Comisario General Lic.

Elias lvarez Hernndez

M.I. Mauro Ramn Ballesteros Figueroa
Profr. Alejandro Avils Reyes
M.I. Carlos A. Ochoa Len
Plan de Desarrollo Integral
del Estado de Michoacn
2012-2015
3
4
Contenido
Presentacin
Introduccin
Marco Jurdico
Misin, Visin y Valores
Metodologa de Formulacin e Integracin
Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Ejes Rectores del Desarrollo
Gobernabilidad con amplia participacin social
Diagnstico
Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin
1.1 Ampliar y profundizar la participacin de los ciudadanos y
sus organizaciones en las decisiones pblicas
1.1.1 Gobernanza como gestin pblica participativa
1.2 Proveer procuracin y administracin de justicia expedita,
completa e imparcial con pleno respeto a los Derechos
Humanos
1.2.1 Consolidacin del modelo de procuracin e imparticin de justicia
1.3 Recuperar la confianza de la ciudadana, brindando seguridad
pblica eficaz, que garantice la integridad fsica
1.3.1 Incremento de la seguridad pblica y proteccin civil
1.4 Proporcionar certidumbre jurdica a los ciudadanos en la
proteccin de su patrimonio
1.4.1 Estado de derecho y promocin de la cultura de la legalidad
1.5 Fortalecer la gobernanza en los municipios michoacanos
1.5.1 Fortalecimiento del municipalismo
1.
2.
3.
4.
5.
I.-
A.
B.
5
II.-
A.
B.
Una sociedad con mayor calidad de vida
Diagnstico
Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin
2.1 Impulsar acciones que reduzcan la pobreza de manera sostenible
2.1.1 Combate a la desigualdad social
2.2 Mejorar las condiciones de salud de la poblacin michoacana con servicios de
calidad, oportunidad, equidad y universalidad
2.2.1 Acceso y cobertura en los servicios de salud
2.3 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa

2.3.1 Recuperacin de la rectora en la educacin
2.4


2.4.1 Fortalecimiento de los programas de cultura que impulsen el desarrollo
2.5 Incentivar la produccin y mejoramiento de vivienda
2.5.1 Impulso a la produccin y mejoramiento de vivienda

2.6.1 Desarrollo de proyectos productivos y educativos, as como ejecucin de
acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de estas localidades

2.7 Mejorar las condiciones de vida de los grupos vulnerables

2.7.1 Fortalecimiento de los programas sociales para la atencin integral de nios,
jvenes, adultos mayores y discapacitados
2.6 Impulsar e implementar proyectos de desarrollo social y econmico, que
mejoren las condiciones de las comunidades emisoras de migrantes
Garantizar los derechos culturales, y hacer de la expresin artstica y de
la actividad cultural un eje de identidad, conservacin y desarrollo del
bien comn
6
2.8 Impulsar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas
2.8.1 Fortalecimiento de la infraestructura social, as como la ejecucin de acciones
tendientes a mejorar sus condiciones de vida y preservar su identidad cultural
2.9 Propiciar condiciones de igualdad para el desarrollo de hombres y mujeres a
fin de garantizar las mismas oportunidades
2.9.1 Incorporacin de polticas pblicas orientadas a garantizar la equidad de
hombres y mujeres
Una economa sustentable al servicio de los michoacanos
Diagnstico
Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin
3.1 Fortalecer la economa estatal
3.1.1 Crecimiento econmico a travs del impulso a la industria, el comercio y
los servicios
3.2 Fortalecer el sector turstico
3.2.1 Promocin del Estado a travs del impulso de los programas y rutas
tursticas
3.3 Ampliar y mejorar la infraestructura que impulse la competitividad estatal
3.3.1 Mejoramiento de los indicadores sociales y coordinacin de acciones con el
sector productivo a fin de elevar la competitividad estatal
3.4 Impulsar el desarrollo sustentable y productividad agropecuaria
3.4.1 Incremento del valor de la produccin incorporando tecnologa,
financiamiento, asesora, organizacin y vinculacin con los mercados
III.-
A.
B.
3.5 Impulsar la productividad en el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales del Estado
3.5.1 Explotacin de los recursos naturales, bajo un enfoque de sustentabilidad
3.6 Impulsar la investigacin y el conocimiento en Michoacn
3.6.1 Impulso a la investigacin cientfica, la tecnologa, la innovacin y su
vinculacin con el sector productivo
Desarrollo para todos y equidad entre las regiones
Diagnstico
Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin
4.1 Mejorar la interconexin de las diferentes regiones del Estado para dinamizar
su economa y equilibrar el desarrollo social
4.1.1 Fortalecimiento de las comunicaciones y el transporte
4.2 Promover la conservacin y uso sustentable del patrimonio natural de la
Entidad, con especial nfasis en el Sistema Estatal de reas para la
Conservacin del Patrimonio Natural
4.2.1 Creacin y conservacin de reas naturales protegidas
4.3 Implementar una poltica hdrica cuyo principio rector sea la conservacin del
ciclo hidrolgico y de los ecosistemas naturales vinculados
4.3.1 Manejo sustentable del recurso hdrico
4.4 Impulsar la implementacin del ordenamiento territorial urbano y rural para
favorecer el desarrollo estratgico de las regiones del Estado
4.4.1 Ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable
IV.-
A.
B.
7
4.5 Implementar acciones locales concretas para la mitigacin y adaptacin a los
efectos del cambio climtico con una visin de largo plazo
4.5.1 Uso de energas alternativas y programas especiales que reduzcan la
contaminacin ambiental
4.6 Fomentar la corresponsabilidad de los michoacanos ante los problemas y
soluciones a las condiciones ambientales actuales, a travs de un proceso
constante de capacitacin y sensibilizacin
4.6.1 Fortalecimiento de la educacin y cultura ambiental
Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente
Diagnstico
Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin
5.1 Sanear las finanzas pblicas
5.1.1 Optimizacin del gasto pblico, as como propiciar la estabilidad de las
finanzas pblicas
5.2 Incrementar la transparencia en el quehacer gubernamental y satisfacer la
demanda social en materia de acceso a la informacin pblica
5.2.1 Fortalecimiento de la transparencia, la evaluacin y la rendicin de
cuentas de la gestin pblica
5.3 Fortalecer el desarrollo institucional, a travs de la modernizacin de la
administracin pblica
5.3.1 Incorporacin de tecnologas, as como sistemas y procesos institucionales, a
fin de garantizar la eficiencia y calidad del quehacer gubernamental
V.-
A.
B.
8
6.
7.
Seguimiento y Evaluacin
Resultados de la Consulta Ciudadana

Glosario de trminos
9
10
El Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012-2015 (PLADIEM 2012-2015), contiene
los mecanismos de coordinacin entre las diferentes instancias de gobierno, las estrategias y lneas
de accin, que guiarn y orientarn la planeacin y conduccin del desarrollo econmico y social del
Estado.
El PLADIEM 2012-2015 rene y estructura los planteamientos de todos los sectores pblico, social y
privado del Estado, de los ciudadanos interesados en el proceso de desarrollo estatal sustentable,
recogidos en una amplia consulta desde la etapa electoral, recuperando algunas propuestas de los
dems candidatos a la gubernatura, hasta los recientes Foros Regionales, e incluye tambin los que
se recibieron, directamente y por va electrnica.
Desde mi campaa profundic en los problemas ms sentidos de la poblacin michoacana, escuch
sus voces con reclamos, quejas y recib sus demandas. Lo mismo en el contacto con los productores
del campo, que con organizaciones de trabajadores, con grupos indgenas, con colonos, con
empresarios, con estudiantes, con las mujeres, y en general los ciudadanos, ideas y proyectos que
aqu se sistematizan.
Mi responsabilidad como titular del Ejecutivo Estatal es ejercer un gobierno que coordine acciones y
esfuerzos en la planeacin nacional, estatal y municipal, procurando el desarrollo equilibrado de las
regiones, los municipios y los sectores productivos del Estado, con un enfoque municipalista.
Este Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012-2015 est dirigido a mejorar las
condiciones de vida de la gente, particularmente de los grupos ms vulnerables, para lo cual se
crearn las condiciones de seguridad que propicien inversiones productivas en el sector
agropecuario, minero, el turismo y la cultura, estimular la inversin privada para generar ms
empleos estables y mejorar la competitividad del Estado en el mbito econmico y con acciones
planificadas retomar la rectora en el sector educativo e impulsar la ciencia y la tecnologa.
La participacin corresponsable de la poblacin de la Entidad constituyen el centro del PLADIEM
2012-2015, porque as fue concebido y as ser ejecutado, con, por y para los michoacanos.
Presentacin
Los programas sectoriales contendrn las obras y acciones especficas que servirn de base para la
integracin de los programas operativos anuales de cada dependencia estatal en los siguientes
ejercicios fiscales, pero es deseable su compatibilizacin y congruencia con los planes de desarrollo
nacional y municipales.
El PLADIEM 2012-2015 de manera explcita establece los objetivos de cada uno de los ejes rectores,
sus estrategias y las acciones que se desarrollarn durante este periodo de gobierno, en el que
estaremos dando seguimiento, evaluando sus avances y cumplimientos, porque seremos un gobierno
de buenos resultados.
Para asegurar la credibilidad y confianza ciudadana, haremos la modernizacin de la administracin
pblica, la desregulacin de sus trmites e instrumentaremos un sistema de transparencia y rendicin
de cuentas, con funcionarios sensibilizados para asegurar el acceso a la informacin a toda persona e
institucin que lo solicite.
En Mxico, hemos transitado por la alternancia poltica tanto nacional, estatal y municipal, pero no
hemos logrado todava organizarnos para tener gobiernos eficaces, para garantizar la seguridad y el
respeto al Estado de Derecho, la educacin, la salud, la equidad, las libertades polticas, el respeto por
los derechos humanos, as como los rezagos en infraestructura y servicios.
Es por ello que somos un gobierno humanista que favorece a todos los michoacanos sin distincin
poltica o social. Nuestro Estado ya ha sufrido y pagado cuotas elevadas de atraso y marginacin por
diferencias partidistas que no hemos terminado de superar, pero que no deben prolongarse ms.
Mi decisin es clara, honraremos la democracia, haciendo un gobierno transparente, eficiente y muy
cercano a la gente; de ah mi determinacin de informar a los ciudadanos de manera permanente de la
situacin financiera que presente la administracin pblica estatal, queremos que la gente conozca lo
que tenemos, lo que hacemos y los resultados que se obtengan con el concurso de todos.
Es por ello que en Michoacn ya es tiempo de una nueva historia, con la que necesitamos
comprometernos todos los michoacanos, con esta que es nuestra tierra y nuestra gente, en la que
hacemos nuestras vidas, trabajamos para ser felices y por legar un mejor futuro para nuestros hijos,
con estabilidad y paz social.
Este Plan de Desarrollo ser la gua que nos conduzca a un mejor destino, pero todos seremos
corresponsables solidarios de su realizacin, porque Michoacn merece buenos resultados de sus
gobiernos pero tambin de sus ciudadanos, de quienes esperamos una participacin organizada,
consciente y responsable, tanto de los ciudadanos como de los grupos sociales.
Fausto Vallejo Figueroa
11
12
La planeacin tiene como fin cumplir con la funcin
sustantiva que marca el quehacer gubernamental, con un
sentido de orden y objetivos claros, en beneficio de los
ciudadanos, en este tenor es que est formulado el
presente documento.
En cumplimiento a lo establecido en la Ley de Planeacin
del Estado de Michoacn, se formula el Plan de Desarrollo
Integral del Estado de Michoacn 2012-2015, como el
instrumento rector del Gobierno del Estado para el
impulso al crecimiento econmico y al bienestar social, as
como para implementar las acciones necesarias para el
aseguramiento de la estabilidad financiera.
Se constituye como el marco de referencia para la
formulacin y ejecucin de las polticas y programas para
el desarrollo estatal, y es consecuencia de un permanente
dilogo ciudadano, que inici con la Plataforma Electoral
del Gobernador Electo y se consolid con la realizacin de
los Foros Regionales de Consulta Ciudadana.
El Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn
2012-2015, se ha estructurado en cinco Ejes Rectores:
gobernabilidad con amplia participacin social; una
sociedad con mayor calidad de vida; una economa
sustentable al servicio de los michoacanos; desarrollo
para todos y equidad entre las regiones y, un gobierno
eficiente, transparente y al servicio de la gente.
En el eje de gobernabilidad con amplia participacin
social, se suscriben compromisos ineludibles con el
desarrollo democrtico de la Entidad, la consolidacin del
modelo de procuracin de justicia, el combate a la
inseguridad, la preservacin del Estado de derecho y el
fortalecimiento del municipalismo.
En el eje de una sociedad con mayor calidad de vida, se
asume el compromiso de procurar el bienestar social de
toda la poblacin michoacana. El acceso y cobertura en
los servicios de salud, as como la recuperacin de la
rectora en la educacin, sern los compromisos primarios
del Gobierno del Estado.
Con una visin humanista en el actuar gubernamental, se
combatir la pobreza y se atendern a los grupos sociales
ms desprotegidos.
Se plantea en el eje de una economa sustentable al
servicio de los michoacanos, el fortalecimiento de las
estructuras productivas, que contribuirn al crecimiento
de la economa estatal, asumiendo el compromiso de
dinamizar las actividades agropecuarias, consolidando el
turismo como palanca de desarrollo, incorporando la
investigacin e innovacin, as como generando la
infraestructura necesaria para elevar la competitividad.
En el eje de desarrollo para todos y equidad entre las
regiones, se impulsarn las estrategias que fortalezcan la
infraestructura en comunicaciones y transportes, la
conservacin y uso sustentable del patrimonio natural, en
especial el agua. De igual forma se asume el compromiso
de avanzar en materia de ordenamiento territorial e
impulso de una cultura ambiental.
Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la
gente, es un eje, en el que se suscriben los compromisos
tendientes a enfrentar la profunda crisis financiera en la
que se ha recibido la hacienda pblica estatal. En este
sentido el Gobierno del Estado impulsar una poltica de
ajuste en el gasto, as como una reforma de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, para eficientar el
trabajo gubernamental.
En el apartado correspondiente a los Resultados de los
Foros Regionales de Consulta Ciudadana, se describen
cuantitativamente las principales propuestas de la
poblacin michoacana. Asimismo se sealan las
estrategias planteadas en el Plan de Desarrollo, que
fueron producto de un genuino ejercicio de planeacin
democrtica.
El apartado final del Plan de Desarrollo Integral del Estado
de Michoacn, describe el mecanismo para el
Seguimiento y Evaluacin, que posibilitar el anlisis y el
comportamiento de las acciones de gobierno, a travs de
indicadores en cada uno de los mbitos, que permitirn
implementar las acciones correctivas y preventivas
cuando as se requiera.
Introduccin
El proceso para la integracin del Plan de Desarrollo
Integral del Estado de Michoacn 2012-2015, parte de los
preceptos del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, derivado del Artculo 26 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece
la obligacin de elaborar un sistema de planeacin en un
marco amplio de participacin social y criterios definidos
para su formulacin, instrumentacin, control y
evaluacin.
Para ello la Ley Nacional de Planeacin, en su Artculo 2,
establece como premisa que la planeacin deber
llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo
de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo
integral y sustentable, y deber tender a la consecucin de
los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y
econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
En relacin a la coordinacin del Ejecutivo Federal con las
Entidades Federativas, en su Artculo 33 la Ley Nacional
de Planeacin establece que El Ejecutivo podr convenir
con los gobiernos de las entidades federativas, en el
mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin
de los objetivos de la planeacin nacional.
Por su parte la Constitucin Poltica del Estado de
Michoacn de Ocampo, en materia de planeacin seala
en su Artculo 129 que Es obligacin del poder pblico
garantizar el desarrollo integral estatal, mediante el
fomento del crecimiento econmico, una ms justa
distribucin de la riqueza y el ingreso de la poblacin
estatal
En este sentido, la Constitucin Poltica del Estado, en su
Artculo 130 indica que el Ejecutivo del Estado establecer
los mecanismos y adoptar las medidas necesarias para
planear el desarrollo estatal.
La Ley de Planeacin del Estado de Michoacn en su
Artculo 8 seala que La planeacin del desarrollo se
realizar a travs de un sistema integral y participativo, que
garantice los derechos econmicos y sociales de los
individuos y de los grupos organizados en el Estado.
Por lo que respecta a la integracin del Plan de Desarrollo
Integral del Estado de Michoacn, en el Artculo 16 de la Ley
de Planeacin Estatal se establece que deber
elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo que
no exceda de un ao contado a partir de la fecha de toma de
posesin del Gobernador del Estado; y su vigencia se
circunscribir al perodo constitucional que le corresponda,
aunque sus previsiones y proyecciones podrn exceder de
ese trmino.
En las reformas al Decreto de creacin del Comit de
Planeacin para el Desarrollo del Estado de Michoacn
(COPLADEM) en su Artculo primero seala que el objeto
de este Organismo Pblico Descentralizado del Estado
ser coordinar la formulacin, instrumentacin,
ejecucin, control, evaluacin e informacin del Plan de
Desarrollo Integral del Estado
El propio Decreto en su Artculo tercero establece que el
COPLADEM se integra por un Presidente que ser el
Gobernador Constitucional del Estado, un Vicepresidente,
un Coordinador General que ser el Coordinador de
Planeacin para el Desarrollo, un Secretario Tcnico que
podr ser el Delegado Federal de la Secretara de
Desarrollo Social en Michoacn, los titulares de las
Dependencias del Poder Ejecutivo, los representantes de
la Administracin Pblica Federal, los Presidentes
Municipales y los titulares de las comisiones o
agrupaciones de los sectores social y privado invitados por
el Gobernador del Estado.
En este contexto el Plan de Desarrollo Integral del Estado
de Michoacn 2012-2015, da cumplimiento a las
disposiciones de la legislacin vigente y se constituye como
el documento rector, en donde la relacin virtuosa entre
sociedad y gobierno posibilit la construccin de polticas y
estrategias, que contribuirn a reducir las brechas sociales
y promovern el crecimiento y desarrollo del Estado de
Michoacn.
13
1.Marco
Jurdico
2.Misin,
Visin y
Valores
Seguridad, entendida como la garanta de proteccin
contra cualquier amenaza a la vida, al patrimonio y a los
derechos fundamentales de los michoacanos.
Respeto, entendido como actitud tolerante entre
gobiernos, instituciones y ciudadanos, ante las
diferencias de todo tipo, bajo los principios de
reciprocidad y reconocimiento mutuo.
Honradez, entendida como la rectitud en todas las
acciones del gobierno.
Corresponsabilidad, entendida como el compromiso
entre sociedad y gobierno, en la conduccin del
desarrollo.
Justicia Social, entendida como el trabajo que
habremos de realizar por la equidad e igualdad de
oportunidades para los michoacanos.
Misin
Visin
Valores
Ser un gobierno eficiente, capaz de conducir
responsablemente el desarrollo de la poblacin
michoacana, preservando la legalidad y el Estado de
derecho, asegurando la transparencia y la rendicin de
cuentas, que fomente el crecimiento econmico y la
competitividad, en un marco de sustentabilidad,
humanismo y bienestar social.
Que Michoacn sea una Entidad con una economa en
crecimiento; basada en la participacin ciudadana y la
transparencia, que asegure el desarrollo humano de su
poblacin, que fortalezca su identidad cultural y el cuidado
al medio ambiente, con un gobierno promotor de la
estabilidad y la paz social.
La recuperacin de Michoacn la obtendremos con
principios y valores, el nfasis est puesto en siete valores
fundamentales que guiarn todas las polticas, programas
y acciones de la presente Administracin, para generar
una cultura de respeto y convivencia pacfica.
Austeridad y Transparencia, entendida como una
cultura de optimizacin, trabajo y eficiencia en el manejo
de los recursos pblicos, y en donde la participacin
ciudadana ser fundamental en la supervisin y vigilancia
del gasto pblico.
Humanismo, entendido como la filosofa que dar
sustento a las polticas pblicas, centradas en el valor y la
dignidad del ser humano.
14
1.
2.
7.
6.
3.
4.
5.
3.Metodologa
de formulacin
e integracin
El proceso de integracin del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012-
2015, es resultado de un amplio e intenso trabajo de planeacin democrtica, en donde la
participacin organizada de los ciudadanos, posibilit incorporar los intereses colectivos de
la sociedad, mediante la identificacin y definicin de objetivos, estrategias y lneas de
accin para el crecimiento y desarrollo de Michoacn, las cuales conducirn el actuar
gubernamental a lo largo de la presente Administracin.
La integracin y elaboracin del Plan de Desarrollo Integral, se desarrollo a travs de cuatro
fases relacionadas: Figura1.
Primera fase
La primera fase inici con la incorporacin de los planteamientos establecidos en la
Plataforma Electoral que integra los compromisos que el Gobernador Constitucional del
Estado de Michoacn, hizo ante los ciudadanos cuando present su registro como
candidato ante el Instituto Electoral de Michoacn.
Las propuestas establecidas en dicha Plataforma Electoral, incluyen acciones y estrategias
en materia de desarrollo econmico, campo, cultura, deporte, transporte, grupos
vulnerables, educacin, tecnologa, empleo, equidad de gnero, desarrollo sustentable,
minera, pesca, transparencia, rendicin de cuentas, impuestos, salud, servicios bsicos,
seguridad pblica, turismo, vivienda, y gobierno humanista.
Segunda fase
En la segunda fase se procedi a la elaboracin del Proyecto de Plan de Desarrollo, a partir
de la generacin de un diagnstico estratgico y la definicin de cinco ejes rectores por parte
del Ejecutivo Estatal, como guas del desarrollo del Estado:
I. Gobernabilidad con amplia participacin social.
II. Una sociedad con mayor calidad de vida.
III. Una economa sustentable al servicio de los michoacanos.
IV. Desarrollo para todos y equidad entre las regiones.
V. Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente.
15
En esta fase se definieron objetivos, estrategias, lneas de accin e indicadores meta,
orientados a revertir las principales brechas de desarrollo, as como dar seguimiento y
evaluar las acciones de gobierno.
Tercera fase
La tercera fase corresponde a la instalacin y operacin de diez Subcomits Sectoriales
en el marco del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Michoacn,
quienes enriquecieron de forma especializada el Diagnstico, Objetivos, Estrategias,
Lneas de Accin e Indicadores Meta del Proyecto de Plan.
Los Subcomits Sectoriales estuvieron encabezados por Dependencias y Entidades del
Gobierno Estatal y contaron con la colaboracin y participacin de las Delegaciones
Federales, Dependencias Estatales, Comisiones del H. Congreso del Estado,
Universidades, Institutos de Educacin Superior, Asociaciones Civiles, Colegios de
Profesionistas, Empresas y Grupos de la Sociedad Civil Organizada, bajo la temtica
sectorial que a continuacin se describe: Cuadro 1.
16
Cuarta fase
En la cuarta fase correspondiente a la consulta ciudadana, se implementaron tres
mecanismos para recopilar las propuestas de la poblacin tendientes a promover el
desarrollo y calidad de vida de la poblacin michoacana: Figura 2.
A travs de estas cuatro fases, en donde convergen la visin institucional y la visin
ciudadana, se logr la integracin final de este Plan de Desarrollo Integral del Estado de
Michoacn 2012-2015. Este documento rene caractersticas indispensables para su plena
ejecucin es:
Incluyente, la ciudadana es la base para la definicin de las polticas pblicas,
programas y proyectos que contribuirn a elevar el desarrollo social y econmico de
Michoacn.
Pertinente, las acciones de gobierno dan respuesta a las prioridades del desarrollo,
identificadas a travs de diagnsticos sectoriales.
Flexible, permite responder a las nuevas necesidades de la poblacin y es capaz
de adaptarse ante escenarios cambiantes.
Medible, est sujeto a la evaluacin peridica de sus resultados, mediante el
seguimiento a los indicadores que a nivel estratgico establece.
17
Las estrategias, objetivos y lneas de accin enmarcadas en el Plan de Desarrollo Integral
del Estado de Michoacn 2012-2015, se formularon considerando la orientacin de los
diferentes ejes planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND). El prximo
ao que se conozca el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se ajustar la vinculacin
estatal a partir de los mismos ejes rectores, bajo el principio de flexibilidad antes expuesto.
En la figura siguiente se presenta la vinculacin de las estrategias estatales con los ejes
rectores a nivel nacional: Figura 3.
18
4.Vinculacin
con el Plan
Nacional de
Desarrollo
2007-2012
19
El desarrollo del Estado de Michoacn durante el periodo
2012-2015 estar orientado a resolver las demandas de
los distintos sectores de la sociedad, a travs de cinco
Ejes Rectores:
Los Ejes Rectores del Plan de Desarrollo Integral del
Estado de Michoacn, son resultado de un amplio y
permanente dilogo con la ciudadana; en ellos se
concentran los diversos planteamientos que se
recopilaron en el proceso de participacin ciudadana.
Cada uno de los Ejes Rectores est conformado por un
diagnstico, objetivos, estrategias y lneas de accin, que
sern la base para la planeacin de la inversin y el gasto
pblico.
Los Ejes Rectores, disponen de un marco de indicadores
que posibilitarn el seguimiento y medicin de las
acciones del Gobierno.
Los Ejes Rectores del presente Plan de Desarrollo Integral
del Estado de Michoacn 2012-2015, son congruentes
con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, y
servirn de base para la planeacin del desarrollo
sectorial, regional y municipal.
Gobernabilidad con amplia participacin social.
Una sociedad con mayor calidad de vida.
Una economa sustentable al servicio de los
michoacanos.
Desarrollo para todos y equidad entre las regiones.
Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la
gente.
FOTO
I.-
II.-
lll.-
lV.-
V.-
Eje l.- Gobernabilidad con
amplia participacin social
21
La democracia implica que los ciudadanos y autoridades ejerzan con responsabilidad sus
derechos, sus libertades y sus obligaciones; con apego a la legalidad y el respeto a los
individuos, para lo cual el Gobierno del Estado establecer amplios mecanismos de
participacin social.
En Michoacn, durante los ltimos aos, todas las fuerzas polticas y la sociedad se han
esforzado por lograr la apertura del sistema poltico; concretndose en un proceso de
sucesivas reformas electorales que garantizan el respeto al voto de los ciudadanos.
Una caracterstica fundamental de este Gobierno, ser establecer una poltica de valores, de
concordia y de dilogo, incluyente y respetuoso de las libertades personales sin
discriminacin por diferencias ideolgicas, sexo, preferencias sexuales, etnia o
nacionalidad, con pleno respeto a los derechos humanos para garantizar la armona social
del Estado.
Una de las demandas ms sentidas en los ltimos aos de los michoacanos es la seguridad
pblica y la procuracin de justicia, elemento necesario para el bienestar social; en este
Gobierno uno de los objetivos primordiales ser garantizar el Estado de Derecho y la
gobernabilidad con el apoyo y participacin social, por lo que mejoraremos la coordinacin
con las fuerzas de seguridad federales y con las policas municipales, respetando sus
respectivas competencias, pero fortaleciendo su coordinacin.
La legalidad es un principio fundamental de la convivencia en una sociedad; es una conducta
que motiva a quienes forman parte de un Estado a actuar con plena conciencia de sus
derechos y obligaciones; en tanto, que la corrupcin y la impunidad son obstculos para el
desarrollo social y econmico. Por ello, es preciso trabajar para erradicar estos obstculos y
seguir avanzando en la democracia, la procuracin de justicia, el respeto a los derechos
humanos y a la seguridad.
Diagnstico
Desarrollo democrtico
La medicin de la calidad institucional, la eficiencia poltica democrtica de las instituciones,
la rendicin de cuentas y el balance del poder interinstitucional, integran el ndice de
Desarrollo Democrtico, de acuerdo al estudio elaborado por la Fundacin Konrad
Adenauer Mxico y Polilat.
Michoacn se ubica en el ltimo lugar de este indicador, dado que, adems de un bajo
comportamiento en la democracia de los ciudadanos y de las instituciones, sus indicadores
de desarrollo social y econmico, tienen un valor similar al de los estados menos
desarrollados del pas, como Guerrero y Oaxaca.

