EXPOSICiN DE MOTIVOS

PROYECTODE REGLAMENTODE LALEYDELSISTEMANACIONALDE

EVALUACiNDE IMPACTOAMBIENTAL
1. Antecedentes
El artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Estado determina la
Poltica Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales. Esta
Poltica fue aprobada mediante Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, el 23 de mayo de
2009.
Por su parte, la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en su artculo 24, seala que
toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as
como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos
ambientales de carcter significativo, est sujeta de acuerdo a Ley, al Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental- SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental
Nacional.
Asimismo, el referido dispositivo seala que los proyectos o actividades que no estn
comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben ser de
igual modo desarrollados de conformidad con las normas de proteccin ambiental
especficas sobre la materia.
En este sentido, mediante Ley N 27446, modificada por el Decreto Legislativo N 1078, se
estableci el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, el cual constituye un
sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de impactos ambientales negativos, el cual comprende dentro de su mbito de
aplicacin, las polticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan
originar implicaciones ambientales significativas, as como los proyectos de inversin
pblica, privada o de capital mixto, que incluyan actividades, construcciones y obras, as
como actividades comerciales y de servicios, que sean susceptibles de causar impactos
ambientales negativos; y, regula la debida aplicacin de los criterios, instrumentos y
procedimientos de la evaluacin de impacto ambiental, as como el aseguramiento de la
participacin ciudadana.
La evaluacin de impacto ambiental es un instrumento de gestin ambiental de carcter
preventivo, que contribuye a hacer ms eficiente la planificacin y ejecucin de las
actuaciones, as como la toma de decisiones; debiendo ser utilizada por los titulares y por
las autoridades competentes para determinar la viabilidad ambiental y contribuir a la mayor
eficacia y eficiencia de las polticas, planes, programas y proyectos de inversin bajo los
mandatos, criterios y procedimientos establecidos en la Ley, el Reglamento y las dems
normas complementarias.
El artculo 7 literal f) del Decreto Legislativo N 1013, que aprueba la Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente estableci entre sus funciones
especficas, la de dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
El artculo 4 del Decreto Legislativo N 1078 establece que el Poder Ejecutivo mediante
Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros refrendado por el
Ministerio del Ambiente, aprobar el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
(Este texto no fue publicado en el Diario Oficial El Peruano, ha sido enviado por el Ministerio del
Ambiente, mediante Oficio N 712-2010-SG-MINAM, de fecha 28 de mayo de 2010.)
En este contexto, el Ministerio del Ambiente, tomando en consideracin los avances
efectuados por el ex Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en su momento y
continuando con la revisin del proyecto de Reglamento de la Ley 27446, puso a consulta
pblica el documento, mediante R.M N041-2008 MINAM publicada el 27.09.08 al 27.10.08.
Sobre los comentarios y aportes recibidos, se modific el Proyecto de Reglamento y se
present a sesin del Consejo de Ministros en diciembre de 2008, quedando pendiente en
agenda.
Un nuevo proceso de consulta realizado a travs de la pgina web del MINAM entre el
15.05.09 y el 15.06.09, motiv el recojo de nuevos comentarios y observaciones de parte de
las autoridades sectoriales y de los gremios de la industria principalmente, lo cual sirvi
como base para la realizacin de reuniones con los sectores interesados para el anlisis del
Proyecto.
Finalmente, el proyecto de Reglamento se present al Consejo de Ministros en agosto de
2009, siendo objeto de nuevos comentarios en cuestiones relacionadas a normas sobre el
procedimiento administrativo y las adecuaciones al mandato de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo - LOPE, las mismas que fueron subsanadas por el MINAM, con lo cual quedara
apta para su nueva presentacin en la prxima sesin del Consejo de Ministros a realizarse
el da mircoles 23 de Setiembre de 2009.
11. Sobre el contenido del Decreto Supremo
El Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental, consta de siete seis (06) Ttulos, cuatro (04) captulos,
ochenta y uno (81) artculos, seis (03) Disposiciones Complementarias Finales, una (01)
Disposicin Complementaria Transitoria y siete (07) Anexos.
