El lobbismo en el Per

Por Gran Combo club - Publicado el 07-02-2009

[El tema dara para toda una investigacin. Van aqu algunos apuntes. Habra mucho por
profundizar, e incluso, cuantificar]
A raiz de los chuponeos publicados recientemente el tema del lobbismo ha pasado a las
primera planas de los diversos medios de comunicacin. Se lo plantea como un tema de
corrupcin, negocios turbios de un grupo de polticos y empresarios tanto nacionales como
extranjeros. El asunto es que el lobbismo es una prctica que no es privativa de tal o cual
grupo, sino de casi todos lo grupos polticos y empresariales del pas. Ms an, el lobbismo
no es necesariamente ilegal ni perjudicial para el pas. El tema es cmo se lleva a cabo esta
prctica, cun transparente y fiscalizable es, y sobre todo en qu medida no es una forma,
ms o menos sofisticada, de otorgar prebendas a determinados grupos empresariales, a
cambio de alguna irregular retribucin econmica.
Acabando con un grupo en particular no se acaba con el problema de la transparencia,
irregularidad, corrupcin en la actividad lobbista. Es legtimo que un grupo de inters le envi
una carta o se rena con un congresista o ministro explicndole su posicin sobre un tema y
solicitndole la aprobacin de una ley, pero sera irregular que este grupo le pagara dinero,
lo agasajara mucholo aceitara.
Cmo funciona el lobbismo en el pas? Al parecer el bastin del lobbismo en el Per son
algunos estudios jurdicos. Es a estas entidades a las que recurren las empresas que
necesitan hacer valer sus intereses en el estado. Y de qu va el lobbismo? Pues mucho
tiene que ver con establecer barreras a la entrada de los posibles competidores. Excluirlos
legalmente. Y cmo se hace eso? Pues mediante:
1. el ejecutivo y el congreso, que promulgarn leyes con nombre propio destinadas a
beneficiar a tal o cual grupo empresarial.
2. la prensa, que publicar informaciones y opiniones que sustentarn una posicin que
conviene tal o cual grupo empresarial,
3. el poder judicial, el ms permeable y barato de todos (como lo demostr Montesinos,
ver aqu).
El tema es que el lobbismo en un pas oligoplico, tanto en empresas en general como en
empresas de comunicaciones, y de reducida fiscalizacin democrtica a los gobernantes, la
actividad lobbista no se caracteriza por la sofisticacin y por el cuidado con cumplir algunas
reglas mnimas. Todo queda tapado y se refuerza el poder diferencial de los ciudadanos: no
gana quien tiene la razn o es el ms emprendedor o quien plantea algo conveniente a ms
personas, sino que el poderoso y rico le gana al desposedo y pobre. El lobbismo en un
sistema poco democrtico y precario funciona como funciona el sistema.
Cuando alguna denuncia trasciende no es porque se quiera cambiar las cosas en s y hacer
el sistema ms transparente y regulado de manera que tenga lmites en los derecho ajenos.
Es porque hay dos o ms grupos que estn en guerra de negocios (y no digamos
competencia, pues sta se asienta sobre un sistema institucional que funciona: libertad de
entrada, informacin perfecta, etc.). As, hemos visto las guerras entre Brahma y Backus en
la cerveza, entre Cemex y Cementos Lima en cementos, Petrotech y Discovery. Cada grupo
despliega a sus ejrcitos econmicos, polticos, judiciales e informativos, y a ver quin gana,
quin excluye a quin. Hay un mercado de influencias dentro de un estado poroso a los
incentivos empresariales. En el congreso reside una persona a tiempo completo pasando
informacin en dos direcciones: de lo que se discute en el congreso hacia las AFPs y
vendindole las posiciones de las AFPs a los, ni siquiera congresistas, sino al personal
administrativo del congreso, que puede acaso tener ms poder que los mismos congresistas.
Lo mismo ocurre con algunos ministros/as que reciben a empleados lobbistas casi en la
misma forma en que los mdicos reciben a los visitadores mdicos. Son visitadores/as
previsionales, cerveceros, petroleros, de comunicaciones.
Y quien gana la batalla o la guerra no es necesariamente quin es ms innovador o eficiente
(como nos dice la teora econmica que no tiene a los lobbies como parte del modelo), sino
quin se mueve mejor y es ms inescrupuloso y agresivo en este opaco ambiente
