AS CLUSULAS GERAIS E OS CONCEITOS JURDICOS

INDETERMINADOS- DESAFIOS DO PODER JUDICIRIO EM

FACE DO MODERNO PROCESSO CIVIL BRASILEIRO.
Sabrina Dourado Frana Andrade
1
Sumrio: 1 INTRODUO; 2 CONSIDERAES
PREAMBULARES; 3 O SURGIMENTO E A DISTINO
DOS INSTITUTOS COMO NOVAS TCNICAS
LEGISLATIVAS; ! MUDANA DE PARADIGMAS. A
CONCILIAO DA LEI 1".!"#$"2 E DOS CONCEITOS
VAGOS OU IMPRECISOS COM A CONCESSO DE
PODERES GENRICOS AO JUI%; & O JUDICIRIO E A
CLUSULA GERAL- O MAGISTRADO COMO
PROTAGONISTA DA FORMAO DA NORMA; #
FORTALECIMENTO DA FIGURA DO JUI% DE 1' GRAU (
LU% DO PROCESSO CIVIL )ORDIERNO; *CONCLUSO;
REFER+NCIAS.
1 INTRODUO
O juiz um intelectual que, por formao, conece o Direito como
ci!ncia, por funo anali"ar o" ca"o" que "e apre"entam, al#un" ou muito" com
feio de de"equil$brio" "ociai", morai" e econ%mico", pa""ando a preencer a"
lacuna" da lei, contorn&la" ,quando po""$'el, na" "ua" imperfei(e" e a orientar a
tarefa "ub"eq)ente do le#i"lador*
+orm, jul#ar no a "imple" con"truo da" "entena" como
produto" de um puro jo#o l,#ico, friamente realizado com ba"e em conceito"
ab"trato" li#ado" por ine-or'el concatenao de premi""a" e con"eq)!ncia"*
De"ta forma, com a e'oluo e de"en'ol'imento "ocial e jur$dico
'i'ido" ao lon#o do" ano", e"tabeleceu&"e uma #rande mar#em de indefinio do"
comando" normati'o" ab"trato" com a con"eq)ente ampliao da .liberdade/ do
a#ente incumbido em aplic&lo"*
1
Ad'o#ada, p," #raduanda em Direito +roce""ual 0i'il pelo 0ur"o 1u"+odi'm e Faculdade
234A5A3A, profe""ora da F60, 23789, 234A53A e do cur"o 1u"+odi'm e membro do #rupo de
pe"qui"a do prof: Fredie Didier 1r*
;""e fen%meno "e d, tambm, em 'irtude da reiterada adoo da"
clu"ula" #erai" e do" .conceito" jur$dico" indeterminado"/ <.conceito" 'a#o"/ ou
.impreci"o"/=, 'ale dizer, f,rmula" cuja e-ata definio do "entido e-i#e a
con"iderao da" circun"t>ncia" concreta" e da interpretao 'alorati'a do
ma#i"trado para "erem implementada"*
Ademai", bem 'erdade que, "empre, em maior ou menor #rau, a ?ei
@<que tem por atributo" materiai" e condio de le#itimidade= a #eneralidade e a
ab"trao & cont!m comando" que no "o preci"o" nem e-ato", enquanto no
aplicado" a fato" concreto"*
;""e trabalo, poi", tem o e"copo de anali"ar a" clu"ula" #erai" e o"
conceito" jur$dico" indeterminado", correlacionando&o" com o aumento do" podere"
ofertado" ao" ma#i"trado", no" dia" atuai", o" quai", "o refle-o" da comple-idade
da 'ida odierna*
+ara tanto, "ero demon"trado" o" conceito" da" clu"ula" #erai" e
do" conceito" jur$dico" indeterminado", anali"ando, por "eu turno, o "ur#imento e a
di"tino do" mencionado" in"tituto"* Ademai", 'erificar&"e& uma po""$'el
conciliao de"te" com o" podere" #enrico" concedido" ao ma#i"trado, ao me"mo
tempo em que, "er demon"trada a po"io do judicirio ao concorrer para a
formulao da" norma", o fortalecimento e o" de"afio" enfrentado" pelo juiz em face
da moderna ci!ncia proce""ual ci'il*
2 CONSIDERAES PREAMBULARES
A clu"ula #eral con"titui uma tcnica le#i"lati'a caracter$"tica da
"e#unda metade, de"te "culo, poca na qual o modo de le#i"lar ca"ui"ticamente,
to caro ao mo'imento codificat,rio do "culo pa""ado, que clama'a por uma lei
.clara, uniforme e preci"a/, foi radicalmente tran"formado*
Optou&"e, ento, pela elaborao de lei" que pude""em a""umir
caracter$"tica" de concreo e indi'idualidade que, at ento, eram peculiare" ao"
ne#,cio" pri'ado"* 0onforme en"ina +ietro +erlin#ieri <ABBA, p*AC= ao lado da
tcnica de le#i"lar com norma" re#ulamentare", ou "eja, atra'" de pre'i"(e"
e"pec$fica" e circun"tanciada", coloca&"e a tcnica da" clu"ula" #erai"*
A
+ara o autor "upracitado, le#i"lar por clu"ula" #erai" "i#nifica dei-ar
ao juiz, ao intrprete, uma maior po""ibilidade de adaptar a norma D" "itua(e" de
fato*
So a" camada" clu"ula" #erai", para Alberto Eo""on 1or#e 1unior
<ABBF, p*1C=, enunciado" normati'o" com o conteGdo propo"italmente indeterminado
e que t!m o intuito de propiciar uma adaptao entre o "i"tema jur$dico calcado em
norma" de conteGdo r$#ido e uma realidade cambiante a requerer re"po"ta" mai"
#ei" para a "oluo do" conflito" "ociai"*
6em&"e, oje, no mai" a lei como pilar ab"trato e #eral de certa"
a(e", ma" como re"po"ta a e"pec$fico" e determinado" problema" da 'ida
cotidiana* +or e"ta razo, "ur#iram na lin#ua#em le#i"lati'a indica(e" de
pro#rama" e de re"ultado" de"ej'ei" para o bem comum e a utilidade "ocial <o que
tem "ido camado de direti'a" ou .norma"&objeti'o/
A
=, permeando&a, tambm,
terminolo#ia" cient$fica", econ%mica" e "ociai" que, e"trana" ao modo tradicional
de le#i"lar, "o, contudo, adequada" ao tratamento do" problema" da idade
contempor>nea*
0on"oante lio de Andrea" Hrell <ABBF, p* IB= no fim do "culo J7J,
na Ku"tria, 9ernatziL entendia que o" conceito" aberto" como intere""e pGblico,
teriam de "er preencido" pelo" ,r#o" admini"trati'o" e"pecializado", "em a
po""ibilidade da re'i"o da deci"o pelo" tribunai"* 6ezner, a'e""o a e""a teoria,
e-i#ia um controle objeti'o de todo" o" conceito" normati'o", inclu"i'e o" 'a#o",
da" lei" que re#iam a relao entre a Admini"trao e o" cidado"*
Ape"ar da maior ade"o D Gltima te"e, limite" foram criado", em
"e#uida, cada 'ez mai" r$#ido" para o controle judicial do" conceito" jur$dico"
indeterminado", "ob a ale#ao de que certo" tipo" de conceito" <o" de 'alor e de
intere""e pGblico= abririam #rande e"pao para a .atitude indi'idual/ do ,r#o
jul#ador e e-i#iriam uma acurada in'e"ti#ao, da que"to, para cada ca"o*
Sur#iu, a""im, .a doutrina do" Mconceito" jur$dico" indeterminado"/,
que, naquele momento i"t,rico, no mai" foram con"iderado" e-pre""o da
di"cricionariedade, ao meno" no >mbito admini"trati'o, ei" que plenamente
"indic'ei" pelo +oder 1udicirio mediante interpretao, o que no "e admitia, D
A
+ara um conceito de .direti'a/, 'ide ;ro" 8oberto Erau* 0ontribuio para a 7nterpretao e a cr$tica
da Ordem ;con%mica na 0on"tituio de 1NOO, te"e, So +aulo, 1NNB* p*1OA*
I
poca, para o" ato" di"cricionrio"* De acordo com o pen"amento lapidar de 1udit
Partin" 0o"ta:
;"te" no'o" tipo" de norma" bu"cam a formulao da ip,te"e le#al
mediante o empre#o de conceito" cujo" termo" t!m "i#nificado"
intencionalmente 'a#o" e aberto", o" camado" .0onceito" jur$dico"
