Democracia participativa y poder popular en la transicin venezolana al
socialismo. Una aproximacin al papel de los consejos comunales y las comunas
(2006-2014 !"ando# $art%n (&&& ' U() *ntroduccin La denominada revolucin bolivariana es, sin lugar a dudas, uno de los procesos sociales y polticos ms influyentes del nuevo siglo. Su desarrollo ha conmovido las coordenadas del debate poltico, al mismo tiempo que impulsado la curiosidad acadmica y sacudido el avispero de la geopoltica continental. La figura de su lder, Hugo afael !hve" #ras, concentr durante estos a$os la atencin de millones de personas en todo el mundo, a una escala indita para cualquier presidente vene"olano en la historia. Su partida fsica el % de mar"o de &'() conmovi a millones de vene"olanos y vene"olanas, al mismo tiempo que a luchadores sociales alrededor de todo el mundo, cristali"ando su paso de dirigente poltico a mito revolucionario. *or el peso determinante de su lidera"go, tanto la produccin intelectual y acadmico, como el debate poltico sobre el proceso, se han centrado en su figura. Sin embargo, es difcil negar que Hugo !hve" ha sido el catali"ador de un proceso social que lo antecede, lo configura, lo constri$e en su accionar, y lo e+cede, sin por esto subestimar su rol privilegiado en el mismo. Hurgar en las determinaciones y dinmicas de ese proceso social general, protagoni"ado por millones de seres humanos, es una tarea fundamental para el proceso de produccin de conocimiento crtico y emancipador en el terreno de las ciencias sociales. ,ste traba-o, apenas un prlogo de una investigacin de ms largo aliento ( , se pretende un humilde aporte en ese perspectiva. Si la personalidad de Hugo !hve" ha sido una de las grandes marcas de origen de la revolucin bolivariana, la otra ha sido la emergencia de una proceso de politi"acin social e+traordinariamente e+tendido, con fuertes elementos de polari"acin clasista y altos grados de movili"acin y participacin de las clases subalternas. .entro de este comple-o y variopinto proceso de participacin popular los conse-os comunales ( Las refle+iones volcadas en esta ponencias son parte del traba-o reali"ado en el marco del proyecto de investigacin /,stado y participacin popular en 0ene"uela. La e+periencia de los conse-os comunales1, que el autor coordina en el .epartamento de ,studios *olticos del !entro !ultura de la !ooperacin. ( 2!!3 y la !omuna constituyen una de las e+periencias mas relevantes y dignas de indagacin. Una u+icacin del proceso venezolano 4odo proceso social de alguna envergadura genera nuevas formas organi"ativas de las clases subalternas o potencia, renueva y metamorfosea estructuras e+istentes. 5l mismo tiempo, todo proceso de movili"acin popular de alta densidad organi"acional y alguna persistencia en el tiempo, produce modificaciones en la estructura de dominacin privilegiada de la sociedad capitalista moderna6 el ,stado. 7a sea porque se ve obligado a actuali"ar las condiciones para el e-ercicio de la hegemona, es decir a integrar de manera subordinada a clases o fracciones de clases ante e+cluidas, porque produce concesiones que buscan desmovili"ar y fragmentar al emergente popular, o porque su propia estructura interna y mando poltico son conmovidos en el transcurso del proceso, el ,stado nunca atraviesa indemne estas conmociones sociales. *or lo tanto, la dinmica que se abre en las relaciones entre ,stado y clases populares activadas y movili"adas es motivo siempre de atencin, debate y controversia, tanto en el terreno poltico como acadmico. ,n el caso de 0ene"uela esta dinmica asume ciertas particularidades, no necesariamente e+cepcionales pero s dignas de ser se$aladas6
a3 ,l intento de aplicacin de las llamadas /polticas neoliberales1 y la correlativa respuesta popular, provocan en 0ene"uela una crisis del ,stado, que asume las caractersticas de una crisis orgnica o crisis del ,stado en su con-unto 28ramsci, &'''3. La resultante es una modificacin en la correlacin de fuer"as a favor de un bloque hegemnico alternativo, liderado por sectores /progresistas1 de la oficialidad militar y fragmentos de la vie-a i"quierda radical vene"olana, y con un fuerte sustento en los sectores ms empobrecidos de la clase traba-adora, el campesinado y el entramado popular9plebeyo de las periferias urbanas. ,sta irrupcin popular provoca el derrumbe del llamado /pacto de punto fi-o1 & , es decir del sistema poltico tradicional & ,l *acto de *unto #i-o fue un acuerdo entre los partidos polticos vene"olanos 5ccin .emocrtica, !opei y :., firmado el )( de octubre de (;%<, pocos meses despus del derrocamiento de =arcos *re" >imne" y antes de las elecciones de diciembre de ese mismo a$o. Se lo considera el sustento del rgimen de alternancia bipartidista que en 0ene"uela dura hasta la segunda presidencia de !arlos 5ndrs *re" 2(;<; ? (;;)3 & vene"olano, y permite su reempla"o por un lidera"go emergente, e+terno al sistema partidario tradicional y con fuerte respaldo popular.
b3 :na ve" en el gobierno ese movimiento poltico no busca reconstituir la hegemona pre9e+istente, reencau"ando la movili"acin popular en una dinmica de lo que suele denominarse /revolucin pasiva1 28ramsci, &'''3, sino que por el contrario, avan"a en la democrati"acin de la renta petrolera y en el impulso a una nueva institucionalidad poltica popular, incluyendo la convocatoria a una 5samblea !onstituyente ) . c3 ,sta situacin abre una nueva dinmica de confrontacin social en la que destacan dos grande nudos contradictorios, uno definible como antagnico y otro como no antagnico. La contradiccin antagnica es la que se da entre el gobierno autodefinido revolucionario, por un lado, y el imperialismo y sus intereses regionales 2sobre todo ,,.::.3, la enorme mayora de los capitalista locales y los partidos sistmicos que propugnan una reconstitucin de la forma estatal precedente, por el otro. La contradiccin no antagnica, a la que suponemos como contradiccin dentro del proceso de cambio, es la que se da entre el gobierno revolucionario, que gestiona un ,stado esencialmente capitalista, y las clases subalternas movili"adas en el proceso previo que asumen vocacin de protagonismo en la nueva etapa. *or no ser antagnicas partimos de la hiptesis de que estas contradicciones pueden ser procesadas como /tensiones creativas1 al interior del proceso 28arca Linera, &'((3 d3 @uestra hiptesis es que los conse-os comunales 2!!3 y las comunas son espacios privilegiados para anali"ar la forma en que estas tensiones se dan. !on una particularidad6 estos organismo son parte del ,stado vene"olano, estn reglados por leyes de la 5samblea @acional, tienen la apoyatura de un ministerio especfico, y son parte de la estructura de gobierno, tienen prerrogativas legales y financiamiento pAblico. 5l mismo tiempo, su creacin y dinmica de funcionamiento e+cede en mucho el impulso que se les ha dado desde el ,stado. 5 tal punto que muchos !! eran pre9 ) ,l & de febrero de (;;; el -uramento de asuncin de Hugo !hve" sali de protocolo, conmocion a la clase poltica vene"olana y pas a la historia6 />uro ante .ios, ante la patria y ante mi pueblo, sobre esta moribunda !onstitucin, que har cumplir e impulsar las transformaciones democrticas necesarias para que la epAblica nueva tenga una !arta =agna adecuada a los tiempos1 ) e+istentes a cualquier tipo de legislacin, adems de estar precedidos por otras e+periencias organi"ativas en los a$os previos. #inalmente, para terminar de ubicar en conte+to la e+periencia comunal en 0ene"uela, se hace imprescindible una periodi"acin, aunque sea en e+tremo sinttica y esquemtica, del proceso de la revolucin bolivariana. 4omaremos como punto de partida la irrupcin popular conocida como el /!araca"o1 B , violentamente reprimida en febrero de (;<;, y no el triunfo electoral de !hve" casi una dcada despus, lo cual supone una decisin metodolgica de importancia. ,n una primera apro+imacin podemos afirmar la e+istencia entonces de al menos seis etapas hasta la actualidad6 1,-, ' 1,,2. .el /!araca"o1 al /B#1. ,s la etapa marcada por la irrupcin aAn ciega, sorda y muda de la crisis poltica y social en 0ene"uela. ,l detonante es el plan econmico neoliberal de !arlos 5ndrs *re". @o hay organi"acin popular visible, prima la espontaneidad y la fero" represin parece garanti"ar la continuidad del rgimen. Sin embargo el descontento social crece, y subterrneamente se estn generando las condiciones de una crisis hegemnica. 