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DEPARTAMENTO DE DIREITO

MESTRADO EM DIREITO




O PROCEDIMENTO DISCIPLINAR NA
ADMINISTRAO PBLICA PORTUGUESA E
ANGOLANA



Dissertao para obteno do grau de Mestre em Direito,
Especialidade em Cincias Jurdico-Polticas.



Candidata: Slvia de Lurdes Morais Quitumba Amaro
Orientador: Mestre Jos F. F. Tavares



Outubro, 2013
Lisboa
2















Ao meu querido esposo Osvaldo dos Santos S.
Amaro, e aos meus amados filhos Diego e
Willyam Amaro.




3

AGRADECIMENTOS
Agradeo do fundo da minha alma primeiramente ao meu Deus pela vida, pelas
graas e oportunidades concedidas. Ao meu esposo Osvaldo dos Santos Silva Amaro,
pelo apoio incondicional e financeiro, sem ele este grande sonho no teria sido
realizado. Agradeo ao meu filho Diego Rodrigo pela inspirao, coragem e
compreenso que me deu pois muitas vezes deixei de lev-lo a passear em detrimento
desta dissertao e sempre aceitou com agrado. Aos meus pais Alcides Quitumba e
Catarina Quitumba pelo seu apoio moral, sua presena nos momentos que necessitei e
aos meus queridos irmos Vicente, Josina Virgnia, Lus e Aznavour pelo carinho e
apoio oferecidos.
Ao meu dignssimo orientador Mestre Jos F.F. Tavares pela brilhante orientao,
dedicao, apoio e muito respeito, estando sempre disponvel para ouvir as minhas
inquietaes, oferecendo-me sempre os seus conhecimentos e palavras de incentivo,
agradeo tambm pelos bons comentrios, crticas e sugestes, at mesmo pelos livros
que me facultou durante a caminhada e desenvolvimento desta dissertao.
Aos meus professores do curso de Mestrado em Cincias Jurdico-Polticas, ao
Departamento de Direito da Universidade Autnoma de Lisboa, sem esquecer a minha
querida Ceclia do Departamento de Direito pelos conselhos e ajuda dados durante a
minha permanncia na instituio e um obrigado ao Alexandre tambm funcionrio do
Departamento.
Agradeo tambm s minhas colegas e amigas da licenciatura e mestrado: Edmara
Bravo e Suzete Guilhermina pelo seu apoio, carinho e pacincia que tiveram durante
esta caminhada.
A todos os meus amigos pelo apoio e incentivo incondicional, desde os mais
prximos aos mais distantes, os meus sinceros agradecimentos.



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LISTA DE ABREVIATURAS

AC: Acrdo
AD: Acrdo Doutrinal
AAFDL: Associao Acadmica da Faculdade de Direito de Lisboa
CC: Cdigo Civil
CPP: Cdigo do Processo Penal
CJ: Colectnea de Jurisprudncia
CP: Cdigo Penal
CPA: Cdigo do Procedimento Administrativo
CPTA: Cdigo de Processo dos Tribunais Administrativos
CRA: Constituio da Repblica Angolana
CRP: Constituio da Repblica Portuguesa
CT: Cdigo do Trabalho
DL: Decreto Lei (Professor muda)
EDTEFP: Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que exercem Funes Pblicas
LGT: Lei Geral do Trabalho
RDTAAP: Regime Disciplinar dos Trabalhadores e Agentes da Administrao Pblica
STA: Supremo Tribunal Administrativo
STJ: Supremo Tribunal de Justia
TC: Tribunal Constitucional
NPAA: Normas do Procedimento e da Actividade Administrativa


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RESUMO

A questo do procedimento disciplinar dos trabalhadores que exercem funes
pblicas tem vindo a ser discutida na doutrina portuguesa como tambm tem despertado
algum interesse na da Repblica de Angola. O estudo do procedimento disciplinar na
Administrao Pblica apresenta-se com um elevado grau de complexidade, no s por
ser regido por tramitao prpria como tambm porque existe diferena de
aplicabilidade aos trabalhadores, visto que aos agentes e funcionrios aplicvel o
Estatuto Disciplinar dos funcionrios e agentes e aos contratados o Cdigo do Trabalho.
A publicao da Lei n. 58/2008 de 9 de Setembro, relativamente ao Estatuto
Disciplinar dos trabalhadores que exercem funes pblicas em Portugal tem como
objetivo proceder a uma aproximao ao regime laboral privado. A referncia ao termo
estatuto foi sempre apontada como uma das principais diferenas existentes entre o
emprego pblico e o emprego privado, tambm como uma maneira de expressar a
superioridade e prevalncia do interesse coletivo e de lanar o servidor pblico para
uma relao especial de poder, desprovida de normatividade e vinculada
exclusivamente realizao do interesse geral. Para o estudo do procedimento
disciplinar dos trabalhadores que exercem funes pblicas em Angola, daremos
enfoque ao Decreto-lei n. 33/91 de 26 de Julho, tendo como base a Lei n. 17/90 de 20
de Outubro.

Palavras - chave: Procedimento administrativo. Procedimento disciplinar. Poder
disciplinar. Disciplina. Funo pblica.






6



ABSTRACT
The question of the disciplinary proceedings of workers who exercise public functions
have been discussed in Portugal and also has aroused some interest in the Republic of
Angola.
The study of the disciplinary proceedings in Public Administration presents with a
high degree of complexity, not only by being governed by procedure own and also
because there is difference of applicability to workers, as agents and employees is the
applicable Statute of Employees and discipline agents and contractors to the Labor
Code.
The publication of the Law nr.58/2008 of September 9, For the Disciplinary Statute Of
workers who exercise public functions has as its to make an approximation to the
Private Labor Regime.
The reference to the term Status was always considered one of the main difference
between public and private employment also as a way to express the superiority and
prevalence of common interest and to launch Public Servers for a particular relationship
of power, devoid of normativity and linked exclusively the realization of general
interest.
For the study of the disciplinary proceedings of workers who exercise public functions
in Angola, we will focus on the Decree-Law nr.33/91 of July 26, based on the Law
nr.17/90 of October 20.
At the end, we will continue to present a series (PROFESSOR) of opinions in the
exercise of the disciplinary procedure in public Administration, comparing the
operations of the two legal systems in Analysis.
KEY WORDS: Administrative procedure. Disciplinary Procedure. Disciplinary power.
Discipline. Pblic servente.

7

KIMBUNDO

O dibha dya soko ni wanji wa ijila ya akalakadi a xindumuna o ikalakalu ya itumu ia
ixi, a kwata ku dibeka jinga bhu kyela kya ijila um mbimi ya phutu, dyene we um ku
papumuna kyandalu um ixi ya Ngola.
O ku dilonga o masunga um wanji wa ijila bhu kaxi ni utuminu wa ixi ku di londekesa
ni kitala kya di leka um ubinjikilu, kana ng mukonda dya kwila kwala ni wendeselu wa
tokola maji ni kwila w sai-ku katungu mu ku u zakeka ku akalakadi, kuma o ku atumi
ni akalakadi a xindumuna o itumu ya ixi a kala ni kitumu ky ky tokola, o akalakadi a
kikutu kyokute um mbadi akala w ni kitumu kya fwama um dyanda dy.
O umonekenu wa kitumu kyala ni kijimbwete 58/2008 kyosome um kizuwa kya 9 kya
kamoxi, kya lungu ni kijila kya akalakadi a xindumuna o itumu ya ixi, weza phala
kuzukamesa o ukexilu wa kidifwa kya akalakadi a kaswekele.
O ku jimbula o mbimbi ya kijila a ki londekesa jinga kuma kyene kya di bhange o
mbandu ya bheta o kuta ku katngu mu kaxi ka akalakadi a utuminu wa ixi ni akalakadi
a kaswekele, ni kwidikiza we kuma yene o njila ya ku londokesa o unene ni kijingu kya
kivula, ni ku xinjikila o mukalakadi wa itumu ya ixi um kitala kya di tungula kya
ungungu, wa kambe o kima kyoso-kyoso ki ki kolsa, kyosokese mba kyolunde mu
ibhangelu ya ukexilu woso.
Phala ku dilonga o masunga um wanji wa ijila bhu kaxi ni akalakadi a itumu ya ixi mwa
Ngola, twanda sunjila o kilunji ku kitumu kyala ni kijinbwete kya 33/91 kyosome um
kizuwa kya 26 kya mbeji ya kavwa, kyo xikike ku tandu dya kitumu kyala ni
kijimbwete kya 17/90 kyosome um kizuwa kya 20 kya mbeji ya kayadi.
Um kuzubha, tuidikiza dingi o ndumba dya ilondekesu ya lungu ni kwendesa o kitumu
kya ijila um ikalakalu ya ixi, um ku i fikisa mba kusokesa o wendelu wa mabha ayadi
y um twala um ku fukulula.
Dibha-dya-dikumba: kutema kuyuka; wanji wa uyukilu.

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NDICE

Dedicatria------------------------------------------------------------------------------------------2
Agradecimentos-------------------------------------------------------------------------------------3
Abreviaturas-----------------------------------------------------------------------------------------4
Resumo ---------------------------------------------------------------------------------------------5
Abstract---------------------------------------------------------------------------------------------6
Resumo e palavra-chave em Kimbundo---------------------------------------------------------7
INTRODUO--------------------------------------------------------------------------------11

CAPTULO I- O PODER DISCIPLINAR E SEU FUNDAMENTO-------12
1. O poder disciplinar---------------------------------------------------------------------12
1.1. O poder disciplinar no sector privado------------------------------------------12
1.2. O Poder disciplinar no sector pblico------------------------------------------17
2. O fundamento do poder disciplinar---------------------------------------------------20
2.1. O fundamento do poder disciplinar no setor privado-------------------------20
2.1.1. Tese contratualista--------------------------------------------------------------21
2.1.2. Tese institucionalista--- --------------------------------------------------------22
2.1.3. Posies intermdias-----------------------------------------------------------23
2.2. O fundamento do poder disciplinar no setor pblico-------------------------24
2.3. Anlise comparativa entre os setores pblico e privado---------------------26

CAPTULO II- O EXERCCIO DO PODER DISCIPLINAR NAS
ADMINISTRAES PBLICA PORTUGUESA E ANGOLANA------------------30
1. Princpio do procedimento e princpios do procedimento-------------------------30
1.1 O princpio do procedimento-----------------------------------------------------31
1.2. Os princpios do procedimento administrativo--------------------------------33
1.3. As cartas encclicas e a posio da Igreja Catlica---------------------------52

2. Tipos de procedimentos------------------------------------------------------------------59
2.1. O procedimento disciplinar comum e especial em Portugal e em Angola--59
2. 2. O procedimento disciplinar comum em Portugal e em Angola--------------59
2.2.1. Incio do procedimento-----------------------------------------------------60
2.2.2. Instruo----------------------------------------------------------------------63
9

2.2.3. Defesa do arguido-----------------------------------------------------------73
2.2.4. Relatrio final---------------------------------------------------------------76
2.2.5. Fase de deciso--------------------------------------------------------------77
2.2.6. Impugnaes-----------------------------------------------------------------78
2.2.7. Quadro comparativo--------------------------------------------------------81
2.3. Procedimentos especiais em Portugal e em Angola----------------------------82
2.3.1. Processo de inqurito e sindicncia---------------------------------------83
2.3.2. Processo de averiguaes---------------------------------------------------84
2.3.3. Reviso do procedimento disciplinar-------------------------------------84
2.3.4. Reabilitao------------------------------------------------------------------85
2.3.5. Multas-------------------------------------------------------------------------86
2.3.6. Quadro comparativo--------------------------------------------------------86

CAPTULO III- ANLISE DA JURISPRUDNCIA DOS TRIBUNAIS
RELATIVA AO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR NAS ADMINISTRAES
PBLICAS PORTUGUESA E ANGOLANA--------------------------------------------88
1. Anlise da jurisprudncia dos Tribunais relativa ao procedimento disciplinar
pblico portugus.-------------------------------------------------------------------------88
2. Anlise da jurisprudncia dos Tribunais relativa ao procedimento disciplinar
pblico angolano.--------------------------------------------------------------------------92

CONCLUSES--------------------------------------------------------------------------------93
Bibliografia------------------------------------------------------------------------------------- 97
Jurisprudncia----------------------------------------------------------------------------------99
Legislao-------------------------------------------------------------------------------------100
















10


INTRODUO
Usai o vosso poder com moderao, se o
quereis usar por muito tempo; a bondade
conserva a autoridade e a severidade destri-a.
CATO, O ANTIGO
A atual dissertao tem origem na imensa complexidade existente na aplicao do
procedimento disciplinar na Administrao Pblica, pelo que vamos poder saber se
existe uma proximidade de aplicao entre o ordenamento jurdico portugus e o
angolano. A escolha do tema deve-se ao facto de ser uma questo que inquieta a
populao laboral, levantando tambm uma srie de interrogaes na comunidade
cientfica e acadmica.
Primeiramente, muito importante compreender o conceito material de Administrao
Pblica, que a atividade dos rgos do Estado e outras entidades pblicas, que procura
assegurar a satisfao regular das necessidades coletivas, empregando para esse efeito
os recursos adequados. Fazemos tambm uma abordagem do poder disciplinar nos
setores privado e pblico e seu fundamento, e de aprofundar a existncia da relao
jurdica de emprego pblico.
Em segundo lugar, procuramos compreender, havendo j uma lei que regula o
procedimento disciplinar dos funcionrios que exercem funes pblicas, se a mesma
lei vai ao encontro do Cdigo de Trabalho (CT), ou seja, se as condies dos
trabalhadores que exercem funes na Administrao Pblica so as mesmas nos
contratos individuais de trabalho. Com efeito, importa saber se o trabalhador da
Administrao Pblica pode ser despedido, em que condies e quais os procedimentos
a observar.
A Administrao Pblica um mundo complexo, da a escolha do tema O
procedimento disciplinar na Administrao Pblica portuguesa e angolana, para a
dissertao, com a finalidade de analisar a figura jurdica nos ordenamentos jurdicos
portugus e angolano. Para finalizar, resta-nos questionar a posio tomada pelos
tribunais nos dois ordenamentos em matria do procedimento disciplinar.
11

CAPTULO I - O PODER DISCIPLINAR E O SEU FUNDAMENTO
O que no lesa a cidade tambm no lesa o cidado. Sempre que
julgues que te lesaram, aplica esta regra: Se a cidade no lesada,
eu tambm no sou lesado. Mas se a cidade lesada, no nos
devemos indignar contra aquele que a lesa, mas assinalar-lhe a
negligncia cometida.

MARCO AURLIO

1. O PODER DISCIPLINAR
1.1. O poder disciplinar no sector privado
O poder disciplinar em Portugal consiste na faculdade, atribuda ao empregador, de
aplicar, internamente, sanes aos trabalhadores da empresa por conduta inadequada
correta efetivao do contrato. Diz-se, ento, que ocorre uma infrao disciplinar, como
so as previstas nos artigos art.12 e 256 do CT. Assim, na regulao do poder
disciplinar no tem aplicao o princpio da tipicidade das infraes e das penas que
domina o direito criminal (nullum crimen sine lege; nulla poena sine lege).
O poder disciplinar surge associado ao contrato de trabalho (art. 1152. do CC e art.
10. do CT) que vai implicar uma subordinao jurdica do trabalhador ao empregador,
decompondo-se no poder de direo e no poder disciplinar. O poder disciplinar permite
ao empregador estabelecer regras de conduta ao trabalhador na organizao. O poder
diretivo, configura-se como uma faculdade atravs da qual o empregador procede
orientao do trabalhador e emite ordens e instrues com vista ao cumprimento da
atividade laboral e de outros deveres acessrios do trabalhador.
1

Embora o objetivo do poder disciplinar possa incluir tudo quanto diz respeito
conservao e defesa da disciplina, o ponto fulcral do seu exerccio aquele que diz
respeito represso da infraco visto que definido na generalidade. Assim, o

1
Segundo o professor JOS MESQUITA, existe um elemento de alienabilidade, traduzindo-se no facto
de o resultado da atividade se integrar direta e automaticamente no patrimnio do empregador, sem
necessidade de qualquer ato ou negcio jurdico autnomo. Afirma ainda que o poder diretivo se resume
em vetores: o empregador define (embora esse poder possa ser exercido por qualquer superior hierrquico
do trabalhador) onde, quando, como, quais as tarefas a serem executada. (Cf. MESQUITA, Jos Andrade-
Direito do Trabalho. Lisboa, AAFDL: 2003, p. 212).
12

empregador de trabalho dispe da singular faculdade (singular porque se trata de
relaes entre particulares) de reagir na permanncia do contrato.
A sano disciplinar tem sobretudo um objetivo conservatrio e intimidatrio, isto , o
de manter o comportamento do trabalhador no sentido adequado ao interesse da
empresa. Em primeira linha, visa a preveno especial e geral. No pode ser
conceituada como uma reao de sentido reparatrio, destinada a atuar sobre certa
situao material em desacordo com a consecuo do escopo econmico dotado de
trabalho. antes uma reao que visa em primeira linha proceder de harmonia com as
regras de disciplina, integrando-o assim no padro de conduta visado. O regime do
poder disciplinar encontra-se enquadrado no Cdigo de Trabalho, no captulo do
incumprimento do contrato. O poder disciplinar constitui uma prerrogativa do
empregador, mas tanto exercido por este como pelos superiores hierrquicos do
trabalhador (art. 328., n.3), mas tambm a prpria qualificao das condutas do
trabalhador como infraes disciplinares (art. 331.)
2
. H ainda autores que tambm
do o seu contributo para a identificao preventiva do poder disciplinar, visto que este
e a sano disciplinar so duas noes complementares mas distintas.
O poder disciplinar procura prevenir violaes aos deveres funcionais, mas tambm
visa conseguir a aplicao das sanes disciplinares, de modo a curar muito rpido os
prejuzos causados mquina administrativa pelo seu mau funcionamento de uma das
peas.
3
Segundo ROMANO MARTINEZ, o poder disciplinar corresponde a uma
faculdade atribuda a uma das partes - o empregador - de impor sanes outra - o
trabalhador - tendo como limite o despedimento.
4
Portanto, no se pode considerar que
o poder disciplinar, caraterstico do contrato de trabalho, constitua um regime sem
precedentes no domnio contratual. A lei permite que, nos contratos, as partes auto
regulamentem os seus interesses, como tambm, dentro de certos limites, os auto-
tutelem. A autotutela efetuada pelas partes no domnio contratual est sujeita a

2
O art. 331. do CT de 2010 corresponde aos artigos.374. e 375. do CT/2003, e 38. do RCT/2004, com
as diferenas seguintes: em vez de funes em organismos de representao de trabalhadores, passou a
referir-se funes em estrutura de representao colectiva de trabalhadores. NETO, Ablio Novo
Cdigo do Trabalho e Legislao Complementar Anotados. 2. Ed. Setembro de 2002, p. 615.
3
QUADROS, Fausto Os conselhos de disciplina na Administrao consultiva portuguesa. p. 35.
4
COUTINHO DE AMEIDA O Poder Empresarial. Fundamento, Contedo e Limites. Temas de
Direito do Trabalho. Coimbra: Almedina, 1990, p.328. o poder disciplinar que tambm confere
eficcia ao ius variandi, posio criticada por M. ROSRIO RAMALHO - Do Fundamento do Poder
Disciplinar Laboral, Coimbra: Almedina, 1993, p. 223 e seguintes, e por, Pedro R. MARTINEZ
5. Ed. Coimbra: Almedina 2010, p. 633 e seguintes.
13

fiscalizao, a exercer pelos tribunais. O mesmo se passa quanto ao poder disciplinar.
Trata-se de uma forma de autotutela que o empregador pode exercer contra o
trabalhador, sujeita a fiscalizao judicial. Todavia, o poder disciplinar corresponde a
uma autotutela com um desenvolvimento que no encontra paralelo em outros
contratos. Como no h uma tipificao disciplinar, nem sequer uma noo legal desta
figura, importa delimitar a faculdade de o empregador impor sanes ao trabalhador,
ainda que sem contornos naturalmente precisos.
O poder disciplinar destina-se a fazer face a atuaes do trabalhador geradoras
responsabilidade disciplinar, ou seja, atuao do trabalhador em violao do contrato de
trabalho, mais propriamente da relao laboral, razo pela qual no Cdigo de 2009, esta
matria regulada em sede de incumprimento de contrato de trabalho (artigos. 323.,
328. e seguientes). Excepcionalmente, a atuao ilcita do trabalhador fora do domnio
contratual, se tiver implicao direta na relao laboral, pode justificar o exerccio do
poder disciplinar
5
. O poder disciplinar, advm da violao de obrigaes contratuais
por parte do trabalhador. O empregador, ao abrigo do poder disciplinar, sanciona o
trabalhador que desrespeite os deveres contratuais (tanto principais como secundrios
ou acessrios). A ao disciplinar pode ser exercida contra qualquer trabalhador,
independentemente da posio hierrquica que ocupe na empresa, na pendncia do
contrato de trabalho, ainda que suspenso. Cessando o vnculo laboral extingue-se o
poder disciplinar (art. 98. n.1, in fine, do CT 2009)
6
, Cabendo ao empregador o
recurso ao regime da responsabilidade civil para exigir eventual indemnizao.
A responsabilidade disciplinar assenta no regime da responsabilidade contratual, mas
neste encontram-se igualmente os aspetos punitivos, prprios de responsabilidade penal.

5 No AC. STJ de 24/4/1996, BMJ456, p. 276, considerou-se que a atuao fora dos exerccios de funes
integra uma infraco disciplinar. (bancrio que d ao seu banco, que tambm empregador, ordem de
compra de aes na bolsa, no tendo saldo suficiente na respetiva conta) porque os factos que ocorrem
dentro da orgnica do empregador reflectindo nas relaes juslaborais. Nesta sequncia, indicam-se os
casos do guarda noturno do Palcio Ducal de Vila Viosa, condenado por crime de recetao de objetos
furtados a entidade diferente do empregador (AC. Rel. V. de 12 de 1991, CJ XVI, T. III, p. 315), de um
comandante e de um comissrio de bordo de uma empresa de transporte areo que tiveram um
comportamento escandaloso no hotel onde deviam repousar (Acrdo STJ de 11/5/1994 e de 7/12/1994,
BMJ 437, p. 335. CJ (STJ) 1994,) T. III, p.303 Como refere MENEZES CORDEIRO, Direito do
Trabalho. P. 752, caso a caso haver que esclarecer se a violao de normas civis, penais ou outras
poder configurar tambm ser uma violao das normas laboral.
6
Sobre esta questo, cf. AC. Rel. Pt. 1/6/1998, CJ XXIII, T. III, p. 251.
14

O exerccio do poder disciplinar no funcional como o poder paternal; apresenta-se
antes, como um poder discricionrio, no sentido de s ser exercido se o empregador
julgar oportuno.
7
Portanto no cabe aos poderes pblicos substiturem-se ao
empregador, para impor ou impedir o exerccio do poder disciplinar.
Apesar da mencionada discricionariedade, o empregador, no exerccio do poder
disciplinar, no pode demitir-se do seu poder, pretendendo que a sano seja aplicada
por uma entidade externa, designadamente um tribunal. Contudo, o exerccio do poder
disciplinar relaciona-se com a atividade empresarial, relativamente qual a liberdade de
iniciativa no pode ser restringida. Deste modo, ser o empregador quem decide se
conveniente ou no instaurar um procedimento disciplinar; tal atuao no lhe pode ser
imposta. Mas, em princpio, tambm no poder instaurar um processo disciplinar a um
trabalhador se, anteriormente, deixou impunes idnticas infraes praticadas por outros
trabalhadores, e tal mudana de atitude se fundou num intuito persecutrio originando
um ato de discricionariedade. Sem intuito persecutrio, o empregador pode punir
diferentemente e passar a sancionar ilicitudes sem que as tenha que justificar e
indiferente aos direitos de igualdade. O poder disciplinar, para ser exercido, pressupe
um determinado procedimento (art. 329. CT 2009), conduzido diretamente pelo
empregador ou pelos superiores hierrquicos do trabalhador art. 329 do CT 2009.
8

Nada impede, inclusive, que o procedimento seja conduzido por uma pessoa externa
empresa. Damos, como exemplo, um instrutor nomeado, ou um advogado mandatado
pela empresa, (art.356, n1 do CT 2009) analisa os factos que podem dar origem a
sano disciplinar, mas a deciso sobre a sano a aplicar s pode ser tomada pelo
empregador ou pelo superior hierrquico do trabalhador.
Na Repblica de Angola, o poder disciplinar no sector privado corresponde faculdade
de o empregador aplicar sanes ao trabalhador que se encontre ao seu servio,
enquanto vigorar o contrato de trabalho (art.48. LGT). O procedimento disciplinar
constitui o corolrio do poder de direo, atribuindo-lhe a caraterstica da coercibilidade
que exercida pelo empregador, ainda que sujeita, naturalmente, a controlo judicial. O
exerccio da ao disciplinar destina-se a punir o trabalhador em termos de ilicitude e

7
O dever de aplicar as sanes disciplinares est referido no art.40. n.2, da LCT, relacionado com um
padro de moral sexual, do que os empregadores no podem ser guardies. Em sentido diverso,
qualificado O Poder Disciplinar Como um Poder. Ver, MOTTA VEIGA, Lies, cit. p. 341.
8
O procedimento laboral tem uma funo idntica ao procedimento administrativo: legitimao da
atuao e garantia do interessado.
15

culpa, em funo do qual se determina a sano aplicvel. O elenco das medidas
disciplinares consta do art. 49. da LGT que prev a admoestao simples, a
admoestao registada, bem como a admoestao temporria de categoria, com
diminuio de salrio, a transferncia temporria do centro do trabalho com
despromoo e diminuio do salrio, e o despedimento
9
. A aplicao das sanes
disciplinares deve obedecer aos princpios da proporcionalidade e da punicidade (art.
53. LGT). O primeiro princpio implica que a sano disciplinar tenha de ser adequada
gravidade da infrao e culpabilidade do trabalhador (art. 53., n.1 LGT). O
segundo probe a aplicao cumulativa de mais do que uma sano para cada infrao,
pelo que, mesmo que esta se revista natureza continuada, no pode dar origem a mais do
que uma medida disciplinar (art. 53., n.2 LGT). Consequentemente se por
unanimidade o empregador prescindir de aplicar ao trabalhador a sano adequada, a
infrao substituda por uma pena mais leve.
O exerccio da ao disciplinar obedece a um procedimento prprio que vem
regulamentado no art. 50. LGT, sem esquecer que se se iniciar nos 30 dias seguintes
queles em que ocorra o conhecimento da infrao e do seu responsvel (art. 63. n. 1
a), LGT), a infraco disciplinar prescreve no fim de um ano a contar do momento em
que teve lugar (art. 63. n. 1, b), LGT).

9
Admoestao Simples consiste em o empregador fazer notar ao trabalhador, por forma explcita de que o
seu comportamento concreto representa a violao de um dever a que contratualmente se ter obrigado, e
que por isso no tolerado, sendo consequentemente o trabalhador advertido para no repetir, sob a
cominao de que essa repetio ter outras consequncias na relao contratual entre as partes, podendo
mesmo p-las em causa. A admoestao simples no est sujeita a forma especial podendo mesmo ser
emitida verbalmente por virtude do Princpio da Proporcionalidade ela, ser a sano adequada s
infraes leves, em que seja de esperar que o trabalhador no volte no futuro prximo a adaptar aquele
comportamento. Em relao a Admoestao registada diferencia-se apenas por ser registada no cadastro
disciplinar do trabalhador, o que permite acrescentar ao elenco da funes j referidas anteriormente uma
funo documental, que tem como destino evidenciar a prtica de uma violao da relao laboral.
Quanto despromoo temporria de categoria com diminuio de salrio, consiste numa reduo
simultnea da categoria e do salrio do trabalhador por um perodo determinado que no pode ser inferior
a 15 (quinze) dias nem superior a 3 (trs) meses (art.49. n. 2 da LGT). Ainda assim, segundo
MENEZES LEITO, no caso de no ser possvel a aplicao dessa medida em determinada empresa ou
centro de trabalho, em virtude da organizao do trabalho, o empregador pode substitu-la pela medida de
reduo de 20% no salrio pelo tempo de durao fixado para esta medida, no sendo, no entanto,
possvel o processamento de salrio inferior ao mnimo legal em vigor para a respectiva categoria
profissional (art.49. n. 4 LGT). Como ltima ratio das sanes disciplinares, surge-nos o Despedimento
que vem determinar a extino do vnculo laboral. Cf.. LEITO, Lus M. Teles de Menezes O Direito
do Trabalho de Angola. 2 Ed. Coimbra: Almedina 2013, p. 230.