El Ttulo I est referido a las Disposiciones Generales. En este captulo se aborda el objeto
de la norma, su mbito de aplicacin, los principios a aplicarse dentro del sistema, las
entidades que conforman el SEIA, las funciones de las autoridades competentes, las
funciones de las autoridades en los niveles regionales y locales en el SEIA, las funciones del
as autoridades en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, los instrumentos
de gestin ambiental del SEIA y los instrumentos complementarios del SEIA.
El Ttulo II regula el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de Inversin,
los procesos de evaluacin, la obligatoriedad de la certificacin, alcances de la certificacin
ambiental, las autoridades competentes para la certificacin, las polticas, planes y
programas que se someten a la evaluacin ambiental, los proyectos de inversin que estn
sujetos al SEIA, la actualizacin del listado de proyectos de inversin sujetos al SEIA, los
proyectos y actividades no comprendidos en el SEIA, la evaluacin, conservacin y
valoracin del Patrimonio Natural, la valoracin econmica del impacto ambiental, la
estrategia de manejo ambiental, los planes que contienen los estudios ambientales, la
actualizacin del estudio ambiental, las medidas de cierre y abandono, la certificacin
ambiental de proyectos de inversin pblica, su clasificacin, las opiniones tcnicas, su
clasificacin, los contenidos del EIA, la presentacin, plazos, emisin de la Resolucin, el
inicio de actividades, la prdida de la certificacin ambiental, entre otros.
. El Ttulo 111 contiene las disposiciones sobre el proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica
de las polticas, planes y programas pblicos, estableciendo as, la finalidad de la Evaluacin
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Ambiental Estratgica (EAE), su carcter previo, contenidos mnimos, aprobacin, adems
delseguimientoycontroldela misma.
El Ttulo IV regula el acceso a la informacin y la participacin ciudadana. De esta manera,
este ttulo reafirma el carcter pblico de la informacin de la evaluacin de impacto
ambiental, as como el dinamismo y flexibilidad del proceso de participacin ciudadana.
Adems de ello, se hace hincapi en el deberdel Estado de salvaguardar los derechos de
las comunidades campesinas reconocidas en la Constitucin, promoviendo la participacin
ciudadanaefectivadeaquellasqueseencuentren en el readeinfluenciadel proyecto.
El Ttulo V se refiere al registro de entidades autorizadas para elaborar estudios
ambientales. En este sentido, se seala que slo podrn elaborar estudios ambientales
comprendidos en el SEIA, aquellas entidades que se encuentren inscritas en el referido
registro y cumplan con las condiciones establecidas en la reglamentacin especial de la
materia.
El Ttulo VI regula el seguimiento y control del SEIA. De este modo, se establece las
funciones que comprende el mismo, quines son los responsables de la supervisin,
fiscalizacin y sancin, los incentivos, los informes ambientales a presentarse sobre el
monitoreoambientalydelcumplimientodelasobligacionesderivadasdelestudio ambiental,
como tambin las acciones de vigilancia en el mbito del sistema nacional de evaluacin
ambiental.
Las Disposiciones Complementarias Finalesson tresy contemplan las accionesejecutadas
durante y despus de un Estado de Emergencia declarado oficialmente por eventos
catastrficos, la aplicacin supletoria de la Ley N 27444 en el marco del procedimiento
administrativopara la obtencin dela CertificacinAmbiental, ascomoalosprocedimientos
sectoriales, regionales o locales de la materia; y los plazos correspondientes a la primera
actualizacin del Listado de Inclusin de los Proyectos de Inversin sujetos al SEIA,
consideradoen el Anexo 11.
La nica Disposicin Complementaria Transitoria, regula aquellos aspectos vinculados al
registro de entidades autorizadas para realizar supervisin con fines de fiscalizacin
ambiental. Asimismo, regula la implementacin del Registro de entidades autorizadas para
elaborarEstudiosAmbientalesqueestacargodelMINAM.
111. PrincipalesAspectosdelProyectodeDecretoSupremo
3.1 mbitodeaplicacin
Se encuentran comprendidos en el mbito de aplicacin del SEIA, las polticas, planes y
programas propuestos por las autoridades de nivel sectorial nacional, regional y local que
pudieran originar implicaciones ambientales significativas, as como los proyectos de
inversin pblica, privada o de capital mixto propuestos porpersonas naturales ojurdicas,
de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras, que comprendan obras,
construcciones yactividades extractivas, productivas, comerciales, de servicios, entreotros,
que sean susceptibles de causar impactos ambientales significativos decarcternegativoy
que vayan a ejecutarse dentro del territorio nacional, incluyendo las reas martimas e
insulares.

