entidades tpicas de Governo 142
Previdncia Social 6
Bancos oficiais federais 14
Concessionrias de servios pblicos 26
133
Total 422

As denominadas entidades tpicas de governo correspondem a
simples eufemismo, nada justificando o seu estatuto empresarial, pois no
geram recursos prprios. Seus dispndios, em 1984, foram fixados em Cr$
5,4 trilhes (esse valor poderia exprimir uma ordem de valor de US$ 3
bilhes).
As empresas do setor produtivo estatal tinham, em 1983, um
imobilizado equivalente a Cr$ 71,5 trilhes (em US$ uma ordem de
grandeza de 40 bilhes) assim distribudos: setor hidreltrico 38,1%; setor
siderrgico-rneta1rgico, 23,2%; transportes, 14,8%; beneficiamento e
extrao de minerais, 10,7%; comunicaes, 8,4%; demais setores, 4,7%.
De acordo com a SEST, as empresas estatais registraram, em
conjunto, prejuzo operacional de Cr$ 410 bilhes (cerca de 2,4 bilhes de
dlares), em 1982; no ano seguinte, o prejuzo passou a Cr$ 1,5 trilho
(mais ou menos 2,5 bilhes de dlares). Esse prejuzo correspondeu, em
1982, a 5,6% das receitas operacionais e, em 1983, a 8,3% das mesmas. De
um ano para outro, o dficit ficou muito acima do anterior em termos reais.
Em 1982, as receitas operacionais alcanaram a cifra de Cr$ 7,25 trilhes
(com o emprego de uma taxa cambial de Cr$ 173 por dlar, esse valor
corresponderia a cerca de 42 bilhes de dlares). Em 1983, as receitas
cresceram para Cr$ 18,1 trilhes (ou 34,7 bilhes, taxa de Cr$ 521, que
produz valor inferior ao de 1982). O valor em moeda nacional foi tambm
menor. No acompanhou a taxa inflacionria de 211,0%.
Em 1983, as empresas estatais empregavam 1.349.840 pessoas,
nmero que configura uma enormidade, em termos de desperdcio de
recursos financeiros e de subemprego da fora de trabalho. Considere-se, a
propsito, que, em sua maioria, essas empresas so modernas ou
modernizadas, o que significa que o seu coeficiente de capital implica o
emprego de pouca mo-de-obra. Tomando-se o setor eltrico como
exemplo, fcil identificar a forma pela qual as estatais fomentam o
empreguismo. As usinas geradoras de eletricidade implantadas no Pas so
unidades modernas de grande porte. Para serem operadas com eficincia
requerem apenas pequenos contingentes de mo-de-obra especializada. No
eram necessrias, por conseguinte, as trinta e oito empresas estatais
organizadas para administrar esse conjunto. Desse modo, verifica-se que a
natureza e as caractersticas de tais empreendimentos foram dissociadas das
estruturas administrativas que lhes correspondem. A funo de tais
estruturas consiste em multiplicar os cargos de diretores e em aumentar os
contingentes de funcionrios subordinados para justificar uma safra to
prodigiosa de diretorias.
No se dispe de nenhuma avaliao conclusiva acerca dos nveis
alcanados pela estatizao da economia brasileira. Contudo, o prof. Mrio
134
Henrique Simonsen calculou a participao do Estado no conjunto dos
investimentos, ao longo dos anos setenta e em parte da dcada seguinte, em
64%. Tenha-se presente que este resultado superpunha-se estatizao de
quase 50% da economia, observada por Gilberto Paim nos comeos do
decnio de setenta. De sorte que no se deve considerar nenhum exagero a
suposio de que os nveis de estatizao da economia brasileira tenham
chegado a 70%.
Muitos analistas tm insistido em que o fenmeno observado no
Brasil teve lugar tambm na Europa, tratando-se na verdade de um
resultado do keynesianismo, ainda que presumivelmente indesejado. Vale a
pena determo-nos nesse tipo de ressalva.
Creio que no h nenhuma evidncia, na obra de Keynes, de que
admitiria a interveno direta na economia, isto , a produo pelo Estado
de bens e servios como parte de sua poltica anticclica. O fato de que, na
Europa do ps-guerra, se hajam disseminado as chamadas nacionalizaes
obedece a outras causas.
Maurice Duverger, no livro Les oranges du lac Balaton (Paris,
Seuil, 1980) aponta algumas determinantes.
A nacionalizao (estatizao) da indstria automobilstica na Frana
correspondeu a uma represlia ao comportamento de seus proprietrios
durante a ocupao alem. Na expresso de Duverger:
Em Paris, a Renault foi confiscada a um colaboracionista.
Na ustria, temendo que os russos desmontassem as fbricas que
trabalharam para Hitler e as levassem embora, procedeu-se sua
encampao.
Na Itlia, muitas empresas foram absorvidas pelo Estado devido
presso dos sindicatos e dos comunistas para salvar estabelecimentos mal
geridos e beira da falncia.
A Inglaterra certamente um caso parte, desde que a chegada dos
trabalhistas ao poder, logo no incio do ps-guerra, criou uma situao
nova. Cumpre observar que vinham procurando mostrar que o
keynesianismo representava uma espcie de capitulao diante do soci-
alismo. Na obra antes mencionada, Duverger refere este pronunciamento
do lder trabalhista Bowe, nos anos trinta: A Teoria Geral acha-se
perfeitamente em harmonia com a poltica do trabalhismo e, o que mais
importante, exprime na forma de teoria econmica o que sempre esteve
implcito na atitude do movimento trabalhista.
O certo que o Partido Trabalhista promoveu ampla estatizao da
economia, a comear pelo Banco da Inglaterra.
Ainda assim, os nveis alcanados pela presena do Estado na
economia nada tm a ver com o que ocorreu no Brasil. Estima-se que os
mais elevados se tenham verificado na ustria, oscilando entre 30 a 35%.
Na Inglaterra, como em outros pases, a estatizao nunca superou 30%, na
135
medida em que a indstria de transformao era to ou mais pujante que os
setores da chamada infra-estrutura, o que no ocorria entre ns.
O grfico adiante transcrito, aparecido na revista norte-americana
Time, no incio da dcada de oitenta, permite confrontar a estatizao
brasileira com aquela ocorrida em alguns pases ocidentais. Pode-se
verificar que nos destacamos pela proximidade situao da Inglaterra que,
na matria, bateu todos os rcordes.





4.O conceito de autoritarismo instrumental

Conforme foi documentado precedentemente, na Repblica Velha
emergiu o que foi denominado de prtica autoritria, isto , formalmente
no se revogou a Constituio. Ao mesmo tempo, formam-se naquele
perodo as variantes de autoritarismo doutrinrio, sendo que a mais
importante --o castilhismo-- explica a natureza do modelo de governo
consubstanciado no Estado Novo. O autoritarismo doutrinrio caracteriza-
se precisamente pela busca de uma alternativa duradoura ao Estado Liberal
de Direito, expresso sobretudo na autonomia do Poder Legislativo.
A prtica institucionalizada pelos governo militares destoa daqueles
modelos. Sendo inquestionavelmente de inspirao autoritria, pretendia
entretanto revestir-se de carter transitrio. Para esse modelo acabaria
sendo adotada a denominao de autoritarismo instrumental, adiante
caracterizado.
Partindo da lio de Slvio Romero (1851/1914), que elaborou o
136
roteiro para levantar-se o quadro de nossa organizao social, e tendo
presente, graas s advertncias de Alberto Torres (1865/1917), que nossa
tradio liberal minimizou o papel do Estado devido sobretudo ao
desconhecimento das condies reais do pas, Oliveira Viana (1883/1951)
formulou uma proposta inteiramente original e que de certa forma
correspondia a uma grande sntese da tradio poltica nacional,
considerados os cinco sculos de sua existncia e no apenas o ltimo
deles, a partir da Independncia, como veio a tornar-se praxe. A
modernizao do pas deve abranger o plano das instituies polticas,
como pretenderam nossos liberais desde a Independncia. Mas essa
modernizao institucional, para deixar de ser um simples voto, exige
transformao da sociedade que s o Estado pode realizar. Assim,
concebeu uma frmula unitria abrangendo tanto o projeto reformista-
autoritrio de Pombal e D. Rodrigo de Sousa Coutinho com o projeto
liberal-democrtico de Rui Barbosa, dando precedncia ao primeiro. Para
esse conjunto doutrinrio, Wanderley Guilherme dos Santos encontraria a
feliz denominao de autoritarismo instrumental. Vale dizer: o
autoritarismo um instrumento transitrio a que cumpre recorrer a fim de
instituir no pas uma sociedade diferenciada, capaz de dar suporte a
instituies liberais autnticas. Dessa forma reconhece-se a verdade do
castilhismo sem cair na armadilha da sociedade racional, que acaba por ser
seu fundamento ltimo. E, ao mesmo tempo, apresenta de um ngulo novo,
como veremos, o significado da mensagem de Rui Barbosa. A grande
limitao da proposta de Oliveira Viana residiria na identificao da
experincia brasileira do sistema representativo com a verdadeira natureza
desse sistema. Contudo, antes de empreender esse tipo de avaliao,
compete examinar, mais detidamente, como Wanderley Guilherme
desenvolve a idia de autoritarismo instrumental. Eis como o caracteriza
no brilhante ensaio A Praxis Liberal no Brasil -- propostas para reflexo
e pesquisa (1974), includo no livro Ordem burguesa e liberalismo
poltico (So Paulo, Duas Cidades, 1978):
Oliveira Viana expressou pela primeira vez, to clara e
completamente quanto possvel, o dilema do liberalismo no Brasil. No
existe um sistema poltico liberal, dir ele, sem uma sociedade liberal. O
Brasil, continua, no possui uma sociedade liberal, mas, ao contrrio,
parental, clnica e autoritria. Em conseqncia, um sistema poltico liberal
no apresentar desempenho apropriado, produzindo resultados sempre
opostos aos pretendidos pela doutrina. Alm do mais, no h caminho natu-
ral pelo qual a sociedade brasileira possa progredir do estgio em que se
encontra at tornar-se liberal. Assim, concluiria Oliveira Viana, o Brasil
precisa de um sistema poltico autoritrio cujo programa econmico e
poltico seja capaz de demolir as condies que impedem o sistema social
de se transformar em liberal. Em outras palavras, seria necessrio um
137
sistema poltico autoritrio para que se pudesse construir uma sociedade
liberal. Este diagnstico das dificuldades do liberalismo no Brasil,
apresentado por Oliveira Viana, fornece um ponto de referncia para a
reconsiderao de duas das mais importantes tradies do pensamento po-
ltico brasileiro: a tradio do liberalismo doutrinrio e a do autoritarismo
instrumental.
Wanderley Guilherme aponta estas particularidades distintivas dessa
espcie de autoritarismo: Em primeiro lugar, os autoritrios instrumentais,
na designao aqui adotada, crem que as sociedades no apresentam uma
forma natural de desenvolvimento, seguindo antes os caminhos definidos e
orientados pelos tomadores de deciso. E desta presuno deriva-se
facilmente a inevitvel intromisso do Estado nos assuntos da sociedade a
fim de assegurar que as metas decididas pelos representantes desta
sociedade sejam alcanadas. Nesta medida, legtimo e adequado que o
Estado regule e administre amplamente a vida social -- ponto que, desde
logo, os distingue dos liberais. Em segundo lugar, afirmam que o exerccio
autoritrio do poder a maneira mais rpida de se conseguir edificar uma
sociedade liberal, aps o que o carter autoritrio do Estado pode ser
questionado e abolido. A percepo do autoritarismo, como um formato
poltico transitrio, estabelece a linha divisria entre o autoritarismo
instrumental e as outras propostas polticas no democrticas.
Wanderley Guilherme indica que possvel localizar sinais de
autoritarismo instrumental desde a Independncia. Neste sentido sugere
que: A idia de que cabia ao Estado fixar as metas pelas quais a sociedade
deveria lutar, porque a prpria sociedade no seria capaz de fix-las tendo
em vista a maximizao do progresso nacional, a base tanto do credo
quanto da ao poltica da elite do Brasil do sculo XIX, at mesmo para os
prprios liberais. Ademais, temia-se que interesses paroquiais
prevalecessem sobre os objetivos a longo prazo, os quais deveriam ser os
nicos a orientar as decises polticas, se que se pretendia transformar o
Pas em uma grande nao algum dia. Anlise cuidadosa das sesses do
Conselho de Estado, a principal forma de deciso no sistema imperial,
revelaria tanto as metas perseguidas pelas elites dominantes quanto as
diretrizes operacionais que fixaram para alcan-las. O output real, por
outro lado, poderia fornecer segura avaliao quanto ao grau em que a ao
seguiu as idias, o quanto tinham sido capazes de seguir na direo
pretendida, quais foram os desvios, e por que tiveram que adotar estes
desvios.
A seu ver, contudo, Oliveira Viana que daria formulao acabada a
essa espcie de doutrina. Transcreve-se a seguir a caracterizao que
empreende deste pensamento: na obra de Oliveira Viana, contudo, que o
carter instrumental da poltica autoritria, da maneira em que ele a
concebeu, aparece mais claramente. A colonizao brasileira, argumenta,
138
ocorreu sob condies peculiares. O territrio era vasto demais, em relao
a qualquer imaginvel populao da Europa do sculo XVI, e sobretudo em
relao populao portuguesa da poca. ndices extremamente baixos de
densidade populacional impuseram uma forma de ocupao territorial onde
as nicas limitaes para o domnio individual eram as regulamentaes
coloniais. A rpida expanso de grandes latifndios, nos primeiros dois
sculos da colonizao, estabeleceu o padro que seria seguido desde ento
--grandes quantidades de terra familiarmente apropriadas, isoladas umas
das outras e da vida urbana, que s existia nos limites de dois ou trs plos
ao longo da orla litornea. Os primitivos proprietrios de terras deviam
contar consigo prprios e depender o mnimo possvel do mundo externo
--isto , o mundo para alm das fronteiras de suas propriedades. O
desenvolvimento do complexo rural transformou os latifndios em
pequenos universos econmicos, capazes de produzir quase tudo que
precisavam e sem o menor estmulo, estvel e previsvel, especializao e
diviso do trabalho. As oscilaes do mercado exterior os fizeram ainda
mais desconfiados quanto aos benefcios da especializao, e os levaram a
tentar a maior autonomia possvel em relao ao mercado. Este padro se
reproduziu em todo o Pas e a sociedade colonial brasileira se constituiu
como uma multido de estabelecimentos econmicos glanglionrios
isolados, quase auto-suficientes --cl parental-- sem comunicaes entre
si, sem interesses comuns e sem ligaes atravs do mercado.
A vida urbana no poderia desenvolver-se em tal contexto. Esta foi a
primeira conseqncia negativa do modelo de ocupao econmica e
territorial. As fazendas eram praticamente autrquicas e constituam o
nico mercado de trabalho da rea rural. Esta uma segunda conseqncia.
A populao rural no-escrava no tinha alternativa ao trabalho oferecido
nos latifndios. Os trabalhadores rurais livres dependiam totalmente do
proprietrio de terras, que se tornava seu senhor em qualquer questo
social, econmica e poltica. Quando o Brasil se separou de Portugal,
portanto, a sociedade nacional apresentava baixssima integrao por meio
do mercado. A unidade econmica e social bsica era o cl parental,
baseado na propriedade e capaz de obter a submisso de toda a mo-de-
obra livre que vivesse no interior ou na periferia dos domnios. A
experincia com a descentralizao liberal, realizada nas primeiras dcadas
ps-Independncia, resultou na captura das posies de autoridade pelos
membros do cl, agora transformado em cl eleitoral. Todos os cidados
agora habilitados para escolher o prefeito, a autoridade judiciria local e o
chefe de polcia pertenciam fora de trabalho no-escrava, em tudo e por
tudo dependente dos proprietrios da terra. Os latifndios detinham o
monoplio do mercado de trabalho e, conseqentemente, controlavam as
vidas dos que deles dependiam. A oligarquizao das estruturas polticas
foi, portanto, produzida e legitimada pelos mtodos liberais impostos pelo
139
Governo .
Quando os conservadores reagiram e deram incio centralizao
imperial, os perdedores teriam sido os proprietrios de terra e no os cida-
dos. O sistema republicano, continua Oliveira Viana, no alterou o
padro bsico das relaes sociais e econmicas. A sociedade brasileira
ainda era basicamente oligrquica, familstica e autoritria. A interveno
do Estado no representava, portanto, uma ameaa para os cidados, mas
sim sua nica esperana, se que havia alguma, de proteo contra os
oligarcas. Qualquer medida de descentralizao, enquanto a sociedade
continuasse a ser o que era, deixaria o poder cair nas mos dos oligarcas, e
a autoridade seria exercida mais para proteger os interesses privados dos
oligarcas do que para promover o bem pblico. Em conseqncia, o
liberalismo poltico conduziria, na realidade, a oligarquizao do sistema e
a utilizao dos recursos pblicos para propsitos privados.
O liberalismo poltico seria impossvel na ausncia de uma sociedade
liberal e a edificao de uma sociedade liberal requer um Estado
suficientemente forte para romper os elos da sociedade familstica. O au-
toritarismo seria assim instrumental para criar as condies sociais que
tornariam o liberalismo poltico vivel. Esta anlise foi aceita, e seguida,
por nmero relativamente grande de polticos e analistas que, depois da
Revoluo de 1930, lutaram pelo estabelecimento de um governo forte,
como forma de destruir as bases da antiga sociedade no liberal.
Wanderley Guilherme aponta estas lacunas em seu pensamento:
Oliveira Viana deixou, entretanto, muitas perguntas sem resposta. Por
exemplo: que agenda de reformas polticas, sociais e econmicas um
Estado forte deveria cumprir para fazer da sociedade brasileira uma so-
ciedade liberal? Aparentemente, Oliveira Viana s mencionou uma vez a
reforma agrria e, por volta de 1952, quando foi publicada a segunda
edio de seu livro Instituies Polticas Brasileiras, ainda se referia ao
Brasil como basicamente rural, sem apreender integralmente o significado
das transformaes industriais e urbanas ocorridas desde a poca em que
visualizou as origens dos males sociais brasileiros. E apesar de haver
colaborado na elaborao do cdigo trabalhista e na montagem de estrutura
judicial, destinada a administrar os conflitos industriais, parece-me que
nunca compreendeu totalmente onde deveria procurar os atores polticos
capazes de transformar a sociedade brasileira em uma comunidade liberal.
Seu pensamento estava sempre voltado para uma elite poltica especial,
vinda no se sabe de onde, e que transformaria a cultura poltica brasileira
de tal forma que a sociedade se tornaria liberal mediante macia converso
cultural.
E possvel verificar que as preocupaes de Oliveira Viana seriam
retomadas ainda na dcada de cinqenta, formulando-se como principal
tema da agenda a implantao da sociedade industrial. A elite seria de
140
carter eminentemente tcnico, cabendo-lhe ocupar segmentos importantes
do aparelho estatal, tal seria a opo que se formula e sedimenta a partir da
Comisso Mista Brasil--Estados Unidos. Ainda assim, restariam muitas
perguntas, entre estas as seguintes: Em que ponto precisamente a
Revoluo de 1964 retomaria esse fio condutor? Alm do empenho de
atuao prtica, ocorreria paralelamente elaborao terica?
Ubiratan Macedo responde afirmativamente segunda pergunta e indica
de modo expresso: A atual doutrina da Escola Superior de Guerra
representa a evoluo do nacionalismo de Alberto Torres e do pensamento
de Oliveira Viana.

