16


1.2.O Poder disciplinar no sector pblico
Tradicionalmente, o poder disciplinar consiste na faculdade de aplicar sanes
corretivas aos agentes que, pelo seu procedimento, prejudiquem o melhor
funcionamento dos servios, expulsando-os se necessrio for. Segundo o MARCELO
CAETANO, o poder disciplinar desdobra-se em duas faculdades, a saber: a primeira
ocupa-se com ao disciplinar, ou seja, relativa competncia para exercer o referente
poder, por isso entendida como infraes, para efeito de aplicao da pena,
diferenciando-se do poder de inspeo. A segunda tem a ver com a competncia para
aplicar sanes.
MARCELO CAETANO afirma que se a competncia para aplicar sanes pertence a
um superior hierrquico, temos, assim, a disciplina hierarquizada. Isto quer dizer que,
quando falamos de hierarquizao da disciplina, significa que ser necessrio distinguir
o poder hierrquico ntegro que faculta ao superior hierrquico dicidir por si, consoante
o seu critrio, no passvel de recurso, e o poder hierrquico condicionado em que
existe uma necessidade de um processo formal, recorrendo a audincia obrigatria
antecipada de um rgo colegial consultivo, permitindo assim a impugnao
contenciosa para distinguir a legalidade da deciso. Esta a opo adotada pelo
ordenamento portugus.
10



A relao jurdica de emprego pblico
O exerccio de uma atividade enquadrada em ordem profissional, no sector da relao
jurdica do emprego pblico, proporciona a relevncia disciplinar. Neste contexto,
atendendo realidade portuguesa, a relao jurdica de emprego pblico constituda
por duas modalidades, a saber: por Nomeao ou por contrato de trabalho em funes
pblicas. (art. 9. do DL, n.12-4/2008, de 27 de Fevereiro). A nomeao entendida como

10
CAETANO, MARCELO - Manual de Direito Administrativo. Tomo II, Coimbra
Ed. p. 823 835).
17

ato unilateral da entidade empregadora pblica (Estado), cuja eficcia depende da
aceitao do nomeado. A segunda modalidade entendida como contrato, sendo
tambm compreendido como acto bilateral celebrado entre uma entidade empregadora
pblica, com ou sem personalidade jurdica, agindo em nome e em representao do
Estado e, em particular, nos termos em que se constitui uma relao de trabalho
subordinado de natureza administrativa. importante mencionar que no mbito da
contratao tambm est englobada a contratao a termo
11
. Por esse motivo, todos os
envolvidos nestas modalidades englobam a ideia da noo de Funo Pblica
12
, dizendo
ainda que os contratados a termo certo no fazem parte daquela noo.
Com base na noo que acabmos de citar, h uma questo muito importante que exige
resposta: saber por que que os funcionrios contratados a termo certo no fazem parte
da noo de Funo Pblica?
Para esta questo importa, em primeira linha, salientar que a relao jurdica de
emprego na funo pblica se define como sendo
Um vnculo complexo pelo qual um dos sujeitos se obriga a desempenhar, de forma
personalizada e sob autoridade e direco da Administrao Pblica funes prprias e
permanentes da pessoa colectiva mediante contrapartidas de natureza pecuniria, social e o
reconhecimento de associados a uma maior estabilidade de emprego
13
. Por esta via a
Administrao Pblica no pode recorrer aos funcionrios que tenham o contrato de
trabalho a termo certo com o intuito de satisfazer as necessidades ou seja, de assegurar a
satisfao das funes prprias e permanentes. Por conseguinte, o trabalhador, no
exerccio da atividade dentro de uma relao jurdica de emprego pblico a ttulo
principal ou quando acumula funes deve respeitar as condutas de forma disciplinar. O
trabalhador tem deveres e obrigaes para com o empregador, sendo o principal foco
exercer a respetiva atividade profissional de forma tcnica e deontolgica, conforme o
cdigo correspondente sua actividade. Por exemplo, um mdico, no desempenho das

11
Cf. Art.21 e 22 do DL N 41 de 27/2008.
12
A Funo Pblica entendida como o corpo constitudo pelo conjunto de indivduos que, de forma
subordinada e hierarquizada, prestam o seu trabalho como profissionais especializados, no desempenho
de funes prprias e permanentes, dos diversos servios e pessoas coletivas que integram a
Administrao Pblica (Cf. MOURA, Paula Veiga - Funo Pblica Regime Jurdico, direitos e
deveres dos funcionrios e agentes. Vol. I, 2. Ed. Coimbra Editora 2001, p.17)
13
MOURA, Paula Veigas, Op. Cit. 2001, p.58.
18

suas funes e para a prtica de certos atos mdicos precisa do consentimento do
paciente. Se no a obtiver e admitindo que o mdico cometa erros sob a sua vigilncia, a
Ordem qual est vinculado afirma serem cuidados do prprio mdico pelos quais no
se responsabiliza
14
. Assim, em face do empregador pblico, o trabalhador responde por
falta de cumprimento do dever laboral em face da Ordem dos mdicos, por
inobservncia de um padro especfico quanto ao modo do exerccio da profisso em
causa. importante compreender que existem situaes em que o que est em causa ,
sobretudo, um juzo de valor disciplinar, que pela sua complexidade tcnica, deve seguir
os procedimentos conduzidos pela ordem. Embora a lei que disciplina as diversas
modalidades de constituio da relao de emprego pblico no compreende em que o
incio de funes possa ocorrer antes de verificados alguns daqueles atos. Importa
salientar que a sujeio a disciplina comea desde o dia do incio de funes s podendo
responsabilizar o trabalhador a partir deste incio. A partir do incio efetivo de funes,
os trabalhadores respondem disciplinarmente perante os superiores hierrquicos da
estrutura organizacional ou servio que integram, os quais tm para lhes instaurar a
quase totalidade de procedimentos disciplinares, mesmo que legalmente no detenham o
poder de punir (art. 29. EDTAP). No entanto, com base na Lei n. 12-A/2008, de 27 de
Fevereiro, nos seus artigos 31. a 33., a relao jurdica de emprego pblico cessa o
vnculo funcional, mas a justia disciplinar mantm-se para todas infraes que tenham
sido praticadas at data dos acontecimentos (art. 12.). Se a cessao jurdica da
relao de emprego for de alterao da situao jurdico- funcional, que ocorre quando o
trabalhador muda de servio, posto de trabalho, ou entra em licena de vencimento, as
infraes disciplinares at esse momento praticadas continuaro a ser objeto de
procedimento disciplinar, por parte do servio em que a violao dos deveres ocorreu.
Contudo, se porventura, aps a cessao do vnculo, o funcionrio cometer uma
irregularidade, j no poder ser objeto de perseguio disciplinar, mas, poder apenas e
eventualmente, ser sancionado no foro criminal.

2. O FUNDAMENTO DO PODER DISCIPLINAR
2.1. O fundamento do poder disciplinar no sector privado

14
Cf. Regulamento n.14/2009 da Ordem do Mdicos, DR n. 8, II Srie, de 1 de Janeiro de 2009 no seu
art. 34.
19

A questo do fundamento do poder disciplinar no sector privado coloca-se em relao
sua componente sancionatria e reside em averiguar a admissibilidade de um poder
punitivo direto do empregador sobre a pessoa do trabalhador, em resultado de um
comportamento que ele prprio valora como infrao disciplinar e tendo em conta que o
empregador um ente jurdico privado e que o contrato um negcio de direito
privado
15
. A ideia a que mais frequentemente se recorre para explicar e justificar aquele
poder a de que a incorporao do trabalhador numa organizao implica sua sujeio a
regras de conduta semelhantes s exigncias prprias da mesma organizao, isto ,
destinada a manter a coeso e articulao funcional dos elementos produtivos que a
constituem. Para o autor ANTNIO PEREIRA: ento que verdadeiramente surge a
relao de trabalho subordinado, ou seja, a relao que se estabelece entre aqueles que
alienam a disponibilidade da sua fora de trabalho e aqueles que adquirem com vista
obteno de um certo resultado, de um produto. E exactamente aqui que encontramos
um verdadeiro poder disciplinar, totalmente arbitrrio e quase degradantes, mas de
qualquer modo concebido como a faculdade reconhecida a uma das partes no contrato
de aplicar que atingem a esfera patrimonial e pessoal da outra.
16

Para explicar o fundamento do poder disciplinar tem-se debatido na doutrina juslaboral
o estudo de dois modelos bsicos: As teses constitucionalistas e o institucionalista.

2.1.1. Tese contratualista
A orientao contratualista foi a primeira a desenvolver-se, sendo hoje aquela que mais
adeptos acolhe e que tambm procura encontrar a justificao para o conjunto de
poderes, descortinando duas vertentes: a obrigacional e a autnoma. Na viso de M.
ROSRIO RAMALHO, a questo do poder disciplinar pe em causa dois princpios
fundamentais muito importantes do ordenamento jurdico.
Em primeiro lugar, o princpio da igualdade das partes no negcio jurdico - privado,
uma vez que este poder manifesta uma posio evidente do poder negocial do seu titular

15
RAMALHO, Maria do Rosrio - Direito do Trabalho. Parte I. Coimbra: Almedina 2005, p. 649.
16
PEREIRA, Antnio Garcia - o poder disciplinar da entidade patronal Seu fundamento, Ed.
Lisboa: Danbio, P. 20, 26 e 27.
20

e vai alm das outras faculdades presentes noutras situaes da vida privada
17
; em
segundo lugar, o princpio de justia pblica, uma vez que da competncia do
empregador aplicar a sano disciplinar. Para as teses contratualistas, segundo as quais
o contrato de trabalho estaria na origem do poder disciplinar, assentando este no
consenso prvio entre o trabalhador e o empregador. Esta posio teve incio ao se
afirmar no sentido da proximidade entre as sanes disciplinares e as clusulas penais,
tambm designadas penas convencionais
18
, termos que, de certa forma, correspondem
no fundamental tradio do direito, pouco aberto ideia de um verdadeiro poder
disciplinar patronal autnomo. Apesar de esta perspetiva ultrapassar os obstculos
colocados pelo princpio da justia pblica e pelo princpio da igualdade como forma de
reao do credor ao incumprimento, a sano disciplinar no exprimiria qualquer
posio de domnio em relao ao credor. De outra forma tendo a sano natureza de
clusula penal, o poder disciplinar ver-se-ia aceite pelo trabalhador ab initio no contrato,
o que asseguraria as igualdades das partes no vnculo jurdico
19
.
Falando j da perspetiva autnoma, M. ROSRIO RAMALHO faz notar que o
fundamento reside no prprio contrato, visto que esta perspetiva pode estar coligada a
outros fatores, sendo que surgem variantes. Segundo a mesma autora, quanto
perspetiva autnoma no logrando o poder disciplinar, h autores que optam por
justificar o poder diretivo do empregador e por considerar o poder disciplinar como
corolrio daquele poder, diminuindo-lhe a sua importncia. Assim sendo, este tipo de
construo no se coaduna com a independncia dos dois poderes, nem explica as
situaes em que a aplicao da sano nada tem a ver com violao das normas
emanados do poder diretivo
20
. Portanto as variantes apresentadas so:
a) A variante estrutural, em que o poder disciplinar surge como corolrio do poder
diretivo;
b) A variante legal, em que o poder disciplinar se fundamenta diretamente na lei e
os sujeitos (trabalhadores) tm a faculdade de se regerem por ela quando optarem
pela celebrao do contrato de trabalho;

17
RAMALHO, Maria do Rosrio, Op. Cit., p, 650.
18
Cf. Art. 810. e seguintes, do C. CIV.
19
. RAMALHO, Maria do Rosrio, Op. Cit., p, 653.
20
RAMALHO, Maria do Rosrio, Op. Cit., p, 653- 665.
21

c) A variante organizacional, que conjuga o elemento contratual (que assegura que
a sujeio do poder voluntria) com as necessidades da prestao de trabalho ao
empregador e as demais prestaes em execuo na organizao empresarial
21
.
ANTNIO FERNANDES defende que a tese contratualista evoluiu no sentido de
explicar o poder disciplinar pelo facto de ser o contrato de trabalho que coloca a
entidade patronal numa posio de autoridade sobre o trabalhador (art. 11 CT).
Tambm M.ROSRIO RAMALHO vem defender que o ponto de partida para
explicar o fundamento do poder disciplinar so as teses contratualistas, deixando
para trs as teses institucionalistas
22
.

2.1.2. Tese institucionalista
A vertente institucionalista ou comunitria foi desenvolvida nos anos trinta a sessenta
mais no sculo XX, e que, por sinal, no tem muitos seguidores.
Por conseguinte, esta vertente encontra o fundamento do poder disciplinar no ramo
empresarial, encarando a empresa como organizao de meios dotados de exigncias
prprias concorrentes sua coeso, ao seu equilbrio estrutural e optimizao do seu
funcionamento, tidas como distintas do interesse econmico do seu titular. Como
bvio, a semelhana aplicada a do poder hierrquico existente em qualquer
organizao privada ou pblica, permitindo assim e simultaneamente, justificar do
mesmo modo a disciplina laboral nas empresas capitalistas e nas socialistas. Deste
modo, em meados do sculo XX surgiram duas vertentes: a institucionalista ou
comunitria, que veio a ser defendida fortemente pela (doutrina) francesa e germnica,
onde a empresa, apesar de ter um poder autnomo, apresenta objetivos comuns ao
trabalhador e a entidade patronal, sendo que esta comunho vem justificar os poderes
laborais; a outra vertente, a autoritria, defendida pela doutrina italiana, salienta o
princpio de ser a hierarquia que justifica os poderes de disciplina e de direo.

21
FERNANDES, Antnio Monteiro, As sanes disciplinares e sua graduao In ESC, II Srie,n.36,
Lisboa 1973, p.27, nota 5.
22
Em sentido diferente PEDRO MACEDO vem mencionar que, [] A propriedade dos meios de
produo e o contrato explicam, sem justificar, a existncia e a titularidade de um poder disciplinar, mas,
no de um direito processo disciplinar, ou seja, o poder disciplinar um poder de facto que se justifica
com as necessidades organizativas da empresa e vem receber o reconhecimento legal, ao ser controlado.
cf. MACEDO, Pedro de Sousa, O Poder Disciplinar Patronal. Coimbra: Almedina, 1990, p..7 -10.
22


2.1.3. Posies intermdias
Tudo ponderado, entendemos que no se pode explicar o poder disciplinar sem uma
direta ligao estrutural das relaes de trabalho, tal como resultam do correspondente
contrato. ANTNIO FERNANDES considera que atravs do contrato que se transfere
a disponibilidade da fora de trabalho de uma pessoa para outra mediante um preo
o salrio)
23
. No entanto, GARCIA PEREIRA vem dar o seu contributo, apresentando
uma teoria com cariz pontualmente ideolgico, afirmando categoricamente que o
fundamento do poder disciplinar se encontra caracterizado na prpria estrutura
econmica capitalista
24
. Porm, MENEZES CORDEIRO considera que deve
reconhecer-se que algumas tentativas de excesso no podero implicar definitivamente a
excluso das teorias tradicionais visto que a contraposio clssica entre as teorias
contratualistas e institucionalistas imprpria. Por um lado, o contratualismo indigita
para uma explicao jurdico- positiva, j a tese institucionalista aponta para uma
ordenao poltico - social, no podendo contrapor-se uma outra. Acrescenta ainda
que, para aferir a natureza do poder disciplinar, importa indagar, no s as motivaes
tcnico-sociais que levam a instituir o poder disciplinar reconduzem-se a necessidades
empresariais, onde ganham terreno as orientaes institucionalistas, mas tambm a
consagrao jurdico positiva do poder disciplinar (Cf. art. 26. n.1 da LCT, hoje
art.365. n.1 do CT) e, para finalizar, a natureza dogmtica do poder disciplinar que
implica uma reduo dessa realidade a outros institutos
25
.






23
Cf. FERNANDO, Antnio Monteiro, - Direito do Trabalho. 16 Ed. Lisboa: Almedina, 2012, p
24
PEREIRA. Garcia, Op. Cit.. P. 94. Apontando para uma soluo extrajurdica que se pretende com a
estrutura econmica. Cf. LAGE, Isabel, O poder disciplinar da entidade empregadora
Fundamentao Jurdica, n.15, AAFDL, Lisboa 1991, p. 80-82.
25
CORDEIRO, Antnio Menezes Op. cit. p.760-762.
23


2.2. Fundamento do poder disciplinar no sector pblico
Por imperativo constitucional, a Administrao Pblica est exclusivamente vinculada
prossecuo do interesse pblico, do qual se pode dizer que representa a totalidade dos
pontos cardeais por que se deve orientar e pautar a actividade administrativa. Porm, o
interesse pblico no pode ser prosseguido de toda e qualquer maneira, uma vez que o
prprio texto constitucional impe como limite a tal actividade e a necessidade de por
ela se respeitarem os direitos e interesses legalmente protegidos.
Assim, o poder disciplinar encontra o seu fundamento no poder de supremacia que a
Administrao Pblica possui, sobre os seus trabalhadores e consiste na prerrogativa de
sancionar todos os que adoptarem um comportamento desviante, no que se referir ao
exigido e esperado de um trabalhador normalmente diligente, provocando um prejuzo
ao funcionamento, imagem ou ao prestgio do servio. Porm, inegvel que, quer o
direito disciplinar quer o poder disciplinar promovem uma dupla finalidade, pois, por
um lado conferem Administrao Pblica os meios para se defender contra as faltas do
trabalhador e para assegurar a ordem no interior dos servios, por outro lado
representam um importantssimo instrumento de proteo do trabalhador contra o
arbtrio da hierarquia administrativa, oferecendo-lhe um vasto leque de garantias
necessrias
26
. ANA NEVES fundamenta o poder disciplinar no sector pblico como
sendo um conjunto de elementos, que inclui o organizativo, fazendo depois o
contraposto do poder laboral.
27
No entanto, existem algumas teorias que nos levam a
compreender melhor o fundamento do poder disciplinar no sector pblico.

26
Cf. neste sentido, AUBY -JEAN MARIE ; AUBY- JEAN BERNARD, Droit de la fonction publique,
2. Ed. Dalloz, p.192.
27
Segundo a autora [] O Fundamento do Poder Disciplinar e Direito disciplinar no setor pblico
parece-nos resultar da juno do justificativo da disciplina que um fundamento inespecfico
relativamente a uma disciplina profissional e laboral, qual seja a garantia da prestao laboral em certa
forma e da no perturbao do funcionamento dos servios e organismos administrativos, com o intuito,
relativamente ao Direito, de condicionamento do exerccio do poder disciplinar como forma de proteo
do trabalhador e com o facto de ser uma manifestao do poder sancionatrio pblico. Se se apontam
razes de poltica legislativa e de eficcia ( a inadequao do sistema penal comum, pela sua morosidade,
dureza, benignidade das suas sanes, ou seja invertendo o quadro, pelo seu excessivo rigor pelo
contedo social ) para ter sido outorgada Administrao Pblica um poder sancionatrio relativamente a
infrao disciplinar que originalmente caberia aos tribunais por fora do princpio da separao de
poderes, assim, uma vez modificada esta parcela, do exerccio da justia, para entreportas, ela deve
24

Na senda de JOS GARCIA e TRESVIJANO FOS encontramos trs teorias
28
. A
primeira teoria apresentada faz afinidade entre o direito disciplinar e o direito penal,
sendo que ambas fazem parte das primeiras etapas do desenvolvimento do direito no
sector pblico, sendo tambm de fcil exposio, visto que ambas possuem muitas
semelhanas. a teoria mais antiga defendida por G. JZE e outros
29
. A segunda teoria
vem recomendar a analogia entre o direito disciplinar e o direito civil, mas tendo sempre
em ateno a diferena entre sano penal e sano disciplinar, por ser necessrio
comparar a realidade civil derivada de uma relao contratual que est patente dentro do
circuito dos funcionrios da Administrao Pblica. Esta tese defendida por
LABAND.
A terceira teoria vem evidenciar o direito disciplinar que se conforma no direito
administrativo, mas com um grau de relevncia de uma relao especial. Foi defendida
por VITTA; SANTI ROMANO; OTTO MAYER; e por JELINEK. SANTI ROMANO
entende que necessrio fazer uma distino entre o direito de supremacia e o direito de
soberania, visto que o direito de supremacia recai sobre os funcionrios que tm uma
relao e esto submetidos a normas da administrao e, o segundo aplicado aos
sbitos. Para JELINEK admite que o fundamento do poder disciplinar est patente na
sua sujeio especial e no se encontra patente na sua soberania.



assistir ou no deve perder as garantias que tem na fonte. Portanto, o poder disciplinar exercido por todos
trabalhadores no mbito dos grupos empresariais abolido daquele crculo, partilhando apenas duas
dimenses. Essas dimenses so derivadas do poder de direo da entidade patronal, que se traduz no
poder desta de aplicar, internamente sanes aos trabalhadores da referida organizao ou se mostre
inadequada incorrecta efectiva relao com o trabalhador, reprimindo sim aquela ordem reintegrao
em certo padro de conduta. NEVES, Ana Fernanda. Da relao jurdica do emprego pblico
Movimento fractais, diferena e repetio. Coimbra: Ed. Coimbra, 1999, p. 301 a 302.
28
GARCIA, Jos Antnio e FOS, Treivijano, Tratado de Derecho Administrativo. Tomo III, Vol. II, [s.
l] p.966 e ss.
29
Sobre as suas relaes cf.. ARENALES, Elena Burgoa, As relaes entre o Direito Disciplinar e o
Direito Penal e os crimes dos funcionrios I n Estudos em homenagem a Cunha Rodrigues. Vol. I,
Coimbra Ed. 2001, p. 217-229; cf. ainda, ABREU, Vasconcelos- Para o estudo do procedimento
disciplinar no Direito Administrativo portugus vigente: As relaes com o processo penal.
Almedina, 1993.
25

2.3.Anlise comparativa entre os sectores pblico e privado

importante compreender se de facto existem pontos comuns entre os sectores pblico
e privado. PAULO MOURA segue uma linha de pensamento focando-se na existncia
de uma ramificao entre as teorias contratualista e institucionalista. Para PAULO
MOURA, a linha de pensamento seguida a contratualista, afirmando mesmo que no
por o trabalhador estar submetido Funo Pblica, que enquanto funcionrio, venha a
assumir tal qualidade. Pelo contrrio, pelo facto de ser funcionrio pblico, logo por
obrigatoriedade da lei, que o mesmo passa a estar obrigado ao regime. Contudo so
essas razes que nos levam a concluir que no esta subordinao essencial ao conceito
de funcionrio
30
. Anteriormente foi referido que a autoridade pblica envolve-se de uma
potesta sobre seus trabalhadores; mas j referimos que, no sector privado, no fundo a
desigualdade contratual concedida ao trabalhador, configura-se igualmente como
mesma potesta sobre o prprio trabalhador. Por essa via encontra-se uma barreira
intransponvel que persiste na teoria contratualista.
31

Tambm verdade que podemos encontrar o fundamento do poder disciplinar na
Administrao Pblica segundo as teorias institucionalistas, que se apoia no conceito de
hierarquia administrativa. O conceito de hierarquia remonta ao grego hierarchia (hiers
+ archia), tendo como significado comando sagrado, e que por essa via a hierarquia
referenciada na funo pblica se organiza atravs de trs nveis:
No primeiro nvel esto os funcionrios e agentes do mesmo quadro, com mesmas as
categorias, e letras de vencimento. O superior hierrquico , neste sentido, o funcionrio
ou agente que comparativamente a outro (subordinado) tem uma categoria e letra de
vencimento superior.
No segundo nvel, as pessoas do quadro mais elevado ou seja de chefia esto
preenchidos neste nvel. Este quadro de chefes, independentemente da letra de
vencimento que possui ( sempre provido em comisso de servio).