indeterminado"/* +or 'eze" e a$ encontraremo" a" clu"ula" #erai"
propriamente dita" ao "eu enunciado, ao in'" de traar punctualmente a
ip,te"e e a" "ua" con"eq)!ncia", de"enado como uma 'a#a moldura,
permitindo, pela 'a#ueza "em>ntica que caracteriza ao" "eu" termo", a
incorporao de princ$pio", diretrize" e m-ima" de conduta ori#inalmente
e"tran#eira ao corpu" codificado, do que re"ulta, mediante a ati'idade de
concreo de"te" princ$pio", diretrize" e m-ima" de conduta, a con"tante
formulao de no'a" norma"* <1NNO, p*BF=*
1 por e""a" primeira" indica(e", percebem&"e o quo multifacetrio
o perfil da" clu"ula" #erai"
I
, razo pela qual, na bu"ca do "eu conceito, a doutrina
nada mai" obtm do que arrolar a di'er"idade da" "ua" caracter$"tica"*
Qale de"tacar, conforme a""e'era Eu"ta'o 6epedino <ABBI, p*1N=, que
a" clu"ula" #erai" em codifica(e" anteriore" "u"citaram "en"$'ei" de"confiana",
em razo do alto #rau de di"cricionariedade atribu$da ao intrprete, que ou "e
tornaram letra"&morta" ou pa""aram a depender de uma con"truo doutrinria
capaz de le" atribu$rem um conteGdo meno" "ubjeti'o*
3e"te momento, importante de"tacar a mudana trazida pela ?ei n*
1B*FBRSBA, o 3o'o 0,di#o 0i'il bra"ileiro, ao in"erir no "eu bojo, em di'er"o"
di"po"iti'o", a tcnica da" clu"ula" #erai"*
6rata&"e de norma" que no pre"cre'em certa conduta, ma",
"imple"mente, definem 'alore" e par>metro" ermen!utico"* Ser'em, a""im, como
ponto de refer!ncia interpretati'o e oferecem ao intrprete critrio" a-iol,#ico" e o"
limite" para a aplicao da" demai" di"po"i(e" normati'a"*
Ao contrrio, o 0,di#o 0i'il de 1N1R, pela influ!ncia i"t,rica ento
reinante, tencionou fecar o" conceito" normati'o", tentando pre'er todo" o"
detale" e ip,te"e", com pouca" refer!ncia" direta" ao" critrio" tido" como tico"
que, "em dG'ida, afa"ta'am a po""ibilidade do jul#ador aprofundar&"e no "ubjeti'o
>ma#o da que"to para decidir de forma ju"ta e eq)itati'a* 0om o c,di#o ci'il de
ABBA, que "e encontra alicerado, no "i"tema de clu"ula" #erai", o" conceito"
I
Demai" di""o, o" c,di#o" ci'i" mai" recente" e certa" lei" e"peciai", tai" como o e"tatuto da criana
e adole"cente <?ei Federal n* O*BRNSNB= e o c,di#o de defe"a do con"umidor <?ei Federal n* O*BCOSNB=,
o e"tatuto da cidade <?ei Federal n* 1B*ATCSABB1= tem pri'ile#iado a in"ero da tcnica da" clu"ula"
#erai"*
F
foram aberto", permitindo ao ;"tado&juiz preencer certo" e"pao" <propo"itai"= da
lei na bu"ca de "olu(e", no ca"o concreto*
+ara que o 0,di#o 0i'il de ABBA ti'e""e !-ito como uma codificao
fortemente m,'el propiciando a aplicao da lei ci'il por um per$odo mai" duradouro,
foi nece""rio pre"ti#iar a" clu"ula" #erai" que, em bre'e re"ena, "o norma"
lanada" em forma de diretrize", diri#ida" ao e"tado&juiz, que de'er U dentro do
que foi pre'iamente traado pelo le#i"lador U dar a "oluo mai" perfeita,
ob"er'ando para a concretizao da atuao judicial, no ", o critrio*
;""a" clu"ula" #erai", e""e" conceito" jur$dico" indeterminado" "o,
inque"tiona'elmente, ponto" de abertura e de mobilidade do "i"tema para a"
muta(e" da realidade "ocial* De"'inculam&"e, de"tarte, de "itua(e"
pree"tabelecida", para que .po""am atender, pro"pecti'amente, a fato" e 'alore"
"uper'eniente", "u"cet$'ei" de "erem "ituado" no >mbito de 'alidez da" re#ra" em
'i#or to&"omente mediante "eu no'o entendimento ermen!utico/*
Sobre""ai di""o, ine#a'elmente, o rele'ant$""imo papel atribu$do ao"
aplicadore" da lei* 3o ba"ta o "imple" te-to le#al para que uma norma "e torne
realidade, nece""rio que a doutrina e a juri"prud!ncia reconeam a"
potencialidade" da" clu"ula" #erai", no a" tomando como f,rmula" 'azia",
preceito" de"titu$do" de 'alor 'inculante ou mero" con"elo" ao intrprete*
Fri"e&"e, ne""e a"pecto, por oportuno, que uma concepo tradicional,
uma mentalidade e"treita e con"er'adora, eliminam toda e qualquer po""ibilidade de
utilizao de clu"ula" #erai", que podem "er tran"formada" em norma" de e"trita
ca"u$"tica*
0om a u"ual percuci!ncia, 1o" 0arlo" 9arbo"a Poreira ao e"tudar o
tema a""e'erou que:
3em "empre con'm, e D" 'eze" impo""$'el, que a lei delimite com
trao" de ab"oluta nitidez o campo de incid!ncia de uma re#ra jur$dica, i"to
, que de"cre'a em termo" pormenorizado" e e-au"ti'o" toda" a"
"itua(e" ftica" a que de li#ar&"e e"te ou aquele efeito no mundo
jur$dico* <1NOB, p*RA=*
3e"ta toada, "e#undo Eu"ta'o 6epedino <ABBI, p*AB=, d&"e um
"entido uniforme D" clu"ula" #erai", D luz da principiolo#ia con"titucional, que
a""umiu o papel de reunificao do direito pri'ado, diante da pluralidade de fonte"
normati'a" e da pro#re""i'a perda de centralidade interpretati'a, trazida D baila,
pelo c,di#o 0i'il de ABBA*
T
A adoo macia da" clu"ula" #erai" no implica dizer, no entanto,
inad'ertidamente, que o 0,di#o 0i'ilSABBA
F
abriu mo do conceituali"mo de certo"
in"tituto"* 2m "i"tema ideal de'e ter a aplicao balanceada, com di"po"iti'o" le#ai"
fecado" <ca"u$"tico"= e ip,te"e" le#ai" para o preencimento <clu"ula #eral=, poi"
a etero#eneidade e'ita o en#e""amento pro'ocado por um "i"tema fecado, a""im
como diminui o #rau de incerteza que pode "er #erado por um diploma impre#nado
apena" de clu"ula" #erai", como bem a""inalou 0laVton 8ei":
A "ociedade bra"ileira de 1N1C e"t "eparada da de ABBA, no ", por um
lap"o temporal con"ider'el, ma" tambm, "obretudo, por uma
incomen"ur'el di"t>ncia cultural & cient$fica, econ%mica e "ocial* O 9ra"il
de oje repre"entado por uma "ociedade emer#ente que incorporou em
"ua e"trutura todo" o" a'ano" da "ociedade moderna, de"en'ol'ido"
pela" na(e" mai" adiantada"* <ABBA, p*BT=*
O le#i"lador optou, como j "alientado no in$cio de"te cap$tulo, por uma
codificao fortemente m,'el, propiciando a aplicao da lei ci'il por um per$odo
mai" duradouro, utilizando&"e, para tanto, da" clu"ula" #erai"*
A idia do "upramencionado diploma le#al e"t, 'ia de talante, li#ada D
durabilidade da codificao, prolon#ando a aplicabilidade do" in"tituto" jur$dico",
tendo em 'i"ta a po""ibilidade do e"tado&juiz adequar o" me"mo" ao encadeamento
e de"en'ol'imento ",cionatural da pr,pria din>mica da 'ida*
+ela opo do le#i"lador de durabilidade do no'o 0,di#o 0i'il,
intimamente li#ada ao pre"t$#io da" clu"ula" #erai", qualquer e"tudo comparati'o
