Universidades

Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL)

udual1@servidor.unam.mx

ISSN (Versin impresa): 0041-89351

MXICO

2004
Humberto R. Granados Benedico / Ignacio Mercado Gasca / Alfredo Delgado Guzmn
EVALUACIN ACADMICA DEL POSGRADO: UN ESTUDIO DE LOS
PROCEDIMIENTOS DE GESTIN APLICADOS EN EL MBITO
LATINOAMERICANO
Universidades, enero-junio, nmero 027
Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL)
Distrito Federal, Mxico
pp. 29-38

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal

Universidad Autnoma del Estado de Mxico

EVALUACIN ACADMICA DEL POSGRADO: UN ESTUDIO

DE LOS PROCEDIMIENTOS DE GESTIN APLICADOS EN EL MBITO LATINOAMERICANO
Humberto R. Granados Benedico*, Ignacio Mercado Gasca**, Alfredo Delgado Guzmn**

Introduccin

La educacin superior y el posgrado como parte sustancial de la misma han debido enfrentar importantes
desafos durante los ltimos aos del pasado y presente siglo:
* su expansin cuantitativa sin pertinencia social, al
menos en lo referido a las oportunidades de acceso para todos los sectores sociales;
* las restricciones financieras, especialmente de las instituciones de educacin superior pblicas; y,
* la diversidad de estructuras institucionales, programas,
planes y formas de estudio, en ocasiones, ms
all de las necesidades locales/nacionales y en detrimento de lo universal/global de la formacin
que facilita el tendido de puentes de comunicacin, movilidad e intercambio internacional,entre
otros, matizan con grandes rasgos lo que muchos
consideran una crisis en este importante sector.
Aspectos claves de esta cri-

sus estrategias de cambio y superacin:

* Pertinencia
* Calidad y,
* Gestin.
En la educacin posgraduada, al menos de los pases menos desarrollados como es el caso de los de
Amrica Latina, el concepto de calidad debe integrar
estratgicamente la pertinencia e impacto social (local/
global), con la excelencia acadmica (local/global), razn por la cual se concentran en dos los signos vitales
o factores estratgicos del cambio, la superacin de la
crisis y el propio desarrollo:
* Calidad del posgrado (pertinente y excelente) y
* Gestin de calidad (eficaz, eficiente, sistemtica
y pertinente) y por la calidad, del posgrado.
Definir los atributos y caractersticas de un
posgrado de calidad (modelo ideal, patrn, indicadores,

sis, que afecta esencialmente su

credibilidad y funcionamiento interno, constituyen al propio tiempo ingredientes vitales de sus causas y factores imprescindibles de

etctera), trazar estrategias en ese

sentido y poner en funcionamiento los planes de accin e instrumentos que permitan su conse-

* Universidad de La Habana
** Universidad Nacional Autnoma de Mxico

cucin ser factible, nica y

exclusivamente, si contamos con

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Posgrado, AUIP.
* Canad, Estados Unidos, Europa.

Costa Rica, Cuba, Mxico, Per, Venezuela.

* La Asociacin Universitaria Iberoamericana de

Objeto de estudio

Fueron objeto de estudio sistematizado, los procedimien-

tos de gestin de la AUIP y de aquellos sistemas o modelos de Amrica Latina que podan mostrar una expe-

riencia y resultados concretos de su aplicacin, como:

* Argentina: Comisin Nacional de Evaluacin y Acre-

nal de Nivel Superior, CAPES.

* Chile: Consejo Superior de Educacin, CSE; Divisin
de Educacin Superior, DIVESUP; Consejo de
Rectores de Universidades Chilenas, CRUCh.
* Colombia: Consejo de Educacin Superior, CESU;
Consejo Nacional de Acreditacin, CNA.
* Cuba: Junta de Acreditacin Nacional, JAN; Sistema
Universitario de Programas de Acreditacin,
SUPRA; Sistema de Evaluacin y Acreditacin de
Maestras, SEA-M.