30
Cf. MOURA, Paula Veiga. Op. cit. p. 30.
31
Os contratualistas admitem que o poder disciplinar regulado por normas que se inspiram na igualdade
das partes. Alm disso, como ele exercido pelo chefe a prpria essncia bilateral que se ope a essa
teoria. AMEIDA, Jos - Natureza Jurdica do Poder Disciplinar no Direito do Trabalho in
REDUMG, 1955, P.144.
26

-No terceiro nvel composto pelos Membros do Governo que so titulares de cargos
polticos que so a abbada da hierarquia. Por esta razo, lcito dizer que um tcnico
superior principal (letra C) superior hierrquico de um chefe de seo do mesmo
servio, mas ser subordinado de um chefe de repartio (letra D) se na respectiva lei
orgnica estiver integrado na categoria de pessoal de chefia
32
. Contudo, a legitimidade
de punir infraes disciplinares habita no facto de o direito disciplinar ser um direito
fundamental, controlado pela vida e funcionamento do prprio servio, onde a violao
dos deveres constitui o objeto da infrao disciplinar. O conceito de hierarquia leva a
que outros autores tambm deixem o seu contributo quanto fundamentao do poder
disciplinar no sector pblico. No entanto, PAULO OTERO vem apresentar duas
percepes para explicar o fundamento do poder disciplinar que so a monista e a
dualista. A perceo monista tem como finalidade explicar atravs de um nico
princpio/ critrio a universalidade do fenmeno. A perceo dualista procura reunir
dois ou mais critrios no sentido de definir na ntegra o conceito jurdico de hierarquia.
A monista tem subdivises tais como: a conceo formal e a material, a funcional, a
normativa bem como a voluntarista.
Comeando pela conceo formalista, podemos dizer que teve a sua origem no sculo.
XX e comporta uma srie ordenada de rgos, os quais formam entre si uma espcie de
pirmide em cujo vrtice se encontra o rgo superior, onde os restantes so os seus
subalternos. Sobre a teoria formalista recaem crticas quanto capacidade de explicar o
fenmeno global. Segundo a concepo materialista deparamo-nos que configurada
por um lao de coordenao e unidade entre os rgos dotados da mesma competncia
material, o que vai permitir justificar a possibilidade de um deles dirigir ou mesmo
substituir a atividade jurdica do outro. Tambm esta no est isenta de crticas. Uma
delas reside no facto de existir competncia comum entre os dois rgos o que no
significa que exista um nvel de hierarquia entre as mesmas. J a concepo
funcionalista recorre ao conjunto de funes ou poderes jurdicos do superior
hierrquico ou aos inseparveis deveres do subalterno. neste ponto que esta vai
encontrar a caraterizao do fenmeno da hierarquia administrativa. Ainda no campo da
funcionalista, vamos encontrar dois critrios diferenciadores. Um deles (maximalista)
tenta qualificar a hierarquia pela universalidade das faculdades jurdicas que so

32
Cf. RIBEIRO, Joo Soares - Estatuto Disciplinar da Funo Pblica. Porto: Ed. Justia e Paz, 1988,
Anotao.
27

atribudas ao superior hierrquico. O outro (minimalista) explica, por intermdio de um
ou alguns poderes do superior hierrquico
33
. A concepo normativista assenta nas
relaes de subordinao. A sua essncia reside no dever de obedincia de um rgo
aos ditos comandos organizados ou vinculados que derivam de um outro rgo que lhe
est supra ordenado. Aconselhada por KELSEN, encontra divergncias na tese do
poder de direo. Esta concepo tambm no est isenta de crticas, visto que
possvel existir a subordinao jurdica ou normativa sem existncia de qualquer
vnculo na hierarquizao administrativa entre os rgos subordinados. Por ltimo
encontramos a conceo voluntarista. Para esta, o poder hierrquico s existe em rgos
titulares de um poder discricionrio, o que passvel de crtica visto s por fingimento
que se poderia aceitar a existncia de poderes verdadeiramente discricionrios e
vinculativos. Do lado oposto encontramos a concepo dualista, que procurou encontrar
a soluo numa base de critrios sobre o conceito de hierarquia administrativa. O que
est bem patente a presena de uma concepo material funcional sendo que a
material contem um conjunto de identidade de competncia de atribuies e a funcional

33
Estes critrios maximalistas e minimalistas encontram uma subdiviso importante a saber: a tese
monista e a dualista. A tese monista, vai encontrar a hierarquia administrativa atravs das faculdades de
emanar instrues e ordens que pertence ao poder de direo, que de fiscalizar o comportamento dos
subalternos (poder disciplinar), tendo tambm o poder de revogar, suspender ou ainda modificar os atos
dos subalternos que o (poder superviso), o poder de delegar competncias aos subalternos (poder de
delegao) e o poder de resolver conflitos positivos ou negativos da competncia dos dois rgos. Esta
criticada pelo facto no consegue caraterizar as situaes de cumulao dos diversos poderes presentes no
conceito de hierarquia. Na viso portuguesa, o autor SRVULO CORREIA vai excluir o mbito do poder
disciplinar visto que este visa configurar a hierarquia como expresso do conjunto dos poderes tpicos do
superior nomeadamente, os poderes de revogar, modificar os atos do subalterno bem como o de dar
ordens, ao invs daquele poder hierrquico se traduzir numa prtica de atos externos que integrados numa
relao externa de servio face a qual, o seu destinatrio o particular, que se encontra numa relao bem
especial de sujeio como administrado. o que se traduz a tese dualista. Esta coberta de crticas iguais
as da monista, mais podendo acrescentar ainda alguma a dualista, pelo facto do poder disciplinar existir
tanto quanto a um rgo no hierarquizado, por este motivo no poder ser excludo. Encontrando
fundamento numa outra conceo ou vertente, est a minimalista, esta encontra uma subdiviso em duas
teses constitudas pela viso clssica e a do poder de direo: a primeira que a viso clssica, visa
diminuir o conceito de hierarquia ao sistema atravs deste, um rgo pode revogar, modificar ou
suspender os atos do outro rgo. Portanto, ao excluir o poder disciplinar e o de dar ordens, esta estaria a
reduzir o seu poder de superviso, o que levaria a no conseguir por si s explicar o conceito, visto que os
demais competncias so tambm poderes de hierarquizao; numa outra perspectiva encontramos a
vertente do poder de direo que aquela em que o poder de direo constitui o verdadeiro vnculo
hierrquico, manifestando assim deste modo toda sua superioridade perante o subalterno. Esta tese ou
viso a tese que continua a juntar mais seguidores na jurisprudncia bem como na doutrina. Cf.
MARCELO CAETANO; CUNHA VALENTE; E AFONSO QUEIR. In Ac. STA, de 26/09/89 e Par.
PGR n.90/85, de 12/01/89.
28

comporta os poderes e deveres que existem entre os subalternos. PAULO OTERO
encontra nesta tese um elevado nvel de qualidade mas no deixa de a criticar pois a
relao hierrquica passvel de existir no espao de uma pessoa coletiva. Por tudo o
que foi dito, verificamos que o poder disciplinar no uma faculdade exclusiva das
relaes pbicas nem jurdicas ou to pouco do superior hierrquico; por esse motivo
lhe dado um mrito notvel no que tange o poder disciplinar mas necessrio estar
longe das concepes que se dizem ser tradicionais. Assim sendo, importante tomar
uma posio visto que este mesmo poder disciplinar aparece como resultado correto
desse poder de direo, embora este dever ser visualizado pelo trabalhador como um
garante da legalidade e da boa administrao na prossecuo do interesse pblico.
Assim, lcito dizer que a fundamentao do poder disciplinar tanto no sector pblico
como ao sector privado, ter de se voltar para a necessidade do interesse pblico e
defendendo o mesmo para no consentirem a violao dos deveres constitutivos sob
pena de pr em causa a sua existncia, o que vem significar que o fundamento dever
encontrar resposta na concepo contratualista.
Olhando para o direito disciplinar do sector privado, importante compreender que a
integrao do trabalhador dentro da empresa vai acarretar uma srie de sujeies na
ptica do poder disciplinar enquanto poder de direco. No sector pblico o poder
disciplinar encontra entendimento na sua razo de ser pois o interesse e a necessidade
simplesmente a satisfao ou aperfeioamento do interesse pblico.





CAPTULO II: O EXERCCIO DO PODER DISCIPLINAR NA ADMINISTRAO
PBLICA PORTUGUESA E ANGOLANA
Aquele que ama glria pe a sua felicidade nas
29

emoes de um outro; o voluptuoso, nas prprias
sensaes; mas o homem inteligente pe a felicidade
no seu procedimento

MARCO AURLIO


1. PRINCPIO DO PROCEDIMENTO E PRINCPIOS DO PROCEDIMENTO
1.1 O princpio do procedimento
Nos primrdios do direito administrativo, o legislador preocupava-se fundamentalmente
em fixar os requisitos a que deveriam obedecer as condutas da administrao, sem curar
de disciplinar o caminho que esta tinha que percorrer at sua adoo e para a sua
execuo.
A atividade administrativa no se esgota na tomada de decises (decision-making).
Antes de cada deciso h sempre numerosos atos preparatrios a praticar, estudos a
efetuar, averiguaes a fazer, exames e vistorias a realizar, informaes, pareceres. Isto
quer dizer que atividade da Administrao Pblica , uma atividade processual,
comeando num determinado ponto e, em seguida, caminhando por fases,
desenrolando-se de acordo com o modelo que adota, avanando para a prtica de atos
que se desprendem uns nos outros, e pelo cumprimento de alguns trmites,
formalidades, determinados prazos, que se sucedem sequencialmente a que se d o
nome de procedimento administrativo. O professor DIOGO FREITAS DO AMARAL
entende que o procedimento administrativo a sequncia juridicamente ordenada de
atos e formalidades tendentes preparao da prtica de um ato da Administrao
Pblica ou sua execuo
34
. O procedimento administrativo uma sequncia pois os

34
O direito administrativo assistiu progressiva expanso do fenmeno de procedimentalizao, com o
resultado de que, nos dias de hoje os atos da administrao surgem geralmente inseridos em, ou so
produto de um procedimento administrativo disciplinado por lei. Assim, um procedimento administrativo
uma srie de condutas dotadas de lgica interna e orientadas para a produo (procedimento decisrio)
ou execuo (procedimento executivo) de uma deciso administrativa. Cf. AMARAL, Diogo Freitas de -
Curso de Direito Administrativo. Vol. I. 2. Ed. Coimbra: Almedina 2013, P. 323 ou uma definio do
art. 1., n. 1 CPA. Assim, o procedimento administrativo reveste-se de grande importncia prtica,
visto que o processo decisrio permite administrao averiguar os factos e os direitos relevantes para
a definio das suas condutas, mediante a realizao de diligncias de recolha de provas, auscultao de
30

diversos elementos que o compem esto organizados de 3 formas: Primeiramente,
encontram-se numa dada ordem ao longo do tempo, constitudos por princpio, meio e
fim. So constitudos por uma srie de atos e formalidades, que se prolonga no tempo,
por dias, semanas ou meses, constituindo o resultado de uma sucesso de atos. Em
segundo lugar o procedimento constitui uma sequncia juridicamente ordenada. a lei
que determina quais os atos a praticar, quais as formalidades a observar, quais os prazos
a cumprir. Em terceiro, o procedimento administrativo traduz-se numa sequncia de
atos e formalidades. Encontramos tanto atos jurdicos (exemplo, a instaurao do
procedimento, a suspenso do arguido, a deciso final) como meras formalidades (o
decurso de um prazo).
Todavia, a regulamentao jurdica do procedimento administrativo visa, por um lado,
garantir a melhor ponderao da deciso a tomar luz do interesse pblico e, por outro,
assegurar o respeito pelos direitos e interesses legtimos dos particulares. Segundo o
professor JOO CAUPERS op. cit. pp. 351 e 352 o princpio do procedimento
desdobra-se em subprincpios, expostos nos artigos 55. a 60. do CPA, a saber:
a) Princpio do inquisitrio- como corolrio do princpio da prossecuo do
interesse pblico, assinala um papel preponderante dos rgos administrativos na
instruo do procedimento e na preparao da deciso administrativa;
b) Princpio da celeridade acompanhado da fixao de um prazo geral para
conduo do procedimento, pretende prenunciar o fim desejado daquelas gavetas onde
uma velha mxima dizia que os rgos administrativos guardavam os assuntos que o
tempo haveria de resolver (artigos 57. e 58.).
c) Princpio da publicidade do impulso processual- consignado no art. 55. do
CPA que, por via da garantia de que os interessados estejam informados do incio do
procedimento, procura assegurar lhe efetivas possibilidades de participao no mesmo;

organismos pblicos encarregues de zelar pelos interesses pblicos envolvidos cuja posio jurdica
subjetiva possa ser afetada pela deciso, podendo assim terem a oportunidade de exercerem o seu direito
de participao. Cf. SOUSA, Marcelo Rebelo de; MATOS, Andr Salgado de - Direito Administrativo
Geral Actividade administrativa. Tomo III 2. Ed. Reimpresso. Lisboa, D. Quixote, Julho de 2009,
p. 58-62.
31

d) Princpio da colaborao dos interessados com o qual se pretende garantir
que estes facilitem a atividade da Administrao Pblica, atuando com boa-f e
seriedade na preparao das decises administrativas (art. 60. do CPA).
Conforme j se disse que o procedimento administrativo uma sequncia juridicamente
ordenada, pelo qual o Direito se interessa. Regula atravs de normas jurdicas,
obrigatrias para Administrao e para os particulares, (art. 267. da Constituio).
O professor DIOGO FERITAS DO AMARAL entende que o princpio do procedimento
administrativo obedece a um certo nmero de princpios fundamentais, destacando-se os
seguintes:
a) Carcter escrito Como examinava MARCELLO CAETANO, o modo de
funcionamento da Administrao no se comove com a oralidade porque, em
regra, o procedimento administrativo tem carter escrito, as discusses e os
consensos tm de ser registados por escrito. As decises individuais so tomadas
por escrito mas, existem situaes em que a necessidade de praticar atos ou
contratos administrativos verbais sem esquecer das novas tecnologias em que
diversas vezes utilizada a informao eletrnica atravs da internet;
b) O procedimento administrativo deve ser menos formalista e mais malevel, ou
seja, deve existir a simplificao do formalismo;
c) Os tribunais so passivos, aguardando as iniciativas dos particulares e, em regra,
s decidem sobre os seus pedidos (art. 86. e seguintes do CPA);
d) O princpio da colaborao com os particulares consagrado no art. 7. do CPA.
No n. 1 prev-se que os rgos da Administrao devem atuar em estreita
colaborao com os particulares, procurando assegurar a sua adequada
participao no desempenho da funo administrativa, cumprindo-lhe: Dever de
prestar informaes aos particulares os esclarecimentos de que estes carecem;
estimular ou apoiar iniciativas dos particulares e receber sugestes e
informaes; no n. 2 acrescenta-se que Administrao Pblica responsvel
pelas informaes prestadas por escrito aos particulares, mesmo no sendo
obrigatrias;
e) Direito de informao dos particulares - Tradicionalmente, os particulares no
podiam conhecer o andamento dos processos, o carcter secreto era a regra do
procedimento administrativo, mas existiam leis que demarcavam algumas
32

excees. Hoje, encontramos no art. 268., n. 1 da Constituio, o princpio
oposto: os cidados tm o direito de ser informados pela Administrao,
sempre que o requeiram, sobre o andamento dos processos em que sejam
diretamente interessados, bem como o conhecer as resolues definitivas que
sobre eles forem tomadas. Isto significa, portanto, que no s no momento da
resoluo final, mas durante todo o procedimento, se o cidado quiser ser
informado sobre o estado de um processo que lhe diz respeito tem esse direito.
Assim, a Constituio s exige dois requisitos para esse direito de informao:

1. Que o particular requeira a informao Administrao; e 2. que ele seja
diretamente interessado no processo.
1.2. Os princpios do procedimento administrativo
A Administrao Pblica est subordinada no s s normas jurdicas, como tambm
est vinculada aos princpios jurdicos, tendo especial ligao aos princpios gerais do
Direito Administrativo, como os princpios que o Cdigo do Procedimento
Administrativo nos apresenta. No entanto, estamos diante de uma situao de exigncia
de juridicidade estrita, que probe qualquer discricionariedade administrativa prevista na
lei. Segundo as Constituies das Repblicas de Angola e de Portugal, os princpios do
interesse pblico devem ser observados.
Na Repblica de Angola com base no Decreto- Lei n. 16 A/95, de 15 de Dezembro,
na Resoluo n. 6/95, de 1 de Setembro, da Assembleia da Repblica, ao abrigo da
Constituio no seu art. 113., o Governo decreta no Captulo II artigos 3. a 10. do
CPA que a Administrao Pblica se rege pelos princpios da igualdade, legalidade,
justia, proporcionalidade, imparcialidade, responsabilizao, probidade administrativa
e respeito pelo patrimnio pblico. Os princpios esto plasmados na Constituio no
Ttulo V- Administrao Pblica, Captulo I e no disposto no art. 198.
Em Portugal o CPA apresenta nos artigos 3 a 12. na linha do art. 266 da
Constituio, os princpios da legalidade; da prossecuo do interesse pblico e da
proteo dos direitos e interesse dos cidados, da igualdade e da proporcionalidade, da
justia e da imparcialidade, da boa-f, princpio da colaborao da Administrao com
33

os particulares, princpio da participao, princpio da deciso, princpio da
desburocratizao e da eficincia, da gratuitidade, princpio da justia.
Em sntese, os princpios em causa traduzem-se na defesa de certos valores, vejamos:
a) Princpio da legalidade
O princpio da legalidade leva a subordinao da Administrao lei e ao direito. No
Estado de Direito democrtico, a lei e o direito so o fundamento, o critrio e o limite de
toda a atuao administrativa, mesmo a atuao dita discricionria, ou seja, no existe
administrao sem a lei e sem limites. O princpio da legalidade expressa a
correspondncia dos atos da Administrao ao Direito, e a vinculao constitui uma
garantia do cidado contra o juzo da Administrao. Portanto, a subordinao da
Administrao lei deve ser compreendida num vasto sentido de bloco de legalidade e
no de lei formal. Todo o ato administrativo necessita de um fundamento legal, mas isto
no implica que toda a atividade administrativa tenha de estar vinculada lei. Assim, a
lei no deve ser tomada somente como limite, mas sim vista como um fundamento e
substncia da atuao administrativa e seus pressupostos
35
. O princpio da legalidade
aplica-se aos rgos e agentes da Administrao Pblica, que devem ser os primeiros a
cumprir a lei. Nos termos do art. 3., n. 1, da Lei n. 58/2008, de 9 de Setembro, que
aprovou o Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que exercem funes pblicas,
constitui infrao disciplinar o comportamento do trabalhador que, por ao ou omisso,
ainda que meramente culposo, viole deveres gerais ou especiais inerentes funo que
exerce. O n. 2 do mesmo preceito estabelece determinados deveres gerais dos
trabalhadores: dever de prossecuo do interesse pblico; dever de iseno; dever de
imparcialidade; dever de informao; dever de zelo; dever de obedincia; dever de
lealdade; dever de correo; dever de assiduidade; dever de lealdade; dever de
pontualidade
36
. O princpio da legalidade pertence aos rgos da Administrao Pblica,

35
CORREIA, Srvulo - Legalidade e autonomia Contratual nos Contratos Administrativos. Coimbra:
Almedina, 1987.
36
O dever de prossecuo do interesse pblico entendido como o dever de defender esse mesmo
interesse, o que aponta para obrigao de o funcionrio nortear toda a sua atuao no sentido de
prosseguir aquele interesse, adotando os comportamentos que sejam exigveis para esse fim e abstendo-se
de toda e qualquer atuao que comprometa a sua realizao. Trata-se sim da concretizao legislativa do
princpio constitucional da prossecuo do interesse pblico e da dedicao exclusiva, o qual surge como
condio essencial para assegurar a eficcia do aparelho administrativo e impe que toda a atuao do
34


trabalhador pblico se norteie pela e para a concretizao daquele interesse pblico. O dever de
prossecuo do interesse pblico um dever absoluto, que tenha de ser prosseguido de qualquer forma,
visto que a lei condiciona esse mesmo dever ao respeito do bloco de legalidade e dos direitos e deveres
dos cidados, onde naturalmente os direitos dos trabalhadores estaro includos. Esse dever de
prossecuo no deve ser confundido com qualquer obrigao de fidelidade s instituies ou ordem
jurdica vigente. Na verdade o dever de prossecuo do interesse pblico deve ser cumprido no quadro e
em respeito pela constituio, no violando os direitos dos trabalhadores. Contudo este dever poder ser
infringido quando na sua actuao o trabalhador se determina por outros interesses que no o interesse
pblico, mas que no significa uma punio disciplinar, na medida que haver de apurar se da violao
daquele dever resultam ou no para o servio, ser ainda desrespeitado ou mesmo violado sempre que um
trabalhador infringir os dos deveres gerais ou especiais. O segundo dever o de iseno. Este deve ser
visto em sentido amplo, pois empurra-se a uma proibio de o trabalhador retirar qualquer vantagem da
posio que ocupa no seio da organizao administrativa e das funes que ele exerce. Este dever deve
ser entendido numa perspectiva restrita, abrangendo somente os benefcios que sejam ilcitos aos
funcionrios pblicos se no fosse a posio que exercem. O que se pretende proteger o trabalhador de
si mesmo, procurando que o mesmo no utilize o seu posto de trabalho como meio para alcanar algo que
seja visto como ilcito. Portanto, para se considerar violado este dever no basta demonstrar que este
trabalhador tirou benefcio com tal comportamento necessrio que seja provado. O Acrdo do STA de
13/02/2008, P. n. 167/07: IV- Por no ter demonstrado a inteno de obter para si ou para terceiro
benefcio econmico ou ilcito (cf. Alnea f) do n. 4 do art. 26. do ED), no integra inflao disciplinar
ali prevista a no efetivao, por parte de funcionrio que a elas tinha direito, de duas viagens areas no
ano a que respeitavam as respetivas aquisies de viagem, cujos montantes foram depositados numa
conta-corrente pela agncia de viagem revelia do arguido. Assim estaremos perante a violao de mais
um dever de iseno quando a prtica de uma infrao disciplinar por violao, entre outros, do dever de
iseno a chefe de servios administrativos de uma escola pblica quando usa a conta corrente da escola
para comprar material para uso pessoal, usando a emisso de faturas em nome da escola e que no existe
(Acrdo do STA de 23/11/2005, P. n.1040/04).
O dever de imparcialidade tem sido autonomizado pelo EDTEFP, visto que o anterior encontrava-se
diludo no dever de iseno. Est plasmado na alneas C) do n. 5. conforme alude o legislador, este dever
constitui uma clara concretizao do dever de prossecuo do interesse pblico e do princpio
constitucional da igualdade, uma vez que impe ao funcionrio pblico uma obrigao de imparcialidade
e outra de igualdade. Este, envolve uma obrigao de igualdade ou uma proibio de discriminao,
impondo ao funcionrio pblico o dever de em servio tratar todos utentes de forma idntica, sem
prejuzo da diferenciaes decorrentes das situaes em que se encontrem ou que sejam impostas para
assegurar uma efetiva e real igualdade de oportunidades. Por isso mesmo, violar o princpio da
imparcialidade o funcionrio que privilegiar qualquer utente com base em algum favor que fere a
dignidade da pessoa humana. Cf. CANOTILHO, J.J. Gomes/ MOREIRA, Vital- Constituio da
Repblica Portuguesa Anotada Vol. I, 4. edio revista. Coimbra Editora, 2007 no n.2 do art. 13. P.
335 a 348.
O dever de informao corresponde obrigao de prestar aos cidados as informaes que lhes so
solicitadas e que tenham direito de aceder conforme alei. A constituio tambm consagra e tal direito
vem plasmado nos n.s 1 e 2 do art. 268., tambm encontramos plasmados nos artigos 61. a 65. do
CPA e na Lei n. 46/2007, de 24 de Agosto.
O dever de zelo envolve duas obrigaes permanentes no exerccio das funes. Uma por um lado a
obrigao de atualizao e a outra de concretizao de objetivos do servio. No exerccio das funes do
funcionrio publico, lhe exigido que o mesmo trabalhe com zelo pois tudo vai reflectir na satisfao da
comunidade. Por isso, exige-se que o trabalhador atue com dedicao, empenho, competncia, o que
obriga a uma constante atualizao de conhecimentos para poder estar pronto para servir a comunidade.
Cf. (Acrdo do STA de 21/05/2008, p.n.639/07).
35

mas confundido no Estado de Direito com o princpio da juridicidade administrativa.
Em sede de controlo jurisdicional, encontramos algumas implicaes de grande
relevncia, especialmente nos domnios da discricionariedade e da aplicao dos
conceitos indeterminados da lei. O juiz administrativo tem obrigao jurdica de no

O dever de obedincia assume-se como um dos elementos preponderantes para eficcia e eficincia de
uma estrutura fortemente hierarquizada como a Administrao pblica, visto que o pilar da mesma est na
autoridade, obedincia, e disciplina. Por isso os trabalhadores que ocupam uma determinada posio na
hierarquia deste servio assistem o poder de emanar ordens e instrues dirigidas aos funcionrios que
ocupam posio inferior e que lhes so subordinados. O dever de obedincia consiste em acatar e cumprir
as ordens dos legtimos superiores hierrquicos, dadas em objeto de servio e com forma legal. Assim
sendo, este dever a existncia de uma ordem, que obriga o funcionrio a perceber as ordens a que o seu
superior lhe exige que ele faa ou deixe de fazer. No basta, que porm, se esteja perante uma ordem,
exigindo-se ainda que tal ordem seja dada pelo legtimo superior hierrquico, o que desde logo se apure
quem essa pessoa. MARCELLO CAETANO - Manual de Direito Administrativo. Vol. II 10 Ed.
Almedina: 2010 p. 731); (Cf. FREITAS DO AMARAL, Curso de Direito Administrativo, 2. Ed., Vol.
I, p. 632 e seguintes).
O dever de lealdade um dever prprio dos funcionrios da Administrao Pblica e consiste na
obrigao de desempenhar as suas funes com subordinao aos objetivos do rgo e servio. Ao
contrrio do que se tem visto nas relaes laborais privadas, onde o trabalhador apenas se compromete a
prestar o seu trabalho sem pr em causa os fins do empregador, nas relaes de emprego pblico o
funcionrio obriga-se a atuar no sentido de alcanar os objetivos da Administrao. Porm, lealdade no
significa fidelidade, pelo que o funcionrio no tem que aderir aos objetivos traados pelo servio nem
com eles concordar, da mesma forma que no tem de perfilhar a ideologia e os valores subjacentes ao
regime e quadro constitucional. Assim sendo, o dever de lealdade impe no s que o funcionrio se
abstenha de atuar em sentido que faa perigar a concretizao dos objetivos do servio ou dos valores
subjacentes ao quadro constitucional, mas tambm que adeqe a sua actuao em servio prossecuo e
concretizao daqueles mesmos objetivos e valores. O assumir do dever de lealdade costuma a ser
seguido um ritual tradicional marcado pela prestao de juramento por parte do funcionrio pblico, mas
s ser obrigatrio para o pessoal cuja constituio da relao de emprego seja efectuada na modalidade
de nomeao. (Cf. art. 15. da Lei n. 12-A/2008,de 27 de Fevereiro);
O dever de correo implica a obrigatoriedade do trabalhador, em servio ou por motivos relacionados
com servio, se dirigir ou tratar com muito respeito os utentes e demais funcionrios dos servios
pblicos. O funcionrio pblico o rosto da Administrao pblica tendo necessidade obrigatria de
tratar com cortesia o cidado comum. A violao do dever de correo no se limita aos casos em que se
ofende a honra do visado, pois abrange uma srie de comportamentos em que o agente atue com
arrogncia, malcriadez, ou ainda grosseria (Acrdo do STA de 25/09/2008, p. n.451/08).
Os deveres de assiduidade e de pontualidade traduzem-se na obrigatoriedade do trabalhador comparecer
ao servio de forma regular e pontual. A pontualidade no obriga apenas o funcionrio de chegar a horas
no local de trabalho mas de permanecer em servio at s horas designadas para o seu termo, pelo que
viola o dever de pontualidade o funcionrio que se atrasa como o que sai mais cedo do servio ou ali no
permanece a totalidade das horas a que est obrigado, sem que para efeito esteja autorizado, seja por lei,
por regulamento do servio ou por deciso dos superiores hierrquicos. (Cf. Ac. Do STA de 24/03/2004,
p. n.757/03); a infraco disciplinar, por violao do dever de assiduidade, pelos arts. 3., n.4, al. G), e
n. 11 e 26., n.s 1 e 2, al. H), do ED, aplicveis aos magistrados do MP ex. Cf. artigos 108. e 216. do
EMP, exige a verificao de cinco faltas seguidas ou dez interpoladas no mesmo ano civil (elemento
objectivo) e que essas faltas sejam injustificadas (elemento subjectivo) (Cf. Ac. do STA de 09-12-2009,
proc. N. 0487/08).
36

minimizar o seu controlo conformidade do ato com normas jurdica. No mbito do
exerccio de poderes discricionrios, a Administrao tem que perfilhar critrios
semelhantes para a resoluo dos casos semelhantes, sendo ilcita a mudana de
critrios sem um fundamento suficientemente justificativo. Em Angola, o princpio da
legalidade o que fundamenta a ao da Administrao Pblica, e nele se enquadram
todos os outros princpios. O indivduo nunca dever agir margem da Lei, mesmo que
a moral do cidado se oponha legalidade dos atos da Administrao Pblica, por isso,
aquele princpio visto como a trave mestra de todo o sistema do Direito Pblico.
b) Princpio da prossecuo do interesse pblico e da proteo dos direitos e
interesses dos cidados.
O princpio designado na alnea b) vem pautado no Estatuto Disciplinar dos
Trabalhadores que exercem funes pblicas, no art. 3., n. 3 da Lei n. 58/2008, de 9
de Setembro e declara que dever geral dos trabalhadores da Administrao pblica
defender o interesse pblico, no respeito pela Constituio, pelas leis e pelo direito
legalmente protegido pelos cidados. Esse dever geral, se for violado vai originar a
infrao disciplinar. Os artigos art. 266. n. 1 da CRP e 4. do CPA dispem que toda a
atividade administrativa deve ter em vista a prossecuo do interesse pblico, visto que
constitui um comando que decorre da prpria ideia de Estado de Direito democrtico e
social. Assim sendo, a prossecuo do interesse pblico uma imposio do Estado de
Direito sua Administrao, fortalecendo-o. A prossecuo do interesse pblico est
intimamente ligada proteo dos direitos e interesses dos cidados. Portanto, um
interesse particular pode ter relevncia pblica e pode transformar-se em interesse
pblico. Este interesse no o somatrio de interesses particulares, ou seja, no se mede
pelo nmero de particulares beneficiados. Assim, o interesse pblico deve ser a soluo
mais conveniente luz dos critrios jurdicos e da poltica administrativa para o caso
concreto, nos limites impostos pela lei e pelo direito.
No h interesse pblico sem legalidade e no h legalidade sem interesse pblico. O
interesse pblico, ou fixado pelo legislador ou fixado pela Administrao com
37

respeito pelos critrios e limites legais
37
. Em Angola, todas as atividades e aes da
Administrao Pblica devem ter como fim o interesse pblico.