1,,2 ' 1,,,. .e la crcel a =iraflores. ,sta etapa est signada por el intento de golpe militar que el teniente coronel Hugo !hve" lleva a cabo el B de febrero de (;;&. ,l -oven oficial y sus camaradas de armas insurrectos hacen las veces de develadores la crisis orgnica en curso. La vo" mesti"a de !hve" antes de marchar detenido se multiplica en las barriadas populares. La crisis del /puntofi-ismo1 ya est en pleno desarrollo y afael !aldera, un /copeyano1 % devenido independiente llega a la presidencia. !hve", indultado, comien"a a recorrer el pas en campa$a electoral. 1,,, ' 2002. La reforma constitucional y la frustrada convivencia. ,l & de febrero de (;;; !hve" asume la presidencia. Se compromete de manera inmediata con la reforma de la !onstitucin y antes de fin de a$o un C(D de los B Se denomin !araca"o a una serie de fuertes protestas y disturbios durante el gobierno de !arlos 5ndrs *re", que comen" el &C de febrero y termin el < de mar"o de (;<; en !aracas, 8uarenas 8uatire. La masacre ocurri el da &< de febrero cuando fuer"as de seguridad de la *olica =etropolitana 2*=3, #uer"as 5rmadas del ,-rcito y de la 8uardia @acional 28@3 salieron a las calles a controlar la situacin. 5unque las cifras oficiales reportan &CE muertos y numerosos heridos, algunos reportes e+traoficiales hablan de ms de )'' personas fallecidas y &''' desaparecidas % eferido a miembro de !F*,G 2!omit de Frgani"acin *oltica ,lectoral Gndependiente3 de orientacin socialcristiana. B vene"olanos y vene"olanas haban aprobado una nueva carta magna. Si bien la ruptura con los partidos tradicionales es radical, el primer gabinete de gobierno e+presa la bAsqueda de puentes con sectores del empresariado, la via-a burocracia estatal y la i"quierda socialdemcrata. Los contornos ideolgicos del proyecto chavista son aAn indefinidos y fuertemente eclcticos, no faltando las referencias a la tercera va de 4ony Hlair. 2002 ' 2006. .el 8olpe a la radicali"acin. ,ste a$o es indudablemente el punto de infle+in en cuanto a la radicali"acin del proceso poltico vene"olano. Las tentativas de concertacin y los acuerdos de gobernabilidad fracasan cuando la burguesa vene"olana, la llamada /meritocracia1 de *.0S5 E y un sector de las fuer"as armadas y de seguridad, con fuerte apoyatura e+terior, provocan la agudi"acin de la lucha de clases y proponen un momento de confrontacin poltico ? militar. ,l intento de golpe militar de febrero de &''& y el locI9 out de *.0S5 a finales de ese a$o y principios de &'') son las dos grande acciones de fuer"a en que se embarca la burguesa, siendo derrotada por la movili"acin popular y un sector leal de las ##.55. 5provechando el impulso, y el hecho de haber tomado ahora s el control efectivo de *.0S5, !hve" lan"a una contraofensiva mediante la e+pansin de las misiones, las llamadas Leyes Habilitantes y una radicali"acin del discurso anti9imperialista. ,n &''B gana el referndum revocatorio con casi el E'D de los sufragios. 2006 ' 2012. .el socialismo del siglo JJG a la desaparicin fsica de !hve". 5 principios de &''% el presidente vene"olano habla por primera ve" ante el gran pAblico de su vocacin socialista, en el #oro Social =undial de *orto 5legre. Ser en la campa$a presidencial de &''E donde !hve" pondr en debate el modelo del socialismo del siglo JJG para 0ene"uela por primera ve". Son a$os de un intensa confrontacin poltica, y ba-o el estilo hiperactivo y arrollador del presidente, mAltiples iniciativas destinadas a /recorrer el camino al socialismo1 sern desplegadas6 primera Ley de !onse-os !omunales 2&''E3, e+propiacin de ,lectricidad de !aracas 2&''C3, nacionali"acin de toda la industria cementera, de SG.F y del Hanco de 0ene"uela ? E ,l chavismo denomin as a la burocracia gerencial y a parte del personal tcnico cualificado que administraba la petrolera, formalmente estatal. pero que segAn !hve" se haba convertido en un /,stado dentro del ,stado1. % Hanco Santander 2&''<3, fundacin del *S:0 2&''<3, el lan"amiento de los llamados /% =otores !onstituyentes ? umbo al Socialismo1 2&''<K&'';3, nueva Ley de !onse-os !omunales 2&'';3, Ley de !omunas 2&'('3, *lan de la *atria 2&'(&3. ,n este periodo !hve" sufrir su Anico revs electoral, al perder el plebiscito por una nueva !onstitucin que introduca reformas eminentemente socialistas. 201.-2014. La revolucin bolivariana sin !hve". La muerte de !hve" y el a-ustado triunfo electoral de @icols =aduro en abril de &'(), colocan en nuevas circunstancias el despliegue del poder popular. *or un lado enfrenta mayores dificultades, por el otro parece ms necesario que nunca. 5 pesar de que el chavismo triunfa con comodidad en las elecciones de gobernadores y alcaldes, la oposicin ha instalado un fuerte clima de confrontacin y violencia, buscando generar inestabilidad poltica. 5 esto se suma la irresolucin de problemas econmicos y sociales como el desabastecimiento, la inflacin y la inseguridad que impactan en la propio base social del chavismo. ,n este conte+to no se ha constatado un retroceso de la organi"acin comunal, sino que parecera estar ocurriendo lo contrario. !r"anismos del poder popular en /enezuela0 un inter1s de do+le entrada :na aclaracin metodolgica. La importancia que le asignamos a la investigacin, refle+in y debate sobre los conse-os comunales y las comunas en la 0ene"uela de nuestros das responde a una doble motivacin6 por un lado, porque suponemos que el curso real del proceso revolucionario vene"olano estar condicionado fuertemente, aunque no slo, por el desarrollo de estas formas de poder popular y organi"acin de los su-etos subalternosL por el otro, porque el estudio del rol que los !! y comunas -uegan en dicho proceso, su articulacin con el con-unto social ms vasto, y sobre todo con un ,stado capitalista que se pretende en proceso de desarticulacin, puede aportar indicaciones muy sugerentes para la refle+in sobre los procesos de transicin pos9capitalista, tema tan caro a la tradicin critica y mar+ista, y a la ve" comple-o y frustrado en trminos poltico ? prcticos durante el siglo JJ. .e aqu pueden emerger una serie casi interminable de interrogantes. MNu son los !! y las comunas, en trminos legales pero tambin en trminos sociolgicos, E polticos y econmicosO MNu rol tienen hoy en el comple-o proceso social vene"olano y que rol tendencialmente pueden cumplirO M!ules son sus atribuciones formales y reales, cul su relacin con los distintos aparatos del ,stado nacional, estadal o municipalO M!ules son las tensiones que se producen en el proceso de sociali"acin y descentrali"acin poltica y econmicaO M*uede el llamado socialismo del siglo JJG, adems de ser un lema, postular un ensayo de transicin pos9capitalista alternativo a los que fracasaron en el siglo JJO MHa-o qu condicionesO M!ules son las ense$an"as o balances histricos que la revolucin bolivariana debera tener en cuenta para el proceso actualO MNu impulso a la teora crtica del ,stado y la transicin puede darnos una lectura del proceso vene"olanoO *or supuesto que construir, aunque ms no sea, hiptesis de traba-o en relacin a estos interrogantes demanda un traba-o de largo aliento que combine la indagacin emprica con una relectura crtica de los clsicos y la historia del movimientos socialista durante el siglo JJ. ,n estas lneas nos contentaremos con mucho menos, y buscaremos reali"ar apenas un aporte introductorio a la cuestin. ,n concreto transitaremos el siguiente camino6 primero haremos una apretada sntesis del marco legal que define y reglamenta a los !! y a la !omunaL en segundo lugar, presentaremos de manera analtica un /fotografa1 cuantitativa relativamente actuali"ada del poder comunal en 0ene"uela, el !enso !omunal &'()L finalmente, reali"aremos algunas refle+iones criticas que esperamos permitan iluminar el camino que pretendemos recorren en nuestra indagacin posterior.