A.
22
I.- Gobernabilidad
con amplia participacin
social
De acuerdo al estudio de Desarrollo Democrtico de Mxico, en su dimensin de Calidad
Institucional y Eficiencia Poltica, medido en una escala del 0 al 10, que integra varios
componentes como lo son el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, la
participacin de partidos polticos en el Poder Legislativo, la participacin de la poblacin en
las decisiones pblicas, indicador de desestabilizacin, entre otros. Considera que el
comportamiento promedio de las 32 entidades federativas, es de 4.473 puntos, situando a
Michoacn con 3.552, por debajo de la media nacional. Grfica 1.
23
l
Participacin ciudadana.
En Mxico y en el Estado de Michoacn, la participacin ciudadana se encuentra en niveles
muy bajos, de acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas
(ENCUP) 2008, donde se pregunta a los ciudadanos si han participado en alguna actividad
social o poltica, se tiene que en un universo de 4 mil 383 personas, 2 mil 162 no han
participado en ninguna actividad. Grfica 2.
24
Libertad de prensa
La libertad de prensa, se inserta constitucionalmente dentro de las garantas individuales y
est referida a la manifestacin de las ideas que en su aspecto genrico constituyen la libertad
de expresin.
La libertad de los medios de comunicacin desempea un papel crucial en la transformacin
de la sociedad, impactando sus aspectos polticos, econmicos y sociales, al brindar
informacin que favorece el proceso de toma de decisiones.
Sin embargo, en octubre de 2008, en la sexagsima cuarta Asamblea de la Sociedad
Interamericana de Prensa (SIP), concluy, que el ejercicio periodstico en Mxico se
desarroll en medio de la peor espiral de violencia que se hubiese conocido.
Expuestos los problemas que tiene el Pas en esta materia, y la lucha permanente que se ha
mantenido buscando la vigencia de la libre manifestacin de las ideas, en Michoacn la
libertad de prensa juega un papel importante en el desarrollo democrtico, y de acuerdo al
Estudio de Desarrollo Democrtico de Mxico, elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer,
ubica a la Entidad dentro de los 10 estados con mejor puntuacin, con 7.597 puntos por arriba
de la media nacional la cual es de 6.100 puntos. Grfica 3.
25
l
26
En este tema, la infraestructura con que cuenta la Entidad juegan un papel relevante para el
ejercicio de los medios de comunicacin, existiendo 40 estaciones radiofusoras de amplitud
modulada y 32 de frecuencia modulada; 36 estaciones televisoras, de las cuales 22 son
concesionadas y 14 permisionadas, a su vez, 2 son locales y 34 son repetidoras; as como
los principales peridicos diarios son 25. Lo que facilita una amplia comunicacin de los
michoacanos.
Mujer y gobierno
La participacin de la mujer es de vital importancia en el desarrollo y toma de decisiones
dentro de los tres poderes del gobierno; el derecho de las mujeres a participar en el mbito
de la poltica es reconocido en la actualidad como un derecho humano fundamental, como
un requisito bsico para la igualdad entre mujeres y hombres, el respeto pleno a la
ciudadana y el fortalecimiento de la democracia; de acuerdo al estudio de Desarrollo
Democrtico de Mxico 2011, en su indicador de Gnero en el Gobierno; elaborado por la
Fundacin Konrad Adenauer Mxico y Polilat; Michoacn se ubica en el lugar 20 de los 32
estados de la Repblica. Grfica 4.
Procuracin de justicia
La delincuencia, organizada y no organizada, ha asumido nuevas modalidades, lo que hace
indispensable adecuar las normas aplicables en materia de prevencin del delito y de
procuracin de justicia. La tarea permanente del Gobierno es impulsar la consolidacin de
las instituciones para lograr una administracin de seguridad y justicia, eficaz, transparente
y responsable; incentivar la participacin ciudadana en materia de cultura de la denuncia;
combatir y castigar severamente a quienes infringen la ley, actan con arbitrariedad y
practican la corrupcin o propician la impunidad; fomentar entre la sociedad los valores que
dan sustento a la cultura de la legalidad.
La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2011, sita a
Michoacn dentro de las ocho entidades con menos nmero de delitos denunciados ante el
Ministerio Pblico con 38 mil 591 denuncias, estimndose que solo un 10 por ciento de los
delitos cometidos se denuncian, ya que se ha perdido por parte de la ciudadana la confianza
en las autoridades encargadas de la procuracin de justicia.Grfica 5.
27
l
28
De acuerdo a datos de la Procuradura General de Justicia del Estado, de marzo a junio de
2012 las averiguaciones previas consignadas por delitos de alto impacto ascienden a 2 mil
503, y en algunos delitos como en el caso de lenocinio y trata de personas es cero, lo anterior
demuestra que la tendencia en materia de denuncia ciudadana, sigue siendo baja.
Cuadro 2 y Grfica 6.
De acuerdo a datos proporcionados por la PGJE, en 2012, se realizaron mil 222 operativos
en las seis regiones judiciales del Estado, en los que se detuvieron a 46 personas, se
cumplimentaron 32 mandamientos judiciales, se recuperaron 51 vehculos robados, y se
asegur un total de 32.79 metros cbicos de producto forestal. Cuadro 3.
Corrupcin
El ndice de Corrupcin y Buen Gobierno 2011, elaborado por la organizacin de la sociedad
civil denominada Trasparencia Mexicana; mide la frecuencia con la que los hogares
mexicanos pagaron un soborno para acceder a 35 trmites y servicios que fueron
monitoreados. En 10.3 de cada 100 ocasiones en que se realiz un trmite o accedi a un
servicio pblico, se incurri en el soborno.
Se estima que en el ao 2010 el costo econmico de esta forma de corrupcin rebas los 32
mil millones de pesos, ubicndose Michoacn con una puntuacin de 8.4, prcticamente en
la media nacional que es de 8.5. Grfica 7.
29
l
30
Seguridad pblica
La organizacin Mxico-Evala ha desarrollado el ndice de Vctimas Visibles e Invisibles de
Delitos Graves (IVVI), que se refiere a las personas que padecen un dao por culpa ajena o
por causa fortuita. Las vctimas visibles son las personas afectadas directamente por el
delito, y vctimas invisibles son las personas relacionadas con las vctimas visibles que
tambin ven afectada su dinmica diaria a consecuencia del delito. Para Michoacn los
resultados no son nada alentadores ya que lo sita en el lugar nmero 10 con 1.41 puntos,
por arriba de la media nacional que es de 0.80 puntos. Cuadro 4.
De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Inseguridad, de los aos 2009 y 2010; cuyo
objetivo es la obtencin de informacin sobre la percepcin que tienen los habitantes acerca
de la inseguridad en el lugar donde viven, a nivel nacional se reflej que en el 2010 el 65 por
ciento de la poblacin se siente insegura, en tanto que en Michoacn este ndice es del 62.5
por ciento ubicndose por abajo de la media nacional. Grfica 8.
En Michoacn, de acuerdo con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, la incidencia delictiva del fuero comn en el ao 2010 registr 33 mil 096
delitos, mientras que en el 2011 se contabilizaron 34 mil 783 delitos, lo que represent un
incremento del 5.10 por ciento. Siendo los diez ms recurrentes: el robo, el robo de vehculo,
las lesiones dolosas, el homicidio culposo, el dao en las cosas culposo, el fraude, las
lesiones culposas, el homicidio doloso, el dao en las cosas doloso y la violencia familiar.
31
l
Proteccin civil
A travs del Sistema Estatal de Proteccin Civil, se salvaguarda a la poblacin, a sus bienes
y a su entorno, mediante la coordinacin con la sociedad y autoridades, para realizar
acciones de prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio, rehabilitacin, restablecimiento y
reconstruccin.
Estas acciones se realizan mediante la ejecucin de planes de proteccin civil, que
constituyen el instrumento organizativo general, mediante los cuales se ordena la respuesta
a situaciones de grave riesgo colectivo, emergencia, catstrofe o calamidad pblica y se
establecen los mecanismos para la movilizacin, coordinacin y direccin de los recursos
humanos y materiales necesarios para la proteccin de las personas, los bienes y el medio
ambiente ante dichas situaciones.
El rgano superior de consulta, planeacin, coordinacin y opinin de las acciones pblicas
en materia de proteccin civil en el Estado es el Consejo Estatal de Proteccin Civil, en l se
integran de forma multidisciplinaria e interinstitucional los rganos de gobierno, las
organizaciones civiles e instituciones cientficas, acadmicas y profesionales, cuyos fines,
funciones o atribuciones se vinculan a las acciones de la proteccin civil.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia Municipal
2009 del INEGI; Michoacn en materia de proteccin civil atendi un total de 164
contingencias en esta materia, siendo las ms recurrentes los incendios forestales y la
contaminacin y/o escases de agua; siendo a nivel nacional el mismo tipo de contingencias
atendidas.
La Entidad cuenta con un Sistema Integral de Informacin de Riesgos, que cumple con
estndares internacionales en materia de tecnologas de informacin y comunicaciones,
con acceso pblico va internet, que se actualiza de manera permanente, convirtindose en
un instrumento primordial en la toma de decisiones en materia de prevencin y proteccin
civil.
A la fecha se han conformado 23 Consejos Municipales de Proteccin Civil en el territorio
estatal, estos son la clula ms pequea de la estructura en materia de proteccin civil y son
los que tienen el primer contacto con la poblacin demandante de los servicios de
proteccin.
32
33
Derechos humanos
Una de las obligaciones del Estado es garantizar a sus habitantes el pleno respeto a sus
garantas individuales enmarcadas stas en las leyes y normas vigentes, para la
convivencia armnica de la sociedad, en este tenor el Estado debe observar el que se
respeten los Derechos Humanos en las relaciones de la autoridad con sus ciudadanos.
La Encuesta Nacional sobre Inseguridad elaborada por el INEGI, mide el total de delitos en
materia de Derechos Humanos ocurridos por Entidad federativa, por cada 100 mil
habitantes; Michoacn est posicionado en el lugar nmero 12 con 10 mil 302 delitos por
arriba de la media nacional, la cual es de 9 mil 334. Grfica 9 .
l
De acuerdo a la informacin del Anuario Estadstico de Michoacn, 2011 del INEGI, las
presuntas violaciones a los Derechos Humanos, segn autoridad responsable, destacan la
Secretara de Seguridad Pblica Estatal, 728; Presidencias Municipales, 445; y la
Secretara de Educacin en el Estado con 442 presuntas violaciones. Grfica 10.
Asimismo, las principales violaciones a los Derechos Humanos son: derecho a la integridad
personal, derecho a la libertad y seguridad personales, derecho a la propiedad privada,
derechos a la seguridad jurdica, derecho a una adecuada proteccin judicial y derecho al
debido proceso y garantas judiciales.
Evaluacin y capacitacin
El INEGI en su Encuesta Nacional de Gobierno 2010, seala que la profesionalizacin de
los servidores pblicos encargados de la procuracin de justicia es primordial en su
desarrollo, misma que comprende aspectos como la evaluacin de las capacidades de los
servidores pblicos para desempear las funciones especficas y la formacin de
habilidades a travs de la capacitacin.
En Michoacn se reporta un 98 por ciento de personal evaluado y un 80 por ciento recibi
capacitacin, cifras que ubican al Estado entre las entidades federativas con mayores
porcentajes de personal evaluado y capacitado, ya que la media nacional son del 62.50 por
ciento y del 57.25 por ciento, respectivamente. Grfica 11.
34
35
En 2012, de acuerdo a datos de la PGJE, se han impartido cursos de capacitacin sobre: el
Nuevo Sistema de Justicia Oral en Michoacn, de Induccin al Nuevo Sistema, para
Prevenir o Erradicar la Violencia Contra las Mujeres, Delitos Electorales, entre otros, con lo
que se ha capacitado a 688 Ministerios Pblicos, a mil 237 Agentes de la Polica Ministerial y
a 299 peritos.
l
36
Municipalismo
Las reformas al Artculo 115 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, han procurado dar
coherencia a las transformaciones sociales emanadas del
mbito local, en correspondencia con la reconfiguracin
que han experimentado los rdenes federal y estatal.
De acuerdo con el Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Occidente (ITESO), la autonoma municipal
ha sido objeto de numerosas crticas en aos recientes.
Diversos estudios dan cuenta de varios problemas, tales
como: la opacidad en el ejercicio de los recursos,
inefectividad en la provisin de servicios bsicos, baja
capacidad administrativa y recaudatoria, as como una
marcada renuencia a involucrar a los ciudadanos en la
formulacin y aplicacin de las polticas pblicas.
Ante tal situacin, el Gobierno Federal ha tomado varias
medidas para limitar el poder discrecional de los gobiernos
locales. Ahora los municipios son sujetos obligados dentro
del proceso de fiscalizacin federal y, con la reforma al
Artculo 6 constitucional de 2007, tienen que desarrollar y
transparentar sus indicadores de gestin.
En los ltimos aos, los cambios polticos e
institucionales, han modificado la dinmica de los
gobiernos estatales y municipales, contando en la
actualidad con mayores atribuciones y recursos. Sin
embargo, la agenda del federalismo y de la reforma
municipal est todava inconclusa, lo que propicia viejas
prcticas e intereses que deforman el ejercicio del
gobierno local.
En la ltima dcada ha habido un importante esfuerzo de
todos los gobernadores del pas a travs de la Conferencia
Nacional de Gobernadores (CONAGO), para buscar una
mejor distribucin del recurso nacional hacia las entidades
federativas.
El Gobierno de Michoacn forma parte de la CONAGO y
su participacin es importante para atraer programas y
acciones fundamentales para el Estado.
Para que Michoacn sea un Estado seguro, con un
desarrollo armnico, sustentado en el respeto estricto a
las leyes que lo rigen, con amplia participacin social, se
propone ejecutar los siguientes objetivos, estrategias y
lneas de accin:
B.
Estrategia
Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin
Ampliar y profundizar la participacin de los ciudadanos y
sus organizaciones en las decisiones pblicas.
1.1.1 Gobernanza como gestin pblica participativa.
Lneas de accin:
Generar las condiciones para el ejercicio de los derechos
polticos y libertades civiles de los ciudadanos.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre el
gobierno del Estado y los dems rdenes de gobierno y
poderes autnomos del Estado.
Fortalecer las instituciones democrticas, mediante
reformas a la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn
y al Cdigo Electoral.
Adecuar el marco jurdico, para mejorar la participacin de la
sociedad civil.
Atender a ciudadanos y organizaciones a travs de vas
pacficas, institucionales y legales que eviten en lo posible la
alteracin del orden social.
Fortalecer el dilogo armnico y respetuoso entre los
rdenes de gobierno, rganos autnomos, autoridades
religiosas, medios de comunicacin y organizaciones
gremiales, para una convivencia de paz y de respeto entre
los michoacanos.
Objetivos estratgicos:
Objetivo 1.1:
Ampliar y profundizar la participacin de los ciudadanos
y sus organizaciones en las decisiones pblicas.
Proveer procuracin y administracin de justicia
expedita, completa e imparcial con pleno respeto a los
Derechos Humanos.
Recuperar la confianza de la ciudadana, brindando
seguridad pblica eficaz, que garantice la integridad
fsica.
Proporcionar certidumbre jurdica a los ciudadanos en la
proteccin de su patrimonio.
Fortal ecer l a gobernanza en l os muni ci pi os
michoacanos.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
37
Objetivo 1.2:
Proveer procuracin y administracin de justicia expedita,
completa e imparcial con pleno respeto a los Derechos
Humanos.
1.2.1 Consolidacin del modelo de procuracin e
imparticin de justicia
Lneas de accin:
Abatir el rezago de averiguaciones previas penales.
Mejorar la atencin a los ciudadanos que acudan a las
instituciones de procuracin de justicia a solicitar algn
servicio y utilizar los medios modernos de comunicacin
para eficientar el trabajo de denuncias que requieren los
ciudadanos.
Difundir los derechos de los usuarios de la procuracin y
administracin de justicia.
Fortalecer y hacer funcional el Consejo de Participacin
Ciudadana de la Procuradura General de Justicia del
Estado, a efecto de fomentar la cultura de la legalidad,
denuncia y desterrar actos de corrupcin.
Fomentar la certificacin en control de confianza y
capacitacin en materia de procuracin y administracin de
justicia.
Establecer la carrera policial, y fortalecer el Instituto para la
Capacitacin y Profesionalizacin de la Procuradura de
Justicia del Estado.
Combatir la corrupcin e impunidad dentro de los cuerpos
policiales y de procuracin de justicia.
Modernizar la infraestructura, el equipamiento y el uso de
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones,
para eficientar el sistema policial.
Impulsar el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, que
establece los juicios orales, como mecanismo para el
acceso pronto y expedito a la justicia.
Garantizar a la ciudadana, una defensora pblica
certificada y de calidad, recobrando la confianza de los
michoacanos en el Sistema de Justicia Estatal.
Estrategia
Garantizar que en el Estado haya defensores pblicos
bilinges que den certidumbre a los pueblos indgenas de
la Entidad.
Mejorar los esquemas de coordinacin interinstitucional
entre la Federacin, Estado y Municipios en materia de
procuracin e imparticin de justicia.
Desarrollar protocolos para la atencin mdica,
psicolgica y de desarrollo emocional a vctimas directas e
indirectas que hayan sufrido el delito de secuestro y otros
delitos graves.
Vigilar el cumplimiento y aplicacin de la Ley Estatal de
Trata de Personas.
Impulsar la implementacin del programa de Alerta Amber
(programa internacional) como respuesta a la desaparicin
de un menor.
Fomentar la cultura del respeto a los Derechos Humanos
en los servidores pblicos de la procuracin y
administracin de justicia.
Recuperar la confianza de la ciudadana, brindando
seguridad pblica eficaz, que garantice la integridad fsica.
1.3.1 Incremento de la seguridad pblica y proteccin
civil.
Lneas de accin:
Impulsar la cultura de la legalidad.
Incrementar la participacin ciudadana para la prevencin
del delito.
Objetivo 1.3:
Estrategia
38
Promover una efectiva coordinacin entre los diversos
rdenes de gobierno para mejorar la seguridad pblica.
Profesionalizar los cuerpos policiacos.
Adoptar un nuevo modelo policial basado en los
protocolos de actuacin, operacin y equipamiento
estipulado en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Aplicar polticas de prevencin con el fin de atender de
forma especial a zonas de mayor incidencia delictiva,
introduciendo mecanismos para la deteccin oportuna de
conductas antisociales.
Incrementar las acciones para una efectiva readaptacin
de los internos del sistema penitenciario.
Ampliar la elaboracin y permanente actualizacin de los
Atlas de Riesgos, a travs del Sistema Integral de Riesgos
del Estado de Michoacn.
Difundir la cultura en materia de proteccin civil.
Proporcionar certidumbre jurdica a los ciudadanos y la
proteccin de su patrimonio.
1.4.1 Estado de derecho y promocin de la cultura de
la legalidad.
Lneas de accin:
Vigilar el cumplimiento estricto de la ley.
Garantizar la plena libertad de los derechos ciudadanos.
Garantizar que la procuracin y administracin de justicia
se realicen de manera expedita y que la aplicacin y
ejecucin de sanciones sea conforme a derecho.
Garantizar la igualdad ante la ley y brindar igualdad de
oportunidades.
Capacitar a los servidores pblicos en materia de
legalidad y responsabilidad, con nfasis en la proteccin
de los Derechos Humanos.
Crear el Consejo Estatal de Promocin de Valores y
Cultura de la Legalidad.
Objetivo 1.4:
Estrategia
Impulsar las reformas a las leyes, que garanticen penas y
justicia real y expedita, mejorando las respuestas a la
ciudadana, aumentando la eficiencia y eficacia de todas
las instituciones involucradas en el Sistema de Justicia, de
manera particular para la atencin a vctimas del delito y la
promocin de los Derechos Humanos.
Fortalecer la gobernanza en los municipios michoacanos.
1.1.1 Fortalecimiento del municipalismo.
Lneas de accin:
Impulsar la profesionalizacin de los servidores pblicos
municipales, para la mejora continua; capacitndolos y
asesorndolos a travs de instituciones pblicas,
acadmicas y privadas.
Fortalecer la capacidad de los municipios para la ejecucin
de obra y acciones a travs de convenios, entre los
diferentes rdenes de gobierno y la sociedad.
Revisar el marco legal e institucional, con el propsito de
adecuarlo para eficientar y modernizar la gestin
municipal.
Promover el incremento de los municipios participantes en
el Programa Agenda Desde lo Local, con pleno respeto a la
autonoma municipal.
Impulsar en el seno de la Conferencia Nacional de
Gobernadores (CONAGO) una nueva Ley de
Coordinacin Fiscal para fortalecer las finanzas estatales y
municipales.
Apoyar con capacitacin y asesora el fortalecimiento de
las reas de planeacin y de evaluacin de las
administraciones municipales.
Objetivo 1.5:
Estrategia
39
Fortalecer la relacin con los Comits de Planeacin
Municipales (COPLADEMUN), para alinear las acciones
de los programas operativos municipales a las acciones de
los programas operativos estatales.
Establecer reas de atencin conjunta Estado-Municipio
para realizar acciones tendientes a resolver los conflictos
jurdicos, financieros, polticos y administrativos de los
municipios.
Verificar que las obras y acciones realizadas por el
gobierno estatal, as como las convenidas con la
federacin y los municipios, cumplan con las
especificaciones de calidad y tiempo de ejecucin.
Eje ll.- Una sociedad con mayor
calidad de vida
41
Da a da se van modificando casi todos los aspectos que nos rodean, hoy las formas de
produccin ms rentables tienen que ver con la tecnologa, convirtindose el conocimiento
como el mayor capital para cualquier organizacin.
Esta evolucin, tambin ha fomentado la radicalizacin de las sociedades, aumentando la
brecha entre ricos y pobres.
Michoacn histricamente ha tenido desigualdades importantes, existiendo municipios con
un alto desarrollo humano donde Morelia, Lzaro Crdenas y Uruapan se ubican con
desarrollo humano alto, equivalente a pases como Costa Rica, Venezuela y Panam, en el
otro extremo se encuentran los municipios de Susupuato, Tuzantla y Turicato con los valores
ms bajos de este indicador, equivalentes en desarrollo a pases como Marruecos y Santo
Tom y Prncipe, en el Continente Africano (PNUD, 2008).
En este contexto, establecer una ruta adecuada para el desarrollo de una Entidad, es un
problema complejo por la interrelacin de diversas variables, desde la microeconoma a la
macroeconoma, desde el entorno de una familia hasta la formacin de competencias de sus
integrantes.
El reto de la poltica social de este Gobierno es contribuir a equilibrar estas desigualdades, a
forjar una nueva historia, donde la poblacin tenga libertades, capacidades y oportunidades
para tener una vida larga, segura, sana y creativa; salir del asistencialismo estableciendo de
manera estructural condiciones sostenibles de desarrollo. Esto compromete a que el
gobierno haga las cosas bien, con honestidad, transparencia y en forma expedita.
Para alcanzar este nivel de prosperidad, el PLADIEM 2012-2015 establece diversas
iniciativas de intervencin en componentes determinantes del bienestar de las personas,
tales como el acceso y cobertura en los servicios de salud, el fortalecimiento de la calidad
educativa, la cultura para el desarrollo, la atencin a la poblacin migrante, el cuidado y
atencin a grupos vulnerables, el desarrollo integral de los pueblos y comunidades
indgenas, la igualdad de oportunidades y equidad de gnero, as como el combate a la
pobreza.
Diagnstico
Desigualdad social
La pobreza, particularmente la multidimensional extrema, es producto de rezagos en el
mbito educativo y de salud, as como de las condiciones precarias del entorno en las que
sobreviven muchos michoacanos.
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y del Consejo Nacional de Evaluacin de
Programas Sociales (CONEVAL), de los 4 millones 351 mil 37 habitantes en el Estado de
Michoacn, 2 millones 383 mil 600 se encuentran en pobreza, lo que representa 54.8 por
ciento de la poblacin total. Esto ubica al Estado en la posicin 23 a nivel nacional, por arriba
del ndice promedio de las entidades federativas que es del 46.2 por ciento. Grfica 12.
A.
42
II. Una sociedad con
mayor calidad de vida
De lo anterior se desprende que 551 mil 200 habitantes enfrentan condiciones de pobreza
extrema y el resto viven en pobreza moderada. Asimismo, 937 mil 27 michoacanos perciben
un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo, un milln 254 mil 632 presentan carencias
de acceso a la alimentacin, y un milln 168 mil 720 no cuentan con los servicios bsicos en
la vivienda. En base a estadstica de la Secretara de Educacin en el Estado el rezago
educativo es de un milln 592 mil 855 jvenes y adultos de 15 aos o ms. Grfica 13.
43
ll
Del 2006 al 2012, el dficit acumulado de vivienda presenta el siguiente comportamiento:
para adquisicin de vivienda, la demanda es de 97 mil 129 casas; localizndose 80 por
ciento de la demanda en zona urbana, y el resto en la zona rural. Adems, 46 mil 29 viviendas
requieren mejoramiento, ubicadas 69 por ciento en la zona urbana y el 31 por ciento en zona
rural.
En los nueve municipios de muy alta marginacin, Aquila, Tzitzio, Tiquicheo de Nicols
Romero, Nocuptaro, Tuzantla, Churumuco, Susupuato, Tumbiscato y Turicato, el dficit de
vivienda es de un mil 64, en tanto que 2 mil 86 requieren mejoramiento. Con respecto a los
ocho municipios de alta marginacin Carcuaro, Madero, Charapan, San Lucas, Chinicuila,
La Huacana, Nahuatzen y Huetamo, el requerimiento de vivienda es de un mil 329, en tanto
que requieren mejoramiento, un total de un mil 850 viviendas. Mapa 1.
En los municipios indgenas, los requerimientos de vivienda son de 2 mil 857, y un mil 849
ms requieren mejoramiento.
En el periodo comprendido entre los aos 2005 y 2010, los indicadores de marginacin
registraron una leve mejora en las condiciones de vida de los michoacanos, sin embargo, el
43.7 por ciento apenas percibe hasta dos salarios mnimos, el 36.2 por ciento vive en
hacinamiento, y el 29.2 por ciento de la poblacin de 15 aos o ms no cuenta con educacin
primaria completa.
De acuerdo a la informacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), del 2005 al
2010, 438 mil 73 michoacanos que viven en 20 municipios cambiaron su condicin de alta a
media marginacin, en tanto que 70 mil 346 michoacanos residentes en 4 municipios
pasaron de alta a muy alta marginacin. Grfica 14.
44
En el periodo de referencia, el porcentaje de poblacin de 15 aos o ms sin primaria
completa disminuy en un 11 por ciento; la poblacin analfabeta de 15 aos o ms disminuy
en un 4 por ciento, en tanto que el porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni
excusados, disminuy en un 14 por ciento.
El porcentaje de ocupantes en viviendas sin energa elctrica disminuy en un 4.5 por
ciento; los ocupantes en viviendas sin agua entubada disminuyeron en 5 por ciento; en tanto
que el porcentaje de viviendas con algn nivel de hacinamiento decreci en un 11 por ciento;
el de ocupantes en viviendas con piso de tierra descendi 17 por ciento, y el porcentaje de
poblacin ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos baj en un 16 por ciento.
De acuerdo a informacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
Michoacn se ubica en el lugar 28 de las entidades federativas con menor desarrollo
humano, este indicador considera variables de educacin, salud e ingreso.
Se observa que el periodo 2000-2008 lleva una tendencia muy similar a la media nacional,
siendo consistente en ocupar los ltimos lugares nacionales de desarrollo humano.
Grfica 15.
45
ll
46
Salud
La situacin sanitaria de Michoacn refleja un escenario complejo, los cambios en la
estructura demogrfica, as como en los hbitos y estilos de vida, han generado
modificaciones en los perfiles epidemiolgicos de la poblacin, lo cual impone nuevos
desafos al Sistema Estatal de Salud. Estos retos estn asociados por un lado, a combatir
problemticas histricas como la mortalidad infantil, la mortalidad materna, la transmisin
por enfermedades infectocontagiosas y por otro, a prevenir y atender enfermedades no
transmisibles derivadas del envejecimiento de la poblacin y un estilo de vida poco
saludable.
Natalidad
Con base al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, se tiene un total de cuatro millones 351 mil
37 personas residentes, del cual el 48.3 por ciento son hombres y el 51.7 por ciento son
mujeres, por lo tanto la relacin es de 94 hombres por cada 100 mujeres. La tasa de
crecimiento media anual de la poblacin en el periodo 2000-2010 fue de 0.9 por ciento.
Cuadro 5.
En Michoacn se ha dado un fenmeno demogrfico destacable, el crecimiento poblacional
ha disminuido en comparacin con el registrado a nivel nacional. La tasa bruta de natalidad
en los ltimos 7 aos, pas de 19.6 nacimientos por cada mil habitantes en el 2005, a un
estimado de 17.8 en el 2012. Grfica 16.
Otro aspecto relevante es el incremento en la esperanza de vida, pas de 74.0 aos en el
2006 a 75.2 aos en 2011, la cual resulta inferior a la media nacional, que es de 75.6 aos.
Cabe destacar que la esperanza de vida es ms alta en las mujeres que la de los hombres
del Estado. Grfica 17.
47
ll
48
Morbilidad
El Estado cuenta con caractersticas sociales y culturales que influyen directa e indirectamente
en las condiciones de salud de la poblacin, entre las ms significativas se encuentran: el
acceso al agua potable y drenaje, la utilizacin de lea o carbn en las cocinas de los hogares y
finalmente el tipo de piso de las viviendas. Estas caractersticas involucran la situacin de salud
de la poblacin, por ello, se requiere de la participacin de varias dependencias e instancias
gubernamentales para mejorar las condiciones sanitarias en el Estado.
En el 2011 en Michoacn se registraron un milln 538 mil 502 personas que presentaron
alguna enfermedad, lo que representa que el 35 por ciento del total de habitantes que
acudieron a recibir atencin a los establecimientos pblicos de salud.
Las enfermedades transmisibles, respiratorias agudas y las intestinales, son las primeras
dos causas de morbilidad y representan el 74 por ciento del total de casos reportados. Cabe
destacar que el perfil epidemiolgico de la Entidad coincide con el registrado a nivel
nacional.
Mortalidad
La mortalidad general en el Estado se ha ido incrementando con el paso de los aos para
ambos sexos, pero el mayor nmero de muertes se tiene en la poblacin masculina. En el
2008 se registraron 22 mil 35 y para el 2010 se incrementaron a 24 mil 162, con una tasa de
6.12 muertes por cada mil habitantes, mientras a nivel nacional la tasa se ubica en 6.3
muertes por cada mil habitantes.
Las enfermedades crnico-degenerativas y los accidentes representan 67 por ciento del
total de defunciones ocurridas en la Entidad, mientras que en el caso de la mortalidad infantil
se registraron 997 defunciones, representando una tasa de 13.8 por cada mil nacidos vivos.
Cabe destacar que la dcima causa del total de muertes ocurridas, son las afecciones
originadas en el periodo perinatal.
La mortalidad materna es uno de los indicadores que nos permite medir el nivel de desarrollo
de un Pas. Para el caso de Michoacn se han reportado tasas de 68 defunciones por cada
cien mil nacidos vivos esperados, la cual resulta por encima de la media nacional.
Poblacin derechohabiente
De acuerdo al Sistema de Regionalizacin y Cobertura del Sistema Estatal de Salud, el 95
por ciento de la poblacin tiene acceso a servicios bsicos de salud. En las localidades ms
alejadas y de menos de 500 habitantes, los servicios se otorgan mediante equipos de salud
mviles itinerantes, conformados por mdico, enfermera y promotor de salud.
El IMSS bajo el rgimen ordinario atiende a un milln 16 mil 980 habitantes (22.96 por
ciento); el IMSS-Oportunidades a 872 mil 583 habitantes (19.7 por ciento); el ISSSTE a 363
mil 650 habitantes (8.21 por ciento); la Secretara de Salud atiende a un milln 867 mil 869
habitantes (42.9 por ciento); el 0.28 por ciento, (12 mil 403 habitantes) es atendido por la
SEDENA y SEMAR; el restante 5 por ciento es atendido por los servicios privados.
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Infraestructura en salud
El sector salud en Michoacn cuenta con un mil 7 unidades de primer y segundo nivel
distribuidos en los 113 municipios, de los cuales la Secretara de Salud dispone de 542 para
atender a la poblacin que no cuenta con seguridad social, distribuidos de la siguiente
manera: 417 unidades de primer nivel, 92 mviles, 26 de segundo nivel y 7 unidades de
apoyo.
EL IMSS en su rgimen ordinario cuenta con 43 unidades de primer contacto y nueve
hospitales de segundo nivel; en su rgimen de Oportunidades, considera 336 unidades de
primer nivel y 7 hospitales de campo. Por su parte el ISSSTE, tiene 57 clnicas de primer nivel
y nueve hospitales. La Secretara de la Defensa Nacional cuenta con tres unidades de
primer nivel y la Secretara de Marina con un hospital de segundo nivel.
La Secretara de Salud del Estado presenta una insuficiencia de abasto de medicamentos,
ya que en algunos casos slo alcanza a cubrir el 30 por ciento. Adems, existe un bajo nivel
de equipamiento de unidades y establecimientos mdicos, tampoco se cuenta con las
plantillas de personal completas y capacitadas en las unidades mdicas. Grfica 18.
Las 2 mil 305 camas censables que reportaron las instituciones del sector salud en
Michoacn, representan 58.1 camas por cada 100 mil habitantes, cifra por debajo de la
media nacional que fue de 71.4, ubicndose en el lugar 24 de la tabla nacional, de acuerdo a
estadsticas del INEGI 2009.
El tiempo de espera promedio para consultas externas, el nmero de mdicos y enfermeras
por cada mil habitantes, las camas censables por cada 100 mil habitantes, entre otros
indicadores, se encuentran por debajo del promedio nacional y de algunos estndares
recomendados por organismos internacionales como la Organizacin Mundial de la Salud.
Educacin
Michoacn es multicultural y requiere de una educacin con el mismo carcter para avanzar
significativamente en esta materia con calidad y equidad. La integralidad de la educacin,
ciencia, tecnologa y cultura implica, contar con un sistema de educacin moderno, capaz de
articular objetivos y mtodos.
En 1993 se promulg la Ley General de Educacin, reservando la normatividad de la
educacin bsica y normal a la Federacin y asignando la operacin de estos servicios a las
entidades federativas.
En el 2011 fue publicado por la Secretara de Educacin Pblica el Acuerdo 592 por el que se
establece la articulacin de la Educacin Bsica en la Repblica Mexicana, con el propsito
de hacer concordantes los planes y programas desde la educacin preescolar hasta la
educacin media, y el Acuerdo 593 por el que se establecen los programas de estudio de las
asignaturas de Tecnologa para la Educacin Secundaria.
En febrero de 2012 se reformaron los artculos 3 y 31 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para darle el carcter de obligatorio a la educacin media
superior. Est en proceso la reforma integral de la educacin media superior y el
fortalecimiento de la educacin superior, as como la educacin para adultos, la capacitacin
para el trabajo y el fomento y difusin de la cultura.
En Michoacn, no obstante el esfuerzo realizado en materia educativa durante las dos
ltimas dcadas, los indicadores actuales lo sitan en los ltimos sitios entre las entidades.
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La situacin que presenta el Sistema Educativo Estatal, se origin en buena medida, en un
proceso de relajamiento del principio de autoridad ante la fuerte presin y polarizacin de las
organizaciones sindicales, por la adopcin de medidas administrativas ineficientes y
costosas para tratar de resolver graves conflictos intersindicales, flexibilizando y en
ocasiones dejando de observar la normatividad. Simultneamente, se debilit la
coordinacin con la Federacin y con los municipios por razones de tipo partidista.
Adems, la participacin social en las tareas educativas no ha sido promovida
suficientemente, a pesar de que el Artculo 68 de la Ley General de Educacin dispone, que
las autoridades educativas deben promover la participacin de la sociedad a travs de
consejos de participacin social en los mbitos estatal, municipal y escolar.
Las funciones de la supervisin escolar han sido relegadas de la gestin acadmica y
administrativa. Aun cuando estos puestos forman parte de la estructura orgnica, sus
funciones estn desfasadas por lo que resulta imprescindible revisar y actualizar las normas
que regulan su funcionamiento para que operen de manera descentralizada.
Cobertura y calidad

