Extraños en La Noche - Marcelo Mella

Marcelo Mella
(comp.)
Extraos en la noche
Intelectuales y usos polticos del
conocimiento durante la transicin chilena
Extraos en la noche
RIL editores
bibliodiversidad
Marcelo Mella
(comp.)
Extraos en la noche
Intelectuales y usos polticos del
conocimiento durante la transicin chilena
305.5 Mella, Marcelo (comp.)
M Extraos en la noche. Intelectuales y usos
polticos del conocimiento durante la transicin
chilena / Marcelo Mella. -- Santiago : RIL
editores, 2011.
324 p. ; 21 cm.
ISBN: 978-956-284-806-0
1 intelectuales-chile-historia 2
intelectuales-actividad plitica
Extraos en la noche
Primera edicin: julio de 2011
Marcelo Mella, 2011
Registro de Propiedad Intelectual
N 202.298
RIL editores, 2011
Alfrez Real 1464
750-0960 Providencia
Santiago de Chile
Tel. (56-2) 2238100 Iax 2254269
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Composicin, diseo de portada e impresin: RIL editores
Imieso en Clile Printed in Chile
ISBN 978-956-284-806-0
Derechos reservados.
A mis Estudiantes,
con quienes he podido crecer.
ndice
Prefacio ..........................................................................................13
I. Para un programa de investigacin
El estudio de las lites: un estado del arte
Alfredo Joignant Rondn .................................................................31
La resiliencia del piloto automtico. Dogmatismo y pragmatismo
en los fundamentos tericos de las polticas
pblicas en Chile, 1990-2010
Alfonso Dingemans ...........................................................................49
II. Los que ponen las reglas
Jaime Guzmn y la Unin Demcrata Independiente
durante la transicin. Una revisin de su aporte intelectual
en los aos ochenta
Pablo Rubio Apiolaza .......................................................................73
Gran empresariado, poderes fcticos e imaginarios polticos.
El caso de la transicin democrtica chilena (1990-2000)
Rolando lvarez Vallejos ...................................................................97
III. Los ambivalentes. (Ruptura y adaptacin)
Los intelectuales de los centros acadmicos independientes
y el surgimiento del concertacionismo
Marcelo Mella Polanco ....................................................................153
Pensar la transicin a la democracia. Temas y anlisis de
los intelectuales mapu en sur y flacso 1976-1989
Cristina Moyano Barahona .............................................................195
Los centros de pensamiento (think tanks) en la Democracia Cristiana.
Ms poltica que polticas?
Bernardo Navarrete Yez y Giovana Gmez Amigo ....................241
IV. Los contraadaptativos
El discurso comunista y la transicin desde el plebiscito de 1988.
(Interpela ese discurso comunista a sectores de la concertacin?)
Augusto Samaniego Mesas .............................................................287
Las ong, la educacin popular y la poltica en los aos 80:
el caso de eco, educacin y comunicaciones
Mario Garcs Durn .......................................................................301
Un hombre pidi a una hilandera hilos delgados. La
hilandera teji hilos delgados, pero el hombre dijo:
Esos hilos no me valen; necesito hilos delgadsimos.
La hilandera dijo: Si para ti estos no son delgados, te
dar estos otros, y le mostr el vaco. El dijo que no
vea nada. La hilandera dijo: no los ves porque son
muy delgados; tampoco los veo. El tonto se alegr
y orden que le hiciera otros hilos como aquellos;
y por esos hilos pag dinero.
Fbula Los hilos delgados
Len Tolstoi
13
Prefacio
La oportunidad de escribir sobre los intelectuales chilenos y
su infuencia en el proceso poltico de las ltimas dcadas surgi
con ocasin del proyecto La contribucin de los Centros Aca-
dmicos Independientes en la transicin a la democracia en Chile
(1980-1990), fnanciado por la Vicerrectora de Investigacin de
la Universidad de Santiago de Chile (Proyecto dicyt 03-0852mp).
Mediante este trabajo pude iniciar un plan exploratorio del papel
de los intelectuales en la transicin chilena y muy particularmente,
su importancia en el origen de la Concertacin de Partidos por la
Democracia, coalicin que lider la transicin desde el rgimen
autoritario de Pinochet y constituy gobierno en Chile por dos
dcadas en forma ininterrumpida. Como resultado, publiqu desde
el ao 2008 diversos artculos relativos al papel de los centros
de estudios en el origen de la Concertacin, las infuencias inter-
nacionales para el giro reformista en la izquierda chilena y dos
trabajos acerca del pensamiento de los presidentes Eduardo Frei
Ruiz-Tagle y Ricardo Lagos Escobar. Prximamente sern publi-
cados estudios referidos a las claves discursivas de los mandatarios
Patricio Aylwin y Michelle Bachelet. Se encuentran tambin en
preparacin nuevos artculos sobre composicin de gabinetes y
uso de la facultad presidencial de nombramiento de ministros y
subsecretarios durante los cuatro gobiernos de la Concertacin.
Todas estas publicaciones han tenido como norte analizar la
funcin de intelectuales de tipo hbrido conocidos como transi-
tlogos y technopols que surgieron en paralelo con el avance de
la transicin chilena y se consolidaron como actores claves en el
diseo de polticas durante los Gobiernos concertacionistas. Los
transitlogos fueron los creadores del pensamiento destinado a
Marcelo Mella
14
defnir las condiciones estratgicas y orgnicas para producir el
cambio de rgimen desde el autoritarismo. Los technopols, por su
parte, corresponden a expertos que en sus trayectorias y gramti-
cas disciplinares construyeron una sntesis entre la lgica tcnica y
la lgica poltica, subordinando la segunda a la primera.
1
En ambos
casos, el principal impacto de los nuevos intelectuales consisti en
una reelaboracin de lo posible y de la relacin medios-fnes,
desplazamientos en la racionalidad que, entre la primera mitad de
la dcada de 1980 y 2010, imponen como condicin para acceder
al juego poltico institucional la racionalidad adaptativa y la
tica de la responsabilidad.
2

Sin embargo, desde hace algn tiempo, sostengo la conviccin
de que este tema desborda el estudio de las trayectorias de intelec-
tuales prominentes, la identifcacin de los expertos, el esclareci-
miento de su papel en la oposicin reformista chilena y el anlisis
de la composicin de los gabinetes concertacionistas; incluso creo
que el tema desborda el anlisis de los usos gubernamentales del
conocimiento. Se trata tambin de poner en perspectiva las lu-
chas internacionales por el poder y los modos de penetracin de
ciertas redes de intelectuales que adquirieron, en los aos 70 y 80,
infuencia internacional sobre los procesos regionales y locales.
Por sobre todo, se trata de comprender las races del orden social
y poltico vigente, as como las condiciones de sobrevivencia o
derogacin del proyecto hegemnico establecido por el rgimen de
Pinochet, ms all de las discontinuidades institucionales, cambio
de actores en el Gobierno y mayor o menor intensidad en la cir-
culacin de las elites polticas. Se trata de comprender cmo se ha
producido desde la dcada de 1980 la lucha por la construccin
del orden social, entendida como lucha por la nominacin y el
mantenimiento del sistema de dominacin a partir de saberes que
poseen una vinculacin orgnica con la estructura institucional.
Qu oportunidad existe para la construccin de una sociedad
1
Domnguez, J. (1997). Technopols: Freeing Politics and markets in Latin
America in the 1990s. University Park: University Pennsylvania Press.
2
Vase, Santiso, J. (2006). La economa poltica de lo posible. Banco Interame-
ricano de Desarrollo. New York. Santiso, J. y Whitehead, L. (2006). Ulysses,
the Sirens and the Art of Navigation: Political and Technical Rationality in
Latin America. Working Paper n 256: oecd Development Centre.
Prefacio
15
plural y democrtica si no existen contrapoderes que expresen
visiones antagnicas de la sociedad? Es posible esperar rupturas
del statu quo con saberes incrustados en el orden vigente? Por
tanto, existen nuevos fundamentos para tratar el viejo tema de la
relacin entre produccin de conocimiento y el ejercicio del poder.
En especial, visualizamos dos fundamentos macro y uno micro.
En primer lugar, es relevante estudiar los usos polticos del
conocimiento en Chile en el perodo 1980-2010, porque al cons-
tituir un tema viejo sera posible construir una mirada histrica
sobre la poltica chilena referida a la capacidad performativa
del pensamiento y las ideas sobre la poltica real. En palabras
simples, como ha ido cambiando longitudinalmente la infuencia
de las ciencias sociales en los asuntos pblicos. Sin embargo, a
pesar de ser un tema tratado con intensidad en los estudios de
la flacso durante la dcada de 1980, no existe una tradicin de
investigacin fuerte de historia de las ideas polticas o teora po-
ltica en nuestro pas, tal como si las ideas no fuesen un aspecto
importante en el desarrollo poltico. Lo anterior no signifca que
las ideas sean en la actualidad un objeto completamente inexplo-
rado. Efectivamente, existen estudios de historiadores y socilo-
gos chilenos sobre las ideas y los intelectuales, pero carentes de
anlisis acerca de su impacto y aportes en el sistema poltico. En
estos anlisis el estudio de las ideas posee un sesgo culturalista
o sociologizante alejado del estudio de las coyunturas estruc-
turantes de lo institucional, vale decir como piezas de museo
o como subproductos de estructuras y relaciones de dominacin.
Por tanto, no existe mayor desarrollo de refexin formal sobre
ideas polticas elaboradas en lgicas de desviacin o marginali-
dad, ni tampoco un anlisis sobre la performatividad diferencial
de distintas tradiciones de pensamiento poltico chileno. De tal
suerte, el estudio del pensamiento poltico y la historia de las ideas
constituiran reas de investigacin jursicas, las que generan
en el presente solo una atencin ingenua de parte del clero en las
ciencias sociales.
Recuerdo por el contrario, algunos trabajos que han ejercido
una infuencia determinante en mi investigacin, haciendo posible
una comprensin mas profunda de la importancia del pensamiento
Marcelo Mella
16
para el estudio de las estructuras de poder; especialmente el libro
de Norbert Lechner La confictiva y nunca acabada construccin
del orden deseado
3
. De estas lecturas extraje algunas ideas muy
generales que me han resultado provocadoras para mi entrada
a estos problemas: i) sugerir que para construir un determinado
orden poltico es necesario pensarlo o imaginarlo previamente y ii)
entender que es posible establecer puentes entre la produccin
de conocimiento y la toma de decisiones que fortalecen las bases
de la democracia.
En segundo lugar, examinar la relacin entre el trabajo de los
intelectuales y el ejercicio del poder permite comprender algunas
claves del inmovilismo institucional y la ausencia de sentido his-
trico para el desarrollo colectivo de nuestra sociedad desde la
recuperacin de la democracia en 1990. En qu medida es posible
explicar las continuidades pre y post 1990 sobre la base de las
convergencias de trayectorias profesionales en el mbito de los
expertos y los altos cargos en el poder ejecutivo? Existe captura
de ministerios, reas de poltica o temas pblicos por parte de
determinadas profesiones? Al mismo tiempo, reabrir esta refexin
tambin contribuye al debate sobre las alternativas posibles de
cambio poltico y social en nuestro pas, ms all de los eslganes
de la comunicacin y el marketing poltico. Qu profesiones y qu
saberes infuyeron sobre las lgicas decisionales de los Gobiernos
de la Concertacin? El minimalismo de los mapas cognitivos de
los transitlogos chilenos no solo bloque la entrada de temas
en la agenda de la transicin (dd.hh. y modelo Econmico), sino
que del mismo modo, acarre una mayor difcultad para generar
expresiones efectivas de pluralismo y superar el diseo elitista-
consociativo del proceso poltico. Consolidada la transicin, no
qued ms que aceptar el predominio de la comunicacin poltica
o, como dira Antonio Corts Terzi, el imperio de la encuestola-
tra abocada a defnir aquellos temas y estndares para evaluar
la gestin de las autoridades pblicas. La gestin es la muerte
de la poltica y se podra sealar algo semejante respecto de las
encuestas. Adam Przeworski en un reciente libro ha sealado
3
Lechner, Norbert. La confictiva y nunca acabada construccin del orden
deseado. flacso. Santiago. 1984.
Prefacio
17
acerca de este vaco normativo o aspiracional en las democracias
de postransicin:
Argentina, Brasil, Chile, Grecia y Uruguay tenan Go-
biernos militares brutales; en Espaa y Portugal, regmenes
autoritarios seguan asesinando gente (). En consecuencia
cuando un grupo de estudiosos, muchos de ellos activistas
por la democracia en sus respectivos pases, se reuni en el
Wilson Center en Washington, en 1979, con el propsito
de analizar y buscar estrategias para detener esa barbarie,
pensbamos en trminos de transicin desde, es decir,
desde el autoritarismo, y no hacia algo. La democracia
era todo lo que no nos gustaba del autoritarismo. Por lo
tanto, estudiamos transiciones sin plantearnos preguntas
acerca de esta (la democracia).
4

Asimismo, es necesario volver a discutir sobre conocimiento
y poder, porque permite cuestionar el estatus disciplinario de la
historia poltica y la ciencia poltica frente a los asuntos pblicos.
No pretendo disimular la nota polmica de este propsito, pero
luego de mltiples conversaciones con intelectuales opositores de
los aos ms oscuros de la dictadura chilena, tengo la impresin
de que la frmula de la institucionalizacin disciplinar como si-
nnimo del academicismo podra tener efectos paradojales. Sobre
todo si este academicismo es el camino nico para el desarrollo
de las ciencias sociales y, a la postre, termina alejando a estos
saberes de la problematizacin y anlisis de los asuntos de fondo
en nuestro pas. Pienso, en especial, en el presente de la ciencia
poltica en Chile y su peligrosa estrategia de institucionalizacin
disciplinar que combina una alta sofsticacin metodolgica y una
evidente pobreza conceptual. En lo personal, me resulta llamativo
que aquella ciencia poltica embrionaria de los aos 70 y 80 haya
conseguido un alto nivel de infuencia en el proceso poltico y, sin
embargo, en la actualidad esta misma disciplina sea escazamente
consultada para dar respuesta a los desafos que enfrenta el pas
en poltica pblica. Otro tanto ocurre si se observan los procesos
de reclutamiento en el personal gubernamental y se le compara
4
Przeworski, Adam. Qu esperar de la democracia. Lmites y posibilidades
del autogobierno. Siglo xxi. 2010. Buenos Aires, p. 27.
Marcelo Mella
18
con los primeros aos del retorno a la democracia. Falta de
renovacin en el clero disciplinar? Prdida de propsito de las
ciencias sociales una vez agotada la transicin? Lo cierto es que
la reclusin del clero en los claustros universitarios podra ser
disfuncional para el desarrollo de estos saberes y un factor de
desencuentro con los asuntos pblicos; todo ello en un momento
en el que las universidades chilenas se encuentran severamente
interrogadas por su misin. La expansin explosiva de los progra-
mas de pregrado en estas reas del conocimiento no dice mucho
respecto de la institucionalizacin, profesionalizacin y calidad
de la contribucin de estos saberes.
Sin embargo, nuestras motivaciones mas importantantes
guardan relacin con aspectos de contenido en el desarrollo de las
ciencias sociales. Hacia inicios de los '90 Timothy Scully
5
, Toms
Moulin
6
y Manuel Antonio Garretn
7
trataban de comparar los
elementos que diferenciaban el sistema poltico chileno de pre y
posdictadura. Posiblemente uno de los diagnsticos ms compar-
tidos en los aos iniciales de la nueva democracia consisti en que
la nueva confguracin poltica, no implicaba, ni total continuidad,
ni total ruptura con el orden precedente y se caracterizaba por un
fenmeno de metamorfoseo de los actores polticos, de sus cdigos
de intercambio y de su dimensin aspiracional. Bajo la hiptesis
de la diferenciacin del sistema poltico de pre y posdictadura,
Toms Moulin, hacia mediados de la dcada de 1990, elabor
la nocin del encierro institucional que intentaba explicar la
reduccin de historicidad de la nueva democracia:
En el caso chileno la reproductibilidad (mantencin con
pequeos cambios de la poltica econmica del gobierno
militar) necesitaba de esa apariencia que era el consenso.
Esto porque el clculo poltico estaba determinado por
las restricciones institucionales existentes, para decidir
5
Scully, Timothy. La reconstruccin de la poltica de partidos en Chile. En
Scully, Timothy y Mainwaring, Scott. La construccin de las instituciones
democrticas. cieplan. 1996. Santiago de Chile.
6
Moulin, Toms. Chile Actual: anatoma de un mito. Lom. 1997. Santiago.
7
Garretn, Manuel Antonio. La redemocratizacin poltica en Chile. Transi-
cin, Inauguracin y Evolucin. Revista Estudios Pblicos, No. 42, Otoo
1991, Santiago.
Prefacio
19
cualquier cambio que necesitara legalizacin. Esa situacin
de bloqueo era la resultante del encierro institucional,
de haber negociado la entrada en una jaula de hierro, lo
que restringa absolutamente el campo de la historicidad.
Como no haba otra opcin que la reproductibilidad era
necesario organizar esa operacin de simulacin que fue el
consenso. Digo simulacin porque la nocion de consenso
estaba destinada a conseguir, por parte de los trabajadores
y de la izquierda, la aceptacin de la poltica de cambios
mnimos como si fueran un sacrifcio de la reinauguracion
democrtica, como una especie de tributo temporal. Pero
no era as. En el futuro, todo hace presagiar, que tampoco
ser posible negociar reestructuraciones de las relaciones
capital-trabajo. Operar la ley de hierro de la disputa por
la competitividad, tal como es interpretada por los empre-
sarios, el nuevo sujeto de la historia.
8

De modo tal, este libro se propone dar cuenta de algunos de
estos rasgos diferenciadores de la poltica chilena que se gestan desde
la transicin a la democracia y perduran en algunos casos hasta hoy.
Estas nuevas tendencias observadas en los ltimos veinticinco aos,
visibilizan la complejidad de la construccin del rgimen poltico y
de sus mecanismos de gestacin y mantenimiento.
Nuestro supuesto base es que el rgimen autoritario y la
transicin fueron, en cierto sentido, gatilladoras de imaginacin
poltica como factor que reorganiz los clivajes histricos y adapt
a los actores polticos a las nuevas condiciones. Esta mirada per-
mite construir una opinin ms comprensiva de la racionalidad
de los actores del perodo que la tpica distincin entre duros y
blandos dominante en la literatura politolgica institucionalista.
En algunos casos, esta imaginacin fue el resultado del deseo de
prolongar el orden que cre la dictadura ms all de la vigencia
de su rgimen, bajo una creciente presin de la sociedad civil y la
comunidad internacional. En otros casos, la imaginacin y la ca-
pacidad de reinvencin, se gener como resultado de la necesidad
de huir de la brutalidad de la represin, de organizar la resistencia
o de propiciar las condiciones ideolgicas, estratgicas, orgnicas
y culturales para recuperar la democracia. La experiencia del
8
Moulin, Toms. Op.Cit. pp. 40 y 41.
Marcelo Mella
20
exilio y los vnculos cosmopolitas de sectores de la oposicin a
Pinochet tambin tuvo efectos profundos en los giros adaptati-
vos del pensamiento del Partido Socialista y en las innovaciones
orgnicas y estratgicas desarrolladas por la izquierda reformista
chilena. Entre otros actores, la imaginacin poltica se manifest
diseando los caminos para recuperar la democracia sin legitimar
las reglas del juego implantadas por Pinochet. Como se podr
entender, dependiendo de la situacin de cada actor, esta imagi-
nacin poltica posey un carcter fundacional, en otros casos
un carcter adaptativo y en otros, la imaginacin se manifest
como puro pensamiento contraadaptativo. Se podr observar
en este libro que un propsito del compilador ha sido analizar, en
amplio espectro, los usos polticos del conocimiento, incluyendo en
este anlisis a actores ligados al rgimen autoritario en su calidad
de instaladores de las directrices del modelo o guardianes del
orden, posiciones que permiten poner en perspectiva los proce-
sos adaptativos y contraadaptativos en el mundo de la izquierda
durante los aos 80.
Carlos Altamirano, a la sazn, uno de los intelectuales que
impuls la renovacin socialista, recuerda de la siguiente manera
su experiencia del exilio y los fundamentos para la adaptacin en
la izquierda chilena:
Para nosotros, la crisis comenz antes de la cada del
Muro de Berln (lo nuestro fue en 1979), y se materializ
con nuestra mudanza material, geogrfca y simblica desde
el grisceo Berln comunista hasta el brillante Berln social-
demcrata (donde nos protega Mitterrand) y el laborioso
Rotterdam, socialdemcrata tambin (donde los holandeses
nos haban instalado un centro de estudios). Tomando
como eje Pars, por tanto, comenc a ensanchar mi vaga-
bundaje poltico y mi seguidilla de dilogos refexivos con
los lderes del mundo moderno.
9
() Estando todava en
Alemania, y viendo lo que ocurra all y en general detrs
de la Cortina de Hierro con el comunismo, llegamos al
convencimiento, junto con otros camaradas, de que no era
posible que el Partido Socialista continuara sosteniendo
9
Salazar, Gabriel. Conversaciones con Carlos Altamirano. Random House
Mondadori. Santiago. 2010, p. 408.
Prefacio
21
una alianza nica y preferencial con el Partido Comunista
chileno, y que, adems, nos defniramos como partido mar-
xista-leninista. Esa defnicin nos converta en un partido
comunista ms, lo que borroneaba por completo nuestras
defniciones propias y originarias, con el agregado de que
ella nos amarraba, por un lado, al violentismo implcito
en el concepto (sovietizado) de dictadura del proletariado,
y por otro, el paternalismo poltico de la Unin Sovitica.
El partido socialista recordemos haba repudiado la
invasin sovitica a Hungra, a Checoslovaquia, haba
simpatizado con la posicin de Tito en Yugoslavia y hasta
con la de Chou En-lai en China () Cmo compaginar
esas decisiones espontneas de nuestra gente con nuestra
creciente dependencia del bloque sovitico? () Eso dio
lugar a intensas discusiones al interior de nuestro Comit
Central, sobre todo con el grupo encabezado por mi ami-
go Clodomiro Almeyda, un viejo marxista leninista que
estaba convencido en ese tiempo de que la Unin Sovi-
tica y el movimiento comunista internacional continuara
avanzando hasta triunfar sobre el capitalismo occidental.
El pilar de apoyo estratgico de la unidad mundial para l,
era la Unin Sovitica, ms que las fuerzas sociales y popu-
lares de cada pas. () Para nosotros, en cambio, la forma
dictatorial, visible entonces en todo el mundo comunista,
revelaba que el socialismo real no est transformando en
sustancia la sociedad, sino repitiendo algunos de los peores
vicios polticos del capitalismo occidental, sobre todo en el
tercer mundo, donde abundaban las dictaduras.
10

En consecuencia, el nombre de Extraos en la noche para este
libro recoge algo de la metfora de Catacumbas de Guillermo
ODonnell
11
en el sentido de revelar las precarias condiciones del
trabajo intelectual durante las dictaduras latinoamericanas, en
la clandestinidad y en la resistencia frente a la represin. En este
punto, la paradojal combinacin de represin y alta produccin de
las ciencias sociales es un rasgo comn para Chile y Argentina. Lo
que ODonnell llam catacumbas consisti en espacios formales
e informales donde fue posible la produccin intelectual; siendo
su expresin ms visible, la plataforma de Centros de Estudio con
10
Ibd., p. 405.
11
ODonnell, Guillermo. Catacumbas. Prometeo. Buenos Aires. 2008.
Marcelo Mella
22
fnanciamiento internacional, articulados en redes de cooperacin
a lo largo y ancho de Amrica. Los casos ms conocidos de esta
red de centros fueron el Wilson Center for Scholars (eua), flacso
(Mxico, Chile y Argentina), cieplan (Chile), ced (Chile), sur
(Chile), cedes (Argentina), clacso (Argentina) y cebrap (Brasil).
Algunos de los intelectuales-activistas que pertenecieron a esta
red y que resultaron ms infuyentes fueron: Manuel Antonio
Garretn, Norbert Lechner, ngel Flisfsch, Jos Joaqun Brun-
ner, Eugenio Tironi, Guillermo ODonnell, Marcelo Cavarozzi,
scar Oszlak, Fernando Henrique Cardoso y el espaol Ludolfo
Paramio, entre otros. As, la condicin de extraos estuvo dada
por el desgarramiento de los roles, vnculos, referentes y discursos
preexistentes entre intelectuales y polticos profesionales, para dar
paso a una poltica compleja y, en cierto sentido, bastarda, parado-
jal y con lealtades circunscritas a necesidades de la coyuntura. Los
actores, las relaciones y estructuras polticas irremediablemente
dejaron de ser lo que haban sido.
A ms de 20 aos de recuperada la democracia en Chile,
nuestra sociedad se percibe organizada mediante relaciones
naturalizadas, el cambio estructural es considerado por amplios
sectores como una idea delirante, la poltica es controlada mono-
plicamente por la economa y la ciencia poltica es colonizada
por la ciencia econmica, existe una nueva intelectualidad que
no puede o no quiere (o ambas cosas) cuestionar el statu quo.
Pensadores que huyen de cualquier posibilidad de infacin ideo-
lgica, comprometidos con la sociedad de mercado, expertos
de palacio con demasiados intereses creados y espacios institu-
cionales divorciados de los asuntos pblicos. La poltica en Chile
se ha transformado en un campo plagado de extraos con sus
paradojas: rupturas de lugares, roles, valores, relatos y proyectos;
nuevas sntesis ideolgicas con pretensiones hegemnicas que han
aniquilado no solo las formas orgnicas de la poltica partidista,
sino ms grave an, sus referentes de signifcado y las claves que
hacen posible una representacin compartida de la sociedad. Vale
decir, existen extraos, porque hemos dejado de reconocernos en
un solo juego a pesar de nuestras convergencias derivadas de
las necesidades de la accin. Lo que confere su extraeza a los
Prefacio
23
sujetos, es el lugar de los agentes en el mercado de los intercam-
bios simblicos (vale decir, su posicin), los valores atribuidos a
los intercambios simblicos (vale decir, los signifcados sociales)
y la forma de constitucin de los proyectos histricos (o sea, las
convergencias y articulaciones hegemnicas).
Por otra parte, a la noche del disciplinamiento implemen-
tado por la dictadura sobre polticos e intelectuales provistos de
pensamiento contraadaptativo durante los aos 60 y 70 le sigue
la oscuridad derivada de la sobreadaptacin concertacionista du-
rante la dcada de 1990. Sobreadaptacin que ha hecho posible, al
fragor de la polmica poltica, hablar de un partido transversal.
Hablamos en consecuencia de la noche como metfora en un
doble sentido: por un lado, equivale a la pura represin; por otro,
a la ausencia de alternativas de pensamiento capaces de modelar
las prcticas y darle sentido histrico al proceso poltico. En ambas
situaciones supone la expansin de la incertidumbre como expe-
riencia vital, la falta de control racional sobre el proceso histrico
y una fuerte tendencia a producir pensamiento nico.
Como se podr apreciar, en cierto sentido, este libro colectivo
es una expresin de decepcin y malestar frente a la democracia
chilena recuperada en 1990. Extensivamente, es parte de una pre-
ocupacin ms general de la ciencia poltica sobre los resultados
y el desempeo institucional de las democracias contemporneas.
Respecto de estos puntos Adam Przeworski sostiene:
El advenimiento de la democracia gener, inevitable
y repetidamente, el desencanto. ODonnell pint el verde
prado de la democracia de todos colores, hasta el marrn:
la democracia es compatible con la desigualdad, la irracio-
nalidad, la injusticia, la aplicacin particularista de las leyes,
la mentira, la ofuscacin, un estilo policial tecnocrtico e
incluso una dosis considerable de violencia arbitraria. La
vida cotidiana de la poltica democrtica no es un espec-
tculo que inspire admiracin: una serie interminable de
peleas por ambiciones mezquinas, una retrica pensada
para ocultar y mentir, conexiones oscuras entre el poder y
el dinero, leyes que ni siquiera aspiran a la justicia, polticas
que refuerzan el privilegio. No es ninguna sorpresa, por lo
tanto, que despus de seguir la liberalizacin, la transicin
Marcelo Mella
24
y la consolidacin, hayamos descubierto que hay algo que
mejorar: la democracia.
12

