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Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 1 Janeiro/Abril 2014

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Representao, crise
e mal-estar insttucional
Marco Aurlio Nogueira*
Resumo: Tomando como ponto de partda a constatao de que as democracias contemporneas
no podem funcionar sem parlamentos atvos, o artgo procura dialogar com a recorrente imagem
de uma crise de representao no Estado contemporneo, ou seja, com as difculdades que esse
insttuto tem manifestado para se atualizar e permanecer cumprindo funes estratgicas nas com-
plexas sociedades dos dias correntes. Para tanto, considera que os problemas da legitmidade nos
sistemas poltcos atuais esto relacionados com a questo da crise do Estado e da poltca impulsio-
nada pelas novas formas adquiridas pela estrutura econmica e pela sociabilidade do capitalismo
contemporneo. Sua hiptese de fundo sugere que as transformaes da sociedade capitalista a
hipermodernidade puseram em xeque e ultrapassaram a representao, deixando-a defasada e
com srias difculdades operacionais.
Palavras-chave: representao, democracia, Estado, poltca, parlamento.
A
s democracias contemporneas no podem funcionar sem um Poder Legisla-
tvo forte e atuante, mas os parlamentos, hoje em dia, esto to perturbados
pelas circunstncias gerais da vida e por suas repercusses que passam a ter
cada vez mais difculdades operacionais, poltcas e insttucionais para cumprir suas
funes. Tal paradoxo no respeita fronteiras, regimes poltco-administratvos ou ju-
risdies: um fato universal, presente em diferentes sociedades, marca adquirida
pelo Estado representatvo no correr do tempo da modernidade. Ao mesmo tempo
em que so uma condio bsica para o bom funcionamento dos regimes democr-
tcos e, portanto, para o bom governo das sociedades, os parlamentos projetam-se
no cenrio como insttuies relatvamente engessadas, com poucas folgas para de-
liberar livre e produtvamente, para estabilizar de modo efciente seu curso e para
ajudar a compor o consentmento poltco e a legitmidade. Esto hoje, em boa me-
dida, comprimidos entre o decisionismo governamental e as exigncias incansveis
do mercado, de um lado, e as presses, a fragmentao e o espontanesmo social, de
outro. Sem os parlamentos, as democracias no funcionam, mas os parlamentos no
esto conseguindo operar altura das necessidades da democracia.
A situao remete discusso recorrente sobre a emergncia de uma crise de repre-
sentao no Estado contemporneo, ou seja, sobre as difculdades que esse insttuto
tem manifestado para se atualizar e permanecer cumprindo funes estratgicas nas
complexas sociedades dos dias correntes. Tem a ver, portanto, com o problema da
legitmidade nos sistemas poltcos atuais e, desse modo, com a questo da crise do
* Professor ttular
de teoria poltca
e diretor do
Insttuto de Poltcas
Pblicas e Relaes
Internacionais
(IPPRI), da
Universidade
Estadual Paulista
(Unesp). Autor,
entre outros,
de Asruasea
democracia.Ensaios
sobreoBrasil
contemporneo
(Braslia; Rio de
Janeiro: FAP;
Contraponto, 2013).
<nogueiramarcoa@
gmail.com>.
Recebido: 06.01.14
Aprovado: 08.03.14
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Estado e da crise da poltca impulsionadas pelas novas formas adquiridas pela estru-
tura econmica e pela sociabilidade do capitalismo contemporneo aquilo que se
costuma associar aos fenmenos da globalizao e da radicalizao da modernidade.
Embora seja expresso consagrada e largamente empregada sempre que a situao
poltca de pases democrtcos falha ou deixa de responder adequadamente, crise
de representao no se traduz de modo unssono. H muita divergncia quanto a
seu estatuto e especialmente quanto a sua potncia explicatva. Se os sistemas demo-
crtcos e a poltca moderna tm estruturas dinmicas e humores variados, faria sen-
tdo falar em crise de representao para qualifcar um ou outro de seus espasmos
disfuncionais? A hiptese subjacente ideia de que a representao est em crise
afrma que ingressamos em uma fase de profunda transformao sistmica na qual a
representao democrtca conhece um desgaste partcular e profundo, a ponto de
no ser mais capaz de responder s expectatvas com que foi criada. Mas isso signif-
caria necessariamente que a representao perdeu sentdo e corre risco de vida? No
poderia ser tambm um indcio de que ela est a se reconfgurar?
No necessrio detectar a presena de uma crise para se constatar que a representa-
o conhece dias turbulentos. bastante razovel a conhecida hiptese de que estamos
a assistr no tanto a uma crise, mas a uma metamorfose da representao (Manin,
1996). A constatao de que a representao no est beira da morte serve para que
se desarmem os diagnstcos apocalptcos, mas no diminui os prejuzos que decorrem
do mau funcionamento dos sistemas representatvos. Uma metamorfose, afnal, implica
um desarranjo na estrutura de um dado corpo: o vetor da transformao desorganiza o
que estava organizado e funcionava dentro de certo padro. Nessa perspectva, estara-
mos a presenciar uma situao de reorganizao dos sistemas representatvos a partr
de uma crise que se instalou em seus fundamentos, ou ao menos em alguns deles,
considerados como essenciais. A crise, portanto, na e no da representao.
Parte da difculdade para que se resolva de forma cabal a questo tem a ver com a
ideia mesma de representao, invariavelmente marcada por discrepncias de en-
tendimento, ora confundida com democracia, ora vista como princpio oposto par-
tcipao e democracia direta, como forma de governo indireto e elitsta na qual o
povo no seria bem-vindo ou teria pouco protagonismo. Em muitas dessas operaes
perde-se o carter complexo da representao (um sistema de governo composto por
mltplas insttuies) e abandonam-se suas relaes com a sociedade e a histria, ou
seja, a modelagem que a experincia social concreta faz do sistema.
O prprio verbo representar no de imediata traduo e compreenso. Associa-se
ao de pessoas que representam pessoas, das quais recebem um mandato ou uma
delegao, como no caso especfco da representao poltca de que queremos nos
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ocupar aqui. Mas tem a ver, tambm, com a ao de retratar ou fgurar artstca-
mente alguma situao, assim como com o ato de interpretar um papel, como no
caso do cinema e do teatro ou mesmo da vida cotdiana. Ainda que essas suts gra-
daes de signifcado convirjam para a ideia de algo ou de algum que se apresenta
ou se reapresenta em um dado ambiente, evidente que elas ocultam processos e
contedos distntos, invariavelmente associados a pessoas, espaos, procedimentos,
insttuies e smbolos distntos (Pitkin, 2006).
Alm disso, o fato de, em poltca, a ao de representar adquirir materialidade sist-
mica isto , somente funcionar mediante um conjunto de regras e insttuies , fez
com que a representao acompanhasse as transformaes das sociedades e fosse,
assim, fcando sempre mais complexa, carregada de atores e espaos difceis de serem
mapeados de forma simples: governantes, governados, gestores, tcnicos, cidados,
eleitores, parlamentares, partdos poltcos, sistemas eleitorais, insttuies do Exe-
cutvo, do Legislatvo e do Judicirio, organismos do mercado, do mundo do trabalho
e da sociedade civil (a representao dos interesses). As tradicionais contraposies
entre democracia eleitoral e democracia substantva, entre democracia representa-
tva e democracia direta, entre representar a e partcipar de, so tentatvas no
propriamente bem sucedidas de ordenar esse universo.
