Murmullo Mujeres

MUJERES
INVESTIGACIN SOBRE LA PARTICIPACIN DE

LAS MUJERES EN LA GESTIN DEL AGUA
USO DOMSTICO Y AGRCOLA
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MURMULLO DE MUJERES ECO EN EL AGUA
MURMULLO DE MUJERES
ECO EN EL AGUA
INVESTIGACIN SOBRE LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LA GESTIN
DEL AGUA
USO DOMSTICO Y AGRCOLA
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Esta investgacin fue realizada gracias al apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional ACDI
CONSULTORAS:
Dra. Sonia Dvila Poblete
Mtra. Soledad Gutrrez
FOTO DE TAPA AGUA: Miguel Int Canedo Canedo
DISEO GRFICO: Rubn Aruquipa
D.L.:
La Paz, 2009

5
NDICE
INTRODUCCIN
I POLTICAS PBLICAS Y DE GESTIN
1. DE LA GESTIN DEL AGUA A LA GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO
HDRICO
1.1 Evolucin de las Poltcas de Gestn del Agua
1.2 Las Poltcas de Gestn del Agua en Bolivia
1.3 La Insttucionalizacin de la Gestn Integral del Recurso
Hdrico y el Papel de las Mujeres.
1.4 La Insttucionalizacin de las Poltcas Pblicas de Gnero
1.5 Partcipacin de las Mujeres en el Sector Hdrico
2. SITUACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN BOLIVIA
2.1 Cambios en la Cobertura y Distribucin del Agua
2.2 Cobertura de Servicios Bsicos y Saneamiento
2.3 Gestn por Cuencas
3. CONTEXTO SOCIODEMOGRFICO
3.1 Poblacin a Nivel Nacional
3.2 Diferencia Demogrfca por Sexo
3.3 Diferencia Demogrfca segn rea
Parte II ESTUDIO DE CASOS
4. CONTEXTUALIZACIN DE LA CIUDAD DE EL ALTO
1.4 Caracterstcas Sociodemogrfcas de El Alto
1.5 Caracterstcas Hdricas de la Regin del Altplano y El Alto
4.2.1 Disponibilidad de Agua
1.1.2 Cobertura de Agua
1.2 Distrito 7 de El Alto
1.3 Formas de Partcipacin en la Gestn del Agua
1.4 Formas de Partcipacin de las Mujeres
5. CONTEXTUALIZACIN DE LA ZONA SUR, CERCADO COCHABAMBA.
1.1 Caracterstcas Sociodemogrfcas de la Zona Sur de
Cochabamba
6
1.2 Caracterstcas Hdricas de la Regin del Valle y la Zona
Sur
5.3 Distrito 9 de la Zona Sur
5.4 Formas de Partcipacin en el Acceso al Agua
6. CONTEXTUALIZACIN DEL GRAN CHACO.
6.1 Caracterstcas Sociodemogrfcas e historia del Chaco
6.2 Caracterstcas hdricas de la Regin del Chaco y Carapar
6.3 Caracterstcas Sociodemogrfcas de Carapar
6.3.1 Carapar en la Regin del Gran Chaco
6.4 El Comn y Fuerte Viejo
6.6 Formas de partcipacin de las mujeres
7. CONTEXTUALIZACIN DEL BENI
7.1 Caracterstcas Socio Demogrfcas De Beni
7.2 Caracterstcas Hdricas de la Regin del Beni
7.2.2 Acceso al Agua de Riego
7.2.3. Cobertura de Agua Potable
7.3 Caracterstcas de las Comunidades de Puente San Pablo y
Santa Rosa.
8. LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LA GESTIN DEL AGUA: UN
DESAFO.
9. CONCLUSIONES.
10. RECOMENDACIONES.
BIBLIOGRAFA
7
AGRADECIMIENTOS
A
Mara Teresa Soruco, Gladys Valdez, Patricia Torrez, Patricia Paredes,
Carolina Cceres y Berenice Lecomte, Ingrid Zabala, Ana Lazo y todas
las compaeras de AMUPEI que se animaron a incursionar en un nuevo
tema como parte de un viejo quehacer social: la relacin de las mujeres con
el agua.
A las compaeras Ana Lazo de El Alto, Rosala Valdez del Gran Chaco, Jannet
Hurtado de Cochabamba y Justa Surez del Beni, quienes se identfcaron
con nosotras en la necesidad de conocer a fondo la relacin de las mujeres
con el agua, por haber trabajado con profesionalismo, empeo y creatvidad.
Tambin queremos agradecer a Noem Len de Tarija, Mara Ramrez de Santa
Cruz, Elizabeth Paredes de Chuquisaca, Jenny Vacafor de Oruro y Estela M.
Pastor de Potos por su ayuda en el llenado de fchas, la recopilacin de datos
y su inters porque se realice este estudio.
Ante todo, queremos agradecer a todas las personas que nos dieron su tempo
y que comparteron sus conocimientos con nosotras, a todas las personas
de los distritos 7 en la ciudad de El Alto de La Paz, y 5 y 9 de Cercado en
Cochabamba; as como de las comunidades de El Comn y Fuerte Viejo en
Carapar en la regin del Gran Chaco; Santa Rosa, y San Pablo en Marbn,
departamento del Beni, cuya partcipacin fue fundamental para el logro de
este trabajo.
Asimismo, nuestra grattud a Steve Jaltema, Primer Secretario (Cooperacin) y
Vicecnsul de Canad; Minh-Tien Nguyen comprometdo con la problemtca
de las mujeres; Eliana Gallardo Asesora en Gnero de ACDI que nos tuvo
paciencia e hizo recomendaciones acertadas y en general al equipo tcnico
de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional - ACDI, cuyo apoyo
fnanciero fue determinante para la realizacin de este estudio. A todas y
todos los que tuvieron que prestarnos su tempo y paciencia, gracias por su
apoyo, sus observaciones y sugerencias, las que mejoraron sustancialmente
el resultado de esta investgacin.
9
INTRODUCCIN
E
n las formas de gestn local, muchas actvidades relacionadas con la
disponibilidad, el acceso y la distribucin al agua, toman en cuenta a las
mujeres para los trabajos comunitarios y las labores domstcas, mientras
que para la toma de decisiones las mujeres se auto-excluyen o son excluidas
e invisibilizadas a nivel de las mesas directvas de los Comits, Asociaciones o
Cooperatvas de agua, as como en las organizaciones sociales con estructura
insttucional como las Juntas Vecinales, las Organizaciones Territoriales de Base
(OTB) y otras formalmente consttuidas. A partr de esta situacin recurrente en
las actvidades realizadas por mujeres, en este estudio se cuestonan las formas
de partcipacin de las mujeres a la luz de cmo y porqu las mujeres tenen un
papel actvo en las actvidades relacionadas con la provisin del agua y estn
excluidas de la toma de decisiones en las estructuras de poder que permean las
organizaciones insttucionalizadas en torno al agua.
Este cuestonamiento se deriva del hecho de que en el trabajo de campo
pudimos observar a mujeres realizando trabajos relacionados con la
construccin, apertura de canales y otras tareas encomendadas para el tendido
o mejoramiento de las redes de agua para uso domstco, as como las labores
de riego en las faenas agrcolas. Tambin las encontramos en reuniones
ordinarias y extraordinarias, empero al momento de la presentacin de las y
los miembros de las mesas directvas de los Comits de Agua, stas estaban
compuestas por varones y slo en algunos casos haba alguna mujer, y por lo
general ocupaban el cargo de tesorera. Empero el anlisis de estas formas
de partcipacin resulta muy limitada al circunscribirla a las prctcas visibles
que denotan la presencia de mujeres en el trabajo, en la mesa directva del
Comit de Agua o de Regantes, la Junta Vecinal, la Organizacin Territorial de
Base o cualquier otra forma de organizacin.
Por otro lado, se tom en consideracin que la tecnologa empleada en los
sistemas de agua priorizados por los Comits, Asociaciones o Cooperatvas, al
igual que en el riego con tecnologa de punta, el manejo de la infraestructura
de presas y el riego por aspersin o goteo, es lo que inhibe la partcipacin
10
de las mujeres o si es porque culturalmente el papel asignado a la mujer est
circunscrito al mbito de las labores domstcas y a las faenas comunales y es
el hombre el que se desenvuelve mas efectvamente en los espacios de poder
y de toma de decisiones. Este cuestonamiento lleva a dar un salto cualitatvo
en el anlisis de la partcipacin de las mujeres con toma de decisiones
desde las instancias de poder locales, regionales o nacionales.
Con base en estos cuestonamientos este libro est dividido en dos partes,
la primera est centrada en las Poltcas Pblicas y de Gestn, tanto de los
recursos hdricos como aquellas orientadas a la partcipacin de las mujeres
en el sector hdrico. En consecuencia, el primer captulo aborda la trayectoria
de las poltcas de la gestn del agua a la gestn integral del recurso hdrico,
tomando en cuenta la infuencia de los planteamientos del Banco Mundial,
el Fondo Monetario Internacional, as como de las principales instancias
del sector: el Concejo Mundial del Agua (World Water Council-WWC) y la
Asociacin Mundial del Agua (Global Water Partnership-GWP) y otras formas
y mecanismos que llevan a la insttucionalizacin de las poltcas pblicas y
de gestn.
En este mismo captulo analizamos los aspectos tericos relacionados con la
partcipacin social en general y de las mujeres en torno al agua, en partcular,
lo cual es visto a partr de la reproduccin del papel asignado a mujeres y a
hombres, as como el tempo preestablecido para las actvidades de ambos,
donde las mujeres estn sujetas a tempos y espacios que son considerados
una responsabilidad y obligacin para ellas y en cambio, son una colaboracin
o concesin para los hombres.
Estas actvidades se realizan en dos mbitos que estn intrnsecamente
ligados: el Tiempo Social para el Cuidado de la Familia (mbito domstco) y
el Tiempo Social para las Estrategias Familiares de Vida (mbito pblico).
El mbito domstco es aquel que tene que ver con:
a) El tempo dedicado a las labores domstcas lo cual implica cocinar, limpiar
la casa, lavar la ropa, ir al mercado y otras actvidades relacionadas con el
aprovisionamiento y uso del agua domstca.
b) El tempo dedicado al cuidado de familiares, de las/los hijos, ancianos,
enfermos, as como todas las actvidades relacionadas con el bienestar
familiar.
c) El tempo dedicado a las relaciones sociales que incluyen las actvidades de
logstca en torno a las festas y reuniones sociales para el reconocimiento,
prestgio o afanzamiento social del esposo, de ella y de la familia.
11
En tanto que el mbito social est relacionado con el Tiempo Social para las
Estrategias Familiares de Vida, cuyas actvidades se diferencian a las anteriores
porque estn circunscritas a las estrategias que utlizan los miembros de una
familia para optmizar sus condiciones de vida. En este mbito todos los que
conforman la unidad familiar o domstca, desarrollan estrategias orientadas
a satsfacer sus necesidades. En este mbito no hay una divisin sexual
del trabajo sino que toman en cuenta las determinaciones estructurales y
coyunturales que deben enfrentar.
De igual manera, en este captulo incursionamos en lo que hemos denominado
el miedo a la palabra, que va ms all del hablar en pblico por el temor a
equivocarse o no saber lo que otros y otras consideran que es una manera
adecuada, ya que al momento de analizar las respuestas de las entrevistadas
y escudriar con ms profundidad la constante respuesta del miedo a tomar
la palabra o exponer su punto de vista, nos percatamos que esta situacin
tambin estaba relacionada con el hecho de incrementar una responsabilidad
ms a las ya preestablecidas en su tempo y espacio.
Sin duda, estas acciones socialmente construidas desde una perspectva de
gnero son parte del contexto patriarcal y estn directamente relacionadas
con el posicionamiento de la palabra de ella como mujer que es parte de
un grupo social, que permite el posicionamiento de la persona o grupo
social dentro de una estructura o sistema social ms amplio. Esta forma de
posicionamiento lleva al empoderamiento de la mujer como sujeto social.
Estas formas de partcipar de las mujeres tambin son analizadas a la luz de
las poltcas pblicas del Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades
elaborado por el Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales,
con el propsito de ver -desde la perspectva de gnero- las actvidades
insttucionales de dicha entdad. Consideramos que el uso del recurso hdrico
y los dems recursos naturales tenen una relacin directa con la propuesta
del Vivir Bien, dado que el acceso al agua es un derecho de todos los seres
humanos y no humanos y se requiere de la partcipacin del Estado para
impulsar planes de accin que protejan estos recursos y sobre todo que se
tenga presente el ciclo hidrolgico para defender los recursos naturales. En
este caso, encontramos que no existen planes de accin dirigidos a revertr
las desventajas histricas que tenen las mujeres, tanto a nivel de las leyes
consttucionales como de usos y costumbres, ya que los hombres estn
favorecidos con la herencia de terras, sobre todo en las zonas rurales, donde
se tene una relacin directa con el acceso al agua, por lo que en el segundo
captulo abordamos las Poltcas de Gestn de los Recursos Hdricos, a partr
de la cobertura y distribucin del agua por regiones principalmente en zonas
urbanas y a nivel de las tres principales cuencas: 1) la Cuenca Endorreica o
Cerrada del Altplano; 2) la Cuenca del Sur o de La Plata y; 3) la Cuenca del
12
Norte o Amaznica.
Los datos obtenidos de las poltcas de gestn del agua contrastadas con
el contexto sociodemogrfco a nivel regional del tercer captulo, eran
insufcientes para comprender en qu momento la partcipacin de las
mujeres se hace invisible, ya que pensamos que la visibilidad y la invisibilidad
de las acciones, actvidades y partcipacin de las mujeres estn directamente
relacionadas con las instancias de poder donde se toman decisiones. Es as
que nos cuestonamos si al utlizar ms tecnologa (como maquinaria pesada,
sistemas de riego por aspersin o goteo, as como las plantas de tratamiento
de agua potable y saneamiento u otros) las mujeres resultan ms distanciadas
de las instancias de poder y por lo tanto de la toma de decisiones en la
gestn del agua. Por otro lado, cabe preguntar, si en lugar de la tecnologa
son los mecanismos de poder utlizados en las insttuciones encargadas de la
propiedad de la terra y la gestn del recurso hdrico lo que ms incide en la
reduccin del rol y la partcipacin de las mujeres en las mesas directvas o en
cualquier otra instancia de toma de decisiones.
Con el propsito de responder a estos planteamientos, la Segunda Parte
del libro se centra en los estudios de caso en cuatro pisos ecolgicos: del
Altplano, Valle, Llano y Gran Chaco (ver mapa 1), donde despus de resaltar
las formas de acceso al agua y de partcipacin en las organizaciones en torno
al agua, analizamos las formas especfcas de partcipacin de las mujeres en
cada caso.
En esta Segunda Parte, se identfcan las formas de organizacin que hay en
torno al agua a partr de entrevistas a las mismas mujeres en algunos casos;
en otros, directamente con miembros de la Mesa Directva de los Comits,
Asociaciones o Cooperatvas de Agua, as como con los vecinos y vecinas
que conforman la base de las organizaciones, con ello se ve lo diverso y lo
especfco que son los casos en los que se realiz el trabajo de campo. Esta
diversidad nos permit reconocer la relacin que las mujeres tenen con el
agua, desde el acceso y asequibilidad al recurso, hasta la forma de vida en su
vinculacin con la naturaleza.
Ahora bien, los estudios de caso sobre uso domstco del agua en los
barrios periurbanos de Cochabamba y El Alto, nos muestran los espacios
organizacionales en torno al agua: Sistemas de Distribucin de Agua o Pequeas
Empresas Comunitarias (OLPES) organizadas en Comits, Cooperatvas, Juntas
de Agua Potable, donde la escasez del recurso les oblig a buscar estrategias
propias que tenen similitudes y diferencias en cada una de ellas, tal es el
caso de los barrios periurbanos del Distrito 7 en la ciudad de El Alto (captulo
4) y el Distrito 9 de la ciudad de Cochabamba (captulo 5). De igual manera
se procedi con el uso de agua para riego en las comunidades rurales de El
13
Comn y Fuerte Viejo en el Gran Chaco de Tarija (captulo 6) y, Santa Rosa y
San Pablo en Beni (captulo 7).
Es en este marco de referencia en el que se han elaborado algunas recomendaciones
al Ministerio de Medio Ambiente y Agua como instancias encargadas del sector
hdrico, as como para el Ministerio de Justcia y las dependencias facultadas para
buscar la igualdad de oportunidades y equidad de gnero.
MAPA N 1
Fuente: www.bolivia.gov.bo/BOLIVIA/paginas/geografa.htm

15
1. DE LA GESTIN DEL AGUA A LA GESTIN
INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO
1.1 Evolucin de las Poltcas de Gestn del Agua
C
on el propsito de comprender las poltcas de gestn del agua, vamos
a ver primeramente su origen, ya que dichas poltcas surgen recin
al fnalizar el siglo XX. Las Poltcas de Gestn del Agua provienen del
concepto de ciudadana que inici su debate en de la dcada de los 50
y 60. En ese entonces, la teora clsica de corte liberal sealaba que todos
los seres humanos se consttuan en ciudadanos y como tales deban ser
tratados como iguales [aunque objetvamente hubieran diferencias], por ello
se especifcaban los derechos ciudadanos como la forma de establecer
las relaciones entre la sociedad civil y de stos con el Estado. En esta lnea
de pensamiento, Thomas Marshall, defni tres categoras de derechos
ciudadanos: a) Derechos civiles, concernientes a la libertad de los ciudadanos
en un espacio territorial denominado Estado-nacin o pas, estos derechos
se diferenciaban de los otros, porque eran universales que se daban por el
simple hecho de nacer, en tanto que los otros son otorgados por las leyes del
pas. b) Derechos poltcos, relacionados con la vida poltca de los ciudadanos,
es decir aquellos basados en el derecho a partcipar en las elecciones y a la
posibilidad de postularse a una candidatura y ser elegido para algn cargo
pblico, ste es el derecho por el cual se rigen actualmente la mayora de los
pases. c) Derechos sociales, donde se especifca el derecho a tener acceso
PARTE I
POLTICAS PBLICAS Y DE GESTIN
16
a los servicios pblicos
1
, como la educacin, la salud, al trabajo, al agua
potable y dems servicios bsicos, como la base para garantzar la igualdad
entre los ciudadanos (Marshall; 1950). En este ltmo punto se ha modifcado
la gestn de los servicios bsicos.
A pesar de que esta teora de ciudadana con los derechos civiles, poltcos y
sociales acuada por Marshall es de corte euro cntrico y patriarcal, porque
desconoce las diferencias de origen, tanto de pobres y ricos, de las relaciones
de clase, entre hombres y mujeres, la perspectva de gnero y las condiciones
urbanas y rurales, se reconoce que establece un concepto de ciudadana,
poniendo nfasis en los derechos sociales, donde el Estado tene la obligacin
de proveer los servicios bsicos a la poblacin, a su vez, la poblacin tene que
cumplir con sus obligaciones civiles y poltcas, concepcin que ha prevalecido
en las teoras poltco-sociales desde la dcada de los 50 hasta los 90. De
manera que en la dcada de los 80 se reforz la concepcin de la ciudadana
como si fuese un ttulo para acceder a muchas prestaciones econmicas y
sociales propias del Estado benefactor encargado del desarrollo nacional.
Es as que en la dcada de 1990, el concepto de ciudadana se convirt
en uno de los trminos clave del debate poltco. Esto se debi en gran
medida, a que es un concepto que se ha transformado radicalmente desde
la instauracin del modelo neoliberal, cuyos cambios econmicos, sociales y
poltcos de fn del siglo pasado, han ocasionado masivas migraciones internas
y externas de pobladores, especialmente de pases en vas de desarrollo
hacia los pases industrializados. La globalizacin econmica y social, la
dinmica de acumulacin de capital aunada al fenmeno migratorio, que
ha ido transformando el trabajo de los campesinos agricultores en obreros
asalariados, empleados de servicios y otros, as como los casos donde se
implementaron las poltcas neoliberales que cambiaron completamente la
actvidad de todo un sector productvo
2
. La generalizacin de estas situaciones,
as como la constante transformacin del papel del Estado ha obligado a
revisar y adaptar el signifcado de ciudadana, sobre todo en relacin al rol
del Estado ante los ciudadanos y su papel frente al contexto social, econmico
y poltco.
1 Las negrillas son nuestras.
2 Un ejemplo concreto de esta transformacin productva es el caso boliviano, donde la
aplicacin de la Ley 21060 hizo que se relocalizara a trabajadores mineros a otras reas,
especialmente a la ciudad de Cochabamba (ver el distrito 9 de Cochabamba) donde se
encuentran trabajando en el rea de servicios. De igual manera, en el caso de localidades
rurales que se van anexando a las ciudades intermedias por el crecimiento urbano, hace
que muchos agricultores dejen sus terras y se conviertan en comerciantes, como veremos
posteriormente en el caso de Yacuiba, Carapar de la regin del Gran Chaco.
17
En general hay una coincidencia en sealar que la ciudadana est restringida
a las personas que habitan en un territorio, donde las y los ciudadanos tenen
una serie de derechos y deberes reconocidos en sus consttuciones, los que
deben cumplir con la colectvidad con quien comparten su condicin de
ciudadano o ciudadana, sin embargo, en esta perspectva se ha establecido
una diferencia fundamental que radica en concebir al Estado como un ente
o insttucin con sus propias leyes y normas que regulan la manera por la
cual los habitantes de un pas adquieren la condicin de ciudadano o la
ciudadana, esta perspectva se caracteriza por considerar la primaca del
Estado-Nacin como aquella colectvidad poltca que agrupa a los individuos
a travs de la democracia expresada por el sufragio. Esta ciudadana equivale a
la nacionalidad. (htp://www.mailxmail.com/curso-historia-union-europea/
concepto- ciudadania).
Por otro lado, est la interpretacin de la ciudadana como la condicin
a la cual las personas de una comunidad poltca estn vinculadas
jurdicamente por el slo hecho de pertenecer a ella. Este concepto de
ciudadana al que se adscribe la colectvidad en general, exige la obligacin
y cumplimiento del Estado-Nacin con su papel de cuidar y proteger a sus
ciudadanos al mismo tempo que da acceso al disfrute de los derechos
poltcos, sociales y econmicos reconocidos por ste, con base en el
principio de la universalidad de los derechos fundamentales de los seres
humanos, a los que el Estado debe cuidar y proveer, tal es el caso de los
servicios bsicos y de bienestar colectvo (Velasco, 2006; Cohen y Arato,
1994; Costa, 2006; Heater, 2007).
No obstante a fnes del siglo XX, estos conceptos de ciudadana van
mostrando sus limitaciones, especialmente cuando el modelo econmico
neoliberal y la globalizacin van extendindose progresivamente hasta
rebasar los derechos juridico-poltcos de los Estados a causa de que las y los
ciudadanos que viven en un territorio se ven obligados a trasladarse a otros
territorios, ya sea por motvos econmicos, poltcos o a causa de fenmenos
ambientales (sequa, inundacin, terremotos u otros). Dicho fenmeno
social provocado, principalmente, por la globalizacin pone en crisis el rol del
Estado porque este nuevo papel del aparato estatal deja de responsabilizarse
por los derechos civiles, poltcos, especialmente de los sociales. As, en la
dcada de los 90 se cueston el papel de Estado en relacin a los proyectos
y programas de desarrollo econmico que tuvo su fundamento en la
perspectva evolucionista de las sociedades, pues era imperatvo alcanzar
un tpo o modelo de sociedad como la europea o la norteamericana; la
imposibilidad de que todos los pases llegaran a los anteriores ejemplos y
la devastacin de extensas reas de reservas naturales, llev a redefnir el
concepto de desarrollo. Fue en estas circunstancias que en la Cumbre de
Ro de Janeiro (1992) se plante la necesidad de considerar el desarrollo
18
tomando en cuenta que todo crecimiento econmico debe ir acompaado de
la equidad social y la sustentabilidad ambiental. Cabe sealar, que inicialmente
este concepto, slo tomaba en cuenta que la naturaleza era fnita y por lo
tanto los recursos naturales deban ser controlados y cuidados por medio
de una gestn efcaz y efciente, por lo que el Estado deba ceder su papel
de encargado de la construccin de infraestructura y de dotar los servicios
bsicos a instancias privadas para que stas se abocaran a la gestn de los
mismos.
De esta manera, vemos que en un inicio, las poltcas de gestn estaban
orientadas primordialmente a la gestn de los servicios pblicos, donde el
tendido de redes de agua potable y alcantarillado era considerado un rol
primordial del Estado a travs de los municipios. Empero a partr de 1980,
cuando la ONU declara la Dcada del Agua Limpia es cuando todos los
gobiernos comienzan a considerar la gestn de los recursos hdricos aparte de
los servicios bsicos y dems recursos naturales. En 1997, cuando se realiza
el Primer Foro Mundial del Agua en Maraquesh, Marruecos, y se introduce
el concepto de gestn del agua, el cual tene distntas acepciones que van
desde el manejo del recurso hdrico hasta la administracin de los recursos
fnancieros y humanos, tambin se entendi la gestn como el conjunto
de las acciones de administracin y planeacin hidrulica emprendida por
las autoridades gubernamentales, para controlar la explotacin, el uso, el
aprovechamiento y el saneamiento, as como las actvidades realizadas para
velar por la calidad y preservacin del agua (Comisin Nacional del Agua
en Dvila; 2006: 31-32). Este concepto de gestn del agua deja en manos
del gobierno todas las decisiones de fnanciamiento, las obras que desea
construir, la administracin y el manejo tcnico, sin dar paso a la partcipacin
de la ciudadana que vive en el lugar y que se benefcia de las aguas de una
determinada cuenca. Posteriormente, en el Segundo Foro Mundial del Agua,
realizado en La Haya, Holanda (2000), se introduce la nocin de Gestn
Integral del Recurso Hdrico, el cual considera la administracin, el manejo,
la operacin y mantenimiento de las fuentes superfciales y subterrneas de
agua. Este concepto de Gestn toma como base los Principios de Dubln-Ro
que de manera resumida son: 1. El agua es un recurso fnito y vulnerable.
2. Debe haber una partcipacin social, especialmente de los tomadores
de decisiones. 3. La mujer juega un papel importante 4. El agua es un bien
econmico (Global Water Partnership; 2000:17-18). Estos principios han
causado mucha polmica dado que han sido la base para cuestonar el agua
como un recurso natural de uso comn en lugar de considerarlo como un
bien econmico o mercanca que puede ser comprada o vendida. Asimismo,
Pedro Arrojo seala que el concepto de Gestn Integral del Recurso Hdrico es
incompleto si no se le agregan los aspectos que impliquen valores, acttudes y
planifcacin, en suma, una visin integral del ciclo hdrico.
19
1.2 Las Poltcas de Gestn del Agua en Bolivia
En el caso de Bolivia, una mirada diacrnica nos muestra que en la dcada
de 1950 y principios de 1960, en la mayora de las ciudades bolivianas, las
alcaldas municipales tenan una ofcina llamada Obras Pblicas, la cual estaba
encargada del mantenimiento, operacin y administracin de los sistemas de
agua. Fue en la dcada de los 60 que ciudades como Sucre y Potos crearon
las primeras Empresas Municipales Descentralizadas, con personera jurdica
y patrimonio propio, cuya gestn operatva y administratva era autnoma,
con tuicin y supervisin del Municipio del lugar. En tanto que La Paz, El
Alto y Cochabamba, lo hicieron recin en la dcada de 1980, consttuyendo
empresas descentralizadas en cada una de sus ciudades capitales. En otras
ciudades de los dems departamentos, se organizaron como cooperatvas de
servicio de agua, siendo el caso de Guayaramern uno de los ms interesantes
de mencionar, ya que en 1962 nace el Comit Femenino Pro Agua Potable
compuesto por ciudadanas y que en 1973 esta cooperatva se hace cargo de la
prestacin del servicio de agua potable sin interrupcin hasta la fecha
3
.
La tendencia generalizada, de la poca, era que los gobiernos municipales,
principalmente de las ciudades capitales e intermedias, tenan a su cargo todos
los proyectos, el tendido de redes para agua potable y alcantarillado, donde
muchas de estas obras fueron realizadas con la mano de obra de los vecinos,
incluso en algunos casos con aportes de dinero y material, en ocasiones el
dinero se usaba en el pago de trabajadores o peones para la construccin de
las obras. Mientras que en las reas rurales, los pobladores tenan sus fuentes
de agua de los ros, manantales y otras formas propias de proveerse tanto
para consumo domstco como para riego, estos ltmos se consttuyeron en
asociaciones de regantes con gestn propia sin la intervencin del gobierno.
Estas situaciones han permitdo que los socios de las cooperatvas y comits
de agua, estn permanentemente informados, acerca de la gestn del agua,
por lo que predomina un sentdo de propiedad de las fuentes de agua y de la
infraestructura, en algunos casos, se pueden ver ejemplos de gestn creatva
con un manejo holstco de suelos y agua con excelentes resultados.
En la dcada de 1980 y 1990, se inici un cambio en las poltcas de gestn,
tanto en Latnoamrica como en el pas, donde se suplant el modelo de
industrializacin susttutva de importaciones -de inspiracin fordista- por el
denominado modernizador basado en un modelo secundario-exportador,
de tal manera que tanto el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional
como otras insttuciones propusieron la aplicacin de medidas de disciplina
3 www.anesapa.org
20
fscal, que consist en el cambio de prioridades del gasto pblico
4
, reforma
tributaria, tpos de inters y tpo de cambio determinados por el mercado,
liberalizacin del comercio y de la entrada de capital, privatzacin de las
empresas pblicas
5
, desregulacin de los sectores y garantas para el derecho
de propiedad (Garca de la Cruz y Snchez; 2002: 29).
De esta manera, en 1985, durante la gestn del gobierno de Vctor Paz
Estensoro, el gobierno boliviano, aplic las medidas recomendadas por el
especialista Jefrey Sachs contratado por el Banco Mundial, las que consistan
en reducir el aparato burocrtco a travs del despido de los empleados
pblicos y de la relocalizacin de los mineros principal medio de produccin
del pas que hasta entonces era mono productor- y foment la partcipacin
del sector empresarial, por medio de la venta de las empresas pblicas. Esta
transicin vino acompaada de un discurso que cuestonaba el rol del Estado
cmo la instancia encargada de los servicios pblicos, es en este periodo que
se inici una campaa de desprestgio a las entdades pblicas, sealndolas
como instancias burocrtcas que: no cumplen con su funcin, no les
interesa el pas, tenden a recibir y pedir coimas, no saben realizar su
trabajo.
Bajo esta premisa, a fnales de la dcada de los 90 se promueve la
autogestn fnanciera de las organizaciones locales encargadas del manejo
y administracin del agua, insertando capitales privados en estas instancias,
tal es el caso de los Servicios Municipales de Agua Potable y Alcantarillado
(SEMAPA) en Cochabamba (1999-2000) y de Servicio Asociados y Municipales
de Agua Potable y Alcantarillado (SAMAPA) en La Paz (1997-2005).
Las crtcas aunadas a la tendencia de privatzar las empresas pblicas, eran
parte de una corriente que no slo se daba en Bolivia, sino a nivel mundial,
con lo que se presion a los gobiernos y las insttuciones internacionales
para que instauren medidas econmicas y poltcas de proteccin al capital
forneo. As, con el discurso que justfcaba la mala gestn del agua que
tenan los gobiernos locales, de manera subreptcia, en el mundo se fueron
creando empresas privadas afliadas a las diez grandes transnacionales como
por ejemplo, Bechtel en Cochabamba con Aguas del Tunari y Suez-Lyonnes
des Eaux con Aguas del Illimani en La Paz, las poltcas relacionadas con la
aplicacin de mecanismos orientados a incentvar la partcipacin de las
empresas privadas, signifcaba que:
4 Se priorizaron los proyectos que implicaban la transferencia de las empresas pblicas al sector
privado, posteriormente, estos proyectos fueron llamados de Capitalizacin del Estado en
Bolivia, el cual slo sirvi para favorecer a uno cuantos funcionarios del Estado.
5 Entre estas empresas se pueden mencionar los servicios bsicos y de saneamiento.
21
.las normas y reglamentaciones diseadas para proteger al
pblico y el medio ambiente no deben obstaculizar los negocios
privados, y se presiona a los gobiernos a minimizar el papeleo
y rebajar sus normas de calidad. De otra parte, la clusula de
trato nacional de la OMC le impide a los gobiernos favorecer a
las empresas de agua nacionales y los obliga a abrir sus procesos
licitatorios a las transnacionales de la tecnologa del agua, que
son cada vez ms poderosas. (Barlow; 2009: 14)
Adems de la tendencia privatzadora que por un lado inserta capitales privados
a las empresas pblicas de servicio de agua, promueve una reconceptualizacin
del agua como recurso, el cual tene su origen en el cuarto Principio de Dubln
que dice: El agua posee un valor econmico en todos sus usos compettvos y
deber ser reconocida como un bien econmico (Global Water Partnership;
2000:17-18). Con este principio se da inicio a la mercantlizacin del agua, el
cual utliza una amplia gama de justfcatvos que van desde la perspectva de
que el agua es un recurso fnito que se est acabando y por lo tanto debe ser
protegido, dndole un valor econmico para que la gente no la despilfarre,
hasta el hecho de que el agua es un recurso estratgico que debe ser manejado
a partr de su valor econmico y por lo tanto la gente de negocios son los que
deben hacerse cargo de su gestn, ya que hay que drselas para que hagan
lo que saben hacer mejor: negocio
6
. Estas fueron las premisas con las que en
Cochabamba se instal la empresa Aguas del Tunari, afliada a la transnacional
Bechtel y en La Paz, Aguas del Illimani, afliada a Suez.
La instalacin de estas empresas en territorio boliviano, recibieron sus
primeras impugnaciones cuando hicieron un servicio diferenciado entre
la demanda y el suministro de agua, porque las empresas que consideran
el agua como un bien econmico, ofrecen sus servicios haciendo una clara
distncin entre el servicio para el suministro de agua
7
y la demanda de agua,
el primero para obtener el lquido, utlizando la infraestructura de redes y
fuentes, que construyeron los gobiernos locales y en otros casos los usuarios
de las Cooperatvas o Comits de agua. En tanto que la demanda de agua
8

