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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES INOCENCIO

MELENDEZ JULIO
POLITICAS PUBLICAS.
QUE PAPEL JUEGA EL CONGRESO COLOMBIANO EN EL PROCESO DE LA
CONSTRUCCION DE LAS POLITICAS PUBLICAS?.
El escenario poltico en que se desempea el Congreso de la Repblica de
Colombia, est determinado por el sistema de gobierno presidencialista. Segn las
Lecturas de Matthe Soberg Shugart ! Scott Mainaring, los regmenes
presidencialistas, dentro del cual ubicamos a Colombia, tienen las siguientes
caractersiticas" Poderes Constt!"on#$es% con atribuciones de ob#etar los
pro!ectos de Le!, o emitir decretos $le!, ! ello le permite al %residente lograr
resultados sobre la aprobaci&n de una poltica pblica en el Congreso, logrando el
respaldo de los Congresistas sean o no lideres de un partido con ma!ora. 'e otra
parte, cuenta el %residente con Poderes P#rtd#ros% que es la capacidad de
modelar e incluso dominar el proceso de elaboraci&n de la Le! en el Congreso. La
interacci&n entre estos poderes de los %residentes, determina las relaciones entre
el E#ecuti(o ! el Legislati(o ! en gran medida de)ne la capacidad del gobierno
para lle(ar una poltica pblica a una le! aprobada por el Congreso, teniendo en
cuenta que el poder proacti(o del %residente ! el reacti(o, constitu!e una
amena*a a la independencia del Congreso, como proceso de decantaci&n
democrtica en donde con(ergen los distintos sectores polticos de la comunidad.
En el caso colombiano, segn la lectura de Eli*abeth +ngar, encontramos que el
Congreso , luego de la e,pedici&n de la Constituci&n %oltica de -..-, asumi& un
nue(o rol en el que se le quiso /ortalecer. %ero no ha sido posible que asuman sus
/acultades constitucionales, debido a /actores, tales como las relaciones entre las
ramas del poder pblico que son inestables, ! poco predecibles ! marcadas por un
/uerte desequilibrio, que generan con0ictos ! en/rentamiento entre congresistas
de un mismo partido o entre distintos mo(imientos polticos, as como en
ocasiones con el mismo 1obierno.
En Colombia, el Congreso tiene un papel importante en el proceso de la
construcci&n de una poltica pblica, puesto que si bien e,iste la posibilidad de
que el 1obierno a tra(2s de decretos legislati(os pueda hacerlo con la declaraci&n
de Estados de e,cepci&n, de todas maneras el Congreso inter(iene en tanto el
Senado e,amina las ra*ones por las cuales el 1obierno hi*o uso de la /acultad
e,cepcional, ! ello es determinante para autori*ar las pr&rrogas a que ha!a lugar,
!a que si (encido el tiempo m,imo el gobierno quiere continuar con la poltica
pblica emprendida, de todas maneras el Congreso debe inter(enir para
con(ertirla en legislaci&n permanente. Si el %residente de la Repblica a tra(2s de
decreto3 le! establece una poltica pblica, en todo caso debe inter(enir el
Congreso no de manera posterior como en el e#emplo pasado, sino de manera
pre(ia, !a que la le! de /acultades debe contener atribuciones, tiempo ! temas
precisos para que el e#ecuti(o pueda actuar.
E,isten temas en los que no es posible que el 1obierno estable*ca una poltica
pblica, sin tener en cuenta el Congreso, el presupuesto de la 4aci&n, ! el plan de
desarrollo, !a que estos dos pro!ectos de le! tienen que ser de iniciati(a e,clusi(a
del gobierno, ! cualquier cambio que se le haga debe lle(ar la autori*aci&n de
2ste. En todo caso, e el Congreso en Colombia tiene una amplia inter(enci&n en
los temas de /ormulaci&n de polticas pblicas, en especial en la /ormulaci&n del
plan de desarrollo, en los que la Constituci&n les permite concertar con la
comunidad ! al gobierno la priori*aci&n de pro!ectos de desarrollo, destinaci&n de
recursos de in(ersi&n hacia las regiones, dado que los representantes a la Cmara
son de origen regional, ! los Senadores, no obstante la circunscripci&n nacional,
an continan siendo elegidos por sus regiones, ! se preocupan por orientar sus
acciones hacia el bene)cio de sus electores, ! el gobierno incurre en altos costos
de transacci&n, cuando a cambio del (oto para la aprobaci&n de otros pro!ectos en
el plan de desarrollo, le direcciona partidas espec)cas hacia regiones que son de
inter2s de los congresistas. %or su parte el poder burocrtico del gobierno, le
permite negociar con los Congresistas no por el sistema de bancadas como
partidos disciplinados, sino con cada congresista en particular. 5inalmente, es
importante precisar lo que seala en su lectura 6orge Enrique 7argas, cuando dice
que desde el punto de (ista econ&mico, el Congreso es un centro de distribuci&n !
un centro de producci&n. Con/orme al primero, los Congresistas debido a los
compromisos que adquieren sus campaas, se preocupan mas por sus intereses !
bene)cios indi(iduales que por el inter2s general, sin importar lo que le con(iene
a su partido, mientras que como centro de producci&n, el es un centro producti(o
del legislati(o que le permite incrementar los bene)cios de los representados ! de
toda la sociedad, es decir la (erdadera /unci&n que #usti)ca del porqu2 deben
e,istir los Congresos.