Actualmente la Secretara de Educacin enfrenta una grave situacin en la operacin del
sector educativo que incide en la calidad de los servicios, que ha provocado una elevada
subutilizacin de recursos disponibles (humanos, materiales y financieros) y como
consecuencia altos costos unitarios por alumno atendido, hechos que aunados a la
disminucin de la matrcula por efectos demogrficos, han dado lugar a una disminucin en
el monto de las transferencias financieras de la Federacin, ocasionando un grave dficit
presupuestal y financiero, que pone en riesgo la viabilidad de la operacin de los servicios
educativos transferidos por la Federacin.
Rezago en educacin para adultos
Michoacn se encuentra entre las entidades con mayor ndice de analfabetismo, ocupando
el lugar 26 a nivel nacional, con una tasa del 10.2 por ciento. La poblacin de 15 aos y ms
que no sabe leer ni escribir, es de 305 mil 178 personas; sin primaria completa 562 mil 40 y
sin secundaria completa 725 mil 637 personas, por lo que el rezago educativo es de un milln
592 mil 855 jvenes y adultos de 15 aos y ms, que representan el 53.2 por ciento del total
de este grupo de edad.
La Entidad, est en los ltimos lugares de la escolaridad promedio de la poblacin
ubicndose con 7.4 aos de escolaridad, mientras que la media nacional es de 8.6 aos.
Educacin bsica
En el perodo 2005-2010 la cobertura de la demanda social, es decir del grupo de edad que
debera asistir a cada ciclo de la educacin bsica, ha venido aumentando gradualmente.
Cuadro 6.
En cuanto a la eficiencia terminal, los alumnos que concluyeron la primaria de manera
regular durante el ciclo escolar 2010-2011 fueron el 82.4 por ciento, en tanto que en
secundaria fue menor con 61.6 por ciento.
Los promedios nacionales son del 95.0 y 82.9 por ciento respectivamente, indicadores que
confirman la necesidad de realizar acciones estratgicas para aumentar los niveles de
aprovechamiento, aprobacin y permanencia, especialmente en la educacin secundaria.
Cuadro 7.
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En el periodo 2005-2011 la matrcula de la educacin bsica por niveles present el
siguiente comportamiento: Inicial pblica disminuy en 49.7 por ciento, mientras que la
educacin particular se elev en 127.9 por ciento, preescolar pblica aument en 10.1 por
ciento, y la privada en 12.6 por ciento, en cambio, en primaria la matrcula decreci por
efectos demogrficos- tanto en las pblicas como en las privadas en 8.7 por ciento y 4.2 por
ciento respectivamente, y en secundaria la pblica tambin disminuy ligeramente, 0.6 por
ciento y la privada aument en 13.1 por ciento.
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La calidad educativa es y ha sido un problema latente en todas entidades del Pas y por ello,
son muchas las acciones que se llevan a cabo para tratar de llegar a este fin. Uno de los
grandes problemas en Michoacn es que la aplicacin del plan y programas de estudios se
realiza de manera irregular con fuertes implicaciones acadmicas y administrativas.
Para medir los avances en el aprendizaje se aplica la Evaluacin Nacional del Logro
Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), que evala los conocimientos y habilidades de
lectura y matemticas. Esta prueba se aplica a alumnos de tercero a sexto de primaria y de
primero a tercero de secundaria, con ello, se pretende dar seguimiento a los problemas
diagnosticados de aprendizaje y mejorar la calidad de educacin. Grfica 19.
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Los resultados del nivel de logro en matemticas y espaol muestran una sustancial mejora
entre el ao 2006 y el 2011, pues el porcentaje de alumnos con resultado, bueno y excelente,
pas de 19.6 al 40.3 por ciento y del 19.0 al 41.3 por ciento, respectivamente, resultado de
los programas de apoyo a la educacin bsica, entre otros aspectos. Grfica 20.
A diferencia de la educacin primaria, la educacin secundaria no ha mostrado ningn signo
de mejora en los resultados de logro acadmico de los alumnos, ya que el porcentaje de
alumnos con resultado de bueno y excelente es en promedio de 10 por ciento para ambas
asignaturas, debido a que una parte de las escuelas secundarias, no se han incorporado a
los planes y programas de estudio vigentes reformados e instituidos por la Federacin.
En las regiones y municipios de Michoacn existen desigualdades que inciden en la
cobertura, la desercin, la reprobacin y la eficiencia terminal. Cuadro 8.
Educacin media superior y superior
En la educacin media superior, existen tres tipos de programa: el bachillerato general, el
profesional tcnico y el bivalente o bachillerato tecnolgico, que es una combinacin de
ambas. Los bachilleratos general y tecnolgico, imparten adems las modalidades de
enseanza abierta y educacin a distancia.
Durante el ciclo escolar 2010-2011 operaron 649 planteles: 548 planteles de bachillerato
general (348 pblicos y 200 privados), 77 de bachillerato tecnolgico (68 pblicos y 9
privados) y 24 de profesional medio (8 pblicos y 16 privados). Cuadro 9.
Como se ha visto en la educacin bsica, en Michoacn se presentan generalmente
indicadores de educacin por debajo de la media nacional y la educacin media superior no
es la excepcin.
Durante el ciclo escolar 2010-2011, se absorbi al 86.3 por ciento de los 59 mil 875
egresados de secundaria; por otra parte la cobertura para la poblacin de 15 a 17 aos de
edad apenas alcanza 48.1 por ciento.
A pesar del incremento en apoyos a los estudiantes, como lo son becas y tutoras, entre
otros, la desercin escolar es del 10.7 por ciento, la cual se considera elevada, colocando a
la Entidad en la posicin 26 en el pas, as como una reprobacin que afecta al 34.9 por
ciento de los inscritos y una eficiencia terminal por debajo tambin de la media nacional con
un valor de 42.2 por ciento. Cuadro 10.
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El Sistema Estatal de Educacin Superior est conformado por 129 instituciones, de stas
34 son pblicas y 84 son particulares con presencia en 23 de los 113 municipios del Estado,
en las que se ofrecen programas educativos de Tcnico Superior Universitario o profesional
asociado, licenciatura y posgrado.
Es de resaltarse el incremento que se ha dado en el nmero de instituciones de enseanza
superior en la Entidad, pasando de 45 en el ao 2000 a 129, diez aos despus. Grfica 21.
No obstante, es mucho lo que se debe hacer para lograr que la cobertura de la demanda
social sea satisfactoria, puesto que en el ciclo escolar 2010-2011, la matrcula total apenas
alcanza el 22.1 por ciento del grupo de edad 18-22 aos, por debajo de la media nacional que
lo sita en un 27.5 por ciento.
Aunque la tasa de cobertura de este nivel educativo en la Entidad se ha incrementado en las
ltimas dos dcadas, no se ha logrado alcanzar la media nacional ubicndonos en los
ltimos lugares, pasando del lugar 28 en el ao 2000 al 26 en el ciclo 2010-2011, segn el
Sistema Nacional de Informacin Educativa de la SEP.
Por otra parte, la tasa de desercin ha disminuido considerablemente en las instituciones de
educacin superior, pasando de un 11.2 por ciento en el ao 2000, a 7.5 por ciento en el ciclo
2010-2011, mientras que el promedio nacional en este mismo ciclo fue de 8.2 por ciento.
Cuadro 11.
Educacin artstica
La influencia del arte en la educacin sirve para generar potencialidades en el desarrollo
cognitivo, asociativo, emocional, creativo, intuitivo, esttico y de reflexin, orientado hacia el
conocimiento de s mismo, as como para encauzar el desarrollo de talentos y capacidades
que lleven a una verdadera promocin humana.
No obstante los grandes beneficios que ofrece la educacin artstica, y el desarrollo cultural
en cualquiera de sus manifestaciones, hasta el da de hoy, slo se ofrece de manera
prioritaria en las principales ciudades del Estado.
En conclusin la crisis operativa y financiera de la educacin bsica, la baja cobertura de la
demanda social de la educacin media y superior, y la baja calidad de los servicios,
requieren: dar prioridad a las funciones sustantivas del sector educativo, delimitar
atribuciones entre la autoridad y las organizaciones sindicales; el respeto a los derechos de
los trabajadores trastocados por problemas intergremiales, a fin de que cumplan
cabalmente con sus responsabilidades; fortalecer el dilogo respetuoso para armonizar los
conflictos sindicales existentes; una mejor coordinacin entre los rdenes de gobierno para
dar solucin a los problemas educativos; y la promocin de la participacin social.
Sistemticamente se deber privilegiar la atencin de los aspectos acadmicos, simplificar
la gestin administrativa, automatizando procesos y controles para asegurar la aplicacin y
observancia de la normatividad, la transparencia y rendicin de cuentas.
De manera especial se debe impulsar el diseo y puesta en marcha de proyectos
estratgicos innovadores y pertinentes, que fortalezcan a las instituciones educativas y que
faciliten la mejora de la enseanza de las matemticas y el espaol en todos los niveles
educativos.
Cultura fsica y deporte
La educacin integral incluye la educacin fsica, comprende la prctica de las expresiones
artsticas, la recreacin, el juego, el pre-deporte, la iniciacin deportiva y los deportes, todo
ello para generar y crear hbitos, actitudes y competencias.
El Estado cuenta con una infraestructura deportiva de 9 albercas, una de ellas con medidas
olmpicas; 58 unidades deportivas, 11 gimnasios y 6 pistas de atletismo, 4 de ellas de
material sinttico; as como un sin nmero de canchas de basquetbol, beisbol, futbol y
voleibol; a la vez se cuenta con 3 mil 600 entrenadores en el Sistema de Capacitacin y
Certificacin para Entrenadores Deportivos (SICCED).
Estos entrenadores atienden a 30 mil 713 afiliados de las 46 asociaciones deportivas que
estn registrados en la Comisin Estatal de Cultura Fsica y Deporte.
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Se atienden 66 centros municipales del deporte en 52 municipios, y se operan 12 programas
de la cultura fsica y deporte, tanto en el rea social como del deporte de alto rendimiento.
Aun cuando los recursos humanos, materiales, e infraestructura fsica disponibles en la
Entidad son insuficientes para dar atencin a las necesidades sociales, el principal problema
que se observa para el desarrollo de una educacin fsica de calidad, masiva, as como el
deporte de alto rendimiento, radica en la insuficiente organizacin y coordinacin entre las
instituciones responsables de brindar estos servicios, principalmente la Secretaria de
Educacin, la Comisin Estatal de Cultura Fsica y Deporte (CECUFID), y los Ayuntamientos
del Estado.
Existe poca difusin en el Estado sobre programas de especializacin en la formacin de
entrenadores certificados y entrenadores deportivos, operados en CECUFID, CONADE y
otras instituciones nacionales e internacionales.
Cultura
Michoacn es cultura. Cultura para todo; cultura para todos.
La cultura engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos
fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. La
cultura le otorga al hombre la capacidad para reflexionar sobre s mismo. Es ella la que hace
de nosotros seres especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente
comprometidos.
La educacin es parte de la cultura y un instrumento para la socializacin de la misma. La
cultura necesita un proceso educativo adecuado a las caractersticas propias de cada uno
de los individuos y de los grupos sociales.
La Entidad cuenta con las instituciones artsticas y culturales oficiales contenidas en el
cuadro 12.
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Estas instituciones resultan insuficientes para atender las necesidades de produccin,
promocin y difusin artstica y cultural que demanda la poblacin del Estado; requieren de
un mantenimiento especialmente costoso; no estn adaptados para dar acceso a personas
con discapacidad; y sus recursos humanos, materiales y econmicos son insuficientes para
cumplir con sus objetivos.
El Estado de Michoacn cuenta con uno de los patrimonios ms amplios de la Repblica. El
lote de monumentos y obras de arte se extiende a casi todo el Estado. Se tiene un acervo de
un mil 113 inmuebles catalogados, y de un mil 400 inscritos, en proceso de catalogacin. El
patrimonio edificado se encuentra en situacin de grave deterioro, debido a factores
naturales, sociales y econmicos.
Hay un total de 8 mil 466 bienes artsticos muebles registrados. Carecen de un espacio con
las condiciones adecuadas para su preservacin. Estos bienes estn expuestos a un riesgo
constante, de tal modo, que es necesaria la construccin de infraestructura especial de
resguardo y catalogacin.
Las 10 Redes Regionales de Cultura estn representadas en el Consejo Consultivo Estatal
de Planeacin Cultural. Las decisiones colegiadas entre sus integrantes establecen la
coordinacin de actividades en los municipios y las regiones. Hace falta una mayor
articulacin.
Existe la necesidad de realizar un censo especfico de los diversos actores en la produccin
artstica y las expresiones culturales.
Hay 88 casas de cultura en los municipios. La Casa de la Cultura de Morelia es la que ofrece
la mayor variedad de talleres de educacin artstica. Atiende anualmente a 7 mil 500
alumnos durante 3 periodos (2 ordinarios y 1 de verano), a travs de 80 maestros, que
imparten un promedio de 100 talleres, de lunes a sbado. Sin embargo, la oferta de servicios
de educacin artstica, como en todo el Estado, se ha vuelto insuficiente.
La diversidad cultural del Estado de Michoacn diferencia a los pueblos que lo conforman.
Su identidad se encuentra amenazada por la desintegracin social, debida a varios factores
econmicos, sociales y ambientales. Los programas regulares de vinculacin no alcanzan el
impacto necesario ni generan la sustentabilidad suficiente. Hay necesidad de difundir con
mayor nfasis las expresiones culturales locales, como aniversarios, celebraciones,
onomsticos y festividades.
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Existen actualmente 12 programas de participacin bipartita (CONACULTA-SECUM), que
incluyen talleres, giras, exposiciones, presentaciones, conferencias, cursos y proyectos
para pblicos especficos: como nios con discapacidad y en situacin hospitalaria, as
como para reclusos, migrantes y poblaciones de alta marginacin.
Se tienen registradas 236 bibliotecas pblicas: comunitarias, generales, especializadas y
escolares.
Hay 130 salas del Programa Nacional de Salas de Lectura, del convenio SECUM-
CONACULTA. 60 de ellas operan de forma continua, y las dems, de manera intermitente,
debido a que no se han aplicado adecuadamente los lineamientos del programa operativo.
La Orquesta Sinfnica de Michoacn (OSIDEM) es la institucin musical ms importante del
Estado, tiene una antigedad de 52 aos y en ocasiones ejerce como una orquesta de
cmara. Ofrece temporadas de conciertos regulares y didcticos, lo cual significa que el
pblico lo conforman nios, jvenes y adultos.
Sin embargo, tiene necesidad de una sala de conciertos, as como recursos para realizar
giras estatales, nacionales e internacionales, con un concepto innovador de diseo
escenogrfico.
La SECUM opera el Ballet Folklrico del Estado de Michoacn, con 54 aos de trayectoria,
que escenifica las danzas tradicionales del Estado y del Pas, a nivel nacional e internacional
y el coro de la SECUM es una agrupacin con 34 aos de existencia y promocin de la
cultura vocal.
El Estado tiene un acervo numeroso de obras de poesa, cuento, novela y narrativa, con la
problemtica de una deficiente distribucin y venta.
Se requiere de una renovacin y restructuracin de los espacios fijos de venta, como
libreras en los centros culturales, y una innovadora y vanguardista poltica editorial.
La cantidad y calidad de los artistas plsticos ha aumentado significativamente, por lo que
son necesarios ms espacios para la exhibicin y la venta de sus obras; stas requieren,
adems, movilidad y trabajo de museografa. Actualmente, debemos hablar de obra de arte
diversificada en pintura tradicional y de vanguardia, escultrica y de expresiones singulares,
como la instalacin, el arte efmero, el arte objeto y la multidisciplinar visual.
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Existen festivales, ferias, tianguis, congresos, muestras, encuentros estatales y otros
formatos de intercambio artstico y cultural, nacionales e internacionales, de msica, danza,
teatro y literatura, que dan presencia a los artistas del Estado. Estos eventos anuales
requieren fortalecerse, crecer y descentralizarse.
El desarrollo de los procesos artsticos y culturales sustentables fortalece el tejido social, de
tal manera que se adquieren mejores capacidades para superar los problemas comunes a
nuestro presente, como la falta de opciones profesionales y ocupacionales en los nios y los
jvenes, la propensin a la violencia, la desintegracin social y familiar y el deterioro del
medio ambiente.
La cultura, acompaada con la educacin, es el eje sobre el cual giran las actividades
humanas. La seguridad que ofrece una identidad propia garantiza que el ciudadano se
empee en propiciar y conservar las producciones y la armona de su entorno.
Vivienda
De conformidad con las cifras resultantes de los ltimos dos Censos de Poblacin y Vivienda
del INEGI (2000 y 2010) se observa lo siguiente:
El crecimiento de la poblacin en el Estado fue de 9.17 por ciento, mientras que la vivienda
habitada creci 26.56 por ciento, haciendo que el promedio de ocupacin bajara del 4.65 en
el ao 2000 al 4.02 habitantes por vivienda en el ao 2010, lo que ubica a Michoacn en el
lugar 22 a nivel nacional, siendo la media nacional de 3.93 habitantes por vivienda.
Las regiones con mayor crecimiento de poblacin son la Purpecha, Cuitzeo y Ptzcuaro
Zirahun; por otra parte las regiones del Bajo y Sierra Costa presentan decrecimiento de
poblacin, en tanto lo referente a viviendas habitadas presenta un mayor crecimiento en las
regiones Purpecha, Ptzcuaro Zirahun y Cuitzeo y las de menor crecimiento Sierra
Costa, Bajo y Tierra Caliente. Cuadro 13.
En los 20 municipios que tuvieron el mayor crecimiento de poblacin en el periodo analizado,
se increment la poblacin en 312 mil 470 michoacanos, lo que representa 85.52 por ciento
del crecimiento total. Cuadro 14.
El Instituto de Vivienda del Estado de Michoacn (IVEM) con base en los datos de los 2
ltimos Censos de Poblacin y Vivienda, tiene detectadas la demanda de vivienda y
mejoramiento de las existentes por regin, destacando que Cuitzeo, Lerma Chapala y
Purpecha como las de mayor demanda; en tanto que Infiernillo, Tierra Caliente y Ptzcuaro
Zirahun presentan menos requerimientos. Cuadro 15.
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La Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) estima que el 5 por ciento de las viviendas
existentes requieren por regla general mejoramientos.

Ms de 30 por ciento de los asentamientos humanos que integran el espacio urbano estatal
registra un alto o muy alto rezago en materia de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos. Asimismo, 800 colonias ocupan el suelo de manera irregular.
Esta situacin tiene graves consecuencias de tipo ambiental y socioeconmico, adems de
constituir un grave problema social y de fomentar un proceso de urbanizacin informal. La
existencia de grandes zonas de concentracin de la pobreza en las ciudades dificulta su
funcionamiento, repercute negativamente sobre la economa urbana, reduce su atractivo
para la localizacin de nuevas inversiones y disminuye su competitividad.
Poblacin migrante
La emigracin en el Pas y en el Estado est dirigida principalmente a los Estados Unidos de
Amrica. El fenmeno migratorio obedece a la bsqueda de opciones de trabajo, para el
mejoramiento de la calidad de vida individual y familiar, y en menor medida, por el fenmeno
de globalizacin, que propicia la integracin econmica y los intercambios comerciales, que
estimula la salida de mexicanos hacia otros pases.
Tanto la emigracin como el regreso de los connacionales propician cambios en la
estructura y composicin de los hogares, as como en las relaciones intrafamiliares, tales
como desintegracin, pandillerismo, choque cultural y enfermedades infectocontagiosas.
Las remesas constituyen la principal fuente de ingresos en las localidades de origen de los
migrantes, y se orientan principalmente al consumo; nicamente el 3 por ciento se destina a
inversin en actividades productivas que generen valor agregado a los productos
regionales.
Por otro lado, la crisis financiera mundial y el endurecimiento de las polticas migratorias en
los Estados Unidos de Amrica, ha provocado que cada vez ms connacionales pierdan su
empleo o compitan por puestos de trabajo con ciudadanos americanos, en espacios en
donde esto no se daba. Expertos del tema consideran que de seguir esta tendencia, ven
posible un regreso masivo de migrantes.
De acuerdo a las estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, en el ao 2010
Michoacn ocup el tercer lugar a nivel nacional con un ndice de intensidad migratoria muy
alto, que solo es superado por los estados de Zacatecas y Guanajuato.
De los 23 municipios considerados con muy alto ndice de intensidad migratoria, los que
cuentan con un porcentaje elevado de hogares que reciben remesas, destacan Morelos, con
42.7 por ciento; Chucndiro, con 41 por ciento; y Pajacuarn, con 32.6 por ciento. Mapa 2.
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En el ao 2011, el monto de ingresos por remesas a nivel nacional ascendi a 22 mil millones
731 mil dlares, a Michoacn ingresaron 2 mil 238 millones de dlares (datos Banco de
Mxico). Michoacn fue la Entidad con la mayor recepcin de stas, con el 9.8 por ciento, lo
que represent el 16.1 por ciento del PIB estatal. Grfica 22.
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Grupos vulnerables
El Plan de Desarrollo Integral 2012-2015 identifica como poblacin vulnerable a los
individuos o grupos de poblacin que carecen de las herramientas esenciales para la
subsistencia y el desarrollo personal, o para enfrentar situaciones desfavorables, ya sean
estructurales o coyunturales.
Tal es el caso de los adultos mayores, las nias, los nios, jvenes y las personas con
discapacidad.
Adultos mayores
El aumento de la esperanza de vida de la poblacin mexicana incide en el incremento de los
hogares con personas de 60 y ms aos. En el periodo de 1990 a 2005, a nivel nacional,
estos hogares casi se duplicaron, al pasar de 3.7, a poco ms de 6.1 millones (INEGI).
Los hogares con un adulto mayor al frente presentan un incremento de 5.6 por ciento, al
pasar de 77.3 a 82.9 por ciento, en el periodo de referencia.
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (INEGI), en Michoacn hay 439 mil 127
adultos de 60 aos y ms, de los cuales sin escolaridad son 172 mil 722, a su vez, 93 mil 451
son mujeres y 79 mil 271 son hombres. Grfica 23.
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Entre 1990 y 2010, la poblacin de adultos mayores de 60 aos y ms se increment de 6.8
por ciento, a 10.1 por ciento. En 2005, los municipios que tenan el mayor porcentaje de
adultos mayores en su estructura por edad eran Huaniqueo (22.1 por ciento),
Churintzio(20.8 por ciento), y Tlazazalca (20.2 por ciento), en tanto que Lzaro Crdenas
presentaba una proporcin de 5.5 por ciento, y Ocampo, con un 7 por ciento. Grfica 24.
En el ao 2008, por gnero, de cada 100 adultos mayores, 21 hombres y 23 mujeres
fallecieron por enfermedades del corazn; por diabetes, 15 hombres y 20 mujeres; y por
tumores malignos, 14 hombres y 12 mujeres. Estas enfermedades, ms las cerebro
vasculares y las pulmonares obstructivas crnicas, fueron las principales causas de
defunciones en este segmento de la poblacin, entre los aos 1998 y 2008.
En el segundo trimestre de 2010, la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE)
registr en Michoacn, 162 mil 272 personas econmicamente activas (PEA) de 60 aos y
ms, representa el 10.1 por ciento del total de la PEA, la posicin en el trabajo de este grupo
poblacional se muestra en la Grfica 25.
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El nmero de dependientes por cada 100 personas econmicamente activas, en el Estado,
ha disminuido en las ltimas 2 dcadas, pasando de 86 dependientes en el ao 1990, a 61
para el 2010, esto significa un decremento del 29.1 por ciento, dado principalmente por una
disminucin en el rango de la dependencia infantil; en tanto se presenta un crecimiento de la
poblacin de adultos mayores.
Nios y jvenes
Registros de CONAPO e INEGI para el ao 2010 destaca que 1.1 millones son menores de
nueve aos, esto es el 29.2 por ciento de los habitantes del Estado.
De acuerdo al INEGI, en el 2010, los municipios con mayor proporcin de nios respecto al
total de su poblacin eran Ocampo y Aquila, con 37.5 por ciento, cada uno; Churintzio y
Zinparo registraron el menor porcentaje, por debajo del 23 por ciento.
Se estima que en el 2009 haba alrededor de 19 mil menores de un ao con acceso limitado a
las prerrogativas y servicios otorgados por el Estado, por carecer de acta de nacimiento.
Las principales causas de mortalidad infantil en menores de entre 1 a 4 aos fueron los
accidentes, que causaron el 30 por ciento de los decesos; las malformaciones congnitas,
deformidades y anomalas cromosmicas, 10.3 por ciento; los tumores malignos, 7.3 por
ciento; las enfermedades infecciosas intestinales, 6.8 por ciento; la desnutricin y otras
deficiencias nutricionales 4.7 por ciento.
Finalmente, la influenza y neumona causaron 3.8 por ciento de los decesos.
70
71
Por otra parte, entre la poblacin de 5 a 14 aos, los accidentes fueron la causa de 40.5 por
ciento de las muertes y los tumores malignos ocasionaron 11.2 por ciento.
Desde el siglo pasado, las polticas pblicas para los menores de edad a nivel mundial se
han visto influidas por la accin de organismos como la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
En su Informe Global sobre Trabajo Infantil 2010, la OIT report un total de 215 millones de
nios que trabajan, con un descenso de 7 millones respecto a los reportados durante el
periodo 2004-2008, en el que se registraron 222 millones.
Con respecto a la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, el organismo report
que el mayor progreso se registra entre los nios y nias de 5 a 14 aos. En este grupo, el
nmero de infantes trabajadores disminuy en un 10 por ciento.
En el caso de Michoacn, en junio del 2012, la Oficina de la OIT para Mxico y el Caribe ubic
a Michoacn por encima de la media nacional en la poblacin infantil que trabaja, con un 14.3
por ciento; en nmeros redondos, el organismo internacional contabiliz a un total de 199 mil
696 nios y nias realizando trabajos de riesgo, siendo la media nacional de 10.7 por ciento.
Segn datos del Mdulo de Trabajo Infantil de la OIT, 27.3 por ciento de la poblacin infantil
del Estado que trabaja, realiza tareas por ms de 35 horas semanales, 41 por ciento no
perciben remuneracin, 49 por ciento no asisten a la escuela; adicionalmente, 16 por ciento
realizan actividades domsticas.
Es preocupante que en los hogares michoacanos que presentan trabajo infantil, la mayor
parte registran desocupacin de los adultos.
En Michoacn, la poblacin de nios de 5 a 14 aos de edad hablantes de lengua indgena,
durante el periodo de 1990 al 2010, se ha mantenido en un 3 por ciento respecto del total de
este grupo poblacional; registrndose para 2010, 25 mil 140 nios.
De acuerdo con los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, un milln 435 mil 989 son
jvenes entre 12 y 29 aos de la poblacin total en Michoacn. De stos, 693 mil 896 son
hombres y 742 mil 93 son mujeres. Cuadro 16.
ll
El 70 por ciento de los jvenes michoacanos vive en zona urbana, y el 30 por ciento restante
en zona rural. Grfica 26.
Los municipios con mayor poblacin juvenil son Morelia, con el 15 por ciento; Uruapan, 7 por
ciento; Lzaro Crdenas, 5 por ciento; Zamora, 4 por ciento; Zitcuaro, 3.5 por ciento y
Apatzingn, con el 3 por ciento.
Segn la Encuesta Nacional de Juventud de 2010, en el Estado de Michoacn 967 mil 452
jvenes han trabajado alguna vez en su vida. Las principales razones para comenzar a
trabajar, son la falta de dinero para pagar sus estudios y querer obtener experiencia laboral o
aprender un oficio.
Los jvenes representan ms del 35 por ciento de la poblacin econmicamente activa del
Estado y su nivel de educacin promedio es de 7.4 aos de estudio, equivalente a primero de
secundaria. La necesidad de un ingreso los ha obligado a trabajar siendo este motivo la
principal causa de la desercin escolar, en un 20 por ciento de los casos, y el 29.5 por ciento
no estudian ni trabajan.
Una problemtica de los ncleos urbanos es la delincuencia juvenil, destacando por su alta
incidencia en estos delitos, los municipios de Apatzingn, Hidalgo, La Piedad, Lzaro
Crdenas, Morelia, Uruapan, Zamora y Zitcuaro.
La edad promedio de inicio de la actividad sexual en la Entidad, de acuerdo a los registros del
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en Michoacn (DIF), es a los 14 aos, en el
2010 se registraron ms de 14 mil embarazos en adolescentes.
En el Estado, mueren anualmente entre 2 mil 500 y 3 mil jvenes, siendo la principal causa
los accidentes de transporte, dado que uno de cada cuatro fallecen por esta causa.
72
73
Personas con discapacidad
De acuerdo al INEGI, en el ao 2010 haba 5 millones 739 mil 270 personas con algn tipo de
discapacidad, lo que representaba el 5 por ciento de la poblacin total del Pas.
En la Entidad, se tiene un registro de 212 mil 874 personas con alguna variante de
discapacidad, que radican en los 113 municipios.
De ese total, el mayor porcentaje 56.8 por ciento registra algn tipo de discapacidad fsica,
seguido por la discapacidad visual 26.9 por ciento, y auditiva 11.6 por ciento.
El resto corresponde a discapacidad intelectual o mental 9 por ciento, de comunicacin y
lenguaje 8.5 por ciento, de atencin personal 4.7 por ciento y con problemas de aprendizaje
4.6 por ciento, cabe sealar que una misma persona puede tener ms de una discapacidad.
Grficas 27 y 28.
ll
En Michoacn, 5 por ciento de los hombres y 4.8 por ciento de las mujeres tienen alguna
limitacin en la actividad; a nivel nacional los ndices son de 4.1 y 3.9 por ciento, en ese
orden. Grfica 29.
En 2010, segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda, 38 de cada 100 personas con
limitacin en la actividad resida en localidades rurales (menores de 2 mil 500 habitantes), es
decir, un total de 80 mil personas.
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Pueblos y comunidades indgenas
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la poblacin de 3 aos y ms que habla
alguna lengua indgena en Michoacn es de 140 mil 820 lo que ubica a la Entidad en el
lugar nmero 11, corresponden el 52 por ciento a mujeres y 48 por ciento a hombres; a
nivel nacional, la distribucin es de 51 por ciento hombres y el 49 por ciento mujeres.
Grfica 30.
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ll
76
Los grupos tnicos en el Estado, son el Purpecha, Nhuatl, Mazahua Otom, Matlatzinca
(Pirindas). Mapa 3.
El Censo de Poblacin y Vivienda 2010 ubica 10 municipios en el Estado con mayor
porcentaje de poblacin de 3 aos y ms hablante de lengua indgena. Grfica 31.
La proporcin de poblacin econmicamente activa e inactiva de 12 aos y ms que habla
lengua indgena, es de 60 mil 259 y 57 mil 802, respectivamente.
Asimismo, la poblacin analfabeta en hogares indgenas es de 33 mil 361 lo que representa
el 23.7 por ciento, donde 67.7 por ciento son mujeres y el resto hombres, segn datos de la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
En la zona Purpecha se encuentran los problemas ms graves por la tenencia de la tierra.
Pese a que se han logrado convenios entre las partes en disputa, por parte de dos
comisiones permanentes con personal especializado, al final, stos son desconocidos. Es
difcil conciliar conflictos que en la mayora de los casos, llevan casi cuatro dcadas; algunos
otros rebasan el siglo.
Existen ttulos de propiedad en donde legalmente hay dos dueos, o donde los lmites de la
propiedad se describen por referencias.
Ha habido resoluciones presidenciales, otros conflictos estn en los tribunales, pero el
avance ha sido lento. A pesar de que desde hace nueve aos, los gobiernos federal y estatal
han puesto inters en resolverlos, continan las diferencias por los lmites de propiedad y el
aprovechamiento forestal.
En 64 comunidades de 17 municipios, ms de 25 mil comuneros disputan cerca de 23 mil
hectreas. Destacan como focos rojos, los conflictos entre las comunidades de
Pamatcuaro - Tarecuato; Ocumicho Tanganccuaro; San Francisco Ichn - Tacuro;
Paracho Pequeos propietarios; Urapicho - Cocucho; Santa Cruz Tanaco Chern y
Tanaquillo Hucato.
Equidad de gnero
Se tiene registrado que del total de la poblacin a nivel nacional, el 51.2 por ciento son
mujeres y el 48.8 por ciento hombres. En Michoacn la proporcin es similar, si bien
presenta un ligero incremento en la poblacin femenina, con 51.7 por ciento, y 48.3 por
ciento en hombres, de acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Asimismo, la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms en Michoacn muestra
que en la mujer en el rango de 75 aos y ms es de 48.5 por ciento, mientras que en el
hombre es de 40.7 por ciento; en el grupo de 30 a 44 aos, la tasa de analfabetismo es de 6.3
por ciento para mujeres y 6.4 por ciento para hombres. Grfica 32.
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ll
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Segn el Consejo Nacional de Poblacin, la esperanza de vida de la mujer en Michoacn se
ubica en 77.2 aos, mientras que la del hombre es de 72.9 aos; estas cifras que se
encuentran por debajo de la media nacional, que es de 77.8 y 73.1 respectivamente.
El cncer es la tercera causa de muerte en las mujeres, lo que representa el 13.8 por ciento
de las muertes en la poblacin femenil de la Entidad.
En el grupo de mujeres de 25 a 34 aos, los tumores malignos ocupan el primer lugar,
ocasionando 20.3 por ciento de los fallecimientos; de stos, sobresalen los tumores de
mama, con el 15.8 por ciento, y del cuello del tero, con 14 por ciento.
Entre las mujeres de 35 a 44 aos, el cncer de mama ocasion el 30.4 por ciento de los
fallecimientos. Tres de cada 10 mujeres de 45 a 64 aos padecen cncer de mama.
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, en Michoacn, al igual que en el resto de
las entidades federativas, la mujer tiene una tasa de participacin econmica en los hogares
siendo del 29.2 por ciento para el Estado, situndose por debajo de la media nacional, que es
de 33.2 por ciento.
A pesar de la creciente incorporacin de la mujer a cargos pblicos y de eleccin popular, la
tendencia sigue siendo menor. Grficas 33 y 34.
Del total de hogares registrados en Michoacn, 222 mil 700 son encabezados por mujeres;
es decir, prcticamente uno de cada cuatro. El nmero de hijos promedio en hogares con
jefatura femenina en zonas rurales es de 3.5, mientras que en zonas urbanas es de 2.8.
Entre los municipios que destacan por tener hogares jefaturados por una mujer estn
Morelos, con un 90 por ciento, y Chucndiro con un 89.6 por ciento; este dato se correlaciona
con la intensidad migratoria. Los municipios de Chinicuila y Vista Hermosa presentan un
menor nmero de hogares con jefatura femenina.
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ll
Un estudio realizado por la Comisin Especial para conocer y dar seguimiento puntual y
exhaustivo a las acciones que han emprendido las autoridades competentes en relacin con
los feminicidios registrados en Mxico, de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados, el
Instituto Nacional de las Mujeres y la ONU, establece que una constante en los asesinatos
de mujeres en Mxico es la brutalidad y la impunidad.
La tasa de defunciones femeninas con presuncin de homicidio se ubica ligeramente por
arriba de la media nacional, con 3.6 por cada 100 mil habitantes.
De acuerdo a la Comisin de Equidad de Gnero de la LXXII Legislatura del Congreso de
Michoacn, en los ltimos 10 aos, tan solo en los municipios de Zitcuaro, Morelia,
Uruapan, Zamora, Lzaro Crdenas y Apatzingn, se han registrado 469 feminicidios.
Ante este escenario es necesario impulsar iniciativas de intervencin que permitan alcanzar
una sociedad con mayor bienestar social, privilegiando la atencin de grupos vulnerables y
la equidad de gnero.
Para que la poblacin tenga mayor acceso a servicios de salud de calidad, se debe ampliar y
fortalecer su cobertura, continuar con los programas para la atencin gratuita a la poblacin
que padece de cncer y enfermedades crnicas degenerativas e incrementar el abasto de
medicinas.
Otro de los aspectos fundamentales del desarrollo es la educacin, se debe retomar la
rectora del Estado en este tema, para incrementar la calidad de la educacin, estableciendo
acuerdos con los sindicatos, coordinacin con los tres rdenes de gobierno y la participacin
activa de los padres de familia.
La cultura, se retoma como otro factor importante en el desarrollo de la poblacin, lo que
permite una formacin integral del individuo, por ello se debe impulsar la educacin artstica
como parte de la educacin integral en las escuelas, se debe preservar el patrimonio
cultural, fomentar su enriquecimiento, valorizacin y rescate, as como impulsar el desarrollo
artstico.
Educacin, arte, cultura y deporte integran una nueva visin que se propone la nueva
gestin gubernamental en Michoacn, para impulsar una poltica educativa estatal
humanstica, creativa y autntica, que sirva para sembrar valores cvicos fundados en
nuestra propia cultura, con lo cual se fortalezca la identidad en la unin y la colaboracin
colectiva de la sociedad.
Asimismo, existen segmentos de la poblacin vulnerables menores, mujeres, migrantes,
jvenes y aquellos con alguna discapacidad- que requieren de apoyo para revertir su
situacin.
De manera similar los pueblos y comunidades indgenas, requieren impulsar su desarrollo
preservando sus costumbres e identidad cultural, para ello se instrumentarn polticas y
acciones que cumplan estos objetivos.
Para lograr una sociedad con mayor calidad de vida se plantean los siguientes objetivos,
estrategias y lneas de accin:
80
B.
Objetivos estratgicos:
Objetivo estratgico 2.1:
Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin
2.1 Impulsar acciones que reduzcan la pobreza de manera sostenible.
2.2 Mejorar las condiciones de salud de la poblacin michoacana con servicios de calidad,
oportunidad, equidad y universalidad.
2.3 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa.
2.4 Garantizar los derechos culturales, y hacer de la expresin artstica y de la actividad cultural
un eje de identidad, conservacin y desarrollo del bien comn.
2.5 Incentivar la produccin y mejoramiento de vivienda.
2.6 Impulsar e implementar proyectos de desarrollo social y econmico, que mejoren las
condiciones de las comunidades emisoras de migrantes.
2.7 Mejorar las condiciones de vida de los grupos vulnerables.
2.8 Impulsar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas.
2.9 Propiciar condiciones de igualdad para el desarrollo de hombres y mujeres a fin de garantizar
las mismas oportunidades.

Impulsar acciones que reduzcan la pobreza de manera sostenible.
2.1.1 Combate a la desigualdad social.
Lneas de accin:
Disminuir las condiciones vulnerables en materia de analfabetismo y educacin bsica incompleta
en adultos, asimismo incrementar los aos promedio de escolaridad de las poblaciones con altos
ndices de pobreza.
Ampliar la cobertura de los servicios de salud en los municipios y comunidades en situacin de
pobreza.
Impulsar acciones para disminuir la tasa de mortalidad infantil y materna en las poblaciones con
mayor rezago social.
Brindar seguridad alimentaria a los nios en edad escolar, as como a la poblacin en situacin de
vulnerabilidad.
Dotar de servicios bsicos a viviendas de las poblaciones en situacin de pobreza, tales como
disponibilidad de agua potable, drenaje, electricidad, piso firme; as como mejoras a la vivienda
para abatir el hacinamiento.
Estrategia
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ll
Proporcionar asesora tcnica, capacitacin, acompaamiento y financiamiento con objeto
de impulsar el desarrollo econmico de la poblacin en situacin de pobreza, considerando
el diseo de cadenas productivas, de comercializacin, as como establecer alianzas
estratgicas que permitan generar estructuras econmicas sostenibles, de acuerdo a la
cultura y vocacin local.
Impulsar un programa de vivienda rural campesina considerando la integracin de
ecotecnias como estufas Lorena, baos secos, captadores de agua de lluvia, biodigestores,
entre otros.