implica satsfacer la necesidad de toda la poblacin de servicio del agua,
para lo que se requiere la ampliacin del tendido de nuevas redes que lleguen
a los puntos de reparto, a la construccin de nuevos reservorios, captacin de
fuentes y otros, responsabilidad que ha sido rehuida por las empresas, pese a
que en los contratos se especifcaban acuerdos al respecto, aunado a que los
6 Durante el Segundo Foro Mundial del Agua en La Haya, 2000, las consignas en los paneles
eran: Let buisness people do what they know best: BUISNESS
7 Suministro de agua es la traduccin de Water supply.
8 Demanda por el agua es la traduccin de Water demand.
22
barrios donde se requiere estos trabajos, por lo general son los perifricos y
donde se asienta la poblacin que provienen de los sectores de bajos recursos
econmicos, como los trabajadores en la construccin, migrantes internos de
las zonas rurales y otros. En consecuencia los sectores sociales que tenen
menos posibilidad de pagar, por el servicio del agua no eran atendidas por
estas nuevas empresas, lo que nos confrma la hiptesis de que () -desde
las empresas de servicio de agua potable y saneamiento, a las embotelladoras
de agua, las tecnologas de descontaminacin y las plantas de desalinizacin
alimentadas con energa atmica - irn all donde est el dinero, no adonde se
las necesite. Ninguna compaa est en el negocio para suministrarles agua a
los pobres (Barlow; 2009: 15).
La revelacin del papel privatzador del agua, que lejos de satsfacer las
necesidades de los pobladores buscaba darle un rdito superior a la empresa
privatzadora fue lo que origin la conocida Guerra del Agua en Cochabamba
(2000), cuando Aguas del Tunari, afliada a la empresa Bechtel aplic un
incremento a las tarifas del agua sin ampliar el tendido de redes ni garantzar
el suministro a la zona del centro y mucho menos a los barrios perifricos,
tom el control de todas las fuentes de agua y hasta quiso ponerle precio al
agua de lluvia. Otro ejemplo fue en la ciudad de El Alto, donde la empresa
Aguas del Illimani, afliada a la transnacional Suez quiso hacerse cargo de
la gestn administratva del agua y no as de las obras de infraestructura,
adems denunci el inmediato incremento en las tarifas.
La insercin de las empresas como agentes privatzadores del servicio del
agua no fueron hechos aislados o exclusivos de Bolivia, este fenmeno se dio
a nivel mundial, ya que el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial
empezaron a condicionar sus prstamos a la adscripcin de los principios de
Dubln-Ro, especialmente al cuarto principio donde se seala que el agua es
un bien econmico, por lo tanto se debe fomentar la insercin del sector
privado en la gestn del agua. Esta imposicin tuvo su primer tropiezo en
los eventos preparatvos del Cuarto Foro Mundial del Agua, realizado en la
ciudad de Mxico (2006), donde organizaciones sociales rurales y urbanas
apoyaron la propuesta de la delegacin del gobierno boliviano que exiga que
haya un viraje en el enfoque del agua as como de su concepcin como un
bien econmico y que se restablezca el agua como un Bien Comn al cual
tenen derecho todos los seres vivientes: humanos y no humanos velando
por el respeto al ciclo hdrico, lo que implica proteger desde los bosques
(donde se inicia el ciclo del recurso) hasta las cuencas hidrogrfcas, as como
a las especies y a todos los seres humanos, por lo tanto se demandaba que
la gestn del agua sea de carcter integral. Pero, desafortunadamente,
en el foro ofcial donde estaban reunidas las autoridades de casi todos los
gobiernos, slo cuatro pases apoyaron la mocin de Bolivia de que el agua es
un bien comn y un derecho humano fundamental.
23
En consecuencia, en Bolivia es necesario disear una Gestn Integral del
Recurso Hdrico (GIRH) para las reas urbanas y periurbanas as como para
el uso agrcola, que tome en cuenta el acceso y distribucin con relacin a
la calidad y cantdad, para lo cual se debe contemplar el uso y manejo de las
aguas pluviales, la preservacin de mantos acuferos y sobre todo las formas
de prevenir la contaminacin. En suma, implica una planeacin cuidadosa
de las manchas urbanas (tanto en el rea rural como en la urbana) y un
ordenamiento territorial para evitar problemas de asentamientos humanos
en lugares peligrosos o donde es imposible proveer de infraestructura
como sucede en el distrito 9 de la ciudad de Cochabamba, como se ver
posteriormente.
Otro factor que tene que ser tomado en cuenta en la aplicacin de las poltcas
de la GIRH es la necesidad de revertr el modo de produccin agrcola, ya que
con el modelo neoliberal se modifc la lgica de produccin al transformarse
los cultvos asociados en monocultvos rentables para su comercializacin,
incluso hubo produccin para la exportacin con base en el uso intensivo de
agroqumicos con nitrgeno. Adems, dicho modelo foment el riego excesivo
o la sobreexplotacin de las fuentes de agua, provocando la desertfcacin y
la salinidad, aspectos que han afectado los suelos y los cultvos, como por
ejemplo, la soya, la papa y otros. De esta manera, vemos que la intensifcacin
de la produccin agrcola ha sido nociva porque ha incidido en la contaminacin
de los cuerpos de agua, ya sea por la concentracin de agroqumicos que van
a los subsuelos, as como por los desechos de los criaderos intensivos de
animales, otra causa de extrema contaminacin es la explotacin de minas
y las descargas de las aguas servidas que van a parar a los ros, lagos o en los
alrededores de las ciudades medias que crecen sin ninguna planifcacin.
Por todo lo anterior, es necesario desarrollar formas insttucionales y poltcas
de gestn de acuerdo a las necesidades de los pisos ecolgicos donde se
integren los modelos tradicionales y alternatvos de produccin, como ser
los sistemas de riego andinos en el altplano y los terraplenes en las llanuras
benianas, que se caracterizan por ser los ms antguos y de gran complejidad,
con los modelos tecnolgicos modernos que tomen en cuenta la preservacin
ecolgica. Asimismo, se tene que preveer la creacin de plantas de tratamiento
y la implantacin de leyes y normas que ejerzan un mayor control sobre las
descargas de las aguas negras con sustancias qumicas.
1.3 La Insttucionalizacin de la Gestn Integral del
Recurso Hdrico y el Papel de las Mujeres
Desde el Segundo Foro Mundial del Agua (La Haya 2010), todos los pases,
de una manera u otra incluyeron las poltcas de la GIRH en su planifcacin e
incluso llegaron a insttucionalizarlo, como es el caso de la Comisin Nacional
24
del Agua en Mxico, la Asociacin Nacional del Agua en Brasil, el Viceministerio
de Cuencas en Bolivia. Otros pases han creado nuevas insttuciones en torno
a la GIRH, tambin existen organismos que centran las actvidades de gestn
a la parte del proceso sistemtco para el desarrollo sostenible, desarrollo
y supervisin [sic] del recurso hdrico en el contexto de objetvos sociales,
econmicos y ambientales (Capnet; 2005: 7). Es decir, este enfoque de la
gestn del agua desde la perspectva de una entdad para la supervisin con
especial nfasis en los aspectos administratvos, ha tenido aceptacin entre
muchos diseadores de las poltcas de la GIRH para darle una perspectva
sectorial, por lo que sealan:
Cuando la responsabilidad del agua potable recae en una agencia, la del
agua de irrigacin en otra y la del agua para el ambiente en otra ms, la
falta de relaciones intersectoriales conduce a un desarrollo y administracin
del recurso hdrico no coordinado, lo cual resulta en confictos, desperdicio y
sistemas no sostenibles (Capnet; 2005: 7)
Lo anterior muestra como la Gestn Integral del Recurso Hdrico va ms
all de la manera de gestonar el agua, dado que incide en el mbito
insttucional, el cual en el contexto de las relaciones entre la sociedad civil
y el Estado debe ser considerado a partr de las categoras de universal y
partcular en relacin con la ciudadana, donde a partr de la dominacin
colonial, el modelo de la cultura dominante se ha convertdo en lo universal
y el sistema de insttuciones sociales y poltcas que la organizan sirven
para gobernarla, mientras que las locales basadas en tradiciones culturales
o culturas dominadas son consideradas las partculares que tenden a
desaparecer en la medida en que sus insttuciones, creencias y valores son
susttuidas por los procesos modernizadores y civilizadores dirigidos por los
poderes coloniales (Hofman et.al.; 2006: 29). Esta dicotoma: universalismo-
partcularismo puede ser mejor comprendida a la luz de la insttucionalizacin
en el sector agua, donde las mujeres se convierten en parte de las culturas
dominadas que sustentan la inequidad de gnero, al igual que otras formas
de dominacin como el de raza y clase (Zwarteveen; 2008: 111), las que
adquieren una dimensin especial cuando se las analiza dentro del marco de
las poltcas insttucionales y del sistema global, por ejemplo, tenemos que a
mayor tecnologa implementada en la GIRH se da menor partcipacin de la
mujer, ya sea por motvos de exclusin de los hombres que ocupan cargos en el
sector o porque su inclusin se da en funciones alternas y no siempre implican
la toma de decisiones, o por que en algunos casos hay una autoexclusin de
las mismas mujeres que se sienten en desventaja. Algunos autores como
White, (1997); Butler, (1999); Nicholson, (1995); Zwarteveen, (2008), y otros
consideran que estas formas de relacin de gnero son parte de la dimensin
material del poder que esta comprendida en las formas de produccin y
reproduccin de las relaciones de gnero, al respecto Zwarteveen menciona
25
el estudio de Sandra Harding donde se distnguen los siguientes tres procesos:
simbolismo, estructura e identdades.
El primero, el simbolismo es el resultado de asignar metforas duales de
gnero a varias dicotomas
9
que muy rara vez tenen algo que ver con las
diferencias de sexo.
El segundo, la estructura de gnero es la consecuencia de apelar a estos
dualismos de gnero para organizar la actvidad social, es decir, dividir las
actvidades socialmente necesarias entre los diferentes grupos humanos.
El tercero, el gnero individual o las identdades de gnero son una forma
de construccin social de la identdad individual, que est correlacionada de
manera imperfecta, ya sea con la realidad o con las percepciones de las
diferencias por sexo.
Segn Zwarteveen; los referentes a los tres signifcados de masculinidad y
feminidad pueden ser diferentes de cultura a cultura, aunque en general y en
cualquier cultura estas tres formas de gnero estn relacionadas entre s y lo
que vara es su forma de representacin. (Zwarteveen; 2008: 112 citando a
Harding, 1986)
Estos tres procesos, aparentemente desasociados de las poltcas de gestn
del agua, deben ser considerados en este tpo de estudios, ya que antes y en
la actualidad, la gestn formal del agua es dominada por los hombres bajo la
metfora de que la mujer y la tecnologa son antagnicas o que la mujer no
es buena para los nmeros ni tene carcter para organizar a los [hombres]
regantes, marcando de esta manera los tres procesos en las relaciones
insttucionales.
En este mismo sentdo, un aspecto que incide y en ocasiones determina la
relacin que hay entre la tecnologa aplicada a la operacin de los sistemas
de agua y la partcipacin de la mujer y de la poblacin en su conjunto, es la
idea que se tene de que slo la tecnologa de punta y las grandes obras de
infraestructura son las nicas vas para el desarrollo y sobre todo para una
gestn efciente del agua. En este caso no slo la partcipacin de la mujer
es invisibilizada, tambin el trabajo de los campesinos que producen con
tecnologa tradicional, el cual es incluso desvalorizado cuando no adoptan las
9 Diversos enfoques tericos en las ciencias sociales y en muchos estudios feministas hacen
referencia a los pares dicotmicos y opuestos que inciden en las relaciones sociales, tales
como: mujeres/varones; naturaleza/cultura; domstco/pblico; sentmiento/razn;
reproduccin/produccin al que se refere Harding.
26
nuevas tcnicas, porque se ha dado un papel tan preponderante a la tecnologa
aplicada al desarrollo que se considera que la construccin de los sistemas de
grandes presas para regados y plantas hidroelctricas son ms importantes que
los sistemas alternatvos de riego y generacin de energa elctrica, sin reparar
en que se estn sacrifcando modelos productvos tradicionales altamente
efcientes utlizados por los pobladores locales, que preservan y mantenen otro
tpo de relacin con la naturaleza, cuya conservacin y transmisin a las nuevas
generaciones est a cargo de las mujeres.
Por otro lado, en el imaginario colectvo se considera que las personas que
tenen El conocimiento son los ingenieros -que por lo general son hombres-
estos ingenieros pueden hacer milagros como lograr el desarrollo regional
aumentando la capacidad productva de los campos con sistemas de riego
que ahorran agua, adems hacen reverdecer los campos con poca agua y
combaten la escasez por medio de las hidrovas que permiten el trasvase de
grandes volmenes de agua. Llevan agua entubada desde lugares lejanos hasta
las ciudades, casas o el departamento donde viven, dando la sensacin de
bienestar y que hay abundante agua sin considerar que la aplicacin de estas
tecnologas est afectando los lugares donde se encuentran las fuentes de
agua, ya que al entubarla se cortan los ciclos de reproduccin y la biodiversidad
desaparece. Tampoco se toma en consideracin que a mayor tecnologa mayor
distanciamiento de la gestn de los recursos naturales, prueba de ello son las
ciudades que slo conocen quien les da el servicio y donde se debe pagar, en
contraste con las comunidades o barrios perifricos que saben el lugar de origen
de la fuente de agua y a dnde ir para proveerse de ella. Por ello es que la gestn
del agua con tecnologa de punta est relacionada de manera inversamente
proporcional a la partcipacin de las mujeres, ya que en los sistemas sofstcados
de agua no hay mujeres que partcipen en la toma de decisiones, pues sta
corresponde a las insttuciones donde se hallan los expertos. Cabe la refexin
acerca del papel que juega el desarrollo tecnolgico, al cual se le ha cuestonado
por las diversas afectaciones que ha causado tanto en los sistemas productvos,
como a las relaciones sociales comunitarias y a la cada vez mayor destruccin
del medio que provoca.
Aunque los nmeros estn empezando a crecer, la representacin de mujeres
en las insttuciones del sector de agua sigue siendo pequea y cuando
se quiere abrir el espacio para la partcipacin de la mujer, se procede a
enmarcarla en la construccin social de la identdad individual de mujer que
est encargada de velar por la salud e higiene de la familia y suplidora del agua
y la alimentacin, las mujeres son las principales interesadas en el agua y el
saneamiento en el hogar (Capnet; 2005: 11). Esta percepcin del papel de la
mujer sigue siendo una constante, que como dice Harding, es una correlacin
imperfecta de la realidad y de las percepciones de las diferencias por sexo.
Desafortunadamente hay pocos estudios de gnero relacionados con el
27
tema de la percepcin de gnero desde las insttuciones del sector hdrico,
en lo referente a la toma de decisiones en las estructuras de poder, donde
las mujeres partcipan en las Asociaciones o Comits de Agua como socias o
miembros con voz y voto, pero con poca partcipacin en las mesas directvas
porque eso es considerado un espacio para los hombres que tenen ms
conocimiento como se puede apreciar en el siguiente apartado.
1.4 La Insttucionalizacin de las Poltcas Pblicas de Gnero
No se puede negar que una forma de restringir la partcipacin de las mujeres
tene que ver con la insttucionalidad, ya que a travs de sta se da o se
impide el paso a una persona o un grupo social, en este sentdo las mujeres
tuvieron y todava tenen que emprender luchas reivindicatvas en todos los
mbitos no slo en el sector hdrico- para lograr la equidad entre hombres
y mujeres. A pesar de que las mujeres bolivianas tenen una larga trayectoria
de partcipacin en las luchas sociales, la historia slo ha rescatado unas
cuantas fguras femeninas y las insttuciones siguen sin contemplar cambios
estructurales que permitan una mayor insercin de la mujer, tanto en el
mbito nacional como en el internacional.
A objeto de comprender el proceso de insttucionalizacin desde la perspectva
de gnero es necesario partr del contexto internacional, donde las demandas
para que las mujeres sean reconocidas como sujetos sociales desde el mbito
insttucionalizado, se deriva de las primeras demandas por el derecho universal
de sufragar, el derecho a la educacin y diferentes reivindicaciones laborales
de las mujeres trabajadoras y se concretzan en los acuerdos alcanzados en el
Primer Foro de Mujeres, organizado por las Naciones Unidas en la ciudad de
Mxico en 1975, periodo en el que los gobiernos que frmaron los acuerdos,
a travs de sus insttuciones empezaron a incursionar en el tema, teniendo en
su agenda la valoracin de las mujeres como un medio para lograr la igualdad
con los hombres. Es en la dcada de los 80, que el movimiento de mujeres
da un giro y reivindica la igualdad con sus diferencias, lo que cambia en los
noventa, cuando se empieza a hablar de equidad entre hombres y mujeres.
En este contexto, el movimiento de mujeres a nivel nacional toma diferentes
espacios organizatvos, se crean varias ONGs dirigidas al trabajo con la mujer, la
mayora de ellas vinculadas con mujeres de barrios periurbanos y urbanos de las
Juntas Vecinales. Por otro lado en esa poca haban pocas ONGs que trabajaban
en el rea rural, siendo a fnes de la dcada de los 70 cuando se cre la Federacin
Sindical de Mujeres Campesinas de La Paz. La mayora de estas organizaciones de
mujeres estaban orientadas a conseguir la igualdad de gnero y la partcipacin
de la mujer en las organizaciones sociales de los distntos sectores. Cabe recordar
que a nivel internacional, el 18 de diciembre de 1979 se aprob la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres
28
(CEDAW) en la Asamblea General de las Naciones Unidas, aunque recin entr en
vigor como tratado internacional el 3 de septembre de 1981 tras ser ratfcado
por 20 pases y diez aos ms tarde en 1989, casi 100 pases se adscribieron al
tratado, entre los que se encontraba Bolivia.
As, con el crecimiento de las organizaciones y los movimientos sociales a
nivel nacional e internacional las organizaciones no gubernamentales (ONGs)
incorporaron en sus agendas las demandas de las mujeres, aunque inicialmente
todo el trabajo se orient a organizarlas para que tomen conciencia de sus
derechos como ciudadanas con base en los objetvos de las Naciones Unidas,
las que buscaban reafrmar la fe en los derechos humanos fundamentales,
en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos
de hombres y mujeres. La Convencin defne el signifcado de la igualdad e
indica cmo lograrla
10
. En este sentdo, se estableci no slo una declaracin
internacional de derechos para la mujer, sino tambin un programa de accin
para que los Estados Parte garantzaran el goce de esos derechos.
11

Durante el segundo lustro de la dcada de los setenta y el primero de los ochenta
del siglo pasado, el tema en las agendas de la mayora de las ONGs y organizaciones
de mujeres bolivianas, fue el de introducir programas de accin tendientes a
lograr la igualdad entre hombres y mujeres a travs de la educacin no formal
propuesta por Paulo Freire. De esta manera, gran parte de los talleres estaban
orientados a temas relacionados con salud, higiene y el cuidado de los hijos, al
igual que otros temas orientados a los llamados deberes y habilidades propias
del gnero femenino como la higiene y preparacin de alimentos, costura, tejido
o bordado, temas que sirvieron de gancho
12
aunados con aquellos relacionados
a la necesidad de reivindicar la igualdad de sexos al interior de los hogares y en las
comunidades o barrios donde vivan. Es decir, en este periodo las organizaciones
de mujeres y el incipiente movimiento feminista boliviano en general empujaban
tmidamente el tema de las poltcas pblicas con perspectva de gnero y el
empoderamiento de las mujeres como sujetos sociales, tanto en los movimientos
sociales, como en las instancias gubernamentales.
Por otro lado, las mujeres de las organizaciones de base asistan a los talleres,
pero no les interesaba ocupar cargos en las mesas directvas de sus talleres o
asociaciones de mujeres, argumentando que no saban, que tenan miedo o
que requeran del permiso del marido. Los cargos poltcos o administratvos
10 Hay que notar la similitud que hay entre la propuesta de esta Convencin y las tres categoras
de derechos ciudadanos propuesta por Marshall: a) Derechos civiles, b) Derechos poltcos, c)
Derechos sociales, mencionadas en el apartado 2.1. Las negrillas son nuestras.
11 www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconventon.htm
12 En la jerga de las ONGs se hablaba de temas gancho como aquellos temas que eran de
inters y que servan para atraer a la gente.
29
para las mujeres a nivel comunitario o de las Juntas vecinales eran vistos como
algo deseable slo si era dentro del marco de las organizaciones de mujeres
afliadas a las de los hombres, como fue la Federacin de Mujeres Campesinas
de La Paz creada en 1978 que tena que reportarse a la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, al igual que los Comits de
Amas de Casa relacionados con la Federacin de Juntas Vecinales.
A partr del primer lustro de la dcada de 1990, despus de la Cuarta
Conferencia Mundial de la Mujer realizada en Beijing (1995), en Bolivia se
promueve la insttucionalizacin de la perspectva de gnero para lograr
la equidad. Segn el Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades, el
gnero como concepto y categora, naci con posibilidades de ser usado para
la transformacin de las condiciones materiales de opresin de las mujeres;
pero, al reducirlo a la equidad de gnero, se produjo una gran confusin
terica y una desmovilizacin poltca de las mujeres (Ministerio de Justcia;
2008:8). Es en este periodo cuando se instauraron varias reformas normatvas
y poltcas pblicas contra la violencia familiar o domstca (Ley 1674), la Ley
de Cuotas, por la cual las mujeres tenen una cuota mnima de un 30% en
las candidaturas (Ley 1984) y otras dirigidas a instaurar un Plan Quinquenal
de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres Bolivianas (1997-2001). Estas
reformas estuvieron dirigidas ante todo a profundizar las acciones tendientes
a buscar la igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a los servicios de
educacin, salud, a erradicar la violencia domstca o intrafamiliar y a
implementar los mecanismos para canalizar las demandas de las mujeres.
Es importante hacer notar que en estas reformas, todo lo referente a planes
y programas de desarrollo, el tema de utlizacin de los recursos naturales en
general y del agua en partcular estaba ausente, a pesar de que en esa poca la
escasez de agua y el proceso de privatzacin del recurso era un tema candente
y se encontraba en la palestra, ya que como vimos en el anterior apartado, la
privatzacin del agua se contrapona con el derecho de todos los seres humanos
y no humanos a ella, por lo que requiere de la partcipacin del gobierno para
impulsar planes de accin que la protejan. En este caso, no encontramos planes
de accin dirigidos a revertr las desventajas histricas que tenen las mujeres,
tanto a nivel de las leyes consttucionales como de usos y costumbres en
zonas rurales, donde los hombres tenen un papel privilegiado, porque estn
favorecidos con la herencia de terras y por ende al acceso al agua.
En el cuadro N 1 se pueden observar las insttuciones que se crearon durante
las distntas administraciones gubernamentales en Bolivia y los planes de accin
que desarrollaron. Un aspecto que merece ser destacado es que las poltcas
pblicas relacionadas con los asuntos de gnero recin fueron consideradas
a partr de 1994 y en cada gestn gubernamental han sido reubicadas a
distntos ministerios o viceministerios sin lograr un arraigo insttucional ni un
30
periodo de estabilidad en la aplicacin de sus planes, porque como el mismo
Ministerio de Justcia reconoce, el derrotero insttucional del mecanismo
pblico responsable de esa tarea [de instaurar los planes y programas con
perspectva de gnero] se ha caracterizado por la inestabilidad, el periodo
ms prolongado de una gestn no ha pasado de tres aos (Viceministerio de
Gnero y Asuntos Generacionales; 2008:1).
A pesar de que la transversalizacin de gnero en las insttuciones es un
proceso lento que tene que ser trabajado con las autoridades encargadas
de las distntas dependencias gubernamentales, se puede apreciar que las
mujeres tenen una mayor partcipacin en los mbitos ms locales como se
ver en los estudios de caso.
CUADRO N 1
INSTITUCIONES Y PLANES DE GOBIERNO PARA LA PERSPECTIVA DE GNERO
Ministerio Secretara/Viceministerio Subsecretara/Direccin Planes
Desarrollo Humano Secretara de Asuntos
tnicos, de Gnero y
Generacionales
Subsecretara de Asuntos
de Gnero
1994-95 Plan Nacional de Prevencin y
Erradicacin de la Violencia contra la Mujer
1996-97 Plan de Seguimiento a las
Recomendaciones de la IV Conferencia
Mundial sobre la Mujer en Beijing
1997-2001 Plan Quinquenal de Igualdad de
Oportunidades para las Mujeres Bolivianas
Desarrollo Sostenible
y Planicacin
Asuntos de Gnero,
Generacionales y Familia
Direccin de Gnero 2001-03 Plan Nacional de Equidad de
Gnero: Programa de Reduccin de la
Pobreza Relativa a la Mujer; Plan Nacional de
Prevencin y Erradicacin de la Violencia
Asuntos Campesinos,
Indgenas, de Gnero
y Generacionales
Asuntos de la Mujer ---------- Plan Mujer Ciudadana (no se implant)
Desarrollo Sostenible De la Mujer ----------- 2003-07 Plan Nacional de Polticas Pblicas
para el Ejercicio Pleno de los Derechos de las
Mujeres (Implantacin parcial)
Justicia Igualdad y Oportunidades Direccin Gral. de
Prevencin y Eliminacin
de Toda Forma de
Violencia en Razn de
Genero y Generacional
2008 Plan Nacional para la Igualdad de
Oportunidades. Mujeres Construyendo para
Vivir Bien.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Justcia. Plan Nacional
para la Igualdad de Oportunidades y htp://www.justcia.gob.bo
A partr de la primera gestn gubernamental de Evo Morales Ayma (2005), la
Direccin de gnero y Generacin, dependiente del Viceministerio de Igualdad
y Oportunidades del Ministerio de Justcia, tuvo como punto de partda el
31