Pero, por sobre todo lo anterior, este libro constituye una ma-
nifestacin de esperanza y no disimula su pretensin fundacional.
A la tarea de analizar signifcados, posiciones y articulaciones se
agrega el propsito de constituir un primer esfuerzo por analizar
colectiva e interdisciplinariamente el problema de la transicin
y la democracia chilena posterior a partir de sus fundamentos
intelectuales. Constituye un propsito deliberado reunir a histo-
riadores, economistas y cientistas polticos en torno a una temtica
comn, a saber: el papel de los intelectuales y los usos polticos
del conocimiento en la transicin desde el rgimen autoritario
hasta fnes de los gobiernos concertacionistas. Suponemos que la
complejidad y extensin del tema justifca la convergencia inter-
disciplinar, pero adems, sostenemos que a travs de este esfuerzo
contribuiremos a desarrollar una historia politizada y con mayor
inters por la gentica institucional. Asimismo, creemos que la
reunin de especialistas de diferentes orgenes disciplinarios per-
mitir sentar los cimientos de una ciencia poltica con una fuerte
base histrica y perspectiva de largo plazo. La convergencia de una
historia politizada y una ciencia poltica historizada esperamos
catalice nuevas formas de hacer estudios polticos apoyados en una
perspectiva, a la vez, crtica e institucional y con alto compromiso
con los asuntos pblicos.
Hemos organizado este trabajo en cuatro secciones, partiendo
por una primera con inters metodolgico para continuar con
la revisin de tres posiciones que, a nuestro parecer, defnen la
produccin de conocimiento de las ciencias sociales y sus usos
polticos en Chile en el perodo 1980 a 2010. Nuestro criterio ha
sido agrupar los artculos (para el caso de las tres ltimas seccio-
nes) de acuerdo al grado de performatividad (capacidad de las
ideas de infuir sobre las prcticas) de los procesos de produccin
de conocimiento en cada caso, siguiendo una escala de mayor a
menor performatividad. Para el presente estudio, consideramos
como un primer uso poltico del conocimiento, la produccin
12
Przeworski, Adam. p. cit., pp. 27 y 28.
Prefacio
25
intelectual de actores ligados con la implantacin de un nuevo
orden poltico, econmico y social en Chile durante la dictadura
de Pinochet. Se trata de aquellos actores que le conferen al r-
gimen autoritario su carcter fundacional. Un segundo uso pol-
tico del conocimiento estara representado por el trabajo de los
intelectuales que consiguen el desplazamiento convergente hacia
posiciones reformistas, tanto de la Democracia Cristiana, como
de la izquierda chilena defnida como marxista-leninista durante
los aos 60 y 70. La tercera posicin que defne un uso poltico y
performativo del conocimiento en las ltimas dcadas, concierne
a la produccin de pensamiento de actores de izquierda que se
plantean en una lgica contraadaptativa frente al proceso de con-
vergencia que hace posible la transicin chilena. El estudio de estas
tres subjetividades, ciertamente, constituye una simplifcacin de
la diversidad y riqueza de la refexin poltico-intelectual en Chile
en el perodo 1980 a 2010, sin embargo, nos parece que permite,
al menos, iniciar el camino para una reconstruccin de las bases
conceptuales o ideolgicas del modelo chileno.
En concordancia con lo anterior, la primera parte de este
libro, primordialmente metodolgica, entrega elementos para la
defnicin de nuevos programas de investigacin vinculados al
tema que nos ocupa. El trabajo de Alfredo Joignant, reconstruye
el estado del arte para el estudio de las lites, proponiendo un
abordaje interdisciplinario y centrado en lo que llama siguiendo
la tradicin acadmica francesa ciencias del gobierno. Por su
parte, Alfonso Dingemans analiza los niveles de dogmatismo y
pragmatismo en las polticas pblicas durante el perodo 1990 a
2010. A juicio de este autor, las polticas pblicas en los gobiernos
de la Concertacin se habran caracterizado por altos niveles de
dogmatismo, entendido como rigidez terica o ideolgica en
las fases de evaluacin e introduccin de ajustes.
La segunda parte, muestra algunas claves de actores estrat-
gicos que resultaron decisivos durante la transicin en la tarea
de imponer nuevas reglas del juego y producir acatamiento en
torno a ellas. Se trata, en este caso, de los actores que cumplen un
papel fundacional o contralor frente al modelo poltico chileno.
El artculo de Pablo Rubio explora el aporte intelectual de Jaime
Marcelo Mella
26
Guzmn en el diseo de la transicin chilena, destacndose su
gradual aceptacin de la democracia y su desplazamiento hacia un
pensamiento de corte pragmtico. En el estudio de Rolando lva-
rez se analiza el rol jugado por el gran empresariado en el retorno
a la democracia y durante los primeros gobiernos de la Concerta-
cin. Este autor se centra en tres aspectos que defnen el carcter
del empresariado chileno entre 1990 y 2000: la descripcin de su
estructura y composicin, el anlisis de sus imaginarios polticos
y su posicionamiento como actor institucional; aspectos tales que
inhabilitan el concepto de poder fctico asociado usualmente
al estudio de la funcin poltica de las lites econmicas.
Luego, en la tercera seccin del libro, se analizan, desde di-
ferentes ngulos, las condiciones histricas e institucionales para
el surgimiento y la evolucin del pensamiento concertacionista.
El principal rasgo de este pensamiento que se encuentra en los
orgenes de la oposicin reformista a la dictadura consiste en
su lgica adaptativa. El artculo de Marcelo Mella analiza las
claves del pensamiento concertacionista en su matriz original
identifcando como rasgos centrales de este: la revalorizacin de
la democracia como objetivo de la accin poltica, las argumen-
taciones estratgicas a favor de la convergencia y la concertacin
social, los diseos para constituir un bloque por los cambios y
la eleccin de estrategias para bsqueda de un apoyo mayoritario
para el proyecto de la oposicin reformista. El trabajo de Cristina
Moyano referido a la produccin de los intelectuales mapu en
SUR (integrado por intelectuales del mapu Garretn) y flacso
(integrado por intelectuales del mapu Obrero Campesino) cuyos
ejes temticos se concentraron en analizar los efectos del golpe
de Estado, las transformaciones socio-polticas generadas por la
dictadura, as como las opciones para la transicin a la democracia.
Por su parte, el trabajo de Bernardo Navarrete y Giovanna Gmez,
aborda la evolucin de los Centros de Pensamiento ligados a la
Democracia Cristiana, concentrndose sobre todo en tres organi-
zaciones; Corporacin de Promocin Universitaria (cpu), Instituto
Chileno de Estudios Humansticos (ichei), Centro de Estudios
para el Desarrollo (ced) y Corporacin Ambiental Sur (cas).
Prefacio
27
Finalmente, en la cuarta parte del libro se abordarn algunas
claves del pensamiento contraadaptativo elaborado por aquella
parte de la izquierda chilena que durante el rgimen autoritario
adhiri a las tesis insurreccionales o a formas alternativas de
politizacin y lucha social. El artculo de Augusto Samaniego
reconstruye el debate poltico-estratgico del Partido Comunista
en la coyuntura del plebiscito de 1988, proyectando las lecciones
de aquella coyuntura a los desafos del momento actual. El art-
culo que cierra este volumen corresponde a Mario Garcs, quien
examina el origen, el campo de accin y los contenidos elaborados
por la ong Educacin y Comunicaciones (eco), organizacin
orientada a potenciar procesos de rearticulacin poltica en el
movimiento popular chileno a comienzos de la dcada de 1980.
Como ocurre habitualmente, este libro solo es una expresin
acotada de un deseo ms amplio del compilador orientado a
pensar con autonoma y compromiso el carcter de nuestra po-
ltica, los fundamentos del orden social y la funcin de nuestros
campos de estudio disciplinares. En este plano debo agradecer
al Departamento de Historia de la Universidad de Santiago por
permitirme trabajar en este tema con libertad y siempre en un
ambiente de camaradera y colaboracin acadmica. Tambin
agradezco el apoyo de la Vicerrectora de Investigacin de la
misma Universidad por hacer posible la reunin de acadmicos
contenida en este libro en relacin a asuntos de importancia para
el futuro desarrollo de la historia, la ciencia poltica y las ciencias
sociales de nuestro pas en general. Mis agradecimientos a Enrique
Correa, ngel Flisfsch y a Edgardo Boeninger (q.e.p.d.) por su
gentileza y apertura al brindarme tiempo para aclarar mis dudas
en varias entrevistas que sern explotadas plenamente en prximos
trabajos. En el mismo plano, quiero destacar la colaboracin de
los profesores argentinos scar Oszlack y Guillermo ODonnell
por permitirme a travs de generosas conversaciones en Buenos
Aires una mejor compresin acerca del rol de los intelectuales en
los procesos transicionales latinoamericanos. En ningn caso, este
libro logra utilizar toda la informacin generada durante estos
tres aos de investigacin, sin embargo, nos parece que constitu-
ye una aproximacin inicial oportuna y necesaria al tema de la
Marcelo Mella
28
construccin intelectual del sistema poltico y los usos polticos
del conocimiento en Chile contemporneo. A Alfredo Joignant le
agradezco su permanente inters por mi trabajo y su disposicin
para permitirme participar como investigador asociado en el
proyecto pics tatisation et professionnalisation du politique
en France et au Chili, XIXme et XXme sicles. Mi aprecio a
los colegas que acogieron el llamado para participar en este libro
coral sin ms guin previo que analizar las races conceptuales o
intelectuales de nuestro sistema poltico con apertura y construir
puentes para el dilogo entre disciplinas y enfoques diversos. A
mi amigo y colega Alejandro Olivares por su dedicacin para leer
y releer este material y hacerme llegar siempre valiosas sugeren-
cias. Agradezco tambin a mis ayudantes Loreto Massicot, Grey
Parraguez, Cristin Pia, Gonzalo Parra, Valeria Castillo, Javiera
Avello y Camila Berros, quienes participaron en la fase inicial
de mi proyecto sobre la contribucin de los Centros Acadmicos
Independientes en la transicin chilena. A mis estudiantes del curso
de Ciencia Poltica que imparto todos los aos en la Universidad
de Santiago de Chile para las carreras de Historia y Estudios In-
ternacionales por mostrar aprecio y lucidez frente a estos temas
que se han convertido con el tiempo tambin en mis obsesiones.
Finalmente, en forma especial, quiero hacer llegar toda mi grati-
tud y cario a mi familia; a mi mujer Cecilia y a mis hijos Sofa,
Diego y Camila, por aquellos das robados, por su alegra a toda
prueba y por su tolerancia infnita.
M. M.
Pichilemu, enero de 2011.
I. Para un programa de
investigacin
31
El estudio de las lites:
un estado del arte
Alfredo Joignant Rondn
Escuela de Ciencia Poltica
Universidad Diego Portales
1. Introduccin
Quines nos gobiernan? Con esta simple pregunta podra resu-
mirse el principal argumento de las investigaciones fundadoras
de este campo de estudio, a fnes del siglo xix y comienzos del xx.
Es Pareto (1991 [1901]) quien consagra el uso sistemtico de la
nocin de lite, compuesta por individuos excepcionales cuyo
anlisis se logra a partir de algo parecido a una sociologa de las
aptitudes, lo que equivale a sealar que se trata de un grupo for-
mado por los miembros superiores de una sociedad. Es en virtud
de este trasfondo de cualidades que tiene lugar la circulacin
de las lites, la que segn Pareto permite que individuos prove-
nientes de las capas inferiores asciendan. El enfoque de Mosca
(1939 [1896]) es diferente, en cuanto este autor asimila la lite a
una autntica clase social dominante, cerrada gracias a su modo
de estructuracin, lo que no signifca que sea un grupo homog-
neo y defnitivamente unifcado, al constar de un ncleo interno
que se expresa en el liderazgo de unos pocos. En cualquier caso,
Pareto y Mosca, a quienes cabe sumar a Michels (1971 [1911]) y
su clebre ley de hierro de la oligarqua, se encontraron en el
origen de la escuela elitista italiana.
32
Tras estos tres tempranos e infuyentes trabajos, la literatura
se dividi entre los autores que enfatizaban la unidad de la lite
en el poder (por ejemplo con Wright Mills, 1956), y aquellos que
evidenciaban a escala local su diversidad, como por ejemplo con
el anlisis histrico de Dahl (1961) de los grupos dirigentes de la
ciudad de New Haven. Era el nacimiento de la duradera rivalidad
de dos tradiciones de estudio: las escuelas unitaria y pluralista.
Desde entonces, la literatura cientfca se ha interesado de di-
versos modos en las lites, ensayando distintas denominaciones
(clase poltica, clase dirigente, tecnocracia, burocracia
poltica, etc.). Desde los estudios empricos sobre el personal
gubernamental, hasta la investigacin acerca de grupos dirigentes
especfcos (empresarios, militares, dirigentes partidarios, etc.) y de
las redes que estos componen, pasando por una refexin sobre las
formas de experticia (Lascoumes, 2002; Nowotny, 2000; Collins
y Evans, 2002; Turner, 2001) de grupos particulares de individuos
que reivindican conocimientos escasos y valorados (cientfcos,
profesiones particulares, etc.), la investigacin muestra cmo los
recursos de estos grupos les permite incidir decisivamente sobre
las instituciones pblicas o privadas, y, en primer lugar, sobre la
conduccin de los Estados o de sus polticas.
En Chile, la escasa literatura disponible sobre las lites ha sido
el fruto de los historiadores, esencialmente mediante el empleo de
metodologas biogrfcas y prosopogrfcas (destinadas a construir
biografas estructurales o colectivas de grupos especfcos:
Levi, 1989; Daviet-Vincent, 2004; Dzalay y Garth, 2006, p. 312)
a propsito de individuos notables (De Ramn, 1999); sobre el
empresariado catlico (Thumala, 2008); y ms recientemente de
historiadores y cientistas polticos interesados en caracterizar el
personal poltico y parlamentario (Gazmuri, 2001; Joignant y
Navia, 2003 y 2007; Cordero, 2005).
La literatura internacional ms interesante e infuyente sobre
lites de los ltimos 20 aos se ha concentrado en cuatro grandes
tpicos, algunos de los cuales han sido parcialmente abordados en
33
Chile, o tomando a determinados grupos elitarios chilenos como
objeto de estudio.
2. Los estudios empricos sobre lites
gubernamentales
Un primer conjunto de estudios, liderado por socilogos, es aquel
que se aboca a poner en evidencia las determinaciones sociales que
operan sobre las lites gubernamentales, lo que explica la necesidad
de recopilar la mayor informacin posible sobre los orgenes sociales,
educativos, la posicin social, los capitales, las trayectorias polticas y
profesionales, as como acerca de las afnidades electivas (Weber)
que prevalecen entre los individuos. Tras la duradera infuencia de
Pierre Bourdieu (1979, 1980 y 1989), son numerosos los estudios
franceses longitudinales que ensayan esta estrategia de investigacin
(Gaxie, 1983; Mathiot y Sawicki, 1999a y 1999b), bajo el supuesto
que la hipottica homogeneidad social de los miembros de la lite
gubernamental explica ms all de las divergencias polticas las
afnidades ideolgicas, las convergencias programticas y los
lmites de las rivalidades internas (Gaxie, 1983, p. 456), en virtud
de una mano invisible de la competencia poltica (Gaxie, 1983,
p. 445). Refrindose al destino gubernamental de muchos de los
alumnos que salieron de la cole nationale dadministration (ena)
y del Instituto de Estudios Polticos de Pars (Sciences Po), Garrigou
(2001, p. 77) seala en el mismo orden de ideas:
La parte muy importante de alumnos provenientes de
las clases superiores confrma que no son competencias
especializadas las que se adquieren mediante el aprendizaje
escolar, sino ms bien ttulos de legitimidad, un diploma y
un concurso parcialmente ganado con cualidades de vir-
tuosismo social. El capital (escolar) va al capital (social), y
las especies de capital se confrman recprocamente.
En una parecida lnea de investigacin se inserta el importante
enfoque metodolgico de Kadushin (1995) a propsito de la lite
fnanciera francesa, quien aboga por explicaciones ms estruc-
34
turales que individualistas (p. 205), a partir de un anlisis de
la amistad, la parentela y otros crculos sociales equivalentes en
donde se tejen las redes de confanza (p. 219). Al fnal del camino,
Kadushin logra identifcar, a partir de una muestra de entrevistas
a 67 personas, el ncleo interno elitario (inner circle) de esta
lite (p. 204), esto es el pequeo grupo de personas en el que se
concentran todas las miradas y el poder fnanciero.
Muy distinta es la estrategia de investigacin dominante en
la ciencia poltica anglosajona, ms interesada por comprender la
relacin entre tipos de lites (pluralistas, totalitarias o ideol-
gicamente unifcadas y divididas) y estabilidad poltica (Higley
y Burton, 1989; Higley y Pakulski, 2000; Suleiman y Mendras,
1995; Xiao, 2003), concluyendo a partir de un enfoque comparado
de las lites transicionales en los pases de Europa del Este que
la condicin sine qua non de un rgimen democrtico slido es
la unidad en la diversidad de sus cpulas gobernantes (Higley
y Pakulski, 2000, p. 657). Los autores sustentan esta conclusin
analizando tanto los modos de competencia entre las lites como
las formas de circulacin de las mismas, sin que sea necesario
disponer de informacin acerca de las caractersticas sociales de
sus miembros, dado que el nfasis recae en los intereses en disputa,
en los juegos de poder entre los diversos actores elitarios y en
la estabilidad de las instituciones gubernamentales.
Finalmente, cabe destacar dos levantamientos de la literatura
sobre este tema con especial nfasis en las diferencias que separan
la investigacin francesa de la norteamericana (Genieys, 2005 y
2006), as como los estudios descriptivos del comportamiento
tolerante o intolerante de lites parlamentarias (Sullivan, Walsh
et l., 1993), o autoritario de las lites gubernamentales, empre-
sariales y de los medios de comunicacin en pases especfcos,
incluyendo a Chile (Stevens, Bishin y Barr, 2006).
3. Los economistas: de la consejera del prncipe
a la condicin gubernamental hegemnica
Existe una importante literatura, monogrfca y comparada,
que destaca el papel protagnico que han terminado por des-
35
empear los economistas en la conduccin gubernamental de
los pases. Para esta literatura, la explicacin no reside tanto en
la efcacia intrnseca de las ideas econmicas pro mercado y de
las consiguientes razones de economa poltica (para una expli-
cacin de este tipo respecto de las reformas en Amrica Latina,
ver Rodrik, 1996; segn Denord, 2002, p. 9, el xito de las ideas
neoliberales no debe mucho a la sola fuerza de las ideas puras;
para un anlisis de los determinantes institucionales, ver Biglaiser
y Brown, 2005), sino ms bien en un patrn general que conduce
a los economistas a transitar desde las funciones de consejera del
prncipe al desempeo en posiciones centrales del poder guberna-
mental. Naturalmente, no todos los pases exhiben una idntica
hegemona de los economistas en el poder, diferencias que se ex-
plican por el peso de las historias nacionales, la robustez de otras
profesiones rivales (los juristas por ejemplo) y la profundidad de
las conexiones con los pares que cultivan la economa matemtica
que triunfa en los Estados Unidos (Dzalay y Garth, 2002; para
un anlisis de la difcil penetracin de los economistas y del neo-
liberalismo en Filipinas, India, Corea e Indonesia, ver Dzalay y
Garth, 2006; y sobre el contraste con el papel desempeado por
los juristas en Filipinas e Indonesia, ver Dzalay y Garth, 2008;
para una crtica clsica de la retrica econmica desde la propia
disciplina, McCloskey, 1983).
Chile se transform tempranamente en un caso de estudio,
dada la documentada importancia que desempearon los espe-
cialistas en las modernizaciones emprendidas bajo la dictadura
de Pinochet, todos ellos formados en las principales universidades
norteamericanas. A este respecto, destaca el trabajo de Valds
(1995) sobre los Chicago Boys, as como los de Silva (1991),
Biglaiser (2002), Aslanbeigui y Montecinos (1998) y Fourcade-
Gourinchas y Babb (2002), quienes se interesan en los modos de
adquisicin de una jurisdiccin intelectual (Markoff y Monteci-
nos, 1993, p. 58), en las polticas de becas y en el apoyo otorgado
por fundaciones y universidades estadounidenses (Aslanbeigui y
Montecinos, 1998; Huneeus, 2000, quien prefere hablar de Ode-
plan Boys, destacando la comunidad formativa y de experiencias
36
polticas entre gremialistas y equipo econmico; Biglaiser, 2002;
para una comparacin con el caso brasileo, Garca, 2005). El
inters de esta literatura es an mayor cuando el papel de estos
expertos latinoamericanos y chilenos es abordado en trminos
histricos, una tarea que es emprendida por Montecinos y Markoff
(2001) desde la dcada del 30 hasta la del 2000, pasando por el
perodo de apogeo del pensamiento cepaliano, quienes muestran
el rol radicalmente cambiante de los economistas profesionales
a lo largo de 70 aos: mientras la crisis de los 30 remodel la
economa, la profesin econmica remodel la crisis de los 80
(p. 106), al punto de transformarse en jugadores centrales,
mucho ms integrados a la lite poltica que sus predecesores
(p. 137). Al fnal del camino, estos se transforman en mnagers
de la incertidumbre (Markoff y Montecinos, 1993, p. 55), esto
es una cualidad profesional avalada por credenciales de prestigio
y que participa del ascenso de la profesin hasta las posiciones
ms encumbradas del Estado y el Gobierno.
4. Los technopols, la tecnocracia, las comunidades
disciplinarias y los modos de circulacin de las
ideas dominantes
Es precisamente el anlisis de la integracin poltica de los
economistas y, junto a ellos, de otros cientistas sociales, a lo
que se aboca la literatura consagrada a un estamento especfco
de agentes: los denominados technopols (Williamson, 1994;
Domnguez, 1997), un grupo de actores muy distinto a lo que se
suele entender por tecnocracia. Mientras esta ltima puede ser
defnida como la dominacin administrativa y poltica de una
sociedad por una lite estatal e instituciones aliadas que buscan
imponer un nico y exclusivo paradigma de poltica basado en la
aplicacin de tcnicas instrumentalmente racionales (Centeno,
1993, p. 314; ver tambin Silva, 1997; para un anlisis histrico
de la tecnocracia en Chile, Silva, 2006), en virtud de una ideo-
loga del mtodo (Centeno, 1993, p. 312), los technopols cons-
tituyen una variante de la tecnocracia. En este caso, se trata de
37
individuos que, adems de esgrimir credenciales que certifcan la
adquisicin de saberes disciplinarios escasos en universidades de
prestigio mundial (especialmente en Estados Unidos, en su gran
mayora de la Ivy League), poseen una importante infuencia en
la vida poltica y partidaria de sus pases, antes de desempear-
se en funciones ministeriales, y a fortiori presidenciales (para
un anlisis de la gnesis de este grupo de agentes en Chile, ver
Puryear, 1994; Mella, 2008; Brunner, 1985; para un examen de
las relaciones entre technopols e instituciones cognitivas en
Chile, Per y Uruguay, ver Santiso y Whitehead, 2006). As, los
technopols temen mucho menos a la poltica, ya que para ellos
una poltica racional no es solo tcnicamente correcta, sino tam-
bin polticamente duradera (Domnguez, 1997, p. 7). Cuatro
ejemplos clsicos de technopols que fueron analizados en el trabajo
dirigido por Domnguez (1997) son Pedro Aspe (Mxico), Fernan-
do Henrique Cardoso (Brasil), Domingo Cavallo (Argentina) y
Alejandro Foxley (Chile), tres de ellos ministros y uno Presidente
de la Repblica, quienes ganaron poder gracias a su asociacin
con partidos polticos (p. 29). Segn Montecinos (2001, p. 188),
el grupo chileno de technopols habra sido capaz de eclipsar a los
polticos tradicionales que no parecan preparados para enfrentar
los desafos de una nueva era.
No muy distinto es el enfoque de Hira (2007), quien examina
el equipamiento educativo de los gobernantes de varios pases del
mundo entre 1960 y 2005, concluyendo que en el mundo en
desarrollo ha habido una notable elevacin de la economa como
background para los lderes en Amrica Latina, frica y Asia (p.
326), aun cuando su desempeo mirado desde los resultados
econmicos es sumamente desigual. Sin embargo, la literatura
muestra que los technopols pueden tambin provenir de otras
disciplinas (sociologa, derecho y ciencia poltica), adems de una
parte del propio mundo poltico que, si bien carece de credenciales
acadmicas, logr familiarizarse con los principales debates cien-
tfcos, con lo cual terminaban compartiendo el mismo universo
mental (Montecinos y Markoff, 2001, p. 138; Garth y Dzalay,
2002; Joignant, 2005).
38
Como se puede apreciar, la literatura tanto sobre lites como
aquella referida a los technopols se centra en las modalidades de
adquisicin de conocimientos escasos y de sus usos polticos, lo
que constituye a los individuos, en su relacin con la ideas, en la
principal unidad de anlisis. Es as como Dzalay (1995) se intere-
s en el rol de las profesiones en las estrategias de reproduccin
de las lites, y en el impacto de la apertura de las fronteras en
la reconversin de las lites nacionales en lite transnacional
(p. 336), un programa de investigacin que presupone privilegiar
a los individuos de tal o cual profesin en unidad principal de
anlisis (para una crtica al carcter excesivamente caricatural de la
globalizacin y de las lites transnacionales americanizadas por
Bourdieu, ver Friedman, 2000). Prosiguiendo con dicho programa,
Dzalay y Garth (2001) se interrogan sobre las modalidades de
importacin de las ideas solicitando la funcin de intermediacin
desempeada por un cierto tipo de agente, el que ser denominado
lite compradora: al igual que los indgenas que servan de
intermediarios a los comerciantes coloniales, los herederos de
los notables locales, formados en las escuelas de derecho europeas,
desempearon un rol similar en el plano poltico, tanto en Asia
como en Amrica Latina (p. 70), y tras ellos los economistas
locales que transitaron por las principales universidades estado-
unidenses (para un anlisis de las estrategias de doble juego,
de naturaleza cosmopolita, que permiten conciliar el inters
nacional reivindicando valores universales, Dzalay, 2004, p. 7).
Sin embargo, no es posible descuidar el papel de las ideas
en la trayectoria que conduce a sus portadores a desempearse
duraderamente como lites. En tal sentido, no es una casualidad
si las transformaciones de la economa que fueron provocadas
por la Segunda Guerra Mundial permitieron la creacin de he-
rramientas econmicas mayores, como por ejemplo el anlisis
input-output de Leontieff, la programacin lineal, la teora de
juegos de von Neuman, los sistemas de contabilidad nacional
(Steiner, 2001, p. 455, nota 11), en el sentido que este instrumental
constituy el material sobre el cual se articul un nuevo pensa-
miento econmico, y tras l, una nueva generacin de economistas
39
con importantes ramifcaciones en los pases perifricos. Esto
obliga a tomar en serio la pregunta acerca del rol de las ideas en
la fabricacin de polticas, y por tanto respecto de sus modos de
produccin, difusin y circulacin.
Es a esto que se aboca la revisin de la literatura emprendida
por Dobbin, Simmons y Garrett (2007), quienes abordan las cuatro
teoras rivales de la difusin (p. 450), y sobre todo por Campbell
(2002), quien detecta varios problemas en la investigacin cient-
fca. Uno de ellos nos interesa principalmente: en qu consisten
los mecanismos causales mediante los cuales diferentes tipos de
ideas afectan el policy making (p. 30), y por tanto sus cultores?
El autor identifca dos pistas: la primera, escasamente estudiada,
es la de los canales informales, mientras que la segunda, vas-
tamente explorada, es la de las comunidades epistmicas (p.
30) y sus conexiones con el espacio gubernamental productor de
polticas pblicas. Segn Campbell, la pista de investigacin ms
prometedora y fructfera es comprender cmo las ideas y los
intereses interactan (p. 33), con lo cual lo que se afrma es que
las ideas importan poco si estas no se concilian o armonizan con
los intereses no solo de quienes las promueven, sino tambin de
quienes las transforman en polticas.
El estudio de las comunidades epistmicas, as como la de-
nominacin, fueron popularizadas por Haas (1992), un autor que
las defne como una red de profesionales de reconocida experticia
y competencia en un mbito particular, quienes reivindican la
autoridad de un conocimiento relevante de poltica al interior
de aquel mbito o rea temtica, a partir de una creencia o fe
compartida en la verdad y aplicabilidad de formas particulares
de conocimiento o de verdades especfcas (p. 3, nota 4). As
entendidas, las comunidades epistmicas deben ser diferenciadas
de las profesiones. A modo de ejemplo, mientras los economistas
como conjunto constituyen una profesin, los miembros de un
subgrupo particular de economistas, pongamos por caso los ke-
ynesianos, pueden constituir una comunidad epistmica (p. 19).
La relacin de estas comunidades con el policy making se origina
en que las creencias causales de sus miembros derivan de su
anlisis de las prcticas, contribuyen a ilustrar lo que constituyen
40
problemas, y que sirven entonces como base para dilucidar los
mltiples vnculos entre acciones posibles de poltica y resultados
deseados (p. 3). Lo esencial de este enfoque es que se centra en el
proceso a travs del cual el consenso es alcanzado al interior de
un mbito dado de experticia, y a travs del cual el conocimiento
consensual es difundido y transportado por otros actores, con
lo que la principal preocupacin se refere a la infuencia poltica
que una comunidad epistmica puede tener en el policy making
colectivo, ms que en el carcter correcto del consejo otorgado
(p. 23). As, la condicin para la infuencia poltica reside en la
lealtad epistmica (Maranta et l., 2003, p. 162) al interior de
la comunidad, para desde all colonizar agencias centrales del
Gobierno. Segn Haas (1992), se trata por lo general de un grupo
relativamente pequeo de personas, en donde lo importante
es la infltracin poltica de una comunidad epistmica en las
instituciones de Gobierno (p. 27).
La explicacin del xito de las ideas y de los paradigmas
as difundidos no reside tanto en sus caractersticas racionales
intrnsecas, sino ms bien en su funcin de mapas de ruta que
terminan haciendo sentido entre los policy makers. Es por esta
razn que, lejos de ser puramente cognitivos, los paradigmas son
inherentemente normativos y programticos (Beland, 2005, p. 8).
Si bien la literatura suele privilegiar a los paradigmas econmicos
como ejemplos evidentes de cmo estos circulan e ingresan al
espacio del Gobierno, el rol poltico de las ideas dista mucho de
circunscribirse a la economa. En efecto, no es el fruto del azar si
la transitologa, entendida como cuerpo coherente de investi-
gaciones sobre las transiciones a la democracia por parte de cien-
tistas polticos y socilogos norteamericanos y latinoamericanos
a partir de metodologas comparadas y cada vez ms inspiradas
en el rational choice y la teora de juegos (ODonnell y Schmitter,
1988; Przeworski, 1991), constituy el equipamiento intelectual
que sera posteriormente empleado por los technopols en la re-
gin, y sobre todo en Chile (Joignant, 2005): as, la transitologa
devino en una ciencia de las cosas por venir y de los cambios
inminentes (), transformndose en una empresa de prediccin
del futuro poltico (Santiso, 1996, p. 48). Este ejemplo, al igual
41
que el de las ideas jurdicas y econmicas, permite entonces asentar
la hiptesis de ideas cientfcas que participan de la emergencia
de nuevas lites gubernamentales, a partir de usos polticos del
conocimiento cuya funcin de legitimacin de sus cultores parece
indesmentible.
5. Los usos gubernamentales del conocimiento:
el programa de las ciencias del gobierno
Tras el estudio de los modos de difusin y circulacin de las
ideas y su contribucin a la emergencia de nuevas clases de lites
gubernamentales, incidiendo directa o indirectamente en los policy
makers, un nuevo programa de investigacin comienza a aparecer
en la dcada del 2000: el de las ciencias del gobierno. Lejos de
tratarse de una corriente homognea y unifcada, a lo que se alude
mediante este programa es a un conjunto de trabajos de mayora
franceses que se interesan en dar cuenta muy en concreto de los
usos polticos y gubernamentales de las ideas.
En tal sentido, se trata de un programa que no solo se com-
promete en la gnesis de las ideas, sino tambin en sus usos, en el
cruce de la historia y de la flosofa de las ciencias, a partir de
un enfoque resueltamente empirista que apunta a aprehender no
solo matrices cognitivas, sino ms bien ideas en accin, vale decir
dispositivos prcticos y usos concretos (Ihl et l., 2003, p. 12).
Para tal efecto, se privilegia el estudio de los posibles laborato-
rios de estas ideas en accin, en donde no solo se desempean los
sabios y eruditos: estos laboratorios deben ser entendidos como
lugares y objetos intermedios en donde se entremezclan saber y
poder, cientfcos (savants) y gobernantes (Payre y Vanneuville,
2003, p. 198), vale decir espacios hbridos en donde el conocimien-
to no solo se emplea para comprender la realidad, sino tambin
para actuar sobre ella y gobernar en consecuencia. Para grafcar el
argumento, vale la pena detenerse en cmo una pregunta terica
(por ejemplo de la transitologa), se transforma en una pregunta
de corte prctico: mientras que la primera se interroga acerca de
las condiciones bajo las cuales los regmenes son susceptibles de
tornarse ms o menos vulnerables ante los desafos provenientes
42
de grupos polticos rivales, la segunda indaga sobre la proba-
bilidad que el rgimen poltico titular (incumbent) en un pas X
se derrumbe (Druckman, 2000, p. 1568). Otro ejemplo es el uso
gubernamental del New Public Management (Suleiman, 2003).
De lo anterior se puede inferir un anlisis cognitivo de las
polticas pblicas, en donde lo esencial reside en los juegos de
actores de la ms diversa ndole, quienes participan colectiva
y competitivamente en la construccin de marcos cognitivos y
normativos de la accin pblica (Muller, 2005, p. 155). De esta
construccin colectiva, de carcter circular en tanto es al
mismo tiempo producida por actores y se impone a ellos como
un marco de interpretacin del mundo (p. 161), surgirn deter-
minadas ideas dominantes, lo que Muller llama referenciales.
Lejos de ser nicamente ideas basadas en razones, algunos refe-
renciales triunfan sobre otros en virtud de la confrontacin entre
intereses, caso tpico de una situacin de hipereleccin, esto es
de una eleccin entre opciones que no remiten al mismo espacio
de sentido: por ejemplo, hay que prohibir la publicidad del
vino en nombre de imperativos de lucha contra el alcoholismo,
o autorizarla en nombre de la preservacin del empleo y del pa-
trimonio econmico rural? (p. 162). Es intil sealar que para
ambas alternativas existen buenas razones, siempre sustentadas
en juicios de expertos. Siendo as, el campo poltico es entonces
el nico lugar en donde se realiza esta operacin de eleccin
imposible (p. 162), un lugar en donde se confrontan intereses
a partir de ideas, lo que signifca que las ideas no existen sin
los intereses (los referenciales expresan la visin del mundo de
los grupos dominantes), del mismo modo que los intereses solo
existen en tanto se expresan a travs de matrices cognitivas y
normativas que explican el mundo y dicen cmo este debe ser
(p. 170). Es de este modo, por consiguiente, que las ideas van a
incidir en los policy makers, y que ciertas soluciones van a im-
ponerse a travs del proceso de policy making (p. 169), ya sea
mediante funciones de experticia, o a travs de mediadores (p.
183), y en todos los casos en virtud de usos gubernamentales de
las ideas o de la ciencia.
43
As, las ideas que son objeto de usos gubernamentales son de
la ms diversa ndole: fnanzas pblicas, derecho parlamentario,
cartografa, tcnicas comerciales, legislacin comparada, vale
decir las primeras ciencias de la accin gubernamental que
los siglos xix y xx van a profundizar y especializar ponindolas
al servicio de la burocracia de Estado (Ihl et l., 2003, p. 15).
Pero tambin la psiquiatra para tratar las neurosis de guerra en
Alemania tras la Primera Guerra Mundial (Kaufmann, 1999), la
geografa y la cartografa en tanto saberes que participan de la
construccin del Estado (Neocleous, 2003), entre tantas otras
formas de conocimiento.
Lo relevante de este programa de investigacin cientfca es
que las lites dejan de ser consideradas como grupos de agentes
vrgenes de todo contacto con las ideas.
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La resiliencia del piloto automtico.
Dogmatismo y pragmatismo en los fundamentos
tericos de las polticas pblicas en chile,
1990-2010
Alfonso Dingemans
Instituto de Estudios Avanzados
Universidad de Santiago de Chile
Introduccin
Las polticas pblicas son las herramientas que se proponen para
sortear problemas concretos que enfrentan Gobiernos y entes del
sector sin fnes de lucro (Ellwood y Smolensky, 2001, p. 12563).
En ese sentido, el ciclo de las polticas pblicas consiste en (1) el
diseo de una poltica (a menudo inspirado por un modelo te-
rico o una ideologa), (2) la implementacin de una poltica (la
puesta en prctica), (3) la evaluacin de aquella poltica (puesto
que los resultados esperados y obtenidos rara vez coinciden), y
(4) los ajustes introducidos a la poltica original (para mejorar la
efciencia y efcacia de la poltica).
El nexo entre la teora y la puesta en prctica de una poltica
pblica concreta es estrecha y crucial, si es que creemos en la fuerza
del path dependence o la inercia de los sistemas sociales propuesta
por David (2000). El primer paso restringe las trayectorias posibles
de evolucin y, por ende, el conjunto de posibles nodos terminales
de un sistema. Como cualquier sistema, North (1990) plantea que
un sistema social debe encontrar el equilibrio entre la fexibilidad
(la capacidad de cambio) y la rigidez (certidumbre respecto al nodo
Alfonso Dingemans
50
terminal deseado) a travs de cambios progresivos. Si logra esto,
se dice que ha obtenido una efciencia adaptativa.
Para efectos de este artculo defniremos dos tipos de nexos. El
primero lo llamar dogmtico y se caracteriza por una rigidez en
la tercera y cuarta etapa del ciclo de las polticas pblicas debido
a un apego excesivo a la teora o ideologa subyacente. Esto sig-
nifca que las polticas pblicas no son evaluadas frecuentemente
y que, adems, los ajustes no son progresivos y frecuentes, sino
discontinuos e infrecuentes. El segundo lo llamar pragmtico y
se caracteriza por cierta fexibilidad en la tercera y cuarta etapa
de dicho ciclo. El apego a la teora o ideologa subyacente es,
en consecuencia, no tan fuerte, por lo que los ajustes suelen ser
progresivos y frecuentes.
Una de las desventajas ms grandes de poseer una forma
dogmtica de hacer polticas pblicas es que estas pierden en
efectividad y efciencia, por lo que dejan de ser una solucin
viable para el problema que deban abordar. Sin pragmatismo
no hay un aprendizaje y, por tanto, los cambios de poltica son
tremendamente costosos. En consecuencia, la inspiracin terica
o ideolgica es muy importante del ciclo de las polticas pblicas,
pero no es el nico elemento relevante.
En Chile se ha producido en la dcada de los 70 un gran giro
en la forma de hacer polticas pblicas. La nueva economa poltica
favorece de manera explcita la efciencia de la toma tecnocrtica
de decisiones y de los mecanismos de mercado. A primera vista es
un abandono radical de las costumbres del perodo anterior, que
naci en respuesta a la crisis de 1929, pero en este artculo quisiera
explorar con mayor profundidad y, a travs de un repaso histrico
de los modelos econmicos de desarrollo, para as identifcar los
cambios, pero tambin las continuidades en aquel nexo entre la
teora o ideologa subyacente a una poltica pblica y los dems
pasos del ciclo de las polticas pblicas. Sorprendentemente, exis-
te una continuidad muy importante: desde la independencia ha
existido en Chile un apego fuerte al modelo terico y desde 1920
a la forma tecnocrtica de hacer polticas pblicas. En realidad,
las polticas pblicas se siguen viendo como un piloto automtico,
capaces de autorregularse en equilibrio que, por ende, no requie-
La resiliencia del piloto automtico
51
ren de ajustes mayores una vez implementadas. Esto se ilustra
con dos polticas pblicas concretas de los ltimos gobiernos de
la Concertacin, el Transantiago (modernizacin del sistema de
transporte pblico de la capital chilena) y la reforma educacional.
A diferencia de los logros a nivel macro, donde Chile en contraste
con la mayora de los pases latinoamericanos s ha logrado ins-
taurar un cierto nivel de pragmatismo o de aprendizaje social, las
polticas sectoriales siguen estando empapadas de una fe excesiva
en la exactitud de los modelos, la que hace superfua la discusin
explcita en torno a la defnicin de objetivos y de mecanismos
formales de evaluacin y, por ende, de ajuste.
La creciente complejizacin de los problemas que enfrenta la
sociedad chilena, y por consiguiente de los Gobiernos respectivos,
hace necesaria una mayor atencin en la calidad de sus polticas
pblicas, sobre todo considerando una ciudadana siempre ms
crtica y exigente. Este artculo sugiere que la introduccin de
un mayor pragmatismo en el ciclo de las polticas pblicas es un
buen comienzo.
La organizacin de este artculo as se detalla: en la siguiente
seccin se describir el cambio en la forma de hacer polticas,
particularmente en el mbito del modelo econmico de desarro-
llo, a raz de las profundas reformas pro mercado introducidas
por el ltimo Gobierno militar. El cambio ms importante que se
introdujo fue la separacin entre el mbito econmico y poltico
en la toma de decisiones econmicas, la que ha sido caracterizada
por ser tecnocrtica, un cambio que no solo se continu, sino
profundiz durante el perodo de la Concertacin desde 1990,
aunque con ms nfasis en lo social, a la vez que se reemplaz el
keynesianismo y el marxismo por la teora neoclsica con mayores
o menores rasgos neoliberales. En la tercera seccin se profundiza-
r en qu tan nueva es esta forma tecnocrtica de hacer polticas
pblicas. Se postula que existe una constante histrica en Chile
respecto a la manera dogmtica de hacer polticas pblicas. En la
cuarta se ilustrarn los hallazgos de las secciones anteriores con
dos casos recientes, el Transantiago y la reforma educacional. En
la quinta se concluye.
Alfonso Dingemans
52
Varias crisis y una salvacin
El perodo 1930-1970 se caracteriza en trminos de la histo-
ria econmica chilena por la implementacin y profundizacin
del modelo isi (Industrializacin por Sustitucin de Importacio-
nes), una estrategia de desarrollo econmico que se basa en un
marcado pesimismo en los potenciales benefcios de la insercin
a los mercados mundiales (Ffrench-Davis et l., 1997) y en la
consecuente autarqua econmica, en reemplazo de un marcado
optimismo en dichos benefcios que haba imperado durante el
perodo 1870-1914 (Bulmer-Thomas, 2003). La entonces posicin
hegemnica que ocupaba la teora econmica clsica fue suplida
por una mezcla de la teora keynesiana y la marxista, cuyo comn
denominador fue una posicin crtica respecto al laissez-faire y una
positiva respecto a la intervencin estatal en el mbito econmico.
Cabe mencionar dos aspectos claves de este nuevo modelo.
El primero se relaciona con el abandono de la creencia en el
mecanismo de ajuste automtico, pilar de la poltica econmica
clsica. En trminos simples, segn los economistas clsicos la
intervencin estatal era innecesaria y, aun, daina en tiempos de
crisis, puesto que a largo plazo la economa volvera al equilibrio,
ya que la recesin creara desempleo, lo que hara disminuir los
salarios y, en ltimo trmino, las personas volveran a sus pues-
tos de trabajo. Antes de la Primera Guerra Mundial, este ajuste
automtico era polticamente viable, por cuanto los trabajadores
los ms afectados de una recesin no estaban incorporados (o
no posean poder poltico considerable), pero en 1930 las condi-
ciones haban cambiado. Los trabajadores se haban convertido
en actores polticos de relevancia, y esperar a que el mercado
volviera de manera endgena a su equilibrio, ya no era una opcin
(Eichengreen, 2008). Adems de ser una innovacin terica, la
poltica keynesiana era polticamente muy oportuna.
El segundo aspecto se refere al abandono de la creencia de
que el mercado fuera capaz de fomentar de forma interna (efcaz y
efciente) la industrializacin, considerada la cspide del desarrollo
econmico de un pas. En especfco, el comercio internacional
no era considerado el mecanismo adecuado para promover este
53
objetivo. El Estado se encargara, de ahora en adelante, de esa ta-
rea, convirtindose en un Estado empresario. En el caso de Chile,
en 1939 se fund la Corporacin de Fomento de la Produccin
(corfo) para tal propsito. Una de sus primeras funciones fue
construir un catastro de todas las empresas existentes en el territo-
rio nacional, para lo cual se exiga un nuevo perfl de profesional.
No es, por tanto, casualidad que la tecnocracia y las polticas de
industrializacin hayan surgido de la mano (Silva, 2006).
La economa poltica resultante de este proyecto fue el as
llamado Estado de compromiso, que bsicamente constituy un
equilibrio de Nash entre el Estado, los empresarios y los traba-
jadores (sindicalizados) en torno al proteccionismo. Al primero
el proteccionismo le permita generar ingresos tributarios por los
aranceles, los que fnanciaran los benefcios sociales tpicos de un
Estado de bienestar (comprando de esta manera la paz social). A
los empresarios les consenta protegerse de la competencia externa,
y a trasladar los costos de los mayores sueldos a los consumidores.
Y, por su parte, los trabajadores (sindicalizados) gozaban, adems,
de sueldos mayores y benefcios sociales (Haber, 2006). Por lo
visto, la autarqua estaba rindiendo sus frutos.
El pesimismo respecto de los mercados mundiales fue exacer-
bndose a raz del desarrollo de la tesis de Prebisch-Singer, segn
la cual los trminos de intercambio desfavorecan a aquellos pases
exportadores de materias primas, y de la teora de la dependencia.
Trgicamente, cuando la economa mundial experimentaba uno
de sus momentos ms dinmicos de comercio internacional (1945-
1970), los pases de Amrica Latina estaban retrados, con sus ojos
puestos en sus mercados domsticos y con sus energas perdidas en
proyectos de integracin. En un inicio, los costos de la autarqua
no se perciban. De hecho, las economas latinoamericanas haban
respondido muy bien al proyecto industrializador. Sin embargo,
la llamada etapa difcil de la isi, donde se necesitaba impulsar
los encadenamientos ro arriba y abajo en la cadena productiva,
tensionaba de sobremanera la coherencia de la estrategia de desa-
rrollo, puesto que el sesgo antiexportador limitaba la capacidad de
generar las divisas necesarias para fnanciar la compra de bienes
de capital (Ffrench-Davis et l., 1997).
Alfonso Dingemans
54
El segundo problema, asociado a lo anterior, radicaba en el
preocupante y creciente endeudamiento pblico y privado. Para
empeorar las cosas, la deuda pblica se fnanciaba con la emisin
de dinero, la cual generaba importantes presiones infacionarias,
las que afectaban de manera ms profunda a los sectores ms
humildes de la poblacin. As, en la dcada de los 70, la estrategia
de industrializacin autrquica estaba mostrando serios signos de
agotamiento (Edwards, 1995). La excesiva incorporacin de fun-
ciones al mbito estatal, la captura del Estado por parte de grupos
de inters (comportamiento de bsqueda de rentas), la corrupcin,
la delicada situacin econmica y la dramtica realidad social
hicieron necesario algn cambio en la estrategia de desarrollo.
Sin embargo, la poltica en esta materia estaba capturada por
una creencia valorativa dogmtica en la superioridad de la efcacia
de la accin estatal y por los intereses polticos partidarios que
favorecan el statu quo del Estado de compromiso.
En Chile, el modelo autrquico haba llegado a alcanzar un
grado sin precedentes durante el gobierno de la Unidad Popular
(Meller, 1996), donde, adems, una desafortunada poltica mo-
netaria expansiva, que a corto plazo efectivamente haba impul-
sado el crecimiento econmico, termin convirtiendo el proceso
infacionario en uno hiperinfacionario. La excesiva intervencin,
que se refejaba en el control directo de precios y en un ataque
frontal a la propiedad privada, haba sentado las bases para un
caos total, incluyendo los mercados negros, el desabastecimiento
y un entorno cada vez ms incierto, explosivo e intolerante.
Mientras los dems pases de Amrica Latina an se aferraban
a su moribunda estrategia de desarrollo autrquico, en Chile el
Gobierno militar comenz a desplegar (no sin serios titubeos) un
novedoso paquete de reformas econmicas y polticas, inspiradas
por la teora neoclsica y especfcamente por su interpretacin
neoliberal de Milton Friedman de la Universidad de Chicago, la
que contaba con un exitoso convenio con la Pontifcia Universidad
Catlica de Chile. Estas medidas apuntaban a la despolitizacin
de la sociedad y de una mayor separacin entre los mbitos po-
ltico y econmico en el proceso de toma de decisiones, dando
55
ms nfasis a los mecanismos de mercado en detrimento de la
intervencin estatal. Los Chicago Boys, como fueron nombrados
los discpulos de Friedman en Chile,
1
propiciaron una nueva
forma de tecnocracia, donde lo que movera los mercados no seran
las presiones ejercidas por grupos de intereses, sino la competencia
incentivada por el mecanismo de precios.
Los primeros aos de este experimento, 1978-1982, tuvieron
resultados auspiciadores, pero el resto de Amrica Latina, y el
mundo entero en realidad, an no estaba en condiciones de repetir
esta experiencia, probablemente reticente por el alto costo social
que haba signifcado y por la ms que plausible relacin causal
entre el contexto autocrtico y el xito. De hecho, la inusitada
liquidez introducida a los mercados fnancieros internacionales
por el incremento del precio del petrleo a raz del ejercicio del
poder de la opep (Organizacin de Pases Exportadores de Petr-
leo), permiti a los Estados menos desarrollados, en particular a
aquellos en Amrica Latina, a conseguir crditos baratos afuera,
para as fnanciar las deudas que la continuacin de la isi impona
a las arcas fscales y as, en ltimo trmino, mantenerla con vida.
Pero esta maniobra result peligrosa. Las reformas econmicas
introducidas por la administracin de Ronald Reagan, muy en
lnea con lo que se haba hecho en Chile, haban generado ciertos
desequilibrios que su Gobierno esperaba corregir aumentando la
tasa de inters domstica. De pronto, la tasa de inters interna-
cional de referencia creci, convirtiendo las deudas de los pases
latinoamericanos (de corto plazo, expresadas en dlares y adems
a tasa de inters variable) carsimas e imposibles de pagar. Mxi-
co fue el primero en declararse en secesin de pagos en julio de
1982, iniciando formalmente la crisis de la deuda. Las ya alicadas
economas latinoamericanas se encontraron ahora en gravsimos
problemas. Brasil, Per y Argentina resistieron con soluciones
heterodoxas, es decir diferentes a las ahora populares reformas
estructurales (neoliberales), las que recibiran el nombre de
Consenso de Washington (Williamson, 1990), pero fnalmente se
1
Aunque entre la primera generacin de economistas que se fueron a doctorar
a EE . UU. desde la Pontifcia Universidad Catlica estaban Carlos Massad y
Ricardo Ffrench-Davis, estos no adhirieron al modelo neoliberal de Friedman.
Alfonso Dingemans
56
implementaron en todo el continente, con mayor o menor fuerza,
con mayor o menor coherencia.
Por su parte, la economa chilena, una de las ms golpeadas
en trminos de cada en el pib (Meller, 1996) por la crisis, resisti
la presin social y poltica, no en el ltimo lugar por la introduc-
cin de polticas ms pragmticas, como el aumento de aranceles
y la constitucin de programas de empleo. Esto result ser una
valiosa leccin de aprendizaje social, poltico y econmico. En
vez de dar un golpe de timn, como se sola hacer en Amrica
Latina a raz de crisis profundas, se someti aquel modelo a una
evaluacin, y por muy limitada o parcial que esta fuera, el ajuste
consecuente de este ejercicio sent las bases para un crecimiento
econmico sostenible, el que comenz alrededor de 1987 y dur
al menos hasta 1997.
Si bien los think tanks de la oposicin, entre los que se destaca
cieplan
2
(Silva, 2006), criticaban de manera feroz las polticas
econmicas del Gobierno militar por no entender supuestamente
cmo funcionan los mercados en la realidad, cuando sus tecncra-
tas (los analistas y personeros llamados cieplan Monks) fueron
a ocupar cargos claves en la defnicin y ejecucin de la poltica
econmica en los gobiernos de la Concertacin desde 1990, el
modelo no se cambi, sino que se complement con una dimensin
ms social, entendida como una mayor sensibilidad a los temas
de equidad. Se reconoci su capacidad hacer crecer, pero lo que
faltaba era ms igualdad sin abandonar el objetivo de crecer. Por
ende, el lema de las polticas econmicas concertacionistas pas
a ser crecer con igualdad (Ffrench-Davis, 2002).
La matriz terica de este modelo ligeramente cambiado se-
gua siendo la teora neoclsica, aunque con una interpretacin
quizs menos neoliberal. Es decir, con una menor fe ciega en los
mercados, aunque en algunos mbitos el accionar de estos fue
ampliado, como en el caso de las licitaciones de infraestructura
vial bajo el mecanismo bot
3
iniciadas bajo el gobierno de Frei
Ruiz-Tagle (Larran y Vergara, 2001). El estilo de tecnocracia
que haba predominado desde 1975 result ser un lenguaje com-
2
Corporacin de estudios para Latinoamrica.
3
Acrnimo de build, operate and transfer. Esto quiere decir que un privado
debe construir por ejemplo un camino, ganndose durante un perodo lim-
itado el monopolio de su explotacin (a menudo 20 aos), al cabo del cual
debe entregar las instalaciones al Estado.
57
partido por la intelligentsia del centro, la izquierda y la derecha
poltica chilena. La economa de mercado, y la teora neoclsica
que la acompaa, se convirtieron en un consenso fuerte que en
Chile sobrevivi los avatares de la crisis asitica de 1997, a raz
de otra inversin de los fujos de capital internacional emanada
de la devaluacin del bhat tailands, y el consecuente viraje a la
izquierda (Weyland et l., 2010). En vez de cuestionar el modelo
econmico de fondo, se trat de dar un nuevo impulso a su cara
social bajo los gobiernos de Lagos
4
y especialmente de Bachelet,
cuestionando la efectividad de los mecanismos de mercado solo
en esos mbitos. El plan auge, que ofrece proteccin fnanciera
a todo afliado a un seguro mdico a un paquete bsico de en-
fermedades, es un ejemplo del abandono de la idea de primas de
riesgo individuales (y de la ayuda estatal focalizada) a favor de la
reintroduccin de derechos universales. No obstante lo anterior,
las polticas sociales en Chile siguen estando caracterizadas por
la focalizacin (Taylor, 2006) y, en consecuencia, por considera-
ciones tecnocrticas de efciencia. No es ninguna sorpresa que
en las polticas sociales la discusin en torno a la defnicin de los
objetivos brilla por su ausencia, debido a la falta de un proyecto
pas (Dingemans, 2011).
En suma, el cambio del modelo econmico que se introdujo en
Chile desde 1975 evidencia en la tecnocracia tanto una constante
como una sutil evolucin dinmica, la que vale la pena ahondar
por cuanto permite dilucidar qu tanto ha cambiado en la forma
de defnir, implementar y evaluar polticas econmicas.
El enfoque tecnocrtico: cambios y
continuidades
Como vimos en la seccin anterior, la tecnocracia tiene una
larga tradicin en Chile, aunque ha conocido variantes (Silva,
2006). Durante la etapa de la isi, la tecnocracia se defna ms
bien por su apego a la planifcacin central y al desarrollismo o
el estructuralismo. Desde 1990, esta pasa a defender la liberali-
zacin de los mecanismos de mercado. Sin embargo, despus de
1973 el estilo tecnocrtico es muy similar. La vuelta a un gobierno
4
Aunque bajo el gobierno de Lagos se intensifc la poltica de licitaciones y
de privatizaciones.
Alfonso Dingemans
58
democrtico no signifc un cambio institucional importante en
el proceso de toma de decisiones. Cambiaron los tecncratas,
pero no el modo de tecnocracia. De hecho, esta se profundiz en
la poltica de concesiones y las polticas sociales focalizadas. Por
tanto, en esta seccin se pretende comparar el estilo tecnocrtico
pre y post 1973. En otras palabras, en 1975 se introdujo una
nueva economa poltica con una renovada inspiracin terica y
una nueva forma de hacer polticas pblicas, pero qu tanto ha
cambiado y qu tanto ha permanecido igual?
Lo anterior requiere establecer si ambos modelos efectiva-
mente evidencian rasgos tecnocrticos. Meynaud (1968) propone
que un tecncrata se caracteriza por mantener una orientacin
tecnocientfca en la toma de decisiones. Y es ese expertise, ms
que sus habilidades polticas, lo que le permite alcanzar infuencia
y en ltimo trmino poder poltico. En otras palabras, la toma de
decisiones (o la accin poltica) estara infuenciada por conside-
raciones de efcacia y efciencia (el logro de objetivos al menor
costo posible, en trminos amplios). Se rompe, por ende, en
mayor o menor medida el lazo entre la accin poltica y la repre-
sentatividad poltica (Dvila, 2010), aunque no entre la accin
poltica y la capacidad poltica (Domnguez, 1997).
A partir de esta defnicin mnima, podemos concluir a
partir de lo visto en la seccin anterior que los dos estilos de tec-
nocracia (antes y despus de 1973) estn cubiertos por ella. En
ese sentido, es atendible la reticencia de Thorp (1998) a afrmar
que la nueva forma de hacer poltica econmica sea un cambio
paradigmtico.
Sin embargo, podemos identifcar algunos cambios importan-
tes. En primer lugar, antes de 1975 la inspiracin terica provena
de la economa keynesiana y marxista; actualmente proviene
de la neoclsica. La primera promueve la intervencin estatal,
mientras que la segunda la desalienta. Si bien es cierto que este
cambio terico no afecta de manera directa la relacin entre ac-
cin y representividad poltica, s reduce el mbito de la primera,
lo cual puede afectarla indirectamente. A modo de ejemplo, el
Banco Central obtuvo su autonoma, garantizada por un estatuto
orgnico constitucional, en 1989. Anterior a 1973, los sindicatos,
los partidos polticos y los empresarios tenan representacin en
59
el organismo, y en consecuencia la representividad poltica tena
cabida en la poltica monetaria de un pas. La autonoma asegura
que las decisiones sean tomadas por tecncratas, lo que rompera,
y de hecho rompi, el ciclo poltico de la economa, porque se
garantiza que el logro del objetivo (la estabilidad de precios) no
se vea contaminado por intereses incompatibles. Aun si los tecn-
cratas hubieran gozado del mismo poder debido a su expertise, la
sola reduccin del mbito de accin de los entes representativos
(causada por el cambio en la raz terica de la economa poltica)
lo habra aumentado comparativamente.
En segundo lugar, y muy vinculado con lo anterior, los trgicos
acontecimientos de 1973 signifcaron un sentimiento generalizado
de hasto para con la poltica, o la poltiquera, al igual que
en 1920 (Silva, 2009). El nuevo tecncrata, ahora de inspiracin
neoliberal, calzaba a la perfeccin con la imagen del burcrata o
decision maker ideal. Cuando los tecncratas de antao tenan una
clara inspiracin valorativa, los nuevos ahora abrazan la ideologa
de la no-ideologa, la que por eso no deja de ser una ideologa. En
suma, el proceso de toma de decisiones se ha tornado ms fro y
distante de las bases polticas, tambin bajo los gobiernos de la
Concertacin (Silva, 2006 y Dvila, 2010).
Por otro lado, podemos enunciar a la vez algunas coinciden-
cias entre la tecnocracia pre y post 1973, siendo la ms importante
la falta de mecanismos de retroalimentacin o de evaluacin
de las polticas econmicas. Esta forma de hacer poltica la he
defnido como dogmtica en una seccin anterior, en oposicin
a la pragmtica que s incluye dichos mecanismos con el fn de
implementar ajustes a una poltica para aumentar su efcacia y
efciencia. Contraria a la actitud ingenieril la disposicin prag-
mtica a cambiar los medios con tal que se logre el objetivo la
tecnocracia nacional se caracteriza por una amplia reticencia a
cambiar los medios. A diferencia del proverbial gato de Deng
Xiaoping, el color sigue siendo muy importante en Chile. Esto
amerita algunas aclaraciones.
La isi haba perdurado ms de su vida til en Amrica Latina
debido a la reticencia de cambiar el modelo reinante, por muy
Alfonso Dingemans
60
racional o razonable que esta posicin haya sido. A diferencia de
Asia, donde la autarqua era un medio para un objetivo, en Am-
rica Latina la autarqua se haba convertido en un fn en s. Y los
fnes rara vez necesitan ser cambiados. El comn denominador
de los modelos de desarrollo keynesianos era la creencia de que
el Estado deba dar un big push para encontrar la senda del cre-
cimiento. En el modelo econmico actual, se cree que este debe
dar las condiciones necesarias para que el mercado encuentre por
fuerza propia la senda del crecimiento. Ambos enfoques incluyen
una visin muy particular del proceso dinmico de desarrollo
econmico que remonta a los economistas clsicos: la creencia
en el equilibrio y en el estado estacionario.
En trminos sencillos, el anlisis econmico dinmico se
caracteriza por la tendencia del sistema econmico a volver a un
estado de reposo. Los modelos de crecimiento, incluyendo los
actuales, postulan que a nivel macroeconmico dicho equilibrio
es un crecimiento estable pero continuo. En otras palabras, las
fuerzas de mercado llevaran, siempre y cuando se les da la liber-
tad, a un crecimiento positivo y sostenido en el tiempo (el estado
estacionario). La imagen del piloto automtico es muy apriopiada
para capturar la esencia de esta postura inherente a cualquier
anlisis econmico moderno.
Se podra pensar que el marxismo, con su nfasis en el
conficto y, por ende, en la ausencia de cualquier equilibrio y en
menor medida el keynesianismo con su nfasis en la rigidez de
precios, perteneceran a otra categora. Sin embargo, esta corrien-
te de pensamiento comparte el mismo rasgo teleolgico, si bien
identifca un fn (estado estacionario) diferente. La idea de que
el desarrollo econmico sea una concatenacin de etapas mar-
cadamente distintas, pero que al fnal llevan a una de reposo (la
sociedad comunista), no es ms que una versin ms sofsticada
de la estructura (neo)clsica. El equilibrio es un concepto an no
sobrepasado en la metodologa de la economa.
Una segunda aclaracin se refere a la creencia en la veracidad
o precisin de los modelos. El paso de un dogmatismo basado
en consideraciones explcitamente partidistas valorativas a uno
basado en la veracidad de los modelos cientfcos pareciera ser una
61
diferencia ms que en una continuidad. Sin embargo, ambos en-
foques otorgan una importancia desproporcional al experimento
terico o imaginario. En el caso pre 1973 la defensa y la eleccin de
un modelo terico se fundamentaba a menudo en consideraciones
partidistas, mientras que despus se fundaba en su coherencia y
elegancia terica. En ambos casos hay un cierto desprecio o des-
preocupacin por la evidencia emprica. Sowell (1985) mostr
esto para el caso del marxismo, pero lo mismo puede afrmarse
para varias corrientes tericas actuales de la economa, donde la
formalizacin es, en apariencia, ms importante que su corres-
pondencia con la realidad (Hutchison, 2000). Lo anterior sugiere
que una poltica puede ser diseada e implementada en completo
aislamiento, porque el proceso de aprendizaje radica en la primera
etapa y los problemas pueden ser resueltos (defnitivamente) por
deducciones lgicas. No se considera lo sufciente la tensin que
siempre existir entre lo planifcado y lo implementado. De forma
invariable, la planifcacin debiera ser ajustada a los resultados
efectivos. Sin embargo, la sobreconfanza en la teora subestima
esta etapa de ajuste. El resultado de todo esto es la exacerbacin
del enfoque dogmtico de los procesos de toma de decisin.
Una tercera aclaracin se refere a la defnicin de los objetivos
de una poltica pblica. Una poltica pblica precisa de un claro
objetivo para poder evaluar su utilidad, efciencia y efcacia. En
ese sentido no existen polticas pblicas intrnsecamente buenas.
Son buenas o malas en la medida que cumplen con un fn que la
sociedad ha defnido, en un sistema democrtico liberal, a travs
del Congreso. Es cierto que la discusin parlamentaria o extrapar-
lamentaria no es la nica fuente de legitimidad que una poltica
pblica pueda tener: en la medida que los resultados de esta sean
considerados por la ciudadana como positivos o benefciosos, ga-
nar legitimidad. En el enfoque tecnocrtico chileno, la defnicin
del objetivo de una poltica pblica ha sido implcita en el sentido
que proviene del modelo terico que la inspir. El problema con
estas defniciones implcitas es que no permiten evaluar bien las
polticas pblicas concretas y, por ende, no permiten introducir
ajustes. Si no se tiene claro a dnde se pretende llegar, cmo
implementar cambios para afnar la direccin? En Chile se tap
Alfonso Dingemans
62
este vaco con la defnicin de microobjetivos (Ahumada, 1990),
donde se confunden los medios con los fnes. As, los pases desa-
rrollados se caracterizan por tener equis camas hospitalarias por
mil habitantes, entonces las polticas pblicas deben concentrarse
en alcanzar esa estadstica, no tomando en cuenta que aquella
estadstica es el resultado de una variable latente (o no observable
de manera directa) que es el desarrollo. Se invierte as la causalidad
entre fnes y medios. El avance hacia el objetivo es nada ms que
una ilusin, pero es til para reafrmar (errneamente) la exactitud
del modelo terico subyacente.
Ahora bien, el objetivo debe ser lo sufciente concreto para
permitir una evaluacin, pero a la vez lo bastante vago para se-
parar los fnes de los medios. En los modelos de desarrollo, los
diversos signifcados de modernizacin que se manejaron en
Chile (crecimiento econmico o industrializacin) nunca
fueron llevados a ese nivel intermedio. Se obvi la discusin de
un objetivo general (contentndose con tomar aquella defnicin
implcita al modelo), y se defnieron objetivos muy concretos su-
puestamente compatibles con l. Como veremos en una seccin
posterior, esto es justo lo que pas con la defnicin de la calidad
en ciertas polticas pblicas recientes: la ausencia de discusin a
nivel del objetivo general, y la defnicin de objetivos especfcos
y muy precisos.
Una cuarta aclaracin dice relacin con el reconocimiento
que se le ha hecho a Chile a su capacidad de aprendizaje social y
poltico (Thorp, 1998; Weyland et l., 2010), esta se refere ms
bien al sistema macroeconmico. A nivel de polticas sectoria-
les, an se percibe una falta de mecanismos de evaluacin y, en
ltima instancia, de ajustes. El propio Milton Friedman (1993)
haba criticado el apego dogmtico de la poltica monetaria, una
poltica por excelencia tecnocrtica bajo la nueva acepcin, a un
tipo de cambio fjo. Cuando las presiones de devaluacin ya no
eran sostenibles hay que entender que la capacidad del Banco
Central de defender un tipo de cambio fjo en un contexto de
expectativas de devaluacin est limitada por el tamao de sus
reservas internacionales fnitas y menguantes a medida que dichas
expectativas perduren se devalu efectivamente, pero el pnico
63
generado hizo que la autoridad monetaria tuviera que devaluar
an ms all de su valor de equilibrio (lo que se llama overshoo-
ting). A diferencia del caso israel, que s aplic minidevaluacio-
nes, la economa chilena se resinti gravemente con la crisis de la
deuda y Friedman atribuye el tamao del efecto en gran medida
a la ausencia de ajustes pequeos, pero frecuentes a su poltica
de estabilizacin.
Tras esta experiencia traumtica, la poltica antiinfacionaria
efectivamente se convirti ms pragmtica (Larran y Vergara,
2001), pero existen muchos ejemplos que indican que las polticas
sectoriales an padecen de una lgica top-down sin mecanismos
formales de evaluacin y ajuste. Dada la ausencia de una discusin
amplia respecto a los objetivos de las polticas, lo anterior solo se
exacerba. El Transantiago (2005-2007) y la reforma educacional
(cuyo eje central es la Ley General de Educacin o lge de 2009,
en reemplazo de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza o
loce) son en ese sentido trgicos casos paradigmticos. En ambos
asuntos no se defni bien qu se entenda por calidad (un concepto
particularmente escurridizo que por esa razn se presta muy bien
para evaluar nuestra hiptesis), ni se implementaron mecanismos
formales de evaluacin y ajuste. Esto confrma una vez ms que el
estilo tecnocrtico no ha sufrido grandes cambios desde 1973: el
ciclo de las polticas pblicas sigue siendo dogmtica e inspirada
en el paradigma neoclsico-neoliberal.
Transantiago y la reforma educacional
Ambas reformas suponan perfeccionamientos a los sistemas
existentes (heredados del Gobierno militar) y muy sensibles para
el desarrollo econmico del pas y la calidad de vida de los ciu-
dadanos chilenos. En la agenda poltica, la reforma educacional
tena mucha importancia, dadas las crticas y los reparos que
la Concertacin mantena respecto a la municipalizacin de la
educacin bsica o primaria y el rol de la iniciativa privada en la
provisin de servicios educacionales en general. A esto se suma
adems una importancia terica proveniente de los modelos
neoclsicos y neokeynesianos de crecimiento (Acemoglu, 2008). En
Alfonso Dingemans
64
el caso del sistema de transporte pblico, este ya estaba prctica-
mente colapsado: era considerado muy inefciente, con muy bajos
niveles de calidad (Figueroa y Orellana, 2007). Ambos proyectos
nacieron con Lagos, pero fueron implementados bajo el mandato
de Bachelet. El Transantiago fue el proyecto estrella del primero
y la reforma educacional, de la ex presidenta. Esto sugiere que
los Gobiernos de turno tendran mucho cuidado para disear,
implementar y ajustar las reformas. Pero, como ya se adelant,
nada de esto ocurri.
El sentido comn indica que un perfeccionamiento se basa
en una evaluacin, ojal la ms amplia y completa posible, de los
sistemas existentes y la posterior incorporacin de las propuestas.
Sin embargo, en el caso del Transantiago Figueroa y Orellana
(2007, pp. 169 y 170) incluso afrman que: [l]a informacin
fuy poco o nada desde Transantiago. No se realiz ninguna
tarea de difusin y jams existi participacin. Transantiago se
desarroll casi en secreto; nunca se dio a conocer exactamente
lo que se haca.
El secretismo afect tambin la defnicin clara del objetivo
del Transantiago. La determinacin de un servicio de calidad se
redujo a indicadores (como fn), mientras que los indicadores
debieran ser un medio para evaluar el grado de obtencin de
dicho fn. Esto permite explicar la falta de la autoridad de trans-
porte para hacer cumplir objetivos como lo detectan Figueroa y
Orellana (2007). Como resultado, no existen mecanismos claros
de evaluacin del sistema. Probablemente se volver a evaluar
el sistema de transporte pblico solo cuando su defciencia sea
tan fragrante y tan evidente que es imposible no hacer un ajuste
mayor. En el entretanto, se seguir defendiendo la exactitud del
modelo que lo inspir.
En el caso de la reforma educacional, la informacin tuvo un
mayor dinamismo. Se cre en 2005 el Consejo Asesor Presidencial
para la Calidad de la Educacin a raz de la manifestacin de es-
colares secundarios de colegios pblicos y privados (la as llamada
rebelin de los pinginos). El descontento social con la calidad y
equidad del sistema escolar chileno tuvo, al menos formalmente,
representacin a travs de diversos estamentos sociales, en dicho
65
Consejo Asesor (Betancur, 2007). Pero el dinamismo estaba aco-
tado por el peso desproporciando que los think tanks tuvieron
en la formulacin de las polticas (Moreno, 2010). De hecho, una
de las muchas crticas que se han expresado acerca de la reforma
educacional es precisamente que la lge reduce la calidad a la
discusin de estndares de aprendizaje, enfatizando los sistemas
de medicin estandarizados (Revista Docencia, 2009, pp. 8):
Un aspecto que el citado Consejo Asesor haba indicado
como necesidad de primera importancia, era la discusin
social acerca del sentido de la educacin, cmo entenderla
dentro de un proyecto de sociedad. De un debate de este
tipo podra desprenderse qu entendemos por calidad y
equidad, y se defniran mecanismos para monitorear si
los objetivos del pas se estn cumpliendo. Este debate fue
silenciado en esta Ley.
Como sostiene Tironi (2005), la reforma educacional naci
coja por la ausencia de una defnicin respecto al para qu educar.
Al no saber para qu queremos educar, tampoco sabremos cmo
disear, implementar y posteriormente evaluar reformas. La con-
centracin en indicadores como el simce y la psu no solucionan
este problema. En primer lugar porque no miden solo la calidad
del establecimiento educacional, sino tambin las capacidades de
los alumnos (en general exgenas a la calidad del servicio educacio-
nal), y, en segundo lugar, porque su interpretacin de igual forma
depende del objetivo de la poltica pblica. Aumentar el ndice
por aumentarlo no es exactamente un mecanismo de evaluacin.
La evaluacin requiere de anlisis y discusin y no es por tanto,
valga la redundancia, algo que se puede dejar al piloto automtico.
En suma, la fase de diseo y de implementacin estuvo regido
por la falta de cooperacin estrecha entre los policymakers y los
que al fnal deban ejecutar la poltica. La idea que la cooperacin
con grupos organizados pueda contaminar la coherencia de la
poltica pblica es reforzada tanto por la creencia en el modelo
como por la supuesta superioridad tcnica de los tecncratas
(en oposicin a los grupos de inters politiqueros). Lo anterior
Alfonso Dingemans
66
hace totalmente innecesaria una etapa formal de evaluacin o de
ajustes. Para qu? Pues los modelos, desarrollados por una lite
intelectual (Estrada, 2005), aseguran que el piloto automtico
har su efecto con prontitud.
Conclusiones
Las reformas estructurales de 1973 constituyen, en efecto,
un cambio paradigmtico en el sentido que se modifc la matriz
ideolgica del ciclo de las polticas pblicas. Asimismo, se elimi-
naron ciertos vicios en la formulacin de polticas econmicas
del perodo 1930-1970, siendo la ms identifcable la supresin
del ciclo poltico de las polticas econmicas. Tambin es muy
notable que la organizacin econmica de Chile haya pasado
por un fructfero proceso de aprendizaje en las ltimas dos crisis
grandes (de 1982 y 1997), introduciendo ms pragmatismo sin
incurrir en radicales golpes de timn.
Sin embargo, tambin se pueden identifcar ciertas continuida-
des, las que podemos dividir en dos. En primer lugar, el paso a la
democracia en 1990 no signifc un cambio en la forma de hacer
polticas pblicas. El estilo particular tecnocrtico se mantuvo
intacto, y se profundiz en el caso de las licitaciones y concesiones,
y se extendi a otras reas, como las polticas sociales. El prag-
matismo que se observa a nivel de estrategia de desarrollo an no
alcanza a penetrar las polticas sectoriales, como bien se ilustra
con el caso del Transantiago y de la reforma educacional.
En segundo lugar, la tecnocracia pre y post 1973 comparten
el estricto apego al modelo que inspir las polticas pblicas
concretas. Pese a los profundos cambios que se introdujeron a
nuestra sociedad y la asociacin que a menudo se establece entre
la tecnocracia y el enfoque ingenieril, las polticas pblicas en
Chile jams han sido particularmente ingenieriles en el sentido
que permiten cambiar los medios para obtener con mayor efcacia
y (o) efciencia el objetivo. Ese pragmatismo, que se refejara en
la existencia de mecanismos de evaluacin y de ajuste, est casi
ausente en las polticas sectoriales. En su lugar, seguimos obser-
67
vando un dogmatismo, aunque sea ahora de otro estilo. Pero la
creencia en el piloto automtico sigue intacto.
Se argumenta que este dogmatismo ideolgico puede tener sus
races idiosincrticas o culturales (Fermandois, 2005) y eso solo
hace ms difcil introducir cambios a corto plazo. Una esperanza es
que la toma de consciencia de este problema es el primer paso de
la recuperacin. La etapa de la negacin suele ser la ms larga.
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II. Los que ponen las reglas
73
Jaime Guzmn y la Unin demcrata
Independiente durante la transicin.
Una revisin de su aporte intelectual
en los aos ochenta
Pablo Rubio Apiolaza
Instituto de Ciencias Sociales
Universidad Austral de Chile
Introduccin
La transicin democrtica chilena respondi a un diseo poltico-
estratgico y a una planifcacin extremadamente compleja. En
ella se involucraron distintos actores quienes, desde el mundo
acadmico y poltico, refexionaron tanto del proceso histrico
de los aos 80 como de la proyeccin de un modelo que, a la
postre, tuvo aspectos de improvisacin y de diseo racional. En
el caso de la derecha poltica chilena, estos procesos de refexin
se llevaron a cabo durante todo el rgimen militar, tanto desde
dentro del Gobierno como desde las organizaciones partidistas
surgidas a comienzos de la dcada de 1980.
La reconfguracin del mapa poltico-partidista chileno fue
producto directo de una profunda crisis del rgimen autoritario,
que adquiri rasgos visibles desde 1983. Los efectos de la crisis
econmica y social, las protestas nacionales y la tmida apertura
que, desde el seno del propio rgimen, inici en ese entonces el
ministro del Interior Sergio Onofre Jarpa, facilitaron y aceleraron
el terreno para un debate poltico con caractersticas ms amplias
que en el perodo anterior, ya sea para la oposicincomo para los
adherentes del Gobierno militar. En el lxico comn y acadmico,
el concepto transicin fue ocupando un lugar en las discusio-
74
nes intelectuales con una fuerza transversal a todos los actores
polticos del momento.
Sin embargo, en el caso de la derecha poltica, la discusin
respecto del fn del rgimen militar y de la transicin democrtica,
se inici tempranamente en la dcada de 1970. Aunque no existan
partidos organizados, algunos intelectuales y pequeos grupos
pudieron articular ciertas refexiones e infuir en la orientacin
del gobierno de Pinochet, proceso que se aceler con la mayor
liberalizacin de la dcada siguiente. Este es el caso de Jaime
Guzmn Errzuriz y las organizaciones polticas que fund en
esa poca, las cuales le otorgaron al proceso poltico una dosis
de complejidad importante.
En ese sentido, el objetivo fundamental de este trabajo consiste
en explorar un aspecto de ese proceso en la compleja y dinmica
dcada de 1980. Especfcamente se pretende rastrear, a travs
de fuentes de carcter primario y utilizando un tipo de anlisis
histrico-coyuntural, las propuestas tericas para el desarrollo de
la transicin a la democracia levantadas por Jaime Guzmn y por
el partido que l mismo fund, la Unin Demcrata Independiente
(udi). Si bien esta organizacin nacida en septiembre de 1983
fue concebida en sus orgenes como el partido con mayor lealtad al
rgimen militar, fue perflando despus una identidad propia que,
incluso, desaf al propio rgimen en determinados momentos.
Jaime Guzmn Errzuriz fue el artfce principal y constructor
de la udi, para lo cual contaba con una experiencia importante
desde el punto de vista poltico, acadmico e intelectual. Desde
mediados de la dcada de 1960, Guzmn form a decenas de jve-
nes que lideraron el recambio generacional de la derecha chilena,
principalmente originados en la Pontifcia Universidad Catlica
de Chile, provenientes de las carreras de Derecho y Economa.
La Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica (feuc)
fue el principal espacio de poder durante estos primeros aos y
estuvo dirigida entre 1968 y 1984 por el gremialismo.
Intelectualmente, Guzmn colabor desde muy joven y al me-
nos desde 1964 en diversos medios de prensa (FIDUCIA, PEC, Portada,
La Tercera), desde donde abog por reconstruir las jerarquas y
el orden pblico, lo que defni como el gremialismo. Esto es,
Jaime Guzmn y la UDI durante la transicin
75
la promocin de la despolitizacin de los llamados cuerpos inter-
medios (Iglesia, movimientos sociales, federaciones estudiantiles)
en un marco de una sociedad armnica, donde el conficto de clases
no exista y donde el comunismo representaba la mayor amenaza
para la sociedad. Si bien hubo en esos planteamientos elementos
de corporativismo de raigambre catlica y premoderna, ms bien
pueden califcarse estos conceptos como una reaccin tradicional
a los procesos de cambio social que concluyeron en Chile hacia el
ao 1973 (Rubio, 2003-2004, p. 111).
Luego, la participacin de Guzmn como colaborador y
asesor del rgimen militar brind la oportunidad de continuar
conformando un grupo civil (ahora de apoyo al gobierno de Pi-
nochet) que desarrollar estas ideas. La Secretara Nacional de la
Juventud, el Frente Juvenil de Unidad Nacional y el grupo Nueva
Democracia, surgidos todos en los aos 70, son considerados
un ensayo de la fundacin de la udi en 1983 y constituyeron
hitos relevantes para la renovacin poltica de la derecha chilena
(Huneeus, 2001). Guzmn mezclaba esta labor con la ms visible:
ser el principal asesor poltico-ideolgico del general Pinochet, rol
que jug con fuerza hasta 1982.
Bajo el liderazgo del propio Guzmn y de otros altos fun-
cionarios del rgimen autoritario como Sergio Fernndez, la
udi no solo se constituy en un partido que pretenda proyectar
civilmente al rgimen militar en la futura democracia. A su vez,
particip de manera activa en el diseo de la transicin poltica
que se instal en la dcada de 1990 en Chile, aunque en este caso
desde una posicin de mayor debilidad frente a sus competidores
de la derecha liberal, representada por Renovacin Nacional (rn).
Durante el Gobierno militar, sin embargo, la infuencia de este
grupo fue muy relevante en la defnicin de las principales estra-
tegias polticas frente a la transicin. Si bien dicha participacin
en el caso de Guzmn se realiz institucionalmente dentro del
rgimen como por ejemplo en el plan de Chacarillas en 1977 y en
la propia Constitucin Poltica ratifcada tres aos ms tarde sus
planteamientos se hicieron de una forma mucho ms autnoma
de lo que se suele afrmar (Cristi, 2000, p. 305).
76
Luego de la promulgacin de la Constitucin y de la crisis del
rgimen a comienzos de los 80, Guzmn y la udi perfeccionaron
este diseo transicional, que en gran parte fue el que se impuso
a los partidos y las organizaciones de la oposicin desde 1990.
Cules fueron sus concepciones de democracia? Cul fue su
diseo para el trnsito desde el rgimen autoritario? Y concreta-
mente en qu consistieron las reglas del juego que propusieron
Guzmn y la udi para viabilizar el proceso de recuperacin de la
democracia?, son las principales interrogantes que se discuten y
exploran en este trabajo.
El planteamiento o hiptesis central que aqu se sostiene
se relaciona estrechamente con lo anterior, a saber, que las pro-
puestas de Guzmn y la udi experimentaron un desplazamiento
desde una concepcin crtica de la democracia poltica hacia una
aceptacin condicionada de la misma, lo que en etapas avanzadas
del proceso transicional se refej en concepciones ms prcticas
que favorecieron las negociaciones de comienzos de los aos 90.
El primer espacio importante, en el que se reformularon
ideas tradicionales de la derecha fue en el trabajo intelectual de
Jaime Guzmn desarrollado en la revista Realidad, publicacin
perteneciente al gremialismo y fundada en 1979. En ese espacio se
desarroll una transicin ideolgica, manteniendo desde el punto
de vista doctrinario una concepcin crtica de la democracia mo-
derna. La novedad en este sentido, fu que Guzmn asumi por
primera vez una clara propuesta de transicin a la democracia,
debido a que intuy los perjuicios que una dictadura muy duradera
o vitalicia pudiese traer al pas.
La segunda dimensin corresponde a los desafos poltico-
coyunturales. La udi se movi en un contexto ms activo y din-
mico debido a las condiciones polticas de la coyuntura durante los
aos ochenta. En esta etapa, esta organizacin de derecha mantuvo
una ambivalencia tanto en sus propuestas como en su prctica
concreta. Por una parte, autoproclamando su fdelidad al legado
militar, pero a la vez construyendo una organizacin autnoma
respecto al mismo Rgimen, que inclua el reclutamiento de profe-
sionales independientes e incluso de actores sociales populares,
sumado a una prctica poltica en cierto sentido pragmtica.
77
En el mbito metodolgico es preciso sealar lo siguiente. Al
constituirse este estudio como una propuesta analtica proveniente
de la disciplina histrica, es necesario situar las ideas de la derecha
chilena, dentro de un contexto ideolgico, vale decir, dentro
de un campo de ideas tradicionalmente dado. Como lo sugiere
Skinner, los cambios conceptuales son ms importantes en la
moralidad y la poltica. (Skinner, 2007, p. 295). Los conceptos no
se presentan en un espacio ahistrico, sino que en uno en el cual
la dimensin de realidad los modifca en demasa. De acuerdo a
su explicacin: Asumimos que necesitamos considerar nuestros
conceptos normativos menos como enunciados acerca del mundo
que como herramientas y armas del debate ideolgico (Skinner,
2007, p. 298). Es lo que sucede, por ejemplo, con el concepto de
democracia, en el cual si bien se reconocen sus virtudes intrnsecas
y transversales, durante el rgimen militar la disputa ideolgica
entre las concepciones de democracia fue tambin la disputa por
distintas transiciones posibles.
A su vez, el desarrollo de las ideas polticas obliga a revisar el
marco histrico general del Chile de los aos del rgimen militar.
Sin el reconocimiento del contexto poltico, social y cultural es
imposible reconocer el espacio donde se movilizaron los actores
colectivos de ese crucial perodo y, por tanto, no se comprenderan
en una dimensin ms amplia que los derivados de los enfoques
de racionalidad instrumental.
El proceso histrico: del autoritarismo
a la apertura
Desde el Gobierno pinochetista las primeras y tmidas pro-
puestas sobre transicin democrtica, comenzaron tibiamente a
fnes de la dcada de 1970.
Durante las reuniones del Consejo de Estado (fundado en
1976 y presidido por el ex Presidente de la Repblica Jorge
Alessandri Rodrguez), se esbozaron algunos ejes conceptuales
ms referidos a concepciones de democracia que al problema
de la transicin. Las disputas entre los duros y los blandos,
la accin de los pequeos centros de estudio de derecha, el rol
78
de la prensa ofcialista, entre otros aspectos, se constituyeron en
interesantes focos de polmicas y trazaron una intensa disputa en
los aos 80 (Valdivia, 2008, pp. 150-225).
Como es lgico, dicha disputa estuvo lejos de ser partici-
pativa y abierta a la sociedad civil. Al contrario, se radic en
grupos pequeos y limitados, debido a que el autoritarismo y la
personalizacin del gobierno de Augusto Pinochet, impidieron
una apertura mayor.
Tal vez, los documentos ofciales en los cuales hay una mayor
explicitacin sobre el trnsito de dictadura a democracia, fue-
ron el llamado plan de Chacarillas de julio de 1977 y la propia
Constitucin Poltica de 1980, fundamentalmente en sus artculos
transitorios. Esto marc un precedente, porque el rgimen desde
muy temprano comenz proponiendo un determinado programa
y un diseo de transicin poltica, en el que si bien no inclua una
democratizacin inmediata, s estableca mecanismos especfcos
hacia un modelo de democracia protegida.
En general, debe sealarse que en todos los debates de esta
primera etapa, no hay una valoracin explcita de la democra-
cia en su forma liberal-representativa, lo que puede extenderse
tambin para un sector importante de la izquierda chilena que
an no haba concluido su proceso de renovacin ideolgica. El
contexto ideolgico del momento justamente explica dichos
nfasis de la discusin intelectual. La infuencia de la llamada
tercera ola democrtica (Huntington, 1986 y 1989), las pre-
siones de la comunidad internacional y la tensa situacin chilena
se hicieron ms fuertes solo al comenzar la siguiente dcada, lo
que modifc tanto la situacin concreta de los actores polticos
como la intelectual.
La crisis y apertura poltica del rgimen militar, desde 1983,
marc la segunda etapa, constituyendo un proceso histrico clave
para comprender las caractersticas del modelo institucional ins-
talado a partir de 1990. El resurgimiento del sistema de partidos,
de las organizaciones de la sociedad civil y la plena vigencia de
la Constitucin de 1980, son fenmenos que, relacionados entre
s, sellaron la compleja dcada de los 80 en Chile y que tambin
79
explicaron, en parte, la modalidad que adquiri la transicin
democrtica (Huneeus, 2001; Drake y Jaksic, 1998).
Hay que sumar a ello el surgimiento paulatino de la prensa
opositora y de los centros de estudio. Desde el punto de vista de la
difusin de ideas, el surgimiento de estos ltimos, tambin llama-
dos centros acadmicos independientes tanto ligados al rgimen
como en la oposicin masifcaron el debate poltico-intelectual
(Mella, 2008). En el caso del Rgimen Autoritario, la aparicin
de la revista Realidad (medio de difusin del gremialismo), de la
Revista Renovacin
1
y del Centro de Estudios Pblicos (nacido
en 1980), entre otros organismos y medios menores, facilitaron
la puesta en marcha de una genuina discusin dentro de los ad-
herentes al Gobierno sobre la transicin democrtica.
Desde una ptica global, el estudio de esta segunda etapa
histrica permite explorar la dinmica de los actores polticos-
partidarios, que experimentaron una serie de transformaciones
con consecuencias de largo plazo. As, por ejemplo, el cambio del
carcter de la Democracia Cristiana desde un partido ideolgico
a uno signado por el pragmatismo, la renovacin del Partido
Socialista (Ortega, 1992) y la misma izquierdizacin del pcch
(Venegas, 2008) sumado a las dimensiones que adquiri una
nueva derecha de carcter bipartidista, son fenmenos que
nacieron en los aos 80 y que se profundizaron durante la dcada
siguiente, marcando el sello caracterstico de la poltica chilena
durante la etapa post-autoritaria.
En fn, durante el rgimen militar se enfrentaron distintas vi-
siones del futuro proceso democrtico que deba enfrentar el pas
cuando los militares se retiraran a sus cuarteles. En ese sentido,
Guzmn comenz a disear, al trmino de la dcada de 1970,
una propuesta de transicin democrtica que resguardara en lo
central el legado dictatorial y lo proyectara an sin Pinochet
en el poder. Sin embargo, en el trasfondo de ese diseo es posible
distinguir una concepcin particular de la democracia liberal,
que contiene visibles elementos autoritarios y restrictivos de la
soberana popular.
1
rgano del Movimiento de Unin Nacional (mun), organizacin de la de-
recha liberal nacida en 1983 bajo la direccin de Andrs Allamand.
80
Jaime guzmn y el diseo transicional.
Principales vrtices conceptuales
Luego de apoyar fervientemente el golpe, Guzmn experimen-
t una conversin intelectual que solo culmin en 1983 con la
fundacin de la udi. Este partido represent el desenlace natural
de los miembros del Movimiento Gremial, que como se ha dicho
l mismo haba formado en las aulas de la Pontifcia Universidad
Catlica desde fnes de la dcada de 1960 y que haban constituido
parte del Gobierno militar en distintas reas como ministerios,
agencias pblicas y municipalidades.
En los 70, dicha metamorfosis de Guzmn consisti en la
valoracin crtica de la democracia liberal-representativa y en el
positivo rol de los partidos polticos en ella. Algunos sostienen
que un hecho fundamental en dicho viraje fue el camino que
asumi la transicin en Espaa luego de la muerte de Francisco
Franco en 1975 y, en menor medida, el proceso portugus de un
ao antes. Ms tarde, las insurrecciones radicales de Nicaragua
y de Irn ofrecieron modelos concretos en el sentido de que un
Gobierno militar prolongado poda generar una activacin de las
tendencias centrfugas y ms radicales.
Durante 1979 Jaime Guzmn fund el grupo Nueva Demo-
cracia, que dur solo un ao y que se considera el antecedente
fundamental e inmediato de la udi. Este conglomerado public
la revista Realidad, que tuvo una duracin de alrededor de tres
aos constituyndose en una rica fuente para distinguir las prin-
cipales propuestas de transicin emanadas de este grupo poltico.
De este medio se extraen tres textos de su autora, claves para
desentraar los rasgos que adquiri el proceso poltico y el modelo
institucional instalado, luego de la derrota electoral del rgimen
militar a fnes de los aos 80.
El primer artculo se denomina El sufragio universal y
la nueva institucionalidad (Realidad, 1979), fue publicado a
mediados de 1979 y en l se expresaron algunos conceptos muy
crticos de esta forma de participacin poltica. Por ejemplo, se
sostiene que:
81
Para la tarea de resolver los destinos del pas, no todos
los ciudadanos se encuentran igualmente califcados ()
es indudable que habr siempre algunos ms aptos que
otros para adoptar una decisin poltica () derivado del
mayor o menor grado de inteligencia, virtud, cultura, buen
criterio, intuicin o madurez ().
2
Sin lugar a dudas, desde el punto de vista estrictamente doc-
trinario, Jaime Guzmn persisti en las propuestas de ndole ms
elitistas y corporativistas que vena esgrimiendo desde dcadas atrs,
las cuales desconfaban radicalmente de la soberana popular (Ru-
bio, 2003-2004, p. 111). En ese mismo sentido, Guzmn sealaba
que las votaciones populares tienen la mayor parte de los ingre-
dientes de lo multitudinario, y todas las caractersticas de lo masivo.
La emocin se exacerba hasta la irracionalidad. Afrmacin que
corrobora su posicin crtica frente al mtodo democrtico.
Sin embargo, luego de un largo anlisis de las defciencias
doctrinarias del sufragio universal y de su contraparte los reg-
menes corporativistas, Guzmn va articulando una refexin
cargada de pragmatismo, que consiste en abandonar aquella op-
cin poltica, que considera impracticable, debido al contexto
histrico de mayor valoracin del modelo democrtico tanto en
Chile como en el mundo occidental.
Otro punto que Guzmn enuncia tiene que ver con la situa-
cin coyuntural del rgimen militar chileno, lo que ciertamente
tiene una estrecha relacin con este cambio ideolgico desde el
corporativismo a la democracia protegida. Para esclarecer dicho
punto, en el mismo artculo seala lo siguiente:
No obstante, un anlisis realista del problema indica
que la funcin poltica, ejercida por las fuerzas armadas
durante un tiempo demasiado prolongado o supuestamente
indefnido, terminara por destruir el carcter profesional y
disciplinado de aquellas, al paso que lesionara seriamente
su prestigio ante la ciudadana.
2
Jaime Guzmn, El sufragio y la nueva institucionalidad, Realidad, ao 1,
N 1, junio 1979.
82
Por tanto, ya desde fnes de los aos 70 Jaime Guzmn articul
una frmula poltica donde las fuerzas armadas ya no dirigan de
forma directa al pas, lo que no debe interpretarse, necesariamente,
como una deslealtad al rgimen militar y a la fgura del general
Pinochet. En el artculo citado gradualmente se va sosteniendo
una opcin en la cual se escoge el sufragio universal como m-
todo ampliamente predominante pero no excluyente para generar
autoridades polticas, debido a que debe existir un resguardo del
totalitarismo y del estatismo, considerados por Guzmn como
las amenazas ms serias para la libertad. Para este autor:
El sufragio universal, para elegir las autoridades po-
lticas, debe representar la culminacin de la nueva insti-
tucionalidad, y no su punto de partida () las elecciones
polticas deben concebirse () como el ltimo peldao, y
no el primero, en la construccin de la nueva democracia.
Solo as esta podr operar sobre bases estables hacia el
porvenir.
3
Este ltimo prrafo es decidor puesto que si bien se abre la
puerta hacia una lejana democracia poltica, esta siempre debe
concebirse dentro de una institucionalidad especfca, con reglas
claras, que aseguren la permanencia del legado del rgimen militar
(sistema econmico, modelo poltico). En cuanto a esto, se pro-
pone un Senado electo solo en sus dos terceras partes, integradas
fundamentalmente por autoridades tales como los ex comandantes
de las fuerzas armadas y otras, como altos magistrados pertene-
cientes al poder judicial.
El segundo artculo se denomin El camino poltico (Reali-
dad, 1979) y perfeccion aspectos que en el primer trabajo haban
quedado inconclusos. Guzmn public este trabajo a fnes de ese
mismo ao (1979) y en l se deslizan importantes ideas acerca del
camino que debe adoptar el Gobierno militar en su trnsito a la
democracia. En referencia a las propuestas doctrinarias, Guzmn
se dej infuir por el contexto intelectual del momento cuando
sostiene que:
3
Jaime Guzmn, El sufragio y la nueva institucionalidad, Realidad, ao 1,
N 1, junio 1979.
83
Si la democracia es una forma de gobierno, no puede
ser un fn en s misma, porque ninguna forma de gobierno
puede jams serlo () la democracia solo es realmente leg-
tima en cuanto sirva a la libertad, la seguridad, el progreso
y la justicia, al paso que pierde toda validez si debido a un
errneo diseo o aplicacin prctica termina favoreciendo
los antivalores inversos del totalitarismo, el estatismo, el
terrorismo, la subversin y la demagogia, como tuvimos
dramtica oportunidad de comprobarlo en los aos que
precedieron al pronunciamiento militar de 1973.
4
Al igual que frente al sufragio universal, el lder del gremialis-
mo elabor una cida crtica frente al rgimen poltico democr-
tico liberal y, por sobre todo, frente a la modalidad que adopt la
democracia chilena antes del golpe de Estado. Inspirado en ideas
de la sociologa poltica norteamericana, Guzmn argument que
la democracia solo prosperaba en naciones con desarrollo eco-
nmico, social y cultural superior al de Chile, por lo cual nuestro
pas deba primero abocarse a alcanzar dicho desarrollo (Lipset,
1981). Del mismo modo, la democracia se acept en la medida
que cumpliera ciertas condiciones como la libertad econmica
y la seguridad, siendo considerada una forma de gobierno sin
contenidos sustantivos o proyectivos, lo que aproxima a Guzmn
a una concepcin sobria y pragmtica de la democracia (Hun-
tington, 1986 y 1989).
Uno de los conceptos que ms ayuda a comprender estas con-
diciones necesarias para la democracia se refere a los consensos
mnimos que deben proteger al rgimen poltico democrtico de
la ingobernabilidad y la sobrecarga de demandas sociales. En su
artculo, Guzmn argument que una democracia solo puede
ser estable cuando en las elecciones populares se escoge entre
diversas opciones polticas o tendencias de gobierno, pero en que
no se juegue lo esencial de la forma de vida de un pueblo.
5
Jus-
tamente estas referencias hacen mencin a la situacin que vivi
Chile entre 1964 y 1973, perodo en el cual la polarizacin y la
ideologizacin marcaron la poltica nacional, lo que se tradujo en
4
Jaime Guzmn, El camino poltico, Realidad, ao 1, N 7, diciembre 1979.
5
Ibd.
84
la existencia de proyectos globales (y por tanto excluyentes) de
transformacin radical. Guzmn lo plante claramente cuando
sostuvo que:
En vez de gobernar para hacer, en mayor o menor
medida, lo que los adversarios quieren, resulta preferible
contribuir a crear una realidad que reclame de todo el que
gobierne una sujecin a las exigencias propias de estas.
Es decir que si gobiernan los adversarios, se vean cons-
treidos a seguir una accin no tan distinta a la que uno
mismo anhelara porque valga la metfora el margen
de alternativas que la cancha imponga de hecho a quienes
juegan en ella, sea lo sufcientemente reducido para hacer
extremadamente difcil lo contrario.
6
Como es posible inferir de esta cita, el objetivo que Guzmn
persigue es fundamentalmente construir una institucionalidad tal
que no permita que los antiguos vicios del pasado vuelvan a
destruir la democracia. Por otro lado, este artculo insisti en la
necesidad de una pronta retirada a los cuarteles de las fuerzas
armadas, lo que subordina el papel de los militares a la estabilidad
del rgimen que se pretende crear:
La inexistencia indefnida de todo plazo para un gobier-
no conlleva la constante presin sobre su permanencia o su
trmino, lo que a esta altura del proceso chileno perjudica
su estabilidad, especialmente en los instantes de crisis. No se
trata pues de abreviar la duracin del actual rgimen, sino
de fortalecer los requisitos para su prolongacin estable
por el lapso que sus objetivos requieren.
7

Sorprende que Guzmn haya redactado este artculo cuatro
aos antes de la primera gran crisis que enfrent la dictadura en
1983, que tuvo como consecuencia el renacimiento de la sociedad
civil, de los partidos polticos opositores y el aceleramiento de la
demanda por democracia. No obstante, es probable que Guzmn
tenga a la vista el desenlace de los procesos revolucionarios de
Nicaragua y de Irn, que culminaron en un rgimen distinto me-
6
Ibd.
7
Ibd.
85
diante ruptura y derrota de los largos regmenes autoritarios que
imperaron en esos pases. De acuerdo a Guzmn en 1979, para
preservar la herencia del rgimen, haba que dar ciertas condicio-
nes de apertura a la oposicin, e incluso negociar con l, claro que
desde una perspectiva que no ceda en los aspectos estructurales
legados por el gobierno de Pinochet.
En otro artculo de la misma poca, llamado La defnicin
constitucional (Realidad, 1980), se insisti en la necesidad de di-
sear instituciones que salvaguardaran el rgimen democrtico.
Por ejemplo, para justifcar la presencian de los senadores llamados
designados en la nueva institucionalidad, agreg que:
La legitimidad de tales senadores como exponentes
del ser y de la voluntad nacional resulta indiscutible, y
su carcter moderador y experimentado representar un
valioso paliativo frente a las inevitables defciencias de
los pronunciamientos ciudadanos masivos. Adems, su
condicin minoritaria dentro del conjunto deja sufciente-
mente ntida la opcin democrtica, a lo que es inherente el
sufragio universal, al mismo tiempo que lo hace aceptable
para nuestra opinin pblica, que difcilmente compartira
ir ms lejos en la materia.
8
En este trabajo tambin se enfatiz un aspecto clave del futuro
modelo institucional, referido al pluralismo ideolgico limitado,
fundamentalmente destinado a restringir la incidencia de organiza-
ciones de raz marxista. A la democracia era necesario protegerla y
resguardarla, y en esa lgica, determinados partidos y movimientos
deberan quedar al margen del proceso. Para este propsito se esta-
bleci la institucin del Tribunal Constitucional, rgano que deba
resolver casos particulares relativos a la vigencia del principio de
supremaca constitucional y el respeto al estado de derecho.
La infuencia de Guzmn en la dcada de 1970 fue clave
para relevar una serie de conceptos como democracia, sufragio
universal y libertades pblicas, en los debates de los grupos que
adhirieron al rgimen autoritario. Este sector en los ltimos aos
8
Jaime Guzmn, La defnicin constitucional, Realidad, ao 2, N 3, agosto
1980.
86
haba desarrollado una cierta resistencia ideolgica a la demo-
cracia, amparndose en ideas ajenas a la tradicin liberal como
la nocin de estado de excepcin. Es preciso sealar que una
parte de la izquierda chilena tambin desconf de la democracia
hasta bien avanzados los aos ochenta.
De tal forma, la temprana produccin intelectual de Jaime
Guzmn se constituy en una propuesta precursora durante la
transicin democrtica, cuyos debates se hicieron ms fuertes
durante la dcada de 1980. Si bien estas ideas estn contenidas
en cierta medida en la Constitucin de 1980, Guzmn junto a la
udi persistieron en participar del debate que emergi en Chile
luego de la crisis del rgimen y su posterior apertura.
Aportes de la udi a la transicin chilena
En un marco de apertura y de renacimiento de los partidos
polticos, surgi la udi en septiembre de 1983. Desde un comienzo,
este partido comenz a jugar un rol activo de apoyo al rgimen
militar, lo que coexista con su intencin de diferenciarse de la
derecha tradicional, agrupada en torno a Unin Nacional y al
Partido Nacional, representantes de la derecha ms liberal y en
muchos aspectos crticos del liderazgo de Augusto Pinochet. La
udi tambin particip activamente en varias negociaciones que
determinaron el fn del rgimen militar, articulando desde el punto
de vista doctrinario una alternativa de continuidad para la parti-
cipacin de Guzmn dentro del rgimen (por ejemplo, a travs de
Carlos Cceres en las negociaciones de 1989). En el documento
fundacional de la udi, por ejemplo, se expres lo siguiente:
El sistema democrtico solo puede ser estable si las
opciones electorales que compiten por el poder comparten
sus elementos esenciales y se guardan un mnimo respeto
recproco. Ninguna eleccin o plebiscito puede representar
amenazas para los valores fundamentales de la chilenidad,
ni poner en juego legtimos principios esenciales para los
87
integrantes de la sociedad. Es preciso aceptar, por tanto,
que el pluralismo poltico tiene lmites.
9
En el marco de las protestas nacionales y de la izquierdi-
zacin del Partido Comunista y sus grupos afnes, la udi solo
identifc un enemigo para el rgimen democrtico futuro, como
se sostiene en la siguiente cita del mismo documento de comienzos
de los aos 80:
El marxismo leninismo es un instrumento del imperia-
lismo sovitico en sus propsitos hegemnicos. Combatirlo
es, pues, una exigencia patritica en defensa de la soberana
chilena, y comprende la lucha en contra el Partido Comu-
nista como el agente directo de la Unin Sovitica en su
afn de convertir a Chile en otro satlite de su rbita.
10
La Declaracin de principios de la udi fue frmada por
un Comit Ejecutivo conformado por Sergio Fernndez, Jaime
Guzmn, Javier Leturia, Guillermo Elton, Luis Cordero y Pablo
Longueira, quienes se consolidaron como activos partcipes del
proceso poltico de los aos 80. Desde 1983, y sin negar lo ex-
presado anteriormente en relacin al respaldo al rgimen militar,
la udi manifest un apoyo razonado e independiente de juicio,
con lo cual este partido y Guzmn quedaban frente a una difcil y
tal vez contradictoria tarea: constituir a este nuevo partido como
el grupo ms leal al rgimen y, por otro lado, proyectarse como
grupo civil en la futura democracia.
11
Durante las protestas nacionales y en las negociaciones de
Sergio Onofre Jarpa con la oposicin moderada representada por
la Alianza Democrtica (ad), la posicin de la udi fue sumamente
cautelosa. El propio Guzmn en una rueda de prensa sostena que:
9
Declaracin de principios del partido Unin Demcrata Independiente, El
Mercurio, 25 de septiembre de 1983.
10
Declaracin de principios del partido Unin Demcrata Independiente, El
Mercurio, 25 de septiembre de 1983.
11
Constituido movimiento Unin Demcrata Independiente, La Tercera, 25
de septiembre de 1983.
88
Para la oposicin no hay transicin posible con el presi-
dente Pinochet a la cabeza. Y para el gobierno () y para
todos quienes apoyamos la gestin del Gobierno, no hay
transicin pacfca ni posible, si se pretende desconocer el
plazo constitucionalmente fjado por el presidente Pinochet
(). Desde el momento en que la oposicin deje de insistir
en este punto y se aboque a proponer frmulas de transicin
sobre el declarado reconocimiento del plazo constitucional
del presidente Pinochet yo tengo la impresin que podran
facilitarse los pasos concretos que hubiese que dar ahora
o en los prximos aos.
12

En este nuevo contexto intelectual, la validez de la demo-
cracia se instal con ms fuerza en todos los actores del mundo
poltico, atmsfera que la udi no desconoci aunque continu
defendiendo con pasin sus posturas doctrinarias. Para ese partido,
era preciso hablar de democracia e incluso construirla, pero dentro
de ciertos mrgenes. La democracia en que creemos, es la que
est contenida en los artculos permanentes de la Constitucin,
seal en un momento Sergio Fernndez.
13
En este sentido hay que ubicar los debates fundacionales
de la udi originalmente alineada con los sectores nacionalistas-
corporativistas que apoyaron al rgimen autoritario, por ejem-
plo, representados por los ex miembros de Patria y Libertad.
Diferenciarse de ellos fue uno de los desafos (y ambivalencias),
que asumi la udi para constituirse en un partido moderno, pero
ligado al rgimen militar a la vez.
Remarcando las diferencias con los referentes nacionalistas
y corporativistas se sostuvo que:
Desde luego, hay una diferencia en el concepto de demo-
cracia. Nosotros creemos que ella supone necesariamente
el sufragio universal como mtodo predominante para
elegir a las autoridades polticas, un pluralismo ideolgi-
co que excluya a las corrientes totalitarias y la existencia
de partidos polticos como actores vlidos, aunque no
12
Jaime Guzmn: Alianza Democrtica se coloc del centro-izquierda a la
izquierda franca, La Segunda, 26 de septiembre de 1983.
13
Fernndez, S. El llamado de los Gremialistas, El Mercurio, 2 de octubre
de 1983.
89
monoplicos, tanto en la generacin como en la actividad
de las autoridades polticas. Los planteamientos de una
democracia neo-orgnica o corporativista no nos
parecen efectivamente democrticos sino en el nombre y
all hay una diferencia profunda de criterios.
14
De este modo, la udi busc siempre en los 80, una salida
poltica que tuviera dosis importantes de pragmatismo. A las
voces que pedan la democratizacin inmediata, incluso de parte
de los adherentes del rgimen pertenecientes a la derecha liberal,
Guzmn argumentaba que:
En principio, a m no me parecera aconsejable una
eleccin dentro de un gobierno militar () pienso que
podra buscarse una frmula intermedia entre una eleccin
parlamentaria y lo que podra ser un Congreso meramen-
te designado () que las fuerzas polticas se pusieran de
acuerdo con los nombres para integrar un Congreso, como
ocurri en el llamado Congreso Termal de la primera pre-
sidencia del general Carlos Ibez ().
15