141

VII. QUINTO MODELO:
FACHADA DEMOCRTICA
NUMA BASE INSTITUCIONAL ERODIDA

1. A temtica do perodo

Considerando que o ltimo governo militar j no dispunha da
faculdade de cassar mandatos, vinha sendo respeitada integralmente a
liberdade de imprensa, realizaram-se eleies livres para os governos
estaduais e introduzira-se pluralismo partidrio --se bem que com certas
limitaes--, a questo remanescente deveras relevante consistia na entrega
do poder a um civil. Essa questo central foi resolvida em 1985, com o que
se convencionou denominar de abertura poltica.
Efetivada a abertura, passou a primeiro plano o carter imperativo de
ser debelada a inflao, dada a virulncia que viria a assumir. O pas na
verdade ingressou numa fase de hiper-inflao. Fizeram-se algumas
experincias chamadas heterodoxas que se limitaram a criar perodos
cada vez mais curtos de estabilidade monetria. Um dos planos
implementados sob o primeiro governo civil (Jos Sarney) teria influncia
deletria no reordenamento institucional.
Consistiu no fato de que, mediante controle de preos criou-se um
clima de euforia, coincidente com o processo de eleio da Assemblia
Constituinte, de que resultaria o que se convencionou denominar de
estelionato eleitoral. O PMDB obteve uma vitria esmagadora, resultado
que iria pertubar sobremaneira o funcionamento da Assemblia. A
Constituio de 88, apesar de que haja consagrado o Estado de Direito,
nasceu defasada no tempo em matria de xenofobia e presena do Estado
na economia.
O processo inflacionrio somente seria enfrentado de modo adequado
no terceiro governo civil (Itamar Franco), mediante o chamado Plano Real.
Tendo logrado associar o seu nome a essa iniciativa que, de fato,
reintrouduziu no pas a estabilidade monetria, Fernando Henrique Cardoso
elegeu-se Presidente, conseguiu reformar a Constituio para permitir a
reeleio e obteve um segundo mandato.
Seria substitudo por Luiz Incio Lula da Silva, circunstncia que
muitos analistas entenderam encerraria um ciclo na vida poltica brasileira.
Sendo uma liderana de esquerda no de todo identificada com o sistema
democrtico representativo (advogava regime de democracia popular,
que se associava forma poltica adotada pela Unio sovitica para
consagrar sua dominao no Leste Europeu), sequer foi contestada a sua
posse. Assim, traduziria a consolidao das regras do jogo.
No exerccio do poder, a mencionada faco, em matria de poltica
142
econmica, assegurou a autonomia do Banco Central que, por sua vez,
ateve-se manuteno da estabilidade. Alm disto, ao contrrio dos
governos anteriores, contou com perodo de ampla prosperidade no
mercado inetrnacional.
Entretanto, no que respeita ao ordenamento institucional, o pas
acabaria marcando passo. Dada a permissividade na criao de partidos
polticos, adotou-se o que os estudiosos batizaram de presidencialismo de
coalizo, isto , base governamental sem maior consistncia. Disso
resultou que reformas essenciais (tributria, previdenciria, do aparelho do
Estado, etc.) deixaram de ter continuidade.
Tais so, em linhas gerais, as questes a serem desenvolvidas adiante.

2. Abertura poltica

A abertura poltica brasileira tornou-se um fato significativo na
literatura especializada, na medida em que se constituiu numa engenharia
extremamente complexa. Conseguiu alcanar aquilo que o governo militar
parecia disposto a evitar, a qualquer custo: a entrega do poder a uma
personalidade destacada da oposio. Ao mesmo tempo, retirou-lhe
qualquer pretexto de que pudesse valer-se desse desfecho a fim de
interromper o processo. Samuel Huntington teria oportunidade de destacar
em que consistia o seu mrito: ter evitado o que denominou de questo
pretoriana, isto , revanchismo contra as Foras Armadas. Graas
mencionada engenharia, estas encontraram naturalmente o seu lugar no
sistema institucional, apesar de que o PT tivesse envidado todos os esforos
para impedir tal desfecho.
O evento viria a ser reconstitudo pelo prof. Arsnio Eduardo Corra,
no livro A Frente Liberal e a democracia no Brasil (2001; 2 ed., Editora
Nobel, 2006). Tomou por modelo uma obra clssica da historiografia
nacional, o livro de Tobias Monteiro --Pesquisas e depoimentos para a
histria-- no qual, dez anos depois da proclamao da Repblica, registrou
o depoimento das principais participantes do acontecimento, sobreviventes
poca.
O prof. Arsnio Corra recorreu imprensa para a devida
reconstituio dos fatos. Em seguida, ouviu os trs lderes polticos
responsveis pela ciso no partido do governo, Marco Maciel, Jos Sarney
e Jorge Bornhausen, justamente o que viabilizou a vitria do candidato
oposicionista. As personalidades em causa, na ocasio, exerciam,
respectivamente, as seguintes funes: Vice-Presidente da Repblica e
senadores.
Em sntese, os principais desdobramentos da questo acham-se adiante
resumidos.
Usando mtodos com os quais as lideranas no concordavam, o ex-
143
governador de So Paulo, Paulo Maluf, tinha virtualmente assegurado a sua
vitria na Conveno do PDS, o que automaticamente asseguraria a
tranquila confrmao dessa escolha, no Colgio Eleitoral ao qual seria
atribuda a misso de eleger, indiretamente, o futuro Presidente da
Repblica. Devido a essa circunstncia, a liderana do partido
governamental, o Partido Democrtico Social (PDS), obteve do Presidente
da Repblica, general Joo Figueiredo, o compromisso de que asseguraria
mtodo democrtico de escolha do candidato oficial, que seria na forma de
uma eleio primria entre os filiados agremiao. A certa altura dos
acontecimentos, Figueiredo descumpriu a promessa. Marco Maciel, Jos
Sarney e Jorge Bornhausen sentiram-se, ento, desobrigados, de participar
daquela escolha, na forma viciada como estava sendo conduzida.
No entendimento oficial, o princpio da fidelidade partidria valeria
no Colgio Eleitoral. Assim, os membros do PDS seriam obrigados a votar
no candidato escolhido na Conveno. O descumprimento dessa norma
equivaleria perda do mandato e at dos direitos polticos.
Valendo-se da grande autoridade de que dispunha como um dos mais
eminentes juristas do pas, o prof. Miguel Reale (1910/2006) deu um
parecer no sentido de que o princpio da fidelidade no era vlido no
Colgio Eleitoral, na medida em que dele participavam representantes do
Senado, da Cmara dos Deputados e das Assemblias Estaduais. Por esse
motivo, escreve, o imperativo da fidelidade partidria no se estende ao
Colgio Eleitoral, no qual a votao dever ser nominal, ou seja, com votos
ostensivamente tomados um a um, consoante ocorreu nas duas eleies
indiretas anteriores. O TSE reconheceu a pertinncia da argumentao e
decidiu que, de fato, o princpio da fidelidade no se aplicava.
Os descontentes com os rumos seguidos pelo partido oficial, dele se
afastaram criando entidade denominada de Frente Liberal que firmou um
acordo com o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), em torno da
candidatura do governador eleito de Minas Gerais, Tancredo Neves,
cabendo-lhe a indicao do candidato a Vice. Coube essa indicao a Jos
Sarney. A lei em vigor obrigava que a chapa fosse constituda por membros
da mesma agremiao. Devido a tal exigncia, Jos Sarney filiou-se ao
MDB.
Tancredo Neves concorreu no Colgio Eleitoral, reunido a 15 de
maro de 1985, como candidato da Aliana Democrtica, formada pelo
MDB e pela Frente Liberal, onde registrou estrondosa vitria. Obteve 480
votos contra 180 dados a Paulo Maluf, 17 abstenes e 9 ausncias.
Assinale-se que essa vitria espetacular deveu-se em certa medida ao
amplo movimento, ocorrido no pas no ano anterior, em prol de eleies
diretas para a Presidncia da Repblica. Ganhou a denominao de diretas
j, tendo logrado realizar gigantescas manifestaes em diversas capitais.
Submetida a votos na Cmara dos Deputados, o projeto de emenda
144
constitucional, que restabelecia essa regra, viria a ser rejeitado. Contudo,
tornou-se claro em que sentido se manifestava a opinio nacional.

3.O GOVERNO SARNEY (1985/1989)

As questes centrais do perodo considerado, abordadas adiante de
forma resumida, consistem no seguinte: 1) Ausncia de legitimidade, dada
a circunstncia de que o arranjo poltico da abertura havia sido efetivado
em torno de Tancredo Neves. Diante do seu falecimento e da opo por
entregar ao cargo ao vice, oriundo das hostes governamentais militares,
embora se tivesse ostensivamente desligado, exigiu que fosse estruturada a
sustentabilidade; 2)Diante desse ltimo imperativo, o Partido dos
Trabalhadores, ao fomentar greves no pas e clamar pela derrubada do
governo, acusando-o de continusmo, representou enorme desservio,
pondo em risco a continuidade da abertura. As eleies para a Constituinte,
em 1986, fez surgir um novo ponto de referncia, alterando-se a pauta, em
conformidade com o que se indicar; e, 3)Por fim, sentindo-se firme no
poder o governo Sarney ps em prtica polticas econmicas desastradas,
acarretando tremendo nus que iria revelar-se de muito difcil superao.
Seguem-se breves indicaes sobre os temas antes aflorados.
Tendo Tancredo Neves adoecido gravemente, na condio de vice,
Jos Sarney tomou posse na Presidncia da Repblica a 15 de maro de
1985. Tancredo Neves faleceu um ms e pouco depois, a 21 de abril.
Criou-se uma situao inesperada e de enorme gravidade para a transio
democrtica. As foras que apoiaram a sua candidatura, no Colgio
Eleitoral, cerraram fileiras em torno de Sarney, com o propsito de evitar
qualquer retrocesso. No se conseguiu acordo para a adoo de um Pacto
Social, a exemplo do que ocorrera na Espanha. O Partido dos
Trabalhadores (PT), criado em 1981, desenvolvia com a maior
desenvoltura uma atuao plenamente insurrecional. Havia adotado a
premissa de que a eleio de Tancredo Neves correspondia a continusmo.
O quadro era pois de extrema gravidade.
Para figurar na chapa liderada por Tancredo Neves, ainda que
representante da Frente Liberal, Jos Sarney teve que se filiar ao PMDB --
em nome do qual concorria a chapa de oposio--, a fim de atender a
exigncia legal. Como a Frente Liberal transformou-se no PFL, a
expectativa era que Jos Sarney regressasse ao seu meio. Embora no o
tenha feito e levando em conta a gravidade da situao, o PFL optou pela
sustentao do governo Sarney, inclusive com participao no Ministrio.
Decidiu passar oposio em 1987 quando no havia mais qualquer risco
de interrupo do processo de abertura democrtica e o governo enveredara
por uma poltica econmica populista, da qual o Brasil amargou as
conseqncias durante muitos anos.
145
A inflao atingia patamares muito elevados. Em 1985, os preos no
atacado subiram 225,7%. No pas havia sido introduzido processo de
correo automtica, que criava uma certa tolerncia, j que depsitos
bancrios eram atualizados nominalmente, do mesmo modo que as
aplicaes. Sarney manteve os compromissos assumidos por Tancredo
Neves no plano econmico de respeito aos contratos existentes e respeito
ao que sobrara no pas de economia de mercado. Entretanto, no tocante ao
gasto pblico, ao invs de colocar como prioridade a sua reduo,
aumentava-os de modo descontrolado.
Sentindo que seu governo estava consolidado, no incio de 1986, Jos
Sarney constituiu Ministrio prprio (o anterior havia sido designado por
Tancredo Neves) e adotou uma providncia desastrada: introduziu
congelamento de preos, atravs do chamado Plano Cruzado. O nome
provinha do fato de que se adotava uma nova moeda (cruzado). Alm do
congelamento de preos, os salrios foram reajustados. Criou-se um clima
de grande euforia. Como no poderia deixar de ser, durou poucos meses.
Mas o tempo suficiente para permitir que o PMDB praticasse o que ento
se chamou de estelionato eleitoral. Nas eleies de 1986, elegeu
governadores em 21 estados, enquanto o PFL apenas um (Sergipe).
Tornou-se o partido majoritrio na Constituinte, ento eleita, obtendo.
53,4% das cadeiras na Cmara dos Deputados. Logo instalou hegemonia
incontrastvel sobre a elaborao constitucional.
Contudo, como o Congresso, simultaneamente, exercia as suas funes
habituais, para governar o PMDB no podia prescindir do PFL, que se
posicionara como a segunda fora, detendo 24,2% das cadeiras na Cmara.
Logo depois das eleies, tornara-se flagrante a desordem instaurada
na economia brasileira pelo Plano Cruzado. Diante do fracasso, Sarney
lanou-se numa outra aventura, a moratria da dvida externa. Consultado
sobre a providncia, o PFL a desaconselhou. Como o governo ignorou as
suas advertncias --e tendo desaparecido as razes que aconselharam a
sustentao do governo-- o PFL passou para a oposio.
Nessa altura j ficara claro que o PMDB cuidava de impor ao pas
uma Constituio estatizante e hostil ao capital estrangeiro, num momento
em que se tornara crucial atrair investimentos externos, ao tempo em que o
modelo de industrializao sob a gide do Estado no mais se sustentava.
Contrariando frontalmente o seu programa, o PFL disps-se a coordenar a
resistncia a tal desfecho, na Assemblia Constituinte. Na Leitura
Complementar que se segue damos indicaes mais detalhadas sobre essa
ltima questo.