institucional. Una relativamente menor empresa argentina, beneficiada por los nacionalismos
y antiimperialismos locales, le puede ganar la partida a la poderosa pero fiscalizada Shell. El
resultado puede ser y es el contrario al deseable. Al final la empresa argentina se desdice y
renegocia las suculentas ofertas ofrecidas al estado, pero ya es tarde. Ya gan el contrato
y la Shell est en Kazajstn.
As el mercado no es tan libre como se supone. El lobbismo peruano se encarga de que no
lo sea. Aqu es una contradiccin en trminos hablar de lobbistas liberales, cuando lo
primero que hace el lobbismo es erigir barreras a la entrada de los competidores. Es una
fuerza anticompetitiva (1). Gana el ms lobbista, no el ms eficiente (2). Gana el que tiene el
guante con herradura, no el mejor boxeador.
El estado peruano, por ejemplo, no puede recurrir a ningn estudio jurdico si tiene algn
pleito con Telefnica. Ninguno se atrevera a chocar con tamaa empresa. El estado tiene
que tener sus propios abogados y tcnicos, que en muchos casos resulta difcil de retener
porque son tentados para trabajar, precisamente en Telefnica. As es difcil formar en una
institucin pblcia un cuerpo profesional con capacidad de fiscalizar y regular al monopolio. Y
si a la incumbent Telefnica le sale competencia, Telmex, es porque la primera no pudo
impedir la entrada del competidor, a quien tampoco le fue tan fcil entrar
En relacin a los ltimos sucesos, sera bueno que a partir del destape lobbista petrolero y
cementero (del cual se supo mucho en tiempo real, pues lo denunciaron los propios
empresarios peruanos; ver El cuento del liberalismo econmico) poner la atencin en el
sistema lobbista en general, investigarlo y entenderlo como parte de cmo funciona el
sistema poltico y econmico peruano realmente existente. Es un gran desafo no slo para
la investigacin periodstica, sino para las ciencias sociales peruanas.
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(1) Y bueno, esta contradiccin no es inusitada en nuestro pas. En el Per prevelasquista
los ms liberales eran los terratenientes, que mantenan en sus haciendas relaciones
laborales anticapitalistas.
(2) Dado que en el Per varios lobbistas fungen de economistas liberales (es decir, no slo
fungen de liberales, sino tambin de economistas o periodistas econmicos) se ha
creado la idea que es la ciencia econmica sustenta las justificaciones y el discurso oficial
que a veces se escucha. Quienes se oponen a estos lobbistas, acaban por oponerse a la
ciencia econmica, supuesta responsable sta de lo que no son sino prebendas y prcticas
anticompetitivas. Paradjico. Esto se extiende a algunos think-tanks, que adems de hacer
investigaciones econmicas (Apoyo, ILD, IPE, etc.), alguna dedicacin le ponen a la
actividad lobbista.
Actualizacin: El lobbismo tambin se practica a partir de algunas organizaciones no
gubernamentales (ONGs) que influyen directamente en algunas instituciones pblicas (y por
lo tanto no son tan no gubernamentales). Recientemente lo hemos visto con la comisin
evaluadora de candidatos y candidatas a contralor/a. La ONG Protica estuvo haciendo una
campaa meditica sobre los criterios que deban orientar la eleccin de el/la contralor/a
hasta que finalmente se cre una comisin evaluadora integrada por la directora de
Protica, con los resultados que conocemos. Algo similar ocurre con el poder judicial donde
hay una importante influencia oenegista. Igualmente, algunas ONGs tuvieron un rol
preponderantemente poltico y muy gubernamental al contribuir a la cada del rgimen
fujimorista (por ejemplo, Transparencia). Ver ms sobre el poder no gubernamental
en Quines son la sociedad civil en el Per? y Los dueos del Per no gubernamental.
El lobby del cemento
El lobismo est de moda. Viene en manada, disfrazado de opiniones, vestido de inters
neutral. Si seguimos as, el lobismo terminar comindose a la abuelita y haciendo que la
mayor parte de opinadores pertenezcan, en secreto, a las planillas del cmo es y del cunto
hay.
Llorente y Cuenca, por ejemplo, ejerce el lobismo legtimo y diurno. Pero tiene una red de
periodistas amigos que estn prestos a servir, primero, y a cobrar, despus.