La idea de una transicin dentro de los marcos constituciona-
les, fue defendida por el propio Sergio Fernndez, quien explic
que: El sentido que tiene la transicin (1980-1989) es modernizar
el pas y dotarlo de una institucionalidad slida que permita que
en plena democracia el pas puede desenvolverse plenamente
(Fernndez, 1994, pp. 156).
Manifestando un fuerte apoyo a la fgura lder del rgimen, el
ex ministro agreg que: El Presidente de la Repblica ha hecho
un gran Gobierno y es muy probable que cuente en 1989, con un
gran apoyo popular. Habr que esperar ese momento para resolver
lo que corresponda, en referencia al respaldo de la udi a una
virtual candidatura presidencial de Pinochet para el plebiscito
de 1988.
16
Esta defensa y apoyo al gobierno de Pinochet acarre
14
Guzmn, J. udi propicia profunda renovacin de personas y estilo poltico,
La Tercera, 2 de octubre de 1983.
15
Guzmn. J. udi propicia profunda renovacin de personas y estilo poltico,
La Tercera, 2 de octubre de 1983.
16
Sergio Fernndez: No hay diferencias de fondo con el Plan Jarpa, El
Mercurio, 17 de agosto de 1984.
90
confictos importantes entre los dos partidos principales de la
derecha chilena durante el ao previo al plebiscito del S y el No
(vase Perrier, 1989).
Hacia 1985 la udi se opuso fervientemente al Acuerdo Na-
cional, documento frmado por la oposicin al rgimen junto a
una parte de la derecha; acuerdo posibilitado por el arzobispo
de Santiago, cardenal Juan Francisco Fresno y que planteaba la
democratizacin moderada del pas. Si bien el acuerdo fue igno-
rado (o combatido) por el rgimen militar, constituy un primer
paso para la formacin de consensos amplios, base fundamental
de la transicin poltica posterior. Para la udi, sin embargo, solo
haba una salida hacia la democracia que implicaba cierto grado
de tutelaje por parte de las fuerzas armadas, tal como se explica
en el prrafo siguiente:
() no habr democracia estable en el futuro prxi-
mo y previsible de Chile sin gobiernos que cuenten con el
activo concurso de las fuerzas armadas () pero es hora
ya ms que sobrada que comprendan que estas no se de-
jarn utilizar al modo y gusto de las mayoras polticas de
turno, sino que reclaman con razn una frmula jurdica
acorde con su relevancia prctica y con su responsabilidad
institucional.
17
Durante el ao decisivo (1986), y en uno de sus documen-
tos polticos ms importantes (Chile, Ahora, 1986), el partido de
Guzmn persisti en su actitud irreductible respecto a los plazos
de la transicin y a las condiciones de la misma. En este escrito
se confrman muchas de sus propuestas, la mayora de ellas alza-
das por Guzmn desde la dcada anterior. Coincidiendo con los
anlisis ms radicales y conservadores sobre el problema de la de-
mocracia, la udi califc la crisis de 1973 como muy profunda,
razn por la que la obra del rgimen debera tener un carcter
refundacional, idea contenida en la Constitucin Poltica de 1980.
Textualmente se planteaba de la siguiente forma:
17
No habr democracia estable sin FF. AA., La Tercera, 19 de julio de 1985.
91
Las races de esta crisis eran muy anteriores al rgimen
marxista. Ms an, el advenimiento de este y la incapacidad
entonces vigente para contener efcazmente su progresivo
avance hacia un totalitarismo irreversible, evidenci que
era todo un sistema poltico, econmico y social el que se
haba agotado en forma defnitiva.
18
Frente a los repetidos intentos de concertacin entre grupos
afnes al rgimen y opositores al mismo, la udi se plante como
una frrea defensora de la obra de Pinochet, hasta el punto de
ser uno de los bastiones de la campaa del S en 1988. En esa
coyuntura, Fernndez ocup el cargo de ministro del Interior y le
correspondi organizar la campaa en todo el pas. Un ao antes
de aquello, el partido sentenciaba que:
() detrs de la mayor parte de las reformas consti-
tucionales auspiciadas por el grueso de la clase poltica
tradicional chilena, subyace el propsito consciente e
inadvertido de destruir la columna vertebral de la Carta
de 1980 y los mejores aportes que ella realiza a la evolucin
constitucional chilena.
19
Si bien la udi y Guzmn continuaron desarrollando las mis-
mas ideas respecto a la democracia y a la posible transicin, en la
prctica su comportamiento fue crecientemente pragmtico y con
una fuerte vocacin de poder, actitud que en parte consolid a
este partido ya bien entrado los 90 y lo transform en la principal
fuerza electoral de la derecha chilena.
Conclusin
La transicin democrtica en Chile solo es posible compren-
derla como un proceso histrico e intelectual que hunde sus races
en el propio rgimen encabezado por Augusto Pinochet. En dicho
proceso los actores polticos, de oposicin y los que apoyaron de
una u otra forma el rgimen, desarrollaron una refexin terica
y poltica que, junto con la propia institucionalidad creada por
18
UDI, Chile, Ahora, Im. Printer S. A., Santiago, julio de 1986, p. 7.
19
Ibd., p. 15.
92
el autoritarismo, establecieron un campo intelectual especfco,
en especial desde fnes de la dcada de 1970, mediante el cual se
constituy polticamente el camino hacia la democracia.
Al concebirse la transicin chilena como un proceso gradual
de acuerdos articulados y dirigidos en cierta manera por el propio
rgimen (ya que no hay derrota total de las fuerzas armadas) alu-
dimos a un aspecto metodolgico que no debe dejar de relevarse
al momento del anlisis de la transicin. En defnitiva, la transi-
cin chilena como proceso histrico (no politolgico) hundi sus
orgenes en el proceso de apertura y de institucionalizacin del
Rgmen Autoritario que impuso un cierto rayado de cancha a
los restantes actores.
Desde ese prisma, situar el comienzo de la transicin demo-
crtica desde el momento de la derrota del rgimen en 1988 e
incluso desde que asume el primer gobierno democrtico en marzo
de 1990, constituye un error o, al menos, una visin reduccionista
del proceso. Las propuestas de transicin democrtica van de la
mano con un paulatino proceso de reconstruccin de confanzas
entre todos los actores comprometidos con el restablecimiento
de la democracia, lo que se desarroll en paralelo a los pactos
horizontales entre la clase poltica de los aos 80.
Un proceso adaptativo anlogo experiment Jaime Guzmn
y luego la udi. Desde sus lejanos textos de los aos 60, desarroll
crecientemente un trabajo intelectual autnomo lo que no dismi-
nuy en las dcadas siguientes. Por qu Guzmn, como ferviente
partidario del rgimen, funda la udi y no apoya desde dentro
al Gobierno que atravesaba su mayor crisis? Es una pregunta
pertinente al respecto y que deja de manifesto el inters del lder
del gremialismo por proyectar la obra del rgimen militar, pero
bajo una impronta civil.
La evolucin ideolgica de Guzmn, se caracteriz por el mis-
mo patrn de otros partidos polticos y sus intelectuales orgnicos
comprometidos con la idea de transicin. Luego de un perodo de
una crtica extrema a la democracia liberal, en la segunda mitad
de los aos 70, gradualmente se la comienza a valorizar en pleno
rgimen autoritario, en buena medida, condicionado por necesi-
dades estratgicas provenientes del proceso poltico. No obstante,
93
desde el punto de vista doctrinario hay una continuidad de una
perspectiva crtica sobre la democracia, visible, sobre todo en
textos como El sufragio universal y la nueva institucionalidad y
El camino poltico, ambos de 1979.
Estas obras son fundamentales en el pensamiento poltico
del lder del gremialismo, debido a que junto con la dimensin
doctrinaria, esas ideas tradicionales en la derecha se articulan con
una visin pragmtica y propiamente poltica. Su aceptacin de la
democracia, al igual que en una parte importante de la izquierda
reformista chilena, se constituy como una jugada tctica, en
este caso con el objetivo de proyectar y perpetuar la obra del Go-
bierno militar, sobre todo, en lo tocante con el modelo econmico
y la arquitectura institucional del mismo.
En paralelo, Guzmn intent reunir a jvenes gremialistas
en espacios dotados de cierta autonoma respecto del rgimen
militar, aunque muchos de sus miembros siguieron colaborando
con el Gobierno o se mantuvieron como leales adherentes. As se
funda Nueva Democracia en 1979 y, fnalmente, la udi en 1983.
La accin poltica de la udi se juega en un contexto distinto al
que actu Guzmn, debido al regreso de la poltica a la arena p-
blica con ocasin del proceso de apertura. Como consecuencia de
la crisis econmica y las movilizaciones sociales se gener un efecto
en cadena que incluy el llamado Plan Jarpa y la explosin de
partidos polticos en todo el espectro. Esto de manera inevitable
prepar el camino hacia la democratizacin del rgimen, ya que
las demandas por democracia aumentaron de manera sustantiva,
sumados a presiones internacionales que en esta dcada se hicieron
manifestas. En ese contexto la udi se enfrent a un doble dilema:
cmo mantenerse leal al rgimen militar y a la vez, en una lnea
de independencia frente al mismo, posicionarse en la futura de-
mocracia. A este doble desafo, se agregara un tercero, a saber:
cmo diferenciarse de la llamada derecha tradicional y ofrecer
un discurso atractivo y una forma nueva de accin poltica,
que no reprodujera los vicios del pasado que tanto criticaban. En
cuanto a esto ltimo se tuvo un xito indesmentible, debido a la
temprana penetracin de la udi en los sectores populares urbanos,
algo indito en la derecha chilena (Soto, 2001).
94
Las propuestas de transicin democrtica en lo central siguie-
ron los mismos principios de las ideas del Guzmn de fnes de los
aos 70 y comienzos de los 80. Esto es, remitirse al calendario
propuesto por los artculos transitorios de la Constitucin de
1980 y, en consecuencia, todo intento de acuerdo contemplado
fuera de este marco deba ser rechazado, porque alteraba el rum-
bo institucional. No en vano, Sergio Fernndez haba redactado
ese articulado y fue quien prepar la campaa ofcialista en los
comicios de 1988 con Pinochet como candidato nico. Si bien
es cierto que Guzmn y la udi promocionaron la transicin
poltica, dirigida y controlada por ellos y para benefciar sus in-
tereses polticos particulares; sus aportes al proceso transicional
resultan decisivos para comprender el marco bsico en el cual se
desarroll la transicin desde el rgimen autoritario en Chile y la
consolidacin de la democracia luego de la retirada de Pinochet
del gobierno.
Bibliografa
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Gran empresariado, poderes fcticos e
imaginarios polticos. El caso de la transicin
democrtica chilena
(1990-2000)
Rolando lvarez Vallejos
Instituto de Estudios Avanzados
Introduccin
1

El triunfo del exitoso empresario Sebastin Piera Echenique
en las elecciones presidenciales chilenas en enero de 2010 y la
posterior designacin de un gabinete cuyo origen mayoritario
provena del mundo empresarial, puso en el centro del debate
poltico chileno la relacin entre poltica y empresarios. Los lla-
mados confictos de intereses entre los negocios particulares y
las tareas de Estado, recordaron una antigua discusin sobre el
enorme poder que, desde el retorno a la democracia, han tenido
los empresarios, traspasando desde el mbito privado hacia los
centros del poder poltico. En realidad, el triunfo de Piera, ms
que una novedad, puede considerarse el punto de llegada de una
exitosa estrategia hegemnica, que posicion al gran empresariado
1
Este artculo forma parte del proyecto Chile y Amrica Latina en frente a
la globalizacin: profundizacin de los estudios americanos interdisciplina-
rios, cdigo pda-26, fnanciado por el Programa Bicentenariode Ciencia y
Tecnologa (pbct) y dirigido por la historiadora Olga Ulianova. Agradezco la
colaboracin en el desarrollo de esta investigacin del licenciado en Historia,
Fernando Pairicn Padilla.
98
nacional como un referente obligado de la poltica chilena desde
fnes de la dcada de los 80.
A pesar de su protagonismo, no abundan las investigaciones
que traten en profundidad el papel de los grandes empresarios
en los primeros aos del retorno a la democracia en Chile. Por
un lado, se ha sealado que irrumpieron como un nuevo sujeto
colectivo consciente de su papel en la historia nacional y que por
ello, a pesar de su desconfanza inicial, se habran sumado a la
cultura del consenso que supuestamente predomin en esta pri-
mera etapa. De esta manera, los grandes empresarios se habran
convencido de las virtudes del sistema democrtico y, de paso,
convertido en pilares de la transicin chilena (Montero, 1996).
Tambin desde una mirada positiva del papel del empresariado
durante este perodo, se plantea que el rol protagnico que el
modelo econmico les asign, volvi inevitable que se convirtie-
ran en un actor poltico relevante. As, tanto empresarios como
nuevo Gobierno democrtico debieron entenderse en este escena-
rio, como nica manera de conducir exitosamente la transicin
(Rehren, 1995). En una lnea similar, se ha destacado su relativa
capacidad de adaptacin y su actuacin poltica en defensa del
modelo econmico a travs del manejo de los medios de comuni-
cacin de masas y el fnanciamiento de las campaas electorales
(Drake y Jaksic, 1999). Desde otra ptica, se ha planteado que
los gobiernos de la Concertacin modifcaron las rasgos ms ex-
tremos del modelo econmico neoliberal heredado del rgimen,
lo que provoc que la convivencia con los grandes empresarios
se desenvolviera problemticamente (Muoz, 2007). Tambin se
ha reconocido la modernizacin de dicho sector, de acuerdo a las
necesidades que impuso la transnacionalizacin de la economa,
aunque, se dice, manteniendo su tradicional conservadurismo en
materias de relaciones laborales (Ramos, 2009). Desde un ngulo
ms crtico, el comportamiento del gran empresariado durante
la transicin ha sido evaluado negativamente, considerndolos
como un poder fctico aliado a las fuerzas armadas y la derecha,
que obstaculiz el proceso de democratizacin del pas (Otano,
1995); como intransigentes, carentes de responsabilidad social y
uno de los actores polticos culpables del carcter incompleto de
Gran empresariado, poderes fcticos e imaginarios polticos
99
la transicin (Portales, 2000) y como expresin del pinochetismo
o sector ms recalcitrante de la derecha (ngel, 2005).
Desde nuestra perspectiva, el papel del gran empresariado du-
rante los dos primeros gobiernos de la transicin implic repensar
el concepto de poderes fcticos. Durante el perodo 1990-2000,
el gran empresariado, a travs de diversas formas, se convirti en
el principal baluarte poltico que defendi el legado del rgimen
militar, tomando en cuenta las divisiones que debilitaron a la
derecha. Sin embargo, de acuerdo a nuestra hiptesis, esto no lo
hizo desde lo que se denomin un circuito extra-institucional
del poder (o poderes fcticos) o desde una estrategia basada
en la bsqueda de consensos con el Gobierno, sino que incorpo-
rndose propiamente tal al sistema de tomas de decisiones del
pas. Desde el punto de vista de este trabajo, actuando como un
partido poltico ms, durante esta dcada esta nueva generacin de
empresarios desplegaron el imaginario poltico cuya construccin
se haba iniciado durante el rgimen militar. Esto signifc poder
intervenir en todas las materias pblicas que les ataeran e incluso
en las disputas internas de la oposicin de derecha, tomando posi-
ciones en cada uno de estos debates. As, legitimada en los hechos
su actuacin por el Gobierno y los partidos de la Concertacin
por lo tanto no fcticos ni extrainstitucionales los empresarios
pudieron participar en el diseo y curso de la transicin chilena,
marcando en la trayectoria de esta su impronta ideolgica. Este
planteamiento obliga a reconsiderar tanto el concepto de poder
fctico utilizado para referirse a este grupo y como el de tran-
sitorio de esta etapa, pues, como sostenemos en este texto, el
nuevo orden democrtico se constituy asignndoles este papel
poltico, por lo tanto el origen de su poder no era ni fctico ni
transitorio, sino que legitimado por el nuevo orden civil y per-
manente en el tiempo.
En el presente artculo describiremos quines fueron los gran-
des empresarios que protagonizaron la poltica chilena durante
la primera dcada del Chile post Pinochet, cul era su imaginario
poltico-cultural que explicaba su nuevo papel en el pas y cules
100
fueron las principales reas del quehacer pblico en el que inter-
vinieron durante este perodo.
1. La nueva generacin de grandes empresarios-
polticos: poder econmico y poltica en chile
Como se ha sealado, al inicio de la transicin democrti-
ca chilena, el gran empresariado era un mosaico de nombres y
compaas que haban logrado sortear las sucesivas crisis que
haban golpeado al pas desde los tiempos del golpe militar del
11 de septiembre de 1973. Capas de nuevos y viejos hombres
de negocios fueron generando la costra que dio cuerpo al gran
empresariado de la poca (Arriagada, 2004). Esta nueva capa
tuvo como antecedente directo, aquellos grupos que surgieron
durante el efmero boom econmico de fnes de la dcada de los
70 y principio de los 80. Durante aquellos aos, el rgimen mili-
tar privilegi la reduccin de la infacin, para lo cual aplic una
infexible frmula monetarista, acompaada de una baja de los
aranceles y el fn de las restricciones para el ingreso de prstamos
externos. Esta estrategia gener una febre consumista, gracias a las
inditas facilidades de crdito y los bajos precios de los productos
importados. Asimismo, numerosos inversionistas expandieron
sus negocios, sobre la base de contraer abultadas deudas, dando
origen a lo que se denomin empresas de papel (Silva, 1993).
En este contexto, se desarroll la primera oleada de grandes
empresarios neoliberales en Chile, que aprovecharon esta coyun-
tura econmica para convertirse sbitamente en los grupos ms
ricos del pas. El principal y ms poderoso fue el Cruzat-Larran,
fundado por Manuel Cruzat y Fernando Larran. Llegaron a ser
propietarios de ms de 100 compaas, entre las que destacaban
el Banco de Santiago, la afp Provida, Watts, Loncoleche, Ladeco,
Tricolor, Radio Minera, Copec, Editorial Ercilla, entre muchas
otras. En enero de 1983 el grupo fue intervenido por el Estado,
liquidando a fnes de 1984 ms del 91% de sus activos a favor
de sus acreedores. El principal imperio econmico nacional ha-
ba desaparecido tan rpidamente como se haba conformado.
El segundo grupo de la poca era el encabezado por Javier Vial
101
Castillo, conocido como bhc, por el nombre del banco y compa-
a de seguros de su propiedad. Era poseedor del Banco de Chile,
Somela, Financiera Atlas, entre otras. Al negarse a liquidar sus
activos como s lo haba hecho el grupo Cruzat-Larran enfrent
una querella criminal que culmin con los principales ejecutivos y
el propio Vial en la crcel. Al fnal, este debi frmar la liquidacin
de sus bienes.
Existan otros conglomerados, claramente ms pequeos que
los anteriores, como el del Banco de Concepcin, cuyos propieta-
rios eran Juan Cueto, Jaime Ruiz y Antonio Martnez. Por la crisis,
vendieron parte de sus activos, aunque pudieron retener algunas
empresas, como las afp Invierta y Planvital. El Flux-Yaconi,
integrado por Francisco Flux y Vittorio Yaconi, era dueo del
Banco Osorno. Ellos protagonizaron la primera gran crisis fnan-
ciera de la poca, cuando en 1977 este organismo fue intervenido,
arrastrando consigo a 14 grandes empresas relacionadas, como
Cementos Meln, Pesquera Iquique, Via Santa Rosa, Edifcio
Santiago Centro y otros. Por su parte, Ral Sahli y Mauricio
Tassara eran los dueos del Banco Espaol, algunas fnancieras y
agroexportadoras, que, agobiadas por las deudas, tambin fueron
intervenidas por el Estado. Gran notoriedad cobr el grupo de
Jorge Ross, propietario de la Compaa de Refnera de Azcar de
Via del Mar (crav). Smbolo de la mentalidad empresarial de la
poca, especul con que el precio del azcar subira en el mercado
mundial, por lo que realiz una millonaria compra, operacin que
termin con una bullada quiebra en abril de 1981.
2
La caracterstica en comn de todos ellos es que no lograron
consolidarse como una nueva generacin que cambiara el rostro
del pas. De alguna manera, fueron expresin de la trayectoria
anterior del gran empresariado chileno, aquel de comportamiento
pragmtico y acomodaticio a los Gobiernos de turno. En este caso,
aprovechando oportunistamente las medidas de un rgimen ultra-
liberal. Por este motivo, su legado para posteridad empresarial fue
relevante en dos sentidos. Primero, la importancia de terminar con
2
Sobre los empresarios surgidos en los tiempos del boom econmico, nos
hemos basado en Estrategia del 21 de octubre de 1991 p. 16 y ss. y del 16
de octubre de 1995, p. 82 y El Diario 25 de octubre de 1999. p. 26.
102
el comportamiento zigzagueante de los hombres de este sector, lo
que se tradujo en la necesidad de pensar en una frmula o proyecto
que estableciera sus principios bsicos. La estrategia del acople
acrtico a las medidas econmicas de tal o cual Gobierno, no haba
terminado bien. Ni el estatismo experiencia traumtica cuyo fn
signifc un gran alivio para los empresarios, ni el ultraliberalismo
de los Chicago Boys que termin en la quiebra de los grupos
econmicos ms destacados, se convirtieron en proyectos viables
a largo plazo. Por ello, no fue extrao que la nueva generacin se
constituyera alrededor de una refexin proyectual.
3

En segundo lugar, el fracaso de estos tras el boom econ-
mico, oblig a sus herederos a repensar no solo su papel en la
sociedad, sino tambin la imagen que proyectaban al resto del
pas. En efecto, el desfle de connotados hombres de negocios por
Capuchinos, crcel donde se alojaron durante sus detenciones,
da fuertemente su credibilidad. Por ello es que un aspecto muy
importante de la refexin de sus sucesores fue posicionarse como
un actor preocupado del bien comn y del desarrollo nacional. El
corporativismo empresarial, el cortoplacismo, el oportunismo, la
irresponsabilidad social, en fn, la proyeccin de una imagen de una
voracidad incontenible por acumular cuantiosas ganancias, fueron
algunos de los tpicos que la nueva generacin busc revertir.
De esta manera, a mediados de la dcada de los 80, cuando
los peores efectos de la crisis econmica iniciada en 1982 se
haban superado, emergi una nueva lite empresarial, que tras
suyo portaba la experiencia de la Unidad Popular, la infacin de
mediados de los 70 y el desastroso fnal del boom. La integraron
sobrevivientes de esta fase, que se haban resistido al excesivo
endeudamiento y los benefciados de la ola de privatizaciones
que se produjeron en esos aos (Arriagada, 2004, p. 155). Ellos
fueron los que posteriormente formaron parte y dirigieron, des-
de distintos espacios, el diseo y la conduccin poltica del gran
empresariado, luego del retorno a la democracia.
3
Sobre el proyecto empresarial surgido a mediados de los 80, ver lvarez, R.
(mimeo) Los empresarios en la encrucijada democrtica chilena: pragma-
tismo o dogmatismo ideolgico? 1986-1990.
103
En general, esa generacin tuvo varias caractersticas que los
diferenciaba de sus antecesores. Por un lado, nacieron desde la
inquietud empresarial por el futuro a mediano y largo plazo del
pas, razn por la cual asumieron un proyecto poltico-econmico,
inspirado en su propia experiencia histrica y en el neoliberalismo
impulsado por el rgimen militar. La debacle de sus predecesores les
permiti criticar pblicamente lo que consideraban los excesos
del equipo econmico de los Chicago Boys y la actuacin especula-
tiva de los grupos econmicos antes del estallido de la crisis. Esto,
que se interpret en la poca como una crtica al neoliberalismo,
no fue sino un ajuste de cuentas con la versin radicalizada del
modelo, pues los nuevos grandes empresarios abogaran por un
neoliberalismo igualmente ortodoxo, pero no tan extremo.
De esta manera, estos tuvieron xito en dar forma a un pro-
yecto nacional propio, el que, junto con abogar por la continuidad
de las reglas del juego neoliberal, los instal exitosamente como
un actor poltico democrtico, cuya voz era indispensable tener en
cuenta. Por otra parte, a pesar de lo anterior, fue un grupo mucho
ms infexible de lo que su discurso supuestamente consensual
buscaba proyectar, convirtindose en los ms frreos defensores
del legado de la dictadura del general Pinochet.
Asimismo, mantuvieron algunas continuidades, como por
ejemplo, canalizar sus inquietudes a travs de sus organizaciones
gremiales. Como ha sido sealado, los grandes empresarios utili-
zan diversas modalidades para infuir sobre los acontecimientos
nacionales, pasando desde sus contactos personales lo que les
brinda el hecho de ser hombres poderosos con mltiples redes de
infuencias, hasta la propiedad de infuyentes medios de comuni-
cacin de masas. Como ocurre en otras partes, normalmente las
cabezas de los grandes conglomerados no participan abiertamente
en la direccin de los gremios patronales, designando a ejecutivos
u otros empresarios cercanos. En todo caso, el privilegio otorgado
a los gremios patronales como canal de expresin, demostraba la
vocacin del gran empresariado chileno de actuar como un solo
cuerpo y proyectar la imagen de ser parte de una comunidad de
intereses supuestamente orientada a la bsqueda del bien comn
(Durand, 2003).
104
El cuadro de honor de la nueva generacin empresarial chilena
estuvo compuesto por tres grandes grupos econmicos, Luksic,
Angelini y Matte, seguidos de cerca por los grupos Yuraszeck
y Said (Fazio, 1997). El primero se origin cuando un hijo de
croata, Andrnico Luksic Abaroa, inici sus negocios a mediados
de la dcada de los 50 invirtiendo en el sector minero. El grupo
tuvo como poltica de desarrollo de sus negocios mantener tanto
un escaso perfl pblico, como bajos niveles de endeudamiento
y costos administrativos. Con el gobierno de Allende, cuando se
haban diversifcado de la mera actividad minera, vendieron sus
activos a la corfo, tal como lo propugnaba la Unidad Popular.
Esto le vali ser considerado cercano al presidente y objeto de
resquemores por aos al interior del rgimen militar. En la dca-
da de los 80 comenz a forjar su imperio econmico, cuando se
involucr otra vez en el sector minero (Los Pelambres) y gracias
a su escaso endeudamiento, pudo adquirir empresas que se li-
quidaron por la crisis, como la Compaa de Cerveceras Unidas
(ccu). Asimismo, mantuvo presencia sobre Lucchetti. El sector
fnanciero lo desarroll primero comprando en los 70 parte del
Banco Sudamericano y ms tarde el OHiggins, por medio del
cual a fnes de los 90, adquiri el de Santiago. A mediados de esa
dcada, comenz su expansin a Per y ms tarde a Argentina. En
resumen, en la dcada de los 90 el grupo Luksic estaba compuesto
por tres sectores, minero, industrial y fnanciero, y era dirigido
por el patriarca fundador junto a sus hijos Jean Paul, Guillermo
y Andrnico.
4

Por su parte, el grupo Angelini tambin provena de una fa-
milia de inmigrantes, en este caso de Anacleto Angelini, llegado a
Chile en 1948 proveniente del norte de Italia. En la dcada de los
90, era uno de los hombres ms ricos del mundo y su conglome-
rado era el ms importante del pas. Desde sus orgenes, Angelini
se bas en una estrategia empresarial austera, pero con la audacia
para atreverse a invertir en momentos precisos. La primera carac-
terstica le permiti, al igual que a Luksic, aprovechar la crisis de
1982, para adquirir Copec (1985), en ese momento al borde de
4
Nos hemos basado en Estrategia del 18 de octubre de 1993, p. 58 y del 16
de octubre de 1995, p. 83 y El Diario del 25 de octubre de 1999, p. 14
105
la quiebra. La segunda, invertir en empresas madereras Celulosa
Arauco (en 1979) y de pensiones un par de aos ms tarde como
AFP Summa. En su actividad matriz, la industria pesquera, an
conservaba una importante presencia en la dcada de los 90. Su
perfl poltico lo conectaba tanto a fuerzas de derecha como a los
Gobiernos democrticos, pues uno de sus colaboradores ms es-
trechos era Felipe Zaldvar Larran, proveniente de una conocida
familia democratacristiana. Angelini cultivaba un bajsimo perfl
pblico, con escasas apariciones y no conceda entrevistas. Uno
de sus brazos derechos, Felipe Lamarca, fue un activo y polmico
dirigente empresarial durante os 90.
5
El tercer gran grupo econmico de la dcada era el Matte. Su
origen, a diferencia de los anteriores, se ancla desde la poca en
que Chile era colonia espaola. Comenzaron a tener una fgura-
cin en el mbito empresarial cuando en 1920, luego de adquirir
una industria del rubro, fundan la Compaa Manufacturera de
Papeles y Cartones (cmpc), ms conocida como la Papelera.
Desde antes, integrantes de la familia tuvieron una vocacin pol-
tica. A fnes del siglo xix Eduardo y Augusto Matte Prez tuvieron
cargos parlamentarios y ministeriales, apoyando a la oposicin de
Balmaceda en tiempos de la guerra civil de 1891. Ms tarde Luis
Matte fue ministro del general Ibez en 1930 y dirigente de la
Sociedad de Fomento Fabril. Su sucesor, Arturo Matte Larran,
incluso fue candidato a la presidencia de la repblica en 1952 y al
casarse con la hija del ex presidente Arturo Alessandri Palma, fj
su nombre al clan de esta familia (Carmona, 2002). Esto explica
que Jorge Alessandri Rodrguez fuera presidente de la Papelera
desde 1938 hasta 1981, pocos aos antes de su fallecimiento, salvo
cuando fue ministro de Gonzlez Videla y cuando ejerci la pri-
mera magistratura del pas entre 1958 y 1964. Durante los aos
de la Unidad Popular, bajo la consigna La Papelera no, como
smbolo del rechazo a los planes de estatizacin de la compaa,
la familia Matte particip activamente contra el Gobierno.
Su conversin en uno de los principales grupos econmicos
del pas y de Amrica Latina, tiene una matriz comn con los
5
de octubre de 1995, p. 84 y El Diario del 25 de octubre de 1999, p. 16.
106
anteriores, a saber, compaa austera, sin excesivas deudas, que
supo sobrevivir al chaparrn iniciado en 1982. En 1979 traspas
sus activos forestales a Forestal Mininco. Particip en la creacin
del Banco bice y su sum a la afp Summa. Mientras el pas se
suma en crisis, el grupo Matte lanzaba al mercado productos
que hicieron poca en el pas, como los cuadernos Austral, los
paales desechables Babysan, el papel higinico Suave y Dualette.
En 1986 adquieren Industrias Forestales S. A. (inforsa), concen-
trando en sus manos gran parte de la produccin de celulosa. De
esta manera, hacia fnes de la dcada de 1990, exista el holding
Empresas cmpc, compuesto por cincos reas: Forestal, Celulosa,
Productos de papel, Tissue y Papeles. Adems, el grupo se haba
diversifcado al sector minero, elctrico, portuario, construccin,
inmobiliario y extendido sus negocios a Argentina, Paraguay,
Uruguay y Bolivia.
6
Por debajo de estos tres colosos, se desarrollaron con xito
otros importantes conjuntos empresariales, tales como Claro, In-
versiones Errzuriz, Endesa, cap, Said, Nestl Chile, Lever y Sigdo
Koppers. Varios de ellos adquirieron gran notoriedad durante la
dcada de los 90. Uno de los ms polmicos fue el grupo Endesa,
controlado por Jos Yurazeck, quien adquiri la compaa esta-
tal Chilectra en 1983, en un ms que dudoso traspaso. El joven
ingeniero, vinculado a la derecha chilena, desarroll rpidamente
la empresa, creando Enersis. Asimismo, se conformaron las
Chispas (Uno, Dos, Luz, Los Almendros y Luz y Fuerza), que eran
de propiedad de los trabajadores, lo que en tiempos del rgimen
militar se denomin capitalismo popular. En 1988 ya era un
holding, con intereses en el sector inmobiliario. Ocho aos ms
tarde, eran lderes en este sector. En 1997, Yuraszeck y los socios
preferenciales realizan una turbia negociacin con Endesa Espaa
por medio de la adquisicin de las Chispas, a travs de la cual
perjudicaban los intereses de los pequeos accionistas. Despus
de un largo juicio penal, Yuraszeck y sus socios se deshicieron de
todas sus acciones, dejando la compaa en manos de capitales
espaoles. El polmico Jos Yurazeck era connotado no solo por
6
de octubre 1995, p. 85 y El Diario del 25 de octubre de 1999, p. 13.
107
ser en sus buenos tiempos el zar de la electricidad (sic), sino
por ser un activo dirigente de la derechista Unin Demcrata In-
dependiente (udi), el partido ms defensor del legado de Pinochet
durante la dcada de los 90 (Osorio y Cabeza, 1995; Carmona,
2002, p. 162; Estrategia, 1999, p. 22).
Destacado era el grupo Said, dirigido por Jos Said, accio-
nista mayoritario de la Embotelladora Andina, Parque Arauco y
el Banco bhif, constituyndose en uno de los ms poderosos del
pas. Su alianza con Coca-Cola Co., que posea la licencia de esta
bebida en Chile, Argentina y Brasil. En tiempos de la Unidad Po-
pular, vieron cmo se estatizaban el Banco Nacional del Trabajo
y el Panamericano. Al involucrarse en el bhif, por medio de la
compra de instituciones fnancieras en difcultades econmicas
(por ejemplo el Nacional y el Banesto), lograron convertirlo en el
noveno banco ms importante del pas entre los aos 1990-1996
(Fazio, 1997, p. 250).
El grupo Claro tuvo gran visibilidad poltica en esta poca
tambin, pues su lder, el empresario Ricardo Claro Valds, tena
una gran infuencia en el quehacer pblico del pas. En 1975,
Elecmetal, de propiedad de Claro, adquiri el paquete accionario
mayoritario de Cristaleras Chile. Desde ese momento, la estrate-
gia del conglomerado fue desarrollarse en alianza con compaas
extranjeras de vanguardia en su actividad para asegurar su ex-
pansin dentro del pas. As lo hizo, por ejemplo, con Via Santa
Rita, adquirida en 1980. Ms tarde, pas a controlar la Compaa
Sudamericana de Vapores, lder a nivel continental en el rubro y
se introdujo en el rea de las comunicaciones (canal Megavisin,
operadores de televisin por cable, peridico El Diario y un tercio
de la editorial Zig-Zag). Claro se hizo clebre por su intervencin
en el llamado Pieragate, cuando en el canal de su propiedad,
l en persona, se prest para transmitir la grabacin ilegal de una
conversacin telefnica entre Sebastin Piera y un amigo, en la
que criticaba a su contendiente en la carrera presidencial dentro
de su partido, la entonces diputada Evelyn Mathei

(Carmona,
2002, p. 162 y Estrategia 1999, p. 22).
Otros destacados en los 90 fueron el grupo cap, encabezado
por Roberto de Andraca, propietario de la Siderrgica Hua-
108
chipato, empresas mineras, forestales, inmobiliarias, elctricas,
entre otras. Tambin fue muy infuyente el holding Errzuriz, de
propiedad de Francisco Javier Errzuriz, quien se convirti en
una fgura nacional al presentarse como candidato presidencial
en las elecciones de 1989, obteniendo el 15% de las preferencias.
Tena como cabeza los supermercados Unimarc, extendindose
al sector afp (Planvital), pesquero y automotriz, entre otros. Al
igual que sus pares de la poca, expandi sus actividades a Per y
Argentina. Rivales de Errzuriz era D&S, perteneciente a la familia
Ibez, con gran presencia en los supermercados (Almac, Ekono,
Lder) y otras reas, incluida la educacin con la Universidad
Adolfo Ibez. Destacaban tambin los grupos Cueto (Lan Chile),
Abumohor (textil y participacin en el Banco Osorno, Provida
y otros), empresas del Ro (Home Center Sodimac, automotriz
Derco), Pizarreo, de propiedad de Eugenio Heiremans, lvaro
Saieh (CorpBanca, Copesa, entre los ms connotados (Estrate-
gia, 1993, pp. 59 y ss. y 1995, pp. 86 y ss.; El Diario, 1999, p.
23). Tambin existe informacin de esto en Carmona (2002) y
Monckeberg (2001).
Finalmente, algunos grupos econmicos, no tan poderosos
desde el punto de vista de sus ingresos, pero cobraron notorie-
dad por sus vinculaciones polticas, como el Penta, controlado
por Carlos Alberto Dlano (el Choclo), estrecho colaborador
del candidato de la derecha en las elecciones presidenciales de
1999 Joaqun Lavn. Por su parte, Marcos Cariola, junto con ser
el accionista mayoritario del grupo Pathfnder (iansa, masisa),
fue electo senador por la udi, el partido ms duro de la derecha
(Carmona, 2002).
Estos fueron algunos de los ms importantes empresarios de
la transicin, que tuvieron un signifcativo papel en las discusiones
polticas y econmicas durante la dcada de los 90. Pero para
comprender en toda su dimensin el accionar de este sector chileno
durante los primeros aos del retorno a la democracia, es necesario
establecer cmo se desenvolvi su actividad. En efecto, los grandes
empresarios vivieron aos de apogeo durante la ltima dcada del
siglo xx, lo que explica, en parte, su comportamiento poltico en
el perodo. Desde el punto de vista metodolgico, compartimos lo
109
que se ha planteado respecto a evitar las miradas excesivamente
racionalistas para explicar su actuar, que se supone se explica
solo por sus clculos de coste y ganancia. Otros aspectos, culturales
y subjetivos, tambin pueden ser decisivos (Hernndez, 2004). En
este caso, sin embargo, nos parece importante tener presente en el
anlisis las cuantiosas ganancias de los grandes grupos. Estimamos
que parte de sus conductas y decisiones durante la dcada, estu-
vieron determinadas por sus afanes de asegurar la continuidad del
crculo virtuoso que sigui el modelo hasta los primeros efectos
de la crisis asitica, a principios de 1998. Asimismo, en sentido
opuesto, sus constantes confictos con el Gobierno, refejaban el
atvico temor a perder la legitimidad poltica y cultural ganada.
Su encono y desconfanza contra los mandatos de Aylwin y Frei se
fundaba en la nocin de que estos podan perjudicar el desarrollo
de sus negocios. Es ms, predominaba en parte una visin que los
buenos resultados de la economa no eran tanto por los aciertos
de los Gobiernos, sino por haber respetado la lgica neoliberal
anterior. En el fondo, estimamos necesario mencionar las abul-
tadas ganancias de los grandes grupos econmicos chilenos para
comprender la parte racional del comportamiento empresarial
en el perodo.
Un primer indicador de las ganancias obtenidas en el perodo,
lo arroja el ranking de la revista Forbes sobre las personas ms
ricas del mundo. En 1996, Eliodoro Matte ocup el lugar 230
con mil 700 millones de dlares; Andrnico Luksic, el puesto
161 con dos mil 200 millones; y Anacleto Angelini, el 150 con
dos mil 300 millones. En 1999, al fnal del ciclo que comprende
este artculo y cuando ya se hacan sentir los efectos de la crisis
econmica mundial en Chile, Matte se ubicaba 272 en el ranking,
con mil 200 millones de dlares; Luksic, en el 243 con mil 500
millones; y Angelini, en el 228 con mil 600 millones de dlares
a su haber (Carmona, 2002, p. 64).
Fuera de estos tres gigantes, muchos grupos crecieron de
manera galopante durante las dos primeras administraciones de
la Concertacin. Por ejemplo, la minera Andina, encabezada por
Alberto Hurtado, pas de tener ingresos por 72 millones de dlares
en 1990, a ms de 400 en 1997. Lan Chile, propiedad el grupo
110
Cueto, facturaba 171 millones en 1992, pasando a 438 en 1998.
D&S, de la familia Ibez, exhiba ingresos por 626 millones de
dlares entre enero y agosto de 1997 (Estrategia, 1998, p. 24).
Por su parte, los resultados del grupo Said en 1997, ubicaba a su
compaa Andina en el sptimo lugar, superada solo por gigantes
como Copec, Chilgener o mineras transnacionales como Mantos
Blancos (Estrategia, 1997, p. 20 y 1998, p. 16). Yuraszeck y su
imperio de la electricidad se ubicaba en segundo lugar en uti-
lidades durante el ao 1996, solo superada por la entonces trans-
nacional ctc (comunicaciones). Al ao siguiente tambin lograba
abultados resultados, triplicando sus ganancias en comparacin
al ao 1990 (Estrategia, 1997, p. 28 y 1998, p. 10).
Por su parte, la banca mostr un importante desarrollo en este
decenio. Tanto el ingreso de capitales extranjeros (Banco Bilbao
Vizcaya Argentaria a la propiedad del bhif), como la consolida-
cin de los pertenecientes a algunos de los grandes grupos, (el
Santiago, perteneciente a los Luksic y el primero del pas a fnes de
los 90) y otros extranjeros (Santander), confguraron el panorama
fnanciero de la dcada. Por su parte, el Banco de Chile, principal
implicado en la deuda subordinada y benefciado por la manera
que esta fue negociada a mediados de los 90 entre el Gobierno y
la derecha, concentr la participacin de varios grupos econmi-
cos. Al fnal de la dcada, se lo repartan el grupo Penta (Cuprum,
Vida Tres), Juan Cneo y otros. Era el tercer banco del pas, con
retornos sobre el 25%. El Banco de Crdito e Inversiones (bci),
por su parte, se consolid como uno de los ms importantes a
nivel nacional. Fundado a mediados del siglo xx por Jorge Yarur
Banna, en este perodo era el cuarto en ganancias y quinto en co-
locaciones. CorpBanca, perteneciente al grupo Saieh-Abumohor
y a capitales extranjeros, aument notablemente su infuencia en
el pas. De esta manera, hacia 1997, el Banco de Chile apareca
en el primer lugar de ganancias, superando lejos al Santiago y
Santander, en segundo y tercer lugar respectivamente (Estrategia,
1998, pp. 18 y 19; Estrategia, 1998, p. 22).
Por ltimo, las afp, fuente de enormes ganancias para sus
propietarios, registraron importantes cambios de propiedad du-
rante la dcada de los 90. Numerosos capitales transnacionales se
111
hicieron de algunas de las principales administradoras de fondos
de pensiones: Summa (Santander), Cuprum (Sun Life, comparti-
da con grupo Penta), Santa Mara (Aetna). Pero el Corp Group
(Saieh-Abumohor) destac al controlar Provida y Proteccin, las
que manejaban en 1998 un tercio del fondo de los pensiones de
los chilenos (Estrategia, 1998, p. 18 y 19).
De acuerdo a los resultados generales de la dcada, la din-
mica fue que se repitieran los mismos nombres entre los lderes en
ganancias y crecimiento. El factor que infuy en esta situacin, se
relacion con que las altas ganancias de los grupos permitieron
su continua expansin, diversifcando sus actividades y fuentes
de ingreso. De acuerdo a un ranking elaborado por Estrategia
segn informacin de la Bolsa de Comercio, la Superintendencia
de Bancos e instituciones fnancieras, en el perodo 1988-1997, las
compaas lderes del mercado, era el siguiente: 1. Endesa; 2. CTC;
3. Enersis; 4. Copec; 5. Chilgener; 6. Chilectra; 7. Banco Chile;
8. Celarauco; 9. Falabella; 10. cmpc. (Estrategia, 1997, p. 17).
Estos grandes empresarios fueron quienes comandaron estas
organizaciones durante la dcada. A diferencia de la imagen ho-
mognea que suele tenerse de estos, a lo largo el perodo existi
una pugna ms o menos soterrada sobre cul deba ser su papel en
el nuevo escenario poltico abierto con el fn del rgimen militar.
Durante los primeros meses del gobierno de Aylwin, primaba la
incertidumbre en el mundo industrial, ante la supuesta posibilidad
de que el nuevo Gobierno realizara modifcaciones sustanciales al
modelo econmico creado durante el periodo anterior. Ante esto,
las asociaciones patronales optaron por la cautela, reeligiendo a
sus dirigentes. Fernando Agero (sofofa), Daniel Platovsky (C-
mara Nacional de Comercio) y Jos Antonio Guzmn (Cmara
Chilena de la Construccin) fueron electos para estar alertas ante
las amenazas. Una editorial pro empresario sealaba en este senti-
do que si bien el Gobierno haba declarado que no modifcara el
modelo econmico, era necesario que la dirigencia empresarial se
mantenga alerta, para evitar que el Gobierno olvide esta premisa
() hacer posible en el pas la consolidacin de una economa
social de mercado (Estrategia, 1990, p. 3). Esta precisin que po-
dra considerarse como coyuntural, producto del clima generado
112
por el inicio de la nueva administracin, fue la tnica de la labor
de los gremios empresariales durante toda la dcada.
En el fondo, lo que estaba en discusin era el papel que le
correspondera jugar a este grupo en los 90: un agente difusor de
las ideas de libre empresa, preocupados del futuro nacional,
reconocido por el conjunto del pas y con un gran perfl pblico
o, por el contrario, un organismo tcnico, centrado en sus pun-
tuales intereses corporativos. Como lo resumiera en 1990 Daniel
Platovsky, ms partidario de la tesis del bajo perfl, exista una
corriente que pretenda que los gremios empresariales mantuvie-
ran una presencia permanente frente a la opinin pblica, con
mayor protagonismo (Estrategia, 1990, p. 23).
7
La imposicin
de esta lnea, cuyo origen radicaba en el liderazgo que Manuel
Feli haba desarrollado en la cpc (Confederacin de la Produc-
cin y del Comercio) durante los ltimos aos del rgimen militar,
defni el perfl de los gremios patronales en el perodo. Ms que
considerarse un poder fctico, que actuara entre las sombras,
sigilosamente, tratando de no despertar inquietud por su accio-
nar, el gran empresariado se sinti con el derecho legal y legtimo
para intervenir en cada uno de los aspectos que les parecieran de
importancia. Por ello, durante la transicin, especialmente en el
perodo en que la derecha se atomiz por sus luchas intestinas,
los gremios patronales accionaron consistentemente casi como un
partido poltico ms integrado a las discusiones parlamentarias
(eran invitados a las comisiones respectivas), a dilogos en La
Moneda, incluso tenan voz en las internas de la derecha. Actua-
ban de acuerdo con las posiciones ms recalcitrantes de esta y
de las fuerzas armadas, en tiempos que todava se encontraban
fuertemente dirigidas por el general Pinochet.
De esta forma, el gran empresariado de la transicin, operando
a travs de sus gremios, hicieron sentir todo el peso de su poder
econmico, en el marco de un Estado pequeo, un movimiento sin-
dical debilitado, una institucionalidad que favoreca la continuidad
7
Una editorial que reivindicaba el supuesto papel vital del empresariado
en el desarrollo econmico del pas y, por ende, su misin de defender el
modelo y opinar de poltica, en Una voz que no se escucha, (Estrategia,
1990, p. 3).
113
del legado del rgimen militar y un clima poltico donde la voz de
Pinochet y la oposicin de derecha tena un papel determinante.
La mayora de los dirigentes empresariales estuvieron por sostener
en el tiempo esta actitud confrontacional con los Gobiernos de-
mocrticos, generando una relacin poltica predominantemente
negativa con estos. Su actuacin estuvo contemplada en el diseo
de la transicin y por ello que el nombre de poder fctico puede
hacer alusin a algn hecho puntual ocurrido en estos aos, pero
de ninguna manera refeja el sentido y el protagonismo pblico
de los gremios patronales durante el perodo. Nunca se sintieron
ni fcticos ni antidemocrticos, sino que legtimos sostenedores
del progreso nacional. Por su parte, la autoridad de Gobierno, no
quiso y no pudo modifcar esta situacin, adaptndose, tal como
lo hizo con la presencia del general Pinochet, al nuevo protago-
nismo poltico de los grandes empresarios. Jos Antonio Guzmn,
el poderoso presidente de la cpc entre 1990 y 1996, resuma, a
mediados de la dcada, el lugar en el debate pblico nacional de
su sector, recalcando que su gremio era un vehculo de expresin
plenamente consolidado, reconocido, es un interlocutor vlido
ante los dems actores pblicos y privados tanto nacionales como
extranjeros (Estrategia, 1996, p. 61).
8
Los gremios empresariales no estuvieron exentos de pol-
micas internas, surgiendo corrientes que disentan de la posicin
ortodoxa de los lderes empresariales de la cpc o no se sentan
representados por ellos. En 1994, con ocasin de la reeleccin
de Jos Antonio Guzmn a la cabeza de mxima organizacin
empresarial del pas, la Sociedad Nacional de Agricultura, des-
contenta por su desmejorada situacin econmica, que se vera
empeorada por la inminente frma de tratados de libre comercio,
intent boicotear al lder empresarial. Solo luego de tres votacio-
nes, Guzmn pudo ser reelecto, provocando gran malestar entre
la mayora de la dirigencia patronal. Adems, la refexin que
8
En un consejo extraordinario de la cpc realizado en 1996 en Reaca, se
expona la estrategia poltica del gremio, planteando la importancia de no
retraerse ni abandonar el espacio ganado, ni aceptar vetos o inhibiciones y
participar en todos los temas de inters pblico. (Estrategia, 1996, p. 41).
114
acompa este rechazo, refejaba la flosofa poltica del grupo
en aquellos aos: no solo se deba defender la economa social
de mercado, sino que:
Los intereses superiores de Chile. Este es, sin duda,
el rol principal que un representante empresarial debe
desempear en el mundo moderno. En consecuencia, por
muy atendibles que sean lo planteamientos especfcos de
un sector, no deben confundirse con el benefcio global del
pas (Estrategia, 1994, p. 3).
.

La defensa corporativa de los agricultores se consideraba una
rmora de la antigua lgica empresarial, desfasado en el tiempo.
Lo que predominaba era un empresariado protagonista y con un
proyecto poltico de largo plazo.
El otro conficto interno que refej la fortaleza de la opcin
poltica de este sector, se produjo con ocasin de las elecciones
de la cpc a fnes de 1996. Terminaba su mandato Jos Antonio
Guzmn, smbolo de la postura partidaria del protagonismo em-
presarial, presentndose dos alternativas. Por un lado, el dirigente
de la sofofa Pedro Lizana, partidario de mayor dilogo y acerca-
miento al Gobierno y, por otro lado, Walter Riesco, considerado
continuador de la lnea dura representada por Guzmn. Para este
ltimo, lo que se pona en juego era una concepcin acerca del
papel del gran empresariado en el pas. En pocas palabras, este
deba ser independiente y crtico del gobierno de la Concertacin
y representarlos a todos, alejndose del corporativismo de una
rama particular (a Lizana se le criticaba porque supuestamente
solo representara al sector industrial). La amenaza, la misma de
la que hablara Platovsky en 1990, otra vez era recordada en esta
eleccin. En este sentido, Riesco manifestaba su molestia por el
estancamiento de las privatizaciones, por el supuesto estatismo
anidado en muchos funcionarios del Gobierno y el peligro que
implicaban las posibilidades presidenciales del ministro socialista
Ricardo Lagos. En pocas palabras, el modelo volva a estar en
riesgo. Unido a este belicoso discurso, Guzmn, jugndose a fondo
por Riesco, denunci una supuesta intervencin gubernamental
115
a favor de la candidatura de Lizana, con lo que le dio el tiro de
gracia al candidato de la sofofa (Estrategia, 1996).
Un par de aos ms tarde, en su calidad de presidente de la
cpc, Walter Riesco enfrent y derrot los intentos de Felipe La-
marca (del grupo Angelini), quien intent modifcar el patrn de
conducta que haba tenido la confederacin durante la dcada.
Propuso hacer rotativa la presidencia y que recuperara su perfl
ms tcnico, para alejarla de la poltica contingente. Como co-
rolario, en 1998 proclam la reeleccin del presidente Eduardo
Frei. Ante ello, los grandes empresarios cerraron flas alrededor de
Riesco, smbolo del ala dura, quien con el 84% de los votos fue
reelecto como presidente. As se termin la dcada, aplastando los
intentos moderadores de la minora, ratifcando la unidad de los
grandes empresarios en torno a la lnea poltica del gremialismo
poltico enarbolada desde 1990 por la Confederacin.
9
En resumen, durante la dcada de los 90, predomin en la
Confederacin de la Produccin y Comercio una estrategia basada
en una dimensin proyectual, propia del nuevo gran empresariado
nacido durante la dcada anterior. Esto explica el continuo temor
y desconfanza ante las autoridades (no solo fueron momentos
de gran miedo, sino que toda la dcada lo fue), la permanente
confrontacin con el Gobierno y su constante intervencin en los
debates polticos nacionales. En este sentido, la cpc no se quedaba
solo en la crtica, sino que en propuestas de lineamientos sobre
las que se deba desarrollar el pas, lo que la alejaba de ser un
mero gremio defensor de intereses sectoriales y lo asimilaba ms
al papel de un partido. El carcter de sus posiciones polticas, los
ubicaron en el ala ms dura de la derecha y las fuerzas armadas,
infuyendo de manera importante en el curso de la transicin
democrtica. As, la cpc fue el gremio poltico de la transicin,
el tercer partido de la derecha, cuando esta estaba debilitada por
sus luchas intestinas. Y todo ello aceptado por los principales
protagonistas polticos de la poca, desde el Gobierno hasta los
partidos de la Concertacin.
9
Sobre el conficto provocado por Felipe Lamarca y la reeleccin de Walter
Riesco al frente de la CPC en 1998, ver Estrategia del 30 de noviembre y 28
de diciembre de 1998, pp. 20, 22 y 32.
116
2. El imaginario poltico empresarial:
protagonismo histrico y participacin
poltica en la transicin democrtica
Como lo sealamos en un trabajo anterior, el nuevo gran
empresariado surgido en la dcada de los 80 en Chile tuvo como
principal particularidad su carcter proyectual. Se convirtieron en
uno de los mayores defensores del modelo econmico neoliberal y
de lo que denominaban la obra del rgimen militar. Apoyaron
al general Pinochet en el plebiscito de 1988 y luego de su derrota,
se supieron adaptar a la transicin pactada con la oposicin al
rgimen militar. En este escenario, fue fundamental la toma de
conciencia del gran empresariado, que se autoasign un papel
decisivo en el desarrollo del pas y un protagonismo poltico que
no deba inhibirse ni negarse. En este contexto su posicin frente
al nuevo Gobierno democrtico estaba subordinado a si este
respetara o no el modelo neoliberal.
Iniciada la transicin, el gran empresariado consolid este pro-
ceso de construccin de su identidad basada en la autopercepcin
de su papel relevante en el quehacer nacional. Esto explica, como
veamos en el punto anterior, el accionar de sus principales gremios
que lo representaban. Asimismo, esta autoafrmacin identitaria,
termin cristalizando en un imaginario poltico, que le permiti
terminar de confgurar la fundamentacin de su protagonismo
en la transicin democrtica. La constitucin de este imaginario
ayuda a explicar por qu el actuar del gran empresariado no debe
ser considerado fctico o extra institucional, pues estos lograron
consensuar con la elite poltica chilena una imagen depurada
e ideal de su papel dentro del quehacer nacional. En el fondo,
durante los 90, la autopercepcin de los grandes empresarios se
naturaliz, permeando no solo a la derecha, sino que tambin a
gran parte de la coalicin en el poder. Su accionar poltico ofensivo,
siempre tratando de tomar la iniciativa, unido a una permanente
confrontacin con el Gobierno, fueron la demostracin de la
aceptacin de su nuevo papel.
Para describir el imaginario poltico de los empresarios chi-
lenos en este perodo, utilizaremos no solo sus declaraciones en
117
medio de las numerosas batallas polticas que desplegaron durante
la dcada, cuestin que examinaremos en la tercera parte de este
artculo. Para esta tarea nos basaremos en un centenar de biogra-
fas de grandes y medianos hombres de negocios publicadas por el
diario Estrategia desde 1994 hasta 1997. De las 100 biografas, 16
fueron editadas en un libro, que contena ejemplos mayoritaria-
mente del siglo xix y principios del xx, mientras que las restantes
se entregaron todas las semanas en las pginas del diario. En ellas
se construy no solo una tipologa idealizada de los empresarios
en Chile, sino que una nueva versin de la historia del pas, en la
que estos dejaban de ser actores responsables del subdesarrollo
nacional, sino que, por el contrario, agentes decisivos del progreso.
El primer aspecto que se destaca en esas biografas es el
supuesto carcter moderno del empresariado chileno, inclusive
en el siglo xix. En sentido opuesto a las visiones dominantes, en
especial en las ciencias sociales de raigambre marxista o cepalia-
na, que tradicionalmente imputaban un carcter regresivo a este
grupo, quienes se autoconsideraban como un factor de desarrollo
desde los primeros tiempos de la repblica. En un libro editado
por Estrategia
10
, en 1994, se planteaba la conocida hiptesis que
los buenos resultados que experimentaba la economa chilena en
ese momento, radicaban en la obra del rgimen militar y, en la
aparicin de un empresariado a la altura de los nuevos tiempos.
Sin embargo, por medio de las biografas, este planteamiento se
extendi hacia el siglo xix . Los logros y el supuesto milagro
econmico chileno a fnes del siglo xx , de acuerdo a este plan-
teamiento, se deba relativizar, pues este hunda sus races, segn
se afrmaba, en la existencia de una larga tradicin moderna del
empresariado chileno.
En el caso del siglo xix , soslayando su nacionalidad, desta-
caba por ejemplo el aporte de Enrique Meiggs, califcado como
poseedor de una frrea voluntad empresarial y que habra entre-
gado una leccin sobre la forma y los procedimientos que deban
tenerse presente en el pas a la hora de abordar proyectos a gran
10
Estrategia . El gran salto de Chile. La historia econmica y empresarial vista
por Estrategia. Santiago: Gestin. 1994.
118
escala. Responsable de la construccin de las lneas ferroviarias
en Chile, se destacaba su capacidad para superar obstculos y una
gestin moderna y efciente de los recursos (Estrategia, 1998, p.
77). En el caso del desarrollo de las comunicaciones, no se dudaba
en considerar que empresarios como los hermanos Juan y Mateo
Clark, habran sido verdaderos adelantados a su poca, pues ni
la sociedad y los Gobiernos de la poca () estuvieron a la
altura del espritu visionario y modernizador que los animaba.
Responsables de la construccin del ferrocarril trasandino y del
telgrafo, superaron, se deca, las incomprensiones econmicas de
la poca en pos del desarrollo del pas (Estrategia, 1998, p. 83).
Pero este espritu moderno no era patrimonio solo de emprende-
dores extranjeros, sino que tambin de los nacionales. Jos Besa
Infante se le consideraba el principal impulsor de la banca privada,
al fundar el Banco de Valparaso, Nacional de Chile y Agrcola en
la segunda mitad del siglo xix. Desmintiendo las acusaciones que
lo tildaban de especulador, su aporte habra sido constituirse como
un modelo de comerciante y un factor decisivo para el desarrollo
de la banca privada nacional, fnanciando las obras de desarrollo
que el pas requera hacia la segunda mitad del siglo xix . La
expansin de sus inversiones fuera de Chile y a otras actividades,
como la produccin del azcar y la explotacin minera, refejaran
su mpetu modernizador. No podan estar ausentes como ejemplo
del espritu empresarial moderno los dedicados a la minera en el
siglo xix , como Jos Antonio Moreno, Miguel Gallo, Jorge Rojas
y Alberto Callejas, entre otros. Pero en el siglo xx , en poca de
Estado interventor, el espritu empresarial habra subsistido contra
viento y marea. Walter Kaufmann cre (con escaso capital) una
de las primeras empresas para el comercio automotriz en Chile,
basado en un contrato de exclusividad de la distribucin en Chile
de la marca Mercedes Benz; Juan Dunner Landis cre la primera
red de lavandera en Chile, llamada Le Grand Chic, que empez
como un modesto establecimiento y termin convertida en una
de las ms grandes de Sudamrica; Adolfo Stierling, creador de la
compaa de pinturas que llevaba su apellido, que se las ingeni
119
para crear en Chile la primera fbrica de este producto (Estrategia,
1996 y 1997).
En el fondo, en esta versin de la historia de Chile, estamos
frente a un actor social que portara una caracterstica esencial,
independiente de los contextos polticos, econmicos y sociales:
su mentalidad emprendedora. Esta mirada ahistrica del pasado
nacional, permita concluir que el protagonismo presente del gran
empresariado no se sustentaba solo por una cuestin coyuntural.
Por el contrario, aunque hubiesen sido silenciados o incompren-
didos en otros tiempos, estos siempre habran sido palanca de
desarrollo del pas. En la dcada de los 90, al fn, este silencioso
aporte se refejaba tambin en su presencia en los grandes debates
polticos nacionales, ocupando por fn el lugar que ellos sentan
merecan desde siempre.
11

Ligado al supuestamente gentico espritu de emprendimiento
capitalista de los empresarios en Chile, se encontraba la caracte-
rstica de ser poseedores de una supuesta mentalidad innovadora.
Este aspecto era importante, porque vinculaba a este grupo con
la idea de progreso nacional. Ya no era el Estado interventor el
que haba impulsado las mejoras del pas, sino la mentalidad
innovadora de estos emprendedores chilenos.
La familia Dlano, por ejemplo, aport por medio de su
empresa constructora, un nuevo sistema de construccin en el
pas, que le permiti expandirse fuera de Chile. Adems, trajeron
al pas los sistemas centralizados de calefaccin. Por su parte,
Osvaldo Matzner, el fundador de la Librera Nacional y Artel,
elabor pinturas qumicas en Chile y cre lneas de productos
especializados para el dibujo tcnico. Su librera Artel, creada en
1965, fue una de las ms populares del pas. La empresa de cajas
fuertes Bash, creada por el inmigrante escocs Herbert Bash, fue
11
Al respecto, Manuel Arizta, propietario de una conocida empresa avcola,
sealaba que los empresarios son muchas veces incomprendidos, porque se
les ve como el lobo feroz o vaca lechera, sin considerar que son los que tiran
el carro del progreso. Agregaba que se piensa que solo andamos detrs
del lucro, y no es tan as (). Nos preocupa que el progreso sea integral
y abarque, adems de lo productivo, lo humano y lo cultural (Estrategia,
1996, p. 33).
120
adquirida en 1936 por Jorge Kosterlitz, quien export tecnologa
alemana, convirtindola en lder del pas y con el tiempo, tener
presencia en Per y Argentina. Pedro Undurraga, en pleno perodo
de intervencionismo estatal y desarrollo hacia adentro, se le
consideraba pionero en la exportacin del vino chileno, abrindole
las puertas al mercado extranjero. Por su parte, Alfredo Molina
Flores, dueo de la imprenta del mismo nombre, durante la dcada
de los 60, fue el primero en traer la nueva tecnologa al sector, lo
que permiti aumentar la calidad y la velocidad de la impresin.
12

Son numerosos este tipo de ejemplos, que buscaban resaltar que
los adelantos tcnicos y comerciales del pas, se deban al afn
innovador de la iniciativa privada, silenciando en las biografas
que, va CORFO, muchas contaron con fnanciamiento estatal. En
el fondo, lo que se estaba planteando era que la labor empresarial
deba ser considerada la responsable de los grandes adelantos del
pas y decisiva en la construccin nacional.
Otro componente del imaginario poltico del empresariado
chileno a fnes del siglo xx , era su supuesto carcter luchador,
capaz de levantarse ante las peores adversidades. Conformando
una especie de triloga indisoluble que explicara el exitoso aporte
de este grupo a la grandeza del pas, la mentalidad modernizadora
y su capacidad de innovacin, terminara de cristalizarse sobre la
base de esta supuesta habilidad de superar los escollos. Desde crisis
econmicas, accidentes como incendios o robos hasta hecatombes
polticas como la Unidad Popular, el empresariado siempre habra
sido capaz de reinventarse y con ello, sacar adelante al pas. De
alguna manera, este carcter luchador de la trayectoria histrica
del empresariado en Chile, sera su respuesta a la visin negativa
que algunos sectores (fundamentalmente polticos), tenan sobre
ellos. Frente a las crticas, el empeo, el esfuerzo, el sacrifcio, la
tozudez y el trabajo seran su sello, que contra viento y marea,
lograba resarcirse de las crisis y los problemas. En las biografas
se destacaba especialmente el carcter humilde de muchos de ellos.
12
Ver Estrategia del 2 de enero de 1998, p. 7; 5 de septiembre de 1997, p. 7; 7
de noviembre de 1997, p. 7; 26 de diciembre de 1997, p. 7 y 6 de septiembre
de 1996, p. 7.
121
Por ejemplo Salomn Sack, fundador de la principal barraca de
ferro del pas y del Banco Israelita, parti como un simple trabaja-
dor en la fbrica Hucke. Posteriormente, en sus modestos orgenes,
segn l mismo relataba, con sus propias manos transportaba el
ferro y lo pesaba en la calle, pues no caba en su estrecho puesto
de ventas. Por su parte, Benjamn Budnik, hijo de un inmigrante
ruso, recorri sin suerte Brasil y Argentina. Entre los mltiples
trabajos en los que se emple, aprendi el funcionamiento de las
fbricas de baldosas, lo que lo llev a constituir en 1922, una
modesta empresa denominada La Europea. No solo fue la
primera en esta actividad en Chile, sino que la ms grande del
pas hacia principios de la dcada de los 90, con el nombre de
Budnik Hnos. S. A.
En el caso del empresario textil Blas Caffarena, su espritu
luchador resultaba ms patente. Su padre, un italiano avecindado
en Estados Unidos, fue estafado y luego perdi su cosecha por
una tormenta de nieve, perdiendo todo su capital. As, el joven
Blas viaj a Chile a fnes de 1888 , donde trabaj inicialmente
barriendo, limpiando vidrios y llenando cajones con fdeos y
azcar. Aos ms tarde, en 1920, fundara Tejidos Caffarena S.
A., que sera lder en el sector textil. Otro caso era el del conoci-
do industrial del aluminio y los enlozados ngel Fantuzzi, cuyos
orgenes se remontaban cuando su madre mantena un humilde
gallinero domstico y su padre tena un pequeo taller donde
funda chatarra para fabricar las primeras ollas. Hacia 1994, esa
empresa haba vendido US$ 15 millones. Pero la capacidad de
superar adversidades tambin inclua las tormentas polticas. En
el caso de los Yarur, dueos del Banco de Crdito e Inversiones
y la Textil Yarur, sufrieron en tiempos de la Unidad Popular la
expropiacin de sus dos grandes compaas. El jefe familiar, Jorge
Yarur Banna, se resisti frmemente, porque segn sealaba su
sobrino Luis Enrique Yarur, le tena gran afecto al banco, pues l
con su empuje y empeo, lo sac adelante y lo hizo crecer(). Y
pensaba que tena que luchar, porque era mantener la tradicin de
mi abuelo. Recin en 1975 le fue devuelta la industria y el banco,
el que en la dcada de los 90, como veamos, se convirti en uno
de los ms grandes del pas (Estrategia, 1995 y 1998, p. 21). As,
122
el carcter luchador del empresariado chileno, enfatizaba su
perfl de self made man, capaz de resistir y resurgir de las peores
coyunturas gracias a su propio esfuerzo.
El imaginario poltico empresarial se articulaba partiendo de
la base que eran los grandes modernizadores e innovadores del
pas, a pesar de los problemas, incomprensiones e injusticias que
padecieron a lo largo de su historia. Pero adems, le agregaban
otro condimento importante para legitimar su papel el desarrollo
de Chile y, por cierto, en el presente: su compromiso social. De
esta manera, la actividad de los empresarios no quedaba circuns-
crita solo a su afn de lucro personal, sino que, junto con esto, su
inters era colaborar con el resto de la sociedad. Es decir, no solo
aportaban al pas generando fuentes de empleo, sino que adems
a travs de obras de benefcencia y caridad. El empresariado
chileno, de acuerdo a su autopercepcin, rompa con la regla de
Adam Smith, pues su chorreo de riqueza hacia los que no la
posean no era involuntario, sino que consciente y en muchos
casos, preconcebido.
Los ejemplos de la supuesta vocacin social de los empre-
sarios chilenos son muy numerosos en las biografas publicadas
en Estrategia. En el siglo xix, el empresario vitivincola Matas
Cousio cre el hospital de Lota, una escuela para los hijos de
los trabajadores y una capilla para el culto. Al momento de
morir, por su parte, la acaudalada Isidora Goyenechea hered
parte de su fortuna para construir iglesias, hospitales y asilos
para ancianos. El fundador de la Via Santa Rita, Domingo
Fernndez Concha, habra fnanciado en 1880 la primera casa
del pueblo, un crculo para los obreros; cre la Caja de Ahorro
Santa Rita, cooperativas de despacho cuyas utilidades eran re-
partidas entre sus inquilinos; fnanci el crculo catlico social,
el pensionado universitario, el club catlico, etc. Entrado el siglo
xx , un arquetipo de empresariado con sentido social fue Carlos
Vial Espantoso, propietario de la Compaa Sudamericana de Va-
pores y fundador del Banco Sudamericano, entre otras entidades.
Hizo importantes donativos al Hospital de Melipilla, Hospital del
Salvador, al consultorio de Huentelauqun y al Hospital Clnico
de la Universidad Catlica. Adems, cre la Fundacin Parque
123
Familiar El Arrayn, que acoga a familias de escasos recursos con
ms de diez hijos, entre muchas otras donaciones. En tiempos ms
agitados, Marcos Pollak, jefe del clan que fund Textiles Pollak,
Confecciones Bagir y Tejidos Tricot, fue expropiado durante el
gobierno de Salvador Allende. Sus industrias fueron devueltas, se
afrmaba, en deplorables condiciones, lo que no fue obstculo para
su resurgir en las dcadas siguientes. A pesar de las adversidades,
los Pollak contribuyeron a la construccin del Colegio Hebreo
de Santiago y su posterior traslado desde la comuna de Macul a
la de Las Condes, comprando los terrenos necesarios (Estrategia,
1988, pp. 101 y 115; Estrategia, 1996, p. 8; Estrategia, 1995, p.
8; y Estrategia, 1995, p. 8).
De esta manera, desde esta ptica, si un actor social haba
contribuido a combatir la pobreza y las injusticias sociales, este
haba sido el empresariado, sin importar el tamao de su com-
paa. En su versin de su papel en la historia nacional, estaba
completamente ausente el conficto de clases, idealizando el
agradecimiento de los trabajadores a su patrn como si fuera la
regla. En el caso de Juan Magnasco, creador de la industria textil
Monarch, se enfatizaba esta mirada paternalista de los empresarios
con sus empleados: Mantuvo con sus trabajadores relaciones
laborales humanitarias y cordiales, razn por la cual muchos de
ellos lo recuerdan con cario

(Estrategia, 1995, p. 8). Silenciados
los confictos laborales, huelgas, matanzas, despidos o cualquier
tipo de abuso patronal, la fgura del empresario apareca como la
de un idealista que por su propio esfuerzo, superando vallas cuasi
infranqueables, se echaba al hombro el desarrollo del pas. Era la
inversin del credo marxista, que le asignaba un papel mesinico
a la clase obrera, la que emancipara a todos los que sufran la
explotacin capitalista. En este caso, el empresario era el prota-
gonista de la historia, que armonizaba y entregaba benefcios al
conjunto de los chilenos.
Esta caracterstica mesinica, relacionada con la necesidad de
cumplir un papel destacado en la historia de Chile, se vea coro-
nada por el ltimo aspecto del imaginario poltico empresarial:
su supuesta vocacin de servicio, es decir, su participacin en
trminos gubernamentales. En el caso del siglo xix , donde se ha
124
demostrado la colusin entre los intereses particulares de estos
y su intervencin poltica, en sus biografas se prefri explicar
esta relacin por nobles motivaciones.
13
En el caso de Eliodoro
Yez, fundador del diario La Nacin y destacado integrante del
Partido Liberal, entre fnes del siglo xix y principios del xx , ocup
cargos pblicos con la idea de que lo importante era el trabajo
y convencido de la contribucin que l poda hacer al desarrollo
nacional. En el caso del banquero Domingo Fernndez Concha,
descrito como generoso y empresario, desde su puesto en el
Senado representando al Partido Conservador, leg valiosos pro-
yectos de ley, que fueron grandes aportes al pas, como el referido
a la creacin del Banco Central. Contemporneo a Fernndez
fue Silvestre Ochagava Errzuriz, creador de la primera via
de cepas nobles en Chile. Tambin conservador, fue diputado,
senador y diplomtico, donde siempre destac, demostraba el
supuesto desapego al poder de los empresarios, al haber rechazado
el ofrecimiento de Manuel Montt de ser candidato presidencial
en 1861. Ya en el siglo xx , el creador de la cmpc, Luis Matte
Larran, fue director del Banco Central, de la Caja de Empleados
Pblicos y de Crdito Agrario. De acuerdo a la idlica autoper-
cepcin empresarial, en sus gestiones Matte Larran:
Form escuela y dej una profunda huella progresista,
comprometido sin reservas en la tarea de lograr para el
pas un slido desarrollo productivo y una estable y ar-
mnica convivencia social abri camino en materias de
poltica laboral y de justicia social, llevando a la prctica
en benefcio de los trabajadores muchas iniciativas que
solo con posteridad tendran sancin legal (Estrategia,
1998, p. 29).
Como es posible apreciar en estos ejemplos, lo que se quera
resaltar era el carcter incorruptible del empresario y que su ex-
periencia en pos del progreso nacional, que supuestamente impli-
caba su labor, lo converta en una excelente carta para el servicio
pblico. As, la vinculacin entre empresarios y poltica sera algo
13
Sobre la relacin entre negocios y empresarios a fnes del siglo xix y principios
del siglo xx, ver Ortega, 1984 y Ross, 2003.
125
positivo, que vendra a poner el corolario al crculo virtuoso que
caracterizaba el imaginario poltico de los grandes empresarios
chilenos durante la dcada de los 90: la necesidad de reconocer
su importancia en todos los mbitos del quehacer nacional.
En resumen, el imaginario poltico de estos reuna principios
que avalaban el nuevo papel protagnico del sector, olvidando
cualquier asomo de autocrtica de su labor en el presente o en el
pasado. Si algo deba ser criticado, era haber sido timoratos en
otras pocas y no haber reivindicado antes el lugar que ahora
tenan. Por ello, ms que una anomala antidemocrtica, para
los empresarios, su destacada participacin en poltica durante
la transicin, repona en el lugar que merecan a quienes siempre
haban sido baluartes del progreso del pas. De alguna manera, era
recuperar el orden natural, violentado por dcadas de estatismo
e ideologas forneas. Su autoensalzamiento como los principales
protagonistas de la historia de Chile, era refejo de su posicin
poltica en el presente, caracterizada por su intransigencia frente
a tpicos que consideraban bsicos, como la reforma laboral, los
impuestos y la institucionalidad heredada del rgimen militar.
Quienes modernizaron el mercado nacional; quienes traje-
ron las innovaciones tecnolgicas y comerciales para asegurar
la continuidad del progreso de Chile; quienes lucharon contra
las adversidades y sobre la base de su propio esfuerzo lograron
encumbrar sus negocios; quienes posean una fuerte preocupacin
por las condiciones de vida y trabajo de los ms pobres y quienes
desarrollaban una incorruptible y desinteresada labor de servicio
pblico, tenan asegurado, por derecho propio y legtimamente
ganado, un lugar de privilegio en la discusin pblica del pas.
Asimismo, no mencionar algn supuesto aporte al desarrollo de-
mocrtico en Chile, a la participacin popular o al fortalecimiento
de las organizaciones reivindicativas, era refejo tambin de dos
cosas. Por un lado, el papel secundario del tipo de orden poltico
vigente en el pas, ubicado por debajo de los requisitos de un
sistema que respetara las reglas del juego capitalista. Orden y
estabilidad por encima de la democracia. Por otro lado, su rechazo
al cualquier intento intervencionista sobre el libre mercado, pues
126
desde su ptica, los grandes logros se haban conseguido sobre la
base del esfuerzo e iniciativa de los particulares.
Al analizar el imaginario poltico del gran empresariado,
se puede entender que su actuar en la vida poltica contingente
durante la dcada de los 90, era considerado como parte funda-
mental de su ethos y deber ante el pas. El que esto fuera aceptado
por la coalicin gobernante, no hizo ms que darles la razn e
institucionalizar su supuesta legitimidad.
3. Gremios empresariales y los gobiernos de
aylwin y frei: el quehacer poltico de los
empresarios en la transicin democrtica
chilena
El papel poltico del gran empresariado durante la dcada
de los 90 constituy un hecho indiscutible. Aunque no eran con-
trolados por medio del sufragio universal, su papel institucional
como interlocutores formales ante los poderes ejecutivo y legis-
lativo, le daban legitimidad a su accionar. El propio diseo de la
transicin pactada contempl la intervencin poltica del gran
empresariado nacido y consolidado bajo el rgimen militar. As
como este leg un corpus jurdico-poltico para proyectar en el
tiempo su obra, tambin forj a la nueva democracia un actor
poltico que la defendiera. Este fue la funcin que le cupo al gran
empresariado en el complejo escenario poltico chileno a fnes
del siglo xx .
En las siguientes pginas expondremos las consecuencias que
tuvo la participacin poltica institucionalizada del gran empresa-
riado chileno durante la transicin. Esta se resume en una actitud
permanente de obstruir tanto las medidas econmicas tendientes
a reformar los aspectos ms radicales del modelo neoliberal
(impuestos, polticas laborales, etc.), como las medidas polticas
que pusieran en peligro el entramado jurdico-poltico que haba
permitido la proyeccin en democracia del modelo neoliberal
instaurado por la dictadura. A contrapelo de aquellas visiones
que idealizan el supuesto espritu dialogante y consensual del
gran empresariado en los 90, los hechos demuestran que este se
127
constituy en un constante obstculo para el avance de medidas
democratizadoras y opuestas a los dogmas neoliberales. Pero esto
no signifca que hayan actuado desde fuera de la institucionalidad
vigente, sino que por el contrario, la fuerza de sus posiciones radic
en buena medida en el manto de legitimidad con que contaban.
Durante el decenio comprendido entre 1990 y 2000, el com-
portamiento poltico empresarial se caracteriz por los constantes
altibajos de las relaciones con los gobiernos de la Concertacin.
Sin embargo, en general, predominaron las relaciones agrias y los
dilogos friccionados. A pesar de las fuertes concesiones en el pla-
no econmico-social realizado por los regmenes de los presidentes
Aylwin y Frei y las multimillonarias ganancias que obtenan ao
tras ao, la relacin entre estos y los grandes empresarios fue muy
compleja, plagada de confictos y confrontaciones. Por otro lado,
la vocacin poltica de este nuevo actor, tambin hizo estragos
en la derecha, afectada por una fuerte crisis interna durante estos
aos, en donde se jugaron por impedir el triunfo de los sectores
ms abiertos al dilogo con el Gobierno.
Examinaremos el accionar del empresariado por medio de
varias dimensiones, que resume sus principales reas de inters
poltico y en las que intervinieron sistemticamente a lo largo de
la dcada. Por razones de espacio, ofreceremos una mirada sucinta
sobre cmo evolucion cada una de ellas durante el decenio, lo que
nos permitir confgurar una mirada global del comportamiento
poltico de los grandes empresarios durante los primeros diez aos
de los gobiernos de la Concertacin.
La primera dimensin del quehacer pblico de este grupo en
los 90 la hemos denominado genricamente como empresarios
polticos. Con ello englobamos su vocacin por participar en los
debates polticos-contingentes en general y, ms en particular, su
involucramiento en pugnas con el Gobierno por diversos tipos de
materias distintas a las econmicas y laborales, las que abordare-
mos en otras dimensiones. Respecto a la primera, como veremos
ms adelante, a comienzos del perodo de Aylwin, los grandes
empresarios tuvieron gran visibilidad pblica a propsito de sus
negociaciones de las reformas laborales con la Central Unitaria de
Trabajadores y la reforma tributaria con el Gobierno. De acuerdo
128
a sus planteamientos, los primeros se vean impelidos a participar
en poltica por su imprescindible funcin social, pues los ms
pobres dependen de que sigamos cumpliendo nuestro deber. Esto
fundamentaba su decisin de mantener un dilogo fuido con la
autoridad, lo que inclua a parlamentarios y partidos polticos.
De acuerdo a sus conceptos, el rgimen democrtico era el ideal
para el desarrollo del capitalismo, aunque en Chile no haba sido
el caso, por lo que el gran desafo de los grandes empresarios era
demostrar la validez de esta premisa. El paraguas democrtico
fundamentaba que los dueos de compaas, por medio de sus
organizaciones, expusieran constantemente ante los poderes
pblicos y el pas sus opiniones, ideas y sugerencias.
14

