Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
242 EL ESTADO DE LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Augusto Ramrez Ocampo 1 A ugusto Ramrez Ocampo 243 R ealmente creo que podemos decir que estamos en la misma onda porque este Foro est tra- tando temas bastantes similares a los que nosotros hemos emprendido ya hace cerca de 18 meses, trabajando un poco justamente para contestar esta nes es viable o sostenible la democracia Nosotros hemos venido trabajando muy juiciosamente y como pasa siem- pre sobre todo en el mbito de Naciones Unidas, a pesar que es un grupo que tiene absoluta libertad inte- lectual para trabajar, tiene que cumplir con una gran cantidad de exigencias para llegar a los clichs que se deman- dan en el piso 38 de Naciones Unidas razn por la cual hemos retrasado un poco la aparicin del informe. Sin em- bargo, en este momento, creo que po- demos decir que hemos terminado por completo la tarea de campo, lo que no supone que los insumos que aqu se produzcan no vayan a ser de muchsi- ma importancia para nosotros, y espero poder socializarlos con todo el equipo de gente, para en marzo estar presen- tndole al secretario general de Naciones Unidas este informe. Cabe anotar que esta es la pri- yecto y, por lo tanto, tiene toda una gran cantidad de limitaciones, las limi- taciones radican en que estamos en la etapa ya de la masticacin ltima y la parte ms importante que es sacar las conclusiones, adems hay una enorme cantidad de material del que no me co- rresponde hablar o chimbiar, hablando en trminos periodsticos. Por lo tanto, de la metodologa de nuestro trabajo y de los captulos sobresalientes, mucho dos. No obstante, posiblemente algu- nas de ellas se puedan digerir. Desde luego nosotros si parti- mos de la tesis de que a pesar de que sentimos la turbulencia, Amrica Latina ha progresado extraordinariamente en materia de democracia, tanto as, que 20 aos atrs yo dira que se podan identificar alrededor de tres pases y medio a lo sumo, a los que se les pudie- ra denominar como democrticos. Entre otros Colombia; y que a partir de los 80 la transicin se aceler de mane- ra notable, a tal punto, que hoy, los 18 pases que forman el rea de estudio de nuestro trabajo, que son todos los de Amrica Latina, ms Repblica Dominicana en el Caribe, se entienden como democrticos . As pues, el conti- nente no slo ha hecho avances en ma- teria de democracia sino tambin en materia de lo que hoy llamamos la de- fensa colectiva de la democracia. Por ejemplo, desde el Grupo de Contadora y del Grupo de Apoyo en el que nos- otros inspiramos unas reformas institu- 1. Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo. Esta es una transcripcin de la ponencia presentada en el foro; Amrica Latina:Demoracias turbu- lentas. Septiembre 11 y 12 de 2003. Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes. pregunta clave de: bajo qu condicio- en la Amrica Latina contempornea? ms que una presentacin de resulta- sta va a ser una presentacin ms bien mera aparicin pblica como tal del pro- E l estado de la democracia en Amrica Latina. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 244 cionales a la carta de la OEA, reformas que se sumaron al protocolo de Cartagena de Indias de 1985, esta orga- nizacin, -la OEA- se compromete con la defensa colectiva de la democracia. Sin embargo, hay que recordar que ya haba un avance al respecto en Chile con el compromiso de Santiago; un compromiso con la democracia que se cerr con el protocolo de Washington, y ahora ltimamente con la aprobacin de la llamada carta democrtica que efectivamente satisface bastante todas las aspiraciones cuando menos, para mantener la democracia en Amrica Latina. La otra fuente de inspiracin ha sido el propio informe de Desarrollo Humano. Yo tuve la suerte de participar desde sus comienzos por- que arrancamos con un proyecto sobre la pobreza crtica en Amrica Latina y en ese entonces vinculamos al profesor Sen, ilustre premio Nbel de Economa. Era una tarea bastante compleja pero gracias a la iniciativa del administrador del proyecto, el esfuerzo se convirti en todo un sistema. Entonces pasamos toda la informacin que ya habamos recogido, y hoy yo dira que ese informe fue precursor de un nuevo paradigma sobre el desarrollo que incluye a la