Por fm, a representao mantm relaes de grande proximidade com a democracia,
a ponto de boa parte da literatura que se dedica ao tema trat-lo quase sempre como
expresso da representao democrtca, ainda que se preocupando em distnguir re-
presentao e democracia. Pode-se ver isso, por exemplo, no metculoso trabalho de
Bernard Manin. Ele circunscreve a representao a um regime de governo, que pode
assumir formas mais ou menos democrtcas, mais ou menos partcipatvas. Mas o
governo representatvo, em sua conceituao, tem princpios claros e especfcos, que
o aproximam fortemente do governo democrtco: 1. designao dos governantes
mediante eleies em intervalos regulares; 2. independncia relatva dos governantes
vis--vis a vontade dos eleitores; 3. possibilidade de que os governados exprimam
suas opinies e suas vontades poltcas sem que elas tenham de ser submetdas ao
controle dos governantes; 4. submisso das decises pblicas prova do debate p-
blico. (Manin, 1996: 17-18). Nesse elenco, encontramos quase integralmente a famo-
sa defnio mnima de democracia de Norberto Bobbio, na qual esto presentes
algumas regras procedimentais bsicas: sufrgio universal, pluralismo, princpio de
maioria e respeito s minorias (Bobbio, 2000).
Ambas so concepes que se fxam no plano conceitual e normatvo, mas que se
mostram abertas dinmica histrico-social e buscam verifcar em que medida regras
e princpios assumem caracterstcas partculares e entram em maior ou menor sinto-
nia com as circunstncias sociais, em suma, reagem a elas.
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Bobbio, nesse partcular, insistu sempre que os princpios doutrinrios da democracia
liberal, ao dialogarem com a realidade das sociedades capitalistas avanadas, mostra-
ram-se quase sempre como promessas no cumpridas e que no tnham como ser
cumpridas, dado o tamanho dos obstculos que a elas se antepuseram. Ao predomnio
do indivduo soberano ops-se a poliarquia das sociedades sempre mais plurais; ao
mandato independente, no vinculado, opuseram-se os interesses partculares, regra
geral organizados de modo corporatvo; expanso da democracia ops-se a persis-
tncia de espaos fechados deciso democrtca, do mesmo modo que o Estado in-
visvel difcultou o controle pblico do poder e a transparncia poltca (Bobbio, 2000).
Por uma via ou por outra, portanto, esses autores caminham na direo da represen-
tao democrtca, no sentdo especfco atribudo a esse conceito por Nadia Urbinat:
um modo de partcipao poltca que pode atvar uma variedade de formas de con-
trole e superviso dos cidados. Trata-se, nessa formulao, de uma forma de gover-
no a democracia representatva que no idntca nem democracia eleitoral,
nem democracia direta, at por se mostrar mais efciente e mais democrtca do
que elas. A representao poltca democrtca, assim, organiza-se como um pro-
cesso circular (suscetvel ao atrito) entre as insttuies estatais e as prtcas sociais,
afrmando-se como um modo de a democracia recriar constantemente a si mesma e
se aprimorar (Urbinat, 2006: 191-192).
Tais exploraes dos problemas de realizao da representao democrtca em so-
ciedades complexas no sugerem a imagem de uma progressiva e irrefrevel demoli-
o do parlamento, mas sim a presena de uma situao de impasse e paralisia, em si
mesma solicitante de um processo de reviso do funcionamento do Poder Legislatvo
e de suas relaes com o Estado e a sociedade.
A abordagem crtca do paradoxo mencionado no incio do presente texto qual seja:
o de que as democracias contemporneas no podem funcionar sem parlamentos
atuantes mas os parlamentos, hoje em dia, enfrentam graves difculdades operacio-
nais pode seguir dois caminhos no excludentes. O primeiro deles valoriza a dimen-
so legal, ou seja, focaliza o arcabouo consttucional do Estado, desdobrando-se em
uma viso concentrada na dimenso sistmica especfca dos parlamentos, exploran-
do tanto os regimentos internos e as modalidades de funcionamento e de organizao
administratva das casas legislatvas quanto seus recursos humanos (classe poltca,
assessores tcnicos e servidores administratvos). Alojam-se aqui as anlises que se
dedicam avaliao do formato e ao funcionamento do sistema eleitoral e do sistema
partdrio. O paradoxo seria explicado, assim, como derivando essencialmente de um
problema de dfcit interno. Quer dizer, os parlamentos estariam pecando ou por te-
rem regimentos ruins, ou por terem quadros tcnicos e poltcos de baixa qualidade,
ou no to qualifcados quanto seria necessrio pelo tamanho dos desafos.
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um caminho que faz sentdo e revela pontos potenciais de estrangulamento. Se em
uma dada sociedade existem problemas de adequao das leis eleitorais e partdrias,
por exemplo, evidente que haver uma repercusso negatva disso na composio e
na atuao dos parlamentos. Do mesmo modo, se os processos seletvos que so se-
guidos para recrutar os quadros tcnicos, poltcos e administratvos dos parlamentos
no forem bem organizados e bem conduzidos, a insttuio tender a responder com
defcincia quilo que o Estado e a sociedade esperam dela.
Um segundo caminho mais abrangente. Seu foco dirige-se essencialmente para as
condies gerais em que se vive hoje no mundo contemporneo e de modo partcular
nas diferentes sociedades nacionais. O pressuposto, aqui, que a vida moderna se
radicalizou e est assumindo formas que so em si mesmo desafadoras para toda
e qualquer ao organizada, para toda e qualquer insttuio. Nas atuais condies
da vida moderna, no seriam portanto apenas os parlamentos que sofreriam para
operar e funcionar bem. Todas as organizaes apresentariam dfcits semelhantes e
estariam imersas em uma idntca dinmica de sofrimento (Nogueira, 2011). O pro-
blema dos parlamentos no est determinado exclusivamente, nem principalmente,
por falhas de legislao ou de recursos humanos. Seria, ao contrrio, uma derivao
das difculdades de sintonia entre as circunstncias da vida, as expectatvas sociais e
as orientaes organizacionais.
Esse segundo caminho sugere, assim, que as transformaes da sociedade capitalista
a hipermodernidade puseram em xeque a representao e a ultrapassaram, dei-
xando-a defasada e com graves difculdades operacionais.
Radicalizao do moderno
Estamos imersos em um conjunto de circunstncias que est a formar um modo de
vida de caracterstcas globais, que tende hoje a plasmar o planeta e a afetar simul-
taneamente suas diferentes regies, ainda que fazendo isso de modo radicalmente
assimtrico e contraditrio. Afrma-se globalmente um processo objetvo de reorga-
nizao da economia, das relaes sociais, das insttuies poltcas e das formas de
pensamento, convulsionando a condio humana no seu todo. Com esse processo
objetvo interagem diferentes projetos poltcos, que buscam direcionar aquela reor-
ganizao e dos quais o neoliberalismo tem-se mantdo na dianteira, ainda que no
necessariamente em linha ascendente.