c) Princpios da igualdade e da proporcionalidade
A vinculao da Administrao pblica pelo princpio da igualdade implica o
tratamento igualitrio de todos os particulares nas relaes administrativas, no podendo
uns ser privilegiados em detrimento de outros. Este princpio deve ser entendido de uma
forma substancial e no apenas formal, implicando tratamento igual das situaes iguais
e tratamento diferenciado das situaes diferentes. A submisso da Administrao
Pblica ao princpio da proporcionalidade implica uma dupla considerao: a da
necessidade de adequao das medidas administrativas aos objetivos a serem
prosseguidos, e a da necessidade de equilbrio entre os interesses pblicos e privados.
Ambas no podem infligir sacrifcios desnecessrios aos destinatrios das decises
administrativas. A consagrao do princpio da proporcionalidade permite aos tribunais
penetrar no mago das decises administrativas, controlando a prpria correo dos
critrios de deciso utilizados, o que sobretudo importante no domnio da
discricionariedade. O princpio da igualdade e o princpio da proporcionalidade
constituem vinculaes autnomas da Administrao Pblica, que a obrigam ao
exerccio de poderes discricionrios. Em certos acontecimentos notrio que se
levantem algumas questes, nomeadamente: a de saber se a violao do princpio da
igualdade gera a nulidade ou a mera anulabilidade do ato administrativo.38 Nos termos

37
ANDRADE, Vieira de - Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976. Coimbra:
Coimbra Ed. 1983.
38
O juiz conselheiro ANTNIO VALADA PRETO, em declarao de voto ao Ac. do STA, de 23 de
Outubro de 1990 (in AD, 253, 350 e seguintes.) afirma: parece-me errado subordinar os direitos
fundamentais, consagrados na Constituio da Repblica e estruturantes da ordem jurdico-poltica e do
Estado de direito democrtico, aos princpios da estabilidade e da continuidade da atuao administrativa,
justificadores da regra da anulabilidade dos atos administrativos e da fixao de prazos curtos para o
recurso contencioso de anulao. Numa perspetiva democrtica, tais direitos tm de sobrepor-se aos
interesses prosseguidos pela Administrao Pblica, o que, de resto, justifica o direito de resistncia
conferido pelo art. 21. da CRP, a todo ato administrativo, em princpio de cumprimento obrigatrio, que
os ofenda. Alis, s os rgos de soberania, e apenas nos casos de estado de stio ou de emergncia,
podem suspender o exerccio dos direitos fundamentais, (e no todos), nos termos estritamente regulados
no art. 19. da CRP. O prprio legislador ordinrio, ao regulament-los, tem de respeitar a extenso e o
alcance dos seus contedos essenciais art. 18. da CRP, sob pena do Tribunal Constitucional declarar
inconstitucionalidade da norma, com fora obrigatria geral e, em princpio, com efeito ex tunc. art.
282., da CRP. aos tribunais, sobretudo aos da ordem administrativa, que est confiada a tutela dos
38

do art. 133., n. 2, d), do (CPA) so nulos os atos que ofendam o contedo essencial
de um direito fundamental. Portanto, o princpio da igualdade probe o livre arbtrio.
Possui uma dimenso igual e uma diferente que obrigam a um tratamento igual de
situaes de facto iguais, e a um tratamento desigual a situaes de facto diferentes
39
,
()
40
.
O princpio da proporcionalidade vem determinar que a atividade administrativa seja
proporcional aos fins prosseguidos. O termo proporcionalidade corresponde, em
matemtica, a uma ideia de variao correlativa de duas grandezas; enquanto no
conceito jurdico-administrativo, as grandezas conexionadas so os benefcios
decorrentes da deciso administrativa para o interesse pblico, prosseguido pelo rgo
decisor e os respetivos custos, medidos pelo inerente sacrifcio de interesses dos
particulares.
O conceito jurdico-administrativo de proporcionalidade divide-se em trs nveis de
apreciao:
1. A exigibilidade do comportamento administrativo, tendo este de constituir
condio indispensvel da prossecuo do interesse pblico;
2. A adequao do comportamento administrativo prossecuo do interesse
pblico visado;

direitos fundamentais. Tutela essa que, para ser real e efetiva, no se compadece com a caducidade do
direito ao recurso contencioso pelo decurso do breve prazo para a sua interposio. Com efeito, a
prevalncia dosa direitos fundamentais sobre a funo administrativa ou executiva, e a necessidade de,
num Estado de direito democrtico, eles serem ampla e efetivamente protegidos pelos tribunais exigem
que os atos administrativos que os ofendam sejam nulos por natureza e no simplesmente anulveis.
Admito, porm, que o regime da nulidade no abranja os atos violadores dos direitos que no sejam
verdadeiramente estruturantes de ordenamento jurdico constitucional (exemplo, os direitos de natureza
anloga art. 16. da CRP), e tambm os que atinjam o simples exerccio dos direitos (estruturantes) e
no o seu contedo essencial.
39
Cf. Ac. do STA de 29 de Abril de 1993, AD n. 385, p. 53. O princpio da igualdade, com a dimenso
que lhe conferida pelo artigo 13. da Constituio, comporta a proibio do arbtrio e a proibio de
discriminao.
40
Cf. Ac. do STA de 19 de Outubro de 1995, AD n. 412, p. 413 e seguintes. O princpio da igualdade
s assume relevo autnomo no mbito do exerccio de poderes discricionrios, funcionando a como
limite a esses mesmos poderes. Tratando-se de um poder vinculado, os actos que a Administrao praticar
so legais ou ilegais, no havendo um direito igualdade na ilegalidade.
39

3. A proporcionalidade em sentido estrito ou relao custos-benefcios, isto , a
existncia de uma proporo entre as vantagens decorrentes da prossecuo do
interesse pblico e os sacrifcios inerentes dos interesses privados.
Assim, o princpio da proporcionalidade, reconhecido no art. 266., n. 2 da (CRP),
obriga a Administrao Pblica a provocar com a sua deciso a menor leso de
interesses privados compatvel com a prossecuo do interesse pblico em causa
41
. O
princpio da proporcionalidade hoje aplicado a toda atividade administrativa. No
exerccio da sua funo, a Administrao deve no s prosseguir o interesse imposto
pelo legislador na lei que est a ser aplicada, mas tambm prosseguir esse interesse pelo
meio que represente o menor sacrifcio para os direitos e interesses legalmente
protegidos dos particulares, com respeito pelo princpio da proporcionalidade. Portanto,
o princpio segundo o qual a limitao dos bens ou interesses privados por atos dos
poderes pblicos deve ser adequada e necessria aos fins concretos que tais atos
prosseguem, bem como tolervel quando confrontada com aqueles fins
42
. O princpio da
proporcionalidade vem plasmado no Decreto-Lei n.16-A/95 de 15 de Dezembro no seu
art. 5. com base na Resoluo n. 6/95, de 1 de Setembro da Assembleia Nacional e ao
abrigo do art. 113. da Lei Constitucional de Angola. Assim, sempre que da ao da
Administrao Pblica resulte um prejuzo, para o funcionrio ou para o particular, no
que respeita aos seus bens ou interesses legtimos, deve faz-lo tendo em conta no s a
situao atual como situaes futuras.
O princpio da proporcionalidade comporta trs subprincpios: princpio da aptido ou
adequao; princpio da exigibilidade, indispensabilidade, ou necessidade absoluta e
ainda o princpio da proporcionalidade stricto sensu.
No primeiro subprincpio, da aptido ou adequao, a medida da autoridade
administrativa s ser legal se for, em abstrato, apta ou adequada a atingir o fim a que se
prope.

41
Como refere o professor JOO CAUPERS, o princpio da proporcionalidade uma importante
conquista dos cidados no sentido da melhoria da eficcia da fiscalizao do exerccio dos poderes
discricionrios, na medida em que permite um controlo objetivo, restrito busca dos motivos
determinantes da deciso, no quadro da investigao do desvio de poder Introduo ao Direito
Administrativo. 10. Ed. Lisboa: ncora Editora, 2009, p.80-81).
42
AMARAL, FREITAS do, Op. cit, Vol. II, 2. reimp., p. 129.
40

O princpio da exigibilidade, indispensabilidade ou necessidade absoluta impe
Administrao que a exigncia feita ao particular seja, face ao caso concreto,
indispensvel para atingir o fim a que se prope. Enquanto a aptido do meio para
alcanar o fim apreciada em termos abstratos, a exigibilidade um juzo concreto.
O terceiro, o princpio da proporcionalidade stricto sensu, impe que a ao
administrativa, para ser legal, no deve representar para o cidado custos ou aspetos
negativos que ela representa que ultrapassem visivelmente as vantagens que da
imposio se espera para o interesse pblico. Trata-se de uma pesagem em que num dos
pratos da balana se colocam os custos globais da imposio feita e, no outro, se
colocam os benefcios para o interesse pblico que da imposio se esperam.
43
O
princpio da proporcionalidade impe pelo menos duas caratersticas em sede de
limitao dos bens ou interesses privados por atos da Administrao Pblica:
1. Que a limitao seja adequada e necessria para atingir os fins que se tm em
vista com o ato em concreto;
2. Que a limitao se apresente como admissvel na sua comparao com os
objetivos que se prope seguir.
O princpio da proporcionalidade encontra-se consagrado no art. 266. da CRP, que
determina, no seu artigo n. 2, o seguinte: Os rgos e agentes da administrao esto
subordinados Constituio e lei e devem atuar, no exerccio das suas funes, com
respeito pelos princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia e da boa- f. O
princpio da proporcionalidade vem tambm plasmado no art. 5. do Decreto Lei n.
16 A/95 de 15 de Dezembro relativo ao Tribunal Supremo da Repblica de Angola.
d) Princpio da justia
O princpio da justia abrange o princpio da igualdade, o seu no acatamento gera o
vcio de violao da lei.
Na sequncia da CRP o art. 6. do CPA consagra explicitamente o princpio da justia.
Todavia, no diz claramente em que consiste, o que seria importante ou mesmo

43
CANOTILHO, Gomes; MOREIRA, Vital,- Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Vol. I,
p. 148 a 154.
41

relevante. Assim, o legislador deixou o caminho aberto para o desenvolvimento
doutrinrio e para a reflexo cientfica, igualmente aberto insegurana jurdica,
confuso e especulao. O fantstico seria que o legislador, sem adoptar uma
definio estanque e limitadora, estabelecesse as linhas de orientao geral do princpio
que consagrou e imps Administrao, ajudando-a a cumprir cabalmente o seu dever e
clarificando os direitos dos cidados, bem como os critrios do controlo jurisdicional.
Na generalidade, o princpio da Justia acolhido quando em caso concreto a lei e o
direito foram devidamente interpretados e aplicados. Aborda se a partir de um
princpio basicamente virado para a realidade. Por conseguinte, de admitir que o
princpio da justia tenha um significado peculiar e desempenhe um papel mais
relevante no exerccio de poderes discricionrios e nas decises que envolvam
apreciaes de valores. Alm disso, este princpio tem plena aplicao quando o poder
exercido vinculado e leva a situaes concretas de manifestao de grave injustia. O
princpio da justia, enquanto princpio jurdico-constitucional e jurdico-administrativo,
faz parte do bloco de legalidade e no tem categoria inferior a outros princpios da
mesma natureza (alguns deles igualmente previstos nos artigos 266., n. 2, da CRP e do
CPA, princpio das legalidade, imparcialidade, proporcionalidade, boa f, entre
outros). Por esse motivo, o princpio da justia deve mesmo ser aplicado sem qualquer
receio, sempre que a sua invocao se revele necessria ou til realizao da justia
num caso concreto. Por fim, o art. 6., n. 1, da Conveno Europeia dos Direitos
Humanos (CEDH), determina que qualquer pessoa tem direito a sua causa seja
examinada, equitativa e publicamente, num prazo razovel por um tribunal
independente e imparcial [] (princpio do processo equitativo). O art. 20., n.4, da
CRP, vem determinar que todos tm direito a que uma causa em que intervenham seja
objeto de uma deciso em prazo razovel e mediante processo equitativo. O princpio
do equitativo obriga existncia de meios incontestveis de defesa dos direitos ou
interesses legalmente protegidos, bem como da paridade entre as partes no conflito que
tm no processo.



42

e) Princpio da imparcialidade
Consagrado no art. 266., n. 2, da CRP, inscreve-se tambm o relacionamento da
Administrao Pblica com os cidados. Por um lado, procura assegurar-se de que a
tomada da deciso administrativa leve em considerao todos os interesses, pblicos e
privados e que deve evitar que a prossecuo de um interesse pblico confunda com
quaisquer interesses privados com que a atividade administrativa possa disputar ou
possa envolver-se. O princpio da imparcialidade determina que a administrao pblica
no deve favorecer nem prejudicar, especialmente, nenhum interesse privado. Para
reduzir os riscos de tal tratamento privilegiado, este princpio impe o afastamento dos
titulares dos rgos e agentes da Administrao Pblica da resoluo de assuntos
suscetveis de afetarem os seus interesses privados enquanto cidados
44
. A Conveno
Europeia dos Direitos do Homem CEDH- no seu art. 6., n. 1, vem determinar que
qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada, equitativa e
publicamente, num prazo razovel, por um tribunal independentemente e imparcial
[] mas essa vertente imparcial tem duas perspetivas, a saber: a imparcialidade
pessoal e a imparcialidade objetiva.
A perspetiva subjetiva ou seja, imparcialidade pessoal que reportada convico
pessoal daquele que decide numa dada situao concreta, probe que este se manifeste
por qualquer preconceito ou prejuzo pessoal. Olhando para a perspetiva objetiva da
imparcialidade, a deciso deve ser tomada de forma a excluir qualquer dvida legtima
de falta de imparcialidade. Note-se que o critrio a ser seguido verdadeiramente
social, comunitrio, de homem mdio consciente das circunstncias do caso concreto.
O princpio da imparcialidade exige da Administrao pblica iseno e equidistncia
relativamente ao objecto de deciso. A violao do princpio da imparcialidade gera a
invalidade da actuao administrativa, na forma de violao
45
. O princpio da
imparcialidade constitui um limite ou barreira interna ao exerccio do poder
discricionrio. Isto significa que todo o exerccio que viole o princpio da
imparcialidade ilcito, sendo produtor de violao de lei. A violao do princpio da
imparcialidade fere sempre de invalidade o ato praticado no exerccio de poderes
discricionrios.

44
CAUPERS, Joo Op. cit. p. 82.
45
SOUSA, Antnio Francisco Cdigo do Procedimento Administrativo Anotado e Comentado.
Lisboa. Quid Jris, 2009, P.50.
43


f) Princpio da boa - f
O princpio da boa f no apresenta especificidade no que respeita sua aplicao na
Administrao Pblica; vem pautado no art. 6. A do CPA. Por esta via, esto patentes
dois limites negativos que colocam atividade administrativa pblica:
a)A Administrao Pblica no deve atraioar a confiana que os particulares
interessados ponham num comportamento individual. No deve, depois de ter
iniciado e prosseguido um procedimento tendente ao recrutamento de agentes
para o preenchimento de determinados lugares, mudar de ideias, desistindo de
levar o procedimento ao seu termo, salvo se ocorrerem circunstncias
imprevistas e ponderosas;
b)A Administrao Pblica tambm no deve iniciar o procedimento legalmente
previsto para alcanar um certo objetivo com o propsito de atingir um
objectivo diverso, ainda que de interesse pblico.
Este princpio da boa-f impe que, no exerccio dos seus poderes, ainda que
vinculados, a Administrao tenha em considerao os valores fundamentais do Direito,
relevantes para a deciso
46
, em especial a confiana suscitada na contrapartida pela
actuao em causa e o objetivo a alcanar com a atuao empreendida (art. 6. A
DO CPA). O princpio da boa f mantm uma relao prxima com o princpio da
confiana, que faz parte da prpria ideia de Estado de Direito democrtico. No disposto
da CRP art. 2.. MENEZES CORDEIRO afirma que a concretizao da boa f
possibilitada atravs de dois princpios bsicos: o princpio da tutela da confiana
legtima e o princpio da materialidade subjacente. Significa que a boa f determina a
tutela das situaes de confiana e procura assegurar a conformidade material (e no
apenas formal) das condutas aos objetivos do ordenamento jurdico. De modo que, a
ideia da proteo da confiana est h muito subjacente a uma srie de institutos bem
conhecidos do Direito Administrativo. A tutela da confiana no , no entanto,
levantada em princpio absoluto, ocorrendo apenas em situaes particulares que a
justifiquem. So, verdadeiramente, quatro os pressupostos jurdicos de tutela da

46
CORDEIRO, Antnio Menezes - A boa-f nos finais do sculo XX. Revista da Ordem dos
Advogados. Lisboa, Ano 57 (Jan. 1997), p. 88 a 912.
44

confiana. Desde logo, a existncia de uma situao de confiana, traduzida na boa-f
subjetiva ou tica da pessoa lesada. Alm disso, exige-se uma justificao para essa
confiana, isto , a existncia de elementos objetivos capazes de provocarem uma
crena plausvel. Tambm necessrio desenvolver o investimento de confiana. Neste
caso, o desenvolvimento efetivo de atividades jurdicas assentes sobre a crena
consubstanciada. Por ltimo, surge a imputao da situao de confiana, implicando a
existncia de um autor a quem se deva a entrega confiante do tutelado.
Por sua vez, atravs da aplicao do princpio da materialidade subjetiva, a boa-f
requer que o exerccio de poderes jurdicos se processe em termos de verdade material,
ou seja, no bastando apurar se tais condutas apresentam uma conformidade formal com
a ordem jurdica, mas impondo-se uma ponderao substancial dos valores em jogo. A
primazia da materialidade subjacente, desvalorizando excessos formais, vem cobrir
todas as situaes em que as exigncias formais, desrespeitadas, no devam implicar
uma deciso negativa, se as finalidades que a forma protege foram atingidas.
g) Princpio da colaborao da Administrao pblica com os particulares
O princpio da colaborao da Administrao com os particulares recente na regulao
normativa da atividade administrativa. De entre os deveres de colaborao da
Administrao, a lei refere claramente o dever de informar e esclarecer o particular.
Este dever existe sempre que o particular solicitar a informao, mas no somente neste,
caso, pois o princpio da colaborao da Administrao com os particulares tem uma
componente passiva ligada solicitao do particular e uma ativa relacionada com a
esfera de competncias da entidade administrativa em questo. Por conseguinte, o
direito informao est garantido enquanto durar o procedimento. A violao, por
parte da Administrao, do dever de informar pode gerar responsabilidade civil pelos
danos eventualmente causados (artigos.

22. e 271.

da CRP). Em geral, assiste a
qualquer cidado o direito de ser informado sobre o que est patente nos arquivos dos
servios da Administrao Pblica no que lhe diz respeito. Por exemplo, se um cidado
estiver sujeito a um processo disciplinar, esta garantia reveste-se principalmente de
tamanha importncia para elaborao de uma boa defesa ou mesmo adequada. O Direito
de ser informado materializa-se, frequentemente, atravs de uma conduta constante nos
arquivos. Este direito tem como nico limite o seu carter confidencial (secreto) dos
documentos, ou das informaes em causa.
45

h) Princpio da participao
O princpio da participao dos particulares ou interessados na gesto administrativa
encontra-se previsto no disposto do art. 267. n. 1, da CRP. O art. 8. do CPA
constitui, tanto em Portugal como em Angola, a primeira positivao na lei da
administrao ordinria do Princpio da Participao. Este princpio vem plasmado no
disposto n. 8. do Decreto lei n. 16-A/95 de 15 de Dezembro com base na Resoluo
n. 6/95 de 1 de Setembro da Repblica de Angola. Trata-se de um princpio de
relevncia significativa para as garantias do cidado e para realizao da cidadania no
Estado de Direito democrtico. Este princpio constitui mais um direito ativo dos
cidados, cujo exerccio deve ser assegurado pela Administrao, visto que est
intimamente relacionado com o Princpio da Colaborao da Administrao com os
particulares, complementando-se reciprocamente. Nos termos do art. 8. do CPA, uma
das formas de participao a audincia nos termos deste cdigo. Na verdade, o
regime da audincia, consagrado no CPA, patenteia lacunas e limites que ficam
muito aqum da abertura declarada na Constituio e das prprias exigncias de uma
Administrao Pblica de Estado de Direito Democrtico
47
.Os objetivos da participao
so mltiplos e, em geral, positivos, tanto na perspetiva da boa Administrao, como
tambm para observao dos particulares e suas garantias. A participao dos
particulares tem efeito de heterocontrolo da Administrao na fase da preparao das
decises. A participao do particular vem melhorar o conhecimento da realidade por
parte de quem tem de decidir, contribuindo, assim, para a boa Administrao
48
.
i) Princpio da desburocratizao e da eficincia
Os princpios que esto referidos no art. 10. do CPA no so caratersticos do
procedimento administrativo, mas apenas formao e manifestao da vontade a que
se referem, fazendo parte do leque de princpios, mais propriamente de organizao
administrativa. O princpio da desburocratizao foi pela primeira vez consagrado na
CRP de 2 de Abril de 1976. Trata-se de um princpio de poltica administrativa a que o
legislador reconheceu expressamente relevncia jurdica. consequentemente, o princpio
da burocratizao prope combater unicamente o elevado grau de burocracia e no toda

47
Cf. As notas aos artigos

59. e 100. a 103. do CPA.
48
MOURA, Jos Souto - Cidadania e participao do cidado. Zenha, Francisco Salgado: - Comisso
organizadora Eduardo Paz Ferreira. Coimbra: Coimbra Editora, 2003, P. 559 a 577.
46

e qualquer burocracia. Assim, nessa medida, a letra do art. 10. do CPA no muito
feliz, visto que declara que A Administrao Pblica deve ser estruturada [] de
forma no burocratizada. Por conseguinte, importante mencionar que nem toda
burocratizao m, sendo por vezes indispensvel para assegurar uma boa
administrao e os direitos dos cidados. Em termos gerais, o princpio da
desburocratizao impe que a Administrao se esforce por adotar procedimentos,
estruturas e mtodos simples e tecnologias adequadas, sem com isso pr em causa a
necessria segurana. Assim sendo, exige ao legislador maior simplicidade e celeridade,
e igual segurana.
A Administrao pblica, por intermdio do Governo, tomou algumas medidas para a
desburocratizao da ao administrativa que surgiram atravs ds seguintes
programas: o simplex; a empresa na hora; a empresa on-line; a marca na hora; o
balco casa pronta, o balco de heranas, os divrcios com partilha, a associao na
hora, heranas e partilhas, o registo predial entre outros que no se enquadram no
mbito nacional, mas regional. Em Angola, a Administrao Pblica tambm criou
mecanismos para a desburocratizao da ao da administrao, criando o (SIAC)
Servio Integrado de Atendimento ao Cidado, que integra vrios servios e empresas
no mesmo local para um melhor atendimento ao cidado angolano. Contam-se entre os
parceiros pblicos que integram tais servios os seguintes: Cartrio Notarial,
Conservatria de Registo Civil, Conservatria de Registo Comercial, Conservatria de
Registo Predial, Conservatria do Registo Propriedade Automvel, Direco Nacional
do Arquivo de Identificao Civil e Criminal (DNAICC), Direco Nacional de Viao
e Trnsito (DNVT), Direco Nacional de Impostos (DNI), Ficheiro Central, Instituto
Nacional de Segurana Social (INSS), Instituto Nacional de Estatstica (INE), Unidade
de Intermediao de Mo -de-obra (UIMO). Tambm existem parceiros privados como:
A Empresa Nacional de Seguros de Angola (ENSA), Imprensa Nacional e outras. Para
alm dos referenciados, a Administrao Pblica criou o Guich nico da Empresa,
cujo objetivo facilitar o processo de constituio, alterao, ou extino de empresas e
atos afins.
O princpio da eficincia tem uma vertente de racionalidade dos meios humanos e
matrias que impe uma utilizao racional e eficiente dos meios disponveis. Logo, o
princpio da eficincia da atuao administrativa , sobretudo, discutido em ligao com
47

o exerccio da discricionariedade. Este princpio deve ser apreciado a par do princpio
da proporcionalidade, onde deve ser colocado no prato da balana do interesse
pblico, um eficiente cumprimento das funes, ou ainda que os rgos e agentes da
Administrao cumpram com rigor os seus deveres funcionais
49
. Os princpios da
desburocratizao e da eficincia da Administrao esto ligados aos princpios da
celeridade, da informalidade e da economia da Administrao.
j) Princpio da gratuitidade
A regra do procedimento a gratuitidade, contrariando o princpio de que o acesso
justia implica o pagamento de uma taxa designada imposto de justia. Existem casos
em que a lei da permissividade atua, podendo o cidado usufruir de um direito sem
pagar o imposto de justia, desde que comprove que tem carncia de econmica. Aps
comprovao, a Administrao deve isent-lo de forma parcial ou mesmo na totalidade,
do pagamento das taxas respetivas. No obstante, se o cidado alegar a insuficincia
econmica sem a comprovar, a Administrao no pode conceder-lhe a iseno do
pagamento
50
. Tambm o previsto no disposto do art. 113. do CPA estabelece que, se
porventura o cidado comprovar a sua situao de insuficincia econmica, fica isento
de tal pagamento nas condies determinadas nos artigos n.
os
1 e 2. do CPA. Salvo
caso de comprovada a insuficincia econmica, o no pagamento de taxas ou despesas

49
O art. 3. da Lei n. 58/2008, de 9 de Setembro, que aprovou o Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores
que Exercem Funes Pblicas, demarca, para efeitos disciplinares, os deveres gerais dos trabalhadores
(da Administrao Pblica), destacando se, na perspectiva de uma Administrao eficiente, os
seguintes: dever de zelo, dever de obedincia, dever de lealdade, de correo, dever de assiduidade e de
pontualidade. A violao destes deveres gerais, por ao ou omisso, ainda que meramente culposa,
constitui infrao disciplinar. O mau funcionamento frequente dos servios e a sua ineficincia deve-se,
em larga medida, no aplicao rigorosa desta lei. O dever de zelo obriga o trabalhador da
Administrao pblica (incluindo os superiores hierrquicos) a conhecer e a aplicar as normas legais e
regulamentares, bem como as ordens e instrues dos superiores hierrquicos. O dever de obedincia os
trabalhadores da Administrao Pblica a acatar e a cumprir as ordens dos superiores hierrquicos,
quando dadas no mbito do respetivo servio e no respeito pela forma legal. Pelo dever de lealdade, o
trabalhador da Administrao Pblica est obrigado a desempenhar as funes que lhe so cometidas com
respeito pelos objectivos do rgo ou servio. Pelos deveres de assiduidade e de pontualidade, os
trabalhadores esto obrigados a comparecer ao servio regular, continuamente, no horrio para eles
fixados. Os chefes de servios so duplamente responsveis neste domnio, porque devem cumprir estes
deveres e porque esto obrigados a fazer cumprir no interesse da legalidade, da eficincia e do bem
comum.
50
O art. 8. da Lei n. 34/2004, de 29 de Julho insuficincia econmica, fixa os critrios de apreciao
da insuficincia econmica das pessoas singulares, as quais se destaca o rendimento do agregado familiar.
48

exigidas por lei para a realizao de atos procedimentais vai determinar a extino do
procedimento.
k) Princpio do acesso a justia
Com base na CRP, a todos os cidados assegurado o acesso ao direito e aos tribunais
para defesa dos seus direitos e interesses legtimos, no podendo a justia ser indeferida
por insuficincia de meios econmicas. Por conseguinte a CRP vem garantir ao cidado
o acesso aos tribunais para a defesa dos seus direitos e interesses legtimos (art. 20.,
n.1). A lei garante com muito mais rigor o recurso contencioso, com fundamento em
ilegalidade, contra quaisquer atos administrativos, independentemente da sua forma, que
firam os direitos dos interessados legalmente protegidos (art. 268., n.4).
Falar de justia administrativa falar de um aspeto sensvel, visto que, o acesso justia
em Portugal e at mesmo em Angola estava muito limitado. Do ponto de vista material,
havia poucos tribunais administrativos, fazendo com que os cidados se sentissem
muito distantes da justia e, como tal, desacompanhados na defesa dos seus direitos.
Em Angola, o acesso a justia vem consagrado na Constituio Nacional no seu art.
29. que engloba todos os angolanos. Para ter acesso justia, o cidado deve conhecer
as instituies do Estado encarregues de proteger e defender os seus interesses, o
funcionamento do sistema de justia e como pode recorrer ao poder judicial quando os
seus direitos so violados. O Estado garante a proteco dos direitos dos cidados,
cumprindo a Constituio de Angola. A Constituio diz que o estado reconhece como
inviolveis os direitos e liberdades fundamentais consagrados na constituio e cria
condies econmicas, polticas, sociais, culturais de paz e de estabilidade que garantam
a sua efectivao e proteco art. 56.. Esta proteo exercida atravs de vrias
instituies, tais como os Tribunais, que so um dos trs poderes essenciais do Estado,
seguindo-se os da Presidncia da, Repblica e os da Assembleia Nacional. Para os casos
de natureza administrativa, a lei a ser consultada a Lei N 4 A/96, pois o processo de
natureza administrativa o que envolve as instituies pblicas, as empresas pblicas,
as administraes pblicas comunais ou municipais, os ministrios, os governos
provinciais.
49