Plan Nacional de Desarrollo, donde los elementos requeridos para la gestn
son los siguientes:
Ministerio de Justcia. Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades y htp://www.justcia.gob.bo
Con base en estos componentes para la gestn se ha propuesto un nuevo
enfoque para la planifcacin
Este enfoque toma como punto de partda la situacin que exista en el pas,
cuando el Estado planifcaba para colonizar con un programa econmico neoliberal,
en cambio, el actual gobierno propone cambiar esta forma de planifcacin por
uno que d poder a las organizaciones sociales, de manera que entre el Estado
y el poder social se logre instaurar la gestn pblica intercultural que permita la
32
construccin del Estado Social Comunitario, mismo que dar paso al Vivir bien
(que no es lo mismo que vivir mejor) de todos y todas las ciudadanas.
Con el propsito de lograr este Vivir bien, el gobierno ha implementado el
Sistema de Planifcacin Integral Estatal Plurinacional (SPIEP), cuyas normas
y procedimientos buscan contribuir en el proceso de cambio a travs de los
sistemas y subsistemas que se presentan a contnuacin:
Ahora bien, los objetvos del sistema de Planifcacin propuestas en la presente
gestn, consttuyen un gran desafo, no slo porque ello implica descolonizar
mentalmente a los y las bolivianas, pero ante todo por el hecho de tener
que disear y establecer leyes, normas y procedimientos, que contengan
instrumentos poltco-administratvos que protejan a los grupos sociales ms
desaventajados, como el de las mujeres, ancianos, nios e indgenas.
Estas poltcas no pueden ignorar el hecho de que los nuevos conceptos,
enfoques y mtodos de planifcacin desde la diversidad cultural descritos
en el cuadro anterior, tenen una importante incidencia en la justfcacin para
las desigualdades, ya que los pares dualistas se artculan ideolgicamente
de un modo jerrquico y a travs de ellos la cultura tene preponderancia
sobre la naturaleza, lo pblico con respecto a lo domstco y la produccin
sobre la reproduccin (Maquieira DAngelo; 2001:152). Razn por la cual,
las autoridades de los distntos ministerios, deben considerar poltcas de
gestn que promuevan la transversalizacin del enfoque de gnero y en los
33
ministerios de Medio Ambiente y Agua, as como el de Justcia, deben disear
e implementar poltcas que se complementen para promover e incentvar
una mayor apertura para la partcipacin de las mujeres.
Sin embargo, a pesar de que estamos conscientes de que la transversalizacin
de gnero en las insttuciones pblicas y en la implantacin del Plan Nacional
de Desarrollo es una parte del proceso que avanza lentamente, por lo que
tene que ser trabajado con las autoridades encargadas de las distntas
dependencias gubernamentales, se puede apreciar que las mujeres tenen
una mayor partcipacin en los mbitos ms locales, por lo que es necesario
trabajar en ambos niveles, por un lado en el mbito insttucional, y por el otro
en el local directamente con los hombres y las mujeres que partcipan en las
diferentes esferas sociales.
1.5 Partcipacin de las Mujeres en el Sector Hdrico
Los programas y planes diseados en las poltcas de gestn del agua y de la
igualdad de oportunidades para las mujeres, nos permiten comprender las
estrategias que se estn llevando a cabo para lograr el cambio que habr de
permitr el vivir bien de todos y todas las bolivianas. Sin embargo, estas
poltcas pueden quedar en slo una retrica discursiva si no se contempla
una transformacin profunda de las relaciones de poder entre hombres
y mujeres, de la cual debe emanar una conciencia crtca que cuestone la
sociedad sexista tradicional heredada, as como la creencia de superioridad
de los valores y costumbres culturales de un grupo social con respecto al otro,
aspectos que son imprescindibles en el proceso de cambio. De igual manera,
debemos tener en cuenta el contexto de poder y desigualdad entre hombres
y mujeres que se ha insttuido en el sector hdrico, donde el experto en el
conocimiento del manejo y gestn del agua es un sujeto masculino que
tene la posibilidad de informarse de la tecnologa de punta, lo cual lo pone
frente a las mujeres como el especialista, esta situacin, en la mayora de
los casos invisibiliza al sujeto femenino dentro del sector, no obstante que
la informacin est al alcance de todos, tanto hombres como mujeres, an
ms ahora que se pretende incorporar sistemas de redes como el Internet, en
todos los espacios educatvos. Es en este marco que es necesario refexionar
la partcipacin de las mujeres, a fn de comprender mejor las formas de
relaciones que hay entre los hombres y las mujeres, su acceso a la informacin,
as como el papel que juegan en la insttucionalidad y en partcular en el sector
hdrico, que a su vez nos permite comprender el nivel que tenen las mujeres
en la partcipacin social.
La partcipacin social implica la toma de decisiones desde el lugar que
corresponde en las estructuras de poder (Dvila; 2006: 187). Es necesario
sealar que las estructuras de poder contenen los distntos mbitos de la
34
vida social donde hay relaciones de poder, no necesariamente de manera
vertcal o sea de arriba-abajo o viceversa, sino tambin como en una
red donde hay un entretejido de relaciones transversales, horizontales y
vertcales, al decir de Foucault: El poder
13
tene que ser analizado como
algo que circula, o ms bien, como algo que no funciona sino en cadena.
No est nunca localizado aqu o all, no est nunca en las manos de algunos,
no es un atributo como la riqueza o un bien. El poder funciona, se ejercita
a travs de una organizacin retcular. Y en sus redes no slo circulan los
individuos, sino que adems estn siempre en situacin de sufrir o de
ejercitar ese poder, no son nunca el blanco inerte o consintente del poder
ni son siempre los elementos de conexin. En otros trminos, transita
transversalmente, no est quieto en los individuos. (Foucault; 1991:
142)
En el caso que nos incumbe, consideramos que debemos centrar la mirada
respecto a las relaciones de poder entre hombres y mujeres, la cual desde
la perspectva de Foucault, el poder se ejercita a travs de una organizacin
retcular, o sea como una red donde circula el atributo del poder, no el
atributo de la persona, de esta manera en cada etapa del anlisis y de la
formulacin de propuestas para la vida cotdiana de las mujeres y para
incorporar las relaciones de poder a la perspectva de gnero en el sector
hdrico, es necesario tener presente que el poder transita transversalmente
a travs de ellas, ya que son las mujeres (de todas partes del mundo)
las que generan las condiciones y realizan las tareas necesarias para el
mantenimiento de la vida, (parto, crianza, cocina, limpieza, etc.) (Weingrtner
y Monasterio)
14
.
En consecuencia, la partcipacin de las mujeres en el sector hdrico, desde
sus actvidades domstcas, en algunos casos reconocidos como privados,
y en su vnculo con sus relaciones sociales, o pblicos, los dos son mbitos
que no pueden ser vistos como dicotmicos
15
ni como algo que supone
ruptura, sino como acciones en una permanente circulacin estratgica
entre lo domstco y lo pblico, ya que como seala Fraisse la teora de la
separacin de las esferas [o mbitos en este caso], no ha dejado de producir
una circulacin entre ambas, de poner de manifesto cmo los dos espacios se
interpenetran, remiten el uno al otro. Resulta que la analoga y el paralelismo
13 Las negrillas son nuestras
14 Fuente: htp://rebelion.org/notcia.php?id=99080#nb6rebelion.org/notcia.php?id=99080#nb6
15 Estamos de acuerdo con las crtcas hechas a las categoras binarias o las dicotomas como
naturaleza/cultura, domstco/pblico, hogar/trabajo o sentmiento/razn inscritas como
modelos de representacin de las relaciones de gnero, ya que ests son categoras que
no representan dichas relaciones, porque se las muestra como esttcas o con fronteras
delimitadas, cuando sabemos que estn en constante movimiento y circulacin.
35
forman un conjunto (Fraisse; 2001: 144).
A su vez, estas dos esferas de circulacin estratgica entre ambos mbitos,
toma en cuenta las investgaciones hechas en los estudios de las ciencias
sociales como Weber, 1969; Barnard, 1968; Crozier, 1988; Presser, 2000;
Chiavenato, 2000, que nos obligan a reconocer que los seres humanos en
general y las mujeres en partcular
16
, son muy diferentes entre s, ya que cada
quien est dotado o dotada de diversas habilidades, destrezas, conocimientos
y capacidades, adems de una personalidad que les es propia y nica, las que
se ponen en movimiento segn las circunstancias que deben enfrentar. Sin
embargo y a pesar de estas diferencias, de persona a persona, existen ciertas
acciones que estn circunscritas al rol o papel que desde la perspectva de
gnero
17
se les asigna. A estas acciones diferenciadas las vamos a denominar:
Tiempo Social para el cuidado de la familia (mbito domstco) y el Tiempo
Social para la Estrategias Familiares de Vida (mbito pblico).
Es importante sealar que estos Tiempos Sociales estn diferenciados de
manera artfcial, con el propsito de explicar la construccin social que
hombres y mujeres desarrollan en torno al tempo de la mujer, ya que no son
mbitos permanentes o esttcos, ni hay una barrera concreta o terica que
marque los lmites de dichos Tiempos.
1. Tiempo Social para el cuidado de la familia (mbito domstco) se refere
a la construccin social que reproduce el papel asignado a las mujeres y los
hombres, donde el manejo del tempo invertdo por las mujeres en las labores
del mbito domstco, es considerado una responsabilidad y obligacin de
ellas, en cambio, el tempo invertdo por los hombres, en este mismo mbito,
es visto como una colaboracin o concesin, los cuales se justfcan casi por
consenso social, adems de que ste mbito tambin se reconoce como una
parte fundamental de la reproduccin social, dentro de este mbito, hemos
diferenciado tres actvidades que estn ntmamente entrelazadas entre s de
la siguiente manera:
a) El tempo de las labores domstcas que implica cocinar, limpiar la casa, lavar
16 An entre hermanos criados de la misma manera hay diferencias entre s.
17 El concepto de gnero es una construccin social, de un conjunto de relaciones con
intensidades especfcas en tempos y espacios diversos la teora de gnero an se
encuentra en proceso de elaboracin, y uno de sus aspectos relevantes es el relacionado
con el ordenamiento jerrquico, en el cual se encuentra implcito el poder, ya que legitma la
subordinacin, la desigualdad, la inequidad y la injustcia social.
htp://www.monografas.com/trabajos65/introduccion-teoria-genero/introduccion-teoria-
genero2.shtml.
36
la ropa, ir al mercado y otros que cumplen las mujeres encargadas del hogar,
son diversas actvidades donde ellas deben y saben controlar el uso del agua
domstca, porque son las que tenen muy presente los turnos en la zona, los
das en que reciben mayor cantdad o no hay agua, as en los barrios perifricos
donde se abastecen de fuentes pblicas se encargan de organizar a los miembros
de la familia para el acarreo del agua y en los lugares donde no existe ningn tpo
de acceso al agua, tenen medido el tempo y la cantdad de agua que tenen que
comprar a las cisternas para cubrir las necesidades de la familia.
b) El tempo de cuidado de familiares, ya sea de las/los hijos pequeos, las/los
ancianos, las/los enfermos y dems actvidades relacionadas con el bienestar
familiar. Actualmente, muchos estudios han abordado el tema de los
cuidados desde la incorporacin de las mujeres en el mercado laboral para
estas actvidades, dado que sta implica un aumento, en algunos casos de
hasta llegar a triplicar sus jornadas de trabajo, entre el trabajo remunerado, el
domstco y de cuidado o de ayuda a familiares ancianos o enfermos. En este
mbito todava se requiere hacer ms investgaciones, ya que el exceso de
responsabilidades sobre las mujeres hace que muchas tengan que encomendar
parte de sus tareas domstcas y el cuidado de los familiares enfermos o de
sus nios pequeos a otras mujeres (por lo general campesinas o indgenas,
incluso hay casos de menores que trabajan a cambio de comida).
c) El tempo de las relaciones sociales que incluyen las actvidades de
preparacin de alimentos y toda la logstca en torno a las festas y reuniones
sociales que permiten el reconocimiento, prestgio o afanzamiento social
del esposo y en consecuencia de ella y la familia, tal es el caso del padrinazgo,
matrimonio, bautzo, cumpleaos y dems festvidades que adquiere
dimensiones de prestgio social frente a los vecinos, familiares y personas
consideradas importantes en el medio. Las actvidades involucradas en este
tempo estn relacionadas con lo que Lus Tapia, llama -retomando el concepto
de Bataille- la parte maldita del excedente que se gasta improductvamente,
segn Tapia, en las culturas de rgimen comunitario una buena parte del
excedente [econmico] se gasta en las relaciones de don y reciprocidad,
que tenen el efecto de forjar su peculiar sistema de poder y prestgio. En
el momento de las festas se juntan y artculan prctcas y necesidades de
reproduccin ritual del orden social y de la comunidad, el gasto improductvo
y la reproduccin de relaciones de prestgio, autoridad y poder en su seno
(Tapia; 2008:26). Actvidades econmicamente improductvas pero necesarias
para las relaciones en las que las mujeres tenen una intervencin directa y en
muchos casos determinante, Aunque estas actvidades no son cotdianas, su
peso recae en las mujeres de la familia, consideramos que es un trabajo que
tene que ser agregado a los otros dos que son contnuos porque tambin se
mantenen en relacin a los roles histricos.
37
2. Tiempo Social para las Estrategias Familiares de Vida (mbito social).
Las actvidades en este mbito se diferencian a las anteriores porque
estn circunscritas a lo que Susana Torrado denomin como estrategias
familiares de vida, estas estrategias vinculan la reproduccin material
y biolgica con el ciclo de vida familiar, la divisin del trabajo familiar,
la organizacin del consumo familiar, la cooperacin extrafamiliar, la
migracin laboral y otros relacionados con las estrategias que utlizan los
miembros de una familia para optmizar sus condiciones de vida. Este
mbito difere del anterior, porque son actvidades conjuntas, donde
los hombres y las mujeres, los hijos, abuelos y todos los que conforman
la unidad familiar o domstca, desarrollan indistntamente estrategias
orientadas a obtener los recursos naturales, econmicos y humanos que
requieren para satsfacer sus necesidades. En este mbito no hay una
divisin sexual del trabajo sino que toman en cuenta las determinaciones
estructurales y coyunturales que deben enfrentar.
De esta manera las mujeres coordinan con los dems miembros de la
familia las actvidades que se requieren para satsfacer sus necesidades
bsicas como el proveerse de agua, la comida y otros. Ni los hombres
ni las mujeres sienten que su responsabilidad es exclusiva, ms por el
contrario, las actvidades que realizan les permiten relacionarse con
su entorno social, es el espacio donde ambos circulan. Es decir, ac las
unidades familiares se transformaron en una categora de anlisis que
relaciona el contexto macroestructural con las decisiones y relaciones de
las y los que componen una familia, en el nivel microestructural.
Estos mbitos son una parte fundamental en el accionar de las mujeres en
su relacin con el manejo de sus tempos y espacios, los cuales tenen que
ser vistos a la luz de las relaciones sociales y culturales que son producto
de la historia de cada pueblo, el cual permea el accionar de las y los
sujetos sociales. En este sentdo, en las entrevistas realizadas en los cuatro
lugares donde se hicieron los estudios de caso, se ve que una respuesta
recurrente por parte de las mujeres de s mismas, de otras mujeres sobre
sus compaeras y de los hombres, es que una de las razones para no
partcipar en las mesas directvas de los Comits, Cooperatvas de Agua
es porque tenen miedo a equivocarse, miedo a no cumplir con las tareas
encomendadas, sentmiento que tene varios alcances, por que no slo es
el miedo a tomar la palabra, el cual va ms all del temor que da el hablar
en pblico, porque no sabe si sus ideas van a ser transmitdas a travs
de frases formuladas y que no se preste a diferentes interpretaciones,
o tambin puede ser parte de ese proceso de autoinvisibilizacin que
muchas mujeres asumen implcitamente, como mecanismo que permite
mantener los roles asignados, por otra parte, est el miedo a asumir otra
responsabilidad, una actvidad ms a las ya preestablecidas en tempo y
38
espacio, las que se derivan en una triple jornada y ni pensar en el tempo
necesario para el ocio y placer relacionadas con el agua.
Otro aspecto que debe ser tomado en cuenta en este ltmo tempo
social, es que en la mayora de los casos las mujeres preferen
autoinvisibilizarse ante las organizaciones, hay algunas actvidades como
aquellas relacionadas con el riego para agricultura, que por lo general
son restringidas a los hombres porque se realiza por las noches, horas en
que casi por consenso social se considera ms peligroso para las mujeres
o que ellas corren mayor peligro, situacin que justfca la actvidad
slo para los hombres con honrosas excepciones- as el argumento es
esgrimido por muchos entrevistados de las comunidades rurales, de por
qu, es muy difcil que las mujeres partcipen en el control y manejo del
el agua de riego.
Consideramos que las condiciones materiales en las que las mujeres
deciden el manejo de su tempo y espacio, aunado al manejo de
informacin que les permite sistematzar sus demandas o exponer
sus necesidades y problemas, infuye en los niveles de autoestma,
autoreconocimiento y visibiliza su partcipacin en los diferentes niveles
de los Comits o Cooperatvas de Agua, en suma, su posicionamiento
como sujeto social en el sector hdrico. Es decir, es necesario que exista
un reconocimiento social del rol de las mujeres en la gestn del agua, no
slo el que histricamente se le reconoce dentro de los tempos y espacios
dedicados a las actvidades del mbito domstco, as como del mbito de
las estrategias familiares de vida, descritos anteriormente, ni en todo lo
que implica el manejo del agua relacionado con la salud, el acarreo de
agua, la exposicin a fuentes contaminadas y otros, sino ante todo como
un sujeto social con capacidades de toma de decisin en la conservacin
y preservacin del agua en el mbito social, as como su partcipacin en
experiencias organizatvas en torno a la defensa del agua, tal es el caso de
la Guerra del Agua en Cochabamba, de igual manera, su partcipacin en
el acceso a la educacin e informacin a los nios y nias, en la trasmisin
cultural que tene una infuencia determinante en el desarrollo familiar y
de su entorno social.
Existe otro elemento que no es visible y descriptble porque en la relacin
de las mujeres y tambin los hombres con el agua se genera y comprueba
permanentemente los conocimientos, en algunos casos ancestrales,
acerca de las diferentes formas de manifestacin y del manejo, as como
la deteccin de la calidad del agua. Son conocimientos que se recrean
de manera automtca e intangible, los cuales requieren ser reconocidos
y valorados y ms ahora, en el contexto de los procesos de cambio del
Estado Plurinacional de Bolivia, para complementar a la transversalizacin
39
de gnero es necesaria una revisin del papel de la mujer frente a los
recursos naturales y en partcular el agua, lo que tambin infuye en los
procesos de resignifcacin de la identdad y la dimensin cultural.
2. SITUACIN DE LOS RECURSOS
HDRICOS EN BOLIVIA
A
nivel mundial, Bolivia ocupa el lugar nmero 16 respecto a la cantdad
de agua disponible y el segundo en Sudamrica, despus de Suriname,
como se puede apreciar en el Cuadro N 2.
CUADRO N 2
AGUA DISPONIBLE POR PERSONA / POR AO
Puesto (en el mundo) Pas o territorio Cantidad de agua: total renovable por ao (m3/cpita ao)
1 Groenlandia 10.767.857
2 Alaska (EE UU) 1.563.168
3 Guyana francesa 812.121
4 Islandia 609.319
5 Guyana 316.689
6 Suriname 292.566
16 Bolivia 74.743
17 Per 74.5
19 Paraguay 61.135
20 Chile 60.614
23 Venezuela 51.021
24 Colombia 50.635
25 Brasil 48.314
27 Uruguay 41.654
33 Ecuador 34.161
43 Argentina 21.981
180 Kuwait 10
Fuentes: Recursos de agua: FAO: AQUASTAT 2002; Tierra y poblacin: FAOSTAT, excepto para
Estados Unidos (Contnental, Alaska y Hawi): Ofcina del Censo de Estados Unidos.
NOTA: Se tom en cuenta slo los primeros cinco pases, todos los sudamericanos
y el que ocupa el ltmo sito, para una mejor ubicacin.
Bolivia tene una disponibilidad total de 74,743 m
3
por persona al ao,
ubicndolo en un lugar preponderante a nivel internacional con respecto
a cantdad de agua demandada sobre la recarga natural del recurso, ya
sea superfcial o subterrneamente. Por ello, es importante sealar que la
disponibilidad de agua no es sinnimo de cobertura, ya que en este ltmo
40
interviene la mano de obra del ser humano y la existencia de alguna forma
de infraestructura, ya sean pozos, diques, estanques, presas, canales, redes
u otros.
2.1 Cambios en la Cobertura y Distribucin del Agua
La cobertura de agua que se otorga a la poblacin boliviana, tanto a nivel
poltco-administratvo como en el mbito de las cuencas, tene que ser
analizada a la luz de su evolucin en el transcurso de los aos, especialmente a
partr de 1980, cuando se da inicio a la Dcada Internacional de Agua Potable
y Saneamiento Ambiental, cuyo objetvo primordial era la ampliacin de la
cobertura de agua potable y saneamiento en los pases en vas de desarrollo.
Veinte aos despus, la situacin de muchos pases pobres no haba cambiado
y en algunos casos incluso ha empeorado, razn por la cual en los objetvos de
la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, se focalizan ocho objetvos
(Ver Cuadro N 3) tendientes a reducir la pobreza y mejorar la situacin de los
pases y ciudadanos ms pobres.
Por lo anterior en este apartado, nos centraremos en el objetvo nmero 7
que consiste en Garantzar la sostenibilidad del medio ambiente y las metas
para lograr el objetvo de la Declaracin del Milenio que consiste en: Reducir
a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable.
CUADRO N 3: OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LA ONU PARA EL MILENIO
Para el ao 2015 los 191 Estados Miembros se han
comprometdo a cumplir estos objetvos
1. Erradicar la pobreza
extrema y el hambre.
Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da
Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre
2. Lograr la enseanza
primaria universal.
Velar por que todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria
3. Promover la igualdad
entre los gneros y la
autonoma de la mujer.
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para 2015
4. Reducir la mortalidad
infantil
Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos
5. Mejorar la salud materna Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes
6. Combatir el VIH/SIDA,
el paludismo y otras
enfermedades.
Detener y comenzar a reducir la propagacin del VIH/SIDA
Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves
7. Garantizar la
sostenibilidad del medio
ambiente.
Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales;
invertir la prdida de recursos del medio ambiente
Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable
Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para
el ao 2020
41
8. Fomentar la asociacin
mundial para el desarrollo.
Desarrollar an ms un sistema comercial y nanciero abierto, basado en normas, previsible y no
discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los asuntos pblicos y la
reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional
Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Ello incluye el acceso libre de
aranceles y cupos para las exportaciones de los pases menos adelantados, el programa mejorado
de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral
ocial y la concesin de una asistencia ocial para el desarrollo ms generosa a los pases que hayan
mostrado su determinacin de reducir la pobreza
Atender a las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y de los pequeos Estados
insulares en desarrollo
Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas
nacionales e internacionales a n de hacer la deuda sostenible a largo plazo
En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los
jvenes un trabajo digno y productivo
En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales
en los pases en desarrollo
En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los benecios de las
nuevas tecnologas, en particular, los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones
FUENTE: ONU. Declaracin del Milenio; 2000
El gobierno boliviano, como uno de los 192 estados miembros de las Naciones
Unidas, instaur poltcas tendientes a cumplir con este objetvo, mismos que
se pueden apreciar al comparar la cobertura y distribucin del agua en los
aos 1996, 2001 y 2006, como se observa en el Cuadro N 4.
Al respecto podemos ver que la cobertura de agua por caera ha aumentado,
de 60% en 1996 a 67% en 2001 y 74% en 2006, del total de estas cifras, vemos
que en 1996 slo un 17% tena las redes dentro de la casa, porcentaje que
subi a 29% un lustro despus y 31% en 2006, lo que nos permite deducir que
de 1996 a 2001 fue cuando ms se ampli la cobertura de tomas domiciliarias.
En este mismo sentdo, lo ms notable es el incremento en el abastecimiento
de agua por caeras en las viviendas en el rea rural que en un lapso de 10
aos, ampli de 26% a 43%. Ahora bien, el aumento de cobertura trae consigo
la disminucin de las otras formas de acceso, por ejemplo el abastecimiento
por pozo o noria con bomba, fuctu de 10% a 4% y 2% en los aos 1996,
2001 y 2006, respectvamente. De igual manera, el acceso por medio del ro,
vertente o acequia vari de 16% a 11% y 12% durante los mismos aos.
El objetvo de reducir el porcentaje de personas sin acceso al agua limpia
promovida por los objetvos del milenio y por los mismos gobiernos frmantes
de la declaracin, proviene de que se estma que en el mundo, 1.100 millones
de personas no tenen acceso garantzado a agua potable, lo que conlleva
ms de 10.000 muertes al da, en su mayora de nios (Arrojo; 2006:17).
Los pases como Bolivia que tenen un dfcit de cobertura de agua potable,
tenen la necesidad de instaurar programas de desarrollo basados en la
construccin de infraestructura para la entrega de agua potable y saneamiento,
especialmente en la gestn de gobierno actual que est llevando adelante
42
programas y proyectos orientados a proveer de agua potable y alcantarillado
a las poblaciones ms necesitadas, a fn de lograr las siguientes metas:
82% de cobertura en agua potable.
65% de cobertura en saneamiento.
65 % de cobertura en Plantas de Tratamiento de aguas servidas.
(M de A; 2008: 11)
El cumplir con estas metas, implica que se tendr que afectar
inevitablemente a los sistemas acutcos y a los recursos naturales
como el suelo y aire, ya sea por la construccin de sistemas y redes
que permitan dar la cobertura de agua potable, la construccin de
infraestructura para las presas para almacenar el agua potable y para
las plantas de tratamiento, ya sea para proveer de agua de reuso para
riego o para las aguas servidas. Por ello es que desde un inicio se deben
instaurar tecnologas que sean ambientalmente viables o sustentables.
CUADRO N 4: PROCEDENCIA Y DISTRIBUCIN DEL AGUA POR REAS
AOS 1996, 2001 Y 2006
(Porcentaje de hogares)
PROCEDENCIA DE
AGUA
1996 2001* 2006
URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Caera de red 84,48 26,00 60,36 87,23 33,56 66,88 91,84 42,92 73,71
Pileta pblica 7,87 12,22 9,67 1,55 9,01 4,38 1,07 3,97 2,14
Pozo o noria con bomba 3,83 18,97 10,07 1,12 7,56 3,56 0,77 4,75 2,25
Pozo o noria sin bomba 3,72 19,89 9,85 2,25 12,79 6,15
Ro, vertiente, acequia 0,51 38,85 16,32 0,66 26,86 10,59 0,14 31,48 11,76
Lago, laguna o curiche 0,53 0,20 0,01 0,94 0,35
Carro repartidor
(aguatero)
2,21 0,17 1,36 3,08 0,23 2,00 2,47 0,05 1,58
Otro 1,11 3,79 2,22 2,65 2,36 2,54 1,45 3,10 2,06
DISTRIBUCIN DE AGUA POR CAERA
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Dentro de vivienda 28,41 1,16 17,17 43,46 5,64 29,12 45,52 5,23 30,58
Fuera de vivienda, pero
dentro de lote
56,07 24,85 43,19 44,66 29,17 38,79 46,76 51,35 48,46
Sin distribucin de agua
por caera
15,52 74,00 39,64 11,88 65,19 32,09 7,72 43,42 20,96
FUENTE: Elaboracin propia con datos del Insttuto Nacional de Estadstca de la: Encuesta Nacional
de Empleo (ENE 1996 - 1998). Encuestas de Mejoramiento de Condiciones de Vida (Mecovi 1999
- 2002). Encuesta Contnua de Hogares 2003 2004. Encuesta de Hogares 2005 2006.
*NOTA: Estamos conscientes que los datos del 2001 de las encuestas de Mecovi 1999-
2002, diferen de los datos del mismo ao en los anteriores cuadros, en este caso resulta
interesante compararlos por aos, ms que por procedencia y forma de distribucin
43
2.2 Cobertura de Servicios Bsicos y Saneamiento
La mejor manera de analizar los datos acerca de la cobertura del servicio
bsico y saneamiento, es retomando el indicador de el hogar del Insttuto
Nacional de Estadstcas (INE), que lo defne como: est consttuido por una
o varias personas, con relacin de parentesco o sin l, que habita una misma
vivienda y que al menos para su alimentacin dependen de un fondo comn
al que las personas aportan en dinero y/o especie, la que tambin incluye a
las personas que viven solas (INE; 2005:15). Es decir, este concepto de hogar
no slo se refere a las familias nucleares o consanguneas, sino ante todo
a las personas que comparten un mismo techo y cofnancian los gastos de
alimentacin, por lo tanto incluye a las familias extendidas o personas que no
tenen ninguna relacin familiar y que cohabitan en una misma vivienda.
Ahora bien, los datos de los hogares fueron analizados de acuerdo a las tres
regiones geogrfcas del pas: Altplano, Valle y Llano, adems de las capitales
departamentales, ya que como en todas las ciudades que son la capital, hay
ms servicios, tanto de agua potable como de servicios sanitarios
18
.
En las tres regiones (ver Cuadro N 5) no existe mucha diferencia en el tamao
promedio de los hogares, el cual vara de cuatro, en el Altplano y Valle, a cinco
miembros en el Llano.
La regin del Llano tene el porcentaje ms bajo de abastecimiento de agua por
caera de red propia con 50.5%, seguida por el Altplano con 56% y el Valle con
61%. Sin embargo, estos porcentajes varan en la seccin capital al nivel regional.
Por ejemplo, el Altplano tene una cobertura de agua superior a 80% en cada una
de sus capitales, mientras que en el Valle hay ms diferencia entre las capitales,
donde la ciudad de Cochabamba apenas alcanza a un 70% de cobertura; Sucre
con casi 80% y Tarija por alcanzar un 90%. En el Llano la desigualdad es an mucho
mayor, ya que la ciudad de Santa Cruz de la Sierra tene un 92% de cobertura,
Cobija apenas alcanza un 69% y Trinidad no llega ni a 50%.
Este abastecimiento de agua ha sido contrastado con el agrupamiento de los
servicios bsicos de saneamiento del Insttuto Nacional de Estadstca (INE),
que son: a) los hogares que tenen bao, wter o letrina, y b) los que tenen
bao con desage a la red de alcantarillado. La diferencia entre estos dos, es
que el primero slo indica la existencia de alguna forma de bao sin sealar a
dnde van a parar los residuos, mientras que el segundo destaca que el bao
tenga una conexin con una red de alcantarillado.
18 Al hablar de servicios sanitarios, nos referimos a los baos con o sin desage al
alcantarillado.
44
Los datos estadstcos de los hogares con bao sin conexin o conectados al
alcantarillado, nos muestra que en el Altplano 72% de los hogares tenen
conexin al alcantarillado en contraste con un 43% que no lo tenen. En
cambio, la regin del Valle un 8% tene con conexin y 81% sin alcantarillado.
Mientras que el Valle est ms equilibrado, ya que 61% tenen conexin y
62.5% no lo tenen. Nuevamente, estos datos diferen al contrastarlos a nivel
de las capitales departamentales que en todos los casos tenen los porcentajes
ms altos que el promedio de la regin (Cuadro N 5)
Estos porcentajes nos obligan a detener la mirada en tres aspectos:
Primero, los hogares que tenen bao sin conexin al alcantarillado, por lo
general estn conectados a una fosa sptca, pozo o descarga a cielo abierto,
daando el medio ambiente, por lo que es imprescindible ampliar la cobertura
del servicio de alcantarillado o introducir los sistemas de baos secos.
Segundo, los hogares que tenen desage o conexin al alcantarillado, por lo
general, sus descargas van a algn ro, lago o barranca, lo que tene que ser
controlado a travs de medidas restrictvas de las descargas y por la instalacin
de plantas de tratamiento de aguas servidas.
Tercero, el pas requiere de leyes y normas de regulacin para las aguas
servidas de uso domstco, para controlar y disminuir la contaminacin con
aguas servidas. Estos aspectos mencionados son parte de la problemtca
que afecta la salud familiar y en especial a los nios y ancianos, cuyo cuidado
pasa a ser responsabilidad de las mujeres, trabajo que en el mbito familiar
es invisibilizado.
Es decir, la falta de control o de una regulacin de las descargas contaminadas
producida por las aguas servidas de los municipios, de las minas, los
agroqumicos y la industria, as como las emanaciones industriales que se
producen estn daando a la naturaleza, afectando al agua, aire, suelo y
bosques del pas y del mundo entero como se analiz en la Primera Cumbre de
los Pueblos sobre el Cambio Climtco, realizado en Tiquipaya, Cochabamba
(marzo de 2010). Por ello es que debemos tomar en cuenta que los ros, lagos
o barrancas, as como los suelos que reciben permanentemente las descargas
tardan aos en recuperarse, y eso es algo que afecta a toda la humanidad,
porque es ms caro descontaminar que evitar la contaminacin de las aguas
(Arrojo; 2006: 37).
Lo anterior evidencia la necesidad de conservar y preservar los ecosistemas,
con un permanente control y regulacin, porque tcamente, no se puede
ni debe descuidar los aspectos sociales ni ambientales en aras de las
necesidades econmicas como se hizo durante el siglo pasado.
45
CUADRO N 5
ACCESO A SERVICIOS BSICOS DE AGUA Y SANEAMIENTO POR HOGARES, CENSO 2001
(En nmero y porcentaje de hogares)
DEPTO., PROVINCIA
Y CAPITAL
Total Hogares Tamao
Prom. hogar
Se abastecen de agua por
caera de red propia
Tienen bao, water o
letrina
Tienen bao y desage
a Alcantarillado
Total % Total % Total %
BOLIVIA 1.977.665 4,09 1.231.492 62,27 1.251.466 63,28 937.809 47,42
REGIN DEL ALTIPLANO
DEPTO LA PAZ 630.072 3,66 412.508 65,47 359.015 56,98 439.916 69,82
PEDRO D.
MURILLO
381.034 3,82 324.107 85,06 278.650 73,13 326.241 85,62
Capital La Paz 205.254 3,77 178.201 86,82 171.449 83,53 194.704 94,86
DEPTO POTOS 180.323 3,88 79.288 43,97 61.995 34,38 123.052 68,24
Prov. T. Fras 43.479 4,01 33.353 76,71 29.827 68,60 38.201 87,86
Capital Potos 35.182 4,05 29.831 84,79 27.115 77,07 33.792 96,05
DEPTO ORURO 104.123 3,69 59.902 57,53 39.473 37,91 80.581 77,39
ProvCercado 59.121 4,00 45.677 77,26 33.557 56,76 50.288 85,06
Capital-Oruro 52.578 3,99 44.024 83,73 32.425 61,67 46.000 87,49
Total Regin 914.518 3,74 551.698 55,66 460.483 43,09 643.549 71,82
REGIN DEL VALLE
DEPTO
COCHABAMBA
352.411 4,04 189.914 53,89 235.129 66,72 173.245 49,16
ProvCercado 123.477 4,08 85.829 69,51 110.734 89,68 90.941 73,65
Cochabamba 123.477 4,08 85.829 69,51 110.734 89,68 90.941 73,65
DEPTO TARIJA 87.157 4,33 65.795 75,49 64.130 73,58 53.070 60,89
ProvCercado 36.126 4,16 31.842 88,14 29.938 82,87 31.624 87,54
Tarija 36.126 4,16 31.842 88,14 29.938 82,87 31.624 87,54
DEPTO
CHUQUISACA
118.918 4,35 64.121 53,92 55.987 47,08 86.073 72,38
ProvOropeza 56.073 4,14 41.202 73,48 39.442 70,34 50.393 89,87
Capital Sucre 49.979 4,14 39.348 78,73 38.434 76,90 45.791 91,62
Total Regin 558.486 4,24 319.830 61,1 355246 62,46 312388 60,81
REGIN DEL LLANO
DEPTO BENI 65.481 5,36 22.971 35,08 53.714 82,03 976 1,49
ProvCercado 16.145 4,91 7.612 47,15 14.367 88,99 242 1,50
Trinidad 15.588 4,92 7.605 48,79 13.957 89,54 234 1,51
DEPTO STA CRUZ 428.653 4,62 332.892 77,66 374.428 87,35 84.359 19,69
Prov Andrs
Ibez
278.017 4,45 249.131 89,61 259.890 93,48 67.224 24,18
Sta. Cruz de la
Sierra
252.136 4,42 231.310 91,74 240.286 95,30 65.303 25,90
DEPT. PANDO 10.527 4,69 4065 38,62 7.626 72,44 318 3,02
Prov. N. Surez 6.543 4,23 3732 57,04 5.316 81,25 281 4,29
Capital Cobija 4.923 4,24 3412 69,31 4.373 88,83 254 5,17
Total Regin 504.661 4,89 359.928 50,45 435.768 80,61 85.653 8,07
Fuente: INE, Censo 2001.
46
Los datos presentados, muestran cmo las autoridades de gobierno aplicaron las
poltcas de gestn del agua, centrando su atencin en la cobertura, conforme al
seguimiento de las Declaraciones, Convenios, Tratados o Acuerdos frmados por
los gobiernos ante las Naciones Unidas desde 1980 cuando se declar la Dcada
Internacional del Agua Potable y del Saneamiento Ambiental, cuyo objetvo
era sealbamos- ante todo el de proveer de agua potable y saneamiento a
toda la gente de todos los pases (Choguill C., Franceys R., Coton A., Planning
for Water and Sanitaton, UN Documents. 1993.)
Diez aos despus, en Nueva Delhi se realiz una consulta a nivel mundial
para ver a cuntas familias les haba llegado el programa de acceso al agua
potable y se analiz cmo compartr el agua en forma ms equitatva, en esta
ocasin se frm la Declaracin de Nueva Delhi, donde se decidi promover
la Gestn Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) a nivel de las cuencas
hidrogrfcas (El medio ambiente y la Salud, Declaracin de Nueva Delhi).
En el ao 2000 se frm la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, evento
en el cual se comprob el gran desequilibrio econmico y social que hay en el
mundo, donde los pases pobres estn ms pobres y los ricos ms ricos, diferencia
que tambin se da al interior de cada pas, por lo que todos los gobiernos decidieron
en el caso de los recursos hdricos- que para el ao 2015 se deba reducir a la
mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no
puedan costearlo (Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, 2000).
Lo anterior, nos permite comprender por qu en los ltmos 20 aos los
gobiernos se preocuparon por incrementar el porcentaje del servicio de
agua potable y saneamiento, abocndose a la ampliacin o cambio de
redes de agua potable y saneamiento. Sin embargo, el afn por mejorar
los porcentajes de cobertura hizo que no tomaran en consideracin otros
aspectos de la gestn del agua, como por ejemplo, cunta disponibilidad
del recurso existe, con base en los ciclos hidrolgicos, la situacin real de
la cantdad y la calidad del agua que se distribuye y el impacto ambiental
o los desequilibrios ecolgicos provocados por la sobre explotacin de las
aguas subterrneas, ni los problemas de confictos sociales que se desatan a
consecuencia del acceso y manejo de fuentes del recurso o por los desastres
naturales que pasan en algunos lugares.
2.3 Gestn por Cuencas
Con el propsito de tener una mejor comprensin de las poltcas de gestn
integral a contnuacin identfcaremos las cuencas que existen en el pas,
tratando de delimitarlas de acuerdo con la divisin poltco-administratva para
luego contrastarlas con la procedencia y distribucin del agua por regiones.
47
En cuanto a la disponibilidad de agua, el Mapa N 2 permite apreciar las tres
cuencas hidrogrfcas que forman parte de las cuatro grandes cuencas del
contnente Sudamericano
19
:
1. Cuenca Endorreica o Cerrada del Altplano: Consttuye un 14% del
territorio nacional y est formada por los lagos Titcaca y Poop, el
ro Desaguadero y los grandes salares Coipasa y Uyuni.
2. Cuenca del Sur o de La Plata: Esta compuesta principalmente por los
ros Paraguay, Pilcomayo y Bermejo, esta cuenca comprende un 21%
del territorio boliviano.
3. Cuenca del Norte o Amaznica: Aproximadamente un 65% del
territorio boliviano se encuentra en esta Cuenca, las vertentes
que van de este a oeste estn consttuidas, principalmente, por las
subcuencas de los ros: Madre de Dios, Orthon, Abun, Beni, Yata,
Mamor e Itnez o Guapor
Bolivia se caracteriza por la diversidad de fuentes de agua que tene, no slo
por contar con un sin nmero de lagunas, norias y ros, los cuales varan de
acuerdo a los pisos ecolgicos y a las actvidades productvas que se desarrollan
en cada regin. La cantdad y calidad depende del tpo de usos, por ello a
nivel regional y local se han establecido Leyes y Reglamentos, que coexisten
con los Usos y Costumbres que determinan el tpo de aprovechamiento y
las formas de gestn local que existen, lo que est dando paso a confictos
entre distntos tpos de usuarios.
Por ejemplo, en la actualidad el gobierno boliviano ha tenido que mediar en
los confictos que se han dado entre los usuarios de agua para la explotacin
minera y los campesinos que quieren que se revierta el Cdigo Minero de la Ley
1777, instaurada por el gobierno neoliberal de Gonzalo Snchez De Lozada (17
de marzo de 1997) que contnua vigente, el cual en el TITULO III, referente a
LOS DERECHOS Y DE LAS OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS MINEROS,
del CAPITULO I referente a LOS DERECHOS seala que los concesionarios
mineros, pueden usar y aprovechar las aguas de dominio pblico y las que
se alumbren o discurran por sus concesiones (Art. 36). Tambin autoriza el
uso de las aguas de dominio privado despus de cumplidos los trmites de
servidumbre o expropiacin establecidos en el presente Cdigo (Art. 37).
Ambos cdigos dan autorizacin al uso de aguas limpias para la extraccin de
minerales, proceso que es uno de los principales contaminadores del recurso,
19 Fuente: www.senamhi.gov.bo/hidrologia/principalescuencasbolivia.html ; www.
boliviaenlared.com
48
por ello en el mismo Art. 37 al fnal se aclara: No procede la consttucin
de servidumbre sobre aguas ni la expropiacin cuando se interrumpa o
perjudique la provisin de agua potable a las poblaciones
20
.
Aspecto que aparentemente garantza el aprovisionamiento del agua limpia,
empero, a contnuacin en el ARTCULO 38, especifca que si para el uso
de las aguas un minero que tene la concesin necesita desviar o variar el
curso natural del recurso hdrico, tene que hacerlo saber por escrito a
los propietarios del suelo, a los mineros colindantes, a los propietarios de
plantas de benefcio o fundicin y a los colindantes y vecinos, si los hubiere.
Si en el transcurso de noventa das, de su notfcacin ninguno de ellos se
presentare ante el Superintendente de Minas de la jurisdiccin a reclamar
su derecho a usarlas, se entender que renuncian a ste. Cabe hacer notar
que estos artculos que aparentemente protegen a las comunidades y a otros
usuarios, son manejados al nivel sectorial, donde los campesinos e indgenas
que viven alrededor se enteran de que se ha variado el curso del agua
cuando esta ya no les llega, o se dan cuenta de su calidad, cuando sus terras
empiezan a mostrarse contaminadas o cuando surgen los problemas de salud
derivados del insumo de alimentos o agua contaminada, como sucede con
las comunidades que estn aguas abajo del ro Pilcomayo que estn siendo
severamente afectadas.
De la misma manera, la Gestn Integral del Recurso Hdrico por cuencas
debe revisar, modifcar y crear nuevas leyes y reglamentos en Materia de
Contaminacin Hdrica, relacionadas con todos los sectores, especialmente
de la extractva minera, hidrocarburfera, agroindustrial y las descargas de las
aguas negras o servidas, aspecto que amerita un estudio detallado ya que es
en este mbito donde las mujeres son ms afectadas, tanto por su salud como
por todo lo que implica lo que hemos denominado: el Tiempo Social para el
cuidado de la familia (mbito domstco)
20 Las negrillas son nuestras.
49
MAPA N 2
CUENCAS EN BOLIVIA
Fuente: www.senamhi.gov.bo/hidrologia/principalescuencasbolivia.htm
51
3. CONTEXTO SOCIODEMOGRFICO
L
a partcipacin de las mujeres en el acceso y uso del agua, est
condicionada al contexto ambiental en que se realiz el estudio, ya que
las regiones del Altplano, Valle, Chaco
21
y Llano tenen caracterstcas
marcadamente diferentes y a esto se agregan los microclimas locales. De esta
manera, los pisos ecolgicos determinan las formas de acceso al agua para
los diferentes usos, tanto para consumo domstco como para produccin,
en consecuencia, la gestn del agua no slo abarca el recurso en s, sino que
hay una relacin entre las formas de organizacin social en un determinado
espacio, as como en la potencialidad y regulacin de la oferta y la demanda
del recurso para los usos multsectoriales. Estas formas de organizacin,
partculares de cada lugar, con el que sus pobladores se identfcan y los
relacionan en el exterior, tambin forman parte de la dimensin cultural de
cada lugar y sus habitantes. Entonces, la dinmica social no slo se limita a
los aspectos tcnicos o fsicos, ya que tambin son de vital importancia las
diferentes estrategias de implementacin en las formas de acceso al agua.
La cercana y accesibilidad a una fuente de agua ha sido una condicin que
histricamente ha determinado los asentamientos de las poblaciones, factor
que indudablemente infuye en los esquemas de planifcacin y en la toma
de decisiones de los gobiernos para la distribucin del recurso entre los
pobladores, razn por la que consideramos necesario revisar algunos datos
sociodemogrfcos de la poblacin que habita en los diferentes espacios
territoriales, para relacionarlos con los aspectos hdricos en las tres principales
cuencas hidrogrfcas del pas.
3.1 Poblacin a Nivel Nacional
De acuerdo a los datos del censo de 2001, Bolivia tena un total de 8.274.325
habitantes que viven en una extensin territorial de 1.098.581 Km
2
. La
conformacin poltco-administratva del pas es de 9 departamentos, 112
provincias, 337 municipios y 1.422 cantones (Cuadros Anaya; 2010: 5), los
cuales estn divididos en tres regiones, que son: la regin del Altplano que
comprende los departamentos de La Paz, Potos y Oruro; el Valle: Cochabamba,
21 La regin del Gran Chaco es un piso ecolgico con una gran biodiversidad, cuya variedad y
riqueza supera a la Amazona, empero, no ha sido considerada una regin autonmica hasta
las elecciones del 2010, por lo que sus datos censales contnan en las regiones del valle
dentro de los departamentos de Chuquisaca y Tarija, y la regin del llano como parte del
departamento de Santa Cruz de la Sierra.
52
Tarija y Chuquisaca; y los Llanos: Beni, Santa Cruz y Pando, como se puede
apreciar en el Mapa N 3.
Mapa N 3
Divisin Geopoltca por Regiones
Fuente: www.bolivia-internet.com con modifcaciones propias
A nivel nacional, la regin ms poblada es sin lugar a dudas la del Altplano, ya
que 42% de los habitantes del pas viven en esta regin, mientras que 29,54% y
28,75% viven en el Llano y el Valle respectvamente (ver Cuadro N 6). A pesar
de que a nivel regional lo anterior es inminente, los datos varan al interior de
departamentos y de las ciudades. Por ejemplo, vemos que 70% del total de los
habitantes de Bolivia estn en el denominado eje central consttuido por las
53
ciudades de La Paz (2.349.885), Santa Cruz de la Sierra (2.029.471) y Cochabamba
(1.455.711), el resto viven en los otros seis departamentos, siendo Pando el ms
despoblado con menos de 1% del total de la poblacin. Estas son cifras que habrn
de modifcarse en el prximo censo, debido a que la tasa anual de crecimiento
intercensal, muestra que entre 1992 y 2001 el Llano tuvo una tasa promedio de
crecimiento de 3,57 y el Altplano de casi la mitad con 1,62. De igual manera, la
seccin capital de Cobija, tene la tasa ms alta de crecimiento de todo el pas con
7,28 en contraste con Oruro, que tene la ms baja, con 0,90.
Lo anterior puede ser resultado del fenmeno migratorio, originado por
la necesidad de encontrar mejores oportunidades de las que tenen en el
Altplano, dado que las condiciones geogrfcas de las principales reas
receptoras de migrantes tene relatva abundancia de recursos naturales, para
la generacin de oportunidades de trabajo.
De igual manera, al interior de cada regin, una constante es la marcada
diferencia en cuanto al nmero de pobladores entre los departamentos que
la consttuyen, siendo las tres ciudades que conforman el denominado eje
central los lugares de mayor atraccin de migrantes. Por ejemplo, en la regin
del Altplano, La Paz tenen tres veces ms habitantes que Potos y casi seis
veces ms que Oruro. A su vez, en la regin del Valle, Cochabamba tene casi
cuatro veces ms habitantes que Tarija y tres ms que Chuquisaca. En tanto
que en el Llano, la diferencia entre Santa Cruz y los otros dos departamentos
de la regin es mucho ms distante, ya que en ella habita 83% de la poblacin,
cuando Beni tene 15% y Pando apenas 2%.
3.2 Diferencia Demogrfca por Sexo
En cuanto a la diferencia de hombres y mujeres, en las regiones del Altplano
y Valle hay un porcentaje mnimo de ms mujeres que hombres, en tanto que
en el Llano es a la inversa, aunque en todos los casos, la diferencia no pasa de
1% (ver Cuadro N 6). A pesar de que en las tres regiones la diferencia entre
el total del sexo femenino y masculino es muy pequea, la percepcin de la
gente es que hay ms mujeres que hombres, ya que al momento de preguntar
a las y los entrevistados, especialmente a los directvos de las Organizaciones
Territoriales de Base (OTB)
22
se obtuvieron respuestas de apreciacin personal
que sealaban porcentajes de hasta 60% de mujeres y 40% hombres. Estas
22 La OTB es la forma organizatva ms bsica reconocida en la Ley de Partcipacin Popular
N 1551, misma que reconoce esta forma de representacin de la poblacin urbana o rural,
cuyos representantes cuentan con capacidad de ser sujetos de derechos y obligaciones
emergentes de todos los actos civiles defnidos por el ordenamiento jurdico nacional. (LPP
N 1551 Cap. II Art.4 Pargrafo II)
54
apreciaciones de los entrevistados nos permiten preguntar por qu perciben
una mayor presencia de mujeres? Es posible que uno de los motvos sea porque
este dato no se recaba de acuerdo al nmero de habitantes por sexo, incluso
en el censo general por OTB no se contempla y mucho menos en los que cada
ao actualizan las OTB para elaborar su Plan Operatvo Anual (POA), prueba
de ello, es que los dirigentes no ttubeaban cuando se les preguntaba acerca
del nmero total de habitantes, la respuesta era inmediata y demostraba que
saban el nmero total de la poblacin de su OTB, pero no saban cuntos
de este total eran hombres y cuntas mujeres. Otro motvo, puede ser
porque en todos los trabajos comunales, partcipan un mayor nmero de
mujeres, esto se debe a que para las actvidades, reuniones, marchas acuden
mayormente ellas por distntos motvos, como por ejemplo la falta de tempo
de sus maridos que estn en trabajos con control de horarios, porque en las
Estrategias Familiares de Vida, consideran que debe ser de prioridad para las
mujeres segn el tpo e importancia que le asignan a la reunin convocada,
de acuerdo a lo que sealaron las y los asistentes a los cuatro grupos focales
que se realizaron. Otra posibilidad es que en las OTBs donde se realiz el
estudio, hay ms mujeres solas que fungen como jefas o que estn a cargo de
la familia, ya sea por ausencia temporal o defnitva de la pareja.
Consideramos que uno de los principales motvos por los que se percibe
que hay ms mujeres que hombres puede ser el permanente movimiento
poblacional, donde las migraciones tanto internas como externas o las
migraciones temporales por motvos de trabajo, a esto hay que agregarle
el hecho de que el censo se levanta cada 10 aos, periodo en el cual se da
mucho movimiento poblacional, especialmente de los hombres que salen a
trabajar a otras regiones o pases.
3.3 Diferencia Demogrfca segn rea
Otro aspecto relacionado con las caracterstcas sociodemogrfcas es el
rea dnde estn ubicados sus habitantes. El Cuadro 6 nos muestra que hay
ms pobladores en el rea urbana que en el rea rural, establecindose las
distnciones ms notorias en los Llanos, ya que slo 26% viven en el rea
rural y el grueso de los habitantes (74%) viven en el rea urbana, mientras
que en el Altplano y en el Valle, slo hay una diferencia de 17,5% y 11,18%,
respectvamente. A pesar de que en general en cada una de estas regiones
la diferencia entre los habitantes del rea rural y urbana est claramente
inclinada hacia la vida en las urbes, los departamentos de Potos (66%) y
Chuquisaca (59%) tenen ms pobladores en el campo.
El desplazamiento masivo de habitantes del medio rural al urbano, es un
fenmeno que se da en todos los pases del mundo, aunque con mayor
incidencia en los pases llamados en vas de desarrollo, donde familias enteras
55
se trasladan anualmente del campo a la ciudad en busca de mejores condiciones
de vida, sobre todo, para tener acceso a servicios de salud, educacin, agua y
saneamiento, y mayores oportunidades de empleo. En el caso boliviano, este
fenmeno se dio principalmente a mediados del siglo pasado, despus de
la Guerra del Chaco (1935) con el retorno de los excombatentes y desde la
Revolucin Nacional (1952), en ambas ocasiones se puede apreciar cmo los
pobladores del campo se hicieron presentes gradualmente en las ciudades,
ya que hasta 1950 el rea rural concentraba hasta un 74% de la poblacin
(Vacafores; 2003:1). As, en la dcada de los sesenta y principios de los setenta
se introdujo el modelo de la modernizacin, que sealaba que la migracin
campo-ciudad es al mismo tempo, resultado y condicin necesaria en el
proceso de transicin entre una sociedad tradicional y una sociedad moderna,
colocando as las migraciones internas dentro de una economa nacional como
la clave del xito en el camino del progreso (Ghosh; 1998: 148).
Bolivia, al igual que los dems pases latnoamericanos, sigui las tendencias
migratorias imperantes en la dcada de los sesenta, cuyas capitales
departamentales tenen una constante afuencia de migrantes rurales, dando
por resultado un nmero mayor de habitantes en el rea urbana que en el
rea rural, dejando a las dems provincias de los tres departamentos con
muchas poblaciones rurales pequeas con pocos habitantes. A estos fujos
migratorios se sum -en la dcada de los ochenta- la instauracin del Decreto
21060, denominado proceso de relocalizacin en que hubieron despidos
masivos de trabajadores, principalmente mineros, fabriles y empleados
pblicos, los cuales alcanzaban a los 160.000, lo que signifca que unas
800.000 personas (5 miembros por familia) quedaron en el ms absoluto
abandono (Vacafores; 2003:2).
Las necesidades econmicas de todas estas familias provocaron un gran fujo
migrante, bsicamente desde los centros mineros al llamado eje central, es
decir hacia las reas perifricas de las ciudades de Santa Cruz de la Sierra, de
El Alto y La Paz
23
, as como Cochabamba. La pronta salida de los migrantes
internos y la falta de una planifcacin gubernamental para regular los nuevos
asentamientos, hizo que la mayora de estos migrantes se instalaran de
manera desordenada y de modo propio iniciaran los trabajos requeridos para
construir sus casas, poner la mano de obra para la apertura de calles, tendido
de redes para agua y alcantarillado, construccin de escuelas y otros.
23 Los migrantes del rea rural, especialmente de las provincias del mismo departamento
de La Paz, empezaron asentndose en El Alto, barrio perifrico de la ciudad de La Paz. A
principios de la dcada de los ochenta, la migracin tuvo un ritmo acelerado hasta alcanzar a
los 649.958 habitantes en el censo de 2001, por lo que desde 1985 El Alto se ha consttuido
en un municipio con administracin propia.
56
Estos aspectos se refejan en los estudios de caso del: Distrito 7 de El Alto,
departamento de La Paz; Distrito 9 del Municipio de Cercado, departamento
de Cochabamba; Comunidades de El Comn y Fuerte Viejo del Municipio de
Carapar, regin del Gran Chaco; Comunidades de Santa Rosa y San Pablo
Municipio Marbn del Departamento de Beni, a partr de las regiones en las
que se encuentran.
CUADRO N 6
POBLACIN POR SEXO Y REAS, CENSO 2001
DEPARTAMENTO,
PROVINCIA Y CAPITAL
Poblacin Hombres Mujeres rea
Urbana
rea
Rural
Tasa Anual Crecimiento Intercenso
1992-2001
BOLIVIA 8.274.325 4.123.850 4.150.475 5.165.230 3.109.095 2.74
DEPTO LA PAZ 2.349.885 1.164.818 1.185.067 1.552.146 797.739 2,29
Prov. Pedro Murillo 1.484.328 721.798 762.530 1.447.304 37.024 2,70
Secc. Capital - La Paz 793.293 379.519 413.774 789.585 3.708 1,11
DEPTO POTOS 709.013 345.550 363.463 239.083 469.930 1,01
Provincia T. Fras 176.922 85.910 91.012 132.966 43.956 1,99
Secc.Capital Potos 145.057 69.913 75.144 132.966 12.091 1,75
DEPTO ORURO 392.451 195.360 197.091 236.110 156.341 1,55
Provincia Cercado 241.811 117.728 124.083 205.642 36.169 1,33
Secc. Capital - Oruro 201.504 97.745 103.759 201.230 274 0,90
TOTAL REGIN 3.451.349 1.705.728 1.745.621 2.027.339 1.424.010 1,62
DEPTO COCHABAMBA 1.455.711 719.153 736.558 856.409 599.302 2,93
Provincia Cercado 517.024 247.449 269.575 516.683 341 2,39
Secc. Cochabamba 517.024 247.449 269.575 516.683 341 2,39
DEPTO TARIJA 391.226 195.305 195.921 247.736 143.490 3,18
Secc. Tarija 153.457 73.954 79.503 135.783 17.674 3,77
DEPTO CHUQUISACA 531.522 260.604 270.918 218.126 313.396 1,71
Provincia Oropeza 241.376 116.072 125.304 193.876 47.500 3,39
Secc. Capital - Sucre 214.913 102.930 111.983 193.876 21.037 3,70
TOTAL REGIN 2.378.459 1.175.062 1.203.397 1.322.271 1.056.188 2,61
DEPTO BENI 362.521 188.898 173.623 249.152 113.369 2,94
Secc. Capital - Trinidad 79.963 40.261 39.702 75.540 4.423 2,93
DEPTO STA CRUZ 2.029.471 1.025.222 1.004.249 1.545.648 483.823 4,29
Prov. Andrs Ibez 1.256.801 617.493 639.308 1.175.470 81.331 5,12
Capital Sta Cruz Sierra 1.131.778 552.605 579.173 1.113.582 18.196 5,08
DEPTO PANDO 52.525 28.940 23.585 20.820 31.705 3,48
Prov. Nicols Surez 29.536 15.917 13.619 20.820 8.716 5,09
Secc. Capital Cobija 22.324 11.755 10.569 20.820 1.504 7,28
TOTAL REGIN 2.444.517 1.243.060 1.201.457 1.815.620 628.897 3,57
Fuente: Creacin propia con datos del Insttuto Nacional de Estadstca - INE
57
PARTE II
ESTUDIO DE CASOS
Los casos que se presentan a contnuacin son el resultado del estudio de
campo, con base en los datos obtenidos de gabinete. Para la delimitacin
del rea de estudio, hubo una reunin con la directva y el personal tcnico
administratvo de la Artculacin de Mujeres por la Equidad y la Igualdad
(AMUPEI), con quienes se defnieron las regiones y los pisos ecolgicos donde
se quera trabajar, as como los Comits Regionales con los que se procedera
a la aplicacin de los instrumentos de investgacin: Grupos focales, Fichas de
las OTBs/Comunidades y Entrevistas en Profundidad.
El rea geogrfca donde se llev a cabo el estudio fue seleccionado tomando
en cuenta los siguientes criterios:
1. Seleccionar un caso en cada uno de los cuatro pisos ecolgicos:
Chaco, llano, valle y altplano.
2. Elegir una muestra representatva de acuerdo al tpo de uso del agua:
Uso domstco y Uso para Riego.
3. En cada estudio de caso detectar los principales problemas de
cantdad y calidad del recurso hdrico.
4. Escoger lugares que cuenten con alguna forma de gestn local para
la distribucin del agua de riego o para uso domstco.
Con base en los criterios para la seleccin de los lugares, se pidi que tomaran en
consideracin los siguientes aspectos, para determinar a quin entrevistar:
a) La muestra deba ser parte del rea de trabajo regional de AMUPEI.
(de preferencia, pero no imprescindible).
b) Deban existr uno o varios grupos actvos de mujeres en el rea o
zona.
c) En el rea periurbano y rural, se deba buscar hombres y mujeres
que ocupen cargos directvos en las organizaciones poltco
administratvas, como las Juntas Vecinales, Organizaciones
Territoriales de Base (OTB), Tierras Comunitarias de Origen (TCO), as
como Comits, Asociaciones o cualquier forma de gestn del agua.
58
Estos criterios y consideraciones permit que los estudios de caso se
realizaran en:
rea periurbana, dos casos: el Distrito 9 en Cochabamba y el Distrito 7 en El
Alto.
rea rural, cuatro casos: El Comn y Fuerte Viejo de la provincia de Carapar,
Gran Chaco. Puente San Pablo y Santa Rosa de la provincia de Marbn,
Departamento de Beni.
59
4 CONTEXTUALIZACIN DE LA
CIUDAD DE EL ALTO
4.1 Caracterstcas Sociodemogrfcas de El Alto
E
n un inicio, El Alto fue un barrio periurbano de la ciudad de La Paz, llamada
por los originarios como Alaj Pacha (terra en el cielo), posteriormente,
se denomino Cruz Pata (con la cruz arriba) por el monumento al corazn
de Jess y despus Altupata Marka (Pueblo de Arriba)
1
.
Foto 1
Fuente: www.eabolivia.com
Foto de Cruz Pata, lugar donde se encuentra la estatua del Corazn de Jess (1945).
Los antecedentes fundacionales de la ciudad de El Alto datan del 26 de marzo
de 1945 cuando se formaron las primeras juntas de vecinos en la actual zona sur
de El Alto, establecindose en ese entonces los barrios de Villa Bolvar, la Ceja
y meses ms tarde Villa Dolores. Dos aos despus, en 1947, se organiz la
junta vecinal de Alto Lima, en la parte norte de la meseta. Posteriormente, se
fundaron las juntas vecinales Villa Ballivin y 16 de Julio. Es recin en 1957 que
surge el Primer Consejo Central de Vecinos de El Alto, cuyas primeras acciones
1 Fuente: www.ciudadelalto.org.bo
60
fueron la dotacin de los servicios pblicos, la construccin del mercado Santos
Mamani y las escuelas Iturralde y Ballivin. El 23 de abril de 1970, se cre la Sub-
alcalda de El Alto de La Paz, porque el constante incremento poblacional haca
imposible que esta zona siguiera dependiendo de la alcalda de la ciudad de La
Paz. Cabe sealar que en la dcada de los setenta El Alto fue una de las ciudades
con ms crecimiento debido a los fujos migratorios ocasionados por las poltcas
de desarrollo instauradas en ese periodo y posteriormente- por el Decreto
21060 de relocalizacin, como sealamos anteriormente, es as que de las seis
urbanizaciones originales, en la actualidad, la ciudad de El Alto est conformada
por 13 distritos. Este vertginoso crecimiento de las urbanizaciones y distritos hizo
que el 6 de marzo de 1985 El Alto fuera declarado Capital de la Cuarta seccin de
la provincia Murillo y el 26 de septembre de 1986 obtuvo el rango de Ciudad.
Una de sus caracterstcas es que la base social proviene de las organizaciones
vecinales, actualmente conocidas como Juntas Vecinales, que se consttuyen muy
similares a la de los sindicatos de la Central Obrera Boliviana.
La ciudad de El Alto (ver foto 2) en los ltmos diez aos se ha convertdo en
la tercera ciudad ms grande del pas, debido a los fujos migratorios rurales,
especialmente del departamento de La Paz, as como del resto del pas, por lo que
en la actualidad su crecimiento poblacional es de un 9,5 % anual. Segn datos del
INE, en el ao 2001 haba un total de 649.958, de los cuales 321.527 (49,47%) son
hombres y 328.431 (50,53%) mujeres. La diferencia porcentual entre hombres y
mujeres coincide con los de la regin del Altplano, o sea que hay apenas un 1%
ms de mujeres que hombres. Esta poblacin es mayoritariamente joven, dado
que aproximadamente un 60% de sus habitantes son menores de 25 aos.
FOTO 2
Vista panormica de la Ceja de El Alto
Fuente: www.fotopaises.com/.../El_Alto/202064.html
61
A pesar de que todas las ciudades y en especial el eje central 2 han tenido
que adaptar sus espacios y aumentar sus servicios para su convivencia con
los nuevos residentes, la cercana de El Alto a la ciudad de La Paz incide
directamente en el quehacer de sus pobladores, ya que adems de tener
que albergar a los migrantes que llegan a la sede de gobierno en busca de
trabajo, sta se ha convertdo en partes- en lo que las personas del lugar
llaman urbanizaciones dormitorio, conocidas as porque la mayora de sus
pobladores trabajan durante el da en la ciudad de La Paz y slo regresan
a dormir a sus casas, tambin existen talleres de manufactura, siendo la
principal actvidad el comercio. El Alto tambin se caracteriza por ser una
ciudad de transicin entre el campo y la ciudad, razn por la que el incremento
poblacional es una constante (ver Cuadro N 7).
Al respecto el Cuadro 7, nos permite ver cmo la poblacin de El Alto se
increment a ms del doble en la dcada comprendida entre los aos 1992
y 2001. Aunque estos datos varan enormemente en las proyecciones del
INE -el cual consider una tasa de crecimiento mucho ms baja de lo que ha
sucedido en los datos reales de los ltmos censos- resulta interesante ver el
crecimiento de poblacin a nivel de los distritos, porque est directamente
relacionada con su historia, ya que en marzo de 1996, administratvamente
estaba dividida en 6 distritos Urbanos con 197 urbanizaciones y un distrito
rural con 22 comunidades
3
.
En el ao 2007, de los seis distritos aumentaron a un total de diez, de los cuales
ocho eran urbanos y dos rurales, cuando se realizaron las proyecciones del
Programa de Desarrollo Municipal a cargo del Gobierno de El Alto. Tomando
en cuenta los diferentes periodos en que se conformaron los distritos, vemos
que los primeros y en especial el 5, 3 y 4 (en ese orden) han tenido un mayor
crecimiento poblacional, aunque es necesario recordar que algunos distritos
fueron divididos, lo que hace casi imperceptble su tasa de crecimiento.
2 Las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.
3 Fuente: htp://www.ops.org.bo/centenario/distrito/alto.htm
62
CUADRO 7
Poblacin Proyectada Por Distritos Municipio El Alto
Otro dato que se debe tomar en consideracin es que a pesar del crecimiento
poblacional la delimitacin territorial de El Alto no ha variado, por consiguiente
el incremento se refeja en una mayor aglomeracin de viviendas y en un
reajuste en la divisin poltca y administratva municipal, en el que el Distrito
7 y 9 cedieron terreno para la conformacin del Distrito 11; el 3 se redujo para
crear el 12 y; fnalmente el 9 se achic considerablemente para la consttucin
del Distrito 13 (Ver mapas N 3 y N 4).