A novidade do mundo atual no deriva do fato de ser global. A rigor, o mundo sempre
foi global e os homens sempre tveram a pretenso de abarcar o universo. Essa foi
uma imaginao recorrente, em sintonia com a realidade histrica e especialmente
com os processos reais da modernizao capitalista. O capitalismo jamais se conteve
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em si: afrmou-se sempre mediante ciclos expansionistas, de conquista de novos mer-
cados, de novas oportunidades, de novos fis. A novidade que hoje a globalizao
se radicalizou. Ela conseguiu, digamos assim, ir a seu prprio limite, incluindo todas
as partes, todos os povos e grupos sociais. Hoje, no h ningum que possa se apre-
sentar como se estvesse imune aos efeitos da globalizao. No se trata de escolha,
conscincia ou opo. Muitos dos mais globalizados so tambm os que esto mais
excludos. So os miserveis da Terra, os desempregados, aqueles que tm menos
oportunidades para viver com dignidade no mundo e que sentem na carne os efeitos
perversos da globalizao.
Isso signifca que a globalizao capitalista passou a integrar de modo desigual as di-
versas partes da Terra. Incorporou os territrios, reconfgurando-os como parte de
uma nica e mesma operao econmica, de um nico e mesmo mercado mundial,
teatro atvado por amplos sistemas de informao e comunicao e monitorado pelo
grande capital industrial e fnanceiro transnacional. Ao conectar as diversas regies e
os diferentes povos graas a gigantescas redes de comunicao, informao e entre-
tenimento, o processo foi facilitando o descolamento das comunidades de seus terri-
trios bsicos de assentamento. Foi, por assim dizer, dessencializando os territrios
fsicos, fazendo com que eles passassem a perder relevncia e a escapar do controle
dos poderes insttudos pelos Estados nacionais.
A desterritorializao j , por si s, um relevante fator de mudana e reorganizao,
na medida mesma em que, ao se operar em condies de imprio do mercado e do
grande capital, subtrai bases fsicas e condies de estabilidade dos poderes insttu-
dos. Pode ser tomada como smbolo de uma era mais mvel, mais dinmica e menos
estruturada, e na qual um dos pilares consttutvos da modernidade o Estado nacio-
nal passa a ser fortemente questonado.
O Estado moderno nasceu territorializado: como poder, monopolizou a coero fsica
legtma em um dado territrio (Max Weber). Fechou-se, portanto, em fronteiras
controladas e vigiadas, dentro das quais se organizou e a partr das quais se procla-
mou soberano. O povo, em seu interior, tornou-se igualmente territorializado, assen-
tado, protegido por direitos e prerrogatvas especfcas, mas tambm controlado e
administrado. O poder poltco, desse modo, nacionalizou-se e se concentrou.
Tal padro de sociabilidade foi progressivamente se reciclando e se aprofundando em
termos capitalistas. Conheceu a expanso urbano-industrial, os efeitos de inmeras
revolues tecnolgicas, o impacto da afrmao das massas e da socializao poltca,
passou por ajustes no modo de produo, de acumulao e de regulao, conviveu
com a consttuio do moderno Estado consttucional representatvo, com o Estado
liberal e com o Estado de bem-estar social keynesiano. Evoluiu como sistema com-
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plexo sem perder as razes territoriais, ou seja, repondo-se sistematcamente como
experincia nacional.
Nas ltmas dcadas do sculo XX, esse padro de sociabilidade atngiu um ponto
de esgotamento e de superao. Um forte processo de radicalizao fez com que a
modernidade (ocidental) se consolidasse em escala global e explicitasse seus compo-
nentes tpicos (a individualizao, o progresso tcnico, a produtvidade, os direitos hu-
manos, a democratzao), ganhando extraordinria complexidade, maior dinamismo
e grande fuidez. O mundo capitalista tornou-se transnacional, hipermercantlizado e
superconectado, confgurando-se como sistema que ultrapassa os Estados nacionais
e que se combina com a emergncia de sociedades mais dinmicas, fragmentadas e
diferenciadas, relatvamente soltas no espao, assentadas em territrios que per-
dem relevncia.
Perder relevncia no quer dizer, evidentemente, fcar sem signifcado ou impor-
tncia, mas sim ter menos peso na defnio de certas questes e na resoluo de
certos problemas. Para falar de modo simples, os territrios nacionais deixaram de ser
a base a partr da qual os governos defnem suas poltcas econmicas, que passam
sempre mais a seguir orientaes do mercado mundial e da dinmica transnacional.
Do mesmo modo, as populaes tendem a reduzir a lealdade a seus Estados e a seus
governantes, na medida em que eles se mostram menos capacitados para responder
a suas demandas e expectatvas:
A tentatva de o Estado reafrmar seu poder na arena global pelo
desenvolvimento de insttuies supranacionais acaba compro-
metendo ainda mais sua soberania. E os esforos do Estado para
restaurar sua legitmidade por meio da descentralizao do poder
administratvo, delegando-o s esferas regionais e locais, estmulam
as tendncias centrfugas ao trazer os cidados para a rbita do go-
verno, aumentando, porm, a indiferena destes em relao ao Es-
tado-nao (Castells, 1999: 287).
Ou seja, tanto pelas respostas que d presso transnacional, quanto pelas que d s
presses de seus cidados, os governos nacionais se enfraquecem. Ao serem condi-
cionados por essas respostas, os Estados-nao perdem em termos de regulamenta-
o, implementao de poltcas, coordenao e soberania. Seu aparato e seu pessoal
administratvo fcam com menos condies de interferir no jogo global e de interagir
com as comunidades a que esto vinculados.
Os Estados nacionais se ressentem da fuga dos territrios. Persistem como fguras-
-chave do mundo e da vida, pois tudo ainda feito em termos nacionais a economia,
a poltca, a cultura e as paixes so nacionais. Por sobre esse movimento de reitera-
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o, porm, h uma espcie de diluio daquilo que est nacionalmente estabelecido.
A conectvidade geral liga grupos e pessoas em redes que futuam sobre os territrios
e sobre aquilo que est insttudo. Os poderes no conseguem mais submeter a con-
trole a dimenso territorial nacional. A diluio retra das organizaes a possibilidade
de protagonizarem a organizao da vida.
Ao adquirir formas e dinmicas lquidas (Bauman), a modernidade levou ao limite
sua caracterstca de fazer com que tudo o que slido se volatlize e tudo o que sa-
grado seja profanado (Marx, Engels). No se comprime mais em espaos predefnidos:
est livre, impossibilitada de ser contda, como a gua, como um tsunami. Tenses,
contradies, crises e acidentes localizados tendem a ingressar em um circuito de am-
plifcao que leva as coisas para rumos que no prevamos e que no conseguimos
controlar.