Ahora bien, en las legiones del lobismo no hay slo periodistas porcentuales. Tambin hay
tcnicos, estadsticos, empresarios y, sobre todo, abogados -de esos que salen en Cosas
asistiendo a un partido de polo-.

Un da, por ejemplo, al ministerio de Economa se le ocurri reducir a cero el arancel para la
importacin del cemento. La nica empresa beneficiada con esa medida fue Cmex, la
cementera mexicana que ha incursionado en el mercado peruano.

A m me parece mal, por supuesto, que una medida general termine mejorndole la vida a
una empresa en particular. Y no s si el lobby de Cmex aceit algunas poleas
ministeriales.

Lo que s s es que en este caso se movieron intereses fenicios que queran hacerse pasar
por preocupaciones nacionalistas.

Lo cierto es que Cmex no llega ni al 2% en participacin del mercado peruano. Y ms
cierto todava es que, cuando se tom la medida, haba una efectiva escasez de cemento en
algunas regiones del pas. En Iquitos, por ejemplo, por esa poca, la bolsa de cemento lleg
a costar 35 soles, mientras en Lima se segua vendiendo a menos de 17.

Pero esa penuria por el cemento slo se public en trminos adecuados en la prensa
regional. La gran prensa trat el asunto minimizndolo todo lo que poda.

Y es que se trataba de hacer creer que el cemento nacional sobraba y que no haba razn
alguna para importarlo en condiciones competitivas.

De esa campaa se encarg, claro, Llorente y Cuenca, en cuya lista de colaboradores,
amigotes y asalariados subrepticios deben figurar algunas de las plumas mejor pagadas del
medio.

A nombre de la Sociedad Nacional de Industrias sali a protestar el doctor Alejandro Daly.
Pareca humalista este Daly hablando en la radio, la tele y los papeles del inters nacional,
de la necesidad de velar por lo nuestro y de cmo es que en otros pases se protege lo que
es propio y da trabajo.

Lo que Daly no dijo es que no estaba hablando como abogado distante del evento sino como
cercansimo amigo de la familia Rizo Patrn, duea de Cementos Lima, orquestadora de
esa campaa y duea del 52% del mercado nacional del cemento.

Daly es ahora, por supuesto, abogado de Cementos Lima y, como tal, interpuso una
denuncia en contra de Cmex en la sala de Dumping y Subsidios de Indecopi. Lo
anecdtico es que Daly ha sido funcionario de Indecopi, ha paseado por esa sala su
autoridad y conserva entusiastas amistades en Indecopi, la entidad que tuvo el descaro de
exculpar a Bryce en el caso de su flagrante plagio.

El cemento nacional es como un amor de a tres que, como en el caso de Oscar Wilde, no se
atreve a decir su nombre. Cementos Lima es el gigante y cubre Lima. Cementos
Pacasmayo se reserva el norte. Y Cementos Yura, de los famosos Rodrguez Banda, tiene
el territorio del sur. Nadie se mete con nadie, nadie invade el califato del otro y todos estn
tranquilos.

Lo que preocupa a este tro oligoplico es que Cmex est por anunciar una millonaria
inversin para poner una planta en Lima, mercado que ha considerado como uno de los
mejores de Sudamrica. Seran varios cientos de millones de dlares, una tecnologa
ensayada en setenta pases, cientos de puesto de trabajo y, sobre todo, una ruptura de ese
paraso de cemento donde los Rizo Patrn hacen de Adn y Eva antes de que llegara la
serpiente.

La empresa Llorente y Cuenca, que administra la imagen y defiende los intereses de
Cementos Lima en donde sea necesario, ya se est poniendo en contacto con sus
columnistas y sus escribas de dictado. Quizs al cemento ms que a los puertos apuesta la
iniciativa de un hombre tan concreto y arenoso como Luis Giampietri -me refiero a la idea de
limitar el ingreso de capital extranjero para ciertos casos-.