63
MAPA 3
Delimitacin de El Alto con 10 Distritos (2007)
Fuente: Sumaj Qamaa Plan de Desarrollo Municipal 2007-2011
64
MAPA N 4
Delimitacin deEl Alto con 13 Distritos (2009)
Fuente: www.boliviaentusmanos.com
65
Las organizaciones sociales de El Alto, lideradas por las Juntas Vecinales, han
logrado un prestgio y reconocimiento en todo el territorio nacional, como
un referente de lucha y movilizacin social, especialmente despus de la
denominada Guerra por el Gas, cuando bajo la consigna: El Alto de pie nunca
de rodillas encabez las Jornadas por la Nacionalizacin de los Hidrocarburos
y el Paro Cvico contra la venta del gas. Posee una de las redes ms fuertes de
organizacin social con 562 Juntas Vecinales, gremios y sindicatos laborales,
Clubes de Madres; grupos de jvenes y otras organizaciones propias de cada
urbanizacin y barrio del lugar.
4.2 Caracterstcas Hdricas de la Regin del Altplano y El Alto
La regin del Altplano es producto de la conformacin de los materiales
erosionados de origen tectnico y de los expulsados por los volcanes en la
depresin intermedia de la Cordillera de los Andes, formando planicies que
alcanzan alturas por encima de los 6.000 metros sobre el nivel del mar. Esta
regin al igual que todas estn demarcadas por una constante variacin de
alturas sobre el nivel del mar, razn por la cual cada uno de los departamentos
que la conforman tene una variedad de microclimas con una gran diversidad
biolgica con caracterstcas propias de cada lugar, prueba de ello son las
zonas de transicin que aparecen tras los descensos de las estribaciones de la
Cordillera Real, como por ejemplo, los Yungas que dan inicio a las terras bajas
o a la Amazona Boliviana. El rea del este de Potos y Oruro que forman parte
de la cuenca de La Plata.
A pesar de estas variaciones, la aridez y las heladas de las zonas ms altas son
las principales caracterstcas de la regin, adems de la poca de lluvias que
se extende de los meses de noviembre a marzo, con su mxima intensidad en
los meses de diciembre y enero. Las precipitaciones no tenen una distribucin
homognea, aunque su tendencia es ser defcitarias, por lo que el rgimen
pluviomtrico puede sufrir alteraciones tanto en la distribucin espacial como
temporal.
Tomando en cuenta el sistema hidrogrfco y la divisin poltco-administratva,
vemos en el Cuadro 8, que en la regin del Altplano y partcularmente en el
territorio del departamento de La Paz nacen y/o cruzan tres ros de la cuenca
Amaznica: el ro Beni, Madre de Dios y el Madidi. Tambin en el Altplano,
especfcamente, en el departamento de Oruro nace el ro Pilcomayo, que
forma parte de la cuenca de La Plata, cruzando los departamentos de Potos y
Tarija hasta llegar a la Repblica de Argentna. Adems, en esta regin del pas,
los departamentos de La Paz, Potos y Oruro conforman la cuenca endorreica
del Altplano.
66
El territorio de la Cuenca Endorreica tene vegetacin tpica de puna: rida
y rocosa, tambin encontramos pequeos valles con microclimas aunque
algunos de estos presentan pendientes pronunciadas que hacen mas difcil la
siembra de productos agrcolas, razn por la que se considera que los sistemas
de riego manejados por los pobladores de las comunidades andinas tenen
tcnicas partculares y efcientes utlizadas por las localidades.
CUADRO 8
Cuencas y Ros en la Regin del Altplano
CUENCA RO DESDE HASTA LONGITUD
(KM)
Amaznica Beni Nevado Chacaltaya (Dpto.
La Paz)
Ro Mamor, Villa Bella (Dpto.
Beni)
980
Amaznica Madre De Dios Puerto Heath, frontera con Per
(Dpto. La Paz)
Riberalta, ro Beni (Dpto. Beni) 1,700
Amaznica Madidi Serrana Jatumari (Dpto. La
Paz)
Puerto Cabinas, ro Beni (Dpto.
Beni)
320
La Plata Pilcomayo Prov. Avaroa (Dpto. Oruro) Esmeralda (Dpto. Tarija) 700
Endorreica del
Altiplano
Desaguadero Lago Titicaca (Dpto. La Paz) Lago Poop (Dpto. Oruro) 360
Fuente: Elaboracin propia con datos de htp://www.bolivia.gov.bo/BOLIVIA/paginas/geografa.htm
La cuenca Endorreica del Altplano (ver Mapa 5) abarca una superfcie total de
151.526 km
2
, principia en el Lago Titcaca que est en el departamento de La
Paz vertendo sus aguas en el Lago Poop del departamento de Oruro a travs
del Ro Desaguadero, el cual durante los Periodos de Crecida desagua en el
Salar de Coipasa. En tanto que el Salar de Uyuni que est en el departamento
de Potos recibe aguas del Ro Grande de Lpez. En resumen, esta cuenca que
abarca el 14% del territorio nacional y los tres departamentos que componen
la regin del Altplano est integrada por las siguientes cuatro Subcuencas:
1. Subcuenca Titcaca 13.967 Km
2