Mejorar las condiciones de salud de la poblacin michoacana con servicios de calidad,
oportunidad, equidad y universalidad.
2.2.1 Acceso y cobertura en los servicios de salud.
Lneas de accin:
Garantizar el acceso a los servicios bsicos de salud a toda la poblacin michoacana.
Fomentar la adscripcin del personal mdico y de enfermera de la propia localidad para
evitar el ausentismo laboral.
Proponer reformas a los reglamentos de trnsito para incrementar y fortalecer la prevencin
de accidentes de vehculos de motor; as como impulsar campaas de prevencin de
accidentes.
Fomentar la cultura de donacin de rganos y crear el Centro Estatal de Trasplantes.
Otorgar servicios de salud en la totalidad de los establecimientos pertenecientes a la
Secretara de Salud, de acuerdo a su complejidad y nivel resolutivo, los 365 das del ao, con
atencin integral de calidad y equidad manteniendo un abasto de medicamentos e insumos
mnimo de un 95 por ciento.
Fortalecer la coordinacin interinstitucional del sector y la medicina privada que comprenden
el sector salud, a fin de brindar un servicio caracterizado por su oportunidad y buen trato.
Proponer esquemas de coordinacin en la atencin de urgencias mdicas y fomentar el uso
de las guas de prctica clnica publicadas por la Secretara de Salud Federal.
Fortalecer los servicios de salud de consulta externa general y de especialidad, en las
principales ciudades del Estado, para desconcentrar los servicios hospitalarios.
Suscribir convenios de colaboracin con los Ayuntamientos, con el objeto de que se cubran
los ejes de los programas Municipios y Comunidades Saludable y se lleven acciones
preventivas en la comunidad.
Objetivo estratgico 2.2:
Estrategia
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83

Ampliar y fortalecer la cobertura y capacidad resolutiva hospitalaria y de atencin primaria:
Gestionar la sustitucin de los hospitales: General con Especialidades Dr. Miguel
Silva e Infantil Eva Smano de Lpez Mateos, as como la construccin de un
albergue para familiares de pacientes.
Elaborar los proyectos del Hospital Geritrico en Morelia.
Construir el Hospital General de Apatzingn.
Concluir y puesta en marcha de las clnicas de especialidad en Mama y Salud Visual.
Ampliar, remodelar, equipar y construir los centros de salud regionales y municipales
que lo requieran.
Modernizar y equipar los hospitales: General de Ciudad Hidalgo con atencin
especializada en Nefrologa y General de Zitcuaro.
Crear el Centro Regulador de Urgencias Mdicas.
Incrementar la prevencin y control de enfermedades:
Fortalecer las acciones para disminuir la mortalidad materna.
Establecer el programa estatal de enfermedades renales (insuficiencia renal crnica)
para la prevencin, diagnstico y tratamiento.
Fortalecer el diagnstico y tratamiento de cncer crvico-uterino y cncer de mama.
Fortalecer las acciones para disminuir la prevalencia de diabetes.
Prevenir y controlar las infecciones por transmisin sexual y el VIH-SIDA.
Controlar las enfermedades cardiovasculares, fomentando el establecimiento de
unidades cardiometablicas.
Garantizar la disponibilidad de sangre humana segura.
Fortalecer la proteccin contra riesgos sanitarios.
Crear el Consejo Estatal de Salud para fortalecer las polticas pblicas de salud en el
Estado.
Fortalecer la estructura de los servicios de salud del Estado de Michoacn.
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa.
2.3.1 Recuperacin de la rectora en la educacin.
Lneas de accin:
Establecer con los sindicatos del sector educativo un replanteamiento en torno a su
contribucin a la mejora educativa.
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Objetivo estratgico 2.3:
Estrategia
ll
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Establecer acuerdos especficos entre los tres rdenes de gobierno, sindicatos, organismos
de padres de familia para garantizar la cobertura y calidad en las diferentes modalidades y
niveles educativos.
Fortalecer la profesionalizacin tanto de docentes como de personal administrativo.
Implementar mecanismos de monitoreo que permitan el cumplimiento del calendario escolar
de 200 das de ejercicio de enseanza aprendizaje.
Mejorar los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas particularmente lo relativo
al Padrn Estatal de Trabajadores de la Educacin.
Establecer un programa de mediano plazo para la construccin, rehabilitacin y
mantenimiento de infraestructura que asegure mejores condiciones de aprendizaje a los
alumnos.
Impulsar un sistema de informacin que permita conocer las caractersticas, condiciones de
uso, ubicacin geogrfica e historia de mantenimientos, rehabilitaciones y ampliaciones de
la infraestructura educativa.
Garantizar el respeto a la plena autonoma de la Universidad Michoacana de San Nicols de
Hidalgo y continuar fortaleciendo su desconcentracin, y su vinculacin con el sector
productivo.
Apoyar a todas las universidades pblicas y tecnolgicos del Estado, para que garanticen la
formacin de michoacanos honestos y competitivos, dispuestos para asumir la
competitividad y los retos del presente.
Revalorar la funcin de los cuerpos de supervisin y direccin en todos los niveles
educativos.
Impulsar la investigacin cientfica y aplicacin de nuevas tecnologas para elevar la
competitividad estatal.
Fomentar la cultura fsica a travs del deporte, con la participacin directa de la comunidad,
involucrando a todas las instancias educativas, tanto pblicas como privadas.

Promover la equidad e igualdad en las oportunidades de aprendizaje, participacin y
desarrollo.
Fomentar una nueva cultura ambiental, dentro y fuera de las escuelas, desde la educacin
inicial, hasta el nivel superior, para garantizar el cuidado y conservacin del patrimonio
natural de Michoacn.
85
Impulsar programas de educacin y salud comunitaria.
Fortalecer el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sistema
educativo estatal.
Promover el mejoramiento de la atmsfera cultural y el hbito de la lectura en la mayora
de las localidades de la Entidad.
Ampliar la cobertura y aumentar eficiencia terminal en todos los niveles, modalidades y
servicios educativos.
Abatir el rezago en materia de alfabetizacin, educacin para adultos y capacitacin para
el trabajo.
Garantizar pertinencia y relevancia de contenidos regionales de planes y programas de
estudio en todos los niveles.
Fomentar en la estructura de la Secretara de Educacin y en las instituciones formadoras
de profesionales de la educacin, la investigacin e innovacin aplicadas a la educacin.
Fortalecer la educacin pluricultural en los pueblos y regiones indgenas, as como la
diversificacin de los contenidos educativos.
Promover la descentralizacin, desconcentracin y simplificacin administrativa de la
Secretara de Educacin.
Asegurar el uso eficiente y eficaz de los recursos disponibles en el sector educativo, as
como las buenas prcticas de gestin, transparencia y rendicin de cuentas.
Mejorar la administracin de los programas de becas en todo el sistema educativo
estatal.
Continuar con los apoyos en dotacin de tiles, uniformes, calzado y desayunos
escolares.
Reorientar el servicio social de pasantes para vincularlo con los problemas sociales.
Capacitar a los docentes que imparten la materia de educacin fsica en centros
escolares indgenas, para fomentar la prctica de los juegos y deportes autctonos.
ll
86
Establecer centros de promocin de la cultura fsica, para coadyuvar en el desarrollo integral
de los nios, jvenes, adultos, discapacitados y personas de la tercera edad.
Incrementar el nmero de Talleres de Educacin Fsica Especializada (TEFES), para la
poblacin escolar.
Fortalecer el deporte de alto rendimiento en la Entidad, impulsando la bsqueda de talentos,
incorporando las ciencias aplicadas y profesionalizando a sus entrenadores.
Desarrollar la infraestructura para un Centro de Alto Rendimiento en los deportes de mayor
desarrollo en el Estado.
Continuar con la creacin de Centros de Formacin Deportiva Escolar (CEFODES).
Ampliar, conservar y mejorar la infraestructura deportiva mediante espacios adecuados, con
la participacin de los tres rdenes de gobierno e inversin social y privada.
Promover la creacin de un fideicomiso para apoyar integralmente al deporte de alto
rendimiento y a deportistas destacados.
Incrementar, modernizar y dinamizar las bibliotecas pblicas.
Garantizar los derechos culturales, y hacer de la expresin artstica y de la actividad cultural
un eje de identidad, conservacin y desarrollo del bien comn.
2.4.1 Fortalecimiento de los programas de cultura que impulsen el desarrollo.
Lneas de accin:
Desarrollar una poltica cultural diversa, integral, transversal, equitativa y plural.
Hacer de Morelia, un referente nacional e internacional de la cultura.
Crear y desarrollar programas y proyectos de arte y cultura.
Impulsar la gestin, la produccin, la investigacin, la promocin, la exhibicin y la difusin
artstica y cultural.
Objetivo estratgico 2.4:
Estrategia
Emprender y fortalecer la vinculacin con los ciudadanos, los artistas, las asociaciones
civiles, las instituciones, los empresarios y los gobiernos para el fomento de la cultura.
Fomentar la educacin artstica y la nivelacin acadmica en arte y cultura.
Crear las bibliotecas necesarias y mejorar las existentes.
Reforzar el intercambio artstico y cultural en diferentes formatos, como congresos,
festivales, encuentros, mesas redondas, ferias, talleres, exposiciones, foros, concursos,
fiestas tradicionales, etctera.
Incentivar la creacin de nuevos pblicos y vincular la cultura y las artes con grupos
especficos.
Adaptar o construir nuevos centros de administracin y desarrollo de las actividades
culturales y las expresiones artsticas, y mantener, conservar y restaurar el patrimonio
artstico y cultural del Estado.
Editar, imprimir, presentar, difundir, distribuir y fomentar la lectura de publicaciones de
arte y cultura.

Incentivar la produccin y mejoramiento de vivienda.
2.5.1 Impulso a la produccin y mejoramiento de vivienda.
Lneas de accin:
Orientar las polticas de vivienda hacia la edificacin de desarrollos urbanos integrales
sustentables, privilegiando su mejoramiento tanto en zonas urbanas como rurales,
aumentando la cobertura y los alcances de los programas institucionales de vivienda.
Impulsar el crecimiento, consolidacin y fortalecimiento del financiamiento pblico y privado
para la vivienda.
Incrementar las reservas de suelo con aptitud habitacional y desarrollar infraestructura y
servicios para vivienda.
Promover la elaboracin de reglamentos de construccin a nivel municipal.
Impulsar la desgravacin, desregulacin habitacional y su marco normativo.
Mejorar el diseo de la vivienda y la calidad de los conjuntos habitacionales, integrando
nuevas tecnologas y adecundolos bajo principios de sustentabilidad a las regiones
climticas del Estado.
Objetivo estratgico 2.5:
Estrategia
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ll
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Atender a las familias con mayores carencias econmicas dentro del territorio estatal, con
programas de apoyo a la construccin, que contemple asesora tcnica, y permita mejorar
los procesos de autoconstruccin y produccin de materiales de construccin.
Proporcionar apoyo a la poblacin ms necesitada para la adquisicin de vivienda, el
mejoramiento habitacional rural y urbano y la consolidacin jurdica de su patrimonio.
Impulsar el desarrollo tecnolgico, abasto competitivo de insumos, normalizacin y
certificacin habitacional para el crecimiento de la produccin y auto produccin de vivienda.
Impulsar acciones de rescate y reubicacin de asentamientos humanos que se encuentren
en zonas de riesgo.
Impulsar e implementar proyectos de desarrollo social y econmico, que mejoren las
condiciones de las comunidades emisoras de migrantes.
2.6.1 Desarrollo de proyectos productivos y educativos, as como ejecucin de
acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de estas localidades.
Lneas de accin:
Potenciar la concurrencia de recursos presupuestales con los tres rdenes de gobierno a fin
de ejecutar obras de infraestructura social para las comunidades expulsoras de migrantes.
Consolidar entre la poblacin migrante el arraigo nacional.
Impulsar los programas que permiten el reencuentro de los migrantes con sus familias.
Impulsar la coordinacin interinstitucional que permita a los migrantes la generacin de
negocios familiares, en los que preferentemente, aprovechen los conocimientos y
habilidades adquiridas en los pases receptores de mano de obra michoacana.
Fortalecer los convenios y acuerdos con los Gobiernos de los Estados Unidos de Amrica y
Canad, principales pases receptores de migrantes, que deriven en la migracin controlada
de jornaleros agrcolas, trabajadores de la salud y otras disciplinas para que puedan acceder
a visas de trabajo.
Objetivo estratgico 2.6:
Estrategia
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Coadyuvar, a travs del incremento del nivel acadmico y dominio del idioma ingls para que
los migrantes michoacanos incrementen su ingreso econmico, utilizando herramientas de
educacin a distancia y presencial en regiones con abundante poblacin michoacana.
Implementar un programa piloto para dar educacin bilinge a los nios con doble
nacionalidad que tengan residencia en nuestro Estado.
Mejorar las condiciones de vida de los grupos vulnerables.
2.7.1 Fortalecimiento de los programas sociales para la atencin integral de nios,
jvenes, adultos mayores y discapacitados.
Lneas de accin:
Implementar un sistema eficaz que permita la oportuna distribucin de los apoyos a los
beneficiarios de los programas sociales.
Fortalecer acciones en las que se propicie la generacin de fuentes de empleo que
aprovechen el potencial productivo de la poblacin en situacin de vulnerabilidad para
disminuir su dependencia econmica.
Impulsar la cultura de los buenos hbitos alimenticios, a fin de reducir la obesidad y la
desnutricin en los menores de edad.
Brindar asistencia integral a personas con discapacidad y sus familias, para fomentar su
inclusin en la sociedad y en el sector productivo.
Fomentar acciones de atencin al adulto mayor.

Proporcionar atencin integral a la niez en estado vulnerable.
Propiciar las condiciones de accesibilidad y recursos tecnolgicos para atender a los
alumnos con discapacidad o en situacin vulnerable, as como su acceso, permanencia y
logro educativo.
Vigilar el cumplimiento al marco legal vigente, para que en la Entidad todas las instalaciones
pblicas y privadas y la infraestructura urbana cuenten con las condiciones de accesibilidad
adecuada para las personas con discapacidad.
Fomentar la participacin de organizaciones de la sociedad civil que apoyen las causas de
los grupos vulnerables.
Objetivo estratgico 2.7:
Estrategia
ll
Brindar atencin integral a la poblacin juvenil mediante acciones enfocadas a la salud,
desarrollo econmico, trabajo, educacin y participacin social.

Impulsar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas.
2.8.1 Fortalecimiento de la infraestructura social, as como la ejecucin de acciones
tendientes a mejorar sus condiciones de vida y preservar su identidad cultural.
Lneas de accin:
Impulsar la generacin de espacios de participacin social corresponsable en los pueblos y
comunidades indgenas.
Promover modelos efectivos de educacin intercultural multilinge en los pueblos y
comunidades indgenas.
Rescatar, preservar, fortalecer y difundir las lenguas y cultura indgenas, impulsando su
estudio y desarrollo.
Dotar de infraestructura bsica, as como atender la demanda de vivienda de manera
armnica con su entorno y condiciones sociales en los pueblos y comunidades indgenas.
Implementar acciones en las que se propicie la generacin de fuentes de empleo que
aprovechen el potencial productivo de la poblacin indgena.
Impulsar proyectos para la seguridad y autonoma alimentaria en las comunidades y pueblos
indgenas.
Contribuir en la solucin pacfica de los conflictos y problemas entre los pueblos y
comunidades indgenas con criterios de equidad y justicia.
Objetivo estratgico 2.8:
Estrategia
90
91
Objetivo estratgico 2.9:
Propiciar condiciones de igualdad para el desarrollo de hombres y mujeres a fin de
garantizar las mismas oportunidades.
2.9.1 Incorporacin de polticas pblicas orientadas a garantizar la equidad de
hombres y mujeres.
Lneas de accin:
Fomentar la cultura del derecho de todas las personas para estar libres de cualquier tipo de
distincin, exclusin, restriccin o preferencia por motivo de gnero, color, origen tnico,
religin, opinin poltica, o cualquier otra condicin que tenga el propsito de afectar o
deteriorar el goce completo de sus derechos y libertades fundamentales.
Promover y difundir los derechos de las mujeres.
Fortalecer las polticas pblicas para la atencin, prevencin y erradicacin de la violencia
contra la mujer.
Continuar con la incorporacin de la mujer en el desarrollo social, econmico y poltico del
Estado en igualdad de circunstancias.
Impulsar programas de identificacin, deteccin y atencin oportuna de problemas de salud
asociados especficamente con las mujeres.
Consolidar el marco legal e institucional de procuracin de justicia en el Estado, para
fortalecer los mecanismos adecuados que protejan efectivamente la integridad fsica, la
dignidad y los derechos de las mujeres.
Brindar becas, guarderas, capacitacin para el trabajo, asesora y financiamiento para
mujeres emprendedoras.
Impulsar el otorgamiento de becas, vivienda y todas las acciones de proteccin que sean
necesarias en donde las mujeres sean jefas de familia y se encuentren en estado vulnerable.
Estrategia
ll
Eje lll.- Una economa sustentable al
servicio de los michoacanos
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Michoacn es un Estado con gran potencial econmico; sus climas y riquezas naturales le
dan ventajas comparativas respecto al resto de las entidades federativas. Tiene una
posicin geogrfica privilegiada por su cercana con la capital del Pas y por contar con una
infraestructura portuaria que lo vincula con los mercados de la Cuenca del Pacfico, ventajas
que lo sitan como la alternativa estratgica ms atractiva en Mxico.
En un marco de globalizacin econmica, el reto fundamental para la presente
administracin debe centrarse en fortalecer las estructuras econmicas de la Entidad, a fin
de que se pueda generar un crecimiento sostenido y sustentable, en beneficio de los
michoacanos.
El Estado ha transitado en la ltima dcada de una economa agropecuaria hacia una
orientada al comercio y servicios. Sin embargo, dada su riqueza natural, Michoacn se
encuentra actualmente dentro de los primeros lugares a nivel nacional en la produccin
agrcola, como: el aguacate, fresa, guayaba, zarzamora, durazno, meln, jitomate y limn;
en silvicultura el pino, encino y oyamel; en minera el fierro, y en productos pesqueros la
tilapia.
En este contexto, la tarea gubernamental debe enfocarse a generar y asegurar las
condiciones necesarias para crear un clima propicio que permita atraer el capital productivo,
promover los encadenamientos de valor agregado que den competitividad a los bienes
producidos en el Estado, incrementar la oferta exportable, proporcionar la infraestructura
para la competitividad, favorecer la capacitacin para mejorar la calidad en el trabajo e
incorporar la investigacin y el desarrollo cientfico en los procesos productivos.
Diagnstico
Produccin
En el 2010, el Producto Interno Bruto de Michoacn ascendi a 204 mil 860 millones de
pesos (a precios de 2003), lo que represent el 2.4 por ciento del PIB nacional. En lo
referente al valor del PIB por Entidad federativa, Michoacn ocupa el lugar nmero 26, por lo
que se encuentra entre las siete entidades con menor PIB generado, situacin que tambin
se repite en el PIB per cpita con 51 mil 871 pesos, cifra menor a los 78 mil 886 pesos
generados como promedio nacional y ocupando el lugar nmero 26 en comparacin con el
resto de los estados. Grficas 35 y 36.
A.
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lll.- Una economa sustentable
al servicio de los michoacanos
Para el periodo 2004-2010, el PIB de Michoacn mostr un ritmo de crecimiento irregular,
similar al comportamiento a nivel nacional. En cuanto a la tasa de crecimiento real se
observa que, en el ao 2006 se present el mximo crecimiento respecto al ao precedente
con 4.34 por ciento, mientras que en el periodo 2008-2009 se tiene una cada en el
crecimiento econmico de 5.94 por ciento, ocasionada por una fuerte recesin econmica a
nivel nacional, debido entre otros factores a la desaceleracin de la economa
norteamericana. Sin embargo, en el 2010 Michoacn tuvo una clara recuperacin con una
tasa de 3.53 por ciento de crecimiento. Grfica 37.
95
lll
Atendiendo a la informacin contenida en el Sistema de Cuentas Nacionales del INEGI para
el ao 2010, se destaca en primer lugar las actividades pertenecientes al sector terciario, es
decir comercio y servicios, es el que ms aporta al ingreso estatal con un 69.6 por ciento del
total del PIB, seguido en menor proporcin por la industria con 19.7 por ciento y las
actividades primarias con 10.6 por ciento. Grfica 38.
96
97
Para el 2008, en los sectores terciario y secundario, en Michoacn se registraron 176 mil 186
unidades econmicas; 48.57 por ciento corresponden a comercio, 34.52 por ciento a
servicios, 15.72 por ciento a industria manufacturera y el 1.19 por ciento a otras actividades.
En materia de empleo, para el caso del comercio ocup a 242 mil 950 personas; servicios a
202 mil 92; industria manufacturera 111 mil 840 y otras actividades 51 mil 293 personas.
En el sector comercio y servicios en el ao de referencia, la remuneracin promedio
ascendi a 64 mil 600 pesos anuales por persona, por debajo de la media nacional que fue
de 99 mil 100 pesos anuales, colocando al Estado como una de las Entidades con
remuneraciones ms bajas del Pas en este sector.
La industria manufacturera de la Entidad, es la nica actividad en que las remuneraciones
promedio por persona, se encuentran por encima de la media nacional, ubicndose en 112
mil 200 pesos anuales. Siendo los subsectores ms representativos: bebidas y tabaco, la
alimentaria y la metlica, generando casi el 70 por ciento del PIB de la manufactura total del
Estado.
El documento Hacia una Poltica Nacional de Fomento al Comercio 2012 2018 realizado
por la CONCANACO Servytur Mxico, establece que los principales problemas del sector
comercio a nivel nacional son: inseguridad; riesgos ambientales, de salud y de proteccin
civil; comercio informal; regulacin; tecnologa y sistemas de pago; profesionalizacin de la
administracin; competencia de cadenas de tiendas de autoservicio y conveniencia;
financiamiento; logstica, infraestructura y prcticas comerciales desleales.
En lo referente al sector servicios, en los Lineamientos de Poltica Pblica para el Impulso
de la Competitividad del Sector Servicios en Mxico del Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey (ITESM), se menciona que los principales factores que inhiben el
crecimiento y desarrollo de su competitividad son la falta de esquemas de financiamiento, el
exceso en regulacin, el dficit en capacitacin, la inseguridad, los monopolios, la opacidad,
el rezago en infraestructura, la informalidad, la falta de visin y atencin al sector, la
dispersin y fragmentacin del sector, el rezago digital y una legislacin laboral obsoleta.
Ante esta problemtica, la organizacin empresarial se ha convertido en una estrategia que
permite canalizar esfuerzos conjuntos en materia de optimizacin de los recursos,
economas de escala y competitividad. En este tenor, una de las ms eficientes y exitosas
formas de organizacin ha sido la clusterizacin. Ahora en todo el Pas se conoce la
estrategia y la mayora de los gobiernos estatales estn incorporndola en sus planes y
programas de desarrollo.
Michoacn no es la excepcin, ya que para el ao 2012 cuenta con el Clster de Tecnologas
de Informacin instalado en la ciudad de Morelia, sin embargo, deber ser prioridad el
promover la creacin y consolidacin de ms clsters, con el nico objetivo de que las
economas locales se desarrollen bajo este concepto y que las empresas incrementen su
competitividad en los mercados internacionales, particularmente en la actividad
agropecuaria y agroindustrial.
lll
Empleo
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, en el Estado se reportaron dos millones
845 mil 586 personas en edad de trabajar, de los cuales el 56.2 por ciento corresponden a la
Poblacin Econmicamente Activa y el resto a la Poblacin Econmicamente Inactiva.
La Poblacin Econmicamente Activa Ocupada en la Entidad fue de un milln 548 mil 828
personas, de los cuales 974 mil 22 eran hombres y 574 mil 806 mujeres.
Del total de la poblacin ocupada, 54 por ciento se emple en el sector terciario, en
actividades comerciales, de servicios, transportes y comunicaciones; mientras que 24 por
ciento lo hizo en el sector agropecuario, y el restante 22 por ciento en la industria
manufacturera y de la construccin.
Un milln 698 mil 887 personas, que representa el 60 por ciento de la poblacin total
ocupada en 2011 percibi de un hasta tres salarios mnimos y 10 por ciento fueron personas
que desarrollan actividades por cuenta propia, es decir, que no perciben ingresos fijos.
Grfica 39.
Respecto a los trabajadores asegurados ante el Instituto Mexicano del Seguro Social para el
ao 2011, se tiene un registro de 333 mil, el cual se ha venido incrementando a una tasa
promedio anual de 3 por ciento en el periodo 2000-2011, pasando de 237 mil a 333 mil.
Grfica 40.
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99
Referente a la tasa de desocupacin en la Entidad, se observa que para el periodo 2005-
2011 siempre ha sido menor a la media nacional, y con tendencia a una recuperacin del
empleo de una forma ms dinmica a partir del 2011, con una tasa de desempleo de 2.95 por
ciento en comparacin a la de 2009 que fue de 3.65 por ciento. Grfica 41.
Para el ao 2010 se estim que existan en la Entidad 212 mil 874 personas con algn tipo de
discapacidad, que representan el 5 por ciento de la poblacin nacional de este grupo de
personas.
El Programa Abriendo Espacios Michoacn, est orientado a apoyar a personas con
discapacidad y adultos mayores que buscan integrarse al sector productivo, para el 2011 se
atendi a 771 personas discapacitadas, de las cuales 607 fueron colocadas en alguna
actividad laboral; lo que corresponde a colocar a tan slo el 0.13 por ciento del total de la
poblacin michoacana con discapacidad.
Inversin extranjera directa
Durante el periodo 2003-2011, la inversin extranjera directa en Michoacn, ascendi a la
cifra de un mil 624.4 millones de dlares, de acuerdo a las estadsticas generadas por la
Secretara de Economa sobresaliendo la correspondiente al ao 2007 producto de la
transaccin de la industria siderrgica en Lzaro Crdenas. Cuadro 16.
En este periodo la inversin extranjera en la Entidad ha sido cada vez mayor, al pasar del
lugar 32 a nivel nacional en el 2003, al lugar 22 en el 2011 con un monto de 33 mil 100
millones de dlares, siendo el sector servicios el principal receptor de sta, exceptuando el
ao 2007. Cuadro 17.
Financiamiento
La demanda de financiamiento en la Entidad, es atendida tanto por el sector privado como
por el sector pblico.
En materia de financiamiento de la banca comercial, a partir de 2009 se registra una
tendencia de concentracin del crdito hacia el sector gubernamental, en primer trmino y
servicios en segundo lugar, concentrando ambas ms del 68 por ciento. Cuadro 18.
100
Respecto al otorgamiento de crditos por parte del Gobierno del Estado a travs de Si
Financia en el periodo 2009 2011, el sector comercio recibi 184 millones 623 mil 910
pesos, en 9 mil 336 operaciones, lo que corresponde al 34.45 por ciento del total de recursos
destinado a financiamiento; el segundo sector que ms recibi crditos fue el de servicios,
con un total de 144 millones 193 mil 530 pesos a travs de un mil 876 operaciones crediticias;
el sector industrial ocupa el tercer lugar con el 21.78 por ciento de participacin en crditos
con un total de 116 millones 745 mil 892 pesos recibidos en 776 operaciones.
Competitividad
En materia de mejora regulatoria y competitividad, de acuerdo al ndice de competitividad
desarrollado por el IMCO para 2011, Michoacn se ubic en el lugar 25 a nivel nacional. Por
otro lado, el Banco Mundial, a travs del Estudio Doing Business en Mxico 2012, ha
considerado a Michoacn entre los diez Estados del Pas en donde es ms fcil hacer
negocios. Cuadro 19.
En relacin a las organizaciones que cuentan con certificaciones en materia de calidad y
mejora continua, Michoacn ocupa la posicin 25 a nivel nacional; y segn datos del INEGI,
menos del uno por ciento del total de las organizaciones michoacanas clasificadas como
micros, pequeas y medianas empresas, tienen alguna certificacin en sistemas de gestin
de calidad. Cuadro 20.
Ante este escenario se debe fomentar la mejora regulatoria para hacer ms eficiente y eficaz
la gestin pblica, e incrementar la capacidad de competencia de las empresas
michoacanas, impulsar proyectos y programas que detonen el desarrollo econmico de las
regiones del Estado, promoviendo en el sector empresarial el progreso de la innovacin
tecnolgica, el emprendimiento y la adopcin de sistemas de gestin de calidad y
herramientas de mejora continua, que conlleven el fortalecimiento de los procesos
productivos y la atencin a los requerimientos del mercado.
101
lll
Turismo
La actividad turstica en Mxico representa una importante fuente de ingresos y juega un
papel trascendental junto con el resto de las actividades econmicas para el desarrollo del
Pas.
En este sentido, el turismo representa la tercera fuente de divisas para Mxico con ms de
11 mil millones de dlares generados en el ao 2010, solo por debajo del petrleo y de las
remesas de nuestros connacionales. Grfica 42.
Mxico tiene una presencia importante como destino natural y cultural de los turistas a nivel
mundial, ya que se ubica en la posicin nmero 10 en cuanto a llegadas de turistas
internacionales con ms de 22 millones anuales. Grfica 43.
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Los indicadores tursticos sobre el comportamiento de la actividad en Michoacn,
demuestran que el turismo ha logrado posicionarse como un pilar del desarrollo econmico y
acorde con las vocaciones productivas y econmicas del Estado.
Slo basta mencionar que de 2 mil 600 millones de pesos que se generaron por turismo en
2002, se increment a ms de 11 mil millones de pesos en el ao 2010.
En cuanto a la composicin del mercado que visit Michoacn en el ao 2010, correspondi
88 por ciento a turismo nacional y 12 por ciento al internacional. Porcentajes que resultan
iguales a los obtenidos a nivel nacional. Grfica 44.
El turismo nacional que visita Michoacn, es originario principalmente de los Estados
vecinos tales como Jalisco, Distrito Federal, Guanajuato, Quertaro y el Estado de Mxico,
que en conjunto con el turismo interno representaron el 63 por ciento de la afluencia de
visitantes nacionales en el ao 2010. Grfica 45.
lll
El territorio michoacano se caracteriza por contar con una gran diversidad natural y cultural
en sus diferentes regiones. Destacan: el Parque Nacional de Uruapan, el Volcn Paricutn;
los Lagos de Ptzcuaro, Camcuaro y Zirahun; y por supuesto la costa michoacana, entre
otros recursos naturales.
De igual forma, la importante presencia de la comunidad Purhpecha en la Zona Lacustre,
Meseta Purhpecha, Caada de los Once Pueblos y la Cinega de Zacapu, comprendidos
en la Ruta Don Vasco, as como los cinco Pueblos Mgicos, Cuitzeo, Ptzcuaro, Santa
Clara del Cobre, Tlalpujahua y Angangueo representan tursticamente un mundo por
explorar, ya sea por la diversa gastronoma o por sus fiestas, ferias y tradiciones.
Destacan como atractivos tursticos a nivel internacional por los reconocimientos que ha
otorgado la UNESCO a: Morelia como Patrimonio Cultural de la Humanidad, el fenmeno de
la migracin de la Mariposa Monarca, como Patrimonio Natural; y en la categora de
patrimonios intangibles la Noche de Muertos del 2 de noviembre, la Cocina Michoacana, y la
Msica Michoacana representada por la Pirekua.
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105
La gastronoma michoacana es producto de la fusin de culturas, su riqueza radica en la
permanencia de ingredientes y platillos tanto de tradicin prehispnica, como de los
productos procedentes de otras partes del mundo a lo largo de la historia. Es testimonio
fehaciente del devenir de un pueblo rico en historia, tradiciones, y sabores, que tienen lugar
en Michoacn y que se manifiestan y renuevan constantemente en los diferentes momentos
de la vida de los pueblos y comunidades que conforman la vasta y rica geografa llena de
expresiones culturales y platillos que enorgullecen y fortalecen la identidad de nuestro
Estado.
Por otro lado, Michoacn se caracteriza por su amplio repertorio de ferias, festivales y
festividades, que consisten en ms de 200 expresiones artsticas y culturales que se
celebran durante todo el ao y en las diferentes regiones tursticas del Estado, de las que
destacan:
Noche de Muertos.
Feria Mundial de Turismo Cultural.
Festival Internacional de Cine de Morelia.
Festival de Msica de Morelia, Miguel Bernal Jimnez.
Festival Internacional de Gastronoma y Vino Morelia en Boca.
Encuentros de la Cocina Tradicional Michoacana.
Festival de la Raza Purpecha en Zacn.
Tianguis Artesanal del Domingo de Ramos en Uruapan.
Festival Internacional de rgano de Morelia.
Festival Internacional de Cine Fantstico y de Terror Mrbido.
Festival de Jazz Jazztival.
Feria Nacional del Cobre.
Feria Nacional de la Guitarra.
Carnaval Cultural y Ecolgico de la Mariposa Monarca.
Morelia, la Capital del Estado es uno de los ms bellos ejemplos de las ciudades virreinales
de Mxico. Posee ms de mil 400 edificios, construcciones monumentales y espacios
culturales, razn por la cual en 1991 fue declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad por
la UNESCO, rango que comparte con solo ocho ciudades mexicanas.
La costa michoacana es un producto turstico de naturaleza conformado por 228 kilmetros de
litoral en el Pacfico, franja costera que comprende los municipios de Lzaro Crdenas, Aquila
y Coahuayana. Cuenta con numerosos sitios naturales de alto valor turstico, con esteros,
acantilados y playas poco conocidas, y con el atractivo adicional de los santuarios de la tortuga
marina. Adems, en la costa se halla un conjunto de ricas manifestaciones patrimoniales y
culturales de los Nahuas. Por estas caractersticas particulares, sus potencialidades tursticas
se ubican sobre todo en el turismo de aventura, ecolgico, cultural y de privacidad.
lll
La Ruta Don Vasco es un proyecto turstico de desarrollo endgeno que busca elevar la
calidad de vida de ms de 20 municipios del Estado de Michoacn, a travs de la puesta en
valor turstico de los recursos naturales y culturales con los que cuentan los habitantes de la
zona y que han prevalecido con apoyo de la intervencin de Vasco de Quiroga (Tata Vasco)
en su bsqueda de una organizacin comunal ideal desde hace ms de 500 aos.
La Ruta transcurre por una zona del Estado de Michoacn donde habita el 88 por ciento de la
poblacin indgena del Estado y donde la falta de oportunidades econmicas provoca la
migracin del 8 por ciento de la poblacin (especialmente varones y jvenes).
Este proyecto busca mejorar la calidad de vida de los habitantes de las poblaciones por las
que transcurre, impulsando un proceso de desarrollo endgeno que combata la pobreza y la
marginacin, integrando en el desarrollo turstico a los habitantes de la zona especialmente
a los grupos ms desfavorecidos, todo ello creando un producto turstico-cultural
competitivo ajustado a las exigencias de la demanda actual. Mapa 4.
El Pas de la Monarca es una zona con gran riqueza natural, donde se da la migracin e
hibernacin de la mariposa monarca, uno de los fenmenos naturales ms extraordinarios
del mundo. Dentro de esta regin, Michoacn tiene 18 municipios y tres santuarios
importantes, ubicados en los municipios de Ocampo, Angangueo y Senguio.
La Ruta de la Salud se basa en una franja de ms de 400 manantiales tanto de aguas fras
como termales, que cruza Michoacn por casi 200 kilmetros, desde el lmite oriental del
Estado hasta el extremo noroeste de la Cinega de Chapala, ya en las colindancias con el
Estado de Jalisco; integrada por los siguientes municipios: Jungapeo, Indaparapeo,
Chilchota, Jurez, Charo, Tanganccuaro, Zitcuaro, Chucndiro, Jacona, Hidalgo,
Huandacareo, Ixtln, Zinapcuaro, Morelia, Villamar, Querndaro y Cuitzeo.
106
Hoy en da, es conocido por todos la inseguridad que padece el Pas y la percepcin de la
inseguridad que caracteriza a nuestro Estado, lo cual aunado a las constantes
manifestaciones y bloqueos prolongados que se realizan en el Centro Histrico de la capital,
han impactado negativamente a la actividad turstica.
Reflejndose todo esto, por una parte en la baja del nmero de visitantes pasando de ocho
millones 500 mil visitantes en el 2010 a siete millones 200 mil para el 2011, lo que representa
una disminucin de un milln 300 mil visitantes tan slo en un ao; y por la otra, en la
disminucin de 15 por ciento en la derrama econmica del sector turismo, pasando de 11 mil
300 millones de pesos en 2010 a nueve mil 600 millones de pesos en 2011, por lo que se
dejaron de percibir mil 700 millones de pesos. Grficas 46 y 47.
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lll
En Michoacn se tienen registrados 629 establecimientos de hospedaje (en su mayora
hoteles) con 17 mil cuartos para la pernocta de los turistas que arriban al Estado. Grficas
48, 49 y 50.
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El transporte areo proporciona una oportunidad de enlazar a los mercados empresariales
nacionales e internacionales, as como el acceso a Michoacn por parte de los turistas
locales y extranjeros. Actualmente Michoacn cuenta con tres aeropuertos con rutas
regulares:
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Morelia, General Francisco J. Mgica.
Aeropuerto Internacional de Uruapan, General Ignacio Lpez Rayn.
Aeropuerto Nacional de Lzaro Crdenas, General Lzaro Crdenas del Ro.
En Morelia operan 5 aerolneas regulares; 3 nacionales y 2 internacionales. En cuanto a los
vuelos nacionales se manejan los destinos de Distrito Federal, Tijuana y Monterrey, y los
vuelos internacionales contemplan los destinos de Chicago, Dallas, Houston y Los ngeles.
Uruapan opera el vuelo Uruapan Tijuana, y Lzaro Crdenas opera el vuelo Lzaro
Crdenas Mxico.
El turista demanda una sealizacin adecuada para la identificacin y el rpido acceso a los
atractivos tursticos, materia en la que esta deficiente el Estado, como lo deja ver la
percepcin de los turistas a travs del estudio PERFITUR 2010.
Por otro lado, el turismo de congresos y convenciones representa una importante fuente de
ingresos para el Estado. Actualmente Michoacn cuenta con un espacio limitado -Centro de
Convenciones y Exposiciones de Morelia- para albergar este tipo de turismo, el cual debe
ser renovado y reforzado con la creacin de otro espacio con mayor capacidad destinado a
este segmento turstico.
Para lograr que la actividad turstica en Michoacn lo consolide como uno de los destinos
tursticos ms importantes a nivel nacional es fundamental aprovechar las fortalezas y
potencialidades del Estado representadas en su cultura, naturaleza e historia, con la
participacin activa de los diferentes rdenes de gobierno, el sector empresarial y la
sociedad civil organizada. Es por ello que el turismo debe ser considerado como una
actividad transversal con pleno respeto a las tradiciones, cultura y naturaleza y para
beneficio de sus habitantes.
Infraestructura para la competitividad estatal
Segn el estudio Estrategia Regional de Infraestructura Intermodal y Plataforma Logstica
2011 elaborado por el Fideicomiso de la Regin Centro-Occidente (FIDERCO). Michoacn,
Colima y Nayarit se encuentran clasificados como estados en proceso de decremento del
empleo industrial rgido, terciarizacin de la economa, y/o con escasa insercin en los
mercados internacionales, ya que han padecido el desplazamiento de parte de la
proveedura nacional por insumos importados, estos estados tienen una escasa
especializacin y presentan retrasos en la integracin de corredores logsticos eficientes.
Sin embargo, se pronostica que el desarrollo del Puerto Lzaro Crdenas y el aumento de
servicio del corredor ferroviario, adems de la conectividad que permite una interrelacin
con parques industriales de Jalisco, el Estado de Mxico, Quertaro y Guanajuato, pueden
contribuir a revertir esta tendencia en el Estado.
En los ltimos 30 aos, el Puerto de Lzaro Crdenas se ha transformado de un puerto
industrial al servicio sobre todo de la planta siderrgica, al trfico comercial.
lll
La reactivacin y construccin de diversas terminales de contenedores permiti un
crecimiento exponencial de la carga comercial en 8 aos, ya que en 2003 el movimiento de
contenedores (TEUs) era de un mil 646, y al cierre del 2011 se movieron 953 mil 497 TEUs.
En lo que se refiere al movimiento de vehculos, en 2003 era de 4 mil 500 unidades, mientras
que al cierre de 2011 alcanz las 167 mil 219 unidades. Grfica 51.
En el caso de la carga contenerizada, Lzaro Crdenas alcanz el segundo lugar nacional
con una participacin del 25 por ciento de movimiento de TEUs, despus de Manzanillo que
participa del 40 por ciento del total, y seguido de Veracruz que mueve el 17 por ciento de
TEUs. Grfica 52.
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Derivado de lo anterior, el ferrocarril aument su participacin en la Regin Centro Occidente
(RCO). Lzaro Crdenas con el 44 por ciento de los movimientos y Manzanillo con el 36 por
ciento, puertos donde se originan los 2 corredores logsticos ferroviarios ms grandes del
pas: Manzanillo Guadalajara - Ciudad de Mxico y Lzaro Crdenas Quertaro San
Luis Potos - Nuevo Laredo. Tambin, la carga martima relacionada con el comercio exterior
se concentra en estas 2 sedes con un 60 por ciento del total, desplazando a los puertos del
Golfo de Mxico.
Por lo que se refiere a la generacin de empleos, la regin de Lzaro Crdenas registra al
mes de mayo de 2012 un acumulado de 31 mil 168 trabajadores. En correspondencia con el
crecimiento econmico del Puerto, la generacin de empleos ha tenido una tendencia
positiva, excepto en 2009 debido a la fuerte crisis mundial. Los registros de los siguientes
dos aos demuestran una clara recuperacin econmica. Grfica 53.
El desarrollo industrial y econmico del Puerto no puede quedar desarticulado del
crecimiento y desarrollo de la ciudad de Lzaro Crdenas. El principal problema del
municipio, es que nunca se administr urbanamente de manera correcta.
La oportunidad de trabajar en la industria instalada en el municipio, gener que la ciudad y
sus comunidades se consideraran como un sitio de trnsito sin incentivar el arraigo, a pesar
de que las condiciones econmicas y de empleo les permitira establecerse de forma
permanente.
Hoy en da, se tiene escases en vivienda; los servicios de agua potable y drenaje, son sin
duda, uno de los ms complejos y preocupantes problemas en el municipio, los cuales han
sido totalmente rebasados por la demanda, el tiempo, la calidad de su construccin, las
normas ambientales actuales y la falta de transparencia en su manejo.
Estn en operacin 4 plantas de tratamiento de aguas residuales y se requieren entre 8 y 10
en el municipio, pues gran parte de los drenajes desahogan en los esteros, lo que es un
problema de salud pblica e incumplimiento de la norma.
Las reas que se proyectaron para crear parques, reas verdes y deportivas han sido
destinadas a otros fines y slo se cuenta con cuatro espacios dedicados al deporte y
esparcimiento, ignorando el desarrollo humano y sustentable de la ciudad.

