Apunte #1 Dº Político UCEN 2014

Curso Derecho Poltico Kamel Cazor Aliste
Facultad de Derecho
Universidad Central de Chile-La Serena
Apunte N 1 Derecho Poltico
Profesor: Kamel Cazor
Ao: 2014

CAPITUL 1: Intro!ucci"n #l Derecho
constitucion#l
1$ %el#ci"n entre Derecho & poltic#$ Concepto !e
Derecho poltico co'o #ntece!ente neces#rio !el
Derecho constitucion#l$ (er'en)utic#
constitucion#l
Se parte de la base de que, como asignatura, el
Derecho constitucional no va acompaada, ni
precedida, por otra u otras, al igual que el tradicional
Derecho poltico !por ello se plantea que "este
#ltimo$ sea un Derecho originario % originador de todo
Derecho, en raz&n de la politicidad esencial del
hombre'( Se supone tambi)n que la asignatura aspira
a un en*oque cient*ico, vale decir, el que demanda una
ciencia, de cualquier naturaleza que esta sea( +sto
implica que se comience por atender a que un texto no
tiene sentido si no se le coloca en alg#n contexto, de
modo que, siendo la Constituci&n poltica el te,to, el
conte,to est- *ormado por la Constituci&n % por lo
poltico, lo que lleva a ocuparse aqu, en un primer
momento, de qu) sea la Constituci&n % qu) sea lo
poltico(
As, como primera gran cuesti&n, ha% que indicar que
el concepto de Derecho poltico !como antecedente del
Derecho constitucional' conlleva, necesariamente, el
estudio de una relacin dialctica entre Derecho %
poltica. m-s espec*icamente, entre el sistema de
normas /urdicas, por un lado, % el proceso poltico
llamado a ser regulado por aquellas, por el otro( Aqu
el t)rmino dial)ctica !contraposici&n sint)tica' se
emplea, al igual que 0egel, como *usi&n de los
contrarios !tesis 1 anttesis 2 sntesis'( Donde el
Derecho representa lo racional !tesis', el deber ser, %
el poder poltico representa lo irracional !anttesis',
esto es el ser( As, el Derecho poltico viene a ser una
entidad superior !sntesis' de la *usi&n de dichos
contrarios, vale decir, la sntesis entre el Derecho % la
poltica, m-s concretamente el conjunto de normas
llamadas a regular la vida poltica de una sociedad,
que busca esencialmente limitar racionalizar
jurdicamente- el poder; de ah que se plantee, en esta
relacin de regulacin, que la Constitucin es un lmite
al poder
Dicho lo anterior, ahora resulta indispensable delimitar
el -mbito de esta relacin de regulacin que constitu%e
el Derecho poltico, en cuanto mani*estaci&n de una
determinada naturaleza dial)ctica( +n este sentido, se
ha dicho que e,iste un con/unto de normas llamadas a
1
regular el proceso poltico, pero el interrogante que
surge por si s&lo es el siguiente3 4!nde o en qu tipo
de sociedad se vislumbra esta relacin de regulacin5
6a respuesta a esta pregunta es, sin lugar a dudas, la
sociedad poltica estatal, en particular el poder que
emerge de ella % su regulaci&n /urdica por la va
constitucional( De ah que el estudio se centrar- en el
tema del "stado constitucional, pero no cualquier
+stado constitucional, sino el "stado constitucional
democr#tico, en donde se plantea la plena vigencia de
los derechos % garantas *undamentales. como
verdadero *undamento del +stado de Derecho %
paradigma del mismo( Por e/emplo, el art( 78(9 de la
Constituci&n alemana, plantea como paradigma que
$a %ep&blica 'ederal de (lemania es un "stado
)ederal, democr#tico * social+ !norma que, dada su
relevancia, plantea la Constituci&n de ese pas su
intangibilidad o inmodi*icabilidad, art( :;(<'(
Ahora bien, para precisar me/or el -mbito de acci&n
del Derecho poltico % su vinculaci&n con el Derecho
constitucional, se debe abordar la problem-tica de las
dos grandes ramas del Derecho, esto es, el Derecho
p#blico % el Derecho privado(
+l !erecho p&blico es aquel sector del ordenamiento
que regula el e/ercicio del poder del +stado, vale decir,
las relaciones entre los poderes estatales entre s % su
relaci&n con los ciudadanos, centrado en la obtenci&n
de los intereses comunes( A su vez, el !erecho
privado, por e,clusi&n, seran aquellas normas que
regulan las relaciones entre individuos privados, en
de*ensa de sus intereses particulares( =nter)s com#n %
poder del +stado aparecen, pues, como las grandes
di*erencias entre el Derecho p#blico % el Derecho
privado( +n el -mbito del Derecho p#blico, por regla
general, solamente se puede realizar lo que las normas
autorizan, por ende su contenido es obligatorio para
los entes p#blicos, como principio de vinculacin
positiva !por e/emplo, art( <7 de la Constituci&n'( Sin
embargo, tambi)n es posible vislumbrar el principio de
vinculacin negativa en el actuar del +/ecutivo, lo que
se desarrolla a partir de la reserva de gobierno que
posee el >e*e del +stado, permiti)ndole dirigir %
orientar polticamente al +stado, % que se d- en una
es*era discrecional, que debe, eso s, circunscribirse a
lo que prescriben "negativamente$ la Constituci&n %
las le%es, es decir, como contorno que vincula
negativamente su actuar dentro de su *unci&n
gubernamental, esto es, debe actuar de acuerdo con la
Constituci&n % las le%es !art( 7? de la Constituci&n', %
con pleno respeto a los derechos % garantas que la
Constituci&n establece !art( 9@ de la Constituci&n'( Al
contrario, en el Derecho privado los actores pueden
e*ectuar todo aquello que no est) prohibido por la
norma, primando, por ende, el principio de la
autonoma de la voluntad !por e/emplo, art( 9A?A del
C&digo Civil', como principio de vinculacin negativa(
+l Derecho poltico se inclu%e, tradicionalmente, dentro
de las normas de Derecho p#blico, /unto con otros
con/untos normativos como es el Derecho
constitucional, el Derecho administrativo, el Derecho
internacional p#blico, etc( Disciplinas todas ellas que
2
tambi)n regulan el e/ercicio del poder del +stado o los
poderes p#blicos( De ah que el Derecho p#blico est)
en una relaci&n de g)nero a especie con el Derecho
poltico % el Derecho constitucional(
$DB poltico
$DB constitucional
$D@ administrativo
D+C+C0D $DB internacional p#blico
PEF6=CD $DB penal
$DB procesal
Del mismo modo resulta indispensable, para
comprender me/or el Derecho poltico % el Derecho
constitucional, llevar a cabo un an#lisis en paralelo
entre el concepto de !erecho * el concepto de poltica(
+n primer lugar, el Derecho es una norma obligatoria,
la poltica es una actividad o un proceso( +n segundo
lugar, el Derecho es un estudio deontol&gico o del
deber ser de las cosas o personas, la poltica es un
estudio del ser, es decir un estudio ontol&gico( Por
ende, en tercer lugar, el Derecho es un orden racional
% la poltica un orden emprico( Como algo se ha
adelantado, al e,istir una relaci&n dial)ctica entre
ambos !sentido dial)ctico del Derecho poltico', se
mani*iesta la siguiente consecuencia3 esta relacin
dialctica existe por cuanto, por una parte, se da un
di#logo entre el !erecho * la poltica, pero, por otro
lado, se mani)iesta su distinta naturaleza, *a que el
!erecho expresa ,*o debo regular la poltica+ * la
poltica se-ala ,*o me gobierno sola( Como
consecuencia de esto, el proceso poltico tender- a
dirigirse solo % el Derecho se encontrar- con la
di*icultad de controlar el poder que, a su vez, es el
mentor del proceso poltico. todo lo cual con el ob/eto
de imponerle un criterio racional a lo irracional que es
el poder !un claro e/emplo de ello, es lo que aconteci&
hace unos aos a prop&sito del derrocamiento de
Gada*i en 6ibia, HubaraI en +gipto % Fen Al en J#nez,
dentro del conte,to de lo que malamente se denomin&
la primavera -rabe'( Sin embargo, ha% que
mani*estar que en toda sociedad estatal es imposible
juridi)icarlo todo, %a que ha% espacios polticos, de
actividad o decisi&n, que escapan de la /uridicidad,
cuesti&n que en #ltima instancia no es negativa, pues
con ello se dinamiza el sistema poltico !por e/emplo,
la reserva de gobierno que se habl& a prop&sito del
art( 7? de la Carta chilena', que "como se ver-$
siempre es un proceso contnuo % con*lictual, sobre
todo, en las sociedades democr-ticas( D, al contrario,
en las sociedades no democr-ticas el con*licto puede
desarrollar un proceso de apertura, renovaci&n %
legitimaci&n del poder !por e/emplo, 6ibia, +gipto %
J#nez'(
Por ello se ha dicho que el poder siempre tender- a
crecer sin lmites % el sustento del mismo viene dado
por un ma%or poder( De ah la celebre *rase de $ord
(cton que deca el poder tiende a corromperse % el
poder absoluto tiende a corromperse absolutamente(
Pero a su vez e,iste un contrasentido, %a que el
Derecho como tal no podra imponerse sin la e,istencia
del poder, el cual claramente tiene un *uerte
3
componente de direcci&n % orientaci&n, necesario para
la actividad poltica(
A esta altura de la e,posici&n cabe preguntarse 4cu#l
es el concepto de !erecho poltico5 Se re*iere al
Derecho re*erente a la poltica, m-s precisamente
aquella parte del !erecho p&blico que regula los
poderes del "stado entre s * las relaciones de ste
con los particulares( +n este sentido se debe entender
que la *inalidad del Derecho poltico es limitar el poder,
que dentro de un +stado constitucional % democr-tico
se realiza mediante diversos mecanismos3
$+n primer lugar, por intermedio de una Constitucin
democr#tica, esto es, aquella que en su origen re*le/e
la legitimidad del pueblo % en su contenido garantice
los derechos *undamentales de los individuos(
$+n segundo t)rmino, que se consigne en dicha Carta
Kundamental la separacin o divisin horizontal de los
poderes del +stado(
6as dos caractersticas que se han mencionado, son la
plasmaci&n de un verdadero dogma poltico que se
encuentra con*igurado en el art 9L de la Declaraci&n
de los Derechos del 0ombre % del Ciudadano de 9:M;,
que e,presa3 toda sociedad en la cual la garanta de
los derechos no esta asegurada, ni la separacin de los
poderes establecida, no tiene Constitucin(
0asta ahora se ha hablado del Derecho poltico como
un con/unto llamado a regular el proceso poltico, cu%o
ob/etivo #ltimo es controlar el poder( Sin embargo,
tambi)n el Derecho poltico constitu%e una disciplina
que conoce dicho con/unto de normas, vale decir, como
un conjunto metdico * sistem#tico de conocimientos
que versan sobre las normas llamadas a regular el
proceso poltico( Aqu no s&lo se le da importancia a la
norma, sino tambi)n al conocimiento que recae sobre
ellas(
- Con/unto de normas(
- Conocimiento del con/unto de normas(
+ste hecho es de importancia vital %a que di*erencia al
Derecho poltico del Derecho constitucional( +n e*ecto,
el Derecho constitucional se podra de*inir como un
sistema de conocimientos acerca de las normas
constitucionales; prevaleciendo un conocimiento o
aproximacin de las normas constitucionales, en
principio, netamente )ormalista, *a que es el estudio
dogm#tico del texto constitucional, artculo por
artculo( A su vez, el en*oque !approach' del Derecho
poltico es distinto, pues atiende m#s hacia el contexto
poltico * social en el que se aplican estas normas
constitucionales, es decir, lo que pretende es conocer
la relacin dialctica entre la norma * la realidad( +l
Derecho constitucional, en cambio, solamente est-
interesado principalmente en las normas
constitucionales( 6o que no implica que dicho estudio
contraste las normas con una teora general del
!erecho constitucional, que pro*undiza la idea misma
de Constituci&n % la nutre de contenido con elementos
que le dan sentido, como, por e/emplo, ocurre con el
4
principio democr-tico, la soberana nacional, la
descentralizaci&n, etc( Jodo ello e,ige necesariamente
un precomprensi&n de los conceptos que emplea el
Derecho constitucional, que mu% bien sintetiza 6&pez
Guerra3 +l Derecho Constitucional "dice$ aparece as
como un Derecho cu%os t)rminos, t)cnicas % conceptos
responden a construcciones te&ricas % valorativas
previas( Por ello, se ha podido a*irmar que la
comprensi&n del signi*icado de una norma
constitucional e,ige una precomprensi&n de los
conceptos que emplea(
De ah que se e,prese, asimismo, que las
constituciones descansan t-cita o e,presamente en
determinados valores polticos a la luz de los cuales es
preciso interpretarla, porque ning#n te,to
constitucional tiene sentido por si solo, sino que es la
e,presi&n de un determinado r)gimen poltico( Por esta
raz&n se indica que la Constituci&n es la expresin
jurdica de un determinado orden poltico N para dar
sentido a esa posibilidad regulatoria de la /uridicidad
de la Constituci&n, es necesario desarrollar una ciencia
de la interpretacin .o hermenutica/ constitucional,
asunto esencial para su e*icacia % autoridad de la
misma( Cuesti&n de mucha relevancia, toda vez que la
Constituci&n, citando al constitucionalista ingl)s Oalter
Fagehot, debe primero adquirir autoridad, % luego
emplear esta autoridad. s&lo cuando ha asegurado la
*idelidad % la con*ianza de los hombres, es cuando
debe sacar partido de ella para la obra
gubernamental(
Sobre el particular, el pro*esor chileno =smael Fustos
indica que el t)rmino interpretaci&n del Derecho
e,presa un concepto comple/o, % se analiza en los dos
conceptos simples que lo componen, a saber3 el sujeto
!que interpreta' % el objeto !interpretado'( +ste #ltimo
"dice$, en la hermen)utica posmoderna !al menos',
puede denominarse te,to PConstituci&nQ, en cuanto
puede ser interpretado( N agrega, ho% da, ha% dos
concepciones b-sicas de interpretaci&n del Derecho,
adem-s de contrapuestas entre s( +llas son, por una
parte, el concepto tradicional %, por otra, el concepto
posmoderno o vinculado al pensamiento hermen)utico
contempor-neo( N conclu%e algo de mucha
trascendencia3 Hientras que, tradicionalmente, se
entiende que interpretar es extraer el !verdadero'
sentido !s&lo' all donde )ste no se mani*ieste
!claramente', el pensamiento hermen)utico sostiene
que interpretar es !siempre' dar un sentido(
+videntemente, no s&lo las dos e,presiones
subra%adas mani*iestan la re*erida contraposici&n, sino
que tambi)n se halla patente en los dos di*erentes
supuestos l&gicos de uno % otro concepto3 que ha* un
sentido *a pree,istente, que s&lo ha% que buscar %
encontrarlo, en el pensamiento tradicional. % que no lo
ha% mientras el int)rprete no se lo da, en el
pensamiento hermen)utico posmoderno(
+specialmente importante es esta #ltima perspectiva
en el campo del moderno Derecho Constitucional !en
tanto cuanto sistema de conceptos /urdicos que
e,igen una necesaria pre comprensi&n',
particularmente relevante en este campo es la
5
interpretaci&n de los derechos *undamentales !art( 9;
de la Constituci&n chilena'(
2$ Noci"n pre*i# !el Derecho constitucion#l$ 2$1$
Conteni!o !el Derecho constitucion#l: !efinici"n
'#teri#l & !efinici"n for'#l+ 2$2$ ,l Derecho
constitucion#l co'o con-unto !e nor'#s
-ur!ic#s+ 2$.$ Derecho constitucion#l co'o
siste'# !e conceptos -ur!icos
/er te0to1 2ue se #!-unt#1 !e Lus L"pe3 4uerr#1
Introduccin al Derecho Constitucional1 pp$ 156
27$
CAPITUL 2: Teor# !e l# poltic# 819: ri:en !e
l# socie!#! poltic#
1$ L# estructur# soci#l: co'uni!#!es &