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se aprecia, se ha a travs reglamento,
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de la EIA para quesean aplicables a los diversos proyectosde mverSlon queesta:
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comprendidos en el SEIA desde grandes proyectos de minera o hidrocarburos, hasta
proyectos ms pequeos o dispersos como los de industria, pesquera, de servicios, entre
otros.
3.2 Sobre el rol del organismo rector
El Reglamento reafirma lo ya establecido en el artculo 16 de la Ley N 27446, el cual
establece que el Ministerio del Ambiente - MINAM, es el encargado de dirigir y administrar
el SEIA.
De esta manera, se han establecido las funciones del MI NAM en el marco del SEIA, a fin de
asegurar el carcter transectorial del mismo y la debida coordinacin en la administracin,
direccin y gestin del proceso de evaluacin de impacto ambiental.
3.3 Disposiciones aplicables a los proyectos de inversin
En el presente Reglamento, se aclara qu tipo de proyectos de inversin ingresan al SEIA, y
en este sentido, se seala que se le aplican todas las disposiciones sobre el SEIA y sus
normas complementarias. Asimismo, se seala que aquellos proyectos que no estn sujetos
al SEIA, deben cumplir lo sealado por el marco legal vigente en materia ambiental,
debiendo el titular del proyecto, cumplir todas las normas generales emitidas para el manejo
de residuos slidos, aguas, ruidos, suelos, conservacin del patrimonio natural y cultural,
zonificacin, construccin y otros que pudieran ser aplicables.
3.4 Precisin del carcter dinmico de la Evaluacin de Impacto Ambiental
Se ha precisado el carcter dinmico de la Evaluacin de Impacto Ambiental, con la
finalidad de evitar que el Plan de Manejo Ambiental, y los estudios ambientales en general,
se mantengan como instrumentos estticos, rgidos e inaplicables a lo largo del proyecto de
inversin incurso en el SE lA.
De este modo, se establece que el Plan de Manejo Ambiental, el Plan de Contingencias, el
Plan de Relaciones Comunitarias, el Plan de Cierre o Abandono y otras partes del estudio
ambiental, deben ser actualizados cada cinco (05) aos del inicio de las actividades del
proyecto de inversin, debiendo precisarse sus contenidos, as como las eventuales
modificaciones de la Estrategia de Manejo Ambiental.
3.5 Proyectos de Inversin Pblica
Para evitar conflictos en la evaluacin de proyectos de inversin pblica, a travs del
Sistema Nacional de Inversin Pblica y el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, se ha dispuesto que la evaluacin ambiental de dichos proyectos, queda sujeta al
SEIA, siendo de aplicacin complementaria, el SNIP.
3.6 Otorgamiento de licencias, derechos y autorizaciones
Se reitera la necesidad de la certificacin ambiental, antes del otorgamiento de cualquier
otra licencia, derechos y autorizaciones para el inicio de un proyecto de inversin; sin
embargo, para beneficiar la inversin pblica y promover la celeridad de los procedimientos,
se establece que el titular del proyecto podr iniciar trmites administrativos que tenga como
requisito la certificacin ambiental, antes de que se apruebe sta, siempre que la autoridad
antes de emitir la Resolucin de aprobacin correspondiente, cuente con la certificacin
ambiental.
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Estos trmites se podran efectuar por cuenta y riesgo del titular del proyecto, y en este
sentido, en caso de denegatoria de la certificacin ambiental, no genera la obligacin de
devolucin o la posibilidad de reutilizar los montos pagados por el titular por concepto de
derechos, tasas o similares, derechos adquiridos, ni responsabilidad para las autoridades
intervinientes.
3.7 Procedimiento de evaluacin y certificacin ambiental
Se regula el procedimiento evaluacin y certificacin ambiental, estableciendo plazos
mximos de evaluacin, y regulando los momentos en los que podrn participar otras
autoridades en el procedimiento, mediante sus opiniones tcnicas, as como la intervencin
de la poblacin en el proceso de participacin ciudadana.
Esta regulacin permite establecer criterios uniformes en la evaluacin del procedimiento.