2. Subcuenca Desaguadero-Poop 51.862 Km
2

3. Subcuenca Coipasa 23.718 Km
2
4. Subcuenca Uyuni 61.979 Km
2
67
MAPA 5
Cuenca Endorreica Del Altplano
Fuente: www.senamhi.gov.bo/hidrologia/cuencadelaltplano.htm
La gestn del agua que involucra el acceso, manejo y la operacin del
recurso hdrico, muestra que en Bolivia, un 62,27% tene acceso al agua
principalmente del tendido de redes de caera (Censo de 2001), de este
porcentaje, en la regin del Altplano, el departamento de La Paz es el que
tene ms infraestructura con 65,47%, seguido de Oruro con 57,53% y Potos
con menos de la mitad o sea 43,97% (ver Cuadro 9).

68
Ahora bien, del total de 65,5% de agua distribuida por caera, en el
departamento de La Paz un 86% est en el rea urbana y slo 31% en el rea
rural, aspecto que es muy similar en Potos con 87% y 23%, as como tambin
Oruro con 86% y 21%, respectvamente. Esta falta de tendido de redes a
travs de caeras en el rea rural, muestra que casi 40% del sector de Oruro y
aproximadamente un 31% de La Paz obtene agua de pozo o noria sin bomba,
en tanto que 32% de los pobladores del rea rural de Potos se proveen de
ros, vertentes o acequias. Estos porcentajes denotan un dfcit de obras de
infraestructura, especialmente en el rea rural, porque los tres departamentos
estn benefciados por las cuencas que hay en el pas y a pesar de que unas
reas tenen ms agua que otras, como el norte y noreste del departamento
de La Paz que tene acceso a las cuencas ms caudalosas de la Amazona, las
comunidades rurales tenen que ir a traer el agua del ro o pozo. Este trabajo,
que por lo general se piensa que es delegado a las mujeres y nios, por datos
obtenidos en las entrevistas, se constat que no es funcin exclusiva de la
mujer, sino que depende de la distancia y disponibilidad de tempo de cada
uno de los miembros de familia.
Estos datos nos muestran que el tendido de redes para la distribucin de agua
dentro de la vivienda en los tres departamentos, tanto en el rea urbana como
rural, es bajsima ya que La Paz apenas llega a una distribucin de la mitad de
las viviendas con 51%, Potos 45% y Oruro 43%.
Un dato que llama la atencin en el Cuadro 9 es el de los pozos con bomba,
porque en los tres departamentos, hay una cobertura que fucta entre un
2 y 3%, lo que parece indicar que se utliza ms agua superfcial o pozos sin
bomba, seguramente proveniente de las cuencas, aunque en la ciudad de El
Alto la mayora de los entrevistados sealaron que en sus viviendas tenen
agua que proviene de quebradas, vertentes y pozos, servicio que fue otorgado
en los ltmos tres aos, como veremos en el prximo apartado.
69
CUADRO 9: Procedencia y Distribucin del Agua por Regiones, Censo 2001
Regin del Altplano
PROCEDENCIA DE AGUA LA PAZ POTOS ORURO TOTAL
BOLIVIA
TOTAL 398.884 231.188 630.072 59.374 120.949 180.323 58.651 45.472 104.123 1.977.665
Caera de red 85,58 30,78 65,47 86,55 23,07 43,97 85,65 21,25 57,53 62,27
Pileta pblica 4,50 10,26 6,62 8,05 20,86 16,64 7,64 9,14 8,30 7,44
Carro repartidor
(aguatero)
2,08 0,13 1,37 0,10 0,08 0,09 0,04 0,06 0,05 2,06
Pozo o noria con bomba 0,62 3,77 1,77 0,44 2,50 1,82 0,49 6,54 3,13 3,50
Pozo o noria sin bomba 2,73 31,34 13,23 2,09 19,91 14,04 2,82 39,49 18,84 10,64
Ro, vertiente, acequia 1,75 20,93 8,79 0,60 31,88 21,58 0,19 19,32 8,54 11,29
Lago, laguna o curiche 0,06 1,37 0,54 0,04 0,87 0,60 0,02 1,41 0,63 0,86
Otro 2,68 1,43 2,22 2,14 0,83 1,26 3,16 2,77 2,99 1,93
TOTAL 398.884 231.188 630.072 59.374 120.949 180.323 58.651 45.472 104.123 1.977.665
Dentro de vivienda 50,61 6,16 34,30 45,12 6,82 19,43 42,97 4,70 26,26 33,53
Fuera de vivienda, pero
dentro de lote
39,09 35,97 37,95 46,15 30,85 35,89 47,24 25,45 37,72 36,79
Sin distribucin de agua
por caera
10,30 57,87 27,75 8,72 62,33 44,68 9,80 69,85 36,02 29,67
FUENTE: Elaboracin propia con datos del Insttuto Nacional de Estadstca INE
4.3 Distrito 7 de El Alto
Las ciudades de El Alto y La Paz tenen varias redes de agua con dos represas:
por un lado, el ro Choqueyapu que sigue su trayectoria a travs de la laguna
de Pampalarama hasta llegar a la planta de Achachicala, trayecto que va
contaminando sus aguas por las descargas urbanas y de las fbricas que
estn asentadas en la zona. Por el otro, la aduccin de Hampaturi, que llega
hasta Villa Ftma
4
. A su vez, estas dos represas se benefcian de las aguas
de Chacaltaya, Milluni cumbre de Janko Khota, Tuni, Condoriri y otras (ver
Mapa 6).
4 Los dirigentes de la FEJUVE han solicitado la instalacin de una planta para el tratamiento
de estas aguas en Chuquiaguillo. Informacin obtenida de la entrevista a representante de
FEJUVE La Paz del Comit Interinsttucional.
70

MAPA 6
Fuente: Elaborado por Arq. Jo Maguire con datos del Plan de Desarrollo Municipal
2007-2011 y Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento.
En cuanto a la poblacin que cuenta con servicios de agua, vemos que, con
base en los datos proyectados del INE, para el ao 2007 la expectatva de
la poblacin total de la ciudad de El Alto era de 864.575 habitantes, de los
cuales 754.830 deban contar con servicio de agua, ya sean los 731.200 con
conexin domiciliaria (729.145 con medidores y 2.055 sin medidores) o los
23.630 que se proveen de piletas pblicas de agua, lo cual signifca que segn
estos datos ms o menos 9 de cada 10 pobladores de El Alto tendran acceso
al agua potable.
71

CUADRO 10
Adems, del poco ms de 87% que se proveen de agua, tanto de las redes de
caera como de piletas pblicas, hay un 9% que se aprovisionan de pozos o
norias, ros, acequias u otra y 3.5% de los carros repartdores (ver Cuadro N 11).
CUADRO 11
Ahora bien, analizando estas cifras a la luz del Plan de Desarrollo Municipal 2007-
2011 denominado Suma Qamaa
5
del Gobierno Municipal, encontramos
5 El PDM 2007-2011 de El Alto se basa en el modelo comunitario andino y busca alcanzar el
suma qamaa (vivir bien), a travs de cuatro ejes estratgicos: 1) Municipio de oportunidades
econmicas, 2) Poblacin en un municipio habitable y acogedor en armona con el medio
ambiente, 3) Centro artculador de la regin metropolitana y 4) Democracia, nuevo liderazgo
y gobernabilidad. (PDM. 2008:2)