socie!#!es
Para captar me/or la signi*icaci&n plena de lo poltico *
de su tratamiento jurdico, es necesario partir de una
premisa previa3 todo el abanico de actividades e
instituciones polticas est- inserto en un -mbito social,
*orma parte integrante del mismo % se encuentra
ine,orablemente unido a otras actividades e
instituciones sociales, econ&micas, culturales,
religiosas, etc( Rue constitu%en tambi)n elementos de
esa totalidad que se denomina sociedad As, pues, lo
poltico no es un hecho aislado, sino tan s&lo uno de
los componentes "quiz-s el m-s importante$ de los
muchos e,istentes en la sociedad(
6a comprensi&n adecuada de la conexin de los
poltico, o de la poltica, con otros )actores operantes
en la sociedad, se debe entender dentro del t)rmino de
estructura, que posee un signi*icado claramente
de*inido en el -mbito de las ciencias humanas
Dentro de esta perspectiva, la estructura social !que es
una e,presi&n acuada con el prop&sito de describir la
sociedad, las relaciones de los hombres entre s, en un
espacio % tiempo determinados' podra de*inirse como
la )orma en que se hallan dispuestas * relacionadas las
partes en un conjunto humano o como la ordenacin
de las relaciones entre los hombres en un todo social
6a estructura social es, en realidad, un precipitado que
resulta de la combinaci&n de las consecuencias
previsibles e imprevisibles producidas por acciones
humanas( Por e/emplo, tiene mucha relevancia la
imprevisibilidad en las estructuras con escasa cohesin
social !la sociedad chilena posee una escasa cohesi&n
social', en donde un importante porcenta/e de la
poblaci&n se encuentra en e,cluida % no "o
aparentemente$ integrada a la misma !como acontece
en Chile, que en las #ltimas d)cadas se ha ido
incrementando una *uerte estrati*icaci&n social'( 6a
estrati)icacin social viene caracterizada por la
institucionalizaci&n de la desigualdad % di*erenciaci&n
social( 6a estrati*icaci&n social es un *en&meno
caracterstico de todo tipo de sociedad hasta el
momento actual( 6o que ha variado hist&ricamente son
6
las *ormas adoptadas por la estrati*icaci&n, que se ha
materializado en sistemas di*erentes, cu%o an-lisis
muestra una evoluci&n de *ormas m-s elementales a
*ormas m-s comple/as, % en cada periodo hist&rico
e,iste una combinaci&n espec*ica de diversos tipos de
estrati*icaci&n social, lo cual no impide que cierta
modalidad predomine en el con/unto estructural de
que se trate( Por e/emplo, esclavista, de casta,
estamental !nobleza % el clero' % clasista !burguesa %
el proletariado, pues la sociedad de clases est- unida
en su nacimiento % desarrollo a la aparici&n de la clase
social burguesa'( 6os rasgos m-s caractersticos de la
sociedad de clase, son, por una parte, la posibilidad de
movilidad social vertical !es decir, de escalar o
descender en los grados de la /erarqua social,
accediendo a posiciones de ma%or prestigio o de
menor consideraci&n social'. %, por otra parte, se
caracteriza por su naturaleza espec*icamente
con*lictiva(
+n e*ecto, la estrati*icaci&n social en castas o
estamentos descansaba, en gran parte, en la creencia
generalizada en un orden establecido por la autoridad
divina o poder e,traterrenal que no debe ser alterado(
6a aceptaci&n de la proppia condici&n %
encuadramiento en un estrato social por razones
reloigiosas, de tradici&n o herencia, asumidas por el
inconciente solectivo, opera como elemento
estabilizador del con/unto social % como control de
posibles disdentes( +n las sociedades clasistas, en
cambio, el antropocentrismo, la ideologa liberal, la
igualdad /urdica recogida en las Constituciones de
*ines del siglo ST===, el crecimienmto econ&mico % la
preocupaci&n predominante por los valores materiales
han determinado el rechazo incondicionado de la
desigualdad social( Por otro lado, la sociedad de clases
representa un tipo de sociedad individualista, de
intereses en*rentados, en la que la guerra de todos
contra todos, en e,presi&n *eliz de 0obbes, es la
norma general(
Como premisas indispensables para la e,istencia de
una estructura social, el soci&logo Jom Fottomore ha
sealado las siguientes3
9( En sistema de comunicaci&n.
7( En sistema econ&mico que gire en torno a la
producci&n % distribuci&n de mercancas.
<( Drganismos % ordenamientos !inclu%endo la *amilia
% la educaci&n' para la socializaci&n de las nuevas
generaciones.
?( En sistema de autoridad % distribuci&n del poder. %
A( En sistema de ritos que mantenga o incremente la
cohesi&n social % otorgue reconocimiento social a
acontecimientos personales signi*icativos, tales como
el nacimiento, la pubertad, el noviazgo, el matrimonio
% la muerte(
/er te0to1 2ue se #!-unt#1 !e Pil#r ;ell#!o &
<#nti#:o <=nche31 Principios de Derecho Poltico1
pp$ 2762>( +n donde se aborda las clases %
estrati*icaci&n sociales en Karl Har, % Ha, Oeber(
7
Ahora bien, la comprensi&n adecuada del *en&meno
descrito e,ige distinguir, dentro de la estructura social,
entre comunidades % sociedades
6as comunidades se caracterizan "generalmente$ por
ser espont-neas en su crecimiento, es decir, surgen sin
que sea necesario un acto de voluntad de sus
miembros, adem-s no persiguen un *in determinado.
e,presado de otro modo, son aquellas agrupaciones
que se )undamentan en relaciones personales cu*a
razn de ser est# en ellas mismas !e/emplo, la Uaci&n,
la *amilia, el matrimonio, el clan, las clases sociales, la
amistad, etc('( 6as comunidades en el -mbito
sociol&gico se denominan sociedades primarias
!Kerdinand JVnnies'( Al contrario, las sociedades o
asociaciones son re*le,ivas, nacen de un acto de
voluntad de sus miembros % persiguen un *in
determinado. e,presado de otro modo, son aquellas
que est#n organizadas racionalmente para la
obtencin de ciertos )ines externos !e/emplo, el +stado
o sociedad poltica, sociedades de todo tipo, un
empresa bancaria, un ministerio, una *actora
industrial, etc('( 6as sociedades en el -mbito
sociol&gico se denominan sociedades secundarias
!Kerdinand JVnnies'(
Dicho esto, el interrogante a resolver es el siguiente3
4puede una comunidad trans*ormarse en sociedad5 +n
otros t)rminos, 4la comunidad puede constituirse en
materia prima de una sociedad5 6a respuesta debe ser
a*irmativa !por e/emplo, el +stado es de*inido por
algunos autores como la Uaci&n polticamente
organizada'. pero no necesariamente una comunidad
tiene que evolucionar al conte,to societario(
2$ Concepto & ele'entos !e l# socie!#! poltic#
6a sociedad, en general, se puede de*inir como una
organizacin social a la cual se le agregan un conjunto
de creencias colectivas( De esta de*inici&n, se
desprenden los dos elementos constitutivos de la
sociedad3 un elemento objetivo !la organizaci&n
social'. % un elemento subjetivo !el con/unto de
creencias colectivas'(
Ahora bien, el interrogante que surge en esta tem-tica
es el siguiente3 4en qu) circunstancias una sociedad se
trans*orma en sociedad poltica5 Cuando la
organizaci&n social % las creencias colectivas poseen
una dimensin poltica, esto es, cuando est- ba/o una
autoridad en com#n( +n consecuencia, se puede de*inir
la sociedad poltica como un grupo de habitantes que
viven bajo una autoridad suprema
+lementos constitutivos de la sociedad poltica
9' 6a e,istencia de una organizaci&n social % un
con/unto de creencias colectivas(
7' Rue dichos elementos pertenecientes a la sociedad
posean una dimensi&n poltica, como poder legitimado,
es decir, que est)n regidos por una autoridad(
8
Autoridad !derecho' 2 poder !hecho' 1 legitimidad
!*actor sub/etivo'
<' 6a organizaci&n social que est- integrada por el
pueblo se agrupa en el cuerpo poltico, el cual, dentro
de su rol legitimador, posee el derecho a generar sus
gobernantes % su estatuto constitucional(
?' 6a sociedad poltica persigue un *in o telos
determinado, que es el inter)s general de todos sus
habitantes(
A' +l #ltimo elemento, como %a se ha sealado, parte
de la base que la organizaci&n social se agrupa en el
cuerpo poltico, % )ste se encuentra integrado por tres
elementos *undamentales3 consenso, contrato %
mandato( +n relaci&n al consenso, se puede decir que
toda sociedad es producto de un acuerdo de
voluntades, % dentro de la sociedad poltica este
asume la *igura del consenso( +l resultado del
consenso es el contrato, producto de un acuerdo
voluntario entre los miembros de la sociedad poltica,
%a sea en *orma e,presa o t-cita !como en todo
contrato e,isten partes, se encuentran, por un lado,
los detentores del poder %, por el otro, los
destinatarios del mismo'( +n *in, los representantes del
pueblo para dirigir en nombre % representaci&n de los
destinatarios del poder, act#an en virtud de un
mandato !el m-s com#n es el representativo'(

.$ Teor#s so?re el ori:en !e l# socie!#! poltic#
Dentro de las teoras sobre el origen de la sociedad
poltica se destacan esencialmente dos grupos3 por
una lado, la teora aristot)lica o naturalista %, por el
otro, las teorias contractualistas o pactistas(
<(9( 0eora aristotlica
Para Arist&teles !tambi)n conocido como el estagirita'
el origen de la sociedad poltica es un hecho natural,
es decir, el hombre esta determinado naturalmente a
vivir en sociedad, por ende plantea que no ha e,istido
un estado de naturaleza o pre$poltico( Celacionado
con esto Arist&teles plantea la teora del zon
politi1n, que de*ine al hombre como un animal
poltico, el cual, a su vez, posee una organizaci&n
concreta que es la polis +n la polis, deca Arist&teles,
interviene tanto la raz&n como la coacci&n, esto
signi*ica que en virtud de la raz&n se e,clu%en a los
seres in*eriores, % como e*ecto de la coacci&n se
e,clu%en a los seres superiores. en consecuencia "
sealaba$ para vivir *uera de la polis haba que ser una
bestia o un dios(
0a% que tener en cuenta, como indica Tictoria Camps,
que en la *iloso*a griega, todo conduce a considerar
al hombre como un ser que no vive e,clusivamente
para s mismo, sino para % entre sus seme/antes( De
ah que Arist&teles empieza su obra $a poltica de la
siguiente *orma3 2emos que toda ciudad es una
9
comunidad * que toda comunidad est# constituida con
vistas a alg&n bien( Uo debera haber con*licto entre el
bien de la comundad % el bien del individuo, porque el
bien del individuo es, precisamente, concebirse %
aceptarse como ciudadano( Jodas las cosas tienden
hacia un bien, haba escrito el mismo Arist&teles en la
3tica a 4icmaco, % el bien #ltimo % *inal es el que
determina la poltica porque regula la vida de los
ciudadanos % *i/a las normas que han de asegurar su
bien( De*inir en qu consiste ese bien que todos los
humanos deberan perseguir para vivir correctamente
en comunidad ha sido, desde los griegos, el objetivo
de la )iloso)a poltica
+l pro%ecto de Arist&teles es m-s realista que el
plat&nico( Aplica el m)todo de observaci&n,
ordenaci&n, clasi*icaci&n % comparaci&n de la realidad
dada( +s lo que hace con las constituciones polticas de
su tiempo3 las compara entre s % las contrasta con la
realidad, a *in de ver cu-l puede *uncionar me/or( +s el
e,tremo opuesto a su maestro Plat&n, que elabora
tipos ideales como *undamento de lo que debera ser la
realidad( Arist&teles rechaza el idealismo plat&nico %
pretende ser m-s #til % pragm-tico. es decir, es m-s
realista % de hecho concibe la poltica como la
culminaci&n de la )tica, % el per*eccionamiento de la
poltica descansa en la virtud del ciudadano !aret'( +l
gobierno per*ecto sera aquel en el que la virtud
privada )uera idntica a la virtud poltica !esto es, )tica
% poltica van /untas'(
Como es com#n en los griegos, comparte una
de*inici&n comunitaria del ser humano !visi&n
cosmol&gica'( Sin embargo, posteriormente, la
autarqua, que es la *orma griega de la libertad
individual, empieza a sobresalir como valor supremo,
en donde comienza a terner relevancia la *igura del
individuo soberano, de ah que lo que comienza a
importar es preservar la libertad, puesto que sentirse
libre es lo importante( Posteriormente, especialmente
a partir del Cenacimiento, la individualizacin de la
tica marca el desarrollo del pensamineto libre que
ser# el punto de partida de la modernidad( Kinalmente,
el pensamiento centrado en el individuo choca con la
realidad del poder poltico "poder absoluto$ que
aparece como in/usti*icable por parte de quien se
reconoce como n#cleo de libertades(
Uo ha% que olvidar, como e,presa Salvador Giner, que
el pensamiento, la ciencia % la *iloso*a occidentales
tienen su origen hist&rico en las ciudades de la Grecia
cl-sica( 6a especulaci&n racional !logos' % la
indagaci&n cient*ica del mundo natural % del humano
de nuestro tiempo, no %a en Dccidente, sino tambi)n
en todo el mundo moderno, tienen sus races en la
civilizacin griega( Por ello siempre es menester
comprender mnimamente su peculiar estructura social
% su universo cultural(
<(7( 0eoras contractualistas o pactistas
10
Para analizar estas teoras ha% que distinguir
claramente dos momentos3 el estado de naturaleza %
la organizacin poltica emanada del pacto social(
+sta distinci&n es necesaria %a que para los pactistas la
sociedad poltica no es un hecho natural, sino que es
un hecho accidental, producto de un pacto o contrato
social celebrado entre los hombres, en consecuencia
antes de la sociedad poltica e,ista un estado de
naturaleza(
6os autores contractualistas cl-sicos m-s destacados
son Jhomas 0obbes, >ohn 6ocIe % >uan >acobo
Cousseau. contempor-neamente se destacan en esta
lnea Karl Har, % >ohn CaWls(
Como lectura complementaria de los contractualistas
cl-sicos se utilizar- a3 <#l*#!or 4iner1 @(istori# !el
pens#'iento soci#lA1 pp$ 2>B6.12+ ..16..7+ .4C6
.B4$
<(7(9( "l estado de naturaleza seg&n los pactistas
a' 0obbes3 este autor sostena un criterio pesimista de
la e,istencia del hombre dentro del estado de
naturaleza, *ormando un concepto acerca de la
naturaleza humana, negando el altruismo natural del
hombre. para )l la vida del hombre en esta etapa era
pobre, breve % solitaria, % se traduca en una lucha de
todos contra todos, donde el hombre era el lobo del
hombre Sin duda que el peso de la religi&n est- ah, a
pesar de los intentos de secularizar el pensamiento, %
el hombre es visto como un ser perverso, malo,
pecador por naturaleza, con una ambici&n sin medida(
As, por lo menos, lo ve 0obbes, quien utilizando,
como Descartes, el m)todo instrospectivo de
pro*undizar en el an-lisis de las pasiones humanas,
elabora una teora de la legitimidad del +stado que
ser- la m-s cruel, pero tambi)n m-s perdurable, de la
historia del pensamiento poltico(
Dentro de esta perspectiva 0obbes deca que el
hombre estaba determinado para la guerra % s&lo
subsistan los que ganaban dicha guerra, es decir,
predominaba la le% del m-s *uerte( Para 0obbes el
estado de guerra "estado de naturaleza$ es una
*icci&n, pero una *icci&n que se hara real si no
e,istieran la le% de la espada, que obliga a cumplir esa