Por lo anterior se requiere otorgar alternativas a la poblacin para su sano desarrollo y
esparcimiento, alejar a los jvenes de prcticas nocivas para su salud y de la delincuencia,
permitiendo fortalecer el tejido social, as como generar un sentido de pertenencia hacia su
municipio y su Puerto.
De acuerdo con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Lzaro Crdenas cuenta
con 46 mil 484 viviendas habitadas, a pesar de que se increment en los ltimos 5 aos, la
oferta actualmente no es capaz de cumplir con las necesidades de la demanda.
Por otra parte, en el tramo carretero Lzaro Crdenas - La Orilla La Mira Acalpican, se
requieren obras de infraestructura para mejorar la movilidad en la Ciudad de Lzaro
Crdenas como son: un distribuidor vial en la localidad de Guacamayas, el entronque de la
Autopista Siglo XXI y la modernizacin de la Avenida Las Palmas.
Los servicios de salud resultan insuficientes, por lo que es necesario la conclusin y
operacin del Hospital Regional, as como fortalecer las instalaciones del Hospital General,
asimismo, en razn que los derechohabientes se incrementaron 70 por ciento en el perodo
2005-2010, se requiere la ampliacin de los hospitales del IMSS, del ISSSTE y de la
Secretara de Marina.
En lo que respecta al tema de educacin, Lzaro Crdenas cuenta con 6 instituciones de
nivel superior, 3 de ellas son pblicas y 3 privadas, mismas que no son suficientes y cuyos
planes de estudio no se encuentran alineados a las necesidades de las grandes empresas
instaladas en el Puerto.
Por otra parte, el 28.7 por ciento de la poblacin tiene de 15 a 29 aos, por lo que la ciudad
requiere de aprovechar este bono demogrfico para potenciar la formacin y capacitacin
de los jvenes, para que se puedan desarrollar laboralmente en el Puerto.
Es indispensable que estas instituciones evalen sus planes de estudio y carreras que
ofertan en el Municipio de Lzaro Crdenas, ya que stas deben estar acordes al
vocacionamiento del Puerto.
Actualmente el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), est
realizando un estudio de factibilidad de una carrera para la atencin de la nueva demanda de
mano de obra especializada, considerando que las expectativas de crecimiento del Puerto
se proyectan en un 40 por ciento en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario 2011-
2016.

112
113
El municipio de Lzaro Crdenas, continuar siendo una de las regiones de ms rpido
crecimiento poblacional en el corto y mediano plazo en Michoacn, as como un sitio con un
gran potencial de crecimiento econmico, derivado de las actividades portuario-
comerciales.
El Puerto de Lzaro Crdenas es un motor para generar oportunidades econmicas,
generacin de empleos y condicin para elevar la competitividad de nuestra economa, no
slo frente a otras entidades, sino a otras naciones.
Por lo que es necesario fortalecer la relacin y colaboracin interinstitucional de los rdenes
de gobierno, para el aprovechamiento de las ventajas competitivas de esta regin, as como
lograr un crecimiento planificado del municipio de Lzaro Crdenas.
Agricultura
Michoacn cuenta con grandes ventajas comparativas para la produccin de una gran
variedad de productos agrcolas. La alta disponibilidad de agua para riego, as como las
diversas condiciones agroclimticas permiten producir en diferentes pocas del ao; y
aprovechar ventanas de produccin que en el caso especfico de algunos productos, el
Estado es uno de los pocos que puede abastecer la demanda.
Esto junto con su ubicacin geogrfica, ha permitido que Michoacn en los ltimos aos est
en el primer lugar en valor de la produccin agrcola a nivel nacional. Sin embargo, en cuanto
al PIB agropecuario ste se desplaza a la cuarta posicin nacional y en relacin al valor de la
produccin agroindustrial, sta no es nada favorable al ocupar el lugar nmero 16 a nivel
nacional.
La agricultura se desarrolla en poco ms de un milln 252 mil hectreas, que significan 21
por ciento de la superficie del Estado, de las cuales 396 mil 272 hectreas son de riego y
856 mil 382 hectreas de temporal.
La agricultura de riego y con alto valor comercial, se localiza principalmente en las siguientes
regiones productivas: Valle de Apatzingn, Bajo Michoacano, Cinega de Chpala, Valle
de Zamora, Valle Morelia-Querndaro, Maravato, Tacmbaro-Turicato, Regin Uruapan,
Cinega de Zacapu, Tuxpan y Regin Costa.
En cuanto a la agricultura de temporal, sta se practica en todo el Estado, dedicndose a la
produccin de granos principalmente maz, as como otras especies para el autoconsumo.
lll
Michoacn, 2010
114
La produccin de frutas y hortalizas tiene la ventaja de demandar mayor cantidad de mano
de obra por hectrea y por consiguiente genera ms empleo rural, as como una mayor
demanda de servicios e insumos, lo que contribuye al desarrollo econmico regional y a
reducir la pobreza y marginacin.
Michoacn cuenta con 28 Sistemas Producto, destacando por su liderazgo en algunos como
el aguacate a nivel mundial, y a nivel nacional la fresa, lenteja, zarzamora, guayaba, entre
otros. Por lo que se debe aprovechar y conservar el liderazgo de la produccin
incrementando su industrializacin. Cuadro 21.
El desarrollo rural actual, no cumple cabalmente con las expectativas, para articular los
esfuerzos concurrentes de financiamiento, inversin, investigacin y transferencia de
tecnologa, que impulsen actividades que contribuyan al desarrollo sostenible y competitivo
de nuestro Estado. Por otro lado se observa que en un periodo de 7 aos, el valor de la
produccin agrcola creci en aproximadamente 100 por ciento. Grfica 54.
De acuerdo a las estadsticas publicadas por la Secretaria de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), desde el ao 2006, el Estado de
Michoacn rebas a estados como Sinaloa y Veracruz, fuertes en produccin agrcola,
logrando el primer lugar nacional, en el valor de cultivos cclicos y perenes, sembrados bajo
las modalidades de riego y temporal.
En particular, la produccin de granos en la Entidad para 2009, ocup el 55 por ciento de la
superficie sembrada, pero se tradujo solo en el 17 por ciento del valor total de la produccin
agrcola. En contraste los frutales con el 22 por ciento de la superficie sembrada, aport 66
por ciento al PIB agrcola estatal, destacndose el aguacate, en el que, con el 12 por ciento
del rea total sembrada, participa con el 42 por ciento del valor de la produccin agrcola
michoacana, con lo cual por volumen y valor, hacen de Michoacn el principal productor
nacional y mundial de dicho frutal. Cuadro 22.
115
lll
produccin de principales productos en Michoacn, 2009
116
Si bien es cierto que la agricultura de temporal es, en trminos productivos, menor a la que se
practica en zonas de riego, es necesario atender de manera inmediata y coordinada a este
sector estratgico, dado que para la economa de miles de familias michoacanas significa el
nico ingreso.
Infraestructura hidroagrcola
Uno de los principales problemas que enfrenta el sector, es el bajo nivel de modernizacin y
tecnificacin de la infraestructura de riego, lo cual se traduce en poca eficiencia en el uso del
agua. De hecho, la eficiencia en las Unidades de Riego es del 54.7 por ciento, mientras que
en los Distritos de Riego es an ms baja, alcanzado apenas el 33.5 por ciento. En general,
predominan los mtodos de riego por gravedad, por inundacin de surcos y melgas.
Ganadera
En 2007, existan en Michoacn 63 mil 32 unidades de produccin pecuaria, generando ms
de 100 mil empleos fijos, equivalente al 8.6 por ciento de la PEA del Estado. Sin embargo, la
ganadera est creando menos riqueza por unidad de trabajo que otras actividades
agropecuarias, ya que el valor de la produccin ocupa el cuarto lugar despus de la
produccin de frutas, granos y hortalizas.
Predomina la explotacin de bovinos, contando con un inventario al 2011 de un milln 772
mil 812 cabezas de ganado bovino de carne y doble propsito; 62 mil 824 cabezas de
ganado bovinos leche y 506 mil 817 caprinos productores de carne y leche. Cuadro 23.
117
En Michoacn, como en el resto del Pas, la produccin ganadera se desarrolla bajo
diferentes contextos agroclimticos, tecnolgicos, de sistemas de manejo y por finalidad de
explotacin; desarrollando actividades en materia de bovinos carne, bovinos leche,
porcinos, ovinos, caprinos, conejos, aves y abejas.
La produccin del Estado de carne de porcino en canal, ocupa el sptimo lugar a nivel
nacional, con una produccin de 43 mil 62 toneladas, participando con el 3.7 por ciento de la
produccin del pas. Cuadro 24.
La ganadera en general se ha visto obstaculizada en su desarrollo por problemas
coyunturales como son, entre otros: la falta de alimentos, de mejoramiento gentico, y de
una campaa integral de sanidad animal, con el agravante de esquemas de
comercializacin inadecuados.
De acuerdo a la SAGARPA, la produccin pecuaria del Estado de Michoacn, se mantiene
por arriba de la media nacional, ocupando el lugar nmero 13. Grfica 55.
lll
Sanidad
La sanidad animal e inocuidad pecuaria por su relacin estrecha con la salud pblica, es
considerada una actividad de prioridad nacional, ya que el ser humano depende de la
protena de origen animal para su adecuada nutricin, por ello, los alimentos de origen
animal deben de garantizar su calidad higinica y sanitaria.
En los ltimos aos, Michoacn ha tenido avances sustanciales en materia zoosanitaria,
ubicando a los productores en posibilidad de ser ms competitivos, no solo en el Pas sino
internacionalmente. Cuadros 25,26 y 27.
118
.
Se tiene en la Entidad 110 centros de sacrificio de especies pecuarias, siendo uno de ellos
Tipo Inspeccin Federal (TIF) y 109 municipales. Como referencia para conocer el grado de
desarrollo de esta infraestructura en Michoacn, se tiene que en el Pas existen 154
establecimientos TIF, ubicados el mayor nmero en los estados del Norte como son: Nuevo
Len, Sonora, Coahuila y Chihuahua; y en el Estado de Jalisco y Distrito Federal.
Concentrndose en estas seis entidades 80 rastros TIF, que representan el 52 por ciento de
los existentes en el Pas.
En el ao 2010 de conformidad con el INEGI, la matanza de ganado en el Estado ascendi a
414 mil 538 cabezas de ganado bovino, 614 mil 894 porcino, 73 mil 443 ovino, 145 mil 728
caprino, 29 millones 877 mil 122 aves, y se estima que en centros de sacrificio clandestinos
la cifra es representativa.
Las condiciones en que se realiza el sacrificio de ganado en los rastros municipales son de
alto riesgo para el consumo humano, porque no cumplen con todos los estndares de
normatividad sanitaria. As tambin, se destaca que slo los rastros de Uruapan y la Piedad,
y el rastro TIF de propiedad privada ubicado en Vista Hermosa, cuentan con planta
tratadora de aguas residuales; el resto, las deposita en drenajes que van a parar a ros y
canales, convirtindose en un grave problema de salud pblica.
Las polticas pblicas del Gobierno de Michoacn debern fortalecer la participacin de las
autoridades federales y productores en materia de sanidad, con el propsito de mantener y
avanzar en los estatus fitosanitarios, zoosanitarios y pesqueros, con la firme intencin de
que los productos agrcolas, pecuarios y de acuacultura en nuestro Estado sean sanos,
inocuos y por lo tanto competitivos en los diferentes mercados.
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Agroindustria
De acuerdo con las cifras del Censo Econmico 2009, existen 11 mil 613 unidades
econmicas relacionadas con actividades del sector agroindustrial en Michoacn.
Una tercera parte de la produccin de la industria alimentaria en Michoacn, est
representada en el quehacer de 769 unidades econmicas, relacionadas con la
conservacin de frutas, verduras, alimentos preparados y elaboracin de productos lcteos,
laborando nueve mil 525 trabajadores, con un ingreso anual por persona de 63 mil pesos,
siendo el doble al percibido en las unidades econmicas que elaboran pan y tortilla.
Esta agroindustria en su mayora por utilizar procesos artesanales y semitecnificados, no
cumple con las exigencias de los mercados nacionales e internacionales en cuanto a
volmenes de produccin, certificaciones, especificaciones de calidad e inocuidad por
mencionar algunas.
La falta de suficientes canales de comercializacin, sobre oferta, bajo valor agregado e
infraestructura agroindustrial obsoleta, propician que del 20 al 30 por ciento de la produccin
agropecuaria se desperdicie.
La mayora de los sistemas producto no cuentan con procesos de transformacin que le den
mayor valor agregado a sus productos, quedndose a nivel de empaques en los centros de
acopio para su posterior comercializacin.
Comercializacin
La falta de canales de comercializacin e infraestructura de almacenamiento, ha generado
la presencia de especuladores en la compra de productos agrcolas, principalmente de
granos.
En el Estado la produccin de maz y sorgo en el ciclo agrcola primavera-verano 2010,
ascendi a un milln 996 mil toneladas, corresponden al maz un milln 527 mil toneladas y
al sorgo 469 mil toneladas.
El Gobierno del Estado cuenta con silos de almacenamiento en Tzintzimeo, Pastor Ortiz,
Numarn, Vista Hermosa, Chavinda, lvaro Obregn, Penjamillo, Contepec y Ecuandureo.
Con una capacidad instalada de 140 mil toneladas, destacando que algunos de los silos, se
construyeron en 1984, con una vida til de 10 aos, por lo que su mantenimiento resulta
oneroso y se hace necesario construir nuevas instalaciones.
Por otra parte la iniciativa privada cuenta con una capacidad instalada de almacenamiento,
de 750 mil toneladas, es decir, con capacidad para atender entre ambos el 45 por ciento de la
produccin.
Se estima que el dficit de almacenamiento en el Estado es del orden de un milln 260 mil
toneladas. Los Distritos de Desarrollo Rural con mayor dficit de almacenamiento son: La
Piedad, Morelia, Zamora, Zitcuaro, Sahuayo y Huetamo.
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Administracin de riesgos
La falta de una cultura de administracin de riesgos de manera preventiva y no correctiva
entre los productores agropecuarios, no permite contar con una proteccin completa, as
como garantizar su permanencia en la actividad productiva, enfrentar adeudos contrados
con la banca y restituir las inversiones realizadas con recursos propios en caso de un
siniestro catastrfico.
Recursos forestales
De acuerdo a datos del Anuario Estadstico INEGI 2011, la superficie forestal de Michoacn
es de 4 millones 206 mil 451 hectreas, vegetacin que se distribuye principalmente en la
Cordillera Costera del Sur, donde se localiza la mayor proporcin de la superficie forestal 35
por ciento, seguido de la Depresin del Balsas con el 21 por ciento y el Eje Neo volcnico
Tarasco con el 11 por ciento; el otro 32 por ciento, se distribuye en el resto de las regiones de
la Entidad, la Comisin Forestal del Estado estima que un 50 por ciento de esta superficie se
ha destinado a usos agrcolas y frutcolas.
Los bosques se componen por especies de conferas y latifoliadas que prosperan en el
rango altitudinal de los 500 a tres mil 500 metros sobre el nivel del mar. Las formaciones o
asociaciones vegetales que componen este tipo de vegetacin son los bosques de pino,
oyamel, mezclados pino encino y encino.
Para 2009 el Estado particip con un 10.8 por ciento del volumen de la produccin de pino en
el Pas y 25.6 por ciento en volumen de produccin de oyamel, siendo el tercer productor
nacional de madera de conferas. Cuadro 28 y Grfica 56.
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Caractersticas relevantes en el sector forestal de Michoacn:
La superficie de vocacin forestal en la Entidad es del 70 por ciento.
Es el tercer productor nacional de madera de conferas.
Es el primer lugar nacional en produccin de resina de pino.
Es el primer lugar nacional en el nmero de industrias forestales.
En deforestacin ocupa el segundo lugar nacional con 53 mil hectreas/ao.
En tala clandestina ocupa primer lugar nacional.
En incendios forestales ocupa el tercer lugar en ocurrencia y cuarto lugar en cobertura en
cuanto a la superficie afectada.
En los ltimos aos, ha proliferado la instalacin de talleres de artesanas, micros, pequeas
y medianas industrias de la madera, las que se caracterizan por presentar un rezago
tecnolgico, con un bajo grado de desarrollo e innovacin, as como la ausencia de una
verdadera planificacin, organizacin y manejo del recurso, para el abastecimiento
adecuado y oportuno.
Por otra parte en lo que respecta a la resina, en los ltimos aos, han desaparecido varias
industrias, por la baja rentabilidad de las empresas.
Estn instaladas un total de 3 mil 571 industrias de la madera: un mil 259 aserraderos, 417
astilladoras, un mil 261 talleres de artculos de madera y/o cajas de empaque, 625 talleres de
artesanos de la madera, 5 fbricas de triplay, 3 fbrica de tableros aglomerados y 1 fbrica
de papel, con una capacidad de transformacin instalada de 13 millones 725 mil 905 metro
cbicos rollo al ao (m r/ao) y una capacidad real aprovechada de 5 millones 544 mil 256
m r/ao.
Se observa una dbil integracin de la cadena productiva forestal existen serias deficiencias
en el proceso de produccin: baja calidad en la materia prima, mano de obra poco calificada
y altos costos de produccin repercutiendo en la baja competitividad del sector, as como la
presin a los bosques por la tala clandestina.
Es imprescindible producir una amplia diversidad de plantas de acuerdo a las necesidades
de las regiones del Estado, tales como: maderables, bioenergticas, celulsicas, resineras,
bancos de protena y forraje; que permitan mejorar la rentabilidad para los productores, as
como cumplir con otros objetivos como son: la conservacin de los suelos, proteccin de
cursos de agua, fauna, belleza escnica y la produccin de materia prima para la industria
forestal.
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De 1997 al 2009 se establecieron 178 millones de plantas en 110 mil 845 hectreas y para el
2012, dadas las condiciones de los viveros y la situacin financiera por la que atraviesa el
Estado, no fue posible operar el programa estatal de reforestacin. Grfica 57.
Se tiene la urgente necesidad de produccin de planta de alta calidad en los 18 viveros de la
Comisin Forestal del Estado de Michoacn, que permitan la produccin a menor costo y de
mejor calidad, de tal manera que puedan ser empleadas en plantaciones forestales
comerciales y en las actividades de reforestacin, para esto se requiere pasar de un sistema
de produccin tradicional a viveros tecnificados de alta productividad.
La capacidad de produccin instalada es de 97 millones 750 mil plantas y la produccin
actual es de tan slo 12 millones 816 mil plantas en dos diferentes sistemas de produccin,
tradicional y contenedor. Cuadro 29.
Pesca
Los diversos documentos que refieren el potencial de Michoacn para la explotacin
pesquera, indican que se cuenta con 250 mil hectreas de espejos de aguas interiores y 228
kilmetros de litoral, que tienen variedad de climas que contemplan fros, templados y
clidos, favorables para el cultivo de trucha, bagre, tilapia, carpa y la captura de diversas
especies de aguas interiores y marinas.
La actividad pesquera se realiza en 31 principales embalses, por aproximadamente 10 mil
pescadores constituidos en 222 organizaciones, desarrollando nicamente pesca riberea.
El volumen de captura pesquera para 2008 fue de 22 mil 414 toneladas y para el ao 2009
fue de 18 mil 7 toneladas, por lo que se observa un decremento de un 20 por ciento,
correspondiendo a la tilapia el mayor volumen de captura con 82.5 por ciento de la
produccin, seguido en importancia por la carpa con 4.1 por ciento. Cuadro 30 y Grfica 58.
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En cuanto a la acuacultura se tienen 527 productores registrados, de los cuales 182 estn
integrados en el sistema producto trucha, 65 al sistema producto bagre y 41 al sistema
producto tilapia. Para el ao 2010, se obtuvo una produccin pesquera de acuacultura de 10
mil 834 toneladas, siendo la tilapia la de mayor volumen con 85 por ciento del total de la
produccin, el bagre 7 por ciento y trucha 3 por ciento. Esta produccin situ a Michoacn en
el lugar nmero 8 en relacin de las 11 entidades del Litoral del Pacfico.
126
Se tienen dos centros de produccin de cras de peces de tilapia y bagre: el Centro Acucola de
Produccin, Capacitacin e Investigacin Pesquera El Infiernillo en el municipio de Arteaga y
el Centro Acucola Huingo-Arar, en el municipio de Zinapcuaro. Las cras son vendidas a
productores acucolas a bajo costo, para su siembra en sistemas controlados como jaulas,
estanqueras y para el repoblamiento de embalses.
La actividad acucola se realiza en sistemas controlados, es decir, en estanques de concreto,
semi-rsticos y rsticos para el cultivo de las tres especies principales: tilapia, trucha y bagre.
El comercio ilegal de productos de tortuga marina a provocado un incremento en la presin de
su captura, lo que a ocasionado la aceleracin de su peligro de extincin, debido a la captura
de adultos, extraccin y comercializacin de sus huevos.
De acuerdo con la lista de especies en riesgo de nuestro Pas (NOM 059 SEMARNAT 2001),
la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), y la Convencin sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), de las
tres especies de tortuga marina que arriba a las costas michoacanas Golfina, Negra y Lad,
las dos primeras estn en peligro de extincin y la ultima en riesgo crtico; lo que significa que
se enfrentan a un riesgo extremadamente alto de extincin en el medio silvestre en un corto
plazo.
Desde 1994 el sector pesquero y la Facultad de Biologa de la UMSNH coadyuvan en la
preservacin y conservacin de estas especies, hoy con la operacin de 22 campamentos
tortugueros.
Los diversos estudios de la pesquera de los ltimos aos confirman y sealan la urgente
necesidad de fortalecer la recuperacin de las especies nativas, haciendo necesario contribuir
en la repoblacin de stas. El Lago de Ptzcuaro es un claro ejemplo de la importancia que
representa el pez blanco en lo social, cultural y econmico, para los pescadores; por lo que es
necesario el fortalecimiento de las acciones para la preservacin de esta especie, emblema de
Michoacn.
Se han realizado acciones en los principales embalses del Estado, para la limpieza y
extraccin de vegetacin acutica, extraccin de slidos en canales y muelles; para la
incorporacin de zonas ecolgicamente degradadas, a zonas productivas; as como el
mantenimiento para la conservacin de los manantiales, lo que ha favorecido la navegacin
de embarcaciones para la pesca, el transporte turstico y de servicios en los municipios
colindantes con los lagos de Ptzcuaro, Cuitzeo y la Presa Malpas.
Los estudios de los principales embalses del Estado, mencionan como problemtica del
sector pesquero: la sobreexplotacin, el uso de artes y mtodos de pesca prohibidos, el
nmero excesivo de permisos de pesca, problemas por contaminacin, la extraccin de agua,
azolvamiento, y la falta de cumplimiento y respeto a las Normas Oficiales Mexicanas vigentes,
entre otros.
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Minera
La Entidad presenta caractersticas oro-hidrogrficas, geolgicas y climticas que
propician el desarrollo de las distintas actividades econmicas, destacando la minero-
metalrgica.
Michoacn en el 2010, fue la tercera Entidad con mayor volumen de extraccin de fierro con
tres millones 255 mil 888 toneladas y en la produccin de pellets de fierro, un milln 479 mil
906 toneladas, lo que representa 71 por ciento de incremento en su produccin. Grfica 59.
En la Entidad, segn informacin de la Direccin General de Minera de la Secretara de
Economa, se tienen registrados un mil 390 lotes mineros, de los cuales 80 por ciento se
encuentran ociosos, debido principalmente a que la mayora de los concesionarios de stos
no tienen capacidad tcnica y/o financiera para desarrollar proyectos mineros, y las reservas
estimadas de sus lotes adems de no estar certificadas, podran no ser suficientes para
darles viabilidad tcnica y factibilidad financiera.
El desconocimiento de la normatividad: para el uso del agua, cambio de uso del suelo y
manejo de explosivos; as como los conflictos sociales en la interrelacin de los proyectos
mineros con su entorno, y factores externos propician actividades mineras ilegales, con los
consecuentes efectos negativos.
La Entidad tiene ventajas que hay que aprovechar, existen condiciones geolgicas mineras
favorables para la minera metlica y no metlica, la Regin del Cobre con alta ley y grandes
reservas que comprende los municipios de Gabriel Zamora, La Huacana, Churumuco,
Huetamo, Tiquicheo, Tuzantla, Nocuptaro, Carcuaro y Angangueo.
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Ciencia, tecnologa e innovacin
En las sociedades actuales, la generacin del conocimiento cientfico y tecnolgico,
desempea un papel primordial en la operacin, innovacin y desarrollo de todas las
actividades humanas; en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin; en el impulso
al desarrollo sustentable; en la ampliacin e incremento de la competitividad del aparato
productivo de bienes y servicios, as como en la propia modernizacin de la administracin
pblica.
Por lo que, las polticas pblicas consensuadas para el fomento cientfico, tecnolgico y la
innovacin, son un activo muy importante que da soporte al conjunto de organizaciones que
da a da generan y aplican conocimiento.
La inversin en Mxico en investigacin y desarrollo alcanza un 0.44 por ciento del PIB
nacional, situndose de manera desfavorable con respecto a los pases miembros de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), cuya media se ubica
en 2.3 por ciento del PIB.
Por el monto de la inversin estatal en ciencia y tecnologa, Michoacn se ubic en la
posicin 11 a nivel nacional en el ao 2010, la cual represent el 0.09 por ciento del
presupuesto de egresos. Grfica 60.
Con respecto al grado de desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin en el Pas, y de
acuerdo al Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2011, Michoacn se ubic
en el dcimo octavo lugar, muy por debajo de los estados vecinos, Jalisco, Quertaro,
Guanajuato, entre otros. De los diez componentes utilizados para el clculo de este
indicador, slo se super la media nacional en cuatro: inversin para el desarrollo de capital
humano, infraestructura para la investigacin, inversin en ciencia y tecnologa, y el de
componente institucional. Grfica 61.
A nivel de posgrado e investigacin se cuenta con 10 instituciones pblicas. La mayora de
las maestras que se ofrecen son en las reas de economa, administracin y ciencias
sociales.
Asimismo, el contar con capital humano calificado en actividades cientficas y tecnolgicas
da a la economa un gran potencial de mejora en su productividad y crecimiento.
De acuerdo con datos del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) en 2011 el Estado de
Michoacn ocup el onceavo lugar a nivel nacional por el nmero de investigadores por
cada 10 mil integrantes de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).
De 2004 a 2011 el Estado de Michoacn increment el nmero de investigadores del SNI
pasando de 260 a 515 personas, y registrando una tasa de crecimiento promedio anual de
10.26 por ciento, cifra que se encuentra por encima de la media nacional que es de 8.3 por
ciento, aunque dichos datos representan un avance significativo en el Acervo de Recursos
Humanos en Ciencia y Tecnologa (ARHCyT), no obstante nuestro Estado requiere apoyar y
vincular a este sector dada la importancia que tiene para nuestro desarrollo integral.
Es de resaltarse que los niveles de vinculacin y colaboracin del sector pblico investigador
con las empresas son reducidos. Adems, el bajo nivel de transferencia de tecnologa de las
universidades y centros de investigacin hacia el sector productivo es debido a que los
investigadores, responden ms a una estructura de incentivos orientada a la publicacin de
sus artculos.
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131
La competitividad es un concepto que se ha convertido en un instrumento para comparar el
grado de atractividad de una regin, a nivel local en Mxico depende de: la solidez de la base
econmica sustentada por la vocacin particular de cada Estado; por una plataforma de
infraestructura bsica, tanto fsica como de recursos humanos; y por el ambiente de
seguridad percibido por sus habitantes.
En este sentido, dado el carcter transversal de las actividades cientficas y tecnolgicas, la
inversin que se realiza en estos campos permite mejorar el grado de competitividad de la
economa. De acuerdo con el estudio La Competitividad de los Estados Mexicanos, 2010,
publicado por el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), el
Estado de Michoacn ocupa el vigsimo cuarto lugar nacional en el ndice de Competitividad
Global. Grafica 62.
La biotecnologa agrcola y mdica, materiales inteligentes y nuevas tecnologas
energticas, presentan por la ubicacin geogrfica y los sectores econmicos
predominantes del Estado un rea de oportunidad en el desarrollo de la ciencia y tecnologa.
De acuerdo con el diagnstico anterior, Michoacn, necesita de un sostenido crecimiento de
su economa, que posibilite potenciar las capacidades, vocaciones y ventajas de la Entidad;
que eleve la productividad en el sector pecuario y forestal, y conserve el liderazgo en el valor
de la produccin agrcola vinculado con la ciencia y tecnologa.
Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin.
3.1 Fortalecer la economa estatal.
3.2 Fortalecer el sector turstico.
3.3 Ampliar y mejorar la infraestructura que impulse la competitividad estatal.
3.4 Impulsar el desarrollo sustentable y productividad agropecuaria.
3.5 Impulsar la productividad en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
del Estado.
3.6 Impulsar la investigacin y el conocimiento en Michoacn.
Fortalecer la economa estatal.
3.1.1 Crecimiento econmico a travs del impulso a la industria, el comercio y los servicios.
Lneas de accin:
Impulsar la modernizacin, la mejora continua y la competitividad de las empresas a travs
de la capacitacin de los empresarios, la formalizacin de sus empresas, la innovacin y
certificacin de sus productos y servicios.
Fomentar la creacin de empleos a travs del trabajo coordinado con los inversionistas del
Estado.
Impulsar la simplificacin de trmites para disminuir los das de apertura de un negocio.
Contribuir a la modernizacin empresarial para mejorar la competitividad y productividad de
las empresas michoacanas y de las cadenas productivas.
Promover esquemas de vinculacin entre la micro, pequea y mediana empresa con
grandes empresas nacionales e internacionales.
B.
Objetivos estratgicos:
Objetivo estratgico 3.1:
Estrategia
132
Incentivar la atraccin de industria de alta tecnologa.
Impulsar la creacin de clsters que permitan el desarrollo local y regional del Estado y el
acercamiento de productos michoacanos a mercados nacionales e internacionales.
Impulsar la promocin local, nacional e internacional de los principales oferentes del Estado,
a partir de sus capacidades y posibilidades de comercializacin efectiva.
Promover la vinculacin de las empresas michoacanas con instituciones de financiamiento
nacionales e internacionales.
Impulsar el desarrollo de emprendedores en todos los giros, con la concurrencia de los tres
rdenes de gobierno y las instituciones educativas.
Establecer la vinculacin entre las incubadoras de empresas del Estado de Michoacn y el
sector productivo mediante un programa especfico.
Fortalecer al ICATMI y sus acciones de especializacin del personal, favoreciendo su
adecuacin a las diferentes necesidades del sector empresarial.
Crear un programa de apoyo a la micro, pequea y mediana industria, focalizado y
permanente, que contemple la simplificacin de trmites, incentivos y crditos blandos.
Reforzar programas empresariales que brinden facilidades a los jvenes para acceder al
primer empleo.
Organizar ferias especializadas por sector y foros donde se den a conocer las oportunidades
de inversin.
Crear el Banco Michoacano de Proyectos Estratgicos y de Gestin de Financiamiento, con
la participacin de las instituciones de educacin superior en el Estado y la sociedad civil
organizada.
Instrumentar un programa de atraccin de inversiones forneas que considere las
oportunidades, vocaciones y ventajas competitivas del Estado.
Impulsar la identificacin de mercados potenciales para los productos del Estado.
Promover esquemas de colaboracin y coordinacin entre el Gobierno del Estado, la
academia y el sector privado, para desarrollar proyectos y modelos que contribuyan a
mejorar la calidad, innovacin, productividad y competitividad de las empresas
michoacanas.
Promover la coordinacin y colaboracin con los ayuntamientos para el desarrollo de
acciones, programas y proyectos que fomenten el desarrollo econmico en los municipios.
133
lll
134
Establecer estrategias de atencin y rescate de los acervos artesanales, promover su
proteccin y comercializacin, as como su vinculacin con las actividades tursticas y
culturales que se desarrollan en la Entidad.
Promover e impulsar el acceso al financiamiento con esquemas apropiados para cada sector,
fomentando el uso de servicios complementarios como capacitacin, asesora, consultora y
gestora que permitan el desarrollo de las micro y pequeas empresas.
Promover, fomentar y convenir la conformacin de fondos de garantas lquidas con esquema
de cobertura de riesgos, innovacin tecnolgica, asistencia tcnica y capacitacin.
Promover una plataforma de servicios integrales para la comercializacin y exportacin de
productos michoacanos.
Impulsar las certificaciones de denominacin de origen de los productos michoacanos.
Fortalecer el sector turstico.