A lei assegura a consulta jurdica a quem necessita dela, de forma gratuita ou mediante
pagamento de uma taxa. Em Angola, para que o cidado usufrua da consulta jurdica
gratuita, deve recorrer a Ordem dos Advogados e formalizar o processo atravs de um
requerimento elaborado de forma sucinta, descrevendo os fatos e as razes do
requerimento, dirigido ao Conselho Provincial se o caso for em Luanda, ou ao
Bastonrio da Ordem dos Advogados, dirigindo o requerimento ao Conselho Nacional
se a questo se incidir fora de Luanda ou seja nas Provncias. A esse requerimento, o
cidado deve anexar uma cpia do bilhete de identidade e o atestado de pobreza que
emitido pela sua comuna. Existe, todavia, um contrassenso, pois para obterem o
atestado de pobreza, as pessoas tm de pagar um valor de cinco a seis mil kwanzas. O
contrassenso acentua-se devido s dificuldades financeiras que impedem os cidados de
cumprir as custas judiciais do processo, com a agravante de terem de pagar para provar
que, efetivamente, esto desprovidos de meios financeiros para suportarem as despesas
com o advogado e o prprio processo. Por esses motivos, ficam os cidados
impossibilitados de obter o atestado de pobreza e, consequentemente, de usufruir do
direito de iseno, estipulado na Constituio
51
. Em Portugal, a consulta jurdica tem
lugar em gabinetes de consulta jurdica e nos escritrios dos advogados que participam
no sistema de acesso ao direito. Os servios de Segurana Social podem pedir
Ordem dos Advogados a nomeao de advogados para prestao de consulta jurdica.
Os advogados podem, voluntariamente, candidatar - se para participar no sistema de
acesso ao direito. A taxa a pagar pela consulta jurdica, quando tenha lugar,
presentemente de 30 euros, paga na Caixa Geral de Depsitos a favor do Instituto de
Gesto Financeira e de Infra-estruturas de Justia, I.P. (IGFIJ, I. P.). Os tribunais, as
secretarias dos tribunais, os servios do Ministrio Pblico, os rgos de polcia
criminal e os servios de Segurana Social devem pedir a nomeao de um advogado
Ordem dos Advogados, sempre que, nos termos da lei, seja necessria. Para solucionar
os casos urgentes, a Ordem dos Advogados elaborou listas de escalas de preveno de
advogados (estagirios), que esto sempre disponveis para se deslocar, quando
solicitado, ao local em que sejam necessrias diligncias urgentes.
Em Portugal a competncia para apreciar a insuficincia econmica do arguido da
secretaria do tribunal, em funo da declarao emitida e dos critrios estabelecidos na
lei mediante o recurso, sempre que possvel, utilizando o simulador electrnico.

51
BOLETIM EDUCACIONAL CIDADANIA. Ed n. 2
* (
Abril e Maio de 2011)
*
Ano I, p. 3 - 12.
50

Contudo a proteo jurdica visa proporcionar aos cidados mais carenciados
economicamente o acesso aos tribunais para defesa adequada dos seus direitos. A lei
garante a todos que no tm meios para o fazer a proteo mas desde que provem tal
situao vivenciada. Essa insuficincia econmica presumvel por lei em certos casos:
a) Quando o cidado est a receber alimentos por necessidade econmica;
b) Reunir as condies exigidas para atribuio de quaisquer subsdios em razo da
sua carncia de rendimentos;
c) Ter rendimentos mensais, que provm do trabalho, iguais ou inferiores a uma
vez e meia ao salrio nacional;
d) Ser filho menor, para efeitos de investigar ou impugnar a sua maternidade ou
paternidade;
e) Ser requerente de alimentos;
f) Ser titular de direito a indemnizao por acidente de viao.
O direito a consulta jurdica visa proporcionar ao cidado o conhecimento de direitos e
deveres face ao caso concreto, essa consulta no se confunde com o patrocnio em
tribunal
52
. O apoio judicial compreende o no pagamento dos servios de advogado
(patrocnio judicirio) ou no pagamento das despesas com um processo judicial
(assistncia judiciria). O apoio judicirio dirigido ao tribunal competente para julgar
a questo em causa, pode ser apresentado em qualquer fase do processo podendo
mesmo ser facultado pelo autor ou como ao ru do processo. Quando se fala em
assistncia judiciria quer dizer que consiste na dispensa, total ou parcial, de pagamento
de preparos e custas judiciais. Os preparos so as verbas que se pagam no incio e no
decurso de um processo judicial com vista a assegurar as despesas a realizar. O
patrocnio judicirio consiste, na dispensa do pagamento dos servios de advogado ou
solicitador (os chamados defensores oficiosos). Este pedido feito em requerimento
simples onde deve constar: o pedido de um advogado ou solicitador; a causa a que

52
A lei (art. 17. da Lei n. 34/2004, de 29 de Julho, na redaco dada pela Lei n. 47/2007, de 28 de
Agosto) determina que o regime de apoio judicirio se aplica em todos os tribunais, independentemente
da forma de processo. Aplica-se nos julgados de paz e noutros organismos de resoluo alternativas de
litgios. Por outro lado, o regime de apoio judicirio tambm se aplica, com as devidas adaptaes, nos
processos de contra-ordenaes, bem como nos processos que correm nas conservatrias. Assim, o apoio
judicirio concedido aos que provem insuficincia de meios econmicos, de modo a no poderem
suportar as despesas decorrentes do recurso aos tribunais.
51

respeita o pedido; especificar os rendimentos que auferem; as contribuies e impostos
que o requerente paga
53
.
l) Princpio da deciso
Os rgos administrativos tm o dever de se pronunciarem sobre todos os assuntos da
sua competncia que lhes sejam apresentados pelos particulares nos termos preceituados
no CPA: assuntos que sejam do seu interesse verdadeiro; sobre quaisquer peties,
reclamaes ou queixas formuladas em defesa da constituio, das leis na generalidade,
representaes. Estaremos perante de uma situao em que no haja o dever de deciso
quando, h menos de dois anos contados da data da apresentao do requerimento, o
rgo competente tenha praticado um acto administrativo sobre o mesmo pedido
formulado pelo mesmo particular com os mesmos fundamentos (art. 9, n. 2., do
CPA). O princpio da deciso tambm vem plasmado no Cdigo do Procedimento
Administrativo da Repblica de Angola no seu artigo n. 9..
A Administrao Pblica tem o dever de se pronunciar a cerca de todos assuntos da sua
competncia que lhes sejam apresentados pelos particulares (art. 9., n.1, do CPA). O
dever de pronncia um dever de deciso pois, vai para alm da garantia constitucional
do direito de ser informado pela Administrao (art. 268., n. 1, da CRP e art. 61.
do CPA). O princpio da deciso estabelece um dever geral de decidir e exige, como
regra geral, que Administrao se pronuncie sempre que seja solicitada. Portanto, este
princpio vem facilitar a proteco dos particulares face a omisses da Administrao
pblica.
Este princpio no se limita a estabelecer um dever de agir. Antes, exige tambm que a
competncia seja exercida funcionalmente.



53
jurisprudncia pacfica do STA que o princpio do acesso ao direito e aos tribunais se concretiza no
direito a informao e ao patrocnio jurdico, bem como a garantia de acesso via judiciria. O princpio
do direito ao recurso contencioso, sendo, no fundo, uma concretizao do princpio do acesso aos
tribunais referido no art. 20., n. 2, da CRP, d aos cidados o direito de defenderem seus interesses por
via judiciria quando em conflito com a Administrao (Ac. do Trib. Pleno, de 11 de Maio de 1989, AD,
336, 1.555).
52

1.3. As cartas encclicas e a posio da Igreja Catlica
A posio da Igreja sobre os princpios fundamentais de acordo com a Carta
Encclica Papal Rerum Novarum do Sumo Pontfice PAPA LEO XIII de 15 de
Maio de 1891 sobre a condio dos operrios.
Em todo o homem bom, Deus habita.
SNECA

As sociedades esto a passar por uma fase de calamidade ou esto adoentadas,
acometidas por uma febre de ansiedade provocando perturbaes nos campos social,
econmico, cultural, poltico e religioso. Na verdade, com o avano da tecnologia
ocasionou a necessidade de alteraes comportamentais nas relaes laborais entre
patres e assalariados. A concentrao da riqueza nas mos de um pequeno grupo, ao
lado da pobreza da maioria, deu origem a um temvel conflito de um grupo reduzido.
Esta situao levou a que muitos sbios, estudiosos se a fadigassem na procura de
solues para tais conflitos visto tratar - se de interesses importantes em jogo.
Por esses motivos, a Igreja Catlica viu se na necessidade de abordar a questo da
condio dos trabalhadores com base nos princpios fundamentais, de acordo com a
Santa S. Para a Igreja Catlica no um problema a debater com facilidade, sendo at
mesmo visto como um ponto sensvel rodeado de perigos; No entanto, a Igreja Catlica
atravs da Encclica, procura dar o seu entendimento respeitando o princpio da
equidade e da justia.
As sociedades, segundo a Igreja Catlica, esto em concordncia quanto ao
desequilbrio ou ao lamentvel infortnio em que as populaes, na sua maioria se
encontram em contraste com a minoria que vive acima dos limites de riqueza aceitveis,
realando assim, a necessidade da criao de leis ou medidas prontas e eficazes para
solucionar tais problemas.
O sculo que passou levou consigo os alicerces que protegiam as sociedades,
destruindo os princpios e sentimentos religiosos que constavam nas leis pblicas,
53

deixando assim os homens merc de outros mais ambiciosos, capazes de tudo para
atingirem os seus objetivos. A famlia est intimamente ligada ao Estado pois necessita
de normas, regras, ou seja, certos direitos e deveres que devem ser impostos. A famlia
uma sociedade civil propriamente dita, com a sua autoridade, e o governo serve para a
encaminhar e, muitas vezes, ela enfrenta problemas, e violaes que s a interveno do
poder pblico permite solucionar. No que tange a questo social, a Igreja Catlica fala
da temtica com plenitude, pois afirma que se a questo social fosse resolvida no seu
seio j teria encontrado solues para pr termo tais conflitos, diferenas de classes
sociais ou conflitos entre patres e trabalhadores, que ferem os princpios fundamentais
que protegem o trabalhador. Por esse motivo, a Igreja Catlica deseja ardentemente que
todas as classes empreguem em comum as suas luzes e as suas foras para dar questo
operria a melhor soluo possvel, mas sem esquecer que as leis e a autoridade pblica
devem, levar esta soluo, sem dvida e com muita prudncia, e de forma consensual
sempre que possvel.
O primeiro princpio evidenciado pela Igreja Catlica que o homem deve aceitar a sua
condio humana com pacincia e humildade, porque no possvel que todos sejam
elevados a mesmo nvel. No lutes, mas busca a concrdia de classes . A natureza
comeou por estabelecer diferenas muito simples mas ao mesmo tempo conturbadoras,
atribuindo com muito mais poder a inteligncia a algumas pessoas enquanto outros
pouco afortunados de inteligncia, de habilidade, de talento, de sade, de engenho, etc.
Essa diferena no deve trazer s desigualdades mas deve levar o homem tirar proveito
de tais situaes sendo que a vivncia em sociedade aceita e requer um leque de
variedades de funes, o que leva partilha de experincias. por tudo isso que a Igreja
Catlica no descarta a posio do Estado na sociedade, afirmando que existem deveres
e direitos que dizem respeito ao pobre e ao operrio, o dever de fornecer, na ntegra, o
trabalho que lhe havia prometido respeitando o princpio da equidade e o contrato que
lhe foi dado. Por sua vez, o trabalhador dever respeitar o seu patro, no dever lesar
os seus bens no desrespeita lo, salvaguardando o princpio da lealdade. No que tange
o grupo de ricos e pobres e aos patres, no devem estes tratar o operrio como escravo,
mas respeitar nele a dignidade do homem marcada por Cristo e pela lei humana,
respeitando o princpio legalidade. Existem deveres prioritrios aos olhos da lei dos
homens ou do patro, como o dever de dar um salrio a cada operrio conforme lhe
convm; esse dever no para fomentar mais discrdia no ciclo laboral mas para servir
54

de reconhecimento que cada um deve ganhar com base nas suas faculdades ou elevado
grau de inteligncia. Todavia, para que se obtenham resultados positivos, nunca de
mais recorrer aos meios humanos, ou seja, aos recursos ao Estado.
A Igreja Catlica interroga - se e busca resposta seguinte questo: que parte da ao e
de remdio temos ns o direito de esperar pelo Estado? Diremos primeiramente que por
Estado entendemos aqui, no tal governo estabelecido entre tal povo, mas todo o
governo que corresponde aos princpios da razo natural e dos ensinamentos naturais
que esto pautados na carta encclica sobre a constituio crist. Assim, o que se pede
aos governos uma formao geral, que vai consistir na economia das leis e das
instituies. O que se pretende que entre a sociedade e o governo floresa a
prosperidade, tanto na vertente pblica como privada. evidente que o que torna uma
nao prspera, so certamente os seus costumes, a moralidade fundada nas famlias
como alicerces para poder suportar as crises do sculo, a prtica e o respeito pela
justia, e pela igualdade, uma imposio equilibrada e bem distribuda dos encargos
pblicos, o desenvolvimento do comrcio e da indstria, o desenvolvimento da
agricultura etc., assim, o Estado, por todos estes meios, pode tornar-se til s outras
classes, servindo o interesse comum, pois quanto mais se multiplicarem tais aes de
ordem geral, mais vantagens haver diminuindo as necessidades do recurso a outros
meios para melhorar as condies dos trabalhadores. A Igreja Catlica olha para todo o
ser humano com a mesma dignidade e respeito, sem diferenciar os ricos dos pobres,
patres ou operrios. Na sociedade todos os membros, grandes e pequenos, so
cidados. Portanto, no seria correto que os ricos tivessem toda a proteo e as
autoridades salvaguardassem os seus interesses e aos pobres no restassem alguns
direitos. A, estaria o Estado a violar a estrita justia que quer que a cada um seja dado o
que lhe devido
54
. Por isso que o principal dever do pode pblico, consiste em cuidar
igualmente de todas as classes de cidados, observando com rigorosidade todas as leis
da justia, a chamada justia distributiva.
Apesar de ser um tema to sensvel, a Igreja Catlica menciona que, com as mudanas
temporais, as constituies no podem ser as mesmas, nem de iguais medidas. Sem
dvida so necessrios homens para governar, para elaborar leis, para administrar a

54
S. TOMS DE AQUINO diz Assim como a parte e o todo so em certo modo uma mesma coisa,
assim o que pertence ao todo pertence de alguma sorte a cada parte. Sum. Teol., II- II. (Cf. O n 12 desta
encclica: A posse e uso da riqueza).
55

justia que, por via da autoridade, administrem os negcios da paz e os assuntos da
guerra. Que esses homens trabalhem com a luz divina e ponham em primeiro lugar o
interesse do bem comum.
Os princpios fundamentais j referidos representam um ponto fulcral para a Igreja
Catlica, e a esse nvel a instituio religiosa afirma que devem existir obrigaes e
limites na interveno do Estado. Ora, para Igreja Catlica, salvao comum e
individual muito importante para que a paz, reine em toda a Humanidade seguindo
sempre os mandamentos da Lei de Deus, sem esquecer dos princpios determinados
pelos homens. Que os costumes pblicos e privados cresam aos olhos dos homens, que
a justia seja religiosamente apreciada, que nunca uma classe possa sobrepor - se
outra, que as classes cresam em harmonia dando a segurana e a paz sociedade. A
vasta existncia de problemas, em que os operrios, em algumas situaes, vo
abandonando o local de trabalho, promovendo greves, exigindo a melhorar das
condies oferecidas pelos patres, segundo a viso da Igreja Catlica ameaa a
tranquilidade pblica, devendo por isso a presena permanente de Deus nas famlias
para acalmar os nimos, evitando assim que os patres esmaguem os trabalhadores sob
o peso de exigncias injustas, que venham ferir a condio humana ou mesmo os
princpios fundamentais atravs de condies que degradantes, que possam atentar
contra dignidade do trabalho do homem, com elevada carga de esforo fazendo perigar
a sade. Em muitos casos as idades no so compatveis com o esforo exigido por
parte dos patres. Em todos esses casos ouve necessidade de aplicar dentro de certos
limites a fora da autoridade das leis. Esses limites so determinantes para pr fim aos
desacatos que proliferam na comunidade, mas devem ser reduzidos ao necessrio para
por fim a tal situao. O papel do Estado fundamental, na medida em que a proteo
dos direitos dos particulares deve exercer-se de maneira especial dos mais fracos e com
os desfavorecidos, no deixando cair os ricos sendo que tambm necessitam da proteo
do estado.
Ora, com a toda fundamentao, a igreja catlica encontra soluo para esta
problemtica na caridade, devendo cada homem receber a tarefa que lhe couber. Aos
governantes cabe a misso de usar a sua autoridade protetora das leis e das instituies,
lembrando que os ricos e patres tm o dever de tratar com dignidade os operrios. S a
Igreja tem capacidade de arrancar o mal pela raiz, buscando os seus valores em Cristo,
56

visto que a sua ao jamais faltar. Ao Estado a Igreja deseja que tenha entendido bem a
sua viso cuja misso que velar pelo bem pblico. Contudo, a salvao desejada deve
ser primordialmente o fruto de um grande trabalho de caridade, ou seja, daquela
caridade que recolhe em si todo o Evangelho, e que leva as pessoas sacrificarem-se
pelo prximo. Desta virtude, descreveu S. Paulo as formas ou caractersticas com as
seguintes palavras: A caridade paciente, benigna, no cuida do seu interesse; tudo
sofre tudo se resigna
55
. a soluo definitiva para a resoluo dos problemas da
sociedade.

A segunda carta encclica a ser tratada a PACEM I N TERRIS do Sumo
Pontfice papa JOO XXIII, de 11 de Abril de 1963, cujo tema : A paz de todos
os povos na base da verdade, caridade e liberdade. 2 Parte - Relao entre os
seres humanos e os poderes pblicos no seio das comunidades polticas.
Engrandecers o teu povo, no elevando os
telhados das suas vivendas, mas a alma dos seus
habitantes.
EPICTETO.
A autoridade no uma fora incontrolvel, sim uma aptido de mandar conforme o
saudvel entendimento. A autoridade encontra fundamento em Deus como seu princpio
e fim portanto antes da atitude humana, segundo Pio XII: afirma: A ordem absoluta
dos seres e o prprio fim do homem (ser livre, sujeito de direitos e deveres inviolveis e
origem e fim da sociedade humana) comportam tambm o Estado como comunidade
necessria e investida de autoridade, sem a qual no poderia existir nem medrar,
segundo a reta razo e, principalmente segundo f crist essa ordem de coisas s pode
seu princpio em Deus pessoal, criador de todos. Por isso, a dignidade da autoridade
poltica tem sua origem na participao da autoridade do prprio Deus. comum a
Igreja Catlica e o Estado assumirem que hoje o bem comum consiste no respeito aos
direitos e deveres da pessoa humana. A funo primordial de qualquer poder pblico
proteger os direitos inviolveis da pessoa e tornar vivel o cumprimento dos seus

55
Cf. In 1 Corntio Captulo 13, versculo 4 7.
57

deveres. Portanto, se a prpria autoridade estadual no conseguir controlar tais direitos e
deveres, perde a razo da sua existncia. Ainda como funo primordial, o poder
pblico tem o dever de disciplinar harmoniosamente tais direitos para que o homem
respeite o seu prximo, criando condies sociais e econmicas para que o cidado
cumpra o seu papel, respeitando os ditames do poder pblico. importante dizer que o
poder pblico no deve discriminar quando atua; deve sim equilibrar a balana para no
ferir os mais fracos protegendo os economicamente poderosos. Por esse motivo, no
adequado determinar qual a forma correta de o poder pblico exercer as suas funes
legislativas, administrativas ou mesmo judiciais.
Estando o homem em constante mudana, entra numa fase de modernizao jurdica do
Estado que inclui a carta dos direitos fundamentais nas diversas constituies,
determinando que, nas suas relaes, o que deve prevalecer o respeito mtuo. De
resto, seria incoerente pensar que os homens, ao sentirem o poder de governar,
pudessem ver - se obrigados a despojarem -se da sua condio humana. Pelo contrrio,
se chegaram condio de governantes, porque foram escolhidos pela comunidade e
demonstraram, capacidades qualidades para o merecer. Assim, a Igreja Catlica deixa
um aviso ao poder pblico: prestai ateno, vs que dominais a multido e vos
orgulhais da multido dos povos! O domnio vos vem do Senhor, do Altssimo, que
examinar as vossas obras, perscrutar vossos desejos. Todavia, necessrio ter em
considerao que o elemento fulcral do bem comum o reconhecimento da ordem
moral
56
, o respeito, a tutela e a promoo dos direitos da pessoa humana. Com todo esse
desenvolvimento importante que os poderes pblicos tenham como primado o
Princpio da Subsidiariedade. Assim, a todos homens de boa vontade, incumbe a grande
tarefa de reintegrar as relaes de convivncia humana na base da verdade, justia, amor
e liberdade. As relaes de convivncia dos poderes pblicos com a comunidade laboral
deve sempre se guiar segundo a vontade de Deus Todo-poderoso visto que para a Igreja
s haver paz na sociedade humana, bem como no meio laboral se a base da verdade, a
justia, o amor, e a liberdade estiverem presentes em cada homem, ou membro do poder

56
A reta ordem entre as comunidades polticas deve reger-se sobre a rocha inabalvel e imutvel da lei
moral, manifestada na ordem do universo pelo prprio Criador e por ele esculpida no corao do homem
com caracteres indelveis, o qual resplandecente farol deve ela, com raios de seus princpios, indicar a
rota da operosidade dos homens e do Estado, os quais devem seguir os seus sinais admoestadores,
salutares, teis, se no quiserem perder ou abandonar sanha das procelas e naufrgio todo o trabalho e
esforo para estabelecer uma nova ordem das coisas. Cf. Pio XII, mensagem radiofnica da viglia de
Natal de 1941. AAS 34 (1942), P. 16.
58

pblico, se em cada um se instaurar a ordem desejada por Deus que a do respeito pelos
princpios fundamentais segundo a lei dos homens e segundo os mandamentos de Deus.

2. TIPOS DE PROCEDIMENTOS
2.1. Os procedimentos disciplinares comum e especial em Portugal e em
Angola
Em Portugal e em Angola, a lei distingue, a nosso ver corretamente, a existncia de dois
tipos de procedimentos. O procedimento disciplinar comum e o procedimento
disciplinar especial. Embora tenham um tono comum, distinguem-se em aspetos
especiais de seu regime e, bem assim, nas suas finalidades especficas. E do que a seguir
daremos conta.