A m me importa un rbano si Cmex llega o no, y si instala una planta o no. Ni soy venal,
ni constructor, ni legionario de algn lobby, ni espero ningn auxilio publicitario de esos
mexicanos que ignoro. Lo que me importa es que los fariseos se queden como debieran
estar siempre: con el culo expuesto para risa de toda la platea.
Lobbies y lobbistas
La gestin de intereses: ms de lo que se sospechaba
Cuando se escribi sobre los lobbies en el Per v que hay puntos que han quedado
medianamente perdidos. En efecto, buena parte del lobby se realiza a travs de importantes
estudios de abogados, siendo que las decisiones pblicas necesitan basarse en una
interpretacin de las normas vigentes. Es aqu cuando entran los estudios de abogados, a
sustentar (o construir) la visin jurdica que determinada empresa quiere impulsar en el
Estado.

Pero partamos desde el comienzo. La gestin de intereses (lobby) en s misma no es un mal,
sino que dependiendo de los fines y los mtodos puede incorporar problemas o generar
externalidades negativas que muchas veces no se consideran en la Administracin Pblica.
Las consecuencias legales de una decisin administrativa del Estado son, por definicin,
aplicables a todos los ciudadanos, y as ms que vigilar al lobbista es oportuno establecer
parmetros a la funcin pblica.
Pero, en realidad hay ms que estudios jurdicos. Es ms, yo dira que el bastin del
lobbismo no est en la industria legal, sino ms all
Por poner unos ejemplos: la batahola organizada para que el Estado disponga fondos
pblicos en algunos niveles de la industria del cine; o la ms larga campaa para instituir un
Ministerio de Cultura, que en palabras sencillas sera instaurar el paternalismo estatal a su
ms alto nivel.
El tema del Ministerio de Cultura es, por ejemplo, promovido por una organizacin llamada
Coalicin Peruana para la Diversidad Cultural. El cabildeo tiene varios aos, casi desde el
comienzo del gobierno aprista. Un proyecto bastante sui generis, que desconoce que la
promocin de las expresiones artstico culturales est descentralizada (y que busca
centralizarla de nuevo) y que olvida directamente que muchas de las funciones que reclama
este proyecto de Ministerio ya estn distribuidas en otras instituciones (como el INC) por lo
que en s el dichoso Ministerio se constituira ms en un aparato burocrtico que en un
ente desarrollador.
Este cabildeo est promovido por representantes de varias instituciones, incluidos
representantes del Partido Aprista, como Elvira De la Puente, y como vemos parece tener
relativo xito.
Tiene gracia, por cierto, que este caso de lobby se trate de la promocin de un proyecto bien
intencionado. Desde luego, se trata de la defensa de la cultura, y del arte. Pero no se dice
que es posible potenciar las instituciones ya creadas, y otorgarles funciones acordes a los
tiempos y presupuestos adecuados. Simplemente se busca reinventar la rueda porque es lo
mejor y es bueno.
Como este hay varios ejemplos: Incluso cierto proyecto de Ley presentado por Mercedes
Cabanillas, que buscaba significativas mejoras al status que los credos protestantes
mantienen en relacin con el Estado. Un proyecto que, por cierto, no lleg muy lejos.
Una asociacin extranjera, la Business Software Alliance, conocida como la BSA, ejerci un
buen sistema de cabildeo para promover durante aos polticas especficas en Derechos
Intelectuales dentro del Estado, y en varios niveles del mismo, como Indecopi.
O lo sucedido cuando hace ya algunos aos las ONGs perdieron ciertas ventajas tributarias,
que implic una interesante labor de cabildeo en el MEF, exitosa por cierto. Resulta, por
tanto, ocioso detallar los casos de las ONGs como Governa o las muchas interesadas en la
labor del Poder Judicial.
La labor del lobbista es variada, por lo expuesto. Y contra lo que pareciera, hay ms agentes
de lo que parece.
Tema principal
Hombre lobby en Lima
Tras la difusin de los petroaudios, cambiarn en algo las prcticas cabilderas de hacer
negocios en el Per?
Por Roberto Castro Lizarbe y Serapio Cazana
K Street (Washington, DC)Se los encuentra en todos los lugares y gestionan los ms
variados tipos de polticas: penalizacin o legalizacin del aborto o consumo de tabaco,
tratados de libre comercio o el cuidado de la ecologa, pasando por la inclusin de minoras o
venta de armas. Sus clientes son estados, grupos religiosos, grandes y pequeos
consorcios, etctera. Se estima que muchas polticas hacia el Oriente Medio son
consecuencia de la presin de ellos: los lobbistas.
Los ms influyentes del mundo suelen congregarse en las inmediaciones de K Street
(Washington D.C., Estados Unidos) y del Parlamento Europeo (Bruselas, Blgica).
Profesionales de la influencia a los que el rtulo de quinto poder queda a veces chico y que
en varios casos, mientras la crisis financiera internacional tiene con los pelos de punta a los
estadounidenses, viven una suerte de poca de oro ante la creciente demanda de
gestiones para el rescate financiero de diferentes agentes econmicos.
Mientras eso ocurre al otro lado del mundo, Rmulo Len Alegra, personaje central de los
petroaudios y protagonista de los diseos de muecos de ao nuevo ms demandados en
el mercado peruano para recibir el 2009, se defiende de las acusaciones que le imputan,
afirmando que su labor consista en la ejecucin (legal) de un lobby. Prescindiendo de los
fallos definitivos al respecto, cabe preguntarse si los petroaudios acabarn pasando al
anecdotario judicial coyuntural o ms bien marcarn un punto de quiebre en una actividad
que ya es regulada en el pas por un moderno marco normativo. Y yendo ms all,
plantearse si este espinoso suceso acabar teniendo algn impacto estructural en la cultura
de hacer negocios en el Per.