entre a" codifica(e" de'er le'ar em conta o "i"tema anterior, bem mai" fecado, e
o atual "i"tema, que pre"ti#ia a mobilidade, a'endo, portanto, alterao conceitual
e de e"trutura do diploma*
3 O SURGIMENTO E A DISTINO DOS INSTITUTOS COMO NOVAS TCNICAS
LEGISLATIVAS
W po""$'el afirmar que a" clu"ula" #erai" "o di"po"iti'o" com
amplitude diri#ido" ao jul#ador em forma de diretrize" ao me"mo tempo em que
contemplam critrio" objeti'o", e"te" no fecado", cabendo ao e"tado&juiz, em
F
A caminada para o c,di#o ci'il de ABBA "e inicia em tempo lon#$nquo, podendo "e firmar como
referencial a 0on"tituio imperial de 1OAF, que determina'a a elaborao de um c,di#o ci'il e
criminal*
R
'alorao 'inculada ao ca"o concreto, preencer o e"pao da ab"trao da clu"ula
#eral*
2m conceito multi""i#nificati'o no" dado por Harl ;n#i"c, citado por
Alberto Eo""on <ABBF, p*B1= ao a""e'erar que a clu"ula #eral aquela que "e
contrap(e a uma elaborao ca"u$"tica da" ip,te"e" le#ai"* 0on"idera&"e
ca"u$"tica aquela confi#urao da ip,te"e le#al que circun"cre'e particulare"
#rupo" de ca"o" na "ua e"pecificidade pr,pria*
0ontinua, a""im, pontuando, o referendado autor, "e a" clu"ula"
#erai" de'em "er compreendida" como a" formula(e" da" ip,te"e" le#ai" que,
em termo" de #rande #eneralidade, abran#em e "ubmetem a tratamento jur$dico
uniforme todo um dom$nio de ca"o"*
Dentre outra" e-pre""(e" comumente utilizada", Alberto Eo""on
citando 0ludio ?uzzati <ABBF, p*AA= "alienta a" "e#uinte": conceito" el"tico",
conceito"&'l'ula, ,r#o" re"pirat,rio", conceito" com "entido em branco, no(e" de
conteGdo 'ari'el e ip,te"e" t$pica" aberta"*
6oda" e"ta" e-pre""(e" demarcam a conotao de abertura,
fle-ibilidade e indeterminao de que "o dotada" a" clu"ula" #erai", nomenclatura
adotada no pre"ente trabalo*
A" 0on"titui(e" contempor>nea" e o le#i"lador e"pecial "e utilizam
da" clu"ula" #erai", con'encido" da "ua pr,pria incapacidade, em face da
'elocidade com que e'olui o mundo, para re#ular toda" a" inGmera" e
multifacetada" "itua(e" na qual o "ujeito de direito "e in"ere*
0lu"ula" #erai" equi'alem a norma" jur$dica" aplic'ei" direta e
imediatamente no" ca"o" concreto"* 3o "endo apena" clu"ula" de inteno,
con"tituem di"po"i(e" normati'a" que utilizam, no" "eu" enunciado", uma
lin#ua#em de te""itura intencionalmente aberta, fluida ou 'a#a, caracterizando&"e,
tambm, pela ampla e-ten"o de "eu campo "em>ntico*
Harl ;n#i" citado por 0arlo" ?uiz 9ueno de EodoV <ABBF, p*AC=,
preleciona que a caracter$"tica central da camada clu"ula #eral e"t no dom$nio
da tcnica le#i"lati'a, opo"ta Dquela ca"u$"tica, de ante'i"o e de"crio, pelo
le#i"lador, da ip,te"e ftica, muito embora reconea que amba" no "e e-cluem,
como no" modelo" le#i"lati'o" em que "e u"a a tcnica da de"crio e-emplificati'a,
a#re#ada a um conceito #enrico*
C
Ainda "e#undo ;n#i", a #eneralidade caracter$"tica da" clu"ula"
#erai" que d mobilidade ao "i"tema e permite que ela" "e amoldem com facilidade
a um 'a"to #rupo de "itua(e", merc! da ati'idade judicial inte#radora*
+elo que "e con"tata da leitura do" autore" que "e debruam "obre o
tema, o ponto que pre'alece, ainda que no e-clu"i'amente para a caracterizao
de uma clu"ula #eral, e"t no" 'alore" ou princ$pio" que ela carre#a ou no" 'alore"
ou princ$pio" a que ela remete* 5, ainda, doutrinadore", que afirmam que a"
clu"ula" #erai" en'iam a 'alore" fora do "i"tema
T
*
;m au-$lio, Andr O",rio Eondino conceitua:
De'e&"e entender por clu"ula #eral um tipo e"pecial de norma jur$dica que,
por "ua natureza, encontra&"e carecida de preencimento de "eu conteGdo,
a "er efetuado com 'alora(e" pro'eniente" de "eu aplicador, ou "eja, a
clu"ula #eral no fornece critrio" nece""rio" para a "ua concreo,
podendo e"te", fundamentalmente, "erem determinado" apena" com a
con"iderao do ca"o concreto* A clu"ula #eral, portanto, no meramente
direito material, ma" ."tandin# point"/ ou ponto" de apoio para a formao
judicial da norma no ca"o concreto*<ABBB, p*BT=*
1udit Partin" 0o"ta, di"correndo "obre a concepo e"trutural da
clu"ula #eral diz que:
X***Y Do ponto de 'i"ta e"trutural, con"tituem norma" <parcialmente= em
branco, a" quai" "o completada" mediante a refer!ncia a re#ra"
e-trajurid$ca", de modo que a "ua concretizao e-i#e que o juiz "eja
reen'iado a modelo" de comportamento e a pauta" de deci"o, 'inculada D
concretizao de um 'alor, de uma direti'a ou de um padro "ocial, a""im
reconecido como arqutipo e-emplar da e-peri!ncia "ocial concreta
<1NNO, p*IA=*
Z" clara", o di"po"iti'o 'a#o tende a alcanar maior lon#e'idade, ao
pa""o que poder "er preencido com 'alorao atual, diferente da que era corrente
no momento da edio da norma, de"de que re"peite o de"eno le#i"lati'o que o
limita*
Do outro turno, a 'a#ueza propo"ital de determinado di"po"iti'o
permitir que ele tena "uperf$cie de atuao muito mai" abran#ente do que um
arti#o detalado para determinada "ituao peculiar, poi", na Gltima "ituao, tende&
"e a aplicar o di"po"iti'o a #rupo mai" omo#!neo e, por i""o, mai" limitado*
T
So e-emplo" de""a e"pcie a" no(e" de: en'ol'imento, fidelidade, de lealdade, de "olidariedade
e di"ciplina*
O
Dentro do plano arquitet%nico apre"entado no mapeamento da"
clu"ula" #erai", 'ale de"tacar que a'er con'er#!ncia com o" conceito" jur$dico"
indeterminado" pela inteno le#i"lati'a de atra'" da 'a#ueza, obter predicado"
tanto no plano temporal <com maior durao na aplicao do di"po"iti'o=,como
tambm no plano da e-ten"o <com maior amplitude na incid!ncia do di"po"iti'o=*
Ante" de bu"car a diferena, apena" com o intuito de facilitar a
compreen"o, intere""ante de"tacar que, "e efetuada a cla""ificao partindo da"
norma" 'a#a", e"ta" de'em "er 'i"ta" como #!nero, "endo a" clu"ula" #erai" e o"
conceito" jur$dico" indeterminado"
R
"ua" e"pcie"*
O" conceito" jur$dico" indeterminado", na 'i"o de 6rcio Sampaio
Ferraz 1unior <ABBT, p*BC= "o aquele" que manife"tam 'a#uidade* 3o "endo
po""$'el, de antemo, determinar&le" a e-ten"o denotati'a*
8ecorrendo mai" uma 'ez a clebre lio de Harl ;n#li", mencionada
por Alberto Eo""on <ABBF, p*BF= de'e&"e entender por conceito jur$dico
indeterminado aquele cujo conteGdo e e-ten"o "o em lar#a e"cala incerto"*
Aduz, o me"tre ainda, que em contrapartida, o" conceito"