Consientes de su importancia en la estructura econmica
nacional, se negaron a cualquier intento de marginacin de la
arena poltica. Cuando Carlos Ominami, ministro de Economa del
presidente Aylwin, critic en 1992 que los gremios empresariales
se pronunciaran sobre las reformas constitucionales propuestas
por el Gobierno, recibi duros ataques desde el mundo empresa-
rial. El infuyente Eugenio Heiremans le record el riesgo de que
estas materias quedaran solo en manos de los partidos polticos,
que haba conducido a concentrar todo el poder en una minora
() divorciados absolutamente de las voluntad y deseos de la
opinin pblica. Como se sealar en otra parte, la motivacin
poltica de estos no era considerada equivalente a la de los partidos
polticos, sino a intereses nacionales, que supera con mucho los
juegos propios de la estructura democrtica vigente y los intereses
particulares que coexisten en ella. En otras palabras, la partici-
pacin poltica de los empresarios se basaba en una concepcin
pragmtica del concepto de democracia, cuyos principios no se
fundamentaban solo en el de la voluntad popular, sino en supues-
tos intereses permanentes que no deban verse modifcados por lo
que ellos denominaban mayoras circunstanciales. Se estimaba
que los partidos polticos no eran los nicos representantes de las
corrientes de opinin en el pas, por lo que consideraban natural
que los gremios empresariales actuaran a la par de ellos (cosa
14
Declaraciones de Jos Antonio Guzmn en El Diario del 22 de marzo de
1991, p. 23 y Estrategia del 28 de diciembre de 1990, p. 13.
129
prohibida por ley a los sindicatos de trabajadores, cuyos dirigentes
no podan postular al Parlamento). Esto explica porque Guzmn,
el presidente de la cpc, sostuviera a mediado de los 90 la tesis
que la crisis de participacin poltica chilena se relacionaba con el
carcter del sistema poltico nacional, basado en la intervencin
del Estado: Nos hemos quedado con una estructura poltica
que es para otro modelo y no la hemos adecuado a uno en que
el 75% de la actividad est en manos privadas y obedece a deci-
siones absolutamente personales.
15
Por este motivo, el problema
no era la participacin poltica empresarial y el uso de su vasta
red de infuencias familiares y econmicas que desbalanceaban la
participacin democrtica en Chile, sino un sistema poltico que
no terminaba de adaptarse a esta nueva realidad. En el fondo, era
la cristalizacin en versin empresarial de la democracia pro-
tegida contemplada por la Constitucin de 1980, que entenda
que el verdadero orden democrtico era aquel que restringa la
participacin de algunos sectores de la sociedad y aseguraba el
carcter inmodifcable de la arquitectura econmica y constitu-
cional creada por el rgimen militar.
La manifestacin prctica de esta vocacin por participar
en poltica, fue el desarrollo de un constante conficto con los
Gobiernos, para objetar cualquier intento de modifcar el legado
del rgimen castrense o criticar medidas que afectaran lo que esti-
maban deba ser el escenario adecuado para el desarrollo del pas.
En este punto es necesario precisar dos aspectos sobre el carcter
del accionar de los empresarios polticos durante la transicin.
Por un lado, hubo amplio consenso en reconocer que Aylwin
y Frei respetaron el modelo econmico heredado del rgimen
militar. Sin embargo, las crticas empresariales se relacionaban
con las supuestas vacilaciones entre algunos funcionarios de
estos mandatos, que segn ellos impedan profundizar la senda
del modelo de desarrollo del capitalismo liberal. Esto, que poda
ser interpretado como un simple matiz, produjo duros enfrenta-
mientos entre el empresariado y los Gobiernos democrticos. En
el fondo, lo que prevaleca era la desconfanza y el temor a lo que
15
Las citas corresponden a El Diario del 14 de junio de 1992, p. 27; del 15 de
junio de 1992, p. 3; del 10 de julio de 1995; y del 11 de julio de 1995, p. 3.
130
ellos llamaban estatismo, especie de virus que en estado ms
o menos latente, consideraban segua con vida en algunos per-
soneros concertacionistas. Por otro lado, no siempre hubo pleno
acuerdo entre los dirigentes empresariales. En la primera seccin
del artculo veamos los diferendos entre la sna y la cpula de la
cpc encabezada por Guzmn. Tambin hubo divergencias entre
el sucesor de este, Walter Riesco y la sofofa, representada por
Pedro Lizana, producto de importantes matices sobre qu relacin
mantener con el gobierno de Frei. Asimismo, es relevante recalcar
que los gremios empresariales tuvieron serias discrepancias con
sectores de la derecha, especialmente aquella ms proclive a des-
prenderse de la imagen cercana al rgimen militar. Por este motivo,
los empresarios se vieron envueltos en las tormentosas disputas
internas de la derecha, en donde lograron imponer sus posiciones
ms conservadoras y reacias a un aggionarmiento democrtico.
Una constante durante todo el decenio 1990-2000, fue la
evaluacin sobre el desempeo del Gobierno. Desde los prime-
ros meses, el discurso empresarial utiliz conceptos tales como
incertidumbre, temores, dudas, falta de confanza para
referirse a la conduccin de las nuevas autoridades democrticas.
Esto se matizaba con afrmaciones como las que predominaron
en enade 1990, en las que se reconoci la labor del Gobierno al
respetar las reglas del juego neoliberal, aunque segn ellos co-
metiendo graves errores.
16
Es muy difcil encontrar afrmaciones
de pleno y total respaldo a las administraciones de la coalicin
gobernante, porque permanentemente surgan disensos y matices
frente a diversas materias. En este sentido, se aprecia que la lgica
de accin de los grandes grupos empresariales se basaba en una
racionalidad no solo econmica, sino que tambin ideolgica. En
efecto, a pesar que hasta fnes de 1997 en Chile se vivi uno de
los ciclos ms virtuosos de su historia, que se refej en las cuan-
tiosas ganancias que obtuvieron los grandes grupos econmicos
nacionales, estos nunca dejaron de enfrentarse con mayor o menor
16
Ver por ejemplo la entrevista a Jos Antonio Guzmn, a la sazn presidente de
la Cmara Chilena de la Construccin, en Estrategia del 3 al 9 de septiembre
de 1990, p. 20 y del 31 de diciembre de 1990, p. 3. El debate en enade 1990
en El Diario del 21 de noviembre de 1990.
131
dureza con los perodos de Aylwin y Frei. As se manifestaba el fn
del tradicional pragmatismo empresarial y la presencia del nuevo
empresariado chileno, comprometido a fondo con el proyecto
neoliberal implementado por el general Pinochet.
Con todo, desde muy temprano fue posible apreciar matices
entre los lderes de negocios y entre estos y la derecha. En el primer
caso, la fgura de Manuel Feli, que dej la presidencia de la cpc a
fnes de 1990, represent un sector centrista al interior del gran
empresariado. Eso signifc que su fgura proclamada presiden-
ciable por los sectores reformistas de Renovacin Nacional al
trmino de la dcada tuviera un perfl ms dialogante frente al
Gobierno y que no vacilara en exaltar sus xitos, aciertos y
logros. Adems, que intentara entregar una cara democrtica
de la derecha, an estrechamente ligada al rgimen militar. Sin
embargo, nunca cuestion el liderazgo de Jarpa, representante
del ala dura de rn y tampoco critic explcitamente al general
Pinochet y su rgimen. A la derecha de Feli se ubic la mayora de
la dirigencia empresarial, encabezada por Jos Antonio Guzmn,
su sucesor desde fnes de 1990 en la presidencia de la cpc. Smbolo
de intransigencia y distante del movimiento sindical, fue reem-
plazado en 1996 por Walter Riesco, quien sigui su lnea dura
contra el Gobierno. Desde el punto de vista poltico, la derecha
empresarial tena ms sintona con la udi y el sector jarpista
dentro de Renovacin Nacional, que contaba con ex dirigentes
empresariales como algunos de sus lderes (Sergio Romero y Fran-
cisco Prat). Fueron mayora durante el decenio que comprende
este artculo, dejando su impronta confrontacional tanto contra
el Gobierno como dentro de la propia derecha. A la izquierda de
Feli, se ubicaron sectores minoritarios, entusiasmados con la
abundancia de los primeros aos democrticos y la legitimidad
que el perodo de la transicin le daba al modelo econmico.
En su momento, Jos Lizana y Felipe Lamarca explicitaron este
entusiasmo, lo que les cost su aislamiento entre la dirigencia
empresarial. Con todo, estos mismos lderes fueron, en ciertas
coyunturas, feroces crticos del Gobierno, por lo que no es posible
hablar de la existencia de un ala concertacionista al interior
de la dirigencia empresarial. Por otro lado, se les asoci, aunque
132
no de manera totalmente simtrica, con la derecha reformista
representada por Andrs Allamand y Sebastin Piera, vapuleada
por sus adversarios conservadores durante este perodo.
De esta manera, las evaluaciones empresariales sobre el des-
empeo del nuevo mandato tuvieron notorios matices a principios
de los 90. Para Feli, se haba hecho lo mejor posible y no
haban razones para que los empresarios desconfen del gobier-
no; en la misma lnea, Sebastin Piera defenda el acuerdo de
reforma tributaria entre rn y el Gobierno sealando que no era
consecuente estar a favor de los programas sociales y en contra
de todos los impuestos. Pero paralelamente, personeros como
el mencionado Guzmn o Fernando Agero (presidente de la
sofofa en 1991), Roberto Fantuzzi (asexma), Hernn Briones,
Felipe Lamarca e inclusive los normalmente silenciosos lderes de
los principales holding nacionales, como Eliodoro Matte, hacan
cidas crticas, ya sea por el manejo de la economa (estatismo),
por los resultados del combate contra el terrorismo o las pro-
puestas de modifcaciones a la legislacin laboral.
17
En resumen, exista consenso entre los grandes empresarios
que Aylwin haba sido ponderado (Guzmn), pero con fuertes
crticas sobre su manejo poltico, econmico y social. Con la
llegada de Frei en 1994, hubo optimismo inicial, producto de la
agenda modernizadora (privatizaciones) que proclam la nueva
administracin. Sin embargo, a poco andar, confictos polticos
como el intento de destituir a Rodolfo Stange, general director de
Carabineros, por un caso de derechos humanos, los nuevos inten-
tos de reformar la Constitucin de 1980 y lo que consideraban una
excesiva presencia de sectores estatistas dentro del Gobierno,
volvieron negativas las evaluaciones sobre su desempeo As,
surgieron declaraciones tales como califcar el ao 1995 el ao
que vivimos en peligro (Guzmn), sealar que los empresarios
17
Las referencias son numerosas, solo daremos algunas. Favorables al gobierno,
en Estrategia del 20 de agosto de 1990, p. 20; del 10 de diciembre de 1990, p.
21; del 25 de junio de 1991, p. 15 y del 12 de enero de 1992, p. 16. Crticas al
desempeo del Gobierno en Estrategia del 7 de enero de 1991, p. 16; del 7 de
marzo de 1991. p. 33; del 4 de abril de 1991, p. 16; del 28 de octubre de 1991,
p. 15; del 30 de octubre de 1991, p. 14; del 8 de noviembre de 1991, p. 8. El
Diario del 4 de septiembre de 1991, p. 1 y del 28 de octubre de 1991, p. 3.
133
estamos al lmite del cansancio del Gobierno (Lizana) o que
exista clima de desgobierno en el pas (Riesco).
18
En resumen, durante el decenio de Aylwin-Frei, predomin
un diagnstico negativo sobre la labor administrativa. Los lo-
gros econmicos se haban obtenido solo en parte a su gestin,
pero sobre todo por el dinamismo de los empresarios, capaces
de sobreponerse a los obstculos, como su autopercepcin lo
sealaba. En defnitiva, la era del acercamiento inicial y menor
intransigencia, representada por las posiciones de Feli y Pie-
ra, cedi especialmente desde el segundo lustro de la dcada, el
generalizado enfrentamiento. Esto se vincul con la derrota en
1992 y 1993 de los sectores centristas y reformistas dentro de
la derecha, simbolizado en los casos de espionaje telefnico en que
se vio involucrado Sebastin Piera y la fracasada precandidatura
presidencial de Manuel Feli. Ya volveremos sobre este punto.
En el mbito contingente, las crticas contra los gobiernos
de la Concertacin eran de la ms variada especie, demostrando
en la prctica que el gran empresariado no se autocensurara
ante ningn tema. Por ejemplo, la administracin de Aylwin fue
considerada permisiva frente a la delincuencia y responsable
de alterar el buen funcionamiento de la economa al pretender
terminar en 1992 con los senadores designados. Por su parte, la
de Frei, responsable de dirigir una cancillera que no tiene estra-
tegia frente a los cambios de la economa mundial; de permitir
la reactivacin del terrorismo en 1996 y no desarrollar adecuada-
mente la infraestructura, el comercio exterior y el medioambiente,
entre un sinnmero de crticas.
19
Sin embargo, cuatro fueron los
episodios fundamentales en donde los grandes grupos empresa-
riales cobraron enorme relevancia: el debate en torno a la poltica
econmica; los confictos por los intentos de reformar las leyes
laborales; la pugna al interior de la derecha; y, por ltimo, su apoyo
a las fuerzas armadas y particularmente a la fgura del general
18
Ver Estrategia del 23 de octubre de 1995. p. 16; El Diario del 28 de abril de
1997, p. 31 y El Diario del 10 de marzo de 1998. p. 25, respectivamente.
19
Ver Estrategia del 3 y 4 de diciembre de 1991, p. 3; del 12 y 15 de junio de
1992, p. 5; El Diario del 10 de septiembre de 1996, p. 8; del 17 de diciembre
de 1997, p. 26 y del 12 de junio de 1998, p. 26.
134
Pinochet. Todos se desarrollaron a lo largo de la ltima dcada del
siglo xx en Chile y a pesar de la trascendencia de algunas de las
intervenciones empresariales en otros tpicos de inters nacional,
fueron en estos cuatro sucesos en donde cobraron fama de ser un
poder fctico o protagonista de la transicin democrtica.
Uno de los captulos ms conocidos de los primeros aos de
la transicin, fue el de la derecha y los grandes empresarios.
Lo que estuvo en juego fueron pugnas de liderazgo al interior de
Renovacin Nacional, entonces el principal partido del sector,
pero sobre todo enfoques distintos sobre el camino que deba
recorrer la derecha en el nuevo escenario poltico. Con una udi
identifcada como una correa de transmisin del rgimen mili-
tar e intransigente defensora de este y del general Pinochet, la
esperanza de una derecha renovada se aloj dentro de rn. All
se enfrentaron conservadores y reformistas, representados
por los liderazgos de Sergio Onofre Jarpa y Andrs Allamand,
respectivamente. Este ltimo, en agosto de 1990 y en su calidad
de presidente del partido, declaraba su preferencia por Manuel
Feli como posible carta presidencial de rn, en desmedro de Jarpa,
el cacique histrico de la derecha. Mientras tanto, desde su salida
de la cpula de la cpc a fnes de 1990, Manuel Feli trabaj su
perfl pblico acorde a lo que se denomin como la democracia
de los acuerdos, a saber, un discurso moderado, que enfatizaba
el dilogo, valorando la democracia y la gestin gubernamental
del presidente Aylwin. Su candidatura presidencial cristaliz en
buena medida gracias a la crisis interna de rn, gatillada en agosto
de 1992 por el caso de espionaje telefnico. Este involucr a dos
posibles cartas presidenciales del partido, el senador Sebastin
Piera y la diputada Evelyn Mathei. Por estos hechos, Piera,
representante del ala reformista, fue atacado con vehemencia por
el jarpismo y denostado por sus colegas empresarios, acusn-
dolo de falta de tica. Cado Piera, principal aliado de Allamand
en su intento de renovar a la derecha, la idea de apoyar algunas
reformas constitucionales propuestas por el Gobierno perdieron
piso al interior de rn. El sector conservador, con el apoyo del gran
135
empresariado, logr sacar de la carrera presidencial al molesto
Piera y paralizar las modifcaciones a la Constitucin de 1980.
20

As, en enero de 1993 Renovacin Nacional proclam la
precandidatura presidencial de Manuel Feli, en calidad de inde-
pendiente, lo que refejaba la aguda crisis interna que viva rn. A
partir de ese momento, el otrora lder de la cpc enfatiz su discur-
so cercano a la Concertacin, consciente de la alta popularidad
del presidente Aylwin y del escaso apoyo en las encuestas de los
presidenciables de la derecha. Feli, si bien no era exactamente
un reformista como Allamand o Piera, coincida con ellos en
la necesidad de mover a la derecha hacia el centro poltico. Por
ello, aunque de manera ambigua, se declar partidario de algu-
nas reformas polticas. La udi levant a Jovino Novoa, un lder
interno con escaso perfl pblico, para detener a Feli, criticando
su escasa diferenciacin con el candidato de la Concertacin, el
democratacristiano Eduardo Frei Ruiz-Tagle. En un contexto en
que las negociaciones dentro de la derecha estaban estancadas, con
diferencias programticas importantes, como las referidas a las
reformas constitucionales, el presidente de rn Andrs Allamand
hizo una de las denuncias que marcaron los primeros aos de la
transicin. Afrm que en Chile existan poderes fcticos, confor-
mado por los grandes empresarios, el peridico El Mercurio y las
fuerzas armadas, que estaban presionando a rn para abandonar
a Feli y se acoplara a un candidato nico de la derecha. As, de
paso, quedaran atrs los posibles acuerdos con el Gobierno y
la posibilidad de reformar la Constitucin de 1980. Estas decla-
raciones incendiaron an ms la difcil situacin de la derecha,
debilitando an ms sus opciones de triunfo en las presidenciales
de 1993. Adems signifc, a mediano plazo, que Allamand viviera
lo que l mismo denomin su travesa por el desierto, impo-
nindose en la derecha los sectores ms conservadores y afnes
a los sectores mayoritarios del gran empresariado y las fuerzas
20
Detalles del caso de espionaje telefnico, en Otano, 1995. Sobre el temprano
apoyo de Allamand a Feli, Estrategia del 13 de agosto de 1990, p. 24. So-
bre el discurso consensual de Feli, ver por ejemplo entrevista en Estrategia
del 17 de agosto de 1992, p. 24. Las crticas de Jarpa y la CPC a Piera, en
Estrategia del 26 de agosto de 1992, p. 16 y del 31 de agosto de 1992, p. 3.
Sobre la pugna en RN por las reformas constitucionales, entrevista a Jarpa
en Estrategia del 21 de diciembre de 1992, p. 24.
136
armadas. Junto con esto, la precandidatura de Feli qued herida
de muerte, debiendo bajarse ante la de Arturo Alessandri Besa,
consensuada entre rn y la udi.
21

Antes del fn de la carrera poltica de Andrs Allamand en la
dcada de los 90, en 1995 rn enfrent una nueva y profunda crisis.
Su Consejo General aprob el paquete de reformas constitucio-
nales propuesto por la administracin Frei, que inclua medidas
para restar poder poltico a las fuerzas armadas y sectores ajenos
al escrutinio popular, como los senadores designados. Sin embar-
go, ocho de sus senadores rechazaron el acuerdo, abortando la
aprobacin de las reformas. Nuevamente se imponan los sectores
conservadores. La larga crisis interna que sigui al rechazo de los
ocho senadores, termin con el desdibujamiento del liderazgo de
Allamand y Piera y la prolongacin de la hegemona en rn de
los sectores alineados con las ff.aa. y los grandes empresarios.
Estos ltimos criticaron pblicamente los intentos de Allamand
de sancionar a los senadores rebeldes y defendieron la idea de no
modifcar la Constitucin, argumentando la necesidad de pre-
servar el orden institucional que haba hecho posible el modelo
econmico y reafrmando su tradicional posicin al respecto. De
esta manera, el gran empresariado fue uno de los protagonistas
del curso que sigui la derecha en la dcada de los 90, tomando
posicin al lado de la udi, Jarpa y los lderes ms cercanos al
todava vigente general Pinochet.
22
El debate en torno a las polticas econmicas fue uno de los
aspectos ms cruciales de las relaciones entre el gran empresariado
y los gobiernos de Aylwin y Frei. Como lo hemos dicho, estos gre-
21
Sobre el perfl moderado de Feli en 1993, El Diario del 25 de enero, p. 24; 8
de febrero, p. 10; y 8 de marzo de 1993, p. 32. Las crticas de la udi a Feli,
El Diario del 18 de febrero de 1993, p. 32. Las declaraciones de Allamand,
El Mercurio del 14 y 23 de mayo de 1993. El repudio de la cpc a los dichos
de Allamand y su reafrmacin como actor poltico, en El Diario del 19 de
mayo de 1993, p. 31 y del 19 de mayo, p. 3. El relato de Allamand (1999).
22
Sobre el rechazo de los senadores de rn, ver Estrategia del 2 de octubre, p.
39 y del 9 de octubre de 1995, pp. 40 y 44. El senador rebelde con mayor
perfl pblico en este conficto, fue Sergio Romero, dirigente de la Sociedad
Nacional de Agricultura hasta 1989, cuando fue electo senador. Sus crticas
a Allamand y Piera por esta crisis, en Estrategia del 6 de febrero de 1996,
pp. 21 y 20 de marzo de 1996, p. 13. Las crticas empresariales a Allamand,
Estrategia del 20 de noviembre y 4 de diciembre de 1995, p. 3 y del 5 de
febrero de 1996, pp. 3.
137
mios siempre reconocieron que la transicin haba sido exitosa,
fundamentalmente porque los nuevos mandatos democrticos
dieron continuidad a las polticas econmicas iniciadas por el
rgimen militar. La estructura neoliberal, como el sistema de pre-
visin social, la salud, la educacin y los municipios, no sufrieron
modifcaciones. Esto, unido a la persistencia de las polticas de
apertura a los mercados mundiales y la independencia del Banco
Central, dirigido consensuadamente por opositores y ofcialistas,
aseguraron la continuidad del modelo. Sin embargo, este consenso
bsico no signifc una relacin armoniosa entre empresarios y
gobernantes, pues los primeros manifestaron su disconformidad
con la manera como el ofcialismo dirigi la economa. En el fon-
do, la crtica apuntaba al insufciente compromiso gubernamental
con el libre mercado a ultranza, detectndose, segn ellos, fuertes
resabios estatistas o socializantes.
23
Los principales aspectos de poltica econmica que friccio-
naron la relacin entre los gremios patronales y el Gobierno, se
relacionaron con los temas tributarios, el gasto, las privatizaciones
y la poltica de privatizaciones. Siempre el debate se produjo en
un contexto de altura de miras, donde supuestamente se esta-
ban decidiendo materias de orden nacional, intentando ocultar el
inters cortoplacista de los empresarios. Adems, hubo episodios
especfcos donde estos defendieron sus intereses corporativos de
manera abierta, producto que algunas defniciones implicaban
cuantiosos intereses econmicos y (o) afectaban al ncleo ms
importante de los grandes empresarios. Este fue el caso en 1995
de la negociacin para resolver la llamada deuda subordinada
y en 1998 de la venta de las elctricas, el caso Chispas.
Para entender a cabalidad el debate de las materias econmi-
cas entre los gremios patronales y los gobiernos de Aylwin y Frei, es
necesario puntualizar dos aspectos. El primero, sobre la modalidad
en que se realizaba, pues era pblico, con amplia cobertura de
23
Sobre cmo los empresarios defnan su relacin con el Gobierno, basada en
el consenso bsico, pero con diferencias importantes en materias especfcas,
ver las declaraciones de los presidentes del cpc Jos Antonio Guzmn en
Estrategia del 14 de mayo de 1991, p. 5 y del 31 de octubre de 1994, p. 7,
y de Walter Riesco en Estrategia del 20 de octubre de 1997, p. 7.
138
prensa. Estos, en distintos tipos de reuniones (recepciones en La
Moneda, reuniones de la comisin de hacienda del Parlamento,
foros pblicos con representes gubernamentales y declaraciones
en los medios), siempre tuvieron la oportunidad de canalizar sus
inquietudes sobre la conduccin de la economa. El Gobierno les
consultaba sobre el monto del salario mnimo, sobre el alza o baja
de las tasas de inters, se les incorpor activamente en el proceso de
integracin de Chile al tratado de libre comercio con el nafta, se
les comenz a invitar a formar parte de la delegacin presidencial
cuando el Presidente realizaba visitas ofciales a otros pases, etc.
Por esto, es equvoco considerar a los grandes empresarios como
poderes fcticos de la transicin, puesto que esta se encarg de
integrarlos plenamente a los crculos donde se tomaban cruciales
decisiones sobre el curso del pas. En segundo lugar, es que a
pesar de esta integracin, entre el gran empresariado predomin
la desconfanza ante el Gobierno, lo que es posible detectar a
lo largo de toda la dcada. El fuerte componente ideolgico del
nuevo empresariado chileno, hizo que las relaciones se volvieran
confictivas y obligaran a la autoridad a morigerar sus intentos
de hacer reformas ms profundas al modelo econmico. De este
modo, este grupo siempre apareci como el ala derecha de la
derecha en los debates econmicos, enfrentados muchas veces a
los propios partidos derechistas, que aparecan ms pragmticos
y dispuestos a la negociacin que los empresarios.
En 1990, recin iniciado el mandato de Patricio Aylwin, secto-
res empresariales criticaron el acuerdo de reforma tributaria entre
el Gobierno y rn, por considerar que frenar el crecimiento y
perjudicar a los ms pobres. Otras opiniones provenientes del
mundo empresarial la rechazaban, pues estimaban que para fnan-
ciar el aumento del gasto, se deban privatizar empresas estatales
y no subir impuestos a los emprendedores. Por su parte la udi
coincida con estas crticas. En cambio, Manuel Feli, an presi-
dente de la cpc, se declaraba partidario del acuerdo y Sebastin
Piera, senador de rn, fue uno de sus principales articuladores.
Esta primera diferencia al interior del mundo empresarial, per-
mite afrmar que este suceso inici el proceso de distanciamiento
de la mayora de la dirigencia de los gremios patronales tanto
139
con l como con Manuel Feli.
24
Al ao siguiente, estos gremios
iniciaron una ofensiva para instalar en el debate nacional, la idea
sobre la necesidad de continuar con las privatizaciones de las
empresas pertenecientes al Estado. Por este motivo, desde el sector
empresarial fue duramente criticado Ren Abeliuk, el ministro
vicepresidente de corfo, que en una entrevista haba reivindi-
cado la importancia de este organismo en el desarrollo nacional
y la necesidad de fortalecer su papel en el nuevo Gobierno. Este
era un tpico ejemplo de lo que gremios patronales denominaban
como remanentes estatistas en la Concertacin, que generaban
incertidumbre en su sector y que manchaban de ambigedad
una conduccin econmica que, segn ellos, deba respetar sagra-
damente las reglas del juego.
Este tipo de llamados de atencin, a los que el funcionario
de Gobierno correspondiente se vea obligado a responder para
devolver la tranquilidad a los empresarios, era parte de la estra-
tegia patronal de mantenerse con la iniciativa poltica, obligando
al Gobierno a dar explicaciones y volver a declarar su adhesin
al modelo.
25
La carencia de una verdadera voluntad privatiza-
dora, era prueba, segn los dirigentes patronales, de las distintas
posturas existentes en la transicin. Por este motivo, durante
todo el perodo que abarca este artculo, no dejaron de insistir en
este punto. Gran impulso para esta materia fue el llamado caso
codelco, generado cuando a principios de 1994 un empleado
de esta cuprfera estatal fue descubierto vendiendo a menor precio
el cobre a cambio de suculentas coimas. Se inici una fuerte cam-
paa que planteaba la necesidad de modifcar la Constitucin de
1980, para permitir la privatizacin de la principal empresa estatal
chilena. Aunque Frei no cedi ante estas presiones, s anunci,
a semanas de haber asumido, la privatizaciones de Empremar,
24
Las comillas pertenecen a una opinin de Fernando Arizta, presidente de la
sofofa. Las crticas contra el acuerdo de reforma tributaria, en Estrategia
del 26 de marzo de 1990, pp. 18; del 2 abril de 1990, pp. 3 y 20; El Diario
del 5 de abril de 1990, p. 15. Opiniones matizadas, en El Diario del 28 de
marzo de 1990, pp. 3.
25
Las crticas contra Abeliuk y el debate sobre la necesidad de retomar las
privatizaciones en 1991, en Estrategia del 3 y 9 de enero, 4 y 10 de enero,
21 de marzo, 5 y 24 de junio y 10 de julio de 1991.
140
Lan y Edelnor. Ms tarde hara lo mismo con emos.
26
Refejo de
su distanciamiento y de sus pugnas con el ministro de Hacienda
Eduardo Aninat, el gran empresariado reproch hasta el fn de su
mandato haber abandonado su impulso inicial, dejndose rodear
por los sectores estatistas de la Concertacin. Por ejemplo,
en 1998, en medio de la crisis asitica, la cpc propuso como
frmula para paliar sus efectos, llevar a cabo un plan global de
privatizaciones, que inclua codelco, enacar, la Polla Chilena
de Benefcencia, la Zona Franca de Iquique, Televisin Nacional
de Chile, Correos de Chile, diario La Nacin, entre otras. A sa-
biendas que esta propuesta sera rechazada por el Gobierno, los
empresarios buscaban quedar con la iniciativa, responsabilizn-
dolo de buscar soluciones estatistas a la crisis.
27
Las materias tributarias y el gasto fscal fueron otra rea de
arduas negociaciones entre los Gobiernos democrticos y los
empresarios. Los hombres de negocios se jugaron por mantener
estos aspectos apegados al dogma neoliberal, o sea, impuestos
lo ms bajos posible y un gasto fscal austero. En 1994, con
ocasin del fn de la vigencia de algunos puntos estipulados en
la reforma tributaria aprobada en 1990, la cpc se jug a fondo
por el fn de los gravmenes sobre las utilidades. En su opinin,
el ahorro y la austeridad fscal era el mejor instrumento para
generar crecimiento econmico, se consideraba la nica manera
de asegurar el desarrollo del pas. La aprobacin de un impuesto
a las personas que mantena lo aprobado en 1990, era califcado
como lamentable.
28

Cuando en 1997 Frei puso en el tapete nuevamente la idea
de efectuar una reforma tributaria, los gremios patronales, ade-
lantndose a la propuesta, plantearon rebajar la carga impositiva,
basada en la holgura fscal existente. Adems, proponan que a
26
Sobre este punto, Estrategia del 18 de abril de 1994, p. 29. Sobre el caso
codelco, son numerosas las referencias. Algunas con declaraciones empre-
sariales que plantean la necesidad de la privatizacin, Estrategia del 28 y
31 de enero y 1 de julio de 1994. La posicin coincidente de la derecha, en
Estrategia del 10 de junio de 1994. p. 13.
27
La propuesta de la cpc en El Diario del 29 de septiembre de 1998.
28
Ver Estrategia del 15 de marzo de 1994, p. 9; del 8 de junio de 1994, p. 6
y El Diario del 6 de abril de 1994. p. 15.
141
travs de la privatizacin de las sanitarias, se solventara parte
del gasto social (El Diario 1997, p. 29). La opcin del ministro
Aninat quien luego sera un alto funcionario del Banco Mun-
dial de no modifcar el impuesto a las personas, de no rebajar
aranceles a las importaciones y no congelar el gasto social, fueron
muy criticadas por los empresarios, los que estimaban que estas
medidas afrmaban la ambigedad de la Concertacin frente al
modelo neoliberal y demostracin de la infuencia del estatismo
alojado en su interior. Al ao siguiente, cuando la cpc se reuni
con Aninat para debatir medidas para combatir los efectos de la
crisis asitica, acordaban en la necesidad de aumento cero del
gasto fscal para 1999. Walter Riesco, a nombre de la multigre-
mial, volva a insistir en la necesidad de las privatizaciones y otras
medidas de corte liberalizadoras.
29
Dos episodios pusieron en tensin el supuesto sentido nacional
de los empresarios, desnudando la rgida defensa de sus intereses
corporativos y su poderoso poder de negociacin poltica. El pri-
mero fue el debate sobre cmo se resolvera la llamada deuda
subordinada, que mantenan con el fsco fundamentalmente el
Banco de Chile y de Santiago producto del salvataje fnanciero
realizado por el rgimen militar en 1983. El gobierno de Frei logr
aprobar en el Congreso una ley que prohiba a los bancos deudo-
res vender sus acciones al valor libro (ms alto), porque daaba
los intereses del Banco Central, entidad con la que se sostena la
deuda. Con el apoyo mayoritario de sus dos partidos y el lobby
pblico de los gremios patronales y la Asociacin de Bancos, la
oposicin logr que el Tribunal Constitucional (tc) declarara
inconstitucional la medida, permitindoles a los accionistas de los
bancos deudores asegurar sus ganancias independientemente de su
compromiso con el Banco Central. Demostrando la imbricacin
entre el poder poltico y el econmico en el pas, el presidente de
la cpc consideraba que era rebajar el nivel del debate cuestio-
nar el fallo del tc por el hecho de que algunos de sus integrantes,
29
Ver Estrategia del 20 y 26 de agosto de 1997, del 30 de octubre. El Diario
del 27 de enero de 1997. Sobre la reunin entre Aninat y Riesco, El Diario
del 23 de septiembre de 1998, p. 27.
142
que rechazaron la ley, tenan acciones en las entidades afectadas
por la medida.
El acuerdo para resolver este complejo tema, que inclua a
algunos de los ms poderosos empresarios nacionales, permiti
que los bancos de Chile, bhif, Santiago, Concepcin e Internacio-
nal, tuvieran un plazo de 40 aos para pagar su deuda. Adems,
podran vender sus acciones, pero a precio de mercado.
30
Esto,
junto con favorecer la continuidad de las entidades involucradas,
fue una de las demostraciones de poder ms notable de los gre-
mios patronales durante la transicin, pues junto con sus aliados
naturales de la derecha, lograron derogar una ley aprobada por
el Congreso gracias a su presencia en el Tribunal Constitucional.
Es importante destacar que ms all de algunas declaraciones
cruzadas, el Gobierno y los poderes del pas, no cuestionaron la
participacin empresarial en la resolucin de este conficto, vali-
dando una vez ms su papel en la poltica nacional.
Comprobado el doble estndar de los grandes empresarios
algo tan propio de los actores polticos el episodio de la venta
de Enersis (Chispas) sirvi para terminar de ajustar cuentas con el
senador Sebastin Piera. En estos hechos, el directorio de Enersis,
encabezado por Jos Yuraszeck, utiliz clusulas secretas para
negociar la venta de la compaa a Endesa-Espaa, afectando a la
inmensa mayora de los accionistas. Entre estos estaban las AFP,
las que tuvieron cuantiosas prdidas por esta operacin, que se
traspasaron a los millones de chilenos afliados a este sistema de
pensiones. Junto con la cada del llamado zar de la electricidad
(Yuraszeck), fgura de la que los gremios empresariales se desmar-
caron para no verse desprestigiados, tambin fue arrastrada la de
Piera. Este haba logrado incorporarse a la mesa de negociaciones
con Endesa-Espaa gracias a una transaccin que le permiti
cambiar sus acciones. Como lo sealaba un editorial de la prensa
pro empresarial, esto haba que ponerlo en el contexto de que en
plena operacin Enersis-Endesa Espaa el senador present un
proyecto de ley a objeto de regular las operaciones pblicas de
30
La cita en El Diario del 2 de marzo de 1995, p. 15. El acuerdo fnal sobre la
deuda subordinada, en Estrategia del 30 de marzo de 1995, p. 24 y del 24
de abril de 1995, p. 21.
143
compra de acciones () (cuyo objetivo era) no hacer discrimina-
ciones de precios entre los titulares de una propiedad. Por este
motivo, los gremios patronales buscaron demostrar su preocu-
pacin por los intereses nacionales y no solamente corporativos,
condenando a uno de los suyos Piera por mezclar la poltica
con los negocios, califcando el actuar del senador de rn como
impresentable.
31
De esta manera, en este captulo oscuro de la
transicin, el empresariado intent verse lo menos contaminado
posible, adems de terminar de hacer rodar la cabeza del dscolo
senador Piera, quien en los 90 simboliz una moderacin po-
ltica que no comparta la mayora de los gremios patronales. El
accionar poltico empresarial no careca de la dosis de pragma-
tismo propia de la poltica contingente, pero se caracteriz por
su compromiso ideolgico y corporativo, como lo demuestran los
casos de la deuda subordinada y Chispas.
Las reformas laborales fueron un tema extremadamente
sensible para estos gremios. Foco principal de sus confictos con
el Gobierno, probablemente fue uno de los aspectos que mejor
simboliz la manera de hacer poltica de los grandes empresarios
durante la transicin. Adems, constituye uno de los mejores
ejemplos de su integracin institucional a la discusin poltica, a
travs de numerosas instancias de dilogo y negociacin formal
abiertas en el Parlamento y en el palacio de gobierno. Aunque
en apariencia dispuestos a negociar, en la prctica, este sector
fue sistemticamente intransigente para rechazar cada intento
gubernamental para modifcar la legislacin laboral. Uno de los
mitos de los supuestos consensos iniciales de la transicin, fue el
acuerdo marco alcanzado a inicios de 1990 entre la Central
Unitaria de Trabajadores (cut) y la cpc encabezada por Feli.
Sin embargo, la supuesta negociacin que se desarroll durante
el resto del ao, arroj nulos resultados desde la ptica sindical.
En junio de 1990, los dirigentes de la cut declaraban que no se
haban logrado acuerdos con los empresarios. A fnes de ese ao,
el supuesto consenso en torno a las reformas laborales, se bas en
31
Las citas en Estrategia del 24 de noviembre de 1997, p. 3. Un sntesis sobre
estos intrincados sucesos, en Estrategia del 27 de octubre de 1997, p. 21.
144
la exclusin total de las propuestas de la central sindical y cam-
bios cosmticos que no modifcaron la esencia del Plan Laboral
de 1979, que debilitaba el poder negociador de los sindicatos y
aseguraba la fexibilidad laboral. La propuesta inicial del ejecutivo
vio cercenada importantes propuestas, como la eliminacin del
plazo tope de la huelga y la posibilidad de contratar rompehuel-
gas. Esta era la manera como los gremios patronales entendan la
denominada democracia de los acuerdos: impidiendo cualquier
reforma que afectaran las reglas del juego neoliberal.
32
Los aos siguientes, los pseudodilogos sociales y mesas tri-
partitas fueron progresivamente abandonados y la cpc, bajo las
presidencias de Guzmn y Riesco, fueron mucho ms renuentes a
los acuerdos que Feli, el smbolo del acuerdo marco. En julio
de 1994 se realiz una movilizacin convocada por la cut para
protestar contra las prcticas empresariales, simbolizando el adis
defnitivo de los aos de los supuestos acuerdos. De acuerdo a
Manuel Bustos, presidente de la multisindical de trabajadores, los
empresarios caan en una grave contradiccin entre el discurso
e imagen pblica (), pues sus prcticas era califcadas como
autoritarias y antisindicales. Junto con el natural rechazo a
estas denuncias, algunos fueron ms all, como el caso de Sergio
Romero, ex dirigente de la sna y senador rn, quien vincul la
movilizacin a los intereses de los sindicatos norteamericanos, al
fragor de las difciles negociaciones del tratado de libre comercio
entre Chile y Estados Unidos.
Sin embargo, producto de la protesta de la cut, Frei incluy
en la agenda legislativa nuevas reformas laborales, tales como la
ampliacin de la negociacin colectiva, aumento de atribuciones
a la Direccin del Trabajo y mayor fscalizacin. La ruptura con
el Gobierno en esta materia se volvi irreversible, como lo de-
mostraba el duro intercambio de declaraciones pblicas por lado
32
Las declaraciones del dirigente de la cut, en El Diario del 15 de junio de
1990, p. 18. Una sntesis de las propuestas de reforma laboral de la cpc, la
cut y el Gobierno, en Estrategia del 23 de julio de 1990, p. 24. Un resumen
del acuerdo que permiti que la reforma fuera aprobada, Estrategia del 23
de noviembre de 1990, p. 3.
145
y lado. Mientras que para el presidente de la cpc, Jos Antonio
Guzmn, el Gobierno haba claudicado ante la cut y que en
la propuesta gubernamental no haba ni un punto rescatable,
el ministro del Trabajo, Jorge Arrate, consideraba estas opiniones
como desatinadas y expresaba la molestia por lo que considera-
ban el desprestigio sistemtico de parte del dirigente empresarial
hacia el Presidente de la Repblica.
33

Estos sucesos fueron solo los aprontes para la gran disputa
de 1995. Ese ao, la administracin Frei intent realizar una
reforma laboral ms profunda que la de 1990, incluyendo el
temido derecho a la negociacin supraempresa. Las acusaciones
de estatismo, falta de compromiso con el modelo econmico,
malas seales a los inversionistas extranjeros, promocin de la
cesanta, entre otras, provocaron que Frei considerara que hoy
es el momento de mayor distancia con los empresarios. Tal como
en el caso anterior, las reformas fueron frenadas en el Senado.
34
A
fnes de su mandato y en el marco de las elecciones presidenciales,
el Gobierno present una nueva propuesta de reforma laboral,
con el objetivo de perjudicar a la derecha, que al rechazarlas
en ese contexto, corra el riesgo de pagar costos electorales. El
distanciamiento entre el gobierno y los empresarios se refejaba
en las declaraciones de Walter Riesco, quien califcaba al nuevo
proyecto como una burla a la buena fe de los empresarios, cuyas
consecuencias seran negativo para trabajadores y desempleados
() que favorecer la confrontacin y el uso de la fuerza en las
relaciones laborales y difcultar la competitividad de la empresa
nacional en perjuicio de todo el pas. Como haba ocurrido desde
1990, las reformas fueron rechazadas. Los gremios patronales, en
tono triunfante, terminaban la dcada ofrecindole al Gobierno
volver a sentarse a la mesa de negociaciones, para ahora aprobar
33
Las crticas de Manuel Bustos, en El Diario del 28 de enero de 1994, p. 8;
las de Sergio Romero, en El Diario del 7 de julio de 1994, p. 8. La opiniones
entre Guzmn y Arrate, en El Diario del 2 de enero de 1995, p. 13 y del 17
de marzo de 1995. p. 16.
34
Estrategia del 16 de enero de 1995. p. 27. En la misma lnea, la editorial del
mismo medio del 13 de septiembre de 1993, p. 3.
146
un proyecto que realmente favorezca a los trabajadores y a la
pyme.
35
El ltimo aspecto que demuestra la vocacin poltica de los
gremios patronales, fue su relacin con las fuerzas armadas, en
particular, su defensa del rgimen militar y de quien lo encabez,
el general Pinochet. Esta postura ratifc la posicin anclada en
el sector que ms frreamente defenda el legado de la dictadura
y que de manera intransigente, cuestionara los intentos tanto de
modifcar aspectos sustanciales de este, como de perseguir a los
responsables de las violaciones a los derechos humanos durante
ese perodo. As, justifcaron el accionar del rgimen, repitiendo el
discurso que los militares haban salvado al pas y que para ello,
haban tenido que enfrentar una guerra insurreccional: Nues-
tro pas se transform en una base experimental del marxismo en
el mundo occidental. Miles de extremistas locales, provenientes
de Cuba y de otras naciones latinoamericanas, promovieron la
dictadura del proletariado. En ese contexto, concedan que se
haban cometido excesos, que la ley de amnista cubra para
ambos por igual, como parte del proceso de reconstruccin del
alma nacional, que haba sufrido un grave quebranto como resul-
tado de esta confrontacin (Estrategia 1995, p. 3).
Este planteamiento fue el que los llev a solidarizar ante cada
nueva investigacin judicial contra los uniformados involucrados
en estos hechos. Rechazaron el contenido de la comisin Verdad
y reconciliacin, llamndola una verdad incompleta, alinen-
dose junto a la derecha dura y a las fuerzas armadas contra el
Gobierno. Asimismo, cuando el general Pinochet acuartel a las
tropas para detener la indagacin sobre un pago indebido rea-
lizado por el Ejrcito a su hijo mayor (ejercicio de enlace en
1991 y boinazo en 1993), el gran empresariado no conden la
actitud deliberante de los institutos castrenses y, por el contrario,
llam al ejecutivo a terminar las persecuciones y preservar la
paz social. Ms tarde, cuando en 1995 fue condenado el ex jefe
de la polica secreta del rgimen, el general (r) Manuel Contreras
35
La cita de Riesco en El Diario del 25 de noviembre de 1999, p. 27. El ofre-
cimiento de negociar luego del rechazo de las reformas, en El Diario del 2
de diciembre de 1999, p. 26.
147
por el asesinato del ex ministro de Allende, Orlando Letelier, en la
capital de Estados Unidos, se jugaron por evitar nuevas condenas
a travs de la creacin de una ley de punto fnal. Sin embargo,
con la detencin del general Pinochet en Londres, en octubre de
1998, se despej cualquier duda respecto al compromiso pol-
tico del gran empresariado y sus organismos gremiales. En esta
coyuntura crtica de la historia reciente de Chile, los hombres de
negocios se ubicaron en el sector ms recalcitrantemente pinoche-
tista. Ocurrido en un momento de fricciones internas, los propios
dirigentes empresariales reconocieron que el apresamiento del ex
dictador sirvi para cohesionar a la cpc, allanando la reeleccin
de Walter Riesco. Declaraciones pblicas extremistas, como la
que solicit romper relaciones diplomticas con Gran Bretaa,
reuniones con el presidente Frei para tratar la situacin de Pi-
nochet en Londres, viajes de una delegacin de alto nivel para
respaldarlo, opiniones cotidianas sobre el papel del Gobierno en
la tarea de traer de vuelta al pas al octogenario general, entre otra
numerosas gestiones pblicas, caracterizaron las actividades de
los grandes empresarios durante el ao y medio de la detencin
del ex comandante en jefe del Ejrcito chileno.
36
Con el triunfo de Ricardo Lagos Escobar en la segunda
vuelta de las elecciones presidenciales, en enero de 2000, el at-
vico fantasma del comunismo y del estatismo, pareca hacerse
corpreo con el cambio de siglo. Sin embargo, Lagos encabezara
el tercer perodo de la Concertacin y no el segundo Gobierno
socialista de la historia de Chile. Paradojalmente, sera con l que
los ancestrales temores empresariales se terminaran por disolver,
permitindoles a los gremios patronales comenzar a invisibilizarse
paulatinamente. En la primera dcada del siglo xxi, con los aos
de la dictadura militar y la polarizacin poltica de esa etapa cada
36
Las crticas al Informe Verdad y Reconciliacin, en Estrategia del 30 de
abril de 1991, p. 3 y del 15 de marzo de 1991, p. 3. Sus posiciones frente al
ejercicio de enlace y el boinazo, en El Diario del 13 y 21 de diciembre de
1990, p. 8 y Estrategia del 14 de junio de 1993, p. 3. Frente al caso Letelier
y la ley de punto fnal, Estrategia del 21 de junio de 1995, p. 29 y 21 de
agosto de 1995, p. 3. Algunas reacciones frente a la detencin de Pinochet,
en Estrategia del 29 de enero de 1999 y del 1 de julio de 1999, p. 22.
148
vez ms lejanos, fue hacindose innecesario el notable protago-
nismo poltico empresarial de la dcada anterior. Naturalizada
la participacin poltica de los gremios patronales y asentado el
modelo econmico por el manejo de sus antiguos adversarios, el
gran empresariado chileno tuvo que repensar su papel poltico en
la nueva etapa. Lo que no dejaran de lado, sera su presencia en
los grandes debates nacionales y su incidencia en las principales
decisiones que defniran el rumbo del pas. El legado de su parti-
cipacin poltica en la dcada de los 90 radic en que estableci
que la dictadura militar as como hered un modelo econmico
y una nueva institucionalidad, tambin engendr nuevos e infu-
yentes actores polticos.
Bibliografa
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El Diario (28 de marzo de 1990 al 2 de diciembre de 1999).
Estrategia (26 de marzo de 1990 al 25 de octubre de 1999).
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III. Los ambivalentes
(Ruptura y adaptacin)
153
Los intelectuales de los centros acadmicos
independientes y el surgimiento del
concertacionismo
1
Marcelo Mella Polanco
Departamento de Historia
Imagnese una sociedad superpoblada de dudas
en la que, a excepcin de algunos despistados,
nadie se compromete enteramente con nada; en la
que, carentes de supersticiones y certezas, todos se
envanecen de la libertad y nadie respeta la forma
de gobierno que la defende y encarna. Ideales sin
contenido o, para utilizar una palabra totalmente
adulterada, mitos sin sustancia. Usted est
decepcionado a causa de promesas que no podan
ser mantenidas, nosotros lo estamos por falta de
promesas simplemente.
E. M. Cioran.
1
Este artculo ha sido elaborado en el marco del Proyecto dicyt 03-0852mp
(2008-2010) La contribucin de los Centros Acadmicos Independientes
(c. a. i.) en la Transicin a la Democracia en Chile (1980 a 1990). Este
proyecto cuenta con el fnanciamiento de la Vicerrectora de Investigacin
y Desarrollo de la Universidad de Santiago de Chile. Una versin prelimi-
nar de este trabajo fue publicado en: En Revista de Historia Social y de las
Mentalidades. usach, ao xii, vol. 1, 2008, pp. 83-121.
154
Introduccin
El presente artculo analiza el pensamiento de los intelectuales
ligados a los Centros Acadmicos Independientes (c.a.i.)
2
de la
oposicin democrtica al rgimen autoritario chileno entre 1983 y
1990. En este plano nos preguntaremos si existe una matriz ideo-
lgica que pueda ser designada concertacionista por constituir
un relato coherente, capaz de infuir en las propuestas program-
ticas, pero, por sobre todo, capaz de determinar las estrategias
de los actores del conglomerado que llegar al poder en Chile en
1990. Examinar este problema permitir identifcar el grado de
originalidad o continuismo de esta coalicin y defnir elementos
bsicos de su gramtica de dominacin.
Cierto nmero de estudios sobre el fenmeno ideolgico con-
cuerdan en relevar aspectos tales como su estatus epistemolgico
(utilidad como instrumento heurstico), su dimensin sociolgica
(relacin discurso y prcticas sociales) y su potencialidad pro-
selitista (capacidad de captar adeptos) (Eccleshall y Jay, 1993,
pp. 33-36). En nuestro caso, sin dejar de lado los dos primeros
aspectos, abordaremos con mayor detalle el tema de la formacin
de un sentido comn o cemento normativo que permitir a las
fuerzas de oposicin al rgimen de Pinochet convertirse en coa-
licin poltica y generar cohesin social en torno a su proyecto.
Los objetivos de este anlisis son tres. Primero, comprender
el carcter de la contrahegemona propuesta por la oposicin
comprometida con el restablecimiento de una democracia repre-
sentativa. Segundo, explorar la funcin de los intelectuales en el
2
Jos Joaqun Brunner distingue dos etapas o generaciones de c. a. i. El primer
momento est defnido por la infuencia del pensamiento socialcristiano y
la orientacin a la investigacin aplicada y la intervencin social con ins-
tituciones como: desal y celap (ambos creados por Roger Vekemans). A
estos se agregan entre 1964 y 1966 el cide, ilades y la cpu. El segundo
momento est defnido por el contexto de la intervencin de la dictadura en
las universidades y la consiguiente persecucin o exoneracin de acadmicos.
En este momento se insertan instituciones como: icheh (1974), ahc (1975),
cieplan (1976), piie (1977), ceneca (1977), vector (1977), pet (1978),
sur (1979), cep (1980), ilet (1980), ced (1981), cerc (1983). flacso fue el
Centro de Estudios pionero en Chile fundado hacia 1957 bajo el patrocinio
de la unesco. Brunner, J. J. La participacin de los Centros Acadmicos
Privados. En Revista Estudios Pblicos, n 19. Invierno 1985. Santiago.
155
contexto de la apertura y la transicin a la democracia. Tercero,
reconstruir el proceso de elaboracin del pensamiento concerta-
cionista desde 1983 a 1990.
La Concertacin de Partidos por la Democracia se constituy
en un bloque hegemnico, superando la condicin de alianza elec-
toral o coalicin poltica, mediante su capacidad de rutinizar un
discurso que confri sentido a la accin poltica, universalizando
sus intereses de grupo y asumiendo el desafo de construir orden
social legtimo. Paradojalmente, esta tarea se inici antes de que
las fuerzas opositoras a la dictadura, mediante la refexin de
intelectuales albergados en los Centros de Estudio disidentes, se
instituyeran de manera orgnica como coalicin en 1989.
Siguiendo a Pierre Bourdieu podemos afrmar que los intelec-
tuales constituyen un grupo localizado en la periferia de la clase
dominante (Bourdieu, 1999). Vale decir, conforman un grupo
dependiente material e institucionalmente de los polticos profe-
sionales, aunque, desde la perspectiva de los ciudadanos, son per-
cibidos como extraos y ajenos. De ello se desprende su profunda
ambivalencia expresada tanto en las representaciones del mundo
(habitus), como tambin en la defnicin de su lugar (campo) bajo
el contexto de las luchas entre dominantes y dominados.
Para el estudio de estos problemas comenzaremos identifcan-
do las condiciones estructurales del proceso poltico en el perodo.
En segundo lugar, reconstruiremos la recepcin de la democracia
representativa y el capitalismo como conceptos orientadores de
la accin poltica entre los intelectuales de la oposicin refor-
mista. En tercer lugar, se estudiar las alternativas visualizadas
por los autores para la construccin de una fuerza poltica capaz
de conducir el cambio de rgimen. Finalmente, analizaremos el
proyecto de dominacin poltica y simblica, diseado para hacer
sustentable el Gobierno de la coalicin opositora.
Condiciones estructurales y transitologa
La estructura de oportunidades para la liberalizacin de la
dictadura y la posterior transicin a la democracia estuvo de-
terminada por la institucionalizacin del rgimen de Pinochet
y la severa recesin econmica que afect al pas entre los aos
156
1982 y 1983. El proceso de institucionalizacin coronado por
la aprobacin de la Constitucin de 1980, constituy el marco
ms realista para pensar un posible cambio. Por su parte, la cri-
sis econmica que estall con niveles de desempleo superiores al
25% hacia 1982, extendi el malestar y la frustracin social en
la clase media, convirtindose en un agente catalizador para la
movilizacin colectiva.
Algunos investigadores han credo que estas condiciones
materiales del proceso poltico detonaron un nivel de frustracin
apropiada para la politizacin de la clase media. Por ejemplo,
scar Godoy junto con defender la tesis del en el surgimiento
de la oposicin a la dictadura, sostiene que su accin se vio
favorecida por un sbito cambio de expectativas provocada
por la crisis econmica (Godoy, 1999, p. 88). Por nuestra parte,
queremos contradecir la tesis del espontanesmo con la idea de
que el surgimiento de un conjunto de fuerzas crecientemente co-
ordinadas desde 1983, con capacidad para liderar la movilizacin
social es, antes que nada, resultado de un pensamiento racional
y constructivista que surge desde los c.a.i. Es por esta actividad
constructivista que tales fuerzas se constituyen en una oposicin
poltica propiamente tal.
El proceso poltico desde 1983 a 1990 estuvo marcado por
una serie de rasgos diferenciadores. Hemos seleccionado el ao
1983 como hito inicial debido a que existe coincidencia acerca de
que, desde ese momento, la oposicin democrtica empez a actuar
de forma cohesionada. Algunas tendencias que lo reafrman fueron
la creciente infuencia del movimiento de la renovacin en sectores
del, por entonces, fragmentado ps, la aproximacin al socialismo
y la inclinacin anticomunista de la dc, la creciente coincidencia
estratgica entre actores de la Alianza Democrtica, el giro del
pc hacia la tesis de la rebelin popular y la va insurreccional.
Se podra sostener que en el ao 1983 el conficto poltico entre
dictadura y oposicin cristaliz con tal intensidad que permiti la
unin de sujetos convertidos rpidamente en actores ms o menos
funcionales para la apertura, entre los que se cuentan: Avanzada
Nacional, la Alianza Democrtica, el Movimiento Democrtico
Popular y el Frente Patritico Manuel Rodrguez. En esta coyun-
157
tura vale la afrmacin de Lewis Coser de que la estructura del
conficto determina la generacin de identidad y fronteras entre
los grupos que forman parte de un sistema social (Coser, 1961,
pp. 35-36).
El primer factor a tener en cuenta para comprender el carcter
del pensamiento fundacional de la Concertacin es la modeliza-
cin del proceso de transicin en Chile realizada por los c.a.i.,
siguiendo los principales hallazgos de la transitologa de la dcada
del 80. Segn Guillermo ODonnell, un proceso de transicin
consiste en el intervalo de tiempo que se extiende entre un rgi-
men poltico y otro, cuya caracterstica central es que las reglas
del juego no estn totalmente defnidas (ODonnell y Schmitter,
1988, p. 19). Manuel Antonio Garretn afrma que las transiciones
son procesos de cambio de rgimen (estructura de instituciones),
que postergan para un segundo momento las transformaciones
profundas de la sociedad. Dicho de otra manera, no coinciden
transicin o instalacin de la democracia con democratizacin
(Garretn, 1988, p. 8).
Tal como fue entendido por los transitlogos, el proceso chi-
leno se inscribi entre las llamadas transiciones pactadas. Jon
Elster y Rune Slagstad sealan en Constitucionalismo y democra-
cia que tales procesos se distinguen, a lo menos, por los siguientes
rasgos: i) los actores tienden a limitar la agenda en ciertos temas
polticos (Regla Mordaza), ii) los actores comparten proporcio-
nalmente benefcios, y iii) se restringe de forma deliberada la
participacin de extraos (Elster y Slagstad, 1999).
Para el caso de la transicin chilena la Regla Mordaza se
expres conservando una serie de cajas negras fuera del pro-
ceso, por ejemplo, mediante la resistencia sistemtica a abordar
temas como la legitimidad del modelo econmico, la necesidad de
hacer justicia en dd.hh. o la validez de la Constitucin de 1980.
La distribucin proporcional de los benefcios, por su parte, se
manifest en el conjunto de incentivos selectivos para el gru-
po de los consolidadores (funcionales al cambio de rgimen
gradual) tanto en la dictadura como en la oposicin. Por su
parte, la tendencia excluyente se expres en la asociacin de los
revolucionarios (intransigentes partidarios de derrocar por la
158
insurgencia popular a la dictadura) con la amenaza de bloqueo o
reversin del proceso, as como tambin en la creacin de barreras
de entrada gravosas para los extraos.
Desde el punto de vista de las condiciones para el inicio del
proceso, Guillermo ODonnell sostiene que las transiciones pac-
tadas se originan cuando coexisten dos situaciones (ODonnell y
Schmitter, 1988):

1) La fragmentacin del conglomerado que apoya a la
dictadura en no reformistas y reformistas, y la frag-
mentacin en radicales y moderados de la oposicin.
2) El surgimiento de reformistas y moderados
como actores hegemnicos en sus respectivos conglome-
rados.
Al producirse ambas situaciones, la estructura de la transicin
originar un conjunto de incentivos para que los actores cooperen,
contribuyendo a la liberalizacin del Rgimen Burocrtico Auto-
ritario (rba). El principal objetivo de esta dinmica, de acuerdo a
los transitlogos, consiste en potenciar el surgimiento de un bloque
hegemnico en la oposicin que redefna creencias y aspiraciones
para impulsar un cambio poltico sustentable.
En Chile, la formacin de este bloque hegemnico se expre-
sar en lo discursivo en dos momentos; primero desde 1983 hasta
1986, perodo en el que la intensidad del conficto permite conf-
gurar las identidades de los grupos polticos en pugna y segundo
desde 1986 hasta 1989, fase en la que los sujetos convertidos en
actores del proceso buscan la transformacin del conficto en un
enfrentamiento funcional para la construccin de instituciones
democrticas. Si para Lewis Coser la primera etapa contribuye a la
construccin de identidad y fronteras para los sujetos, la segunda
contribuir al mantenimiento del sistema social total (por lo tanto,
tendr una ndole conservadora) (Coser, 1961, pp. 35-42).
Ensayos de orgnica determinados por el conflicto
Estas caractersticas estructurales aparecieron en Chile desde
los comienzos del proceso de apertura del rgimen dictatorial en
1983, mediante el intento de actores moderados por alcanzar
ciertos acuerdos mnimos para superar la situacin de conficto
159
entre Gobierno y oposicin. Un primer esfuerzo por generar con-
vergencia respecto de un proyecto de oposicin democrtica a la
dictadura lo represent el denominado Manifesto democrtico,
documento suscrito en marzo de 1983 por polticos de orgenes
tan diversos como Patricio Aylwin, Enrique Silva Cimma y Hernn
Vodanovic. El manifesto explicita en los siguientes trminos el
desafo poltico que encaraba la oposicin frente a la coyuntura
de la crisis econmica:
Si bien interpretamos concepciones ideolgicas y flo-
sfcas diferentes que mantienen su identidad y se respetan
recprocamente por ser expresiones legtimas del pensa-
miento de amplios sectores de la nacin, hemos resuelto
actuar conjuntamente con el fn de impulsar un dilogo
entre todos aquellos sectores sociales y polticos democr-
ticos, con el objeto de crearnos instrumentos necesarios
para lograr, cuando antes, la instauracin de un rgimen
democrtico (Avetikian, 1986).
El 22 de agosto de 1983, en el contexto de la creciente oleada
de movilizacin social iniciada a comienzos del invierno, se consti-
tuy la Alianza Democrtica (a.d.), con la adhesin de socialistas
renovados, democratacristianos, disidentes de derecha y radicales.
Este momento formalizar orgnicamente un proceso iniciado a
fnes de la dcada del 70 con la renuncia de la dc a la tesis del
camino propio, la renovacin socialista y la constitucin del
Grupo de los 24.
Un nuevo momento en el que se manifest tambin de ma-
nera orgnica la convergencia entre las fuerzas opositoras fue el
Acuerdo Nacional (a.n.) frmado en agosto de 1985 bajo la con-
vocatoria del arzobispo de Santiago Juan Francisco Fresno. Esta
coyuntura ser una oportunidad para profundizar la convergencia
en la oposicin democrtica, modifcando la estrategia de sus
actores, fexibilizando las alianzas histricas y posicionando a la
Iglesia como tercer espacio. Jos Zabala, uno de los principales
facilitadores del acuerdo, recuerda as la convocatoria realizada
por el obispo Fresno:
En esa reunin de Calera de Tango los llam a aunar
voluntades; a renunciar a ideologismos excesivos y posi-
160
ciones rgidas; a actuar con humildad, buscando el bien de
Chile y el bienestar y la paz de los chilenos. Les hizo ver las
coincidencias que haba detectado en las reuniones que por
separado haba tenido con cada uno de ellos. Cules eran
esas coincidencias? La primera coincidencia era una unni-
me disposicin a dialogar con otras corrientes de opinin;
la segunda, un unnime rechazo a la violencia y a aquellos
que la usan como objetivo o como prctica poltica. La
tercera coincidencia, y esto lo destaco especialmente, era
la necesidad de llegar a un entendimiento con el gobierno
de las fuerzas armadas. La cuarta, la necesidad de un plan
econmico-social, adems de uno sociopoltico, y la quinta
y tambin lo destaco, el reconocimiento de que la actitud
del Partido Demcrata Cristiano era la espina dorsal de
cualquier consenso (Avetikian, 1986, pp. 3 y 4).
De acuerdo al Cuadro 1 que muestra la estructura del dilogo
propiciado por la Iglesia para el Acuerdo Nacional, se pueden dis-
tinguir como elementos centrales; la transversalidad del acuerdo
(incluye desde socialistas hasta miembros de partidos de derecha),
la existencia de saboteadores bilaterales irreductibles (spoilers), la
aparicin de la Iglesia como actor de intermediacin (mediacin
de proximidad), el nacimiento precario de un tercer espacio
poltico entre duros en el ofcialismo y revolucionarios en la
oposicin y una creciente participacin de los centros de estudios
a nivel estratgico o programtico. Precisamente, a nivel progra-
mtico el a.n. manifesta todava una signifcativa infuencia de la
crtica formulada por el Grupo de los 24 a la Constitucin de
1980 y, en consecuencia, posee un maximalismo estratgico ali-
mentado en la oposicin por la presin social creciente observada
durante las jornadas de protesta de 1983 y 1984. (Ver cuadro 1
en pgina siguiente)
Del cuadro anterior se desprende que hacia 1985 se super-
pusieron en forma sinrgica varios procesos. Por un lado, la
aproximacin de blandos en el ofcialismo y reformistas en la
oposicin, proceso que defnir los lmites y el carcter del bloque
por los cambios que se convertir en el actor dominante entre
1986 y 1989. Por otra parte, el perflamiento de una estrategia que
genera una fuerza de atraccin centrpeta en el sistema poltico.
161
Ambas estrategias se visibilizan mediante la funcin de los c.a.i.
(principalmente ced y Vector) y de actores de intermediacin
como instrumentos para la instalacin de una lgica cooperativa.
Cuadro 1: Estructura del dilogo para el Acuerdo Nacional (1985).

Oficial ismo
Blandos: A. Allamand, F.
Bulnes, P. Correa.

Oposicin
Reformistas (AD) : P. Aylwin, E. Silva
Cimma, R. Abeliuk, H. Zepeda,
C. Briones, G. Valds.