Una relacin in1dita entre poder popular y le"islacin estatal. 2as leyes del poder popular en /enezuela. @o est de ms remarcar el carcter profundamente original que revisten en este aspectos los organismos comunales en 0ene"uela. @o hay demasiados antecedentes de procesos en los cuales los organismos de participacin popular y e-ercicio de la democracia directa estn reglados legalmente, a la ve" que considerados como elementos privilegiados de la transicin hacia otra forma de estatalidad. ,n principio se podran pensar dos formas puras en que esta relacin se ha presentado6 por un lado, en una serie de procesos histricos los organismos conse-istas han aparecido en oposicin directa al gobierno y al ,stado, entendido esto como una dinmica de /doble poder1, en C la cual el /poder obrero1 emergente rivali"a con el vie-o ,stado capitalista buscando arrebatarle el poder en un acto de fuer"a, es decir, resolver en favor de los e+plotados esta dualidad. ,n el lado opuesto, aparece la promocin de instancias de democracia participativa y protagnica, como elementos subordinados a la dinmica poltica de un ,stado democrtico9 representativo burgus en uso de sus facultados constitucionales y sin que se encuentre presente crisis de hegemona alguna. .entro de esta Altima variante pueden agruparse todas formas de presupuestos participativos, conse-os consultivos, -untas comunales, muchas veces vinculados a procesos de descentrali"acin administrativa. 5qu no aparece planteada la discusin del poder, ni como doble poder, ni como co9gobierno, ni como transicin de ningAn tipo. La hegemona de un determinado bloque histrico no est puesta en cuestin. *or supuesto que hay algunas e+periencias histricas, particularmente !hile entre (;C' y (;C), que s pueden se comparables a la 0ene"uela actual, en el sentido de del vnculo entre la clase traba-adora y la organi"acin popular autnoma, por un lado, y un gobierno popular surgido de elecciones. :na de las particularidad de el caso vene"olano es, sin embargo, la proliferacin de un cuerpo legal especfico referido al desarrollo del poder comunal. Sin entrar en detalle debemos decir que es la propia !onstitucin reformada de (;;; la que incorpora los primeros elementos legales que habilitan el desarrollo de una democracia protagnica y participativa6 ... refundar la epAblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural, en un ,stado de -usticia, federal y descentrali"ado 2!H0, (;;;6 *rembulo3 La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la e-erce directamente en la forma prevista en esta !onstitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que e-ercen el *oder *Ablico.1 2!H0, (;;;6 5rt. %3 ,s tambin en el te+to constitucional, donde se menciona por primera ve" la creacin de los !onse-os Locales de *lanificacin *Ablica, el antecedente directo de los conse-os comunales. .e hecho, los primeros conse-os comunales aparecen adscriptos a los !L** que se crean por ley en &''&, mucho antes de que cualquier legislacin los mencionara. .e hecho, en la !onstitucin de (;;;, que habilita el desarrollo de la < democracia protagnica, no figuran de manera e+plcita las palabras poder popular, !omuna o !onse-o !omunal. 4al es as que !hve" buscaba introducir estas nociones en el cuerpo constitucional con la reforma de &''C, cuyo plebiscito perdi por estrecho margen. 5 partir de esa derrota las /leyes orgnicas1 fueron la va elegida para avan"ar en una arquitectura legal para el poder popular. .esde &''E, con la aprobacin de la primer Ley de !onse-os !omunales, estos tienden a subsumir en su rbita a otras instancias de organi"acin comunal pre9e+istentes, como los !rculos Holivarianos, los !omits de 4ierra :rbana 2!4:3, las =esas 4cnicas de 5gua, las =esas 4cnicas de ,nerga, los !omits de Salud, .eporte y !ultura, y las cooperativa de servicios entre otras. @otablemente, por su capacidad de gestionar recursos pAblicos, los !! tambin han tendido a despla"ar a las asociaciones barriales propias de las urbani"aciones de sectores medios, como las 5sambleas de !iudadanos y las 5sociaciones de 0ecinos. ,n -ulio del &''% se crea el =inisterio del *oder *opular para la *articipacin y *roteccin Social 3 y desde &''E se inicia el proceso de crecimiento de los !! y la legislacin relativa a los mismos. .e esa fecha a la actualidad el corpus legal relativo a al poder y la economa comunal ha crecido de manera acelerada6 ley Frgnica de los !onse-os !omunales, Ley Frgnica del *oder *opular, Ley Frgnica de las !omunas, Ley Frgnica del Sistema ,conmico !omunal, Ley Frgnica de la !ontralora Social, Ley Frgnica del !onse-o #ederal de 8obierno, Ley Frgnica de la *lanificacin *Ablica y *opular, ley Frgnica para la 8estin !omunitaria, entre otras. 5qu nos centremos a las dos primeras, que hacen a la definicin de ob-etivos y funciones de los !! y las comunas. 2ey !r"4nica de los &onsejos &omunales !omo ya se$alamos, la primera Ley de los !onse-os !omunales data del a$o &''E. Sin embargo la misma fue reformada en &''; otorgando a los !! ms atribuciones, sobre todo en trminos financieros. ,n la misma se define a los !! como6 instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organi"aciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organi"ado e-ercer el gobierno comunitario y la C ,s el antecedente del actual =inisterio del *oder *opular para las !omunas y los =ovimientos Sociales. ; gestin directa de las polticas pAblicas y proyectos orientados a 2...3 la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y -usticia social.2LF!!, &'';6 5rt.&3
Los principios y valores sobre los que deberan basarse los !! son6 participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, bien comAn, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, tica, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, -usticia, traba-o voluntario, igualdad social y de gnero, con el fin de establecer la base sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo modelo poltico, social, cultural y econmico. 2LF!!, &'';6 5rt.)3. La base poblacional que se establece para la constitucin de los !! es de entre (%' y B'' familias en las reas urbanas y /a partir1 de (% familias en las reas rurales. *ara que el =inisterio recono"ca oficialmente al !!, el mismo debe haberse constituido en una asamblea de ciudadanos y ciudadanas que contemple al menos al ('D de los habitantes de la comunidad, mayores de (% a$os.