ab"olutamente determinado" "o muito" raro" no direito, re""altando como e-emplo
de"te", o" conceito" numrico" em combinao com o" conceito" de medida e o"
'alore" monetrio"*
8epre"entam, e"te" conceito" determinado", apena", uma $nfima
parcela do" ca"o" que batem D" porta" do judicirio*
0ludio ?uzzati, citado pelo me"mo autor <ABBF, p*R&C=, entretanto, faz
uma re""al'a D noo de 'a#ueza inerente ao" conceito" jur$dico" indeterminado",
poi", no "eria qualquer indeterminao de "entido, ma" aquilo que ele denominou
de 'a#ueza "ocialmente t$pica
C
, di"tinta da 'a#ueza comum*
O u"o do" conceito" jur$dico" indeterminado" #era, tecnicamente, uma
diminuio de 'inculao le#al* A ori#em de""e" conceito" do direito pri'ado, no
R
0on'm "ublinar que e-i"te ampla 'ariao terminol,#ica da acepo do termo conceito jur$dico
indeterminado* +odemo" ainda con"tatar a" "e#uinte" e-pre""(e": conceito" le#ai" fluido", conceito"
indeterminado", conceito" jur$dico" indeterminado", dentre outra"* +orm, tratam&"e apena" de
di""en"o" acad!mico", de "omeno" import>ncia prtica*
C
;ntende o autor que na 'a#ueza "ocialmente t$pica o le#i"lador remete a 'alore"* O enunciado da
norma, por "i ",, no propicia critrio" para determinao do "eu "entido, do "eu "i#nificado, a'endo
nece""idade de "e recorrer a par>metro" 'ari'ei" da moral e do" bon" co"tume" encontrado" no
ambiente "ocial* Ao pa""o que, na 'a#ueza comum, a preci"o do "i#nificado da norma jur$dica
alcanada por meio da" m-ima" da e-peri!ncia, caracterizando&"e por independer do recur"o a
'alora(e"* So e-emplo" de"ta e"pcie de indeterminao "em>ntica a" e-pre""(e" .animal
bra'io/, .de"pe"a" ordinria"/, lu#ar de ace""o peri#o"o ou dif$cil, etc*
N
qual o juiz de'e concretizar diariamente termo" como, .'$cio" oculto"/, .bon"
co"tume"/, referente" ao" contrato"*
So tambm e-emplo" de""e" incont'ei" conceito" a" e-pre""(e"
/boa&f/, .peri#o iminente/, .di'i"o c%moda/, .fumu" boni iuri"/, .bem comum.,
.probidade/, .propriedade/, .crdito/, .pudor/, M ati'idade jur$dica ., termo e"te tido
como pol!mico e emblemtico, recentemente inclu$do na 0on"tituio Federal,
atra'" da ;menda FTSABBF, como pre""upo"to para a in"crio em concur"o
pGblico para a" carreira" do Pini"trio +Gblico e Pa#i"tratura*
5a'endo identidade quanto D 'a#ueza le#i"lati'a intencional,
determinando que o judicirio faa a de'ida inte#rao "obre a moldura fi-ada, a
clu"ula #eral demandar do jul#ador maior e"foro intelecti'o* 7""o porque, em tal
e"pcie le#i"lati'a, o ma#i"trado, alm de preencer o 'cuo que corre"ponde a um
conceito jur$dico indeterminado <eSou princ$pio"=, compelido a fi-ar a con"eq)!ncia
jur$dica correlata e re"pecti'a ao preencimento anterior* 3o conceito jur$dico
indeterminado, o labor mai" reduzido, poi", como "imple" enunciao ab"trata, o
jul#ador, ap," efetuar o preencimento 'alorati'o, j e"tar apto a jul#ar de acordo
com a con"eq)!ncia pre'iamente e"tipulada em te-to le#al
O
*
;m outra" pala'ra", na" dua" "itua(e" o ma#i"trado ter que primeiro
preencer um e"pao 'alorati'o para, po"teriormente, aplicar a con"eq)!ncia
jur$dica que decorre da inte#rao, "endo que, na clu"ula #eral, o jul#ador, atra'"
de um maior e"foro intelecti'o, concorrer para a formulao da norma jur$dica, que
no e"t pre'iamente de"enada, "ituao de"nece""ria quando e"ti'er defronte
ao conceito jur$dico indeterminado, j que a con"eq)!ncia jur$dica e"tar fi-ada no
di"po"iti'o* De acordo com o en"inamento de 8odri#o Pazzei:
O" ponto" de diferena e con'er#!ncia entre a" clu"ula" #erai" e o"
conceito" jur$dico" indeterminado" permitem que i#ual e-pre""o 'a#a
po""a funcionar de amba" a" forma", ou at me"mo como princ$pio,
dependendo na" dua" primeira" ip,te"e" da delimitao fi-ada e da
funo que o conceito 'a#o ir ter* +ortanto, a me"ma e-pre""o ab"trata
dependendo da funcionalidade de que ela "e re'e"te dentro do "i"tema
jur$dico, pode "er tomada como princ$pio #eral do direito <'*#* princ$pio da
boa&f, no po"iti'ado=, conceito le#al indeterminado <'*#* boa&f para a
O
Parcelo 8oca Pacado citado por 8odri#o Pazzei <ABBT, p* OA= afirma que a diferena entre o"
conceito" jur$dico" indeterminado" e clu"ula" #erai" con"i"te na po"io de cada um na e"trutura da
norma* O" conceito" jur$dico" indeterminado" alocam&"e no antecedente da norma, de"cre'endo
ip,te"e" para a incid!ncia da norma* A" clu"ula" Eerai", por "ua 'ez, re"idem no con"eq)ente da
norma, poi" a "oluo a "er dada para o ca"o concreto que "e aju"ta ao antecedente da norma no
ri#idamente conferida pelo "i"tema, de'endo "er moldada pelo ma#i"trado, conforme a" e-i#!ncia"
do ca"o concreto*
1B
aqui"io de propriedade pela u"ucapio e-traordinria @ cc* 1*AIO e
1*ARB= ou clu"ula #eral <boa&f no" contrato" & cc* FAA=* <ABBT, p*OI&OF=*
3o e-emplo, po"to em tela, o que di"crimina a e-pre""o boa&f, como
princ$pio #eral, clu"ula #eral ou conceito jur$dico indeterminado, a funo que ela
po""ui no conte-to do "i"tema po"iti'o da qual decorre a aplicabilidade que "e le
dar o jul#ador <interpretao, "oluo j pre'i"ta na lei ou con"truo de "oluo
e"pec$fica pelo pr,prio juiz=*
A" clu"ula" #erai", por "ua 'ez, t!m "ido cla""ificada" pela doutrina,
ne"te en"aio, adotada" a" li(e" de 8odri#o Pazzei
N
, quanto D "ua e"trutura,
podendo "er "ubdi'idida" em: re"triti'a", re#ulati'a" e e-ten"i'a"*
A" clu"ula" #erai" re"triti'a" "ur#em com a finalidade de delimitar ou
re"trin#ir determinada" "itua(e" que decorrem de re#ra ou princ$pio jur$dico* 2m
#rande e-emplo de clu"ula #eral re"triti'a e"t po"ta no [1: do art* 1AAO do c,di#o
ci'il de ABBA que trata da funo "ocial da propriedade*
A" re#ulati'a", por "ua 'ez, "o utilizada" como princ$pio para cuidar
de "itua(e" ftica" "em de"eno acabado na le#i"lao, como o ca"o do de'er
de indenizar pelo il$cito culpo"o <art*1OR do 00SBA=, alm de empre"tar maior
din>mica ao ordenamento e'itando o con#elamento do molde le#i"lati'o*
Ao pa""o que a" e-ten"i'a" permitem o alar#amento da re#ulao
jur$dica, atra'" do u"o de re#ra" e princ$pio" de outro" te-to" le#ai", alm de
repre"entarem a maior porta de entrada <e "a$da= da codificao, permitindo o
con"tante tr>n"ito com o" micro&"i"tema" e o recebimento de informa(e" e-terna",
como "e depreende da parte final do [ 1: do art*1AAO, ao remeter em conformidade