le%( 6a guerra % %o somos gemelos, con*iesa 0obbes,
viendo en las guerras civiles de su tiempo la amenaza
constante de la vuelta al estado de naturaleza( Cierto
que e,isten unas le%es naturales, pero son
insu*icientes para garantizar la seguridad de todos %
cada uno( De ah la necesidad de trans*erir el poder al
+stado o 6eviat-n !es un hombre arti*icial creado por
los hombres para conseguir la paz % conservarse a s
mismo'( +l $eviat#n es un monstruo de traza bblica,
integrado por seres humanos, dotado de una vida cu%o
origen brota de la raz&n humana( +l estado natural
encuentra su origen en el miedo % en la necesidad de
dominarlo. la idea central del estado arti)icial se
*undamenta en la esperanza % en la con*iada seguridad
11
de la paz !temorXesperanza'( +sta teora la plantea en
su obra "l $eviat#n de 9LA9(
b' 6ocIe3 plantea una tesis menos pesimista del
hombre dentro del estado de naturaleza, sosteniendo
que las personas son esencialmente libres % se rigen
por una le% natural que a%uda a regular su conducta(
Uo obstante esto, e,isten hombres que no cumplen
dicha le% natural % tratan de imponer la le% del m-s
*uerte. pero, el sentido inherente a todos los hombres,
lo obliga a pactar una determinada *orma de
organizaci&n poltica( 6ocIe plantea esta tesis en su
obra !os 0ratados del 5obierno de 9L;8(
c' Cousseau3 en su teora plantea que el hombre
dentro del estado de naturaleza vive libremente, pues
el hombre es bueno por naturaleza, %a que nace libre e
inocente( Sin embargo, las circunstancias hist&rico$
sociales corrompen al hombre, tales como, la
propiedad privada( Caz&n por la cual, en la tesis de
Cousseau ha% que distinguir3 una primera etapa, en la
que el hombre es natural, libre e inocente !libertad
natural'. %, una segunda, donde el hombre "
parad&/icamente dentro de su propia evoluci&n$ se
corrompe % aliena a raz de circunstancias hist&rico$
sociales !de ah que sur/a la necesidad de pactar una
nueva *orma organizaci&n que )l denomina libertad
civil, que busque rememorar la libertad natural
perdida'( Plantea su teora en su obra "l Contrato
6ocial o 7rincipios de !erecho 7oltico de 9:L7(
<(7(7( 8rganizacin poltica emanada del pacto social
A' 0obbes3 no obstante sostener una tesis pesimista
del hombre, plantea que el alma humana tiene dos
principios que la sostienen3 la raz&n % la
autoconservaci&n !el individuo se quiere a s mismo,
quiere ser libre, es ambicioso % teme a la muerte'(
Son, a criterio de 0obbes, tres causas principales de
discordia entre los hombres3 Primera, la competencia.
segunda, la descon*ianza. tercera, la gloria( 6a primera
causa impulsa a los hombres a atacarse para lograr un
bene*icio. la segunda, para lograr seguridad. la
tercera, para lograr reputaci&n !((('( +stos dos
principios impulsan al hombre a pactar una *orma de
organizaci&n poltica, que a%ude a solucionar sus
problemas de convivencia social !la racionalidad le
obligan a pactar con su seme/antes % a delegar
poderes en un poder central que es el poder poltico'(
+n este pacto el hombre renuncia al derecho de
hacerse /usticia por si mismo % cede al $eviat#n la
totalidad de sus derechos( +n esta cesi&n el hombre no
se de/a ning#n derecho, por lo que carece en el estado
poltico de ellos, es decir, no tiene derechos
individuales( +l $eviat#n !Soberano', por ende, es un
monarca absoluto del cual dependen los hombres(
6uego, la *orma de gobierno que propone 0obbes es la
Honarqua Absoluta(
b' 6ocIe3 como %a algo se ha dicho, no es %a el peligro
% la amenaza latente en los con*lictos sociales de
regresar a un estado de guerra originario % terrible
!como 0obbes', sino la convicci&n racional de que
12
vivimos en un mundo de recursos escasos, en el que
es di*cil que todos tengan lo imprescindible si no
e,iste el prop&sito e,plcito de asegurar los derechos
naturales b-sicos( +n consecuencia, para 6ocIe el paso
de un estado de naturaleza a otro social, *ue una
consecuencia de que en el estado de naturaleza los
hombres no tenan asegurados sus derechos
individuales, m-s precisamente los derechos que le
son propios, inherentes a los hombres( 6ocIe los llama
propert* !lo que es propio e inherente', estos son li)e,
libert* and estate !propuesta que parte del supuesto
de que el individuo es libre para construir % vivir su
vida, con ello se ponen las base del liberalismo
burgu)s, que proclama el imperio absoluto de la
raz&n'. % en virtud del pacto social los hombres
entregan a otro s&lo la garanta de tales derechos, esto
es, no pactan los hombres para entregar sus derechos
sino para asegurar o garantizar los mismos(
+l gobernante debe amparar en sus derechos a los
gobernados, %a que en caso contrario a )stos les nace
el derecho a no obedecerle, %, es m-s, en un caso
e,tremo les nace el derecho a rebelarse contra ese
gobernante( 6ocIe plantea como *orma de gobierno la
Honarqua Constitucional, %a que el monarca que
e/erce el poder est- limitado por los derechos
inherentes !o naturales' de los gobernados, que )l
denomina propert* % que son producto de una
/usti*icaci&n racional !ius naturalismo racionalista'(
+n realidad 6ocIe propone un doble contrato, uno para
la obtenci&n de la sociedad poltica, % otro para la
determinaci&n de sus gobernantes( Precisamente
e,istira un primer momento donde el hombre s&lo
crea la sociedad poltica !contrato de sociedad', %
luego que se ha puesto de acuerdo en torno a ella le
interesara determinar los gobernantes que la dirigiran
!contrato de gobierno'( Dicho en otras palabras, por el
contrato de sociedad se supera el estado de naturaleza
con el *in de asegurar el propert* de las personas, esto
es garantizar la le* natural( +l segundo contrato se da
entre los gobernantes % los gobernados % en este
estadio 6ocIe emplea el t)rmino espec*ico de trust,
queriendo sealar m-s que la e,istencia de un contrato
una simple relaci&n de con*ianza, %a que precisamente
con ello quiere evitar la sumisi&n de los gobernados
como una contraprestaci&n al deber de los
gobernantes de asegurar sus propiedades( Tale decir,
la relaci&n poltica debe ser dada a trav)s de un
verdadero trust, esto es entendiendo al poder poltico
como un verdadero *ideicomiso, donde el pueblo le
entrega la con*ianza de cumplir los *ines para el cual
ha sido elegido(
c' Cousseau3 como %a se ha adelantado, este autor
planteaba que al hombre la sociedad lo corrompe %
concibe la sociedad poltica como una convenci&n
inevitable %a que, como e,presa te,tualmente,
llegados a un punto en que los obst-culos que
per/udican a su conservaci&n en el estado de
naturaleza logran vencer a la *uerza que cada individuo
perecera si no cambiase de manera de ser. luego,
sigue Cousseau, el hombre debe encontrar una *orma
de asociaci&n que de*ienda % prote/a de toda *uerza
13
com#n a la persona % a los bienes de cada sociedad %
por virtud de la cual cada uno uni)ndose a todos no
obedezca sino a s mismo quede tan libre como antes(
Jal es el problema *undamental respecto del cual
pretende dar soluci&n el Contrato social, de ah que
para Cousseau la soberana s&lo radica en el pueblo,
esto hace necesario concebir la soberana con la
caracterstica espec*ica de ser inalienable, haciendo al
pueblo el #nico depositario de dicha soberana % a los
ciudadanos, en particular, titulares de una 7da ava
parte de la misma(
Al respecto indica lo siguiente3 digo, pues, que no
siendo la soberana sino el e/ercicio de la voluntad
general no puede ena/enarse /am-s % el soberano que
no es sino un ser colectivo no puede ser representado
mas que por s mismo( Jodo lo cual se plantea dentro
de un problema central que trata de resolver, cual es el
con*licto que se establece entre el ideal de la libertad
humana !libertad natural' % las condiciones requeridas
para su realizaci&n !libertad civil'( +s decir, como
e,presa Kernando Tallespn, se recurre a una oposici&n
*undamental3 aquella entre naturaleza % sociedad o
entre hombre natural % hombre civilizado, a la que
se asocia tambi)n otra como la que e,iste entre
libertad natural % libertad civil( Hediante estas
polarizaciones no s&lo se trata de subra%ar los e*ectos
de la evoluci&n social sobre la condici&n del hombre,
sino insistir tambi)n en su per*ectibilidad, en la
posibilidad de que pueda emanciparse de los
su*rimientos % la miseria que se ha in*ringido a s
mismo( Cousseau requiere de un concepto de
naturaleza humana per*ectible que permita imaginar
un hombre distinto de los burgueses de 6ondres % de
Pars, aunque la vuelta al hombre natural %a no sea
posible ni deseable( 6a nueva sociedad emancipada
debe apo%arse sobre un concepto de libertad civil
!religi&n civil', no de libertad natural, % ser capaz de
realizar % sacar a la luz nuestro patrimonio racional,
pero tambi)n las sensibilidades morales % a*ectos
humanos m-s pro*undos(
Se relaciona su teora con la democracia directa como
*orma de gobierno, %a que es precisamente el pueblo
el que se gobierna a s mismo a trav)s del mandato
imperativo, que es un mandato esencialmente
revocable( +n donde la libertad s&lo es posible ba/o un
igual sometimiento a la le%( Pero aqu radica el
problema3 supone un sometimiento total( 4C&mo se
compagina esto con la premisa de que no obedezca
sino a s mismo5 6a clave estar- en el concepto de
voluntad general !en donde desaparezcan las
di*erencias entre los intereses particulares % un
supuesto inter)s general', que es la idea central a
partir de la cual el concepto rousseauniano de sociedad
libre % /usta puede hacerse posible( Se e,ige, en
e*ecto, al igual que en 0obbes, un sometimiento total
de cada uno, pero no ser- ante un soberano arbitrario,
sino ba/o la autoridad de la voluntad general, de la
misma comunidad instituida en cuerpo poltico, con
ello, tambi)n, aspira a recuperar la dimensi&n p#blica
de la libertad(
14
Se ha criticado a Cousseau !dentro de su concepci&n
de democracia radical', por cuanto la voluntad
general el constituir la m)dula de un pantesmo
/urdico, trans*orma su doctrina en un verdadero
absolutismo democr#tico( +n e*ecto, dentro de este
contrato cada individuo no vota para dar su opini&n,
sino para llegar a conocer, por c-lculo de votos, la
voluntad general. de este modo, el individuo cu%a
voluntad particular no coincida con la voluntad
general, est-, no obstante, obligado a obedecer( De ah
que se diga, entre otras cosas, que la doctrina de
Cousseau no establece a una de las caractersticas
b-sicas del r)gimen democr-tico, esto es, el respeto a
las minoras, %a que la voluntad general lo cubrira
todo(
A modo de conclusi&n % siguiendo a Tictoria Camps, se
debe aadir que el liberalismo e,tremo de 6ocIe o de
0obbes no es compartido por los te&ricos del contrato
que preludian un modelo de +stado m-s interventor(
+n realidad, las teoras del contrato social no han
conseguido dar razones su*icientes para la sumisi&n "
parcial, pero sumisi&n al *in$ del individuo al poder
poltico( D )ste aparece como un poder arti*icial u
opresor "es la tesis de 0obbes$, o se busca una
identidad entre el individuo % el +stado totalmente
ut&pica "la respuesta rousseauniana$( En intento de
mediar entre ambos e,tremos lo o*rece el liberalismo
anglosa/&n de Fentham % Hill, que pone la semilla del
+stado de bienestar( Ena teora moral, menos
ambiciosa que el imperativo categ&rico de Iantiano, el
utilitarismo, *undado en lo emprico % no en el a priori,
pone las bases para una re*orma legislativa % poltica
en bene*icio de la llamada m-,ima *elicidad( +l
principio utilitarista establece que la utilidad social es
el principio del bien % del mal( +s decir, es /usto lo que
es socialmente m-s #til, el *in de un +stado o de una
legislaci&n /usta es ma,imizar el bienestar general(
Para ello, hace *alta un +stado m-s intervencionista
que el liberal cl-sico, un +stado que prote/a a los
pobres % a los m-s desposedos( +n sntesis3 De una
*orma u otra, el tema sigue siendo el mismo( Ena vez
descubierto que el individuo debe ser soberano, lo
di*cil es convencerle de que su voluntad % la del
+stado deben con*luir mnimamente( Para lo cual, es
importante que el +stado tenga en cuenta los intereses
individuales, como que los individuos renuncien a
algunos de sus intereses para a/ustarlos al inter)s
com#n( +l reconocimiento de esta escisi&n %
desarmona, unido a la necesidad de reconciliar los
derechos liberales con el orden social, es lo que lleva a
0egel a distinguir claramente entre el -mbito de la
individualidad % libertad % el -mbito de la
universalidad, entre la sociedad civil % la sociedad
poltica( 6a sociedad burguesa es el reducto de los
intereses particulares, donde se *orman los diversos
grupos humanos, desde la *amilia a las distintas
corporaciones o agrupaciones econ&micas, sociales o
religiosas( 0egel se opone al individualismo liberal %
entiende que e,iste una serie de mediaciones "los
grupos que *orman la sociedad civil$ que tiene la
*unci&n de acercar a los individuos a la autoridad
poltica del +stado( Sociedad civil % sociedad poltica no
son -mbitos opuestos, sino complementarios3 la
15
primera est- dominada por la pasi&n, mientras en la
segunda domina la raz&n( +n la sociedad poltica o
+stado ve 0egel la reconciliaci&n de la voluntad
individual % la voluntad general, pues el +stado
representa lo racional en s % para s, el triun*o de la
raz&n sobre las di*erencias que separan % distancian a
los individuos(
Jendr- que llegar Har, "prosigue Tictoria Camps$ para
descubrir la gran mentira que esconde el idealismo
hegeliano( 6a divisi&n entre sociedad civil % sociedad
poltica o +stado, la divisi&n entre los intereses
privados % p#blicos, es *alsa( +l +stado no es la
reconciliaci&n % el *in de las *alsas conciencias( Pues
ning#n +stado emprico es, de hecho, la representaci&n
de lo universal( Al contrario, en una sociedad donde las
relaciones de producci&n son pro*undamente
desiguales, el +stado no es m-s que el re*le/o de los
intereses dominantes( Para Har, el +stado es tan
clasista como lo es la sociedad civil burguesa, donde
las desigualdades % la e,plotaci&n impiden la
verdadera libertad( Hientras se mantenga la estructura
econ&mica capitalista % la divisi&n de clases que
genera, los aparatos del +stado s&lo serviran para
mantener % consolidar la desigualdad( Como algo
veremos m-s adelante, Har, va demasiado le/os, %a
que contra lo que )l cre%&, la historia no lleva a la
desaparici&n del +stado, pues el +stado es un arti*icio
necesario, sobre todo para corregir los desmanes de
una economa que, por otro lado, es la que me/or ha
demostrado respetar las libertades( +l modelo liberal
anglosa/&n se ha desarrollado con un socialismo que
est- %a mu% le/os del e,tremismo anunciado por Har,(
9emos vuelto, desde mediados del siglo ::, a las
teoras del contrato, como )undamento )ilos)ico de
una )iloso)a poltica que acepta el capitalismo *
propone como modelo de justicia el "stado
interventor >ohn CaWls es el principal valedor de esta