72

que en el desglose de estas cifras en los 10 distritos
6
el abastecimiento de
agua es el siguiente:
CUADRO 12
El Cuadro 12 confrma que el abastecimiento de agua en los hogares es
preponderantemente de caeras de red, siendo los distritos 6, 1 y 2 -en ese
orden- los que tenen un mayor porcentaje de viviendas con conexin de red de
agua, a diferencia de los distritos 9 y 10 que se proveen fundamentalmente de las
lagunas, pozos (con o sin bomba), ros y otros, aspecto que incide con el hecho de
que stos ltmos son reconocidos como rurales y los otros son urbanos con ms
antgedad. Por otro lado, en el Distrito 7 -que est en el rea de estudio- un poco
ms de un tercio de los hogares obtene el recurso hdrico por medio de caeras
de red; mientras que casi un cuarto de las viviendas se abastecen de los carros
repartdores y cerca de un 20% se proveen de pozos sin bomba.
Al contrastar estas cifras con los datos obtenidos en las entrevistas, hemos
encontrado algunas diferencias importantes de resaltar para tener una mejor
comprensin de las formas de partcipacin de los pobladores del Distrito 7
en general y de las mujeres en partcular.
4.4 Formas de Partcipacin en la Gestn del Agua
El Distrito 7 de la ciudad de El Alto est conformado por cuatro sectores:
Mariscal, Bautsta, Lagunas y San Roque, los que se benefcia de las aguas del
6 El Plan de Desarrollo Municipal se elabor en el ao 2007 cuando slo estaban legalmente
reconocidos diez Distritos, es recin en el 2008 que se da curso a otros tres distritos haciendo
un total de trece.
73
Huayna Potos, aunque segn la representante de la FEJUVE de El Alto- un
75% se surte de pozos, aguas vertentes, cisternas e incluso hay urbanizaciones
que comparten el agua.
A pesar de que el estudio slo pudo abarcar un rea territorial reducida del
Distrito 7, las urbanizaciones seleccionadas son una muestra representatva
de las formas de acceso que hay en la ciudad de El Alto, ya que los datos
obtenidos son de:
Dos urbanizaciones que se abastecen de pozos domiciliarios
construidos a nivel familiar: Parco Pata y Amrica.
Tres con servicio de Piletas Pblicas, de las cuales Amachuma, se ha
organizado en torno a su Junta Vecinal para elaborar un proyecto
y ha recibido apoyo del gobierno japons para la construccin del
tanque de agua; en tanto que Chijini Alto y 16 de Agosto Sector A
estn utlizando las piletas pblicas instaladas por EPSAS La Paz.
Cuatro urbanizaciones: San Roque, Playa Verde, San Anselmo y San
Luis, organizados en torno a sus Juntas Vecinales, han abierto pozos
en las riberas del ro de donde bombean el agua a unos tanques
construidos con ayuda de la ONG Sumaj Huasi. Las tres ltmas
comparten un mismo tanque de acopio de agua y la asesora tcnica
de la ONG.
En este estudio no hemos entrevistado a las o los pobladores de las
urbanizaciones de Parco Pata y Amrica, porque slo se tomaron en cuenta los
casos que estaban organizados en torno al agua, pero los hemos considerado,
porque son una de las formas ms representatvas de tener acceso al recurso
en la ciudad de El Alto. Es decir, las familias que tenen posibilidad econmica
y de acceso al agua subterrnea recurren a este medio porque, dependiendo
del lugar en que estn ubicadas sus viviendas, la profundidad que se requiere
para poder extraer el agua y ante todo que tengan los recursos econmicos,
permite que cada familia
7
resuelva su problema de manera individual, adems
les permite tener mayor control con respecto a cunta agua pueden utlizar sin
tener que correr el riesgo de que les corten el servicio ni pagar por l. Aunque
esta forma de obtener el agua es de menor erogacin para el gobierno, es
-sin lugar a dudas- la ms perjudicial para el conjunto de los habitantes, ya
que la falta de control de las perforaciones y extracciones de los pozos puede
ocasionar una sobreexplotacin de los mantos fretcos.
7 Por lo general son familias extendidas o familiares vecinos con los que pueden compartr el
uso del agua.
74
Otra forma de tener acceso al agua es a travs de los servicios de agua potable
y saneamiento pblico en las ciudades de La Paz y El Alto de la Empresa Pblica
Social del Agua y Saneamiento (EPSAS). Dicha empresa surge a raz de la salida
de la empresa transnacional Aguas del Illimani S.A.
8
en enero de 2007.
Las urbanizaciones de Chijini Alto y 16 de Agosto Sector A estn utlizando las
piletas pblicas instaladas por EPSAS. Ambas comunidades tenen un tendido
de redes de agua de manera que hay una pileta para cada cuatro manzanos
(ver fotos 3 y 4). Todas las familias que se aprovisionan del agua de la misma
pileta tenen un encargado para leer el medidor y el resultado se divide entre
el nmero de familias
9
que estn adscritas al Comit de Agua. Al fnalizar el
mes, el encargado de agua de la Junta Vecinal de la urbanizacin recolecta el
dinero y paga en las ofcinas de EPSAS. Los usuarios tenen la obligacin de
pagar el monto asignado a cada familia, aunque no hubiesen usado agua. Es
importante hacer notar que los pobladores de estas urbanizaciones no tenen
ninguna forma de partcipacin en las decisiones, consttuyndose slo en
consumidores del servicio.
FOTO 3
Urbanizacin 16 de Agosto. Viviendas que usan agua de una misma pileta pblica.
8 La salida de la empresa transnacional Suez con su afliada Aguas de Illimani surge a raz de la
oposicin del pueblo alteo a la privatzacin del agua y tambin porque la misma empresa
est contemplado en sus actvidades de inversin.
9 Es necesario sealar que la cuenta se divide entre el nmero de familias, prescindiendo de
que la familia est integrada por uno o ms miembros.
75
FOTO 4
Urbanizacin 16 de Agosto. Vista de cerca de pileta pblica con puerta y
candado para proteger la pila, el medidor a la izquierda.
La urbanizacin Amachuma tambin se abastece de agua de piletas pblicas,
empero, ste servicio no es de EPSAS, sino de los mismos miembros de la
comunidad que se organizaron en torno a su Junta Vecinal, para elaborar un
proyecto y solicitar apoyo del gobierno japons, quien les colabor con un
tanque para agua. Ahora han elaborado y presentado un proyecto para riego
y esperan que alguna embajada u ONGs de Cooperacin lo acepte y apoye.
El nivel de organizacin de esta urbanizacin, es un refejo del liderazgo
que tenen sus habitantes en la zona, porque ellos son los que partcipan y
toman decisiones en todo el proceso de gestn del agua de uso domstco,
o sea, son los encargados de controlar los aspectos tcnicos, ya que estn
al pendiente de las redes, la bomba de agua y todo lo que implica el buen
funcionamiento del sistema. A su vez, estn a cargo de la parte administratva
y fnanciera, pues son ellos quienes deciden el monto de la tarifa que se tene
que cobrar, el cual vara de acuerdo a la cuenta de la luz elctrica, si hubo
algn desperfecto o algn otro pago extraordinario u ocasional. Asimismo,
son los pobladores de esta urbanizacin, con su directva quienes deciden
cundo y cmo se va a distribuir el agua y las reglas que se tenen que cumplir
para el buen funcionamiento de su Comit de Agua, lo que les permite ser
usuarios con partcipacin en la toma de decisiones sobre el uso y distribucin
del recurso hdrico (aunque no todos partcipan en los otros aspectos de la
gestn, como el de mantenimiento y operacin) y no simples consumidores
como en el caso anterior.
76
Entre estos dos extremos: de consumidores (como en las urbanizaciones de Chijini
Alto y 16 de agosto) a usuarios (Amachuma), observamos otra forma de acceso al
agua, que es la implementada por las urbanizaciones de San Roque, Playa Verde,
San Anselmo y San Luis, organizados en torno a sus Juntas Vecinales han construido
pozos, muchos de stos sostenen que fueron ellos los constructores, en las riberas
del ro (ver fotos 5, 6 y 7) de donde bombean el agua a unos tanques.
FOTO 5
San Anselmo. Pozo casi invisible, marcado por la paja brava y las piedras.
FOTO 6
Playa Verde. Pozo que est en el mismo ro, es protegido por bolsas plstcas.
77
FOTO 7
Pozo de las tres urbanizaciones.
Los pozos que estn ubicados a lo largo del ro Negro tenen sus tanques, algunos
como el de San Roque estn elevados (foto 8), tambin estn al nivel del suelo y
otros dos sobre la superfcie, utlizando la pendiente del terreno. (Foto 9 y 10).
FOTO 8
San Roque. Tanque elevado con su bomba.
78
FOTO 9
Tanque compartdo de San Anselmo, Playa Verde y San Luis.
FOTO 10
Tanque de San Luis. Primer tanque que provee a Playa Verde, San Luis y San Anselmo.
79
Estos pozos, tanques y todo el sistema de redes de agua fueron construidos
con ayuda de la ONG Sumaj Huasi. Segn los encargados, dicha organizacin
les dio talleres tcnicos y organizacionales, adems de asesorar a las mesas
directvas y a los encargados de la distribucin y operacin del sistema. De
igual manera, los asesores de Sumaj Huasi hicieron recomendaciones en los
aspectos administratvos, como el de incrementar las cuotas, de un boliviano
a cinco para tener un fondo seguro en caso de alguna emergencia. A pesar
de que todos aceptaron incrementar sus cuotas, la nica urbanizacin que
aument su cuota a cinco bolivianos fue San Luis; mientras que Playa Verde
subi a 3 bolivianos y San Roque a 2. San Anselmo en este momento, no
est cobrando cuotas, debido a que el presidente fue suspendido por malos
manejos y venta de agua. Los pobladores benefciados con este servicio se
diferencian de los que estn con EPSAS en el hecho de que partcipan en la
toma de decisiones, ya que de ellos depende que sigan las recomendaciones
o no y la asamblea es la que decide en ltma instancia, mientras que los
consumidores de EPSAS estn alejados de la toma de decisiones, ya que stas
se realizan en las ofcinas de Villa Armona de la ciudad de La Paz. Por el otro
lado, si bien es cierto que estas cuatro urbanizaciones -que comparten agua-
toman sus decisiones, es preciso reconocer que todava tenen un cierto grado
de dependencia con respecto a la gestn y aspectos tcnicos, dado que los
mismos usuarios se niegan a tomar una decisin defnitva sin la presencia de
la ONG, esto en parte porque se sigue considerando a la tecnologa como un
mbito exclusivo de los que poseen el don del conocimiento superior a los
saberes tradicionales y locales.
Finalmente est la urbanizacin San Miguel que apenas tene cuatro aos
de fundarse y todava est en el proceso de tramitar su existencia jurdica,
es decir, al momento de realizar las entrevistas haban logrado presentar la
planimetra para luego proceder a la aprobacin de la personera jurdica. Los
dirigentes de esta urbanizacin al igual que muchos otros que por primera
vez tenen que enfrentarse al mundo de los trmites burocrtcos, se sienten
rebasados y consideran que es cuestn de capacitacin, cuando en realidad
es parte del resabio del papeleo que se arrastra de regmenes anteriores,
aspecto que tene que ser considerado en las nuevas poltcas de gestn a la
luz de la instauracin de la Consttucin Poltca del Estado.
Los pobladores de esta urbanizacin se han asentado en terras que no tenen
aguas subterrneas y estn muy retradas de las aguas superfciales, por lo
que obtenen el recurso hdrico de un pozo de fltracin de las aguas del ro
Negro (ver fotos 11 y 12)
80
FOTO 11
San Miguel. Una fltracin de agua del ro Negro.
FOTO 12
San Miguel. Pozo de agua fltrada de donde se provee la poblacin.
81
Los problemas de falta de acceso al agua que tenen que confrontar los pobladores
de esta urbanizacin, son un ejemplo de lo que pasa con los que no tenen el
servicio de agua de EPSAS ni acceso al agua subterrnea, por lo que tenen que
recurrir a estrategias como la de hacer conexiones muy precarias, por medio de
tubos colgantes como se puede apreciar en la foto 13 y 14.
FOTO 13
San Miguel. Tubera colgante conectada al tanque de almacenamiento
FOTO 14
San Miguel. Caeras colgantes conectadas a un tanque de agua.
82
De igual manera, las viviendas que estn ms alejadas del pozo tenen que
cargar el agua desde una distancia de un kilmetro o ms, por lo que a veces
los hombres llevan los botes de agua en carretllas. En otros casos, la falta
del recurso hdrico hace que la gente tenga que comprar agua de cisternas
a precios elevados y en temporadas de lluvia tambin tenen que buscar
recipientes para juntar el agua de lluvia. Incluso en casos extremos, hay
personas que compran el derecho a ser socio de algn comit o fuente de
agua, un ejemplo de esta modalidad fue la del presidente de San Anselmo, a
quien se le acusa de haber vendido el agua de los pozos compartdos.
En resumen, las urbanizaciones o comunidades que no tenen acceso a una
fuente de agua adems de tener que pagar ms por ella, tenen que buscar
formas de proveerse del lquido vital, siendo este uno de los casos donde
aplican las estrategias familiares de vida donde todos las y los miembros de
una familia se movilizan para conseguir el agua, en estas situaciones tambin
tenen acciones comunitarias y de solidaridad entre las familias que no tenen
agua con aquellas que s cuentan con el suministro.
Urbanizaciones como la de San Miguel son las que tenen que ser
cuidadosamente analizadas en los Planes de Desarrollo Municipal, ya que
tenen asentamientos con familias enteras que se ubican en lugares donde
no hay agua subterrnea y estn muy alejados del agua superfcial, por lo
que una solucin tcnica es muy difcil y una de carcter social es an ms
compleja.
Un problema que es comn a todas las urbanizaciones es la contaminacin
del agua, por ejemplo el pozo que provee de agua a la urbanizacin de San
Miguel est unos cuantos metros debajo del terreno del cementerio (ver foto
15), lo que tene que producir fltraciones que estn afectando directamente
a las aguas subterrneas. Algunos pobladores creen que el consumo de
esta agua contaminada ha causado la muerte de unos nios. En las otras
urbanizaciones, a pesar de que hay un manejo hasta cierto punto transparente
en la gestn del agua que consumen, el monitoreo para la calidad del agua
es incipiente, en algunos casos se limita a la limpieza de las bolsas plstcas u
otras basuras y cloracin del agua en las fuentes, a las preguntas sobre este
tema, los entrevistados hicieron referencia a que hubo algunos dirigentes
que se capacitaron pero no podan explicar qu tpo de control realizan. La
deteccin de la calidad del agua es con base en lo que consideran cristalina y
por el sabor, este ltmo aspecto es al que ms recurren para la deteccin de
la calidad del agua.
83
FOTO 15
San Miguel. Cementerio por encima del pozo.
La escasez de agua que hay en toda esta regin y el constante aumento
poblacional, est ocasionando la sobreexplotacin del recurso. La mayora de
las familias (incluso las que tenen pozo propio) tenen que ir al ro a lavar su
ropa (ver foto 16), por lo que siempre hay aguas jabonosas que se escurren
a las tomas que estn en las riberas, agua que posteriormente es consumida
en las urbanizaciones (ver foto 17). Esto se atribuye a la falta de programas de
saneamiento y tratamiento de las fuentes de agua y de las descargas, aspecto
que consttuye un serio problema para ciudades como El Alto que no puede
darse abasto para subsanar el problema de escasez, mucho menos para
detener la contaminacin ocasionada por los deshechos, a lo que se agregan
las descargas de la mina de Milluni, la chancadora
10
, las fbricas que vierten
substancias qumicas contaminadoras, las aguas servidas y otras.
10 La chancadora es una mquina para triturar piedras que est en la orilla del ro, utlizando
agua limpia, descargando aguas con sedimentos o contaminadas por los residuos de aceite y
diesel del motor.
84
FOTO 16
Mujeres lavando en el ro
85
FOTO 17
Aguas jabonosas que van al pozo y al ro
86
Es importante sealar que la mayora de las y los pobladores de esta zona son
personas dedicadas a los ofcios de obreros, albailes, del sector informal,
algunos son maestros y maestras, enfermeras, trabajadoras del hogar y otros,
tambin -en menor proporcin- profesionales. En El Alto confuyen migrantes
de las provincias rurales principalmente de La Paz, de los departamentos de
Oruro, Potos y otros. De todos los migrantes, los ms numerosos son los de
los barrios de la ciudad de La Paz, estas personas llegaron como migrantes
del interior y vivan en la hoyada por muchos aos, la mayora en viviendas
alquiladas donde contaban con todos los servicios bsicos, adems de las
ventajas que ofrece vivir en una ciudad grande, y sede de gobierno, con
transporte frecuente y econmico, comercio, parques y centros de distracciones
de adultos y nios, como cines, teatros y otros. Sin embargo, a pesar de estas
ventajas y de que saban que las viviendas a las que se estaban trasladando
eran muy modestas, por lo general con uno o dos cuartos pequeos de una
sola planta de ladrillo y techos de calamina, en pequeos lotes de 100 o 200
metros, se animaron a trasladarse a la ciudad de El Alto, decisin que para
algunos habitantes se convirt en un desafo porque tuvieron que empezar
de cero la construccin de sus casas, integrarse a los vecinos que llegan de las
provincias rurales para organizarse y conseguir los servicios bsicos, como luz,
agua, saneamiento, hospitales, escuelas y encarar las difcultades que se les
presentaban.
Al preguntarles por qu dejaron las comodidades bsicas de la ciudad por
esta situacin desfavorable, la respuesta generalizada y contundente era:
por tener una vivienda propia y no vivir en casas alquiladas, Esta respuesta
es la mejor prueba de su deseo y motvacin de lograr la satsfaccin de sus
necesidades bsicas y de su familia, para lo cual estn dispuestos a trabajar
y cooperar en cualquier actvidad para obtener los servicios bsicos en sus
viviendas.
Un comentario recurrente de los vecinos provenientes de la ciudad de La Paz,
fue que cuando ellos o ellas estaban en la ciudad no se percataban del valor
que tena el agua como ahora que es escasa, en este sentdo hay un cambio de
signifcacin en la relacin con el agua, situacin que los motva a relacionarse
con organizaciones dispuestas a partcipar y colaborar en proyectos para
construir sistemas de agua potable. Aqu el valor no radica tanto en lo que
cuesta, sino en lo que signifca como elemento vital, desde acarrearla, buscar
los espacios para lavar ropa, sin importar cuanto haya que desplazarse por lo
general caminando, hasta comprarla por baldes a precios muy altos, ya que el
costo del agua que viene en la cisterna es mucho ms cara que la que llega por
la red, esta realidad ha contribuido a que muchos vecinos prioricen las obras
que se realizan en sus barrios, as como a crear Sistemas de Agua Potable para
uso domstco efcientes y con una partcipacin actva de los socios y los
representantes de la Mesa Directva.
87
La ciudad de El Alto, caracterizada por su gran capacidad de convocatoria y
por contar con una de las redes de organizacin social ms fuertes, tanto por
su poder territorial a travs de sus 562 Juntas Vecinales, como por la cohesin
social a travs de los sindicatos gremiales, le ha dado el prestgio de baluarte
de los movimientos sociales, lo que se puede ver en las distntas reuniones y
sobre todo en la percepcin de los pobladores, donde tanto hombres como
mujeres se sienten orgullosos de su partcipacin en la Guerra del Gas (2003),
experiencia que actualmente hace que se identfquen y sientan compromiso
con los procesos de cambio que vive el pas.
Es en este contexto, que la partcipacin de las mujeres en la gestn del agua
en El Alto, se da a partr de su insercin en las mesas directvas de los Comits
de Agua como en el Distrito 7, con formas partculares de intervencin en la
toma de decisiones.
En primer lugar veremos la Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) de El
Alto, mxima organizacin de todos los Distritos de la ciudad de El Alto, est
compuesta por 56 ejecutvos organizados en torno a una mesa directva que
se compone de: un presidente; un vicepresidente; un secretario general; un
tesorero, vocales y otros cargos jerrquicos -como lo llaman los mismos
directvos- adems estn los representantes de las comisiones de: agua,
gas, electricidad, salud, educacin, transportes, organizacin, deportes y
otros, de tal manera que cada representante distrital debe ocupar un cargo
jerrquico o pertenecer a una comisin. O sea, cada uno de los 56 ejecutvos
tenen tres cargos, porque son dirigentes de sus distritos, a su vez ocupan un
cargo ante la FEJUVE y otro en su urbanizacin. Actualmente, del total de los
representantes ante la FEJUVE, 48 son hombres y slo 8 son mujeres. Esta
proporcin desigual se repite en casi todos los distritos, incluso hay algunos
que no tenen dirigentes mujeres.
Al comparar el nmero de hombres y mujeres que ocupan los cargos
directvos de la FEJUVE, vemos que cada distrito es diferente, por ejemplo,
en el Distrito 7, donde se realizaron las entrevistas, los representantes de las
urbanizaciones del Distrito eran un total de 98, de los cuales 97 eran hombres
y haba slo una mujer. Por otro lado, todos los representantes del Distrito
eligieron a 6 personas para que los representen ante la FEJUVE, de los cuales
5 fueron hombres y una mujer, as el nmero de representantes puede
variar por Distritos, pero en todos los casos, la representacin de la mujer
es mnima. En consecuencia, se puede afrmar que existe una partcipacin
representatva de los vecinos pero no existe la incorporacin de las mujeres
en las mesas directvas, tanto en las urbanizaciones, los distritos, como en la
FEJUVE, lo que inevitablemente nos lleva a preguntarnos si esta diferencia
88
entre hombres y mujeres tene su origen en los mecanismos de eleccin para
determinar cmo se eligen a los y las representantes, o si tene ms peso la
forma como se hacen las convocatorias, o si es por las practcas tradicionales
de las costumbres locales, o si en estos espacios de organizacin social vecinal
impera la insttucionalizacin donde predominan las relaciones patriarcales.
Probablemente cada persona nos dara ms de una respuesta a esta cadena de
preguntas, pero si consideramos que la falta o poca partcipacin de las mujeres
en cargos jerrquicos viene de las estructuras sociales predeterminadas o
insttucionalizadas, vemos que no es cuestn de apelar a la voluntad de las
mujeres para que se capaciten en el manejo de informacin y liderazgo, sino
que es necesario garantzar espacios poltcos que permitan su partcipacin
y que no inhiban la decisin de postularse como candidatas para conformar
las Mesas Directvas.
En este sentdo, un aspecto importante de resaltar es que casi todas y
todos los entrevistados que ocupaban cargos sealaron que un requisito
para postularse como representante era ser honesto, luchador y tener
facilidad de palabra. Otro dirigente hizo nfasis, que lo que se necesita
para partcipar es que sean capaces, ms entradoras mientras que
los y las entrevistadas de base centraron su opinin -en primer lugar- a la
necesidad de estar capacitadas [como dirigentes] y -en segundo lugar- a no
tener miedo a hablar
11
. Consideramos que este es uno de los aspectos que
inciden directamente en la partcipacin de las mujeres, ya que el miedo a
hablar, a primera vista, ha sido relacionada con el miedo al ridculo, miedo a
equivocarse, sin embargo, las mismas mujeres entrevistadas, sealaron que en
ocasiones optan por no hablar en las reuniones porque preferen mantener
un espacio que les corresponde para preservar su privacidad o como parte de
lo que Ren Zabaleta llama resistencias pasivas, porque en grupos pequeos
con otras mujeres pueden expresar sus puntos de opinin sobre los temas
que se tratan en las reuniones. Otro motvo mencionado por algunos, sobre
todo los entrevistados varones, es que las mujeres no quieren aumentar ms
responsabilidades a las que ya tenen asignadas en el mbito domstco, que
hemos llamado el Tiempo Social para el cuidado de la familia.
Aunque el no tomar la palabra se asocia con la falta de preparacin y capacidad
de las mujeres, sobre todo por parte de los varones de las organizaciones, que
constantemente estn haciendo notar la falta de preparacin de las mujeres
para conducir reuniones o intervenir en las asambleas, el hecho es que una
persona que manifesta su opinin haciendo escuchar su voz, tene un valor
11 El miedo de hablar dejaba como implcito que era el hablar en pblico, pero otras mujeres
hicieron hincapi en el miedo a hablar en general como si fuera un comportamiento de
gnero.
89
reconocido por los grupos y las autoridades, tan importante se considera,
que una de las entrevistadas coment que es requisito para ser elegidos o
elegidas en la Mesa Directva de la FEJUVE del El Alto.
Otro de los requisitos para ser elegidos, aparte de llevar a cabo todos los
pasos para llegar al Congreso de la FEJUVE y a las ternas para la eleccin
de los candidatos considerados como los ms representatvos y capaces de
reivindicar y conseguir buenos resultados para las demandas de sus bases,
es conseguir reconocimiento por el tpo y nmero de obras que se llevaron a
cabo en su gestn, una de las entrevistadas seal: cuando un lder hombre o
mujer no puede conseguir obras, las Juntas Vecinales nos desechan y ms a las
mujeres (Entrevista a Vicepresidenta FEJUVE La Paz). Tambin se evala un
carcter aguerrido de lucha, ms fuerte, tambin se toma en cuenta que
el o la representante elegido/a sea: honesto/a, y tenga facilidad de palabra
(Entrevista a Secretaria Ejecutva El Alto Dst.7.)
En el caso de las mujeres, de quienes se dice que no partcipan porque no se
animan o porque les falta aprender hay opiniones contradictorias, ya que
por un lado consideran que no es necesario que sea un hombre o una mujer
la que dirija la Mesa Directva, s una mujer tene la capacidad de formar una
gerencia (). Por otro lado dicen: todos los que partcipamos no [nos] hemos
capacitado, [hemos aprendido] partcipando en las diferentes comisiones,
nadie ha nacido sabiendo () tambin las mujeres pueden capacitarse
(Entrevista al Presidente FEJUVE La Paz), la pregunta fue: cmo pueden
capacitarse en el ofcio si no son elegidas, porque no estn capacitadas?
Con respecto a los pasos que se tene que hacer para llegar a ser parte de la
Mesa Directva de la FEJUVE -segn la descripcin de los entrevistados- en
primera instancia se requiere ser representante de un Barrio o Urbanizacin,
estos representantes son parte de la Mesa Directva de su Distrito, con lo
que de acuerdo a sus estatutos y reglamentos, pasan a conformar la FEJUVE,
instancia donde todos deben ocupar un cargo, ya sea jerrquico
12
o en las
diferentes comisiones. En este marco, la dinmica para la toma de decisiones
en las reuniones de la FEJUVE, es amplia y partcipatva, dnde nosotros
como ejecutvos hacemos llegar mediante notas al presidente, l en una
reunin lee las notas y de acuerdo a eso damos paso para que se discuta o
no el tema que se propone () o hacemos un pequeo anlisis y de acuerdo a
eso lo consensuamos, dando la palabra a cada uno o una por Distrito, a veces
decidimos por voto, aqu ya tenemos que tener una misma palabra, un mismo
idioma (Entrevista dirigente de FEJUVE Dist 7).
12 Llaman cargo jerarquco a la mesa directva de la FEJUVE: Presidente, Vicepresidente,
Secretario, Tesorero y vocales.
90
El hecho de que cada uno de los representantes de los 26 Distritos que
componen la ciudad de El Alto presenten sus peticiones, propuestas o
necesidades, por escrito al ejecutivo de la FEJUVE, quien ordena los temas
y despus de ceder la palabra a cada dirigente de los distritos se procede
a discutir, analizar los temas y en ocasiones se lleva a votacin, aunque
generalmente se busca el consenso, hace que se establezca una relacin
jerrquica similar a la de una asamblea sindical, a la cual se someten
todos los participantes. A su vez, esto demuestra que existe un manejo
discursivo estratgico que consiste en la capacidad del representante para
convencer o persuadir de que se apruebe su propuesta. Vemos que en
este proceso, la participacin no radica en la diferencia derivada de la
construccin de gnero entre los hombres y las mujeres, por el contrario,
la toma de decisiones tiene ms un carcter poltico-partidario donde las
alianzas internas de los y las asamblestas con los dirigentes, es la tnica
principal.
La participacin social en los espacios de toma de decisiones y por ende
del manejo del poder, como la FEJUVE y en otras formas de organizacin
social como los Comits o Cooperativas de Agua, espacio local desde
donde pueden acceder a espacios pblicos ms complejos de relaciones
poltico-partidarias, financieras, de reconocimiento y otros, vemos que
los hombres son los que ms acceden a estos niveles de representacin,
lo que tambin nos indica que hay una tradicin que se normativiza a
partir de las relaciones de gnero. Esto podemos explicarlo porque en el
universo de estudio de El Alto, slo encontramos una mujer Presidenta de
la urbanizacin de Valle Hermoso, Representante del Distrito 7, con los
cargos de Secretaria Ejecutiva y Secretaria de Deportes ante la FEJUVE, ella
ejerce estos cargos con las mismas obligaciones y derechos que tienen sus
compaeros dirigentes y representantes de otros Barrios, Urbanizaciones
y Distritos. Desde este lugar ella considera que es importante que la mujer
participe en la Mesa Directiva de Organizaciones como la FEJUVE, porque
las mujeres tenemos un carcter fuerte (pero) las mujeres tambin
tratamos de calmar a los hombres () les hacemos ver a los varones que es
importante pensar en los de la tercera edad, en los nios y en las mujeres
(),entre varones se ponen a discutir de cosas que no tienen tanto valor
() por todo esto la mujer tiene que ser fuerte (Entrevista dirigente de
FEJUVE Dist 7). Esta entrevistada incorpora dos aspectos desde su mirada,
por un lado, el papel clsico acerca de los roles de la mujer, la cual debe
ser capaz de interceder de manera convincente en casos o problemas que
desde la mirada de los hombres no tiene importancia como es el caso de
los ancianos y los nios y, por el otro lado, la funcin de autoridad moral
que no slo puede defender estos casos, sino que tambin puede emitir
juicios y ponderar qu asunto o tema es ms importante y qu no.
91
Con respecto a la partcipacin de la mujer tambin se hizo referencia a las
nuevas disposiciones de Consttucin Poltca del Estado
13
, en lo referente
a la igualdad de gnero, otra entrevistada apel a este artculo diciendo:
se debera cumplir con el 50% y 50%, pero lamentablemente muchas
juntas vecinales nos desechan a las mujeres porque segn ellos no podemos
conseguir las cosas, cuando es ms la audacia de la mujer para conseguir
muchas obras. (Entrevista a Vicepresidenta de la FEJUVE La Paz). En esta
opinin tambin hay una referencia a los roles construidos por gnero, donde
la mujer, aunque no se manifeste, juega con estrategias audaces. Otro punto
de vista sobre la partcipacin de un 50% para las mujeres en todos los cargos
y funciones de carcter pblico, slo explicita la partcipacin de ellas porque
antes de que haya esta, nosotros siempre compartmos en el matrimonio
(que est conformado por un hombre y una mujer) todos los asuntos () esto
nos hace ser menos machistas (Entrevista a Presidente FEJUVE La Paz).
Esto es muy notorio en la cultura aymara, donde por costumbre las mujeres
no partcipan pblicamente en las asambleas comunitarias, pero a pesar de
que los hombres partcipan actvamente en las asambleas, ellos no toman
ninguna decisin sin consultar a sus esposas, es decir en la toma de decisiones
partcipan emitendo su opinin en privado, es un acto implcito pero que lo
ejercitan y se respeta por todos los miembros de las comunidades.
Estos comentarios -de autoridades de la FEJUVE- nos hacen pensar por
un lado, que siguen prevaleciendo los estereotpos de roles claramente
diferenciados para hombres y mujeres, en lugar de una diferencia de gnero
o sea una construccin social, econmica, histrica y cultural. Por otro lado,
los dirigentes tenen presente, una prctca que es parte de la Cosmovisin
Andina, relacionada con la complementariedad del hombre con la mujer
(chacha-warmi), no slo como parte de la simbologa de un aspecto cultural,
sino en toda su dimensin que implica un principio tco en las relaciones
de pareja, as como con el entorno natural y social, esta prctca a su vez se
extende a otras actvidades que garantzaran el buen vivir.
Cuando se realizaron las mismas preguntas a las personas que no tenen
cargos representatvos ante la FEJUVE, ni en sus Distritos, Urbanizaciones,
Barrios, Comits o Cooperatvas de Agua, stas centraron sus respuestas a la
partcipacin como equivalente a la presencia, es decir, sealaban que la
asistencia de muchas mujeres en una reunin garantzaba su partcipacin,
aunque no tuviera ninguna incidencia en la toma de decisiones, ya sea para
defnir el desempeo en el trabajo comunal, la comisin e incluso en temas
que las involucraba directamente, en esta amplia gama de respuestas, la
13 En el ao 2009, los ciudadanos bolivianos aprobar una nueva Consttucin Poltca de Estado
y a partr de entonces s estn modifcando las leyes secundarias.
92
mayora contestaron: es importante la partcipacin de la mujer, tenen
capacidad pero al preguntarles: cmo deben partcipar y para qu, casi
todas las respuestas se referan ms a la presencia de las mujeres en los
trabajos comunales que a su incidencia en relacin a cundo se decidan
acciones y trabajos. Sin duda, existe una gran diferencia entre lo que se
considera partcipacin, por parte de las mujeres de bases, frente a las
mujeres que tenen el cargo de dirigentas o representantes de la urbanizacin,
Distrito y la FEJUVE.
En los grupos focales, tambin se cueston la diferencia entre presencia y
partcipacin de las mujeres, la ltma desde la perspectva de la partcipacin
en la toma de decisiones. Las y los asistentes al grupo focal, reconocieron que
la partcipacin de las mujeres es mnima, mientras que su presencia en los
trabajos comunales es marcadamente notoria, lo que permit profundizar
en la necesidad de defnir y caracterizar la partcipacin de la mujer en la
gestn del agua, la cual no slo debe limitarse a los aportes que tenen
que dar, ni en realizar o trabajar en las obras de excavacin, limpieza de
caeras y fuentes, entubado para el agua potable, sino que tambin tenen
la responsabilidad para partcipar haciendo propuestas y exigiendo que stas
se tomen en cuenta, lo que le permitr considerarse una miembra actva con
representatvidad y compromiso para propugnar y proponer soluciones a los
problemas y necesidades relacionadas con el agua potable.
De esta refexin, una de las principales demandas entre las entrevistadas era
que haya una mayor capacitacin para que ellas puedan manejar informacin
e incluso prepararse en lo relacionado con la operacin, manejo tcnico y
administratvo, en otras palabras, en la gestn de los Sistemas Locales de
las urbanizaciones y barrios del Distrito 7, lo que indicaba- no slo habr de
implicar preocuparse por una distribucin equitatva, sino tambin asequible
del agua, la cual le imprime un compromiso poltco que va de acuerdo
con los procesos de cambio que actualmente vivimos en el pas. En estas
respuestas, haba una clara referencia a lo que en el mbito pblico, hemos
denominado Tiempo Social para las Estrategias Familiares de Vida, dado
que tanto hombres como mujeres manifestaban la necesidad de adquirir ms
informacin para poder responder a situaciones y para partcipar en la gestn
del agua para el bien de la familia y la comunidad.
93
5. CONTEXTUALIZACIN DE LA ZONA
SUR, CERCADO COCHABAMBA.
5.1 Caracterstcas Sociodemogrfcas de
la Zona Sur de Cochabamba
C
ochabamba celebrar el 14 de septembre de 2010 los festejos del
bicentenario, nos remite a 1810 cuando un grupo de ciudadanos, a la
cabeza de don Francisco de Rivero, Esteban Arce y Melchor Guzmn
Quitn, proclamaron la revolucin, a partr de ese hecho se conmemora el
aniversario Cochabambino que en este ao cumple los 200 aos de aquel acto
libertario. La capital del departamento lleva el mismo nombre: Cochabamba,
proveniente del quechua y quiere decir qhucha=lago pampa=planicie,
conocida como la ciudad jardn y el granero del pas, tene una gran diversidad
de produccin agrcola y pecuaria.
Su ubicacin geogrfca es estratgica, porque se encuentra en el corazn de
Bolivia, convirtndose en el centro artculador del pas. Es a travs de sus
caminos y carreteras que existe comunicacin con los otros departamentos,
desde los Andes a la Amazona, permitendo el trnsito de pasajeros de
un extremo a otro del pas, as como el transporte desde las terras bajas y
hacia las reas productvas y viceversa. Esta condicin le da un dinamismo
econmico propio, junto a la produccin agrcola e industrial de la regin.
La ciudad de Cochabamba tene una poblacin total de 516.683 habitantes,
segn los datos del censo 2001 del INE. Cabe sealar que estos datos censales
varan de acuerdo a la demarcacin territorial, ya que el INE tene sus propias
circunscripciones que son distntas a las delimitaciones de las OTB, por ello
es que en muchos estudios hay algunas diferencias en las cifras, por ejemplo,
el Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio (Municipio de Cochabamba
2002:9) seala que la poblacin total es de 598.105 habitantes. En las ltmas
dcadas su crecimiento poblacional ha sido vertginoso y sin una planifcacin
regulada (ver foto 18).
94
FOTO 18
Vista panormica de la ciudad de Cochabamba
La extensin territorial del municipio del Cercado de Cochabamba tene
alrededor de 30 mil hectreas, las cuales estn divididas en 14 distritos
municipales (ver Mapa 7).
95
MAPA 7
Fuente: Modifcados por la Arq. Jo Maguire de Bolivia Altas Estadstco de Municipios 2005, INE
y PNUD; Datos del Distrito 9 Cochabamba, CEDIB; Alcalda Municipal de Cochabamba.
De los 14 distritos que consttuyen el Municipio del Cercado Cochabamba, seis:
5, 6, 7, 8, 9 y 14 componen la Zona Sur. Estos distritos tenen una poblacin
total de 235.355 habitantes (43,87% de la poblacin total del Municipio) que
vive en un poco ms del 63% del territorio total del municipio (ver Cuadro
13).