libertad como un fin del desarrollo. En ese sentido lo que pretende el informe es contribuir al desarrollo humano que hoy est muy de moda en Colombia gracias al informe mismo de Desarrollo Humano en el cual muchos de los aqu presentes participaron. Por lo tanto, para ustedes es claro que el in- forme de Colombia que se ha centrado en el tema del conflicto colombiano, pretende ayudar al Informe de Desarrollo Humano en un esfuerzo de ir ms a profundidad sobre el tema de las instituciones polticas, y en ese sen- tido, se basa en los principios que ya se- alaron y que ahora entre otras cosas ha publicitado extraordinariamente el profesor Amartya Sen en sus trabajos. El proyecto est montado bsi- camente sobre cinco aristas de la CEPAL, la primera es un marco teri- co, un marco en el cual se ha trabajado muy intensamente en un equipo que ha liderado el profesor Guillermo ODonnell. Respecto a esta primera arista yo dira que hay un producto final que adems ha pasado por el filtro del anlisis de quince pares y la idea en esa materia para no desfigurar lo que ha producido el profesor ODonnell ha sido justamente poder publicarlo con todas las observaciones de los pares, observaciones desde luego de donde hemos extractado las partes que son fundamentales para las tesis que sostie- ne el informe. La segunda arista es un com- pendio estadstico y un probable des- arrollo del indicador, en eso estamos. En la parte de compendio estadstico yo dira que hemos concentrado toda la data prcticamente existente hoy con respecto a mediciones, e igualmente hemos empezado a desarrollar indica- dores aun cuando el tema de los indica- dores es muy difcil de manejar porque se trata del problema poltico interno A ugusto Ramrez Ocampo 245 de los pases, sin embargo, voy a tratar de presentar un ejemplo de lo que esta- mos haciendo en esa materia. La tercera arista, es una visin de los ciudadanos latinoamericanos, o sea de los ciudadanos de los 18 pases. Hemos trabajado con el latinmetro, en el cual el proyecto es dueo de 66 pre- guntas que procuran profundizar ms en los aspectos cualitativos que en los cuantitativos de la democracia. Evidentemente dicho instrumento se ha ensayado y desde luego tambin se ensayaron muchsimo en las preguntas mismas que fueron elaboradas. Yo dira que arroja luz, pues est montado o apoyado en un proyecto muy bueno que se hizo en Costa Rica justamente para medir la calidad de la democracia, proyecto en el cual se utiliz una meto- dologa que tuvo tambin digamos un paso por la realidad que resulto posible o factible de utilizar ya en un nivel tambin puedo pasar algunas de las conclusiones en esa materia. En cuarto lugar y tal vez el tra- bajo ms complejo que tuvimos, fue la consulta con 200 lderes de Amrica Latina. Procuramos tener el 50% de l- deres polticos y el otro 50% de lderes sociales que tuvieran que ver con la academia, con iglesias, con medios co- municadores. Esta experiencia fue muy rica realmente, fueron 250 consultas en profundidad, es decir, son de esos es- fuerzos que solamente puede hacer una entidad como Naciones Unidas y de la que hemos aprendido algunas corpora- ciones que estamos replicando el pro- ceso a travs de consultas o entrevistas transversales y sectoriales que segura- mente van a iluminar bastante el cami- no respecto al temperamento actual de la gente latinoamericana. En quinto lugar hemos ade- lantado una enorme cantidad de semi- narios, foros, monografas y trabajos preparatorios sobre puntos especficos del informe, es decir, sobre estado y de- mocracia; sobre economa y democra- cia; de ilegalidad y democracia y otros varios ms; inclusive en algunos casos por regiones que nuevamente han enri- quecido tanto el trabajo que segura- mente va a ser necesario continuar en algunos de todos esos temas. Pero aspi- ramos por lo menos en el debate de las tensiones democracia y economa ser capaces tambin de publicar algunos de los trabajos que han sido de mucha im- portancia. Por ejemplo, nuestro equipo colombiano ha tenido que encargarse de la comunidad andina, y gracias al trabajo que hemos realizado con la pro- fesora Elizabeth Ungar de la Universidad de los Andes y otros aca- dmicos de la Universidad Javeriana, que han contribuido muchsimo, tanto en la parte esencial y conceptual, hemos logrado la puesta en escena de seminarios, de trabajos y monografas. En todo caso lo que pretende- mos con este proyecto bsicamente es poder conseguir una agenda de refor- mas, valorar y valorizar la poltica, pues este es uno de los temas que yo consi- dero ms necesarios, no lo digo sola- mente para el caso colombiano y para el latinoamericano, sino a nivel general, mucho ms amplio. Si tenemos tiempo E l estado de la democracia en Amrica Latina. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 246 a nivel mundial. Propongo nuevamente que ms adelante ahondemos en la de- preciacin y la desvalorizacin de la po- ltica que, al final de cuentas es esencial para todos estos temas de la democra- cia. Estamos procurando construir una red de debates que es lo que vamos a generar a partir de marzo, en la cual lo que se busca justamente es elaborar trabajos de pensamiento en Naciones Unidas. En ese sentido, ms que una toma de posiciones lo que se hace es un esfuerzo por estimular los debates sobre reas sensibles de la sociedad. Creo yo que el resultado ser un gene- rador de esfuerzos intelectuales a gran escala. Es claro que lo hemos sido en el transcurso de la preparacin del in- forme, sin embargo, la particularidad de Amrica Latina como un continente normalmente democrtico a pesar de su condicin subdesarrollada puede ge- nerar otro tipo de conclusiones, pues, es un continente que hizo una transi- cin por lo menos en esta ltima etapa muy rpida hacia la democracia, derro- tando el caudillismo y el autoritarismo. Quisiera agregar, que es tal la derrota que solamente en un pas de la muestra, el tema de los golpes militares surgi, de resto no hay seales de las preocu- paciones que alentaron tanto el debate en Amrica Latina. Ahora bien, es obvio que el acento de las encuestas y los encuen- tros no estaba puesto sobre el militaris- mo, lo que intento decir, es que efecti- vamente el tema grave es lo que deno- minamos nosotros el triangulo democra- cia, pobreza y desigualdad, y es justamente ah donde empezamos a encontrar es- collos muy serios porque nosotros cre- emos que la democracia no es nica- mente el rgimen o las tendencias, as como el desarrollo no es solamente crecimiento. Es a partir de esta tesis por lo tanto, de donde partimos para descubrir y presentar las particularida- des que tiene la democracia en Amrica Latina, en un ejercicio bis a bis con lo que el profesor ODonnell denomina : las democracias originarias. Sin embar- go cabe anotar, que las democracias noroccidentales, las democracias del norte, las democracias ricas, definitiva- mente plantean no solamente interro- gantes, sino distinciones muy serias con respecto a como aclimatarse en una so- ciedad pobre. En ese orden de ideas, la pri- mera gran distincin entre las democra- cias originales y las nuestras es que las primeras comienzan por ganar los derechos civiles y los derechos sociales antes de los derechos polticos, mien- tras que las segundas lo hacen exacta- mente al revs. En Amrica Latina pro- curamos de antemano garantizar los derechos polticos y posteriormente los derechos civiles y los derechos sociales; labor en la que nos encontramos ac- tualmente. As mismo nosotros centra- mos el desarrollo en el tema del ciuda- dano y no del elector, para nosotros el solo fenmeno del elector no dice todo lo que tiene que decir la democracia y por lo tanto, buscamos que la democra- cia se asiente sobre lo que hemos deno- minado un ciudadano de alta intensi- A ugusto Ramrez Ocampo 247 dad, es decir, un ciudadano que sea capaz de tener no solamente derechos polticos, sino derechos civiles entendi- dos como los derechos para la libertad individual y los derechos sociales que abarca todo el espectro, desde los dere- chos a la seguridad y un mnimo de bienestar econmico, y los derechos polticos que generalmente se perciben no solamente como la expresin de los derechos que otorga el rgimen propia- mente de la democracia, o sea, que au- toriza cada tanto a votar y crea la de- mocracia estrictamente representativa. Nosotros por lo tanto, en esa materia vamos mas all, recogemos la compli- cada tensin existente entre la poltica, los polticos y la sociedad civil. Tensin que estamos viviendo hay claramente en Colombia. El tema de la Democracia Representativa desde luego es