teora que de*iende, al mismo tiempo, el principio de la
libertad igual para todos, % el principio de una igualdad
de oportunidades directamente dirigida a me/orar la
situaci&n de los que viven peor( Son los principios que
estructuran el +stado de bienestar( Sin embargo, en la
actualidad, en lugar de propugnar la identidad de la
sociedad civil % la sociedad poltica, como quera
0egel, lo que ho% se propugna es la necesidad de
mantener la separaci&n entre ambas( +l +stado de
bienestar ha acabado siendo un +stado insu*iciente
para atender a todas las necesidades, %, adem-s,
paternalista3 los individuos que viven ba/o su poder se
vuelven irresponsables por lo que hace a los intereses
comunes( Por #ltimo, aunque el modelo que parece
*uncionar me/or, en orden a preservar las libertades,
es el liberal "o el socioliberal$, muchas de las crticas
de Har, a un +stado que protege s&lo a los m-s
poderosos % a las clases dominantes siguen siendo
v-lidas(
>ohn CaWls( Dentro de la posici&n contractualista !o
neocontractualista de la /usticia distributiva3 sit#a de
nuevo la teora general de la deseable sociedad
buena', destaca contemporaneamente la doctrina de
este autor( +n e*ecto, como bien es sabido, CaWls
plantea un en*oque relativo a la teora de la /usticia
16
!en su obra cl-sica precisamente llamada 0eora de la
;usticia', que es un intento de generalizar la teora del
contrato social de 6ocIe % Cousseau, % m-s
espec*icamente, pretende con*igurar un contrato
social sobre principios de justicia, esto es, principios
adecuados que deberan regular la distribuci&n,
teniendo siempre presente que para este autor las
desigualdades son supuestamente inevitables en la
estructura b-sica de cualquier sociedad, de ah que la
cuesti&n es de*inir entonces si tales desigualdades son
/ustas o no( Con ello se busca solucionar un con*licto
de intereses, % son, precisamente, los intereses
opuestos de las personas egoistas racionales los que la
/usticia debe reconciliar /ustamente( Para hacer esto
posible, CaWls va a introducir en su posicin original lo
que denomina velo de la ignorancia, que por su
intermedio desea que los contratantes permanezcan
ignorantes de algunos de los rasgos que les distinguen
de las otras partes contratantes. con ello el velo de la
ignorancia convierte as en justa la relaci&n entre los
contratantes( +l velo de la ignorancia dota de igualdad
% de identidad a todas las partes contratantes(
=mpone, al margen de su egosmo, un tipo de
imparcialidad( 6as personas racionalmente egoistas, de
este modo, pueden estar de acuerdo sobre principios
que traten imparcialmente sus intereses en con*licto, %
son as /ustos del todo( +n resumidas cuentas, los
principios que seran acordados por las personas
racionalmente egoistas, sometidas al velo de la
ignorancia para regular la distribucin entre ellos de
los bene)icios de la cooperacin social, son principios
de justicia 6a /usticia es aquello en lo que las
personas libres e iguales estaran de acuerdo(
Seala CaWls en su obra, a continuaci&n presento la
idea principal de la /usticia como imparcialidad, una
teora de la /usticia que generaliza % lleva a su nivel
m-s alto de abstracci&n la concepci&n tradicional del
contrato social( Al respecto, es importante clari*icar
que el termino imparcialidad con que se tradu/o al
castellano esta obra no es preciso, %a que el termino
ingl)s empleado por CaWls *airness implica mas bien
la idea de rectitud, de ecuanimidad, lo que no es lo
mismo que imparcialidad(
Como %a algo se ha dicho anteriormente, la teora de
la /usticia, se basa en una idea simple % nuclear3 las
normas de un grupo humano son justas * equitativas
en la medida en que las personas, miembros de ese
grupo, acceden a obedecerlas, siempre que no sepan
cu#les ser#n las caractersticas * recursos a su
disposicin( +n otras palabras, si el velo de la
ignorancia+ sobre nuestra propia condici&n cubriera
nuestra vista antes de asociarnos con los dem-s, no
impondramos le%es o *avorecer normas que o*recieran
venta/as especiales para nuestros intereses
particulares( +n el momento de con*eccionar las le%es,
las gentes /ugaran sin venta/a( Si todos somos iguales
en una posicin de partida !u original' moral % /urdica
lo m-s problable es que establezcamos criterios de
/usticia distributiva % de igualdad que sean buenos %
limpios !)air' para todos(
17
+n una obvia puesta al da de las vie/as teora del
contrato social !eso s, no hace uso, como la vie/a
versi&n del contrato social, de ning#n +stado de
naturaleza', CaWls hace depender la justicia * el
orden poltico justo de una decisin democr#tica
colectiva previa a la entrada en liza de nuestras
pasiones, estrategis e inclinaciones en la vida real( Se
trata, como encasi todas las teoras del contrato, de
una *icci&n, pero es una *icci&n poderosa, pues
intriduce un criterio e*icaz en la determinaci&n de las
le%es /ustas( Uo se trata solamente de una
argumentaci&n *ilos&*ica sin asidero en situaciones
vividas( 6as le%es /ustas no tienen por qu) medirnos a
todos por el mismo rasero( Ena comunidad de gentes
libres puede decidir qu) desigualdades son admisibles
!por e/emplo las atribuibles a m)rito o a gustos
est)ticos que a nadie daan u o*enden' % cu-les no(
Para ello es crucial que las personas hagan abstracci&n
de sus propias posiciones venta/osas % que adopten,
metodol&gicamente, el velo de la ignorancia( Ysa es la
garanta de la imparcialidad(
+ste autor cree que gracias al *airness las personas
deben cumplir el rol que les asignan las reglas de las
instituciones, a *in de que sean /ustas o ecu-nimes, es
decir, que satis*agan los dos principios de /usticia %
que, adem-s, ha%an aceptado voluntariamente los
bene*icios que esas instituciones proporcionan % las
oportunidades que ellas o*recen para lograr sus
intereses propios( Para CaWls los dos principios de
/usticia son3

9( 6ibertades b-sicas3 +sto supone, por una parte,
que las necesidades materiales b-sicas de todos
deben estar cubiertas, %, por la otra, que
cualquier persona tiene el mismo derecho a un
r)gimen completamente adecuado de libertades
b-sicas, que sea compatible con un mismo
esquema de libertades para todos !por e/emplo,
derechos civiles % polticos b-sicos'(
7( Fienes primarios sociales % econ&micos3 6as
desigualdades sociales % econ&micas han de ser
ordenadas de modo que, por una parte, est)n
dirigidas hacia el ma%or bene*icio del menos
aventa/ado !principio de di)erencia/, %, por otra
parte, que se vinculen a cargos % posiciones
abiertos a todos ba/o las condiciones de una
equitativa igualdad de oportunidades(
CaWls piensa que en todas las sociedades est-
presente lo que )l denomina la estructura b-sica
!esto es, las normas de las instituciones
*undamentales de la sociedad'( +sta estructura se
identi*ica con la Constituci&n Poltica del +stado % con
los principales acuerdos % planes sociales %
econ&micos( Por e/emplo, para CaWls en un +stado
democr-tico liberal % representativo se deben
necesariamente resguardar ciertas libertades
*undamentales como parte de esta estructura b-sica
!la libertad de pensamiento, conciencia, etc('( Por esta
raz&n, la justicia como ,)airness+ es una concepcin
poltica de la justicia * no una concepcin puramente
)ilos)ica, % m-s espec*icamente una )orma de
18
liberalismo poltico( De ah los intentos de CaWls por el
estudio del liberalismo poltico % poder de esa *orma
avanzar en su teora de la /usticia hacia una dimensi&n
m-s poltica %, a su vez, poder di*erenciarse de otras
doctrinas liberales(
Por #ltimo, ha% en CaWls una sntesis entre los
principios liberales, por una parte, % los igualitarios %
redistributivos, por otra( +n e*ecto, este autor pone en
el centro de su pensamiento la inviolabilidad de los
derechos humanos % civiles, el derecho del ciudadano
a pensar % de*inir lo que es /usticia % a intervenir
democr-ticamente para que se haga realidad( +n ese
sentido CaWls concede prioridad % soberana a lo justo,
lo con*orme a Derecho, por encima de lo que alguien
puede describir como meramente bueno( !Fueno 4para
qui)n5 4para qui)n lo de*ine seg#n su propia
conveniencia5' 6a /usticia es la primera virtud de toda
instituci&n social sentencia CaWls( Jodo bien injusto
no puede justi)icarse racionalmente porque no re#ne
las condiciones que impone la posici&n de partida, el
velo de la ignorancia inicial(
Karl Har,( 6a teora mar,ista se estudia dentro de la
tesis de los contractualistas, por cuanto concibe esta
doctrina, al igual que los pactistas, un estado de
naturaleza o un estado prepoltico( 6os autores
mar,istas m-s destacados, Har,, % +ngels, hablaron
sobre un hombre que viva en un estado de
comunismo primitivo sin propiedad, sin +stado, sin
*amilia. solamente para estos autores el "stado o
sociedad poltica surge cuando la sociedad se divide
en clases sociales Por ello, el +stado sera un producto
de las sociedades m-s avanzadas % cu%a *inalidad es
ser un instrumento de dominaci&n de una clase hacia
otra, es decir, un instrumento de dominaci&n de la
burguesa hacia el proletariado( Har, en su obra +l
Hani*iesto Comunista, de 9M?M, de*ine el +stado como
aquel que administra los intereses de la burguesa(
Para el mar,ismo la #nica manera de eliminar el
+stado sera eliminando su *uente de origen, esto es,
las clases sociales( 6a eliminaci&n de las clases sociales
se lograra mediante una revoluci&n, donde el
proletariado se tomara el poder % establecera lo que
el llam& como la dictadura del proletariado, la cual
utilizara el mismo +stado burgu)s para suprimir las
clases sociales que le dieron origen( +n consecuencia,
% una vez eliminadas las clases sociales, como deca
6enin en su obra +l +stado % la Cevoluci&n, el "stado
se extinguira( Sin embargo, todos sabemos que en la
pr-ctica la e,periencia de los socialismos reales
durante el pasado siglo SS *ue todo lo contrario, %a
que el estado no precisamente se e,tingui&, sino que
se *ortaleci& % en #ltima instancia se burocratiz&
creando una verdadera nomenclatura )ocilizada, por
ello se puede concluir que la teora mar,ista de la
e,tinci&n del +stado *racas&(
CAPITUL .: Teor# !e l# poltic# 829: Noci"n &
?#se soci#l !e l# poltic#
19
1$ ri:en eti'ol":ico & l# ?#se soci#l !e l#s
)lites & l#s '#s#s

+l t)rmino poltica proviene del griego polis, es decir,
en este sentido la poltica era toda actividad
concerniente a la polis !ciudad$estado griega'( H-s
contempor-neamente, la poltica sigue siendo una
actividad humana pero, eso s, encuadrada dentro de
una *orma societaria m-s comple/a, heterog)nea %
plural que la antigua sociedad griega(
Como lo analiz-ramos anteriormente, la cuesti&n
societaria actual nos llev& a abordar la problem-tica de
la estrati)icacin social( Como tambi)n vimos, e,isten
distintas apro,imaciones al estudio de este asunto( 6os
an-lisis van desde una indagaci&n clasista sobre el
tema !Har,', hasta un tratamiento m-s comple/o que
considera variables como la pluralidad de criterios para
e,plicar la desigualdad social !Oeber'( Sin embargo
nuestro estudio se centrar- en otras corrientes de la
investigaci&n sociol&gica, tales como las teoras
elitistas %, en estrecha relaci&n con ellas, las
elaboraciones doctrinales sobre las masas(
+l vocablo lite proviene de la obra que, con el ttulo
$os 6istemas 6ocialistas, public& a principios del siglo
SS Oil*redo Pareto( Sin embargo, %a anteriormente !en
9M;L', Gaetano Hosca se haba ocupado del *en&meno
elitista( +ste autor, en su obra "lementos de Ciencia
7oltica, escribi& lo siguiente3
+ntre los hechos % tendencias constantes que se
encuentran en todos los organismos polticos, uno de
ellos es tan mani*iesto que resulta evidente3 en todas
las sociedades, desde las mediocremente
desarrolladas, que apenas se hallan en el umbral de la
civilizaci&n, hasta las m-s cultas % poderosas, existen
dos clases de personas< las que gobiernan * las que
son gobernadas, 6a primera de ellas, que es siempre la
menos numerosa, desempea todas las *unciones
polticas, monopoliza el poder % dis*ruta de las
venta/as que de ello se derivan. mientras que la
segunda, m-s numerosa, es dirigida % regulada por la
primera, de *orma m-s o menos legal, de modo m-s o
menos arbitrario % violento( +sta segunda clase de
personas "seala Hosca$ proporciona, cuando menos
en apariencia, los medios materiales de subsistencia %
los instrumentos esenciales para la conservaci&n de la
vitalidad del organismo poltico(
6a anttesis de la )lite es la masa. sustantivo que, en
general, se utiliza para re*erirse a lo que no constitu%e
o no *orma parte de la )lite(
+n contraposici&n a la teora de las )lites, que ha ido
enriqueci)ndose con aportaciones sucesivas "por
e/emplo, de >ames Furnham$, la masa o masas han
recibido escasa o ninguna atenci&n de parte de los
polit&logos( 6a raz&n #ltima de ese olvido reside quiz-
en la naturaleza pasivo$receptiva de la masa, en su
car-cter de objeto para los polticos(
20
Ahora bien, siguiente con la teora de Gaetano Hosca,
que di*erencia entre dos clases polticas3 los
gobernantes % los gobernados, )ste plantea que el
dominio de la clase gobernante no se apo%a
e,clusivamente en el necesario uso de la *uerza, sino
que los gobernantes elaboran una )rmula poltica que,
sobre bases morales % legales, legitima su poder %
act#a como generadora del consenso social( Solamente
cuando la *&rmula poltica se cuestiona, *en&meno que
coincide con la debilidad de los gobernantes para
imponer los principios sobre los que se asienta su
dominio, se abre un perodo que puede culminar con el
acceso al poder de una nueva minora( 6a democracia,
para Hosca, es simplemente la va que permite el
ingreso pac*ico de individuos que proceden de la masa
desorganizada en la minora organizada cuando se
duda de la legitimidad de la clase poltica e,istente(
Al igual que Hosca, Cobert Hichels se inscribe entre los
elitistas cl-sicos que conceden especial importancia al
*en&meno organizativo( Hichels trata de averiguar las
tendencias que sub%acen al *en&meno organizativo %,
en especial, la viabilidad de que estas tendencias
coe,istan con la realizaci&n de la democracia( Para ello
centra su estudio en el an-lisis de las organizaciones
obreras, % m-s concretamente en el partido
socialdem&crata alem-n, % sus conclusiones pueden
resumirse en su *&rmula de la le% de hierro de las
oligarquas, Seg#n esta le%, toda organizacin tiende
inexorablemente hacia la oligarqua, es decir, hacia la
dominacin de una minora organizada sobre una
ma*ora desorganizada
Para evitar las contradicciones que podran observarse
entre democracia % direcci&n, ha surgido "seg#n
Hichels$ la teora de la representacin( +ste autor
e,plica c&mo la representaci&n en #ltima instancia
supone la negaci&n de la democracia( 6a a*irmaci&n la
/usti*ica mediante la que denomina metamor*osis del
dirigente3 el que resulta elegido lo es para la