96
CUADRO 13
Poblacin, Superfcie y Densidad por Distritos
Distrito Poblacin % Sup. en Km2 % Densidad Habs./Km2
1 26,864 5.01% 64.35 2.08% 417.50
2 56,848 10.60% 109.71 3.55% 518.18
3 50,812 9.47% 117.12 3.79% 433.85
4 40,630 7.57% 84.92 2.75% 478.47
5 60,062 11.19% 107.36 3.47% 559.46
6 62,341 11.62% 89.27 2.89% 698.33
7 14,042 2.62% 48.49 1.57% 289.59
8 30,858 5.75% 201.62 % 6.52 153.05
9 46,268 8.62% 1440.37 46.57% 32.12
10 41,880 7.81% 56.10 1.81% 746.52
11 27,503 5.13% 58.88 1.90% 467.09
12 50,332 9.38% 77.21 2.50% 651.88
13 6,314 1.18% 568.46 18.38% 11.11
14 21,784 4.06% 69.39 2.24% 313.94
ZONA SUR 235,355 43.87% 1956.50 63.25% 120.29
TOTAL Municipio 536,538 100.00% 3093.241 100.00% 173.45
Fuente: Modifcaciones a datos de CEDIB; 2007: 3.
Poblacin %
El crecimiento demogrfco y la afuencia de los migrantes del interior del pas,
as como de las reas rurales del mismo departamento, han transformado
el espacio geogrfco de Cochabamba, en especial de la zona sur, ya que la
poblacin migrante, por lo general de escasos recursos, se ha asentado en los
cerros de esta zona, caracterizada como un lugar rido y semirido donde las
pequeas viviendas se mimetzan con el color rojizo de los ladrillos y tejas,
material con el que construyen sus casas y se fabrican en la zona, tambin hay
pequeas viviendas con techos de calamina que resplandecen con el sol, con
una vegetacin muy escasa, sin reas verdes o parques pblicos, semejantes
al paisaje de algunos barrios de El Alto de La Paz o de las zonas mineras.
En la zona sur, donde se ubica el Distrito 9, la organizacin y consttucin de
insttuciones sociales, en parte se atribuye, al origen de los inmigrantes que han
creado y recreado determinados tpos de relaciones y formas de organizacin
social, propias de sus lugares de origen, un ejemplo de ello son los orureos
y potosinos que llegaron de los centros mineros en la dcada de los ochenta,
cuando se decret la Ley 21060 (de relocalizacin). La constante llegada de
migrantes de las minas, de las zonas rurales del mismo departamento y del
interior pas, a los que se unieron los habitantes del centro de la ciudad que
ocupan viviendas arrendadas. Al igual que algunos pobladores de El Alto,
la posibilidad de contar con una vivienda propia les anim a buscar terrenos
ms econmicos en stas reas perifricas, sin reparar en la falta de servicios
97
bsicos.
Las zonas donde se asientan son adversas por la topografa de laderas y
montaas rocosas, sin embargo, an sin caminos ni servicios bsicos, los
cerros se ven loteados, sin ningn plan de urbanizacin, con apenas senderos
de caminos no habilitados, ah la gente construye un pequeos cuartos donde
se tene acceso slo caminando. En estos lugares es comn ver a las seoras,
nios, nias y varones con baldes de agua subiendo a sus viviendas, esta
situacin hace que muchas OTB o barrios en proceso de consttuirse en OTB,
tengan como primera prioridad la apertura de un camino, principalmente para
que el camin de cisterna o aguatero pueda llegar hasta las viviendas. En estas
condiciones, la provisin de agua por medio de sistemas de redes resulta muy
difcil, por la distancia, la altura y el costo de la infraestructura; por lo que en
un inicio la nica forma de abastecerse es comprando agua de las cisternas,
que les proveen con el precio ms caro, llegando a pagar 25 bolivianos por
metro cbico, adems sin la garanta de una buena calidad, porque no hay
normas o por lo menos no se las conoce, para esta forma de comercializar,
lo irnico de esta situacin es que las familias que obtenen el agua de esta
manera, son las que tenen menos recursos econmicos, en relacin a los
habitantes de las otras zonas.
La anterior forma es la ms generalizada para proveerse de agua en la
Zona Sur, los barrios de reciente creacin se proveen de agua de los carros
repartdores o cisternas a precios elevados como se puede apreciar en el
Cuadro 14, situacin que pese a las adversidades, van sobrellevando los
nuevos vecinos que llegan contnuamente, como resultado de lo que llaman
migracin hormiga.
En estas circunstancia, tambin existen formas de solidaridad entre los
vecinos y los migrantes, dado que cuando una familia nueva llega a uno de
estos barrios, las primeras formas de provisin de agua se dan a travs de los
vecinos que ya cuentan con el suministro o con una pequea cisterna dnde
acumulan un mayor volumen, quienes les regalan el recurso en galones
o baldes, esta solidaridad slo se da con los recin llegados, ya que en la
mayora de los casos se identfcan con ellas y ellos cuando empezaron a vivir
en la zona.
Otra diferencia que podemos apreciar en el Cuadro 14 es que el consumo
de agua est directamente relacionada con el tpo de aprovisionamiento,
por ejemplo, las personas que viven en la Zona Norte y Central son las que
consumen ms agua de todo el municipio, con un total de 99 litros por da,
mientras que las personas que radican en la Zona del Centro hacia el Sur,
llegan a consumir 22 litros al da, en los barrios que tenen suministro de agua
por tandeo de una o dos veces por semana, de la Empresa de Servicios de
98
Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA) de la ciudad de Cochabamba, al igual
que los que reciben el recurso de las redes locales instaladas por los Comits
o Cooperatvas con fuentes de agua propia y tanques de almacenamiento, en
algunos Distritos de la Zona Sur. En tanto que los Distritos que se proveen de
agua por cisternas, ya sea a travs de los depsitos que llenan con camiones
cisternas o que reciben directamente en recipientes de los aguateros,
el consumo es de 11 a 19 litros por da. Estos datos nos muestra que las
condiciones de acceso y las formas de organizacin para proveerse de agua
crean situaciones desiguales e inequitatvas, no slo con la cantdad de agua
que se utliza sino tambin con el costo, dndose situaciones muy adversas
porque, los que gastan ms agua son los que pagan menos por ella, el costo
vara de 1 a casi 3 bolivianos por metro cbico y econmicamente tenen
mejores condiciones, en tanto que los que ms ahorran agua y que adems la
reciben de dudosa calidad
14
, son los que ms pagan (25 bolivianos por metro
cbico) siendo este sector social el menos favorecido econmicamente, como
se puede apreciar en la ltma columna del Cuadro 14.
CUADRO 14
Costo del Agua Segn Aprovisionamiento
Zona Distritos N Habs. Provisin Lts/persona Bs/m3
Norte y
Central
1, 2, 3, 4, 10,
11 y 12 400.000
SEMAPA
258.000 conexiones
99 /lts /da De 0.95 a 2.92
Sur Central 5 y 6
150.000
SEMAPA
2 veces/semana
22 /lts /da De 0.95 a 2.92
Sur
7, 8, 9 y 14
250.000
Comit c/ fuente de agua 22 /lts /da De 2 a 5
Comit c/cisterna 19 /lts /da 10.
Cisterna 11 /lts /da 25.
Fuente: Elaboracin propia con datos de CEDIB, El Insurgente. Nov. 2008.
Nota: No hay datos del Distrito 13
Los habitantes de la ciudad de Cochabamba y partcularmente de la zona sur,
son los que consumen el agua menos confable, ya que la procedencia casi
siempre es desconocida, al respecto no existe ningn sistema, reglamento o
norma que controle la calidad del agua. Estas condiciones expresan la debilidad
insttucional de los gobiernos municipales y en especial de SEMAPA.
La falta de respuestas a los problemas que enfrentan los vecinos con respecto al
agua, ha propiciado que los mismos vecinos se organizaran y crearan sistemas
14 La calidad del agua de los camiones cisterna o aguateros es dudosa, porque algunos la
acopian del ro Rocha que est totalmente contaminada.
99
de provisin y distribucin de agua, mismos que fueron y son construidos con
sus propios recursos, habiendo puesto cuotas para la compra del material,
trabajo comunal para la apertura de zanjas, construccin de los tanques
de almacenamiento, trabajos en los que partcipan tanto hombres como
mujeres por cada familia. Algunas OTB lograron conseguir fnanciamiento
de ONGs y Fundaciones, como Asociacin de Sistemas Comunitarios de
Agua Del Sur (Asicasur), Agua Tuya, Water for People y otros, lo que les ha
permitdo construir su sistema de provisin de agua en menor tempo y
con asesoramiento tcnico. Por otro lado estn los Comits, Cooperatvas,
Asociaciones o Juntas de Agua independientes, que les han permitdo a los
vecinos conformar una organizacin propia, en ambos casos se ven formas
de gestn local muy efciente, por ello es comn or expresiones como: La
cooperatva o el Sistema de Agua es nuestra porque a nosotros nos ha costado
todo, Nosotros hemos construido todo con nuestras propias manos.
As, la creacin de los Comits, Sistemas, Cooperatvas de agua no slo
resuelven el problema de abastecimiento de uno de los servicios bsicos
ms urgentes, sino que tambin plantean soluciones que va ms all de los
usuarios inmediatos benefciados con estos sistemas, porque la creacin de
pequeos sistemas de provisin de agua resuelve, por un lado, la obligacin
del gobierno municipal que es el directo responsable de la cobertura y
expansin del servicio de agua a travs de SEMAPA. Por otro lado, estmula las
formas autogestvas y de organizacin con la que se resuelve esta necesidad,
y se crea una independencia en la gestn y sobre todo en la administracin y
operacin de estas instancias, las que en el contexto nacional son conocidos
como Operadores Locales de Pequea Escala (OLPE).
En el Programa Nacional de Agua Potable, estos pequeos sistemas de agua
estaban circunscritos a la demarcacin de una Organizacin Territorial de Base
(OTB) Vecinal o Agraria, con el correr del tempo, el aumento poblacional, las
diferencias entre dirigentes o vecinos, ya sea por causas ideolgicas, religiosas
o cualquier otra, ha provocado la conformacin de otras Cooperatvas o
Comits de Agua, como en el caso del barrio 1 de Mayo. Estas situaciones,
han dado paso a la atomizacin de pequeas empresas, que se consttuyen
con usuarios de un determinado nmero de manzanos y por lo general dan
servicio a unas 40 o 50 familias, por lo que se puede encontrar ms de un
Sistema de Agua dentro de una misma OTB, lo que hace ms confictvo el
destno del Presupuesto de Copartcipacin
15
y divide a los vecinos en lugar de
15 El Presupuesto de Copartcipacin, estpulado en la Ley de Partcipacin Popular N 1551,
seala en el Art. 20: La copartcipacin tributaria es entendida como una transferencia de
recursos provenientes de los Ingresos Nacionales y las Universidades Pblicas para el ejercicio
de las competencias defnidas por ley y para el cumplimiento de la Partcipacin Popular,
100
impulsar proyectos conjuntos que benefcien a todos. Actualmente, se estma
que en todo el municipio de Cercado de Cochabamba principalmente en la
Zona Sur- existen alrededor de 600 sistemas independientes.
En algunos casos, estas formas de resolver la provisin de agua se ha
complejizado, sobre todo cuando es posible utlizar la necesidad de la gente,
para conseguir adeptos con fnes poltco-partdarios, religiosos o de ONG.
Hecho que se vuelve an ms confictvo al momento de tener que decidir
qu obras se habrn de adscribir en el Plan Operatvo Anual (POA). Al principio
de cada ao de gestn municipal, los Distritos se renen con sus OTB para
revisar el Presupuesto de Copartcipacin que le corresponde a cada una
16
, as
como revisar el avance de las obras ejecutadas y las que se desean programar.
Las demandas de cada una de las OTB que consttuyen un Distrito, en algunos
casos ha provocado la divisin entre vecinos, ya que a veces se enfrentan
posturas intransigentes, especialmente cuando ms de una OTB solicita que
los fondos de Copartcipacin sean destnados a la construccin de sistemas
de agua o de otras obras como caminos, escuelas y otros, lo que hace muy
difcil tomar la decisin de cul de las solicitudes es ms apremiante, esta
situacin se presta a divisionismo, retrasos e incumplimiento con los tempos
establecidos para que se concluyan las obras, afectando a todos los vecinos
de la OTB.
A lo anterior se suma la demanda, de que la Empresa Pblica SEMAPA ejecute
o viabilice el Proyecto de Expansin del Servicio a la Zona Sur, para que la
cobertura de agua se ample, ya que muchos estudios tcnicos sealan que la
solucin al problema de la escasez del recurso hdrico en s, slo ser posible
con el Megaproyecto de Misicuni, el cual ya inici su primera etapa y se ha
calculado que el aprovisionamiento de agua de esta fuente permitr nutrir
estos Sistemas Independientes, porque a pesar de la creatvidad y buena
administracin demostrada por los OLPE a nivel local o de OTB, es muy difcil
que stos solos puedan enfrentar las inversiones necesarias para el acceso a
las fuentes de agua, de ah la necesidad de vincular los programas nacionales,
regionales y departamentales a travs de SEMAPA (CEDIB; 2003: 23).
A contnuacin procederemos a ver las caracterstcas hdricas de la regin,
con el propsito de tener una mejor comprensin del contexto en que est
inserto nuestro estudio de caso: el Distrito 9.
monto que es calculado de acuerdo al nmero de habitantes de cada OTB; hasta el ao 2010
se segua utlizando los datos registrados en el Censo 2001.
16 El Presupuesto de Copartcipacin de cada OTB, siempre esta rebasado por el incremento
poblacional, dado que no se han revisado los censos poblacionales desde el ao 2001.
101
5.2 Caracterstcas Hdricas de la Regin del
Valle y la Zona Sur de Cochabamba
A diferencia del Altplano, la regin del Valle es una llanura surcada por
varias serranas que se encuentran entre la cordillera de los Andes y parte
de la cuenca amaznica. Segn la altura, cada uno de los departamentos
que consttuyen esta regin tene climas diferentes de acuerdo a los pisos
ecolgicos y una variedad rica en recursos naturales, razn por la que en
su territorio se pueden encontrar regiones fras de nieves eternas de la
cordillera, valles templados en el sur de la cordillera, clima de fro a templado
en la regin de los valles altos, templado a clido y hmedo al norte, clido y
seco al sudeste. En ciertas temporadas, esta parte de los valles es surcado por
vientos fros del sur que producen descensos bruscos de temperatura, vientos
que son conocidos como surazos. As, la regin de los valles presenta una
variedad de microclimas y ecosistemas.
El departamento de Cochabamba tene la mayor parte de su territorio en
la Cuenca Amaznica en el sub trpico de Chapare que se benefcia con las
aguas de los ros Mamor y Chapare, mientras que los departamentos de
Chuquisaca y Tarija consttuyen la Cuenca de La Plata, cuya rea geogrfca es
una parte de la regin del Gran Chaco, 15% y 18%, respectvamente, como se
puede apreciar en el siguiente cuadro.
CUADRO 15
CUENCAS Y ROS EN LA REGIN DEL VALLE
CUENCA RO DESDE HASTA LONGITUD (KM)
Amaznica Mamor Tiraque
(Dpto. Cochabamba)
Villa Bella
(Dpto. Beni)
2.000
Amaznica Chapare Pob. Espritu Santo
(Dpto. Cochabamba)
Ro Ichilo
(Dpto. Cochabamba)
380
La Plata Bermejo
Santa Rosa
Condado
Mecoya
(Dpto. Tarija)
Juntas de San Antonio
(Dpto. Tarija )
120

En la regin de los Valles las precipitaciones son irregulares, en parte de la
regin se registra un dfcit de hasta el 50% con relacin a sus cifras normales,
102
en los departamentos de Chuquisaca y Tarija, hay temporadas en que las
temperaturas registran anomalas.
Tomando en cuenta la divisin poltco-administratva, vemos en el Cuadro 15,
cmo en el departamento de Cochabamba nacen los ros Mamor y Chapare
que conforman la cuenca Amaznica. En tanto que Chuquisaca y Tarija forman
parte de la cuenca de La Plata que es parte de la regin del Gran Chaco
17
.
Es necesario sealar que la regin del Valle tene una mayor variedad de pisos
ecolgicos y microclimas que el Altplano, adems, hdricamente se benefcia
de las aguas de la cuenca Amaznica y fundamentalmente de La Cuenca de
La Plata, que en Bolivia tene una extensin de 224.918 Km
2
y est dividida
en tres grandes Subcuencas: del Ro Paraguay en el Sudeste; al Sudoeste se
encuentra la Cuenca del Ro Pilcomayo y del Ro Bermejo; este ltmo con el
afuente del Ro Grande de Tarija.
En cuanto a la disponibilidad de agua con la que cuenta SEMAPA, hay que
mencionar las aguas superfciales y las subterrneas.
Los sistemas de agua superfciales (ver Mapa 8) son:
1) Escalerani; que comprende las represas del mismo nombre,
Escalerani y El Toro, as como los subsistemas de refuerzo de los
fltrantes Tiquipaya que capta aguas del ro Khora y el ro Titri, cuyos
sistemas de tubera estn directamente conectadas a las fuentes de
Cala Cala.
2) Wara Wara que tene dos represas San Juan y San Pablo.
3) El sistema Chungara que alimenta el sistema de Arocagua.
4) Hierbabuenani que proviene de la subcuenca del ro Tirani, de la
parte sud de la Cordillera del Tunari y cae por gravedad.
Estas fuentes no llegan a abastecer toda la demanda que tene el Cercado,
a pesar de que tambin se dispone otras fuentes de aguas superfciales,
como de las lagunas del Tunari y los pozos de hundimiento que consisten
en norias excavadas pero cada vez con menos caudal, por lo que, se
17 En las elecciones nacionales de diciembre de 2010, la regin del Chaco obtuvo su autonoma
regional, la consttucin de esta regin autnoma implica nuevas leyes poltco-administratvas
que estn en proceso de elaboracin.
103
espera que el proyecto Misiscuni contribuya con un caudal signifcatvo.
MAPA 8
Fuentes Superfciales
Fuente: Contrato Protocolizado de Concesin SEMAPA-SISAB (2002) Anexo 3 p.6
Por otro lado, las aguas subterrneas de dnde se abastece SEMAPA
provienen, de los pozos ubicados en el valle bajo del Cercado, Vinto, El Paso I.
El Paso II, la recarga de stos vienen de abanicos aluviales, tambin esta cerca
el pozo de Coa Coa, Adicionalmente a estos pozos estn los del Cercado

104
compuesto por Colquiri, lamos, Condebamba, Melchor Prez, Pajcha, Santa
Ana Y Muyurina, en este ltmo hay dos pozos que se han clausurado por
contaminacin.
MAPA 9
Fuentes Subterrneas
En conjunto, entre las aguas superfciales y subterrneas se logra un total de

105
1.101.37 l/s cantdad que apenas satsface el rea concesionada. Las fuentes
subterrneas son las ms sobreexplotandas, ya que se realizan bombeos y
sobrebombeos con lo que se obtene un mayor caudal, como podemos ver en
el siguiente cuadro.
CUADRO 16
Fuentes de Agua que Proveen a SEMAPA
Fuentes Caudales l/s
Fuentes Superciales 428.37 l/s
Fuentes Subterrneas 673.00 l/s
TOTAL 1.101.37 l/s

Fuente: Contrato Protocolizado de Concesin SEMAPA-SISAB. (2002: 4)
En los ltmos aos SEMAPA no ha explorado nuevas fuentes, por lo que el
caudal del agua disponible no ha aumentado y el hecho de que el sistema de
distribucin tampoco haya previsto el crecimiento poblacional, hace que una
de sus poltcas de gestn del agua est basada en el racionamiento. En el ao
2010, con la reactvacin del Proyecto Misicuni, la poblacin cochabambina
tene ms esperanzas de solucionar y satsfacer la demanda, cuando se realice
el Proyecto de Expansin hacia los barrios del Sur de la ciudad.
La regin del Valle al igual que el Altplano tene ms acceso al agua por redes
de caera: Tarija con 75.5%; Chuquisaca y Cochabamba con 54%. De estos
porcentajes totales, el rea urbana cuenta con muchsima ms cobertura que
el rea rural, por ejemplo, Tarija tene una cobertura urbana de 91% y slo
46% rural; Chuquisaca con 86% y 30%; mientras que Cochabamba con 69% y
34%, respectvamente (Ver Cuadro 16).
Es importante sealar que el rea urbana del departamento de Tarija tene
el porcentaje ms alto de acceso al agua a travs de caeras (91%) de todo
el pas, seguida muy de cerca por Santa Cruz de la Sierra (90%) de la regin
del Llano. De este 91% de cobertura de agua por caeras, casi 60% tenen las
tomas dentro de la vivienda y 37% fuera de la vivienda pero dentro del lote.
En el rea rural ocurre exactamente lo contrario, ya que slo la mitad de las
viviendas cuentan con conexin de caera y 37% obtenen el agua del ro,
vertente o acequia. Chuquisaca tene una situacin muy parecida, ya que en
el rea urbana, de 86% que tenen agua por caeras en sus viviendas, casi un
60% tenen la toma dentro de la vivienda y 32% la tene en el mismo lote pero
fuera de la vivienda. En tanto que en el rea rural, menos de 10% tenen agua
dentro de sus viviendas, porque la mayora (64%) no tene distribucin por
caera, surtndose de algn ro vertente o acequia (Ver Cuadro 16).
106
Cochabamba tambin tene acceso al agua por medio de redes de caera,
pero tan slo un 54% o sea, un poco ms de la mitad del total de las viviendas.
El caso de Cochabamba difere de los otros dos departamentos de la regin,
porque 34% de las viviendas del rea urbana obtenen su agua del carro
repartdor o cisterna. La mayora de los carros repartdores reciben el agua de
fuentes que estn a cargo de SEMAPA.
CUADRO N 16: PROCEDENCIA Y DISTRIBUCIN
DEL AGUA POR REGIONES, CENSO 2001
REGIN DEL VALLE
PROCEDENCIA DE
AGUA
Cochabamba Tarija Chuquisaca TOTAL
BOLIVIA
TOTAL 201.445 150.966 352.411 57.429 29.728 87.157 50.517 68.401 118.918 1.977.665
Caera de red 68,65 34,19 53,89 90,78 45,94 75,49 86,01 30,22 53,92 62,27
Pileta pblica 6,76 11,75 8,89 5,19 4,76 5,04 6,01 5,63 5,79 7,44
Carro repartidor
(aguatero)
13,26 0,39 7,75 0,40 0,71 0,50 2,57 0,17 1,19 2,06
Pozo o noria con
bomba
6,28 3,28 4,99 0,72 2,98 1,49 0,33 1,19 0,82 3,50
Pozo o noria sin
bomba
2,71 12,74 7,00 0,65 5,80 2,41 1,29 10,64 6,67 10,64
Ro, vertiente,
acequia
0,80 34,07 15,05 0,63 36,91 13,00 1,29 48,94 28,70 11,29
Lago, laguna o
curiche
0,07 2,10 0,94 0,04 1,23 0,44 0,12 2,08 1,25 0,86
Otro 1,48 1,48 1,48 1,60 1,69 1,63 2,37 1,13 1,66 1,93
TOTAL 201.445 150.966 352.411 57.429 29.728 87.157 50.517 68.401 118.918 1.977.665
Dentro de
vivienda
50,54 14,73 35,20 58,37 14,80 43,51 58,95 9,44 30,47 33,53
Fuera de viv.,
pero dentro
de lote
30,56 32,54 31,41 37,24 36,47 36,98 31,60 26,67 28,77 36,79
Sin distribucin
de agua por
caera
18,90 52,73 33,39 4,39 48,73 19,51 9,45 63,89 40,76 29,67
FUENTE: Elaboracin propia con datos del Insttuto Nacional de Estadstca INE.
107
En el rea rural cochabambina, la cobertura es mucho ms compleja, porque
en muchas localidades todava subsisten sistemas tradicionales de gestn del
agua, donde un 34% de las viviendas tenen agua por caera, slo el 15%
tene la red dentro de sus domicilios, mientras que un 34% la obtenen de
algn ro, vertente o acequia de agua cruda, como se puede apreciar en el
Cuadro 16. Esta baja cobertura es ms palpable en los municipios aledaos
a la zona sur, donde el problema principal es la distribucin del agua, en
muchos casos por la falta de infraestructura en el tendido de redes y tanque
de almacenamiento.
Una realidad es que la mayor carencia de agua potable por caeras, de todo
el departamento, se presenta en la Zona Sur de la ciudad de Cochabamba,
donde los distritos 5 y 6 son los nicos que cuentan con conexin a la red de
agua potable de SEMAPA, aunque el servicio de provisin en estos Distritos
no abarca a todas las viviendas, porque su cobertura es de 86,58% y 77 %,
respectvamente. A su vez, los Distritos 9 y 8 slo tenen agua de los tanques que
son administrados por los Comits o Cooperatvas del barrio, organizaciones
que son independientes de SEMAPA en toda la gestn. En estas Asociaciones
o Comits, la distribucin del recurso hdrico, generalmente es por tandeo, las
tarifas y las formas de pago, as como los montos que se cobra a cada socio
nuevo, se defne en las Asambleas generales y la cuota de ingreso fucta entre
los 200 a 600 dlares, dependiendo de la ubicacin de su vivienda en relacin
al tanque de agua. Estas organizaciones interactan con SEMAPA slo cuando
reciben el agua que traen por cisternas o si hay un pozo que puede proveerles
del recurso, entonces tenen que acordar las condiciones de concesin, ya que
SEMAPA es la nica que tene un rea de concesin otorgada por el gobierno,
misma que abarca fundamentalmente la zona Norte y Centro, como se puede
apreciar en el Mapa 10.
108
MAPA 10
rea de Concesin de SEMAPA
No cabe la menor duda que el problema de escasez y acceso al agua es de
gran importancia, pero quizs el ms apremiante de los problemas es el de
la contaminacin, porque en muchas OTB de la ciudad y en especial en los
barrios periurbanos, existe una evidente falta de sistemas de alcantarillado,
as como tratamiento de aguas residuales. A pesar de que SEMAPA tene
convenios para autorizar las descargas de las industrias, al igual que de los
municipios que manejan las redes de alcantarillado domiciliarias, no existe
ningn tpo de control en el cobro de las tarifas diferenciadas, por lo que
algunas fabricas declaran que vierten menos de lo que realmente descargan.
De igual manera, SEMAPA tene una lista de las sustancias txicas que estn
prohibidas en las descargas al alcantarillado, como algunos metales, desechos

109
qumicos y orgnicos, sin embargo no tene un sistema de medidores que le
permitan revisar el tpo de substancias que se vierten a los alcantarillados. Es
as que todo el sistema de la red de alcantarillado tenen descargas de aguas
servidas de tpo mixto, o sea, en las coladeras existen descargas de residuos
lquidos y slidos que no tenen ningn tpo de pre-tratamiento, por lo que los
desechos de las fbricas, talleres de aluminio, talabartera y otras industrias, al
igual que las aguas servidas orgnicas y las que tenen componentes txicos,
van a parar a la nica planta de tratamiento que existe para todo el municipio
de Cercado: Alba Rancho. (SISAB; 2008).
La Planta de Alba Rancho (ver foto 19) esta ubicada en el Distrito 9 y est prxima
a la OTB 1 de Mayo, actualmente los vecinos de dicha OTB al igual que otras,
estn construyendo las redes del sistema de alcantarillado para descargar sus
aguas servidas a esta planta, aumentando la cantdad de aguas servidas que
tenen que ser tratadas. El problema se agrava ms si consideramos que Alba
Rancho es la nica Planta de tratamiento y tene una antgedad aproximada
de 28 aos, adems hasta la fecha, no ha tenido ninguna obra de ampliacin
o modernizacin en el sistema, aparte de esto, no cuenta con laboratorios
que detecten pruebas de metales pesados, por lo que slo realizan ensayos
de bacteriologa y de algunos qumicos, su mantenimiento ha sido irregular o
inexistente, pues presenta un cmulo de lodo sedimentado a lo que se aade
el hecho de que no hay un lugar donde depositar estos desechos, razn por la
que gran parte de estas aguas servidas van directamente al ro Rocha.
FOTO 19
Maquinaria y piscina de sedimentacin
110
FOTO 20

Aguas servidas corriendo al lado de Alba Rancho
Con base en lo anterior, podemos afrmar que las aguas servidas y
contaminadas son un problema que requiere de la inmediata atencin del
municipio de Cercado, Cochabamba, dado que existen tres agravantes que
estn ocasionando la contaminacin: la primera es que las conexiones
de alcantarillado (ver foto 20) son insufcientes, ya que hay zonas enteras
donde muchas viviendas no tenen acceso a una red, otros barrios tenen
alcantarillado pero algunos vecinos no se han conectado o no estn
funcionando al 100%, segn algunos vecinos, esto de debe a que el costo de
derecho a conexiones es muy alto y la cobertura es insufciente. La segunda,
es que no hay redes diferenciadas para las aguas servidas y el agua pluvial,
por lo que en la poca de lluvia aumenta el caudal, las aguas limpias de las
lluvias podran ser tratadas con tcnicas que requieren poca sofstcacin y
reusadas, pero al mezclarse con aguas altamente contaminadas que vienen
con substancias txicas y nocivas, se tene que descartar todas estas aguas.
La tercera; tene que ver directamente con la salud de toda la poblacin, ya
que las aguas que salen de la planta de tratamiento, no tenen ningn tpo
de control y se utliza para riego en la zona de la Maica, donde todava se
encuentran algunas comunidades rurales con produccin agrcola y ganadera
que dependen de esta agua para producir. Algo parecido sucede con las aguas
111
que se vierten al ro Rocha, las que tampoco tenen algn tpo de tratamiento
y son utlizados en el riego de algunos sembrado ro abajo (SISAB; 2008: 9-11).
Adems de las consecuencias que tene para la salud de las personas, los
animales y las plantas, no hay indicios de que se est tratando de introducir
normas regulatorias de proteccin y cuidado para los recursos naturales, ni
disposiciones gubernamentales para instaurar Leyes y mecanismos de control
sobre los desechos de residuos lquidos y slidos.
En resumen los pobladores que no tenen abastecimiento de alguna fuente
de agua por redes ya sea de SEMAPA o de alguna Cooperatva o Comit,
estn ms expuestos a consumir agua de fuentes no confables incluso del
ro Rocha, que como vimos es por dems contaminada, porque el servicio
que prestan los carros aguateros o cisternas no estn controlados, tampoco
existen normas que garantcen la calidad del agua que distribuyen, ni siquiera
se tene control de los lugares de dnde se proveen de agua, por lo que los
que tenen que contratar este servicio estn a merced de la conciencia de los
aguateros, ya sea los de carcter privado o del mismo SEMAPA.
Lo anterior, son algunas de las paradojas de la gestn que realiza SEMAPA, la
empresa que surgi de la Guerra del Agua que en su carcter de empresa
pblica en sus estatutos contempla garantzar los siguientes principios: a) El
derecho universal de acceso a los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario; b) La responsabilidad pblica de prestacin de estos servicios; c)
La calidad y efciencia en la prestacin de los servicios; d) La sostenibilidad
social, econmica y ambiental; e) La partcipacin y control comunitario
en la gestn de los servicios y fnalmente f) La retribucin de los servicios
prestados de acuerdo a criterios de equidad social. Las condiciones de
acceso al servicio de agua potable y saneamiento que se dan en la realidad
nos llevan a preguntarnos dnde quedaron dichos principios? Por qu se
desvanecieron cuando Cochabamba fue la cuna de la rebelin contra las
grandes transnacionales que pretendan privatzar el recurso hdrico?
5.3 Distrito 9 de la Zona Sur de Cochabamba
El Distrito 9, el ms grande de los 14 que consttuyen el Municipio Cercado
de Cochabamba, se ubica en la zona sureste de la ciudad. Segn los datos
de la Alcalda Municipal, el Distrito 9 est conformado por 35 Organizaciones
Territoriales de Base (OTB) agrarias con Personera Jurdica; 49 OTB Vecinales
con Personera Jurdica y 14 OTB Vecinales sin Personera Jurdica
18
, sumando
18 Las OTB que no tenen personera jurdica no tenen derecho al presupuesto de copartcipacin
de la Ley de Partcipacin Popular, pero si estn en la lista de la Alcalda quiere decir que
estn en proceso de ser reconocidas.
112
un total de 98 OTB. En tanto que en un estudio realizado por CEDIB, se seala
que el distrito est organizado en al menos 32 sindicatos agrarios y ms de 70
OTB y juntas vecinales. Esta cifra es estmatva pues por el rpido crecimiento
urbano muchas urbanizaciones y juntas vecinales no estn registradas en la
Casa Comunal (CEDIB; 2007 b: 4). De esta manera, la composicin de OTB
Agrarias y Vecinales ha combinado los espacios donde se encuentran suelos
de uso agrcola en pequea escala
19
y ganaderas junto a barrios periurbanos
(Ver foto 21).
FOTO 21
Vista panormica de la Zona Sur
Segn el censo del 2001, en el Distrito 9 vivan un total de 46.268 habitantes,
de los cuales 49,2% son hombres y 50,8% mujeres, ubicados en una superfcie
de ms de 1440.37 Km
2
con una densidad poblacional de 32,12 Hab/Km
2
,
ubicndolo en el segundo lugar -despus del Distrito 13- en relacin a la
cantdad de gente que tenen en su territorio el Municipio de Cercado (ver
19 Desde la dcada de los setenta y con ms fuerza a partr de la relocalizacin de 1987, las
migraciones rurales y de las zonas mineras se han asentado en la zona sur, en suelos que
antes eran netamente agrcolas, razn por la que el rea est depredada y con algunos
pequeos cultvos.