Iglesia
Arzobispo de
Santiago

Juan Francisco
Fresno

S. Molina (Broker)

J . Zabala (Broker) F. Lniz (Broker)

Centro de Estudios par a el Desarrollo ( Estrategia )

-

Vector (Programa
Econmico)

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Fuente: Elaboracin propia.
Superacin de la disonancia cognitiva
Len Festinger describe la disonancia cognitiva como un
estado de tensin entre sistemas de ideas distintas o entre creen-
cias y comportamientos (Festinger, 1957). La construccin de un
sujeto coherente, dotado de un discurso reformista dominante
supuso resolver las discrepancias en las fuerzas opositoras entre
ideas contradictorias o entre discursos y prcticas. La lucha de los
moderados para acceder a una posicin de hegemona dentro
del sector se desarroll como un proceso tendiente a conquistar
mejores posiciones de enunciacin y, de este modo, infuir sobre
la defnicin de la realidad y las prcticas de los actores.
Tanto el a.n. como el proceso de Convergencia que lo trascien-
de y que dio origen a la Concertacin de Partidos por la Demo-
162
cracia, determinaron la objetivacin, de ciertas creencias mnimas
entre las fuerzas de oposicin a Pinochet que operaron desde lo
discursivo hacia el condicionamiento de acciones y estrategias. En
este plano, es posible constatar para el perodo 1983-1990 una
gradual aproximacin de las prcticas polticas a los discursos
emergentes que impulsan la convergencia.
Una de estas creencias mnimas, fue que para reconstruir
exitosamente la democracia era necesario coordinar en forma pru-
dente las necesidades de cambio institucional con los imperativos
de estabilidad y continuidad poltica (Boeninger, 1984, p. 14).
De la armonizacin racional de ambas necesidades surge la pro-
clividad hacia el gradualismo y el secuencialismo como requisitos
para el cambio poltico democratizador. El democratacristiano
Edgardo Boeninger sealaba hacia 1983 en un artculo publicado
en el Centro de Estudios para el Desarrollo (ced) titulado La
Concertacin Poltica y Social:
La democracia solo puede avanzar por medio de una
sucesin de reformas, cuyo efecto sumado puede llegar a ser
profundamente revolucionario, pero cuyo signo dominante
es ms el del acuerdo que el de la imposicin. El caso chi-
leno ilustra, tambin, el hecho de que para que un cambio
sea totalmente irreversible se requiere que sea aceptado
como una nueva realidad cuya validez ya no se discute. A
su vez, la aceptacin, vale decir la capacidad de absorcin
democrtica del cambio, es funcin de su integralidad en
el sentido de que ser ms slido si se extiende a todos los
campos, de manera que, junto con modifcar situaciones
y estructuras econmicas y polticas, produzca tambin
cambio de cultura y valores (dem).
Otra creencia que aparece reiterada entre los intelectuales de
oposicin desde 1983 es que los cambios del pensamiento poltico
en las fuerzas contrarias a Pinochet se explican por una clase de
racionalidad que asume el peso de las oportunidades y busca evi-
tar la generacin de efectos no intencionales. De esta manera, las
transformaciones ideolgicas en la dc y el ps que los impulsar a
superar divergencias histricas, deberan ser entendidas como un
proceso racional de adaptacin de preferencias a las condiciones
163
polticas disponibles en Chile para restaurar la democracia. En la
base del razonamiento que har posible la convergencia entre el
mundo cristiano y laico se encontraba la necesidad de superar la
frustracin opositora por la incapacidad histrica de construir un
proyecto contrahegemnico exitoso, as como la decepcin entre
los contendientes por la extendida permanencia de la dictadura en
el poder. ngel Flisfsch explicaba as el trastocamiento doctrinario
en los partidos de la oposicin:
Lo que con frecuencia se pasa por alto es que esa con-
tradiccin entre la accin poltica y los efectos que ella
contribuye a desencadenar es muy probable que produzca
modifcaciones en la propia estructura primitiva de los
ideales, en el sentido de un reajuste que la acerca a aque-
llo que aparece como ms patentemente posible y viable
(Flisfsch, 1987, p. 4).
En el prrafo citado se aprecia con claridad la importacin
realizada por el autor de hiptesis del Rational Choice en la versin
de autores como Jon Elster, Adam Przeworsky y Ludolfo Paramio,
entre otros, que sostienen una idea de sujeto poltico blando,
constituido estratgicamente y provisto de yoes sucesivos o alter-
nos. Esta condicin del sujeto estratgico hace posible explicar las
drsticas mutaciones en las creencias de los partidos e individuos
en la oposicin durante la dcada de los 80.
Siguiendo estos supuestos, Flisfsch argumentaba hacia 1987
que, dado el riesgo de efectos no intencionales en contextos de
alta incertidumbre, resulta necesario establecer acciones y estra-
tegias a partir de la identifcacin de ventanas de oportunidad,
condiciones y medios. Un argumento de esta clase, a juicio del
autor, promovera opciones estratgicas conservadoras, que con-
ducirn a la formacin de expectativas moderadas y excluirn
al voluntarismo de la decisin poltica. Hay que recordar que ya
sea el maximalismo como el voluntarismo han sido sindicados
por los estudios de autores vinculados al institucionalismo y a la
transitologa como Giovanni Sartori, John Linz, Thimoty Scully
y Guillermo ODonnell como factores de deterioro poltico y de
colapso de las democracias en Amrica Latina.
164
Lo que hay que destacar es que, independientemente de
la complejidad de los procesos involucrados, son las con-
sideraciones estratgicas y de efcacia instrumental las que
acaban por determinar los ideales, deseos o las preferencias,
y no estos los que determinan las decisiones estratgicas.
Tradicionalmente, se supone que primero hay que hacer
claridad sobre lo que se quiere, para despus individualizar
los medios idneos para obtenerlo. Aqu, la experiencia de
la falta de idoneidad de los medios termina por establecer
que es lo que se quiere (Ibd., p. 5).
Respecto del grado de intencionalidad en los actores en la
adopcin de estrategias conservadoras, ngel Flisfsch, observa
una distincin necesaria entre la sola adaptacin de preferencias
como resultado mecnico de las oportunidades y la acomoda-
cin autnoma y voluntaria en virtud de que hay buenas razones
que justifcan esa eleccin (ibd., p. 17). La primera alternativa
de adaptacin sera una expresin de irracionalidad siguiendo la
lgica de la fbula de las uvas amargas desarrollada latamente
por Elster. La segunda en cambio, sera una conducta racional
que se apropia de forma refexiva de la experiencia y los fracasos
histricos, para implementar decisiones efectivas.
La revalorizacin de la democracia
Ms all de las apariencias de particularismo idiosincrsico en
el proceso chileno, la revalorizacin creciente e incontestable de
la democracia en el socialismo, fue un giro doctrinario de amplio
espectro en Occidente. Ludolfo Paramio en un artculo publica-
do en 1986 en flacso titulado Tras el diluvio: introduccin al
posmarxismo, muestra la extensin y profundidad de la crisis
del marxismo en la dcada del 70 en Europa y Amrica Latina,
destacando la oportunidad para las nuevas generaciones de cons-
truir un pensamiento de izquierda anclado en la realidad:
Pero antes que por abrir el paso a un hipottico posmar-
xismo, entiendo que la crisis del marxismo, el diluvio que se
llev por delante a la ortodoxia marxista en el rea latina,
ha sido conveniente porque ha roto el marco de las viejas
ideas hegemnicas; () lo fundamental es que hay espacio
165
para ideas nuevas, que las ideas de las generaciones muertas
ya no siguen pesando insoportablemente sobre el cerebro
de los vivos. Es muy posible que para los sobrevivientes
de la dcada anterior, los 80 sean un tiempo de mediocre
confusin. Es posible, incluso, que para la generacin que
ahora entra al debate intelectual, estos sean aos de des-
orientacin y vaco. Pero con cierta perspectiva, se podra
ser optimista y pensar que son aos de libertad, de creati-
vidad, de recomienzo (Paramio, 1986, pp. 44 y 45).
Paramio agrega una expresin que resulta por completo reve-
ladora del espritu que funda la ruptura entre pasado y presente
en la izquierda europea:
Pero aqu nos hallamos ante el viejo dilema, o somos
feles a las ideas de los grandes pensadores o somos feles
a la verdad. Y en el plano de las ideas, que no en el de los
afectos, seguramente se debe preferir la verdad a la fdelidad
(Ibd., pp. 44).
En Chile, los procesos de adaptacin de preferencias en sec-
tores de la oposicin harn posibles, desde 1983 en lo discursivo,
y desde 1986 a nivel de comportamientos, la introyeccin de la
democracia y el capitalismo como propsitos deseables de la ac-
cin poltica. Manuel Antonio Garretn afrmaba en 1987 que,
en el marco de la renovacin socialista, se produce un profundo
trastocamiento en los ideales del socialismo chileno consistente
en: () el descubrimiento de, y opcin por, la democracia po-
ltica, como el rgimen poltico que se incorpora como elemento
constitutivo del proyecto de transformacin social, del proyecto
socialista (Garretn, 1987, p. 17).
Garretn sentencia que, enfrentados en la izquierda a la
disyuntiva terica de la radicalidad democrtica y la radi-
calidad socialista, no existe posibilidad alguna de conciliacin
entre ambas opciones. La nica alternativa que permitira resolver
esta incompatibilidad reside en reconstruir un nuevo concepto de
socialismo. Esta prescripcin se fundamenta en que el socialismo
consistira nicamente en un modelo de organizacin econmico-
166
social y carecera de una forma propia de organizacin poltico-
institucional:
Entonces, para ciertos pases (), el socialismo no po-
dra sino aceptar que el rgimen poltico vlido y bueno
es el rgimen democrtico. Pero desde ese momento, la
democracia poltica (tal como la hemos defnido y que al-
gunos llaman democracia burguesa, formal, representativa,
liberal, constitucional, etc.) pasa a ser un elemento consti-
tutivo del proyecto socialista, forma parte de su identidad
irrenunciable tanto como las propuestas econmicas y
sociales de superacin capitalista, es decir, es tan socialista,
aunque se comparta con sectores no socialistas, como las
tareas econmicas bsicas que se denominan socialistas
(expropiaciones, nacionalizaciones, gestin y apropiacin
colectiva, etc.) (Ibd., p. 20).

A pesar de que lo declarado por Garretn genera un acuer-
do importante en trminos conceptuales y estratgicos dentro
del movimiento de la convergencia socialista, se aprecia en
los autores fundacionales de la Concertacin una evaluacin
distinta respecto de la aceptacin del capitalismo. Si frente a la
internalizacin de la democracia como valor existi un acuerdo
creciente, como un proceso refexivo e intencional, respecto de
la aceptacin del modelo de mercado, el hecho se interpret
como una aceptacin irracional e impuesta por las necesidades
de la coyuntura. ngel Flisfsch seala frente a este punto en un
artculo del ao 1987 titulado Los ideales y la izquierda: la ra-
cionalidad del cambio:
() El desplazamiento desde la revolucin a la demo-
cracia tiene un componente motivacional fuerte, () que
confgura un estado de cosas bien cercano a un efecto de
uvas verdes. Pero no se puede decir que ese desplazamiento
sea irracional, por cuanto ese elemento existencial ha sido
la base de una autntica eleccin del objetivo democrtico,
apoyada en razones, que si bien pueden diferir segn las
posiciones, son a su vez el resultado de exploraciones y
cuestionamientos deliberados y sistemticos.
No obstante, no se podra afrmar lo mismo respecto de
la sustitucin de la primitiva negacin del capitalismo por
la ambigedad frente a l hoy existente. () El cambio en
167
la primitiva estructura de ideales en lo que concierne a la
relacin que hay que tener frente al capitalismo es hasta
ahora irracional. Para dejar de serlo, tanto el desajuste
entre ideales y posibilidades, como las disonancias que
produce, tendran que ser encaradas de manera directa,
conscientemente y deliberadamente () (Flisfsch, 1987,
pp. 18 y 19).
Sin embargo, resulta discutible que la adopcin del capitalis-
mo, pueda ser pensada, en sentido amplio, como un puro efecto
de uvas amargas debido a que, a nuestro entender, no solo
existiran las alternativas generadas por decisiones determinadas
por la fuerza de las circunstancias o por decisiones que implican
adaptacin de preferencias basadas en motivaciones intencionales,
autnomas y pblicas. Tambin sera posible un tercer tipo de
eleccin que adapta preferencias, con grados relativos de publi-
cidad por consideraciones estratgicas. Este ltimo sera el caso
de la importacin del capitalismo por parte de los intelectuales
de los Centros Acadmicos Independientes.
Una de las pruebas ms visibles de que la adopcin del capi-
talismo no fue resultado del mecanismo de las uvas amargas,
postulado entre otros por Flisfsch, lo constituy la defensa furi-
bunda desde cieplan de una estrategia poltica que apoyada en
ciertos dogmas de la transitologa, mantena el modelo econmico
de la dictadura sin modifcaciones signifcativas.
Asumidas las razones del fracaso del a.n. y de la Asamblea
de la Civilidad (a.c.), Ren Cortzar y Guillermo Campero de-
sarrollan en 1988 su teora de las dos oposiciones, los llamados
consolidadores y los revolucionarios. A los primeros se les reco-
noca por la generacin de respaldos para la transicin mediante
la entrega de garantas a empresarios y ff.aa. para la preservacin
de sus intereses vitales (Campero y Cortzar, 1988, p. 116). A
los revolucionarios por su parte, se les reconoca por un proyec-
to de socializacin de los medios de produccin junto con la
transformacin radical de las ff.aa., estrategias que a juicio de
los technopols (Domnguez, 1997) de cieplan redundara en el
bloqueo del proceso (Campero y Cortzar, 1988, p. 117). Estos
autores, junto con sentenciar el predominio de los consolidadores,
168
relacionan la desactivacin de la amenaza de los revolucionarios,
con el progreso de la transicin y la eliminacin de la regresin
autoritaria. La lgica de la postura del ncleo consolidador es-
triba, por lo tanto, en la necesidad de acabar con la efectividad
de los duros o intransigentes de ambos lados y su estrategia
de represin o boicot (Ibd., p. 143). A modo de ilustracin de
estos argumentos, Cortzar cita un conocido ejemplo utilizado
por Guillermo ODonnell y extrado textualmente de su trabajo
Transiciones desde un Gobierno autoritario donde se compara a
las transiciones con partidas de ajedrez. A nosotros nos permite la
siguiente cita argumentar a favor de la consciencia, voluntarismo
y premeditacin de la adopcin del capitalismo por parte de la
Concertacin:
Todas las transiciones hacia la democracia han respeta-
do una restriccin fundamental; est prohibido comerse o
hacerle jaque mate al rey de uno de los jugadores. En otras
palabras, durante la transicin, los derechos de propiedad
de la burguesa son inviolables. La segunda restriccin es
un corolario de la primera () est prohibido comerse,
o aun restringir demasiado, los movimientos de la reina
de la transicin. En otras palabras, en la medida que las
fuerzas armadas sirven como el principal protector de los
derechos y privilegios cubiertos por la primera restriccin,
su existencia institucional, activos y jerarqua no pueden
ser eliminados y ni siquiera seriamente amenazados. Si las
fuerzas armadas se ven amenazadas, ellas pueden simple-
mente barrer a sus oponentes o patearlos y empezar a jugar
solitario (ODonnell y Schmitter, 1988, p. 118).
Convergencia poltica y concertacin social
La adaptacin (racional o no) de las preferencias en los acto-
res que dieron origen a la Concertacin en 1989 determin una
desvalorizacin del conficto como motor del cambio institucional
y el desarrollo poltico. Por el contrario, surge durante el perodo
que va desde 1983 a 1990 un acuerdo acerca de la necesidad de
afanzar la viabilidad del proceso poltico en la convergencia y la
169
concertacin de los actores. Bajo esta perspectiva, los intelectuales
que contribuyen a la cohesin de las fuerzas opositoras adoptaron,
por defecto, la tesis de la disfuncionalidad social del conficto,
expresada en la necesidad de erradicar el enfrentamiento de la
poltica y en la fetichizacin de los consensos. Edgardo Boeninger
seala en este sentido:
() Es revelador que la tradicin de concertacin pol-
tica propia de la historia chilena, expresada en el llamado
Estado de Compromiso, sigui presente en las actitudes y
comportamientos de los trabajadores y de sus organizacio-
nes, al menos hasta 1972. () Fueron las elites polticas las
que se opusieron o impidieron la concertacin poltica, en
contraste con el comportamiento moderado y reformista
de los actores sociales, que solo se radicalizaron a partir
de 1972 (Boeninger, 1984, p. 7).
As, el concertacionismo emergente se construir sobre la cer-
teza de que los momentos de progreso y desarrollo poltico, han
devenido en Chile como resultado de estados donde se observan
altos grados de gobernabilidad, control social y capacidad sist-
mica para excluir la confictividad social, esta ltima considerada
como elemento perturbador del cambio institucional. De tal guisa,
la convergencia es defnida por los intelectuales de los c.a.i. como
integracin horizontal de los actores, con expresin orgnica e
ideolgica, que facilita la concertacin social. La concertacin
social se entender, por su parte, como un modo especfco de
integracin vertical y horizontal, capaz de proporcionar control
social para el perfeccionamiento de las instituciones, sobre la base
de acuerdos estratgicos o substantivos.
En esta direccin, el proceso de convergencia puede contri-
buir a la reconstruccin democrtica en la medida que produzca
concertacin entre los actores y de esta manera, obtenga consenti-
miento para el cambio de instituciones. De acuerdo a la literatura,
el acatamiento se obtiene mediante dos mtodos: i) por la efcacia
de las reglas de procedimiento y ii) por el compromiso generado
por defniciones ideolgicas comunes. Adam Przeworski afrma en
su libro Democracia y mercado, que el acatamiento se logra por la
170
capacidad de las instituciones de zanjar, en forma provisoria, los
confictos de manera que quienes sean derrotados en un momento
puedan aspirar a triunfar en una prxima coyuntura. Vale decir,
la produccin de obediencia se fundara en la capacidad de las
instituciones de funcionar bajo ciertos umbrales de incertidumbre
limitada. (Przeworski, 1995, cap. 1 y 2). Los intelectuales de la
oposicin reformista creyeron ms bien que se requera un equili-
brio entre el factor institucional destacado por Przeworski y la
existencia de voluntad poltica entre los actores para construir
una gramtica compartida. En este ltimo punto, y avanzando
un paso en la argumentacin, los intelectuales sostendrn que la
consolidacin democrtica se alcanzar a partir de la disposicin
de los actores para elaborar un proyecto compartido y no exclu-
sivamente como resultado de la ingeniera institucional:
() Para que contribuya a la consolidacin democrti-
ca, un pacto poltico debe contener, tambin, elementos de
un proyecto compartido. () Las democracias occidentales
se caracterizan por el respeto irrestricto de todos los actores
a las reglas del juego, pero la razn profunda () de la
estabilidad de estos regmenes est en que en todos ellos
hay proyectos nacionales implcitos que son compartidos
por la inmensa mayora de los actores polticos y sociales
relevantes. El poder poltico no es disputado por corrientes
portadoras de proyectos dismiles de sociedad, sino por
alternativas que no cuestionan los rasgos esenciales del
orden existente (Boeninger, 1984, p. 15).
En especial, Edgardo Boeninger se refere a la necesidad de
generar concertacin entre los actores estratgicos de la transicin
a partir de elementos substantivos, cuando afrma su tesis de la
primaca del Sistema de Confictos Ideolgico Poltico (scip) por
sobre los confictos objetivos y materiales. Dicho juicio destaca la
importancia de la dimensin poltica racional, subjetiva y cons-
tructivista para alcanzar una salida frente al enfrentamiento entre
dictadura y oposicin en Chile.
En la medida que la hiptesis precedente, que postula
la autonoma relativa y gravitacin preponderante del
171
conficto ideolgico-poltico, sea una aproximacin razo-
nable de la realidad, se infere () que para que sea posible
una efectiva consolidacin de la democracia se requiere
simultneamente una sufciente convergencia ideolgica o
proyectos de sociedad no excluyentes, as como una ade-
cuada capacidad de conciliacin de intereses. Esta ltima
no existe o no perdura en el largo plazo, en ausencia de la
primera condicin sealada () (Boeninger, 1984, p. 17).
Para Boeninger, la aproximacin de los actores polticos se
vera facilitada por la concurrencia de elementos comunes, com-
plementarios o congruentes de los proyectos histricos de cada
comunidad partidaria. El esfuerzo constructivista por establecer
una convergencia sobre la base de la instrumentalizacin eclc-
tica de los proyectos partidarios desplegado por el Manifesto
Democrtico y la a.d. en 1983, por el A. N. en 1985 y luego, por
la Concertacin de Partidos por el No en 1988, potenciar cre-
cientemente un pragmatismo que enjuiciar el lugar de la ciencias
sociales y los intelectuales en la nueva poltica.
De tal modo, el impulso de la convergencia y la concertacin
arrastrar la transformacin del lazo entre intelectuales y poder.
Los autores de la oposicin reformista coincidan en que, una
buena parte del fracaso de la democracia en 1973, se debi al peso
normativo de la poltica frente al conjunto de la sociedad, con
el respaldo epistemolgico de las ciencias sociales. Esta funcin
normativa central que la poltica desempeaba en la democra-
cia chilena de predictadura se fundamentaba en una extendida
tendencia a la ideologizacin e intelectualizacin. Jos Joaqun
Brunner afrmaba en un Documento de trabajo del ao 1986
que la capacidad de construir verdad desde el campo poltico
produjo, como efecto no deseado, altos niveles de dogmatismo en
los comportamientos partidarios y la clientelizacin de los inte-
lectuales. Brunner describa en el citado texto la funcin poltica
del intelectual comprometido en la poltica tradicional:
Al fnal del camino, el intelectual se encontraba des-
provisto pues del arma de la crtica y se comprometa,
sin competencias para ello, en la crtica de las armas. Un
172
segmento de ellos, incluso, se volveran profetas armados;
otros, en cambio, terminaran subordinados a sus partidos,
sometidos al chantaje moral de la accin, a la presin de
las tcticas, del compromiso o de la proletarizacin de su
ofcio para ganarse el acceso al cielo de los justos (Brunner,
1984 p. 18).
Era opinin de Brunner, que algunas de las caractersticas
disfuncionales de la democracia chilena que detonaron la crisis de
1973, tales como el mesianismo, el sectarismo, la polarizacin, la
existencia de proyectos maximalistas y la ausencia de voluntad de
cooperacin, deban ser entendidas como consecuencia de la accin
de intelectuales comprometidos y de unas ciencias sociales afectadas
por la infacin ideolgica del perodo. Por lo tanto, la poltica
de posdictadura, para disminuir el riesgo de deterioro poltico, de-
bera evitar la sobreideologizacin originada por las certidumbres
extradas de los debates disciplinarios y al mismo tiempo, redefnir
el rol de los intelectuales frente a la poltica. Estas preocupaciones
se aprecian en la devaluacin de la funcin poltica de vanguardia
de los intelectuales que se observar con mayor intensidad desde
1985 en los c.a.i. proclives a la Alianza Democrtica.
ngel Flisfsch comentando la situacin de la Democracia
Cristiana, en la coyuntura de 1985, sostiene que el establecimiento
de una matriz cooperativa que logre ordenar la interaccin entre
los partidos, condicionar una mayor fexibilidad y capacidad de
decisin para dar respuesta a los desafos que implica la construc-
cin de un nuevo sistema.
Durante los ltimos aos, se destaca en su discurso (de
la Democracia Cristiana) un cierto nfasis sobre la necesi-
dad de una cooperacin interpartidista importante, como
un medio exigido para desbloquear la situacin poltica
prevaleciente y colocar condiciones favorables para un
proceso efectivo de transicin democrtica. Ese nfasis
podra interpretarse en trminos de un desplazamiento
hacia un pragmatismo, que debilitara la intelectualizacin
de su tradicional orientacin hacia la poltica. No obstante,
estas exhortaciones a la cooperacin interpartidista van
usualmente acompaadas de la califcacin de que ellas no
173
signifcan que cada fuerza poltica no preserve su propia
utopa () (Flisfsch, 1985, pp. 5 y 6).
El fenmeno del antiintelectualismo es analizado por Ma-
nuel Antonio Garretn, para el caso del socialismo, en tono ms
negativo que para la dc debido a la intensidad de la ruptura que
se produce entre los partidos de la izquierda renovada con sus
prcticas y mapas cognitivos tradicionales. La poltica que surge
de la transicin no podr ser, por estas consideraciones, una con-
tinuacin del perodo anterior a 1973, produciendo una drstica
mutacin en los contenidos esenciales de los partidos:

Sin embargo, vale la pena anotar que la simultaneidad
y diferencia de ambos procesos (renovacin socialista y
convergencia), dio como resultado el que hoy tengamos
actores polticos desgarrados entre lo que es su memoria
histrica y su nueva insercin o bsqueda de insercin, en
una realidad social profundamente transformada. Y ello
atraviesa prcticamente todas las vertientes o fuerzas del
Socialismo (Garretn, 1987, p. 2).
El dramatismo que se aprecia en la cita de Garretn, se explica
en buena parte, por la aparicin de ciertos discursos en la izquierda
impulsados por motivaciones estratgicas e instrumentales. Por otra
parte, el desplazamiento de los intelectuales en el diseo de la nueva
arquitectura contrahegemnica, hace posible que los tericos de la
oposicin democrtica se siten en una ubicacin equidistante entre
la lgica de vanguardia y la tecnocracia espontanesta. Se impon-
dr en los technopols y policy makers un pragmatismo funcional
a objetivos preestablecidos por la clase poltica y paulatinamente,
por la propia dinmica de formacin de la coalicin opositora los
intelectuales sern alejados de la refexin crtica.
La dimensin orgnica: formacin del bloque por
los cambios
El debate estratgico para consolidar la cohesin de las fuerzas
opositoras a la dictadura se desarroll, desde la formacin de la
174
Alianza Democrtica (1983) en adelante, a partir de tres requeri-
mientos esenciales: establecer una alternativa de oposicin efectiva
para conducir el cambio de rgimen, asumir la convergencia como
prerrequisito de una transformacin poltica viable a largo plazo
y constituir la coalicin opositora a partir del reconocimiento
del pluralismo proveniente de las diferentes tradiciones partida-
rias. Edgardo Boeninger llamar en 1983 a esta nueva forma de
coalicin opositora bloque por la democracia o bloque por
los cambios, cuya caracterstica principal deba ser una efectiva
capacidad de representacin de una mayoritaria voluntad na-
cional (Boeninger, 1984, p. 9). Dicha forma de representacin
resultaba, segn este autor, de la capacidad de convergencia y de
la visin del cambio gradual.
Para que surja el mencionado bloque democrtico es
requisito fundamental que la preservacin del rgimen
poltico democrtico sea una fnalidad efectivamente com-
partida por las diferentes corrientes ideolgicas, partidos
polticos y movimientos sociales de mayor signifcacin. A
su vez, ello ocurrir solo si se dan condiciones sufcientes
de convergencia entre los actores () (dem).
En el anlisis de Boeninger, el gradualismo contribuir a ins-
titucionalizar el pluralismo y la formacin de una mayora social
de respaldo para el proyecto de la oposicin democrtica:
Para resolver el dilema planteado por la doble nece-
sidad de lograr un cambio social sostenido y profundo y,
al mismo tiempo, respetar el pluralismo y la alternancia
en el poder, se ha recurrido a la nocin del bloque por los
cambios, vale decir a la formacin de una mayora estable
que impulse un proyecto de transformacin social en una
perspectiva de largo plazo. Este concepto va indudable-
mente ms all de la afrmacin convencional de que para
el funcionamiento efcaz de la democracia es deseable la
existencia de mayoras estables de gobiernos, pues all se
trata de una mayora que se perpeta ms all de un pe-
rodo presidencial, dado que su compromiso es asegurar
la implantacin del proyecto nacional compartido por sus
integrantes () (Ibd., pp. 20 y 21).
175
As, la idea de pluralismo tendr una signifcacin primor-
dialmente estratgica, debido a que reforzar el compromiso de
los partidos con la democracia, renunciando a la representacin
por clases y a los proyectos de vanguardia o de camino propio.
De este modo, frente a las posibles alternativas de alianzas que
aparecen desde 1983, los autores concuerdan en que las oportuni-
dades para el establecimiento de una orgnica suprapartidaria en
la oposicin tiene una relacin inversa con la distancia ideolgica
de los actores:
La viabilidad (de las coaliciones) tiene que ver, bsica-
mente, con la inexistencia de distancias polticas de suf-
ciente envergadura como para impedir, desde el inicio, la
formacin de una coalicin. Esa distancia refeja discrepan-
cias en cuanto a posiciones ideolgicas, incompatibilidades
en los respectivos proyectos de ms largo plazo y relaciones
de benevolencia / hostilidad amistad / enemistad, si se pre-
fere histricamente constituidas (Flisfsch, 1983, p. 3).
Para la cristalizacin de una nueva orgnica en la oposicin
fue necesario, entonces, un cambio en las aspiraciones y expecta-
tivas de los partidos que la integraban, proceso observable solo
despus del fracaso sucesivo del Acuerdo Nacional (1985) y, al
ao siguiente, de la Asamblea de la Civilidad (1986). Despus
del acuerdo, aparecern dos marcos de accin posibles para las
fuerzas opositoras, excluyendo la va insurreccional: i) realizar la
transicin en el marco planteado por la dictadura conforme a la
Constitucin de 1980 y, ii) lograr producir, mediante cooperacin,
reformas a las reglas del juego para el cambio de rgimen. Los
partidos de la oposicin moderada asumieron, crecientemente,
despus de 1985 el segundo camino, apostando a que la mejor
forma de infuir sobre las condiciones sobre las que se desarrollar
la transicin consista en diferenciarse del maximalismo manifes-
tado en el Acuerdo Nacional, en la Asamblea de la Civilidad, y
en las actuaciones del principal saboteador por la izquierda, el
Movimiento Democrtico Popular (mdp). De este modo, se ins-
176
titucionalizar la fractura entre la a.d. y el mdp expresada en la
exclusin sistemtica del Partido Comunista (Flisfsch, 1987, p. 9).
Frente al desafo de superar los reiterados fracasos de las
fuerzas opositoras, generando una coalicin orgnica e ideolgi-
camente capaz de conducir la transicin a la democracia en Chile,
ngel Flisfsch visualiza dos opciones. Una primera alternativa
consista en minimizar los riesgos de la transicin con una estra-
tegia conservadora de alianzas que garantizara la viabilidad del
proceso mediante continuidad institucional y la proteccin de
actores centrales para el rgimen saliente. La segunda alternativa
consista, segn este autor, en construir un bloque hegemnico
que pudiera fortalecer la transicin apoyndose en la nocin de
discontinuidad y ruptura con el rba. De todas formas, en ambas
estrategias la construccin de un proyecto dotado de liderazgo
histrico implicaba asumir ciertos riesgos. Estos ltimos surgan
de la moderacin y el conservadurismo estratgico, por la exa-
cerbacin de la continuidad del nuevo proyecto hegemnico con
la dictadura. Pero tambin existan otros originados por una ex-
cesiva diferenciacin del bloque por los cambios, tendencia
que podra erosionar la base social de apoyo. La ambigedad
presente en las fuerzas de oposicin al defnir el carcter orgnico
de la nueva coalicin en el a.n. se aprecia en el siguiente texto de
Flisfsch del ao 1984:
Es decir, se buscaba ser realista para tener xito, y para ser
realista se fue prudente, pero al ser prudente se obtuvieron
unos resultados que constituyen un fracaso. Por ejemplo,
un signifcado posible de la prudencia es aplicar siempre,
en cualquier situacin, una estrategia conservadora, esto
es, una estrategia que haga mnimas las prdidas posibles.
Sin embargo, se sabe que en las situaciones caracterizadas
por una estructura de dilema del prisionero el empleo de
estrategias conservadoras produce resultados colectivos
indeseables. En este tipo de situaciones, cuya frecuencia en
la poltica parece ser alta, para ser realista habra que no
ser prudente, aceptando que se es realista para tener xito
y que ni la produccin de resultados colectivos indeseables,
ni tampoco la perpetuacin de ellos a travs del bloqueo de
la situacin producido por la obstinacin en el empleo de
177
estrategias conservadoras, constituyen precisamente xitos
(Flisfsch, 1984, pp. 1 y 2).
Bajo este debate (continuismo-ruptura), ngel Flisfsch iden-
tifca 11 alternativas posibles de coalicin poltica para conducir
la transicin a partir de las diferentes combinaciones de alianzas
entre los actores implicados, a saber: fuerzas armadas (FF. AA.),
derecha (D), centro (C) e izquierda (I) (Flisfsch, 1983, pp. 3-7).
Cuadro 2: Viabilidad de las alternativas de coalicin hacia
1983 segn Flisfsch.
Coalicin Viabilidad poltica
d, c, i, ff.aa. No viable
d, c, i No viable
c, i, ff.aa. No viable
d, i, ff.aa. No viable
d, c, ff.aa. Viable
d, i No viable
c, ff.aa. No viable
i, ff.aa. No viable
d, c Viable
d, ff.aa. Viable
i, c Viable
Fuente: Extrado de . Flisfsch, p.cit. 1983.
De las alternativas identifcadas en el cuadro anterior, solamente
cuatro seran opciones que daran probabilidades ciertas de apertura
al proceso, siendo las alternativas ms probables de mayor a menor:
i) Derecha, centro y fuerzas armadas; ii) Derecha y fuerzas armadas;
iii) Derecha y centro y fnalmente; iv) Izquierda y centro (dem).
Cuadro 3: Capacidad de las coaliciones de inducir la transicin.
Coalicin
Capacidad de provocar una
solucin de transicin
d, c, ff.aa. Alta
d, ff.aa. Alta
d, c Mediana
i, c Baja
178
La estimacin de posibilidades de coalicin realizada por
Flisfsch, nos permite levantar la hiptesis que la organizacin
de la Concertacin de Partidos por la Democracia implic en lo
estratgico un acto de realismo que combinaba en distinta pro-
porcin la prudencia y la necesidad de ruptura.
Una primera estrategia que fue defendida por Flisfsch hacia
1983 se basaba en una coalicin que integraba a las FF. AA., la
derecha y el centro grafcado en el cuadro 4, cuyo capital consista
en el poder que posean los actores, en su reducida distancia ideo-
lgica y en el compromiso del centro poltico con la democracia.
Una coalicin con estas caractersticas posea claramente un vaco
o dfcit de representacin a la izquierda.
Cuadro 4: Coalicin para la transicin segn Flisfsch (1983).

F F . A A .

D erecha

C entro

I zquierda

Otra estrategia surge hacia 1985 con la sustitucin del mo-
delo de coalicin tripolar de Flisfsch por el sistema de cuatro
polos propuesto por Manuel Antonio Garretn (cuadro 5) con
una coalicin dominante de centro izquierda llamada bloque
democrtico transformador (Garretn, 1985, pp. 30 y 31).

179
Cuadro 5: Sistema poltico de cuatro polos y bloque democrtico
transformador segn Garretn (1985).
Derecha
Democrtica
Centro Intermediador Izquierda Renovada
Bloque Democrtico
Transformador
Izquierda Marxista
Fuente: Elaboracin propia a partir de M. A. Garretn, p. cit. 1985.

Manuel Antonio Garretn disea un esquema de cuatro po-
los con las siguientes caractersticas: una derecha comprometida
con el restablecimiento de la democracia que represente a la clase
empresarial, un centro poltico que desiste del camino propio
y posea capacidad de coalicin e intermediacin, una izquierda
socialista renovada que sea capaz de superar la divisin que
afectaba al partido y una izquierda marxista leninista capaz de
cohesionar al pc.
3
Una coalicin con estas caractersticas combina,
en el parecer de Garretn, la necesaria adhesin a la democracia
liberal con la posibilidad de generar cambio social.
La frmula fnal que fue adoptando de hecho la coalicin
opositora despus de 1986 consisti, por una parte, en consti-
tuir orgnicamente al conglomerado como alianza de centro
izquierda y asumir en lo programtico un proyecto surgido de
la agregacin de los intereses vitales de la derecha, el centro y las
ff.aa. Es sobre esta condicin que el nuevo bloque desarrollar
un eclecticismo no resuelto que har posible la construccin
3
Garretn, M. A.: Partidos Polticos, Sociedad y Democratizacin: el caso
chileno. Documento de trabajo, n 262, septiembre de 1985. pp. 30 y 31.
180
de una nueva mayora y, simultneamente, determinar una alta
fexibilidad en sus orientaciones programticas. Al mismo tiempo,
este arriesgado modo de articular la coalicin visibilizaba la incli-
nacin ideolgica hacia la derecha que caracterizar al sistema de
partidos durante la transicin a la democracia, contraviniendo la
tendencia estructural de los actores a desplazarse hacia la izquierda
del sistema. Fenmeno observado histricamente en Chile desde
la segunda mitad del siglo xix.
Hegemona concertacionista, estrategias
y penetracin vertical
La articulacin de una alternativa contrahegemnica frente a
la dictadura de Pinochet supuso tambin una modifcacin en la
forma de signifcar el realismo poltico para los partidos de opo-
sicin. Esto ciertamente, coadyuv a potenciar innovaciones en la
estrategia de las fuerzas contestatarias. A una manera tradicional
de hacer poltica caracterizada por el voluntarismo y las relaciones
agonales conocida como el paradigma del prncipe, por su carcter
egosta e instrumental, se antepuso un nuevo diseo estratgico
marcado por su sentido colectivo y cooperativo.
Segn autores del perodo, el realismo consista en la capa-
cidad del actor para defnir sus preferencias a partir de las opor-
tunidades existentes y no en buscar modifcar estructuralmente
estas condiciones. En palabras de Flisfsch: () Ser polticamente
realista implica saber discriminar, en el abigarrado conjunto de
proposiciones que comprende ese imaginario poltico, aquellas
que son posibles de las que no lo son.(Flisfsch, 1984, p. 5).
Constituir una coalicin con vocacin y capacidad hege-
mnica, capaz de convertir el proyecto de una minora en un
relato socialmente mayoritario y de este modo, asumir una
conduccin histrica del proceso, requera romper con el pa-
radigma que afrmaba la capacidad unilateral del actor para
perseguir intereses en el tiempo al margen de la estructura de
oportunidades (Ibd., pp. 6 y 7). La sustitucin del paradigma
del prncipe fue entendido como un paso previo a la construc-
cin de la hegemona del conglomerado opositor. La necesidad
181
de este salto descansaba en los altos niveles de incertidumbre
generados por la transicin que hacan prcticamente imposible
defnir y prever los resultados de la accin racional (Ibd., pp.
6-8). El establecimiento de estos nuevos criterios estratgicos
asumidos por la a.d. y la oposicin moderada, contribuy a la
retraccin de la lgica egocntrica y unilateral de la poltica que
predomin anteriormente en Chile.
El contenido del nuevo paradigma estratgico, supona el
desplazamiento hacia una concepcin colectiva, cooperativa y
secuencialista respecto de los fnes de la accin poltica. Por cierto,
este nuevo modelo no signifcaba una renuncia al constructivis-
mo, sino ms bien, su reelaboracin. Los autores del perodo
describen esta nueva concepcin del constructivismo poltico de
la siguiente forma:
En este paradigma alternativo, la poltica tiene que des-
pojarse de la pretensin de fjar con antelacin su deber ser
y lo que es polticamente posible. Ambas cuestiones tienen
que encararse como cuestiones abiertas. Por lo general, exis-
tirn prejuicios sobre ellas, pero estos prejuicios habr que
considerarlos como aproximaciones tentativas y precarias,
y no como juicios racionalmente fundados, provistos de
certeza. La poltica, entendida como elaboracin contrac-
tual de rutinas a partir del punto de vista de la totalidad,
tiene como fn precisamente el discernir colectivamente que
deber ser social es posible (Ibd., pp. 26 y 27).
A modo de sistematizacin e ilustracin de los elementos
que componen el viejo y el nuevo modelo estratgico el cuadro
6 consigna que el paradigma del prncipe opera en contexto
de cierta predictibilidad institucional denominada poltica po-
litizada, mientras la innovacin concertacionista consistira en
una concepcin del realismo en contextos de alta incertidumbre
por la instalacin de nuevas rutinas polticas, situacin designada
como poltica que politiza.
182
Cuadro 6: Sntesis modelo estratgico de la Concertacin.
Poltica politizada Poltica que politiza
Explotacin de rutinas Invencin de rutinas
Calculo egosta Capacidades colectivas
Fija deber ser a priori Deber ser como cuestin abierta
Juicios provistos de certeza Aproximaciones tentativas
No cooperativo Cooperativo
Fuente: Elaboracin propia a partir de A. Flisfsch, p. cit. 1983.
Siguiendo el cuadro anterior, se observa que la concepcin
estratgica tradicional de los partidos en Chile (el paradigma del
prncipe) que ha operado en contextos de certidumbre institucional
se caracteriza por la explotacin de rutinas ya instaladas, el cl-
culo egosta, la defnicin de un deber ser a priori, la existencia de
afrmaciones provistas de certeza y la interaccin no cooperativa.
En cambio, el nuevo enfoque que debiera aplicarse en contextos
de incertidumbre institucional se caracteriza por la invencin de
rutinas, la construccin de racionalidad colectiva, el establecimien-
to del deber ser como cuestin abierta, la aproximacin gradual
y tentativa a la verdad y el carcter cooperativo de la interaccin
(Ibd., pp. 22 y 23).
La argumentacin que construye Flisfsch para explicar cmo
se produce el paso del viejo al nuevo enfoque, manifesta nueva-
mente la importancia de la voluntad en poltica. Para este autor,
la instalacin de nuevas prcticas estratgicas y nuevos criterios
de racionalidad poltica supone, no solo una transformacin
cultural semiespontnea, sino por sobre todo, el compromiso de
una minora dentro de la oposicin al RBA, que denomina clus-
ter cooperativo, capaz de redefnir las prcticas y la gramtica
poltica entre las fuerzas opositoras.
() La generalizacin de comportamientos cooperati-
vos, como los que requiere el paradigma alternativo, en un
mundo donde inicialmente predominan comportamientos
ajustados al paradigma del prncipe, no requiere de una
suerte de reforma universal de los corazones, esto es, de
una sbita mudanza del total de la cultura poltica, con-
trariamente, basta con la existencia, dentro del conjunto
183
de actores, de un grupo o haz (cluster) de ellos, que se
orienten sistemticamente por estrategias cooperativas en
sus propias relaciones (Ibd., p. 28).
De esta manera, el cluster cooperativo dispondr despus
de 1986 de dos formas para generar una coalicin hegemnica,
por una parte, mediante la estrategia de la coercin (El tren en
marcha) aplicada a los grupos revolucionarios y maximalistas
de izquierda (mdp y pc) o bien, la estrategia del uso de poder
simblico para la construccin de nuevos sujetos. Tal como seala
Edgardo Boeninger ser el ao 1986 con la Asamblea de la Civili-
dad y el documento La demanda de Chile, la ltima oportunidad
de generar una alternativa contrahegemnica unitaria en base a
una agenda maximalista, con el respaldo simultneo de la a.d. y
el mdp. Este autor llama a la demanda de Chile al momento
populista de la oposicin al rgimen de Pinochet, debido a la gran
variedad de demandas incluidas, como respuesta a la necesidad
de generar concertacin social, aunque esta vez sin convergencia
poltica. As resume Boeninger el contenido de las reivindicaciones
de la demanda de Chile:
() Ingreso mnimo reajustable, asignacin alimenta-
ria para los sectores de extrema pobreza, condonacin de
deudas de agua y electricidad, plan de viviendas sociales,
aumento del aporte estatal para salud, termino del proceso
de municipalizacin, aumento de recursos fscales para
educacin, trmino de todas las formas de inseguridades el
trabajo, plan de creacin de empleos productivos estables,
solucin al problema del endeudamiento de comerciantes,
transportistas y deudores hipotecarios, reparacin para los
familiares de las vctimas de violencia de derechos humanos,
restitucin de la autonoma universitaria, etc. (Boeninger,
1997, p. 313).
La estrategia del tren en marcha
El primer camino para la construccin de hegemona de la
oposicin moderada consisti en la coaccin sobre los grupos
maximalistas que podran actuar como saboteadores del proceso
184
o representar una amenaza, por su sola presencia, para los actores
estratgicos de la transicin. Alejandro Foxley desde cieplan,
declaraba hacia el ao 1987 en su libro Chile y su futuro: un
pas posible:
Si se cede la hegemona de la transicin a la izquierda
leninista la democracia en Chile quedar sin conquistarse
ni construirse. Por esa razn, la causa de la democracia
requiere de defniciones claras en esta dramtica coyuntura.
Quienes tienen conviccin democrtica no deben ceder
jams ante el chantaje implcito en la militarizacin de la
poltica que promueven algunos grupos de la izquierda: no
se dialoga ni se negocia ninguna incorporacin al rgimen
democrtico bajo la amenaza de las armas. La extrema
izquierda tiene que recibir seales terminantes, en el sentido
de que su persistencia en la lnea militarista la lleva irre-
mediablemente al aislamiento dentro del sistema poltico
(Foxley, 1987, p. 100).
En todo caso, la coercin sobre el mdp y el pc no solo fue es-
tablecida desde Centros de Estudios Pro Democracia Cristiana. El
mismo Manuel Antonio Garretn identifcaba tres tipos de fuerzas
opositoras en base a la capacidad de generar efectos a nivel institu-
cional. As, este autor distingua entre resistencia, mera disidencia
y oposicin propiamente tal. La resistencia, en este caso el pc y el
mdp, se distinguen por constituir luchas inorgnicas incapaces de
desplazar a la dictadura. La disidencia, en este caso la dc antes de
1983, se caracteriza por su convencimiento acerca de la consoli-
dacin del rba y por un criticismo discursivo, sin que lleguen a
constituirse luchas estructuradas en contra de la dictadura. Al
fnal, la oposicin propiamente tal, que se expresa en la capacidad
de la coalicin contendiente para generar cambio en el rgimen
poltico. Las prcticas coercitivas, en este caso, deban instituirse
tanto para la izquierda (tesis insurreccional), como para el centro
(tesis del camino propio), con el objeto de conseguir articular un
bloque cohesionado y efcaz en la formacin de contrahegemona
(Garretn, 1988, pp. 1 y 2).
Ms an, la coercin hacia la izquierda no solo aparece en la
forma de la estrategia del tren en marcha, sino tambin, en la
185
amenaza sobre la suerte de los revolucionarios en el caso de que
la oposicin reformista acceda al poder. Transicin y revolucin
deben ser asumidos como procesos distintos e incompatibles. Toda
la fuerza coercitiva de la argumentacin en contra de la estrategia
insurreccional se aprecia en el siguiente prrafo de Foxley:
De prolongarse esa situacin bajo el rgimen democr-
tico, este tendr que enfrentar con frmeza, y con toda la
autoridad que le dar el mandato popular, ese complicado
desafo desestabilizador. Se har sentir todo el peso de la
ley, porque despus de 14 aos de Gobierno autoritario
y de sus atropellos constantes a los seres humanos y sus
derechos no habr legitimidad alguna para usar de la
violencia y de las armas contra la inmensa mayora que
ha dado a ese gobierno democrtico el mandato de pacif-
car el pas, desarrollando un rgimen abierto, pluralista y
civilizado; y erradicando la violencia de la vida colectiva
(Foxley, p. cit., p. 100).
El poder simblico
La construccin de una oposicin contrahegemnica deba
superar tambin el sectarismo y los comportamientos no coope-
rativos que caracterizaron a la vieja poltica, potenciando un
sistema de dominacin que produjera acatamiento y legitimidad
para el coalicin democrtica. Bajo este ltimo requerimiento,
Norbert Lechner analiz hacia 1986 el problema de cmo una
minora poltica poda ejercer dominacin sobre una mayora so-
cial, independiente del rgimen de que se trate. El asunto resultaba
pertinente debido a la percepcin de impotencia creciente de las
fuerzas opositoras por su incapacidad para derribar a la dictadura
mediante la estrategia de la movilizacin social despus del ao
decisivo. Pero tambin resultaba indispensable visualizar las ra-
zones por las que sectores importantes de la sociedad se situaban
en forma persistente al margen del conficto poltico. Ms an, la
construccin de un sistema de dominacin efcaz constitua una
condicin bsica para la futura consolidacin del nuevo rgimen
186
democrtico. Lechner supona en La confictiva y nunca acabada
construccin del orden deseado (1986), que la dominacin efcaz
se fundaba en una penetracin vertical de tipo ideolgico y cultural
que no requera necesariamente de la coaccin fsica, sino solo la
capacidad del grupo dominante para generar integracin social
o concertacin en torno a un proyecto:
() Ms all de la violencia y del temor parecieran ha-
ber otros mecanismos por los cuales se acepta determinada
estructura de dominacin. Sospechamos que la fuerza se
ejerce a travs de ciertas mediaciones que hacen la trans-
mutacin del poder en orden (Lechner, 1986, p. 41).
Este tipo de integracin poltica era posible separando el
momento de la transicin del de la democratizacin, constitu-
yendo un bloque poltico profundamente cohesionado (minora
consistente) e incorporando elementos del tradicionalismo o de
la facticidad de la cultura poltica del pas. Esta ltima dimensin
permitira apoyar el nuevo grupo dominante en inercias culturales
que signifcaban cierto grado de continuismo programtico y una
mayor conexin con el discurso de la clase media.
La tarea que afrontaba la oposicin despus de 1986 no solo
era conformar una alianza circunstancial, sino una coalicin pol-
tica y un bloque mayoritario para conducir el cambio de rgimen
y la consolidacin de la nueva democracia. Bajo esta premisa y
en el marco de las condiciones estructurales del proceso poltico,
la coalicin emergente se inclin por construir un proyecto que
recogiera los fundamentos de un sentido comn presente en la
sociedad chilena frente a la transicin.
En este sentido, Lechner afrmaba que la construccin de una
coalicin hegemnica supona la obtencin de la legitimidad pro-
cedimental, mecanismo que entregara credenciales de representa-
tividad a las fuerzas opositoras, ocultando la continuidad progra-
mtica, las asimetras estructurales y los intereses creados.
Al concebir la democracia como una forma de organi-
zacin (autodeterminacin) sin otro principio sustantivo
que las reglas del juego, cabe recordar que el funciona-
187
miento de esas reglas est condicionado por la fuerza de
las cosas. Es decir, el principio de la mayora no signifca
que los no-propietarios puedan hacer valer naturalmente
sus intereses objetivos. Al contrario, cabe sospechar que
la minora produciendo la realidad social determina la
voluntad mayoritaria (Ibd., p. 67).
El mencionado autor identifcaba en la defensa de los intereses
creados por el propio sistema de dominacin un mecanismo que,
mediante la socializacin de benefcios, contribuye a exacerbar
el conformismo y producir orden social. Esta suerte de ley de
hierro de las relaciones de dominacin visibiliza la reciprocidad
entre orden social y hegemona. La supuesta base ac es que la
bsqueda de acatamiento debe entenderse en el marco de sujetos
racionales que, teniendo algo que perder, manifestan aversin al
riesgo y requieren cierta seguridad para tomar decisiones e invertir
en la sociedad establecida:
Una relacin de poder conseguir ser reconocida cuando
durante un tiempo mantenga un orden, o sea cuando orden
y duracin adquieran signifcacin en la formacin de la
conciencia. Mantener el orden signifca ante todo ofrecer
una seguridad de orden. Tal seguridad existe cuando los
participantes tienen una certeza de lo que ellos pueden y
deben hacer, certeza de que todos cumplirn con las reglas
del juego y de que se sancionarn las infracciones, y cuando
pueden prever, lo que tienen que hacer para obtener una
gratifcacin. Es decir, existe una seguridad de orden cuando
el proceso social es calculable y predecible. Alcanzado ese
grado de certeza los individuos, incluso los ms reprimidos,
comienzan por invertir intereses en el orden establecido.
() Todo eso exige innumerables pequeas acciones coti-
dianas que los vinculan al orden establecido. Tales acciones
no suponen un apoyo activo al orden, ni siquiera algn
oportunismo, sino solamente aquel conformismo indispen-
sable para evitar el herosmo (Ibd., p. 51).
Con todo, la efcacia en la construccin de una coalicin
mayoritaria, no soluciona una cuestin decisiva para el momento
de la transformacin de la alianza opositora en coalicin gober-
nante, como es: de qu modo el bloque hegemnico abordar
188
los cambios culturales que separan la vieja poltica de la nueva
poltica de posdictadura? Manuel Antonio Carretn sealaba que
entre uno y otro momento, la matriz de relaciones entre Estado,
rgimen poltico y sociedad civil se ha trastocado profundamente
en Chile. Y con este proceso, se ha trastocado tambin las formas
de representar estas relaciones. Al momento de instalacin de la
nueva democracia, Garretn advierte dos alternativas espurias
que amenazan la posibilidad de generar un proyecto simblico
propio para la Concertacin de Partidos por la Democracia. Por
una parte, aparece la solucin tecnocrtica como negacin de
la poltica desde la racionalidad instrumental que sustituye a la
accin colectiva. Por otro lado, surge la alternativa del comu-
nitarismo, como negacin de la poltica desde un expresivismo
esencialista o de base. Ambos caminos enervan la posibilidad
del concertacionismo de construir una nueva matriz de cultura
poltica que le permita proyectarse como totalidad programtica
(Garretn, 1991, pp. 11 y 12).
A modo de conclusin
En el anlisis precedente, se aprecia la penetracin de un dis-
curso que satisface los tres criterios que hemos establecido para
defnir el fenmeno ideolgico, la capacidad de construir un relato
con pretensiones de verdad (estatus epistemolgico), la capacidad
de condicionar las prcticas polticas (dimensin sociolgica) y la
capacidad de movilizar una mayora poltica y social (capacidad
proselitista). Por tanto, creemos que resulta posible hablar de un
pensamiento concertacionista de acuerdo a los escritos de los in-
telectuales de los c.a.i.representantes de la oposicin moderada
al rgimen de Pinochet entre 1983 y 1990.
Los hitos que enmarcan la evolucin de la dimensin pro-
selitista fueron: el ao 1983, con el surgimiento de una lgica
discursiva entre los intelectuales de los c.a.i. tendiente a generar
concertacin poltica y social; el ao 1985, con la cristalizacin
del Acuerdo Nacional como un espacio de dilogo poltico que
conjugaba convergencia con maximalismo y; el ao 1986, como
momento ltimo de bsqueda de cohesin en torno a un proyecto
189
radical de movilizacin social. Desde 1983 y hasta 1986, la capaci-
dad de movilizacin de las ideas de los intelectuales de la oposicin
moderada pudo contribuir a articular la Alianza Democrtica,
aunque todava con cierta brecha entre el propsito de una salida
rpida para la dictadura y el tono conservador en lo estratgico que
predominaba en los textos. Despus del ao decisivo (1986) la
tendencia hacia la convergencia, el gradualismo y la moderacin
ser inexorable hasta la creacin de la Concertacin de Partidos
por la Democracia en 1990.
Respecto de la relacin discurso-prcticas, se identifca hasta
el Acuerdo Nacional (1985) una distancia signifcativa entre una
racionalidad reformista nominal, presente en los autores, y
comportamientos maximalistas entre los actores y partidos de
oposicin. Sin embargo, desde 1987, el discurso reformista de
los c.a.i. se convertir en un imaginario dominante, infuyendo
crecientemente sobre las conductas de las fuerzas opositoras. En
gran medida, este salto cualitativo en la expansin de las ideas
moderadas fue posible por el surgimiento de decisiones encami-
nadas a defnir lmites claros entre la oposicin reformista y los
saboteadores potenciales del proceso de transicin desde la dere-
cha y la izquierda. Desde el mismo ao 1987 empieza a ser ntido
el propsito de repartir benefcios entre los actores comprometidos
con una transicin pactada y, al mismo tiempo, ejercer coercin
sobre los disidentes adeptos a la violencia poltica.
En lo tocante al estatus epistemolgico, el pensamiento con-
certacionista se instituy crecientemente desde 1983 como una
gramtica realista acerca de la poltica y las alternativas posibles
para la recuperacin de la democracia en Chile. El discurso de los
intelectuales durante esta fase se caracteriz por la importacin de
categoras provenientes de la teora de la accin racional (t.a.r.)
y la transitologa, introduciendo nociones, por lo general conser-
vadoras, para solucionar la crisis poltica. La importancia de la
t.a.r. y la transitologa muestra dos hechos de importancia en la
formacin de la alianza opositora; por una parte, la sustitucin
de los referentes simblicos-intelectuales de las tradiciones par-
tidarias y la penetracin de autores del circuito de pensamiento
dominante en las ciencias sociales. Los efectos de la importacin
190
de estas nuevas teoras sobre la realidad social, traer como
resultado la adopcin del gradualismo y pragmatismo poltico
como claves estratgicas para reconstruir la poltica en Chile. Si
antes de 1973, la poltica se reconoca por su marcada tendencia
a la polarizacin y el maximalismo, a partir de las seguridades
que brindaba la extensa tradicin republicana, la nueva poltica
despus de 1990 se distinguir por la necesidad de cooperacin,
el compromiso, la moderacin y la gobernabilidad. El giro estra-
tgico se explica porque el proceso de cambio de rgimen, bajo
condiciones de alta incertidumbre, solo poda ser conducido sin
riesgo de regresin, mediante una combinacin justa de reformas
y consenso que excluyera cualquier clase de voluntarismo en la
toma de decisiones.
En conexin al papel de los intelectuales, se observa en los
discursos, el trnsito desde la fgura de un intelectual comprometido
a la de un intelectual como sujeto heternomo y excluido de
su condicin de actor de vanguardia. El nuevo intelectual ser,
ms bien, un sujeto que desde una posicin de precarizacin y
dependencia, contribuir a la preservacin de la estructura de
dominacin sin cuestionar los fnes, sea convertido en tecncrata
y policy maker, sea en la torre de marfl del desinters, o sea como
habitante del dialecto panegrico ofcialista. La nueva poltica
despus de 1990 no surgir a instancias del poder ilustrado
de los intelectuales. Este fenmeno se aprecia en la ausencia
de un proyecto concertacionista para recomponer la cultura
poltica en el pas. De este modo, la coalicin estar amenazada
desde su institucin por el riesgo doble de la tecnocracia o el
comunitarismo esencialista, ambas formas efectivas de negacin
de la poltica en democracia.
Finalmente, podemos sostener que el pensamiento concerta-
cionista desde 1983 expres, de la mano de la transitologa, una
creciente coherencia en el plano estratgico. En gran medida,
esto ocurri porque la discusin de los problemas de fondo se
llevara a cabo, de acuerdo al propio diseo del proceso, en un
momento posterior al cambio de rgimen. De tal suerte, la posi-
bilidad de postergacin de defniciones sustantivas determinar
en el conglomerado lo que hemos denominado eclecticismo no
191
resuelto, consistente en un giro hacia la izquierda en lo orgnico
y, a la vez, en un desplazamiento a la derecha en lo program-
tico. Esta frmula, probadamente efcaz para responder a los
desafos de la fase de transicin, dejar en suspenso la capacidad
del conglomerado para conducir las tareas de la consolidacin
democrtica.
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Van Parijs, P. (1992). Qu es una sociedad justa? Buenos Aires: Edi-
ciones Nueva Visin.
195
Pensar la transicin a la democracia. Temas
y anlisis de los intelectuales mapu en sur y
flacso 1976-1989
1

Cristina Moyano Barahona
Introduccin
Pensar lo ocurrido el 11 de septiembre de 1973 como una derrota
o como un fracaso, no fue solo una cuestin semntica, sino que
marc y dividi las trayectorias de la izquierda chilena posgolpe
de Estado. En la bsqueda de las razones, algunas fuerzas de la
izquierda concluyeron que los militares, aliados de la burguesa
y del imperialismo norteamericano, haban derrotado el proyecto
de la Unidad Popular, debido a la incapacidad de defender ade-
cuadamente la obra realizada, ergo, a la falta de fuerzas armadas
capaces de enfrentar dicha defensa satisfactoriamente. Era una
derrota estratgica.
Para otras fuerzas, minoritarias, por cierto en el inicio, lo
ocurrido ese 11 de septiembre era un terrible y profundo fracaso.
Fracaso de las fuerzas de izquierda, fracaso del proyecto y de las
formas que este sector poltico haba usado para convocar a las
masas, fracaso del pensamiento y sus teoras, de los lderes y de
varias ideas subyacentes. Era un fracaso estratgico.
1
Este artculo ha sido realizado en el marco del Proyecto Conicyt de insercin
posdoctoral en la academia N 7909004.
196
Este segundo grupo, es el que ms tarde ser conocido como
izquierda renovada, conformado por un sector del ps, los dos
mapu, un sector de la Izquierda Cristiana y algunos ex militantes
del mir. La radicalidad de las refexiones de este grupo, sin em-
bargo, es desigual. En algunos casos se abandona abiertamente el
pensamiento de izquierda y en otros, se trata de realizar un ajuste
de cuentas signifcativas en pos de una refundacin ideolgica e
identitaria de dicho sector poltico.
Sin embargo, pese a las diferencias de nfasis, es desde este
sector de la izquierda, donde surge mayoritariamente un pensa-
miento que nutrir de sentido y proyeccin a la transicin a la
democracia. Particular transicin que ha generado innumerables
crticas, pero que sustent un regreso a la democracia poltica e
institucional bastante estable y legitimado por la lite poltica
nacional e internacional.
En este artculo abordaremos, en concreto, la produccin
intelectual de militantes polticos que estuvieron vinculados al
mapu, partido pequeo perteneciente a la izquierda renovada y
que sostuvieron una creacin relativamente constante a travs
de dos centros de estudios independientes muy importantes en la
dcada de los 80, sobre todo por el aporte que realizaron a pensar
las transformaciones sociales, culturales, polticas y econmicas
instaladas con la dictadura, as como las posibilidades de cambio
poltico transicional. Nos referimos a la ong sur y a flacso.
En el mapu, la prctica de crtica y produccin sistemtica
de pensamiento social fueron dos elementos que estaban en la
base constitutiva fundacional de la cultura poltica del pequeo
partido

(Moyano, 2009a), y que permitieron que en el nuevo
escenario dictatorial los cuadros intelectuales de esa colectividad
(o colectividades para ser ms precisa), tuvieran mayores y me-
jores competencias para hacer oposicin desde la trinchera
del pensamiento.
En este artculo abordaremos la produccin intelectual de
la renovacin socialista, mediante el anlisis de los escritos de
Eugenio Tironi, Norbert Lechner, Toms Moulin, Jos Joaqun
Brunner y Manuel Antonio Garretn, entre 1976 y 1990. Analiza-
remos las representaciones que dichos intelectuales realizaron de
Pensar la transicin a la democracia
197
la crisis que gatill el golpe de Estado, el carcter y la profundidad
del golpe mismo, las transformaciones que gener la dictadura, la
representacin de los sujetos polticos y los movimientos sociales,
de la poltica y de la democracia. Estas representaciones deben
periodizarse, porque recrean el espacio puntual que nominan y
a su vez son refejo de la poca en la que escriben, as como de
los ecos futuristas de la sociedad que desean, pero tambin de la
que se supone posible. As, consideramos a los intelectuales como
expresin de la sociedad en la cual viven y en ese sentido, es posi-
ble verifcar un vnculo estrecho entre el intelectual y su tiempo.
Tal como lo expresa Bobbio, cada sociedad en cada poca, ha
tenido sus intelectuales, es decir, un grupo ms o menos extenso
de individuos que ejercen el poder espiritual o ideolgico de modo
contrapuesto al poder temporal o poltico (Baca, 1998, pp. 46
y 47). As el intelectual es aquel que maneja el poder de la repre-
sentacin de la realidad, que nomina lo que sucede, pero tambin
condiciona dialcticamente su propia existencia.
Segn este flsofo italiano se puede decir que son intelec-
tuales todos aquellos que de hecho o de derecho, en un deter-
minado periodo histrico y en precisas circunstancias de tiempo
y lugar, son considerados los sujetos a los cuales ha sido asignada
la funcin de elaborar y de difundir conocimientos, teoras, doc-
trinas, ideologas, concepciones del mundo o simples opiniones,
las cuales constituyen los sistemas de ideas de una determinada
sociedad (Ibd., p. 45). Son intelectuales los que detentan el poder
ideolgico, es decir, el poder que se realiza a travs del control de
ciertas formas de saber sean doctrinas, principios o cdigos de
conducta ejerce una cierta infuencia sobre el comportamiento de
los dems, incitando o persuadiendo a los diversos miembros de un
grupo o de una sociedad a llevar a cabo una accin (Ibd., p. 42).
Los intelectuales y la produccin intelectual del socialismo
renovado y en particular de los intelectuales mapus en estos centros
acadmicos independientes, no solo nos permite acercarnos a los
mismos sujetos, sino que tambin a la forma como comienza a
pensarse cierto sector de la oposicin a la dictadura. Este grupo
y sus propias transformaciones, sern de gran importancia en los
tiempos pos dictatoriales, por cuanto por sus imgenes, transcrip-
198
ciones y representaciones pas el diseo nominal de algunos de
los caminos que condujeron a nuestra particular transicin a la
democracia. Los intelectuales, en tanto sujetos que representan
y hacen visible una realidad (y hasta cierto punto la crean) tam-
bin participan de la construccin de lo polticamente correcto o
adecuado, en la medida que posibilitan con sus trazos y dibujos
hacer inteligible los caminos que conducen a los disensos y los
consensos.
De all que el intelectual tenga siempre una funcin poltica, en
la medida que toma posiciones sobre los problemas de su tiempo.
Para el caso particular de nuestra poca, el trabajo intelectual no
solo tena inclinaciones polticas, sino que era la forma pblica
y tolerada de hacer poltica. Los espacios acadmicos, centros de
estudios independientes se dieron fuera de los espacios universi-
tarios, fuertemente controlados por la dictadura militar. De all la
importancia que tuvieron los mismos en la confguracin de una
oposicin pensante, capaz de incidir en el debate pblico y analizar
los profundos procesos de transformacin que la dictadura llevaba
a cabo, no solo en lo poltico, sino que en lo social, lo cultural y lo
econmico. Sin estos centros, pensar la transicin a la democracia,
como estrategia clave de la oposicin y confgurada ntidamente
a partir de 1980, hubiera sido casi imposible.
sur y flacso cobijaron hacia fnes de 1970 y durante casi toda
la dcada de los 80, a un nutrido grupo de intelectuales recono-
cidamente de izquierda, que sostuvieron una fecunda produccin
sociolgica y se constituyeron en un referente de refexin y de
circulacin de ideas, dotando de un corpus muy signifcativo a las
ideas que sostuvieron el proceso de renovacin socialista. Por las
ofcinas de estos centros de estudios circularon los intelectuales
que estructuran el foco de este trabajo.
Tal como consigna Jeffrey Puryear (1997), la refexin inte-
lectual se convirti en uno de los pocos espacios tolerados por la
dictadura, desde donde el cual se pudo construir una oposicin
poltica (Moyano, 2010). El halo de cientifcidad que estaba
detrs de los anlisis sociales y politolgicos que en los distintos
centros de investigacin se desarrollaba, haca aparecer estos estu-
dios menos comprometidos y ms objetivos, en comparacin
199
con la prctica poltica que se realizaba en los partidos, que por
lo dems estaba prohibida.
Intelectualidad y poltica fueron, por lo tanto, dos prcticas
combinadas en el nuevo escenario nacional inaugurado con la
dictadura. Los primeros escritos sistemticos del pensamiento
renovado aparecieron hacia mediados de la dcada del 70 y fueron
fruto de una refexin que se hizo al interior de las colectividades
polticas, en el intento por hacer inteligible los procesos de cambio
acelerado y crisis de la sociedad chilena desde los aos 60 y 70.
La expansin y difusin a mbitos menos restrictivos que el
de la circulacin de las ideas entre las propias lites militantes e
intelectuales, no ha sido estudiado en profundidad todava. Sin
embargo, lo que s es posible afrmar, producto de la evidente
transferencia de temas y despus convertidas en propuestas pro-
gramticas, es la infuencia que tuvo a nivel de la cpula poltica
transicional. De all la importancia de analizar esta produccin
en perspectiva de la historia del tiempo presente.
Cmo se fue confgurando intelectualmente la transicin
a la democracia? Qu elementos discursivos narrativos cons-
tituyeron los ejes del debate y articularon con posterioridad el
cimiento ideolgico sobre el cual se estructur la posibilidad de
pensar una transicin, frreamente marcada por un estrecho ca-
mino institucional fjado por una Constitucin realizada por la
propia dictadura militar? Cmo circul ese debate? Cunto de
los propios lmites y posteriores crticas realizadas a la transicin,
estn contenidas en los debates que analizaremos? Esas preguntas
marcan las claves de este artculo.
Debates y nudos discursivos: las claves analticas
que configuraron la transicin
El debate intelectual que circul entre flacso y sur fue agudo
e incisivo, sistemtico e infuyente y tuvo elementos diferenciado-
res, que podran explicarse adems por las caractersticas espe-
cfcas de sus intelectuales, entendidos ahora como intelectuales
orgnicos.
200
Mientras en flacso prim mayoritariamente un grupo
relacionado al mapu Obrero Campesino, liderado por Brunner,
Moulin, Garretn, Varas y Lechner, en sur prim la vinculacin
con el mapu Garretn.
2
Las diferencias de colectividades impri-
mieron por cierto, sesgos diferenciadores en los anlisis que tienen
relacin con las propias tensiones que desgarraron a la colectividad
matriz en 1973 (Moyano, 2009a).
De esta forma, en flacso el anlisis institucional, vinculado
al sistema de partidos, a la organizacin del Estado, al sistema
poltico en general, prim por sobre el anlisis social que tuvo
como centro al sujeto, sus transformaciones internas y la sociedad
civil como eje clave del anlisis, mucho ms visible en los anlisis
de SUR. Sin embargo, pese a esas diferencias, la circulacin del
debate posibilit la incorporacin de las temticas, en muchos
casos de los enfoques que, por cierto, terminaron confuyendo en
un pensar la transicin de manera complementaria.
Uno de los mbitos en el que convergieron los centros aca-
dmicos independientes fue el relativo a las transformaciones
culturales que vivenciaba la sociedad chilena, profundos cambios
que se perciban y que se entronizaban bajo la aplicacin de un
modelo neoliberal. Dichos cambios deban ser explicados y com-
prendidos, toda vez que cualquier accin de la oposicin destinada
a constituir un proyecto poltico de salida a la dictadura, deba
considerarlos como la base sobre la que se deba actuar, transfor-
mar o conservar. Intelectuales de sur participaban en proyectos
colectivos editados por flacso en torno a estas temticas y cir-
culaba as un debate poltico cultural que constituye el sustrato
refexivo de la transicin pactada.
Otro de los debates claves importantes que se registraron en
estos dos centros de estudios, fue el pensar a la propia izquierda,
su proyecto, sus ideas, su matriz de pensamiento, su confguracin
2
Es importante aclarar que tanto Eugenio Tironi como Javier Martnez,
relacionados al grupo dirigencial del mapu en clandestinidad en el perodo
1973-1976, se fueron desvinculando de la actividad partidaria hacia 1979 y
con mayor nitidez hacia 1983. Ambos optan por integrarse ms activamente
a la convergencia socialista y abandonan su militancia en la colectividad
antes identifcada.
201
identitaria y su futuro. El registro nace del impacto que genera el
golpe de Estado, como necesidad de autocomprensin, de autocr-
tica pasada y proyectual. Nace, por lo tanto, como una necesidad
ontolgica y poltica.
Temas de debate en FLACSO y SUR.
Recuento:
c. a. i. Total
flacso sur
Otros (cieplan,
vector, ilet)
*