realizaci&n de unos ob/etivos que comparte con los
electores( Sin embargo, una vez creada la
organizaci&n, los intereses de las masas % de los
dirigentes di*ieren( 6os dirigentes olvidan sus
pretensiones iniciales % pasan a tener como #nico
ob/etivo la conservaci&n de su poder( Por ello Hichels
llega a la conclusi&n de que la democracia no es
posible. sin embargo, una democracia que
necesariamente inclu%a tendencias olig-rquicas debe
ser aceptada como el mal menor al que podemos
aspirar(
+sta concepci&n instrumental de la democracia,
sustentada en la teora de las )lites, encuentr& un
claro eco en la institucionalidad generada por la
Constituci&n de 9;M8( +n e*ecto, >aime Guzm-n, su
principal ide&logo, e,presaba en el ao 9;:;3 $a
democracia es una )orma de gobierno, * como tal slo
un medio * ni siquiera el &nico o el m#s adecuado en
toda circunstancia- para )avorecer la libertad, que en
cambio integra la )orma de vida hacia la cual todo
sistema poltico humanista debe tender como )in u
objetivo !icha )orma de vida se-ala 5uzm#n-
inclu*e adem#s la seguridad * el progreso, tanto
21
espiritual como material, * dentro de esto, tanto
econmico como social( Jesis que %a muchos aos
antes sustentaba >oseph Schumpeter en su obra
Capitalismo, socialismo * democracia, que deca que la
democracia es, principalmente, un m)todo poltico %
no puede constituir un *in en s misma, vale decir, se
trata de una democracia "*ormalmente$ procedimental
o instrumental, que e,clu%e cualquier elemento
*inalista o de contenido, por ello m)todo % *in son
compartimentos estancos( Dicho en otros t)rminos,
dentro de esta noci&n elitista de la democracia, )sta se
traduce en un con/unto de reglas a trav)s de las cuales
se crean ciertas *ormas de convivencia que e,clu%e
cualquier elemento normativo de la misma, vale decir,
se trata de una democracia procedimental )ormal, en
ning#n caso sustancial !como se plantea en el sistema
poli#rquico de Dahl', donde se considera que el
principal acuerdo de los ciudadanos est- en torno a
ciertas reglas del juego % no una comunidad de valores
democr-ticos, %a que para este autor cada ciudadano
tiene valores distintos que persigue individualmente
Krente al panorama que se vivi& en nuestro pas al
comienzo de la transici&n a la democracia luego del
plebiscito de 9;MM, citando a Carlos Cuiz, comienza la
b#squeda de las condiciones necesarias para una
democracia estable, resurgiendo una )uerte
valorizacin de las lites polticas * un estilo de hacer
poltica centrado en ellas( 6as cuales adhieren a la
premisa de que la idea b-sica para una democracia
estable son los consensos !en cu%a crisis precisamente
se hace radicar la imposibilidad de evitar la quiebra
institucional de 9;:<', raz&n por la cual, con el inicio
de la transici&n, en 9;;8, se inaugura el modelo de
democracia consociativa o consensual, opuesto a los
modelos democr-ticos ma%oritarios( 6a democracia
actual, todava, posee una estabilidad basada en dicho
modelo consociativo, el cual !6i/phart' se da sobre
todo en sociedades divididas por pro*undos con*lictos
polticos !cuesti&n que no necesariamente sera acorde
con la situaci&n actual de Chile'( Por ello, m#s que un
modelo participativo, se trata de un modelo
estabilizador, con una *uerte preponderancia %
actuaci&n de sus )lites polticas, las cuales *orman
coaliciones que inclu%en a los principales grupos
polticos e,istentes en la sociedad !Tan Klaveren', %
basan su acci&n en un comportamiento consciente %
racional de dichas )lites, esto es, una especie de
mesianismo iluminador de las mismas, basados en
acuerdos contra ma%oritarios( Na que sustraen de la
deliberaci&n democr-tica asuntos que deben ser
resueltos por la regla ma%oritaria(
Situados en la actualidad, habra que preguntarse si es
compatible con la sociedad chilena de ho% la
democracia consociativa Creemos sobre el particular
que, ho% da, es absolutamente necesaria la
pro*undizaci&n o correcci&n de nuestro proceso
democratizador, que debiera suponer un tr-nsito a una
)ase superior del actual esquema consociativo !cu%as
caractersticas m-s negativas, entre otros asuntos, es
que propicia el veto de la minora % la descon*ianza en
la capacidad de autogobierno del pueblo', a *in de
ampliar la base social del consenso a los diversos
22
actores ciudadanos que ho% claramente se ven
e,cluidos de )l % pugnan por un espacio participativo,
%a que, en estricto sentido, la sociedad civil *ue
absorbida por dicha *orma consociativa(
+l panorama anteriormente descrito, sin embargo, ha
su*rido modi*icaciones, especialmente a la luz de los
#ltimos resultados electorales de 789< !tanto en las
elecciones presidenciales como parlamentarias'( +n
donde, por primera vez desde el ao 9;;8, una
coalici&n poltica !Uueva Ha%ora' ha logrado la
ma%ora necesaria en ambas C-maras del Parlamento,
a *in de poder aprobar por s misma !sin necesidad de
los votos de la oposici&n', tanto le%es ordinarias
!ma%ora simple', como le%es org-nicas !?X:' % le%es
de qu&rum cali*icado !ma%ora absoluta'(
Con*igur-ndose con ello una nueva perspectiva de
preeminencia de un principio procedimental b-sico de
la democracia, cual es, la vigencia de la regla
ma%oritaria en la instancia deliberativa del Congreso
Uacional(
2$ Definici"n & f#ces !e l# poltic#
+,isten m#ltiples de*iniciones de poltica pero
solamente rescataremos la de*inici&n de Haurice
Duverger el cual de*ine la poltica como la actividad
de quienes procuran alcanzar el poder, de mantenerlo
* ejercitarlo con vista a un )in determinadoZ( 6a
importancia de esta de*inici&n se traduce en que
describe las dos caras o *aces de la poltica, esto es, la
lucha por el poder que se denomina )az agonal, % una
vez alcanzado el poder, se e/ercita con miras a un *in
determinado en lo que se denomina )az arquitectnica
Janto la *az agonal como la *az arquitect&nica, dentro
de un r)gimen democr-tico, tienen que e,presarse de
un modo simult-neo % equilibrado, cuando se
mani*iesta de este modo se denomina por la doctrina
poltica plenaria(
Ahora bien, la realidad poltica contiene una actividad %
una relaci&n, esto es, se ponen de mani*iesto dos *aces
conceptuales di*erentes3 la )az estructural % la )az
din#mica. esta #ltima se subdivide en las %a
mencionadas )az agonal * )az arquitectnica(
6a )az estructural se plantea dentro de la siguiente
idea3 la actividad poltica no se desarrolla en el vaco
sino que se desarrolla dentro de una relaci&n
interhumana gobernada por una estructura
determinada, esta estructura se presenta como una
serie /er-rquica de competencias, % se encuentra
determinada por instituciones polticas( +stas
instituciones est-n constitudas por &rganos % normas
dentro de las cuales se encuentran /erarquizados los
integrantes del sistema, los organos % normas que
implican cargos % roles que se dan dentro de esa
estructura. en sintesis, podemos decir que estas
instituciones polticas regulan % estructuran el poder %
como tales determinan la /erarquizaci&n % los roles
dentro del sistema( A su vez, e,iste la )az din#mica
cu%a actividad alimenta % dinamiza la *az estructural,
es decir, es aquella que le da sentido a la *az
23
estructural % determina las *unciones de )sta( 6a *az
din-mica se divide en *az agonal % arquitect&nica(
Kaz agonal( +sta *az consiste en la lucha por el poder
!agon3 lucha, guerra' entre los adversarios polticos
para lograr su conquista( 6a *az agonal, como tal, no
puede llegar a un estado de e,acerbaci&n, por cuanto
si ello *uese as en la sociedad poltica e,istira un
permanente caos, debido a las constantes luchas
electorales( Al hablar de *az agonal, necesariamente,
ha% que distinguir entre generaci&n democr-tica % no
democr-tica de los gobernantes(
5eneracin democr#tica de los gobernantes3 esta se
encuentra regulada dentro de un sistema democr-tico
en la Constituci&n poltica del +stado % en las le%es
electorales, normas que determinan la *orma de elegir
los cargos de elecci&n popular( As, por e/emplo, en
nuestro pas la Constituci&n en su artculo 9M seala en
su inciso 9B lo siguiente3 9abr# un sistema electoral
p&blico =na le* org#nica constitucional determinar#
su organizacin * )uncionamiento, regular# la )orma
en que se realizar#n los procesos electorales *
plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta
Constitucin!['( +n cumplimiento de este mandato
constitucional se dict& en el ao 9;M: la le% org-nica
nB 9M(:88 sobre votaciones populares * escrutinios( De
acuerdo a la Constituci&n % la le% org-nica en
comento, para elegir el cargo de Presidente de la
Cep#blica se aplicar- un sistema de ma%ora, con la
posibilidad de una segunda vuelta electoral. % en el
caso de la elecci&n de Diputados % Senadores se
aplicar- el sistema binominal$ma%oritario !art( 98;
bis'( +l debate sobre la re*orma del sistema electoral
chileno, se plantea, sobre todo, respecto al artculo
98; bis de la le% org-nica 9M(:88(
5eneracin no democr#tica de los gobernantes3 en
esta circunstancia se accede al poder por vas no
contempladas en la Constituci&n, es decir, vas de
hecho o de )acto( +n este caso las mani*estaciones
mas tpicas son la Cevoluci&n % el Golpe de +stado, en
ambos casos este acceso al poder por vas no
democr-ticas produce una quiebra institucional !o
constitucional', es decir, la institucionalidad en vigor
pierde su e*icacia %, por ende, debe necesariamente
reestablecerse la institucionalidad quebrantada, %a sea
restaurando la institucionalidad que se quebrant& o,
derechamente, creando una nueva institucionalidad
!como aconteci& en Chile despu)s del golpe militar de
9;:<'(
Kaz arquitectonica3 esta *az se traduce en el e/ercicio
del poder una vez que este se ha conquistado, % los
detentadores del poder !generalmente partidos
polticos' lo e/ercitan a *in de cumplir su programa o
pro%ecto poltico( +sto se lleva a cabo en un sistema
democr-tico con plena su/eci&n a las normas de un
+stado democr-tico % constitucional de Derecho(
Na algo se ha adelantado de esto, tanto la *az agonal
como la arquitect&nica, se dan de un modo simult-neo
!son dos caras de la misma monera' % como tal deben
24
estar equilibradas( Uinguna de las dos *ases din-micas
deben estar e,acerbadas, en el caso de la *az agonal
traera como consecuencia un caos % en el caso de la
*az arquitect&nica traera como e*ecto una petri*icaci&n
en el e/ercicio del poder( De ah que George Furdeau
plantee como ideal de estas dos *aces, el estado de
poltica plenaria, que es la poltica tanto de los
gobernantes como de los gobernados mani*estadas
simult-neamente(

.$ ,l po!er poltico
<(9( >ntroduccin * el trmino poder poltico
+l estudio del poder poltico se realiza dentro de este
captulo por cuanto la realidad poltica %
espec*icamente la actividad poltica llevan implcitas el
*en&meno del poder( As, por e/emplo, el autor =taliano
Uorberto Fobbio seala que el al*a % omega de la
teora poltica es el problema del poder, como se
conquista, como se conserva % como se pierde, como
se e/ercita, como se de*iende % como nos de*endemos
de )l !"l tiempo de los !erechos de 9;;9'(
Como %a algo sabemos, este poder se e/erce dentro de
la sociedad como una relacin de mando * obediencia,
% se traduce en un control de los detentadores del
poder hacia los destinatarios del mismo. que no es
otra cosa que el poder de direccin u orientacin de
los mismos( Cuando se habla poder poltico se hace
re*erencia a un poder como verbo, es decir, e,presa
una acci&n o un movimiento. pero, a su vez, el poder
se mani*iesta como un sustantivo que se deriva del
verbo % se traduce en la capacidad de, en la )acultad
de, o la posibilidad de realizar un *in determinado( +n
este conte,to, cuando analizamos el t)rmino poder
poltico, se est- haciendo re*erencia al poder como
sustantivo(
Del mismo modo, el poder no es un t)rmino unvoco
sino que es un t)rmino multvoco, de ah que se
plantee una clasi*icaci&n del poder(
+n general el poder se puede clasi*icar de di*erentes
maneras( Por e/emplo3 poder econ&mico, poder
religioso, etc(. pero en el conte,to de nuestra tem-tica
en estudio interesa la clasi*icaci&n entre poder social %
poder poltico(
+l poder social, en general, es aquel detentado por
alg#n grupo social o por la sociedad entera !por
e/emplo3 el poder detentado por un grupo social, como
la =glesia Cat&lica, o el poder que se encuentra
diseminado en toda sociedad % comprende a todos los
habitantes de la sociedad'( A su vez, el poder poltico
se encuentra en estrecha vinculaci&n con la sociedad
poltica. la cual, como sabemos, est- con*ormada por
un con/unto de ciudadanos que posee el derecho a
gobernarse por s mismos % se traduce en dos
aspectos relevantes3 el derecho a darse su propio
estatuto /urdico !Constituci&n' % el derecho a
generarse sus propios gobernantes !es decir la
sociedad poltica por voluntad de sus miembros se
25
colocan ba/o una autoridad en com#n, que es una de
las caractersticas estructurales de ella'(
<(7( 7oder * autoridad
+l poder, en si mismo, es un hecho, esto es, el hecho
de mandar % ser obedecido, es lo que se denomina
imperio o *uerza !nudo poder'( A su vez, la autoridad
es un derecho, es el derecho a mandar % ser
obedecido, a hablar % ser escuchado. por lo tanto la
autoridad pasa a una etapa superior del poder, en
virtud de la legitimidad que le otorgan los miembros
de la sociedad poltica( De ah que la autoridad 2
poder 1 legitimidad
+,plicado todo esto resulta necesario preguntarse3
4qu) es la legitimaci&n del poder5 6a legitimacin es el
acto con que la sociedad poltica le concede a los
gobernantes el derecho a mandar % ser obedecido % el
derecho a hablar % ser escuchado( Por lo tanto, el
poder est- legitimado cuando la sociedad poltica
reconoce este derecho a los detentadores del mismo(
6a legitimaci&n puede ser de di*erentes *ormas3
e,presa o t-cita. poltica o /urdica( 6o importante es
resaltar que estas distintas *ormas de legitimaci&n no
se dan de una manera pura, sino que pueden estar
combinadas. solamente se plantea para e*ectos
did-cticos % de comprensi&n(
6a legitimaci&n e,presa u ordinaria se traduce en que
el pueblo mani*iesta su voluntad de legitimar un hecho
o un acto( 6a legitimaci&n t-cita o e,traordinaria
consiste en hechos posteriores que realiza el pueblo
!por e/emplo, un gobernante autoritario que es
legitimado por el pueblo al participar en un acto
electoral convocado por el mismo'( 6a legitimaci&n
poltica se realiza mediante la voluntad popular a
trav)s de un acto del pueblo !por e/emplo, en el ao
9:M; el pueblo *ranc)s concurri& a legitimar su
proceso revolucionario'( Por #ltimo, la legitimaci&n
/urdica es aquella que se da por mandato de la le%, en
cuanto el pueblo participa electoralmente a trav)s de
los mecanismos que establece la propia Constituci&n
!por e/emplo, en el plebiscito de 9;MM $del si o el no-
el pueblo chileno en cierto modo legitim& /urdica %
t-citamente la e*icacia de la Carta de 9;M8.