,n trminos de su estructura orgnica el !! cuenta con6 (. :na 5samblea de !iudadanos y !iudadanas que es su m+ima instancia de decisin vinculante. &9a. La :nidad ,-ecutiva, encargada de promover y articular la participacin organi"ada de los habitantes de la comunidad, organi"aciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes comits de traba-o. ,-ecuta las resoluciones de la 5samblea y enmarca tambin a los !omits de 4raba-o. 24ierra :rbana, 0ivienda y Hbitat, ,conoma !omunalL Seguridad y defensa integralL etc3. b. La :nidad 5dministrativa y #inanciera. ,s la instancia del conse-o comunal que funciona como un ente de administracin, e-ecucin, inversin y ahorro de los recursos y fondos de los conse-os comunales, de acuerdo a las decisiones y (' aprobaciones de la 5samblea de !iudadanos y !iudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. c. La :nidad de !ontralora Social. ,s la instancia del conse-o comunal que reali"a la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del conse-o comunal. ). ,l !olectivo de !oordinacin !omunitaria. ,s la articulacin de las tres :nidades. B. :na !omisin ,lectoral *ermanente. ,s la instancia encargada de organi"ar y conducir de forma permanente, los procesos de eleccin o revocatoria de los voceros o voceras del conse-o comunal y las consultas sobre aspectos relevantes de la vida comunitaria. %. 0oceros. !ada unidad del !! elige unKa voceroKa. La eleccin es uninominal y una persona slo se puede postular para una unidad. .uran dos a$os en sus funciones y pueden ser reelectos9 ,s una funcin de carcter voluntario. ,s requisito al menos un a$o de residencia en la comunidad. y en el caso de las unidades administrativas y de contralora deben ser mayores de (< a$os. ,l pedido de revocatoria del mandato se puede reali"ar a partir del ('D del padrn de mayores de (% a$os de la comunidad o por parte de la :nidad de !ontralora Social del !!. Los !! asumen funciones de gestin y planificacin en los marcos del territorio especfico de su comunidad, en co9responsabilidad con diversas entidades del poder pAblico como los ministerios, gobernaciones, alcaldas o con programas y misiones sociales. 5l mismo tiempo buscan articular estas iniciativas con otras organi"aciones de la sociedad civil. ,l /*lan comunitario de desarrollo integral1 es la herramienta peridica para la proyeccin, aprobacin, e-ecucin y evaluacin de diversos proyectos comunitarios, de comunicacin alternativa, educacin, salud, cultura, recreacin, actividad fsica y deporte, socioproductivos, de vivienda y hbitat, de infraestructura, etc. 2LF!!, &'';6 5rt.&)3. Los !! cuentan con diversas vas para la obtencin de recursos financieros y no financieros, entre los que la ley contempla6 los que sean transferidos por la epAblica, los estados y los municipiosL los que provengan de lo (( dispuesto en la Ley Nue !rea ,l #ondo Gntergubernamental para la .escentrali"acin 2#G.,S3 y la Ley de 5signaciones ,conmicas ,speciales .erivadas de =inas e Hidrocarburos 2L5,,3L los que provengan de la administracin de los servicios pAblicos que les sean transferidos por el ,stadoL los generados por su actividad propia, incluido el producto del mane-o financiero de todos sus recursosL entre otros 2LF!!, &'';6 5rt.BC3. ,l financiamiento efectivo por parte del ,stado de gran cantidad de proyectos formulados y e-ecutados por los !! es uno de los elementos que permite el e-ercicio de poder real por parte de las comunidades. 5l mismo tiempo, no pocos autores llaman la atencin sobre las dinmicas clientelares que este financiamiento provoca en la dinmica de los !! en entornos poco politi"ados, con la ausencia de organi"acin comunitaria previa y deficiente control o corrupcin por parte de los organismos pAblicos 28arca 8uadilla, &'';3. Los !! tienen la potestad de agruparse en un agregado territorial ms amplio denominado !omuna y que tambin se encuentra legislado. 2ey !r"4nica de las &omunas La !omuna es bsicamente un agregado de conse-os comunales, y otras organi"aciones socio9productivas. ,s definida en la Ley Frgnica de las !omunas como6 un espacio socialista que, como entidad local, es definida por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual e-ercen los principios de soberana y participacin protagnica como e+presin del *oder *opular, en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el *lan de .esarrollo ,conmico y Social de la @acin 2LF!, &'('6 5rt. %3. ,n esta ley se desarrolla por primera ve", de manera amplia y ntida, la perspectiva estratgica en la cual se enmarca la !omuna como agente privilegiado de la (& transicin al ,stado comunal y al socialismo. 5s podemos leer que esta ley se plantea el ob-etivo de6 desarrollar y fortalecer el *oder *opular, estableciendo las normas que regulan la constitucin, conformacin, organi"acin y funcionamiento de la !omuna, como entidad local donde los ciudadanos y ciudadanas en el e-ercicio del *oder *opular, e-ercen el pleno derecho de la soberana y desarrollan la participacin protagnica mediante formas de autogobierno para la edificacin del estado comunal, en el marco del ,stado democrtico y social de derecho y de -usticia 2LF!, &'('6 5rt (3. ,n los propsitos de la !omuna se termina de desarrollar esta perspectiva6 La !omuna tiene como propsito fundamental la edificacin del ,stado comunal, mediante la promocin, impulso y desarrollo de la participacin protagnica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin de las polticas pAblicas, en la conformacin y e-ercicio del autogobierno por parte de las comunidades organi"adas, a travs de la planificacin del desarrollo social y econmico, la formulacin de proyectos, la elaboracin y e-ecucin presupuestaria, la administracin y gestin de las competencias y servicios que conforme al proceso de descentrali"acin, le sean transferidos, as como la construccin de un sistema de produccin, distribucin, intercambio y consumo de propiedad social, y la disposicin de medios alternativos de -usticia para la convivencia y la pa" comunal, como trnsito hacia la sociedad socialista, democrtica, de equidad y -usticia social 2LF!, &'('6 5rt. E3. La !omuna contempla segAn la siguiente estructura orgnica6 (. *arlamento !omunal. ,s la m+ima instancia del autogobierno y sus decisiones se e+presan mediante la aprobacin de normativas para la regulacin de la vida social y comunitaria, la primaca del inters colectivo sobre el inters particular y la defensa de los derechos humanos, as como en actos de gobierno sobre los aspectos de planificacin, coordinacin y e-ecucin de planes y proyectos en el mbito de la !omuna 2LF!, &'('6 5rt.&(3. ,n el e-ercicio del autogobierno, corresponde al *arlamento !omunal, entre otras funciones, aprobar el *lan de .esarrollo !omunal, aprobar los proyectos que sean sometidos a su consideracin por el !onse-o ,-ecutivo, () aprobar los proyectos de solicitudes, a los entes poltico9territoriales del *oder *Ablico, de transferencias de competencias y servicios a la !omuna, considerar los asuntos de inters general para la !omuna, propuestos por al menos el equivalente al sesenta por ciento 2E'D3 de los conse-os comunales de la !omuna, etc. 2LF!, &'('6 5rt. &&3. &. !onse-o ,-ecutivo. ,s la instancia de e-ecucin de las decisiones del *arlamento !omunal y est integrado por dos vocerosKas, con sus respectivos suplentes, electosKas por el *arlamento !omunal, y un voceroKa, con su respectivo suplente, electoKa por las organi"aciones socio9productivas ante el *arlamento !omunal 2LF!, &'('6 5rt. &C3. ,l !onse-o ,-ecutivo e-ercer de manera con-unta la representacin legal de la !omuna, e-ecuta los lineamientos estratgicos y econmicos establecidos en el *lan de .esarrollo !omunal, publica en la gaceta comunal las informaciones del Hanco de la !omuna que sean de inters para los habitantes, formular el presupuesto de la !omuna y lo somete a la consideracin del *arlamento !omunal, coordina los comits permanentes de gestin, gestiona ante las instancias del *oder *Ablico las transferencias de las atribuciones, etc. 2LF!, &'('6 5rt. &;3. ). !omits de gestin. Son los encargados de articular con las organi"aciones sociales de la !omuna de su respectiva rea de traba-o, proyectos y propuestas a ser presentados a travs del !onse-o ,-ecutivo ante el *arlamento !omunal. Los comits de gestin se conformaran para atender las siguientes reas como .erechos HumanosL SaludL 4ierra urbana, vivienda y hbitatL ,conoma y produccin comunal, =u-er e igualdad de gneroL ecreacin y deportesL ,ducacin y cultura, entre otras 2LF!, &'('6 5rt. )(3. B. !onse-o de *lanificacin !omunal. !ada !omuna elabora un *lan !omunal de .esarrollo, ba-o la coordinacin del !onse-o de *lanificacin !omunal, en el cual se establecern los proyectos, ob-etivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin 2LF!, &'('6 5rt.))3. ,l !onse-o de *lanificacin !omunal est conformado por tres vocerosKas electosKas por los conse-os comunalesL dos vocerosKas en representacin del *arlamento !omunalL un voceroKa por las organi"aciones socio9 productivas comunitariasL un voceroKa por cada conse-o comunal, integrante del comit de traba-o en materia de ordenacin y gestin del territorio.
