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A formao do Estado Nacional (In LOPES, Jos Reinaldo de Lima. et al. Curso de
Histria do Direito. SP: Mtodo, 2009)
- O Estado Nacional era uma realidade em construo na Europa desde o tempo das
monarquias nacionais ps-feudais. Ao final do sculo XVIII e, sobretudo ao longo do
sculo XIX, ganhou caractersticas especiais:
O Estado passou a ser um recipiente de toda a sociedade, de modo que, por
fora daquilo que Paolo Grossi chama de absolutismo jurdico, um poder
poltico foi capaz, pela primeira vez na histria, de fazer-se a fonte de todo o
direito.
A legislao seria fonte nica do direito (em detrimento dos costumes e das
interpretaes doutrinrias ou jurisprudenciais), e o direito estatal poderia
abarcar todos os campos da vida (em detrimento da regulao autnoma de
certos campos, como a vida familiar, a vida dos negcios, as atividades
privadas em geral).
Mas, a centralizao de poder do Estado levou s revolues, cujos propsitos
no incio do sculo XIX eram declaradamente constitucionais Exigir
constituio significava tornar claras as relaes de poder dentro do Estado,
definindo funes, competncias etc.
Junto com as constituies vieram as declaraes de direitos, logo em seguida
incorporadas nas prprias constituies.
O constitucionalismo organizou-se, portanto, como uma disciplina jurdica do
Estado, garantindo a estrutura do poder poltico e seus limites em face dos
cidados.
O caso do Brasil particularmente interessante porque durante as guerras
napolenicas a Corte mudou-se para este lado do Atlntico, ocasionado a
converso das capitanias em provncias de um reino pela primeira vez: o Reino
do Brasil. Antes disso, o Brasil era um domnio ou um estado subordinado
coroa de Portugal. De fato, no havia no Brasil unidades polticas alm das
cmaras (municipais). As capitanias eram apenas divises administrativas,
militares e fiscais. O ttulo de Vice-Rei era apenas um ttulo do governador
mandado pelo rei de Portugal e no surgido de uma tradio (eletiva ou
hereditria) prpria dessas partes de c do Atlntico. Por isso mesmo, o
processo de construo do Estado Nacional no Brasil veio no emaranhado do
constitucionalismo, do liberalismo, do nacionalismo e do fim do regime
colonial que se processava nas primeiras dcadas do sculo XIX.
Em 16 de fevereiro de 1822, o prncipe regente D. Pedro, criava o Conselho
dos Procuradores Gerais das Provncias (as antigas capitanias, que depois de
1815 se tornaram unidades polticas) a pedido de So Paulo, Minas Gerais e Rio
de Janeiro, no sentido de montar um sistema constitucional formando desde
j um centro de meios e de fins, com que melhor se sustente e defenda a
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integridade e liberdade deste fertilssimo e grandioso Pas, e se promova a sua
futura felicidade. O Conselho era formado de representantes, cujo nmero
dependia da quantidade de deputados nas Cortes (4=1; 4 a 8=2; 8 em
diante=3), podendo ser removidos pelas respectivas provncias caso no
desempenhassem devidamente suas obrigaes. Atribuies do Conselho: 1
Aconselhar-Me [a D. Pedro] todas as vezes, que por Mim lhe for mandado, em
todos os negcios mais importantes e difceis; 2 Examinar os grandes projetos
de reforma, que se devam fazer na Administrao Geral e particular do Estado,
que lhe forem comunicados; 3 Propor-Me as medidas e planos, que lhe
parecerem mais urgentes e vantajosos ao bem do Reino Unido e propriedade
do Brasil; 4 Advogar e zelar cada um dos seus Membros pelas utilidades de sua
Provncia respectiva. O Conselho deveria se reunir em uma sala do Pao todas
as vezes que o Prncipe regente convocasse, alm das reunies convocadas
pela necessidade do prprio Conselho e dos negcios pblicos, sendo o
Prncipe comunicado das resolues pelo Ministro e Secretrio de Estado e
Negcios do Reino. Nas funes pblicas o Conselho precedia a todas as outras
corporaes do Estado, e seus membros gozavam de todas as preeminncias
de que gozavam os Conselheiros de Estado no Reino de Portugal.