T
E
M
T
I
C
A
Cultura/transformaciones 23 0 0 23
Sociedad/transformaciones
sociales
28 13 0 41
Economa/transformaciones
econmicas
1 5 1 7
Poltica/sistema de partidos/
institucionalidad
67 1 0 68
Transicin/democracia 21 0 1 22
izquierda /socialismo
Debates ideolgicos
29 1 0 30
Derechos humanos 2 0 0 2
Fuerzas armadas 9 0 0 9
Dictadura 9 0 0 9
Relaciones
internacionales
28 0 0 28
Total 217 20 2 239
*
Se consideraron nicamente artculos publicados en esos centros, escritos por los inte-
lectuales mapus previamente mencionados
1976-1983. Entre el ajuste de cuentas y la
proposicin: partidos polticos, izquierda y
socialismo
El perodo que se extiende entre 1976 y 1983 es clave en el
ajuste de cuentas. Es el perodo donde predomina mayoritaria-
mente la dura autocrtica tanto a la izquierda, su proyecto, las
formas y las propias ideas matrices articuladoras del pensamiento
202
(ver cuadro 2). Durante estos aos, la izquierda renovada a travs
de estos autores, va confgurando un encuentro con otras fuentes
de pensamiento, algunas desconocidas y otras despreciadas por
la izquierda de los aos 60 y 70. Se recupera a Gramsci como
gran exponente, pero tambin se avanza en el reconocimiento
del liberalismo con Parsons, Weber y otros autores importantes
en la teora social moderna. Sin duda, que en este conjunto de
refexiones, los dardos van dirigidos particularmente al marxismo
como teora, como doctrina y como teleologa.
En este grupo de refexiones es importante hacer una distin-
cin entre los pensadores que estamos analizando. Existe entre
ellos dos lneas de crtica que se orientan hacia caminos distintos.
Por un lado est la lnea que enfatiza el abandono del marxismo
como teora de anlisis social y que lo califca como constructo
terico carente de legitimidad analtica para el perodo post 1973,
pero tambin como uno de los principales causantes de la forma
en que la izquierda se acerc a la poltica en los aos 60 y 70 y
que contribuy al colapso del 73. El representante de esta lnea
analtica es Eugenio Tironi, quien se deslizar hacia una recolec-
cin heterodoxa de nuevos referentes tericos que puedan nutrir
el accionar de la izquierda, incluyendo los referentes liberales
expresados en Karl Popper y Von Hayeck.
Otra lnea de crtica pero no de abandono radical es la que
representa Toms Moulin. Este socilogo intenta hacer una
crtica rescatando lo positivo de la teora marxista, arguyendo
bsicamente que los problemas que esta presenta han tenido que
ver con la vulgarizacin del mismo, que en elementos propios a
su constitucin. De esta forma, Moulin afrma que han sido las
versiones del marxismo donde predomin la ortodoxia leninista
y estalinista, las que se constituyeron en un lastre para una buena
utilizacin de la misma, en tanto artifcio terico o paradigma.
Es por esto, que Moulin intenta rescatar aquellos elementos del
marxismo capaces de ser utilizados para las nuevas condiciones en
la que se situaba la sociedad chilena despus del golpe de Estado,
intentando construir un puente de continuidad en la identidad
de izquierda, que permitiera una renovacin ms lenta, pero ms
consciente y hegemnica.
203
En el medio de estos dos pensadores podemos ubicar a Manuel
Antonio Garretn, quien se preocupar de redisear tericamente,
no tanto el paradigma marxista sino que la idea de socialismo,
como utopa o como orientacin procesual hacia el cual dirigir
los vectores del desarrollo social, poltico y econmico.
Tironi y el giro radical
Tal como expresamos con anterioridad, Tironi mencion una
de las lneas analticas ms radicales en torno a la crtica del bagaje
terico que nutri a la izquierda en los aos 60 y 70. En una con-
ducta que lo caracterizar con los aos
3
, este socilogo experto
en comunicaciones, dar por muerto el paradigma marxista y por
sepultada toda la trayectoria identitaria que la izquierda haba
hecho suya durante el siglo xx. En nuestro caso dijo el autor en
septiembre de 1980 ese cuerpo terico estaba constituido por el
marxismo y su trayectoria (especialmente leninista), acompaado
de un anlisis histrico tributario de las teoras cepalianas. A su
vez, ese cuerpo terico estaba asociado como ocurre siempre a
un complejo universo de convicciones (morales y polticas) puestas
fuera de toda duda (Tironi, 1984, p. 26).
La crtica al marxismo y sus apropiaciones latinoamericanas,
implicaba, segn Tironi, necesariamente un derrumbe del cuerpo
completo, dado que dicho paradigma no solo se haba utilizado
como instrumento de anlisis, sino que tambin como medida de
valor, indicacin de verdad, orientaciones al accionar, entre otras
implicaciones. Es por eso que Tironi afrma que:
El recurso a los clsicos resulta por lo menos insufcien-
te; en su nombre se han cometido demasiados desmanes; las
interpretaciones y las lecturas son tan diversas que ya no
son ms punto de unidad; y como se ha comprobado, ellos
no dan muchas luces para el diseo de proyectos histricos
alternativos. El resultado no es mejor si se recurre como
punto de partida a nuestra propia historia o a otras expe-
riencias. La nuestra desemboc en un fracaso gigantesco,
3
Ver polmica en La Tercera, cuerpo de reportajes, domingos 18 y 25 de
septiembre 2005.
204
por lo que no convence sino como recurso mitolgico; y
aquella historia heroica de otras latitudes no pasa un da
sin que nos inunde de nuevas desilusiones. (Ibd., p. 26).
El abandono de la ortodoxia marxista es valorado por Tironi
como uno de los elementos ms positivos que el golpe de Estado
oblig a poner en el debate poltico e intelectual. Dicha obligacin
dolorosa, por cierto, le quitaba a la poltica ese carcter religioso
que la haba caracterizado en las dcadas previas al golpe, le qui-
taba esa aura mesinica a la vanguardia y el horizonte se volva
menos claro, menos defnido, pero tambin ms real y ms riesgoso
en tanto caminos posibles. Esta refexin lleva a Eugenio Tironi
a plantear que la derrota ha sido profunda; que se ha interna-
lizado; que parece reproducirse. Y que su reversin tiene quizs
como detonante un ajuste de cuentas con nuestros fantasmas y
la reconstruccin del ideal, de la teora, del pensamiento y del
programa de la izquierda (Ibd., p. 27).
Lejos de considerarse como una crisis terminal, este momento
de difcultades y de nebulosas epistmicas, son la oportunidad
para repensar la manera en que debe hacerse la poltica. Es por
ello que plantea que:
Defnitivamente, el dogmatismo de cualquier especie,
la modelstica, el sectarismo y el fanatismo poltico son
fenmenos que no pueden sostenerse. Esta es la virtualidad
de esta crisis por la que atravesamos: parece un despertar
lento, pero implacable. Desde ya, nuevas convicciones han
venido tomando el lugar de las antiguas y muchas de estas
ltimas se han rejuvenecido (dem).
El marco histrico sobre el cual debe ser entendida la crisis
del paradigma marxista, est constituido, a juicio de Tironi, por el
golpe de Estado y su efecto sobre la credibilidad de la izquierda.
En segundo lugar, debe considerarse el desarrollo de una prctica
poltica (y cotidiana) de izquierda que, acorde a las circunstancias
histricas y a la nueva priorizacin de las demandas populares,
se ha articulado objetivamente para la izquierda y se ha organi-
zado bajo una institucionalidad que no controla (Ibd. p. 28).
En suma, la prdida de la omnipotencia de la generacin de los
205
dioses, convoc a una nueva mirada autocrtica sobre el ser
pero tambin sobre el hacer.
Por ltimo, Tironi incluye en el marco histrico la:
Pulverizacin de un marxismo entendido como doctrina
y (o) creencia nica, cerrada, con autnticos y falsifca-
dores, consecuentes y revisionistas. Ciertamente este
fenmeno es bsicamente un efecto de hechos histricos,
como el desmoronamiento de la ilusin de los socialismos
reales, la emergencia del eurocomunismo con los temas de
la democracia y de las vas nacionales, el levantamiento del
problema de los derechos humanos a escala mundial; y la
dcada de derrotas y represin que asol a Amrica Latina
(). Lo ms caracterstico- y saludable- de esta crisis del
marxismo es que diluy el eje a partir del cual, en el pasado,
se poda fjar una derecha y una izquierda sobre una
imaginaria lnea vertical: hoy ya no se sabe (Ibd., p. 31).
A raz del anlisis anterior, este socilogo doctorado en Fran-
cia, lleva a plantear la necesidad de que en el nuevo escenario
sociopoltico que dibuj la dictadura militar, la izquierda refunda
su prctica y su teora en nuevos referentes tericos e ideolgicos.
La necesidad de renovacin, por tanto se volva urgente, sobre
todo porque el golpe de Estado haba generado una ruptura no
solo de tipo epistemolgico, sino que un quiebre de la idea de
comunidad, de una idea de lo nacional.
Chile, su explicacin y su destino, no pueden ser de-
ducidos de una teora o modelo de aspiraciones universa-
les. Como dice Paz, nuestra historia es algo ms que un
episodio de la vida del mundo entero, es ms que una
simple ilustracin, por ejemplo, del modo de produccin
capitalista dependiente subdesarrollado (Tironi, 1984,
p. 141).
Esta urgencia a juicio del autor, estaba representada por
una prctica poltica ritualizada, agotada, que se reconoca en
una experiencia del pasado, pero que haba renunciado mirar al
futuro, sobre todo porque se haba perdido la direccionalidad
del mismo. As la poltica en tanto prctica se pasara a entender
206
como horizonte de posibilidad y de constitucin de rdenes, ms
que de desrdenes.
4
Los partidos, a juicio de Tironi, o acusaban
recepcin de dicha discusin y cambio, o estaban condenados
a desaparecer de la escena pblica. Sin Convergencia Social no
habra Convergencia Poltica y ambos universos deban volver a
reunirse y parar el profundo distanciamiento que a comienzos de
los 80 generaba el vrtigo de la cada inminente.
Volvamos otra vez al principio. Enterremos los sistemas
dogmticos. Dejemos que se esfumen los discursos que
explicaban a Chile desde un solo punto clase, razas, na-
cionalidad, efciencia, desarrollo frente al cual lo dems se
reduca a una mera pieza de una mquina perfecta (Tironi,
1984, p. 144).
Por ltimo, hacia el ao 1983 el socilogo mapucista conclu-
ye que la teora marxista, ha pasado a constituirse en un mero
discurso ideolgico, metahistrico; y como tal inservible para el
diseo de una estrategia de avance de los mismos trabajadores a
los que fue dedicada (Tironi y Martnez, 1983, p. 5).
Moulian y la preocupacin por la identidad
Moulian intenta realizar un rescate terico del marxismo en
tanto instrumento de anlisis social, enmarcando el proceso de
crtica dentro del cuerpo identitario de la izquierda, buscando
mantener un hilo conductor que no deshiciera su identidad, en
particular, de la nueva izquierda de los aos 60. A juicio del au-
tor, el marxismo tiene varios elementos rescatables y tiles para
comprender la sociedad latinoamericana y sus especifcidades,
aclarando que lo que es necesario rechazar de plano es el uso dog-
mtico de una teora que no aspiraba a constituirse en una gua de
accin en la coyuntura, cuestin que lo diferencia del leninismo,
que apela a la lectura de Marx como gua de accin poltica, para
cambiar la realidad en la cual se encuentran inmersos los sujetos.
4
Esta idea tambin est presente en artculos de Norbert Lechner, publicados
por flacso entre 1980 y 1984.
207
As:
La teora no debe considerarse como un saber esta-
blecido y consagrado sino como una crtica. Por lo tanto
debe desterrarse esa forma sacralizada de la hermenutica
que ha primado en el marxismo como va de construccin
terica (). Es indispensable ejercer una hermenutica
crtica (Moulian, 1980, p. 9).
Inmediatamente despus de la accin de abandonar el uso
dogmtico de una teora social, el autor planteaba la necesidad
de reconsiderar el uso heterodoxo de los mejores instrumentos
analticos que nos permitieran comprender de manera ms ade-
cuada las realidades histricas particulares de nuestra Amrica
Latina. El intelectual deba proveer, a juicio de Moulian, de los
mecanismos analticos que facilitan hacer inteligible una deter-
minada formacin econmica social, pero no debe sugerir la gua
de accin teleolgica hacia un destino preconcebido y verdadero.
Se realiza aqu un avance importante dentro del proceso de reno-
vacin socialista correspondiente al distanciamiento entre teora
intelectual y accin poltica partidista.
El intelectual, segn Moulian, no debe pontifcar, debe
sugerir anlisis; no debe establecer los cursos de accin, sino que
sealar las posibilidades. En otras palabras, es necesario generar
un mundo intelectual que se complemente con la actividad po-
ltica, pero que mantenga su independencia especfca en tanto
funcin social.
La necesidad de separar aguas entre la teora analtica y la
accin poltica fue uno de los valores importantes que introduce
Moulian en el anlisis renovador, sobre todo porque establece una
relacin ms sana de la que haba existido entre intelectualidad
y poltica durante los aos 60 y 70, donde haba predominado la
teora como verdad. Dos esferas diferenciadas pero comple-
mentarias y necesarias, que se mezclaron en nuestro pas por el
fuerte infujo de la teora marxista leda bajo el prisma de Lenin.
Para Moulian, la gran diferencia entre Lenin y Marx, radica-
ba en que para el flsofo del siglo xix, la teora no tiene como
objeto especfco de conocimiento la accin poltica, con sus con-
dicionantes concretos; no es un anlisis de coyunturas sobre las
208
cuales se pretende saber en funcin de decidir opciones y lneas
de accin (Moulian, ibd., p. 13). El error latinoamericano y
nacional consisti precisamente suponer que la teora marxista
era una gua de accin coyuntural, esa interrelacin era lo que
haba generado un uso ortodoxo y perverso.
El uso del marxismo leninismo en nuestro pas y en Latino-
amrica deba entenderse dentro de un proceso de largo alcance
y considerando las particularidades de nuestra propia sociedad.
Con esto Moulian matizaba la idea de una imposicin poltica,
para plantear las razones de este infujo mayoritario del marxis-
mo dogmtico. Segn el socilogo, el marxismo leninismo era
efciente para proporcionar un marco de interpretacin globali-
zador y para generar identidades pero, al nivel de la teora y de la
fundamentacin flosfca, formulaba un discurso segregatorio
(Moulian, 1982, p. 248).
Sin embargo:
La efcacia ideolgica de la izquierda no provena del
marxismo como sistema terico sino de la capacidad sim-
bolizadora que adquiri el discurso obrerista y antirrefor-
mista dentro del sector radicalizado del mundo popular.
Dentro una sociedad con fuerte heterogeneidad estructural
y bastante escindida ese discurso operaba como principio
de identidad, fjaba los limites que singularizaban y diferen-
ciaban a una parte de los sectores populares ( Ibd., p. 291).
La infuencia cultural de la izquierda reposa en esta
capacidad de crear identidad. El marxismo proporciona la
teora donde el obrerismo y la afrmacin revolucionaria
cobran un sentido global. Su fuerza expansiva resida en
la capacidad de generar ideas fuerzas y smbolos que lo
ponan en relacin con ciertos ncleos bsicos de la cultura
popular radicalizada ( Ibd., p. 292).
Dado lo anterior es que segn Moulian, la renovacin de la
izquierda y su pensamiento deban hacerse desde esa misma matriz
identitaria. No deba haber un quiebre en los smbolos que han
permitido a la izquierda mantenerse poderosa en el imaginario
colectivo nacional, sino que deba generarse una nueva relacin
entre teora y prctica poltica, que supusiera a la primera como
209
elemento de crtica y no de consagracin de verdades y a la segunda
como accin de delimitar el campo de posibilidades dentro de un
imaginario utpico no constreido de la realidad.
Garretn al rescate de un nuevo socialismo
Para Manuel Antonio Garretn, la teora ortodoxa que ca-
racteriz la poltica de izquierda desde los aos 60 en adelante,
gener una imposibilidad de comprender la especifcidad de Lati-
noamrica y su carcter de sociedad occidental y tercermundista.
Ello llev que a travs de los anlisis tericos se terminara por
imponer una visin instrumental de la democracia, como sistema
de gobierno que deba ser superado para alcanzar el socialismo,
cuestin que a juicio del autor fue el gran error epistemolgico y
poltico, asociado al paradigma marxista.
Segn el socilogo tres son los elementos que conllevaron a
ajustar cuentas con el marxismo ortodoxo entendido como dogma,
a raz de la experiencia autoritaria latinoamericana. El primero
de esos elementos fue precisamente el golpe que asest a la teora
social el carcter de las dictaduras, dada su forma represiva, que
no respet ni siquiera las condiciones ms humanas del sujeto
como actor social e incluso como individuo. Surge as a la vista de
la dolorosa experiencia la constatacin que los individuos tienen
derechos bsicos que los anteceden, como en el ideario liberal, y
que exceden el carcter de clase y su constitucin en la esfera de
la produccin.
El segundo de los elementos tiene relacin con la forma en que
se entendieron los actores sociales bajo los postulados marxistas,
para los cuales predominaba:
Una visin de una clase como portadora de un proyec-
to de sociedad; concibe al partido como su destacamento
o vanguardia y su accin como su directa proyeccin a
la sociedad; el poder se localiza solo en el Estado como
referente exclusivo de la accin poltica; la teora es vista
como un conjunto de verdades de las que el partido y
sus militantes son los depositarios. Aqu la poltica no ha
210
cambiado su contenido sino solo su forma de realizarse
(Garretn, 1982a, p. 26).
Este carcter constreido de los actores y de sus acciones,
suponan tipos de comportamientos teleolgicamente determina-
dos y mediante los cuales se evaluaba el carcter de los mismos
entendindolos como correctos o desviados. Esto a juicio de Ga-
rretn, ms que ayudar a comprender la complejidad de la accin
social, gener una suerte de determinismo social que impidi a la
izquierda comprender el momento histrico en el cual se encon-
traba inmersa, antes del golpe de Estado.
Se reconoce la diversidad de sujetos sociales en oposicin
a la monopresencia de la clase, pero se piensa que estos su-
jetos no tienen destino si no se les politiza o sintetiza,
y el lugar de esa politizacin o sntesis es el partido. El
partido no es un momento de la vida poltica, sino una snte-
sis de ella. La poltica consiste en incidir en la coyuntura,
para lo que es necesario renovarse (Ibd., p. 27).
Esto a juicio del autor, conlleva a la idea de que todo es
poltica y reduce cualquier mbito de autonoma creativa de los
actores sociales.
El tercer elemento consisti en separarse de aquella teora que
supone el socialismo como un tipo particular de sociedad, por
cuanto, a juicio de Garretn el socialismo es un proceso, un vector
de direccin hacia la igualdad y la justicia social, y no un tipo de
sociedad en particular, ni tampoco un tipo de rgimen poltico. Este
ajuste de cuentas con un supuesto nuevo de socialismo, es lo ms
radical de la propuesta renovadora, y est en los mismos orgenes
del proceso, por cuanto, estructura el marco de referencia sobre el
cual se realizar el cambio epistemolgico. Garretn afrmaba a
mediados de los aos 80 que no existe sociedad socialista posible
sino que solo principios socialistas, que pueden agruparse en la
idea de terminar con cualquier explotacin y alienacin humana,
de cualquier tipo que esta sea, incluida la econmica.
En la misma lnea est la refexin de Norbert Lechner, quien
sintetiz como el gran error de la teora marxiana, el componente
211
de futuro deseado y ajeno de toda discusin sobre el orden desea-
do, en tanto se supone orden superior. As el autor enfatiza que la
conceptualizacin de la ruptura como revolucin es insatisfactoria
por dos razones. En primer lugar, porque la negacin de la realidad
existente no imbrica la determinacin de la realidad verdadera.
Es decir, el orden futuro no puede ser deducido del presente, ya
que ello supone distinguir entre las condiciones sociales dadas
y los objetivos futuros. Solo entonces, la construccin del orden
futuro puede ser una empresa consciente y responsable de los
hombres (Lechner, 1983, pp. 11 y 12).
A raz de este ajuste de cuentas con el marco de referencia
terico en el cual la izquierda haba hecho sus anlisis, se llega
inevitablemente al instrumento mediante el cual se haba dado la
lucha poltica, es decir, al carcter que tuvieron y debern tener
(en el ideario renovado) los partidos polticos.
Los partidos polticos y los actores sociales: de la
crtica a las prcticas sociopolticas a una nueva
poltica para la democracia
La crtica al marxismo como teora que se us en forma de
dogma y de manera ortodoxa, llev inevitablemente a que se
deslizara un ataque hacia la manera en que los partidos haban
hecho la poltica. Esto se inicia de manera potente hacia fnes de
los aos 70, y se entrelaza tambin con los anlisis normativos
que predominan en el periodo 1984-1989. En otras palabras, de
la crtica que emerge en los inicios de los 80 se va articulando un
discurso sobre el deber ser de la poltica cuando se recupere
la democracia.
La discusin en torno a los partidos polticos, el sistema de
partidos y la poltica en perspectiva institucional, ocup gran parte
de la produccin refexiva de estos dos centros de estudios. Sin
embargo, existen diferencias en ambos, vinculados a los nfasis
analticos respectivos. As, en flacso predomin el anlisis estruc-
tural y en sur el anlisis en perspectiva del sujeto y la subjetividad.
Lo anterior no signifca que las discusiones se excluyeran, sino que
212
ms bien permitieron la complementariedad del anlisis en virtud
de la normatividad que esgrima la futura democracia deseada.
Los partidos polticos y la izquierda
Los partidos polticos constituyeron segn los diversos auto-
res, importantes fuentes de identidad colectiva durante gran parte
del siglo xx. En la izquierda, esta fuente permiti construir una
asociacin con referentes culturales que hicieron de las luchas
populares, la gran referencia positiva del accionar poltico. A
juicio de Moulin:
La accin poltico cultural de la izquierda, su capa-
cidad de otorgarle sentido a las luchas populares y de
simbolizarlas, logr conservarle al socialismo un sentido
positivo, pese a la contra propaganda, pese al stalinismo
y a la estabilizacin de una forma de gobierno dictatorial
(Moulin, 1982, p. 293).
Pese a lo positivo de este elemento, que le permiti preservar el
ideal socialista por sobre el fracaso de las propuestas polticas que
haban intentado implementarlo en la historia moderna, tambin
constituy una ilusin sinttica de la vida social. Esta ilusin
de sntesis, se gener segn Garretn, producto de que el sistema de
partidos en Chile, era tan fuerte como fuente de identidad social,
que generaba que el partido y la prctica poltica se entendiera
como la mejor sntesis de lo social. De esa manera, cuando los
referentes polticos fueron borrados por la dictadura, se desarma
la columna vertebral sobre la cual haban construido su iden-
tidad los sujetos sociales.
Para el socilogo:
En Chile la constitucin de actores sociales estaba in-
disolublemente ligada a una estructura poltica partidaria
cuyos rasgos pueden enunciarse as: En primer lugar, se
trataba de la constitucin relativamente temprana de un es-
pectro poltico de carcter nacional. Ello quiere decir tanto
la existencia de una gama completa de opciones polticas
expresadas en organizaciones, como la no existencia de
213
partidos o movimientos que por motivos de su base regional
o tnica interferan con este aspecto. Un segundo rasgo de
esta estructura poltico partidaria era su imbricacin con el
conjunto de organizaciones sociales. Estas lograron conver-
tirse en actores de signifcacin nacional, precisamente en
la medida en que se relacionaban con la estructura poltico
partidaria. En tercer lugar, esta signifcacin del sistema
poltico partidario en la constitucin de actores relevantes
iba asociada con una relativa debilidad y dependencia de las
organizaciones autnomas de la sociedad civil. Esto porque
el conjunto de ellas deba pasar por este canal privilegiado
para acceder al instrumento ordenador y redistribuidor que
era el Estado (Garretn, 1982c, p. 21).
Los partidos polticos se constituan, por lo tanto, en la sntesis
social por excelencia, generando un tipo de prctica y discurso
poltico que englobaba toda la actividad social de nuestro pas.
Se cre as un discurso omnipresente donde todo era poltica,
y supona como actores sociales, solo aquellos sujetos que podan
expresarse en la esfera pblica por medio de la poltica de par-
tidos. Esta relacin generaba una vinculacin poco sana con los
movimientos sociales, por cuanto estos solo se hacan visibles en
la medida que lograban relacionarse con algn partido poltico, lo
que en la prctica generaba una discusin que situaba el espectro
poltico y la lucha por el Estado, como el lugar donde se discutan
los requerimientos particulares de los movimientos sociales. El
Estado se converta as en el espacio de disputa y no en el espacio
de negociacin, lo que a juicio de Garretn, fue una de las claves
para comprender el proceso de polarizacin poltica que cruzaba
a nuestro pas desde la dcada de los 60.
Para Garretn, hacer poltica en Chile consista en organizar
una base social vinculndola a la estructura partidaria y presio-
nar sobre el Estado. Para la izquierda esto signifcaba adems,
proponer el socialismo o la conquista del Estado para cambiar la
sociedad. (Ibd., p. 22). Sin embargo:
Una sociedad no puede ser defnida nunca al puro
nivel de su base material, ni tampoco al solo nivel de sus
relaciones polticas o de sus representaciones culturales
214
(). Entre modelo econmico, modelo poltico y modelo
cultural hay un sistema de multideterminaciones que vara
de sociedad en sociedad (Ibd., pp. 20).
Por lo tanto, el momento partidario y poltico, son solo mo-
mentos dentro de la sociedad, que no suponen sobredeterminacin
sobre los otros, ni tampoco su sntesis ominicomprensiva.
Hacia fnes de los aos 70, y dada las transformaciones que la
dictadura haba generado en las redes sobre las cuales los sujetos
sociales haban construido su relaciones sociales y sus identidades,
se gener un cambio signifcativo en el campo de las construccin
de lo poltico y lo social. Esta constatacin llev, a juicio del autor,
a dos formas de superacin emprica de la nueva realidad social y
material que se gestaba bajo el Gobierno dictatorial. Por un lado
se encontraba el refugio en el partido poltico, que segua siendo
visto como la sntesis, pero ahora reprimido y cada vez ms alejado
de la relacin con lo social, potenciando la idea vanguardista.
Ella parte de la visin de una clase como portadora
de un proyecto de sociedad; concibe al partido como su
destacamento o vanguardia y su accin como su directa
proyeccin a la sociedad; el poder se localiza solo en el
Estado como referente exclusivo de la accin poltica; la
teora es vista como un conjunto de verdades de las que
el partido y sus militantes son los depositarios. Aqu la
poltica no ha cambiado su contenido sino solo su forma
de realizarse (Ibd., p. 26).
Por el otro, en cambio, surga potentemente la ilusin mo-
vimientista, compuesta por el encandilamiento poltico ante el
supuesto nacimiento de movilizaciones sociales autnomas,
pero que subsuman en ellas o postergaban la disputa por lo po-
ltico. En otras palabras, era la vuelta de mano, planteando que
el movimiento deba contener a lo poltico.
La ilusin movimientista afrma la caducidad defniti-
va de la poltica y sus agentes hasta 1973 y levanta a los
movimientos sociales como grandes actores que llena o
llenar la escena del futuro. () Por el instante se procla-
215
ma normativa y tcticamente la independencia de estos
movimientos respecto de las expresiones partidarias. El
momento partidario es o negado o postergado indefni-
damente ante el temor de la manipulacin (Ibd., p. 27).
Estas dos concepciones de la poltica, son a juicio de Garretn
un gran error conceptual, que no permite superar la posibilidad
de organizacin en la oposicin, contraponiendo mbitos que en
la prctica social no tienen por qu oponerse. Se haca necesario
por tanto, mantener una autonoma y especifcidad de cada una
de las esferas, que se alimentan dialcticamente, pero que no se
anulan ni contienen. En 1982, Garretn concluye que:
Hacer poltica hoy no tiene respuesta unvoca o sin-
ttica. Es crear sociedad y relaciones sociales, por lejanas
que aparezcan de la poltica en sentido tradicional. Es
tambin dar respuesta a desafos de la coyuntura y a los
que emergen de la demanda de la densidad propia de la
organizacin poltica (Ibd., p. 31).
En la misma lgica, Tironi enunciaba en 1983 que no todo es
poltica, y que esta concepcin omnipotente y omnicomprensiva,
fue uno de las variables que contribuy al quiebre democrtico de
1973. En conjunto con ser uno de los factores que termin rigidi-
zando la poltica, en tanto accin creadora de orden y consensos,
hacia los inicios de la dictadura se converta en un elemento de
aislamiento y espacio de superacin de frustraciones personales
y polticas, que desvinculaba an ms estos dos espacios que se
haban entendido como unidos en las dcadas pasadas.
En 1979, Eugenio Tironi afrmaba que en los aos inmedia-
tamente siguientes al golpe de Estado:
Hemos venido buscando en la actividad poltica inten-
siva un cauce para nuestra omnipotencia y, por qu no, un
calmante para nuestra frustracin. La actividad poltica ha
adquirido, en estas circunstancias, contornos claramente
neurticos. En Chile y en el exilio. Con ella se sublima
la frustracin. Y as los partidos se nos fueron volviendo
mecanismos de conservacin, refugios para que nuestra
generacin logre protegerse en parte de la agresin de la
216
que es objeto desde arriba y sin descanso; lugares donde
preservar, muchas veces, nicamente mediante gestos
histricos, nuestra cultura de la omnipotencia, lugares
de encuentro que momentneamente aplacan nuestro co-
rriente desarraigo; enclaves que, por su propia naturaleza
nos alejan da a da de la cotidianeidad de nuestra gente
(Tironi, 1984, pp. 21 y 22).
La poltica, por tanto, pas de ser la actividad omnicom-
prensiva de la accin social, para quedarse en los mrgenes de la
realidad vivida, desconectada, ritualizada y fuente de generacin
de identidades, cada vez ms desconectada del mundo en el cual
se fundamentan. Esta dura crtica, llev a Tironi a plantear que
se haca necesario abandonar esta prctica poltica generadora de
redes, pero que no lograba emerger hacia la luz del da, quedndose
en las tinieblas de la noche.
La aceptacin de una realidad completamente nueva y revo-
lucionariamente creadora, que el golpe de Estado y el proyecto
dictatorial haba implementado en siete aos de instalacin, deba
convertirse, segn Tironi, en el estmulo necesario para cambiar
radicalmente la prctica poltica partidaria. Se haca urgente,
por lo tanto, abandonar los modos clsicos de organizacin, el
lenguaje y los smbolos empleados para ayudar a reducir el en-
claustramiento partidario, que reproduce las mismas propuestas
y sobre los mismos sujetos (Tironi, 1984, pp. 133 y 134).
La izquierda deba asumir la idea de un segundo fracaso.
Segn Tironi, en 1981, ya no caba resistir a la dictadura, era
el momento de reconocer las transformaciones radicales que el
Gobierno militar haba introducido en Chile por la fuerza de las
armas. Se debe, segn el autor, realizar una profunda renovacin
que derive en un movimiento poltico refundacional, o se quedar
rezagada a un simple momento testimonial.
Renovacin o muerte. Renovacin que permitiera superar el
desdoblamiento esquizofrnico que genera una dualidad sobre el
mismo sujeto, militante poltico y miembro del movimiento so-
cial. Las modalidades de vida impuestas por el nuevo escenario
han provocado mutaciones profundas en la propia subjetividad
popular, es decir, en las formas de sentir y pensar su vida y la
217
sociedad por parte del pueblo chileno (Tironi, 1984, p. 104), lo
que obligaba establecer nuevas formas de nutricin entre lo social
y lo poltico, conservando cada uno su autonoma y especifcidad.
La oposicin al rgimen militar, segn Tironi:
Est lejos siquiera de hacerse cargo del cmulo inmenso
de transformaciones que han cado sobre Chile. Repite
propuestas para un pas objetivamente inexistente, y en
un lenguaje seguramente incomprensible para las nuevas
generaciones, carentes de la tradicional cultura poltica
chilena; y con el inconfundible objetivo de retrotraerla a
una situacin pasada que nadie quiere repetir, y que, en
el mejor de los casos, no signifca sino reiniciar un ciclo
siniestro (Ibd., p. 106).
La izquierda a juicio del socilogo, debe asumir estas trans-
formaciones y conectarse con los cambios que no puede pasar
por alto si requiere convertirse nuevamente en actor. Dado ese
diagnstico, Tironi enfatiza la idea de ampliar el conjunto de la
izquierda y de la oposicin, hacia el mundo cristiano, que durante
los primeros aos dictatoriales, se convirti en factor fundamental
para salvar vidas en nuestro pas. El rechazo al cristianismo
como factor constitutivo de la cultura nacional, gener divisiones
odiosas antao, y una desconexin profundamente daina para
la construccin de las hegemonas culturales.
En los primeros aos de dictadura, se ha ido produciendo
un proceso de debilitamiento y ausencia de mediacin poltica
institucional, sin debate interno, pblico y libre, que unido al
fenmeno del individualismo ha debilitado los referentes clsi-
cos sobre los cuales se constituan las identidades individuales y
colectivas. Sin embargo:
En un plano inverso al anterior, se ha producido una
considerable expansin del sistema valrico cristiano como
efecto del impacto de la experiencia reciente. Tambin
valores como los de libertad y democracia, que han sido
siempre piezas claves en la conciencia y accin de los secto-
218
res populares
5
se han reafrmado extraofcialmente en los
ltimos aos perdiendo terreno la visin instrumentalizada
que tantas veces ayud a restarles fulgor y credibilidad en
el pasado. (Tironi, 1984, p.104).
Estas transformaciones culturales que se han experimentado
en la sociedad chilena, producto del golpe de Estado, se institu-
cionalizaron pblicamente a travs de las siete modernizaciones,
cuestin que marca en el discurso renovado, un claro quiebre con
la forma de interpretar el Gobierno dictatorial. Esta expresin
pblica de las transformaciones de la sociedad chilena, generaron
en los intelectuales renovadores una especie de alerta, que volva
cada vez ms visible el carcter refundacional del Gobierno militar.
No caba segn estos anlisis responder con las mismas armas,
con las cuales se haba pensado y hecho la poltica antao. A una
transformacin revolucionaria y radical, le competa una trans-
formacin en iguales proporciones desde la oposicin poltica y,
por sobre todo, desde la izquierda.
La incorporacin de la Iglesia catlica en la lucha por la
defensa de los derechos humanos, permiti vincular al mundo de
la oposicin poltica y de la izquierda, a un sector que confictiva-
mente haba participado del gobierno de la Unidad Popular. Enfa-
tiz la idea de incorporacin confictiva, porque este elemento
era en especial complejo en el mapu, para cuyos militantes esta
relacin identitaria con el mundo cristiano se haba constituido
como un lastre a la hora de defnir su carcter de tercera fuerza
de izquierda,
6
dado que segn los mismos, les restaba potencia
como corriente de izquierda racional y moderna.
La constatacin de estos profundos cambios, a juicio de Tiro-
ni, no haba sido apropiada a nivel de las prcticas polticas, por
lo que la oposicin se encontraba anclada en un desconocimien-
to inhibitorio de nuevas propuestas, nuevos lenguajes y nuevas
5
En esta refexin se nota el infujo que generaron trabajos como los realizados
por Gabriel Salazar en el plano de la reconstruccin de los sujetos populares.
6
Este problema se encuentra trabajado en Moyano, C. La seduccin del
poder y la juventud. Un acercamiento desde la historia a la cultura poltica
del MAPU 1969-1973. Tesis para optar al grado de magster en Historia.
Universidad de Santiago de Chile. 2005.
219
prcticas, aumentando el distanciamiento con la vida cotidiana
de los sujetos. Segn Eugenio Tironi, en innumerables ocasiones,
su relacin con ese movimiento no logra sino reforzar algunos
de sus rasgos negativos, o bien castra una de sus potencialidades
ms relevantes, como es su vocacin de autonoma (Ibd. p.107).
Uno de los factores para explicar esta resistencia al cambio,
estuvo asociado para Tironi, en la mantencin de los mismos cua-
dros polticos, en quienes confua la prctica pasada y el peso de
la derrota y el fracaso, que los imposibilitaba experimentar nuevas
formas de aproximarse e intentar recrear prcticas novedosas,
dada su compleja experiencia en el largo y corto plazo. Si se haca
necesario renovar la prctica, tambin era necesario renovar los
cuadros, de lo contrario la renovacin sera superfcial y poco
hegemnica, volviendo a repetir los mismos errores del pasado.
Otro de los problemas que manifest el antiguo sistema de
partidos, destruido por la fuerza en el ao 1973, era que este
sum nuevos actores en la misma proporcin como disminua su
capacidad de concertacin, lo que a la larga gener un sistema
poltico polarizado y muy dividido y tensionado, sumado a una
concepcin purista de la poltica que termin por rigidizar la
prctica poltica que perdi su capacidad por dibujar concerta-
damente los rdenes sociales, defnidos de manera consensuada
para mantener la cohesin de la nacin (Tironi, 1986).
Dado lo anterior es que este autor, propone por norma, que
el sistema de partidos se nutra el movimiento social, pero que
mantenga su autonoma generadora de confictos inherentes a
una sociedad capitalista, con sus especifcidades latinoamericanas,
donde la poltica debe construir los rdenes posibles y necesarios
para conservar una nacin cohesionada internamente. En suma,
las transformaciones polticas, deben ser para el autor renovado,
lentas pero creadoras de hegemonas, sin las cuales cualquier cam-
bio es superfcial y, por ende, dbil en la confguracin nacional.
Otra imagen que emerge en las ideas de la renovacin so-
cialista y que se analiza casi de manera paralela con la crtica
a las prcticas, corresponde a los movimientos sociales. Esta
incorporacin al discurso, gener una nueva forma de nominar
la especifcidad de estos actores, que no se subsuman en la esfera
220
de lo poltico, sino que se mantenan autnomos. Este es uno de
los contenidos renovados ms innovadores e importantes en la
manera de concebir la realidad sociopoltica de un pueblo. Lo po-
ltico, por tanto, era solo una ms de las esferas de la vida social,
y no deba suponer superioridad sobre las otras. La poltica no es
todo, y debe ser ejercida desde la especifcidad que le corresponde,
cuestin que derivar en una concepcin profesionalizante de la
misma, que dibujar un nuevo universo en el que participarn
solo algunos actores.
El anlisis normativo hacia la democracia que
queremos 1983-1989
Las jornadas de protesta de 1983 y 1984, generaron un
proceso de aceleracin en la confuencia temtica y analtica en-
tre estos dos centros de estudios. Habiendo analizado tanto los
fracasos estructurales de la izquierda, la opcin socialista, el rol
de los partidos polticos y los movimientos sociales, as como las
profundas transformaciones que haba generado la dictadura en
el fondo constitutivo de la sociedad, en su cultura poltica, entre
otros, los distintos intelectuales se horrorizaron de ese pueblo
levantado, casi anmico que desbordaba a las fuerzas de seguri-
dad y que expresaba la rabia de la no integracin y el deterioro
de los lazos sociales. As fue visto, as fue nominalizado. Tanto
Garretn como Tironi, escriban hacia fnes de 1983, que en estas
condiciones sociales, la nica salida a la dictadura, era una salida
poltica, entendiendo esta con los nuevos sentidos semnticos que
en el perodo anterior se haban establecido.
Las jornadas de protesta tambin marcan un quiebre en la
lgica del anlisis poltico renovado vigente hasta ese momento. En
el periodo anterior, comprendido entre 1977 y 1983, la refexin
estaba dirigida al pasado, en tanto anlisis de los fracasos y las
derrotas que polticamente haba sufrido la izquierda. Solo hacia
el ao 1979, los estudios comenzaron a centrarse en nominar
los procesos de transformacin que haba impuesto la dictadura
militar. De todas formas, el nfasis fundamental segua siendo el
ajuste de cuentas con el pasado y sobre todo, el derrumbe de la
221
democracia producto del golpe de Estado. Los intelectuales de la
renovacin hacen la crtica radical a todos los fundamentos de su
identidad de izquierda: marcos tericos de refexin, conceptos de
compresin de la sociedad, formas de hacer poltica, entre otros.
El pasado era el objeto de estudio central de estos intelectuales.
Con la prdida de apoyo y masividad, adems de la radi-
calidad de las jornadas de protesta popular, hacia el ao 1985
y, posteriormente, con el fracaso de la salida insurreccional en
1986,
7
los exmenes que constituyen el pensamiento renovado,
pasaron de la esfera analtica a la esfera normativa. En esta etapa
que se extiende desde 1983 hasta 1989, los escritos que constitu-
yen la renovacin socialista estn orientados a meditar sobre el
futuro poltico de la nacin y la salida a la dictadura militar. Se
privilegia en los estudios refexivos el deber ser de la poltica
y los polticos, ya que la mayora de los temas se orientaron a la
transicin deseada y posible.
En ese sentido es importante destacar que la preocupacin
est contenida entre un presente comprensible y un futuro anhe-
lable. Predomina, por lo tanto, una aguda mirada a los procesos
de transformacin de la sociedad chilena, a partir de 1973 y una
visin consecuente con dicho anlisis, sobre la democracia posible
a conseguir en el mediano plazo.
En otras palabras, la refexin sobre los cambios ya no se
hace con afn comprensivo, que caracteriz el perodo 1973-1983
(ver tabla 2) , sino que como una forma de delinear cules seran
aquellos cambios y problemas que deba tener en cuenta cualquier
negociacin de salida a la dictadura. Este nudo discursivo tiene
una especial importancia, dado que en ese anlisis se establecen las
jerarquizaciones y prioridades de solucin que tiene que realizar
la transicin. Esa delimitacin epistemolgica de las transfor-
maciones constituy el alimento para el diseo de la estrategia
comunicacional del No en el plebiscito de 1988.
7
Incautacin del arsenal del fpmr en Carrizal, el fallido atentado a Pinochet y
la protesta nmero 10 de mayor convocatoria, que fue precedida del anuncio
del rgimen que sera controlada con 10 mil efectivos militares en las calles.
(Precisin de Fernando Ossandn Correa, en entrevista mayo 2004).
222
Tabla 2. Temticas de SUR y FLACSO distribuidas
por ao de publicacin y circulacin.
Recuento
1976-1980
Recuento
1980-1983
Recuento
1984-1985
Recuento
1986-1989
flacso 36 3 69 7 44 7 68 6
sur 3 9 5 6 5 13 7 13
Otros (CIEPLAN,
VECTOR, ILET)
2 1 5 1
Poltica/ sistema de
Partidos/
institucionalidad
14 22 9 23
Transicin/
democracia
7 4 14
Izquierda/
socialismo/ Debates
ideolgicos
4 18 3 10
Derechos humanos 2
Fuerzas armadas 3 2 6 9
Dictadura 2 4 3
Relaciones
internacionales
5 11 9 14
En el periodo que enmarca este apartado, se puede observar
una pequea bifurcacin de caminos dentro de la renovacin
socialista. Es posible distinguir aqu un distanciamiento de la
refexin socialista y cierta prctica poltica que se nutre sobre
todo de las jornadas de protesta nacional. La violencia urbana
y el predominio de movilizaciones con carcter expresivo identi-
tario, originaron en la misma episteme renovada dos vas que
comienzan a oponerse poltica y refexivamente.
Una de estas vas es la que privilegia la idea de salida pactada
con el rgimen, debido tanto al diagnstico de fracaso de la salida
insurreccional, como el fracaso de la idea de ingobernabilidad pol-
tica por va de las movilizaciones populares, ntidamente visibles en
las refexiones de intelectuales mapus vinculados a sur y flacso.
En estos anlisis se privilegi el contenido normativo en torno
al consenso poltico, que debe lograr presionar por la transicin
a la democracia. Un elemento fundamental, para llegar a dicho
anlisis, fue la evaluacin que se hizo de la cada de la Unidad
223
Popular debido a la crisis del sistema poltico de tres tercios, con
un centro incapaz de servir de puente y conglomerar mayoras
para las transformaciones radicales. Es decir, la ya famosa y
casi no discutida tesis de Arturo Valenzuela, en El quiebre de la
democracia en Chile (Valenzuela, 2002).
Tironi escriba en esos aos, a propsito de su interpretacin
del golpe de Estado y lo ocurrido durante la up:
Lo que condujo al quiebre de 1973, por lo tanto, fue
el tradicionalismo de la clase poltica chilena. Frente a los
procesos de modernizacin que sacudan a la sociedad esta
no supo reproducir mecanismos racionales de regulacin
poltica basados en la negacin, la concertacin y el com-
promiso (Tironi, 1986, p. 56).
As, tomando como antecedente el anlisis del pasado, cual-
quier proyecto de nuevo Chile quedaba subordinado a pensar una
democracia posible que incorporara adecuadamente mecanismos
racionales de regulacin poltica, lo que se tradujo en una ape-
lacin a la conformacin de un bloque por los cambios que no
deba articularse en torno a un proyecto ideolgico sino que a uno
pragmtico y coyuntural. El mismo Tironi, escriba: De otra for-
ma un sistema poltico donde concurren nicamente opciones de
cambio total es obviamente incapaz de generar consensos bsicos;
ni siquiera de mantener aquellas reglas del juego en donde descan-
saba la institucionalidad y la cohesin social. (Ibd., p. 34). Por
ello, toda discusin sobre proyectos de sociedad, alternativa o no
al modelo que dejaba la dictadura, deba postergarse en benefcio
de lograr el mximo nmero de adherentes hacia la recuperacin
de la democracia poltica, representativa y formal.
Otra de las vas fue aquella que, nutrida por el impacto
de las jornadas de protesta popular, y de los mismos referentes
tericos reconocidos abiertamente, supone que la movilizacin
subversiva y rebelde, que se hizo presente en las protestas,
haban ayudado a confgurar un sujeto rebelde, juvenil, que no
supone como bien fundamental la democracia burguesa; sino
que la constitucin de un nuevo actor social, que hara explotar
224
desde sus cimientos la sociedad capitalista, con todo el andamiaje
partidario que la articulaba y sostena.
Esa lnea fue la que origin, dentro del mapu, el surgimiento
del grupo poltico, califcado como subversivo por las fuerzas
polticas tradicionales: El mapu Lautaro (Moyano, 2008). Este
grupo auguraba la consolidacin de un nuevo actor, que se nutra
de los movimientos populares de largo arraigo en nuestra historia
social, pero que haban sido silenciados, negados e invisibilizados,
lenguaje, las acciones y las prcticas de la clase poltica civil y
posteriormente, la clase poltica militar.
8
Dos lneas analticas, consenso y rebelda, se confrontan en
este perodo de las refexiones renovadas, porque, habiendo hecho
el mea culpa con el pasado de la izquierda, haba que disear
el futuro prximo, la salida hacia la democracia, el imaginario
de un pas distinto. Y ah haba ms puntos de desencuentro
que de encuentro. El pasado ya haba sido bastante escarbado,
el problema se presentaba ahora, que era posible dibujar pro-
yectualmente el nuevo Chile. En esta etapa la discusin sobre el
futuro se entiende condicionada, determinada, por la va que se
use para alcanzarlo. Mientras el camino a la democracia, conduce
a un Chile democrtico formal, la va rebelde conduce a un Chile
democrtico sustantivo. En ambas aproximaciones al futuro, cam-
bia el modelo de convivencia deseado y quienes hegemonizaran
el poder a administrar.
Para los que aspiraban a la democracia sustantiva, la ne-
cesidad era empoderar a la sociedad civil, al pueblo rebelde. En
cambio para los que aspiraban a la democracia formal, era
necesario comenzar a generar un sano apartheid entre lo social y
lo poltico, con el fn de que lo segundo no subordinara al primero,
como habra ocurrido, segn los analistas, en el periodo previo al
golpe de Estado. Esta refexin llev a Tironi a plantear, despus
del impacto de las primeras jornadas de protesta nacional, que
8
cpm y cpc conceptos utilizados por Gabriel Salazar en su historia con-
tempornea de Chile. Sobre la constitucin de un nuevo sujeto rebelde y
subversivo ver Rozas, P. Rebelda, subversin y prisin poltica. Crimen y
castigo en la transicin chilena 1990-2004. Ediciones Lom. Santiago, 2004.
El texto de Rozas est fuertemente infuenciado por otro texto de Salazar,
G. Violencia poltica popular en las grandes alamedas. Sur Ediciones. San-
tiago, 1990.
225
la poltica no es una actividad masifcable, como se hace creer
desde su versin imperialista. En efecto la poltica ha devenido
una actividad profesional, que exige vocacin y talento especia-
les, precisamente por el grado de institucionalizacin en que se
desenvuelve. (Tironi, 1986, p. 67).
As comienza a dibujarse una idea que ser fundamental en
el desarrollo posterior que tom la renovacin socialista. Dicha
idea se refere al proceso de profesionalizacin y academicismo
carcter tcnico en expresin de Tironi que tendr la actividad
poltica de ah en adelante. Sin embargo, este proceso cruzar todo
el mbito de la izquierda y el centro poltico, ya que tal como lo
expresa Puryear, la crtica acadmica era la nica oposicin posible
que poda realizarse.
Los efectos de aquella refexin en su operatividad normativa,
condujo a imaginar una sociedad donde la poltica cumpliera un
espacio restringido y menos omnipotente, en comparacin con las
dcadas pasadas. No todo es, ni puede ser, poltica. Esta conclu-
sin se encuentra ms frmemente marcada en las refexiones de
Tironi, quien hace una crtica formal a todas aquellas visiones que
expandan la esfera de lo poltico para contener a toda la sociedad.
A juicio de este autor, esta refexin se produce a partir de la
incorporacin de nuevos referentes tericos que llevaron a relo-
calizar el poder y el Estado, dndole un innovador carcter a la
actividad poltica. As, a travs del infujo de Althusser se redefni
el concepto de Estado y su extensin hacia la esfera de las prc-
ticas sociales. Gramsci posibilit la incorporacin del concepto
de hegemona para poder explicar la permanencia histrica del
capitalismo desarrollado.
De la consideracin gramsciana se llega a la conclusin que
la lucha poltica es una guerra de posiciones. As las posiciones
por conquistar se encuentran, para Gramsci, en la misma socie-
dad. Se trata, pues, de hacer todos sus espacios y mbitos lugares
contraestatales, paraestatales y en el lmite estatales. Se trata en
otros trminos de politizar a toda la sociedad. (Ibd., p. 55).
Esa incorporacin terica se sum, segn Tironi, a los postu-
lados fascinantes de M. Foucault sobre el poder, ya que:
226
Para este el poder debe encontrarse ms que en el
Estado dentro de un tejido infnito de relaciones que
conforman la sociedad. Ahora bien, como la poltica se ha
defnido como la lucha por el poder y dado que este est
en todas partes: Todo es poltica! (Ibd., pp. 55 y 56).
La mixtura terica anterior llevara, a juicio de este socilo-
go, a una conceptualizacin errada de lo poltico, lo que tambin
tendra efecto en las prcticas polticas de los propios partidos. En
pleno desarrollo de las jornadas de protesta, Tironi sentenciaba
que:
La funcin cotidiana de la poltica es articular utopas
y demandas sociales en proyectos de orden social viables
y que despierten un grado de consenso tal en la poblacin
que los vuelva factibles. Esto hace de ella, por otra parte,
una actividad eminentemente pragmtica y subjetiva (Ibd.,
p. 68).
Es decir, alcanzar el realismo poltico como utopa ms sana,
en palabras de Lechner.
Para Tironi, la poltica es pragmtica, porque su horizonte
es la coyuntura, o cuando mucho, plazos histricos cortos ().
La poltica es pragmtica en tanto se trata bsicamente de una
accin racional con arreglo a fnes regida por la tica de la res-
ponsabilidad, como lo subrayara Weber. (Ibd., p. 68).
Se abandona, por lo tanto, la idea de que la funcin poltica
era dibujar y alcanzar la utopa de proyectos transformadores y
globales que haban caracterizado la accin poltica de las dcadas
del 60 y 70. Segn Brunner:
Lo que interesa al pas son las defniciones programti-
cas de este socialismo. Su visin concreta de la economa y
de la sociedad: sus postulados de reforma en esos mbitos;
su posicin en el campo sindical, frente a la salud, la edu-
cacin, la previsin y as por delante (Brunner, 1986b).
En conjunto con lo anterior, se plantea que la poltica es por
otra parte subjetiva. Ella se desenvuelve en el continente de las
decisiones de la voluntad; donde el diagnstico y el anlisis son
solamente insumos (Tironi, p. cit., p. 68). Por ello, pragmatis-
227
mo y subjetividad deben confgurar la nueva poltica deseada y
posible de ser desarrollada.
Se concluye hacia 1983 que:
Si hubiera que proclamar una consigna ella sera la
inversa: reducir cuanto se pueda la esfera de la poltica,
del Estado; amplifcar cuanto se pueda el campo y la li-
bertad de las dems dimensiones y vocaciones; construir
un sistema de contrapoderes que logre el mximo (nunca
el total) control sobre la poltica. Esto implica democracia
() es decir, la generacin continua de un orden libre don-
de cada esfera se desenvuelva con autonoma y participe
de lo pblico con originalidad, asegurando as un control
social de las decisiones que afectan a toda la comunidad
(Ibd., pp. 69 y 70).
Por ello una poltica renovada debe ser una actividad parcial,
limitada y peculiar.
Renovar la poltica es una tarea ms concreta, que
consiste entre otras cosas en hacer ms transparente los
nuevos ideales y sociales de sus propuestas, ms efcientes
y democrticas sus organizaciones, ms estricto el control
social sobre su ejercicio, etc. Pero, sin duda, lo primero y
principal es descorrer el velo sagrado que rodea a la poltica,
sacar a relucir sus lmites, contener sus ansias imperialis-
tas. Solo puesta en su lugar la tarea de la renovacin de la
poltica tiene un signifcado real (Ibd., p. 70).
Desde una perspectiva similar Brunner argumentaba en 1986
que:
Desde el punto de vista de muchos socialistas empea-
dos en la renovacin de su ideario y organizacin, dicho
bloque debiera ser programtico antes que ideolgico;
pluralista en sus componentes sociales y doctrinarios; con
capacidad de expresarse social y culturalmente antes que en
el solo plano poltico y, en este ltimo, abarcando un arco
de partidos que pueda ofrecer gobierno estable, adminis-
tracin efcaz y claridad de propsitos de reforma social,
econmica y de gestin de la sociedad (Brunner, 1986b).
228
De esta forma, la valoracin de la autonoma de los movi-
mientos sociales que est presente en el discurso renovado en el
periodo anterior a las jornadas de protesta, se transforma en una
delimitacin pragmtica de la poltica, conceptualizada ahora
como una actividad especfca que no debe abarcar todo el mbito
de la vida humana. Se le quita, por lo tanto, la idea de una accin
sublime que volva al ser humano en actor o sujeto, al estilo de
las concepciones provenientes de la Grecia antigua.
Podra afrmarse que la primera de las lneas refexivas, la
que privilegia la opcin de negociacin, consenso y bsqueda de
acuerdos, concluye rpidamente (hacia 1984) que las moviliza-
ciones sociales sin conduccin poltica son intiles, y a la postre
solo pueden generar ms violencia de los organismos represores
del Estado. Por ello sera una irresponsabilidad seguir usando a
pobladores, jvenes, mujeres y militantes, como base de origen y
expansin de la ingobernabilidad, producto de que se daba por
entendido que la dictadura no caera por la va violenta.
El discurso renovado se sistematiz tempranamente en los
siguientes cdigos semnticos: la movilizacin social sin conduc-
cin poltica puede servir para presionar sobre el poder poltico
instituido, de manera que demuestre en efecto el poder social que
est detrs de una alternativa, pero no sirve como construccin
de alternativa poltica. As las movilizaciones sociales espont-
neas seran ms un lastre que un apoyo efectivo a los procesos de
democratizacin. Los anlisis renovados esbozados por Manuel
Antonio Garretn y Eugenio Tironi, enfatizaron la idea de que
movilizaciones sociales donde predomina lo afectivo expresivo,
solo son vlvulas de escape a procesos de pauperizacin y de fal-
ta de integracin, dentro del modelo neoliberal impuesto por la
dictadura. Ellas podran hipotticamente derribar un Gobierno,
pero jams podran, segn ellos, construir algo despus de la cada.
Por eso, la poltica en tanto actividad que construye rdenes
y posibilita la cohesin de la nacin, debe guiar la movilizacin
hacia objetivos concretos, que una vez conseguidos debe agotarse
y disolverse. Retirarse a la esfera de lo privado.
La poltica pas a conceptualizarse como una esfera destinada
a profesionales-tcnicos que deben administrar los sueos de los
229
habitantes de una nacin, dentro del marco de posibilidades ins-
titucionales que el sistema democrtico tiene. De este modo, esta
visin abandona la idea de revolucin como ruptura y de masivi-
dad de la poltica y pas a conceptualizar como orden deseable,
aquel que permite establecer cambios paulatinos y hegemnicos
en el largo plazo, es decir, la mejor poltica sera aquella que no se
percibe en lo cotidiano y que, adems, permite a los ciudadanos
expresarse peridicamente por la va de las elecciones polticas
(Tironi, 2000).
La mejor expresin de que un sistema poltico funciona ser,
para los renovados, la constatacin de que la poltica en las calles,
la expresin afectiva e identitaria que tienen las movilizaciones
sociales, sea una excepcin a la normalidad de la sociedad. Aun
cuando se les supone vlidas para presionar por cuestiones par-
ciales o intereses particulares.
Orden y progreso, tal como el ideal positivista, supone que
solo es posible avanzar, construyendo consensos polticos condu-
cidos por profesionales, es decir, la actividad de la administracin
de nuestros sueos conceptualizados a nivel de lo poltico. Haba
que vaciar la poltica de la aparente irracionalidad que la haba
caracterizado en los aos 60 y 70, donde el apego a teoras dog-
mticas haba impedido cualquier proceso de encuentro poltico.
El mea culpa de la izquierda estaba interiorizado a nivel del ejer-
cicio y prctica de la poltica. La gente, la sociedad civil, nunca
ms el pueblo, deba actuar como sujeto responsable y racional,
capaz de expresar por la va de los canales institucionales, sus
anhelos y disgustos. La infacin ideolgica que confgur las
identidades de los aos 60 y 70, deba evaluarse como un signo
de una sociedad enferma.
Me parece sugerente, plantear que esta opcin de vaciar la
poltica del contenido afectivo e identitario que posea hasta me-
diados de los aos 80, fue fuertemente importante en el mapu,
dada su propia caracterstica orgnica. Dicho colectivo, en sus dos
versiones, no logr constituirse nunca en un partido de masas y se
mantuvo durante todo el proceso dictatorial como un partido de
cuadros. A pesar del discurso fundacional, que qued representado
en el lema Seremos 100.000, con el cual se inici la campaa
230
de reunin de frmas para inscribir al mapu en los registros elec-
torales en el ao 70 y que, luego, a medida que disminua el plazo
para el proceso, la cifra qued reducida a 10.000 (Moyano,
2009a); dicho partido nunca logr articular una base militante
numricamente importante.
Esta colectividad poltica, conducida solo por adultos jvenes,
con alto nivel de formacin profesional, privilegi el anlisis inte-
lectual de la dictadura, ms que un ejercicio prctico de oposicin
a la misma. A diferencia del Partido Socialista, donde las disputas
internas estaban articuladas en torno a las vas de derrota (en la
prctica cotidiana) a la dictadura y sobre cmo reconciliarse con
la democracia poltica, en el mapu la refexin fue siempre ms
analtica, desde la teora. De all la importancia que tuvieron en
estos centros de produccin acadmica independiente.
Sin embargo, a pesar de esta distincin, muchos militantes
del mapu actuaron en distintos movimientos sociales, como el
de derechos humanos, el solidario, el feminista, el cultural o el
estudiantil, introduciendo en los mismos el ideal de construir
hegemona poltico-cultural con las masas para derrotar a la
dictadura.
En el mapu, estos dos espacios se fueron distanciando cada vez
ms. Lo social y lo poltico que durante los aos 60 y 70 parecan
esferas mezcladas y con predominio de la ltima, se convirtieron
en espacios distintos y con funciones especfcas. La militancia
entonces, tendi tambin a dividirse y muchos miembros de la
colectividad, sobre todo los que pertenecan al mapu-Garretn,
abandonaron la actividad partidaria, para dedicarse al estudio
o a la construccin de la sociedad civil.
9
La poltica quedaba
reservada a los polticos profesionales y a los intelectuales, cua-
dros que deban aportar a la reconquista democrtica desde una
perspectiva analtica y precisa.
10