3.8 Glosario de trminos
Se ha incluido un glosario de trminos como anexos a la presente norma, a fin de contribuir
con la comprensin de la misma, por parte de toda la ciudadana. Dichos trminos se
encuentran concordados con la legislacin vigente.
3.9 Adecuacin del contenido
Se ha adecuado el contenido, incorporando regulaciones sobre la EAE, el Registro de
Consultoras, adems del listado de los proyectos que ingresan al SEIA, con la finalidad de
dar cumplimiento a lo establecido en la Ley.
IV. Anlisis Costo - Beneficio
Para el anlisis costo - beneficio del presente Reglamento, se ha realizado una evaluacin
de los sujetos y factores implicados, as como las ventajas y desventajas de la aplicacin de
la misma. Para ello se han usado criterios de anlisis aplicados a los proyectos pblicos, los
cuales suponen que el inters pblico est por encima de los intereses privados.
El anlisis se ha dividido en cuatro partes:
4.1 Sujetos
El Reglamento de la Ley N27446 est relacionado principalmente con la actuacin de los
siguientes sujetos:
a) El Estado a travs de las autoridades competentes que participan en el Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
b) Inversionista o titular de los proyectos sometidos a evaluacin de impacto ambiental.
c) Las empresas consultoras.
d) La sociedad civil.
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4.2 Costos del Reglamento
a) Costos para el Estado
La implementacin del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental no implicar un incremento de costos a la administracin, pues la
adecuacin a este Sistema era una obligacin preexistente a la emisin del presente
Reglamento.
Por otro lado, la implementacin de un Sistema electrnico para los informes que debern
remitir al Ministerio del Ambiente (MINAM) sobre el SEIA, implicar un costo adicional al
Estado, el cual sin embargo, se recuperar a nivel de organizacin y costo por horas de
trabajo de los funcionarios pblicos.
El Estado tambin asumir un costo en la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), sin
embargo, este costo rebotar en una evaluacin transectorial integrada y ordenada, sobre
proyectos especficos, de acuerdo a lo que establezca el MINAM.
b) Costos para el inversionista
La implementacin del presente Reglamento, no implicar costos para los inversionistas.
c) Costos respecto de las empresas consultoras
Las empresas consultoras tendrn que asumir el costo de inscribirse en el Registro de
entidades autorizadas para elaborar estudios ambientales; sin embargo, la propuesta de
Reglamento, es que este Registro sea nico, as que este nico costo tendr como
contraprestacin, la inscripcin en un nico Registro, evitando varios procedimientos ante
diversas autoridades administrativas.
d) Costos respecto de la sociedad civil
La implementacin del presente Reglamento, no implicar costos para los inversionistas.
4.3 Beneficios del Reglamento
a) Para el Estado
Permite tener un Sistema unlco e integrado de evaluacin de impacto ambiental, con
criterios uniformes, y lineamientos y procedimientos generales que guan los
procedimientos, lo cual evita los costos de capacitacin permanente de personal para la
evaluacin de impacto ambiental, pues el sistema es nico.
Tambin beneficia la organizacin interna de las autoridades que participan en la evaluacin
de impacto ambiental. Esto permite la emisin de resoluciones uniformes de los funcionarios
pblicos, en los procedimientos administrativos a su cargo.
Por otro lado, los sistemas electrnicos que se implementen, permitir el manejo de
informacin ms organizado y centralizado, que favorecer el acceso a la informacin ms
eficiente, tanto para los propios funcionarios de la autoridad, como para la participacin
ciudadana.
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En el mismo sentido, la implementacin de la regulacin de la Evaluacin Ambiental
Estratgica permitir la evaluacin integral deproyectos pblicos de naturalezatransectorial,
locual repercutir sobrela disminucindeloscostos parael Estadoen su conjunto.
b) Para los inversionistas
No estarn inmersos en cumplir con distintos procedimientos administrativos, en los
cualesexistadiversidadde criteriosdeevaluacin.
Podrn predecir en cada procedimiento, cual sera el resultado de la evaluacin por
partede la autoridad competente.
c) Para las Empresas Consultoras
Se genera un beneficio para las empresas consultoras, pues a travs del Registro de
entidadesautorizadas para elaborarestudiosambientales, se evita la necesidad de obtener
varios registrosantelasdistintasautoridadessectoriales.
d) Para la sociedad civil
Se tendra mayor transparencia en la gestin de los instrumentos ambientales, sobre
todocon la creacindelsistemaelectrnicodelregistrointegraldela informacinrelativa
al procesodeevaluacindeimpactoambiental.