a)A elaborao constitucional

No documento em que o Partido da Frente Liberal rene os principais
146
textos relacionados sua trajetria poltica, entre a abertura e a eleio de
Fernando Henrique Cardoso, --publicado com a denominao de Livro do
PFL--, encontra-se uma caracterizao da problemtica relacionada
elaborao constitucional, que culminaria com a Constituio de 88, digna
de ser preservada. Ali afirma-se o seguinte: Empenhamo-nos na
convocao da Assemblia Constituinte e lutamos sem desfalecimento no
sentido de que a nova Constituio interpretasse adequadamente as novas
realidades da sociedade brasileira e representasse um pacto nacional
duradouro e eficaz, conforme nos propusemos no Programa. Contudo,
foras retrgradas, interessadas na preservao do atraso, revelaram grande
capacidade de mobilizao, inclusive procurando mascarar suas propostas
com adjetivao que lhes atribua sentido oposto ao que de fato
representavam. Essas foras, se no tiveram, na Assemblia Constituinte,
condies de inviabilizar o Estado de Direito e a continuidade na
reconstituio do sistema representativo, conseguiram impor na
Constituio de 1988 um modelo econmico autrquico e estatizante, na
mais completa dissonncia em relao ao que se passava no mundo, e, mais
do que isso, s reais necessidades brasileiras.
As foras que sustentaram a Aliana Democrtica, visando a sada
pacfica do autoritarismo, tinham o compromisso de elaborar uma nova
Constituio, que se convencionou seria encargo do Parlamento renovado
nas eleies de 1986. Assim, instalou-se a Assemblia Nacional
Constituinte, no incio da Legislatura de 1987, dedicando-se a esse mister
durante aquele e o ano seguinte. A Constituio foi promulgada a 5 de
outubro de 1988.
Tancredo Neves havia constitudo uma comisso, integrada por juristas
e representantes da sociedade civil, incumbida de elaborar um ante-projeto.
Chamou-se Comisso Arinos (por ter sido presidida por Afonso Arinos de
Melo Franco, 1905/1990, conhecido lder poltico liberal, com atuao ao
longo do ps-guerra) e deu conta de sua incumbncia a tempo de fornecer
Constituinte um ante-projeto. O Presidente da Repblica em exerccio, Jos
Sarney, entendeu, entretanto, que no deveria dar encaminhamento
proposta. E assim a Assemblia Constituinte trabalhou sem qualquer ponto
de referncia. Subdividiu-se em Comisses Temticas, cujos textos eram
encaminhados para a chamada Comisso de Sistematizao. Esta chegou a
ante-projeto socializante, inspirado em Constituies francamente
socialistas, como a Portuguesa. Mais grave que a liderana do PMDB
tentou uma manobra que consistia em apenas submeter o seu ante-projeto a
referendum do plenrio, impedindo maiores alteraes.
Reagindo a semelhante imposio constituiu-se o chamado Centro,
que teve no PFL um de seus principais animadores. O Centro no logrou
inverter a tendncia mas conseguiu impor algumas derrotas faco
socialista, de que resultou um texto sem unidade, abertamente contraditrio
147
em vrios pontos. A ttulo ilustrativo, vejamos o tema da Ordem
Econmica.
O Centro conseguiu uma definio francamente liberal dos princpios
gerais (art. 170, adiante transcrito), seguindo-se uma brutal discriminao
contra o capital estrangeiro, a ampliao do monoplio do petrleo,
estendendo-o a todas as fases dessa atividade, inclusive o transporte, enfim,
enrijecendo o controle estatal da economia. De todos os modos, as foras
polticas comprometidas com o projeto democrtico atuaram no sentido de
assegurar o respeito Carta Magna, sem abdicar do compromisso com a
sua reviso, quando oportuna.
Quanto forma de governo, conforme ver-se- por um dos artigos do
Prof. Miguel Reale, adiante transcritos, a concepo bsica do texto
orientava-se no sentido da introduo do parlamentarismo. Embora essa
opo no se haja sustentado no texto final aprovado, manteve-se a
prerrogativa da Cmara dos Deputados imiscuir-se nos mais diversos temas
afetos prtica do governo, isto , s atribuies do Executivo. Como
remendo a essa abrangncia descabida, criou-se a figura da medida
provisria. A tradio autoritria da Repblica brasileira havia gerado o
instituto do decreto-lei, isto , uma lei promulgada por quem no teria tal
direito. Contudo, pelo menos deveriam dizer respeito a situaes
emergenciais, a exemplo de calamidades pblicas, exigentes, por exemplo,
de crditos extraordinrios, de que o Oramento no tivesse cogitado.
medida provisria no foi atribuda delimitao rigorosa. Sua
prtica tornou-se uma fonte de conflito entre Legislativo e Executivo, no
tendo sido encontrada uma soluo, j que, por sua vez, a normal
tramitao no Congresso no prima por maior agilidade.

ANEXO
TTULO VII -DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA
Captulo 1
DOS PRINCIPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:

I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente;
148
VII- reduo das desigualdades regionais e sociais;
IX - tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital
nacional de pequeno porte.

A esse enunciado, basicamente de inspirao liberal, seguiram-se os
dispositivos enrijecendo a presena estatal na economia, acrescida da
discriminao do capital estrangeiro, disposies essas revogadas na
reviso constitucional efetivada no incio do governo FHC.

b) Leitura Complementar

Os documentos a seguir, relativos ao funcionamento da Assemblia
Constituinte e da elaborao da Constituio de 1988, so da autoria do
prof. Miguel Reale (1910/2006). Como indicamos, prestou inestimvel
servio ao transcurso normal da abertura, ao indicar, com a sua autoridade,
que no Colgio Eleitoral, que deveria eleger o Presidente da Repblica, no
se aplicava o princpio da fidelidade partidria, tese que foi acolhida pelo
Supremo Tribunal Federal (STF). Os dois artigos seguintes, de incio
publicados no jornal O Estado de S. Paulo, figuram no livro De Tancredo
a Collor (So Paulo, Editora Siciliano, 1992).

Sentido do Centro

O Centro, to malsinado pelos que se surpreenderam com o seu
repentino aparecimento, representa, antes de mais nada, oportuna correo
de rumo na rota da Assemblia Nacional Constituinte, entregue s
improvisaes perniciosas da Comisso de Sistematizao, que um
Regimento Interno, com malcia ou no, transforma em timoneiro absoluto
de nosso destino constitucional.
Na realidade, contra todas as regras da lgica e do bom senso, inseriu-
se no processo de elaborao da nova Carta Magna um rgo todo
poderoso, com poderes excepcionais, at o ponto de reduzir os demais
membros da Assemblia a simples espectadores. Foi esse o motivo da
reao legtima e necessria que, felizmente, veio demonstrar que o
eleitorado brasileiro no havia optado por uma aventura populista,
xenfoba e estatizante, na qual iam de mos dadas liberais histricos
displicentes e partidrios de solues de marcado extremismo socializante.
Quando for feita a histria serena dos meses vividos pela Comisso
de Sistematizao, haver-se- de reconhecer que, ao lado de no poucas
resolues acertadas e louvveis, uma distorcida opo pelos pobres -
eufemismo, sob o qual se ocultaram as mais diferentes tendncias - acabou
comprometendo a reviso do texto elaborado pelo relator Bernardo Cabral,
que j vinha carregado de dispositivos dispensveis e incongruentes. Se
149
Bernardo Cabral tivera o mrito de reduzir pela metade o monstrengo
representado pelo projeto inicial, fruto das mais desencontradas emendas
do plenrio, faltou-lhe coragem ou sabedoria para apresentar-nos um
trabalho sistemtico, isento de irrealizveis regras programticas, e,
sobretudo, com ntida tomada de posio no que se refere a problemas
bsicos, como o relativo ao regime de poderes.
No condeno, indiscriminadamente, a obra do citado relator, pois
seria injustia negar o mrito de vrios ttulos do projeto por ele revisto,
como, por exemplo, no que se refere ao novo tratamento dado ao Supremo
Tribunal Federal, com a criao de um Tribunal Superior de Justia e
vrios Tribunais federais. Acrescente-se a essa matria a relativa ao sistema
tributrio nacional, ou a inovaes salutares, como a criao do hbeas
data dentre os novos dispositivos que vieram enriquecer a declarao de
direitos e garantias fundamentais dos cidados.
O certo , porm, que a Comisso de Sistematizao, cujos membros
parecem ter sido escolhidos a dedo para esta tarefa esquerdizante, longe de
escoimar o projeto Cabral dos exageros que j o comprometiam, ainda mais
os exacerbaram, abandonando de vez os princpios econmicos da livre
iniciativa, e pretendendo, no nvel de disposies constitucionais,
disciplinar questes como, por exemplo, a da remunerao devida a horas-
extras de trabalho, ou ao teto das aposentadorias, que, por sua
complexidade, s podem ser objeto de legislao ordinria.
Alm disso, o mais retrgrado nacionalismo foi acolhido com
entusiasmo pela aludida Comisso, prevalecendo a idia de uma economia
nacional autrquica, fechada para o mundo, com a condenao formal de
qualquer forma de investimento do capital estrangeiro, isto no momento em
que a URSS e a China comunista abandonaram rgidos preconceitos
marxistas para se achegarem s irrecusveis vantagens das estruturas de
tipo empresarial, restabelecendo-se os valores da justa retribuio devida
aos que produzem, empregando seu suor e seu saber.
Foi nesse instante que surgiu o Centro, como um grito de repulsa
contra tamanhos destemperos e de revolta ante a desigualdade criada entre
constituintes de primeira e segunda classe, aqueles integrados na Comisso
de Sistematizao, cujas decises exigiriam quorum especial para serem
revistas pelo plenrio...
No h dvida, por conseguinte, ao longo de quatro votaes
memorveis, de que h um quadro de diretrizes, sobretudo no plano
econmico-social, que a Assemblia Nacional Constituinte saber
consagrar, fiel formao liberal do Pas, repelindo solues aprovadas de
afogadilho e originrias quase sempre de deputados pertencentes a legendas
de extrema-esquerda, que, no seu todo, representam diminuta porcentagem
do eleitorado nacional. ridculo, por conseguinte, afirmar-se que o
Centro no representa a maioria, no digo conservadora mas eqidistante
150
dos extremismos individualista e coletivista, sendo a imagem fiel da Nao,
eleita segundo as regras que presidem a representao poltica no Brasil.
Fora desse quadro poltico-normativo, o Centro , porm, uma
incgnita, nada se podendo afirmar se seus membros componentes so
partidrios do presidencialismo ou parlamentarismo, ou a favor de quatro
ou cinco anos para o mandato do presidente Jos Sarney. Essas questes
ficaram fora da entente realizada e constituem a grande interrogao de
nossos dias.
Nada impede, contudo, que dadas as novas circunstncias criadas,
surjam solues diversas, corrigindo-se o pseudo-parlamentarismo at
agora aprovado, que, se permanecer como est, representar perigosa
oscilao do pndulo do poder no sentido do primado do Congresso
Nacional, tal como consagrado pelo 5 do art. 101 do Projeto da
Comisso, o qual confere Cmara dos Deputados a faculdade de impor o
primeiro-ministro que quiser a um presidente da Repblica eleito por
maioria absoluta dos sufrgios diretos do eleitorado brasileiro! Contra tal
desmando, h uma hiptese vaga e quase impossvel de dissoluo da
Cmara dos Deputados (art. 101, 8) admitida apenas na hiptese da
Cmara, em dez dias, no chegar a acordo quanto ao nome do primeiro-
ministro... Isto significa, apenas, a ditadura do Congresso Nacional, e
pena que o Centro no tenha tomado cincia desse absurdo praticado sob a
gide de pretenso parlamentarismo!

Avaliao da Constituinte

Quando transcorreu o primeiro aniversrio da Assemblia Nacional
Constituinte declarei que nada havia a comemorar, manifestando meu
inconformismo ante tanto tempo decorrido para to mseros resultados.
Soube que vrios parlamentares consideram excessiva essa crtica, o que
me obriga a justificar minhas palavras.
Em primeiro lugar, no ignoro a dedicao e o esforo despendidos
pelos constituintes em geral, nestas ltimas semanas, sobretudo depois que
o Centro nos livrou do texto infeliz da Comisso de Sistematizao,
absurdamente concebido como insuscetvel de emendas, tais as artimanhas
com que o Regimento Interno envolvera o decidido por uma privilegiada
minoria. No recuso tambm meus aplausos quase totalidade dos poucos
artigos e pargrafos at agora aprovados, no obstante o casusmo ou
detalhismo que os inspira, em contraste com o carter sinttico prprio das
normas constitucionais.
Mas o que me preocupa, alm de persistir apego ao totalitarismo
normativo, que pouco ou nada pretende deixar ao livre debate da legislao
ordinria futura, como prprio do regime democrtico, a constatao do
risco que cerca os grandes temas, que condicionam a validade e eficcia do
151
Estado de Direito no Brasil. Algumas questes bsicas j podem,
infelizmente, ser consideradas definitivamente comprometidas, com grande
dano para o Pas e para a democracia.
Em primeiro lugar, refiro-me desigualdade gritante consagrada em
matria de representao proporcional, tendo sido conservado o mnimo de
oito deputados para cada estado e o mximo de 60, atribudo a So Paulo.
Se considerarmos que se pretende criar mais quatro unidades federativas,
fcil compreender que sero atingidos ainda mais os mdios e grandes
estados, com absoluto predomnio, na Cmara dos Deputados, das regies
econmica e culturalmente menos desenvolvidas. Como se quer instaurar o
regime parlamentar, tambm o Governo ficar nas mos da minoria do
eleitorado, tudo como conseqncia da desastrada Emenda Constitucional
que o presidente Ernesto Geisel imps Nao quando, para assegurar-se
maioria no famigerado Colgio Eleitoral, conferiu o mnimo de oito
representantes a cada estado, ainda que no chegasse a ter 200 mil
eleitores...
Diante de um quadro desse tipo, que j me parece irreversvel, como
no manifestar natural decepo, como esconder as razes de revolta que
assaltam os que desejam um mnimo de eqidade na representao
proporcional? E claro que esta no pode ser rigorosa, dados os nossos
desequilbrios regionais, mas nada legitima que um eleitor do Acre ou do
Piau equivalha a dez ou vinte dos que votam em Minas Gerais ou So
Paulo. Podero os Constituintes, a esta altura de seus trabalhos, sanar to
absurda desigualdade? No o creio, e, por isso, assiste-me pelo menos o
direito de protestar com veemncia.
A propsito de sistema eleitoral, a mesma situao negativa prevalece,
uma vez que, com a condenao sumria do voto distrital misto, tambm se
repeliu a distribuio de representatividade que, com base em estudos de
Bolvar Lamounier, a Comisso Afonso Arinos havia oferecido
considerao da Assemblia Constituinte.
Em terceiro lugar, o que a Comisso de Sistematizao nos legou, em
matria de regime de poderes, um pseudo semiparlamentarismo, que, na
realidade, instauraria a ditadura da Cmara dos Deputados, armada do
poder de livremente impor o primeiro-ministro a um presidente da
Repblica eleito por sufrgio universal direto e secreto. A minoria real, a
que me referi, brotada do teratolgico sistema de representao
desproporcional adotado, governaria o Pas contra a vontade da maioria do
eleitorado. A situao ainda mais grave, pois h uma emenda de
manifesto cunho separatista subscrita por centenas de constituintes,
pretendendo impor-nos o voto federativo tambm no caso de eleio do
presidente da Repblica, com subverso total dos valores nacionais. Como
no haveria de estar desolado?
Dir-se- que a Emenda Egidio Ferreira Lima vem restabelecer o
152
mnimo de parlamentarismo compatvel com as nossas circunstncias, com
efetiva possibilidade de ser dissolvida a Cmara dos Deputados, mas as
probabilidades de vingar essa emenda parecem remotas. Da a minha opo
por outra proposta, que visa instaurar o semipresidencialismo, pelo qual o
presidente da Repblica, como chefe de Estado e chefe de Governo,
nomeia os ministros com a aprovao da Cmara dos Deputados, e
obrigado a substitu-los se decarem da confiana dela. Desse modo,
haveria necessria conteno dos poderes hoje excessivos do chefe da
Nao, que converteram o presidencialismo brasileiro em caudilhismo
encoberto.
Outro ponto que me preocupa - para no falar nas reiteradas
tendncias estatizantes e xenfobas, que esperamos possam vir a ser
superadas, repelindo-se as pretenses da esquerda minoritria - refere-se ao
sistema tributrio nacional. Houve, no seio da Constituinte, louvvel
propsito de reduzir o excessivo poder arrecadador da Unio, mas,
infelizmente, no houve equilbrio na soluo do problema. Passou-se de
um extremo a outro, aumentando-se em demasia a tributao estadual e
municipal, sem a concomitante transferncia de correspondentes encargos e
obrigaes para os estados e municpios, uma vez que o sistema federativo
no pode ser concebido independentemente de eqitativa distribuio de
impostos e taxas. A prevalecer o que figura no projeto, de duas uma: ou a
Unio passa a depender dos estados e municpios, ou lanar mo da
faculdade que lhe conferida de criar novos tributos, alm dos enumerados
na Constituio, excogitando cerebrinos fatos geradores de incidncia
fiscal.
Finalmente, ante os artigos propostos para o regime universitrio,
com a sindicalizao das universidades, dada a co-gesto a ser exercida
pelos corpos docentes, discente e administrativo, como poderia eu
comemorar o primeiro aniversrio da Assemblia Nacional Constituinte,
tecendo-lhe imerecidos louvores? Tomara que, dentro de trs meses (que
otimismo!) eu possa louvar os constituintes pela obra feita, pois no fundo; o
julgamento da histria assemelha-se ao de Deus que, segundo o padre
Vieira, leva em maior conta o ltimo ato praticado pelos pecadores.