circunstancia que rati*ic& un ao despu)s en el
plebiscito del ao 9;M;, con la aprobaci&n de las A?
re*ormas constitucionales de esa )poca'(
Dentro de la clasi*icaci&n de legitimidad, tambi)n
e,iste aquella que hace re*erencia a la legitimidad de
origen % de ejercicio( Para e,plicar esta clasi*icaci&n se
debe poner de relieve que uno de los aspectos
esenciales de la legitimidad es su car-cter valorativo %,
por ende, sub/etivo( +sto quiere decir que puede variar
de acuerdo a las circunstancias que se den en cada
momento. la sub/etividad de la legitimaci&n se deriva
de las circunstancias que dependen de la voluntad de
los miembros de la sociedad poltica, los cuales
e,presan su opini&n respecto de los dichos o
conductas de los gobernantes % las valoran como
/ustas, buenas o adecuadas, o todo lo contrario(
26
De esta caracterstica de la legitimidad se deriva la
clasi*icaci&n que se est- analizando, esto es, la
legitimidad de origen * ejercicio( +n e*ecto, un
gobernante puede ser legtimo en cuanto a su origen,
pero puede caer en la ilegitimidad durante su e/ercicio.
al contrario, un gobernante puede ser ilegitimo en su
origen % trans*ormarse en legitimo durante su
e/ercicio( Por e/emplo, el gobierno del presidente
Salvador Allende *ue un gobierno legtimo en su origen
%a que *ue producto de la voluntad popular de los
chilenos, cu%a primera ma%ora relativa obtenida en la
elecci&n presidencial *ue rati*icada por una amplia
ma%ora en el Congreso pleno( Sin embargo, durante el
e/ercicio del poder el gobierno de Allende *ue
cuestionado, a*ectando su legitimidad de e/ercicio(
+,istieron dos pronunciamientos de los poderes
p#blicos en este sentido3 el realizado por la Corte
Suprema % por la C-mara de Diputados( +sta eventual
*alta de legitimidad de e/ercicio *ue tomada por los
militares % esgrimida como una de las causas
principales del golpe militar de 9;:< !as se constata
en el bando n#mero A de la >unta militar de Gobierno
de ese ao'( Jambi)n e,iste la situaci&n contraria, en
donde el gobierno militar chileno, en su proceso de
institucionalizaci&n, legitima /urdicamente la e*icacia
en el e/ercicio de su poder con el establecimiento de
las Actas Constitucionales, % luego con la entrada en
vigor de la actual Carta Kundamental, el 99 de marzo
de 9;M9(
0a% que hacer presente, por #ltimo, que no debe
con)undirse la legitimidad con la legalidad Por
e/emplo, un r)gimen autoritario puede ser
per*ectamente legal o constitucional, pero ello no lo
trans*orma ine,orablemente en un gobierno legtimo
!como aconteca con Gada*i en 6ibia'( 6a legitimidad
denota un consentimiento que, en #ltima instancia, le
da valor al e/ercicio del poder, es la mani*estaci&n de
la democracia en la estructura org-nico$constitucional
del poder, que se va revitalizando con su propio
e/ercicio( Al contrario, la legalidad es meramente
*ormal % ob/etiva, pues s&lo representa el
sometimiento del poder a la /uridicidad, desprovisto de
cualquier elemento legitimador( Uo obstante, eso s,
que puedan coincidir legitimidad % legalidad
!/uridicidad'(
<(<( (n#lisis del poder poltico en sus diversos
elementos * mani)estaciones
Al hablar de poder se est- haciendo re*erencia a una
dualidad, esto es, quien lo detenta respecto a quien se
e/erce %, a su vez, obedece dicho poder( Desde la
&ptica del Derecho constitucional lo importante es
analizar el poder desde una perspectiva democr-tica,
es decir, el poder legitimado por el pueblo, el poder
que le otorga un derecho al gobernante a e/ercerlo(
+,isten tres particularidades sobre el poder que es
necesario destacar3
27
$a' se re*iere a los conceptos de detentadores *
destinatarios del poder, que son conceptos m-s
amplios que el de gobernante % gobernado.
$b' en el da de ho%, particularmente dentro de un
r)gimen democr-tico, se vislumbra la clara relaci&n
entre gobierno % oposici&n, cu%a misi&n m-s
importante dentro de este r)gimen es la de controlar
el poder gubernamental, es decir, una de las *unciones
b-sicas de la oposici&n es la de controlar las acciones
b-sicas del gobierno. %
$c' no es lo mismo hablar de disidencia que de
oposici&n, la disidencia es propia de un r)gimen
autocr-tico, %a que el detentador del poder no
reconoce la e,istencia de ella % )sta e,iste
independientemente de su voluntad !por e/emplo,
China % Cuba'. al contrario, en un r)gimen
democr-tico e,iste una oposicin, la cual es reconocida
por el gobierno % en ciertos casos, como acontece en
el Ceino Enido, se encuentra institucionalizada o de
Derecho !$a 8posicin de 6u ?ajestad+ o tambi)n
llamada Gabinete en las Sombras o ShadoW
Gabinet', liderada por el /e*e del partido opositor !que
en la actualidad en =nglaterra es +dWard Hiliband, >e*e
del Partido 6aborista' % se la ve como una verdadera
alternativa de gobierno !cu%o actual Primer Hinistro es
David Cameron, >e*e del Partido Conservador o Jor%s'(
Tinculada con el tema de la oposici&n se encuentra
una de las m-s importantes mani*estaciones de la
democracia, cual es, la alternancia en el poder(
Cuesti&n que se traduce en que un gobierno
democr-tico no puede perdurar siempre en la *az
arquitect&nica, %a que la dial)ctica del proceso poltico
en un sistema democr-tico es suma no cero, esto
signi*ica que las decisiones del gobierno se realizan a
trav)s de un consenso, donde el gobierno no gana
totalmente ni la oposici&n pierde en su totalidad, es
decir las decisiones no son absolutas, de/ando siempre
la posibilidad a la oposici&n de mostrarse como una
alternativa en el poder(
Adem-s, en el conte,to del r)gimen democr-tico la
oposici&n se puede clasi*icar en3 oposici&n constructiva
* destructiva 6a oposici&n constructiva es aquella que
se realiza con el ob/eto de me/orar % per*eccionar el
sistema poltico, controlando a los detentadores del
poder % present-ndose como una verdadera
alternativa de gobierno !e/3 una *orma de oposici&n
constructiva se vio en el gobierno de Patricio A%lWin
donde la oposici&n % el gobierno llevaron a cabo una
amplia poltica de acuerdos o consensos. cuesti&n que
quiso revitalizar "sin ),ito$ en el inicio de su mandato
el e, presidente Sebasti-n Piera'( 6a oposici&n
destructiva, en cambio, es aquella que tiene por ob/eto
obstaculizar % entorpecer el *uncionamiento del
sistema poltico, busca erosionar % deteriorar la
imagen % *unci&n del Gobierno, % a partir de ello
pretende mostrarse como una alternativa en el poder(
+n Chile, durante el perodo de +duardo Krei Hontalva
% Salvador Allende se aplic& esta poltica de oposici&n
destructiva, emple-ndose c)lebres *rases como no te
vamos a de/ar pasar ni una o te negaremos la sal %
el agua, entre otras( Dentro de la oposici&n
destructiva est-n los llamados partidos antisistemicos,
28
es decir, aquellos partidos que pretenden alterar o
destruir el sistema poltico imperante !por e/emplo,
partidos neo$nazi o los anarquistas en +uropa'(
<(?( $imitaciones al poder estatal
6a sociedad, como %a sabemos, se trans*orma en una
sociedad poltica, cuando posee una dimensin poltica,
esto es, cuando se encuentra ba/o una autoridad en
com#n( +sta dimensi&n poltica, a su vez, se vincula
con la direcci&n % orientaci&n que lleva a cabo la
autoridad respecto a los destinatarios del poder( 6a
*orma de organizaci&n m-s per*ecta que posee la
sociedad poltica se encuentra dentro de la sociedad
estatal( Dentro del +stado es notorio que la
mani*estaci&n del poder poltico alcanza su *unci&n
m-s per*ecta % organizaci&n m-s comple/a(
Ahora bien, dentro de las caractersticas del poder
estatal se menciona que es soberano, es decir, se trata
de un poder que no admite la coe,istencia de ning#n
otro poder igual o superior, %a sea en el -mbito interno
o e,terno. es lo que se denomina como soberana
estatal( Dentro de las caractersticas de la soberana,
se destacan su car-cter absoluto e ilimitado. sin
embargo, en la actualidad estas caractersticas no se
presentan con la claridad necesaria, particularmente
en su relaci&n con el orden =nternacional(
Dicho en otras palabras, el Derecho =nternacional,
particularmente el Derecho =nternacional de los
Derechos 0umanos, constitu%e una importante
limitaci&n al e/ercicio de la soberana estatal( 6os
+stados %a no son aut-rquicos % aut&nomos en el
conte,to de la sociedad =nternacional contempor-nea,
sino que se vinculan en di*erentes *ormas de
cooperaci&n e interrelaci&n( +specialmente, a partir del
ao 9;?A en el mundo comienza a tener vigencia el
*en&meno que se denomina =nternalizaci&n de los
Derechos 0umanos, por esta raz&n en la actualidad
ning#n pas es absolutamente soberano en el -mbito
de los Derechos 0umanos( Por e/emplo, nuestro pas el
A de enero de 9;;9, public& en el Diario D*icial el
Decreto nB M:<, que orden& cumplir en todas sus
partes 6a Convenci&n Americana de Derechos
0umanos, tambi)n conocida como Pacto de San >os)
de Costa Cica, que *ue aprobado en la Con*erencia de
+stados celebrada en San >os) el 77 de Uoviembre de
9;L;( Antes de la entrada en vigor de dicha
convenci&n internacional, en Chile se realiz& una
importante re*orma constitucional en el ao 9;M;,
re*orma que, entre otros asuntos, modi*ic& el art( AB,
inciso 7B, de la Constituci&n( +ste artculo, antes de la
re*orma, reconoca como limitaci&n al e/ercicio de la
soberana los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana. a partir de la re*orma, se le
agrega3 "s deber de los rganos del "stado respetar *
promover tales derechos, garantizados por esta
Constitucin, as como por los tratados internacionales
rati)icados por Chile * que se encuentren vigentes(
Seg#n la doctrina ma%oritaria de los
29
constitucionalistas, los tratados internacionales que
contengan Derechos 0umanos son parte del contenido
material de la Constituci&n, %, como tales,
directamente aplicables a los poderes p#blicos % a los
particulares(
Adem-s de la Convenci&n Americana, entre otros, son
tratados de Derechos 0umanos rati*icados por Chile %
que se encuentran vigentes3

- 6a Declaraci&n Eniversal de Derechos 0umanos de
9;?M(
- 6a Declaraci&n Americana de Derechos 0umanos
9;?M(
- +l Pacto =nternacional de Derechos econ&micos,
sociales % culturales de 9;LL !en vigor en Chile
desde 9;M;'(
- +l Pacto =nternacional de Derechos civiles %
polticos de 9;LL !en vigor en Chile desde 9;M;'(
- 6a Convenci&n contra la tortura % otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes de 9;MM(
- 6a Convenci&n sobre la eliminaci&n de todas las
*ormas de discriminaci&n de la mu/er de 9;M;(
- 6a Convenci&n sobre el derecho de los nios de
9;;8(
- Jratado de Coma !9;;M', por el cual el +stado de
Chile reconoce !reci)n en el 788;' la /urisdicci&n de
la Corte Penal =nternacional !Disposici&n Tig)simo
Cuarta Jransitoria de la Constituci&n chilena'(
4$ Di#l)ctic# !el proceso poltico
Cuando hablamos de las *aces de la poltica digimos
que tena dos caras3 *az agonal % *az arquitect&nica(
6as cuales de un modo simult-neo, % dentro de un
proceso din-mico, describen la dial)ctica del proceso
poltico !entendi)ndose por proceso poltico, la
actividad poltica ordenada, concatenada hacia un *in
determinado'. la cual para ser comprendida se debe
analizar dentro del conte,to de un r)gimen
democr-tico % de un r)gimen no democr-tico(
9( Cmo se en)renta * resuelve un con)licto en un
sistema democr#tico
Cabe sealar sobre este tema, que el cambio es
consustancial a la propia e,istencia de la sociedad. es
lo que se denomina en sociologa como din#mica social
o cambio social( Caracterstica que, a su vez, pone en
evidencia una sociedad en permanente con*licto !es
decir, el sistema democr-tico es esencialmente
con*lictual, de donde precisamente emana su
dinamismo % comple/idad', el cual pretende generar el
consenso necesario para lograr su soluci&n( Por ello,
con)licto * consenso son tambi)n dos constantes de la
vida social democr-tica(
Dentro de un sistema democr-tico la base con*lictual
del proceso poltico se desarrolla principalmente entre
el gobierno, o sea, aquel que pretende mantenerse en
el poder, % la oposici&n, o sea, aquella que busca
alcanzar o conquistar el poder. es lo que se denomina
en un sistema democr-tico como la alternancia en el
30
poder( Para en*rentar % resolver un con*licto en este
sistema, se debe desarrollar en base al consenso !los
=ngleses lo llaman bargain', que se traduce en un
intercambio de opiniones % en negociar di*erentes
puntos de vista( Por ello el resultado de este consenso
es 6uma 4o Cero, es decir, se est- hablando de
compartir los resultados, en donde el gobierno no es
totalmente ganador, ni la oposici&n es totalmente
perdedora, ambos ganan en ese resultado( Para llegar
al consenso, que es un proceso esencialmente
evolutivo, ha% que recorrer varias etapas3
$a' se debe en*rentar el con*licto.