Se establece un procedimientode participacin ciudadana quesera exigible atodas las
actividades econmicas comprendidas en el SEIA, lo cual resulta importante para poder
tomar en consideracin a la poblacin involucrada y de este modo generando mayor
transparencia porpartede la autoridad competente.
4.4 Conclusin
A partir del anlisis de los costos y beneficios del Sistema y teniendo en cuenta que la
norma es de inters pblico, es decir que predominan los intereses generales sobre los
particularesy, queadems contribuye al debidocumplimiento de lo establecidoen la Ley N
27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de ImpactoAmbiental, se concluye que los
beneficios obtenidos con el presente Reglamento superan considerablemente sus costos,
porlo quedeberaaprobarseen el msbreveplazo posible.
V. ANLISISDELIMPACTODE VIGENCIADELPROYECTODE REGLAMENTODE
LALEYDELSEIA
La Constitucin Polticadel Per, consagrael derechodela personaagozardeun ambiente
equilibradoyadecuadoal desarrollodesu vidayel Estadoorientael desarrollodel pas.
La Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
comprendeen su mbitodeaplicacin alas polticas, planes yprogramasdenivel nacional,
regional y local que puedan originar implicaciones ambientales significativas; as como los
proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar
impacto ambientales negativos significativos, por lo que es necesario emitir una norma
reglamentaria que permita mayor eficacia en su aplicacin, cuya funcin es precisar los
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alcances de la ley, las definiciones, los criterios, instrumentos y procedimientos de la
evaluacin de impacto ambiental, as como el aseguramiento de la participacin ciudadana.
As, las autoridades administrativas en todos los niveles de gobierno podrn unificar criterios
de evaluacin, lo cual permitir una mayor predictibilidad de sus decisiones, uniformizar las
resoluciones que emiten y tambin promover la transparencia frente a los administrados y
la poblacin en general.
En este sentido, el presente Reglamento regula a la Evaluacin de Impacto Ambiental, como
un sistema integrado, regulando los instrumentos de gestin ambiental, e incluyendo una
referencia a los mecanismos complementarios, con la finalidad de identificar con claridad las
implicancias del funcionamiento del sistema.
De esta manera, el presente Reglamento tiene un impacto regulatorio positivo, por los
siguientes motivos:
Adeca su contenido, a los trminos y criterios de la legislacin y mandatos legales
vigentes.
Reglamenta la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental y en consecuencia, se cumple con la obligacin legal que se haba
establecido respecto a la reglamentacin de dicha Ley.
Genera la obligacin de todas las autoridades participantes en el Sistema, de adecuar su
normativa ambiental a los instrumentos, criterios y lineamientos establecidos en la Ley
N27446, Y su Reglamento, generando la uniformidad de criterios en la evaluacin del
impacto ambiental.
Regula la Evaluacin Ambiental Estratgica, y el Registro de entidades autorizadas para
elaborar estudios ambientales, cumpliendo por tanto, con el mandato establecido por la
propia Ley N27446.
Establece claramente la delimitacin de las funciones y facultades que les corresponden
a las autoridades que participan en el Sistema, evitando por tanto los posibles conflictos
de competencia.
Para la evaluacin de los proyectos de inversin pblica, conecta el Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental, con el Sistema Nacional de Inversin Pblica y define
criterios claros de evaluacin de impacto ambiental, para evitar conflictos en el
funcionamiento de ambos sistemas.
Establece la obligacin de promover la participacin ciudadana, conforme con lo
establecido en la Constitucin Poltica del PenJ.
Establece procedimientos claros para la evaluacin de impacto ambiental, considerando
los plazos y la participacin de las autoridades correspondientes. De esta manera
tambin se uniformiza el procedimiento.
Define y uniformiza trminos usados en la evaluacin del impacto ambiental, lo cual
permite aclarar conceptos poco claros, o interpretaciones diferentes que pudieran surgir
.. la evaluacin de impacto ambiental.
/;-_ DG Pohticas. MINAM
23.09.09

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