El poltico de carrera, es decir, aquel que solo hace poltica
partidaria, pas a ser designado como actor de una poca pasada
y sin posibilidad de acceder al poder. Diferente, en cambio, ser
9
Militantes como Luis Magalln, Vctor Basauri, Paulina Saball, Fernando
Ossandn, Daniela Snchez, entre otros, entrevistados entre enero de 2004
y marzo de 2005.
10
Estas refexiones aparecen en textos de Garretn desde 1985 en adelante.
231
aquel que desde una perspectiva cientfca, profesional y tcnica
puede aportar a la formacin de la nueva democracia, ms racional
y moderna (Moyano, 2009b). Con esto se abandona defnitiva-
mente la funcin expresiva identitaria que pudiera haber tenido
la poltica antes de los 90 y, de soslayo, se abandonan tambin las
antiguas identidades articuladas por el eje izquierda-derecha. El
mapu reconvirti su discurso poltico en estos centros de estudio,
en el espacio de la renovacin socialista y en la militancia poltico
social preservando los elementos bsicos de su cultura, de una
forma que lo alejaba de antinomias codifcadas en los trminos
de la guerra fra. Este proyecto poltico no reditu ganancias
polticas para el mapu, que como partido experimentaba cons-
tantes escisiones, pero s gan espacio dentro de los socialistas
histricos y fue reconocido como una autocrtica de la izquierda
en la Democracia Cristiana.
Sin embargo, su aporte ms importante resulta de la compren-
sin de la poltica como un tipo de saber particular, en el flo de
la tecnocracia y la ciencia, desvinculando la esfera afectiva, clave
en la confguracin de una normatividad moderna.
Esta esfera afectiva que genera vinculaciones emocionales
con la prctica poltica, su valorizacin como necesaria y la posi-
bilidad de construccin de caminos hacia rdenes deseados, se di-
buja en la retrica analtica renovada de estos centros de estudios,
como aquellos saberes nominales que deben ser enunciados en
claves cientifcista, racional y tcnica, para su instrumentalizacin
procesual en determinados contextos institucionales. Esa poltica
de la efciencia y de la democracia. Esa poltica qued dibujada en
las pginas de flacso y sur hacia fnes de 1980 y asumida hoy
como el gran triunfo de la derecha tecnocrtica, que asumi con
Piera despus del cuarto gobierno de la Concertacin. A fnes
de los 90, algunos de estos autores, como Moulin y Lechner,
se dieron cuenta de los problemas que este tipo de enunciacin
analtica traa a la propia poltica y al pacto social fundante de la
nacin, sin embargo, la hegemona del libre mercado y la prctica
de la efciencia haban traspasado a la poltica de manera radical
y se expresaban como contrapuntos difciles de superar. Los te-
chnopols hicieron su entrada en los 90, el discurso transicional
232
surgido desde estos dos centros de estudios (sin excluir a los otros
c.a.i.) posibilit, sin duda, su entronizacin social.
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241
Los centros de pensamiento (THINK TANKS)
en la Democracia Cristiana.
Ms poltica que polticas?
Bernardo Navarrete Yez
Giovana Gmez Amigo
Introduccin
Es relevante para los partidos polticos tener centros de pensa-
mientos para sostener sus agendas programticas e ideolgicas?
La respuesta pareciera evidente; la experiencia comparada lo de-
muestra y en el caso de Chile un buen ejemplo de ello ha sido el
partido Unin Demcrata Independiente (udi), el que ha logrado
imponer una postura ms pro mercado como visin dominante
en la derecha, a partir de sus dos centros de pensamiento: Liber-
tad y Desarrollo y Fundacin Jaime Guzmn (Dvila y Fuentes,
2003, p. 149). Adems, cuando tras 50 aos alejados del poder
asume el 2010 la presidencia de la repblica el candidato de
derecha Sebastin Piera, tres centros fueron los encargados de
reclutar a los funcionarios de confanza que acompaan la gestin
del nuevo mandatario: los dos antes mencionados y el Instituto
Libertad, ligado al Partido Renovacin Nacional, el otro partido
de derecha que, junto a la udi, conforman la Alianza por Chile.
Un proceso de reclutamiento a esta escala, donde el ejecutivo
ya no solo se nutre del proceso de convertir ideas en polticas
pblicas sino tambin de personal califcado, no se evidenci en
los cuatro gobiernos de la Concertacin de Partidos por la De-
Bernardo Navarrete Yez y Giovana Gmez Amigo
242
mocracia (1990). Si bien hubo un vaciamiento de los centros que
cre la oposicin al rgimen autoritario de Pinochet (1973-1990),
estos ms bien fueron reclutados desde sus partidos y an existe
poca evidencia para sostener que infuyeron programticamente,
ms all de las personalidades que se incorporaron desde dichos
centros, diferencia sustantiva con la derecha, ya que sus tres cen-
tros se reestructuraron para enfrentar la salida de parte de sus
cuadros hacia el Gobierno, de modo de poder continuar con sus
funciones originales aun cuando pierdan espesor analtico. Una
de estas funciones es el apoyo a los congresistas de derecha a
travs de informes y consultoras especfcas, es decir, se favorece
la conversin de problemas polticos en propuestas de polticas
pblicas que se entran a discutir en el Congreso Nacional.
En este escenario, nos preguntamos por los centros de
pensamiento ms conocidos como think tanks, del Partido
Demcrata Cristiano que, actualmente y tras 20 aos en el Go-
bierno, en marzo de 2010 pas a formar parte de la oposicin
junto a los que conforman la Concertacin de Partidos por la
Democracia, ms conocida como Concertacin. En este nuevo
contexto poltico, es esperable que el pdc requiera de los centros
de pensamiento ligados a ella, de propuestas polticas y de pol-
ticas pblicas para sostener su actividad legislativa y plantearse
como alternativa frente a los proyectos que presenta el Gobierno.
Especfcamente, analizamos cuatro de ellos: la Corporacin de
Promocin Universitaria (cpu), el Instituto Chileno de Estudios
Humansticos (icheh), la Corporacin Ambiental Sur (cas) y el
Centro de Estudios del Desarrollo (ced), con el objetivo de esta-
blecer si pertenecen a la categora de think tanks, por un lado, y
por otro, determinar la infuencia que tienen en la formulacin
de polticas al interior del pdc.
Una caracterstica relevante, es que los tres primeros conta-
ron hasta el 2008 con el fnanciamiento de la fundacin alemana
Konrad Adenauer (fka), que es reconocida por su cercana al
partido Unin Demcrata Cristiana de Alemania (Christlich-
Demokratische Union Deutschlands, cdu), y promueve las ideas y
los valores demcratas cristianos, relacionndose directamente en
cada pas con los partidos que adscriben a la Internacional Dem-
crata Cristiana. Un dato destacable que ejemplifca esta relacin,
Los centros de pensamiento (THINK TANKS) en la DC
243
es que en el ao 2005, la fka destin entre uno y dos millones de
euros (720 a mil 440 millones de pesos) a proyectos vinculados
con la Democracia Cristiana chilena, y aunque no est autorizada
a entregar fondos para campaas o para el mantenimiento del
partido, fnanciaba la capacitacin poltica de candidatos, orga-
nizaba seminarios de la colectividad e invitaba a los dirigentes
a giras internacionales (La Tercera, 2005). Adems, la cpu y el
icheh son parte de los institutos de formacin del PDC en Chile.
El cuarto centro, Estudios para el Desarrollo (ced), pese a ser
parte de los institutos de formacin de la organizacin democra-
tacristiana en Chile, no cuenta con el fnanciamiento de la Funda-
cin Adenauer. Sin embargo, lo hemos incorporado como un caso
contrastante para evaluar el impacto de la fka en estos centros.
Explicitado cules son los centros a analizar, debemos reco-
nocer que la escasa bibliografa dedicada al estudio de los think
tanks en Chile, ha sido un fuerte aliciente para abordar el tema,
el cual se inicia con el concepto y tipos. Seguidamente, el lector
encontrar un anlisis detallado de los cuatro centros seleccio-
nados para avanzar en sus caractersticas principales. Hecho lo
anterior, exponemos los resultados de un cuestionario aplicado a
11 diputados y senadores del pdc, buscando saber si estos cuatro
organismos han sostenido su quehacer legislativo y, en consecuen-
cia, saber si efectivamente infuyen en la discusin constante y no
accidental de polticas pblicas.
1. El difcil concepto de think tanks
Think tanks (o tanques de pensamiento) es un trmino que
surge en Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial y
aluda a un medio seguro en el cual militares y civiles expertos se
situaban para desarrollar planes de invasin y otras estrategias
militares. Posterior al conficto blico, este trmino se utiliz
para describir a las organizaciones de investigacin por contrato,
como la rand Corporation, las cuales hacan una combinacin
de pensamiento y planes de evaluacin para militares (McGann y
Weaver, 2002, p. 2 y Molina e Iglesias, 2005, 3). En los aos 60,
esta expresin fue usada para describir tambin a otro grupo de
244
expertos que formulaban recomendaciones polticas, incluyendo
a algunos institutos cuasi acadmicos que estudiaban relaciones
internacionales y asuntos estratgicos. En 1970, el trmino think
tanks fue aplicado a instituciones que no solo se enfocaban en
poltica internacional y defensa, sino tambin sobre poltica na-
cional, economa y asuntos sociales.
Segn Coughenour, estas organizaciones nacen por un im-
perativo de acontecimientos decisivos en la historia de una nacin
o por cuestiones urgentes de poltica nacional que impulsan la
bsqueda de soluciones mejores de poltica, y con frecuencia son
la creacin de la visin de una persona o de un grupo pequeo
de visionarios (Coughenour, 2002, p. 43). Es as como los think
tanks han comenzado a jugar un papel protagnico en el diseo
de polticas pblicas, en la implementacin de nuevos procesos de
gestin en la administracin pblica y han propuesto reformas en
reas distintas (Ua et l., 2004, p. 3). De esta manera, el rol que
juegan los think tanks en la sociedad se ha transformado de uno
marginal, antes de la Segunda Guerra Mundial, a uno de asesora
y consultora profesional especializada. Pese a ello, no es posible
cuantifcar de manera certera el impacto directo que estos centros
tienen en la toma de decisiones y en la formulacin de la poltica
nacional e internacional (Parraguez, 2001, p. 164-166).
En este sentido, bajo un rtulo genrico de think tanks,
estos grupos de investigacin diferen tanto en fuentes de fnan-
ciamiento, temas y causas que abordan o defenden, como en
superioridad acadmica, experiencia en poltica prctica de su
personal y orientacin ideolgica (Molina e Iglesias, 2005, p.
3). Este hecho ejemplifca el problema de defnir este concepto,
el cual se presenta como una categora ambigua (McGann y
Weaver, 2002, p. 4).
En la Agenda de Poltica Exterior de los Estados Unidos
(2002), la expresin think tanks es traducida como centros de
investigacin y anlisis de poltica pblica. Stone (2004) sostiene
que el trmino think tanks desafa la defnicin exacta, en gran
parte porque el tipo de arquitectura constitucional, las circuns-
tancias histricas de guerra o estabilidad, la cultura poltica y
las tradiciones legales, junto con las caractersticas del rgimen
245
poltico, determinan la forma y el grado de desarrollo de los think
tanks en un pas. Adems, agrega que las diferencias entre las
distintas organizaciones que se arrogan el ttulo de think tanks
provocan que el trmino se torne difuso, aplicndose por igual
a un gran nmero de organizaciones muy diversas, por lo cual
brinda poca informacin sobre el tipo organizacional al cual se
refere (Ua, 2006, p. 180).
Sobre el concepto se pueden identifcar dos tipos de nociones.
Por un lado, la defnicin limitada del concepto think tanks alude
a organizaciones de investigacin poltica, independientes del Go-
bierno y universidades, que operan sin fnes de lucro; esta defnicin
ha sido criticada como muy restringida, ya que no se ajustara a
culturas distintas a la angloamericana, donde, por ejemplo, existen
organizaciones que dependen del Estado o de los partidos polticos
para su fnanciamiento (McGann y Weaver, p. cit.).
El nfasis puesto en el elemento de la autonoma, se refeja
en la nocin de think tanks como instituciones independientes,
organizadas para llevar a cabo investigacin y generar conoci-
miento independiente y relevante desde el punto de vista de las
polticas (Haass, 2002, p. 6). Esta nocin limitada es coincidente
con la ocupada por Abelson: Instituciones sin fnes de lucro,
no partidistas (lo cual no signifca no ideolgicas) orientadas a
la investigacin; uno de sus objetivos principales es infuir en la
opinin y las polticas pblicas (2002, p. 12). Ambas defnicio-
nes refejan el hecho de que para los estadounidenses los think
tanks requieren independencia o autonoma del Estado y de los
intereses privados, con el objetivo de generar pensamiento libre
(McGann y Weaver, p. cit.). Por lo tanto, ambas defniciones no
son aplicables a contextos distintos a los angloamericanos. Por
su parte, la nocin amplia de think tanks se dirige a instancias de
trabajo intelectual en equipo, que concentran la inteligencia de
expertos y acadmicos encargados de analizar y formular vertien-
tes de pensamiento poltico nacional e internacional (Parraguez,
2001, pp. 164 y 165), o como institutos de investigacin, ong y
organizaciones privadas, todas ellas sin fnes de lucro, orientados a
la investigacin en temas pblicos y (o) la promocin de polticas
pblicas, con el fn de infuir sobre el proceso de formulacin de
246
las mismas (Ua et l., 2004, p. 7). Ambas caracterizaciones de
think tanks son visiones demasiado amplias, en las que pueden
calzar otras entidades que realizan este trabajo, como por ejem-
plo, centros de investigacin de universidades, grupos de inters
u otras organizaciones de la sociedad civil.
Una defnicin ms operacional y que ser usada en este
trabajo, es la que considera a los think tanks como un grupo de
expertos o centro de estudios que funcionan en los mrgenes de
los procesos polticos formales de una nacin y cuyas ideas dan
forma a los programas polticos y gubernamentales, defniendo
el perfl de los debates polticos a todo nivel. (Molina e Iglesias,
2005, p. 3).
1.1. De la influencia, pasando por el impacto para
llegar a la definicin de sus funciones
Si bien la discusin sobre el signifcado de los think tanks
ayuda a comprender para qu sirven o, ms especfcamente,
qu funciones cumplen en los sistemas polticos nacionales e
internacionales, otra vez se hace necesario detenernos a precisar
conceptos porque, al estudiar la infuencia de los think tanks, se
hacen observaciones generalizadas y con frecuencia infundadas
sobre su impacto en las polticas pblicas, que poco ayudan a
entender cmo se relacionan con el pblico y cmo los responsa-
bles de formular polticas infuyen en la agenda poltica nacional
(Abelson, 2006, p. 15). Paralelamente, surge un problema meto-
dolgico, cual es medir cuantitativamente la infuencia ejercida
por los think tanks y el impacto especfco que han tenido en un
escenario particular de debates polticos (Steelman, 2003, p. 165).
Una alternativa es seguir a Abelson (2006) quien analiza la
infuencia de los think tanks sobre las polticas pblicas a partir de
un enfoque holstico, como una serie de conversaciones que tienen
lugar con frecuencia de manera simultnea, entre mltiples acto-
res en entornos de poltica distintos. En este modelo, la infuencia
no se encuentra ligada a los resultados de poltica especfcos, sino
que se logra a travs de la interaccin e intercambio entre varios
participantes, los cuales se encuentran directa o indirectamente
involucrados en el proceso de formacin de polticas. Asimismo,
247
se busca identifcar la existencia de grados y niveles de infuen-
cia, reconociendo que hay individuos y organizaciones que, en
virtud de su experiencia y sus conexiones con personas claves en
la formulacin de polticas, se encuentran bien capacitadas y
posicionadas para ejercer infuencia, tanto sobre el entorno en el
cual se formulan las polticas como sobre las decisiones especfcas
sobre las mismas (2006, p. 23). As se reconoce que con cualquier
tema importante en materia de poltica, existen cientos de organi-
zaciones, incluyendo los think tanks, que intentan transmitir sus
ideas a los responsables de formular polticas, considerando una
multiplicidad de actores que intentan infuir el medio en el cual
se toman las medidas sobre polticas. A partir de esta nocin de
infuencia se analiza la capacidad de intervencin de los think tanks
en el proceso de formulacin de polticas pblicas, distinguiendo
dos posibles enfoques, cualitativo y cuantitativo, los cuales no son
excluyentes. (Ver cuadro n1 en la pgina siguiente).
Este enfoque permite analizar los think tanks desde una
perspectiva integral, al otorgar mayor comprensin del rol de
los mismos en el proceso de formulacin de polticas pblicas y
su impacto meditico. Permite distinguir en qu parte del ciclo
de las polticas algunos think tanks se muestran ms activos y
al tiempo que se puede detallar la naturaleza de sus aportes y el
impacto meditico de los mismos. El modelo holstico reconoce
que la infuencia puede producir un think tanks de diferentes
formas y en distintas etapas del ciclo de una poltica. De esta
manera, el enfoque obliga a los acadmicos a pensar acerca de la
infuencia sobre las polticas, en trminos de cmo esta puede ser
fomentada con el transcurso del tiempo por parte de diferentes
individuos y organizaciones actuando aisladamente, trabajando en
conjunto o de forma coordinada con los diferentes responsables
de formular polticas (Abelson, 2006, p. 22). Al mismo tiempo,
ofrece informacin respecto al marco temporal en que se produce
tal infuencia, admitiendo que pueden existir grados y niveles de
infuencia, y determinando, en ltimo trmino, quin ejerce la
infuencia y bajo qu condiciones se logra.
248
Cuadro N 1: Enfoque holstico en el estudio de los think tanks.
Tipo Anlisis Ventaja Desventaja
C
u
a
n
t
i
t
a
t
i
v
o
Cobertura
meditica
Provee informacin sobre:
- La exposicin de los think
tanks en la prensa escrita y en
los medios televisivos.
- Aquellos think tanks que son
ms activos o relevantes en lo
referente a fjar los parmetros
de los debates sobre polticas
pblicas.
- Las tendencias ideolgicas de
los think tanks.
- Consume mucho
tiempo.
- La exposicin
meditica no ilustra
sobre la naturaleza y
el alcance de la in-
fuencia de los think
tanks.
Testimonios
ante el
Congreso
Provee informacin sobre
aquellos think tanks conside-
rados como ms relevantes en
determinados temas.
No otorga infor-
macin si los testi-
monios de los think
tanks son considera-
das tiles.
C
u
a
l
i
t
a
t
i
v
o
Contactos
personales
con los
responsables
de tomar
decisiones
Permite explicar por qu algu-
nos think tanks son capaces de
contar con un mayor acceso a
diferentes etapas del proceso
de formulacin de polticas.
- El acceso a los
diferentes niveles del
Gobierno, lo que no
garantizan ejercer
infuencia en las
polticas
- Difcultad de ac-
ceder a informacin
sobre contactos in-
terpersonales.
Fuente: Elaboracin propia segn Abelson, 2006, p. 30-38.
Por otro lado, pese a las difcultades para cuantifcar de ma-
nera certera el impacto directo que tienen los think tanks en la
toma de decisiones y en la formulacin de la poltica nacional e
internacional (Parraguez, 2001, p. 166), se han podido identif-
car tres tipos de impactos que generan estos centros dentro de la
sociedad: en primer lugar, un impacto terico, estableciendo el
clima intelectual; por otro lado, un impacto poltico, preparando
a la gente para que tome posiciones crticas frente al Gobierno; y
por ltimo, desarrollando y promoviendo una poltica especfca
(Sherwood, 2002, p. 542). Los impactos sin embargo tienden a ser
medidos de forma distinta en pases donde est institucionalizado
249
su rol, como es el caso de ee. uu. y los pases en desarrollo, donde
los contextos donde se mueven estn caracterizados por inesta-
bilidad poltica, econmica y social, una alta rotacin a nivel de
responsables de formular polticas pblicas, falta de mecanismos
institucionalizados para la interaccin entre sociedad civil y Esta-
do, corrupcin, poca demanda de investigacin, escasa capacidad
gubernamental, lo que sumado a limitaciones internas tales como
asegurar un fnanciamiento constante para mantener las reas de
trabajo, una tensin lgica entre el trabajo con fondos del Estado
y la necesaria independencia que el trabajo acadmico requiere,
hacen ms difcil cuantifcar el impacto de los think tanks (Braun
et l., 2006, p. 70).
Esto ltimo se entiende mejor cuando separamos los factores
endgenos, esto es capacidades organizacionales, y exgenas, es
decir, que estn fuera del control directo de los think tanks. Este
ejercicio es abordado en el cuadro siguiente:
Cuadro N 2: Factores que infuyen en el estudio de los think tanks.
Defnicin Tipo Defnicin Elementos de anlisis
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Capacidades
organizacio-
nales de los
think tanks
para incidir
en polticas
pblicas, ca-
ractersticas
especfcas de
su estructura
organizacio-
nal e institu-
cional
Liderazgo
y gestin
institu-
cional
Forma en que los lde-
res defnen y redefnen
sus objetivos, admi-
nistran los recursos
para alcanzar las metas
establecidas
Gobierno organiza-
cional
Financiamiento
Recursos humanos
Gestin
de la
investiga-
cin
Caractersticas de
investigacin en las
etapas de las polticas
y forma en la que evo-
lucionan internamente
(cambio en el perfl de
investigadores o a nivel
de fnanciamiento)
Seleccin de temas de
investigacin
Proceso de investiga-
cin
Caractersticas de la
investigacin
Comuni-
cacin
Analiza cmo las co-
municaciones ayudan a
acortar la brecha entre
la investigacin y las
polticas
Estrategias y herra-
mientas para la comu-
nicacin institucional
y para la difusin de la
investigacin
Relaciones con los
responsables de formu-
lar polticas y con otros
actores importantes
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Fuera del
control di-
recto de los
think tanks y
que afectan
a su entorno
operativo, ya
sea de forma
positiva o
negativamen-
te, en dife-
rentes niveles
y grados
Variables
estructu-
rales
Lmites contextuales, resultado de la realidad so-
cial, econmica y poltica de los pases donde ope-
ran los think tanks. Determinan los lmites viables
a los objetivos que pueden aspirar a alcanzar
Variables
poltico-
institu-
cionales
Determinan la posibi-
lidad de que los think
tanks tengan infuencia
sobre las polticas: pro-
cesos polticos a nivel
nacional que conducen
a la contraccin de la
agenda gubernamental
Demanda poltica para
la investigacin
Apertura de la partici-
pacin ciudadana
Oportunidad para que
se tenga un impacto
sobre las polticas
Grado de capacidad
gubernamental
Fuente: Elaboracin propia segn Braun et l., 2006, pp. 75-78.
La combinacin de factores endgenos y exgenos permite
abordar casos nacionales en pases en desarrollo. Sin embargo,
estos factores requieren ser relacionados con las funciones que
pueden desempear los think tanks y para ello utilizaremos las
que sealan Baier y Bakvis (2006, pp. 58-60).
Cuadro N 3: Funciones de los think tanks.
Funciones Descripcin
Legitimadores
de polticas
Los think tanks son utilizados selectivamente por el Go-
bierno de turno para brindar una justifcacin intelectual
o cientfca de las polticas y suministrar asesoramiento
en materia de polticas pblicas
Los think tanks ideolgicamente afnes pueden propor-
cionar los recursos de poltica y parte de la credibilidad
necesaria para cambiar el rumbo del gobierno
Determina el grado de involucramiento en el proceso de
polticas pblicas, y la presencia de un vnculo ms direc-
to entre el think tanks y los actores polticos
Espacio de
retiro y caja de
resonancia
Por medio de la realizacin de actividades, seminarios o
eventos los think tanks pueden proporcionar un entorno
grato para que los responsables de polticas refexionen,
propongan y experimenten con nuevas ideas, recibiendo
comentarios de audiencias receptivas y crticas
251
Soporte de
la actividad
poltica
Los think tanks pueden elaborar, difundir y adaptar las
propuestas de un sector poltico o de un candidato ante
la falta de estructuras de este tipo al interior de los parti-
dos tradicionales
Los think tanks (ligados con la actividad poltica) pue-
den ser conductos fnancieros al encauzar recursos y
donaciones, no sujetas a las mismas restricciones que las
campaas, hacia partidos, candidatos y hacia el personal
que se desea mantener empleado entre elecciones
Redes de
conocimiento
Los think tanks sirven como soporte a las redes de ex-
pertos que cuentan con una afliacin partidaria
Una red o una serie de redes interconectadas, puede con-
tribuir al desarrollo de una base de apoyo a una posicin
partidaria e incentivar a la participacin de individuos
califcados e interesados que de otra manera no se inclui-
ran en actividades partidarias
Fuente: Elaboracin propia segn Baier y Bakvis, 2006, pp. 58-61 y Ua,
2006, pp. 188 y 189.
Estas funciones pueden contribuir a entender la relacin entre
think tanks y partidos polticos, que es crucial para el objetivo de
este trabajo. As se ha argumentado que en el mundo existen arti-
culaciones muy diferentes entre ellos. En pases como Alemania,
los partidos generaron potentes think tanks internos que juegan
un rol importante en la elaboracin del programa de gobierno;
en Inglaterra, los partidos acuden a think tanks externos para
nutrir sus agendas y mejorar calidad de sus polticas pblicas; en
otros casos, como en Canad, existe una amplia e infuyente red
de centros de investigacin y usinas de ideas, cuya infuencia
sobre los partidos es indirecta; son los think tanks los que operan
directamente sobre la opinin pblica instalando problemas y
alternativas de polticas, mientras que los partidos incorporan
esas ideas a partir de la reaccin del pblico. En los dos primeros
casos, partidos y think tanks cooperan, en el ltimo, los partidos
tienden a percibir a los think tanks como competidores (Ua,
2006, pp. 296 y 297).
252
1. 2. Tipos de think tanks
Ms all de la ambigedad del concepto think tanks, es ne-
cesario tener presente que la construccin de tipologas aspira
a un ideal estandarizado el cual puede diferir en la realidad, ya
que probablemente ninguno se ajuste completamente al ideal que
presentan distintas categoras (Ver Cuadro N4)
Para cada uno de estos tipos ideales de think tanks, McGann
y Weaver (2002) han identifcado tipos hbridos, que corresponden
a organizaciones que cumplen dicho rol, pero sin caer dentro de
esta categora y que son particularmente comunes en Europa,
Asia y Amrica Latina, entre otras razones por la dbil tradicin
flantrpica para la investigacin en ciencias sociales, la afnidad
entre empresarios y Gobierno, y porque existen otras agencias
que cumplen el rol de think tanks. (Ver Cuadro N5)
La principal ventaja de estos subtipos hbridos es su aplica-
bilidad en contextos distintos a los angloamericanos, como el
latinoamericano y especfcamente el chileno. En efecto, cuando
se consideran los cuatro tipos que proponen McGann y Weaver:
universidades sin estudiantes; investigadores contratados; centros
de militantes; y think tanks de partidos polticos, se hace ms fcil
abordar nuestro caso, que veremos a continuacin.
2. THINK TANKS EN CHILE
En Amrica Latina los think tanks aparecieron a inicios de la
dcada de 1960 (Bellettini, 2005, p. 2), jugando un rol creciente
en el establecimiento de la agenda intelectual, organizando la
evolucin pacfca hacia la democracia y guiando las reformas
econmicas. Como ya se ha mencionado, el tipo ms comn que
ha estado en este proceso son los think tanks hbridos (McGann
y Weaver, 2002).
Un primer impulso para la creacin de think tanks fue pro-
movido por fundaciones norteamericanas Fundacin Ford y
Rockefeller, entre otras, as como tambin los programas de
asistencia extranjera de los Estados Unidos. Estas instituciones
fnanciaban el soporte institucional de universidades y programas
253
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254
Cuadro N 5: Subtipos de think tanks
Tipo Subtipos Caractersticas
Universidades
sin estudiantes
Centros de investigaciones
de universidades
Independencia desde las univer-
sidades.
Autnomos en fnanciamiento,
establecimiento de la agenda y en
la eleccin del personal.
Investigadores
contratados
Firmas consultivas
Agencias con fnes de lucro, pero
formalmente se organizan bajo la
categora de sin fnes de lucro.
Agencias de investigacin
del gobierno o bur (ej.
departamentos de estudios
de ministerios)
Independencia formal del Go-
bierno, en el establecimiento de
la agenda, fnanciamiento y en la
difusin de los resultados de sus
investigaciones.
Comisiones de investiga-
cin de Gobierno tempo-
rales
Independencia formal del Go-
bierno.
Centros
militantes
Grupos de inters
Organizacin no lucrativa exenta
de impuestos; destinan recursos
para investigacin, usando crite-
rios de objetividad e integridad
en la realizacin y presentacin
de sus resultados de investiga-
cin.
Organizacin no guberna-
mental de inters pblico
Usa un porcentaje de sus recur-
sos a investigaciones, las que
se caracterizan por criterios de
objetividad y exhaustividad en la
realizacin de informes y resulta-
dos de investigacin.
Think tanks
de partidos
polticos
Departamentos de inves-
tigacin de los partidos
polticos
Separacin formal de la estruc-
tura de partido poltico al cual
se asocia, independencia en el
establecimiento de la agenda y de
las conclusiones polticas.
Fuente: Elaboracin propia segn McGann y Weaver, 2002, pp. 8-11.
acadmicos, lo que generaba poca independencia de investigacin.
Un segundo impulso se gener a partir del fnanciamiento europeo,
donde la mayora de los think tanks se caracterizaban por una
moderada tendencia hacia la izquierda, concentrndose en temas
sociales ms que econmicos. Alemania jug un rol importante
en subvencin ideolgica, orientando la investigacin por medio
de sus fundaciones polticas, como la Fundacin Konrad Aden-
255
auer y la Fundacin Friedrich Ebert, adems de la Iglesia catlica
(Sherwood, 2002, pp. 534-537).
Un tercer impulso a la creacin de este tipo de organizaciones
fue determinado por la expulsin de importantes acadmicos por
parte de los regmenes autoritarios latinoamericanos y la interven-
cin de las universidades. En este sentido, la Iglesia jug un rol
central, patrocinando investigaciones fuera de las universidades,
haciendo circular las mismas de forma privada y enfocando las
discusiones sobre un grupo de lite. Segn Bellettini (2005), el
papel ms visible que tuvieron los think tanks en marcar el camino
poltico de un pas, se encuentra en el caso de Chile, puesto que
a principios de 1980 fueron creadas gran nmero de estas insti-
tuciones varias de ellas jugando un rol clave en la investigacin
y en el anlisis del contexto sociopoltico-, las que, fnalmente,
apoyaron a la coalicin poltica que asegur el voto por el No en
contra de Pinochet. Durante este perodo los think tanks dependan
principalmente de los recursos extranjeros, una segunda fuente de
fnanciamiento eran consultoras y servicios que pudieran vender
a empresarios, orientados sobre todo al mbito econmico.
A partir de 1980, se establecieron centros militantes, con una
tendencia menos acadmica, orientados en un tema particular
como medioambiente y derechos humanos, entre otros. En este
contexto la Fundacin Atlas y la Fundacin Konrad Adenauer
jugaron un importante rol en el soporte ideolgico en este tipo
de centros, que se mantiene hasta la actualidad. La primera,
activamente asiste el desarrollo del libre mercado orientando a
think tanks en todo el mundo. La segunda juega un rol relevante
en el soporte fnanciero e ideolgico de centros ligados al partido
democratacristiano en todo el mundo (Sherwood, 2002).
En los ltimos aos del Gobierno autoritario, los intelectua-
les desempearon un papel vital en la transicin democrtica.
Los centros de polticas y los intelectuales ayudaron a las recin
conformadas fuerzas de oposicin a superar sus divisiones y a
proveerles de una visin estratgica, tal como menciona Manuel
Antonio Garretn, refrindose al programa de talleres del ced
del perodo (Centro de Estudios para el Desarrollo): hizo que
los demcratas cristianos se dieran cuenta de que los socialistas,
256
al menos al nivel tcnico, no eran unos brutos, y la izquierda
se dio cuenta que los demcratas cristianos no eran fascistas.
(Bellettini, 2005, p. 8). Por el lado estratgico, los intelectuales
propusieron a los polticos de oposicin posponer la lucha por
comicios libres y participar, en cambio, en el plebiscito donde se
decidira si el general Pinochet podra permanecer en el poder
por ocho aos ms.
Con el retorno a la democracia (1990) muchos de los lderes
de esos think tanks tomaron posiciones en el Gobierno, mientras
que las universidades se abrieron a los cientfcos sociales y vol-
vieron a la investigacin y los centros militantes se han mantenido
y enfocado en temas variados como gnero y justicia (Sherwood,
2002, pp. 534-539).
En este sentido, desde la recuperacin de la democracia los
presidentes de la repblica de la Concertacin recurrieron, no solo
a los partidos polticos sino a los centros de pensamiento a la hora
de reclutar a su personal poltico (Fernndez, 2010), reorientando
su accin hacia la promocin de ideas e innovacin pblica y,
sobre todo, de la agenda sobre reformas del Estado (Moreno,
2010, p. 109). Sin embargo, estos centros de pensamiento se vieron
enfrentados a dos problemas: primero, al emigrar sus principales
investigadores a cargo en el nuevo Gobierno pierden el espacio
ganado y, segundo, van perdiendo el apoyo fnanciero de los orga-
nismos internacionales y sus antiguos integrantes, ahora instalados
en el ejecutivo, no brindaron el respaldo fnanciero necesario
para darles continuidad a buena parte de ellos (Huneeus, 2003).
En este contexto, los centros de estudios se desplazaron hacia
nichos no tradicionales de accin, producto de tres circunstancias
concomitantes: 1) La prdida de protagonismo de los partidos
polticos en tanto plataformas programticas; 2) la debilidad
de la capacidad del legislativo frente al ejecutivo para generar y
proponer polticas, lo que infuencia a los congresistas a buscar
apoyo y asesora en los centros de estudio; y 3) la relacin sim-
bitica que se produce entre Gobierno, tecnocracia y think tanks.
(Moreno, 2010, p. 109).
As, durante los 20 aos de la Concertacin (1990-2010) y
frente la ausencia de una poltica pblica que apoyara su sus-
257
tentabilidad, algunos centros de estudios se fueron convirtiendo
en consultoras estatales cuando no en portaaviones, de los que
despegan y aterrizan los funcionarios de Gobierno, a lo que se
suma las plataformas creadas por los ex presidentes en calidad
de fundaciones, como una forma de mantener su vigencia (Fer-
nndez, 2010).
Aunque an es temprano para afrmarlo, la situacin descrita
anteriormente ha sido distinta en la administracin de Sebastin
Piera (2010-2014), donde los equipos ministeriales conforma-
dos por expertos provenientes del Instituto Libertad y Desarrollo
(Rivas, 2010), Instituto Libertad y Fundacin Jaime Guzmn, no
parecen haber perdido el espacio poltico dentro de la derecha y
han tenido la capacidad de reclutar a nuevos tcnicos-polticos
(Fernndez, 2010).
3. Centros de pensamiento
y de formacin del pdc
El Partido Demcrata Cristiano ha tenido un fuerte impacto
en la historia poltica de los ltimos 50 aos en Chile. Dos hitos
as lo demuestran. En primer lugar, el reemplazo de los radicales
por la Democracia Cristiana, es para varios autores la causa que
explica la cada del rgimen democrtico existente hasta 1973
(Valenzuela, 1978; Sigmund, 1980), ya que el pdc nunca des-
empe bien su papel mediador y el vaco de centro que se
gener fue el preludio del quiebre de la democracia (Sartori,
1987, p. 202), ya que en los aos del gobierno dc (1964-1970)
se articularon los tres bloques electorales, que buscaron resolver
la contradiccin entre acumulacin y distribucin en la sociedad
chilena (De Riz, 1979, p. 197). El segundo hito est en la llamada
tesis Aylwin, que sostuvo dicho ex presidente en 1984, en torno
a acatar la Constitucin de 1980 como un hecho, con lo cual,
y sin desconocer la ilegitimidad de la misma, se asuma el marco
institucional que la carta fundamental estableci (Jocelyn-Holt,
2000, pp. 124 y 125) y con ello model la transicin o ms
bien redemocratizacin.
258
Si bien en otros trabajos hemos analizado al pdc (Navarre-
te, 2002 y 2005) es importante para los efectos de este trabajo
asociar la idea de decadencia que enfrentara este partido y rol
de los centros de pensamiento para enfrentar el mismo. En efecto
profetizar la decadencia de la Democracia Cristiana ha sido el
erotismo secreto de la derecha desde los aos 40 y la frustracin
de la izquierda desde los 60 (Saffrio, 1999, p. 68). A nivel inter-
nacional se ha profetizado lo mismo de este partido, que est a
punto de desaparecer por completo del paisaje poltico (Portelli,
2000, p. 2), o en palabras del historiador ingls Martin Conway,
la dc ahora es objeto del estudio histrico ms bien que una
realidad contempornea (Bale, 2005, p. 380) Estas tesis olvidan
que las repercusiones electorales de la crisis de representacin
que afecta a los partidos tradicionales han resultado ms bien
limitadas; quienes han sostenido lo contrario expresan ms bien
un estado de nimo que no se condice con los datos electorales
y asume la conviccin de que a Chile se le aplican todo tipo de
teoras, reglas y experiencias vlidas en el resto del mundo. No
extraa que la mayora de las explicaciones sean funcionalistas:
las causas son explicadas por resultados, que se extienden desde
la industrializacin al liberalismo, incluyendo la secularizacin,
el socialismo y la modernidad (Kalyvas, 1998, p. 294). Ms lo-
calmente, est la tendencia de sus militantes, y muy en especial
de sus dirigentes y candidatos a estos cargos, a dramatizar los
males de la dc (Arriagada, 2002, p. 2). Tambin debemos agregar
la desconfanza que genera un partido que ocupa el centro. En
palabras de Bobbio (1996, p. 57), la izquierda lo percibir como
una derecha disfrazada y esta, a su vez, lo defnir como una
izquierda que tiene miedo de asumirse como tal.
Ambos diagnsticos, decadencia y desconfanza tienen un dato
duro que es obvio para cualquier observador, cual es que desde
mediados de los 90 se ha producido un deterioro de la imagen
del pdc en la mayora de las dimensiones polticas relevantes:
liderazgo, credibilidad, transparencia y confanza. No obstante, se
le reconoce como necesario para la gobernabilidad y estabilidad
del pas por su moderacin y respeto por los valores tradicionales
(Corts, 2002, p. 1).
259
En trminos electorales es perfectamente demostrable el
descenso del pdc, que para Huneeus (2002) es producto de su
incapacidad para renovar y ampliar su lite dirigente y para
enfrentar la competencia bilateral representada por la Unin
Demcrata Independiente (udi) en la derecha y el Partido por la
Democracia (ppd) por su izquierda. A lo anterior se debe sumar
la obsolescencia programtica del partido, los problemas de li-
derazgo que muchas veces conducen a las directivas a actuar en
benefcio propio y no del partido, y la falta de un criterio efciente
para la conformacin de las listas parlamentarias (Morales y
Poveda, 2007, p. 130). En este contexto, Huneeus afrma que nada
ms ilustrativo de esta situacin es lo acontecido con el Instituto
Chileno de Estudios Humansticos (icheh), entidad que durante
el periodo autoritario, tuvo una importante labor en el avance a
la democracia, pero con la llegada de esta decay bruscamente
en su actividad y su direccin no tuvo la energa, ni tampoco la
imaginacin, para identifcar las nuevas tareas que deba enfren-
tar (Huneeus, 2002).
As expuesto cabe plantearse otra vez qu rol jugaron los
centros de pensamiento en el proceso de decadencia, descon-
fanza y cada de su poder electoral y de escaos? Para abordar
esta pregunta primero debemos contar los centros de estudios y
para esto utilizamos a la Organizacin Demcrata Cristiana de
Amrica (odca, 2007), quien dice que en Chile se identifcaban
ocho centros que funcionaban como institutos de formacin del
pdc: Instituto Chileno de Estudios Humansticos (icheh), Cor-
poracin Nuevas Generaciones, Centro de Estudios Laborales
Alberto Hurtado (celah), Centro de Estudios y Gestin para
el Desarrollo (cegades), Corporacin Justicia y Democracia,
Fundacin Eduardo Frei Montalva, Corporacin de Promocin
Universitaria (cpu) y el Centro de Estudios para el Desarrollo
(ced). Paralelamente, algunos de estos centros participan en la
Comunidad de Formacin Humanista Cristiana formada por el
PDC a travs del icheh, la cpu, el celah, la cas y el cegades y
con la colaboracin de la Fundacin Konrad Adenauer.
Como se ha adelantado, en este trabajo solo se analizarn
cuatro: cpu, icheh, ced y cas. El inters de estudiar estas or-
260
ganizaciones radica en que pese a que surgen en un contexto
diferente, cada una responde a una necesidad especfca del mo-
mento: educacin y reforma universitaria (cpu), mantencin del
pensamiento democrtico de inspiracin humanista cristiana en
poca de dictadura (icheh), proposicin de las bases program-
ticas para una nueva concertacin social, econmica y poltica
(ced) y como respuesta a la necesidad de llevar a cabo una gestin
ambiental sustentable (cas). Adems estos centros se relacionan,
ya sea como benefciarios de la Fundacin Konrad Adenauer
(cpu, icheh y cas) o como parte de los centros de formacin del
pdc (cas, cpu, icheh y ced), lo que se evidencia en el plan de
formativo del partido.
Esto nos da cuenta de una relacin ideolgica de estos centros
con los postulados de la Democracia Cristiana, sin embargo nada
dice que estas instituciones cumplan el rol de think tanks con el
partido democratacristiano.
Lo que tienen en comn los cuatro centros seleccionados es
que todos han formado militantes en el PDC y muy especialmente
en perodos electorales (entrevista a Acua, 08.01.11).
3.1. Corporacin de promocin universitaria
(cpu)
Segn el director ejecutivo de la cpu, Eduardo Hill, si se usa
la defnicin estricta de think tanks, como centro de investigacin
y formulacin de polticas pblicas, la cpu, no cumplira con la
defnicin. La cpu que fue constituida en 1968, como persona
jurdica de derecho privado y sin fnes de lucro, con el propsito
de contribuir al desarrollo armnico del pas. Es fnanciado por
la Fundacin Konrad Adenauer desde 1967, bajo su programa de
cooperacin internacional. Sin embargo, como sealamos en las
primeras pginas de este captulo, la fka, tras un proceso paula-
tino, el 2008 elimin en forma defnitiva el fnanciamiento que le
entreg tras largos aos, lo que llev a la cpua vender parte de sus
propiedades, debiendo presentar proyectos para autosostenerse
(entrevista a Hill, 2006).
261
Segn Hill, la relacin entre la cpu y el pdc no ha sido
particularmente fcil, debido a que la dc ha tendido a buscar el
control de la cpu, en funcin de los recursos que obtiene de la
fka, como una instancia que colabore a sus actividades. Afrma
que la cooperacin de la cpu, ms que dirigirse al pdc fue al go-
bierno de Aylwin, ya que a fnes de 1980 y principios de 1990, la
cpuempieza a prestar especial atencin al proyecto de educacin
que tendra el gobierno de Aylwin.
Luego, la cpu ha participado en la capacitacin de actores
polticos a nivel local: alcaldes y concejales, funcionarios muni-
cipales y juntas de vecinos, para promover desarrollo comunal
y regional, con el objetivo de impulsar la descentralizacin del
Estado y de la participacin de la comunidad en torno a la ges-
tin de sus intereses (fka, s/a pp. 26-28). Al mismo tiempo, ha
promovido la modernizacin del sistema judicial, impulsando la
reforma procesal penal, en conjunto con la Facultad de Derecho
de la Universidad Diego Portales y la Fundacin Paz Ciudadana
(Sherwood, 2002, p. 544), as en el ltimo tiempo, su participacin
o impacto en las polticas pblicas se restringe a este elemento.
Los grupos objetivo de la cpu son los decisores polticos a
nivel de Gobierno, el Congreso y de los partidos, universidades y
estudiantes, municipios y sus asociaciones, organizaciones sociales
a nivel comunal, instituciones acadmicas y comisiones tcnicas
de los partidos polticos. Las actividades de la cpu comprenden
trabajos de investigacin, informes y comentarios tcnicos, rondas
de expertos, talleres, actividades de formacin, envo de expertos
a grupos de trabajo y de asesora, la elaboracin de proyectos de
ley y publicaciones, dentro de esto ltimo, destaca la publicacin
semestral de la revista Estudios sociales desde 1973.
3.2. Instituto chileno de estudios Humansticos
(icheh)
El icheh, surge en 1974, siguiendo el legado del Instituto de
Estudios Polticos (idep), fundado en los aos 60 por personali-
dades democratacristianas y que fue cerrado por la Junta Militar
en 1973. El icheh naci de manera oculta, con una fgura jurdica
262
de derecho eclesistico, vinculada con la Iglesia catlica (entre-
vista a Boye). Histricamente, el principal sostenedor del icheh
ha sido la fka, por medio de fnanciamiento de proyectos, los
cuales se ajustan a las prioridades de la fundacin (entrevista
a Wittelsbrger, 2006).
Segn el presidente ejecutivo del icheh, Otto Boye (entrevis-
ta, 2006), este organismo no es un think tanks, pese a que haya
jugado en varias ocasiones ese rol, porque se le ha encargado
muchas veces tareas de pensar algunos temas, refexionarlos
entregarles estos materiales a instancias del Gobierno y tambin
partidarias esta tarea no es la tarea prioritaria del centro. Sin
embargo, Jorge Maldonado (entrevista, 2006), coordinador del
rea de capacitacin, asesoras parlamentarias y municipales del
icheh, afrma que este instituto s cumplira con el rol de think
tanks. Segn Maldonado, desde su creacin el icheh fue el espacio
donde se preserv el pensamiento humanista cristiano y el trabajo
poltico de formacin de la dc, el icheh desde su nacimiento
tiene este sentido de ser el espacio de pensamiento, desarrollo, de
generacin de liderazgos nuevos, as que yo creo que s coincide
con ese concepto.
Segn Maldonado, durante el perodo autoritario el icheh
fue un espacio de refexin de la dc y de formacin de sus cuadros
tcnicos y polticos que asumieron la tarea de recuperacin de la
democracia. Mientras que en el contexto de redemocratizacin y
democracia este se ha centrado en la capacitacin de militantes
del pdc, tanto a nivel masivo como a dirigencias y lderes, prepa-
rando, a esto ltimos, para responsabilidades de direccin. Ade-
ms, ha realizado tareas de asesora parlamentaria de la bancada
democratacristiana, a alcaldes y concejales, con el objetivo de la
formacin de opinin califcada para orientar la accin de lderes
y desarrollando un anlisis crtico de las polticas pblicas. Por
ltimo, el icheh ha colaborado en la defnicin de la posicin
del pdc frente a nuevos temas sociopolticos (entrevista, 2006).
En este contexto, respecto al rol del icheh como apoyo legis-
lativo se pudo observar que de tres senadores consultados (de seis)
dos haban recurrido a esta institucin en torno al tema de pro-
puesta de poltica en materia de sistemas electorales y educacional.
263
Pese a que este instituto ha apoyado al partido en tareas de
capacitacin y desarrollo programtico, en los ltimos aos, tal
como lo plantea Huneeus (2002, p. 9), el icheh, ha venido sufrien-
do un fuerte debilitamiento, con el advenimiento de la democracia
el desempeo del icheh perdi en calidad, con lo cual no hizo
aportes sustantivos.
3.3. Centro de estudios para el desarrollo (ced)
El ced fue fundado por Gabriel Valds, en 1981, con el
objetivo de hacer un diagnstico del Chile de 1980 y para el
establecimiento de las bases programticas para una nueva con-
certacin social, econmica y poltica. El ced represent, por un
lado, un punto de encuentro entre la izquierda democrtica y la
democracia cristiana, de lo cual se desprende la articulacin de
la oposicin poltica y, por otro lado, levant un puente entre
el mundo militar y civil, entre el mundo empresarial, poltico y
sindical con el objetivo de promover el retorno a la democracia
(entrevista a Jlvez, 02.04.06.
Durante el perodo autoritario, la principal funcin del ced
fue la articulacin de una comunidad para pensar una salida al
Gobierno autoritario y la instauracin de la democracia. En pala-
bras de Mauricio Jlvez, director ejecutivo del ced, en la dcada de
1990, el rol principal que jug este centro fue consolidar a la Con-
certacin, tanto en el espacio poltico, como tcnico e intelectual,
para lo cual se instala en nichos temticos que pudieran apoyar
la gestin del Gobierno: 1) comunicaciones, nuevas tecnologas
y sociedad, 2) fuerzas armadas y sociedad, 3) descentralizacin,
desarrollo local y participacin ciudadana, 4) medio ambiente, 5)
seguridad ciudadana, y 6) rea poltico estratgica, la cual presta
servicios de consultara a ministerios (currculo institucional ced,
2006 y entrevista a Jlvez, 2007).
Segn Jlvez, el ced cumplira el rol de think tanks de par-
tido poltico. Este se sita en el nicho ideolgico de la dc y del
pensamiento humanista cristiano, haciendo una sntesis entre
doctrina, ideologa y polticas pblicas, sin embargo, afrma
que el ced no es un organismo parapartidiario, al momento de
264
no recibir fnanciamiento del partido, ni de la fka, que es la que
normalmente fnancia la dc en Chile, adems no hay una relacin
de dependencia, de jerarqua, directa o indirecta de las autori-
dades parapartidiarias, pero es un centro de estudios que tiene
una vinculacin evidente con el pensamiento democratacristiano
(entrevista a Jlvez). Tal vinculacin se traduce en la militancia
en el pdc de los principales dirigentes del ced y la participacin
de Mauricio Jlvez y Sergio Micco, director del ced (entre otros
miembros) en la Comisin Econmica y Social (ces) del pdc,
como secretario ejecutivo y presidente del ces, respectivamente
(entrevista a Rincn).
Segn, Ximena Rincn, en ese entonces vicepresidenta del pdc,
el ced desde el punto de vista logstico ha sido un gran aporte para
el pdc. El ced ha participado en la elaboracin de minutas, papers,
discursos y propuestas que la gestin de la dcrequiere, las que po-
dran traducirse en iniciativas legislativas o de gobierno. Ella afrma
que en torno a la dc, no se observa otro centro que cumpla el rol
que el ced realiza, los otros estn consolidados en cumplir otros
roles, ya sea formacin doctrinaria, impulsar proyectos especfcos
(entrevista personal, 2007. En la actualidad senadora pdc).
El fnanciamiento del ced se sustenta, bsicamente en proyec-
tos, a partir de dos ejes: por un lado, la cooperacin internacional
de organismos multilaterales, como el Banco Interamericano de
Desarrollo, Banco Mundial y la Fundacin Ford y por otro lado,
la ejecucin de proyectos a nivel pblico, tanto ejecutivo como
municipios, adems, en una proporcin marginal, el fnanciamien-
to privado (entrevista a Jlvez).
3.4. Corporacin ambiental sur (cas)
La cas es una ong sin fnes de lucro, creada el ao 1994
en la ciudad de Puerto Varas, x Regin de Los Lagos, la cual
surge como una respuesta a la necesidad de llevar a cabo una
gestin ambiental sustentable, en el mbito local(cas, 2007).
Su preocupacin central es el fomento de un desarrollo comunal
ambientalmente compatible en el contexto de la descentralizacin
265
o el crecimiento local en el sentido de la Agenda 21 local (folleto
de la Fundacin Konrad Adenauer).
Desde 1993, la cas reciba el apoyo de la fka, y paralelamente
la corporacin ha complementado su fnanciamiento con proyec-
tos de investigacin. Sin embargo, en la actualidad, al igual que la
cpu y el icheh, la cas dej de disponer de la ayuda fnanciera de
la fka, lo que ha infuido en problemas para mantener su aparato
administrativo. En palabras de Mario Acua, hasta mediados del
ao 2010 la cas se fnanciaba con los remanentes de proyectos, y
desde ah en adelante la corporacin ha debido ajustarse fnancie-
ramente cerrando su ofcina de Valdivia, disminuyendo la jornada
de trabajo y la planta (entrevista a Acua).
Dentro de las tareas de la cas estn la capacitacin que, por
un lado, est dirigida a la poblacin de las regiones del sur de
Chile, con el objeto de contribuir a crear conciencia ambiental, y
por otro, se dirige a la asistencia tcnica y estratgica a los mu-
nicipios, con el objetivo de formulacin de una poltica comunal
compatible con el medio ambiente. En este caso las actividades de
capacitacin son divididas segn el grupo objetivo en seminarios,
talleres y cursos referidos a una temtica medioambiental espe-
cfca, tcnicos especializados en educacin y gestin ambiental
en misin a corto plazo, se realizan publicaciones y estudios. Por
otro lado, la cas ha participado en la generacin y ejecucin de
iniciativas ambientales a escala local, regional y nacional, reali-
zacin de planes, proyectos y programas. Adems, la corporacin
ha ofrecido sus servicios de consultora con el objetivo de brindar
asistencia tcnica y apoyar la construccin de capacidades locales,
generando vnculos entre los diferentes actores y contribuyendo
de esta forma al logro del desarrollo ambientalmente sustentable.
Por ltimo, cuando la cas realiza proyectos que pueden generar un
impacto en los medios de comunicacin, se hacen conferencias de
prensa para obtener el mximo nivel de resonancia pblica que el
tema ambiental requiere (folleto de Fundacin Konrad Adenauer).
Por otra parte, Acua afrma que aunque la cas se sita en el
nicho temtico medioambiental, el pdc no le reconoce un rol insti-
tucional en este mbito. As tambin plantea que existe una relacin
con la mesa del partido muy disminuida, pobre y casi inexistente.
266
En este contexto, respecto al rol de la cas como apoyo legis-
lativo se pudo observar que de tres senadores consultados (de seis
al 2009) solo uno recurri a esta institucin en torno al tema de
propuesta de poltica en materia ambiental. De hecho, esta tem-
tica, propia de este centro, ha sido abordada por la Organizacin
Demcrata Cristiana de Amrica (odca) en el perodo que Guten-
berg Martnez la dirigi desde Chile (Urrutia, 2003 y odca, 1999).
4. Caracterizacin de los centros del pdc
Para avanzar en una clasifcacin de los centros de pensa-
miento del pdc, hemos utilizado la ya expuesta clasifcacin de
think tanks hbridos de McGann y Weaver (2002) y las variables
propuestas por Ua et l. (2004) con el objetivo de caracterizar a
los centros estudiados y de esta manera poder dimensionar el rol
y la capacidad de infuencia tanto en materias de poltica pblica
como dentro del partido.
4.1. Personal
El personal estable que poseen los centros analizados es rela-
tivamente bajo (entre seis a 20 personas). El icheh y la cpu son
considerados como centros pequeos, mientras que el ced y la cas
como centros medianos, de lo cual se puede pensar que la capacidad
de investigacin y produccin es limitada, sin embargo hay que con-
siderar que aparte del personal estable, estos centros poseen un staff
de apoyo, los cuales se contratan en funcin de los requerimientos del
centro, hecho que incide en la modalidad de trabajo de estos centros,
donde una vez defnidas las lneas de accin de cada ao contratan
especialistas en la temtica para realizar cada investigacin.
Por otra parte, respecto a las caractersticas polticas, se puede
observar que el personal directivo de estos centros son militantes
del pdc. Eduardo Hill (cpu), Sergio Micco (ced) y Otto Boye
(icheh), adems de ser militantes han participado en diversas
instancias del partido como en la Comisin Econmica y Social
(ces) del pdc.
267
4.2. Investigaciones
El objetivo de estudiar las actividades y los productos fue
establecer los ejes principales a los cuales se abocan los centros
estudiados. En este sentido, era esperable que, independiente del
tipo de think tanks, sus actividades principales estn dirigidas a
la investigacin y la organizacin de seminarios y conferencias,
como medios bsicos para infuir en los debates polticos y en las
polticas pblicas.
Cuadro N 5: Clasifcacin de actividades de los cuatro centros de
pensamiento.
cpu icheh ced cas
Investigacin y
estudios espe-
cializados

Organizacin
de seminarios y
conferencias

Asesoramiento
y asistencia
tcnica
Municipios
Municipios,
congresistas
DC
Ministerios,
Gobierno
rganos
municipales
y regionales
Capacitacin/
Formacin
Funcionarios
municipales
Alcaldes
Concejales
Organizacio-
nes locales
Democracia
Cristiana
Universitaria
(dcu)
Poltica,
militancia
y dirigencia
dc
Liderazgos
jvenes,
organiza-
ciones co-
munitarias
locales,
militantes
y dirigentes
pdc
Funciona-
rios munici-
pales,
alcaldes,
concejales,
organi-
zaciones
locales
militantes
y dirigentes
pdc
Participacin en
el proceso
de polticas
pblicas

Promocin de
temas de inters
pblico

Fuente: Elaboracin propia segn McGann y Weaver (2002) y Ua et l.
(2004) y entrevistas realizadas.
268
En el cuadro anterior, se puede observar que cada centro
desarrolla las actividades bsicas de un think tanks, investigacin
y organizacin de seminarios. Adems se observa que todos los
centros desarrollan actividades de asesora y asistencia tcnica
a distintas esferas pblicas, municipios, Congreso, ministerios y
Gobierno (hasta el 2010), lo cual indica claramente los mbitos
de accin e infuencia de estos organismos. Por otro lado, el de-
sarrollo de actividades de asistencia tcnica y asesora se puede
relacionar con la participacin directa o indirecta de estos centros
en el diagnstico y la elaboracin de polticas pblicas, principal-
mente a nivel ejecutivo y legislativo.
Por su parte, las actividades de capacitacin y formacin
demuestran las esferas de infuencia de los centros: la cpu realiza
actividades de capacitacin a distintos actores a nivel local, en
funcin del programa que busca impulsar la descentralizacin
como un rea de prioridad del Partido Demcrata Cristiano y de
la Fundacin Konrad Adenauer, adems la cpu realiza actividades
de formacin a la Democracia Cristiana Universitaria (dcu), con el
objetivo de recuperar militancia joven para el partido (entrevista a
Wittelsbrger). El icheh, se enfoca principalmente en la formacin
poltica tanto a nivel de militancia como de dirigencia, segn los
valores del humanismo cristiano y principios democratacristianos.
Por su parte, las actividades del ced estn dirigidas a la formacin
de liderazgos jvenes, tambin con orientacin democratacristiana,
y adems a la capacitacin a organizaciones comunitarias locales
como juntas de vecinos y organizaciones comunitarias, enfocadas
en el rea de gestin local, que tiene como objetivo incentivar la
participacin y el trabajo en comunidades. Por ltimo, la cas
tambin desarrolla actividades de capacitacin que tienen como
fn la gestin ambiental a nivel local, en los mbitos municipales,
acadmicos, empresariales y la sociedad civil. La capacitacin
busca aumentar la responsabilidad ambiental especialmente a nivel
comunal, con prioridad de municipios liderados por la Demo-
cracia Cristiana (entrevista a Wittelsbrger), la cas a diferencia
de los otros think tanks estudiados.
Por otra parte, se puede observar que tanto el icheh, la cpu
y la CAS, participaron activamente en el Plan de Formacin del
269
pdc (2007) en diversos niveles: como por ejemplo la Academia
Virtual, donde las instituciones de la comunidad de formacin
entregan cursos en multimedia.
icheh: Curso sobre Economa social y ecolgica de mercado
e historia de la dc.
cpu: Curso oratoria, curso de Historia Siglo xx, curso de
Liderazgo y concepto dc del municipio.
cas: Humanismo cristiano y medio ambiente y desarrollo
sustentable.
En este marco, durante la campaa municipal del 2008 la
cpu realiz un diplomado de Gestin de procesos electorales para
jefes de campaa, al mismo tiempo que un curso virtual de pre-
paracin de alcaldes y concejales, mientras que la cas presentara
una propuesta de programa ambiental para municipios en el Se-
minario nacional para alcaldes, concejales y consejeros regionales
vinculados al tema (plan de formacin del pdc).
La promocin de temas de inters pblico implica una actividad
ms particular, que se relaciona con los objetivos propios de cada
centro. En el caso de la cpu, los temas que promueve esta corpo-
racin se abocan a la educacin superior, ciencia y tecnologa. Por
su parte, el icheh impulsa la discusin y difusin de los ideales
y valores del humanismo cristiano, colaborando en la defnicin
de la posicin del pdc frente a nuevos temas sociopolticos, como
aborto, biotica. El ced aporta a la difusin y discusin de temas de
inters pblico enfocado a temas coyunturales, que buscan expresar
la visin y el proyecto de pas que tiene la Democracia Cristiana.
La cas difunde temas de inters pblico basados en la temtica
medioambiental y desarrollo sustentable a distintos niveles.
4.3. Establecimiento de agenda (pblicos)
En este apartado se busc identifcar los principales destina-
tarios de los mensajes de los centros estudiados con el objetivo
de determinar sus mbitos de accin.
270
Cuadro N 6: Pblicos objetivos de los centros de pensamiento.
cpu icheh ced cas
Sociedad en
general