punto de partida esencial para la democracia, no podemos calificar la democracia sino partimos de la democracia participativa como ejercicio de los derechos polti- cos. Sin embrago, no podemos hablar de una democracia que se limita a ga- rantizar los comicios cada tanto tiem- po para escoger a nuestros mandata- rios. Lo que se pretende es que en unas democracias como las nuestras en las que poco se rinden cuentas, la sociedad civil entre a ser parte activa de la demo- cracia representativa. Por ejemplo, hoy las grandes decisiones, las que llaman conferencias mayores en el argot de Naciones Unidas, todas son conferencias que tie- nen dos pisos, tienen el piso de los go- biernos y tienen el piso de la sociedad civil, as ha habido momentos casi de paroxismo en esa materia, como la Cumbre de la tierra en Ro de Janeiro, como la Cumbre del gnero en Beijn, como la Cumbre de los Derechos Humanos en Viena, como la Cumbre Social en los pases nrdicos; episodios que comprueban que la sociedad civil cada da tiene ms voz. En vez de darle continuidad al ciudadano, o mejor al elector que tan solo ejerce su derecho reglamentado en silencio y en solitario, hay que darle paso a la sociedad civil, es decir, a me- canismos de dilogo con el estado que sean permanentes, que permitan ade- ms por su ilustracin y sus especializa- ciones moverse en ese sentido perma- nentemente en publico, en vivo y en di- recto, inclusive exigiendo cuentas al es- tado mismo. Por lo tanto, nosotros no creemos en la falsa dicotoma entre la poltica y la sociedad civil, creemos que no hay democracia sin partidos y no hay partidos sin democracia, pero el desprestigio universal de los partidos est a ojos vista. Desafortunadamente han monopolizado de una manera tal el estado y lo pblico y se han desacredi- tado tanto por los problemas inheren- tes a la corrupcin, como por la falta de rendicin de cuentas, adems de la manera como ejercen con clientelismo absoluto sus actividades. Este es simplemente un cua- dro que aparece justamente en el anli- sis emprico en que se demuestra cmo todos los partidos polticos estn en la ltima escala de la opinin pblica en E l estado de la democracia en Amrica Latina. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 248 Amrica Latina. Por ejemplo, encontra- mos que de un 14% analizado de las 19.000 encuestas, los partidos y el con- greso se encuentran altamente despres- tigiados. Debo decir por cierto que el congreso en Colombia ha venido acre- ditndose en el ltimo tiempo y ha sali- do bastante bien, en este momento est como en un 35%, pero a nivel del globo, de Amrica Latina, los partidos polticos y los congresos estn casi en la ltima escala de la apreciacin de los ciudadanos comunes y corrientes. Igualmente en el informe se discute por cierto la legitimidad de los partidos polticos bis a bis la legitimi- dad de la sociedad civil, y una de las in- dicaciones y sealamientos ms graves que hacen los polticos con respecto a la sociedad civil es que nadie los eligi, cada uno y de cierta manera tienen razn. Yo pertenezco a dos ONG y en una de ellas somos 12 14 personas, es la Comisin de Conciliacin Nacional, pero su legitimidad se debe a lo que de- cimos; en segundo lugar a la manera como lo decimos; y en tercera instancia a los fundamentos que tenemos para decirlo, puede ejercer ante la opinin publica. Entiendo entonces que desde luego la sociedad civil sea muy criticada porque sin representacin, sin legitimidad elec- toral pretende gobernar casi sustituyen- do al estado o a los congresos. En defi- nitiva la sociedad civil debe defender interese concretos, particulares y tradu- cir toda su estrategia en bien comn. Empricamente la investiga- cin ha demostrado que la sociedad civil ha permitido ampliar la agenda pu- blica, es ms, hay algunos documentos y monografas de las que se han produ- cido que muestran claramente, por ejemplo, que el tema del gnero obtuvo una significativa fuerza poltica hasta llegar a la instancia del congreso. El trabajo de la sociedad civil hizo que el debate no se adormeciera. Otro caso muy interesante es el de las comunida- des afrodescendientes en el Brasil. Este es un tema que no haba surgido para nada en el escenario jurdico, como no haba surgido aqu el de los noras es un tema que ha puesto en la