CURSO: EL PROTOCOLO OFICIAL EN LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS LOCALES PG.

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ndice

1. INTRODUCCIN. .................................................................................. 2
2. LEGISLACIN NACIONAL: REAL DECRETO 2099/1983 ......................... 5
2.1. PRESIDENCIA EN LOS ACTOS OFICIALES. ........................................................ 5
2.2. PRECEDENCIA EN LOS ACTOS OFICIALES......................................................... 6
3. LEGISLACIN ANDALUZA: DECRETO 77/2002. .................................. 10
3.1. PRESIDENCIA. ............................................................................................ 10
3.2. PRELACIN................................................................................................. 11
3.3. TRATAMIENTOS. ......................................................................................... 12








CURSO: EL PROTOCOLO OFICIAL EN LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS LOCALES PG. 2
1. INTRODUCCIN.
Como ya se ha tratado en el mdulo anterior, la normativa que a continuacin se
expone hace referencia a la regulacin del protocolo oficial, es decir, son las normas que
regulan los actos pblicos celebrados por el sector pblico.
La normativa nacional regula las presidencias, ordenacin de autoridades, ordenacin
de instituciones, tratamientos, Adems, existe normativa que aprueba Honores Militares,
la Armada, el Ejrcito del Aire, protocolo del Consejo General del Poder Judicial, a las que se
unen otras normas de concesin de honores y otra ms dispersa normativa sobre
tratamientos honorficos.
A pesar de la numerosa reglamentacin, desde el rea de conocimiento de protocolo
hay consenso sobre la existencia de lagunas en el protocolo oficial, que hasta hoy es
cubierto por aquellas personas profesionales del protocolo.
A la normativa nacional, se une la normativa que pueden promulgar las Comunidades
Autnomas, dentro de sus competencias, y que son de aplicacin en su territorio. Esta
normativa autonmica puede abarcar el ordenamiento de sus propias autoridades y de sus
rganos en los actos organizados por ellas mismas y donde no concurran con los rganos
del Estado.
Por ltimo, las Corporaciones Locales (Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos
Insulares y Ayuntamientos), dentro de sus competencias, pueden aprobar reglamentos
especiales. Estos reglamentos (Reglamentos de Protocolo) no pueden contradecir la
legislacin ni del Estado ni de su Comunidad Autnoma (si es que existe). Las
Corporaciones Locales pueden regular en su reglamentacin el ceremonial de los actos
pblicos, las precedencias de sus autoridades y de sus funcionarios, y la imposicin de
determinadas recompensas (como por ejemplo la de hijo o hija predilecta).
En este mdulo se ver nicamente la normativa ms relevante de mbito nacional y
andaluz. A la hora de organizar un acto la normativa aplicable depender de la participacin
de autoridades e instituciones de las diferentes administraciones pblicas, tal y como se
resume en el siguiente cuadro.


Participacin de autoridades e
instituciones de la administracin central
nicamente.
R.D. 2099/1983
Participacin de autoridades e
instituciones de la administracin
autonmica andaluza nicamente.
D. 77/2002




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Ante cualquier duda sobre Protocolo Oficial, cada Administracin Pblica cuenta con un
rgano u oficina que dar respuesta sobre la materia: cuestiones de procedimientos,
direccin, cumplimiento y resolucin. Es importante contactar con estos rganos con el
objetivo de evitar errores y los posibles conflictos que puedan surgir.

En Espaa, la Casa de Su Majestad el Rey Constituye el rgano de apoyo de la
Jefatura del Estado. Es un rgano independiente del resto de rganos del Estado.


Participacin de autoridades e
instituciones de la administracin local
nicamente.
NORMATIVA PROPIA
DE LA CORPORACIN
LOCAL (si la hubiere)
Participacin de autoridades e
instituciones de la administracin central,
autonmica y local.
R.D. 2099/1983, D.
77/2002 Y NORMATIVA
LOCAL