4. Os governos Collor/Itamar (1990/1994)

a) As instituies passam uma grave prova

Trata-se do impeachment do Presidente da Repblica, com o
agravante de que tinha sido eleito em pleito direto, cujo restabelecimento
havia se tornado uma das maiores aspiraes nacionais.
Ao pleito presidencial de 15 de novembro de 1989 concorreram
velhos polticos. Em primeiro lugar, Ulisses Guimares, lder do
153
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), notabilizou-se por haver
conseguido estruturar oposio vigorosa aos governos militares, razo pela
qual emergiu como figura dominante da cena poltica nacional, em
decorrncia da morte de Tancredo Neves. Como Jos Sarney governava em
nome do PMDB, tornou-se uma espcie de supervisor da Presidncia da
Repblica. Sendo o seu partido o beneficirio dos resultados eleitorais de
1986, assumiu a paternidade da Constituio de 88. Deste modo, aparecia
como nome imbatvel no pleito de 1989.
Seguiam-se os nomes de Paulo Maluf, ex-governador de So Paulo,
que havia ganhado a indicao da Conveno do PDS para concorrer s
eleies de 1985, no Colgio Eleitoral, sendo derrotado pela Aliana
Democrtica, como foi referido; Leonel Brizola, responsvel pela
radicalizao do governo Goulart e, portanto, pelo desfecho de 64, recm
egresso do exlio, elegendo-se governador do Rio de Janeiro; Aureliano
Chaves, Vice-presidente no governo Figueiredo, participante ativo das
articulaes que desembocaram na Aliana Democrtica e, ainda, Mrio
Covas, lder da dissidncia do PMDB que deu origem ao Partido da Social
Democracia Brasileira (PSDB).
No curso da campanha eleitoral emergem dois polticos novos e que
iriam acabar polarizando as eleies: o lder sindical Luiz Incio da Silva,
que preferiu ser chamado de Lula, e Fernando Collor de Melo, pertencente
a tradicional famlia alagoana, que havia sido prefeito de Macei, deputado
federal e governador do seu estado natal.
Assim, somente os dois se habilitaram a concorrer no segundo turno:
Collor, obtendo 20,6 milhes de votos e, Lula, 11,6 milhes. No segundo
turno, Collor iria confirmar a preferncia: 35 milhes de votos contra 31
milhes.
Collor se apresentara opinio pblica com uma proposta
assumidamente liberal. Assim, apanhou todo mundo de surpresa ao recorrer
a comportamento autoritrio e ao arrepio de princpio verdadeiramente
sagrado para os liberais: o respeito aos contratos. Logo ao tomar posse
decretou, na calada da noite, o confisco das poupanas e dos depsitos em
contas correntes, deixando todo mundo sem alternativas. Pretendia, com
esse passe de mgica, debelar a inflao. Como tal no veio a ocorrer, a
providncia serviu sobretudo para desorganizar a rotina de todas as famlias
brasileiras, dando incio a processo de seu sucessivo isolamento.
A pretexto de estimular a concorrncia, resolveu abrir o pas s
importaes. De todo cabvel a providncia, o mtodo adotado para
implement-la, sem prvia e cautelosa negociao com o setor industrial,
obscureceu seu carter liberal.
Em junho de 1991, antes de completar um ano e meio de governo,
tornam-se pblicas denncias de corrupo no governo, provenientes de
membros da prpria famlia. Progressivamente os fatos envolvem o
154
tesoureiro de sua campanha eleitoral, que de forma notria tornara-se
pessoa influente no governo, ao colocar prepostos em certas pastas.
Fazendo caso omisso da gravidade da situao, Collor tomou a iniciativa de
levar o problema para as ruas, imaginando que repetiria o fenmeno
eleitoral. Entretanto, o movimento popular voltou-se contra ele.
Diante do quadro, o Congresso disps-se a dar incio a processo de
impeachment. Estvamos em fins de setembro de 1992. A 2 de outubro
decretado o seu afastamento da Presidncia. Seria condenado pelo Senado
Federal, a 29 de dezembro daquele ano, perda dos direitos polticos pelo
prazo de oito anos. Tentou evitar a punio, renunciando ao cargo, sem
resultado.
Com a incumbncia de terminar o mandato e presidir as eleies de
2004, assume Itamar Franco, vice-presidente eleito na chapa do Presidente
deposto.
Expirado o prazo da punio, Collor volta vida poltica. Em 2006,
elege-se senador por Alagoas.

b) A reviso constitucional de 1993
e o novo quadro partidrio

A Constituio inseriu dispositivo facultando a sua reviso por
maioria simples, a ser realizada cinco anos depois de sua promulgao. O
Congresso Nacional estabeleceu que deveria ocorrer no ltimo trimestre de
1993, criada para tanto Comisso Mista de Deputados e Senadores.
Entretanto, o governo desinteressou-se da providncia, razo pela qual foi
votada uma nica emenda, reduzindo o mandato do Presidente para quatro
anos, na expectativa de que seria introduzido dispositivo permitindo a
reeleio, emenda constitucional que somente seria votada mais tarde.
Entretanto, a perspectiva da adequao da Constituio de 88
necessidade do pas empreender a modernizao, nos mais diversos
aspectos da vida poltica nacional, suscitou animado debate, com reflexos
nas correntes polticas em formao.
Embora no haja sido superada a clssica dicotomia Governo versus
Oposio, pelo menos comea ali um novo processo. Esquematicamente, a
escolha dos temas a serem revistos na Constituio permitiu ao Partido da
Frente Liberal a plena clarificao de sua opo liberal. A par disto, em
junho de l988, oriundo de uma ciso no PMDB, formou-se o Partido da
Social Democracia Brasileira (PSDB). Essa agremiao conseguiu
promover uma liderana poltica nova (o cearense Tasso Jereissati; Pimenta
da Veiga, em Minas, Jos Serra em So Paulo, etc.), alm de congregar
polticos tradicionais expressivos (Franco Montoro, Covas, Jos Richa,
etc.). Mas o fato verdadeiramente singular consiste em que o PSDB tenha
conseguido atrair notvel grupo de intelectuais, a exemplo de Fernando
155
Henrique Cardoso, Hlio Jaguaribe, Bolvar Lamounier, Celso Lafer e
tantos outros.
O Partido da Frente Liberal conseguiu empreender atividade
relevante no sentido de proporcionar o adequado entendimento da doutrina
liberal atravs de publicaes, a exemplo dos Cadernos Liberais,
dedicados a temas tais como a diferenciao entre liberalismo conservador
e liberalismo social ou entre patriotismo e nacionalismo; a nova
configurao assumida pelos programas partidrios, na medida em que a
representao poltica precisa configurar-se em face dos modelos de
sociedade emergentes em nossa poca, etc. Tendo empreendido o caminho
que denominou de refundao, culminado com a sua transformao no
Democratas, o trabalho doutrinrio ficou a cargo da Fundao Liberdade e
Cidadania.
Ainda na oportunidade do debate em torno da Reviso Constitucional
de 93, o PFL conseguiu formular com clareza a pauta das reformas que,
desde o governo Fernando Henrique Cardoso, tornou-se o roteiro atravs
do qual o pas dever complementar o processo modernizador. A esse
propsito, indicou com preciso a via de acesso modernizao do Estado,
ao encontrar uma formulao que a sintetiza: promover a substituio do
Estado empresrio e intervencionista, na vida econmica, pelo Estado
regulador. Graas a isto, consegui-se votar, no primeiro semestre da
Legislatura que se iniciou em 1995, a eliminao da Constituio dos
dispositivos discriminatrios do capital estrangeiro, alm de enrijecer a
ingerncia estatal da economia. Tal se deu pela completa reviso do artigo
171, antes referido. Na negociao ento efetivada, verificou-se que no
havia consenso para proceder-se eliminao do monoplio das atividades
relacionadas explorao de petrleo. De todos os modos, introduziu-se
disposio permitindo a participao de empresas estrangeiras nos leiles
de novas reas de explorao.
Atravs do Instituto Teotnio Vilela, rgo doutrinrio do PSDB,
essa agremiao conseguiu, em carter pioneiro, popularizar no pas uma
clara compreenso da diferena entre social democracia e socialismo,
graas Coleo Pensamento Social Democrtico.
Se bem no possa ser relacionado diretamente ao evento em causa,
isto , a Reviso Constitucional, outro evento importante desse perodo a
extino do Partido Comunista Brasileiro (PCB) e a sua transformao no
Partido Popular Socialista (PPS), com uma clara opo democrtica. O fato
digno de registro tendo em vista a tradio brasileira de socialismo
autoritrio.
Quanto ao Partido dos Trabalhadores (PT), que tambm representa
uma novidade no quadro partidrio brasileiro, pela reviravolta que
experimentou em 2002, pouco antes das eleies nas quais saiu vitorioso
para a Presidncia da Repblica, ser considerado em tpico autnomo,
156
mais adiante.
Em que pese os pontos assinalados tenham, sem dvida alguma,
contribudo para a melhor configurao das correntes polticas e de opinio
no pas, o quadro predominante ainda sustentado pelas conseqncias
nefastas da permissividade de nosso sistema eleitoral, da incongruncia do
modelo de votao e do brutal fracionamento partidrio, tudo isso
associado forma plebiscitria de eleio do Presidente da Repblica.

c) O Plano Real e o fim do ciclo inflacionrio

Depois de sucessivas tentativas mal sucedidas de debelar a inflao,
no comeo de 1994, no governo Itamar Franco, sendo Ministro da Fazenda
Fernando Henrique Cardoso, lanado o Plano Real que, por fim, viria a
ser coroado de xito. Diferentemente das iniciativas precedentes, desta vez
no ocorreu lanamento de pacotes na calada da noite, com o propsito
de pegar de surpresa a populao. Houve uma ampla campanha de
esclarecimento. Tratava-se de lanar uma nova moeda, cuja taxa de
converso foi minuciosamente explicada. Comeou a funcionar a partir de
primeiro de julho.
Foram adotadas vrias providncias paralelas, notadamente o
rigoroso equilbrio fiscal. Procedeu-se desindexao da economia. A
vigncia da correo monetria, praticamente automtica, acostumara a
populao a conviver com ndices astronmicos de inflao. Tornara-se
imprescindvel elimin-la. Outra medida que iria contribuir para alterar o
clima psicolgico existente seria a adoo de cmbio fixo. A prtica iria
evidenciar que seria imprescindvel flexibiliz-la, a partir de determinado
ponto. Como isto no foi feito, quando eclodiu a segunda das crises
externas --dos Tigres Asiticos, em 1997, seguida da Rssia no ano
seguinte, ambas antecedidas pela do Mxico--, provocando fuga de
capitais, o governo teve que introduzir elevadas taxas de juros que, por sua
vez, acabaria aumentando enormemente a dvida pblica interna.
O pas passou a conviver com inflao a bem dizer civilizada. Na
verdade, tratava-se de um imposto incidente sobre as camadas mais pobres
da populao. Estas obtiveram evidente elevao do bem estar material.
Procedeu-se ainda a reduo de tarifas alfandegrias, com o que se
contribuiu para a abertura da economia brasileira, que vinha sendo
estruturada em termos autrquicos.

5. O governo Fernando Henrique Cardoso (1995/2002)

a) Resultados mais expressivos

Fernando Henrique Cardoso foi o primeiro Presidente brasileiro a
157
beneficiar-se do instituto da reeleio. Tradicionalmente, os mandatos
presidenciais eram de quatro anos. Mesmo em face das alteraes
decorrentes de situaes excepcionais, como no caso dos governo militares,
manteve-se tal tradio. No ciclo autoritrio posterior a 64, somente no
ltimo perodo, o general Figueiredo governou por sete anos.
Assim, a tendncia natural da Assemblia Constituinte seria a de
reintroduzir mandato de quatro anos. Contudo, Jos Sarney empenhou-se e
conseguiu que o seu mandato fosse fixado em cinco anos. A frustrada
reviso constitucional de 1993, que deixou de votar o elenco de
proposies ento apresentadas, dispunha-se a reintroduzir os quatro anos
com a possibilidade de uma reeleio, tendo votado apenas a parte relativa
reduo do mandato. Em consequncia, Fernando Henrique herdou o
problema da reeleio e empenhou-se em consegui-la. H quem afirme que
o desgaste que sofreu devido a esse empenho levou a que tivesse deixado
de completar as reformas no segundo mandato. Para uma avaliao mais
equilibrada, cabe levar em conta que enfrentou crises financeiras
internacionais, com graves repercusses no Brasil, tendo se verificado a
primeira (Mxico) no prprio incio de seu mandato. Sofreu ainda a crise
provocada pela desvalorizao do real e a do ltimo ano do mandato,
quando se tornou patente que o candidato do PT seria eleito o que acarretou
a fuga dos investidores estrangeiros, descontrole cambial e impossibilidade
de fechar as contas da balana internacional de pagamentos, tendo que
recorrer a emprstimo externo s vsperas da eleio.