do u"o da propriedade .com o e"tabelecido na lei e"pecial/*
Qale mencionar que a clu"ula #eral no nece""ita "er .pura/ em "eu
critrio metodol,#ico, poi" perfeitamente po""$'el que o me"mo di"po"iti'o tena
a#re#ado elemento" identificadore" do" diferente" tipo" de tal de"eno le#al* 6oda"
ela" t!m e-tremo rele'o para o "i"tema jur$dico*
3o direito proce""ual ci'il, e-i"te, tambm, di"po"iti'o que carece de
preencimento, diante da e-i"t!ncia de conceito" 'a#o", que determinam po"tura de
inte#rao do jul#ador* ;-emplo" no" art"* TAB e TOO do 0+0* 3a primeira ip,te"e
<art* TAB=, o le#i"lador optou por re"trin#ir a atuao do ma#i"trado na conce""o do
N
3o me"mo "entido: Antonio Panuel da 8oca Peneze" 0ordeiro* <Da boa&f no direito ci'il, A
reimp*, 0oimbra: Almeidina, ABB1, p* 11OF=*
11
efeito "u"pen"i'o ao recur"o de apelao, criando um conte-to re"idual <ba"ta
e-cluir a" ip,te"e" pre'i"ta" no" inci"o" do art* TAB= para que "eja concedido pelo
ma#i"trado, automaticamente, o efeito "u"pen"i'o ao apelo, no nece""itando de
outro elemento que no o critrio le#al para tanto*
De forma di'er"a, no art* TTO do 0+0 e-i"te pre'i"o para a
conce""o de efeito "u"pen"i'o pelo relator da apelao, nada ob"tante o rol do art*
TAB, no" ca"o" em que o jul#ador recur"al mediante pedido do recorrente acole
afirmao no "entido de e-i"tir fundamentao rele'ante e ri"co de le"o #ra'e ou
de dif$cil reparao*
3a "ituao derradeira <art* TTO=, a conce""o ou no do efeito
"u"pen"i'o <pro'ocado pela parte= depender do e-ame pelo judicirio da que"to
recorrida e de "ua rele'>ncia, em confronto com o" par>metro" fi-ado" pela lei para
o deferimento do citado efeito, no intuito de ocorrer o preencimento de 'alor t$pico
de um conceito 'a#o* 0omo a con"eq)!ncia .conce""o de efeito "u"pen"i'o ao
recur"o/ j e"t pronta, cr!&"e que o e-emplo apre"entado e"t afinado com
ip,te"e de conceito jur$dico indeterminado*
0abe de"tacar, por fim, que a" clu"ula" #erai" no podem "er
adotada" em qualquer tipo de ordenamento jur$dico, "endo intuiti'a a "ua
impo""ibilidade de u"o no campo do Direito +enal
1B
ou do Direito 6ributrio, o que
no "i#nifica a "ua pre"ena apena" e to&"omente no c,di#o ci'il de ABBA, como "e
no'idade total fo""e a "ua utilizao*
;mbora no Direito +enal aja conceito" jur$dico" indeterminado", que
"o o" tipo" aberto", tambm conecido", como norma" penai" em branco*
! MUDANA DE PARADIGMAS. A CONCILIAO DOS CONCEITOS VAGOS OU
IMPRECISOS COM A CONCESSO DE PODERES GENRICOS AO JUI%
3e"te momento, "er traada, uma bre'e anli"e do 3o'o c,di#o ci'il
9ra"ileiro, no que tan#e a tran"io le#i"lati'a e a" tend!ncia" que foram trazida"
para o ordenamento jur$dico 9ra"ileiro, com a edio da ?ei 1B*FBRSABBA
11
*
1B
0om efeito, a tipicidade penal e-i#e que a lei, ao de"cre'er o delito, re"trinja&"e a uma definio
meramente objeti'a, preci"a e pormenorizada, afim de que "ejam claramente delineado" o direito de
punir ab"trato e o jus libertatis a ele concernente*
11
O le#i"lador reconeceu a nece""idade de aju"te" no ordenamento, uma 'ez que 'erificou a
quebra do do#ma da completude do 0,di#o 0i'il de 1N1R, pa""ou, ento, a editar uma "rie de lei"
e"peciai", a" quai", re#ulamenta'am rela(e" e"pec$fica" tai" como: Se#uro, locao de im,'ei"
1A
+refacialmente ju"to de"tacar que no final do "culo pa""ado,
mormente por 'olta da derradeira dcada <1NNB&ABBB=, 'i#oro"o "e#mento de
juri"ta" e pen"adore" do Direito er#ueu 'oz em de"fa'or D apro'ao de um no'o
0,di#o 0i'il para o" bra"ileiro", em "ub"tituio ao 0,di#o em 'i#or, promul#ado em
1N1R e 'i#ente de"de 1N1C*
;m 'i"ta de""a realidade e-pandia&"e de modo cada 'ez mai"
'eemente a re'olta contra a codificao e a defe"a do no'o rumo <ou 'i"=
le#i"lati'o pr,prio da era p,"&moderna, de re#ular a 'ida do cidado e a" "ua"
rela(e" pri'ada"* O fen%meno da de"codificao inau#ura'a&"e implantado para o"
ju"fil,"ofo" do "culo JJ, D" porta" do "culo JJ7*
A ju"tificar e"te no'o "entir @ ou e"te no'o intuir @ alinam&"e
profunda" mudana" paradi#mtica" ocorrida" no decorrer da "e#unda metade do
"culo findo, mormente depoi" de 'erificada a in"ufici!ncia do" paradi#ma"
anteriormente le'antado" e con"iderado" apto" D promoo da ultrapa""a#em da
era pr&moderna para a era moderna*
\uer dizer, o" paradi#ma" fundamentai" que eri#iram a modernidade
foram paradi#ma" que preci"aram "e impor, primeiro, D face do ab"oluti"mo que
marcou a finalizao do per$odo medie'o e, depoi", paradi#ma" que preci"aram
"uperar o" orrore" de uma +rimeira Erande Euerra*
6empo" de altera(e" profunda" e de bu"ca de "uperao de
inju"tia" e de"i#ualdade" enorme", e""e" tempo" foram aquele" em que a
prioridade era a conqui"ta da "e#urana jur$dica, da pre"er'ao do" direito", do
e"tabelecimento da" i#ualdade" e da con"iderao m-ima ao indi'$duo*
+or tudo i""o e por i""o me"mo, o" paradi#ma" de"te tempo pretrito
foram o" paradi#ma" da lei e da juri"dio, a "i#nificar que a "e#urana pretendida e
an"iada de'e""e re"ultar de uma con"truo normati'a que fo""e "uficientemente
ab"trata para "er uni'er"al, e que fo""e "uficientemente clara para "er abran#ente
de toda" a" ip,te"e" realiz'ei"*
urbano"*
De"de ento, a idia de centralidade do c,di#o ci'il pareceu e"tar fadada ao in"uce""o, conforme
Eabriel 6uriano Porae" 3une" <ABBT, p*NB=, poi", j no mai" atendi, ou melor, acompana'a o
a'ano da" rela(e" moderna"* Diante de""a no'a realidade, a doutrina intitulou o di"cur"o do
mo'imento de de"codificao*
;"ta" norma" e"par"a" di"per"am, mar#eante", Se#undo Ei"elda 5ironaLa <ABBI, p* BR= foram
editada", por 'eze", at me"mo conflitando com o ordenamento po"to* Foram fruto da nece""idade
de "e adaptar, ou de afeioar, o direito le#i"lado D" #i#ante"ca" tran"forma(e" operada" no "eio da
"ociedade bra"ileira*
1I
A preocupao de carter nitidamente l,#ico&formal dominou o an"eio
de ento e re"ultou na produo de #rande" "i"tema" codificado", 'erdadeira"
cai-a"&de&+andora @ no "entido de al#o que no "e de'e alterar, com o ri"co de
de"encadear uma "rie incontrol'el de de"a"tre" @ e que "e entendiam apto" a
re#ulare" fato" e ato", impondo&"e a re'e"tir toda e qualquer ip,te"e ftica que
pude""e ocorrer, enfim, na trajet,ria pri'ada do" comun"*
;, conforme a""inala Ei"elda Paria Fernande" 3o'ae" 5ironaLa,