3.2.1. Promocin del Estado a travs del impulso de los programas y rutas tursticas.
Lneas de accin:
Promover el desarrollo de infraestructura turstica, con nfasis en la costa michoacana.
Consolidar a Morelia como destino cultural, dando difusin a nivel nacional e internacional de
los festivales celebrados en la ciudad, teniendo extensiones al interior del Estado.
Promover la creacin de nuevas rutas y productos tursticos en zonas con vastos recursos
naturales y culturales, para el desarrollo del turismo rural, de naturaleza, aventura y cultural.
Fomentar y promover las artesanas locales, el folklore, la gastronoma y los productos
regionales, as como coadyuvar en su revalorizacin.
Incrementar y promover las distinciones, galardones y reconocimientos de los recursos
naturales y culturales del Estado por organismos nacionales e internacionales.
Promover la creacin y desarrollo de empresas tursticas en los destinos con atractivos
naturales, culturales y con potencial turstico en el Estado.
Identificar la vocacin turstica de los municipios y regiones del Estado de Michoacn, tales
como: turismo religioso, deportivo, de salud y de festividades, entre otros e impulsarlos en
coordinacin con las autoridades municipales.
Objetivo estratgico 3.2:
Estrategia
135
Generar nuevos productos tursticos sostenibles y fortalecer los existentes.
Incentivar la inversin privada, tanto nacional como extranjera, para fortalecer la oferta de
servicios para el desarrollo turstico.
Impulsar la construccin de un nuevo centro de convenciones con participacin de la
iniciativa privada, para incrementar el segmento de turismo de congresos y convenciones.
Fortalecer los programas tursticos de Ruta de la Salud, Ruta Don Vasco, Pas de la Monarca
y Pueblos Mgicos.
Restaurar edificios, jardines e iluminacin de las zonas con atractivo turstico en Michoacn.
Disear e implementar campaas y acciones de promocin de los productos tursticos del
Estado.

Ampliar y mejorar la infraestructura que impulse la competitividad estatal.
3.3.1 Mejoramiento de los indicadores sociales y coordinacin de acciones con el sector
productivo a fin de elevar la competitividad estatal.
Lneas de accin:
Implementar polticas pblicas de atraccin de inversiones estratgicas para Michoacn.
Impulsar la creacin de la Ley para la Competitividad y Gobernanza Regulatoria.
Continuar la modernizacin y optimizacin logstica del Puerto de Lzaro Crdenas y el
recinto fiscalizado de la Isla de la Palma.
Creacin de corredores estratgicos que impulsen la competitividad, la vinculacin:
Toluca-Atlacomulco-Contepec-Maravato
Lzaro Crdenas-Uruapan-Morelia
Zamora-La Piedad-Guadalajara
Impulsar el desarrollo sustentable y productivo de la costa michoacana.
Dar certeza jurdica de la propiedad y tenencia de la tierra en los desarrollos industriales.
Promover a nivel nacional e internacional las potencialidades del Puerto de Lzaro
Crdenas.
Objetivo estratgico 3.3:
Estrategia
o
o
o
lll
136
Realizar campaas para cambiar la percepcin e imagen de la Ciudad de Lzaro Crdenas y
el entorno del Puerto.
Promover y difundir con los empresarios michoacanos las oportunidades de negocios, de
proveeduras, as como con las grandes empresas.
Impulsar los estmulos, incentivos y apoyos para la instalacin y consolidacin de empresas
que generen empleos.
Promover la construccin y rehabilitacin de infraestructura en los parques industriales
existentes.
Promover el desarrollo de la segunda etapa del Parque Tecnolgico de Tres Maras.
Implementar un plan para el desarrollo de un corredor industrial y de servicios relacionado
con la reactivacin de la minera en Angangueo- Zitcuaro.
Promover y gestionar los proyectos y la construccin de puentes sobre las vas del ferrocarril
en la Ciudad de Lzaro Crdenas.
Impulsar la instalacin de instituciones de educacin pblicas y privadas de nivel medio
superior y superior en la ciudad de Lzaro Crdenas, con planes de estudio y carreras
vinculadas a las vocaciones de la industria, comercio y servicios instalados en el Puerto.
Gestionar el proyecto de construccin de un aeropuerto internacional en la costa
michoacana para potencializar el Puerto de Lzaro Crdenas y la Regin Costa.
Implementar una poltica de regulacin y ordenamiento en la instalacin de empresas en los
parques y corredores industriales por rama de actividad.
137
Objetivo estratgico 3.4:
Impulsar el desarrollo sustentable y productividad agropecuaria.
3.4.1 Incremento del valor de la produccin incorporando tecnologa, financiamiento,
asesora, organizacin y vinculacin con los mercados.
Lneas de accin:
Ampliar el programa estatal de biofertilizacin para lograr mejoras en la productividad,
sustituyendo paulatinamente los insumos qumicos.
Promover la adecuacin del marco legal que regula la explotacin, distribucin y uso del
agua.
Establecer un programa de promocin a los productos agroalimentarios del Estado de
Michoacn.
Reforzar la vigilancia y proteccin fitosanitaria de los cultivos de aguacate en Michoacn.
Incrementar la produccin, transformacin e industrializacin de leche, que tienda a
reducir las importaciones, garantizar la calidad de los productos as como mejorar los
ingresos de los productores.
Vincular a productores agropecuarios con compradores formales, buscando canales de
distribucin eficientes y adecuados para cada producto.
Fomentar la organizacin de los productores en figuras legales, que les facilite el acceso a
programas oficiales, insumos, crdito y procesos de valor agregado.
Fortalecer el sistema de informacin de mercados que facilite el acceso a los productores a
los datos de los precios actuales y de futuro de los productos agrcolas, pecuarios, forestales
y pesqueros, as como de las innovaciones tecnolgicas.
Fortalecer la agricultura por contrato, principalmente en la produccin de granos bsicos.
Apoyar programas de modernizacin tecnolgica, considerando las medidas de
bioseguridad que contemplen entre otras la transformacin de los productos y subproductos
del campo.
Estrategia
Promover la competitividad y rentabilidad del sector productivo de granos bsicos, mediante
el uso de semillas mejoradas, fertilizantes orgnicos, control de plagas y enfermedades; as
como la aplicacin de tecnologas.
Fomentar la sanidad e inocuidad agrcola y pecuaria.
Impulsar la modernizacin, construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la
infraestructura hidroagrcola.
Establecer apoyos diferenciados a productores ubicados en reas de baja productividad y
en zonas de alta y muy alta marginacin.
Generar polticas pblicas para un modelo participativo de desarrollo rural.
Coordinar los esfuerzos de las instituciones pblicas, para generar una estrategia de
promocin para la atraccin de inversiones y negocios que contribuyan al desarrollo
sustentable y competitivo del campo michoacano.
Promover el financiamiento, inversiones y garantas complementarias para incentivar las
actividades vinculadas al medio rural y generar opciones productivas a mujeres, jvenes,
indgenas y migrantes.
Coadyuvar con el Gobierno Federal al fortalecimiento de sistemas de control de la
movilizacin y vigilancia epidemiolgica fitosanitaria.
Construir silos y bodegas en las regiones agrcolas del Estado, para que los productores
puedan almacenar sus cosechas, creando reservas que garanticen el abasto.
Promover proyectos estratgicos agroindustriales que permitan otorgar valor agregado y
sean generadores de empleo.
Establecer centrales de maquinaria y equipo en cada regin para favorecer a los
productores agrcolas con la construccin de infraestructura bsica como ollas de agua,
desazolve de canales, drenes, caminos de saca, as como la nivelacin de tierras.
Impulsar el proyecto de los Parques Tecnolgicos Agroindustriales.
138
139
Apoyar a la ganadera mediante financiamiento dirigido a necesidades especficas como
inseminacin, mejoramiento de especies, mayor productividad e infraestructura.
Impulsar los proyectos de las presas de Chihuero y la Estancia en Huetamo; Tinipicuiche, en
Tacmbaro; Las Anonas, en Tumbiscato y el Huinumo en Indaparapeo, para incrementar la
productividad de las regiones agrcolas.
Fortalecer la investigacin para elevar la productividad, la competitividad y la sustentabilidad
del sector rural.
Impulsar programas de apoyo a la actividad ganadera, dirigidos al mejoramiento de los
hatos ganaderos, mejoramiento de la infraestructura como el ensilaje y la incorporacin de
tecnologas.
Impulsar el fortalecimiento de las acciones que den certidumbre jurdica en la tenencia de la
tierra.
Fomentar la instalacin de laboratorios de anlisis de suelos para orientar el uso de los
fertilizantes idneos.
Elaborar proyectos para la construccin de tres rastros Tipo Inspeccin Federal (TIF) en los
municipios con mayor produccin ganadera.
Impulsar la productividad en el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales del Estado.
3.5.1 Explotacin de los recursos naturales, bajo un enfoque de sustentabilidad.
Lneas de accin:
Promover el mejoramiento de la calidad de vida de los pescadores y acuicultores, a travs
de proyectos integrales para el desarrollo pesquero.
Ordenar, fomentar y promover el desarrollo sustentable del sector pesquero en la costa
michoacana.
Objetivo estratgico 3.5:
Estrategia
lll
140
Promover la elaboracin de la Ley Estatal de Pesca y Acuicultura Sustentable.
Impulsar la acuicultura en las diferentes regiones del Estado.
Continuar con la rehabilitacin de los cuerpos de aguas interiores del Estado.
Promover el consumo de productos pesqueros y acucolas.
Fortalecer los convenios con el Gobierno Federal para reforzar los programas especficos
de inspeccin y vigilancia del sector pesquero.
Fortalecer y establecer programas para repoblar los sistemas acuticos naturales,
promoviendo la proteccin de especies endmicas amenazadas o en peligro de extincin.
Crear un laboratorio de sanidad acucola certificado.
Rehabilitar y crear la infraestructura para el acopio y procesamiento de los productos
pesqueros, que de valor agregado y puedan ser competitivos.
Impulsar industrias pesqueras que den valor agregado a los subproductos pesqueros como
la escama, hueso y piel que son desperdicio producto del fileteo del pescado; as como la
explotacin del pez diablo.
Impulsar la instalacin de arrecifes artificiales en la costa del Estado.
Promover la pesca de altura para aprovechar los 228 kilmetros de costa con los que cuenta
el Estado.
Fortalecer las cadenas productivas pesqueras locales para favorecer la diversificacin de
sus mercados, tanto locales como nacionales.
Establecer un programa estratgico de aprovechamiento sustentable de los bosques.
Brindar a las empresas forestales asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento.
Impulsar el uso de tecnologa para incorporar mayor valor agregado en los productos finales
de la madera.
Reactivar la operacin de los viveros forestales que administra el Gobierno del Estado.
Impulsar el mantenimiento y conservacin de los bosques con apoyos y programas de
reforestacin ms eficientes.
Implementar mecanismos ms eficientes para disminuir la tala clandestina de los bosques.
Promover el encadenamiento productivo en empresas del ramo forestal en proyectos
autosustentables.
Eficientar el programa contra incendios para la proteccin del bosque.
Establecer un programa de atencin a la industria del ladrillo, para resolver problemas de
contaminacin ambiental de forma integral.
Promover la reforma al marco legal vigente en materia de minera para asegurar el impulso
del sector y su desarrollo sustentable.
Crear el Consejo Estatal de Minera, donde participen concesionarios, sindicatos, gobierno e
instituciones de educacin media y superior, para establecer la poltica econmica de
minera en Michoacn.
Establecer modelos de alianzas entre concesionarios e inversionistas para desarrollar
proyectos mineros.
Promover el programa de difusin de la minera en organizaciones empresariales, escuelas
de nivel bsico, de secundaria y preparatoria.
Establecer un programa estratgico de aprovechamiento sustentable en minera que
identifique las reservas existentes e impulse su eficiente explotacin.

Brindar asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento a las microempresas mineras
existentes.
Promover el uso de nuevas tecnologas e integrar las cadenas productivas para generar
mayor valor agregado a la industria minera.
141
lll
142
Objetivo estratgico 3.6:
Impulsar la investigacin y el conocimiento en Michoacn.
3.6.1 Impulso a la investigacin cientfica, la tecnologa, la innovacin y su vinculacin con el
sector productivo.
Lneas de accin:
Promover acciones a favor de la creacin del Centro Interactivo de la Ciencia, la Tecnologa y
la Innovacin en el Estado.
Hacer de Morelia, un referente nacional e internacional como ciudad del conocimiento.
Elaborar una iniciativa de Ley que impulse la construccin de una sociedad del
conocimiento, impulsando la educacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Impulsar la concertacin de convenios nacionales e internacionales que favorezcan la
articulacin de capacidades cientficas y tecnolgicas, la investigacin, la innovacin y el
desarrollo tecnolgico, en apoyo a la formacin de capital humano.
Generar ms espacios para la participacin, discusin y formacin de acadmicos y
estudiantes que propicien estrategias para el mejor aprovechamiento productivo y social del
conocimiento y la tcnica.
Fortalecer la generacin y aplicacin del conocimiento en reas prioritarias para el
desarrollo del Estado.
Actualizar y promover el aprovechamiento del Sistema Estatal de Informacin de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin en vinculacin con los sistemas productivos.
Promover el aprovechamiento productivo de los avances cientficos y tecnolgicos que
permitan generar productos y servicios de mayor valor agregado.
Estrategia
Vincular a las empresas con los centros de investigacin y las instituciones de educacin
superior, para promover la gestin cientfica y tecnolgica entre ellas.
Impulsar programas y proyectos que incidan en el desarrollo y eficaz transferencia de
conocimientos y tecnologas, que permita elevar la competitividad de empresas y sectores,
as como estimular una nueva cultura empresarial y emprendedora de base tecnolgica.
Coordinar los esfuerzos para la repatriacin de becarios de posgrado al concluir sus
estudios a fin de que coadyuven a elevar el nivel acadmico, a incrementar la competitividad
del sector productivo, y/o a generar empresas de base tecnolgica.
Apoyar a las instituciones de educacin superior y centros de investigacin para que logren
la reconversin de sus incubadoras tradicionales, a unas de mayor intensidad en el
aprovechamiento productivo del conocimiento cientfico y tecnolgico.
Fortalecer los clsters actuales e impulsar la creacin de otros que involucren al sector
acadmico y productivo.
Identificar y promover el desarrollo de nuevas actividades productivas de base tecnolgica,
que permitan a empresas michoacanas una insercin competitiva en las cadenas globales
de valor.
Apoyar la incorporacin en empresas y organizaciones sociales de jvenes talentos
formados en las instituciones de educacin superior y centros de investigacin de la Entidad,
as como el acervo cientfico generado por ellos.
Fomentar desde los mbitos educativo e industrial la creacin y el financiamiento de
negocios con alto componente tecnolgico.
143
lll
Eje lV.- Desarrollo para todos y
equidad entre las regiones
145
En las ltimas dcadas en Michoacn se han observado marcadas desigualdades sociales,
excesiva concentracin poblacional y econmica, profundas disparidades en
infraestructura, deterioro en el uso y aprovechamiento del espacio y los recursos naturales,
baja cultura de urbanizacin e incremento de los residuos slidos y contaminacin
atmosfrica.
Ante este escenario, en el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012-2015
se han definido las estrategias que posibilitarn promover el ordenamiento territorial, la
integracin de polticas pblicas y la descentralizacin de recursos, como palancas para un
desarrollo regional equitativo.
Es necesaria una reforma urbana que propicie el crecimiento en las ciudades medias del
Estado, hacindolas ms competitivas, con mayor infraestructura y equipamiento.
La construccin, modernizacin y mantenimiento de las vas de comunicacin que impulsen
mayor movilidad y mejor comunicacin al interior del Estado para favorecer la competitividad
local y regional, son un compromiso de este Gobierno.
Las polticas pblicas de la presente Administracin estarn orientadas al aseguramiento del
desarrollo sustentable, mediante el uso racional de los recursos naturales, el respeto a la
biodiversidad y la prevencin de desastres.
Es imperativa una visin de futuro, de entregar un mejor lugar donde vivir para las nuevas
generaciones, mediante la conservacin y proteccin de los recursos naturales, y un uso
eficiente del agua.
Diagnstico
Infraestructura carretera y aeroportuaria
De acuerdo a datos de la Junta de Caminos del Estado, la red carretera y de caminos en
Michoacn es de 13 mil 54 kilmetros, de los cuales 2 mil 842 corresponden a la red federal,
3 mil 169 a la red estatal, 3 mil 315 pertenecen a caminos rurales y los restantes 3 mil 728 a
brechas. Grfica 63.
A.
146
lV.- Desarrollo para todos y
equidad entre las regiones
Las ras de 4 carriles en los ltimos aos han permanecido estticas, debido a la falta de
programas de ampliacin y modernizacin de la red carretera. De igual forma, los caminos
de 2 carriles slo se han incrementado 2 por ciento, a diferencia de una significativa mejora
en los trabajos de mantenimiento y reconstruccin del 60 por ciento de la longitud total de la
red estatal de caminos.
Por lo que corresponde a la infraestructura aeroportuaria, sta se integra por 4 aeropuertos,
2 concesionados de servicio al pblico nacional e internacional, Gral. Francisco J. Mgica
de Morelia y Gral. Ignacio Lpez Rayn de Uruapan, con una longitud de pista de 3 mil 400
metros y 2 mil 400 metros, respectivamente.
Por otra parte, el Gobierno del Estado tiene a su cargo dos aeropuertos para vuelos
nacionales, siendo uno de ellos el denominado Gral. Lzaro Crdenas del Ro en Ciudad
Lzaro Crdenas y el de Zamora sin nombre, con pistas de aterrizaje de mil 500 metros y mil
540 metros de longitud, respectivamente. Cuadro 31.
Tambin se cuenta con 25 aerdromos, ubicados en 17 Municipios y con permiso vigente a
2010, cuya longitud de pistas de aterrizaje van desde los 500 metros a mil 685 metros.
Los aeropuertos y aerdromos del Estado con excepcin de los concesionados, requieren
de modernizacin y mantenimiento.
Transportes
El Servicio de transporte pblico de pasajeros en el Estado, se proporciona mediante
concesin. Actualmente este servicio ha crecido sin control por carecer de un Plan Maestro
de Transporte Pblico que regule la oferta y la demanda. Ejemplo de lo anterior es el
incremento de 4 mil 191 unidades en el perodo 2009-2012, pasando de 29 mil 660 a 33 mil
851.
De manera particular el autotransporte de personas est saturado en varios municipios del
Estado, agudizndose a partir del 2009, ya que en ese ao slo se tena un municipio sobre
ofertado y para el 2012 se tienen registrados 59 con sobre oferta, sin considerar que en
muchos de ellos se da el servicio irregular o clandestino. Grficas 64 y 65.
147
lV
148
Telecomunicaciones
Sin lugar a dudas, las nuevas tecnologas han llevado consigo un cambio drstico en todos
los mbitos de la vida diaria. En los ltimos aos se destaca el Internet como el elemento
revolucionario, pues en escaso tiempo se ha hecho imprescindible, ya que cada vez un
mayor nmero de personas lo utiliza principalmente en el trabajo y en la escuela.
Esta tecnologa ha tenido un vigoroso crecimiento en Michoacn, al pasar en 2003 de 5.8 por
ciento de la poblacin total del Estado a 23.2 por ciento en 2010. Sin embargo, el
comportamiento nacional lo ha hecho con mayor dinamismo, ya que la media nacional para
2010 se ubica en 33.5 por ciento, lo que sita a Michoacn en el lugar 28 a nivel nacional, por
lo que se ubica entre las 5 entidades del Pas con mayor rezago en su uso. Grfica 66.
Telefona rural
De acuerdo a datos de la Secretara de Comunicaciones y Trasportes y de la Secretara de
Comunicaciones y Obras Pblicas de Michoacn, el servicio de telefona rural en el Estado
opera en localidades rurales de entre 100 a 499 habitantes, con atencin prioritaria a las de
mayor grado de marginacin, y cuenta con una cobertura de servicio de 2 mil 246
localidades, de un total de 3 mil 589 que existen en la Entidad en ese rango de poblacin.
Grfica 67.
Es importante mencionar que el servicio de telefona rural no se ha ampliado ni
modernizado, encontrndose que los equipos han sido rebasados por la tecnologa, ya que
los ltimos instalados corresponden al ao 1996.
149
150
El Servicio Postal Mexicano en Michoacn en el 2008, contaba con un total de un mil 178
puntos de servicio, 42 administraciones, 2 centros de reparto, 42 sucursales, 528 agencias y
564 expendios de timbres y se ubicaba a Michoacn en el lugar nmero 9 entre las entidades
federativas por su equipamiento y movimiento de correspondencia. Grfica 68.
En el ao 2011 se prestaba el servicio a travs de 970 puntos, mismos que se dividen de la
manera siguiente: 39 administraciones, 3 centros de reparto, 42 sucursales, 316 agencias y
570 expendios; ubicndose el Estado en el lugar nmero 10 entre las entidades federativas.
Es importante aclarar que el servicio de mensajera y paquetera tanto local, nacional e
internacional, tambin es proporcionado por empresas privadas.
En cuanto a los servicios que se ofrecen al pblico en general por SEPOMEX ha
incrementado su demanda un 16 por ciento, al pasar de 21 millones 870 mil 31 piezas
manejadas en el 2008 a 25 millones 462 mil 320 piezas en el 2011. Tambin en este perodo
SEPOMEX increment sus puntos de servicio, principalmente los centros de reparto y
expendios. Grfica 69.
Del total de correspondencia manejada en el 2011, 93 por ciento fueron para su entrega y 7
por ciento para su envo tanto nacional como internacional.
Telecomunicaciones de Mxico ofrece en su plataforma ms de 100 servicios en las 67
oficinas telegrficas ubicadas en 59 municipios, entre los que se encuentran: servicios
bancarios, envos de remesas, pago de servicios y programas sociales. Grfica 70.
La cobertura de los servicios digitales como e-Mxico (Centros Comunitarios Digitales) y
Ruralsat (terminales telefnicas satelitales) al 2012 ha sido de 448 comunidades atendidas
con presencia en 81 municipios del Estado.
151
lV
152
El Sistema Michoacano de Radio y Televisin promueve el conocimiento de nuestros
valores, a travs de la difusin de la cultura, la educacin y la recreacin; informa y orienta a
la poblacin con servicios noticiosos. Su programacin incluye producciones, tanto
televisivas como radiofnicas, realizadas con tecnologa de punta.
La cobertura del Sistema mediante su seal televisiva va area llega a un mil 213
poblaciones del Estado, a travs de la matriz en Morelia y las 7 repetidoras ubicadas en
Apatzingn, Jiquilpan, Uruapan, La Piedad, Lzaro Crdenas, Zamora y Zitcuaro. Cabe
mencionar que la seal tambin alcanza a Jacona y Tarmbaro, por la cercana que existe
con las repetidoras de Morelia y Zamora; la seal a travs de los sistemas de cable, llega a
83 de los 113 municipios michoacanos. En lo que a radio se refiere, su cobertura se extiende
a 97 municipios de la Entidad.
Biodiversidad
El Estado de Michoacn es una Entidad de amplios contrastes ambientales. La complejidad
de su fisiografa, que incluye cordilleras, mesetas, planicies, cuencas y litorales; induce la
existencia de una gran variedad de climas, vegetaciones y suelos, colocndolo a nivel
nacional como uno de los Estados con la mayor variedad de ecosistemas, situndose en el
quinto lugar en riqueza de especies de flora y fauna registradas en Mxico.
Michoacn se sum a los esfuerzos que a nivel nacional realiza la Comisin Nacional para el
Uso y Conocimiento de la Biodiversidad para el cumplimiento de los compromisos
internacionales y nacionales en la materia. Esto a travs de la estrategia para la
Conservacin y Uso Sustentable de la Diversidad Biolgica del Estado de Michoacn, sin
embargo, slo el 40 por ciento de las lneas de accin que marca dicha estrategia cuentan
con algn grado de ejecucin o atencin.
Michoacn es de los pocos estados que cuentan con un diagnstico de la biodiversidad
local, sin embargo, el reto en este tema es la actualizacin del estudio con temas prioritarios
como lo es el cambio climtico.
Sistema Estatal de reas para la Conservacin del Patrimonio Natural
Actualmente 65 mil 918 hectreas del territorio estatal cuentan con algn estatus de
proteccin a travs de 40 reas Naturales Protegidas, Zonas de Restauracin y/o
Proteccin Ambiental y reas Voluntarias para la Conservacin, que integran el Sistema
Estatal de reas para la Conservacin del Patrimonio Natural. Grfica 71.
El fortalecimiento de las reas ya decretadas es un tema crucial para el Estado, por lo que se
requieren implementar esquemas de apoyo a moradores y vecinos, que destinan sus
predios para su conservacin, para que su manejo pueda llevarse a cabo con la
participacin directa de propietarios y usuarios, as como del sector pblico.
Manejo forestal
Segn datos del Anuario Estadstico de Michoacn de Ocampo 2011, la superficie forestal
estatal es de 4 millones 206 mil 451 hectreas y segn estimaciones de la Comisin
Forestal, ms del 50 por ciento ha sido transformada de forestal a agrcola y frutcola, en
donde el cultivo que sobresale es el aguacate. Aunado a lo anterior se tiene en detrimento de
los bosques: la tala, plagas y enfermedades e incendios forestales, ocupando en este ltimo
el tercer lugar a nivel nacional por la superficie afectada.
Producto de lo anterior se observa una disminucin en la disponibilidad y calidad del agua,
en detrimento de otros servicios ambientales como: mitigacin de los efectos del cambio
climtico, generacin de oxgeno y asimilacin de diversos contaminantes, proteccin de la
biodiversidad, retencin de suelo, refugio de fauna silvestre, belleza escnica, entre otros.
La situacin actual obliga a desplegar un nuevo esquema de desarrollo forestal, que nos
conduzca a la sustentabilidad, en el cual sea posible obtener los satisfactores para la vida
humana, junto con la proteccin y conservacin de los ecosistemas.
Michoacn cuenta con un mil 955 autorizaciones de aprovechamiento forestal, con una
superficie bajo manejo de aproximadamente 226 mil 533 hectreas.
153
154
Recursos hidrolgicos
Nuestra Entidad cuenta con un elevado potencial de recursos hidrolgicos, tanto
superficiales como subterrneos, con un litoral de 228 kilmetros que la conecta con la
cuenca del Pacfico, aunado a la presencia de numerosos embalses, cuencas y
subcuencas. Se tienen 21 acuferos que de acuerdo a la Comisin Nacional del Agua,
permiten una recarga de un mil 946.9 hectmetros cbicos por ao (Hm). De esta cantidad
de acuferos, 8 se encuentran sobreexplotados destacando por esta caracterstica los
acuferos de Morelia-Querndaro, Lagunillas-Ptzcuaro, Pastor Ortiz-La Piedad y Ciudad
Hidalgo-Tuxpan.
La precipitacin media vara desde los 400 a los 2 mil milmetros anuales, distribuida de
manera irregular en tiempo y espacio. La evaporacin potencial media se estima en un mil
824 milmetros anuales, correspondiendo los valores mximos al periodo de marzo a mayo;
y un escurrimiento total de 9 mil 874.4 hm/ao.
Sin embargo, a pesar de la abundancia de agua, la poltica hdrica impulsada durante la
primera mitad del siglo pasado estuvo focalizada fundamentalmente al uso,
aprovechamiento y explotacin del agua, sin una visin sustentable. La preocupacin por los
efectos producidos por la accin humana sobre el medio ambiente fue incorporada hasta
hace pocos aos, cuando las manifestaciones del deterioro ecolgico fueron evidentes.
Una importante fuente de contaminacin es la originada por la disposicin de residuos
slidos urbanos en cauces y cuerpos de agua. An es escaso el desarrollo de los sitios
apropiados para la disposicin final de estos desechos que cumplan con la normatividad
vigente en la materia. Este hecho, tambin provoca la contaminacin de los mantos freticos
por la filtracin de lixiviados.
Asimismo, uno de los ms graves problemas que hay que enfrentar es el de la
contaminacin de las fuentes de abastecimiento de agua, mismas que en parte se han
convertido en receptoras de las descargas provenientes de los excedentes de riego de las
zonas agrcolas -contaminacin difusa-. El uso indiscriminado y sin control de plaguicidas y
fertilizantes implica un serio problema de salud para la poblacin, aunado a la contaminacin
causada por la descarga de las aguas residuales urbanas e industriales.