O derretmento dos slidos [trao permanente da modernidade] ad-
quiriu portanto um novo sentdo, e, mais que tudo, foi redirecionado
a um novo alvo, e um dos principais efeitos desse redirecionamento
foi a dissoluo das foras que poderiam ter mantdo a questo da
ordem e do sistema na agenda poltca. Os slidos que esto para
ser lanados no cadinho e os que esto derretendo neste momento,
o momento da modernidade fuda, so os elos que entrelaam as
escolhas individuais em projetos e aes coletvas os padres de
comunicao e coordenao entre as poltcas de vida conduzidas
individualmente, de um lado, e as aes poltcas de coletvidades
humanas, de outro (Bauman, 2001: 12).
Um refexo imediato disso que os centros perdem capacidade operacional. Os r-
gos se tornam menos funcionais. Passam a apresentar problemas de funcionamen-
to mais frequentes e mais difceis de serem resolvidos. Ocorre um enfraquecimento
mltplo que deixa as organizaes quase que em funcionamento inercial. Os ncleos
de direo existem, esto formalmente estabelecidos, funcionam, as pessoas sabem
que esto ali, reportam-se a eles e os obedecem, ao menos parcialmente. Mas os n-
cleos, para fazer com que suas decises, seus comandos e suas ordens sejam aceitos,
precisam despender grande energia, tanto em termos fnanceiros quanto em termos
operacionais e existenciais.
A crise do Estado nacional imposta pela globalizao e pela modernidade lquida pro-
duz abalos na insttucionalidade poltca contempornea, ao mesmo tempo em que
pressiona no sentdo da inveno constante de novas insttuies, dentro e fora das
naes. Nada indica que os Estados nacionais deixaro de existr, mas est certamente
em aberto a questo de saber como se reorganizaro para assumir um novo papel
no cenrio do sculo XXI. D-se, no fundo, um deslocamento: a poltca deixa de se
identfcar com o Estado-insttuio e obrigada a se abrir para uma sociabilidade
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explosiva e multfacetada, sendo convidada a rever seu sentdo, seus sujeitos e seus
marcos insttucionais.
Um dos efeitos dessa situao que as casas legislatvas fcam saturadas de deman-
das e expectatvas, ao mesmo tempo em que passam a dispor de espaos de atuao
mais comprimidos. Funcionam com maior difculdade e so obrigadas a despender
maior esforo para cumprir suas funes, desgastando-se com isso. Mergulham em
constantes ciclos de deteriorao e tm seus ritos e procedimentos questonados,
tanto pelos cidados como pelos demais poderes insttudos. A imagem negatva que
acabam por exibir apenas um subproduto dessa situao.
O parlamento uma insttuio essencialmente poltca. Sofre, antes de tudo, o im-
pacto do avano do processo de racionalizao crescente tpico das sociedades oci-
dentais modernas, que trouxe consigo uma cultura que impe sacrifcios enormes
poltca, na medida mesma em que submete todos os atos, todas as decises e todos
os focos de vida associatva ao ritmo da racionalidade instrumental, do clculo, da
burocratzao.
So tantos e to complexos os problemas com que se defrontam as comunidades que
o recurso aos peritos tornou-se inevitvel. O arsenal com que se opera no crculo das
decises intmida as pessoas. Em decorrncia, o cidado perde terreno para o espe-
cialista, que se converte no personagem central da vida poltca (Bobbio, 2000) e passa
a imprimir seus valores e seus procedimentos ao conjunto do Estado, modifcando,
por exemplo, os termos e a estrutura mesma do discurso poltco. Com isso, o debate
pblico tecnicizado, tornando-se cifrado, tedioso, incompreensvel para a maioria
das pessoas. Decodifca-se apenas o discurso grosseiro e apelatvo. Quando o debate
se explicita, despoja-se de magia e afasta os interlocutores.
Os defeitos do sistema poltco fcam assim amplifcados; impedem que se tomem
medidas para sanear a poltca, limp-la da sujeira que se vai acumulando, devolver-
-lhe coerncia, clareza e simplicidade; no ajudam a injetar-lhe dinamismo e transpa-
rncia. Entre o sistema poltco, os poltcos e a sociedade estabelece-se uma espcie
de pacto perverso. As insttuies vo se amoldando e falhando porque de algum
modo parecem preparadas para transferir imobilismo e inefcincia ao processo da
representao e da deciso poltca, e porque aqueles que deveriam renov-las no o
fazem, j que lucram com o mau funcionamento insttucional. Pe-se em movimento
um crculo diablico, um circuito de faz-de-conta, de favores, vantagens e compensa-
es, de onde no se sabe bem como sair.
Em segundo lugar, o parlamento muitas vezes atropelado pela hiperatvidade e pelo
decisionismo do Executvo. Em vez de sinergia e de colaborao entre os poderes,
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tem-se confito e competo, quase como se duas lgicas distntas convivessem no
mesmo corpo. Os governos em sentdo estrito so organismos poltcos e adminis-
tratvos, sustentados no apenas por partdos poltcos mas tambm por burocracias
poderosas, que funcionam buscando impor-se sobre o conjunto dos interesses e pro-
curando submeter a si o conjunto dos poderes poltcos. A hiperatvidade do Executvo
inevitvel no mundo em que vivemos. E, ao se colocar em movimento, produz uma
complicao adicional para o Legislatvo, fazendo com que ele tenha de agir e funcio-
nar de outra maneira. Leva a que a opinio pblica, por exemplo, compare a rapidez
do Poder Executvo com a lentdo e a mania de protelao do Poder Legislat-
vo, mais ou menos como se do Executvo emanassem apenas decises e propostas
tcnicas e no Legislatvo somente se fzesse poltca para atrapalhar os governos ou
impedir sua ao. Com isso, a imagem pblica do parlamento fca ainda mais negatva.
Por fm, tambm importante considerar que os parlamentos sofrem um desgas-
te adicional em sociedades mdia-centradas, nas quais os meios eletrnicos de co-
municao tornam-se preponderantes na organizao das agendas pblicas e das
opinies. Os sistemas democrtcos so impelidos a rever suas prprias condies
de possibilidade e de funcionamento, j que passam a ter na base pessoas que se
posicionam e escolhem segundo orientaes e sinais emanados dos meios de co-
municao, e no mais dos meios associatvos tradicionais ou dos partdos poltcos.
Aquilo que inquieta (volatlidade do voto, pouca identdade partdria, midiatzao
e personalizao da poltca, desencanto com as insttuies, desideologizao e em-
pobrecimento do debate democrtco), mostra-se, na verdade, como indcio de uma
transfgurao sistmica.
O esvaziamento dos partdos
Se o governo representatvo est em metamorfose, inevitvel que falhe e que, em
seu funcionamento cotdiano, no consiga produzir a adeso dos cidados. Por sua
prpria natureza, a metamorfose atnge as prprias capacidades sistmicas de reao.
O sistema fca a contemplar seu prprio enfraquecimento.