* Mxico: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa,

CONACYT; Comits Interinstitucionales para la

Evaluacin de la Educacin Superior, CIEES; Consejos de Acreditacin de programas acadmicos.

En todos y cada uno de estos modelos se escrut,

clasific y analiz de forma sistematizada los atributos

y caractersticas de los procedimientos bsicos de

Autoevaluacin, Evaluacin Externa, Acreditacin y
Metaevaluacin. As como tambin, por su incidencia
en la calidad del posgrado, fueron estudiadas la existencia de acciones del proceder evaluativo orientadas a
promover, fortalecer y desarrollar las Redes de
posgrado, la Educacin a Distancia, las Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones, TIC, y muy espe-

de gestin de:
* Amrica Latina: Argentina, Brasil, Chile, Colombia,

Se analizaron crticamente diversos modelos de evaluacin acadmica del posgrado, guas y procedimientos

Referentes

la calidad en la educacin superior.

maestra pedaggica, la rigurosidad cientfica y la creatividad), as como socializar cada vez mas la cultura por

grado de calidad (con elevada pertinencia e impacto

local/global y una excelencia acadmica basada en la

(eficaz y eficiente, sistemtica y orientada estratgicamente en la perti-nencia social), para obtener un pos-

tar los programas de posgrado en el mbito latinoamericano, y, c) contribuir a lograr una gestin de calidad

estos tpicos, en aras de esclarecer y acercarnos a las

mejores acciones de proceder para evaluar y acredi-

valorar sus puntos comunes y diversos, as como sus

tendencias, b) promover el debate y la reflexin sobre

alternativas de procedimientos de gestin aplicados en

los sistemas y pases estudiados para: a) determinar y

ditacin, CONEAU.
* Brasil: Coordinacin de Perfeccionamiento de Perso-

cialmente la Cultura de la Calidad. En la sistematizacin de las experiencias objeto de investigacin se utili-

30

El objetivo que ha guiado el estudio se enmarca

en el anlisis sistematizado y crtico de las principales

travs de esta publicacin muestra algunos de sus resultados, conclusiones y sugerencias.

especficamente de sus PROCEDIMIENTOS DE GESTION, constituy el objeto de la investigacin que a

en Latinoamrica, algunos desde hace ms de 25 aos

y otros con menos experiencias y resultados, y

El estudio de importantes Sistemas de Evaluacin

y Acreditacin del Posgrado que se vienen aplicando

y cuentan con importantes antecedentes en Estados

Unidos, Canad y diversos pases de Europa.

auge y extensin en la educacin superior latinoamericana, sobre todo a partir de la pasada dcada de los 90,

mica, en lo referido al Posgrado, constituyen instrumentos de gestin de la calidad que han tenido innegable

una gestin de calidad y por la calidad del posgrado.

Los sistemas de Evaluacin y Acreditacin Acad-

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Enero-Junio, 2004

Resultados obtenidos

* Los procedimientos de gestin que se emplean en los

procesos de evaluacin acadmica estn estrecha-

mente relaciona-

dos y,
en ocasiones,

condicionados por otras variables o factores concurrentes como: los Propsitos, el Foco/Amplitud, el Marco de Referencia, y la Entidad
Acreditadora.
* Las respuestas a preguntas tales como: qu evaluar?,
para qu?, con qu parmetros de referencia?,
y para quin?, determinan, en grado sumo, las
acciones del proceder evaluativo y su contenido.
* En los modelos estudiados son mayores los elementos
comunes presentes en la evaluacin acadmica

* En Cultura de la Calidad: existencia de acciones del

del posgrado orientadas a promover, fortalecer y

desarrollar el empleo de las NTIC.