2.2. O procedimento disciplinar comum em Portugal e Angola

O procedimento disciplinar aberto aquando da existncia de comportamentos
imprprios de determinado ou determinados trabalhadores, com vista aplicao de
sano ou pena disciplinar, se existir infrao ou violao de direitos e deveres pelo
trabalhador.
Dentro do procedimento disciplinar comum encontramos cinco fases a serem
observadas:
1. Incio do procedimento
2. Instruo
3. Defesa do trabalhador ou arguido
4. Relatrio final
5. Impugnaes e reviso


2.2.1 O incio do procedimento
59

De acordo com o art. 39., n. 3, do Estatuto Disciplinar, o do procedimento disciplinar
tem oficiosamente e de ser sempre comunicado ao visado, s assim se cumprir o
princpio de que nenhuma pena poder ser aplicada sem a existncia prvia dum processo
disciplinar, salvo no caso de uma pena de repreenso escrita. O processo disciplinar
inicia-se no prazo mximo de 10 dias contados da data da notificao ao instrutor e tem
45 dias para o termo da instruo. Estes prazos so meramente indicativos, que
constituem referncia para o instrutor responsvel pelo processo, o qual os deve
respeitar at porque as funes de instrutor beneficiam de uma preferncia sobre todas
as demais que lhe compita assegurar enquanto trabalhador (n. 4 do atr.49. do
EDTEFP). Todavia, para alm de o prazo para a concluso da instruo poder ser
prorrogado, o incumprimento dos prazos aqui mencionados constitui mera
irregularidade que, no mximo, apenas poder implicar a responsabilidade disciplinar
do prprio instrutor, no constituindo qualquer nulidade processual de que se possa
aproveitar o arguido. Pelo contrrio, o incumprimento do prazo s poder ser
aproveitado pelo arguido se esse mesmo incumprimento determinar que seja
ultrapassado o prazo de 18 meses previsto no n. 6 do art. 6. que estipula a concluso
do procedimento disciplinar.
Segundo o legislador, o n. 3 do art. 39. do Estatuto Disciplinar vem impor que o
arguido seja notificado logo no incio da instruo, afirmando mesmo que este artigo
deixa dvidas sobre se s o incio daquela instruo que tem de ser notificado ou se
tambm a prpria deciso de instruo do procedimento disciplinar deve ser notificada
ao arguido. A verdade que o estatuto no prev nem determina claramente que o ato
de instaurao do procedimento tenha de ser levado ao conhecimento do trabalhador,
antes parecendo resultar da conjugao dos artigos 39., 41. e 42. que a deciso que
instaura o processo disciplinar se limita a nomear o instrutor e que este que depois d
a conhecer ao arguido aquela instaurao e a data do respectivo incio instruo.
PAULO MOURA afirma que esse no ser o melhor entendimento da lei, uma vez que
lhe parece que o acto de instaurao de um procedimento disciplinar constitui o
trabalhador num status, o de arguido, que poderosamente prejudicial aos seus
direitos e interesses legalmente protegidos, pelo que esse ato estar obrigatoriamente
sujeito a notificao por fora do n 3 do art. 268. da Constituio e do art. 66. do
CPA. Assim, no entender de PAULO MOURA, a melhor soluo seria aquela em que o
arguido deveria ser logo notificado do ato que instaura o procedimento disciplinar e que
60

nomeia o instrutor, podendo a partir da deduzir desconfiana (suspeio) contra aquele
instrutor ou recorrer a outros meios de defesa dos seus direitos e interesses legalmente
protegidos, da mesma forma que ter igualmente de ser notificado quando o instrutor
der incio instruo do processo.
Faltando notificao ao arguido da instaurao do procedimento disciplinar, e do incio
da sua instruo fica comprometida a possibilidade de o instrutor exercer os poderes
processuais que por lei lhe so conferidos e, como tal, esse facto constitui nulidade
processual que se considerar suprida nos termos do n. 2 do art. 37. se no for
reclamada at deciso final
57
. No entanto, a lei no explicita qual o significado da
atribuio de urgncia ao procedimento disciplinar, parecendo-nos que com ela se quer
significar que a sua concluso ser uma prioridade para a Administrao (art. 42.
n.4.), o que justificar que no conhea interrupes no seu desenvolvimento, para
alm daquelas que decorrem do normal encerramento dos servios. Assim, o
procedimento disciplinar obedecer, na contagem dos seus prazos, ao disposto no art.
72. do CPA, no podendo tais prazos ser suspensos por motivo de gozo de frias por
parte do instrutor nem alargados ou prorrogados com fundamento na no comparncia
do mandatrio do arguido ou de qualquer testemunha que tenha sido arrolada, pelo
menos sempre que isso comprometa a possibilidade de se vir a aplicar validamente uma
sano disciplinar.
Em Angola, a aplicao de pena disciplinar a um funcionrio deve ser sempre precedida
de um processo escrito, exceptuando-se as penas de admoestao verbal e censura, que
podero se aplicadas sem dependncia de um processo disciplinar. O processo

57
MARCELO CAETANO A garantia de audincia significa que o arguido tem um direito de pronncia
sobre os factos que lhe so imputados e pela prtica dos quais se pretende sancion-lo disciplinarmente.
Para que este direito de pronncia se possa concretizar necessrio, em primeiro lugar, que seja levado ao
conhecimento do arguido uma dada acusao, isto , que lhe imputam factos que constituem um ilcito
disciplinar, pelo que ser nulo o procedimento disciplinar cujo acto punitivo seja proferido sem
previamente se ter notificado o arguido da acusao contra ele formulado, notificao essa que ter que
revestir a forma legalmente prevista. Contudo, o direito de pronncia no se basta com a notificao da
acusao, exigindo ainda que essa mesma acusao seja formulada em termos que permitam ao arguido
aperceber-se dos factos que lhes so imputados, de forma a poder aceitar a sua veracidade ou contradit-
los, seja negado a sua ocorrncia, seja dando uma outra e diferenciada verso do sucedido. Significa isto
que a acusao deve primar pela clareza, congruncia deduzida em termos obscuros, que no permita ao
acusado saber se lhe imputado, ou em termos insuficientes, que no compreenda os factos
indispensveis para alicerar o juzo valorativo formulado ou que so imprescindveis para o arguido
poder tomar uma posio detalhada sobre os mesmos. Assim, para que a defesa se efetive nos termos em
que a lei a concede e de direito natural garantir, tornar-se necessrio que a nota de culpa contenha com
toda individuao, isto , discriminados um por um e acompanhados de todas as circunstncias de modo,
lugar e tempo, os factos delituosos de que o empregado arguido. (Cf. CAETANO, Marcelo -Poder
Disciplinar. Ed. Almedina, 1932, p. 181 e 182).
61

disciplinar tem incio sempre que por qualquer forma chegue ao conhecimento de um
funcionrio falta profissional punvel por inferior hierrquico seu, ou por outro
funcionrio, mas que diga respeito ou afete diretamente os servios a seu cargo. Deve a
falta ser participada autoridade superior se no competir ao funcionrio respectivo
instaurar procedimento disciplinar. O processo disciplinar sempre sumrio, no
dependendo das formalidades especiais, devendo mesmo ser conduzido de modo a levar
ao apuramento da verdade, empregando-se todos os meios necessrios para a sua pronta
concluso e dispensando-se tudo o que for intil, inconveniente ou mesmo dilatrio. O
processo disciplinar independente do processo criminal ou civil para efeitos de
aplicao das penas disciplinares. Sempre que o funcionrio pratique atos que
contrariem a disciplina da instituio e constituam crimes ou provoquem prejuzos ao
Estado ou a terceiros, devem ser tiradas cpias do processo e remetidas s autoridades
competentes para o incio de procedimento criminal ou civil num prazo de 48 horas
aps o trnsito em julgado do despacho de pronncia, devendo o Magistrado do
Ministrio Pblico por onde tiver corrido o processo remeter cpia do mesmo despacho
aos servios a que o funcionrio pertena. Por conseguinte, o instrutor poder requisitar
a quaisquer servios pblicos ou autoridades administrativas ou policiais, informaes e
elementos de prova material sempre que for necessrio para o apuramento da verdade
58
.
O processo disciplinar em Angola tem natureza secreta at acusao, podendo, o seu
ser exame ser facultado ao arguido. Depois de aberto um processo disciplinar a um
funcionrio, dever aquele processo ser registado contendo obrigatoriamente um
nmero aposto na capa, devendo ser registado em livro prprio, onde constar
igualmente a identificao e a categoria do arguido, indicando a infrao cometida e
posteriormente a deciso final do responsvel.


2.2.2. Instruo
O processo disciplinar tem incio com a participao de terceiros, ou seja, de qualquer
pessoa (seja simples cidado ou funcionrio pblico) que tenha conhecimento da prtica

58
Cf. artigos n 25., e 27. do Decreto Lei n.33/91, de 26 de Julho: O regime disciplinar dos
funcionrios pblicos e agentes administrativos.
62

de uma infrao por parte de um trabalhador pblico e leve ao conhecimento de
qualquer superior hierrquico deste os factos eventualmente constitutivos do ilcito
disciplinar, podendo-o faze-lo por forma escrita ou verbal (art.40. do EDTFP).
Pensamos que esta fase anterior fase de instruo stricto sensu, pois a instruo
presume o incio de um procedimento disciplinar, Esta fase tem relevncia
essencialmente formal.
A lei refere em participao ou queixa, o que denota que se trata de realidades
diferentes. No obstante, para o entendimento de alguns autores, esta diferena radica
na pessoa que participa (que no lesada pela conduta ilcita do trabalhador) ou que se
queixa (a qual pressupe que quem comunica a infrao direta e imediatamente lesada
pela mesma). Segundo PAULO MOURA a formulao desta participao ou queixa ,
face deste novo estatuto, sempre facultativa, tendo-se eliminado a anterior
obrigatoriedade de os trabalhadores pblicos participarem as infraes disciplinares de
que tiverem conhecimento
59
. Entende ainda, PAULO MOURA que uma soluo
errada e desconforme prossecuo do interesse pblico, temendo que a ausncia da
obrigatoriedade, associada ameaa decorrente do n. 6 do art.40, conduza a que a
generalidade dos trabalhadores pblicos opte por nem sequer dar notcia da ocorrncia
de uma infrao disciplinar aos superiores hierrquicos. importante perceber que a
denncia oriunda de um funcionrio pblico sempre obrigatria quando este tenha
conhecimento, no exerccio das suas funes, da prtica de uma infrao disciplinar que
seja simultaneamente uma infrao criminal, embora neste caso o dever de denncia
obrigatria seja restrito a esta ltima infrao e apenas dirigido s autoridades
judicirias e rgos de polcia criminal
60
. O processo disciplinar instaura-se sempre que
a entidade empregadora sinta necessidade de faz-lo mas precedido de uma participao
ou queixa. Essa participao ou queixa pode ser de natureza annima ou no, visto que
a lei nada diz este ponto. No entanto, se se tratar de queixa, esta dever identificar o
queixoso; mas tratando-se da participao possvel que se questione se a no
identificao do participante obriga ou no o adiamento do despacho liminar de que

59
Cf. al) c) do n. 2. do art. 23. e al) a) do n. 1. do art. 27.) do anterior estatuto como se constatou
pela leitura da exposio de motivos que acompanhava o projeto deste diploma e decorre da no
reproduo das alneas acima citadas.
60
Cf. (alnea b) do n. 1 do art. 242. do CPP, o que s vem reforar o desacerto do abandono da
obrigatoriedade da denncia da infrao disciplinar, uma vez que, se tem o dever de denunciar o que
crime, no se vislumbram razes para no se ter igualmente de denunciar Administrao um
comportamento que simultaneamente um ilcito disciplinar).
63

falaremos mais adiante. Segundo RUI CORREIA DE SOUSA, a participao deixou de
ser obrigatria para qualquer funcionrio pblico em exerccio de funes, salvo no
caso da existncia de indcio de crime. Todavia a situao da participao ou queixa
ser sempre uma faculdade que os trabalhadores, podem ou no exercer. Ao contrrio
do queixoso, o participante no lesado pala infrao disciplinar nunca partes num
processo disciplinar. Da que, quando em consequncia duma infrao disciplinar
existam particulares ofendidos, o infractor no responda perante eles em sede
disciplinar, mas jurisdicionalmente, ao nvel da responsabilidade civil extracontratual.
Esta fase da participao ou queixa prevista no disposto do artigo 40. do EDTFP
contempla duas subfases:
- Participao stricto sensu: A participao deve mencionar: a) Os factos que do
suporte infrao disciplinarem; b) As circunstncias de tempo e de lugar em que
ocorreram (dia, hora, local se possvel); c) As circunstncias de modo (como tiveram
lugar); d) A identificao do funcionrio (nome e outros elementos identificadores); e)
A identificao da prova disponvel (testemunhas, documentos, etc.).
- O Despacho liminar que est presente no artigo 41. do EDTFP tambm outra
subfase da participao. Importa aqui esclarecer se a deciso de instaurar ou no o
procedimento disciplinar vigente no n.1 do artigo 41. um poder discricionrio ou
vinculado.
Depois de formulada a participao ou queixa a entidade coberta competente para
instaurar o procedimento disciplinar tem o dever de proferir despacho liminar ao
determinar se os factos participados justificam ou no a instaurao do procedimento
disciplinar. Todavia, se o comportamento do trabalhador constitui infrao disciplinar,
instaura-se o procedimento disciplinar competente, nomeando o respetivo instrutor,
notificando a instaurao desse procedimento ao arguido. Mas se a entidade competente
para instaurar tal procedimento disciplinar entender que a participao infundada,
mandar arquiv la se o poder de aplicar a pena lhe pertencer
61
. A lei no refere

61
Cf. art. 13. do EDTFP a Competncia disciplinar dos superiores envolve sempre a dos seus inferiores
hierrquicos dentro do rgo ou servio. Assim, a competncia consiste no conjunto de poderes
funcionais conferidos por lei a um rgo de uma pessoa coletiva pblica para o desempenho das
atribuies dessa mesma pessoa coletiva. A competncia no se confunde com as atribuies, que so os
fins ou interesses postos por lei a cargo de uma pessoa coletiva pblica. O art. 29., n.1, do CPA,
64

quaisquer critrios que permitam diferenciar quando legtimo ou no instaurar
procedimento disciplinar pelos mesmos factos a funcionrios diferentes. Assim,
imperioso se torna concluir que os princpios da igualdade e da proibio do arbtrio, da
imparcialidade e da legalidade impem o subprincpio da oficiosidade. Imagine-se o
caso de dois colegas de trabalho que se envolvem em discusso acesa na execuo do
servio, por entenderem que a forma de cada um o executar melhor do que a do outro
e no decurso dessa discusso, at por alguma familiaridade existente entre ambos, se
afrontarem mutuamente. No seria neste caso adequada a suspenso do procedimento
disciplinar instaurado entre ambos quando no ocorreu perturbao significativa para o
servio e quando os funcionrios j se tinham reconciliado? No existe direito
igualdade na ilegalidade; logo, se Administrao, no passado, por erro, no atuou
disciplinarmente, dever corrigir esse erro. O Procurador da Repblica J.M. Nogueira
da Costa afirma que, apesar da lacuna da lei, entende que o despacho liminar deve ser
notificado ao participante e ao arguido (cf. artigos. 268., n. 3, e da CRP, 66. do CPA
e 42. e 43. do ED). Por analogia com o art. 57. n. 3, do ED, deve ser notificada ao
participante a deciso que ordena o arquivamento da participao por ele apresentada.
Tal notificao no pode ser considerada um ato intil, pois a sua utilidade reside na
possibilidade que assiste ao queixoso de impugnar o despacho liminar. O participante
ou queixoso no s tem um direito de fiscalizao sobre o destino da queixa, denncia,

consagra, em geral, o princpio da competncia: a competncia definida por lei ou por regulamento.
Esta expresso admite que um ato ou contrato confira competncia, desde que com base e nos limites da
lei. A competncia determinada no momento em que se inicia o processo conducente deciso (art.
30. n.1, do CPA). Se o rgo competente em razo a matria passar a ser outro, o processo deve ser-lhe
remetido. A competncia dos rgos da Administrao pblica tem natureza pblica. A regra da
irrenunciabilidade e inalienabilidade da competncia, na sua titularidade e no seu exerccio, art. 29. do
CPA mas ressalva sem prejuzo o caso da delegao de poderes. No entanto, a delegao de poderes no
constitui alienao ou renncia de competncias.
O princpio da legalidade da competncia determina que s por lei ou (regulamento) pode ser conferida,
delimitada ou retirada competncia aos rgos da Administrao Pblica. O princpio da especialidade,
aplicvel por exemplo, aos rgos autrquicos, determina que os rgos s podem deliberar no mbito da
sua competncia e para a realizao das atribuies cometidas s respetivas pessoas coletivas. Todavia, a
competncia pode ser definida como conjunto de poderes funcionais conferidos por lei a um rgo para
que prossiga as atribuies da pessoa colectiva em que se integra. A competncia pode ser: Exclusiva -
quando os poderes a que respeita s podem ser exercidos pelo rgo seu titular (no cabendo recurso
hierrquico). Especfica quando atribuda a um rgo concreto e de forma explcita. Conjunta
quando os poderes a que respeita forem conferidos para serem exercidos por dois ou mais rgos em
conjunto. O ato que vier a ser praticado fruto da vontade colectiva dos rgos titulares da competncia,
sob pena de invalidade. Simultneos quando os poderes a que respeita foram conferidos
simultaneamente a diversos rgos em p de igualdade e no mesmo plano. Cf. SOUSA, Antnio
Francisco. Op. cit, art. 29. do CPA.
65

ou participao, como tambm beneficia do facto de o ato de arquivamento da queixa
ou participao ser qualificvel como ato administrativo, estando por isso sujeito ao
dever de fundamentao
62
. Para concluir, imperioso dizer que o ED d primazia ao
princpio da legalidade, subtraindo Administrao o poder insindicvel de agir ou de
no agir, consoante lhe apraz ou acha conveniente. A falta da notificao considerar-se-
suprida nos termos do art. 37., n. 2, do ED se no for reclamada at deciso final
63
.
O despacho que desencadeia instaurao do procedimento disciplinar nomeia
obrigatoriamente o respetivo instrutor, o qual no poder de ser titular de uma relao
jurdica de emprego pblico art. 42. do EDTFP. A nomeao de quem no tenha tal
qualidade viola a lei e atenta claramente contra os princpios da imparcialidade e
prossecuo do interesse pblico, reduzindo as garantias de defesa por parte do arguido,
visto que s quem est capacitado ou titular de tal emprego est automaticamente
vinculado aos preceitos constitucionais e satisfar as garantias de imparcialidade
legalmente necessrias para poder analisar com iseno, transparncia ponderando o
interesse pblico a gravidade da infrao imputada ao arguido. Para alm de ser titular
de uma relao jurdica de emprego pblico, o instrutor a nomear dever ser, de
preferncia, um trabalhador do servio que desencadeia o procedimento, s se podendo
recorrer a trabalhadores de rgos ou servios em casos que estejam justificados,

62
Cf. M. Leal Henriques- Procedimento Disciplinar. Op. Cit., nota 2 da p.298.
63
A garantia de audincia significa que o arguido tem um direito de pronncia sobre os factos que lhe so
imputados e pela prtica dos quais se pretende sancion-lo disciplinarmente. Para que este direito de
pronncia se possa concretizar necessrio, em primeiro lugar, que seja levada ao conhecimento do
arguido uma dada acusao, isto , que lhe imputem factos que constituam um ilcito disciplinar, pelo que
ser nulo o procedimento disciplinar cujo ato punitivo seja proferido sem previamente se ter notificado o
arguido da acusao contra ela formulada, notificao essa que ter que revestir a forma legalmente
prevista. Contudo, o direito de pronncia no se basta com a notificao da acusao, exigindo que essa
mesma acusao seja formulada em termos que permitam ao arguido aperceber-se dos factos que lhe so
imputados, de forma a poder aceitar a sua veracidade ou contradit-los, seja negando a sua ocorrncia,
seja dando uma outra e diferenciada verso do sucedido. Tal como salientou o professor Marcello
Caetano, ) para que a defesa se efetive nos termos em que a lei a concede e de direito natural
garantir, torna-se necessrio que a nota de culpa contenha toda individuao, isto , discriminados um por
um e acompanhados de todas as circunstncias de modo, lugar, de tempo, os factos delituosos de que o
empregado arguido. A acusao deve ser tal que o acusado inocente a possa cabalmente destruir: sem
imputaes vagas, sem factos imprecisos, sem arguies genricas. Por fim, entende que tambm o
direito de pronncia ser violado, com a consequente nulidade do procedimento disciplinar, sempre que
relativamente a qualquer acto ou diligncia essencial para justificar a punio disciplinar no for
permitido o exerccio do contraditrio por parte do arguido, abrangendo-se aqui quer eventuais
aditamentos factuais nota de culpa. Quer a eventual realizao aps a formulao da acusao. Cf.
CAETANO Marcello. Op. cit. p. 181 e 182.
66

quando naquele servio no haja trabalhadores com as capacidades exigidas para o
preenchimento de tais requisitos previstos no n.1. do art. 42 do EDTFP, ou quando a
complexidade da matria justifique o recurso a trabalhadores de outros servios. No
entanto, o trabalhador a nomear como instrutor no pode estar colocado em cargo
pblico ou em carreira de complexidade funcional inferior do arguido. Esta
complexidade funcional encontra-se descrita no disposto do (art. 44. da Lei n.12
A/2008,de 27 de Fevereiro) em co-autoria e em Os Novos Regimes de Vinculao, de
Carreiras e de Remuneraes dos Trabalhadores da Administrao Pblica. Quando
existirem vrios trabalhadores capacitados deve-se dar primazia aos trabalhadores que
tenham formao jurdica adequada, a no ser que existam factos que os impeam de
exercer os cargos de instrutor de qualquer procedimento disciplinar para os quais foram
nomeados. A nomeao sem necessidade de pessoa sem estas qualidades, que seja
trabalhador de outro servio ou que no tenha formao jurdica, configura nulidade,
segundo o artigo 37., n. 2, do EDTFP. Sempre que forem nomeados trabalhadores de
outros servios durante a instaurao do processo disciplinar, em substituio dos
habilitados e com disponibilidade para tal lugar e pertencentes ao servio, verificar se
- a situao a de nulidade
64
.
Portanto, o instrutor pode fazer-se secretariar por pessoa que seja da sua confiana, no
tendo obrigatoriedade de pertencer ao quadro pblico, devendo as funes de instrutor
serem executadas com primazia sobre todas as demais que lhe estejam agregadas no seu
cargo, carreira ou categoria.
Em Angola, o processo disciplinar tem incio na fase da instruo, com as participaes
ou queixas verbais que devero ser reduzidas a auto pelo funcionrio que as receber,
devendo a autoridade competente decidir se haver ou no lugar instaurao de
processo. No entanto, sempre que a participao apresentada se mostrar com
fundamento para procedimento disciplinar, o responsvel dever designar um
funcionrio de igual ou de maior categoria do que o arguido, o qual passar a ser
instrutor do processo, tendo direito de escolher o secretrio ou escrivo da sua confiana
(art. 26. do EDTFPA).

64
A nomeao do instrutor em processo disciplinar um acto meramente preparatrio, insusceptvel de
recurso contencioso, apenas se podendo reagir pela via da suspeio, de harmonia com o disposto no art.
52. do ED, sendo que a legalidade da nomeao, atenta a natureza de ato preparatrio, pode ser
contenciosamente impugnada no recurso a interpor da ltima deciso, para alm dos aspetos relativos
suspeio (Cf. Ac. do TCAS de 14-10-2004, proc. n. 07109/03).
67

Continuando no ordenamento portugus, o arguido e o participante podem deduzir a
suspeio do instrutor do processo disciplinar quando ocorra circunstncia por causa da
qual possa razoavelmente suspeitar-se da sua iseno e da retido da sua conduta.
Encontramos esta matria taxativamente pautada no disposto do artigo 43. do EDTFP.
O certo que existem verdadeiros impedimentos presentes nas alneas a) a c); as alneas
d) e e) so suspeies ou escusas. PAULA MOURA afirma que o legislador teria
andado melhor se tivesse remetido as garantias de imparcialidade que o instrutor tem
que observar para o que dispe o art. 44. do CPA
65
. No o tendo feito, importa
salientar que as circunstncias mencionadas nas diversas alneas do n.1, so
simplesmente exemplificativas e que as garantias de imparcialidade que vinculam
qualquer titular de uma relao de emprego pblico determinam que o instrutor
desencadeie o seu impedimento para intervir no processo disciplinar sempre que ocorra
alguma das circunstncias tipificadas no art.43. do ED, nas alneas seguintes:
a) Quando o instrutor tenha sido direta ou indiretamente atingido pela infrao;
b) Quando o instrutor seja parente na linha reta ou at ao 3 grau da linha colateral
do arguido, do participante ou de qualquer trabalhador ou particular ofendido ou
de algum que, com os referidos indivduos, viva em economia comum;
c) Quando esteja pendente processo jurisdicional em que o instrutor e o arguido ou
o participante sejam intervenientes;
d) Quando o instrutor seja credor ou devedor do arguido ou do participante ou de
algum seu parente na linha recta ou at ao 3. grau na linha colateral.

Tambm no poder ser instrutor do processo disciplinar quem anteriormente foi
instrutor de um processo de inqurito ou sindicncia, exceto se constar na fase de
instruo do processo disciplinar.
da competncia do instrutor providenciar algumas medidas durante o decurso do
processo para no haver alterao do estado dos factos e documentos em que se

65
Em termos gerais, os impedimentos previstos na lei, nomeadamente o art. 44. do CPA, visam garantir
a imparcialidade de quem dirige o procedimento e de quem sobre ele decide. Os impedimentos esto
ligados aos interesses pessoas, por oposio, toda atividade administrativa deve guiar-se pela prossecuo
do interesse pblico. Tanto os impedimentos como as suspeies reportam-se ao titular do rgo, pelo que
no confundem com as incompatibilidades. A situao de impedimento configura uma perturbao no
exerccio da competncia, diferente, na suspeio a lei no probe a interveno do titular do rgo, mas
deixa essa questo para a deciso de um rgo da Administrao. Cf. SOUSA, Antnio Francisco de
Op.ct. art. 44, nota II, pg. 161
68

presume existir alguma irregularidade. Tais medidas adotam o nome de medidas
cautelares previstas no art. 44. do EDTFP. Estas medidas esto ligadas ao interesse
pblico, e s podem ser ordenadas aps a instaurao do processo disciplinar e so
necessrias para evitar a leso que, sem a sua determinao, poderia resultar para as
exigncias disciplinares do servio. As medidas cautelares so sempre marcadas pela
provisoriedade, devendo estipular - se o prazo mximo de durabilidade
66
. So
igualmente marcadas pela obrigatoriedade de fundamentao, o que impe que a sua
necessidade, adequao e proporcionalidade sejam justificadas.
Segundo o legislador, a lei no determina qual o prazo de validade das medidas
cautelares, mas as mesmas no devem perdurar alm do prazo previsto para o termo da
instruo, ou excecionalmente, desde que seja necessrio, para alm do prazo estipulado
na lei para a concluso do procedimento disciplinar. Todavia, as medidas cautelares
caducaro obrigatoriamente com a prolao da deciso final do procedimento
disciplinar, mas os atrasos na tramitao do procedimento no impedem a caducidade
de tais medidas. O Ac. do TC estipula que o trao comum das providncias cautelares
de natureza procedimental, que podem ser aplicadas no processo disciplinar e, em geral,
em qualquer processo administrativo, o de assegurarem o efeito til do procedimento,
com o propsito de permitirem a manuteno do statu quo ante de modo a evitar a
deteriorao do equilbrio de interesses existentes partida, at que a questo de fundo
venha a ser dirimida no processo prprio. Trata-se, por isso, de medidas cautelares
conservatrias, que visam evitar a inutilizao prtica dos interesses pblicos que um
determinado procedimento visa prosseguir, e que seriam irreparavelmente lesados se
tivessem de aguardar a tramitao que dever ser normalmente seguida para proferir
uma deciso final (Cf. Ac. do TC n. 620/2002, de 20-12-2007). Portanto, as medidas
cautelares adoptadas pelo instrutor podem ser objeto de recurso hierrquico ou tutelar,
quando ferirem direitos ou mesmo interesses protegidos legalmente, art. 51. e
seguintes, do CPTA.