Os processos e problemas que esto a minar o Poder Legislatvo moderno encontram
clara correspondncia no plano de um dos protagonistas centrais do sistema represen-
tatvo: os partdos poltcos. A tendncia consistente, no diz respeito somente ao Bra-
sil e atnge s legendas de todo o espectro poltco-ideolgico da esquerda direita.
Os partdos no so admirados pelos cidados. No conseguem sequer controlar suas
bancadas ou promover a seleo de lideranas que se espera deles. Apresentam lis-
tas oportunistas ou pouco densas (pouco representatvas) aos eleitores, dando-lhes
reduzidas margens de escolha. Os eleitores votam muitas vezes por obrigao, sem
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entusiasmo e sem lealdade: futuam sobre o processo, mudando de opinio com ra-
pidez, escolhendo de modo mais defensivo e instrumental, movidos a interesse e no
a ideias. Ao mesmo tempo, vo reduzindo sua disponibilidade para manter vnculos
formais com as legendas partdrias e partcipar da vida delas.
Como explicar isso? Estaro os partdos decepcionando os eleitores ou so estes que
encontraram outra maneira de encaminhar suas reivindicaes? O problema insttu-
cional, pode ser resolvido com uma legislao mais justa e adequada? Seria de ordem
moral, derivado do excesso de corrupo e dos altos salrios que desgastariam
a imagem dos poltcos entre a populao, como alega uma abrangente corrente de
opinio que vai do ultraconservadorismo extrema-esquerda?
fcil visualizar o impacto poltco dessa ausncia de vnculos. O enfraquecimento da
relao entre partdos e eleitores um indcio de que se afrouxaram os laos entre
sociedade e sistema poltco. Pode ser que os cidados j no se importem tanto com
o modo como so governados, prefram distanciar-se da democracia representatva e
de todas as suas fguras. Sem os cidados, no entanto, a representao solua e termi-
na sob monoplio dos partdos, que se tornam seus nicos protagonistas, donos de
suas regras e de seus resultados. Com isso, a poltca representatva converte-se em
atvidade de profssionais que no so vistos pela sociedade e no se importam em
traz-la para o centro do palco, profssionais que pedem muito e do pouco em troca.
A questo delicada porque a democracia representatva contnua sempre mais vital
em sociedades complexas e multtnicas como so as nossas. Nesse tpo de sistema
democrtco, o fundamental papel de imprimir operacionalidade poltca, s reivin-
dicaes sociais e s decises de governo tem cabido aos partdos, que foram inven-
tados precisamente para isso.
Os partdos dedicam-se a organizar a chegada ao governo ou oposio ao governo.
Encarregam-se de criar condies para que os interesses parciais desta ou daquela
classe evoluam, encontrem-se com os interesses parciais de outras classes e deem
origem a algum denominador comum que represente mais felmente um conjunto
de grupos ou mesmo o conjunto da sociedade. Mesmo as organizaes de esquerda,
que sempre se recusaram a limitar sua ao ao plano estrito do parlamento, repre-
sentam grupos sociais, do voz a eles e podem agir como construtores de hegemonia,
de novas orientaes culturais. So os partdos e a luta entre eles dentro e fora do
parlamento que tm possibilitado o processamento democrtco das demandas e a
estruturao de uma agenda de poltcas. Teria terminado essa fase?
Se os cidados os ignoram, soa um sinal de alerta, que ecoa mais forte quando se
percebe que so escassas as possibilidades de os cidados se autorrepresentarem
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ou resolverem seus problemas exclusivamente pela via da partcipao direta,
sem intermedirios.
O esvaziamento dos partdos tem a ver com a mudana profunda que est abalando a
ordem social, embaralhando os fuxos de deciso, em uma dinmica em que o econ-
mico se sobrepe implacavelmente ao poltco; a modernidade lquida e a sociedade
em rede fazem com que os centros (os governos, os Estados, os partdos) percam
potncia e no consigam mais controlar espaos e pessoas, que, frustradas e repletas
de expectatvas, deles se desinteressam. Os cidados deixam assim de orientar-se por
adeso e lealdade simples, automtca, tumultuando as identdades poltcas.
Os sistemas poltcos (a representao, os parlamentos, os partdos), fortemente sin-
tonizados com o Estado-nao e com os arranjos sociopoltcos nacionais, no pode-
riam evidentemente passar inclumes por isso; entram em crise porque refetem a
consttuio de uma nova forma de vida social; tornam-se menos funcionais e menos
capazes de interagir de modo virtuoso com sociedades plurais, fragmentadas, refexi-
vas, velozes e explosivas.
O Brasil conta atualmente com cerca de 30 partdos poltcos. Est longe, portanto,
de apresentar qualquer tpo de dfcit na rea. O excesso de partdos no , por si s,
um problema. Pode mesmo ser visto como virtude, expresso de um sistema aberto,
democrtco, compettvo. O problema que, em meio ao grande nmero, somente
alguns poucos realmente contam, e mesmo estes no se caracterizam pela frmeza ou
pela clareza de propsitos. Pratcamente todos esto manchados por algum tpo de
impreciso, vazio doutrinrio ou incoerncia. A maioria est composta por associa-
es inexpressivas ou meramente fsiolgicas, que representam pouco, no fornecem
parmetros valoratvos para a cidadania, nem conseguem dizer o que pretendem e
como faro para dar vida s suas pretenses. So organizaes frgeis, sem magne-
tsmo para manter agregado um punhado de seguidores e de parlamentares que se
associaram quase que exclusivamente para incrementarem seus recursos poltcos
pessoais, no por terem convices parecidas e quererem coisas parecidas. Como
no foram feitos para isso, no h fdelidade partdria que possa corrigi-los.
Exceo feita s legendas de esquerda e parcialmente ao PT, os partdos brasileiros
caracterizam-se pela ausncia de carter programtco, j que se constturam para
acomodar pretenses eleitorais tpicas e estratgias poltcas imprecisas. Nascidos na
maioria dos casos para acomodar interesses e abrir canais de negociao e coopera-
o com o governo federal, os partdos so mal politzados e se concentram, sem dis-
simulao, na conquista de recursos poltcos, antes de tudo cargos na administrao
pblica. Com isso, a mixrdia de siglas acaba por confundir os eleitores e empurr-los
para a indiferena.
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A relao entre qualidade da representao, nmero de partdos e mecanismos de
criao de novas siglas merece ser sempre bem analisada. As distntas situaes na-
cionais concretas ensejam mltplos sistemas partdrios, seja no que diz respeito s
suas regras, seja quanto maior ou menor facilidade para que se criem novas siglas.
No h de antemo um nmero tmo de partdos ou critrios ptreos que funda-
mentem uma regra para sua multplicao. A questo de saber quantos partdos su-
porta uma boa representao democrtca retrica: no h como ser respondida.
Democracias de boa qualidade sobrevivem mesmo que tenham sistemas partdrios
fragmentados; basta que algumas grandes foras partdrias organizem a compet-
o poltca.