caractersticas; efectividad.
* En TIC: existencia de acciones del proceder evaluativo

proceder evaluativo del posgrado que consideren

las particularidades de la educacin a distancia;

caractersticas; efectividad.
* En Educacin a Distancia: existencia de acciones del

evaluativo del posgrado orientadas a la creacin,

fortalecimiento y desarrollo de redes del posgrado;

IES.
* En Redes: existencia de acciones del proceder

institucional; incorporacin a la cultura de la calidad del posgrado en las

nicidad con el sistema de gestin

de calidad del posgrado; respaldo

estrategias, polticas; sistematicidad de su aplicacin; orga-

31

* En Metaevaluacin: existencia de
instrumentos, procedimientos,

incorporacin a la cultura de la
calidad de las IES.

sicin y actuacin de los evaluadores; normativas del proceso;

so; niveles, duracin y seguimiento de

la acreditacin; seleccin, compo-

* En Evaluacin externa/acreditacin: referentes

evaluativos; sistematicidad del proce-

los evaluadores; normativas del proceso; incorporacin a la cultura de la calidad de las IES.

riables, etctera); periodicidad, sistematicidad, seleccin, composicin y normas de actuacin de

factores fue objeto de anlisis especifico:

* En Autoevaluacin: referentes evaluativos (guas, va-

de la calidad.

Kells(1997), Tabla 1.
En el estudio de cada uno de estos procesos y

proceder evaluativo del posgrado que contribuyan a promover, fortalecer y desarrollar la cultura

z, adaptado y complementado previamente a los fines

propuestos, un esquema de anlisis aplicado por

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tir del grado de cumplimiento de lo normado, acordado o establecido.

* El carcter (pblico, privado, mixto), alcance (nacional, internacional, ramal, global) y grado de autonoma de las agencias acreditadoras tienen sus
diferencias y matices y dependen de las condicio-

nes particulares de cada pas y de los conceptos

de autorregulacin y control estatal adoptados.

* en los procedimientos de gestin del posgrado estudiados, es insuficiente an la presencia de accio-

nes especificas orientadas a difundir y socializar

la cultura de la calidad en esta vital rea de la

nicaciones y la educacin a distancia.

Estrategias de gestin para la calidad del posgrado

Sugerencias:
En materia de AUTOEVALUACIN

* socializar cultura.
* extenderla a todas las figuras y acciones de posgrado.
* promover y garantizar su continuidad, sistematizacin,
objetividad, fiabilidad y mensurabilidad.
* extender la prctica de evaluadores externos de otras
instituciones y pases.
* conjugar en los marcos de referencia la pertinencia e
impacto social (local/global), con la excelencia acadmica (local/global), que contribuya a tender
puentes y crear redes de posgrado internas y externas.
En los procesos de EVALUACIN EXTERNA ACREDITACIN

cebido para verificar y controlar la calidad a par-

cin acadmica y acreditacin del posgrado de

sempean, en gran medida, un papel pasivo con-

rificacin.
* Los procedimientos de gestin aplicados en la evalua-

tos de metaevaluacin, las redes del posgrado, las

nuevas tecnologas de la informacin y las comu-

veles de acreditacin, as como identifican requisitos y plazos de vigencia y procedimientos de ve-

cia, se aprecia en el apoyo de las acciones de

gestin al desarrollo de los procesos e instrumen-

etapa concluyente.
* Algunos pases y sistemas establecen categoras o ni-

educacin superior. Una mayor presencia, pero

todava insuficiente en relacin con su importan-

* evaluacin previa de factibilidad del proceso (anlisis

documental).

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jora continua del posgrado, mientras que la acreditacin se considera en gran medida como una

* La autoevaluacin se va reconociendo como la accin

de gestin ms importante en el proceso de me-

mantener y superar los niveles alcanzados en la

acreditacin.

cha, que certifica los niveles de calidad alcanzados; c) la mejora continua y permanente, para

mite reconocer el nivel de calidad logrado como

fase inicial; b) la acreditacin propiamente di-

* La gestin para el mejoramiento continuo presenta,

al menos, tres fases: a) la autoevaluacin, que per-

cin, indicadores en los marcos de referencia).