Nuevos, pero no jvenes
El trmino lobby comenz a usarse con fuerza en Lima en los noventa y rpidamente pas
a ser una palabra conocida en el ambiente empresarial y periodstico. Pero aunque el
trmino aparece por esos aos, no significa que antes no hayan existido personas o grupos
de presin dedicados a gestionar intereses. Para empezar, todo tipo de gremio -de la
Confiep a la CGTP, casi por definicin, hace labores de salvaguarda de intereses comunes.
El problema est en esa difusa lnea que separa la defensa legal de intereses de la
corrupcin o el trfico de influencias. La consabida debilidad institucional del Per ha
permitido que la forma de influir, ya sea en polticas pblicas como en concesiones diversas,
no se haya gestionado tradicionalmente con la transparencia debida. Cmo diferenciar,
entonces, los actos condenables de lo que es una prctica normal y regulada en pases
como Estados Unidos, Canad o Inglaterra?
En Estados Unidos, por ejemplo, la prctica del lobby se remonta a 1829 y los primeros
reglamentos normativos para su legal desempeo datan de 1876. Si en esos aos el lobby
era necesario para brindar informacin directa de los afectados por una ley, en la actualidad
la necesidad es an mayor. Muchas veces los asesores son insuficientes y una opinin casi
directa de los implicados en una norma legal es muy valiosa para la autoridad. El problema
para el concepto surge en pases como el Per, donde la transparencia y las buenas
costumbres en la administracin pblica tienen una trayectoria dudosa en la mente de
muchas personas, y el concepto genuino de lobby se trastoca.
Las pginas de Per Econmico son testigos de excepcin de esa confusin. En la ltima
edicin de la Encuesta del Poder (PE, setiembre 2008), se incluy una pregunta respecto de
los lobbistas con mayor poder. La respuesta que predomin fue el no sabe/no opina, como
reflejo de que a los encuestados les costaba definir a determinado personaje como
lobbista. Sin embargo, los dos primeros referidos luego de esa respuesta resultaron ser dos
personas de intachable conducta pblica y amplio reconocimiento empresarial, Cecilia Blume
y Pedro Pablo Kuczynski. Por lo tanto, queda claro que el lobby ya admite interpretaciones
diversas en el mercado local.
Cero en conducta
De hecho, desde el 2003 existe una ley en el Per (28024) que regula las prcticas de las
personas o los grupos de presin que buscan influir en las diferentes decisiones polticas.
Sin embargo, desde entonces hasta octubre del presente ao solamente 25 lobbistas se
han inscrito como tales en SUNARP. Sin embargo, en el mismo perodo se han aprobado
1,247 leyes. Adems, existen innumerables proyectos de ley que no fueron aprobados, otros
dispositivos que fueron derogados, actividades fiscalizadoras, etctera, que visiblemente han
tenido tras de s a muchos lobbistas. Ello indica el largo trecho que queda por delante hasta
hacer del lobby un profesional reconocido y respetado por la opinin pblica.
Si a eso se suman destapes de corrupcin en la administracin pblica, el entorno del
lobby se convierte en el bosque del lobo. Sin embargo, ello admite varias lecturas. La
difusin de los petroaudios podra influir para que tanto la poltica peruana como las
empresas o la misma ciudadana generen una conducta ms transparente, afirma Gonzalo
Portocarrero, profesor de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Un poco ms escptico
es Augusto lvarez Rodrich, ex director del diario Per.21, quien cree que en el 2009 la
cultura empresarial cambiar poco o nada a partir de los petroaudios. Los empresarios de
peso saben que hace muchos aos hay chuponeo y no hablan nada importante por
telfono, as que ni siquiera eso va a cambiar, ironiza.
Para Miguel Mur, socio principal en el Per de PricewaterhouseCoopers, ms all de ver al
lobby como una figura aceptada o rechazada lo trascendente es superar el desbalance entre
la credibilidad de algunas instituciones del Estado y lo que debe ser su funcin. Debemos
convencernos de que la tica premia econmicamente. La desconfianza en el Poder Judicial
significa prdida de competitividad para el pas, sostiene. Al parecer, as han entendido el
asunto las grandes economas del mundo. En Estados Unidos, por ejemplo, desde 1977 se
cuenta con una ley especial que sanciona drstica y directamente a las empresas cuyos
funcionarios incurren en sobornos, ya sea dentro o fuera de las fronteras del pas. En Europa
las condiciones son similares: Mur refiere que recientemente la firma Siemens tuvo que
pagar 395 millones de euros para zanjar un sumario judicial en Alemania por un acto de
corrupcin protagonizado por un funcionario, pese a lo cual la empresa asumi la
responsabilidad.
Cun cercanas estn esas prcticas al modus operandi del empresariado peruano? Para
que la corrupcin realmente baje tendran que caer los peces gordos. Ese s sera un
cambio ejemplificador, pero ocurre que siempre caen los peces chiquitos, afirma lvarez
Rodrich. Por su parte, Portocarrero opina que en el empresariado ya existe algo de
conciencia de que la legalidad es un valor decisivo para continuar con el crecimiento
econmico, aunque para ordenarla an queden varios aspectos pendientes de
implementacin. Es un hecho significativo que las empresas extranjeras que han invertido
en el Per han encontrado seguridad jurdica tanto en el gobierno de Toledo como en el
actual perodo de Garca, opina el socilogo. Si se ven los actos de corrupcin que salen a
la luz en el pas, el patrn es parecido: empresarios centroamericanos, empresas de medio
pelo. Pero no hay grandes corporaciones involucradas, acota Mur.