Partdos surgem conforme clculos e desejos que no esto em manuais. A busca de
regulao do processo refete o desejo das cpulas de impedir que a representao
se despedace e atrapalhe a governabilidade. Especialmente hoje poca de muitas
postulaes de identdade e mltplas agendas , o pluralismo no cabe em uma di-
viso simples entre direita, centro e esquerda, por exemplo. A imposio de camisas
de fora no funciona e pode at mesmo afastar do jogo poltco as minorias no
partdarizadas e sem possibilidades para criar seus prprios partdos.
Isso tambm ocorre nos pases em que as tradies histricas, a cultura poltca e o
processo de organizao do Estado estabeleceram regimes fortemente polarizados
entre duas foras gigantes, como nos Estados Unidos (democratas versus republica-
nos) e na Inglaterra (conservadores versus trabalhistas). Ali, ou as minorias se com-
pem e se diluem nos grandes partdos, ou vegetam margem do sistema, dele se
excluindo. Seja como for, sistemas partdrios desse tpo so produtos da realidade,
no o resultado de imposies legais.
Exceo feita aos perodos ditatoriais, o Brasil sempre foi multpartdrio, sempre
conviveu com a proliferao de legendas e com a dana dos parlamentares entre
elas. Criar novos partdos tem sido uma marca nacional, funcionando como estra-
tgia para acomodar novos interesses, resolver pendncias ou dar vazo a apettes
eleitorais.
O problema se agravou a partr dos anos 1980, quando a sociedade fcou mais com-
plexa e se desfez a unidade democrtca contra a ditadura. Dezenas de siglas se es-
parramaram ento pela vida poltca nacional, a maioria com existncia fugaz e per-
functria. O mecanismo de criao de partdos fcou desregulado. Tornou-se mais fcil
fundar uma legenda. Migraes sem critrio entre os partdos tornaram-se usuais.
Fatores tpicos ajudaram a um tal desfecho. Os partdos principais PMDB, PT,
PSDB , estruturadores do sistema, foram perdendo magnetsmo e condicionando
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sua capacidade de atrao ao uso dos recursos de poder, ampliados na medida em
que conquistavam governos. Desfzeram-se as identdades tradicionais e o surgi-
mento de novas identdades fez com que aumentasse o empenho por novos part-
dos. A dinmica democrtca geral foi-se mostrando mais forte do que os partdos e
esses, ao chegarem aos governos, mal conseguem distnguir-se uns dos outros, fato
que passou a ser detectado pela opinio pblica, contagiada ela prpria por uma
viso antpoltca que vitma notadamente os partdos e os parlamentares. Abando-
nados pelos cidados, os partdos foram se concentrando em seus prprios neg-
cios internos, burocratzando-se. Parlamentares mais coerentes passaram a pensar
sobre a criao de legendas mais autntcas para compensar a indigncia partd-
ria prevalecente. Ao mesmo tempo, poltcos fsiolgicos, sem espaos nos partdos
existentes, sentram-se incentvados a criar legendas sua imagem e semelhana
para assim construrem bases com que viabilizar suas pretenses eleitorais. Por fm,
a legislao eleitoral, ao vetar as candidaturas independentes, empurrou os polt-
cos para a multplicao artfcial de legendas. Com a valorizao do tempo de pro-
paganda na TV e sua distribuio conforme a votao obtda, o crculo se fechou.
Representao alargada e valorizao do parlamento
A crise que atnge o governo representatvo bloqueia a capacidade que o sistema tem
de reagir a ela. Mas por fora dele na sociedade mais ampla, na sociedade civil , a
vida contnua a produzir poltca, voz e vontades poltcas. A democratzao social que
acompanha o desenvolvimento da sociedade de massas e a radicalizao do moderno
faz com que disposies partcipatvas cresam e pressionem o sistema representat-
vo. A democracia representatva tende a ser ampliada pela infltrao em seu interior
de formas diversifcadas de democracia direta.
O efeito virtuoso dessa situao tambm precisa ser destacado. A sociedade hiper-
moderna dinmica, diversifcada, plural e fragmentada demais para acomodar-se
nos marcos insttucionais de sempre. Ao queston-los e exigir sua redefnio, faz
com que tudo estremea e perca funcionalidade. Ao mesmo tempo, essa sociedade
pressiona em favor de novos espaos de deliberao, de escolha e, por essa via, de
representao. Inova o edifcio representatvo, mantendo a representao no cen-
tro, s que de outro modo. Novos insttutos e prtcas de representao nascem e
crescem ao lado das antgas insttuies representatvas: formas de oramento par-
tcipatvo, conselhos gestores, associaes civis e organizaes no governamen-
tais passam assim a compensar o que houve de perda no campo da representao.
Funcionam no como alternatvas representao expresses de uma democracia
partcipatva que seria oposta democracia representatva , mas como mecanis-
mos de complementao que terminam por valorizar a representao.
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Pela via dessas novas insttuies e prtcas, a representao se alarga e respira, mos-
trando-se de algum modo refexiva e reagente s transformaes sociais.
Desse ponto de vista, a centralidade adquirida nos sistemas democrtcos pela mdia
e pelos meios eletrnicos no indica a falncia da representao, mas sim o seu in-
gresso em uma nova etapa, em um novo modelo, sintonizado com a estrutura da vida
hipermoderna. Se antes, especialmente nos modelos clssicos, o centro do sistema
havia sido ocupado por poucos e seletvos indivduos de opinio e depois pelos par-
tdos de massa, agora ele passa a ser ocupado pelo pblico, ou seja, pelas pessoas
que se posicionam e escolhem segundo orientaes e sinais emanados dos meios de
comunicao. a terceira metamorfose da representao na tpologia de Manin.
Nela, aquilo que inquieta (volatlidade do voto, pouca identdade partdria, midiat-
zao e personalizao da poltca, desencanto com as insttuies, desideologizao
e empobrecimento do debate democrtco) mostra-se, na verdade, como indcio de
transfgurao sistmica.
Como imaginar, ento, uma forma de reduzir a distncia que h entre a imagem p-
blica negatva do parlamento tanto a da insttuio como a dos parlamentares e
a funo positva que as insttuies legislatvas tm na democracia contempornea?
Como eliminar ou pelo menos reduzir esse paradoxo? Para falar de maneira positva,
como qualifcar a funo pblica, poltca, do Poder Legislatvo?
So temas que dizem respeito reorganizao do mundo promovida pela globalizao
do capitalismo, no bojo da qual desponta a questo de saber como reconfgurar os
Estados democrtcos e insttuir uma ordem global ps-nacional. Ainda que seja evi-
dente que o Estado est sendo agredido pela dinmica da globalizao, no estamos
ouvindo seu canto fnebre, nem assistndo a seu colapso. Todos os indcios sugerem
que o Estado contnuar a ser o principal terreno para a renegociao dos termos da
globalizao e para a organizao da vida em escala global. Se, especialmente a partr
dos anos 1980-1990, as principais presses reformadoras sobre o Estado vieram de
setores identfcados com o mercado em luta por uma adaptao dos aparatos es-
tatais economia capitalista globalizada , no h porque desconsiderar que outras
lgicas reformistas e outros projetos de Estado sempre disputaram palmo a palmo
esse terreno, sinalizando para a confgurao de arranjos estatais abertos para o so-
cial, com poltcas pblicas universalizantes, mecanismos de regulao do mercado e
proteo dos direitos humanos.