So aspectos positivos dos governos FHC:

- Ordenamento da dvida pblica, de modo a criar um dos
instrumentos fundamentais da estabilidade monetria, em que pese
a introduo da prtica de juros muito altos, conforme foi
indicado.
- Ter conseguido remover as imposies estatizantes e contrrias ao
capital estrangeiro existentes na Constituio.
- Ter realizado com sucesso a privatizao de importantes setores
da economia
- Ter iniciado reformas essenciais modernizao do Estado
(Previdncia e aparelho do Estado)
- Ter estruturado a denominada rede de proteo social

Passemos ao exame de cada um dos mencionados pontos, com exceo
do primeiro, considerado anteriormente.

b) Reforma do captulo econmico da Constituio e privatizaes
decorrentes
158

Foi votada no primeiro semestre do novo governo, em 1995. Havia
sido eleito para a Presidncia da Cmara o jovem deputado Lus Eduardo
Magalhes, parlamentar nas diversas legislaturas aps 85, que adquirira
grande familiaridade com a instituio. Removeram-se todos os
monoplios estatais, com exceo do petrleo, tendo sido ainda eliminadas
as discriminaes contra o capital estrangeiro.
Para a pasta das Comunicaes foi nomeado outra pessoa muito ligada
a Fernando Henrique Srgio Mota. Sendo a privatizao mais complexa,
realizou-a com sucesso.
Nesse primeiro mandato de Fernando Henrique avanou-se muito nas
privatizaes. Tomadas em conjunto --federais e estaduais-- , os recursos
auferidos pela transferncia desses ativos distribuiram-se da forma
seguinte:

Setores %

Telecomunicaes 31
Energia eltrica 31
Siderrgicas 8
Minerao 7
Gs 7
Bancos 6
Petroqumica 4
Transporte 2
Outros 4
100
Em valores monetrios, as privatizaes ascenderam a 103,3 bilhes
de dlares, sendo 34,8 dos estados e 68,5 da Unio. Tais recursos deveriam
ter sido utilizados na liquidao de parte da dvida pblica. Entretanto,
foram absorvidos pelos juros astronmicos desde ento praticados no pas.
As empresas de energia eltrica corresponderam s distribuidoras, que
eram estaduais. As empresas geradoras (todas federais) no foram
privatizadas. Devido a isto, em 2002 o pas teve que enfrentar
racionamento de energia (tratando-se de hidreltricas preservam grande
dependncia em relao ao regime de chuvas). As empresas estatais no
tm capacidade financeira para sustentar os investimentos requeridos (nem
o principal acionista, o Estado)
Tambm foram estaduais as distribuidoras de gs e os bancos.
As empresas de transporte privatizadas corresponderam s ferrovias
(federais). A minerao equivaleu Cia. Vale do Rio Doce, que se tornou
uma das principais mineradoras mundiais. Tambm as siderrgicas e
petroqumicas eram empresas importantes. O Brasil hoje um grande
159
produtor e exportador de ao.
O grande trunfo correspondeu entretanto s telefnicas. O setor
achava-se estrangulado. Em 1998, havia no pas 19 milhes de telefones
fixos. Esse nmero saltou para 43 milhes em 2001 e continuou crescendo.
Contudo, o grande boom deu-se na telefonia mvel: 5 milhes em 1998; 26
milhes em 2001 e mais de 60 milhes em 2006. Entre julho de 1998 e
julho de 2001, a expanso correspondeu a quase 400%.

c) Reforma do aparelho do estado

Em conformidade com a prpria formulao da justificativa oficial
que a instrua, o objetivo central seria reformar um governo burocrtico e
insatisfatrio diante das novas exigncias, o que provocava uma
combinao perversa entre servios de baixa qualidade e alto custo.
Formalmente foi batizada de Reforma do Aparelho do Estado.
A diretriz bsica assumida pela Reforma Administrativa consistiu
em estabelecer que no faz parte do compromisso fundamental do Estado a
realizao, dentro de seu aparato, de todas as funes necessrias para a
prestao dos servios demandados pela sociedade. O Estado deixa de ser
executor ou prestador direto de servios.
No que respeita ao desenvolvimento econmico-social, a Reforma
Administrativa apresenta uma viso inteiramente renovada da tradio
precedente. Assim, refere expressamente que sua incumbncia na matria
resume-se ao seguinte: 1) aumentar a sua capacidade de formulao,
controle e avaliao de polticas pblicas; III) adotar novos modelos de
gesto na prestao de servios estatais e, mais importante que tudo, III) o
novo papel do Estado ser de carter regulatrio e articulador dos agentes
econmicos, sociais e polticos. De seu integral cumprimento deveria
resultar a retirada completa do Estado das atividades de produo para o
mercado.
A legislao aprovada dotou a Unio dos diversos instrumentos
requeridos ao seu fiel cumprimento. No sendo o caso de referi-los todos,
basta indicar que, no caso do funcionalismo, criou-se a figura do
denominado Ncleo Estratgico, estvel e permanente, altamente
qualificado. O quantitativo de denominao de cargos, que girava em torno
de 1500, teria que ser reduzido a apenas 100.
No tocante mquina administrativa propriamente dita, a grande
novidade veio a ser a transformao de autarquias e fundaes pblicas em
agncias autnomas, de dois tipos. As primeiras seriam Agncias
Executivas, que se relacionariam com o Estado atravs de contratos de
gesto. Podem transformar-se nesse tipo de agncia instituies que
prestam servios tais como arrecadao de impostos, seguridade social
bsica, garantia de segurana pblica ou fiscalizao e controle de
160
determinaes legais. O segundo tipo constitudo pelas Agncias
Reguladoras cujos dirigentes so detentores de mandato e tm sua
indicao aprovada pelo Congresso Nacional.
Criou-se ainda uma entidade para facilitar parceria com organizaes
sociais que poderiam assumir o controle e a administrao de atividades e
rgos pblicos.
Como se v, trata-se de mudana radical. Pressupunha, naturalmente,
que se diligenciasse no sentido de criar uma nova mentalidade do servidor
pblico. Tendo presente a circunstncia, a Reforma Administrativa
introduziu a obrigatoriedade do treinamento e da formao de quadros.
Para que surgissem condies propcias sua efetiva
institucionalizao, algumas providncias precisariam ser ultimadas,
notadamente no que se refere reconceituao dos Ministrios,
extinguindo os que seriam substitudos por Agncias Reguladoras, bem
como conduzir a bom termo o processo de privatizao. E at mesmo o
organograma dos que, devendo sobreviver, teriam que ter suas dimenses
reduzidas para dar lugar s referidas agncias executivas. Era perfeitamente
previsvel a resistncia que tais providncias iriam provocar. Contudo, sem
empreender os passos essenciais, seu destino poderia ser posto em causa.
O governo Fernando Henrique Cardoso encontrou pela frente toda
sorte de dificuldades na efetivao dos mencionados passos decisivos. No
final de contas, acabou vendo-se constrangido a interrompe-la a meio
caminho.
Assumindo o poder, o Partido dos Trabalhadores simplesmente
interrompeu de vez o seu cumprimento. Para exemplificar: ao invs de
cuidar da implantao do Ncleo Estratgico, criado na Lei, nomeou vinte
mil pessoas, filiadas ou ligadas ao PT para as funes-chave. A mquina
estatal ficou praticamente paralisada.
Outros exemplos:
A Unio precisaria de, no mximo, doze Ministrios, para atender
aos seus encargos. A Administrao do PT comeou por ampliar o nmero
encontrado, j de si excessivo, elevando-o para trinta e seis, numa flagrante
violao ao princpio em vigor, antes referido, de que ao Estado no
compete efetivar diretamente todos os servios requeridos pela sociedade.
Seguiu-se o ataque s Agncias Reguladoras, empenhando-se em
transforma-las em simples Agncias Executivas, dependentes da pasta
correspondente. Na Leitura Complementar que se segue transcrevemos
artigo da conhecida colunista jornal O Globo, Miriam Leito, em que
documenta esse processo de anulao das Agncias Reguladoras no
governo petista.
Tornou-se patente que o empenho central consistia promover o
ulterior agigantamento da mquina estatal para contentar tanto os velhos
quadros petistas como aos novos apoiantes.
161

d) Reforma da previdncia

No Brasil funcionam dois regimes distintos: o do setor pblico e o do
setor privado. O setor pblico assegura aposentadorias (reformas)
equivalentes ao ltimo salrio. Como as contribuies dos servidores so
modestas, o dficit do sistema provm dessa parcela. So 3 milhes os
aposentados do setor pblico e 23 milhes os do setor privado.
A aposentadoria mdia do setor pblico cinco vezes superior do
setor privado.
No caso do setor privado, o INSS ficou com a incumbncia de
atender aos programas de renda mnima que beneficiam a 13 milhes de
pessoas. Vale dizer, dos 23 milhes atendidos pelo INSS os contribuintes
regulares aposentados (reformados) correspondiam na data a 10 milhes.
Ambos os sistemas so sustentados por contribuies correntes, vale
dizer, as contribuies so utilizadas para atender aos dispndios anuais.
No se trata, portanto, de modalidade de seguro, isto , destinadas a
aplicaes cuja rentabilidade seja suficiente para atender aos compromissos
decorrentes.
Na dcada de cinqenta havia 8 contribuintes para cada aposentado;
em 1990 essa relao caiu para 2,5 e, em 2002, para 1,1. Trata-se do
processo normal do envelhecimento da populao.
A reforma iniciada no governo Fernando Henrique consistiu em
passar as aposentadorias do setor privado do tempo de servio para o tempo
de contribuio. No setor pblico, foi introduzida a idade mnima de 60
anos para os homens e 55 para as mulheres.
A reforma criou tambm incentivos no sentido de que as pessoas
realizem contribuies adicionais a fim de constituir aposentadorias
complementares. Mas a questo do patamar mnimo para os sistemas
oficiais no foi decidida. As contribuies no setor privado esto limitadas
a dez salrios mnimos (o salrio mnimo de ento era muito baixo: 100
dlares). Mas no setor pblico no h esse limite.
No sistema privado, as contribuies so elevadas: o empregador
contribui com 20% sobre o salrio e o empregado com 8%.

e) Rede de proteo social

No Brasil, os rgos estatsticos nunca lograram, de modo confivel,
distribuir a populao por faixas de renda.
So aplicadas diversas metodologias. Todas decorrentes de
inferncias e no de pesquisa direta. Aplicando o critrio universal de que
renda de US$ 1 por dia tipifica indigncia, o Banco Mundial (BIRD)
estimou que, em 2002, o nmero de indigentes no Brasil seria de 17,4
162
milhes (9,9% da populao).
Tampouco existe a preocupao de distinguir indigncia de pobreza.
Na oposio, o PT alardeava que no pas existiriam 50 milhes de pessoas
passando fome, mais ou menos 30% da populao. Seria este, portanto, o
segmento correspondente indigncia. No poder, resolveu fazer alguns
abatimentos.
A construo da chamada rede de proteo comeou a ser efetivada
em governos anteriores. O mrito da Administrao Fernando Henrique
Cardoso consiste em ter encontrado uma forma de dar-lhe continuidade e
maior amplitude sem criar estruturas burocrticas que passariam a disputar
os recursos disponveis. Somente os que recebem aposentadoria do INSS
sem que tivessem contribudo (13 milhes), os beneficiados com o
Programa Bolsa Escola (6 milhes) e outros dos principais programas
(erradicao do trabalho infantil; primeiro emprego e diversas outras
iniciativas abrangidas pelo Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza)
totalizam cerca de 23 milhes de pessoas. Ainda que as informaes
estatsticas disponveis no permitam afirm-lo definitivamente, muito
provvel que os programas em causa atendam quele grupo social mais
carente, por isto mesmo merecedores da ateno do Poder Pblico. A par
disto, nunca demais lembrar, foi da iniciativa de uma agremiao que lhe
fez oposio --o que se tornou razo suficiente para deixar de ser
reconhecida pelo governo petista--, a institucionalizao do Fundo de
Combate e Erradicao da Pobreza, com recursos para patrocinar
iniciativas capazes de criar melhores condies de vida nas periferias das
cidades e em outras reas retardatrias, voltadas desde providncias de
ordem material como igualmente proporcionar aos mais jovens
oportunidades de crescimento pessoal.
Tendo sido obrigado a reconhecer, no curso da campanha eleitoral,
que nem tudo que proveio dos governos ps-abertura consistiam em puras
maldades, como afirmou ininterruptamente desde a sua fundao, o PT
improvisou ltima hora aquilo que seria o carro chefe de seu governo, o
Programa Fome Zero. Como se tratava de uma improvizao, acabou sendo
denominado de Bolsa Famlia, correspondendo juno dos programas
anteriores, com as falhas que se indicar na oportunidade da caracterizao
mais ampla de seu governo.
Progressivamente, contudo, delineou-se de modo ntido o propsito
do PT. Com fins estritamente eleitorais, tratava-se de cadastrar 12 milhes
de famlias e compromet-las eleitoralmente mediante o pagamento de
uma quantia irrisria (R$ 50 mensais) mas comprometedora de recursos
aos quais o Oramento no pode atender. A CNBB, no obstante haja
tradicionalmente dado cobertura ao PT, denominou essa prtica, com toda
justeza, de tentativa de oficializao da esmola.
O PFL, por sua vez, esboou plenamente e j experimentou na
163
prtica uma proposta alternativa ao assistencialismo. Em sntese, os
programas devem ser concentrados nas municipalidades; a atuao destina-
se a famlias e no a indivduos isolados; a atuao preferencial recai sobre
o membro da famlia que pode fazer com que prescinda da assistncia
tornando-a auto-suficiente. Finalmente a medida de sucesso corresponde ao
nmero de famlias retiradas da situao de dependncia. O
assistencialismo do PT est destinado a criar dependncia, preparando
grandes decepes, a mdio ou longo prazo, j que o Estado no ter
condies de sustentar esse tipo de assistencialismo.

f) A crtica que pode ser desenvolvida ao governo FHC

-No haver atuado no sentido de efetivar-se a reforma poltica. Sem essa
providncia, o pas no sair da situao de ingovernabilidade em que se
encontra.
-No haver atuado no sentido de aplicar aqueles pontos da reforma
administrativa que a tornariam irreversvel (por exemplo: novo
organograma para Ministrios-chave como o da Sade).
- Ter perpetuado a consigna de que no haver despesa sem receita
assegurada --introduzida por seu ministro da Fazenda, Pedro Malan --,
quando a partir de certo ponto o essencial seria discutir a pertinncia da
despesa.
- Ter permitido que a sua base governamental fosse destroada no ltimo
ano, a partir da conivncia com a candidatura Jos Serra, que obviamente
no asseguraria a imprescindvel unidade daquela base.

Em que pese essas ou outras crticas, a passagem de Fernando
Henrique Cardoso pela Presidncia da Repblica no Brasil introduziu um
enorme grau de civilidade nas relaes no mundo poltico. A presena do
PT, com o discurso antigo e insistindo em plataformas insurrecionais com
apelos tipo Fora FHC, no conseguiu poluir o clima poltico que, no
perodo em causa, caracterizou-se pelo respeitoso debate de idias e a
maior aproximao entre as principais correntes de opinio aos dois
partidos com propostas melhor definidas: o PSDB e o PFL.