En un claro del bosque
Ejemplos positivos de lobby para el desarrollo del pas hay varios. Basta recordar que para
lograr el TLC con Estados Unidos el Per contrat a dos importantes empresas de lobby en
Washington que procuraron convencer al Partido Demcrata de que apoye la firma del
tratado. Eso ha hecho que en el Per el lobby pase a ser una figura ms aceptada, pues ha
habido una adecuada difusin en prensa, opina Carlos Morelli, experto internacional en
desarrollo.
Por su parte, Mateo Paz Soldn, socio peruano de la empresa de lobby DTB Associates, en
Estados Unidos, refiere que siempre se han necesitado personas que ayuden en la gestin
de alguna poltica, y ahora esos gestores son ms necesarios. Comenta Paz Soldn que
para convencer a los senadores americanos de la conveniencia de facilitar el acceso de los
esprragos peruanos al mercado estadounidense hay que informarles que la distribucin de
estos productos crea 5,000 puestos de trabajo, entre otras razones. A medida que la
sociedad se hace ms compleja, el acceso a las autoridades se hace ms difcil de procurar
por cuenta propia. Tambin en Estados Unidos se hacen bromas de los lobbistas y
tampoco es que se los vea bien como regla general, pero todo el mundo acude a ellos.
Estoy seguro de que en Lima poco a poco tambin ser as, afirma.
En el Per el problema subyacente pensando en un cambio de cultura ser, obviamente, la
atmsfera de informalidad, que hace -entre otras cosas- que personajes como Rmulo Len
se autodefinan como lobbistas sin tomar en serio ni acatar la normatividad existente sobre
la materia. Esto adems de que, en general, los que gestionan intereses no se presentan en
oficinas en horario de trabajo, sino en espacios de lo ms diversos. Un lobby regulado
debera hacerse en una dependencia estatal, en la oficina del funcionario, y no en una suite
de hotel, seala Mur.
As, como concluye Morelli, los petroaudios podran ejercer una especie de efecto bmeran
sobre el lobby en el corto plazo. Por un lado, posiblemente el concepto d un nuevo giro
hacia su interpretacin negativa; por otro, promover a travs del contraejemplo que se
ordene la normativa existente y el empresariado se vea estimulado a adoptar mejores
prcticas. Todo ello en un contexto en el que, de acuerdo con la encuesta de noviembre de
Ipsos APOYO Opinin y Mercado, el 56 por ciento de la poblacin considera que el gobierno
de Alan Garca no ha hecho nada por combatir la corrupcin, y el 38 por ciento piensa que
no se ha hecho lo suficiente con respecto al mismo tema. Bajo esas condiciones, cunto se
podrn realmente aceitar las prcticas empresariales para su mejora?