A recuperao plena do parlamento e a superao da crise da poltca integram, as-
sim, o mesmo movimento de reconfgurao do Estado. Trata-se de um movimento
de longo prazo e de orientao poltca e ideolgica ainda no claramente estabele-
cida. Justamente por isso, ele somente pode evoluir de modo virtuoso se no excluir
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aes reformadoras tpicas nos diferentes planos da vida, se, ao contrrio, funcionar
como um animador geral um parmetro de sentdo de reformas poltcas e sociais
concretas.
A qualifcao da funo pblica do Poder Legislatvo precisa, portanto, ser enfren-
tada em termos mais imediatos e operacionais, nos quais algumas medidas podem
ser imaginadas.
a. Uma parte da resposta est no funcionamento sistmico dos rgos
parlamentares. Aperfeioar regimentos internos, melhorar as formas de
organizao e o desempenho administratvo do parlamento so medi-
das que tm sido postas em prtca com frequncia. As casas legislatvas
no so rgos mortos, nem simplesmente esto assistndo passiva-
mente a sua decomposio. So rgos dinmicos, que esto sempre
se recriando e que, em muitos casos (como no Brasil), renovam-se sig-
nifcatvamente a cada legislatura. Esse um caminho que tender a
produzir bons resultados caso seja privilegiado e valorizado de modo
regular. Afnal, de se esperar que quanto melhor desempenho sistmi-
co os parlamentos tverem mais chances tero de se defrontarem com a
imagem negatva e super-la.
b. A melhoria do desempenho sistmico passa em boa medida pelas
pessoas. No se trata de uma questo de modelo administratvo. Pode
ser isso tambm, mas o fundamental no isso. Ou se trabalha regu-
larmente para melhorar a qualidade dos quadros, ou as oportunidades
diminuem sensivelmente. Programas sistemtcos de formao, de edu-
cao tcnica e poltca precisariam ser implementados no interior das
casas legislatvas, de modo a que se pudesse canalizar, para elas, vida
inteligente e atualizao constante. O alvo no deveriam ser apenas os
quadros de apoio tcnico e legislatvo que se tornaram decisivamen-
te indispensveis , mas tambm os quadros imediatamente poltcos.
Uma boa e competente classe poltca to imprescindvel quanto a
existncia de um consistente e bem preparado conjunto de profssionais
dedicados a fornecer o devido suporte tcnico e administratvo ao tra-
balho parlamentar.
c. A valorizao do parlamento depende ainda, de modo forte e cont-
nuado, de reformas no sistema poltco mais abrangente. Quanto mais
democrtca e criteriosa forem tais reformas quanto mais estverem
abertas para a sociedade civil e os interesses da maioria , mais o Legis-
latvo se recolocar de modo atvo na vida contempornea. Em boa me-
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dida, o desafo concentra-se em pensar em reformas poltcas que no
apenas aperfeioem a composio dos organismos parlamentares, mas
melhorem a relao deles com a sociedade e faam com que a demo-
cracia partcipatva entre em sintonia com a democracia representatva,
ajude a revitaliz-la e a fazer com que volte a cumprir uma funo deci-
siva no mundo de hoje. Afnal, a democracia partcipatva muito mais
sensvel aos movimentos da desterritorializao do que a democracia
representatva e, ao se integrar com ela e anim-la, pode contribuir para
revitalizar o regime democrtco como um todo e para repor, em novas
bases, a questo da governabilidade.
A perspectva da reforma poltca pode, ento, ser devidamente traduzida: trata-se
de um conjunto de medidas e iniciatvas voltadas para a promoo de melhorias na
governana, na representao e na qualidade da democracia. Em uma palavra, da
reforma do governo representatvo democrtco e da cultura poltca que o alimenta.
A recuperao da imagem negatva do parlamento, a valorizao da sua funo po-
sitva e o alcance de uma melhor sintonia entre ele e as condies da vida moderna
dependem de movimentos reformadores regulares tanto no nvel sistmico puro (as
leis, os regimentos, os sistemas eleitoral e partdrio) como na esfera daquilo que o
movimenta as pessoas. Se conseguirmos compor essas duas frentes a da reforma
poltca e a da reforma das mentalidades , o avano ser inquestonvel. Nesse caso,
no apenas os parlamentos funcionaro melhor e tero uma imagem menos negat-
va, como tambm o conjunto da vida estatal tender a ser positvamente reciclado.
Um bom parlamento depende de boas informaes e de bons conhecimentos. Ne-
cessita de operaes tcnicas e intelectuais que promovam a autocompreenso das
sociedades e o esclarecimento dos cidados. Necessita tambm do poder educatvo
prprio do trabalho cientfco: da capacidade que tem a cincia de ensinar, formar e
difundir razo crtca. Clareza reformadora e avanos em termos de programas edu-
cacionais voltados para o parlamento podem ser obtdos com maior incorporao de
pensamento cientfco.
As hipteses aqui discutdas no precisam evidentemente ser levadas ao p da le-
tra, pois as mudanas sociais so assimtricas, espalham-se por tempos longos e
demoram a ser captadas pelas insttuies. As mudanas nos alertam para o que
ocorre nos rios profundos que movem as sociedades. Servem para nos dizer que
as insttuies precisam mudar, que as prtcas no podem permanecer burocra-
tzadas, que a linguagem da poltca precisa ser renovada, independentemente de
credos, livros ou heris.
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Consideraes fnais
O mundo da poltca est assistndo alterao de suas formas, de seus sujeitos,
de seus discursos. Isso ocorre tanto por fora de uma situao objetva, estrutural,
na qual emergem novas agregaes sociais, novas subjetvidades e novos desafos,
quanto por fora da desorganizao e da suspenso do efeito mobilizador das uto-
pias fundamentais da modernidade.
A situao objetva deriva da globalizao e da confgurao de um novo patamar
tecnolgico, aplicvel ao mundo da economia, ao modo de vida, produo e
difuso de informaes. Com a fxao de um novo padro produtvo, alteram-se
sensivelmente as estruturas sociais, as formas do emprego e do trabalho, a compo-
sio e as formas de atuao dos grupos sociais. A combinao de informtca, inter-
net, grandes redes de comunicao, mdia, televiso e indstria do entretenimento
ajuda decisivamente a desgastar e a confundir as insttuies poltcas, bem como a
deslocar a poltca, convertendo-a em um espetculo dentre outros, banalizando-a,
trando-lhe eixo e substncia. Diante do desafo, a poltca refui e acaba capturada
por suas prprias contradies, perdendo efccia.
O sculo XXI anuncia-se como estruturado por contextos complexos e turbulentos.