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Administracin del Estado.
El Real Decreto 1370/2008, de 1 de agosto, por el que se desarrolla la
estructura orgnica del la Presidencia del Gobierno, seala en su artculo
3, apartado b, que la Secretara Genral de la Presidencia del Gobierno, le
corresponde la coordinacin de las actividades de apoyo y protocolo del
Presidente del Gobierno en su relacin con los restantes poderes del
Estado.
Cada Ministerio cuenta con un rgano, de mayor o menor nivel,
dedicados al protocolo. Estas oficinas tambin asisten y apoyan a sus
autoridades cuando acuden a actos oficiales organizados por otras
instituciones u organismos.
Administracin Autonmica.
Entre las Comunidades Autnomas que han promulgado Decretos sobre
Protocolo, algunas han establecido un rgano encargado de l. Este no
es el caso de Andaluca, cuyo decreto no menciona nada al respecto.
En la Junta de Andaluca se encuentra el Servicio de Protocolo de la
Consejera de Presidencia. Este servicio prepara, organiza y asesora los
actos institucionales de la Junta de Andaluca.
Administracin Local.
Hoy da casi todas las Diputaciones y Ayuntamientos de las ciudades de
mayor importancia suelen contar con una oficina de protocolo. Si no se
cuenta con una oficina s que existe una persona responsable de
protocolo que, incluso si es un municipio con poca poblacin, puede
asumir algn miembro de la Corporacin.




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2. LEGISLACIN NACIONAL: REAL DECRETO 2099/1983
La norma ms relevante a nivel nacional es el Real Decreto 2099/1983, de 4 de
agosto, por el que se aprueba el Ordenamiento General de Precedencias del Estado. Este
texto hay que tomarlo con cautela, ya que ha sido modificado por disposiciones posteriores,
si bien lo ms relevante se ve a continuacin.

2.1. PRESIDENCIA EN LOS ACTOS OFICIALES.
La ordenacin de las precedencias no confiere jerarqua, ni implica la alteracin del
propio rango o competencias de la autoridad, ms all de las que tenga atribuidas por ley.
El primer puesto de esta
Ordenacin suele hacer referencia a
la persona que est al frente de
cada organizacin, administracin,
etc., esto es, la Presidencia. El
hecho de ocupar la Presidencia
supone ocupar el puesto de mayor
honor en un acto, pudiendo
dirigirlo, iniciarlo y terminarlo.
Suele ocupar la Presidencia
una nica persona, si bien puede
haber ms de una. Un ejemplo sera
un funeral, donde se pueden
establecer una presidencia oficial y
otra de familiares.

Las Presidencias pueden ser sentadas y de pie, para actos de corta duracin.


Acto de pie Acto sentado




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2.2. PRECEDENCIA EN LOS ACTOS OFICIALES.
A la hora de establecer las precedencias en un acto oficial, el Real Decreto 2099/1983
es la principal herramienta con la que se cuenta para la ordenacin de autoridades (en el
presente apartado se contemplan las modificaciones que ha sufrido esta norma).
Por diversas razones, el Real Decreto 2099/1983 no incluye el conjunto de autoridades
oficiales de las administraciones estatales, autonmicas y locales. La mayora de
profesionales de protocolo deben resolver estas ausencias mediante diferentes tcnicas,
como puede ser la del protocolo comparado o asimilado.
Las autoridades pueden ser ordenadas en los actos oficiales siguiendo tres criterios:
individual o personal, departamental y colegiado.
El orden individual regula el orden personal de las autoridades, titulares de cargos
pblicos o personalidades.
El orden departamental regula los ministerios. Para ver el orden ministerial, dejando a
un lado que la Presidencia del Gobierno ocupa el primer lugar, habr que acudir al Real
Decreto que regule la estructura ministerial vigente en el momento.
El orden colegiado regula la prelacin de las corporaciones e instituciones cuando
asisten a actos oficiales.
Los actos sern presididos por la autoridad que los organice. En caso de
que dicha autoridad no ostentase la presidencia, ocupar lugar inmediato a
la misma.
La distribucin de los puestos de las dems autoridades se establece en la
normativa, alternndose a derecha e izquierda del lugar ocupado por la
presidencia.
Si concurrieran varias personas del mismo rango y orden de precedencia,
prevalecer siempre la de la propia residencia.