Em 03 de junho de 1822 o Conselho de Procuradores pediu que o Prncipe
Regente convocasse as Cortes uma Assembleia Geral dos Representantes das
Provncias do Brasil -, as Cortes eram tipicamente um rgo da unidade poltica
do velho reino de Portugal. Assim como havia naquela altura Cortes reunidas
em Lisboa, por causa da Revoluo do Porto (1820), os brasileiros pediam as
Cortes de seu prprio reino.
O Prncipe concorda e convoca uma Assembleia Constituinte (junho 1822), mas
esta seria dissolvida em novembro de 1823, e seria substituda por um
Conselho por ele mesmo, agora Imperador D. Pedro I, nomeado e que seria
responsvel pela Constituio outorgada de 1824.
A Constituio de 1824 estabeleceu as bases do sistema poltico imperial.
Com algumas modificaes vigorou at o fim do Imprio, 1889. A Carta assim
chamada porque foi outorgada (isto , dada ou imposta unilateralmente)
pelo Imperador, no elaborada por uma Assembleia constituinte livre
consagrou o princpio da monarquia unitria; nela esto expressas, por
exemplo, as relaes entre os diversos poderes polticos (Executivo,
Legislativo bicameral, Judicial e Moderador) e entre os nveis de
administrao (nacional, provincial e municipal), assim como uma
determinada definio de cidadania. Note-se o poder poltico concentrado nas
mos do Imperador, investido do Poder Moderador como chefe supremo da
nao e seu primeiro representante, e tambm encarregado da chefia do
Poder Executivo.
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Para no ser tachado de dspota, D. Pedro envia o projeto de constituio
feito pelo Conselho s Cmaras Municipais. No Recife encontra grande
oposio, pelas tendncias republicanas dos personagens que participaram do
processo de independncia, que eram os mesmo da Revoluo de 1817, e pelo
Imperador ter interferido nas disputas polticas locais ao nomear um
governador para a provncia. Frei Caneca vota contra o projeto de Constituio.
D. Pedro nomeou um governador de sua confiana para Pernambuco, Francisco
Pais Barreto, foi a gota dgua para que a provncia rompesse com o Governo
central e proclamasse a Confederao do Equador (11.06.1824).
Frei Caneca educado nas ideias liberais no Seminrio de Olinda, revolucionrios
de 1817, havia cumprido quatro anos de priso e foi libertado s vsperas da
independncia, atravs do seu jornal Tifis Pernambucano criticava duramente o
fechamento da Assembleia Constituinte (1823). Juntamente com o jornalista
Cipriano Barata, Caneca liderou uma campanha que levou as Cmaras
Municipais do Recife e Olinda a recusarem-se a prestar juramento Carta de
1824. Na confederao do Equador passou de frade e panfletrio a guerrilheiro,
juntando-se milcia pernambucana para garantir a secesso. Aps cinco
meses de luta, acuados e exauridos se renderam no Cear, Frei Caneca foi
condenado morte pelo crime de lesa-majestade, mas por sua popularidade e
condio de religioso nenhum carrasco quis aplicar a pena de enforcamento;
convocaram presos comuns, negros, mas esses apesar das agresses se
recusaram a executar Frei Caneca, enquanto isso os protestos nas ruas do
Recife fervilhavam. O governo imperial decidiu, por fim, modificar a pena para
fuzilamento por um peloto. Por ser mais impessoal, os militares aceitaram a
cumprir a sentena.
Pesquisem (NO PRA ENTREGAR!):
1. Quais os motivos alegados por D. Pedro I para dissolver a Assembleia
Constituinte de 1823? O que tem a ver esses motivos com os objetivos de
construo do estado nacional?
2. Quais so, em grandes linhas, as principais objees apresentadas por Frei
Caneca ao projeto de Constituio apresentado por D. Pedro I?
3. Na compreenso de Frei Caneca, o que era uma Constituio poltica legtima?