(B %. !onse-o de la ,conoma !omunal. ,s la instancia encargada de la promocin del desarrollo econmico de la !omuna, conformada por cinco vocerosKas y sus respectivos suplentes, electosKas entre los integrantes de los comits de economa comunal de los conse-os comunales de la !omuna 2LF!, &'('6 5rt. )C3. .entro de las funciones del !,! se encuentran promover la conformacin de organi"aciones socio9 productivas para el desarrollo del sistema econmico comunalL articular la relacin de los comits de economa comunal con el *arlamento !omunal y el !onse-o de *lanificacin !omunalL y gestionar la implementacin de programas para la formacin, asistencia tcnica y actuali"acin tecnolgica de las organi"aciones socio9productivas. E. Hanco de la !omuna. 4iene como ob-eto garanti"ar la gestin y administracin de los recursos financieros y no financieros que le sean asignados, as como los generados o captados mediante sus operaciones. ,l Hanco de la !omuna est e+ceptuado de la regulacin prevista en materia de bancos y otras instituciones financieras 2LF!, &'('6 5rt. B'3. ,sta institucin es fundamental ya que gestiona, capta, administra, transfiere y facilitar los recursos financieros y no financieros, retornables y no retornables de la !omuna. ,l banco cuenta con una coordinacin administrativa 2tres vocerosKas electosKas entre los integrantes de las unidades administrativas de los !! de la !omuna3, un comit de aprobacin 2cinco vocerosKas electosKas por los !! de la !omuna3, y un comit de seguimiento y control 2un voceroKa designadoKa por los !! de la !omuna, un voceroKa de las organi"aciones socio9 productivas de la !omuna y un voceroKa designadoKa por el *arlamento !omunal3 2LF!, &'('L 5rt. B)3. C. !onse-o de !ontralora !omunal. ,s la instancia encargada de la vigilancia, supervisin, evaluacin y control social, sobre los proyectos, planes y actividades de inters colectivo que en el mbito territorial de la !omuna. ,st integrado por cinco vocerosKas y sus respectivos suplentes, electos entre los integrantes de las unidades de contralora social de los respectivos !! 2LF!, &'('6 5rt. B%3. Hasta aqu la sntesis del ordenamiento -urdico bsico de los !! y las comunas. Si bien la legislacin vinculada al tema es mucho ms e+tensa, entendemos que la sntesis de las dos leyes rese$adas permiten una adecuada apro+imacin preliminar al tema. (% 2a or"anizacin comunal en n5meros0 6l &enso &omunal 201. .urante mucho tiempo, tanto funcionarios, como analistas e investigadores, remarcaron la enorme dificultad que supona mensurar la verdadera e+tensin cuantitativa de los organismos del poder popular en 0ene"uela. .urante siete a$os, contando desde la sancin de la primera Ley de !onse-os !omunales en el &''E, no e+istieron datos oficiales confiables sobre cantidad y distribucin geogrfica de dichas instituciones. .urante estos a$os, los nAmeros publicados en distintos informes parciales difieren sustancialmente y carecen de fiabilidad . 8arca 8uadilla 2&'';3 por e-emplo, publica cifras que van de los (<.''' a los &E.''' !!, en momentos en que su desarrollo era aAn reciente, en tanto que el periodista y escritor =odesto 8uerrero, se$ala tener acceso a contabilidades que van de los )(.''' a los BC.''' !!, dependiendo de la fuente que se consulte - . ,l a$o &'() supuso un avance sustantivo en este plano con la reali"acin del primer !enso !omunal por parte del =inisterio del *oder *opular para las !omunas y los =ovimientos Sociales. ,ste !enso demand un despliegue nacional de gran escala en el que se busc relevar la cantidad de comunas, conse-os comunales, salas de batalla social , , y movimientos sociales en general. Gndependientemente de las limitaciones que, como veremos, tiene la informacin recabada, se trata del primer conteo oficial y confiable de estas instancias del poder popular. *or este motivo nos parece necesario hacer una breve presentacin de estos datos, siendo que marcan al menos un aspecto 9 digamos el meramente cuantitativo y geogrfico 9 , del desarrollo del poder comunal en 0ene"uela. ,n su momento, einaldo Gturri"a, =inistro del *oder *opular para las !omunas y los =ovimientos Sociales, anunci detalles del !enso !omunal con una rueda de prensa en el marco del llamado de @icols =aduro a los /meses de la construccin de las comunas1. ,l !enso, reali"ado el C y < de septiembre del &'() y e+tendido al (), (B y (% del mismo mes, e+presa la me-or fotografa disponible hasta el momento de la organi"acin popular en territorio vene"olano. .urante el mismo proceso se plante < ,ntrevista propia reali"ada en febrero de &'('. ; ,s una herramienta de articulacin entre el pueblo organi"ado y el ,stado, representado por el =inisterio del *oder *opular para las !omunas y *roteccin Social. !onfluyen en la Sala de Hatalla Social los !onse-os !omunales, =isiones Sociales y Frgani"aciones !omunitarias que tienen presencia en una determinada parroquia, sector o comunidad donde participaran distintas instituciones de rango local regional y nacional que tienen competencia directa en la concrecin de acciones dirigidas a la transformacin integral del habitad y en la construccin con-unta del *lan !omunal. (E como necesario e+tender el pla"o de la iniciativa censal. ,sta medida /sobre la marcha1 permiti agregar ms de C''' !! y B'' comunas sobre el registro censal original. Si bien sabemos que la dinmica social de este tipo de organi"aciones es imposible de captar mediante datos e+clusivamente cuantitativos, es necesario no menospreciar los datos resultantes de este registro, ya que son los ms fieles que podemos tener hasta el momento para un universo tan comple-o y amplio. Los resultados generales del !enso arro-aron los siguientes resultados6 B'.')% conse-os comunales, (.B'( comunas, (.&;B salas de batalla social y &<.C;( movimientos sociales de diversa ndole pueblan la geografa vene"olana 2=**!y=!L &'()3. ,n el caso de las comunas C<) ya han cumplimentado todos los trmites de registro a la fecha, en tanto que las restantes se encuentran en trmite. Si nos proponemos indagar un poco ms al interior de estos guarismo nos encontramos con la ausencia de datos que podran ser de gran utilidad. *or e-emplo, no contamos con informacin sobre la participacin de hombres y mu-eres, de personas segAn edad, otros datos socio9demogrficos, etc. 4ampoco encontramos distincin, al menos en los datos publicados, entre !! indgenas, urbanos o rurales. ,n sntesis la Anica informacin suplementaria y desagregada con la que contamos, adems de los datos numricos globales, es la distribucin geogrfica y los proyectos comunitarios desarrollados. .istribucin geogrfica de los !onse-os !omunales ,n el caso de los conse-os comunales estos son los estados con mayor desarrollo en trminos absolutos6 !uadro ( ,stado !onse-os !omunales Pulia B%%; =iranda )&'& Lara &<<( #alcon &(%; Holivar &(B% #uente6 =**!y=S, !enso !omual &'(), 0ene"uela. ,n tanto que los estados con menor desarrollo de !! son6 (C !uadro & ,stado !onse-os !omunales !o-edes CE( 5ma"onas E'; .elta 5macuro %BC @ueva ,sparta %)& 0argas %&& #uente6 =**!y=S, !enso !omual &'(), 0ene"uela. *ara el caso de las comunas los estados con mayor desarrollo absoluto son6 !uadro ) ,stado !omunas Pulia (<B Lara (E( Harinas (B' .istrito !apital ('B 5pure ('B #uente6 =**!y=S, !enso !omual &'(), 0ene"uela. 7 los estados con menos cantidad de comunas son6 !uadro B ,stado !omunas 0argas (C @ueva ,sparta (E =onagas ; 7aracuy ; .elta 5macuro < Sin embargo, los nAmeros absolutos son insuficientes para hacer una primera apro+imacin al peso relativo de las instituciones comunales a lo largo y a lo ancho de (< la geografa vene"olana. Pulia y =iranda, por e-emplo, son los estado ms poblados del pas segAn el censo de poblacin de &'((, en tanto que !o-edes, 5ma"onas, .elta 5macuro y 0argas son los cuatro distritos con menos cantidad de habitantes. ,s evidente que no es lo mismo ('' conse-os comunales en una poblacin de (''.''' personas que en una de (.'''