doutrinadora de e"col, <ABBI, p*BA=, para coroar toda e"ta fenomenal e"trutura
milimetricamente con"tru$da, o paradi#ma da lei era corroborado pelo outro
paradi#ma co&irmo, referente D fa"e do dizer o direito @ quer dizer a fa"e do dizer a
lei, j que e"ta era o direito @ e-pre""ando&"e por meio da fi#ura do juiz que, de
modo inerentemente "ofi"mtico, reproduzia o comando ipottico e ab"trato da
norma jur$dica*
+ro""e#ue com mae"tria a autora "upramencionada <ABBI, p*BI=
afirmando que certamente e"te 'i"lumbrar de con"truo jur$dica te'e o "eu
momento de #l,ria, lo#rando atin#ir o" efeito" imediatamente e"perado"* 0ontudo,
e"truturado a""im o direito, apena" para combater o" malef$cio" do medie'o e
realar @ por fazer emer#ir @ a centralizao de toda a ateno no indi'$duo, no
e"ta'a definido pelo dom da eternidade, mo"trando&"e, ento, in"uficiente para
"e#uir fundando a" e-pectati'a", o" an"eio", o" fato" e a 'ida que "e de"en'ol'eu
e"pecialmente ap," a" Erande" Euerra"*
;m face de"ta" re'i"(e", bre'emente relatada", de"ta" caracter$"tica"
do tempo atual parece me"mo impre"cind$'el a ur#!ncia de reor#anizao do"
paradi#ma" jur$dico"*
3e"te de"iderato, importante lembrar a import>ncia trazida pela
0on"tituio que pa""ou a ter natureza de tbua a-iol,#ica do "i"tema, "endo o
'rtice de interpretao da" norma" infracon"titucionai", a""umindo de 'ez a
natureza de paradi#ma epi"temol,#ico de interpretao*
+ara tanto, te'e o le#i"lador que optar por uma tcnica le#i"lati'a farta
em modelo" jur$dico" aberto", de modo a inte#rar o ordenamento, tendo em 'i"ta a"
nece""ria" inter&rela(e" entre a 0on"tituio&Federal, o c,di#o ci'il e o" micro&
"i"tema"*
O paradi#ma da lei tornou&"e e"treito* ; j "e critica o paradi#ma do
juiz, me"mo em "ua e'oluo modernizada, i"to , me"mo "ob e"ta "ua no'a
1F
po"tura e atuao, ad'inda" de uma ampliao de "eu" podere", pela autorizao
que le concedida de decidir com ba"e em no(e" 'a#a" que "o ila(e" de
conceito" jur$dico" indeterminado", como por e-emplo, a funo "ocial, a boa&f e a"
demai" clu"ula" #erai"* ;""e fen%meno que foi 'i"to como o fen%meno da fu#a da"
lei" para o juiz, embora con'eniente em certo momento, parece j no ter como "e
manter atuando, enquanto paradi#ma da p,"&modernidade* W preci"o um pa""o a
mai", um pa""o adiante, ne"ta "eara* 2m pa""o que 'i"e e-atamente "epultar, em
definiti'o, o do#ma do juiz "er'o D lei*
3e"ta era da p,"&modernidade, ne"te tempo de tend!ncia", a
de"codificao e implantao de no'$""imo" paradi#ma", que o pa$" apro'ou um
no'o 0,di#o, re"ultado de um +rojeto de ?ei que j conta'a com 'inte e "ei" ano"
de lon#a tramitao*
+releciona 1udit Partin" 0o"ta, adotando o" en"inamento" do in"i#ne
Pi#uel 8eale <ABBA, p*1I1= que o no'o c,di#o ci'il trou-e D baila quatro diretrize",
que "o a" principai" re"pon"'ei" pela mudana da "ua fundamentao, a "aber:
"i"tematicidade, a operabilidade, a eticidade e a "ocialidade
1A
*
+ode&"e aduzir, no dizer de Alberto Eo""on <ABBF, p*OA=, que o carter
tico da no'a codificao re"ultou, poi", num ambiente prop$cio para o
de"en'ol'imento ainda maior da" clu"ula" #erai" e do poder criati'o do ma#i"trado*
3a 'i"o do "upracitado autor, caber a doutrina e muito mai"
particularmente juri"prud!ncia a funo de identificar, e-plorar e delimitar o
potencial de utilizao de"ta" norma" no "eio do ordenamento jur$dico*
Ademai", de'e&"e re""altar que al#uma" clu"ula" #erai" j "e
re'elam patente", no ordenamento ci'il po"to em tela, ao pa""o que outra" de'ero
"er de"'endada" pelo judicirio ao lon#o da e-peri!ncia foren"e, atra'" da
aplicao do direito in casu.
& O JUDICIRIO E A CLUSULA GERAL- O MAGISTRADO COMO
PROTAGONISTA DA FORMAO DA NORMA
1A
+ara e"tudar de forma pormenorizada e"ta" diretrize" fundamentai" do no'o 0,di#o 0i'il, no
dei-ar de con"ultar a obra da autora referida*
1T
A prefer!ncia por uma codificao m,'el, intimamente li#ada ao
pre"t$#io da" clu"ula" #erai", reflete uma atitude mai" contempor>nea
1I
*
3o mai" e"ti#ma, no" dia" atuai", que a ati'idade do le#i"lador
apena" o in$cio do ciclo de atuao normati'a, que "omente "e encerrar com a
participao do ma#i"trado, a quem caber aplicar a re#ra ao ca"o concreto,
dirimindo a lide e realizando a to almejada paz "ocial*
O jul#ador, por "eu turno, no enfrentar, como enfatiza 8odri#o
Pazzei <ABBT, p* NI= apena" a lei e"trita, ma" tambm "er nece""rio ao me"mo o
conecimento da "ociedade na qual ele e a lei e"to in"erido"* Ao me"mo tempo em
que "e concede maior poder ao jul#ador, a clu"ula #eral e-i#e concomitantemente
qualidade "uperior do ma#i"trado, j que ter acoplado a "ua funo juri"dicional um
poder criati'o
1F
*
W ine#'el, no dizer de Alberto Eo""on <ABBF, p*TN= o papel a""umido
pela juri"prud!ncia na" deci"(e" que aplicam clu"ula" #erai"* Dada a
indeterminao con#!nita de que "o portadore" e"te" di"po"iti'o", a concretizao
do enunciado "er feita pela" "entena" e are"to", que em cada ca"o e"pec$fico
colido no" conflito" "ociai" iro conferir a interpretao adequada ao" 'alore" e ao"
princ$pio" pertinente" clu"ula #eral*
+ablo Stolze Ea#liano <ABBT, p*B1= no de"toa do entendimento acima
referido, e arremata ao dizer que uma anli"e mai" detida da" norma" do 3o'o
0,di#o 0i'il, conduz, ine'ita'elmente, D idia de que o juiz de'er, mai" do que
nunca, e"tar afinado tecnicamente para enfrentar o no'o diploma, "ob pena de
coroar inju"tia" e arbitrariedade"*
7""o porque, continua o autor, com u"ual percuci!ncia,
indi"cuti'elmente o no'o diploma ci'il 9ra"ileiro, ao con"a#rar, em di'er"a" de "ua"
re#ra", conceito" 'a#o" e indeterminado" culminam por conferir dema"iado poder
interpretati'o ao jul#ador*
3el"on 8o"en'ald <ABBT, p*1NI= abrilanta a di"cu""o ao afirmar que
propo"italmente a clu"ula #eral conduz o ma#i"trado D aferio de 'alore"
radicado" na 0on"tituio, o que po""ibilita um controle de "ua fundamentao* 3a
1I
0om a entrada em 'i#or do no'o c,di#o ci'il de ABBA, debrua&"e a doutrina na tarefa de con"truir
no'o" modelo" interpretati'o"* W o momento em que "e faz nece""rio retirar do elemento normati'o
toda" a" "ua" potencialidade", compatibilizando&o, por "ua 'ez, com a con"tituio da repGblica* De
todo modo, cabe a#ora ao intrprete, no mai" ao le#i"lador, a obra de inte#rao do "i"tema jur$dico*