La cobertura promedio de agua potable a la poblacin es de 90.8 por ciento, registrndose el
96.3 por ciento en las zonas urbanas y el 79.3 por ciento en las zonas rurales. De los
principales problemas que se detectan son los referentes a la prdida de conduccin debida
sobre todo al envejecimiento e insuficiente mantenimiento y rehabilitacin de las redes de
distribucin y dems infraestructura. Se estima que existe una eficiencia de 59 por ciento.
Actualmente se cuenta con una infraestructura de potabilizacin con capacidad instalada de
2 mil 953 litros por segundo, concentrando la Ciudad de Morelia el 69 por ciento del total.
La cobertura de alcantarillado es de 84.2 por ciento; en la zona urbana se cubre el 93 por
ciento y 66.1 por ciento en la zona rural.
En el tema de la generacin de aguas residuales, segn datos del Programa Hdrico Visin
2030 del Estado de Michoacn de Ocampo, se menciona que para el ao 2007 se generaron
376 millones de metros cbicos de estas aguas, se colectaron en la red de alcantarillado 267
millones 700 mil metros cbicos, de los cuales se sanearon 85 millones 300 mil metros
cbicos, es decir el 31.9 por ciento.
Por lo que se refiere al nmero de plantas de tratamiento en el Estado, se cuenta con 64, de
estas, cinco no operan, 30 se encuentran en zonas urbanas y 29 en rurales. Cuadro 32.
155
lV
156
La evolucin demogrfica del Estado, permite entender el proceso de transformacin social
que se manifiesta en Michoacn, y como sta incide en los procesos de planeacin del
desarrollo urbano y rural, ya que la distribucin de la poblacin, implica considerar
determinados escenarios para la formulacin de planes, programas y polticas de desarrollo.
En la Entidad, el 46.58 por ciento de la poblacin es urbana y el 53.42 por ciento,
corresponde a poblacin suburbana y rural. Cabe mencionar que aproximadamente la mitad
de la poblacin estatal radica en 26 localidades urbanas, las cuales en su conjunto poseen
una dinmica de crecimiento del 1.08 por ciento de tasa de crecimiento anual. Se tiene una
densidad de poblacin de 74.30 habitantes por kilmetro cuadrado, valor por arriba de la
media nacional que es de 57.3 habitantes por kilmetro cuadrado.
Actualmente el 83 por ciento de la superficie estatal cuenta con Ordenamientos Ecolgicos
Regionales, y de los 113 municipios del Estado en ocho se han desarrollado Ordenamientos
Ecolgicos Locales.
En materia de planeacin urbana se tienen 99 instrumentos como lo son: un Programa
Estatal de Desarrollo Urbano, un Programa Regional de Desarrollo Urbano, un Programa de
Zonas Conurbadas y Metropolitanas, veintin Programas Municipales de Desarrollo Urbano
y setenta y cinco Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin, los cuales
requieren de actualizacin; as como la formulacin e instrumentacin de los faltantes.
Grfica 72.
La participacin de la sociedad en el proceso de ordenamiento ecolgico territorial y
desarrollo urbano es un elemento fundamental. Por ello, se fomentar su participacin
activa en la Comisin Estatal de Desarrollo Urbano, Comisiones Municipales, Consejos de
Desarrollo Metropolitano y Comits para el Ordenamiento Ecolgico Territorial.
Cambio climtico
El cambio climtico, es el principal desafo ambiental y representa una de las mayores
amenazas para el proceso de desarrollo y el bienestar humano. Producto del cambio en los
patrones climticos, actualmente se presenta en Michoacn, prdida de biodiversidad,
intensificacin de sequas e inundaciones, deterioro de los recursos hdricos y de los
servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas, entre otras afectaciones.
Enfrentar el cambio climtico, implica, desarrollar de inmediato acciones locales de
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y de la vulnerabilidad y riesgos que
dicho fenmeno causa para la vida y el orden natural.
Actualmente se elabora un Poltica Pblica de Sustentabilidad Ambiental y Cambio
Climtico del Estado de Michoacn, tomando como base los siguientes estudios: Acciones
Frente al Cambio Climtico; el Inventario de Gases de Efecto Invernadero y Escenarios de
Cambio Climtico Global del Estado de Michoacn; el Balance Energtico e Inventario de
Recursos Renovables y Huella Ecolgica para el Estado; el Anlisis Sistmico de la
Informacin Histrica del Clima y desarrollo de escenarios climticos para 2015 2090; as
como el Atlas de Cambio Climtico.
Calidad del aire
De acuerdo al Inventario Nacional de Emisiones (INEM) 2005, los vehculos automotores
presentan la mayor contribucin de emisiones de monxido de carbono (CO) en el Estado,
con un parque vehicular de un milln 90 mil 252 unidades, generando 4 millones 23 mil 718
mega gramos/ao, ubicndonos en el tercer lugar a nivel nacional. Grfica 73.
157
lV
De acuerdo a informacin publicada por la Secretara de Urbanismo y Medio Ambiente de
Michoacn y la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, para el ao 2008, en
base al monitoreo de las emisiones contaminantes a la atmsfera realizado para la zona
metropolitana de Morelia y 5 Municipios, se reporta a las fuentes mviles como la principal
emisora de contaminantes con el 99 por ciento del monxido de carbono (CO), 75 por ciento
de xidos de nitrgeno y 49 por ciento de hidrocarburos para esta zona metropolitana.
La Procuradura de Proteccin al Ambiente (PROAM), indica que de acuerdo al estudio de
monitoreo de 2010 en la ciudad de Morelia, el 3.61 por ciento del parque vehicular son
ostensiblemente contaminantes.
158
Para la regulacin de emisiones por vehculos automotores terrestres, operan 12 Centros de
Verificacin Vehicular en el Estado, sin embargo, los resultados no reflejan un impacto
significativo, ya que solamente se han realizado un total de 45 mil 500 verificaciones en lo
que comprende el perodo 2008 al 2011, as como un mil 230 evaluaciones a vehculos
ostensiblemente contaminantes en el periodo comprendido de enero de 2010 a junio de
2012.
En lo referente a las emisiones de bixido de azufre (SO2), ste es generado bsicamente
por las industrias, con un total anual en Michoacn de 88 mil 149 mega gramos. Grfica 74.
Para la regulacin de las fuentes fijas, en lo que a industrias de competencia estatal se
refiere, 344 cuentan con Licencia Ambiental nica y las aproximadamente mil ladrilleras
asentadas en el Estado realizan sus operaciones de forma irregular.
La gestin ambiental requiere de la suma de recursos para la implementacin de las
polticas que al respecto se generan, por lo que se hace necesario promover mecanismos
que permitan allegar recursos financieros para el Fondo Ambiental de Michoacn.
Residuos
La disposicin final de los residuos urbanos, es un factor importante de contaminacin del
suelo, de los mantos freticos subterrneos y de las corrientes y embalses de agua,
causando un grave impacto negativo en el ambiente. El manejo y disposicin de los residuos
urbanos es un problema ambiental apremiante en la Entidad. Por referir un antecedente, en
Michoacn hace 10 aos todos los residuos generados se disponan en sitios que no
cumplan con la normativa vigente, es decir tiraderos a cielo abierto.
159
160
El esquema que se ha impulsado para el manejo de los residuos urbanos en el Estado, ha sido
el establecimiento de Centros Intermunicipales de Tratamiento Integral de Residuos (CITIRS),
en los cuales se considera una valorizacin previa a los residuos que son confinados. A la
fecha se disponen conforme a la normatividad mil 70 toneladas al da de residuos urbanos,
que corresponde al 32 por ciento de los generados en la Entidad. A nivel nacional la media es
de 40 por ciento.
Por otra parte, una alta proporcin de los residuos que se generan en la Entidad no son
valorizados. Actualmente slo se recicla el 8 por ciento de las 2 mil 325 toneladas que se
generan por da, contra el 20 por ciento que constituye la media nacional.
Por lo que toca a los residuos de manejo especial, se tienen registradas un mil 269 industrias
generadoras de residuos de manejo especial en la Entidad, los cuales, en su mayora, son
conducidos en forma clandestina hacia tiraderos, o mezclado con residuos slidos urbanos en
rellenos sanitarios.
Impacto ambiental
Una estrategia que contribuye a la mitigacin del cambio climtico y del deterioro al medio
ambiente es la evaluacin de impacto ambiental en distintas obras y actividades, que por su
naturaleza pueden generar daos al ambiente.
A partir de las autorizaciones en materia de impacto ambiental, es posible establecer medidas
para el cuidado y ahorro de agua, uso de energas alternativas, programas de reforestacin,
habitabilidad, movilidad vehicular y peatonal, respeto por el pblico y en general, para la
planeacin territorial sustentable.
En Michoacn se evalan y emiten resolutivos para obras y actividades de competencia
estatal, entre las que destacan, fraccionamientos, estaciones de servicio, caminos, redes de
drenaje, y distinta obra pblica municipal. Actualmente en 46 de los 113 municipios del Estado
se han evaluado en materia de impacto ambiental las obras y actividades referidas.
En lo que corresponde a la explotacin de los bancos de materiales y sustancias ptreas cuyo
nmero es de aproximadamente 450, slo 43 cuentan con la autorizacin correspondiente de
la licencia de aprovechamiento.
Cultura ambiental
En la actualidad se cuenta con 4 mil 931 personas formadas como promotores ambientales en
34 municipios michoacanos, particularmente para el manejo de residuos urbanos, ubicndose
el mayor nmero de stos en las regiones Oriente con 2 mil 613 promotores, Cuitzeo con 690
promotores y Meseta Purpecha con 641 promotores ambientales. Grfica 75.
Se hace necesario abordar la educacin y cultura ambiental de forma transversal, y
desarrollar las capacidades en las reas de gestin ambiental en los tres rdenes de
gobierno, en particular con los ayuntamientos y ampliar la difusin de informacin
relacionada con el uso responsable de los recursos naturales y el respeto al medio ambiente
entre la poblacin, que permita en el mediano y largo plazo contribuir desde lo local a la
proteccin del medio ambiente, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y
a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en el territorio michoacano.
Con fines de divulgacin y capacitacin, se cuenta con el Centro de Informacin y Educacin
Climtica Global del Estado de Michoacn en el Centro de Convenciones y Exposiciones de
Morelia, en el que se comparte con la sociedad en general, el acervo de informacin y
conocimiento generado por instituciones de prestigio en materia de cambio climtico en el
contexto mundial.
161
162

Justicia ambiental
La Ley Ambiental y de Proteccin del Patrimonio Natural del Estado de Michoacn, requiere
reformas para atender los principios contenidos en la Ley General de Cambio Climtico,
temas que no estn adecuadamente regulados. En el mismo sentido, se hace necesario,
emitir normas ambientales estatales y tipificar los delitos ambientales.
Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin.
4.1 Mejorar la interconexin de las diferentes regiones del Estado para dinamizar su
economa y equilibrar el desarrollo social.
4.2 Promover la conservacin y uso sustentable del patrimonio natural de la Entidad, con
especial nfasis en el Sistema Estatal de reas para la Conservacin del Patrimonio
Natural.
4.3 Implementar una poltica hdrica cuyo principio rector sea la conservacin del ciclo
hidrolgico y de los ecosistemas naturales vinculados.
4.4 Impulsar la implementacin del ordenamiento territorial urbano y rural para favorecer
el desarrollo estratgico de las regiones del Estado.
4.5 Implementar acciones locales concretas para la mitigacin y adaptacin a los
efectos del cambio climtico con una visin de largo plazo.
4.6 Fomentar la corresponsabilidad de los michoacanos ante los problemas y soluciones
a las condiciones ambientales actuales, a travs de un proceso constante de
capacitacin y sensibilizacin.
Mejorar la interconexin de las diferentes regiones del Estado para dinamizar su
economa y equilibrar el desarrollo social.
4.1.1 Fortalecimiento de las comunicaciones y el transporte.
Lneas de accin:
Disear e implementar un programa estratgico de integracin funcional de las carreteras
existentes, considerando requerimientos del transporte de personas y mercancas, as
como el desarrollo de los municipios.
B.
Objetivos estratgicos:
Objetivo 4.1:
Estrategia
Proponer la reforma a la Ley de Obras Pblicas, lo mismo que a la Ley de Caminos y Puentes
del Estado de Michoacn de Ocampo, a fin de facilitar la construccin de caminos
concesionados para fortalecer la red estatal.
Mejorar la red carretera interestatal colindante de Michoacn; con altas especificaciones de
construccin de acuerdo a los requerimientos actuales del autotransporte de carga.
Intensificar las obras de conservacin de las carreteras estatales mejorando sus
condiciones de calidad y seguridad, con mejores tecnologas y materiales de construccin.
Gestionar ante la Federacin la modernizacin de la autopista Siglo XXI en el tramo
Ptzcuaro-Uruapan y el perifrico ferroviario de Morelia.
Impulsar la construccin del libramiento Poniente de Morelia.
Continuar la modernizacin de la carretera Lzaro Crdenas-Coahuayana.
Continuar el libramiento carretero de La Piedad, a conectar con la autopista a Irapuato.
Impulsar el mejoramiento de los distribuidores viales de Morelia en las salidas a: Ptzcuaro,
Mil Cumbres y Salamanca.
Impulsar la construccin de la Autopista Uruapan-Zamora en una primera etapa.
Gestionar la construccin de la Autopista Zitcuaro Valle de Bravo.
Modernizar la Carretera Ptzcuaro Tacmbaro.
Modernizar el Libramiento de Morelia de la salida a Salamanca a la salida a Quiroga.
Iniciar la primera etapa de la carretera que conecte a Jiquilpan y Sahuayo con la Autopista
Mxico-Guadalajara.
Continuar con el proyecto y construccin de la carretera de cuota Zamora-La Piedad.
Modernizar la carretera Huetamo - Riva Palacio, que unir ms de quince localidades de
Michoacn y con el Estado de Guerrero.
Ampliar el entronque carretero de Los Reyes, para beneficio de los habitantes de esta zona
purpecha.
Ordenar el transporte pblico en sus diferentes modalidades, mediante la optimizacin de
las rutas, bases, sitios y paradas.
Promover la modernizacin del parque vehicular del transporte pblico mediante esquemas
de financiamiento.
Fortalecer el marco normativo del transporte, aplicar el reglamento del servicio pblico,
capacitacin a operadores as como el establecimiento de un sistema de informacin al
usuario.
163
lV
164
Incrementar la cobertura de internet al interior del Estado, favoreciendo los centros
escolares, clnicas mdicas, comunidades en rezago social, as como los mdulos de
servicios pblicos.
Brindar servicios de internet en los espacios pblicos de las principales ciudades de la
Entidad.
Mantener en buenas condiciones de operacin los aeropuertos a cargo del Estado y las
aeropistas de mayor uso.
Ampliar, modernizar y mantener en operacin los sistemas de telefona rural en el Estado en
coordinacin con la federacin e iniciativa privada.
Gestionar ante la Federacin la ampliacin de la cobertura y mejora de los servicios de la red
postal.
Ampliar y mantener la cobertura y los servicios de las telecomunicaciones principalmente en
los municipios con necesidades de vinculacin digital en el Estado y telfonos va satelital.
Ampliar la cobertura y modernizar el equipo con el que opera el Sistema Michoacano de
Radio y Televisin, mediante el sistema digitalizado, que permita cubrir los 113 municipios.
Promover la conservacin y uso sustentable del patrimonio natural de la Entidad, con
especial nfasis en el Sistema Estatal de reas para la Conservacin del Patrimonio
Natural.
4.2.1 Creacin y conservacin de reas naturales protegidas.
Lneas de accin:
Conservar las zonas y ecosistemas prioritarios que albergan la biodiversidad del Estado, a
travs de la implementacin de la Estrategia para la Conservacin y Uso Sustentable de la
Diversidad Biolgica del Estado, en coordinacin con los tres rdenes de gobierno y la
sociedad.
Fortalecer la coordinacin con el gobierno federal y los ayuntamientos para el
establecimiento de programas de proteccin de especies de flora y fauna en la Entidad, de
forma prioritaria para las endmicas o consideradas en alguna categora de riesgo.
Objetivo 4.2:
Estrategia
165
Propiciar el mantenimiento de zonas de provisin de servicios ambientales sobre todo en las
reas aledaas a las principales ciudades del Estado y las del Sistema Estatal de reas para
la Conservacin del Patrimonio Natural, otorgando incentivos econmicos a propietarios
para el mantenimiento de stas.
Fortalecer el Fondo Ambiental del Estado de Michoacn a travs de aportaciones por el uso
de servicios ambientales.
Promover e impulsar el turismo y proyectos productivos sustentables como alternativa para
el desarrollo socioeconmico en el Estado, en reas de importancia para la conservacin de
la biodiversidad.
Fortalecer la participacin de las comunidades indgenas y ejidos ubicados en reas de alta
biodiversidad, en el Programa de Conservacin Comunitaria de la Biodiversidad (COINBIO)
y gestionar recursos adicionales para incrementar sus alcances.
Actualizar el estudio de la Biodiversidad en Michoacn.
Brindar asesora a los Ayuntamientos para la implementacin de estrategias para el
cumplimiento de las atribuciones que la ley les mandata en materia de conservacin y
manejo sustentable del patrimonio natural.
Fortalecer las reas con posicin de proteccin y/o restauracin ya existentes, con la
publicacin de sus programas de manejo.
Impulsar y asesorar a los Ayuntamientos para la implementacin de cinturones verdes en la
periferia de las principales ciudades del Estado.
Promover ante la Federacin la elaboracin y publicacin de los programas de manejo
faltantes en las reas Naturales Protegidas de competencia federal, as como la
culminacin de los procesos de recategorizacin de las reas de su competencia que se
encuentran pendientes.
Realizar acciones de restauracin y reforestacin con especies nativas, considerando
esquemas de mantenimiento y vigilancia.
Impulsar con los Ayuntamientos del Estado, la implementacin y operacin de viveros
municipales y comunitarios.
Mejorar la coordinacin con las autoridades federales, municipales y comunitarias para la
prevencin y combate de incendios forestales y fortalecer la operacin de las brigadas
contra incendios.
Gestionar los mecanismos financieros que permitan destinar los recursos necesarios para
desarrollar la investigacin cientfica, que favorezca la conservacin y manejo de los
recursos naturales.
Llevar a cabo un manejo forestal que sea compatible con la conservacin del medio
ambiente.
Fomentar el uso de sistemas silvcolas intensivos y estimular mediante apoyos econmicos
y asesora tcnica, el establecimiento de plantaciones forestales comerciales, tanto de
especies maderables como no maderables, principalmente con fines de produccin de
resina.
Continuar con la integracin del Inventario Forestal del Estado.
Integrar y fortalecer cadenas productivas de productos forestales, mediante estrategias de
abasto y de comercializacin, la creacin de agrupaciones de productores y la certificacin
de productos forestales sustentables.
Integrar el Sistema Estatal de Informacin sobre Recursos Naturales.
Considerar asignaciones especficas de participaciones a los Ayuntamientos, para la
atencin de temas ambientales y urbansticos, as como fomentar la creacin de reas
especficas en los ayuntamientos para la atencin de estos temas.
Implementar una poltica hdrica cuyo principio rector sea la conservacin del ciclo
hidrolgico y de los ecosistemas naturales vinculados.
4.3.1 Manejo sustentable del recurso hdrico.
Lneas de accin:
Construir la planta de tratamiento de aguas residuales de Uruapan y recuperar los mrgenes
del Ro Cupatitzio.
Promover el saneamiento y conservacin en zonas de recarga de acuferos.
Establecer como unidad bsica de administracin para el manejo del agua, la cuenca
hidrolgica.
Fortalecer acciones para hacer un uso sustentable del agua, de manera especial en el sector
agrcola.
Fortalecer los espacios de participacin social para la gestin del agua, como los Consejos y
Comisiones de Cuenca.
Impulsar programas de fortalecimiento a los organismos operadores de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, a fin de que incrementen su eficiencia operativa.
Formular e implementar polticas pblicas con nuevos esquemas de financiamiento, que
coadyuven a resolver el grave problema de saneamiento de las aguas residuales
municipales.
Incrementar los servicios de alcantarillado y tratar las aguas residuales municipales e
industriales fomentando su reso.
Objetivo 4.3:
Estrategia
166
167
Impulsar y consolidar el programa de cultura del agua mediante una mayor vinculacin con
el mbito acadmico y de investigacin cientfica y tecnolgica.
Fortalecer esquemas de pago por servicios hdricos, que coadyuven en el desarrollo de
proyectos de conservacin de reas de recarga.
Coadyuvar con los tres rdenes de gobierno en la proteccin de las fuentes de suministro de
agua potable a fin de disminuir el nmero de casos de enfermedades y muertes asociados
por el consumo de agua no potable.
Impulsar la implementacin del ordenamiento territorial urbano y rural para favorecer
el desarrollo estratgico de las regiones del Estado.
4.4.1 Ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable.
Lneas de accin:
Establecer el ordenamiento ecolgico territorial como una poltica transversal en la
planeacin del uso de suelo y en la ejecucin de actividades productivas.
Concluir los Programas de Ordenamiento Ecolgico Regional y garantizar la transversalidad
en la implementacin de los mismos en coordinacin con los tres rdenes de gobierno.
Asesorar a los Ayuntamientos en la elaboracin de los Programas de Ordenamiento
Ecolgico Locales.
Dar seguimiento a la implementacin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico y
Programas de Desarrollo Urbano.
Consolidar el Sistema Estatal de Planeacin del Desarrollo Urbano a travs de la
formulacin y/o actualizacin de los Programas de Desarrollo Urbano, as como su
promocin y difusin a la sociedad en general.
Promover con los Ayuntamientos, la formulacin y actualizacin de los Programas
Municipales de Desarrollo Urbano, y asesorarlos en la administracin y operacin de stos,
as como en la conformacin y funcionamiento de las Comisiones Municipales de Desarrollo
Urbano.
Objetivo 4.4:
Estrategia
lV
168
Formular e implementar Programas Regionales de Desarrollo Urbano en las regiones que
presentan un acelerado crecimiento urbano.
Promover la participacin social activa en el proceso de ordenamiento ecolgico territorial y
desarrollo urbano a travs de comits y consejos constituidos para tales fines.
Disear esquemas de movilidad y accesibilidad urbana que consideren sistemas de
trasporte urbano masivo de calidad, principalmente en las ciudades con mayor densidad
poblacional en el Estado como lo son: Morelia, Lzaro Crdenas, Uruapan, Zamora y La
Piedad.
Implementar los Programas de Ordenamiento Territorial de las Zonas Metropolitanas y
reas Conurbadas formalmente constituidas e impulsar los proyectos estratgicos
identificados en estos instrumentos de planeacin.
Formalizar las Zonas Conurbadas y reas Metropolitanas no constituidas, como es el caso
de la interestatal de Briseas de Matamoros, Michoacn - La Barca, Jalisco.
Coadyuvar con el Gobierno Federal en el fortalecimiento de los instrumentos que rigen el
cambio de uso de suelo y en la aplicacin de la normatividad en la materia, evitando otorgar
apoyos con recursos estatales en reas donde se haya propiciado un cambio de uso de
suelo de forma irregular.
Fortalecer la difusin de los instrumentos de planeacin territorial, brindando alternativas
para su consulta entre otras por va electrnica.
Implementar acciones locales concretas para la mitigacin y adaptacin a los efectos
del cambio climtico con una visin de largo plazo.
4.5.1 Uso de energas alternativas y programas especiales que reduzcan la
contaminacin ambiental.
Lneas de accin:
Desarrollar e implementar la Estrategia de Sustentabilidad Ambiental y Cambio Climtico
del Estado de Michoacn.
Objetivo 4.5:
Estrategia
Fomentar el uso de energas renovables, limpias y alternas, e impulsar su investigacin,
desarrollo y aplicacin.
Impulsar la implementacin de sistemas de alumbrado pblico de alta eficiencia y sustitucin
de luminarias tradicionales por luminarias con tecnologa LED, para reducir el consumo
energtico.
Impulsar el desarrollo de infraestructura necesaria para la adaptacin a los efectos del
cambio climtico.
Promover con los Ayuntamientos, la Federacin, centros educativos y de investigacin, el
monitoreo continuo de la calidad del aire e implementar acciones preventivas y correctivas
ante contingencias ambientales.
Promover con el Gobierno Federal y los Ayuntamientos, infraestructura adecuada que
fomente el uso de la bicicleta como medio de transporte y el mejoramiento del servicio de
transporte pblico.
Regular en la competencia estatal las emisiones contaminantes de las industrias, a travs de
la autorizacin de las Licencias Ambientales nicas e integrar y publicar el Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes.
Desarrollar e implementar Planes de Movilidad y Accesibilidad Urbana e impulsar el
ordenamiento de las rutas de transporte pblico, para evitar la circulacin de unidades de
dicho transporte, en vialidades que no cuentan con caractersticas para ello.
Fortalecer el Fondo Ambiental del Estado de Michoacn.
Implementar sistemas de gestin ambiental en las dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal, que disminuyan el impacto ambiental generado por las
actividades administrativas y logren una eficiencia en el uso de los recursos.
Elaborar e instrumentar un Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de
Residuos Peligrosos en Michoacn y fomentar la elaboracin e instrumentacin de los
Programas Municipales para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos.
Consolidar e implementar de manera efectiva acuerdos de colaboracin intermunicipal y de
los organismos operadores de infraestructura existente para el manejo de residuos urbanos.
169
lV
Fomentar la clausura de los tiraderos a cielo abierto existentes en el Estado.
Apoyar a los Ayuntamientos del Estado para que logren recolectar la mayor parte de los
residuos, fomentando la aplicacin de esquemas de separacin y valorizacin.
Fomentar el establecimiento de estaciones de transferencia de residuos.
Promover el establecimiento y cumplimiento de medidas de compensacin y mitigacin
ambiental, en las obras y actividades que se desarrollen en el Estado.
Dar cumplimiento a la normatividad en materia de impacto ambiental, en obras y actividades
ejecutadas con recursos pblicos y privados.
Impulsar la actualizacin del marco jurdico estatal en materia ambiental y urbana, de
conformidad con las leyes generales en la materia.
Proponer reformas y adiciones al Cdigo Penal del Estado para tipificar los delitos
ambientales.
Emitir los reglamentos de las leyes ambientales acordes a las adecuaciones pertinentes.
Fortalecer la coordinacin con las autoridades federales y municipales, en la inspeccin y
vigilancia en materia forestal y de vida silvestre.
Crear el Observatorio Ciudadano que permita dar seguimiento a los programas
ambientales, as como a sus impactos.
Fomentar la corresponsabilidad de los michoacanos ante los problemas y soluciones
a las condiciones ambientales actuales, a travs de un proceso constante de
capacitacin y sensibilizacin.
4.6.1 Fortalecimiento de la educacin y cultura ambiental.
Lneas de accin:
Actualizar e implementar el programa de Educacin y Cultura Ambiental, fomentando la
participacin de todos los sectores que conforman la sociedad michoacana.
Objetivo 4.6:
Estrategia
170
Fomentar la coordinacin de las dependencias y entidades de los tres rdenes de gobierno
para incrementar el nmero de promotores ambientales.
Generar una cultura ambiental mediante campaas de difusin especficas.
Apoyar a los Ayuntamientos del Estado, para la implementacin del programa de separacin
de residuos slidos en sanitarios, orgnicos y reciclables en instituciones de educacin
bsica.
Fortalecer la utilizacin de los espacios contemplados en el Sistema Estatal de reas para la
Conservacin del Patrimonio Natural como aulas abiertas para el aprendizaje vivencial e
integral, as como del Centro de Informacin y Educacin Climtica Global del Estado de
Michoacn.
Promover acciones de difusin para la preservacin y proteccin del patrimonio natural a
travs de los medios de comunicacin masiva.
Promover en la poblacin el uso de tecnologas alternas.
Promover la formalizacin en la currcula de nivel bsico de educacin, la materia de
educacin y cultura ambiental.
Implementar una campaa de difusin sobre la informacin del Centro de Informacin y
Educacin Climtica Global del Estado de Michoacn a la sociedad en general y en
particular a las autoridades municipales.
Fortalecer los espacios y mecanismos de participacin ciudadana para el fomento de
acciones de proteccin y conservacin del patrimonio natural del Estado, fomentando la
conformacin y operacin de los Consejos Municipales de Ecologa.
171
lV
Eje V.- Un gobierno eficiente,
transparente, y al servicio
de la gente
173
Para el Gobierno del Estado de Michoacn, la administracin pblica representa la
disposicin jurdico-administrativa que define y articula, en una relacin dinmica la
organizacin y funcionamiento de sus instituciones, que por mandato de ley tienen las tareas
de servir y cumplir responsable y eficazmente, con los fines de bienestar que la poblacin
demanda, de una manera eficiente, transparente y al servicio de la gente.
Ante la crisis financiera que atraviesa el Gobierno Estatal, se requiere llevar a cabo de
manera estratgica una reingeniera en la administracin pblica, a fin de optimizar y
maximizar los recursos existentes. Es por ello, que se promovern las reformas
estructurales correspondientes, con la finalidad de preservar la estabilidad de la gobernanza
y el saneamiento de las finanzas pblicas.
La transparencia y rendicin de cuentas, significa promover una administracin pblica
honesta y responsable, lo que implica llevar a cabo; programas de difusin, promocin y
divulgacin de la cultura de la transparencia que vincule a la sociedad con el Gobierno.
Se deber trabajar en la modernizacin e innovacin administrativa y tecnolgica, as como
en la profesionalizacin de los servidores pblicos, para ofrecer una mayor calidad en la
prestacin de los servicios pblicos y garantizar la satisfaccin de la ciudadana
Diagnostico
Finanzas pblicas
Al inicio del ejercicio de la presente Administracin encontramos una situacin financiera
difcil, que nos ha venido limitando a responder cabalmente con los compromisos del Estado
y la respuesta que la ciudadana espera con miras a solucionar los diversos problemas que
les aquejan. El monto total de la deuda recibida al 14 de febrero de 2012 ascenda a 32 mil 70
millones de pesos: 16 mil 316 millones de deuda documentada en bancos y 15 mil 754
millones de pasivos con diversos acreedores. Aunado a lo anterior se tiene un dficit
presupuestal para el ejercicio fiscal 2012 del orden de nueve mil 385 millones de pesos lo
que hace un monto global de 41 mil 455 millones de pesos.
Somos conscientes que los ciudadanos michoacanos no tienen culpabilidad alguna del
desorden administrativo y financiero que orill a este endeudamiento. Desde un inicio
asumimos la responsabilidad de trabajar para recomponer esta situacin y a la brevedad
buscar las respuestas que la gente espera.
Para el ejercicio fiscal 2011 en el rubro de ingresos estatales, su composicin muestra que la
mayor proporcin correspondi a las aportaciones, transferencias y participaciones
federales con un 73 por ciento. Grfica 76.
En cuanto a la distribucin del gasto en Michoacn, en el ejercicio 2011 se destin el 51 por
ciento en gasto corriente, 11 por ciento en subsidios y transferencias, 7.1 por ciento en
participaciones a Municipios, 5 por ciento en deuda pblica y 26 por ciento en gasto de
inversin. Grfica 77.
A.
174
V.- Un Gobierno eficiente, transparente
y al servicio de la gente.
175
V
Los motivos del deterioro financiero son mltiples pero destacan 3 elementos:
Para el periodo 2002-2011, los balances primario (ingresos totales sin emprstitos menos
gastos totales antes de servicio de deuda) y financiero (balance primario menos intereses)
han sido deficitarios para todos los aos excepto para 2008. Grfica 78 y 79.
A partir de 2008 los dficits se incrementaron considerablemente. El dficit primario al cierre
de 2011 fue de tres mil 576 millones de pesos, mientras que el financiero ascendi a cuatro
mil 823 millones de pesos.
Para 2011, el dficit primario represent 21 por ciento de los ingresos de libre disposicin,
mientras que el dficit financiero represent 28 por ciento de estos ingresos.
176
1.
2.
3.
Aumento en el gasto en servicios personales en educacin. Este rubro creci 35 por
ciento entre 2007 y 2011 para llegar a un total de 18 mil 12 millones de pesos. Es
importante destacar que el monto de esta erogacin cubierto con recursos del Estado se
increment en un 70.5 por ciento, pasando de tres mil 451 millones de pesos en 2007 a
cinco mil 884 millones de pesos en 2011.
Aumento en el gasto en servicios personales distintos a educacin. Este rubro aumento
79 por ciento entre 2007 y 2011, pasando de tres mil 812 millones de pesos a seis mil 826
millones de pesos.
El rubro de gasto de inversin pas de siete mil 485 millones de pesos en 2007 a 13 mil
426 millones de pesos en 2011. Cabe mencionar que dentro de este captulo se incluye la
obra pblica y un rubro que bajo el nombre de acciones, se destin a diversos gastos
corrientes como servicios personales, materiales y suministros y servicios generales; y
programas sociales que en conjunto ascendieron a cinco mil 345 millones de pesos, as
como tres mil 961 millones de pesos de transferencias etiquetadas a municipios. Por lo
que nicamente se destinaron a la obra pblica propiamente dicha cuatro mil 120 millones
de pesos.
177
V
A raz de la entrada de la nueva Administracin del Estado de Michoacn (15 de febrero de
2012), se ha llevado a cabo un proceso de anlisis financiero y legal de la situacin de las
finanzas y de la deuda pblica.
Como resultado de este anlisis, se identificaron pasivos totales por aproximadamente 32
mil millones de pesos. Para el ejercicio fiscal de 2012 se estiman presiones inerciales que
generan un faltante de recursos adicional por cerca de nueve mil millones de pesos.
Los pasivos con el sistema financiero registraron fuertes incrementos entre 2007 y 2011. El
saldo al 15 de febrero de 2012 de la deuda directa de corto, mediano y largo plazo con el
sistema financiero asciende 16 mil 316 millones de pesos. Grfica 80.
Servicio de deuda
A consecuencia de la reduccin en los plazos de los crditos, el esquema de amortizacin de
la deuda est altamente concentrado en el periodo de la Administracin 2012-2015, en
donde se amortiza el 29 por ciento del saldo de la deuda. Grfica 81.
Los crditos fueron contratados en condiciones onerosas e incrementan el pago de
intereses de los financiamientos. Grfica 82.
178
179
Pasivos no financieros
Por otra parte, se tienen identificados pasivos no financieros por 15 mil 754 millones de
pesos. Si bien dichos pasivos no constituyen tcnicamente deuda pblica, estas
obligaciones financieras ponen en riesgo las finanzas del Estado y los atrasos en los pagos a
los proveedores y contratistas afectan seriamente la economa local.
En conjunto, los pasivos financieros y no financieros ascienden a 32 mil 70 millones de
pesos, que representan el 202 por ciento de las participaciones federales que se estima
recibir el Estado en 2012. Cuadro 33.
V
Aunado a lo anterior, en la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2012 se consideran
ingresos inviables y a su vez en el Presupuesto de Egresos autorizados para el mismo
ejercicio se omiten erogaciones cuantiosas e importantes. Al ajustar estos instrumentos el
dficit de las finanzas pblicas para el ejercicio 2012 ascendera a nueve mil 385 millones de
pesos.
Las 3 principales inconsistencias en el presupuesto aprobado son:
Transparencia y rendicin de cuentas
De acuerdo al estudio ndice Estatal de Transparencia Presupuestaria 2011 del Instituto
Mexicano para la Competitividad, A.C. (IMCO), Michoacn ocup el lugar 28 a nivel
nacional, con una calificacin de 37 puntos, debajo del promedio nacional que es de 58
puntos. Cuadro 34.
El Gobierno Estatal para el 2011, habra omitido informar respecto a los siguientes
aspectos financieros:
Descripcin completa de la deuda pblica.
Financiamiento al Instituto Estatal Electoral para prerrogativas de los partidos polticos.
Tabuladores de plazas y sueldos completos.
Monto asignado a cada municipio.
Transferencias a la sociedad civil.
180
1.
2.
3.
Se consideran ingresos virtuales por la recaudacin del Impuesto Sobre Tenencia o Uso
de Vehculos y por la venta de activos estatales por un monto de un mil 577 millones de
pesos.
No se incluyeron egresos del orden de cuatro mil 895 millones de pesos en el presupuesto
de la Secretara de Educacin, asimismo en el presupuesto de la Universidad Michoacana
de San Nicols de Hidalgo (UMSNH) no se contemplaron 800 millones de pesos de
transferencias.
No se presupuestaron amortizaciones de la deuda pblica contratada por un monto de un
mil 841 millones de pesos.
Respecto al estudio Mtrica de Transparencia 2010, de la Conferencia Mexicana de Acceso
a la Informacin Pblica, de los 32 Estados de la Republica, Michoacn se ubic en la
posicin nmero 30 respecto a la calidad en materia de normatividad; 30 en materia de
capacidades institucionales; 26 respecto a la publicacin de informacin pblica a travs de
prtales de internet, y slo destac en el proceso de atencin y calidad en la respuesta de la
informacin solicitada, a travs de usuarios simulados, en donde ocup el lugar nmero 10.
Grfica 83.
Dentro de los resultados de transparencia 2010, relativos al proceso de atencin y calidad en
la respuesta de la informacin solicitada, a travs de usuarios simulados, se destaca que los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como los rganos desconcentrados en el
Estado de Michoacn, tuvieron un indicador con valor superior a la media nacional.
Sin embargo, los Municipios y los rganos Autnomos (Instituto Electoral de Michoacn,
Comisin Estatal de los Derechos Humanos e Instituto para la Transparencia y Acceso a la
Informacin), mostraron valores en los indicadores por debajo del promedio nacional.
Cuadro 35.
181
V
182
Gobierno electrnico
En materia de gobierno electrnico, Michoacn ocupa el lugar 19 a nivel nacional, de
acuerdo al estudio del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), basado en la
evaluacin de los Portales de los 31 estados del Pas.
En dicho estudio se destacan los componentes de informacin, integracin y participacin,
cuyos valores se ubican por arriba de la media nacional. Cuadro 36.
Eficiencia gubernamental
En relacin al ndice de eficiencia gubernamental, elaborado por el Instituto Tecnolgico de
Estudios Superiores de Monterey (ITESM), en su estudio de Competitividad de los Estados
Mexicanos, el cual evala el esfuerzo de las entidades federativas en el cumplimiento de sus
funciones sustantivas, el Estado de Michoacn se ubica en la posicin nmero 25.
Grfica 84.
Dentro de los factores considerados en la medicin se encuentran: el uso eficiente de los
recursos financieros, el ambiente institucional, el marco normativo y el entorno social.
Por lo anteriormente expuesto, queda de manifiesto que Michoacn, requiere de un
gobierno moderno, transparente y honesto, que sea reconocido por los sectores sociales
por su calidad y servicio, con una administracin pblica moderna y dinmica, que promueva
la rendicin de cuentas ante la ciudadana, que garantice el ejercicio eficiente de los
recursos pblicos, que cuente con servidores pblicos profesionales, y que sea capaz de
incorporar tecnologas de avanzada al servicio de la poblacin.
El Gobierno del Estado debe cumplir de manera cabal su responsabilidad con los
ciudadanos michoacanos, por eso iniciamos nuestro trabajo pidiendo a la Auditoria Superior
de la Federacin y a la Auditoria Superior de Michoacn de acuerdo a sus competencias, el
anlisis de la cuenta pblica estatal, a fin de que los ciudadanos cuenten con la informacin
real de los organismos destinados a cuidar la normatividad en el manejo de los recursos
pblicos.
Asimismo, el Ejecutivo Estatal orden la ejecucin de una auditoria externa, para revisar el
manejo de los recursos pblicos estatales, y los resultados se entreguen a un Consejo
Ciudadano que analice los datos y obtenga sus conclusiones. No corresponde al Ejecutivo
calificar el manejo bueno o malo de los recursos de la Administracin pasada, pero si es una
obligacin de las instancias responsables cumplir con su tarea y servir a los ciudadanos con
transparencia y honestidad.
Por lo anterior, se proponen los siguientes objetivos, estrategias y lneas de accin para
consolidar este eje.
183
V
184
B.
Objetivo 5.1:
Objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin.
5.1 Sanear las finanzas pblicas.
5.2 Incrementar la transparencia en el quehacer gubernamental y satisfacer la demanda
social en materia de acceso a la informacin pblica.
5.3 Fortalecer el desarrollo institucional, a travs de la modernizacin de la administracin
pblica.
Sanear las finanzas pblicas.
5.1.1 Optimizacin del gasto pblico, as como propiciar la estabilidad de las finanzas
pblicas.
Lneas de accin:
Adecuar la legislacin vigente a fin de establecer una poltica de ajuste estructural de las
finanzas estatales.
Reestructurar la deuda pblica.
Eficientar e incrementar la recaudacin de los ingresos propios.
Ampliar la base de contribuyentes; sin crear nuevos impuestos.
Establecer un programa de austeridad y disciplina del gasto y estabilidad presupuestal en la
Administracin Pblica.
Revisar en la Ley de Ingresos el cobro del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehculos.
Promover una mayor aportacin de recursos del Gobierno Federal.
Objetivos estratgicos:
Estrategia
Objetivo 5.2:
Objetivo 5.3:
Incrementar la transparencia en el quehacer gubernamental y satisfacer la demanda
social en materia de acceso a la informacin pblica.
5.2.1 Fortalecimiento de la transparencia, la evaluacin y la rendicin de cuentas de la
gestin pblica.
Lneas de accin:
Conformar un gobierno de principios y valores, con un alto perfil, y con una visin humanista.
Actualizar la normatividad en materia de acceso a la informacin, impulsar el Sistema
Estatal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Gobierno del Estado e
implementacin del sistema informtico INFOMEX.
Fortalecer las capacidades institucionales, mediante la mejora en su organizacin y
procesos internos, a fin de ofrecer servicios acordes a la demanda.
Promover la integracin de contraloras sociales, a fin de asegurar la transparencia y uso
eficiente de los recursos pblicos.
Promover la iniciativa de Ley que contemple mayor autonoma de la Auditora Superior de
Michoacn.
Realizar auditoras externas a las finanzas del Gobierno de Michoacn, al inicio y trmino de
la gestin.
Transparentar los procesos de concurso, licitacin y adjudicacin para la contratacin de
obras, adquisiciones y prestacin de servicios por parte del Gobierno del Estado.
Promover la reforma de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, con el
propsito de erradicar la corrupcin.
Fortalecer el desarrollo institucional, a travs de la modernizacin de la
administracin pblica.
5.3.1 Incorporacin de tecnologas, as como sistemas y procesos institucionales, a fin de
garantizar la eficiencia y calidad del quehacer gubernamental.
Lneas de accin:
Implementar una reingeniera de la administracin pblica estatal, a fin de mejorar la
prestacin de los servicios, la eficiencia y reducir costos.
Estrategia
Estrategia
185
V
Formular y proponer la reforma de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
Establecer un acuerdo administrativo para la creacin de la Comisin de Administracin
Pblica de Michoacn.
Modernizar los sistemas y procesos institucionales, a fin de garantizar la eficiencia, calidad y
acceso universal en los trmites y servicios al ciudadano, bajo los procesos de certificacin
internacional.
Formular y establecer el Sistema Integral de Rendicin de Cuentas y Evaluacin del
Desempeo de las dependencias y de los servidores pblicos.
Evaluar la satisfaccin de usuarios de los servicios gubernamentales.
Fortalecer los programas de capacitacin, actualizacin y certificacin para los servidores
pblicos, a fin contribuir a una mayor eficiencia y efectividad en sus gestiones y a la
profesionalizacin en el servicio pblico.
Mantener e impulsar un amplio respeto a la vida sindical de los trabajadores al servicio del
Estado.
Fortalecer la Red Estatal de Telecomunicaciones, a fin de modernizar y ampliar la
infraestructura tecnolgica de la administracin pblica.
Implementar y actualizar sistemas de informacin, que coadyuven en los procesos de
planeacin, presupuestacin, evaluacin y seguimiento de la gestin pblica estatal.
Impulsar la comunicacin social como una plataforma para el ejercicio de un gobierno
democrtico, a travs del contacto con la ciudadana.
Promover una relacin constante entre el Gobierno, los medios de comunicacin y la
sociedad, con base en el respeto a la libertad de expresin.
Actualizar y mantener los mecanismos y canales de comunicacin con la sociedad para que
la informacin sea de forma gil y oportuna.
186
187
El seguimiento y evaluacin, son instrumentos para lograr que las polticas pblicas lleguen a
cumplir el objetivo que se busca, brindarn informacin oportuna del progreso conseguido
por las dependencias y entidades en el logro de los objetivos estratgicos del Plan de
Desarrollo Integral 2012-2015 (PLADIEM 2012-2015), al tiempo que genera informacin para
la toma de decisiones, y mide el impacto logrado en el desarrollo estatal producto de las
acciones de gobierno aplicadas, por lo que el seguimiento y evaluacin sern instrumentos
de mejora continua del gobierno estatal.
Asimismo, reiterando el compromiso con la sociedad, el modelo de seguimiento y evaluacin
del PLADIEM 2012-2015 considera la participacin activa de todos los sectores de la
sociedad.
Seguimiento
El seguimiento del PLADIEM 2012-2015 establece un proceso sistemtico, que permite
evaluar avances en el cumplimiento de los objetivo de este instrumento de planeacin, para
mejorar el desempeo institucional y de esta manera contar con informacin confiable y
oportuna para la toma de decisiones, ofreciendo la posibilidad de identificar a tiempo
desviaciones, y as, instrumentar y operar planes de accin que permitan eliminar o minimizar
estas variaciones.
La base metodolgica, corresponde a una herramienta que entrega informacin sobre los
ejes rectores del quehacer de la administracin pblica estatal; se obtiene a partir de un
proceso de planificacin estratgica, que define la visin, objetivos estratgicos, estrategias,
lneas de accin e indicadores de resultados, para posteriormente realizar un proceso de
planeacin institucional, que permita desagregar los objetivos estratgicos del PLADIEM
2012-2015 en metas operativas para este periodo de gobierno, estableciendo indicadores de
gestin para su seguimiento.
Las lneas de accin del Plan expresan la orientacin de las acciones de gobierno a
desarrollar, por las dependencias y entidades, para el periodo 2012-2015, siendo la base
para formular los programas sectoriales y especiales, as como los programas operativos
anuales de las dependencias y entidades.
Los indicadores de gestin son elementos con doble propsito, por un lado enlazan al
PLADIEM 2012-2015 con los Programas Operativos, generando congruencia estratgica, y
por el otro, permiten la medicin del progreso del quehacer de las dependencias y entidades
del Ejecutivo, siendo elementos fundamentales del sistema de seguimiento.
Estos, reflejan un conjunto de obras y acciones con un propsito en particular, cuyas metas
tienen un horizonte que abarca la vigencia del presente plan, corresponden a una definicin
agregada de los bienes y servicios, prestaciones o programas que la institucin ofrece como
respuesta a las necesidades de sus usuarios o beneficiarios.
Se formulan por las dependencias o entidades en apego al mbito de su competencia, bajo su
responsabilidad y considerando su presupuesto.
Este proceso de seguimiento tiene como objeto ser una herramienta til para conocer el
progreso de las dependencias y entidades en el cumplimiento del Plan de Desarrollo, as
como ser una fuente importante en el proceso de evaluacin de este instrumento de
planeacin.
6.Seguimiento
y evaluacin
188
Evaluacin
La evaluacin de polticas pblicas, en particular del PLADIEM 2012-2015, constituye un
proceso de generacin de conocimiento sistemtico y razonado, que a travs del uso de
evidencias permite ser objetivo, tiene como finalidad mejorar la efectividad de las
intervenciones pblicas, favorecer la transparencia y la rendicin de cuentas.
Es un proceso de anlisis a intervalos definidos, que permite evaluar la efectividad del
quehacer gubernamental en el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Integral,
identificando reas de oportunidad para retroalimentar al proceso de planeacin.
En el diseo del modelo y del proceso de evaluacin, se consideran las siguientes premisas:
Un proceso de generacin de conocimiento para la mejora continua;
Una adecuada relacin costo-beneficio en su aplicacin;
Un proceso de utilidad prctica en la mejora de la planeacin, programacin y
presupuesto;
Reconoce la necesidad de desarrollar una cultura de la evaluacin;
Es una herramienta, no un fin en s mismo; y,
Hacer ms efectiva la rendicin de cuentas a la ciudadana.
Una base importante para la evaluacin del PLADIEM 2012-2015, sern los indicadores de
impacto o de resultados, que se definen como aquellos indicadores que nos permiten
evaluar, con mayor objetividad, la evolucin del entorno en una vertiente especfica del
desarrollo, es decir, no miden el nmero de acciones, o el presupuesto invertido, sino ms
bien el impacto o efecto de ellos, por ejemplo, cmo evoluciona la pobreza, la esperanza de
vida o el ingreso familiar.
Algunas de las caractersticas de estos indicadores son en principio su objetividad, ya que se
generan por instituciones con reconocimiento nacional e internacional independientes al
gobierno, integrando rigor tcnico en su diseo y levantamiento en campo, son comparables
para nuestro caso- entre entidades federativas, y muchos de ellos se utilizan a nivel
internacional.
El modelo de evaluacin de la poltica pblica integra tres niveles de anlisis: a) nivel estatal,
mediante evaluacin del Plan de Desarrollo Integral del Estado, b) nivel temtico y territorial,
a travs de la evaluacin de los programas de desarrollo sectorial; y, c) nivel operativo, con la
evaluacin de los programas de inversin e institucionales.
Asimismo, incorpora una amplia participacin de todos los sectores de la sociedad, pues se
trata de que quienes participaron en el diseo de este instrumento rector de la poltica
pblica estatal, sean tambin los que monitoreen los avances y participen en el proceso de
evaluacin para conocer la efectividad de las polticas pblicas implementadas en el Estado
de Michoacn.
Esta accin se ver cristalizada a travs del Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado (COPLADEM), que integra representantes de todos los sectores de la sociedad y de
los tres rdenes de gobierno.
189
Otro de los aspectos relevantes de la evaluacin se centra en los programas de inversin,
los cuales son la expresin en campo de la accin de las polticas pblicas emitidas por el
gobierno, por ello el esfuerzo de evaluacin en este rubro cobra especial inters para
conocer la efectividad del PLADIEM 2012-2015, analizando los aspectos de diseo,
cobertura, focalizacin, operacin e impacto.
La evaluacin de programas de inversin preferentemente se realizar a travs de
empresas especializadas e instituciones acadmicas.