Los lobos ms grandes
La palabra inglesa lobby -cabildeo, en castizo- significa vestbulo, pasillo, antesala. Por ello
se lleg a llamar lobby a la prctica de quien esperaba en el pasillo del Capitolio de
Washington para poder hablar directamente con quienes all legislaban.
En Europa, se estima que en Bruselas trabajan alrededor de 15,000 personas en dicha
actividad. Muchos medios los acusan de interferir con la democracia, pero debido a su
agenda gruesa de contactos, sus grandes dotes de comunicadores e innatas habilidades
sociales, han logrado muchas leyes para grupos sociales tradicionalmente desfavorecidos.
Un ejemplo significativo en ese mercado es la ERT (European Round Table of Industrialists),
creada en 1983 para proteger los intereses de las grandes industrias europeas. Esta
corporacin tiene al 2008 registrados alrededor de 6.6 millones de puestos de trabajo; su
facturacin anual supera los 1,000 millones de euros y su aporte al PBI europeo es del 21
por ciento. Por ello, la ERT hace el lobby ms poderoso en los estados de la UE.
En Estados Unidos, el rescate financiero de Fannie Mae y Freddie Mac, entre otros artilugios
de la crisis ha querido leerse como el resultado de un momento histrico para la K Street.
Igual, all se cuenta con una ley de transparencia del lobby desde 1996, dispositivo que
obliga al lobbista a declarar qu intereses defiende y para quin o quines lo hace, adems
de presentar el presupuesto del cual dispone para desempear esta tarea y a cunto
ascienden sus honorarios.
Pero los lobbies son de lo ms diversos. Lo que hace Greenpeace califica como tal en el
plano ambientalista, y tiene alrededor del mundo ms de tres millones de socios que donan
regularmente a la organizacin. Sus principales objetivos son luchar contra los productos
transgnicos, conservar la biodiversidad, influir de manera pacfica en los estados para
disminuir las emisiones de carbono y detener el cambio climtico.
Ms cerca geogrficamente, durante el ltimo mes del 2008 el parlamento uruguayo ha
tenido que enfrentar a la vez los lobbies de la Iglesia Catlica y de los partidos de izquierda.
El pas penaliz el aborto en 1938 y recientemente algunos sectores han visto conveniente
despenalizarlo. Ante la situacin, la Iglesia amenaz con excomulgar a los parlamentarios
que apoyen la norma pro-aborto. ste es slo un ejemplo reciente de cmo grupos de inters
tradicionalmente encontrados ejercen presiones constantes sobre la agenda de un pas, por
lo que slo el carcter de esas gestiones define su legalidad o ilegalidad.