6.O GOVERNO LULA
a) Os trs ciclos vivenciados pelo Partido dos Trabalhadores (PT)
O Partido dos Trabalhadores foi criado no incio dos anos oitenta,
em decorrncia do fim do bipartidarismo. Desde o Primeiro Encontro
Nacional (1981), o PT realizou conclaves idnticos em todos os anos,
inclusive dois congressos nacionais, o segundo em novembro de 1999. O
exame da farta documentao, produzida ao longo desse perodo, foi
164
efetivada no segundo volume do livro O socialismo brasileiro, editado
pelo Instituto Teotnio Vilela. No fundo, reedita a vulgata marxista.
Assim, embora proclame-se socialista, esteve mais prximo da velha
verso sovitica, que, na verdade, deve ser distinguida do socialismo
ocidental, visceralmente ligado ao sistema democrtico-representativo.
Ao longo da dcada de oitenta o PT buscou criar no Pas uma
situao revolucionria que lhe permitisse "virar a mesa", como ento se
dizia. Nesse particular, a primeira evoluo assinalvel consiste na
admisso de que a tomada do poder pode dar-se pelo voto, possibilidade
vislumbrada depois das eleies presidenciais de 1959. Nestas, o PT
concorreu com candidato prprio e obteve 17,2%, da votao no primeiro
turno, credenciando-se para concorrer ao segundo, quando alcanou 47%
dos votos. Entretanto, o PT no renunciou ao sistema cooptativo.
Vislumbrada a perspectiva de ganhar as eleies para a
Presidncia da Repblica, o PT avanou novo desdobramento de sua
estratgia. Tal desdobramento aparece claramente formulado no documento
Bases do Programa de Governo 1994 Uma Revoluo no Brasil, que
deve ser considerado como o programa amadurecido do PT, porquanto no
foram introduzidas maiores alteraes naquele com que concorreu s
eleies subseqentes (1998). Consiste no seguinte: sendo o Brasil um pas
de dimenses continentais, a conquista da Presidncia da Repblica por
uma agremiao socialista (na verdade, dizendo-o com propriedade,
comunista) criaria uma nova correlao de foras no mundo, permitindo
talvez a reconstituio do campo socialista (mais uma vez a palavra
empregada de forma inapropriada).
Nesta mesma fase, altera-se a composio social da agremiao,
se assim se pode falar, tendo em vista a sua origem sindical. A Constituio
de 1988 retirou a proibio de o funcionalismo pblico organizar-se em
sindicatos. Valendo-se de tal faculdade, o funcionalismo rapidamente
passou a dominar a Central nica dos Trabalhadores (CUT), movimento
sindical originrio da moderna indstria de So Paulo que, por sua vez, deu
origem ao PT. Essa circunstncia introduziu uma nova modificao no
comportamento da agremiao. Tendo se tornado patente que a
manuteno do Estado tornara-se nus insuportvel para o Pas, na dcada
de noventa comearam a ser propostas reformas, com vistas a reduzir suas
dimenses. Agora dominado pela burocracia estatal, o PT passou a
bloquear as reformas e desenvolveu uma postura inibidora de todo tipo de
negociao com o governo, negando assim a prpria essncia do sistema
representativo, que corresponde basicamente a uma alternativa dos
conflitos pela fora, introduzindo a negociao entre os interesses segundo
regras estabelecidas pelas prprias partes.
165
Finalmente, no prprio curso da campanha eleitoral de 2002, o
PT patrocinou uma autntica virada. Agora a agremiao adere ao
socialismo democrtico e procura apresentar-se opinio pblica como
alternativa de poder.
Resumindo as breves indicaes precedentes, o PT vivenciou
uma primeira fase de sua histria que poderia ser denominado de ciclo
insurrecional. Depois das eleies de 1989, ingressa em nova fase. Admite
agora chegar ao poder pelo voto, comprometendo-se entretanto a substituir
o sistema representativo existente por algo que, sintomaticamente,
denominou de democracia popular, isto , o nome que a Unio Sovitica
deu ao regime que imps aos pases satlites. Como o demonstraria a
experincia histrica, aquela espcie de regime preservou a essncia
totalitria de origem.
Essa linha mantm-se at o incio do ano de 2002, quando no pas
realizar-se-iam eleies presidenciais. O Programa de governo PT-2002
ainda se intitula "A ruptura necessria".
No curso da campanha eleitoral desse ltimo ano, contudo, o PT
muda radicalmente de comportamento. Como os meios de comunicao
registraram, passou a aceitar as regras do jogo. Embora no se haja
disposto a efetivar a correspondente elaborao doutrinria, a julgar pelo
comportamento no governo, tratou-se de uma opo pragmtica, com as
caractersticas que se indicar.
b) Resultados eleitorais da agremiao
O PT concorreu s eleies presidenciais de 1989, 1994 e 1998.
No primeiro turno de 1989, Luiz Incio da Silva obteve 11,6 milhes de
votos (17,2%), credenciando-se para concorrer no segundo turno, quando
alcanou 31,1 milhes de votos (47% do total), contra 31,5 milhes dados a
Fernando Collor (53% do total). Nesse segundo turno, atuou em coligao
com o PSB e com o PC do B.
Nas eleies de 1994, apresentou-se com o mesmo candidato e
idntica coligao, tendo o pleito se decidido no primeiro turno: Luiz
Incio obteve 17,1 milhes de votos (27%) e Fernando Henrique Cardoso,
eleito, 34,4 milhes dos votos (54,2%).
Nas eleies de 1998, sob a nova legislao permitindo reeleio,
Fernando Henrique ganhou no primeiro turno com 35,9 milhes de votos
(53,6%). Luiz Incio da Silva obteve 21,1 milhes (31, 7%). Desta vez a
coligao ampliou-se, tendo sido candidato a vice Leonel Brizola (PDT).
Para a Cmara dos Deputados, a bancada do PT ampliou-se como
segue:
166
Eleies N de
cadeiras
1982 8
1986 16
1990 35
1994 49
1998 58

Somente em 1990 elegeu um representante ao Senado (Eduardo
Suplicy, por So Paulo); em 1994, quatro e em 1998, sete.
Em 1994, elegeu os governadores do Esprito Santo e do Distrito
Federal. Conforme se referiu, o primeiro logo afastando-se da agremiao.
Nas eleies de 1998, conquistou os governos do Rio Grande do Sul, Mato
Grosso do Sul e Acre. Nas eleies municipais de 1996, elegeu 1.881
vereadores e 116 prefeitos. Estes distribudos praticamente em todos os
estados. Contudo, nmero expressivo de prefeitos s conseguiu no Rio
Grande do Sul (26) e em So Paulo (30).
c) A reviravolta no curso da
campanha eleitoral de 2002
Em dezembro de 2001, no XII Encontro Nacional do Partido dos
Trabalhadores, realizado na cidade de Recife, foi aprovado o programa com
que deveria concorrer s eleies do ano seguinte. At o ms de abril
figurou no site do PT na INTERNET. Entretanto, como o candidato
Presidncia mantinha-se frente das pesquisas, decidiu-se adiar a sua
divulgao at a realizao da Conveno Partidria, a realizar-se em
junho, ltimo prazo determinado por lei. Essa precauo tinha razo de ser.
Basta lembrar que se intitulava "A ruptura necessria". Critica a poltica de
desenvolvimento econmico do governo, devido basicamente, como diz,
situao de "dependncia e vulnerabilidade externas" que engendrou para a
economia brasileira. Mantm o tom dos documentos anteriores de
satanizao do FMI e defende a denncia dos acordos com a instituio.
Critica a abertura econmica e acena com restritiva regulamentao ao
capital estrangeiro.Entre as enormidades contidas nesse documento, afirma
a ALCA um projeto de anexao poltica e econmica da Amrica
Latina aos Estados Unidos. Enfim, como diria a linguagem popular:
continuas o mesmo.
A 23 de julho de 2002, portanto, pouco antes do pleito, que teria
lugar pouco mais de dois meses depois, o PT lana um novo programa em
que no se fala mais em ruptura. Ao contrrio, agora o PT respeitar os
contratos, tanto os relacionados dvida interna como aos entendimentos
167
com o FMI. O curioso que, ao contrrio do que vinha ocorrendo
habitualmente, os jornais no se ocuparam das divergncias internas no PT
quanto mudana de rumo. As divergncias tornadas pblicas diziam
respeito aliana com o Partido Liberal (PL). Esta, contudo, efetivou-se e
aquela agremiao forneceu o vice da chapa com que concorreu s eleies
presidenciais, o senador Jos Alencar, empresrio em Minas Gerais, estado
que representava no Senado Federal.
O novo Programa denominou-se Coligao Lula Presidente Um
Brasil para todos.
A reviravolta em causa foi grandemente aprofundada no ms de
agosto. Turbulncias internas e alta das cotaes do dlar obrigaram o
governo a negociar novo emprstimo com o FMI. Instado a faz-lo, o PT
assumiu publicamente o compromisso de cumprir e respeitar tal acordo.
Justamente o desconforto com o Fmi correspondia a uma das marcas
registradas da agremiao. Outro passo importante ocorreu no mesmo ms:
a deciso de no participar nem apoiar o "plebiscito" convocado pela Igreja
Catlica a pretexto de justificar a sua posio quanto ao no pagamento da
dvida externa. O curioso que o PT haja justificado o novo
posicionamento alegando que a efetivao de plebiscitos dispe de uma
regulamentao legal, ignorada no caso em apreo. No mais expressa
solidariedade com as invases do MST.
Algumas questes ficaram pendentes. Mas a importncia do novo
posicionamento no pode ser subestimada. A normal alternncia no poder,
nos pases democrticos, exige que o postulante respeite o Estado de
Direito, o que no se dava na pregao do PT.
Luiz Incio Lula da Silva elegeu-se Presidente da Repblica no
segundo turno da eleio presidencial de 2002. No primeiro, no alcanou a
maioria exigida (obteve 46,5% dos votos); no segundo, 61,2%. Reelegeu-se
para um segundo mandato nas eleies presidenciais de 2006, sendo que no
primeiro turno alcanou 48,6% e, no segundo 61,2% da votao.

d) Traos marcantes da gesto petista

O governo do PT iniciou-se em meio a uma grave crise financeira,
provocada pela expectativa da eleio de seu candidato. Disparada do
dlar, fuga de capitais e oposio do prprio partido, pela primeira vez no
governo federal, em relao ao cumprimento do acordo com o FMI. Como
este seria, no final de contas, o recurso de que se valeu para fechar as
contas das transaes com o exterior, o Ministro petista da Fazenda
garantiu a sua observncia, contando com o apoio da Oposio. Ao longo
de 2003 e de grande parte de 2004, em prol da estabilidade monetria e do
respeito aos contratos, vigorou uma espcie de acordo entre a Oposio e a
chamada equipe econmica.
168
Esse incidente seria decisivo para fixar o estilo do Presidente Lula.
Em raras ocasies aderiu ao coro dos extremados do PT, contra a poltica
financeira que, no fundo, lhe havia sido imposta pelo acordo com o FMI.
Na medida em que a situao se foi normalizando, mudou completamente.
No s assumiu a estabilidade monetria como progressivamente passou a
apresent-la como coisa sua. Do governo anterior, segundo suas insistentes
palavras, s herana maldita.
Assim, o primeiro trao marcante da gesto petista seria a aceitao
tcita da autonomia do Banco Central. A instituio pode atuar de modo
firme e intransigente em defesa da estabilidade monetria. Essa poltica,
combinada bonana na economia mundial permitiu reverter a curva de
crescimento.
Vejamos os nmeros.
Crescimento do PIB
Anos %
2003 1,1
2004 5,7
2005 2,9
2006 3,7
2007 5,4
Fonte: Banco Central

Os resultados apontados podem ser considerados medocres se os
compararmos com os outros integrantes do chamado BRIC Brasil, Rssia
ndia e China, que tm em comum possurem vastos territrios, abundncia
de recursos naturais e contingentes populacionais expressivos. A mdia de
crescimento desses pases tem se mantido em nveis mais elevados: Rssia,
6%; ndia, 8,7% e China, 10%. Tm-se beneficiado da longa permanncia
de crescimento da economia mundial, a comear dos Estados Unidos.
Como o ano de 2008 dever registrar o fim do mencionado ciclo de
crescimento do mundo desenvolvido, o comportamento econmico do pas,
nos dois ltimos anos do segundo mandato do governo petista permitir
uma avaliao conclusiva em relao a esse aspecto.

Aumento da carga tributria
e desperdcio no uso de recursos

Quando Fernando Henrique Cardoso assumiu o governo, a carga
tributria correspondia a 29% do PIB. Ao longo do primeiro mandato,
conseguiu reduzi-la a 27% (resultado de 1997). Em compensao, no
segundo mandato no s voltou ao patamar que encontrara como o
superou. Em 2002, chegou a 33%.
169
Em que pese o combate cerrado que a Oposio desenvolveu contra
o aumento de impostos, o governo petista conseguiu elev-la
sucessivamente. J em 2004, equivalia a 36%, chegando a 37,4%, em 2005
e 39,9% em 2007. Nesse particular, cabe registrar que o IBGE fez uma
reviso do PIB a partir de 1996, o que reduziria os nveis da incidncia dos
tributos. Ainda assim, no se trata de nada substancial, situando-se em
torno de dois pontos percentuais.
Em alguns setores, a incidncia de impostos verdadeiramente
absurda. Os servios telefnicos pagam, globalmente, 44% enquanto, no
sub-grupo celulares, passa de 50%. Correspondem a 30% das receitas das
operadoras, enquanto, no Japo, oscila em torno dos 5%.
Do que precede, v-se claramente onde reside a causa das taxas
medocres de crescimento, conforme demonstrado a partir do confronto
com os outros pases emergentes.
A Associao Comercial de So Paulo desenvolveu uma grande
campanha de esclareciemento da populao acerca do problema. Tomando-
se os bens industriais de consumo, a incidncia dos impostos nos preos
dos principais desses produtos corresponde ao seguinte: geladeira, 49%;
automvel, 46%; calados, 47%; sabo em p, 42%; gasolina, 53%;
cerveja, 56%; cigarros, 56%. Veja-se a quanto se elevam sobre os gneros
de consumo bsicos: po, 43%; carne, 47%; acar, 40,5% e assim por
diante.
Essa campanha ensejou grande movimentao da opinio pblica e
da mdia contra a continuidade da prorrogao da CPMF, conhecida como
imposto do cheque. Comeou como IPMF, que correspondia a Imposto
Provisrio sobre Movimentao Financeira. O governo tranformou-o em
Contribuio a fim de evitar que parte da arrecadao viesse a ser
transferida para os outros nveis da administrao. E a eternizou. A ltima
prorrogao terminava no exerccio de 2007. Valendo-se do chamado rolo
compressor o governo conseguiu aprov-la na Cmara. A tramitao no
Senado foi acompanhada vivamente pela televiso e terminou,
espetacularmente, com a derrota do governo. Em flagrante desrespeito
opinio pblica que, segundo pesquisa aprovou em grandes propores a
ao parlamentar, decidiu recri-la, rebatizando-a como imposto destinado
sade. Aprovado na Cmara, acredita-se que voltar a ser rejeitado pelo
Senado.
Mais grave que o governo petista acentuou grandemente a
tendncia do Estado brasileiro de encaminhar os recursos arrecadados,
preferentemente, para as atividade-meio.
Quando Fernando Henrique Cardoso assumiu, a Unio contava com
998 mil servidores. Em razo das medidas racionalizadoras includas na
Reforma Administrativa --denominada justamente de reforma do aparelho
do Estado--, aquele efetivo reduziu-se a 810 mil. Em maro de 2008,
170
divulgou-se balano oficial indicando que o funcionalismo pblico da
Unio alcanava a marca de um milho. Assim, o governo petista, at
aquela data, havia contratado 190 mil novos servidores. Paralelamente, o
Brasil batia o recorde em matria de peso, no PIB, dos dispndios exigidos
por essa rubrica. Alcanava 2,7%, enquanto nos Estados Unidos
corresponde a 1,2%. O grave que no se tem notcia de que a burocracia
brasileira seja mais eficiente. O que se sabe precisamente o contrrio.

Suspenso do programa de privatizao

Embora o PT, chegando ao governo, haja retirado a ameaa,
sucessivamente repetida, de fazer uma devassa nas privatizaes, com a
inteno de anul-las, suspendeu a continuidade do programa e, mais que
isto, onde foi possvel, reverteu a situao. Exemplo expressivo reside no
fato de que a Petrobrs, em sucessivas aquisies, passou a deter 63% do
setor de petroqumica. Os estatutos da empresa foram alterados a fim de
facultar-lhe a efetiva gesto das empresas onde tem investimentos. O
propsito claro corresponde a retomar a liderana da petroqumica
brasileira.
Os Correios foram autorizados a criar uma subsidiria para cuidar do
transporte areo de correspondncia. Com a providncia, pretende brecar a
expanso das empresas internacionais que prestam esse servio. Trata-se de
grande retrocesso. A empresa vinha sendo enxugada atravs da
terceirizao das agncias. Apanhada a diretoria em flagrante de corrupo,
esse fato daria margem criao de Comisso de Inqurito no Parlamento.
A interrupo da privatizao do setor eltrico, se no for retomada,
muito provavelmente ir proporcionar outro apago. Foram privatizadas
as empresas de distribuio, permanecendo a gerao em mos do Estado.
So vultosos os investimentos requeridos a fim de assegurar a normal
expanso da oferta. Como as empresas estatais no tm condies de arcar
com esse encargo, introduziu-se a prtica dos leiles, aberto s empresas
privadas, destinados sua efetivao. Acontece que o Ministrio atribuiu-
se a prerrogativa de fixar a base tarifria admissvel. Como os limites
oficiais no permitem retorno compensador, os investidores potenciais se
omitem. H casos de leiles que deixaram de ser realizados pela ausncia
de proponentes. Criou-se, assim, o pretexto para participao das estatais
que, tm assumido compromissos aos quais no podero atender.
Outro caso emblemtico o das rodovias. A operao dos trechos
com elevada densidade de trfego vinha sendo privatizada com sucesso. O
governo petista interrompeu o processo, a pretexto de que disporia de um
novo modelo, denominado PPP-Participao Pblico-Privada. Acontece
que, na prtica, a pretenso consiste em que o setor privado coloque, nesse
ou naquele empreendimento, 49% dos recursos exigidos, entregando-os de
171
mo-beijada, como se diz, para a gesto estatal. Diante do desinteresse,
depois de atrasar a continuidade do procedimento anterior, no setor
rodovirio, por cerca de dois anos, o governo acabou capitulando. Em
grande medida, o recuo se deve ao estado de deteriorao a que chegaram
as estradas na maior parte da malha, ainda sob responsabilidade federal.