1F
5 na tcnica do" conceito" 'a#o" um dep,"ito de muito alm do que ocorre quando da aplicao
de di"po"iti'o todo dimen"ionado pelo le#i"lador*
1R
au"!ncia de clu"ula" #erai", a'er o ri"co do operador do direito "e "er'ir de
'alore" outro" que no aquele" funcionalizado" por direito" fundamentai"*
Pauro 0apelletti <1NNN, p*1C= citando o #rande juri"ta e fil,"ofo 1eremV
9entam afirma que a pr,pria e-pre""o direito judicirio <.judiciarV la]/= foi u"ada
mai" de um "culo e meio para definir <e condenar= o fato de que, no
ordenamento in#l!", embora o juiz, como "e diz, nominalmente no faa "eno
declarar o direito e-i"tente pode&"e afirmar "er em realidade criador do direito
1T
*
3a me"ma lina de racioc$nio, a""e'era ;duardo 6alamini <ABBI,
p*ICR= que e'idente que a" no'a" re#ra" do ordenamento jur$dico 9ra"ileiro, em
"ua maioria, a e-emplo daquela" e"tampada" no arti#o FR1 do 0+0, bem como a
#rande maioria do" di"po"iti'o" do c,di#o ci'il atual, conferem podere" <fun(e"= ao
juiz cuja oportunidade de e-erc$cio, limite" e meio" de efeti'ao prtica no e"to
pr'ia e e-au"ti'amente definido" no pr,prio te-to le#al*
W "abido que, "empre, em maior ou menor #rau, a lei, que tem por
atributo" materiai" <e condio de le#itimidade= a #eneralidade e a ab"trao contm
comando" que no "o preci"o" nem e-ato", enquanto no referente" a
determinado" fato" concreto"*
3a" ip,te"e" tratada", ne"te "ucinto trabalo, em "ua e"ma#adora
maioria, em 'irtude da reiterada adoo de conceito" 'a#o" e conceito" jur$dico"
indeterminado", e"tabelece&"e mar#em de indefinio do" comando" normati'o"
ab"trato" ainda maiore" do que aquela de que e"te" normalmente j "e re'e"tiriam
com a con"eq)ente aplicao da .liberdade/ do a#ente incumbido de aplic&lo"*
Se o ordenamento comporta clu"ula" #erai", correto afirmar que
facultado ao juiz adaptar o direito D" mudana" "ociai" to con"tante" e 'eloze" na
"ociedade p,"&moderna, no momento de concretizao do" te-to" le#ai"* 6al
con"tatao ", 'em a conformar a m-ima de que o direito acompana o" fato" da
'ida*
De'e&"e reconecer que a adoo da no'a tcnica le#i"lati'a
pro'ocar alterao conceitual de interpretao judicial, ju"tificando po"tura mai"
con"er'adora para propiciar a adaptao do" operadore" do direito, em e"pecial, do
judicirio*
1T
Qeja a confer!ncia realizada em 1ulo de 1NCN pelo Chief Justice da Au"trlia "ir Earfield 9ar]icL,
ento pre"idente do 9entam 0lub, 1udiciarV ?a]: "ome ob"er'ation" 6ereon, em 0urrente ?e#al
+roblem", II<1NOB=: AIN&AFB*
1C
Ademai", caber ao" aplicadore" do direito, principalmente ao juiz,
com freq)ente" apelo" a conceito" inte#radore", dar compreen"o ao" "i#no" para
bu"car a melor "oluo que a "ituao ftica procura da norma*
Debate&"e com 'eem!ncia, em doutrina, "e e""e reen'io ao juiz, que a
clu"ula #eral imp(e, o remete D procura de critrio" jur$dico", contido" apena" no
"i"tema, ou "e ele encaminado critrio" metajur$dico", tico", morai" ou "ociai",
tudo afim de que #ane forma adequada D re#ra do ca"o concreto*
1udit Partin" 0o"ta <ABBB, p*IAO=, por e-emplo, con"idera que a"
clu"ula" #erai" "o completada" mediante a refer!ncia a re#ra" e-trajurid$ca"* A
"ua concretizao e-i#e que o juiz "eja reen'iado a modelo" de comportamento e
pauta" de 'alorao que no e"to de"crito" nem na pr,pria clu"ula #eral nem, por
'eze", no pr,prio ordenamento jur$dico, podendo ainda o juiz "er direcionado pela
clu"ula #eral a formar norma" de deci"o, 'inculada D concretizao de um 'alor,
de uma direti'a ou de um padro "ocial, a""im reconecido como arqutipo
e-emplar da e-peri!ncia "ocial concreta*
;m "entido id!ntico, ob"er'a 0l,'i" do 0outo e Sil'a <1NCR, p*AO= que
a" m-ima", que penetram pela clu"ula #eral no corpo do direito pGblico e pri'ado,
encontram&"e em certo" princ$pio" con"titucionai", na" concep(e" culturai"
claramente definida" e "u"cept$'ei" de "erem objeti'ada", na natureza da" coi"a" e
na doutrina e jul#ado" acolido"*
;m contrapartida, 'aticina 0ludio ?uiz 9ueno de EodoV <ABBF, p*1BC=
que diante de uma clu"ula #eral, no "e permite ao aplicador do direito apena"
ju"tificar a criao da re#ra do ca"o concreto pelo que ele con"idera ju"to, a prete-to
de que tanto autorizado o reen'io a critrio" e-trajur$dico", puramente tico" ou
morai", como "e ele" "e de"en'ol'e""em a mar#em do direito*
3a me"ma e"teira, acentua 0arlo" Alberto da Pota +into citado por
0ludio ?uiz 9ueno <ABBF, p*1BC=, que mal#rado anotando a ine'itabilidade e
me"mo a utilidade da" clu"ula" #erai", "ua preocupao e"t pautada na "ua
re"pecti'a aplicao* 6eme o autor que ela" "e "ubjeti'em a critrio"
per"onal$""imo" do jul#ador* A""e#urando ao contrrio, que de'e "er elaborada uma
'alorao conforme dado" formai", "i"temtico" e concreto" do "i"tema*
+ro""e#ue afirmando, a e"mo, que, na 'erdade, o" 'alore",
propo"i(e" ou padr(e" de comportamento "ocialmente apreci'ei" a que recorra o
juiz, quando fornece conteGdo D clu"ula #eral, conquanto, no e-pl$cito" no
1O
ordenamento, e e"te o ponto fulcral para o autor, tal'ez cau"a de al#uma
confu"o, en'ol'endo 'alore", princ$pio", dado", enfim, e-plicitamente contido" no
"i"tema, e outro", nele no e-pre""o", ma" que, realce&"e, tambm, o inte#ram,
de'em ao meno" "er dele afer$'ei", encontr'ei" em "eu" linde"*
8odri#o Pazzei, ao emitir opinio pr,pria, di""erta que a adoo da"
clu"ula" #erai" no importa um "i"tema di"cricionrio "em qualquer amarra j que
o" remdio" de correo podero a#ir tanto na parte puramente objeti'a, como
dentro da po"tura de preencimento do e"pao de 'alorao* A atuao do
ma#i"trado, por "ua 'ez, e"tar limitada ao" conceito" pre'alecente" na "ociedade
e, porque no, na pr,pria inteli#!ncia e rumo do "i"tema le#al, cuja aferio "er
como tempo refletido na juri"prud!ncia*
+ara Alberto Eo""on parece e'idente <ABBF, p*T1= que, na per"pecti'a
da" clu"ula" #erai", a funo juri"dicional que "e abriria para um conceito de
di"cricionariedade, no Dquela adotada na "ua formulao tradicional*
Alerta ainda que "e de'e re""altar o leque de op(e" interpretati'a",
razoa'elmente admi""$'ei", num orizonte de po""ibilidade", e ne""e particular, a
deci"o judicial aparece como um corte que direciona para uma Gnica deci"o,
eliminando, por "eu turno, a" op(e" concorrente".