agenda pblica la sociedad civil y que sin ella y su participacin efectiva, segu- ramente que por lo menos en nuestras democracias todava estara guardado en el closet si nadie hubiera sacado el esqueleto de ah. Respecto a lo encontrado sobre democracia electoral, existe un primer cuadro respecto a los regmenes los pases y las democracias de Amrica Latina. Dicho cuadro nos revela, entre otras cosas, porque los ndices, repito en este caso de las Naciones Unidas son muy complicados; uno no puede sealar con el dedo este pas no es una democracia o si es una democracia, pero en todo caso el ejercicio hecho sobre la base del ndice tiene la ventaja de haber identificado para cada caso si es reconocido el derecho al voto, si son limpias las elecciones, si son libres las elecciones y si las elecciones son el medio de acceso a los cargos pblicos. por el peso especfico que indgenas en general. El tema de las mi- polticos, desagregado en cada uno de A ugusto Ramrez Ocampo 249 Este cuadro demuestra simple- mente que aplicando el ndice montado sobre esos cuatro elementos, nosotros hemos identificado los cambios, los puntos pico y las cadas de la democra- cia electoral respecto a los regmenes polticos para unidades como los pases andinos, el Mercosur, Centro Amrica y Costa Rica. En esa medida hoy se puede decir que todos los pases son democrticos y que por lo tanto el con- tinente muestra realmente una mejora respecto al dicho indicador. Muestra de lo anterior es que los demcratas insa- tisfechos que tambin hacen parte de la base emprica, se han ido disminuyen- do, pues si en 1996 eran el 35% ahora solo son un 24% de los encuestados. Ahora bien, dentro de dichas cifras ha- los que creen y prefieren un rgimen autcrata, un rgimen que les mejore sus condiciones personales, a un rgi- men democrtico. La existencia de dicho reflejo condicionado se debe precisamente a la baja de los precios de nuestros productos nacionales y por lo dcada de los 80, dcada en la que se acelera el proceso de democratizacin. El reflejo condicionado es entonces, la sensacin de que la democracia no sirve para hacer desarrollo, sensacin, yo dira, que an nos persigue. Sin em- bargo, cabe anotar, que la condicin del desarrollo no es la democracia como tal sino su consolidacin. Yo me temo que tengo que ter- mucho en la mejora de los procedi- mientos electorales, pero sobre todo en expandir la ciudadana, es decir, no- sotros no creemos en el ciudadano elector o mejor solamente elector, sino en un ciudadano que realmente tenga ciudadana poltica, pero civil y social tambin. Se trata pues de procurar acercarnos en esa materia un poco a lo que deben ser las democracias, o lo que son las democracias noroccidentales. la tensin entre la economa y la demo- cracia. Hemos contrastado los efectos del llamado Acuerdo de Washington dndonos cuenta de que las democra- cias florecen en pases capitalistas pero que el capitalismo no es solamente mercado. Como se ha limitado la capa- cidad decisoria de los pases, porque si bien los pases tienen democracia ms o menos, de sta que hablamos interna- mente, internacionalmente no existe absolutamente ninguna democracia en la decisin de los temas que nos son fundamentales como son las decisiones que se toman en el Fondo Monetario Internacional o en el Banco Mundial, etc., temas que determinan definitiva- mente la situacin. Simplemente quiero anotar al consultas son muy interesantes y como dejo as abierto el apetito para que en minar ah, pero en materia de los desa- fos, pues creo que nos vamos a ubicar En segunda instancia los desa- fos estarn direccionados a resolver bra que identificar quines son los pu- ramente insatisfechos, quines los me- dianamente insatisfechos y quines son tanto de nuestro ingreso per c pita en la final, como lo dije, los resultados de las no me qued tiempo no se los puedo marzo se lo puedan leer. contar, por fortuna para el documento y
FONTE: OCAMPO, Augusto Ramirez. El estado de la democracia en America Latina. Programa
de la Naciones Unidas para el Desarrollo. Revista Colombia Internacional [on-line]. Universidad de Los Andes. Ano 2003, n. 58, jul-dez/2003, p. 242-245. ISSN: 1900-6004. Disponvel em: <http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/427/index.php?id=427>. Acesso em: 30 agosto 2014.