Desmonte das inovaes da reforma
e instrumentalizao do Estado

A Reforma Administrativa aprovada no Governo Fernando Henrique
Cardoso constitui instrumento adequado para enterrar o nosso passado
patrimonialista e corporativista, dotando o pas de autntico Estado
Moderno.
Em conformidade com a prpria formulao da justificativa oficial que a
instrua, o objetivo central seria reformar um governo burocrtico e
insatisfatrio diante das novas exigncias, o que provocava uma
combinao perversa entre servios de baixa qualidade e alto custo.
Formalmente foi batizada de Reforma do Aparelho do Estado.
A diretriz bsica assumida pela Reforma Administrativa consistiu em
estabelecer que no faz parte do compromisso fundamental do Estado a
realizao, dentro de seu aparato, de todas as funes necessrias para a
prestao dos servios demandados pela sociedade. O Estado deixa de ser
executor ou prestador direto de servios.
No que respeita ao desenvolvimento econmico-social, a Reforma
Administrativa apresenta uma viso inteiramente renovada da tradio
precedente. Assim, refere expressamente que sua incumbncia na matria
resume-se ao seguinte: I) aumentar a sua capacidade de formulao,
controle e avaliao de polticas pblicas; II) adotar novos modelos de
gesto na prestao de servios estatais e, mais importante que tudo, III) o
novo papel do Estado ser de carter regulatrio e articulador dos agentes
econmicos, sociais e polticos. De seu integral cumprimento deveria
resultar a retirada completa do Estado das atividades de produo para o
mercado
A legislao aprovada dotou a Unio de diversos dos instrumentos
requeridos pelo seu fiel cumprimento. Lamentavelmente no se conseguiu
introduzir a figura do denominado Ncleo Estratgico, estvel e
permanente, altamente qualificado, circunstncias de que se valeu o PT
para instrumentalizar a burocracia da Unio, conforme se indicar.
O quantitativo de denominao de cargos, que girava em torno de 1500,
teria que se reduzido a apenas 100.
No tocante mquina administrativa propriamente dita, a grande
novidade veio a ser a transformao de autarquias e fundaes pblicas em
agncias autnomas, de dois tipos. As primeiras seriam Agncias
172
Executivas, que se relacionariam com o Estado atravs de contratos de
gesto. Podem transformar-se nesse tipo de agncia instituies que
prestam servios tais como arrecadao de impostos, seguridade social
bsica, garantia de segurana pblica ou fiscalizao e controle de
determinaes legais. O segundo tipo constitudo pelas Agncias
Reguladoras cujos dirigentes so detentores de mandato e tm sua
indicao aprovada pelo Congresso Nacional.
Criou-se ainda uma entidade para facilitar parceria com organizaes
sociais que poderiam assumir o controle e a administrao de atividades e
rgos pblicos.
Como se v, trata-se de mudana radical. Pressupunha, naturalmente, que
se diligenciasse no sentido de criar uma nova mentalidade do servidor
pblico. Tendo presente a circunstncia, a Reforma Administrativa
introduziu a obrigatoriedade do treinamento e da formao de quadros.
Para que surgissem condies propcias sua efetiva institucionalizao,
algumas providncias precisariam ser ultimadas, notadamente no que se
refere reconceituao dos Ministrios, extinguindo os que seriam
substitudos por Agncias Reguladoras, bem como conduzir a bom termo o
processo de privatizao. E at mesmo o organograma dos que, devendo
sobreviver, teriam que ter suas dimenses reduzidas para dar lugar s
referidas agncias executivas. Era perfeitamente previsvel a resistncia que
tais providncias iriam provocar. Contudo, sem empreender os passos
essenciais, seu destino poderia ser posto em causa.
O governo Fernando Henrique Cardoso encontrou pela frente toda sorte
de dificuldades na efetivao dos mencionados passos decisivos. No final
de contas, acabou vendo-se constrangido a interrompe-la a meio caminho.
Contudo, tratando-se de disposies legais em plena vigncia, o plausvel
seria que, a nova Administrao, qualquer que fosse, estivesse obrigada a
dar-lhe continuidade.
Assumindo o poder, a postura inicial do Partido dos Trabalhadores, no
que se refere Reforma Administrativa, permitiu prever o que adviria.
Em sua pregao tradicional, o PT nunca escondeu que seu propsito
consistia em substituir o sistema representativo por um regime afeioado s
denominadas democracias populares do Leste Europeu, onde os rgos
dirigentes constituam-se por cooptao da elite do poder. Devido a isto,
tecnicamente sempre referido como sistema cooptativo. Na reviravolta
programtica que empreendeu, no prprio curso da campanha eleitoral de
2002, o PT assumiu o compromisso claro de aceitar as instituies do
sistema representativo, o que corresponde alis a imperativo constitucional.
Contudo, to logo empossado, o novo governo comeou a organizar
Conselhos que, na prtica, deveriam assumir funes atribudas ao
Congresso Nacional. Como o ambiente no lhes era propcio, acabaram se
transformando em mais alguns cabides de emprego.
173
Os cargos at ento comissionados, no mbito da Unio, chega
espantosa cifra de 22 mil. O PT os absorveu todos, sem atentar para as
requeridas qualificaes.
A Unio precisaria de, no mximo, doze Ministrios, para atender aos
seus encargos. A Administrao do PT comeou por ampliar o nmero
encontrado, j de si excessivo, elevando-o para trinta e seis, numa
flagrante violao ao princpio em vigor, antes referido, de que ao Estado
no compete efetivar diretamente todos os servios requeridos pela
sociedade. Seguiu-se o ataque s Agncias Reguladoras, empenhando-se
em transform-las em simples Agncias Executivas, dependentes da pasta
correspondente.
A esse propsito, transcreve-se adiante artigo da festejada colunista de
O Globo, Miriam Leito, a propsito do escndalo relacionado venda da
VARIG, tradicional empresa area que, devido m gesto, acabou
falindo. Podendo o seu patrimnio ser aproveitado, coube Agncia
Reguladora da Aviao Civil (ANAC) liderar a operao. Veio a pblico
mais um ato de corrupo, de que resultou polpudas comisses para um
advogado dispondo de estreita ligao com o Presidente da Repblica.
Segue-se a transcrio do artigo, que apareceu na edio de
07/06/2008.
O erro original
Mriam Leito

A impresso digital neste novo escndalo do governo Lula j pode ser
identificada. Ele nasceu do fim da independncia das agncias reguladoras.
Desde o primeiro dia, o governo mostrou no entender a razo de as
agncias serem independentes. Houve todo tipo de interferncia;
nomeaes polticas, aparelhamento. O PT confundiu com perda de poder o
que era modernizao do aparelho do Estado.
Logo que comeou o primeiro mandato, foi aberta a temporada de caa
independncia das agncias. O presidente Lula definiu a nova ordenao
que no entendeu como "terceirizao" do poder. Demitiu ou
enfraqueceu quem entendia o que uma agncia, retirou poderes delas,
nomeou para os cargos de direo polticos derrotados nas eleies,
indicados polticos, pessoas valorizadas por suas carteirinhas ideolgicas.
Com atos como esses, preparou o terreno para todo tipo de impropriedade e
improbidade. Assim surgem distores econmicas, incerteza regulatria,
interferncia para atender a grupos polticos e interesses privados. Assim
surgem os intermedirios e suas nebulosas transaes. Tudo passa a ser
possvel quando rgos que regulam sofrem esse grau de desidratao de
suas prerrogativas; esse grau de aparelhamento.
174
Todos os males sofridos pela Anac vieram desse erro original. A ex-
diretora Denise Abreu, que tanta polmica provocou, era considerada "do
grupo de Jos Dirceu". O tambm controverso ex-presidente da Anac
Milton Zuanazzi era "do grupo de Dilma Rousseff". O outro ex-diretor
Leur Lomanto era um poltico sem mandato. Foi o caso tambm do atual
diretor geral da Agncia Nacional do Petrleo, que se qualificou para o
cargo por ser ex-deputado sem mandato do PCdoB, partido da base aliada.
O governo Lula transformou as agncias em apndices dos ministrios. Ao
fazer isso, produziu um recuo no tempo. Voltou-se aos departamentos
anexos aos ministrios que decidiam preos dos servios pblicos; como o
departamento de guas e energia eltrica, o dos combustveis, entre outros,
de viva memria e nenhuma saudade. Foi para substituir esses apndices
que surgiu a moderna regulao.
A agncia um rgo de Estado, e no do governo. A idia que seja um
organismo independente de todas as presses. Defende o mercado da
ingerncia indevida do governo; defende a sociedade das distores criadas
pelo mercado; defende as empresas participantes do abuso de poder de
mercado de empresas dominantes.
As agncias existem em setores regulados pois trata-se de concessionrios
de servio pblico; por estarem em rea na qual o mercado sozinho cria
distores. Uma empresa que controle uma via nica de acesso seja
oleoduto, estrada ferroviria, linha de transmisso pode impor esse
poder atravs do veto passagem. A agncia garante o direito de passa$a
todas as companhias e assim garante a competio.
No caso de haver uma empresa com poder dominante no mercado, a
regulao independente dar a garantia aos grupos que queiram entrar no
mesmo setor de que eles no estaro submetidos ao poder excessivo da
empresa dominante. Ao regular as aes potencialmente conflituosas entre
as companhias, as agncias do garantia ao prprio mercado para investir;
ao combater conluio entre empresas, do garantias ao consumidor desses
servios ou produtos. No so agncias de defesa do consumidor
propriamente ditas, como os procons, mas, ao garantirem o funcionamento
do mercado, acabam protegendo os interesses e direitos do consumidor.
Seus dirigentes tm mandato e contas a prestar sociedade. Elas tm que
estar protegidas da presso poltica, cujos interesses so sempre
temporrios e mutantes. Tm que estar blindadas contra o risco de serem
capturadas pelas empresas que atuam neste mercado. O maior desafio da
ANP, quando foi criada, era ser independente em relao ao enorme poder
da Petrobras. No comeo, at conseguiu isso, porm, no governo Lula, foi
gradualmente perdendo essa funo at cair naquilo que uma das
distores clssicas: um regulador controlado pela empresa que deveria
regular.
175
Foi neste ambiente que ocorreram as transaes para a compra da
tradicional, admirada, mas financeiramente arruinada, Varig. Ela estava
falida, mas tinha ativos valiosos. Pagar a dvida e resgat-la era um modelo
velho, que o governo sabiamente rejeitou. No entanto, se interferiu da
forma como a ex-diretora da Anac est dizendo, cometeu o pior de todos os
erros. O caso grave, precisa ser apurado. A ex-diretora ficou
estigmatizada por seus atos e palavras, mas agora est cumprindo o papel
de trazer a pblico dilogos e atos inaceitveis. O pior que o pas pode
fazer no dar ateno, achando que se trata apenas de uma vingana
pessoal ou de mais uma das muitas brigas intestinas do PT. Ao falar, ela
est correndo riscos. Tendo provas e indcios do que relata, precisa ser
levada a srio para que se faam as investigaes e apuraes necessrias.
J h outros depoimentos validando parte do que ela disse; existem fatos
dando consistncia a certos aspectos do que revelou. Existe, sobretudo, o
terreno propcio a distores nesta relao, sem transparncia e limites
institucionais, entre o governo e as agncias reguladoras.

Corrupo como estilo de governo

Num balano como o que estamos efetivando --da trajetria da
organizao do sistema representativo no Brasil--, cabe registrar que o
fenmeno da corrupo governamental acha-se associado ao agigantamento
do Estado. Na Repblica Velha, os grupos estaduais que se apossavam dos
governos locais o fizeram reproduzindo o tipo patrimonialista de exerccio
do poder. Consiste numa das mais velhas tradies, proveniente de nossas
origens lusitanas, essa privatizao do poder. Tal concepo traduzia-se
numa frase atribuda a polticos da Primeira Repblica segundo qual a
prerrogativa consistia em nomear, demitir e prender. Vale dizer, no
havia grandes negcios, como passou a ocorrer sobretudo a partir dos anos
cinqenta, quando o Estado assume a tarefa de carrear recursos para
industrializar o pas, exigente de grandes obras de infra-estrutura.
daquele tempo o aparecimento da consigna rouba mas faz,
atribuda ao ento governador de So Paulo, Ademar de Barros
(1901/1969). Chegando ao poder na condio de vice eleito na chapa
oposicionista --que a legislao da poca facultava--, Joo Goukart
oficializaria essa prtica. A prova de que correspondia a uma novidade
consiste no fato de que o combate corrupo tornou-se um dos principais
vetores da Revoluo de 64.
Conseguiram os governos militares eliminar esse tipo de corrupo
goevrnamental? A resposta claramente no, inclusive naquele prprio
ciclo. Por uma razo muito simples: sobreviver enquanto o Estado, ao
invs de deixar que a prpria sociedade se incumba do processo produtivo,
retire-lhe recursos com os quais se propor dar conta daquele processo.
176
Nessa circunstncia, uma parcela ser, inevitavelmente, desviada. Assim, a
privatizao a maneira eficaz de acabar com a corrupo governamental.
A Reforma do Aparelho do Estado, referida precedentemente, atende a tal
imperativo mas, como vimos, no est sendo aplicada.
A novidade trazida pelo PT corresponde a ter transformado aquela
prtica num estilo de governo. O smbolo mais expressivo corresponde ao
mensalo, embora no se reduza a este os sucessivos escndalos
vivenciados por esse governo.
certo que no foi o governo do PT, mas o governo FHC, que
descobriu ficaria com maior liberdade de ao se constitusse a sua base de
governo sem institucionalizar a negociao com os partidos, como se dava
no incio do seu primeiro mandato. Transferiu para uma negociao a
varejo, inclusive a partir de questes tpicas. Caberia ao PT aprimor-lo,
inclusive efetivando ostensivamente pagamentos mensais a parlamentares
isolados ou a siglas de aluguel.
Dada a soma de poderes enfeixadas pelo Presidente da Repblica,
poderia exercer uma forte influncia no sentido de fortalecer as
agremiaes partidrias que venham comprovando a sua viabilidade. Em
que pese a permissividade do sistema eleitoral, alguns partidos tm
conseguido obter resultados mais ou menos estveis.
Se excluirmos os resultados de 1986, quando o PMDB beneficiou-se
unilateralmente das conquistas democrticas ps-85 obtendo 53,4% das
cadeiras, tendo o PFL alcanado a segunda colocao, com 24,2% -- os
maiores partidos registram este desempenho:
Cmara dos Deputados- Distribuio das cadeiras
(em %)

1990 1994 1998 2002
PMDB
21,5 20,9 16,2 14,6
PFL 16,5 17,3 20,5 16,4
PSDB 7,6 12,1 19,3 13,6
PP 8,3 10,1 11,7 9,6
PDT 9,1 6,6 4,9 4,1
PT 7,0 9,6 11,5 17,7
Sub-total 70,0 75,6 84,1 76,0
PL 3,2 2,5 2,3 5,1
PSB 2,2 2,9 3,5 4,3
PTB 7,6 6,0 6,0 5,1
Sub-total
geral 83,0 87,0 95,9 90,5
177
Outros 17,0 13,0 4,1 9,5
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: TSE
Em 2002, a rubrica outros compreendia oito agremiaes. Deste
modo, tinham assento na casa 18 agremiaes, verdadeiro disparate em
termos de funcionamento do governo representativo. Quanto sigla PP,
no se trata de inovao; resulta das sucessivas alteraes de denominao
do antigo PDS, sustentculo dos governos militares, sendo a terceira
mudana.
Nas eleies de 2006, o PMDB continuou como a principal
agremiao, desta vez seguida de perto pelo PT, de que resultou a reduo
das bancadas do PFL e do PSDB. Embora a bancada do PDT se haja
reduzido a 4,7%, os seis partidos do topo da lista (alm, dos citados, o PP),
continua mantendo propores assemelhadas (72% da representao).
Se o Presidente da Repblica se depuser a obter o compromisso de
uma parte dessas agremiaes em torno de um programa concreto, de
conhecimento pblico, certamente ir forar os partidos a buscar esse
mnimo de coerncia. FHC comeou adotando esse estilo. Supe-se que a
obsesso pela reeleio o ter induzido a substituir esse esquema por um
recrutamento no varejo. No h provas de que haja recorrido compra de
votos. Mas troca de favores ter ocorrido.
A novidade introduzida pelo governo petista reside em ter
institucionalizado essa prtica de modo to ostensivo que tornou possvel a
uma Comisso de Inqurito Parlamentar reconstitu-lo integralmente.
Agora no se trata de comisses sobre obras nem rouba mas faz.
Polpudas verbas foram repassadas a empresa de publicidade que utilizou
tais recursos para fazer pagamentos regulares a parlamentares.
A Comisso de Inqurito em apreo apresentou seu relatrio final no
dia 4 de abril de 2006. A comprovao da denncia foi encaminhada
Procuradoria Geral da Repblica que, por sua vez, apurou os fatos e
submeteu o correspondente processo ao Supremo Tribunal Federal. O STF
aceitou a denncia em agosto de 2007. O relator usou a expresso
formao de quadrilha para qualificar os indiciados. Entre estes o
poderoso ministro da Casa Civil de Lula, Jos Dirceu, e aquele que era
igualmente membro do Ministrio, como uma espcie de ministro da
propaganda, Luiz Gushken. Seguiu-se toda a cpula do Partido dos
Trabalhadores, a comear do Presidente, Jos Genuno, e do Tesoureiro,
Delbio Soares e mais os diversos secretrios. Desse conjunto somente
Jos Dirceu havia sido cassado pela Cmara. Os demais, que exerciam
mandatos, voltaram ao Parlamento, na eleio de 2006.