.'''. *or lo tanto, para poder establecer el peso relativo de la organi"acin comunitaria en cada regin en necesario cru"ar ambas variables. *ara poder graficar este punto comparto un cuadro de confeccin propia6 !uadro % Estados CC Porcentaje del total de CC Comunas Porcentaje del total de Comunas Porcentaje de la poblacin nacional segn Censo 2011. Amazonas 609 1!2" #2 22$" 0!" Anzoategui 1!6! #91" %1 29#" !%" Apure 1202 #00" 10% &%2" 1&" Aragua 1&1$ %29" #% 2%#" 6" 'arinas 1$&9 %69" 1%0 999" #" 'oli(ar 21%! !#6" !$ %1%" !2" Carabobo 1$9$ %&%" #! 2!0" $#" Cojedes &61 190" 2& 19#" 12" )elta Amacuro !%& 1#&" $ 0!&" 06" )istrito Capital 1!1& #&9" 10% &%2" &1" *alcon 21!9 !#9" 9% 6&1" ##" +uarico 1%#$ #!9" %# #0&" 2&" ,ara 2$$1 &20" 161 11%9" 6!" -erida 1&6% %%1" &! !#!" #" -iranda #202 $00" 62 %%#" 99" -onagas 9$6 2%6" 9 06%" ##" .ue(a Esparta !#2 1##" 16 11%" 1$" Portuguesa 1$12 %!#" #9 2&$" #2" /ucre 16!% %1#" #! 2!0" ##" 0ac1ira 1926 %$1" #1 221" %#" 0rujillo 1$60 %6!" %# #0&" 2!" 2argas !22 1#0" 1& 121" 1#" 3aracu4 $99 22!" 9 06%" 22" 5ulia %!!9 11#9" 1$% 1#1#" 1#&"
Total 40035 10000" 1401 100" 100 #uente6 elaboracin propia en base a datos del !enso !omunal &'(), =**!y=S, 0ene"uela. 5 partir de la lectura del !uadro % es posible apro+imarnos al peso relativo de la organi"acin comunal en los distintos estados, al menos en la dimensin cuantitativa (; respecto de su poblacin total. 5An en este terreno traba-amos con una limitacin, ya que el !enso !omunal no indica cantidad de habitantes agrupados en cada uno de los !! o comunas. Si tenemos en cuenta que cada !! urbano puede reunir entre (%' y B'' familias, y cada uno de los rurales puede constituirse con un mnimo de (%, y si recordando con en el censo no encontramos discriminadas estas categoras, resulta imposible calcular cual es el total de habitantes organi"ados en !! y comunas, en el con-unto del territorio nacional. Sin embargo, consideramos que la cantidad de !! y comunas sobre el total de habitantes de cada regin sirve como un primer indicador cuantitativo del desarrollo de la nueva institucionalidad comunal en cada una de las regiones. 5s podemos ver que estados como 5pure, Harinas y #alcn presentan indicadores relativos altos, tanto en lo que hace a desarrollo de !! como de comunas, en tanto que 5n"oategui, 5ragua y !arabobo muestras resultados pobres en ambos rubros. ,l .istrito !apital muestra una dbil presencia relativa de los !onse-os !omunales, en tanto que =iranda, el estado que lo circunda, muestra un llamativamente ba-o desarrollo de las comunas. ,n el otro e+tremo, Lara 2donde se encuentra el =unicipio de 4orres que posee )E% !! de los &<<( del estado y &' comunas de las (E( del total estadal3 aporta una destacada presencia relativa de las comunas con ms del ((D del total nacional. eiteramos que los datos que aporta el !enso !omunal permiten avi"oran apenas algunas dimensiones superficiales del proceso de constitucin y fortalecimiento de los organismos del poder popular en 0ene"uela. Las mismas cifras pueden significar cosas muy distintas a partir de las dinmicas sociales concretas que se articulan en cada una de las regiones y, seguramente, en cada uno de los momentos del proceso poltico de la revolucin bolivariana. Sin embargo, esta primera apro+imacin mediante algunos datos cuantitativos esperamos nos puedan permiten formular refle+iones y nuevas preguntas de investigacin. !omparando con cualquiera de los clculos oficiales y e+traoficiales e+istentes, la comparacin &'(' ? &'() arro-a una consolidacin de los !! y un fuerte crecimiento numrico de las comunas. Luego del !enso y presentando sus resultados @icols =aduro di-o que era evidente el crecimiento del poder popular y que la situacin visuali"ada pone un piso mas alto pensando en que /el poder del pueblo es el punto de partida del *lan de la *atria 2Q3, del hori"onte socialistaQ1. ,n la misma sintona, el ministro Gturri"a manifest que el mensa-e central que se desprende del censo es /la &' confian"a del pueblo en la oferta programtica, en el hori"onte socialista 2Q3 en la democracia socialista, en las comunasQ1 . Sin embargo, tambin afirm que hay /problemas que superar1 como por e-emplo, el desarrollo de las actividades y proyectos econmicos. *ara citar solo uno de los desafos6 aAn es muy ba-o el peso de la economa comunal en el *HG. :na apuesta personal del ministro 9segAn sus propias declaraciones pAblicas9 es terminar el presente mandato de =aduro con la economa comunal representando el (D del *HG. :na primera conclusin se impone6 en el censo se ha e+presado un crecimiento general de la organi"acin comunal, pero aun es incipiente en el sentido de pensarl como una alternativa de nueva institucionali"acin. )l"unas re7lexiones preliminares so+re el 8"olpe de timn9 y los pro+lemas de la transicin ,l lugar que el 8obierno Holivariano y la conduccin del *S:0 le otorgan a los conse-os comunales y a las comunas est formulado de manera muy clara y precisa6 son los agentes privilegiados de la transicin desde un ,stado democrtico ? representativo, de matri" capitalista, a un ,stado comunal de matri" socialista. Son se$alados en todos los discursos y en la legislacin vigente como instancias de auto9gobierno popular y autogestin comunal, destinadas a asumir cada ve" ms funciones y prerrogativas concretas. ,sta centralidad de lo comunal fue remarcada especialmente por Hugo !hve", sobre todo desde que asume pAblicamente una perspectiva socialista en &''%, e+presndose de manera abierta en las elecciones del &''E. 5 partir de ese a$o comien"a la intensa actividad legislativa e institucional que da lugar al impulso de los conse-os comunales primero y las comunas despus. !omo ya se$alamos, muchos !! estaban ya constituidos antes de la aprobacin de las leyes, aunque estas, y sobre todo los discursos de !hve", le dieron e+istencia de masas a la llamada /e+plosin del poder popular1 10 . ,n los Altimos a$os de su vida, y al calor del sinnAmero de dificultades que tuvo que atravesar la revolucin bolivariana, !hve" acentu notablemente la importancia de las comunas como la tarea central del gobierno y de los movimientos sociales. Los dos Altimos legados pAblicos del lder bolivariano atestiguan la centralidad (' Se denomin /,+plosin de poder popular1 a uno de los cinco motores constituyentes rumbo al socialismo que Hugo !hve" lan" luego de la derrota electoral en el plebiscito del &''C. &( otorgada a las comunas en la transicin al socialismo del siglo JJG6 en el conocido *lan de la *atria, que es la plataforma de gobierno que presenta !hve" para las elecciones de &'(&, el desarrollo del poder popular mediante los !! ocupa un lugar destacadoL en tanto que, en su Altima reunin del !onse-o de =inistros, que pas a la posteridad con el nombre de /8olpe de 4imn1 2&'(&3, !hve" hace e-e en la necesidad de una democracia comunal y lan"a la clebre frase dirigida a @icols =aduro, /te encargo las comunas como si fueran mi vida1. ,stos documentos, usados aqu slo para e-emplificar, ameritar un anlisis detallado como aportes sustanciales para desentra$ar la fisonoma concreta que !hve" asignaba a la, por momentos etrea, idea del socialismo del siglo JJG. @icols =aduro retom y le dio continuidad a esta e+hortacin para la construccin de un ,stado comunal, tanto en su discurso de asuncin como en posteriores alocuciones. *or supuesto que entre el terreno del discurso y los programas polticos, y la realidad efectiva de la lucha social encontramos mediaciones de todo tipo. ,n el caso de 0ene"uela la proliferacin de un cuerpo legal especfico y la e+istencia de un ministerio respectivo, as como la permanente presencia de las comunas en el discurso poltico pAblico, provoca que la brecha entre ambos terrenos se e+prese a veces de manera muy descarnada. 