$b' se deben respetar las reglas del /uego democr-tico
!es lo que CaWls seala como )airness', un /uego
limpio e imparcial que deben llevar a cabo los actores
del sistema.
$c' se deben negociar los di*erentes puntos de vista,
que representan tanto el gobierno como la oposici&n,
con la *inalidad de superar el con*licto e,istente. %
$d' la integraci&n, es la etapa donde las partes llegan a
la soluci&n del con*licto, es decir, llegan a un a/uste de
sus puntos de vista(
6a soluci&n a que lleguen en el proceso de negociaci&n,
conlleva un proceso continuado, %a que las soluciones
son eminentemente transitorias, pues per*ectamente
dicha soluci&n nuevamente puede trans*ormarse en un
con*licto, es decir, es un proceso continuado que se
est- dando constantemente(
Conte,to en el cual, es posible e,plicar el llamado
an-lisis sist)mico de David +aston( Rue describe el
comportamiento del sistema poltico, a trav)s de un
proceso de entradas o demandas !input' al sistema,
las que luego se resuelven en base a salidas o
soluciones !output'( Ystas #ltimas per*ectamente, en
un proceso de retroalimentaci&n !*eedbacI', pueden
trans*ormarse en nuevas demandas, toda vez que,
como %a se ha dicho, el sistema democr-tico es
esencialmente din-mico % con*lictual(
7( Cmo se en)renta * resuelve un con)licto en un
sistema no democr#tico
+n el sistema no democr-tico, al no e,istir la relaci&n
dial)ctica entre gobierno % oposici&n !sino s&lo
disidencia', el con*licto no se resuelve por la va del
consenso, %a que el #nico detentador del poder
suprime el con*licto directamente % el resultado es
6uma Cero, es decir, s&lo el detentador del poder gana
totalmente( +sta soluci&n que se da en el sistema no
democr-tico se mani*iesta a trav)s de la *uerza o la
imposici&n, %, a di*erencia de lo que acontece en un
sistema democr-tico, la soluci&n del con*licto no se
plantea en un proceso evolutivo o continuado, pues las
soluciones son absolutas % de*initivas, sin posibilidad
de alternancia en el poder(
31
CAPITUL 4D: ri:en !el ,st#!o 'o!erno & !el
constitucion#lis'o
1$ ,l sur:i'iento !el ,st#!o 'o!erno: !el ,st#!o
A?soluto #l ,st#!o li?er#l+ !el ,st#!o Li?er#l
#l ,st#!o soci#l
+ntre los siglos S=== al ST la *orma poltica
predominante en los +stados europeos *ue la
estamental, caracterizada por su naturaleza dualista,
es decir, se podan distinguir dos *ormas o centros de
poder, que radicaban en la persona del re% o del
monarca % en los grupos m-s poderosos de la
sociedad(
De las mani*estaciones /urdicas m-s importantes
de esa )poca, denominada de la Constitucin
"stamental, se encuentra la llamada Carta Hagna
=nglesa !979A', donde el re% de =nglaterra, llamado
>uan sin tierra, pacta con los estamentos el primer
te,to constitucional que se conoce en la historia(
Durante los siglos S=T % ST destac& la posici&n
predominante del Prncipe o Honarca en las relaciones
entre los distintos estamentos( Con la *igura del
Honarca comienza a darse el *en&meno de la
centralizaci&n del poder, a trav)s de sus polticas
comienza a ane,arse territorios, lo cual tra/o consigo
un aumento de la base territorial, como asimismo la
monopolizaci&n del poder en un -mbito espacial
determinado( $o que se denomina "stado moderno
hunde sus races en este perodo histrico, con la
)ormacin del "stado (bsoluto A su vez, se desarrolla
un mundo que abre nuevos horizontes al hombre3 la
invenci&n de la br#/ula, la p&lvora % otros adelantos
t)cnicos, que permitieron avanzar en nuevos -mbitos
geogr-*icos(
6o que ho% se denomina +stado, en otros tiempos
recibi& la denominaci&n de polis, de civitas,
rep#blicas, etc(
A principios del siglo ST= comienza a utilizarse el
t)rmino +stado, para hacer re*erencia a algunas
sociedades polticas territoriales % soberanas que no
reconocen ning#n poder que no sea ellas mismas(
Jambi)n surge el Derecho =nternacional P#blico, con la
relaci&n de sociedades polticas de igual categora
llamadas +stados(
Uicol-s Haquiavelo *ue el primero en utilizar la
palabra stato, es decir, +stado, concibiendo a )ste
como un orden social % poltico *or/ado desde % por el
poder( +n las acciones de todos los hombres, en
especial, de los Prncipes, donde no ha% tribunal al que
apelar, se /uzga seg#n el resultado( Procure pues el
Prncipe vivir % conservar el "stado3 los medios ser-n
siempre /uzgados honorables % celebrados por todos(
!+l Prncipe'( Dentro de este conte,to, ha% que
32
destacar que tambi)n a Haquiavelo se le seala como
el padre de la ciencia poltica moderna, la cual busca
analizar el proceso poltico no de una perspectiva
abstracta como es el en*oque del Derecho, sino desde
una perspectiva emprica( +s decir, estudia los
*en&menos polticos centr-ndose en el poder, a trav)s
de un m)todo %a no abstracto sino emprico( Con
Haquiavelo se produce un quiebre que da paso a la
ciencia poltica emprica. en su obra +l Principe este
autor se dedicaba a dar conse/os al monarca de c&mo
deba gobernar, conse/os que no eran de tipo moral
sino mas bien de tipo pr-ctico( 6o importante de este
autor no era el planteamiento de una doctrina inmoral
sino que estableca una clara separaci&n entre la moral
% la poltica, que para )l eran disciplinas
independientes. en este conte,to, el buen gobierno
para )l no estaba asociado con una determinada
conducta )tica( As, los buenos polticos eran aquellos
que se mantenan en el poder % en esas circunstancias
muchas veces podra haber una conducta amoral del
gobernante( Sobre este autor se entrega adem-s la
siguiente lectura obligatoria3 Salvador Giner, 9istoria
del pensamiento social, pp( 78A$79L(
>ean Fodin es el primer te&rico capaz de o*recer
una de*inici&n conceptual de esta nueva realidad
estatal % de la *orma espec*ica de poder poltico que le
es propia3 es lo que ho% conocemos como soberana
estatal( 6o escribi& en su libro3 6os seis libros de la
Cep#blica(
Jomas 0obbes, con*orme a lo dicho anteriormente,
o*recer- la primera /usti*icaci&n racional %
estrictamente secularizada de la soberana absoluta,
en su libro 6eviat-n(
Ahora bien, a lo largo de los siglos ST== % ST=== se
va a ir gestando el nuevo +stado liberal(
Antes de llegar al +stado liberal prima en la +uropa
occidental una concepci&n mercantilista de la vida
econ&mica, que pone de realce a la burguesa
emergente( 6as monarquas europeas seguan
mani*estando rasgos de la monarqua absoluta,
contrarios a los valores de la burguesa emergente(
Talores como la libertad % dignidad de todos los
hombres, la con*ianza en el progreso, la soberana
nacional, la divisi&n de los poderes, el imperio de la le%
% la representaci&n poltica(
6a realizaci&n plena llega con el +stado liberal que
es en cierto modo el +stado por e,celencia !como
*orma del estado de Derecho', aqu)l en el que me/or
se cumplen los tres rasgos del +stado3 en primer lugar,
el monopolio de la *uerza en un ente separado. en
segundo lugar, la autonoma de la sociedad. en tercer
lugar, la separaci&n entre economa % poltica(
A partir de la segunda mitad del siglo ST==
predomina una atm&s*era intelectual que germina
33
de*initivamente de manera generalizada en la
Cevoluci&n Krancesa( Se destacan autores como
Sie%)s, Cousseau, Hontesquieu(
Con anterioridad en =nglaterra %a es posible
vislumbrar importantes rasgos de evoluci&n poltica( +n
e*ecto, =nglaterra en ese perodo no s&lo hizo la
primera *ormulaci&n desarrollada de liberalismo
poltico, con la obra de >ohn 6ocIe, == +nsa%o del
Gobierno Civil !9L;8', sino que, adem-s, *ue el
escenario de la primera puesta en pr-ctica de serias
limitaciones al poder del monarca, que tiene lugar en
la llamada Gloriosa Cevoluci&n de 9LMM, que culmina
con el Fill o* Cights de 9LM;(
0a% que recordar del mismo modo que la propia
*ormulaci&n del +stado de Derecho en los comienzos
del siglo S=S se produce en un conte,to hist&rico
concreto, el de un liberalismo que propugnaba, por
e/emplo, unos derechos predemocr-ticos propios de la
burguesa de la )poca( Uo son derechos econ&micos ni
sociales, ni se e,tienden a toda la poblaci&n(
Cabe tener presente que el "stado liberal o cl#sico
de !erecho nace como una consecuencia de la lucha
de la burguesa emergente contra las monarquas
absolutas( Su ob/etivo principal *ue establecer un claro
-mbito de las libertades individuales a *in de limitar el
poder estatal( +l +stado liberal, *ilos&*icamente es
racionalista e individualista, polticamente liberal, %
econ&micamente plantea la e,istencia de un +stado
abstencionista(
+l surgimiento del +stado liberal, como %a se ha
dicho, tiene su punto de partida con la 5loriosa
%evolucin inglesa de 9LMM, % dentro de este conte,to,
en el ao 9L;8, se *ormul& la primera mani*estaci&n
del liberalismo poltico con la obra de 6ocIe ,!os
0ratados sobre el 5obierno Civil+( Ambos
acontecimientos, unidos al @ill o) %ights de 9LM;,
pueden englobarse dentro de la &ptica de una victoria
*rente al absolutismo, %a que, en #ltima instancia,
conduce a la limitaci&n % control del gobierno,
instaur-ndose una Honarqua Parlamentaria( De este
modo, como seala George Sabine, una vez
establecida la sucesi&n de Guillermo % Hara de
Drange, no poda volver a ponerse en duda que la
corona estaba sometida al parlamento( Como indica
este mismo autor, se trataba de una *orma tosca de
gobierno de clase, que en el curso del siglo ST==
present& uno de los peores abusos propios de ese tipo
de r)gimen, pero que a pesar de ello era, a su modo,
representativo % que, en comparaci&n a cualquier otro
gobierno europeo, poda ser cali*icado de liberal(
Posteriormente, el +stado liberal, como
organizaci&n poltica caracterizada por la e,istencia de
mecanismos de limitaci&n del poder poltico, aparece
hist&ricamente a continuaci&n de dos acontecimientos
trascendentales3 la Cevoluci&n Uorteamericana !que se
produ/o entre 9::L % 9:M:' % la Cevoluci&n Krancesa
!de 9:M;', ambas consideradas como las m-s
34
importantes mani*estaciones del paso del (ncien
%gime a la sociedad moderna(
$a %evolucin 4orteamericana *ue un movimiento
descolonizador, desencantada por el desconocimiento %
arrogancia de la metr&poli inglesa, que conclu%& con la
implantaci&n de un sistema poltico propio, adecuado a
sus circunstancias( 6a importancia del acto *undacional
norteamericano deriva de ser el primer pas en dotarse
de un documento escrito que contena la *orma de
gobierno que iba a regir los destinos de los colonos de
ese pas, lo que se tradu/o en la Constituci&n Kederal
de 9:M:( +n su redacci&n *ueron decisivas las ideas de
6ocIe, Hontesquieu % Paine. ideas que %a haban sido
e,puestas previamente por Jom-s >e**erson en la
Declaraci&n de =ndependencia de ? de /ulio de 9::L(
Del mismo modo, en la Carta de 9:M: el liberalismo
poltico se mani*iesta en el diseo de un sistema de
distribuci&n o divisi&n horizontal del poder entre
diversos detentadores3 el Congreso, el Presidente de
los +stados Enidos % el Poder >udicial( N de un sistema
de divisi&n vertical del poder entre el +stado *ederal %
los +stados miembros de la *ederaci&n( Cuatro aos
m-s tarde, en 9:;9, se le agregaron las diez primeras
enmiendas, donde se introdu/eron una serie de
libertades % derechos que completaron su cuadro
garantista % liberal(
A di*erencia de la Cevoluci&n Uorteamericana, la
Cevoluci&n Krancesa *ue la e,plosi&n de un
descontento generalizado derivado *undamentalmente
de la arbitrariedad de la clase dirigente absolutista(
Desde esta perspectiva, resulta m-s apropiado utilizar
el t)rmino revoluci&n a la sucesi&n de hechos iniciados
con la Joma de la Fastilla que a la sublevaci&n colonial
de los norteamericanos( +l soporte t)cnico utilizado por
los lderes de la Cevoluci&n Krancesa *ue el !erecho
natural racional, el cual, sin embargo, no era lo
bastante di*undido % vulgarizado como para ser
comprendido por la ma%ora del pueblo *ranc)s( De ah
que la Asamblea Uacional cuando discuta la
Declaraci&n de Derechos del 0ombre % del Ciudadano
mane/& "seg#n idea desarrollada por >\rgen
0abermas$ el argumento sobre la necesidad de ilustrar
a la opini&n p#blica( Por ello no es de e,traar que la
declaraci&n de 7L de agosto de 9:M; comience
diciendo3 la ignorancia, el olvido o el desprecio de los
derechos del hombre son las #nicas causas de las
desgracias p#blicas % de la corrupci&n de los
gobernantes !((('( +sta Declaraci&n tambi)n constitu%e
la muestra por e,celencia de las preocupaciones del
credo liberal3 el individuo % la libertad individual. %
todo lo que signi*icara un menoscabo de lo libertad
personal *ue vista con descon*ianza e incluso prohibida
!por e/emplo, se prohibieron las corporaciones, o
gremios, las congregaciones religiosas, todas las
asociaciones, etc('( 6a libertad liberal, en de*initiva, *ue
concebida como una liberaci&n de la represi&n % de la
arbitrariedad poltica, es decir, como una libertad
*rente al +stado, o tambi)n llamada libertad negativa(
+sta idea de la libertad se traduce, como es l&gico, en
una concepci&n restrictiva del poder poltico, en un
gobierno mnimo, escasamente interventor en el
-mbito social(
35
Dicho todo lo anterior las principales caractersticas
del +stado liberal de Derecho seran las siguientes3 a'
Plantea un reconocimiento de la libertad, de la
igualdad *ormal o /urdica % del derecho de propiedad.