Tabla 2.

ditacin, reconocimiento), que aquellos que las

diferencian (niveles y duracin de la acredita-

del posgrado y sus acciones bsicas de proceder (autoevaluacin, evaluacin externa, acre-

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posgrado.

En EDUCACIN A DISTANCIA
* desarrollar acciones del proceder evaluativo y la

buyan a su calidad y desarrollo.

acreditacin del posgrado que consideren las particularidades de la educacin a distancia y contri-

* crear y perfeccionar estrategias y acciones del proceder evaluativo y la acreditacin que contribuyan
a promover, fortalecer y desarrollar el empleo de
las NTIC en la educacin posgraduada.

En las NTIC

En el desarrollo de una verdadera CULTURA DE LA

CALIDAD

* realizar acciones que contribuyan a fomentarla, promoverla, difundirla y socializarla.

Conclusiones y sugerencias generales

cin acadmica y acreditacin del posgrado de

sempean, en gran medida, un papel pasivo concebido para verificar y controlar la calidad a partir del grado de cumplimiento de lo normado, acordado o establecido, debiendo desempear un
papel ms dinmico e influyente de retroalimentacin y cambio del Marco de Referencia de la
evaluacin/acreditacin y contribuir en forma
ms activa a la calidad de la gestin y, especialmente, del propio posgrado.

* El carcter (pblico, privado, mixto) y alcance (nacional, internacional, ramal, global) de las agencias
acreditadoras tiene sus diferencias y matices y de-

mediante los procesos de evaluacin y acreditacin.

* Los procedimientos de gestin aplicados en la evalua-

fortalecer los nexos intra-institucional e

interinstitucional (nacionales e internacionales),

En las REDES del posgrado

ditacin acadmica observen y estimulen los procesos de metaevaluacin.

* la Gestin de, y por, la Calidad del Posgrado, debe

garantizar que los sistemas de evaluacin y acre-

adecuadas estrategias, acciones y procedimientos

de gestin.

luacin y del propio sistema de evaluacin y acreditacin, puede ser activada e influida mediante

* la metaevaluacin, como proceso de autorregulacin

y perfeccionamiento continuo del objeto de eva-

En la introduccin y desarrollo de la
METAEVALUACIN

como fase concluyente.

* concebir la acreditacin como etapa inicial del proceso de mejoramiento creciente y continuo y no

ditacin para apreciar el mejoramiento continuo

de los programas.

periodicidad, seguimiento).
* necesidad de establecer categoras o niveles de acre-

* difusin de los programas acreditados o premiados.

* darle carcter sistemtico y continuo (integralidad,

tados por instancias diferentes a las que realizaron el proceso inicial.

mejora).
* introducir la apelacin, as como la revisin de resul-

* informe interno y consensuado con la IES (fortalezas, debilidades, potencialidades, sugerencias de

* pertinencia evaluador/programa de posgrado (doctorado, maestra, especialidad, etctera).

evaluativo y la acreditacin, que propendan a la

creacin y fortalecimiento de las redes del

* legitimidad e imparcialidad de los evaluadores (consenso, profesionalidad, etctera).

* desarrollar y adoptar marcos de referencia para la

calidad del posgrado y acciones del proceder

* visita in situ de los evaluadores (verificar, sustentar

criterios, etctera).

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reconocimientos del cuerpo de profesores y tutores; pertinencia, rigor, flexibilidad y actualidad de

planes de estudios; calidad y suficiencia de
equipamiento, instalaciones e insumos; calidad y
suficiencia en el acceso a la informacin cientfico-tcnica de profesores, tutores y estudiantes;

etctera).