7 cuidado, no estamos subestimando la productividad poltica y la capacidad de crtica social que el discurso en s mismo puede tener, ni su efecto politi"ador y movili"ador de vastos sectores sociales. :n e-emplo basta6 el mar de contradicciones que aque-aban al proceso vene"olano, no le restaron importancia a la reivindicacin del socialismo por parte de Hugo !hve" para millones de seres humanos en todo el mundo, y en particular para la militancia poltica y social de ra" mar+ista. La mera reivindicacin, cada ve" ms sistemtica y permanente, reiterada en todos los foros internacionales, de una nocin desterrada del vocabulario poltico durante dcadas, por parte de un -efe de estado, supuso modificaciones materiales y de conciencia. 4ampoco adherimos a la idea de que la distancia que se abre habitualmente, y no slo en el caso de 0ene"uela, entre discurso y pra+is poltica sea mero producto de la mala fe, el burocratismo y por lo tanto el /doble discurso1 de la cApula chavista. 4odos estos factores pueden e+istir, el propio discurso de !hve" haca sistemticamente referencia a ello, pero resultan absolutamente insuficientes para dar cuenta de la comple-idad del proceso. 5sumimos que, en trminos generales, cualquier proceso poltico conlleva esas brechas, esas distancias, esas tensiones que a veces son contradicciones abiertas, entre && sus formulaciones programticas y discursivas y la realidad efectiva de la lucha de clases. 7 asumimos la necesidad de e+plorar cules son las caractersticas especficas de esas tensiones, desacoples y potenciales rupturas en el proceso revolucionario abierto en 0ene"uela. M!ul es el lugar que dice el chavismo militante querer asignarles a las comunas y cul es el que efectivamente tienenO M!ules son las potencialidades, si e+isten, para que el proyecto de ,stado comunal se haga realidad efectiva, y cuales sus posibles encruci-adas y caminos sin salidaO ,stos son algunos de los interrogantes sobre los cuales traba-ar, para cuyo aborda-e estas lneas se pretenden como un inicial y muy parcial aporte. !omo una primera refle+in podemos se$alar que, en realidad, esta tensin se e+presa de manera multiforme en los ms variados terrenos y momentos. ,l ms evidente de ellos es la ya se$alada tensin entre una organi"acin popular impulsada en parte /desde arriba1 ? desde el ,stado realmente e+istente 9, e incluso incorporada de manera orgnica a la estructura del mismo, y las iniciativas /desde aba-o1, que tambin han sido constitutiva de las comunas y del con-unto del proceso revolucionario. M!ul es la forma concreta que asume esta tensinO M,n trminos generales, no es acaso la tensin e+istente en todo proceso de transicin a partir del momento en que el movimiento revolucionario, contestatario, asume el gobiernoO M:na maquinaria de centrali"acin y -erarqui"acin puede aportar, contradictoriamente, aAn a su pesar, a su propia dilucin, a su descentramiento como instancia privilegiada de concentracin de poderO ,s difcil saberlo con certe"a. Sin embargo, ningAn eventual proceso de transicin poscapitalista podr sacarle el cuerpo a esa e+periencia prctica, a sus contradicciones y conflictos. ,st tensin se e+presa tambin en el carcter dual que los !! asumen por definicin. 7a lo ha remarcado 8arca 8uadilla 2&'';3, entre otras6 desde sus inicios se les ha asignado a estos conse-os dos tipos de funciones6 la resolucin y gestin de los problemas de la comunidad y, a comien"os del &''C, el rol protagnico 2...3 en el marco de la constitucin y profundi"acin de la evolucin Holivariana en el camino al socialismo 2p.&;C3. Su hiptesis es que estas dos funciones conviven de manera muy conflictiva en los !!, provocando el solapamiento de dinmicas que tienden al autogobierno y a la politi"acin de las comunidades, con otras, reproductivas de lgicas clientelares muy &) arraigadas en el historia del ,stado rentista vene"olano. 5qu aparece uno de los grandes elementos parado-ales de cualquier debate sobre la transicin6 los fondos pAblicos canali"ados por el ,stado hacia los !!, cuya carencia podra socavar irremediablemente la posibilidad de efectiva autogestin comunal, constituyen en cierto sentido un arma de doble filo. M*roducen mayor autonoma o mayor dependenciaO ,stas tensiones se e+presan tambin en otro plano, estrechamente vinculado al anterior de manera comple-a. !omo toda instancia comunal o conse-ista los conse-os comunales y comunas son, a un tiempo, instancias de decisin poltica y rganos de autogestin econmica local. ,s decir se insertar en dos procesos que van en paralelo pero formando parte de un todo orgnico6 el proceso de sociali"acin de la rique"a y el proceso de sociali"acin del poder poltico. !omo tales, ora entran en tensin o en contradiccin abierta, ora se complementan, con la gestin privada y la estatal de la economa por un lado, con las organi"aciones polticas y sociales pre9e+istentes y el propio aparato estatal por el otro. 5hora bien, los !! y comunas hacen parte de estos procesos en el plano estrictamente local, en tanto que las decisiones de conduccin estratgica a nivel nacional, tanto en lo econmico como en lo poltico, siguen siendo tomadas dentro de la estructura estatal pre9e+istente 2presidencia, ministerios, en menor medida 5samblea @acional3. 7 aqu reside uno de los grande problemas de la transicin, no resuelto en el caso de 0ene"uela, pero tampoco saldado histricamente por los movimientos obreros y socialistas del Siglo JJ6 si un ,stado comunal, debe relocali"ar el poder efectivamente en las comunidades, en la democracia directa, Mcmo generar mecanismos de centrali"acin y definicin de polticas globales, aAn dando por sentada la voluntad de avan"ar en ese sentido por parte del lidera"go chavistaO *ara ser aAn ms claros con el problema terico y poltico al que nos confronta el proceso comunal vene"olano e-emplifiquemos muy esquemticamente con /un clsico16 M,l !omit ,-ecutivo de los Soviets diriga de manera efectiva el ,stado sovitico aAn en vida de LeninO La contradiccin tal ve" est presente en la propia frmula de ,stado comunal, que supone toma de decisiones nacionales sobre la base de un poder popular de base territorial9local. !ontradiccin que tal ve" deba ser /cabalgada1 histricamente en el proceso abierto de la lucha de clases, tal como se$al lucidamente Rlvaro 8arca Linera haciendo referencia al /gobierno de los movimientos sociales1 en Holivia 2&'('3. M,s esto posibleO MNu combinaciones entre el protagonismo comunal y otras formas de representacin poltica demanda, en el siglo JJG, la ruptura con la lgica estatal &B capitalistaO 7 lo que vale para las decisiones polticas vale, y tal ve" ms, para los potenciales y reales, desacoples y tensiones entre la auto9gestin productiva comunal y la planificacin nacional, e incluso regional, de economas de gran escala. ,ste a$o @icols =aduro lan", como intento de vincular la estructura estatal e+istente y las comunas, ba-o la premisa de la /co9responsabilidad1, el !onse-o *residencial de 8obierno *opular con las !omunas, en el que se reAnen representantes comunales con el presidente y su gabinete de ministros. La iniciativa contempla la creacin de bloques estadales y regionales que se proponen la misma dinmica de vinculacin y sntesis entre ambas formas de e-ercicio de la soberana