# FORTALECIMENTO DA FIGURA DO JUI% DE 1' GRAU ( LU% DO PROCESSO
CIVIL )ORDIERNO
0omo lar#amente "e conece, o ;"tado ?iberal cl""ico "e#undo
atenta ob"er'ao de ?uiz Euilerme Parinoni <ABBF, p* IT= diante de "ua prec$pua
finalidade de #arantir liberdade ao" cidado", foi marcado por uma r$#ida delimitao
do" "eu" podere" de inter'eno na e"fera jur$dica pri'ada*
;ra o objeti'o da lei, ao me"mo tempo clari'idente e ce#a, dar
tratamento i#ual D" pe""oa" no "entido formal*
6al inteno, e'olui o autor, te'e inten"a repercu""o "obre o ;"tado&
juiz, uma 'ez que, "eria infundado formatar a ati'idade do le#i"lador e permitir ao
juiz interpretar a lei em face da realidade "ocial*
De'eria, poi", o jul#amento "er re"umido a uma c,pia inequ$'oca da
lei* Acredita'a&"e D poca que a "emelana entre o" jul#ado" e a lei, a""e#uraria a
liberdade pol$tica do" indi'$duo"*
1N
Fri"a ainda Parinoni <ABBF, p*IO= que a preocupao com o arb$trio do
juiz no fez "ur#ir apena" D idia de que a "entena de'eria limitar&"e a declarar a
lei, ma" tambm e-pur#ou do juiz o poder de e-ercer o imperium, ou de dar fora
e-ecuti'a D" "ua" deci"(e"*
+ara 0arlo" Alberto Al'aro de Oli'eira <ABBI, p*OB&O1= bu"ca&"e "e
circun"cre'er e limitar a prepot!ncia e"tatal com a adoo de que, ao re"ol'er a
contro'r"ia, o juiz no "e de'e reportar a c>none" de 'alorao por ele criado,
arbitrariamente, para o ca"o "ubmetido a "ua deci"o, ma", "im, a modelo" pr&
con"titu$do"*
0om o ad'ento do e"tado contempor>neo, por "ua 'ez, percebeu&"e
que o" limite" e-tremamente r$#ido" impo"to" ao judicirio, como forma de #arantia
de liberdade contra o arb$trio do juiz, ti'eram que #anar forma" mai" el"tica", por
terem pa""ado a "er'ir para a implementao de procedimento" adequado" D tutela
da" no'a" realidade"*
W "abido de todo" que tem o le#i"lador o de'er, diante do direito
fundamental D tutela juri"dicional efeti'a, de in"tituir a" tcnica" proce""uai" id%nea"
e adequada" D tutela juri"dicional da" di'er"a" "itua(e" do direito material*
;ntretanto, com lapidar clareza, declara ?uiz Euilerme Parinoni
<ABBF, p*II= que e""e direito fundamental no "e limita a incidir, como ,b'io, em
face do poder le#i"lati'o, poi" e-i#e do judicirio a pre"tao da adequada tutela
juri"dicional*
;ntende o referendado autor que a" norma" contida" no" art"* FR1 do
0+0 e OF do 0D0 in"tituem 'erdadeira" .clu"ula" #erai" proce""uai"/, dando ao
juiz o poder de definir a medida e-ecuti'a adequada e nece""ria ao ca"o concreto*
;""e" arti#o", ciente" de que o ma#i"trado, para pre"tar a adequada tutela
juri"dicional, de'e ter uma maior parcela de poder, outor#am ao juiz um e"pao de
di"crio que de'e "er preencido pela" nece""idade" do direito material e pelo"
direito" fundamentai" D tutela juri"dicional efeti'a e de defe"a*
Qale re""altar que diante da comple-idade impo"ta no mundo do"
fato", no" dia" atuai", no con"e#ue o le#i"lador ditar pre'iamente de forma
completa, a" re#ra" adequada" a "olucionar a" que"t(e" de direito po"ta" no ca"o
concreto*
3e""e" ca"o", preleciona Parinoni <ABBF, p* II= que como o" ju$ze"
t!m o de'er de pre"tar tutela juri"dicional efeti'a, e'idente que a "ua interpretao,
AB
ao con"iderar a" nece""idade" de tutela do" direito", de'e encontrar forma
proce""ual arm%nica ao" direito" fundamentai" proce""uai" do autor e do ru*
Ademai", complementando o quanto e-po"to, ?arenz <1NNC, p*FBR=
a""inala que a tarefa do juri"ta preci"amente a materializao da" 'alora(e",
incumbindo&le um 'alorar li#ado a princ$pio" jur$dico" com a ajuda de um
pen"amento orientado a 'alore"*
3a per"pecti'a de que jul#a uma cau"a, "e#undo ele, e'idente que
"e le e-i#e um ju$zo de 'alor quando, para poder coordenar a "ituao de fato com
a pre'i"o da norma le#al, tena de jul#ar "e#undo uma pauta que primeiro ele
tena que concretizar, uma pauta carecida de preencimento*
+or fim, e""e o ponto de toque da que"to, aja 'i"ta que quando o
le#i"lador optou por criar norma" conce""i'a" de maior atuao do juiz, no"
proce""o" em particular, optou, tambm, por admitir jul#amento" que trazem uma
car#a maior de pe""oalidade e de impre""(e" e crena" do jul#ador, o qual, ape"ar
de o princ$pio da le#alidade "er to 'alorizado pelo po"iti'i"mo formali"ta como
pre""upo"to l,#ico e condio indi"pen"'el para a certeza e "e#urana jur$dica,
no pode "e mo"trar aleio D realidade da "ociedade em que 'i'e*
* CONCLUSO
Z #ui"a de conclu"o, parece Gtil apre"entar um bre'e re"umo do"
objeti'o" de"te e"tudo, por meio do" quai" "e poder ter uma 'i"o de conjunto da
pe"qui"a, para, em "e#uida compendiar de forma mai" anal$tica a" idia"
de"en'ol'ida" ao lon#o do te-to*
B1= O" enunciado" normati'o", na "ua maioria, "o dotado" de
indeterminao lin#)$"tica cau"ada pela te-tura amb$#ua da lin#ua#em carecem da
atuao do ma#i"trado a fim de conte-tualiz&lo" D realidade do" auto"*
BA= A""im, re"ta con"a#rada a liberdade do intrprete* 3o mai"
que "e proclamar a fi#ura do juiz, como frio aplicador do direito le#i"lado*
BI= 0on"tituem a" clu"ula" #erai" tcnica" le#i"lati'a" com conteGdo
propo"italmente indeterminado a propiciar uma adaptao entre o "i"tema jur$dico e
a realidade cambiante* So norma" que no pre"cre'em conduta" certa", ma"
definem 'alore" e par>metro" ermen!utico"*
A1
BF= A" clu"ula" #erai" "o uma opo le#i"lati'a,a" quai", 'i"am dar
maior lon#e'idade ao" di"po"iti'o" le#ai"* ;"ta" t!m como uma da" "ua"
caracter$"tica" a #eneralidade do enunciado normati'o* Ape"ar da "ua adoo
macia pelo no'o 0,di#o 0i'il de ABBA, ela" podem "er lar#amente encontrada" na
0on"tituio Federal de 1NOO*
BT= A" clu"ula" #erai" e o" conceito" jur$dico" indeterminado"
identificam&"e quanto D 'a#ueza le#i"lati'a intencional, porm a clu"ula #eral
demandar do jul#ador maior e"foro intelecti'o* 7""o porque nela o juiz alm de
preencer o 'cuo que corre"ponde a um conceito flu$do, compelido a fi-ar a
con"eq)!ncia jur$dica correlata* 3o conceito jur$dico indeterminado, entretanto, o
labor do ma#i"trado reduzido, poi", a con"eq)!ncia da norma j "e encontra
e"tipulada no te-to le#al, cabendo&le "omente efetuar o preencimento 'alorati'o*
BR= 3e""a pe"qui"a, optou&"e por cla""ificar a" clu"ula" #erai"
quanto D "ua e"trutura em: e-ten"i'a", re"triti'a" e re#ulati'a"*
BC= W ine#'el o papel e-ercido pela juri"prud!ncia na" deci"(e" que
aplicam clu"ula" #erai"* Diante de""e no'o paradi#ma, "o ine'it'ei" a
preparao tcnica e moral que de'em "ofrer o juiz, "ob pena de coroar inju"tia" e
arbitrariedade"*
BO= Ademai", o" ju$ze" t!m o de'er de pre"tarem tutela juri"dicional
efeti'a de'endo encontrar "oluo proce""ual arm%nica ao" direito" fundamentai"
do autor e do ru*
BN= De qualquer modo, mo"tra&"e certa a e-i#!ncia de um judicirio
forte, comple-o e diferenciado, capaz de contribuir dinamicamente para a formao
e e'oluo do direito*
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