Bibliografa

dos aceptados y estandarizados globalmente (calificacin, experiencia, competencia, impacto y

los servicios; etc); al propio tiempo que incorpora, de forma equilibrada, indicadores de resulta-

pital humano; la modernizacin tecnolgica; la

vinculacin de la investigacin y la produccin y

indicadores que valoren la satisfaccin de necesidades e impactos locales (en la formacin del ca-

local/global. Es importante desarrollar estrategias de gestin que promuevan la definicin de

cia, se aprecian tensiones e insuficiente correspondencia en los factores pertinencia/calidad y

* En los modelos de evaluacin/acreditacin estudiados y especficamente en sus marcos de referen-

etapa inicial del proceso de mejoramiento creciente y continuo y no como fase concluyente.

asignacin de recursos financieros y materiales.

Siendo conveniente para ello concebirla como

* La acreditacin de los programas promueve la calidad

del posgrado y puede facilitar la distribucin y

contribuya a tender puentes y crear redes de

posgrado internas y externas.

Principales fuentes: Sistemas de evaluacin y acreditacin

del posgrado de las instituciones y pases estudiados:
procedimientos de gestin aplicados, experiencias y
principales resultados (2003).
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Educacin Superior en el Siglo XXI, (2000); Sistemas
de Evaluacin y Acreditacin en Diversos Pases del
Mundo, Documento de Trabajo, (1998); La Evaluacin
y Acreditacin de la Educacin Superior en Mxico, Revista de la Educacin Superior, Vol. 26, No. 1=101, enemar/97; Anuarios Estadsticos 1989 a 1999-2000.
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- Castro Lamas, Julio; Balmaseda Neyra, Osvaldo (2002): Experiencias de evaluacin acadmica: Cuba. Edicin de
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Iberoamrica, Espaa, 2002.
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10), t. 2 (Nos. del 11 al 20), y ns. 22, 26, 27 y 28;
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1999) y n. 15 (Ene-Marzo de 2000). Ciudad Mxico.
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postgrado: Una visin internacional. Edicin de la AUIP
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Iberoamrica, Espaa, 2002.
- Didriksson T., Axel; Herrera M., Alma, (Coordinadores)
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- Gonzlez Cuevas, scar; Granados Benedico, Humberto
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postgrado: Mxico. Edicin de la AUIP sobre Gestin de
la Calidad del Postgrado en Iberoamrica, Espaa, 2002.

34

to, la pertinencia e impacto social (local/global),

con la excelencia acadmica (local/global), que

vidad, fiabilidad y mensurabilidad; c) conjugar en

los marcos de referencia, que le sirven de susten-

jable: a) socializar su cultura; b) promover y

garantizar su continuidad, sistematizacin, objeti-

dimiento de gestin ms importante en el proceso de mejora continua del posgrado. Es aconse-

nivel superior.
* La autoevaluacin se va reconociendo como el proce-

probada para promover la cultura de la evaluacin y la cooperacin entre las instituciones de

cin: a) conformacin colegiada, b) alto nivel de

autonoma e independencia y, c) capacidad com-

trol estatal adoptados. Sin embargo, es conveniente que prevalezcan en su estructuracin y orienta-

penden de las condiciones particulares de cada

pas y de los conceptos de autorregulacin y con-

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Enero-Junio, 2004

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acadmica: Per. Edicin de la AUIP sobre Gestin de
la Calidad del Postgrado en Iberoamrica, Espaa,
2002.

- Guerra, Carlos; Esp Lacomba, Nora (2002): Experiencias

de evaluacin acadmica: Espaa. Edicin de la AUIP
sobre Gestin de la Calidad del Postgrado en
Iberoamrica, Espaa, 2002.
- Jeppersen, Cynthia Vernica; Polaino de los Santos, Cecilia
(2002): Experiencias de evaluacin acadmica: Argentina. Edicin de la AUIP sobre Gestin de la Calidad del
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- Kells, Herbert R. (1997): Procesos de Autoevaluacin. Una
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- Mesa Cobo, Guillermina; Milln Gonzlez, Stella (2002): Experiencias de evaluacin acadmica: Colombia. Edicin
de la AUIP sobre Gestin de la Calidad del Posgrado en
Iberoamrica, Espaa, 2002.
- Morles, Victor; Len, Jos Rafael (2002): Los estudios de
posgrado en Iberoamrica y el Caribe: Evolucin y tendencias. Edicin de la AUIP sobre Gestin de la Calidad
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sociedad. Edicin de la AUIP sobre Gestin de la Calidad del Postgrado en Iberoamrica, Espaa, 2002.