Dirigentes y
decisores p-
blicos
Municipios dc,
alcaldes y
concejales
Municipios,
congresistas
y pdc
Ministerios y
Gobierno
Alcaldes,
concejales
Dirigentes y
decisores del
tercer sector
Organizaciones
sociales a nivel
comunal
Organizacio-
nes comunita-
rias locales
Red eco 90
Juntas de
vecinos
Sector pblico
en general
Funcionarios
Municipales,
directores de
corema
Acadmicos y
pblico espe-
cializado
Acadmico Acadmico Acadmico Acadmico
Pblico
especfco
Democracia
Cristiana
Universitaria
(dcu)
Militantes y
dirigencia del
pdc
Militantes y
dirigencia del
pdc
Dentro de los distintos grupos destinatarios que se observan
cabe destacar el mbito de los decisores pblicos: tanto la cpu como
la cas tienen como pblico de sus actividades a los municipios, cada
una dentro de un mbito determinado, la cpu en funcin al tema
de descentralizacin y la cas en el desarrollo local sustentable, en
un mbito superior, el icheh se aboca principalmente al aspecto
legislativo por medio de asesoras y minutas, por ltimo el ced, por
medio de asesora y asistencia tcnica dirige su accin al Gobierno y
ministerios. La participacin de estos centros en distintos niveles de
decisin pblica sugiere una divisin funcional del trabajo y reas de
accin de estos, en funcin de los requerimientos y las prioridades
del pdc. Por otro lado, es destacable tem del pblico especfco
donde se observa el mundo democratacristiano: la militancia y diri-
gencia dc (icheh y ced), as como tambin la Democracia Cristiana
Universitaria (dcu), los cuales son principales destinatarios de las
actividades de formacin poltica de estos centros, lo cual ratifca
271
la afrmacin anterior sobre la divisin funcional del trabajo, en
este caso en las actividades de formacin y capacitacin.
4.4. Publicaciones de los THINK TANKS (productos)
Este tem se refere a las publicaciones que emanan de los
centros estudiados, las que dependen de las actividades llevadas
a cabo por los think tanks, adems del fnanciamiento. Cada pu-
blicacin tiene un objetivo y pblico determinado, es as como,
los libros y documentos de trabajos se conciben como productos
de las actividades de investigacin y estudios especializados de
cada centro, y era de esperarse que estas fueran las principales
publicaciones, como refejo de la produccin de los think tanks
y, en menor medida, las revistas que tienen el mismo objetivo que
los libros y documentos de trabajo, pero que requieren mayores
recursos y regularidad. Por otra parte, las minutas tienen por ob-
jeto diagnosticar y generar recomendaciones para una situacin
determinada; los folletos tienen como objetivo dar a conocer la
misin, la organizacin, las actividades y los productos de un cen-
tro determinado; los boletines buscan dar cuenta de las actividades
hechas por el centro, as como noticias y temticas relacionadas
con las reas en que cada think tanks aborda; por ltimo, los
artculos de prensa, por su parte, tienen como objetivo emitir y
difundir una opinin sobre un tema determinado.
Cuadro N 7: Clasifcacin de las publicaciones (productos)
de los centros de pensamiento.
cpu icheh ced cas
Libros Sociedad Sociedad Sociedad Sociedad
Documentos
de trabajo
Especializado Especializado Especializado Especializado
Revistas Especializado Especializado
Minutas
Dirigencia
dc y
congresistas
dc
Ministerios,
Gobierno y
dirigencia dc
Boletines Sociedad
Folletos Sociedad
2004) y entrevistas realizadas.
272
Las principales publicaciones de estos centros son libros y
documentos de trabajo, los cuales estn destinados sobre todo a la
sociedad en general. Por otro lado, los documentos de trabajo y las
revistas producidas por estos centros como por ejemplo la Revista
Instituto Chileno de Estudios Humansticos del icheh y la Revista
estudios sociales de la cpu, que se dirigen a pblicos acadmicos
o especializados en una temtica determinada que depende del
rea de especializacin del centro. En tercer lugar, se observa que
las minutas, estn dirigidas a un pblico ms reducido, decisores
pblicos y dirigencia poltica, se debe decir que al contrario de los
otros productos, las minutas no son pblicas, por ltimo, se observa
que los folletos y boletines, estn destinados a la sociedad en gene-
ral. De esta informacin se puede establecer que el mbito en que
los centros buscan posicionarse e infuir se basa en tres mbitos: la
sociedad en general, pblico especializado y un pblico restringido.
4.5. Financiamiento
El objetivo de estudiar el tipo de fnanciamiento es determinar
el origen de los recursos de los think tanks estudiados, adems del
grado de independencia, capacidad para la produccin, recursos
humanos, productos y actividades que realizan los centros (Ua
et l., 2004).
Se puede observar que dentro de los tipos de fnanciamiento
prima el proveniente de la presentacin y realizacin de proyectos.
Hay que decir que aproximadamente, hasta el ao 2005, la fka
fnanciaba la estructura institucional de los centros contrapartes
(la cpu, el icheh y la cas), hoy solo fnancia proyectos presentados
por los centros (entrevista a Boye), hecho que ha modifcado su
forma de dependencia fnanciera y ha determinado la necesidad de
desarrollar proyectos y actividades que tengan relevancia poltica
y adecuarse en funcin de las prioridades de la nica fuente. Por
su parte el ced, que tambin se fnancia principalmente a partir
de la presentacin de proyectos, no depende de una sola fuente,
hecho que determina una mayor capacidad de libertad en funcin
de los proyectos presentados.
273
Cuadro N 8: Financiamiento.
CPU % ICHEH % CED % CAS %
Proyectos
fondos obtenidos por
la presentacin de
proyectos, sobre los
cuales los think tanks
mantienen sus estruc-
turas operativas
FKA FKA 95
BM, FF,
BID
Nivel
pblico
60-
40
FKA S/I
Aportes institucionales
fondos donados sin
una contraprestacin
especfca o proyecto
defnido de antemano
Universidad
recursos asignados por
la propia universidad,
por sus benefactores,
corporaciones, funda-
ciones o el Estado
Otros
donaciones, activi-
dades de consultora,
talleres, cursos, se-
minarios y ventas de
publicaciones
Cur-
sos
Cursos
Cursos,
consulto-
ra sector
pblico y
privado
S/I
Cursos,
consul-
tora
sector
pblico
y priva-
do
S/I
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BM: Banco Mundial
FF: Fundacin Ford
FKA: Fundacin Konrad Adenauer
Por su parte, pese a que no se cuenta con la informacin
especfca, la cas obtiene fnanciamiento por medio de asesoras
ambientales tanto en el sector pblico como privado.
5. Los centros de pensamiento y los congresistas
democratacristianos
Los centros estudiados icheh, cpu, ced y cas ejercieron
infuencia en la formulacin de polticas pblicas? Ms especf-
274
camente apoyaron a diputados y senadores democratacristianos,
en la discusin de polticas pblicas en el Congreso Nacional? La
respuesta parece ser contundente, al aplicar un cuestionario a un
nmero signifcativo de legisladores, se evidencia que no tienen
un aporte sustantivo. Siguiendo las funciones de los think tanks
defnidas por Weaver (1989) estas fueron ejercidas de manera
coyuntural por estos centros.
Cuadro N 9: Funciones de los centros en el proceso poltico.
CPU ICHEH CED CAS
Fuente de ideas
sobre polticas p-
blicas
(difusin de ideas
que no son poltica-
mente viables en el
corto plazo)
Reforma Pro-
cesal Penal
(1996)
Agenda
valrica del
PDC
Bases de un
Plan para
enfrentar la
Emergencia
y la Recons-
truccin de
Chile
(2010)
No se
observa
Evaluacin de pro-
puestas polticas
(concretas dirigidas
a las autoridades
polticas)
Reforma Pro-
cesal Penal
(1996)
Discusin
en la Ley de
Matrimonio
Civil 2004
No se observa
Discusin
en la Ley
de Bases
Generales
del Medio
Ambiente
(1994)
Evaluacin de
programas guberna-
mentales
No se observa
No se ob-
serva
No se observa
No se
observa
Fuente de Personal
(dotacin de perso-
nal califcado para
tareas de gobierno)
Gobierno
Aylwin
(1990-1994),
ministros y
asesores
Cuoteo
poltico
Cuoteo po-
ltico
CONA-
MA
(asesores)
Fuente de autoridad
tcnica (fuentes
autorizadas
de informacin y
opinin)
No se observa
No se
observa
No se observa
No se
observa
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin recabada
(entrevistas y cuestionarios).
En el cuadro anterior queda en evidencia que los centros de es-
tudios analizados han desarrollado roles como promotores de temas
pblicos y como evaluadores de propuestas polticas, sin embargo
estos se centran bsicamente en la dcada de los 90, perodo que
coincide con Gobiernos de presidentes democratacristianos. Ello
se condice con lo expresado por diputados y senadores, quienes
275
coinciden en afrmar que estos centros han tenido una escasa o
nula participacin en la difusin de ideas y propuestas concretas de
polticas. Situacin que puede ser observada en el siguiente cuadro.
Cuadro N 10: Rol de los centros de estudios en polticas pblicas.
Institucin Diputados Senadores
Diagnstico
cas
ced
cpu
icheh 1
Propuesta (diseo)
cas 1
ced 1
cpu
icheh 2
Debate
cas
ced 1
cpu
icheh
Implementacin
cas
ced
cpu
icheh
Evaluacin
cas
ced
cpu
icheh 1
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a cuestionarios aplicados.
En el cuadro anterior se observa que solo dos senadores indi-
caron alguna participacin de algn centro a nivel de propuesta,
resaltando el rol del icheh en temticas de reforma electoral y ma-
terias polticas, y el cas en materia medioambiental. Mientras que
a nivel de diagnstico dos congresistas, un senador y un diputado,
recalcan el rol del icheh en materias de ley de cultos y temas de
reforma en el sistema electoral. Finalmente, en materias de evalua-
cin solo un diputado afrm que el icheh tuvo algn rol en tema
de poltica pblica, sin indicar el asunto en cuestin. Respecto al
ced, se observa que un diputado reconoce su aporte en propuesta
y debate en asuntos de modernizacin del sistema electoral.
276
Por otra parte, la evidencia recogida nada nos dice sobre su
rol en la evaluacin de la implementacin de programas guber-
namentales. Mientras que como fuente de personal es posible
observar que tanto la cpu y la cas, han actuado como fuente de
personal califcado para tareas de gobierno. Con Aylwin, exper-
tos provenientes de la cpu participaron tanto como ministros,
subsecretarios y asesores ministeriales. Ejemplo de ello es Jorge
Jimnez de la Jara, que fue ministro de Salud, Joan MacDonald, en
el cargo de subsecretaria de Vivienda y Juan Enrique Vargas como
asesor del Ministerio de Justicia. Por su parte la cas, a lo largo de
la dcada de los 90 aport con personal califcado en calidad de
asesores en la Comisin Nacional del Medio Ambiente, conama.
Paralelamente, expertos del icheh y del ced, tambin han
ocupado roles de gobierno, aunque uno de sus representantes
ms conocidos Sergio Micco, solo cumpli labores de asesora y
Mauricio Jlvez fue subsecretario del Trabajo bajo la administra-
cin de la presidenta Bachelet. Sin embargo, por lo que se pudo
observar, la asignacin de los cargos se explica por la bsqueda de
equilibrios entre los cuatro partidos que componen la coalicin
que gobern Chile entre 1990 y 2010 y por los equilibrios entre
las tendencias internas de los partidos. En estos procedimientos
informales de reparticin de cargos durante los gobiernos de la
Concertacin, tampoco se evidencia que quienes fueron desig-
nados desde los centros de pensamiento lo hubieren sido por su
especializacin en el rea especfca.
Por ltimo, tampoco se puede observar que estos centros sean
reconocidos como fuente de autoridad tcnica, que sean consul-
tados por los medios de comunicacin en tanto referentes au-
torizados de informacin y opinin. En general, los principales
centros de estudios consultados por los medios de comunicacin
son el Centro de Estudios Pblicos y Libertad y Desarrollo.
Conclusiones
Son think tanks los centros de pensamiento analizados? Si
se utiliza un criterio restringido y acorde a las defniciones plan-
teadas en el marco terico, los centros de pensamiento de la dc
277
no seran tales; ms bien caeran en el tipo hbrido que McGann
y Weaver (2002) construyen para explicar los casos de Europa,
Asia y Amrica Latina. A su vez y dentro de esta clasifcacin, los
cuatro centros estudiados pueden ser considerados como subtipos
de centros militantes, ya que, pese a que su infuencia en el proceso
de elaboracin de polticas pblicas, fue limitada, estas institu-
ciones se relacionaron ideolgicamente con los planteamientos y
valores de los partidos democratacristianos, sobre todo porque
los cuatro realizaron formacin de militantes y dirigentes, estos
ltimos en especial en tiempos de campaa.
El subtipo centros militantes distingue a su vez, entre orga-
nizaciones no gubernamentales (ong), que se orientan a repre-
sentar intereses pblicos, y aquellas cuyo fn es expresar intereses
especfcos. La investigacin realizada no nos arroj sufciente
evidencia para clasifcar los cuatro centros en cuestin dentro de
estas ltimas dos subcategoras.
Por lo anterior, cabe preguntarse tiene el Partido Demcrata
Cristiano think tanks que sostengan su quehacer partidario en el
campo de las polticas pblicas? La respuesta es negativa ya que,
si bien cada uno de estos centros se enfoca en distintos nichos
temticos sobre asuntos polticos especfcos: el icheh en materias
valricas, el ced en mbitos polticos-institucionales y la cpu, en
descentralizacin y educacin superior, no es posible evidenciar
infuencia directa en las propuestas de polticas pblicas del pdc.
De hecho, casi la totalidad de los congresistas consultados mani-
fest que estos centros contribuyeron escasamente en el proceso
de polticas que debieron abordar en sus perodos legislativos.
Fue en el contexto del rgimen autoritario (1973-1990) y
sobre todo en la dcada de los 80, cuando estos centros actuaron
como instancias de discusin dirigidas a la recuperacin demo-
crtica (especialmente el icheh y el ced), con un reconocido y
gran impacto. Durante la dcada siguiente (1990), su impacto
fue decreciendo debido a que participaron de forma espordica
en el proceso de elaboracin de algunas polticas pblicas espe-
cfcas, y a que los profesionales que emigraron al Gobierno, se
despreocuparon de mantener en funcionamiento sus centros de
origen, aun cuando los presidentes de la poca eran militantes de
278
la Democracia Cristiana. A este hecho se agrega la tensa y com-
pleja relacin existente entre las directivas de dichos centros y la
del pdc, generada por el uso que los centros hacan del fnancia-
miento que reciban de las instituciones extranjeras ligadas a la
dc. Finalmente, en la ltima dcada (desde el 2000 en adelante)
la infuencia de estos centros ha llegado a su nivel ms bajo, tanto
en su impacto en el proceso de elaboracin de polticas pblicas,
como en los cargos de Gobierno, lo que tambin coincide con el
desgaste electoral del partido, que signifc que en 2001 el pdc
perdiera su condicin de ser el principal partido de Chile desde
1963, situacin que reafrm con la derrota en la eleccin presi-
dencial en diciembre del 2009 y enero del 2010.
Sumado a lo anterior, el icheh, cpu y cas ya no cuentan con
el fnanciamiento de la fka, con lo cual sufren serias restricciones
en sus presupuestos administrativos y de gestin, que impedir
que, a futuro, cumplan sus funciones como centros de militantes
y, en consecuencia, enfrentarn su posible desaparicin a mediano
plazo, de no mediar consultoras y proyectos licitados o asignados
por organismos pblicos y privados.
Distinto fue el caso del ced, institucin alejada de la depen-
dencia fnanciera que gener la fka, que ha logrado mantenerse en
el tiempo gracias a proyectos nacionales e internacionales y cuya
estructura de personal no sufri cambios signifcativos, puesto que
aunque algunos de sus integrantes estuvieron en el Gobierno, una
vez terminadas sus funciones, regresaron a su centro de referencia.
Sin embargo, comparte con los otros tres centros un debilitamiento
en su quehacer institucional; no obstante, es el que ms aport a
la directiva del pdc en minutas y apoyo tcnico-administrativo
en actividades puntuales.
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Pginas web
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Corporacin Ambiental Sur (cas): www.corporacionsur.cl
Corporacin de Promocin Universitaria (cpu): www.cpu.cl
Fundacin Konrad Adenauer (fka/kas): www.kas.de
Instituto Chileno de Estudios Humansticos (icheh): www.icheh.cl
IV. Los contraadaptativos
287
El discurso comunista y la transicin desde
el plebiscito de 1988. (Interpela ese discurso
comunista a sectores de la concertacin?)
Augusto Samaniego Mesas
En un panel organizado por el Colegio de Socilogos de Chi-
le fue expuesta una ponencia que sintetizaba aspectos claves de
ls coyuntura de la transicin a la democracia que vivida por el
Partido Comunista de Chile (pc).
1
En la coyuntura del plebiscito
programado por la dictadura, dicho texto abordaba analticamen-
te, aspectos cruciales del horizonte crtico que deba enfrentar
la proyeccin estratgica del discurso de la Direccin (Comisin
Poltica: cp) del Partido Comunista. Ese partido experimentaba,
desde el punto de vista de su situacin en el sistema poltico post-
dictatorial, un momento decisivo: qu grado de aislamiento y
exclusin le acarreara el futuro?
En efecto, un puado de miembros del Comit Central del
PC y un nmero creciente de otros cuadros y militantes, haba
iniciado la puesta en discusin de temas estratgicos que podran
ser acogidos o rechazados por la Direccin comunista. Ello ocurri
en el Centro de Investigaciones Sociopolticas (cispo), espacio
cuasi acadmico y muy activo de cara a la militancia comunista y
la izquierda mdp (polo de encuentro del pc, P. Socialista-Almeyda,
1
Ponencia titulada Posibilidades y restricciones en la transicin cuyo autor
es Fernando Contreras Ortega; se public en Coleccin refexin y debate,
serie Derechos Humanos n 24, Santiago, 1988.
288
Izquierda Cristiana, MIR poltico, etc.), y, luego, desde el Ins-
tituto de Ciencias Alejandro Lipschutz (ical).
En el momento en el cual situamos este relato analtico,
aquel protagonismo discursivo impact en sectores amplios y
de signifcacin alta para la accin poltica (estudiantil, sindical,
cultural y hasta poblacional) del pc y su organizacin de jvenes
(jj. cc.). En una primera fase ese grupo de cuadros comunistas
cont con la confanza de la Comisin Poltica; promova,
entonces, la idea de que era necesario orientar al partido hacia
su propia renovacin asentada en su ideologa y proyecto
revolucionario. As, por ejemplo, cispo gener un seminario
pblico (en las condiciones de ilegalidad comunista) realizado en
un local de la plaza Brasil y titulado Nuestra Perestroika en Chile.
Public, tambin un libro colectivo: Crtica y socialismo (cispo,
julio 1989). Luego, con posterioridad al plebiscito ese grupo de
cuadros entr en serio conficto con la direccin del pc y desde el
ical organiz una Escuela de verano (1990) en la cual participaron
como expositores relevantes polticos e intelectuales de la llamada
Convergencia socialista (aliada a la dc), del socialismo hasta all
cercano al pc (almeydismo), del mir (poltico), la Izquierda
Cristiana, etc. Destacados miembros de la cp del pc estuvieron en
tales foros enfrentando un apenas velado debate con los, ahora,
disidentes, pero an miembros del Comit Central y otros
dirigentes destacados del partido. Los debates de la Escuela de
Verano fueron publicados en un libro a inicios de 1991: Crisis y
Renovacin (Editorial Medusa, Santiago, 1991). Ese mismo ao
sobrevino la renuncia al cc del pc de tres de sus integrantes crticos,
seguida de la mayor crisis de militancia vivida por ese partido, en
la cual participaron tambin dirigentes y fguras comunistas que
sostuvieron posturas diferentes a las del grupo cispo / ical (por
ejemplo, Luis Guastavino, Antonio Leal, Fanny Pollarolo)
Ese grupo de cispo / ical tuvo acogida favorable en la mi-
litancia, tambin en otros sectores de las izquierdas (de dentro y
fuera de la Concertacin). Y articul un discurso que parta de
consensos que sustentaban la lnea poltica general del pc. No
obstante, mostraba a la vez, tensiones que denotaban preocupacio-
nes de ms largo alcance: las distintas posibilidades de evolucin
El discurso comunista y la transicin desde el plebiscito de 1988
289
de la lnea, preparndose para potenciar la salida luego de 17
aos de dura clandestinidad y actuar en el tipo de transicin que
terminara por imponerse. Visualizar el tiempo del (post) plebiscito
haca defnitivamente urgente contar con defniciones ms certeras
que zanjasen las dudas que envolvan a los militantes y afectaban
la capacidad de la cp para llevar el rumbo tctico acorde con la
estrategia necesaria para el perodo (largo) que se avizoraba.
El debate que ese grupo consideraba imprescindible, se refera
a problemas distintos, pero articulados. Problemas de la teora:
qu socialismo queremos?; del funcionamiento del pc en Chi-
le: qu democracia interna?; y en directa relacin con la lnea
poltica vigente: qu modifcaciones, reformulaciones o tajante
sustitucin de elementos tcticos y estratgicos relevantes de la
lnea sintetizada (desde 1980) bajo el enunciado de Poltica de
Rebelin Popular de Masas (prpm)?
Respecto a la vida interna del PC, cobr gran importancia la
demanda por desarrollar rpida y decididamente la democracia
partidaria, desalojando la predominancia del centralismo inheren-
te a la clandestinidad y la sobrevivencia ante la represin. Para los
efectos de este anlisis, lo anterior se encuadr en la globalidad de
la poltica por venir: cmo lograra el pc interpretar e internalizar
en su poltica el cambio de fase histrica, al culminar el plebiscito?
(Con discusin abierta, renovacin de estructuras dirigentes, etc.
o con la prudente mantencin de un cerrado centralismo, es de-
cir, discusin controlada desde la cp y limitada a ciertos mbitos
internos y a los niveles orgnicos seguros?). En relacin a la vida
nacional: cmo deba enfrentar el pc el futuro inmediato y la
existencia de una o dos estructuras para acciones armadas antidic-
tatoriales? Se haba concretado ya la divisin del Frente Patritico
Manuel Rodrguez (fpmr) y la fraccin mayoritaria haba roto con
el pc, defnindose como estructura poltica-militar autnoma).
Y lo principal: cmo enfrentar a los actores hegemnicos de la
transicin y las variables de su desarrollo, reafrmando el pc su
identidad y capacidad poltica en tanto fuerza con implantacin
social, referente de una izquierda allendista y de perspectiva
anticapitalista?
290
Desde el golpe de Estado (11.09.1973), y aun desde antes, el
PC haba reafrmado como eje de su lnea poltica la propuesta de
conformar un frente antifascista; su ideologa y su praxis de unidad
abierta a entendimientos con todos los demcratas precedi, as,
al cambio tctico que enfatiz la legitimidad de combinar todas
las formas de lucha, inclusive el uso de la violencia aguda en
apoyo a la movilizacin masiva antidictatorial. Y se mantuvo
durante la vigencia de la prpm como fundamento de esa lnea,
notoriamente ligada a las protestas nacionales que se iniciaron
de forma masiva en 1983, dieron gran protagonismo a los co-
munistas y se sostuvieron como clave de la ofensiva democrtica
hasta 1986. No obstante, en 1988 el pc haba sido, de manera
defnitiva, excluido del proyecto democrtico que desarrollaba
la alianza entre la dc y el socialismo renovado (convergencia
socialista): Alianza Democrtica, impulso a lo que deba ser la
Concertacin de Partidos por la Democracia Plena. Dejar fuera al
PC pas a ser una condicin esencial para plasmar un esquema de
transicin pactada con el rgimen (ver carta de Edgardo Boeninger
a la Junta Nacional Partido Demcrata Cristiano, de 1987. La
prpm comunista se debilit seriamente bajo el efecto, en especial,
del fracaso del ao decisivo (como ese partido haba defnido
1986), el intento fallido de internacin de un volumen de armas
de combate (Carrizal Bajo) y el atentado contra Pinochet (en el
Cajn del Maipo). En consecuencia, se reafrm en las cpulas de
la Alianza Democrtica el requisito de excluir al pc para avanzar
en coalicin y desplegar apoyos externos cruciales (Washington
y el Vaticano, notoriamente). Sin embargo, al tomar esa opcin
poltica, se haca caso omiso de lo que todos los actores del centro
y centro izquierda saban: la prpm, incluida la existencia del dispo-
sitivo militar del PC segua estando para ese partido subordinada
a la factibilidad de sus llamados al frente antifascista o cualquier
forma de amplia alianza democrtica (Gran Acuerdo Nacional,
por ejemplo, tambin propuesto por el pc).
Excluir al PC del bloque que conformara la alternativa al
rgimen fue condicin sine qua non de la ingeniera pactada para
el post-pinochetismo. La poltica norteamericana, la visita del
Papa la hicieron insoslayable. Los propios aliados del P. Socialista-
291
Almeyda, aliados del PC hasta el momento de la eleccin en 1989,
se vieron centripetados hacia la Concertacin de Partidos (va
Congreso de Unidad de los socialistas, que refund el p. s. Unifca-
do). Y el PC minimizado bajo el efecto de la ley electoral impuesta
por el rgimen y aceptada por sus interlocutores de oposicin.
Fernando Contreras inici su ponencia, sealando:
La transicin encierra dos apariencias, cada cual con
posibilidades de instalar proyectos histrico-polticos.
a) Una apariencia jurdica, atingente a la capacidad
de regulacin del proceso. La disputa resida en la man-
tencin del marco de hierro institucional impuesto por el
rgimen para proyectar el modelo-reglas neoliberales y dar
proteccin a los actores de la dictadura. O, al contrario, el
desconocimiento de tal aparataje heredado, acudiendo a la
reactivacin de los movimientos sociales y construyendo
una voluntad poltica (entendimiento entre partidos) para
superar los amarres y tutelas pinochetistas heredadas des-
pus de la negociacin transicional.
b) Una apariencia electoral: La transicin estara
regulada por la opcin de la ciudadana en el plebiscito.
Una mayora por el S preservara el modelo y el rgimen.
El xito del No abrira posibilidades de modifcaciones
sustantivas al aparato jurdico y, luego, para efectuar la
reforma social y econmica del modelo heredado. Ade-
ms, esa opcin inclua la posibilidad de avanzar con el
desconocimiento de la Constitucin de 1980 (la tesis de
romper con la Constitucin de Pinochet estuvo vigente en
la Concertacin desde su fundacin y fue sostenida con
nfasis por sectores de la misma durante la campaa del
plebiscito).
No obstante, existan tendencias ms profundas que sustenta-
ban tales apariencias. Se trat de la disputa del poder entre rgimen
y reforma, vinculados en el pacto transicional; y por otra parte, los
partidarios de cambios democrticos radicales. El planteamiento
analtico deca que, de imponerse la dialctica entre estos dos te-
mas, el primer objetivo sera asegurar la gradualidad, implicando
la prolongacin de los amarres establecidos por la dictadura, sus
formas jurdico-polticas. A la vez, se lograra garantizar el actual
292
patrn de acumulacin capitalista. Los partidarios del cambio
poltico social afrmaban, al contrario, que modifcar el modelo
requera quebrar sus formas jurdicas. De ese modo, permaneca
la contradiccin principal: democracia-dictadura. Y el contenido
de ese conficto estara dado por el carcter de las fuerzas polares
que se instalasen (situacin post-plebiscito).
En aquella coyuntura, acorde con las necesidades estructu-
rales de expansin del modelo econmico abierto al mercado
internacional, y el escenario poltico regional/internacional de
recuperacin de la democracia, destacaba el choque entre el r-
gimen y la radicalidad democrtica. Pero, el riesgo ms relevante
era la bsqueda de zonas de compromiso entre sectores desta-
cados del propio rgimen y otros de la oposicin que aspiraban
a la reforma. Entonces, en la disputa entre el S y el No estaban
presentes: por una parte, la pugna entre la continuidad del rgi-
men en choque con la reforma y el cambio radical; y, por otra,
la disputa entre la reforma y la revolucin que estaba en la base
de los distintos No.
El grado eventual de protagonismo popular que alcanzase el
proceso social en tal perodo era clave para la visin comunista. Si
las movilizaciones sociales con fnes polticos no recobraban enver-
gadura comparable al ciclo de protestas nacionales (1983-1985
y, luego, en descenso hasta 1987 bajo el efecto de la negociacin
que privilegi la reforma), la solucin de la crisis estara determi-
nada por la dialctica rgimen-reforma. Si, al contrario, la crisis
con sus actores sociales desbordaba al rgimen, la perspectiva se
vera marcada por la pugna democrtica entre partidarios de la
reforma y aquellos de la radicalidad democrtica.
La reforma, asumi la voluntad de gestionar el patrn de acu-
mulacin existente; su discurso sealaba la necesidad de corregir
excesos mediante polticas redistributivas, inclusive modifcacio-
nes a normas de la inversin extranjera; tambin una superacin
gradual de la tutela militar sobre las instituciones. El panelista
subrayaba: La reforma, para hacer avanzar un nuevo sistema
hegemnico, requiere evitar operaciones prematuras. En buen
romance, aceptaba cohabitar por tiempo indefnido con la tutela
militar. El expositor comunista deca:
293
Por el momento la iniciativa principal respecto del
diseo de una frmula que permita solventar la actual
crisis, se ubica entre las fuerzas que, desde dentro y fuera
del rgimen, impulsan la reforma. Un punto crucial en la
bsqueda de esa frmula deber ser la capacidad de con-
cordar un acuerdo entre las fuerzas opositoras y los altos
mandos de las ff. aa., y lograr su respaldo por parte del
empresariado, los inversionistas internacionales y la Iglesia.
A ello debe concurrir tambin la izquierda ms moderada.
La gradualidad estableca su propsito de estrechar los espa-
cios para el protagonismo desde abajo, desde actores sociales aun
cuando fuese derrotado el rgimen en el plebiscito. El expositor
afrmaba, tambin, que lo funcional para la reforma sera un fall
fotogrfco, una diferencia escasa en el resultado electoral que
evitase los excesos de fervor masivo a propsito del triunfo del No.
O, en caso contrario, impidiese que desbordara la indignacin
profunda y explosiva ante un fraude evidente en caso de que la
dictadura diera por ganador el S. Desde la oposicin y luchando
por el xito del No, la reforma aportara a que el resultado con-
formara un equilibrio necesario para descartar una irrupcin
plebeya en la poltica. Posicionar, as, a la Concertacin como
nico interlocutor-negociador frente al rgimen. Lo prudente sera
ese triunfo moderado del No, () pero lo sufcientemente claro
como para establecer cul sector de la reforma (el de fuera o el de
dentro del rgimen) es el que impone los trminos de acuerdo.
El importante protagonismo del pc hasta el cierre del ciclo de
las protestas nacionales (1986-1987), la historicidad de las luchas
populares en las cuales su poltica haba estado presente, y el ais-
lamiento poltico que le fue impuesto con el avance estratgico
concertacionista, interactuaban reafrmando en la direccin y gran
parte de la militancia activa la voluntad de agotar la potencial
probabilidad de una rebelin popular de masas. En la situacin
del plebiscito, se trataba de la posibilidad de que el resultado
electoral manipulado por el Gobierno acarrease un desborde de
protesta popular masiva (hiptesis clave de la prpm, asentada
entonces en el imaginario comunista), una generalizada voluntad
de desobediencia civil apoyada por acciones de autodefensa y
294
hostigamientos a los cuerpos represivos. Desde el punto de vista
del pc, una situacin de esas caractersticas se hallaba muy lejos
de la toma revolucionaria del poder (como paradigma clsico para
instalar transformaciones anticapitalistas y objetivos socialistas).
La visin comunista era bien diferente: la nueva posibilidad resida
en que cobrase mayor fuerza la dialctica entre reforma y radica-
lidad democrtica; y que esa lgica arrinconara a las fuerzas del
rgimen. Con ello se hara posible, entonces, la ruptura jurdica
de las instituciones antidemocrticas, de la tutela militar; unas
polticas prcticas de cuestionamiento del modelo neoliberal, el
desenvolvimiento de los movimientos y las demandas sociales
en concordancia relativa con el nuevo Gobierno: La dialctica
reforma-revolucin puede alcanzar su mayor preeminencia du-
rante el surgimiento mismo de un nuevo Gobierno democrtico,
deca nuestro expositor; y agregaba:
Y dice relacin con la siguiente alternativa de fondo: el
futuro Gobierno democrtico o se inclina por las vitales,
urgentes y masivas exigencias sociales y polticas de las
mayoras, enfrentndose a quienes hasta hoy han sido los
pilares del actual rgimen con los que el gobierno ten-
der a radicalizarse, o termina por cobijarse en ellos (el
gobierno de ee. uu., el gran capital internacional y criollo
y los actuales mandos de las ff. aa.), con lo cual la nueva
democracia no solo nacer tutelada sino adems quedar
cautiva a poco andar, con las graves consecuencias que
ello implica.
Subrayaba rasgos del proceso largo de la confrontacin con
la dictadura:
En nuestro pas existe un movimiento popular fuerte,
una izquierda muy gravitante (), un movimiento sindical
y estudiantil no domeado, una Iglesia que est mayori-
tariamente por la democracia. En Chile, adems, no hay
derecha, en cualquiera de sus variantes, capaz de superar
polticamente al rgimen militar sin alterar lo logrado por
este.
295
Todo ello era parte de las contradicciones objetivas que tendr
el proceso de transicin.
Es sabido que el pc haba llamado, luego de tensos meses de
silencio, a inscribirse en los Registros electorales y que volcaba
sus capacidades a la campaa del No, mientras progresaba su
aislamiento; esta culminara con la retirada de sus aliados del PS-
Almeyda hacia la ingeniera electoral (eleccinparlamentaria de
1989) de la Concertacin y a la reunifcacin de los socialistas. La
ltima coparticipacin del pc con sectores de la izquierda allen-
dista fue la coalicin para la parlamentaria del 89 con el rtulo
pais, cuyos candidatos, obtuvieron una proporcin de votos no
menor y, sin embargo, fueron descartados por el efecto del sistema
electoral binominal.
La historia mundo mostraba entonces una coyuntura de cam-
bio epocal. Para los comunistas y la cultura izquierdista portadora
e identifcada con la experiencia revolucionaria que culmin con
la Unidad Popular, Allende y la derrota estratgica del movimiento
histrico anticapitalista y antiiimperialista, la realidad de 1988-
1989 haca pulsar expectativas con la Perestroika en la urss.
Casi sin solucin de continuidad se abra el derrumbe (Berln)
del socialismo realmente existente. La ideologa y los profundos
imaginarios que animaban una conviccin socialista para cambiar
a Chile, alcanzaban un peso invaluable en el pc y la cultura de
izquierda toda. La crisis de certezas, de polticas, estaba presente
en las cpulas, pero tambin en las militancias y bases sociales,
todos enfrentados a tomar opciones para alcanzar la derrota de
la dictadura y vivir algn camino hacia la democracia. Todo ello
ha sido parte crucial del ropaje de la crisis del comunismo y de la
izquierda histrica. En el Chile de los primeros aos de la transi-
cin muchos (tambin polticos e intelectuales del socialismo en la
Concertacin) afrmaron que se trataba de una crisis terminal.
(En el 2009, entre la primera y la segunda votacin para elegir
presidente, es evidente que ni la izquierda ni el pc han fenecido).
Volvamos al relato analtico situado en agosto de 1988. El
expositor crea til sintetizar el origen del golpe y la dictadura, su
carcter antirrevolucionario, as como los efectos de los 17 aos
y medio en que se mantuvo intocado el rgimen.
296
A partir de 1970 se inici un proceso de re-politizacin
del pas. Parti por las masas de la burguesa y de la
pequea burguesa propietaria, y sus dirigentes preclaros.
Consisti en desbrozar la vieja tradicin demoliberal y
republicana que habitaba el sentido comn burgus, com-
prender que la defensa de los viejos intereses no se resolva
en el Parlamento, sino en las calles, no a travs de parla-
mentarios e idelogos sino por medio de conspiradores de
alto nivel. Superando los resabios de cretinismo parlamen-
tario, fue fcil concluir que era necesaria la ruptura de la
institucionalidad democrtica como una de las condiciones
para el derrocamiento del gobierno de la Unidad Popular
y el desarrollo de la contrarrevolucin. Comprendieron
que era urgente disponer de una correlacin de masas y una
correlacin militar de fuerzas contrarrevolucionarias, as
como un amplio arco de alianzas que abarc, con xito, a
importantes sectores del Centro Poltico ().
La trayectoria de la poltica bajo dictadura haba mostrado el
persistente rechazo de la dc a las diversas propuestas del pc y del
socialismo almeydista: acuerdos bsicos para oponer al decurso de
la institucionalizacin de la dictadura (plan Chacarillas, Constitu-
cin del 80) un frente democrtico; o bien, coordinar iniciativas
en los mbitos de la vida ciudadana y difundir la desobediencia
civil, sostener el rol que jug durante un tiempo la Asamblea de
la Civilidad, ampliar la organizacin sindical. O bien, como fue
hecho pblico a mediados de los 80, impulsar la alternativa de
un mandato provisional, de cuya composicin el pc daba por
anticipado su acuerdo para autoexcluirse; gobierno de hombres
buenos con la presencia del cardenal Silva Henrquez, por ejem-
plo, habilitado moral y polticamente para dar garantas partidos
con proyectos distintos, pero reunidos ante un desafo superior.
Esa rotunda realidad histrica, haca que el anlisis expuesto
en 1988 estableciera algunas bases para la comprensin de la
debilidad relativa del campo social y poltico popular y, de ese
modo, respecto de las restricciones que objetivamente recaan
sobre la voluntad poltica con la cual el pc buscaba sostener su
perspectiva de politizacin y alto protagonismo de masas popu-
lares en la transicin: la prpm.
297
A ese respecto, se pueden resumir tres observaciones. Estas
cobran sentido histrico sobre todo desde el horizonte socio-
lgico poltico propio de la sociedad chilena, los partidos y los
sujetos sociales, a la altura de la defnicin del quinto Gobierno
democrtico, con posterioridad a la primera votacin (el 13 de
diciembre de 2009).
Primera observacin. El perodo de refundacin del capitalis-
mo (dependiente y globalizado) bajo la dictadura la consolidacin
del modelo econmico, sus impactos sociales y culturales mediante
la represin y la eliminacin de la poltica ciudadana, produjo
profundas mutaciones gnoseolgicas en el mundo popular ex-
tenso: respecto del Estado, de las ff. aa. y del papel de la violencia
() de la imbricacin entre clases sociales e institucionalidad y
sobre la democracia perdida. Tambin:
Sobre los valores y las normas (individuo y sociedad,
medios y fnes sociales, vida y muerte), cambios de propor-
ciones en las conductas poltico sociales y en la vida familiar
e individual. Estos nuevos aprendizajes se han producido
con una gran carga de espontanesmo, por lo mismo no
atribuible, al menos de modo directo, a ningn partido
poltico en particular. Se han producido en lo fundamental,
a partir de las grandes protestas de 1983, con sus fujos y
refujos caractersticos.
Este nuevo sentido comn popular ha sido galvanizado
en un nuevo ecosistema social en donde la violencia como
recurso estatal, social y tambin individual, ha demostrado
su terrible efcacia tcnica y se ha tornado en habitual con
rango de normalidad en la vida diaria del pas. Es induda-
ble que junto a estas repolitizaciones se han dado tambin
procesos (previos y (o) coexistentes) de abierta despoliti-
zacin, no en el sentido del desinters por la poltica, sino
en el sentido profundo de desvinculacin de las esperanzas
individuales con los asuntos del Estado y la poltica. Hay,
por ende, tambin un aprendizaje masivo de la desesperan-
za en muchos sectores sociales, en particular en las zonas
polticamente marginales en estricto sentido.
Segunda observacin. Se ha producido una ruptura, distancia-
miento cada vez ms complejo de reparar entre el mundo popular
298
y los partidos, los polticos institucionales o representantes en los
mbitos de la negociacin y el ejercicio del poder.
() [La] derecha (tradicional), el centro poltico y de la
llamada izquierda renovada, ms que vivir un proceso de repo-
litizacin experimentan una neopolitizacin demoliberal, cuyo
contenido principal consiste en sobredimensionar los recursos a
la negociacin y al compromiso en detrimento del factor fuerza-
movilizacin social; la tendencia a situar siempre a los dirigentes
sobre sus colectivos-partidos y, an ms, sobre las organizaciones
sociales; a oponer () los procesos plebeyos de opinin ciu-
dadana, la actividad social a la poltica cupular. Se ocultan y
desconocen las razones estructurales de las demandas, se borran
los antagonismos sociales.
El neodemoliberalismo de muchas cpulas polticas
conduce a una autopercepcin mesinica del propio rol di-
rigente, tal cual si se tratara de hombres sabios buscando
o reescribiendo el viejo manual de las buenas costumbres
ciudadanas capaz de resolverlo todo, o una visin ingenieril
de la poltica cuya solucin reside en diseos tendientes a
resolver los excesos tcnicos del actual modelo o de las
formas de hacer poltica (autoritaria).
El realismo poltico que reclaman esos sectores intenta, al
parecer, precaver al pas de la tosquedad histrica de su propio
pueblo.
Tercera observacin. La transicin ocurre sobre condiciones
objetivas de desigualdad social. De cara a tales contradicciones
debiera discutirse acerca de las restricciones que tendra que
sobrepasar la misma transicin, y no sobre la base del eslabn
perdido de la sensatez ciudadana, o de la locura o megalomana
de tal o cual lder o lite dirigente.
En suma, las posibilidades y restricciones a la transicin
rebasan los marcos puramente jurdicos y electorales ()
se asientan en la contradictoria y explosiva realidad inau-
gurada en 1973 (). Las transiciones a que se aspira no
constituyen, pues, modelos abstractos de una democracia
en general, sino que proyectos de clase muy especfcos.
299
Las (diferentes) izquierdas tendran que sentirse fuertemente
interpeladas; no obstante, el aminoramiento de los actores colec-
tivos sociales, su atomizacin, disgregacin alienta una idea de
renovacin de izquierda que solo transcurra en las alturas de la
gestin estatal, desconectndose de presiones, intereses y desafos
de rearticulacin de sujetos populares. Quienes se subsumieron
en la Concertacin y la poltica de consensos dentro del marco
jurdico-poltico dado, se desembarazaban de sus antiguas utopas
y, en esencia legitimaban desde partidoa y tradiciones de la izquier-
da chilena una operacin cuyas claves pertenecen por entero a
la burguesa. Otros, por conviccin terica o tozudez histrica
siguen aspirando a la revolucin (). El Centro poltico deja
de lado sus banderas de la poca de las protestas nacionales al
enfrentar la dictadura (); termina asegurndole a los pilares
del rgimen lo principal a cambio de que la derecha acceda a
transformaciones circunstanciales o accesorias.
Los elementos analticos expuestos en aquella fase bisagra,
abriendo los cursos ms posibles de la reinstalacin de normas
polticas para la democracia hacia la cual tendra que transitarse,
llevaban a subrayar: En suma, qu es lo sensato y realista hoy?
(agosto de 1988).
Un hoy que implicaba mirar mucho ms all del plebiscito
(admitir, a la vez, la hiptesis de que el rgimen se viera imposi-
bilitado de desconocer el triunfo del No, o se impusiera entre sus
mandos la opcin de vivir una transicin por ellos prefgurada,
bajo fuerte control militar y econmico empresarial). Entonces:
Qu es lo realista: intentar reconciliar las irreconciliables con-
tradicciones sociales existentes, o evitar la explosin unindose a
la inmensa mayora e impulsando su movilizacin contra quienes
han sido los pilares del rgimen actual (la dictadura)?.
Esa forma de decir, esa retrica, si bien superpona deseos o
voluntad poltica y tica al discurso analtico del proceso real, a
nuestro entender no careca de consistencia histrica y poltica. Es
ms, nos parece que aquel pasado de un partido, con su soporte
de ideologa e historicidad comunista en Chile, interpela el futuro
de la izquierda en la segunda dcada del 2000 (denotada por la
crisis de la Concertacin en la transicin de 20 aos). Y como parte
300
integrante indisoluble de esa izquierda iniciando un proceso ms
amplio de recuperacin de su historia, sus sentidos, sus prcticas
sociales y polticas, muy probablemente resita el futuro del pc.
Bibliografa
lvarez, R. (2007). La tarea de las tareas: luchar, unir, vencer. Tradi-
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Santiago: Universidad de Santiago de Chile.
301
Las ong, la educacin popular y la poltica
en los aos 80: el caso de eco, educacin y
comunicaciones
Mario Garcs Durn
Las ong: origen, campos de accin y sentidos
Las organizaciones no gubernamentales adquirieron un particular
desarrollo en los aos 80, sin embargo, muchas de ellas ya exis-
tan previamente a esta nueva denominacin que se populariz
en estos aos. En su origen, entonces, hay que reconocer diver-
sas entidades que devinieron en ong y, entre ellas, las habra al
menos de dos tipos, por una parte, aquellas que surgieron como
centros acadmicos, por ejemplo, los Crculos de Estudio de la
Academia de Humanismo Cristiano o que prolongaron esa iden-
tidad, bajo nuevas condiciones, como la flacso y, por otra parte,
instituciones que surgieron como organizaciones de apoyo a los
sectores populares, como el sedej (Servicio de Desarrollo Juvenil)
o, sepade (Servicio Evanglico para el Desarrollo) y algunas otras
que provenan del mundo cristiano.
En su desarrollo, varias ong combinaron ambas dimensiones,
el apoyo directo a las organizaciones populares y la investigacin
social, como sur Profesionales; el pet, Programa de Economa del
Trabajo; gia, Grupo de Investigaciones Agrarias; el cide, Centro
de Investigacin y Desarrollo de la Educacin; el piie, Programa
Interdisciplinario de Investigacin de la Educacin, y tambin
Mario Garcs
302
eco, Educacin y Comunicaciones, que ser el principal objeto
de anlisis en este artculo.
La mayora de las ong, que buscaron desempear este doble
papel de apoyo a las organizaciones sociales y de produccin de
saber cientfco social vivieron esta relacin con variadas ten-
siones, producto, en primer lugar de la situacin excepcional que
se viva en medio de la dictadura: las universidades intervenidas
por los militares; escasas fuentes de fnanciamiento; acadmicos
expulsados de sus centros de estudio; otros, ms jvenes, que
vieron interrumpida su formacin universitaria; prohibicin de
editar libros sin el permiso de la autoridad poltica; y el cerco re-
presivo que miraba con sospecha a estas organizaciones, muchas
de las cuales podan existir gracias a la proteccin o el alero
que brindaban las iglesias cristianas.
Pero, en segundo lugar, no solo pesaban en contra del quehacer
innovador de estas en el contexto represivo, sino que tambin las
dbiles tradiciones que vinculaban la produccin del saber cien-
tfco o acadmico con una relacin directa con las prcticas y las
experiencias de las organizaciones sociales populares. Los apoyos
directos de tipo asistencial o militante no se encontraban siem-
pre con los ritmos o con las orientaciones de las investigaciones
o la produccin del saber cientfco y social. Pero, incluso ms,
haba preguntas acuciantes, que no admitan una nica respuesta
y que comprometan a todos, tanto a las ong como a las orga-
nizaciones sociales, y que de algn modo subyacan al quehacer
social y poltico de ese tiempo: por qu la derrota de la Unidad
Popular? Cmo explicar los cambios que estaban aconteciendo
y que modifcaban por completo los modos y las formas de la
vida social y poltica de los chilenos? Y por cierto, una pregunta
fundamental para muchos: cmo se sala de esta nueva situacin
o ms directamente, mediante qu estrategia se poda resistir en
forma efectiva y poner fn, ojal en corto plazo, a la dictadura?
eco, Educacin y Comunicaciones, naci en este contexto, en
medio de estas tensiones y con el propsito explcito de articular
esta doble dimensin de la prctica social: las acciones concretas
que podan reconstruir y fortalecer al movimiento popular y la
necesidad de producir teora que acompaara y potenciara esos
Las ong, la educacin popular y la poltica en los aos 80
303
procesos de rearticulacin poltica que se vivan en las bases
populares.
eco y sus principales opciones de trabajo
eco se cre en enero de 1980, con aportes de la Cooperacin
Internacional
1
, como una organizacin de profesionales de las
ciencias sociales, la educacin y las comunicaciones que buscaban
constituir una institucin de apoyo al movimiento popular en
medio de la dictadura militar.
Quienes concurrieron a la fundacin de eco compartan una
visin crtica de los efectos del rgimen militar sobre los sectores
populares, provocados tanto por la represin poltica como por los
cambios en el modelo de desarrollo, que condenaba a muchos al
desempleo y desmantelaba las funciones sociales del Estado. Valo-
raban asimismo los esfuerzos de autoorganizacin que se genera-
ban en el pueblo, especialmente en el mbito poblacional as como
las acciones de diversos agentes que estimulaban y colaboraban
en estos esfuerzos: agentes de pastoral y profesionales vinculados
a la Iglesia catlica, los militantes de partidos polticos de base
popular, los dirigentes sociales. Sin embargo, junto con valorar
estas iniciativas, reconocan la necesidad de generar espacios
independientes para pensar y articular muchos de los esfuerzos de
reconstruccin del tejido social daado por la dictadura.
En este contexto, las primeras opciones y defniciones de
trabajo de eco se orientaron a especializar sus apoyos en tres
mbitos de la prctica social, que venan adquiriendo un signif-
cativo desarrollo: la educacin popular, la comunicacin popular
y la teologa de la liberacin. Cada uno de estos mbitos tena sus
propias especifcidades en cuanto a los campos del conocimiento
que implicaban, aunque, por otra parte, muchas veces compro-
metan a los mismos sujetos, profesionales y dirigentes sociales.
Durante la dcada de los 80, estas orientaciones fueron espe-
cialmente productivas, ya que permitieron organizar un Programa
1
eco recibi aporte de diversas organizaciones de la cooperacin europea:
icco de Holanda, oxfam de Gran Bretaa y el ccfd (Comit Catlico contra
el Hambre y por el Desarrollo) de Francia.
Mario Garcs
304
de Formacin de Educadores Populares (1980-1983), que apoy
procesos de intercambio, sistematizacin y teorizacin entre una
vasta red de personas: profesionales vinculados al mundo popular,
trabajadoras y trabajadores sociales de las vicaras zonales de la
Iglesia catlica, dirigentes sociales de base, militantes de partidos
polticos populares, agentes de pastoral, sacerdotes y religiosas
as como dirigentes de comunidades cristianas y activistas del
incipiente movimiento de derechos humanos. Entre 1980 y 1983,
ms de 150 de estos profesionales y dirigentes sociales recibie-
ron apoyo y participaron en cursos y talleres de Formacin en
educacin popular. En los aos siguientes, alrededor de unas mil
personas participaron directamente en talleres de Recuperacin de
la memoria popular; otro centenar de analistas y dirigentes sociales
en talleres de Anlisis de los movimientos sociales (1987-1992),
amn de variadas iniciativas de instruccin social y poltica y de
intercambio entre trabajadores, agentes de pastoral, etc. A travs
de estas diversas iniciativas, eco contribuy decisivamente, junto
a otras ong, en especial el cide y el piie, a constituir la educacin
popular como un movimiento social signifcativo en Chile durante
los aos de dictadura. De hecho, durante la primera mitad de los
80, se organizaron cuatro Encuentros Nacionales de Educadores
Populares, que llegaron a convocar a ms de 400 personas.
Desde la especifcidad de las comunicaciones, a travs tambin
de talleres, que se iniciaron en 1982, se contribuy a la formacin
de comunicadores de base, los que luego se agruparon en la red
de Prensa Popular, que coordin y estableci contacto, en distintos
perodos, con un nmero aproximado de unas 80 organizaciones
e iniciativas de comunicacin popular a lo largo del pas. Ello
permiti acopiar sobre mil boletines, que fueron donados al Ar-
chivo Nacional, cuando se recuper la democracia. Paralelamente
a la red de Prensa Popular, una productora de videos, apoyaba
a profesionales jvenes en la edicin de estos audiovisuales, que
servan como materiales de apoyo para la formacin cultural y
sociopoltica de diversos grupos de base. Al igual que otras ong,
se organiz tambin un servicio de prstamos de videos para
las organizaciones sociales, cuando an no se masifcaba este tipo
de productos culturales.
305
En el campo de las iglesias cristianas, fnalmente, se acompa
en la elaboracin teolgica a diversas instancias ofciales de la
Iglesia catlica, en particular a la Vicara de la Zona Oeste, que
diriga el obispo Enrique Alvear, as como a la Coordinadora de
Comunidades Cristianas Populares, organizacin autnoma que
agrupaba a representantes de base de diversas partes de Santiago
(esta organizacin se reuna de forma habitual en las ofcinas de
eco). Tambin se promovieron y organizaron Encuentros de
laicos que reunieron al menos en tres ocasiones, entre 1985 y
1987, a ms de 500 personas de distintos lugares del pas, aunque
mayoritariamente de la capital; se edit una serie de documentos
de trabajo que permitieron la difusin en Chile de importantes
trabajos de la teologa latinoamericana de los aos 80.
Con el advenimiento de la democracia y en el contexto del
retiro gradual de los aportes de la Cooperacin Internacional,
eco debi reducir sus equipos profesionales, adaptarse al li-
mitado campo de fondos nacionales para proyectos, as como
reducir sus iniciativas al mbito de la formacin, la memoria y
la comunicacin social para el desarrollo y la democratizacin
local, sin abandonar una refexin ms amplia sobre la realidad
nacional y latinoamericana. En aos recientes, del 2003 a la fe-
cha, eco integra una red de ong del Cono Sur, dando forma al
Programa Mercosur Social y Solidario (pmss), cuyo propsito ha
sido contribuir a instalar las temticas sociales en el proceso de
unifcacin regional.
La educacin popular para reconstruir
el movimiento popular
En sus orgenes, se discuti en eco, ms all de su forma
jurdica como institucin, que ya era un problema complejo en
dictadura, si en vez de una institucin formal ms o menos tra-
dicional, no deba constituirse en un Centro de Cultura Popular.
Este debate inicial daba cuenta de una temtica que recorrera
luego la construccin de la identidad institucional: el valor que se
otorgaba, por una parte al papel de los sujetos colectivos populares
Mario Garcs
306
en la accin poltica, y por otra parte, a las cuestiones culturales
en la construccin del pueblo como sujeto poltico.
El Programa de Formacin de Educadores Populares, trabaj
estas temticas en dos cursos que se realizaron en Santiago durante
1981 y 1982 y un tercero en Concepcin, en 1983, que reunieron
a ms de un centenar de educadores. Los cursos se estructuraron
en tres bloques: la perspectiva y el enfoque formativo de la edu-
cacin popular; el sentido poltico de las acciones pedaggicas
y las cuestiones metodolgicas e instrumentales. Cada bloque
contemplaba un nmero variable de sesiones semanales durante
seis meses en los que se combinaban sesiones expositivas con de-
bates en grupos, de todas las cuales se llevaban registros escritos.
A partir de estos debates se editaron seis documentos de trabajo,
que se distribuyeron como la serie Temas de educacin popular,
entre abril de 1983 y mayo de 1984.
A travs de esa serie es posible seguir la produccin intelectual
de ECO en una etapa crucial de la lucha antidictatorial, la que
precede a estallidos de la protesta social en 1983. Una etapa que
se caracteriza, en primer lugar, por los efectos ms demoledores
de la represin sobre los partidos de la izquierda y la dirigencia
social, as como por la lenta y trabajosa rearticulacin del mo-
vimiento popular que se verifca aproximadamente entre 1976
y 1982, con hitos muy relevantes en ese tiempo, como fueron las
manifestaciones pblicas en torno a los Primeros de Mayo de
1978 y 1979 y las huelgas de hambre de los familiares de deteni-
dos desaparecidos de 1977 y, en particular, la de 1978 (Garcs y
Nicholls, 2005, p. 74). En segundo lugar, esta etapa est tambin
marcada por la crisis y bsqueda de la izquierda por ajustar sus
estrategias que no lograban desestabilizar a la dictadura y que
siguieron dos caminos en cierto modo divergentes: la denominada
renovacin socialista en versiones locales y receptiva a los ecos
que provenan del exilio europeo, y el giro del Partido Comunista
de 1980, que se expres pblicamente en la vspera del plebiscito
de ese ao, cuando su secretario general declar legtimas todas las
formas de lucha, incluida la violencia aguda de masas(lvarez,
2003, p. 207).
307
Qu novedades representaba o poda ofrecer la educacin
popular en un contexto como el descrito? A juzgar por la pro-
duccin intelectual de eco, se pueden reconocer al menos dos
opciones epistemolgicas y polticas fundamentales: a) poner en
valor la prctica educativa en el campo popular como una prc-
tica liberadora o emancipadora; y b) ampliar la nocin de la
poltica para resituar el papel de la sociedad civil en la necesaria
redefnicin de estrategias en la lucha antidictatorial y de redef-
nicin tambin de un proyecto alternativo de sociedad.
Se reconoca desde eco un conjunto heterogneo de prcticas
educativas asociadas a las organizaciones populares as como que
muchas personas defnan sus actividades de apoyo o desarrollo a
las organizaciones sociales, como de educacin popular. Se trataba,
en consecuencia, de algo conocido, de tal modo que era legtimo
preguntarse por qu insistir en defnir o ponerle nombre a estas
prcticas. Se sostena que al hacerlo se estaba buscando la ma-
nera de convertirla de prctica individual en prctica colectiva, de
avanzar hacia un lenguaje compartido que permita refexionar y
sistematizar lo que hacemos (Agurto et l., 1983, p. 1). Se trataba,
de la bsqueda de un leguaje comn, que permitiera dar proyec-
cin a la educacin popular, para lo cual se propona reconocer
dos tipos de elementos en comn: elementos internos y especf-
cos de las disciplinas de la educacin; y elementos contextuales,
que decan relacin con las condiciones en que se desarrollaban
las prcticas educativas y los sentidos que ella adquira. Por una
parte, la primera lnea de anlisis, conduca a refexionar sobre
los enfoques educativos, la concepcin de aprendizaje, la apro-
piacin del saber y los elementos metodolgicos implicados en la
educacin popular y, por otra parte, los elementos contextuales
conducan a refexionar sobre los aportes y el sentido poltico de
las prcticas educativas en el desarrollo del movimiento popular
(Agurto et l., 1983, p. 2).
Con relacin a los aspectos estrictamente educativos, se indi-
caba que lo educativo se relacionaba con el concepto de aprender,
una califcacin que el individuo ha incorporado a su ser y que
infuye en su manera de actuar, de tal modo que el aprendizaje
poda ser defnido como la modifcacin en las formas de com-
Mario Garcs
308
prender y actuar de un individuo, que va infuir en los modos
en que este se inserte en su medio social. Esta modifcacin
proviene habitualmente de la propia experiencia del individuo,
sin embargo, se denomina educacin, en sentido estricto, cuando
se busca intencionadamente producir estos cambios. Las activi-
dades educativas, en sentido estricto, tienen un carcter educa-
tivo voluntario. Modifcar las formas de comprender y actuar
implica, por otra parte, el desarrollo de saberes, de capacidades,
de adquisicin de bienes sociales (Agurto et l., 1983, p. 5).
Est claro que, por razones econmicas, sociales y culturales y el
desarrollo de los sistemas nacionales de educacin, se genera en
la sociedad una distribucin desigual del saber, razn por la cual
la educacin popular pretende modifcar esta situacin, ya que
el pueblo, en el proceso de lucha por la transformacin social,
requiere elaborar su propio saber, requiere enfrentar esa distri-
bucin desigual, que busca marginarlo de la capacidad de actuar
autnoma y organizadamente para infuir sobre el funcionamiento
de la sociedad. De lo que se deduca una primera defnicin de
la educacin popular: Estamos en presencia de actividades de
educacin popular cuando independientemente del nombre
que llevan se est vinculando la adquisicin de un saber (que
puede ser muy particular o especfco) con un proyecto social
transformador (Agurto et l., 1983, p. 6). La educacin es po-
pular, cuando, enfrentando la distribucin desiguales de saberes
incorpora un saber como herramienta de liberacin en manos
del pueblo. La educacin popular es vista desde esta perspectiva,
como una dimensin de la prctica social popular que busca,
a travs de la refexin crtica modifcar las propias prcticas. Si
se observan a la distancia estas proposiciones, resulta evidente
que eco concibi la educacin popular como un componente
sustancial de la lucha del pueblo en contra de la dictadura.
Con relacin a los modos o las formas de hacer educacin
popular, eco tendi a privilegiar el aprendizaje en grupos, que
defna como un tipo de aprendizaje que pone en el centro la
experiencia de los participantes y colectivamente la transforma en
objeto de anlisis y refexin crtica (Agurto et l., 1983, p. 8).
309
Este conjunto de proposiciones que eco elaboraba sobre la
educacin popular y, en particular, sobre los aspectos estrictamente
educativos de su propuesta, entroncaban bien con las proposicio-
nes del mayor educador de esos aos, el brasileo Paulo Freire,
que haba vivido parte de sus aos de exilio en Chile, en donde
avanz en sus propuestas de alfabetizacin y produjo una de sus
mayores obras La pedagoga del oprimido, cuya primera edicin
se public en Montevideo, en 1971.
De Freire, eco tom, difundi y parcialmente recre sus
proposiciones relativas a la concientizacin, categora que
haba sufrido en Chile serias adaptaciones que contravenan las
propias nociones de Freire, en el sentido de hacerla sinnimo de
conciencia de clase, aunque peor an, de una conciencia po-
ltica coherente o funcional a las proposiciones partidarias de la
izquierda. eco busc beber de la fuente y en consecuencia tom
de este autor su proposicin ms original: la concientizacin era
un ncleo central de su propuesta educativa, en el sentido del uso
de la propia conciencia (Agurto et l., 1984, p. 10). Los presu-
puestos freirianos para esta propuesta arrancan de la relacin que
l estableca entre conciencia y conocimiento. La conciencia nos
habla de darse cuenta, de un modo de conocer y reconocerse
en el mundo y ms todava, se relaciona con la categora com-
prensin. Freire, en realidad, funda su propuesta educativa en
dos afrmaciones fundamentales: a) la confrontacin con el mundo
como la verdadera fuente de conocimiento; y, b) el conocimien-
to humano es una estructura dialgica. La primera afrmacin
hace referencia al carcter histrico social del conocimiento (la
produccin cognoscitiva es necesariamente situada y fechada),
mientras que la segunda hace referencia al carcter intersubjetivo
del conocimiento (Agurto et l., 1984, p. 7). El acto de conocer
no es una relacin simple entre sujeto y objeto, sino que requiere
la comunicacin entre los hombres mediatizados por el objeto de
conocimiento: Es pues el dilogo entre los hombres en torno al
objeto lo que produce el conocimiento (Agurto et l., 1984, p. 8)
A propsito del carcter histrico y social del conocimiento,
Freire ve necesario establecer las relaciones pertinentes entre
conciencia y dominacin, habida cuenta de la historia de
Mario Garcs
310
opresin de Amrica Latina. En breve, la dominacin en Amrica
Latina habra generado entre los pobres y explotados, una con-
ciencia oprimida, caracterizada por una dualidad: la autoridad
exterior, la ausencia de participacin y la concentracin del poder
en una lite, acaban por legitimarse en la conciencia popular de
tal modo que el hombre dominado termina por introyectar esta
autoridad exterior y constituirse en una conciencia hospedadora
de la opresin. Una situacin que no es lineal ni absoluta, ya que
produce la dualidad en que ser es parecer y parecer es parecerse
al opresor, son ellos mismos, y a la vez son el otro (Agurto et
l., 1984, p. 9).
Pues bien, Freire otorga gran importancia a la conciencia
como un componente clave de los procesos de liberacin. Es ms,
en un sentido gramsciano, para Freire no es posible un cambio
estructural de la sociedad si no va acompaado y, ms an, ante-
cedido por un proceso de liberacin de las conciencias. En este
contexto que emerge la nocin de concientizacin, como uso
de la propia conciencia en el sentido a) del reconocimiento de
la propia situacin existencial del sujeto, es decir de una toma
de conciencia crtica; b) de una toma de posicin, y; c) de una
manera de actuar frente a ella. La concientizacin refere entonces
al proceso problematizador y refexivo antes que a la adquisicin
de conocimientos o posturas polticas que se buscan imponer o
difundir (Agurto et l., 1984, p. 10).
A partir de estas elaboraciones y apropiaciones de la propuesta
freiriana, desde eco se fueron defniendo una serie de propsitos de
la educacin popular, que siguen con bastante rigor a Freire, pero
que buscaban tambin adecuarse a la realidad chilena. La concien-
tizacin, pero en un sentido ms laxo, la educacin popular deba
tender, en primer lugar, a favorecer y estimular la recuperacin
de la palabra de los participantes en los procesos educativos;
2
en
segundo lugar, a propiciar el uso de la propia conciencia para pro-
blematizar la realidad; en tercer lugar, a valorar la produccin de
conocimientos que surge del dilogo entre educador y educandos,
2
La existencia, en tanto humana, o puede ser muda, silenciosa, ni tampoco
nutrirse de falsas palabras sino de palabras verdaderas con las cuales los
hombres transforman el mundo. Existir humanamente, es pronunciar el
mundo, es transformarlo. Paulo Freire, La pedagoga del oprimido, Edi-
ciones Siglo xxi; Argentina, 2008, p. 98.
311
entre agentes externos y grupos de base. O dicho de otro modo, el
conocimiento nuevo que emerge del intercambio de saberes entre
educadores y educandos; fnalmente, en cuarto lugar, la educacin
popular deba favorecer la organizacin y la unidad del pueblo.
Citando a la Pedagoga del oprimido, se indicaba: Unifcados y
organizados, harn de sus debilidades una fuerza transformadora,
con la cual podrn recrear el mundo, hacindolo ms humano
(Agurto et l., 1984, p. 13).
Recreando y ampliando las nociones de la poltica
Si por una parte, poner en valor la educacin popular conduca
a precisar su enfoque educativo, como el desarrollo de capacidades
para nombrar el mundo y problematizar la realidad, dialogando
grupalmente sobre ella, este ejercicio no era inocente con relacin a
sus sentidos y consecuencias polticas. En efecto, esta materia haba
comenzado a ganar en desarrollo a propsito del trabajo solidario
y en ese contexto haba venido adquiriendo su propia signifcacin
poltica. As lo consigna el Documento de trabajo n 5 de la serie
Temas de educacin popular publicado en junio de 1983:
No por casualidad se multiplican, a partir de los meses
posteriores al golpe militar de 1973, las iniciativas que
hoy llamamos de educacin popular. Con la apertura del
trabajo social solidario por parte de la Iglesia catlica y
otras iglesias cristianas y con el surgimiento de las prime-
ras organizaciones poblacionales en medio de una fuerte
represin, se constituy un espacio de reagrupacin popular
luego de la desarticulacin producida por la accin militar.
Gran cantidad de profesionales, agentes de pastoral y mi-
litantes polticos encontraron una va de aporte el mundo
popular en la organizacin y apoyo a comedores infantiles,
talleres productivos, bolsas de cesantes, grupos juveniles y
talleres culturales durante esos aos. Ante la clausura del
espacio poltico y la derrota sufrida, estas tareas adquirie-
ron un nuevo signifcado y canalizaron la voluntad poltica
de diversos actores. En un principio se entendi que estas
tareas tenan un valor temporal y representaban un cierto
comps de espera, para el momento que en que se pudie-
ra volver a los cauces normales de la accin poltica. Con
los procesos vividos en los aos posteriores (percepcin de
Mario Garcs
312
la crisis del movimiento popular, estabilidad del rgimen,
renovacin de la poltica, etc.) surge en los educadores
populares la valoracin de los procesos educativos como
aporte poltico en s mismos (Agurto et l., 1983, p. 1).
Como habamos adelantado, las elaboraciones de eco se
producen en una etapa crucial de la lucha antidictatorial, en un
momento histrico en que el rgimen militar tenda a consolidarse
y las estrategias de la izquierda no producan los efectos esperados,
ni en el sentido de alcanzar la unidad de la propia izquierda y la
oposicin, ni en el sentido de provocar la desestabilizacin de la
dictadura. Pero, en realidad, habra que agregar que el rgimen
militar haba clausurado todos los espacios polticos e institucio-
nales en los que la izquierda se haba desenvuelto histricamente,
de tal modo que las formas polticas tradicionales de presin o
interpelacin al Estado carecan de sustento. En este contexto, una
declaracin pblica, una manifestacin callejera, una conferencia
de prensa, etc., o no eran viables o no exista ni el espacio ni las
condiciones para que se realizaran. Al mismo tiempo, las masas
no estaban ah para que simplemente el partido las convocara a
actuar bajo su direccin, amn que los propios partidos polticos
que haban sido el principal objeto de la represin y del terrorismo
del Estado, o se encontraban diezmados y debilitados, o deban
reaprender a resistir en la clandestinidad. En trminos prcticos,
esta nueva realidad fue infuyendo en las organizaciones sociales
para que actuaran con ms autonoma, con o sin partidos que
les apoyaran, en la creacin de nuevas organizaciones sociales
para abordar nuevos problemas, como la cesanta o la defensa
de los derechos humanos; en nuevos espacios, en particular los
que facilitaba la Iglesia catlica donde comenzaban a convivir,
sobre todo en las poblaciones, creyentes y no creyentes; en
relaciones de mayor horizontalidad y solidaridad al interior de
las propias organizaciones donde deban debatir sus propias for-
mas de estructura as como el alcance de sus acciones. Las tareas
educativas se fueron entonces haciendo parte de la vida de estas,
ya que haba que aprender a coordinar las reuniones, a convocar
a los no organizados, a planifcar las acciones, a compartir infor-
313
macin poltica, a solidarizar con el vecino cesante, con el joven
drogadicto, con el estudiante que abandonaba la escuela, con los
familiares del detenido desaparecido o el que sufra su primera
detencin, etc. La solidaridad se transform, entonces, en un modo
activo de hacer poltica popular.
Los educadores comenzaron a percibir en este contexto, no
solo que su accin tena un sentido poltico, ya que permita or-
ganizarnos, participar y cambiar juntos nuestra realidad sino
que adquira ms sentido en la medida que se desarrollaba al
interior de las dinmicas del movimiento popular y en funcin de
sus necesidades amn de que se propona en acciones presentes
un proyecto de transformacin de la realidad (Agurto et l.,
1983, pp. 1 y 2). Pero, junto a estas percepciones que surgan de
la propia experiencia, se haca tambin visible la crtica situacin
del movimiento popular, cuyo balance recoga eco, desde los
educadores populares, en los siguientes trminos:
Como todos saben, el golpe militar de 1973 interrum-
pe violentamente las dinmicas de accin y organizacin
popular (). Luego de los hechos de septiembre la lectura
que se haca del perodo 73-74 era de atomizacin y des-
organizacin de los sectores populares, restriccin a la li-
bertad, descabezamiento del movimiento popular, cesanta.
La tarea principal era pues juntarse, rearticularse y poner
el pie lo que haba antes partiendo de los sectores ms
consientes. Este proceso de reaglutinamiento se realiza a
partir del espacio cultural como una forma de ir perdiendo
el miedo, de adquirir confanza (estbamos derrotados,
pero no acabados, era la percepcin).
En el ao 1975 se aprecia el surgimiento del trabajo
solidario como respuesta a la agudizacin de la cesanta y la
represin. Se trataba de apoyarse y ayudar a sobrevivir ().
Predomina entre quienes realizaron el trabajo social
solidario, la percepcin de una realidad difcil en la que
algo se poda hacer aunque no se saba muy bien hacia
dnde apuntara (). Todo se realiza bajo la hiptesis de
un cambio poltico a mediano plazo (). Creamos en la
posibilidad de recuperar lo perdido, porque no se perci-
ban cambios fundamentales en la sociedad.
En el perodo 1977-1978 empieza a ser ms evidente la
consolidacin del rgimen, el trabajo social se empieza a
Mario Garcs
314
ver a largo plazo. La primera reaccin es intentar conocer,
entender el proyecto que se estaba aplicando. La respuesta
de la clase dominante aparece como una respuesta global
a la crisis del sistema, respuesta que se implanta metdica
y progresivamente a sangre y fuego ().
Por el lado de los sectores populares, vemos una cierta
reactivacin a partir de la huelga de hambre de los familia-
res de detenidos desparecidos. Estos aos se perciben como
el fn del refujo popular y el comienzo de la apertura. Se
trabaja en esa perspectiva, en un ao comparativamente
menos represivo y con intentos de institucionalizacin
().
El desarrollo de los acontecimientos entre los aos
1980-81 lleva a constatar, por un lado, la mayor estabi-
lidad del rgimen (expresado en el plebiscito), as como
el agotamiento de un proyecto poltico y de las formas y
estilos de hacer poltica, ambos heredados de la realidad
anterior a 1973. Junto a esta crisis de la accin poltica
surge el planteo (sic) confuso y abstracto de las nuevas
formas de hacer poltica.
La principal divergencia de diagnstico que surge en
ese perodo dice relacin con la existencia o no de un mo-
vimiento popular constituido como actor en la sociedad.
Una primera posicin supone un movimiento popular
existente que debe ser movilizado para enfrentar al Estado
(). Una segunda posicin se plantea la reconstruccin
del tejido social popular destruido () (Agurto et l.,
1983, pp. 3-5).
Sin embargo, junto a estas percepciones crticas de los pri-
meros aos de la dictadura , se ganaba en otras claridades como
aquella que indicaba que despus del golpe, la esfera de la acti-
vidad poltica (en el campo popular) se desplaza de la sociedad
poltica a la sociedad civil Este desplazamiento se atribua a los
cambios operados por el rgimen militar, que no hacan posible
el ejercicio de la poltica en trminos tradicionales, pero, adems,
este desplazamiento interroga tambin las formas en que tradi-
cionalmente se haba constituido el movimiento popular. Ya no
se tratara entonces de poner de pie lo destruido, sino que pensar
en algo nuevo, de nuevas formas de organizacin y accin
poltica desde el pueblo: Ese algo nuevo se va entendiendo
315
como un sujeto poltico popular. Es decir, un movimiento con
capacidad de enfrentar los desafos de la nueva situacin (el nuevo
escenario) y de superar sus debilidades histricas, aquellas que le
impidieron imponerse en la dinmica de crisis de 1973 (Agurto
et l., 1983, p. 6).
Entre las nuevas proposiciones que surgen en estos aos, se
enfatiza en las nuevas formas de hacer poltica (nuevos acto-
res, nuevos tipos de accin, etc.), sino que tambin se afrma que
la poltica debe ser entendida como una esfera de accin que
rebasa los partidos y que se juega tambin el plano de la trasfor-
macin cultural, de la vida cotidiana, de las caractersticas de las
nuevas organizaciones, de la relacin con los partidos polticos,
de la manipulacin ideolgica. En todos estos procesos est en
juego una ampliacin del concepto de la poltica y la educacin
popular ocupa un rol relevante en su desarrollo (Agurto et l.,
1983, p. 6).
Dos desafos identifcaban los educadores populares convo-
cados por eco al debatir sobre el sentido poltico de esta materia,
por una parte, se deba avanzar en la elaboracin de un nuevo
tipo de anlisis de la realidad; y, por otra parte, se deba valorar
y estimular la renovacin de la prctica poltica.
Con relacin al primer desafo, se reconocan los lmites de
los anlisis ms en boga de la realidad: el anlisis macrosocial que
ayudaba a comprender la naturaleza y operacin de las estructuras
globales de la sociedad (el modelo econmico, el poltico, etc.) y
el enfoque testimonial, que permita conocer las cosas tal cual
ocurren en su particularidad, pero sin referencia al contexto en
que suceden. La educacin popular necesitaba de ambos anlisis,
pero deba ser capaz de proponer un nuevo tipo de anlisis que
diera cuenta de la subjetividad popular, de los marcos objetivos en
que se desenvuelve la vida cotidiana as como del propio proceso
de reconstruccin del movimiento popular, como un proceso en
que estaba en juego su propia constitucin como sujeto poltico.
Desde esta perspectiva, se consideraba necesario transitar hacia
un tipo de anlisis socio cultural que deja de ver al movimiento
popular como actor ya constituido (anlisis que enfatiza entonces
en la correlacin de fuerzas o en la aplicacin de determinada
Mario Garcs
316
estrategia). El nfasis deba ponerse ahora, ms bien, en la propia
dinmica de reconstruccin del movimiento popular, teniendo en
cuenta el anlisis de la cultura popular, las necesidades bsicas
y la politizacin, las formas de organizacin, el crecimiento y la
masifcacin, etc. En estos desafos los educadores populares po-
dan jugar un papel relevante, siempre y cuando no renunciaran
al potencial intelectual que emana de su insercin en el campo
popular (Agurto et l., 1983, p. 8).
Por otra parte, con relacin al desafo de contribuir a la reno-
vacin de la poltica, se consideraba que a la educacin popular
subyaca una concepcin poltica renovada que, a lo menos,
aluda a dos campos: la ampliacin del concepto de la poltica
y la renovacin en los mtodos de accin poltica. En el primer
caso, se insista en la valoracin poltica de la sociedad civil en
conocimiento del cierre de los espacios estatales, pero tambin de
las insufciencias de la accin poltica tradicional que se haba ma-
nifestado en la derrota de la Unidad Popular. Estas insufciencias
tenan que ver con la conformacin histrica del movimiento po-
pular y la prctica poltica de la izquierda; la relacin instrumental
entre organizaciones y partidos polticos; la sobrevaloracin de
los niveles de conciencia alcanzados; el carcter reivindicati-
vo y legalista de las luchas, la escasa participacin de sectores
importantes como las mujeres; el carcter poltico-electoral de
la colaboracin; el autoritarismo de los partidos. Ahora, se vea
estrictamente necesario llevar adelante una lucha hegemnica,
lo que signifcaba poner en disputa el poder no solo a nivel del
aparato estatal, sino en el nivel de todas las relaciones sociales
(Agurto et l., 1983, p. 9).
Por su parte, con relacin a la renovacin en los mtodos de
accin poltica, se recurra a todos los aprendizajes de la propia
educacin popular: tomar como punto de partida los niveles
de conciencia realmente existentes; apoyar a las personas y a los
grupos a que se descubran as mismos, sus realidades, sus intereses
y las acciones que les conviene encarar; incentivar a que la gente
participe y se habite a criticar lo que no la convence; generar
espacios de expresin e intercomunicacin directa de las perso-
nas; valorar los aportes educativos de las organizaciones, etc. En
317
conjunto, se pensaba que estas proposiciones, deban ayudar a
pensar un cambio en la relacin entre lo educativo y lo poltico,
de tal modo de llegar a pensar que el educador sea poltico y
que el poltico sea educador.
Estos debates con educadores populares, que se realizaban
en el contexto de las iniciativas de formacin de eco, no podan
dejar de enfrentar los efectos de sus propias defniciones a favor
de una renovacin de las prcticas polticas. Uno de esos efectos
tena que ver con los problemas ms clsicos de una poltica de
transformacin, en medio de un rgimen, que podra formularse
del siguiente modo: mediante qu estrategia se poda poner fn a
la dictadura y dar paso a la construccin de una nueva sociedad?
Esta pregunta nos enfrenta a un rea analtica crtica, ya que eco
tendi a responder esta inquietud de modo negativo ms que pro-
positiva. Revisando la documentacin de esta poca, se pueden
reconocer dos respuestas; una primera, en los documentos de la
serie de educacin popular de 1983 que hemos venido comentando
en este artculo; y otra ms tarda, en el contexto de un estudio
de las protestas nacionales, publicado, en 1985.
En 1983, se afrmaba que entre el punto de partida edu-
cativo y las metas polticas no existe una estrategia de poder.
Se valoraba, como ya hemos insistido, en que la crisis del mo-
vimiento popular y de las formas polticas tradicionales, daban
gran importancia a los procesos educativos como instrumentos
de reconstruccin popular, sin embargo, la metas ms globales en
la que estos procesos cobran sentido, hablan de transformacin
social y esto requiere de una estrategia de conquista de poder
en las diversas esferas de la sociedad: Los aportes de la educacin
popular se ubican especialmente en el campo de la sociedad civil
y la lucha que hemos llamado hegemona. El problema consiste
en que esa lucha, en general, y los aportes de la educacin popular
en particular con toda su carga de renovacin no ocupan an
un lugar defnido en una estrategia poltica coherente que afronte
esta tarea de reconstruccin, en una perspectiva de poder real
(Agurto et l., 1983, p. 14).
De manera un poco esquemtica y sencilla, as lo indican los
textos consultados, se indicaba que resolver la cuestin estratgica
Mario Garcs
318
implicaba plantearse tres problemas: a) el diseo de un proyecto
alternativo al actual orden social y poltico (la dictadura); b) un
camino de lucha que permita producir un cambio en la situacin;
y, c) la constitucin de un sujeto social y poltico, capaz de llevar
a cabo estas tareas. Por cierto esta perspectiva de anlisis tena
en cuenta datos de realidad que avalaban la necesidad de una
refexin ms sistemtica sobre la poltica de la oposicin a la
dictadura y ms especfcamente de una poltica popular. Por
ejemplo, se tena en cuenta que en una primera etapa posdicta-
dura, se haba puesto el nfasis en la elaboracin de una alterna-
tiva posrgimen, cuya fuerza provendra de un acuerdo entre los
principales partidos polticos opositores (hacia 1980 esta lnea
poltica mostraba serios lmites); tambin esta lnea convivi con
otra que puso en juego las capacidades de enfrentamiento de la
dictadura, sea para impedir su consolidacin, o para facilitar
su derrocamiento (tambin esta lnea, -de la resistencia, mos-
traba sus lmites al inicio de los aos 80). El punto sobre el que
se quera llamar la atencin era la necesaria articulacin de los
problemas indicados, ya que una alternativa sin camino de lucha
es literatura; un camino de lucha sin sujeto social y poltico es
un llamado en el vaco, de pequeos grupos; y un sujeto social
sin camino de lucha conduca a la frustracin y al desnimo si no
lograba hacer mella en el poder del Estado. En consecuencia, si
se buscaba resolver la cuestin estratgica haba que considerar
articuladamente tanto, la alternativa, el camino como al sujeto.
Por cierto, no eran problemas menores los que enfrentaban
los educadores hacindose eco de sus experiencias en el campo de
estas organizaciones y en un sentido ms amplio del movimiento
popular. En un sentido muy prctico, se reconoca la necesidad
de vincular las luchas en la sociedad civil con las luchas polticas
en un sentido ms tradicional:
Pero, no hay una articulacin entre ambos desarrollos.
Ya no creemos en una forma de articulacin instrumental,
pero no tenemos una alternativa en el nivel de la sociedad
poltica, que proyecte y d sentido a las mltiples iniciativas
de desarrollo de la sociedad civil hoy en curso. A nivel po-
ltico subsisten todava los mismos partidos del pasado, las
319
formas de lucha, etc. que no se adecuan a la nueva realidad
ni se logran integrar en una estrategia global con nuestro
mbito de accin. No creemos tampoco en una forma lineal
de desarrollo de la sociedad civil antes de iniciar la lucha
poltica propiamente tal. Las relaciones entre ambas son
mucho ms complejas y no responden a esquemas lineales
de desarrollo. (Agurto et al., 1983. p. 16).
Otra manera de plantearse el problema era la relacin que
poda establecerse entre hegemona y fuerza o entre la lucha
cultural de los dominados y la lucha por el poder en un sentido
ms tradicional. En el contexto de estos debates, era evidente que
haba que aludir al papel de las vanguardias polticas:
Si la sociedad civil es heterognea, mltiple, se requie-
re una concepcin poltica capaz de comprenderla como
realidad poltica que es. Cmo plantearse el papel de una
vanguardia? En palabras de educadores Ya no nos sirve la
antigua concepcin que separaba los planos y defna una
relacin muy sencilla (de conduccin) entre vanguardia-
organizacin social-masa. Hoy, el desafo es redefnir
esas relaciones insertando la vanguardia y su rol dentro de
una perspectiva de transformacin que entendemos como
global. El rol de conduccin poltica es importante, pero
no es una cosa dada, hay que construirlo desde las prcticas
actuales (Agurto et l., 1983, p. 17).
En suma, los educadores reconocan por una parte, que su
prctica era poltica, pero, por otra parte, no era una que en lo
inmediato apuntara al Estado ni tampoco era una poltica par-
tidaria. Reconocida as, la vocacin poltica de los educadores
populares tenan dos alternativas: o, reconocerse en una prctica
prepoltica (porque no refere a un partido ni al Estado), o entender
el carcter poltico de la educacin popular:
En el contexto de una concepcin distinta de la poltica
y del cambio social, en que las transformaciones operan
no solo a nivel del Estado o desde l, sino como una
transformacin societal que implica la democratizacin
de la sociedad civil, condicin necesaria del cambio. Una
concepcin poltica donde los partidos son un instrumento
Mario Garcs
320
ms, no el nico, de la construccin del pueblo en sujeto
poltico y que requiere, por lo tanto, la existencia de mo-
vimientos sociales con relativa autonoma y capacidad de
movilizacin propia (Agurto et l., 1983, p. 19).
Estas proposiciones polticas de los educadores y eco se vieron
pronto contrastadas con la realidad poltica chilena, que en mayo
de 1983 dio lugar al mayor movimiento de protesta social en los
aos de la dictadura. Nos referimos a las protestas nacionales que
acontecieron entre 1983 y 1986. Este proceso de movilizacin
popular marc ciertamente un primer retorno de la poltica en
un sentido ms o menos tradicional. Lo que el equipo de trabajo
de eco constata muy tempranamente es:
La distancia existente entre las propuestas y alterna-
tivas globales que se levantan desde diferentes sectores y
las propuestas de accin que surgen desde las prcticas
de trabajo social popular () las dinmicas populares se
desarrollan en torno a iniciativas y demandas que no lo-
gran proyectarse nacionalmente y, a su vez, las propuestas
polticas son elaboradas desde arriba y sin un amarre
con la dinmica real de los sectores populares (Agurto et
l., 1983, p. 20).
Esta temprana constatacin tendr un mayor desarrollo,
cuando eco public La explosin de las mayoras (De la Maza y
Garcs, 1985), un estudio sistemtico de las protestas nacionales
durante sus dos primeros aos, entre 1983 y 1984. A propsito
del surgimiento de propuestas en medio de las protestas se
constaba:
La aparicin de los partidos (que) se produce a partir
de junio (la primera protesta fue convocada en mayo), en
primer lugar a partir de personalidades, luego por me-
dio de la presentacin de alianzas polticas (). Al mismo
tiempo comienzan a darse a conocer algunas directivas de
partidos o en el caso de de las situaciones de mayor riesgo
represivo los voceros autorizados de cada partido. En la
mayora de los casos la dirigencia pblica aparece formada
por ex parlamentarios o ex ministros de antes de 1973.
321
Pero junto con este retorno de personalidades, se comienza
a hacer visible la distancia entre estos actores polticos y la
dinmica de la protesta social misma. En primer lugar, porque
estos actores buscan expresar propuestas estratgicas o alterna-
tivas de largo plazo; en segundo lugar, porque estos actores o
personalidades no son representativos de la dinmica social
existente; en tercer lugar, porque en el marco de la apertura pro-
movida prontamente (agosto de 1983) por el nuevo ministro del
Interior de la dictadura, Onofre Jarpa estos grupos establecen
acercamientos en vistas de negociar una transicin pactada, nego-
ciacin que se intenta realizar en relacin a temticas alejadas de
la subjetividad predominante en las protestas. De cierta manera,
ya tempranamente se comienza a confgurar una autonomiza-
cin de la poltica detrs de la cual se ocultaban fenmenos ms
profundos tanto de concepcin de la poltica como de realidad
que favoreca la separacin entre lo social y lo poltico. En cuanto
a la concepcin de la poltica se percibe el impacto de la visin
tradicional de la poltica en Chile, que asigna esa funcin exclu-
sivamente a los partidos, excluyendo a las organizaciones sociales
(). Por otra parte, se haca tambin visible la debilidad orgnica
y poltica del propio movimiento popular, es decir el protago-
nismo popular posible y real, en condiciones de desarticulacin
orgnica, cesanta y miserias extremas, despolitizacin y repre-
sin (De la Maza y Garcs, 1985, p. 104). Estas distancias entre
propuestas y protesta se expresaban con la desconfanza de
sectores populares hacia las cpulas polticas, en los vacos de
conduccin que se generaban entre protesta y protesta as como
la creciente autonomizacin de las convocatorias a protestar. En
realidad, el mayor divorcio que se verifcaba en estos aos era
entre quienes protestaban y quienes elaboraban las propuestas de
salida a la dictadura. En el mediano plazo, esta contradiccin se
resolvi por una va que ya se insinuaba en esos aos: el retorno
a la democracia o la transicin tomara la forma de un pacto
en las alturas que excluira de la poltica a las organizaciones
sociales populares. Pero, para que ello aconteciera, faltaba todava
un importante trecho que recorrer, el del fracaso del denominado
ao decisivo (1986) y el del plebiscito de 1988.
Mario Garcs
322
Las propuestas polticas que eco elaboraba con los educado-
res populares, a principios de los 80, daban cuenta de un doble
proceso, por una parte, de un balance crtico de la experiencia de
la derrota del movimiento popular, luego del golpe de Estado de
1973, as como de los procesos de reconstruccin o rearticulacin
del movimiento popular en los primeros aos de la dictadura, pero,
por otra parte, daban cuenta tambin de un proceso local de
renovacin de la poltica, que en algunos sentidos se relacionaba
con una denominada renovacin socialista que se desarrollaba
en el exilio chileno europeo. Probablemente hay dos campos en
comn, la necesidad de revisar el proceso histrico que condujo
a la derrota de 1973, y el infujo y uso de categoras gramscianas
para pensar la poltica. Claro que hay tambin dos diferencias fun-
damentales, mientras la renovacin socialista pens la derrota
de cara al sistema poltico y al Estado, los educadores lo hicieron
de cara al propio movimiento popular y mientras la renovacin
socialista recurri a Gramsci para entenderse como eurocomunis-
tas, los educadores se basaron en Gramsci para recrear la poltica
popular. Dos diferencias fundamentales que se expresaran en el
largo plazo en una concepcin y prctica de la democracia como
ejercicio de gobernabilidad (el perodo de la Concertacin de
Partidos por la Democracia) y una tarea siempre pendiente y te-
mida sino rechazada por muchos dirigentes polticos chilenos,
de concebir la democracia no solo como la administracin civil
del Estado, sino como procesos de democratizacin de la sociedad
civil o, dicho de otro modo, de participacin social.
Las propuestas polticas de eco, as como de otros actores
vinculados al movimiento de educadores populares de principios
de los aos 80, fueron especialmente estimulantes en cuanto la
bsqueda de nuevas formas de accin poltica y tambin de nuevas
maneras de relacin de los intelectuales y los profesionales con
el mundo popular. Nuevas bsquedas que en muchos sentidos
abrieron nuevos surcos para la accin y la refexin poltica con
un sentido emancipador, nuevas bsquedas que intentaban recons-
truir el movimiento popular luego de la profunda derrota del 11
de septiembre de 1973. Sin embargo, hay que tambin admitirlo,
estas nuevas bsquedas no lograron modifcar de manera sus-
323
tantiva las inercias histricas, mucho ms fuertes, de una poltica
que tena su centro en los partidos, y pronto, con la recuperacin
de la democracia, en el Estado y sus instituciones, las ms de las
veces prescindentes de la participacin popular.
Bibliografa
Agurto, I.; De la Maza, G.; Garcs, M. y Milos, P. (1983 y 1984). eco,
Educacin y Comunicaciones. Documentos de trabajo. Serie temas
de educacin popular:
N 1, La educacin popular hoy en Chile, abril de 1983.
N 2, Educacin popular y cultura popular, mayo de 1983.
N 3, Los procesos de concientizacin, mayo de 1984.
N 4, Prctica educativa y organizacin popular, noviembre de
1983.
N 5, Orientaciones polticas de la educacin popular, junio de
1983.
N 6, El aprendizaje grupal, septiembre de 1983.
lvarez, R. (2003). Desde las sombras. Una historia de la clandestini-
dad comunista (1973-1980). lom Ediciones, Santiago de Chile.
De la Maza, G. y Garcs, M. (1985). La explosin de las mayoras. Pro-
testas nacionales, 1983-1984. Ediciones eco, Santiago de Chile.
Garcs, M. y Nicholls, N. (2005). Para una historia de los derechos
humanos en Chile. Historia institucional de la Fundacin de
Ayuda Social de las Iglesias Cristianas. FASIC, 1975-1991 : lom
Ediciones, Santiago de Chile.
Este libro se termin de imprimir
en los talleres digitales de
RIL editores
Telfono: 225-4269 / ril@rileditores.com
Santiago de Chile, julio de 2011
Se utiliz tecnologa de ltima generacin que redu-
ce el impacto medioambiental, pues ocupa estricta-
mente el papel necesario para su produccin, y se
aplicaron altos estndares para la gestin y reciclaje
de desechos en toda la cadena de produccin.
Marcelo Mella (Comp.)
Extraos en la noche
Intelectuales y usos polticos del conocimiento
durante la transicin chilena
Luego de ms de veinte aos de recuperada la democracia, la polti-
ca en Chile se ha transformado en un campo habitado por extraos
con sus paradojas: rupturas de lugares, roles, valores, relatos y pro-
yectos; nuevas sntesis ideolgicas con pretensiones hegemnicas
que han aniquilado no solo las formas orgnicas de la poltica, sino
tambin sus referentes de signicado y las claves que hacen posible
una representacin compartida de la sociedad. A la noche del
disciplinamiento implementado por la dictadura sobre polticos e
intelectuales, sobreviene la oscuridad derivada de la sobredapta-
cin concertacionista a partir de los aos noventa.
En ese juego de oscuridad y extraeza se debate la hiptesis
principal de este libro, que pone en jaque de manera audaz el papel
de los intelectuales chilenos y los usos polticos del conocimiento
en la transicin desde el rgimen autoritario hasta el n de los go-
biernos de la Concertacin. Para ello, rene a historiadores, eco-
nomistas y cientistas polticos en torno a esta temtica comn y
constituye un gesto fundacional: analizar colectiva e interdiscipli-
nariamente el problema de la transicin y la democracia chilena
posterior a partir de sus fundamentos intelectuales.

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