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1. Rey.
2. Reina consorte.
3. Prncipe de Asturias y Princesa Consorte.
4. Infantes de Espaa.
5. Presidente del Gobierno.
6. Presidente del Congreso de los Diputados.
7. Presidente del Senado.
8. Presidente del Tribunal Constitucional.
9. Presidente del Consejo General del Poder Judicial y del Tribunal Supremo.
10. Vicepresidentes del Gobierno, segn su orden.
11. Ministros del Gobierno, segn su orden.
12. Decano del Cuerpo Diplomtico y embajadores extranjeros acreditados en Espaa.
13. Presidentes de los consejos de Gobierno de las comunidades autnomas segn su
orden.
14. Ex presidentes del Gobierno.
15. Jefe de la Oposicin.
16. Alcalde de Madrid.
17. Jefe de la Casa de Su Majestad el Rey.
18. Presidente del Consejo de Estado.
19. Presidente del Tribunal de Cuentas.
20. Fiscal general del Estado.
21. Defensor del Pueblo.
22. Secretarios de Estado, segn su orden, y Jefe de Estado Mayor de la Defensa y jefes
de Estado Mayor de los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire.
23. Vicepresidentes de las mesas del Congreso de los Diputados y Senado segn su
orden.
24. Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma de Madrid.
25. General Jefe del Mando Areo General, con sede en Madrid.
26. Secretario general de la Casa de Su Majestad el Rey y Jefe del Cuarto Militar de la
Casa de Su Majestad el Rey.
27. Subsecretarios y asimilados, segn su orden.
28. Secretarios de las mesas del Congreso de los Diputados y del Senado segn su
orden.
29. Presidente de la Asamblea Legislativa de la Comunidad de Madrid.
30. Encargados de Negocios Extranjeros acreditados en Espaa.
31. Presidente del Instituto de Espaa.
32. Directores generales y asimilados, segn su orden.
33. Consejeros de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Madrid.
34. Miembros de la Mesa de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autnoma de
Madrid.
35. Presidente y Fiscal del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma de
Madrid.
36. Diputados y senadores por Madrid.
37. Rectores de las universidades con sede en Madrid segn la antigedad de cada una
de ellas.
38. Delegado de la Defensa en Madrid.
39. Tenientes de Alcalde del Ayuntamiento de Madrid.
En el artculo 10 se establece la precedencia a seguir en la villa de Madrid, en su condicin
de capital del Estado y sede de las instituciones generales:





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En el artculo 12 se establece la ordenacin de las autoridades en los actos celebrados en
el territorio propio de una Comunidad Autnoma (incluida la Comunidad Autnoma de
Madrid:


1. Rey.
2. Reina consorte o consorte de la reina.
3. Prncipe de Asturias y Princesa Consorte de Asturias.
4. Infantes de Espaa.
5. Presidente del Gobierno.
6. Presidente del Congreso de los Diputados.
7. Presidente del Senado.
8. Presidente del Tribunal Constitucional.
9. Presidente del Consejo General del Poder Judicial y del Tribunal Supremo.
10. Presidente del Consejo de Gobierno de la comunidad autnoma.
11. Vicepresidentes del Gobierno segn su orden.
12. Ministros del Gobierno segn su orden.
13. Decano del Cuerpo Diplomtico y Embajadores extranjeros acreditados en Espaa.
14. Presidentes de los consejos de Gobierno de otras comunidades autnomas.
15. Ex presidentes del Gobierno.
16. Jefe de la Oposicin.
17. Presidente de la asamblea legislativa de la comunidad autnoma.
18. Delegado del Gobierno en la comunidad autnoma.
19. Alcalde del municipio del lugar.
20. Jefe de la Casa de Su Majestad el Rey.
21. Presidente del Consejo de Estado.
22. Presidente del Tribunal de Cuentas.
23. Fiscal general del Estado.
24. Defensor del Pueblo.
25. Secretarios de Estado, segn su orden, y Jefe de Estado Mayor de la Defensa y Jefes
de Estado Mayor, de los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire.
26. Vicepresidentes de las mesas del Congreso de los Diputados y del Senado segn su
orden.
27. Representante institucional de las Fuerzas Armadas en la Regin o Zona.
28. Secretario general de la Casa de Su Majestad el Rey y Jefe del Cuarto Militar.
29. Consejeros de Gobierno de la comunidad autnoma, segn su orden.
30. Miembros de la mesa de la asamblea legislativa de la comunidad autnoma.
31. Presidente y fiscal del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma.
32. Subsecretarios y asimilados segn su orden.
33. Secretarios de las mesas del Congreso de los Diputados y del Senado segn su
orden.
34. Encargados de Negocios Extranjeros acreditados en Espaa.
35. Presidente del Instituto de Espaa.
36. Presidente de la diputacin provincial, mancomunidad o cabildo insular.
37. Directores generales y asimilados segn su orden.
38. Diputados y senadores por la provincia donde se celebre el acto.
39. Subdelegado del Gobierno.
40. Rectores de universidad en cuyo distrito tenga lugar el acto segn la antigedad de
cada una de ellas.
41. Presidente de la Audiencia Provincial.
42. Delegado de la Defensa y jefes de los sectores Naval y Areo por orden de empleo o
antigedad.