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Procedimientos (modos principales del sistema o proceso de evaluacin).

Entidad Acreditadora (la que certifica y valida los resultados).

Foco/Amplitud (objetos de evaluacin).

Marco de Referencia (bases o sustento de la evaluacin).

Propsitos (del sistema o proceso de evaluacin).

MODELOS DE EVALUACIN ACADMICA EJES DE CLASIFICACIN

A) Perfeccionamiento

B) Garanta pblica

FOCO/AMPLITUD

A) Institucin integral;
Programas, Procesos y/o
Servicios a nivel institucional global.
mente (la docencia, la investigacin).
A) Intenciones Declaradas (propsitos,
metas).

B) Unidades integralmente
(todos los aspectos de una Facultad,
Dpto, Programa); Unidades parcial

B) Evaluacin Externa por Pares

(nivel existente o meta-evaluacin).

ENTIDAD
ACREDITADORA

B) Agencias Independientes
Patrocinadas por el Estado.

C) Normas (indicadores de desempeo, resultados a alcanzar = productos y/o efectos); Comparaciones (indicadores de desempeo, resultados alcanzados = productos y/o
efectos).
C) Examinadores Externos;
Indicadores; Escalas Comparativas;
Publicacin de Resultados.
C) Estado; Gobierno.

* Adaptado de Herbert R. Kells (1997).

PROCEDIMIENTOS A) Autoevaluacin.

A) Instituciones Individuales; Grupos

de Instituciones.

C) Homologar (asegurar estndares

equivalentes de ttulos, cursos, programas); Racionalizar (recursos, costos); Asignar Recursos.
C) Estndares de ttulos, cursos,
programas acadmicos; costos; personas.

B) Opiniones de los Pares.

MARCO DE
REFERENCIA

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PROPSITOS

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Noo. 2

Marcos de referencia utilizados en instituciones y pases estudiados

ARGENTINA

BRASIL

AUIP

- Marco institucional

- Los egresados

- Plan de estudios

- Los profesores

- Cuerpo acadmico

- El currculo

- Alumnos

- La administracin

- Equipamiento, biblioteca y

- El entorno institucional

centros de documentacin

- Programa
- Produccin bibliogrfica
- Tesis y disertaciones
- Produccin tcnica y artstica
- Recursos humanos
- Actividades de formacin
- Lneas de investigacin

37

- Cuerpo de disertantes

- La evaluacin

- El impacto social

- Los alumnos

CUBA

MXICO

COLOMBIA

- Pertinencia e impacto

- Recursos fsicos, tecnolgicos y financieros

- Tradicin de la institucin y colabo-

- Programas acadmicos, contactos y convenios

racin interinstitucional

con grupos nacionales e internacionales

- Cuerpo de profesores y tutores

- Organizacin administrativa y reglamento

- Apoyo material y administrativo

- estudiantes

- Estudiantes

- Contexto e importancia del

programa evaluado
- Planta acadmica
- Plan de estudios
- Alumnos
- rea y lneas de investigacin

- Proyectos de investigacin y publicaciones

- Productividad cientfica y/o

tecnolgica de la planta acadmica
- Infraestructura de apoyo y fsica
- Vinculacin e impacto en los sector
res social y productivo
- Compromiso institucional

- Currculo

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Correspondencia en los marcos de referencia utilizados

para la Evaluacin Acadmica de Programas de Posgrado (Ejemplo)

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