178


















METODOLOGIA DO CURSO

Embora o curso possa ser ministrado em forma de aulas expositivas, em confrmidade
com a praxe adotada em cada instituio, nesta oportunidade estamos direcionando-o
para o estudo distncia. Este pode ser individual ou de grupo. Adotando esta ltima
forma, caberia fixar data de encontro dos participantes do grupo, escolher um relator
para abrir a discusso sobre cada um dos tpicos apontados adiante e observar as regras
que se seguem.
1) Separar, nos diversos temas considerados, aquilo a que corresponderia
informao de carter histrico. Com efeito, muito difcil adquirir uma compreenso
adequada dos percalos experimentados pelo governo representativo no Brasil sem
dispor de um mnimo de familiaridade com a histria do perodo respectivo. A
correspondente bibliografia recomendada acha-se apontada ao fim deste tpico.
2) Tentar apreender quais seriam os conceitos-chave. A ttulo indicativo, no tema
considerado (governo representativono Brasil), essencial ter clareza quanto ao tema
central da representao poltica. queles que no estejam seguros quanto a esse
aspecto, recomendamos que detenham-se no exame do captulo dedicado evoluo
desse conceito inserido na disciplina POLTICA, do CURSO DE HUMANIDADES.
Este , portanto, um conceito-chave em relao ao curso como um todo. Contudo,
conceitos de idntica relevncia existem na considerao dos diversos temas, tomados
isoladamente, cumprindo identific-los.
3) Definir com preciso quais as dvidas e esclarecimentos a serem solicitados. A
vantagem maior do estudo em grupo reside precisamente nesse aspecto: em geral os
participantes costumam tomar partido por mais de uma interpretao dessa ou daquela
questo, o que perfeitamente normal e legtimo. Contudo, numa conceituao, trata-se
de destacar o essencial. Por vezes, a divergncia procede da considerao de aspectos
secundrios que, embora relevantes, no servem para destacar o que se deseja, se
tomado isoladamente.

179
HISTRIA DO BRASIL
Bibliografia bsica

Trs primeiros sculos

Capistrano de Abreu O descobrimento do Brasil. Ed. Martins Fontes
(Coleo Temas Brasileiros)
Capistrano de Abreu- Caminhos antigos e povoamento (1899). Editora Itatiaia.
(Coleo Reconquista do Brasil)
Capistrano de Abreu- Captulos de histria colonial. (1907) Ed. Senado
Federal (Coleo Biblioteca Bsica Brasileira)
Andr Jos Antonil Cultura e opulncia do Brasil (1711). Ed. Itatiaia
(Coleo Reconquista do Brasil)
Oliveira Viana Populaes meridionais do Brasil (1920). Ed. do Senado
Federal Vol.27
Viana Moog Bandeirantes e pioneiros (1954). Vrias edies
Anita Novinsky Inquisio: Prisioneiros do Brasil. Rio de Janeiro, Editora
Expresso e Cultura, 2002

Independncia e Imprio

Tobias Monteiro Histria do Imprio: elaborao da Independncia
(reedio na Coleo Reconquista do Brasil)
Joaquim Nabuco Um estadista do Imprio. Ed. Topbooks
Hlio Viana Histria do Brasil. Ed. Melhoramentos. Tomo II. Item LVII-
O Poder Moderador, os partidos polticos e o parlamentarismo
Joo Camilo de Oliveira Torres Os construtores do Imprio. Cia Editora
Nacional (Brasliana, vol 340)
Antonio Paim A discusso do Poder Moderador no Segundo Reinado in
Curso de Introduo ao Pensamento Poltico Brasileiro.
Ed.UnB, 1982

Repblica

Tobias Monteiro- Pesquisas e depoimentos para a histria (1889). Ed. Itatiaia
(Coleo Reconquista do Brasil)
Walter Costa Porto A poltica dos estados in O voto no Brasil, 2 ed.
Topbooks, 2002
Jos Maria Bello- Histria da Repblica (1940. Revista e completada em
1952) Vrias edies
Oliveira Viana Instituies polticas brasileiras (1949) e Histria Social
da economia pr-capitalista no Brasil (ed. pstuma, 1958)
Ricardo Vlez Rodriguez Castilhismo - uma filosofia da Repblica. Ed.
Senado Federal (Coleo Brasil 500 anos)
Simon Schwartzman Estado Novo: um auto-retrato. Editora UnB, 1983
Simon Schwartzman Bases do autoritarismo brasileiro. Ed. Campus, 1982
John D. Wirth A poltica de desenvolvimento da Era Vargas. Ed. FGV, 1973
Bolvar Lamounier Da Independncia a Lula: dois sculos de poltica brasileira
So Paulo. Ed. Augurium, 2005
Alberto Carlos Almeida A cabea do brasileiro. Record, 2007
180

ELENCO DAS QUESTES A SEREM CONSIDERADAS
NO ESTUDO INDIVIDUAL OU EM GRUPO

I. NOSSA PRIMEIRA EXPERINCIA DE CRIAO
DO GOVERNO REPRESENTATIVO

1. O contexto que precedeu a Independncia. Reformas pombalinas e projeto para o
Brasil de D. Rodrigo de Souza Coutinho. O democratismo e a Revoluo do Porto.
Cortes de Lisboa
2. Problemtica emergente ps-Independncia: as dcadas de 20 e 30
3. Fontes doutrinrias do Regresso
4. As instituies do sistema representativo no Segundo Reinado
5. O entendimento terico da representao

II. PRIMEIRO MODELO DE GOVERNO REPRESENTATIVO NA REPBLICA

1.Como se gestou a prtica autoritria: menosprezo da experincia da Repblica
parlamentarista; modelo presidencialista e conflito com o Parlamento; modelo
inaplicvel de federalismo
2. Incapacidade do primeiro governo de obter um mnimo de consenso: reflexos na
Constituinte e na Constituio. Adoo do projeto de Repblica ditatorial pelo
florianismo.
3.A implantao da poltica dos governadores e sua resultante em termos de
representao poltica.
4. A instabilidade gerada pela prtica autoritria e como conduziu ao desfecho de 1930.
III. SEGUNDO MODELO DE GOVERNO REPRESENTATIVO NA REPBLICA

1. Caracterizao do castilhismo e da experincia de sua implementao no Rio Grande.
2. Processo de transposiop do modelo castilhista ao plano nacional. Componente
modernizadora introduzida por Vargas.
3. Problemtica nova suscitada pelo segundo modelo: contraposio radical entre
centralizao e descentralizao.
IV. TERCEIRO MODELO DE GOVERNO REPRESENTATIVO NA REPBLICA

1.Sobrevivncia da elite poltica formada nos anos trinta e perda dos vnculos com o
exterior pela liderana liberal. Conseqncias desse quadro. A Constituio de 46 e o
novo sistema eleitoral.
2. Relevncia asuumida pela guerra fria no plano internacional e seus inevitveis
reflexos no Brasil.
3. Gravidade da dicotomia getulistas x anti-getulistas. Disseminao da instabilidade
poltica.
4. Complementa-se o projeto de Revoluo Industrial.
5. Circunstncias que levaram ao desfecho de 64.

V. QUARTO MODELO: NOVA MODALIDADE DE AUTORITARISMO
EXPRESSA PELOS GOVERNOS MILITARES
181
1.Necessidade de periodizar o ciclo 1964/1885, em prol do seu entendimento. O
primeiro governo, as reformas e a Constituio de 67. A reincincia autoritria (Ato 5) e
a abertura lenta e gradual.
2. Configurao assumida pela Revoluo Industrial: estatizao da economia.
3. O que se deve entender por autoritarismo instrumental.

CURRICULO ABREVIADO DOS AUTORES
ANTONIO PAIM (Presidente)
Nasceu no Estado da Bahia em 1927. Na dcada de 50, concluiu os cursos de Filosofia
da Universidade Lomonosov, em Moscou, e da Universidade do Brasil, no Rio de
Janeiro. Iniciou, nos anos 60, carreira universitria nessa ltima cidade, tendo sido
sucessivamente professor auxiliar (UFRJ), adjunto (PUC-RJ), titular e livre docente
(Universidade Gama Filho), aposentando-se em 1989. Na PUC-RJ organizou e
coordenou o Curso de Mestrado em Pensamento Brasileiro. Na Universidade Gama
Filho, juntamente com o professor portugus Eduardo Soveral, implantou o Curso de
Doutorado em Pensamento Luso Brasileiro. Presentemente desenvolve atividades de
pesquisa em universidades, no Brasil e em Portugal.
Pertence s seguintes entidades: Instituto Brasileiro de Filosofia (IBF), Academia
Brasileira de Filosofia, Pen Clube do Brasil, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro,
Academia das Cincias de Lisboa e Instituto de Filosofia Luso-Brasileira, sediado em
Lisboa. No IBF, presidido pelo prof Miguel Reale, tem desenvolvido amplo trabalho de
pesquisa e reedio de textos na rea de filosofia brasileira.
Sua obra pode ser classificada como segue: FILOSOFIA GERAL, em que publicou
Problemtica do culturalismo (2ed.,1995); Modelos ticos (1992); Fundamentos da
moral moderna (1994); Tratado de tica (2003) e Balano do marxismo e
descendncia; FILOSOFIA BRASILEIRA, na qual o livro melhor sucedido
Histria das idias Filosficas no Brasil (5 edio, 1997), acrescido de sete volumes
de estudos complementares; FILOSOFIA POLTICA, em que se destacam O
liberalismo contemporneo (1995; 2ed.,2000; 3 ed., 2007) Histria do liberalismo
brasileiro (1998) e A querela do estatismo (2ed.,1994) em que se procede a balano
da aplicao da categoria weberiana de Estado Patrimonial realidade brasileira. No
mbito da FILOSOFIA DA EDUCAO tem publicado material didtico relacionado
s Humanidades e educao para a cidadania, em colaborao com Leonardo Prota e
Ricardo Vlez Rodriguez. Aps pesquisar o tema da moral em nosso pas, decidiu-se
por publicar Momentos decisivos da histria do Brasil e um pequeno resumo de suas
principais concluses intitulado: O relativo atraso brasileiro e sua difcil superao,
ambos em 2000.

LEONARDO PROTA
Nasceu na Itlia em 1930, radicando-se no Brasil e naturalizando-se brasileiro. Antes de
se mudar para o nosso Pas, residiu no Mxico. Concluiu sua formao universitria na
Itlia tendo cursado o mestrado nos Estados Unidos, na rea de Educao (City
University of Los Angeles). No Brasil, fez doutorado em Filosofia na Universidade
182
Gama Filho, Rio de Janeiro (1981). Como ps-doutoramento, desenvolveu pesquisa
relacionada Filosofia Italiana na Universidade de Bari (Itlia). Destacou-se como
educador, organizando colgios no Norte do Paran e, posteriormente, uma das
primeiras escolas brasileiras na rea de informtica (Faculdades Associadas de So
Paulo). Desde meados da dcada de oitenta fixou residncia em Londrina, integrando-se
ao Corpo Docente da UEL - Universidade Estadual de Londrina, onde coordenou o
curso de ps-graduao em Filosofia, e fundou a Editora da Universidade,
aposentando-se em 2000. um dos fundadores do Instituto de Humanidades, sendo seu
diretor executivo. Assumiu a coordenao dos estudos relacionados Filosofia
Brasileira, realizando em Londrina, desde 1989, a cada dois anos, os Encontros
Nacionais de Professores e Pesquisadores da Filosofia Brasileira. Sua tese de doutorado
versou a questo dos modelos de universidade e, entre os seus livros melhor sucedidos,
encontra-se o que dedicou ao tema, desta vez referido ao Brasil: Um novo modelo de
universidade (So Paulo, 1987). Alm dos textos relativos a Humanidades, tem
publicado diversos ensaios sobre biotica e os seguintes livros: A universidade em
debate. Londrina:Editora UEL, 1998 (Em colaborao com Gilvan Luiz Hansen), As
Filosofias Nacionais e a Questo da Universalidade da Filosofia. Londrina:Editora
UEL, 2000.

RICARDO VLEZ RODRGUEZ
Nasceu em Santa F de Bogot, Colmbia, em 1943. Realizou estudos de humanidades
no Instituto Tihamer Toth, de Bogot, matriculando-se em seguida na Universidade
Pontifcia Javeriana (Bogot), onde se licenciou em filosofia (1963). Concluiu o
mestrado na PUC do Rio de Janeiro (1974) e o doutorado na Universidade Gama Filho,
do Rio de Janeiro (1982), ambos em Filosofia. Entre 1994 e 2000, realizou pesquisa de
ps-doutorado junto ao Instituto Raymond Aron, de Paris. Iniciou carreira no magistrio
na Universidade de Medelln (Colmbia), onde foi pr-reitor de ps-graduao e
pesquisa. Em fins de dcada de setenta decidiu radicar-se entre ns, tendo se
naturalizado brasileiro. Atuou como pesquisador na Sociedade Convvio (So Paulo),
pertenceu ao Corpo Docente da Universidade Estadual de Londrina, onde foi diretor do
Centro de Cincias Humanas e chefe do Departamento de Filosofia. Convidado para
integrar a equipe de ps-graduao da Universidade Gama Filho, pertenceu a esse grupo
de 1983 a 2002, na condio de professor titular. professor adjunto da Universidade
Federal de Juz de Fora (a partir de 1985). Pertence Academia Brasileira de Filosofia e
ao Instituto Brasileiro de Filosofia. Sua extensa bibliografia est dedicada ao
pensamento latino americano que coroa com Estado, cultura y sociedad en la
Amrica Latina (Universidade Central de Colmbia, 2000); ao autoritarismo
republicano, onde se destacam O castilhismo, uma filosofia da Repblica, que foi
includo na coleo "Brasil 500 anos" , do Senado Federal, e Oliveira Viana e o papel
modernizador do Estado brasileiro (1997); e ao pensamento liberal ( A democracia
liberal segundo Alxis Tocqueville, 1998; Keynes: doutrina e crtica, 1999, entre
outros, alm de obras didticas.