popular. @o hay aAn demasiados elementos para evaluar el impacto y perdurabilidad que est iniciativa tendr en el marco del proceso bolivariano. Sin embargo, est claro que las estructuras organi"ativas pueden e+presar de manera ms efectiva las contradicciones polticas y los conflictos sociales en curso, pero de ninguna manera resolverlo. ,l futuro de la !omuna en 0ene"uela depender seguramente de la fuer"a vital que puede inyectarle la organi"acin de las clases traba-adoras, campesinas y populares. :ala+ras 7inales ,n una balance preliminar es posible afirmar que la organi"acin comunal en 0ene"uela es un fenmenos e+tendido y enrai"ado. Su despliegue en la Altima dcada, ba-o el doble impacto del proceso de movili"acin popular iniciado con el !araca"o y la iniciativa estatal, es uno de los elementos distintivos del proceso bolivariano, y no puede ser ocultado ba-o el superficial recurso al bonapartismo o el hiper9 presidencialismo chavista. Hay dos planos en los cuales los !!, y de un tiempo a esta parte las comunas, han resultado fundamentales6 a3 !omo espacios de politi"acin, movili"acin y organi"aciones en el que millones de vene"olanos y vene"olanas llevan a delante un e-ercicio de democracia protagnica, de debate, y de formacin poltica. ,n una sociedad en que el peso relativo de las organi"aciones sociales pre9e+istentes y la propia tradicin organi"acional era menor a las de 5rgentina, Holivia o =+ico por poner un e-emplo, los !! fueron, -unto a los discursos de !hve", una puerta de entrada al mundo de lo poltico. &% b3 !omo organismos fundamentales para la formulacin y e-ecucin de proyectos productivos, de infraestructura, de vivienda, de educacin, de servicios, etc. a escala local, mediante la gestin de fondos pAblicos asignados de manera directa por alguna de las instancias estatales. >unto al desarrollo de las misiones sociales, la organi"acin comunal ha sido uno de los canales privilegiados para la redistribucin K democrati"acin de la renta petrolera por parte del ,stado. Hoy los conse-os comunales y las comunas tienen, segAn los datos del !enso !omunal, una importante implantacin nacional surcada de fuertes desigualdades regionales. @o hay antecedente, al menos en trminos cuantitativos, de mayor e+tensin y desarrollo de organismos similares en procesos latinoamericanos precedentes. ,l poder popular cuenta hoy en 0ene"uela, y a algunos puede resultarle parado-al y hasta contraproducente, con un cuerpo legal que lo defiende, lo promueve y lo proyecta haca el futuro como germen de nueva institucionalidad. Sin embargo, la realidad efectiva de la pra+is comunal parece discurrir aAn muy le-os de la ambiciosa formulacin de los te+tos legales. Las aristas ms subversivas de la !omuna, las potencialidades que !hve" remarcaba en su /golpe de timn1, las que se proclaman a viva vo" desde el propio gobierno, siguen siendo hoy parte de un futuro posible ms que de una realidad efectiva. ,l poder popular navega, en el marco de un proceso vivo, en un mar plagados de incertidumbres respecto de sus capacidades futuras. ,s instancia de autogobierno local, momento de e-ercicio de la democracia directa en un territorio acotado, y como tal, fuente de profunda democrati"acin del ,stado, sin por eso suponer la superacin radical de la forma estatal capitalista que conocemos. ,sto slo supone un importante aporte que ya se ha materiali"ado en la realidad vene"olana. *ero la !omuna es tambin, desde la propia dinmica del proceso bolivariano y las fuer"as sociales en conflicto, eventual soporte de otra estatalidad, potencial germen de un nuevo tipo de ,stado popular, democrtico, comunal. *arad-icamente, o no, es desde el propio gobierno popular de un ,stado capitalista que se propugna, al menos como programa, esta Altima alternativa. ,n este plano, la latencia del proyecto, la potencia, sigue aAn le-os de concrecin efectiva. ,ntretanto, es nuestra obligacin aprender de y refle+ionar con un proceso vivo del cual es posible e+traer e+traordinarias herramientas para el desarrollo de una teora crtica y emancipatoria del siglo JJG. 7, por supuesto, desear, desear con conviccin, &E desear -unto a los pueblos de @uestra 5mrica, que se haga realidad el sue$o de Hugo !hve"6 /de la batalla que libren los !onse-os !omunales depender que de-emos atrs los vicios de la falsa democracia y acabemos con las lites de la democracia representativa, y vayamos construyendo la democracia revolucionaria, participativa, protagnica, rumbo al socialismo1 2=inci, &''<6 p.)(3. &C ;e7erencias +i+lio"r47icas 9 Hiardeau, >. 2&'';3. M,l proceso de transicin hacia el nuevo socialismo del siglo JJGO :n debate que apenas comien"a. ,n =. 5yala y *. Nuinteros 2!omps.3, Diez aos de revolucin en Venezuela. Historia, balance y perspectivas (1999 29! 9 !onstitucin de la epAblica Holivariana de 0ene"uela 2(;;;3. !aracas6 5samblea @acional. 9 !hve", H. 2&'(&3 "olpe de ti#n. $ri#er %onse&o de 'inistros del nuevo ciclo de la (evolucin )olivariana. !aracas6 !orreo del Frinoco. 9 SSSSSSSSS 2&'(&3 $ropuesta del candidato de la patria %o#andante Hu*o %+,vez para la "estin )olivariana -ocialista 21. 219. !aracas6 !omando de !ampa$a !arabobo.
9 SSSSSSSSSS2&''<3 /l poder popular. -eleccin de discursos. !aracas6 =inisterio del *oder *opular para la !omunicacin y la Gnformacin. 9 ,llner, S. 2&'';3. Las reformas neoliberales y la crisis poltica vene"olana, (;<;9(;;;6 antecedentes de la llegada de Hugo !hve" al poder. ,n =. 5yala y *. Nuinteros 2!omps.3, Diez aos de revolucin en Venezuela. Historia, balance y perspectivas (1999 29! 9 8arca 8uadilla, =.*. 2&'';3. La pra+is de los conse-os comunales en 0ene"uela6 M*oder popular o instancia clientelarO ,n =. 5yala y *. Nuinteros 2!omps.3, Diez aos de revolucin en Venezuela. Historia, balance y perspectivas (1999 29! 9 8arca Linera, 5. 2&'((3. 0as tensiones creativas de la revolucin. 0a 1uinta 2ase del $roceso de %a#bio. La *a"6 0icepresidencia del ,stado. &< 9 SSSSSSSSSSSSSSS2&'('3. %on2erencia 'a*istral3 0a construccin del /stado. Huenos 5ires6 Secretara de Gntegracin Latinoamericana dela #:H5 9 8ramsci, 5. 2&'''3 4otas sobre 'a1uiavelo, sobre la poltica y el sobre /stado #oderno. Huenos 5ires6 ,d. @ueva 0isin. 9 8uerrero, =. 2&'';3. Venezuela 1 aos despu5s. Dile#as de la revolucin bolivariana. Huenos 5ires6 ,diciones Herramienta. 9 HarnecIer, =. 2&''<3. 6rans2iriendo poder a la *ente. 'unicipio 6orres, /stado 0ara. !aracas6 =onte Rvila ,ditores ? !entro Gnternacional =iranda. 9 Gturri"a, . 2&'(B3. 0as co#unas son un nuevo estado de la de#ocracia bolivariana. 0er online en6 http6KKTTT.mpcomunas.gob.veKreinaldo9iturri"a9las9 comunas9son9un9nuevo9estadio9de9la9democracia9bolivarianaK 9 =aduro, @. 2&'(B3. 'e#oria y cuenta, balance de la *estin 21.. 0er en6 http6KKTTT.asambleanacional.gob.veKuploadsKdocumentosKdocS%dCe&)<cb;B&;fE''B;B Cadbd&C(&c(%%'afcBBE.pdf 9 =inisterio del *oder *opular para las !omunas y los =ovimientos Sociales 2&'()3. $lan poltico estrat5*ico %o#una o 4ada. Hu*o %+,vez. $ri#era 2ase. !aracas6 =*!y=S. 9 SSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSS 2&'()3. /esultados del !enso !omunal &'()1, en TTT.mpcomunas.gob.veK, (BK';K&'(). 9 SSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSS 2&'((3. %o#pendio de leyes del $oder $opular, !aracas6 =*!y=S. 9 *oulant"as, @. 2(;C;3. /stado, poder y socialis#o. =+ico6 Siglo JJG ,ditores. &; 9 o-as, 8. 2&'(B3 0a co#una es construir la sociedad nueva. *ortal 5lba 40, &% de mar"o. 0er online en6 http6KKTTT.albatv.orgKLa9comuna9es9construir9la9 sociedad.html 9 4hTaites ey, =. 2&'('3. .espus de la globali"acin neoliberal6 MNu ,stado en 5mrica LatinaO (evista 7-80, @U &C, Huenos 5ires.