b' Kilos&*icamente es racional individualista, es decir,
plantea la concepci&n del personalismo inmanente,
donde el individuo es el centro de la re*le,i&n en la
sociedad. c' Privilegia la e,istencia del llamado +stado
gendarme o abstencionista, esto es un +stado que s&lo
se preocupa de la seguridad /urdica de los individuos,
omitiendo toda participaci&n social % econ&mica(
Ahora bien, la distinci&n entre el +stado % la
sociedad *ue la base sobre la que se constru%eron las
m-s divergentes *iloso*as, teoras polticas e
interpretaciones sociol&gicas del liberalismo( Sin
embargo, con la cada del presupuesto central del
liberalismo, el de la competencia per*ecta !esto es, un
orden econ&mico natural que obedeca a sus propias
le%es', se desvanece la divisin propuesta por el
liberalismo entre "stado * sociedad De ah que se
impuso una nueva visi&n del dualismo
+stadoXsociedad, que de/& de ser concebido como
dicotoma positiva % condu/o a la idea de que era
absolutamente necesario actuar desde a*uera sobre el
orden social desordenado( 6o que tra/o un cambio
sustancial en las *ormas, estructura, competencias %
e/ercicio del poder poltico$estatal % de su
ordenamiento /urdico(
6as principales crticas *rente a la crisis del +stado
liberal provienen *undamentalmente de dos doctrinas
polticas3 el marxismo * la doctrina social de la >glesia(
6a primera de ellas tiene su punto destacado con el
Hani*iesto Comunista de Har, % +ngels !9M?M', en el
cual se realiza una crtica descarnada de la sociedad
capitalista de su )poca que, a su vez, estaba inspirada
en la doctrina liberal cl-sica( Del mismo modo, en el
#ltimo tercio del siglo S=S, a raz de la e,tensi&n del
derecho a su*ragio, nacen en +uropa los partidos
obreros de masas, tales como el Socialdem&crata
alem-n !9ML;', el Socialista Dbrero +spaol !9M:;',
etc( +n cuanto a la doctrina social de la =glesia, es
relevante la crtica al sistema liberal$capitalista llevada
a cabo por el Papa 6e&n S=== en su encclica %erum
4ovarum de 9M;9, que, entre otras cosas, comienza a
propugnar el tema de la /usticia social(
6a conclusi&n l&gica del proceso de progresiva
implicaci&n del +stado en la b#squeda de soluciones a
los desequilibrios econ&micos, la pobreza % el
subdesarrollo, ha culminado en lo que se ha dado en
llamar el "stado social( Para 0erman 0eller el +stado
social de Derecho se puede de*inir como aquel que
procura establecer o instituir un orden social de
justicia material Para el pro*esor espaol ]ngel
Garrorena, para de*inir a un +stado como social se
deben considerar los siguientes aspectos3 9B la
correcci&n de las desigualdades sociales. 7B la
e,istencia de una regulaci&n constitucional del proceso
econ&mico % del estatuto de sus principales
protagonistas. <B el reconocimiento de determinados
derechos % libertades de contenido social. ?B todo lo
que se traduce, en *in, en la ampliaci&n del -mbito
36
*uncional del +stado, % con ello, la trans*ormaci&n
estructural de la instituci&n estatal misma(
+n de*initiva, se puede decir que el +stado de/a de
tener un rol pasivo % se trans*orma en un +stado
intervencionista que act#a en el plano econ&mico %
social, con el ob/eto de realizar la /usticia social( Del
mismo modo se amplan los derechos % libertades
cl-sicos !de corte liberal' a los llamados derechos de
contenido econ&mico % social o tambi)n denominados
derechos de prestacin, %a que el +stado *rente a ellos
se encuentra en el imperativo de satis*acerlos en
*unci&n de la creaci&n de un orden de /usticia material(
Dentro de estos derechos se pueden destacar los
siguientes3 derecho al traba/o con un salario /usto,
derecho a la seguridad social, derecho a huelga,
derecho a la educaci&n, derecho a la salud, etc( 6as
primeras Cartas Kundamentales en con*igurar
preceptos de ndole social % econ&mica *ueron las
Constituciones de Ruer)taro !H),ico' de 9;9: % la de
Oeimar !Alemania' de 9;9;( 6a importancia de esta
#ltima Constituci&n no deriva e,clusivamente de su
impronta econ&mico$social. la *ormaci&n de la
Cep#blica Alemana revel&, en palabras de K( Ueumann,
la verdadera *unci&n del contrato social( +l sistema de
Oeimar "seala este autor$ intent& convertir la lucha
de clases en una *orma de colaboraci&n entre las
mismas e inaugur& una pr-ctica que habra de llegar
hasta nuestros das, de concertaci&n social que, luego,
adoptar- Coosevelt !en su *amoso 4eA !eal' % que se
generalizara despu)s de la Segunda Guerra Hundial
en casi todos los +stados occidentales(
Jambi)n se habla de la crisis del "stado social, por
e/emplo, la creciente acci&n del +stado implica no s&lo
un aumento del Gasto P#blico, sino tambi)n una
dilataci&n desmesurada del sector p#blico % una
proli*eraci&n de disposiciones de naturaleza
reglamentaria, con su potencial amenaza de la libertad
personal( Jodo esto ha terminado por convertir al
+stado, a los o/os de los ciudadanos, en un gran
productor del que se espera que atienda pr-cticamente
todas las necesidades humanas( Jal atm&s*era social
es la causa del abandono % la des incentivaci&n de la
iniciativa % responsabilidad privadas, % de la con*ianza
en las *uerzas personales(
Por mucho que los /uristas insistan en el car-cter
directamente vinculante de la totalidad de los
preceptos que componen las Constituciones, es
constatable da a da que bastantes de sus artculos,
que consagran derechos econ&micos, sociales,
culturales % de grupos, no pasan de ser meras
promesas o, a lo sumo, normas program-ticas,
orientadoras de la acci&n de los gobernantes de turno(
Por e/emplo, 4es posible ho% aqu satis*acer el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminaci&n, que adem-s, seg#n el artculo 9; nB M
de la Constituci&n, es deber del +stado velar para que
este derecho no sea a*ectado % tutelar la preservaci&n
de la naturaleza5 Cualquiera que su*ra mnimamente
los e*ectos devastadores de la contaminaci&n de
nuestras ciudades, de nuestros bosques, sabe cu-n
imposible es de hecho que dicho derecho se
37
garantice a pesar de estas recogido en la Carta
Kundamental( Sucede adem-s, que las demandas de
los ciudadanos se incrementan mucho m-s r-pido que
la capacidad del sistema poltico$econ&mico de
satis*acerlas( +sa sobrecarga que pesa sobre el +stado
tiene que traducirse necesariamente en una de*iciente,
insu*iciente, % a veces nula, prestaci&n de los servicios
p#blicos( De ah que ha%an surgido crticos del +stado
social, particularmente del movimiento neoliberal, que
preconizan la retirada del +stado de muchos -mbitos
socio$econ&micos % la vuelta al +stado mnimo(
+n el mundo globalizado que se vive en la
actualidad, e,iste la tendencia, de parte de la ma%ora
de los pases socialdem&cratas, por asumir ciertos
postulados que no hace mucho tiempo eran e,clusivos
de los partidos de derecha %, por ende, propios del
liberalismo( Dentro de este conte,to, se ha dicho, la
izquierda ha de reunir ho% las tradiciones socialista %
liberal, haciendo posible la /usticia social promovida
por el +stado con la libertad individual de una
economa de mercado( Seg#n algunos autores, el
divorcio entre liberalismo % socialismo ha debilitado
pro*undamente la poltica progresista en el siglo SS %
SS=( Adem-s se destacan cuatro ideas3 la /usticia
social debe basarse en que ning#n ser humano vale
m-s que otro, a todos ha% que o*recerles
oportunidades, a todos pedirles responsabilidades % la
riqueza o pobreza de las vidas individuales depende de
las comunidades a que pertenecen %a que para ser
personas aut&nomas se requieren abundantes bienes
colectivos( Sobre el particular cabe recordar que el
+stado social potencia una libertad m-s real, m-s
/usta, %a que en #ltima instancia el principal
argumento de los derechos sociales es la libertad( +so
s, una libertad /urdica que est) acompaada de una
libertad *-ctica de elecci&n entre diversas
oportunidades que o*rece la sociedad( Por esta raz&n,
se estructura en base a cuatro ob/etivos3 dinamizar la
economa, *ortalecer la sociedad civil, democratizar la
acci&n de gobierno e internacionalizar la poltica, como
respuesta a los retos % cambios sociales( Jodos los
cuales responden a una misma idea3 repartir
responsabilidades(
+n de*initiva, se puede decir que en todo lo
e,presado precedentemente e,iste una evoluci&n
inaugurada por el +stado liberal de Derecho !que se
*unda en el principio de la libertad' % continuada por el
+stado social de Derecho !*undado, a su vez, en el
principio de la igualdad'( Sin embargo el tema no se
agota aqu, pues todo +stado de Derecho
constitucional debe ser, ante todo, un "stado
constitucional democr#tico( Na que, como lo e,presa
Hanuel Arag&n, dotar de signi*icado /urdico al
principio democr-tico constitu%e una de las tareas m-s
importantes, en este sentido no cabe separar +stado %
democracia( +n consecuencia, utilizando las palabras
de +rnst FVcIen*Vrde, no se puede e,cluir que e,ista
un vector com#n en el que con*lu%en postulados de
democracia % de +stado de Derecho, % en virtud del
cual ambos se encuentran engranados. de ah que
entre democracia % +stado de Derecho e,ista una
a*inidad( +s m-s, como indica este mismo autor, e,iste
38
un campo en el que la democracia % el +stado de
derecho se solapan % cubren el mismo contenido3 es el
del grado en que ambos se re*ieren a la libertad de los
ciudadanos( +n la democracia "prosigue el autor
citado$ esto se pone de mani*iesto en lo que atae a
los derechos de libertad democr-tica !libertad de
opini&n, prensa, in*ormaci&n, reuni&n % asociaci&n',
que constitu%en un soporte imprescindible de la
libertad de participaci&n democr-tica( Ahora bien "
contin#a$, estos derechos de libertad son tambi)n *in %
contenido del +stado de Derecho, aunque no lo sean,
desde luego, como re*eridos espec*icamente a la
*ormaci&n de la voluntad poltica, sino desde el punto
de vista general del status de libertad de los
ciudadanos(
Dicho todo esto, por #ltimo, el interrogante que
surge por s solo es el siguiente3 4"l "stado
constitucional chileno es un "stado liberal o un "stado
social de !erecho5 Para responder a este interrogante
se debe partir de los propios *undamentos del actual
r)gimen constitucional chileno. que tiene su punto de
partida con la Declaraci&n de Principios del Gobierno
de Chile de 9;:? % las Actas Constitucionales de 9;:L,
ambas predecesoras de la Carta de 9;M8( Rue ponen
en evidencia una ideologa poltico$econ&mica mu%
cercana "a mi parecer$ al +stado liberal( +n e*ecto,
constata en la estructura material % dogm-tica de la
Constituci&n una marcada corriente inspirada en la
doctrina neoliberal, cu%o predominio se mani*iesta en
una *uerte garanta del derecho de propiedad !art( 9;
nB 7?' % de la libertad econ&mica !art( 9; nB 79',
donde el recurso de protecci&n, por regla general,
e,clu%e de su tutela los derechos de contenido
econ&mico$social( Al respecto Ca#l Fertelsen sostiene
que los derechos sociales son aspiraciones o
e,pectativas reconocidas por la Constituci&n a las
personas, pero sin que sean verdaderos derechos
sub/etivos reclamables ante el &rgano /urisdiccional(
Sin embargo, importantes autores nacionales, como
Ale/andro Silva Fascu-n o >os) 6us Cea, e,presan
que la Constituci&n re*le/a una postura le/ana tanto del
liberalismo como del colectivismo, en consecuencia
m-s cercana al +stado social( Jodo ello ha llevado a
darle una lectura social a la actual Carta( +n e*ecto,
cuando en nuestro sistema constitucional se hace
re*erencia a los derechos sociales !D+SC', ha% que
tener presente que, por una parte, la actual Carta no
los reconoce e,presamente !incluso le desconoce la
calidad de derechos'. pero, por la otra, no impide el
desarrollo de polticas sociales !art( 9B inc( ?B',
especialmente, por la va normativa meramente legal,
como ha ocurrido con la salud, la seguridad social % la
educaci&n( +specialmente relevante es la lectura social
que se le est- dando a espec*icos derechos de clara
con*iguraci&n liberal, por e/emplo, el derecho a la vida,
libertad de enseanza, protecci&n de la salud !con los
diversos casos de las =sapres', etc(
2$ ri:en & noci"n !el constitucion#lis'o
Ter te,to, que se ad/unta, de Pe!ro <#l#3#r U:#rte1
La democracia constitucional, una radiora!a
terica1 pp$ B2610B$
39
40

Apunte #1 Dº Político UCEN 2014

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