Tecnologias sofstcadas, especialistas, imagens frentcas, arranjos organizacionais
que se sucedem sem intervalo, subjetvidades que se criam ou se recompem a
cada momento, tudo pressiona a poltca a se converter em algo mais contdo e
distante dos cidados comuns. O ritmo lento e a natureza sangunea da poltca so
entendidos como inefccia, desperdcio, insensatez. O horror poltca expressa a
difculdade que temos no s de nos adaptarmos a um quadro de crise e de mu-
dana acelerada, mas sobretudo de govern-lo e super-lo. A poltca, porm, no
predominantemente isso. tambm aposta nas vantagens da coletvidade demo-
crtca, tanto quanto aposta em uma determinada forma de ampliar as margens
de liberdade, interferir nas decises e reconstruir os fundamentos da vida comum.
No campo ideolgico, por sua vez, ao mesmo tempo em que as duas grandes tradi-
es poltco-culturais da modernidade a do liberalismo democrtco e a do socia-
lismo se recolhem, intmidadas, projetam-se novos credos, centrados no indivduo
aquisitvo, na hipervalorizao do mercado e do econmico, no cidado como em-
preendedor, na partcipao e no faa-voc-mesmo.
Tudo fcou mais obscuro e incerto. O progresso e a barbrie coexistem e se mistu-
ram, assustam e confundem. A mundializao estmula a irrupo de fanatsmos
nacionalistas, a nova economia convive com a explorao de crianas, os avanos
da engenharia gentca se fazem lado a lado com o crescimento da corrupo. H
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pouca poltca no debate poltco, mas novas modalidades de se fazer poltca ocu-
pam as dobras do mundo social. Tudo est hoje em discusso e todos tm algo a
acrescentar ou a postular o tempo todo. Talvez por estarem exacerbadas, as razes
de cada um no so imediatamente transparentes.
A poltca no parece destnada a soobrar como espao de auto-organizao da vida
coletva, onde se tomam decises e se desenham programas de interveno; onde o
confito se processa tendo em vista o poder e o governo das comunidades. Persiste
como o principal instrumento para que se componham diferenas e contradies e
para que desejos, vontades e interesses se integrem e sejam coletvamente proces-
sados. A poltca contnua a nos oferecer mais chances de domestcar a arrogncia e
o poder, de fazer com que o confito produza energia positva e construa, em vez de
paralisar ou destruir. Sua maior promessa a de fornecer uma oportunidade para
que se fundamente uma sociabilidade de novo tpo, solidria e democrtca, na qual
todos possam coexistr como sujeitos.
Na modernidade tardia e radicalizada, os indivduos agem e se renem para tentar
encontrar novas certezas e tomar decises que os ajudem a escrever suas prprias
biografas. Esgotam-se os modelos, crescem dvidas e dilemas, as agendas perma-
necem abertas, sofstcam-se as interaes discursivas. Discute-se o tempo todo,
em um quadro de postulaes exacerbadas e de desejo de partcipao. Identdades
e consensos so assim problematzados, a ambivalncia chega ao centro do palco.
As velhas formas, insttuies e certezas da poltca so desafadas e postas prova,
mas tudo, ao mesmo tempo, se repe e se recria. A poltca j no pode mais ser a
mesma, mas no tem como ser sumariamente desalojada do mago da vida social.
O aumento da tenso entre o movimentar-se e a vida insttucional entre o par-
tcipar, o faa-voc-mesmo e o Estado abala e altera os sistemas poltcos, que
perdem poder de executar decises e de produzir consensos e consentmentos, mas
tambm afeta o modo como os movimentos sociais posicionam-se diante dos go-
vernos e do sistema poltco. J no mais possvel a simples contestao. preciso
interagir com os governos, invadi-los por dentro, contribuir para que se gerenciem
problemas cada vez mais complexos. Com isso, o Estado se abre para o social, mas
os atores so obrigados a rever suas trajetrias, seus discursos e suas opes. A
cibermilitncia projeta-se e se combina com novas formas de ao e de organizao
poltca.
Em uma sociedade de desigualdades e direitos, de consensos difceis, em que to-
dos tm voz e em que falham os diferentes centros de comando e de legitmao,
a poltca se v acossada pela turbulncia errtca das aes coletvas e individuais.
As insttuies fcam cercadas e sobrecarregadas de demandas. Fraquejam, ainda
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que no deixem de operar. A poltca, porm, encontra novos caminhos. Fruns am-
pliados de negociao, novas modalidades de gesto e de deliberao, atvismos
de novo tpo e protagonismos surpreendentes parecem sugerir uma superao do
monoplio dos especialistas e uma abertura da estrutura de tomada de decises.
A reorganizao hipercapitalista do mundo carrega no ventre um cenrio dramtco,
simbolizado pela corroso dos talentos poltcos, pela desmontagem dos arranjos
coletvos com que se protegiam as sociedades, pelo esvaziamento das insttuies
e pela subverso dos circuitos espao-temporais que forneciam parmetros para a
vida. Devemos, porm, pensar o tema com os olhos para frente. Se verdade que
o capitalismo turbinado das ltmas dcadas tem sido devorador da sociedade es-
tlhaando a vida coletva e roubando protagonismo dos grupos em benefcio dos
mercados , tambm verdade que ele manteve atva a dimenso estrutural e sub-
jetva do confito, da contradio, da luta pela existncia. A sociedade no morreu;
foi apenas redefnida. A poltca no desapareceu; foi desorganizada e posta em um
plano mais tcnico que tco, que no emociona nem inspira confana. Ela precisa
ser plenamente reabilitada: repolitzada, de modo a que o confito substantvo, as
ideologias e os cidados sejam postos de novo no corao do Estado.
Como aposta nas vantagens da comunidade, a poltca acima de tudo aposta na
partcipao poltca (Nogueira, 2005): disposio cidad para interferir no rumo das
coisas e atvar aqueles processos que dizem respeito a todos e a todos comprome-
tem. aposta na ao democrtca que se dedica a refundar o poder, a transform-
-lo em algo mais acessvel, menos ameaador, mais compartlhado. A poltca de-
mocrtca, deste ponto de vista, qualifca-se pela preocupao em fazer com que o
partcipar afrme-se como parceiro do governar e do representar, tanto quanto em
tentar garantr que o dilogo prevalea como forma de expressar e resolver confitos
entre as partes da sociedade. Preocupao essa que tambm a maior promessa da
representao poltca democrtca.
Abstract:Assumingfromtheverybeginningthatcontemporarydemocraciescannotworkwithout
actveparliaments,thisartcledealswiththerecurrentimageofthecrisisofrepresentatonofthe
modernState,thatis,withthelatersallegeddifcultestofulfllsomeofthestrategicrolesdemand-
edbycomplexsocietesinrecenttmes.Icontendthattheproblemsoflegitmacyintodayspolitcal
systemsarelinkedwiththecrisisoftheStatetriggeredbytheneweconomicandsocialstructures
of contemporary capitalism. According to my hypothesis, the transformatons of capitalist society
i.e., of hypermodernity jeopardized and bypassed representaton, which is now facing serious
operatonalissues.
Key-words:representaton,democracy,State,politcs,parliament.
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