Dado que se requieren slidos conocimientos tcnicos y analticos para el diseo de
muestras y cuestionarios, anlisis de datos y metodologas de evaluacin de programas
pblicos, para recopilar informacin estandarizada de una muestra cuidadosamente
seleccionada de beneficiarios en un rea geogrfica, que brinde la representatividad que el
estudio requiera, para luego realizar las estimaciones cuantitativas sobre la magnitud y
distribucin de sus efectos.
Finalmente, con el propsito de impulsar la cultura de la evaluacin, se ha considerado que
al interior de las dependencias y entidades, se realicen ejercicios de evaluacin que
fomenten la reflexin en torno a las acciones realizadas y los resultados obtenidos como
institucin, cuando termina un ejercicio fiscal, con la intencin de mejorar el diseo y gestin
de actividades futuras.
El diseo, modificacin y ejecucin de los mecanismos de Seguimiento y Evaluacin del
PLADIEM 2012-2015, sern responsabilidad de la Coordinacin General del COPLADEM.
190
Como resultado de los Foros Regionales de Consulta Ciudadana y en un ejercicio de
planeacin democrtica, se posibilit que los ciudadanos de forma libre y colaborativa
aportaran propuestas e ideas para enriquecer el anlisis y la elaboracin del Plan de
Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012-2015.
En estos espacios ciudadanos se cont con la participacin de campesinos, jefes de
tenencia, estudiantes, padres de familia, comerciantes, funcionarios pblicos federales,
estatales y municipales, cmaras empresariales, legisladores, universidades, instituciones
acadmicas, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos.
Se llevaron a cabo 5 Foros Regionales de Consulta Ciudadana en donde participaron 3 mil
743 ciudadanos de los 113 municipios del Estado. Cuadro 37.
Producto de los Foros Regionales de Consulta Ciudadana, se recibieron 4 mil 372
propuestas, clasificadas en 10 grandes temas: Cuadro 38.
7. Resultados de
los foros
regionales
de consulta
ciudadana
Los temas con mayor recurrencia y que en su conjunto representan el 57 por ciento del total
de las propuestas, fueron los relativos a: desarrollo rural, educacin y cultura, y salud.
Grfica 85.
A nivel de subtema, el mayor porcentaje de las propuestas prioritarias expuestas por la
poblacin michoacana, las tuvo el fortalecimiento del sector agrcola, pecuario y pesquero,
con 26 por ciento; las propuestas correspondieron principalmente a la tecnificacin,
capacitacin, financiamiento, sanidad e inocuidad, industrializacin, comercializacin,
encadenamientos productivos y suministro de agua. Grfica 86.
191
192
El otro subtema prioritario, con el 14 por ciento de las propuestas, fue la cobertura e
infraestructura en los servicios de salud. Dentro de este grupo de opiniones, el abasto de
medicamentos, el requerimiento de nuevos hospitales, el servicio oportuno y la atencin de
enfermedades crnico degenerativas, fueron las principales preocupaciones. Grfica 86.
Por otro lado, el 13 por ciento de los ciudadanos identificaron problemas con la calidad e
infraestructura en materia de educacin a nivel bsico y medio superior, destacndose el
equipamiento, la presencia de docentes en el medio rural, becas de estudio, libros de texto
gratuitos, educacin en adultos y la actualizacin docente.
De las propuestas que hicieron referencia al financiamiento para el desarrollo productivo, la
cobertura en los servicios bsicos (agua, drenaje y electricidad), la justicia y seguridad, as
como la conservacin al medio ambiente, representaron cada una el 5 por ciento del total de
propuestas.
Por su parte la atencin a la pobreza y atencin a grupos vulnerables, representaron el 4 por
ciento, similar a las propuestas en materia de caminos y carreteras, as como a las
propuestas en materia de empleo y capacitacin para el trabajo.
El conjunto de las propuestas ciudadanas expresadas a travs de los Foros Regionales, se
incorporaron a las estrategias hoy planteadas en el PLADIEM 2012-2015, de acuerdo a la
siguiente estructura: Cuadro 39.
193
El dilogo entre la ciudadana y gobierno posibilit identificar las principales reas de
atencin gubernamental, y con ello formular las estrategias y lneas de accin del Plan de
Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012-2015, que posibilitarn que Michoacn,
recupere su estabilidad y crecimiento econmico, que favorezca un desarrollo social ms
equitativo, promueva la cultura, impulse el desarrollo sustentable, y asegure un gobierno
transparente.
Conceptos
Actividad econmica.- Conjunto de acciones que tienen por objeto la produccin,
distribucin y consumo de bienes y servicios generados para satisfacer las necesidades
materiales y sociales.
Acuacultura.- Cultivo de especies de flora y fauna acutica, mediante el empleo de
mtodos y tcnicas para su desarrollo controlado en todo estudio biolgico, ambiente
acutico y en cualquier tipo de instalacin.
Adultos mayores.- Poblacin de 60 y ms aos de edad.
Agropecuario.- Conjunto de actividades econmicas del sector primario: agricultura,
ganadera, silvicultura, caza y pesca.
Aguas residuales tratadas.- Son aquellas que mediante procesos individuales o
combinados de tipo fsicos, qumicos, biolgicos u otros, se han adecuado para hacerlas
aptas para su reso en servicios al pblico.

Analfabeta.- Persona de 15 y ms aos de edad que no sabe leer ni escribir.
Aprovechamiento forestal.- La extraccin de los recursos forestales del medio en que se
encuentren, incluyendo los maderables y los no maderables.
Aprovechamiento sustentable.- La utilizacin de los recursos naturales en forma que se
respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que
forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos.
Aprovechamientos.- Son los ingresos que percibe el Estado en sus funciones de derecho
pblico distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos, de las
participaciones federales, de las aportaciones federales e ingresos federales coordinados.
reas naturales protegidas.- Las zonas del territorio nacional y aqullas sobre las que la
nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser
preservadas y restauradas.
Auditora integral.- Revisin global de las actividades financieras, contables y
administrativas, que incluye auditora financiera, operacional, de resultados de programas y
de legalidad.
Canasta alimentaria.- Conjunto de alimentos cuyo valor sirve para construir la lnea de
bienestar mnimo. stos se determinan de acuerdo con el patrn de consumo de un grupo de
personas que satisfacen con ellos sus requerimientos de energa y nutrientes.
194
Glosario de
trminos
195
Contribuyente.- Persona fsica o moral que realiza el pago de sus impuestos de
conformidad con las leyes fiscales vigentes.
Clster.- Concentraciones de empresas e instituciones interconectadas en un campo
particular para la competencia econmica, pudindose observar en el mundo gran variedad
de clsteres en industrias como la automotriz, tecnologas de la informacin, turismo,
servicios de negocios, minera, petrleo y gas, productos agrcolas, transporte, productos
manufactureros y logstica, entre otros.
Crecimiento econmico.- Es el incremento de la actividad econmica, medido a travs del
Producto Interno Bruto, y expresado en un aumento en los indicadores de inversin, ahorro,
consumo y exportaciones.
Dficit.- Saldo negativo que se produce cuando los egresos son mayores a los ingresos. En
contabilidad representa el exceso de pasivo sobre activo. Cuando se refiere al dficit pblico
se habla del exceso de gasto gubernamental sobre sus ingresos.
Derechos humanos.- Son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin
alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin,
lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin
discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e
indivisibles.
Derechos.- Son las contribuciones establecidas en la ley por recibir servicios que prestan
las dependencias y entidades del Gobierno del Estado en sus funciones de derecho pblico.
Desaceleracin econmica.- Disminucin del ritmo de crecimiento de la actividad
econmica.
Desarrollo econmico.- Se refiere no solo al crecimiento de la produccin, sino va
acompaado de mejores niveles de vida para la poblacin, por lo que representa cambios
cuantitativos y cualitativos a nivel econmico y social. Las expresiones fundamentales del
desarrollo econmico son: aumento de la produccin y productividad per cpita en las
diferentes ramas econmicas, y aumento del ingreso real per cpita.
Desarrollo social.- Es un proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce al
mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin en diferentes mbitos: salud,
educacin, nutricin, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo, salarios,
principalmente. Implica tambin la reduccin de la pobreza y la desigualdad en el ingreso.
Desarrollo sustentable.- Se refiere al balance entre crecimiento socioeconmico y
conservacin de la naturaleza; consistente en mantener un equilibrio entre la necesidad del
ser humano y la conservacin de los recursos naturales y ecosistemas que sustentarn la
vida de la futura generacin.
Deuda pblica.- Es la suma de las obligaciones no pagadas del sector pblico, derivadas de
la celebracin de emprstitos sobre el crdito del Estado. Es el captulo de gasto que agrupa
las asignaciones destinadas a cubrir obligaciones del Gobierno Estatal, por concepto de
deuda derivada de la contratacin de emprstitos concertados a plazos, autorizados por H.
Congreso del Estado.
Disciplina fiscal.- Es el conjunto de polticas, reglas y criterios establecidos para la
consecucin de una mejor administracin tributaria, un manejo prudente de la deuda pblica
y el uso ms eficiente del gasto pblico.
Educacin bsica.- Comprende los estudios de preescolar, primaria y secundaria del
Sistema Educativo Nacional.
Egresos.- Erogacin o salida de recursos financieros, motivada por el compromiso de
liquidacin de algn bien o servicio recibido o por algn otro aspecto.
Equilibrio presupuestal.- Un equilibrio presupuestal ocurre cuando los ingresos que se
proyectan en la Ley de Ingresos son iguales a los gastos presupuestados.
Finanzas pblicas.- Disciplina que trata de la captacin de los ingresos, su administracin y
gasto, la deuda pblica y las polticas de precios y tarifas que realiza el Estado, a travs de
diferentes instituciones del sector pblico.
Fiscalizacin.- Se entiende como sinnimo de inspeccin, de vigilancia, de seguimiento, de
supervisin, de control y de alguna manera de evaluacin, ya que evaluar es medir, y medir
implica comparar.
Gobernabilidad.- Se refiere a la eficacia (lograr objetivos con los recursos disponibles en
tiempo predeterminado, capacidad de cumplir) del gobierno para atender a desafos
econmicos, sociales y polticos (Oxford Dictionary of Social Sciences, 2012).
Gobernanza.- Se refiere a un proceso en donde una organizacin o sociedad se dirige por si
mismo. Las dinmicas de comunicacin y control son centrales para este proceso (Rosenau,
2005).
Hacienda pblica.- Funcin gubernamental orientada a obtener recursos monetarios de
diversas fuentes para financiar el desarrollo. Consiste en recaudar directamente los
impuestos, derechos, productos de aprovechamientos, as como captar recursos
complementarios, mediante la contratacin de crditos y emprstitos. Es el conjunto de
bienes, propiedad y derechos del Gobierno Estatal.
Impuestos.- Son las contribuciones establecidas en la ley que deben pagar las personas
fsicas o morales que se encuentran en la situacin jurdica o de hecho prevista por la misma.
Ley de ingresos.- Instrumento jurdico que establece anualmente los ingresos del Gobierno
Estatal que debern recaudarse por concepto de impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos, emisin de bonos, prstamos, entre otros.
Morbilidad.- El trmino morbilidad se refiere a las enfermedades y dolencias que ocurren en
una poblacin y que se encuentran clasificadas de manera internacional para fines
estadsticos.
196
Organizacin civil.- Grupo social formado por personas, tareas y administracin que
interactan en el marco de una estructura sistemtica para cumplir con sus objetivos sin
nimo de lucro. Se usa como sinnimo de Organizacin No Gubernamental (ONG).
Participacin ciudadana.- El proceso a travs del cual distintos sujetos sociales y
colectivos, en funcin de sus respectivos intereses y de la lectura que hacen de su entorno,
intervienen en la marcha de los asuntos colectivos con el fin de mantener, reformar o
transformar el orden social y poltico (Canto Chac, 2010).
Participaciones de ingresos federales.- Asignaciones previstas en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin destinadas a cubrir la parte de los ingresos estatales participables
que, de acuerdo con las disposiciones legales, capten las oficinas recaudadoras y que
deban entregarse a los Gobiernos de los Estados y sus Municipios, derivados de los
convenios de Coordinacin Fiscal suscritos con el Gobierno Federal.
Pasivo a corto plazo.- Deudas u obligaciones que son exigibles en un plazo no mayor de un
ao, con la caracterstica principal de que se encuentran en constante movimiento o
rotacin.
Pasivo a largo plazo.- Deudas u obligaciones que son exigibles en un plazo mayor de un
ao, a partir de la fecha de su contratacin.
Planeacin.- Proceso racional organizado mediante el cual se establecen directrices, se
definen estrategias y se seleccionan alternativas y cursos de accin, en funcin de objetivos
y metas generales, econmicas, sociales y polticas; tomando en consideracin la
disponibilidad de los recursos reales y potenciales, lo que permite establecer un marco de
referencia necesario para conectar planes, programas y acciones especficas a realizar en el
tiempo y en el espacio.
Poblacin econmicamente activa.- Personas de 12 y ms aos de edad, vinculadas con
la actividad econmica, en situacin de ocupacin o desocupacin.
Pobreza alimentaria.- Incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, aun si se
hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar slo los bienes de dicha
canasta.
Pobreza de capacidades.- Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la
canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, aun dedicando el
ingreso total de los hogares nada ms que para estos fines.
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Pobreza de patrimonio.- Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta
alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y
educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la
adquisicin de estos bienes y servicios.
Pobreza extrema.- Una persona se encuentra en situacin de pobreza extrema cuando
tiene tres o ms carencias, de seis posibles, dentro del ndice de Privacin Social y que,
adems, se encuentra por debajo de la lnea de bienestar mnimo. Las personas en esta
situacin disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la
adquisicin de alimentos, no podra adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida
sana.
Pobreza moderada.- Es aquella persona que siendo pobre, no es pobre extrema. La
incidencia de pobreza moderada se obtiene al calcular la diferencia entre la incidencia de la
poblacin en pobreza menos la de la poblacin en pobreza extrema.
Pobreza multidimensional.- Es la misma definicin de pobreza descrita en este mismo
glosario, la cual se deriva de la medicin de la pobreza en Mxico que define la Ley General
de Desarrollo Social. La palabra multidimensional se refiere a que la metodologa de
medicin de pobreza utiliza varias dimensiones o factores econmicos y sociales en su
concepcin y definicin.
Pobreza por ingresos.- Estimaciones realizadas anteriormente para la medicin de la
pobreza. Estas estimaciones cambiaron debido a que la Ley General de Desarrollo Social
pide que la medicin de la pobreza en el pas se lleve a cabo con un enfoque
multidimensional. La pobreza por ingresos consiste en comparar los ingresos de las
personas con los valores monetarios de diferentes lneas alimentaria, capacidades y
patrimonio.
Polticas pblicas.- Trmino que se usa para referirse a las orientaciones o directrices de
un gobierno, con respecto a un asunto o campo para alcanzar un fin determinado.
Producto interno bruto.- Es la suma de los valores monetarios de los bienes y servicios
producidos en un pas durante un periodo determinado.
Proteccin civil.- La accin solidaria de los diversos sectores que integran la sociedad, bajo
la direccin de la Administracin Pblica, en la bsqueda de la seguridad y salvaguarda de la
poblacin, sus bienes y entorno, ante la ocurrencia de una contingencia.
Salario mnimo.- Cantidad menor que debe recibir en efectivo el trabajador por los servicios
prestados en una jornada de trabajo. Pueden ser generales por una o varias reas
geogrficas y extenderse a una o ms entidades federativas, o pueden ser profesionales
para una rama determinada de actividad econmica o para profesiones, oficios o trabajos
especiales dentro de una o varias reas geogrficas. Los salarios mnimos se fijan por la
Comisin Nacional de los Salarios Mnimos.
Sector primario.- Actividades econmicas desarrolladas en la agricultura, ganadera,
silvicultura, caza y pesca.
Sector secundario.- Actividades econmicas desarrolladas en la industria extractiva, de la
electricidad, manufacturera y de la construccin.
Sector terciario.- Actividades econmicas desarrolladas en los servicios de comercio,
restaurantes, alojamiento, transportes, correo, almacenamiento, profesionales, financieros,
corporativos, sociales, servicios diversos y el gobierno.
Sociedad civil.- El espacio, en los confines de la familia, el Estado y el mercado donde las
personas se asocian voluntariamente sobre la base de intereses comunes. (Cruz/ Schall-
Emden, 2012).
Unidad econmica.- Entidad (institucin, empresa, negocio o persona) que se dedica a la
produccin de bienes, compra-venta de mercancas o prestacin de servicios pblicos y
privados.
Ventaja comparativa.- Ventaja de un pas o regin en la produccin de un determinado bien
o servicio, cuando el costo social de su produccin es menor que el costo social incurrido por
otros pases o regiones para la produccin de esa misma mercanca.
TEU.- Las siglas TEU (acrnimo del trmino en ingls Twenty-foot Equivalent Unit)
representan la unidad de medida de capacidad del transporte martimo en contenedores.
Una TEU es la capacidad de carga de un contenedor normalizado de 20 pies.
Siglas utilizadas
APEC.- Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico.
BANXICO.- Banco de Mxico.
CADPE.-Comit de Adquisiciones del Poder Ejecutivo del Estado de Michoacn.
CEAGC.- Comisin Estatal del Agua y Gestin de Cuencas.
CECTI.- Consejo Estatal de Ciencia Tecnologa e Inovacin.
CECUFID.- Comisin Estatal de Cultura Fsica y Deporte de Michoacn.
CEDEMUN.- Centro Estatal para el Desarrollo Municipal de Michoacn.
CETIC.- Centro Estatal de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones de Michoacn.
CITIRS.- Centros Intermunicipales de Tratamiento Integral de Residuos Slidos.
CNA.- Comisin Nacional del Agua.
COCOTRA.-Comisin Coordinadora del Transporte Pblico de Michoacn
COFEMER.- Comisin Federal de Mejora Regulatoria.
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COFOM.-Comisin Forestal del Estado de Michoacn.
COMPESCA.-Comisin de Pesca del Estado de Michoacn.
CONACULTA.- Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
CONADE.- Comisin Nacional del Deporte.
CONAFOR.- Comisin Nacional Forestal.
CONAGO.-Conferencia Nacional de Gobernadores.
CONAPO.- Consejo Nacional de Poblacin.
CONAVI.- Comisin Nacional de Vivienda.
CONEVAL.-Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.
COPARMEX.- Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana.
COPLADEM.- Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Michoacn.
CPLADE.- Coordinacin de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Michoacn.
ENCUP.- Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas.
ENJ.- Encuesta Nacional de la Juventud.
ENOE.- Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, INEGI.
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Hm .- Millones de metros cbicos.
ICATMI.-Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Michoacn.
IMCO.- Instituto Mexicano para la Competitividad.
IMSS.- Instituto Mexicano del Seguro Social.
INAH.- Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
INBA.- Instituto Nacional de Bellas Artes.
INEA.- Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos.
INEGI.- Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
INEM.- Inventario Nacional de Emisiones.
ISSSTE.- Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
ITESM.- Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey.
ITESO.- Instituto Tecnolgico Estudios Superiores de Occidente.
IVEM.- Instituto de Vivienda del Estado de Michoacn de Ocampo
IVVI.- ndice de Vctimas Visibles e Invisibles de Delitos Graves.
JC.- Junta de Caminos del Estado de Michoacn.
OCDE.- Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
OIT.- Organizacin Internacional del Trabajo.
OSIDEM.- Orquesta Sinfnica de Michoacn.
PDUCP.- Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin.
PEA.- Poblacin Econmicamente Activa.
PEMEX.- Petrleos Mexicanos.
PERFITUR.- Estudio Perfil del Turista, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Monterrey.
PGJE.- Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn.
PIB.- Producto Interno Bruto.
PLADIEM 2012-2015.- Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn 2012-2015.
PMDU.- Programa Municipal de Desarrollo Urbano.
PNUD.- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
PRDU.- Programa Regional de Desarrollo Urbano.
PREDUR.- Programa Estatal de Desarrollo Urbano.
PROAM.- Procuradura de Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Michoacn.
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PTAR.- Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
PZCM.- Programas de Zonas Conurbadas y Metropolitanas.
RCO.- Regin Centro Occidente de Mxico.
SMRTV.- Sistema Michoacano de Radio y Televisin.
SAGARPA.- Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
SCNM.- Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI.
SCOP.- Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas del Estado de Michoacn.
SCT.- Secretara de Comunicaciones y Transportes.
SECTUR.- Secretara de Turismo del Estado de Michoacn.
SECUM.- Secretara de Cultura del Estado de Michoacn.
SEDECO.- Secretara de Desarrollo Econmico del Estado de Michoacn.
SEDENA.- Secretara de la Defensa Nacional.
SEDRU.-Secretara de Desarrollo Rural del Estado de Michoacn.
SEMAR.- Secretara de Marina.
SEMARNAT.- Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
SEPOMEX.- Servicio Postal Mexicano.
SHCP.- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Si Financia.- Sistema Integral de Financiamiento para el Desarrollo de Michoacn.
SSM.- Secretara de Salud del Estado de Michoacn.
STPS.- Secretara del Trabajo y Previsin Social.
SUMA.- Secretara de Urbanismo y Medio Ambiente del Estado de Michoacn.
TELMEX.- Telfonos de Mxico.
UMSNH.- Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo.
UNESCO.- Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
UNICEF.- Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia.
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Se reconoce a l a soci edad mi choacana por
su par t i ci paci n y apor t aci n en l a
formul aci n del Pl an de Desarrol l o Integral
del Estado de Mi choacn 2012-2015.