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43. Director insular.
44. Tenientes de alcalde del ayuntamiento del lugar.
45. Subdelegado de la Defensa, comandante militar de la plaza, comandante o ayudante
militar de Marina y autoridad area local por orden de empleo o antigedad.
46. Representantes consulares extranjeros.

Del mismo modo que hace con las autoridades, el RD 2099/1883 establece la
ordenacin de instituciones y corporaciones en los actos oficiales.

Por ltimo, se establecen normas adicionales que afectan a la Casa Real:
La Casa Real por orden de S.M. el Rey, comunicar oportunamente a la Jefatura de
Protocolo del Estado los miembros de la Familia Real que asistan en cada caso al
acto oficial de que se trate, a efectos de su colocacin, de acuerdo con el Orden
General de Precedencias.
El Alto Personal de la Casa de S.M. el Rey, cuando acompae a S.M. los Reyes en
actos oficiales, si situar en un lugar especial y adecuado, de acuerdo con las
caractersticas y circunstancias de cada caso, sin interferir el orden general de
precedencias, con la proximidad necesaria a las Reales Personas, para que pueda
cumplir, cerca de ellas, la misin que le corresponde.





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3. LEGISLACIN ANDALUZA: DECRETO 77/2002.
La normativa andaluza en materia de protocolo se entiende dentro de las
competencias que le son reconocidas. La legislacin andaluza cuenta con el Decreto
77/2002, de 26 de febrero, por el que se regula el rgimen de precedencias y tratamientos
en el mbito de la Junta de Andaluca. Este Decreto convive con la legislacin estatal, R.D.
2099/1983, siendo de aplicacin subsidiaria a aquel.
A la hora de clasificar los actos oficiales (generales y especiales), la norma andaluza
reproduce la norma estatal incluyendo la expresin que se celebren en Andaluca.
Como novedad, regula la figura de los ex presidentes en la ordenacin de autoridades
en los actos oficiales. Se colocarn tras los ltimos miembros del Consejo de Gobierno y la
Mesa del Parlamento respectivamente, ordenados segn la fecha de cesa a partir de los ms
antiguos.

3.1. PRESIDENCIA.
La norma andaluza coincide con la estatal en cuanto a la presidencia de los actos
oficiales; la ostenta el organizador, aadindose cualquiera que sea el lugar donde se
celebren.
En el caso de que la Autoridad que organice el acto no ocupara la presidencia, ocupar
el lugar inmediato a la misma. La distribucin en este caso de puestos se realiza alternando
de derecha a izquierda del lugar ocupado por la presidencia. Con esta ltima afirmacin, la
normativa andaluza no reconoce la disposicin en lnea, recomendable en determinados
actos como pueden ser las lneas de saludo.








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3.2. PRELACIN.
En el prembulo del Decreto se hace referencia a la ausencia de cargos pblicos
autonmicos en la legislacin estatal de protocolo. Este hecho encuentra su lgica al
desarrollo posterior estatutario (respecto a la normativa estatal) que ha tenido la
administracin andaluza. Ejemplos de este desarrollo, y por consiguiente de la creacin de
autoridades y de instituciones, son el Defensor del Pueblo Andaluz, el Consejo Consultivo, la
Cmara de Cuentas y los Delegados del Gobierno autonmico).
El Decreto 77/2002, a diferencia del R.D. 2099/1983, prescinde de la ordenacin
departamental, estableciendo que la ordenacin de los integrantes del Consejo de Gobierno
de la Junta de Andaluca es el establecido por el orden de prelacin de las Consejeras
vigente en cada momento; actualmente, el Decreto del Presidente 14/2010, de 22 de
marzo, sobre reestructuracin de Consejeras. Este ltimo decreto establece la siguiente
ordenacin:
Consejera de la Presidencia.
Consejera de Gobernacin y Justicia.
Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.
Consejera de Educacin.
Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia.
Consejera de Obras Pblicas y Vivienda.
Consejera de Empleo.
Consejera de Salud.
Consejera de Agricultura y Pesca.
Consejera de Turismo, Comercio y Deporte.
Consejera para la Igualdad y Bienestar Social.
Consejera de Cultura.
Consejera de Medio Ambiente.
En cuanto a la ordenacin de autoridades, la norma andaluza ordena a autoridades de
diversas administraciones apoyndose a que ejercen sus funciones en territorio andaluz.
Pero, en determinados casos, ese orden altera lo establecido en la norma estatal, por lo que
puede provocar conflictos en aquellos actos con presencia de autoridades de otras
administraciones (ms an cuando son de distinto color poltico).
El orden establecido en la norma andaluza es el siguiente:
Presidente de la Junta de Andaluca.
Presidente del Parlamento de Andaluca.
Alcalde de la localidad donde se celebre el acto.
Miembros del Consejo de Gobierno por su orden.
Miembros de la Mesa del Parlamento por su orden.
Portavoces de los Grupos Parlamentarios.
Presidente del Consejo Consultivo de Andaluca.
Defensor del Pueblo Andaluz.
Consejero Mayor de la Cmara de Cuentas de Andaluca.
Diputados del Parlamento andaluz.
Presidente de la Diputacin Provincial de la provincia donde se celebre el acto.
Rector de la Universidad de Andaluca con sede en la provincia en la que se celebre
el acto. Si hubiera varios, se ordenan entre s segn la antigedad de la Universidad.
Viceconsejeros y asimilados por orden de Consejeras.