66
Nos termos do n. 2 do artigo 84., do CPA, a alterao ou revogao da medida provisria deve ser
fundamentada. Em geral as medidas provisrias no projetam os seus efeitos sobre o ato principal, nem
visam influenciar o seu contedo, sendo autnomas funcionalmente. Assim, a deciso invlida que ordena
uma medida provisria no segue o regime da invalidade do acto preparatrio, pois em princpio, no tem
efeito na tramitao do procedimento. O ato provisrio caracteriza-se por ter sido praticado num
momento em que a autoridade administrativa ainda no averiguou completamente os factos
potencialmente determinantes da sua deciso final, havendo, ainda circunstncias por apurar, sendo
necessrio decidir de maneira provisria, surgindo o ato definitivo apurado. As medidas provisrias visam
assegurar as condies para que o ato final possa ser praticado com efeitos que dele se esperam. Cf.
SOUSA, Antnio Francisco de Op. cit. p. 257.
69

Quando instaurado um processo disciplinar a um trabalhador, a entidade empregadora
pode, sob proposta do instrutor, suspender preventivamente o exerccio de funes do
trabalhador at deciso do procedimento, num prazo mximo de 90 dias, sempre que a
sua presena se revele no grata para o apuramento da verdade. Assim, a suspenso
preventiva no implica a perda da remunerao base (cf. Art. 70. da Lei n. 12
A/2012, de 27.02) nem desconto na antiguidade, mas implica a perda do direito aos
suplementos remuneratrios (cf. Art. 73. da Lei n. 12-A/2008, de 27.02) e ao subsdio
de refeio (cf. Art.114 da Lei n. 12 A/2008, de 27.02, art. 2., n.2, al. m), previstos
no Decreto Lei n. 57 B/84, de 20.02, alterado pelo n,4 do artigo 42. do Decreto
Lei n. 70/- A/2000, de 5 de Maio, e rectificado pela Declarao de 20.02.1984 (DR 29
de Fevereiro, art. 2., n.2, al. m). Para Paulo Moura, p. 232 a 233 o perodo de
suspenso preventiva ter de ser considerado como tempo de efetivo cumprimento da
pena quando esta vier a ser decretada, sendo certo que, nessa hiptese, o arguido ser
privado da remunerao e da antiguidade correspondente ao perodo da pena aplicada.
A suspenso preventiva pode ser proposta pelo instrutor ou pela entidade que tenha
instaurado o processo disciplinar, conforme acima citado, e decidida por despacho do
dirigente mximo do rgo ou servio, aps audio do arguido, despacho este que pode
ser impugnado jurisdicionalmente (cf. artigos 59.; 112. e seguintes do CPTA). A
suspenso preventiva no pode exceder 90 dias, sendo improrrogvel no estatuto em
anlise. No entanto se falarmos do EMP, a suspenso preventiva no poder exceder
180 dias, prazo prorrogvel, mediante justificao, por mais 60 dias (art. 196., n.3, do
EMP). Tambm, com base no n.1 do art.196. em anexo, a suspenso preventiva do
EMP apenas poder ter lugar desde que haja fortes indcios de que infrao caber,
pelo menos, a pena de transferncia (cf. artigos 169. e 174. do EMP). Porm, a deciso
que suspender preventivamente um trabalhador constitui um ato lesivo de direitos e
interesses legalmente protegidos que a este assistem, pelo que nesse caso passvel de
ser impugnado administrativamente ou no foro jurisdicional (cf. art. 59. do ED),
podendo mesmo ser objeto de uma providncia cautelar destinada a paralisar os seus
efeitos. (cf. art. 112. e seguintes do CPTA). Para finalizar, o legislador estipula que a
ausncia do interessado, prevista no (art.103. do CPA), diz respeito deciso final do
procedimento e pressupe que a instruo seja concluda (art.100 do CPA). Esta
questo remete para o foro constitucional, o qual suficientemente claro ao assegurar ao
70

arguido em processo disciplinar um duplo direito de audincia e de defesa (cf. n. 10 do
art. 32., e n. 3 do art. 269. da CRP).
Este direito de audincia envolve o direito de pronncia do arguido sobre imputaes
que lhe so efetuadas e as sanes a que pretendem sujeit-lo
67
. Portanto, a aplicao de
qualquer medida cautelar que lese direitos ou interesses legalmente protegidos do
trabalhador, incluindo a suspenso preventiva, s ser constitucionalmente lcita se for
precedida da audio do arguido, ao qual ter de ser concedida antes de qualquer
aplicao de medida cautelar para se poder pronunciar. Se a infrao disciplinar assumir
natureza criminal, a aplicao da medida cautelar de suspenso de funes tem de ser
precedida da audincia do arguido (cf, al. b) do n.1 do artigo 61. e 194. do CPP), sob
pena de ocorrer um ato nulo por violao do direito de audincia, consagrado no n.3 do
art. 269. CRP e no n.1 do art. 37. do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que
exercem Funes Pblicas.
Em Angola, a suspenso preventiva do trabalhador ocorre quando sob proposta do
instrutor do processo disciplinar, suspender o mesmo. O arguido fica sem direito ao
vencimento ou s com 50% desse vencimento enquanto durar o processo ou at ao
julgamento final, desde que se suponha que a infrao cometida caber dentro das penas
previstas nas alneas d) e e), do artigo 11. do Estatuto Disciplinar. No entanto, se a sua
presena no local de trabalho constituir motivo de desagrado o trabalhador ser
suspenso. No ordenamento angolano, a suspenso preventiva do arguido no poder
durar mais de 45 dias, salvo se houver despacho de quem ordenou a suspenso podendo
aumenta-la para 90 dias. Passados esses dias, se o caso ainda no estiver julgado, ou se
a instruo no estiver concluda, o funcionrio poder continuar suspenso, mas voltar
a ser pago dos seus vencimentos, comeando a sano disciplinar a contar da data em
que teve incio da suspenso, at deciso final. Se porventura o funcionrio for
absolvido, a perda do vencimento ser totalmente reparada (art. 30 do ED). Existem
rgos com competncia para suspender preventiva ou definitivamente a saber:
a) Ministros e Secretrios de Estado;
b) Comissrios Provinciais;

67
JORGE MIRANDA alega inconstitucional a aplicao de qualquer tipo de sano, contra-
ordenacional, administrativa, fiscal, laboral, disciplinar ou qualquer outra, sem que o arguido seja
previamente ouvido (Cf. MIRANDA, Jorge; Medeiro, Rui Op. cit. p. 363).
71

c) Directores Nacionais:
d) Delegados e Diretores Provinciais.
Nota-se que a finalidade da instruo est destinada ao apuramento dos factos relevantes
para a descoberta da verdade material, de forma a que, no seu final, se possa ajuizar se o
arguido cometeu ou no uma infrao disciplinar. nesta fase que o instrutor rene as
provas necessrias para a descoberta da verdade que entre outros podem ser:
testemunhais, e documentais
68
. Mas importante dizer que o nmero de testemunhas a
serem ouvidas ilimitado nesta fase, pese embora a lei no o diga, mas inquirio das
testemunhas aplicvel com base nos disposto do art.111. e seguintes do CPP. Assim,
da competncia da Administrao o nus da prova dos factos, pelo que, finda a
instruo, se porventura o instrutor ficar com dvidas sobre a existncia dos factos ou
sobre se foi o arguido o agente, deve propor o arquivamento dos autos.
Sendo a prescrio de conhecimento oficioso, pode ser suscitada pelo instrutor sem
necessidade de alegao pelo trabalhador.
Estando concluda a instruo, deve ser elaborado um relatrio que permita ter
conhecimento do historial do procedimento disciplinar em causa, concluindo com o
arquivamento ou com acusao, ou seja, finda a recolha de provas, o instrutor tomar
uma das seguintes posies:
a) Propor o arquivamento dos autos quando: 1) os factos constituam infrao
disciplinar; 2) No foi o arguido que cometeu os erros; 3) O procedimento est
prescrito.
b) Deduzir acusao quando existirem condies e fundamentos legais para a censura
disciplinar. Se houver lugar a acusao, esta dever ser deduzida de forma clara, bem
articulada, devendo corresponder cada facto a cada artigo, sendo concisa, incluindo as
circunstncias atenuantes
69
.
S os factos constantes na acusao podem ser tidos em conta na deciso final, sob
pena de incumprimento do princpio da audincia e da defesa do arguido; no entanto,

68
Em matria de prova, veja-se os artigos 124. seguintes do Cdigo de Processo Penal. A prova
testemunhal est prevista nos artigos 128. a 138. do CPP.
69
Cf. artigos 29. a 32. do EDFA.
72

sendo j conhecidos factos posteriores acusao, poder ser feita nova acusao ou um
aditamento anterior, desde que se d ao arguido novo prazo para defesa.
70


2.2.3 Defesa do arguido
Esta fase tem incio com a deduo da acusao por parte do instrutor, justamente
dedicada defesa do arguido. Esta defesa requer alguns trmites a serem seguidos a
saber:
Acusao ----- Cpia da acusao ---------- Comunicao do arguido -------- Defesa
Este articulado vai permitir ao trabalhador compreender exatamente aquilo de que est a
ser acusado, de maneira a simplificar a sua defesa. Com a acusao, o trabalhador vai
receber a designao ou qualidade de parte no processo. A defesa do arguido deve ser
apresentada at um prazo limite que concedido pelo instrutor e pode ser entregue
pessoalmente no local de ocorrncia do processo disciplinar. Quanto resposta da
acusao, deve o arguido invocar as situaes factuais e jurdicas em que fundamenta a
sua posio, podendo mesmo defender-se por exceo ou por impugnao
71
. Assim, o
arguido pode recorrer de todos os meios de prova de natureza civil e processual penal.
A lei impe que ningum deve ser condenado sem ser ouvido ou sem ter direito ao
contraditrio, ferindo assim de nulidade insuprvel o procedimento disciplinar em que
tenha sido omissa a audincia do arguido (art. 37. do EDTFP). O professor

70
Assim, a acusao tem de ser formulada atravs da articulao de factos concretos e precisos, sem
imputaes vagas, genricas, ou abstratas, devendo enunciar as circunstncias conhecidas de modo,
tempo lugar e as infraces disciplinares que deles derivem, correspondendo a generalidade da acusao
falta de audincia do arguido geradora de nulidade insuprvel. Tal conhecimento um pressuposto
necessrio do direito fundamental de audincia do arguido consagrado no n.3 do art. 269. da C.R.P.,
que prescreve que em processo disciplinar so garantias do arguido a sua audincia e a sua defesa,
assim, se no for, ou se no forem dadas a conhecer as infraes suficientemente concretizadas e
individualizadas de facto e de direito - a percepo do arguido padecer de falta de clareza, o que dificulta
em muito ou impossibilita uma defesa dirigida em termos eficazes o que equivale a falta de audincia do
arguido, geradora de nulidade insuprvel do art. 37., n.1, do ED.
71
O ru defende-se por impugnao quando contradiz os factos articulados na petio ou quando afirma
que esses factos no podem produzir o efeito jurdico pretendido pelo autor. A defesa por impugnao vai
implicar sempre a negao dos factos ou dos seus efeitos jurdicos, atravs de uma negao simples e
direta ou mesmo motivada, que se traduz nos factos distintos e opostos queles dando uma nova verso da
realidade. A defesa por exceo vai traduzir - se na defesa por exceo dilatria ou exceo peremtria.
Cf. (artigo 487. n.2 do CPC.)
73

MARCELLO CAETANO afirma que existem formalidades a que a audincia do
arguido deve obedecer:
a) A formulao clara e precisa dos artigos da acusao (pelo que acusao/nota de
culpa dever ser feita em articulados);
b) Notificao desses artigos ao arguido com indicao do prazo razovel para
apresentar a defesa escrita;
c) Patenteamento do processo, no perodo de inquirio do arguido;
d) Receo da defesa escrita, juntamente com os documentos;
e) Inquirio, sob juramento das testemunhas indicando pelo arguido que
compaream convocao do instrutor, at ao mximo legal.

Deve verificar se que, se a proposta na acusao for de demisso/despedimento dever
obedecer s regras estipuladas no n. 5 do artigo 49. do EDTFP. Os prazos para
apresentao da defesa so fixados pelo instrutor entre os mnimos e mximos previstos
na lei, ou seja 10 a 20 dias para apresentao de defesa escrita. H situaes em que o
arguido no apresenta capacidades para exercer as funes, e se assim for, se o instrutor
notar que o mesmo apresenta falta de capacidade mental ou fsica, nomeia um curador
nos termos dos artigos 152. e seguintes do Cdigo Civil. Por conseguinte, ao abrigo da
lei, o instrutor com os poderes que possui, em particular ao abrigo do princpio da
verdade material, pode solicitar uma percia psiquitrica como prev o processo penal
no disposto no n.7 do artigo 159. CPP
72
. A normal capacidade fundamental para a
regularidade do procedimento disciplinar
73
. importante que a defesa chegue ao
processo a tempo, pois se chegar depois do prazo estipulado isso significa ausncia de
resposta, ou seja, que arguido prescindiu do direito da defesa face audincia. No
entanto isso no significa que o arguido tenha aceitado ou confessado os factos.
Para finalizar, quanto matria de produo de prova, pode dizer-se, no que tange de
produo de provas, que em matria de audio de testemunhas, que esta uma

72
A percia psiquitrica pode ser requerida atravs do representante legal do arguido, do cnjuge no
separado judicialmente de pessoas e bens ou pessoa, de outro ou mesmo sexo, que com o arguido viva em
condies anlogas. Cf, n.7 do art. 159 CPP.
73
Cf. O Ac. do TCA (S) de 18/03/2009, p.n.5789/01.
74

formalidade importante, cuja inobservncia acarreta, quase sempre, a diminuio das
garantias da defesa do arguido e dai a nulidade insuprvel. Logo, nada impede que o
arguido arrole na defesa as mesmas testemunhas que j foram ouvidas na fase da
instruo. No entanto, sendo to especiais e to importantes, as testemunhas devem ser
inquiridas, no quanto matria que consta na acusao, mas matria alegada por
parte da defesa.
Em Angola, o arguido tem um prazo de 5 a 15 dias para apresentar a defesa, devendo
esta ser feita por escrito, por si ou pelo advogado. As acusaes que recaem sobre o
arguido devem ser claras, mencionando sempre na nota de acusao a data dos
acontecimentos e o local.


2.2.4 Fase do relatrio final
Depois da fase de instruo e defesa do arguido segue-se a fase de deciso, que
tomada pelo rgo executivo e que ter por base o relatrio final do instrutor.
Terminadas as diligncias de prova requeridas pelo arguido, fica o instrutor obrigado a
elaborar nos cincos dias seguintes um relatrio final
74
. Nele devem constar factos que se
considerem estar provados fazendo o enquadramento jurdico e se porventura entender
que a acusao no deve proceder, deve ser concluda com o arquivamento do processo.
A lei determina que, no relatrio final, o instrutor estipule as quantias que o arguido
deve repor a ttulo de pagamento indemnizatrio por ter causado danos ao servio
pblico. Assim, o relatrio final dever ser remetido para a entidade competente para
aplicao da pena que poder ser de demisso/despedimento com base no artigo 49 do
EDTFP. A no -aceitao do parecer dos representantes dos trabalhadores levar
nulidade que se dever considerar suprida se no for objeto de reclamao at ao final

74
O relatrio final uma pea que deve, pela sua estrutura e contedo, dar a conhecer toda a histria do
processo. Deve comear pela identificao do trabalhador, dos factos autuados ou participado dos factos
de que foi acusado, provas recolhidas, factos provados e no provados e terminar com a qualificao
jurdica dos factos provados e da lei que os prev e pune da medida da pena proposta face gravidade da
infrao, das circunstncias atenuantes e agravantes e do grau de culpa do agente, se no houver razes
para a proposio do arquivamento dos autos.
75

do processo. O juzo de culpabilidade ou no, que o instrutor deve formular aps a
concluso da fase de defesa, deve ainda ser marcado e ter bem presentes as garantias
constitucionalmente reconhecidas ao arguido
75
. Note-se, que a Administrao que tem
que provar os factos de que o arguido est a ser acusado, podendo afirmar-se que,
respeitadas as garantias de audincia e de defesa e o princpio da presuno da
inocncia, o instrutor do processo goza de uma ampla margem de liberdade na
apreciao da prova, devendo decidir em funo da sua livre convico.
Em Angola, o relatrio final elaborado num prazo de 10 dias aps a instruo do
processo e nele devem constar, de forma clara e evidente, as provas ou o material que
demostre a gravidade do facto de que o arguido acusado. O processo depois de
observado remetido para a entidade que tem o dever de decidir num prazo de 72 horas.
A autoridade que receber o processo punir ou no consoante as provas apresentadas
76
.

2.2.5 Fase de deciso
Nesta sede importa salientar, que o relatrio final prepara a deciso, e ter de ser
completo, conciso, analtico, contendo uma informao detalhada, uma anlise
profunda, e uma proposta para tomada de deciso. Perante a recepo do relatrio e
anlise, a entidade que tem total responsabilidade ou detentora do poder punitivo
dispes de trinta dias para adoptar um dos trs comportamentos:
1. Solicitar a emisso de parecer por parte do superior hierrquico do arguido ou da
orgnica de que o mesmo dependa;
2. Solicitar realizao de diligncias complementares de prova, fixando prazo para
a concluso das mesmas;
3. Proferir a deciso final.

75
No mbito do processo disciplinar vigora o princpio da presuno da inocncia do arguido, que nesse
processo tem direito a um processo justo o que, passa, designadamente, pela aplicao de algumas das
regras e princpios de defesa constitucionalmente estabelecidos para o processo penal, como o caso
acolhido no n. 2 do art. 32. da CRP. Este princpio tem como corolrio a proibio da inverso do nus
da prova em detrimento do arguido, o que acarretaria, a ilegalidade de qualquer tipo de presuno de
culpa em desfavor do arguido. Assim, o princpio de inocncia assume-se, tambm em processo
disciplinar, numa das suas vertentes, como uma regra vlida em matria probatria princpio do in dbio
pro reo (Cf. Ac. do STA de 18-04-2002, proc. N. 033881).
76
Cf. os n.
s
1 a 4 do artigo 36. do EDTFPA.
76

O incumprimento dos trinta (30) dias determina a caducidade do direito de aplicar a
pena imediatamente, o mesmo acontece, se aps a emisso do parecer solicitado ou
concluso das diligncias suplementares (caso tenham sido solicitados) a entidade
competente no proferir a deciso final. Com base no n. 2 do artigo 55. do EDTFP,
que completamente omisso quanto eventual obrigatoriedade de a entidade com
competncia punitiva dar cumprimento, antes de proferir tal deciso final, ao princpio
da audincia dos interessados
77
, consagrado no n.5 do art.267. da Constituio e nos
arts 100. a 103. do CPA. Contudo, a deciso final no tem necessariamente que ser
condenatria nem idntica proposta pelo instrutor no relatrio final, apenas tendo a
entidade detentora do poder punitivo que justificar as razes da no aplicao de uma
sano ou de uma aplicao diferente, sem ferir o que est estipulado no n. 5 do artigo
55. do Estatuto Disciplinar. Todavia, a deciso punitiva ou no, obrigatoriamente
notificada ao arguido, podendo ser feita pessoalmente ou por correio registado, quando
for conhecida a sua morada ou paradeiro. Se porventura ningum conseguir localizar o
arguido, este dever receber a notificao atravs de aviso publicado na 2- srie do
Dirio da Repblica.
Uma questo que se pode levantar a de saber que consequncia jurdica de retirar se
no forem feitas as comunicaes comisso de trabalhadores e associao sindical.
Se tiverem legitimidade para impugnar, o prazo no poder comear a correr para eles.
E para o arguido? Ser razovel que o prazo no corra tambm para ele? No se trata de
o arguido, a comisso de trabalhadores e a associao sindical estarem no mesmo plano
face deciso disciplinar. So diferentes as ratio iuris que justificam a notificao a
estas trs entidades. O principal interessado, porque est diretamente lesado na sua
esfera jurdica, o arguido. A jurisprudncia tem vindo a afirmar que importante para
a defesa, para efeitos de prazo, a notificao do arguido, mesmo face notificao do
seu advogado (Acrdo do TCA (N) de 18/11/2010, p. n. 223/06)
78
.

77
Uma questo pertinente a de saber se h ou no obrigao de conceder audincia antes da deciso
punitiva, em particular se aps a defesa, se realizarem novas diligncias probatrias. H jurisprudncia a
decidir no sentido negativo Cf. O Acrdo de 03/03/2005, p. n. 2015/02. Se as novas diligncias
conduzirem a uma alterao dos factos da acusao, semelhana do que sucede em direito penal,
quando existe uma alterao dos factos ou mesmo como est previsto no CPA.
78
de recordar que o arguido se pode opor remessa prevista no n.7 do artigo 49. e no n.5 do artigo
54. portanto, so diferentes os objectivos legais desta comunicao.
77

No ordenamento jurdico angolano, quanto matria da deciso final, cabe ao arguido
declarar, por escrito, que tomou conhecimento da notificao, contendo a notificao
devida data, e a sua assinatura. Se o arguido for notificado individualmente, este
receber a notificao no seu local de trabalho
79
.

2.2.6 Impugnaes
O direito fundamental tutela judicial efetiva, consagrado no n. 4 do art. 268. da
Constituio da Repblica Portuguesa, assegura o direito impugnao dos atos
administrativos lesivos de direitos ou interesses legalmente protegidos dos
administrados. Porm, nem todos os atos verificados ao longo do procedimento
disciplinar podem ser objeto de impugnao administrativa ou judicial. Quer as
impugnaes administrativas quer as aes impugnatrias, no dispensam da lesividade
do ato impugnado, constituindo um pressuposto de admissibilidade da impugnao,
independentemente de se estar ou no perante um ato preparatrio ou final
80
. Existem
tipos de impugnao: o recurso hierrquico e o recurso tutelar
81
, portanto os actos
procedimentais de mero expediente tais como, a inquirio de testemunhas, e a
elaborao do relatrio final, no podem ser impugnados, sendo que s podero ser
objeto de impugnao se revestirem a caraterstica de lesividade. Note-se que os
recursos podem ser interpostos pelo arguido e pelo participante mas, este no poder
recorrer a todos os recursos que quiser mas sim os que dizem respeito ao arquivamento
do processo, ou aplicao de uma sano ao arguido. J o arguido tem todos os
direitos a seu dispor, podendo consultar todo o processo na fase da instruo. Quando se
tratar da Administrao Central, o recurso interpe-se para o membro do governo de
que dependa o autor do ato ou que exera poderes de tutela sobre a pessoa coletiva,
prazo que deve ser interposto nos 15 dias aps a notificao do ato que se impugne e 20
dias se o ato tiver sido objecto publicao. J na Administrao Local no h lugar

79
Cf. artigos 37. e 38. do EDTFPA.
80
Cf. art. 59. do EDTFP
81
O recurso hierrquico pressupe a existncia de uma relao de hierarquia entre o rgo de cujo ato se
recorre de tal forma que ao abrigo dessa relao de subsidiariedade se solicita ao rgo ad quem da
mesma pessoa coletiva que revogue ou substitua o ato praticado pelo subalterno.
J o recurso tutelar, implica a existncia de uma especial relao entre rgos de pessoas coletivas
distintas e autnomas, atribuindo-se a um dos rgos de uma pessoa coletiva, de forma a coordenar os
interesses e atuaes da tutela em conformidade com os interesses mais amplos que tutelante compete
prosseguir.
78

interposio de recurso tutela, pelo que s se poder interpor recurso hierrquico
quando o autor do ato estiver sujeito a hierarquia de um determinado rgo e se no for
o caso, a nica hiptese de reagir contra o ato lesivo ser mediante o impugnao
judicial nos termos do CPTA. Na ausncia de um prazo especfico para a deciso de tais
recursos, deve contar 30 dias conforme o disposto no art. 175. do CPA. Este prazo s
pode ser elevado at 90 dias quando houver lugar realizao de novas diligncias. Se
este prazo terminar o recurso presume-se como indeferido devendo os servios executar
o acto de impugnao. Ainda na senda dos recursos, existem situaes em que a
renovao do procedimento disciplinar imprescindvel, mas isso s acontece se
estiverem preenchidos alguns pressupostos tais como:
- No ter passado um ano sobre a prtica da infrao que se puniu ou que, com a
renovao do procedimento, se pretende punir;
- No ter ocorrido anteriormente qualquer tipo de renovao do procedimento
disciplinar;
- No ter o prazo terminado, conforme manda a lei para a contestao da aco judicial
em que se imputa o vcio de preterio das formalidades necessrias.
Assim, se todos esses requisitos estiverem preenchidos, nada poder impedir que se
possa instaurar novamente um procedimento disciplinar. Existem ainda assim situaes
que podem levar a uma deciso de renovao tal como diz o artigo 65. do CPTA, mas a
renovao do procedimento implicar uma revogao do ato punitivo e ser proferida
por quem tiver legalmente poder para ordenar a instaurao do procedimento ao
trabalhador. Uma importante referncia vem plasmada no artigo 64. do EDTFP sobre
os efeitos da invalidade.
Portanto, quando tenha sido jurisdicionalmente impugnado o ato de aplicao das penas
de demisso, de despedimento por facto imputvel ao trabalhador ou de cessao da
comisso de servio, quando esta seja acessria daquelas ou, em qualquer caso, quando
o trabalhador no seja titular de relao jurdica de emprego pblico, constituda em
diferente modalidade, o trabalhador pode optar, em alternativa, pela reconstituio da
sua situao jurdico-funcional atual hipottica, pelo recebimento de uma indemnizao,
em vez da reintegrao. Refere a lei que os instrumentos de regulamentao colectiva de
79

trabalho contenham as regras de tal indemnizao. Na ausncia de legislao das
convenes que ser aplicada a indemnizao correspondente de acordo com o n 2 do
art. 65. do EDTFP
82
.
Na Repblica de Angola no existe um prazo estipulado para reviso do processo. Para
interposio do pedido de reviso pode o arguido consultar o respetivo processo.


2.2.7. Quadro comparativo
Data da infrao

.Em Portugal o procedimento disciplinar prescreve se no for instaurado um
processo disciplinar passado 1 ano sobre a data em que a infrao tenha ocorrido
(n.
s
1, 2 e 6 do art.6.; art. 26. e art. 71. n. 5 do EDTFP). Ac. do STA de
14/5/09, p.n.857/08; art.121./3 CP.
.Em Angola o procedimento disciplinar prescreve no prazo de 1 ano. Quando os
factos se considerarem crimes aplicar-se- a lei penal (n.1 do art. 9. do
RDFPAA).
Conhecimento da
infraco
. Conhecimento da infrao pelo superior hierrquico
Instaurao do
processo atravs do
instrutor
.Em Portugal o prazo mximo para instaurao do processo de 10 dias.
.Em Angola tem incio com a nomeao do instrutor (art. 32. do RDFPAA).
Termo da instruo
Em Portugal, a instruo deve ter a durao mxima de 45 dias, s podendo ser
exercida por despacho da entidade que mandou instaurar o processo disciplinar,
sob proposta fundamentada do instrutor, nos casos de excepcional complexidade
(n.1segunda parte do art. 39. do ED); Ac. do STA de 01/02/07, p.n.663/06.
Note-se que os prazos aqui fixados so administrativos, e para alm disso, trata-se
de prazos administrativos e no perentrios, o que significa que, ultrapassados
estes prazos, a consequncia que da pode advir a aplicao das sanes de
natureza disciplinar pelo instrutor (o Estatuto Disciplinar anterior a 1979 fixava
multas) continuando os atos praticados a ser vlidos.
.Em Angola o prazo termina ao fim de 30 dias conforme indica o disposto no

82
Vide n 1, 2 e 3 do artigo 70. da Lei n. 12 A/ 2008 de 27-02-2008.
80

(artigo 32. do RDFPAA).
Arquivamento
.Em Portugal, se o instrutor entender que no de exigir responsabilidade
disciplinar, elaborar no prazo de 5 dias o seu o relatrio, remetendo para a
entidade que mandou instaurar o processo, propondo que o arquive (n.1 do art.
48. do EDTFP); (n. 1 al. c) no art. 124. do CPA); e (n.3 do art. 268 CRP).
.Em Angola o instrutor deve elaborar, num prazo de 10 dias, o relatrio claro onde
conte a gravidade da falta a que o arguido est ser acusado e se porventura a
acusao infundada, deve-se elaborar uma proposta pedindo o arquivamento do
processo (n. 1 do art. 36 do RDFPAA).
Acusao
.Em Portugal se o instrutor entender que dever deduzir a acusao, dever faz-lo
no prazo de 10 dias a contar do trmino da instruo, indicando as infraes e as
penas a aplicar (n. 2 do artigo 48; e n.1 do art. 39. do EDTFP); (Ac. do STA de
6/05/2010, p.709/09).
. Em Angola a acusao dever ser deduzida num prazo de 48 horas, e ao arguido
ser entregue uma cpia (n.1 primeira parte do artigo 34. do RDFPAA).
Defesa
. Logo aps a notificao pessoal do arguido do contedo da acusao (ou por
intermdio de carta registada), ser fixado um prazo de 10 a20 dias, para
apresentar a sua defesa que dever expor de forma clara e concisa (n. 1 e 2 do art.
49. e o art. 58. do EDTFP); e o n.3 do art. 269. da CRP.
. Em Angola o arguido ter um prazo de 5 a 10 dias para apresentar a sua defesa
por escrito (artigo 34. RDFPAA).
Produo da prova
oferecida pelo
arguido
. Em Portugal o instrutor dever reunir as testemunhas que no podero ser mais de
trs e os demais elementos da prova oferecidos pelo arguido no prazo de 20 dias,
prazo que pode ser prorrogado at 40 dias (n. 8, e 9 do artigo 53.); e no CPP os
artigos 111. 117.; e os artigos 66.; 68.; 69. e art. 70. do CPA.
Nulidade insuprvel
. Em Portugal a nulidade tem de ser vista de acordo com os artigos 37. n.1; art.
39. n.4; art. 48. n.3 do EDTFP.
. Em Angola nica forma de nulidade a insuprvel, visto o arguido estar diante
da falta de audincia a que tem direito no ordenamento disciplinar angolano (art.
35. RDFPAA).
Relatrio final do
instrutor
. Em Portugal o instrutor elaborar o relatrio final num prazo de 5 dias (podendo
prorrogar at 20 dias), onde conste a existncia real da gravidade (n. 1 e 2 do art.
54; o n.1 do art. 55. e n. 4 do art.57. do EDTFP).
. Em Angola o prazo de 10 dias, e depois de elaborado o relatrio este ser
81

entregue entidade competente para punir em 72 horas (n.1 e 3 do art. 36 do RD).
Deciso
. Em Portugal a entidade competente decidir num prazo de 30 dias a contar da
data da instruo (n.4 do art. 54.; art. 55. do EDTFP), e o art.266. da CRP.
. Em Angola a deciso ser comunicada ao arguido nos prprios autos.
Recurso e reviso
. Em Portugal recurso interposto diretamente para o membro do governo no prazo
de 15 dias contados da notificao e 20 contados da publicao (n.2, 3,4 do
art.60. do EDTFP); art. 58; art.59., art. 60. do CPTA
Competncia para
suspender
. Em Portugal compete entidade que tenha instaurado o procedimento disciplinar
sob proposta do instrutor, suspender o arguido. (art. 45. do ED); art.100 do CPA
e art.269 da CRP.
.Em Angola a competncia pertence aos: Ministros e Secretrios de Estado;
Comissrios provinciais; Directores Nacionais; Delegados ou Directores
Provinciais (artigo 31. do RDFAA).