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Delegado del Gobierno de la Junta de Andaluca de la provincia donde se celebre el
acto.
Secretarios Generales Tcnicos, Directores Generales y asimilados por orden de
Consejeras.
Delegados del Gobierno de la Junta de Andaluca.
Delegados Provinciales de la provincia donde se celebre el acto por orden de
Consejeras.
Presidentes de Diputaciones Provinciales y Alcaldes de capitales de provincias fuera
de su mbito territorial de competencias, ordenados entre s por orden alfabtico
de provincias.
Rectores de las Universidades de Andaluca que no tengan su sede en la provincia en
la que se celebre el acto ordenndose entre s segn la antigedad de la Universidad.
Con la ordenacin de instituciones, organismos y corporaciones ocurre algo similar a lo
que ocurre con la ordenacin de autoridades, quedando de la siguiente manera.
Consejo de Gobierno.
Parlamento de Andaluca.
Ayuntamiento de la localidad.
Consejo Consultivo de Andaluca.
Defensor del Pueblo Andaluz.
Cmara de Cuentas de Andaluca.
Diputacin Provincial de la provincia donde se celebre el acto.
Consejeras por su orden de prelacin y ordenndose cada una de ellas de acuerdo
con su estructura orgnica.

3.3. TRATAMIENTOS.
Los tratamientos recogidos en el Decreto 77/2002 son los siguientes:

Excelentsimo/a Seor/Seora
Presidente; Ex Presidentes y Consejo de
Gobierno de la Junta de Andaluca;
Presidente y Ex Presidentes del
Parlamento de Andaluca; Presidente del
Consejo Consultivo de Andaluca;
Defensor del Pueblo; Consejero Mayor
de la Cmara de Cuentas de Andaluca;
Hijos Predilectos de Andaluca.
Ilustrsimos/as Seores/Seoras
Diputados del Parlamento Andaluz;
Presidentes de Diputaciones
Provinciales; Alcaldes de Capitales de
Provincias; Viceconsejeros, Secretarios
Generales Tcnicos, Directores
Generales y Asimilados y Delegados
Provinciales de las Consejeras de la
Junta de Andaluca; Titulares de
Medallas de Andaluca o del Parlamento.




CURSO: EL PROTOCOLO OFICIAL EN LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS LOCALES PG. 13





Los tratamientos recogidos en el Decreto 77/2002 quedan en suspenso tras la
aprobacin de la denominada Ley de Grandes Ciudades, la Ley 57/2003, de 16 de
diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local.

En la Ley de Grandes Ciudades se establece que los alcaldes de municipios de ms de
250.000 habitantes, los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los
175.000 habitantes, los municipios capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de
las instituciones autonmicas (y los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes,
que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales)
tendrn el tratamiento de Excelencia, mientras que los Tenientes de Alcalde tendrn el
tratamiento de Ilustrsima.
Seora
Resto de alcaldes andaluces.
Excelentsimo/a Seor/Seora,
Rector/a Magnfico/a.
Rectores de Universidad.
Los tratamientos recogidos en el Decreto
77/2002 quedan en suspenso tras la
aprobacin de la denominada Ley de Grandes
Ciudades, la Ley 57/2003, de 16 de diciembre,
de medidas para la modernizacin del
gobierno local.