2.3. Procedimentos especiais em Portugal e em Angola
Os procedimentos especiais regulam-se pelas disposies que lhes so prprias e
subsidiariamente, pelas disposies aplicveis ao processo comum. Assim, aplicam-se
as regras do processo comum no que respeita nomeao do instrutor, instruo do
processo, e tramitao e forma do relatrio final, mas sem as especificidades do
processo disciplinar comum
83
. Em Angola, quando um superior hierrquico presenciar
uma infrao disciplinar cometida pelo seu subordinado, compete ao superior
hierrquico articular uma acusao escrita devendo ser feita num prazo mximo de 24
horas. Assim, para sua defesa, o arguido no pode exceder o prazo de 48 horas.
84





83
Cf. artigos 27. n.3; 68.,n.4 do EDTFP).
84
Cf. artigo 44. do RDFPAA.
82

2.3.1. Processo de inqurito e sindicncia
O inqurito tem por fim apurar se num servio foram efetivamente praticados os factos
de que h denncia, e qual o seu carcter e teor da imputao
85
.
A sindicncia destina-se a uma averiguao geral acerca do funcionamento do rgo,
servio ou unidade orgnica. Quer o inqurito quer a sindicncia no se confundem com
a inspeo ordinria ou extraordinria ou com a avaliao, as quais visam avaliar o
mrito do trabalhador, no constituindo processos disciplinares especiais.
O processo de inqurito pode ser dirigido contra pessoa determinada. Todavia,
verificada infrao disciplinar, no resta seno determinar a abertura de procedimento
disciplinar, sem prejuzo do disposto no art. 68. do ED. No entanto, a instaurao de
processos de inqurito ou sindicncia suspendem o prazo de prescrio do direito de
instaurar o procedimento disciplinar nos termos e pelo prazo previsto nos n.
os
4 e 5 do
art. 6.. Contudo, prazo de prescrio inicia-se logo que haja conhecimento objetivo da
existncia das infraes ou dos respetivos autores. Logo que seja identificado o
indivduo prevaricador e determinado que procedimento disciplinar, lhe corresponde
comea imediatamente a correr o prazo da sua prescrio. Se o procedimento disciplinar
for precedido de procedimento de inqurito este, passa a constituir a fase instrutria,
seguindo-se a deduo da acusao. Neste caso, no h lugar notificao do incio da
instruo ao arguido (art. 39., n. 3 do ED).
Em Angola o inqurito ou sindicncia tm por finalidade apurar os factos referentes aos
procedimentos dos funcionrios. J a sindicncia tem como fim a averiguao dos
servios de forma geral. da competncia dos ministros, secretrios de estado,
governadores provinciais, ordenarem os processos de inqurito ou de sindicncia.

2.3.2. Processo de averiguaes
A competncia para a instaurao do processo de averiguaes do dirigente mximo
do rgo ou servio. Este processo de averiguaes destina-se a apurar se o desempenho
que justificou aquela averiguao constitui infrao disciplinar imputvel ao trabalhador

85
Cf. CAETANO, Marcello - Manual de Direito Administrativo. 9. Ed. p. 811 e seguintes.
83

avaliado por violao culposa de deveres funcionais, como o dever de zelo. Segundo
Paulo Moura afirma, uma simples avaliao de desempenho negativa pode revelar a
violao de algum dever funcional e ser objeto da instaurao de procedimento
disciplinar, para alm de vincular, independentemente da instaurao de procedimento,
o dirigente mximo de servio a apurar as necessidades de formao de que carece o
trabalhador e a ordenar a sua submisso s aes adequadas a melhorar o seu
desempenho profissional
86
. O processo de averiguaes prescreve se at ao fim do
terceiro ms posterior sua instaurao a entidade competente para o decidir no tiver
recebido o relatrio final que tem e deve ser elaborado pelo instrutor. Nos processos de
averiguaes apenas se determina a prescrio se o instrutor no remeter o relatrio
final no prazo de trs meses, ao contrrio do que sucede com o referido n. 6 do art. 6 .
Portanto, a prescrio no processo de averiguaes suspende-se, por fora de deciso
jurisdicional, voltando a prescrio a correr a partir do dia em que cesse a causa da
prescrio de acordo com o disposto do art.69., n.5 que remete para os n.
s
7 e 8 do
art. 6. do ED.

2.3.3. Reviso do procedimento disciplinar
Os fundamentos do pedido de reviso assentam na injustia da pena aplicada
(inexistncia dos factos que determinaram a condenao) por factos no cometidos pelo
arguido. Este procedimento pode desencadear-se em qualquer altura,
independentemente de j ter sido cumprida a pena disciplinar ou de ainda nem sequer se
ter iniciado a sua execuo, art. 72 n. 1 e 2 do RDTFPAA. Os efeitos de uma deciso
de reviso ocorrem quando so verificadas trs situaes:
1. Quando so verificadas novas circunstncias ou meios de prova
87
;
2. Quando os mesmos no possam ter sido utilizados pelo arguido no processo
disciplinar;
3. Quando os meios de prova demonstrem a inexistncia dos factos que
determinaram a condenao.

86
Vide Moura, Paulo Veigas in Estatuto Disciplinar ob. Cit., nota 1 da pg. 298.
87
No pode ser deferido o pedido de reviso de um processo disciplinar se os motivos invocados como
fundamento do pedido de reviso no consubstanciam factos novos nem novas circunstncias nem
novos meios de prova. Vide in AC. do STA de 8/10/2009, p. n. 304/09.
84


Para que seja pedido um processo de reviso necessrio apresentar um relatrio, o
qual indique as circunstncias e os meios de prova no considerados no procedimento
previsto no disposto no n. 1 do artigo 50. do estatuto em anlise.
Cabe entidade que tinha aplicado a pena receber o requerimento e decidir se deve ou
no conceder a reviso do procedimento. PAULO MOURA sustenta que a entidade
competente pode determinar a realizao de diligncias que auxiliem a decidir
88
. Posto
isto, se a reviso for concedida, vai iniciar-se a fase final ou de comprovao do mrito
da reviso, em que haver necessidade de nomeao de novo instrutor, a marcao pelo
instrutor, de um prazo no inferior a 10 nem superior a 20 dias teis. O arguido
responder de forma escrita as acusaes que lhe forem feitas dando seguimento a sua
defesa previsto no disposto do artigo 49. do EDTFP. de lembrar que o arguido
requerente no deixa de ser um j condenado como nos diz o artigo 76. do ED.

2.3.4. Reabilitao
um processo a que os funcionrios pblicos podem recorrer mas s concedida a
quem a justifique pela sua boa conduta
89
. Segundo o critrio do homem mdio
considerado pela ordem jurdica, dever ser possvel concluir que o trabalhador que
requer a reabilitao oferece garantias de no voltar a incorrer no mesmo
comportamento que esteve na origem da aplicao da pena disciplinar. Assim, no basta
a prova do normal cumprimento das suas obrigaes funcionais. As consequncias da
reabilitao verificam-se apenas no futuro pois esta e nunca envolve uma hipottica
reconstituio jurdico-funcional nem o pagamento de quaisquer indemnizaes.
Mesmo que a pena tenha sido de despedimento/demisso nunca haver reconstituio
da relao jurdica de emprego. Contudo, a reabilitao permite ao trabalhador, a quem
foi aplicada pena expulsiva voltar a ser admitido para funes que faam apelo s
mesmas condies de confiana e dignidade. Por outro lado, o quadro dirigente punido

88
Cf. art. 74. n.1 do EDTFP.
89
Cf. art.78. do EDTFP.
85

com uma pena de cessao de comisso de servio e que tenha sido reabilitado pode
voltar a ser nomeado mesmo antes de decorridos trs anos.

2.3.5. Multas
PAULO MOURA afirma que as multas aplicadas a ttulo de sano disciplinar, como
produto de cobrana, revertem para o Estado, conforme o disposto no artigo 79. do
EDTFP. Se o arguido for condenado a pena de multa, o mesmo pode proceder sua
impugnao. Se o no fizer, dispe de trinta dias para pagar voluntariamente o valor da
multa sob pena de o servio que lhe processa as suas remuneraes proceder ao
desconto das quantias em dvida. Este desconto ser mensal e correspondente a um 1/6
do valor a receber, e se porventura passar o limite por extino do vnculo laboral, dar
se - incio ao processo executivo para a cobrana coerciva das quantias em causa.
90


2.3.6. Quadro comparativo do processo especial entre o regime disciplinar
portugus e angolano
Processo de inqurito e de
sindicncia
. Em Portugal o procedimento disciplinar prescrever se no for
instaurado um processo no prazo de 1 ano, a contar da data em que a
infrao foi cometida (n.1,2 e 4 e 5 do art. 6 do EDTAP).
. Realizado o inqurito e nomeado o instrutor, tem incio a instruo com
o prazo mximo de 10 dias teis contados a partir notificao ao instrutor
do despacho e ultima-se no prazo de 45 dias. Ter de aplicar-se sempre o
disposto do art. 42. do ED.
. A todo o tempo os trabalhadores podem constituir advogado (art.68., n.
5 do ED).
. Com a instaurao da sindicncia a instruo inicia-se no prazo mximo
de 10 dias e ultima-se no prazo de 45 dias (art. 67. do ED). O sindicante
escolhe o secretrio da sua confiana e a competncia para nome-lo cabe

90
Cf. art. 81 , n. 1 e 2 do EDTFP.
86

entidade que o escolheu.
. Concluda a instruo, o sindicante ou inquiridor elabora o relatrio que
remete de imediato entidade que o mandou instaurar, no prazo de 10
dias teis, prazo que pode ser prorrogado at ao limite mximo, mas
improrrogvel, de 30 dias teis, se a complexidade do processo o
justificar.
. Em Angola o processo disciplinar prescrever quando tiver decorrido 1
ano a contar da data em que teve incio disciplinar (art. 9 do RD). O
superior hierrquico tem 24 horas para apresentar, de forma escrita, a
infrao cometida pelo arguido e este tem um prazo de 48 horas para
apresentar defesa. Durante a sindicncia ou inqurito, se houver
necessidade de suspenso temporria, o prazo no pode superar os 30 dias
mas prorrogvel at 90 dias (art.47. do RD).

Processo de averiguaes
. Este processo de averiguaes da competncia mxima do dirigente do
rgo de servio, e prescreve decorridos trs meses da data em que foi
instaurado. No entanto deve aplicar-se sempre o art. 69. n,2, 5 e os n.
s
7
e 8 do art.6 do ED. Recebido o relatrio final dentro de 3 meses, a
entidade competente tem 30 dias teis para instaurar um processo
disciplinar. O trabalhador pode apresentar trs testemunhas e as
diligncias necessrias tm o prazo mximo de 20 dias contados a partir
da instaurao do procedimento disciplinar (art. 70, n5 do ED; art.
266., n
s
1 e 2, da CRP) baseando-se no princpio da imparcialidade e
trazendo para o procedimento disciplinar o j estatudo no art.44., n. 1,
al. d), do CPA. Por fora da aplicao conjugada do art. 71., n.4, e 68.,
n. 4 do ED, o processo de averiguaes atravs do dirigente mximo,
pode constituir a fase da instruo disciplinar do acusado arguido no prazo
de 48 horas.
Reviso do procedimento
disciplinar
. A reviso do processo pode ser pedida a todo o tempo, com a
apresentao de requerimento. A entidade que o receber o requerimento
tem 30 dias para decidir se vai ou no conceder a reviso (art. 74.). A
defesa deve ser realizada no prazo de 10 dias.
Multas
. As receitas arrecadadas revertem para os cofres do Estado. Quando o
arguido no paga de forma voluntria tem um prazo de 30 dias que
comea a contar a partir da notificao (art. 81. do ED). O artigo 155.
do CPA que remete para o disposto do n. 3 do art. 149.do CPA quando
se trata do pagamento de quantia certa; quando se trata de execuo fiscal,
remete para o art. 148. e seguintes, do Cdigo de Procedimento e de
Processo Tributrio (CPPT).
87


CAPTULO III: ANLISE DA JURISPRUDNCIA DOS TRIBUNAIS
RELATIVA AO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR NAS ADMINISTRAES
PBLICAS PORTUGUESA E ANGOLANA
Onde reina a justia, obedecer ser livre.
CCERO
1. Anlise da jurisprudncia dos Tribunais relativa ao procedimento
disciplinar pblico portugus.
Em primeiro lugar importante indagar as finalidades das medidas disciplinares.
A jurisprudncia tem entendido que as penas disciplinares tm como destino a
correo do autor do facto punido e a preveno, procurando evitar que o
infrator volte a prevaricar levando a que outros possam cometer tais infraes.
Quanto s infraes disciplinares, a jurisprudncia refere, em acrdos, as
seguintes decises proferidas pelos tribunais:
I. dever geral dos funcionrios e agentes atuar no sentido de criar no
pblico confiana na ao da Administrao Pblica, em especial no que sua
imparcialidade diz respeito Ac. do TCAS de 24-06-2004, proc. N. 12363/03.

II. O princpio da imparcialidade est conexionado com o princpio da
igualdade, exigindo aos titulares dos poderes pblicos que assumam uma
posio isenta e equidistante em relao a todos os particulares, assegurando a
igualdade de tratamento dos interesses dos cidados atravs de um critrio
uniforme de prossecuo do interesse pblico, ocorrendo a sua violao quando
a atuao daqueles titulares no seja ditada pela prossecuo daquele interesse,
mas influenciada pela inteno de favorecer ou prejudicar interesse privados. A
violao deveres impostos pelo princpio da imparcialidade no est dependente
da prova de concretas atuaes parciais, verificando-se sempre que um
determinado procedimento faz perigar as garantias de iseno, de transparncia e
de imparcialidade, pois visa-se com ele evitar a prtica de certas condutas que
88

possam ser tidas como suscetves de afetar a imagem pblica de imparcialidade
AC. do STA de 27-01-2010, proc. N. 0551/09.


III. O poder disciplinar tem seu fundamento ou retira-o da necessidade de
assegurar que os agentes administrativos se integrem nos servios e prestem a
colaborao que lhes compete nos termos mais convincentes e convenientes
realizao dos objetivos desses servios o que se conseguem mediante a
observncia de certos deveres. O mesmo visa, como qualquer poder
administrativo, assegurar a realizao e prossecuo do interesse pblico como
fim ltimo e primacial da Administrao, sendo que tal desiderato enquanto
ltima instncia finalista, ser atingido atravs doutro objetivo que o fim de
defesa do prestgio dos servios e do bom funcionamento dos mesmos que
coisa bem diversa da simples inteno de dar satisfao a opinio pblica
alarmada com certos factos ocorridos. Num Estado de Direito os agentes
administrativos no podem ser alvo de medidas disciplinares determinadas por
fins que os ultrapassem, pelo que a finalidade caraterstica das medidas
disciplinares a preveno especial ou correo, motivando o agente
administrativo que praticou a infrao para o disciplinar para o cumprimento, no
futuro, dos seus deveres, sendo que as finalidades retributivas e de preveno
geralmente so realizadas secundariamente sobretudo atravs das normativos
legais que condicionam a aplicao de medidas determinadas prtica das
infraes- Ac. do TCAN de 28-09-2006, proc. N. 00121/04. 0BEPRT.

IV. Os prazos de prescrio do procedimento disciplinar estabelecidos no
Estatuto Disciplinar aprovado pela Lei n. 58/08 contam-se a partir da data da
entrada em vigor do referido estatuto (n.3 do art. 4 daquela Lei), pelo que so
insusceptveis de acarretar a prescrio de um procedimento disciplinar
atempadamente instaurado e objecto de deciso final antes da data da sua
entrada em vigor Ac. do STA de 25-03-2010, proc. n. 0219/05.


V. A nomeao do instrutor em processo disciplinar um acto meramente
preparatrio, insuscetvel de recurso contencioso apenas se podendo reagir pela
89

via da suspeio, de harmonia com o disposto no art. 52. do ED, sendo que a
legalidade da nomeao, atenta a natureza do ato preparatrio, pode ser
contenciosamente impugnada no recurso a interpor da ltima deciso, para alm
dos aspetos relativos suspeio AC. do TCAS de 14 10 -2004, proc. n.
07109/03.

VI. Nos termos do disposto no artigo 37., n.1, do DL n. 24/84,de 16/1,
que aprovou o Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Administrao Central Regional e Local [actualmente art. 33., n. 1, da Lei n.
58/2008, de 9/9], o processo disciplinar de natureza secreta at acusao,
podendo, contudo, ser facultado ao arguido, a seu requerimento, o exame do
processo, sob condio de no divulgar o que dele conste. Isto significa que,
relativamente aos processos disciplinares onde tenha vido deduo de acusao,
bem como aqueles em que tenha havido despacho de arquivamento, no h
qualquer obstculo de natureza legal em fornecer ao recorrente a cpia dos
elementos solicitados, desde que, obviamente, dos mesmos sejam expurgadas
todas as referncias ao nome, funo e posto dos visados, nicos elementos de
carcter nominativo deles constantes Ac. do TCAS de 27/05/2010, proc. n
06223/10.


VII. O direito de defesa do arguido e a garantia do contraditrio, que lhe
est estruturalmente associada, so plenamente assegurados e exercidos atravs
da audincia e da defesa do arguido perante os artigos de acusao que lhe foi
notificada, e da realizao de todas as diligncias de prova que requereu AC.
do STA de 25-02-2010, proc. n. 01035/08.

VIII. Em processo disciplinar o nus da prova dos factos constitutivos da
infrao cabe ao titular do poder disciplinar, no tendo o arguido o dever de
fornecer ao instrutor elementos comprovativos da sua responsabilidade
disciplinar, nem lhe cabendo provar que no praticou aqueles factos. Uma vez
que a prova coligida no processo disciplinar tem que legitimar uma convico
segura de materialidade dos factos imputados ao arguido, para alm de toda
dvida razovel, no caso de um non liquet em matria probatria funciona o
90

princpio de in dbio pro reo. - Ac. do TCAS de 18-02-2010, proc. n.
05503/09.


IX. I. A deciso disciplinar punitiva carece de ser notificada necessria e
imperativamente ao arguido e com a sua ocorrncia inicia-se, desde logo, a
contagem do prazo de impugnao da mesma, no se mostrando legalmente
imposta a notificao ao seu advogado. II. O prazo para impugnao da deciso
disciplinar conta-se, assim, desde o momento em que o arguido da mesma tomou
conhecimento com a sua notificao e no da data em que o seu mandatrio a
recebeu. Ac. do TCAN de 18 -11- 2010, proc. n. 223/06. 9BEMDL.

X. No pode ser deferido o pedido de reviso de um processo disciplinar
se os motivos invocados como seu fundamento do pedido de reviso no
consubstanciarem factos novos nem novas circunstncias ou consequentemente
novos meios de prova Ac. do STA de 8- 10-2009, proc. n. 0304/09.

XI. De acordo com o disposto no artigo 78., n.1, do ED, a reviso do
processo disciplinar exige a verificao de novas circunstncias ou novos meios
de prova e que demonstrem a inexistncia de factos que determinaram a
condenao Ac. do TCAS de 17-06-2010, p. n. 5859 /10.

2. Anlise da jurisprudncia dos Tribunais relativa ao procedimento
disciplinar pblico angolano.

Sabemos que a jurisprudncia muito importante, visto que uma oportunidade
que o cidado tem para saber quais as decises a que os tribunais chegam no que
toca ao tema em desenvolvimento.
Das pesquisas realizadas, no encontramos casos de decises dos tribunais em
matria disciplinar na funo pblica angolana. Esta situao reveladora da
relao entre o Estado e outras entidades pblicas e os funcionrios ao seu
servio, denotando talvez algum temor reverencial ou at algum
91

desconhecimento das garantias dos cidados em face da atividade da
administrao pblica Angolana.



















92

CONCLUSES

Iniciou-se o nosso estudo intitulado Procedimento disciplinar na Administrao
Pblica portuguesa e angolana introduzindo o poder disciplinar nos setores privado e
pblico dos dois ordenamentos jurdicos em estudo.
Para a pesquisa, o estudo e a escrita desta dissertao foram utlizados leis, decretos,
acrdos, tendo com base as Constituies das Repblicas Portuguesa e Angolana. A
principal lei analisada no ordenamento jurdico portugus foi o Estatuto Disciplinar dos
Trabalhadores que exercem Funes Pblicas, aprovado pela Lei n. 58/2008, de 9 de
Setembro. No ordenamento jurdico angolano, a Lei analisada foi o Decreto n. 33/91,
de 26 de Julho que consagra o Regime Disciplinar dos Funcionrios Pblicos e Agentes
Administrativos.
Igualmente nos dedicmos ao estudo de algumas Cartas Encclicas, uma vez que a
Igreja Catlica tem tido nas ltimas dcadas reflexes profundas sobre as questes
sociais ligadas s relaes laborais, de emprego e economia. Assim pudemos tambm
contar com esta viso enriquecedora.
O poder disciplinar uma faculdade que est atribuda ao empregador para uso interno
e para sancionar o trabalhador quando este cometer uma infrao disciplinar. lcito
dizer que este poder est associado ao contrato de trabalho (art. 1152. do CC e art.
10. do CT) e que desencadear a subordinao jurdica.
O objeto primordial do poder disciplinar , no a conservao e defesa da disciplina,
mas a represso da infrao o que geralmente defendido. Assim, o empregador do
trabalho tem em suas mos a possibilidade de aplicar as sanes de forma a intimidar e
manter o comportamento saudvel do trabalhador na empresa.
A primeira questo que se coloca a de saber se o empregador poder abdicar do seu
poder. A resposta a esta questo simples: o empregador pode abdicar do seu poder,
tendo em ateno que estamos no domnio contratual laboral. Todavia, no sector
pblico, o no exerccio do poder disciplinar ter de fundar-se em razes de interesse
pblico.
93

O poder disciplinar no sector pblico tem menor discricionariedade que no sector
privado, uma vez que os titulares dos rgos pblicos devem exerce-lo por critrios de
interesse pblico.
J no setor privado, a margem de discricionariedade maior, estando imbuda de
critrios subjectivos ligados ao empregador.
A segunda questo a de saber qual o corolrio do poder disciplinar no sector privado
em Angola. O poder disciplinar est interligado com a caratersta da coercibilidade
ligada ao empregador mas sujeita ao controlo judicial.
Depois de todo o conhecimento adquirido durante a pesquisa desta dissertao conclui -
se que o poder disciplinar no pode ser visto em termos negativos como excluso do
funcionrio mas sim como lado positivo no intuito de conduzir o mesmo a no cometer
faltas grosseiras, levando-o a afastar-se das regras disciplinares. Assim, no direito
laboral, o poder disciplinar ligado ao contrato de trabalho (art. 1152. CC; e art. 10. e
11. CT), visa subordinar juridicamente o trabalhador ao empregador.
Com base nas teorias estudadas sobre o poder disciplinar, apercebemo nos de que o
modelo clssico est a passar por um momento de crise, deixando o Estado num nvel
de desconforto relativamente sua supremacia, visto existir tratamento preferencial do
Estado de Direito em relao ao modelo clssico. Segundo MARCELO CAETANO, o
poder disciplinar consiste na eventualidade de aplicar sanes reparadoras aos agentes,
levando o empregador a tomar medidas drsticas que podem terminar com o
despedimento.

A questo do fundamento do poder disciplinar levou ao desenvolvimento de teorias,
como afirma MONTEIRO FERNANDES. Existem duas teorias, a contratualista e a
institucionalista. A teoria institucionalista tem muitos seguidores, visto que vem reduzir
o conceito autnomo de instituio, justificando o poder disciplinar na viso do
empregador. Esta teoria, apesar de ter muitos seguidores, tambm crtica.
Apesar das crticas de que as teorias contratualistas ou clssicas e institucionalistas
foram alvo, a doutrina tenta encontrar superao quando afirma que o poder disciplinar
94

encontra o seu fundamento na estrutura econmica capitalista, como afirma MENEZES
CORDEIRO.
Dentro da Administrao Pblica, o fundamento do poder disciplinar vai procurar
encontrar resposta na teoria institucionalista, afirma ANA NEVES, mesmo que o direito
disciplinar seja orgnico, com legitimidade para punir as infraes que advierem dos
comportamentos dos funcionrios. Assim, a Administrao Pblica encontra a sua fora
na supremacia que possui face aos seus trabalhadores.
Quanto ao procedimento disciplinar nos ordenamentos portugus e angolano,
conclumos que nos dois ordenamentos o procedimento disciplinar uma sequncia de
atos ordenados a serem seguidos para a resoluo de conflitos que surgem dentro da
Administrao Pblica, devendo ser enquadrados normas jurdicas.
Por essa via, dentro do quadro comparativo, notamos a existncia de caratersticas
comuns nos dois pases, no que respeita a forma da aplicabilidade do procedimento,
diferenciando-se no regime dos prazos. ainda muito importante salientar que a
facilidade de consulta de acrdos e pareceres mais visvel no ordenamento portugus,
pois no angolano ainda impossvel essa consulta.
Entrando no campo da jurisprudncia, conclumos que as decises dos tribunais foram
tomadas para analisar e certificar se a Administrao cumpriu todos os requisitos legais
na abertura de um processo, at chegar fase final da deciso, respeitando sempre os
princpios constitucionais e os princpios do procedimento. J no que tange ao
ordenamento angolano nada h a dizer em sede de jurisprudncia. Como referimos,
parece-nos que esta situao reveladora da relao entre o Estado e outras entidades
pblicas e os funcionrios ao seu servio, denotando talvez algum temor reverencial ou
at algum desconhecimento das garantias dos cidados em face da atividade da
Administrao Pblica angolana visto ser impossvel ter conhecimento ou consultar
acrdos, processos das decises tomadas nos tribunais ou at mesmo na da
Administrao Pblica. H, pois, um longo caminho a percorrer para consolidar em
Angola os princpios de transparncia e do direito informao neste domnio.
Para concluir, pode dizer-se que o nosso contributo vai no sentido de encontrar um
regime comum entre os setores pblico e privado com as mesmas caratersticas de
95

aplicabilidade da lei, onde todos os trabalhadores da funo pblica, tanto no
ordenamento portugus como no angolano, sejam respeitados, vendo os seus direitos
assegurados e com oportunidade de usufrurem do princpio do contraditrio. Assim,
espera-se que venha a existir mais flexibilidade decisria por parte dos rgos que
dirigem a Administrao Pblica e que venha a ser possvel analisar e visualizar a
documentao em sede jurisprudencial angolana, para que num futuro prximo se
consiga encontrar as falhas decisivas no que concerne ao comportamento disciplinar dos
funcionrios pblicos.
Afigura-se-nos que a evoluo que est a verificar-se nos ordenamentos jurdicos
portugus e angolano vai no sentido da aproximao e da convergncia nos sectores
pblico e privado, muito embora se verifique que tal evoluo mais ntida em Portugal
que em Angola. Trata-se, porm, de uma questo de tempo, tambm ligada a prpria
evoluo econmica, social e cultural da sociedade, com as suas repercusses no mundo
jurdico.











96

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