113
Cuadro 17). En este mismo sentdo, en cuanto al crecimiento poblacional
por las migraciones, la zona sur se caracteriza por ser un rea receptora de
migrantes, casi 40% de su poblacin (INE; 2001), pues el Distrito 9 emerge
como uno de los principales, llegando a ocupar el tercer lugar por el nmero
de migrantes que alberga, tanto los de reciente llegada, como los mineros y
obreros relocalizados que salieron de sus lugares de origen entre 1986 y 1987
(ver cuadro 17). En consecuencia, la extensin territorial, la dispersin de sus
asentamientos y la rapidez con la que est creciendo el distrito, ha empujado
a muchos residentes a solicitar la divisin poltco-administratva del distrito,
proyecto que est en estudio desde el ao 2008.
CUADRO 17
Migraciones Antguas y Recientes
(en porcentajes)
Migracin Antigua Migracin Reciente
No Migrantes Migrantes No Migrantes Migrantes
Distrito 9 61,40 38,60 84,60 15,40
Municipio 62,10 37,90 85,40 14,60
Fuente: Cedib; 2007 Datos del Distrito 9 Cochabamba. (Tomo VII: 4)
Los datos del lugar de nacimiento, permiten ver la procedencia de los migrantes.
En el Cuadro 18, vemos que adems de los oriundos de Cochabamba que es
de 65,7%, los lugares de nacimiento de los actuales pobladores del Distrito
9, son fundamentalmente de la regin del Altplano. Potos ocupa el primer
lugar con 15,1%, seguido de Oruro con 8,4% y La Paz con 7,7% como se puede
apreciar a contnuacin.
CUADRO 18
Poblacin por Lugar de Nacimiento
REGIN LUGAR NMERO EN DISTRITO
9
% TOTAL %
ALTIPLANO Potos 6.430 15,1 13.290 31,2
Oruro 3.590 8,4
La Paz 3.270 7,7
VALLE Cochabamba 27.955 65,7 28.313 66,6
Chuquisaca 285 0,7
Tarija 73 0,2
LLANO Santa Cruz 508 1,2 620 1,5
Beni 102 0,2
Pando 10 0,1
En Extranjero 204 0,5 204 0,5
Sin Especicar 75 0,2 75 0,2
TOTAL 42.502 100
Fuente: Modifcaciones a datos CEDIB. Datos del Distrito 9 Cochabamba. (Tomo VII: 8)
114
Los constantes fujos migratorios que construyen sus viviendas en terrenos
desocupados, han dado como resultado asentamientos sin planeacin urbana
ni proyecciones de urbanizacin, donde se tengan previstas las obras de
infraestructura para servicios bsicos, razn por la cual en la actualidad la
zona sur, en general, y el Distrito 9, en partcular, tene serias carencias de
agua y sistema sanitario en las viviendas (ver Cuadro N 19).
CUADRO N 19
PROVISIN DE AGUA POR DISTRITOS
Distritos
Total hogares Caera de red Carro aguatero Otros
N % N % N %
5 13.829 11.973 86,58 1.212 8,76 644 4,66
6 15.321 11.791 76,96 2.300 15,01 1.230 8,03
7 3.224 724 22,46 2.001 62,07 499 15,48
8 8.210 1.413 17,21 5.615 68,39 1.182 14,40
9 9.741 3.365 34,54 4.020 41,27 2.356 24,19
14 5.178 805 15,55 3.995 77,15 378 7,30
7, 8, 9, 14 26.353 6.307 23,93 15.631 59,31 4.415 16,75
Zona Sur 55.503 30.071 54,18 19.143 34,49 6.289 11,33
Municipio 123.391 85.820 69,55 24.276 19,67 13.295 10,77
Fuente: Modifcaciones a datos Cedib. Datos del Distrito 9 Cochabamba. (Tomo VII: 13)
Es importante hacer notar, que los distritos 5 y 6 son los nicos que cuentan
con cobertura de agua de Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
(SEMAPA), mientras que como sealamos anteriormente- las viviendas de
los distritos 7, 8, 9, y 14, un 24% se abastecen de pequeas redes de agua
operadas a nivel local por un comit o cooperatva de los mismos vecinos de
la zona, quienes por lo general contratan a los camiones aguateros para que
llenen un tanque de agua que da servicio a un nmero determinado de socios
o benefciarios. En tanto que en el Distrito 9, casi un 35% de sus habitantes
se proveen de agua de esta manera. Por otro lado, vemos que en los cuatro
distritos mencionados, un poco menos de 60% compran agua directamente
de los carros cisternas y en el Distrito 9, llegan a ser 41% los pobladores que
compran de aguateros.
A pesar de que la empresa municipal de SEMAPA no abastece a todos los
distritos del Muncipio de Cercado, especialmente a los que se hallan en la Zona
Sur, los habitantes de estos Distritos y sus OTB han tenido una partcipacin
importante en la llamada Guerra del Agua que tuvo como principal objetvo
la derogacin de la Ley 2029. Ley aprobada con mucha celeridad por el
gobierno de Hugo Bnzer Surez, cuyos principales puntos confictvos eran:
115
la concesin con exclusividad por 40 aos a la empresa Aguas del Tunari,
subsidiaria de Internatonal Water Limited de Londres, de propiedad de Bechtel
Enterprises Inc., de San Francisco, California, y Edison S.p.A., de Miln, Italia,
para prestar no slo el servicio de agua potable y alcantarillado, sino cualquier
otro uso, como el de riego, mientras que a todas las Asociaciones, Cooperatvas
y Comits de agua que como vimos eran y son las principales o nicas en la
Zona Sur- le daban una licencia sin exclusividad y con una temporalidad de 5
aos, sin tomar en cuenta los usos y costumbres practcadas en el municipio
de Cercado, as como en las comunidades y organizaciones sociales de
Cochabamba. Otro artculo confictvo fue que se estableci una indexacin
de tarifas con base al ndice de Precios al Consumidor de Estados Unidos de
Norte Amrica, esta indexacin aunada a la concesin con exclusividad, facilit
a los concesionarios de Aguas del Tunari, el que establezcan a su criterio las
tarifas a recaudar, llegando a cobrar la suma equivalente a $ 20 dlares al mes
en barrios donde sus pobladores apenas tenan un ingreso de $70 dlares
al mes, la imposicin de estos cobros fue conocido como el tarifazo, que
recibi el rechazo generalizado de la gente que paraliz la ciudad (ver Fotos
22 y 23) hasta conseguir la anulacin del contrato con Aguas del Tunari y la
aprobacin a la Ley Modifcatoria de la Ley 2029, ubicando a Bolivia en la
vanguardia de las luchas contra la privatzacin del agua (FOBOMADE; 2000;
Bustamante, Peredo y Udaeta; 2005).
FOTO 22
Fuente: Peridico Los Tiempos. Marcha contra Aguas del Tunari
116
FOTO 23
Fuente: Peridico Los Tiempos. Toma de las ofcinas de Aguas del Tunari
Fue en estos momentos coyunturales -segn nos narra uno de los lderes de
la OTB Primero de Mayo- cuando recin los vecinos de la Zona Sur empezaron
a ser visibilizados, dada su partcipacin actva con propuestas concretas
y acertadas sobre gestn del servicio de agua, con lo que se los considera
e integra al conjunto de la poblacin cochabambina. Esta partcipacin
es muestra de que existe una organizacin muy dinmica en torno a los
servicios pblicos, principalmente a la dotacin de agua, que de acuerdo
a los pobladores del lugar data de hace 20, 15 o 12 aos (Hofmann, Rozo,
Tapia y Viaa; 2003: 135). Esta partcipacin en la Guerra del Agua, tambin
infuy en el trato y carcter de barrios irregulares que les asignaba la
Alcalda Municipal, pues a partr de entonces, su condena a vivir con todas las
carencias de servicios bsicos por asentarse en zonas consideradas ilegtmas,
cambi sustancialmente ante las y los pobladores de Cochabamba.
Al igual que los pobladores de los barrios de la zona Sur, en la Guerra del Agua,
se constat que en las movilizaciones las mujeres tuvieron una partcipacin
actva, no slo en las manifestaciones y protestas (ver Foto 24), sino tambin
en la organizacin para el acopio de comida, preparacin de las ollas comunes
para alimentar a los manifestantes, algunas otras acciones donde tuvieron
partcipacin decisiva en lo que suceda en el entorno, pero en la instancia
117
de La Coordinadora del Agua, donde se tomaban las decisiones sobre las
acciones y formas de resistencia no haban mujeres
20
.
FOTO 24
Fuente: Peridico Los Tiempos. Marcha de mujeres por las barricadas.
Despus de la Guerra del Agua, las movilizaciones y reivindicaciones que haban
logrado su objetvo principal: impedir que la empresa transnacional Bechtel
se apropiaran del recurso vital y privatzara el servicio del agua, tambin
sirvi para empezar a cuestonar el modelo neoliberal impuesto en Bolivia.
Asimismo, permit la conformacin, organizacin y el empoderamiento de
los Movimientos Sociales, creando espacios de discusin donde se propuso
un modelo alternatvo de empresa pblica, que deba garantzar la gestn
del agua, teniendo en cuenta el derecho humano al acceso al recurso. Sin
embargo, al momento de implementar la propuesta, hubieron problemas de
desacuerdos entre los principales organizadores y el sindicato, por lo que no
se pudo concretzar muchos de los objetvos planteados. Otro problema que
20 Es muy conocida la ancdota de que en las barricadas y lugares donde se instalaron las ollas
comunes, tuvieron informacin de que La Coordinadora iba a venir a visitarlos, motvo por
el que se prepararon para su visita y lleg un grupo de cinco hombres, todas y todos los que
estaban en el lugar se dieron la vuelta y dijeron: y dnde est la Coordinadora?, porque
buscaban a una mujer como La Coordinadora cuando en esa instancia eran un grupo de
puros varones.
118
tuvo que encarar SEMAPA fue la falta de una restructuracin que cambiara
las formas de gestn y la lgica de empresa privada que mantena las
anomalas internas, la burocratzacin acompaado de las contrataciones
supernumerarias, la ausencia de monitoreo para determinar la calidad del
servicio, problemas que en su momento sirvieron para justfcar la necesidad
de que esta empresa fuera privatzada y pasara a manos de una transnacional,
en este caso Bechtel. Desde que SEMAPA fue rescatada de Bechtel a la fecha
de acuerdo a la opinin de muchos usuarios- la empresa sigue acarreando
muchos problemas del pasado, que parecen haberse adherido a la estructura
de la empresa.
SEMAPA cuenta con un estatuto de la empresa, que como vimos
anteriormente- ordena la consttucin de un Directorio compuesto por
representantes de las siguientes carteras:
a) El Honorable Alcalde Municipal como presidente nato.
b) El Gerente General Ejecutvo de SEMAPA, como Secretario del Directorio.
c) Un Director Representante del Gobierno Departamental (Prefectura)
d) Un Director representante de la Honorable Alcalda Municipal.
e) Un Director representante del Ministerio del Agua.
f) Cuatro Directores Ciudadanos, representantes de la comunidad de la
provincia Cercado Cochabamba, elegidos, por voto universal, directo y secreto,
siendo un representante por cada circunscripcin
21
(23 Norte, 24 Centro, 25
Sur Este y 12 Sur Oeste).
e) Un Director representante de la Federacin de Profesionales del
Departamento de Cochabamba.
f) Los Directores, tenen suplentes debidamente acreditados y slo en el caso
de los Directores ciudadanos, que por alguna razn, no presentarn suplentes
o que por distntos motvos fueran inhabilitados en el proceso de seleccin, el
suplente ser el segundo con ms votos (los empleados a contrato o planilla
de SEMAPA no pueden ser parte de este Directorio, as como tampoco los
empleados del Gobierno Municipal y sus empresas)
21 Bolivia est dividida en circunscripciones electorales que son las unidades territoriales en
la cual los votos emitdos por los electores consttuyen el fundamento para el reparto de
escaos para senadores y diputados, hay un total de 68 circunscripciones departamentales y
62 circunscripciones uninominales, haciendo un total de 130 escaos para ttulares con sus
respectvos suplentes. En el departamento de Cochabamba hay 10 circunscripciones, 4 de
las cuales estn en el municipio de Cercado, Cochabamba. El hecho de que se haya decidido
elegir representantes de acuerdo a las circunscripciones en lugar de los Distritos, muestra la
falta de equidad representatva.
119
A pesar de que el Directorio supone tener un carcter democrtco, los nicos
que son elegidos por votacin de la ciudadana son los Directores Ciudadanos,
en cambio los otros son asignados por la insttucin a la que representan. Cabe
anotar que el representante del Distrito 9 y de la OTB Primero de Mayo, fue uno
de los Directores Ciudadanos de la Zona Sud de la Circunscripcin 12 Sud.
Despus de la Guerra del Agua, desafortunadamente los gerentes de
SEMAPA se vieron involucrados en actos de corrupcin y malos manejos de
fondos, por lo que el Sistema de Servicios de Agua Potable en Cochabamba
est atravesando una crisis econmica fnanciera que se refeja en la falta
de control tcnico y en especial en la incapacidad de ampliar sus servicios,
donde la Zona Sur es la ms afectada, razn por la que los pobladores de
dicha zona y en especial del Distrito 9, tenen una Red donde se artculan con
la Asociacin de Sistemas Comunitarios de Agua Del Sur (Asicasur), instancia
que aglutna a todas las Asociaciones, Comits y Cooperatvas de agua de
la Zona Sur. Asicasur ha desarrollado una gestn del recurso con base en la
asociacin de los Sistemas Locales, lo que le permite ejercer infuencia en el
orden, la homogenizacin de las propuestas, la priorizacin de las obras y la
coordinacin entre las OTB, especialmente en los casos en que los proyectos
abarcan a ms de una OTB, as como en la gestn y canalizacin de recursos
provenientes de fundaciones y ONG donantes.
Al respecto, es evidente que los habitantes tenen una clara conciencia
de sus derechos para conocer el destno de los recursos econmicos del
Presupuesto de Copartcipacin asignado a cada Distrito de acuerdo a la Ley
de Partcipacin Popular y tambin las necesidades en las OTB de sus Distritos.
Es en este contexto que los vecinos de las OTB del Distrito 9 han ido creando
Sistemas de Agua con base al derecho de ejercer su partcipacin en la toma
de decisiones en el presupuesto de copartcipacin, estpulada en la Ley de
Partcipacin Popular.
Cabe sealar que la Ley de Partcipacin Popular 1551 (LPP) incide en la
organizacin de las OTB, sobre todo en la zona sur, dado que hay mltples
necesidades no resueltas y sobre todo lo que se refere a los Servicios Bsicos,
la gran parte de las obras realizadas en los ltmos aos ha sido por la decisin y
la constante vigilancia de sus representantes, a travs del Comit de Vigilancia
en el Concejo Municipal, razn por la que hubieron ocasiones, en que a pesar
de vivir con los problemas y estar conscientes de las necesidades de sus OTB,
algunos representantes, llegaron a dar su apoyo a propuestas del gobierno
local, que no siempre benefciaron a las comunidades ms necesitadas.
Otro problema caracterstco de Cochabamba, es la enorme diferencia de
prioridades en el Plan Operatvo Anual (POA) que hay entre los residentes de
la Zona Sur con los de las Zonas Norte y Centro, ya que los primeros tenen
120
la eminente necesidad de invertr en proyectos de expansin para dotar de
agua a los pobladores de la Zona Sur, mientras que para los vecinos y los
representantes de los distritos del Centro y Norte -que ya tenen solucionado
los servicios de agua y alcantarillado es ms importante tener en alto el
nombre que caracteriza a Cochabamba: Ciudad Jardn, por lo que cada ao
se empean en tener un mayor presupuesto para arreglar y mantener los
parques y jardines de la ciudad de Cochabamba, de esta manera, en el POA
de 2009, la inversin para el cuidado de parques y jardines fue el doble que
el de infraestructura urbana, o sea, el tem para Servicios Bsicos de Agua
Potable y Alcantarillado fue de cinco millones, mientras que en el rubro de
Mantenimiento de reas Verdes se destnaron once millones de bolivianos
(Comit de Vigilancia. Gestn 2008-2009).
Con respecto a las formas de organizacin, las OTB organizadas en torno a
sus Distritos, son agentes aglutnadores al igual que las Juntas Vecinales,
representadas por de Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) en La Paz,
porque bajo la conduccin de estas instancias se organizan diferentes
grupos como los Comits de Agua Potable, Asociaciones de Regantes, Clubes
de Madres y otros, consttuyndose en los principales representantes y
mediadores ante el gobierno municipal o departamental y a veces nacional.
Todas estas formas de organizacin basadas en la estructura organizatva de
las OTB, Distritos y Comunas, instancias derivadas de la Ley de Partcipacin
Popular, han permitdo una forma de insttucionalizacin organizatva a la
que se deben referir todos los pobladores. En consecuencia, estas formas
organizatvas permean todas las actvidades grupales, por ejemplo, para el
acceso al agua, dado que SEMAPA no otorga el servicio al Distrito 9, las OTB
como Primero de Mayo, Eduardo Abaroa, parte de El Palmar y Pucara Grande
se han organizado en torno a Cooperatvas de Agua, al igual que Itojta, Mayca
Quenamani, parte de El Palmar y Pucara Grande en Comits de Agua Potable,
adems de las otras OTB de la zona que han formado sus Comits de Agua,
todas estas OTB reunidas con estas diferentes formas organizatvas
22
tenen
un mismo objetvo: proveer de agua a sus asociados o afliados, ya sea por
medio de pozos, cisternas o carros aguateros (ver fotos 26, 27 y 28). El agua
que extraen o compran de las cisternas se almacena en tanques de donde se
distribuye por medio de redes a las tomas domiciliarias. El sistema de cobro
es por medidores, dado que cada instancia tene que administrar y cuidar
su infraestructura, establecer diferentes tarifas que varan de Bs 5 por m
3
en
Primero de Mayo, a 70 centavos en Mayca Quenamaru.
22 La diferencia entre estas formas organizatvas es que las Asociaciones de Agua tenen
una mesa directva que slo se reporta a su Asamblea de Socios. Los Comits de Agua son
instancias dependientes de las OTB. Las Cooperatvas de Agua estn sujetas a una instancia
nacional y regional, a la que se tenen que reportar.
121
FOTO 25
FOTO 26
Viviendas que compran agua de los socios del Comit de Agua

122
Otra prueba de la directa relacin entre las formas organizatvas de las OTB y
los comits de agua est en la manera de distribuir el agua, por ejemplo todos
los distritos estn zonifcados, de modo que en el Distrito 9 se distribuye el
agua de acuerdo a la zona, entonces las OTB que estn en una misma zona
como el caso de la OTB Primero de Mayo, distribuye el agua cada tercer da al
igual que en las OTB Eduardo Abaroa, Itojta, Mayca Quenamani, parte de El
Palmar y Pucara Grande, cuando la OTB abarca un rea muy grande pasa a ser
parte de otra zona dentro de la misma OTB y Distrito, tal es el caso de parte
de El Palmar que distribuye el agua cada cuarto da.
A pesar de que las diferencias de gestn son mnimas de OTB a OTB, resulta
interesante ver cmo manejan el ingreso de un o una nueva socia, ya que
adems de exigirles los trabajos comunales, como la limpieza de los pozos,
la excavacin de canaletas y todo lo que hacen las y los dems socios, stos
tenen que aportar una suma que fucta de $Us. 200 a 500, con lo que muchos
residentes de escasos recursos quedan imposibilitados de ingresar a los comits
o cooperatvas, orillndolos a tener que pedir o comprar de sus vecinos o socios,
medida que puede estar generando situaciones de inequidad social.
FOTO 27
Carro cisterna descargando agua en tanque de la Cooperatva
Otra forma de acceso al sistema de agua es el de Villa Israel, el cual se provee
de agua de una vertente o de los carros aguateros repartdores, debiendo

123
pagar Bs 130 por tanque de cisterna que dura cuatro meses, o Bs 4 por m
3
o
Bs 20 de la pileta pblica (ver Foto 28). Los residentes de esta OTB son los que
pagan ms por el recurso hdrico y a su vez, son los que tenen menos ingresos
o posibilidad de construir un sistema de agua, lo que amerita ser tomado en
cuenta en las poltcas de gestn tendientes a buscar la equidad e igualdad
entre los usuarios y afliados de los comits o cooperatvas.
FOTO 28
Turriles donde almacenan el agua de los carros aguateros.
Finalmente y a pesar de que nuestra rea de estudio estaba circunscrita al
Distrito 9, entrevistamos a dos usuarios del Distrito 5 a fn de ver la diferencia
del servicio entre los pequeos sistemas de agua y el de una empresa
municipal como SEMAPA (ver Mapa 7).
El Distrito 5 tene un total de 13.829 viviendas, de las cuales casi el 87% se
proveen de agua de caera de red y slo un 9% compra agua a las cisternas.
El servicio de agua de SEMAPA tene medidores con una estructura tarifaria
vigente desde la creacin de la empresa que cuenta con cuatro categoras
ordinarias (R1, R2, R3 y R4) y dos especiales (C1 y C2) que son:
R1 (Residencial 1), comprende a los lotes baldos que no tenen
ninguna construccin, pero que utlizan el agua. Pagan 15,50
bolivianos al mes como tarifa mnima.

124
R2, los que tenen construcciones precarias de medias aguas. Pagan
28 bolivianos.
R3, las casas construidas de dos plantas, con todas las comodidades
necesarias. Pagan 50,50 bolivianos por mes.
R4, corresponden a los chalets residenciales. Pagan 82,50 bolivianos
al mes.
Los especiales:
C1, comprende todas las tendas pequeas o de barrio. Pagan 117
bolivianos al mes.
C2, los que tenen talleres, industrias u otros negocios grandes. Pagan
136 bolivianos al mes.
Los entrevistados sealaron que sus viviendas estn entre las categoras R2 y
R3, por lo que pagan Bs. 32 y entre Bs. 40-60, respectvamente.
Aunque las tarifas de SEMAPA parecen ser elevadas, no cabe duda que son
muy inferiores a lo que cobran las cooperatvas o comits a las personas de
reciente ingreso y mucho menos de lo que pagan a los carros aguateros,
es importante tomar en cuenta este aspecto al momento de considerar la
intervencin del gobierno en la ampliacin y tendido de redes de agua para
uso municipal.
En resumen, existen diferentes formas de Sistemas de Gestn del Agua
dentro de la estructura poltco-administratvo, ya que algunas tenen a su
directvo dentro de la estructura orgnica de la directva de su OTB, otras
tenen una estructura independiente de las directvas de las OTB, pero al
momento de realizar acciones comunitarias como el tendido de redes de agua
o alcantarillado, trabajan conjuntamente con los directvos de la OTB o del
Distrito, dependiendo del tamao y el alcance de la obra. Es indudable que
en la medida en que los Sistemas de Agua tengan una gestn efciente, stas
alcanzarn a empoderarse frente a las otras instancias que intervienen en una
determinada OTB.
Por otro lado, el dirigente de la Cooperatva 1 de Mayo seal que a
travs de Asicasur se ha llegado a un acuerdo con el gobierno, para que
una vez instalado el Sistema de Misicuni se haga una conexin directa a
la Zona Sur sin la mediacin de SEMAPA, de modo que las organizaciones
existentes se encargaran de la gestn del recurso. Cabe recordar que el
proyecto de construccin del Sistema Misicuni de expansin a largo plazo,
125
consiste en incrementar la infraestructura para el almacenamiento y
extensin de las redes, lo que permitr ampliar el servicio y aumentar el
caudal de agua. Es decir, el Proyecto Misicuni que recin ha reiniciado la
construccin del sistema, tene entre sus objetvos el suministro de agua
potable a las poblaciones urbanas del valle central de Cochabamba, brindar
agua para riego en los campos agrcolas, adems de construir una planta de
generacin hidroelctrica. Este proyecto prev que a partr del ao 2012,
habr 1,3 millones de habitantes benefciados y desde el 2025, aumentar a
2,5 millones los benefciarios, principalmente de los Municipios de Cercado,
Quillacollo, Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto y Sipe Sipe. htp://www.eabolivia.
com/politica/2572-gobierno-encamina-proyecto-misicuni-para-encarar-
energia-de-exportacion.html
Con respecto a las actvidades laborales, es importante sealar que la
mayora de las y los pobladores de esta zona son personas dedicadas al
trabajo de hacer ladrillos, obreros, albailes, comerciantes, del sector
informal, trabajadoras del hogar y otros ofcios, tambin hay en menor
proporcin- profesionales. Ms de 50% de los habitantes del Distrito 9 son
migrantes de las provincias rurales, pero principalmente de las minas de
los departamentos de, Potos, Oruro y en menor proporcin de La Paz. De
todos los migrantes, los ms numerosos son los ex mineros relocalizados de
1985, por lo que han impuesto sus usos y costumbres, tanto as que incluso
el Distrito 14 tene el nombre de Villa Sebastn Pagador, lugar donde la
mayora son migrantes de Oruro.
Los habitantes de las OTB que conforman el Distrito 9, desde el primer
da de su arribo como migrantes, del Altplano, del interior o de otros
departamentos, se tuvieron que enfrentar a un constante desafo, ya sea
para abrir una calle que permita el trnsito del camin de cisterna, o para
gestonar la instalacin de sistemas de agua potable con mantenimiento
de pozos antguos o nuevos posibles a ser perforados, o en su caso,
la construccin de tanques de almacenamiento, de Centros de Salud,
Escuelas, centros comerciales, es decir, espacios pblicos que en asambleas
ordinarias, extraordinarias o la que se agenda de acuerdo a la emergencia,
as poco a poco crearon espacios que les permiteron decidir la construccin
de un local o una obra de infraestructura para satsfacer la demanda de las
y los vecinos (ver foto 29). All no hay diferencias de gnero, todos y todas
implementan Estrategias de Vida Familiar para lograr las condiciones para
vivir bien y las pugnas se dan con los/las de afuera, ya sean autoridades
u otras OTB que tambin estn pugnando por una misma fuente de agua o
por fondos de la alcalda o de alguna ONG.
126
Foto 29

En este contexto la partcipacin de las mujeres de la zona sur se manifesta
en diferentes actvidades, desde realizar trabajos de excavacin para las zanjas
de la red de agua, para la introduccin de tuberas de drenaje y otras obras,
as como en la partcipacin en las asambleas y reuniones, donde asisten en
representacin de sus familias o como socias ttulares de la vivienda, donde uno
de los requisitos para ser socio/a es ser propietario/a del terreno y vivienda,
el cual muchas veces est a nombre del esposo, en este ltmo caso, las
mujeres asisten a las reuniones como oyentes, asumiendo responsabilidades
y compromisos de actvidades comunales aunque no tengan voz ni voto en la
toma de decisiones, por no ser las socias ttulares y en ocasiones, por el slo
hecho de ser mujer.
En este sentdo, se les pregunt que opinaban de la partcipacin de las
mujeres en las actvidades de la mesa directva, la mayora de los hombres
contestaron de manera afrmatva, pero con insinuaciones que fuctuaban de
la duda podrn hacerlo? al desafo pero tendrn que prepararse, estas
respuestas surgen del imaginario social que se tene de la mujer. Tambin
se puede percibir la falta de voluntad de las mismas mujeres, por ejemplo
respondieron:
Las mujeres son muy delicadas y se resienten cuando hay trato como [si
fueran] del mismo sexo. (Entrevista a usuario de comit de agua)
Es bueno porque las mujeres son ms serias y [hay] respeto, los hombres
somos ms inquietos. (Entrevista a usuario de comit de agua)
127
En cualquier insttucin es viable su partcipacin, muchos trabajos lo realizan
ellas. (Entrevista a usuario de comit de agua)
Debera haber [partcipacin de la mujer] pero ellas no se animan
(Entrevista a usuario de comit de agua)
Lo anterior nos muestra que las mujeres entrevistadas en Cochabamba se
expresaban igual que las mujeres de El Alto, acerca del miedo que sienten
a partcipar, no slo el miedo a hablar en pblico sino ante todo, el miedo a
involucrarse en algo que siempre ha pertenecido a la esfera del varn y no
estn seguras de poder realizarlas igual de bien, porque son actvidades que
no es de su inters dominarlas. Miedo que tambin se puede entender al
hecho de asumir ms compromisos y trabajos que los que tene en el mbito
domstco, desde el cuidado de la casa y de los familiares, o sea, el Tiempo
Social para el cuidado de la familia.
Otra forma de partcipacin de las mujeres en el proceso de mantenimiento y
operacin del sistema de agua, ya tene un aporte ms especializado, por ejemplo
en la OTB Primero de Mayo, las mujeres han tenido que aprender algunos
procedimientos tcnicos de plomera y albailera, trabajos que les permite
manejar conocimientos e informacin sobre las conexiones de la red principal
a los domicilios, tpo de tuberas y llaves, lo que muchas veces no es reconocido
por los compaeros varones. Es ms, un dirigente de la comunidad reconoci que
un 80% de las y los socios son mujeres y son las que ms asisten a las reuniones,
porque sus esposos trabajan y slo vienen a votar si esta a su nombre el contrato
(Entrevista a dirigente de OTB 1 de Mayo), pero a pesar de ello, las decisiones
tenen que ser tomadas por las/los socios inscritos aunque no hayan realizado
actvidades para el Comit o la Asociacin del Agua. Incluso se han dado casos
en que las mujeres que reclamaban algn procedimiento o decisin eran calladas
con el argumento de que no eran las ttulares, por lo que no tenan voz ni voto en
las Asambleas. Esta situacin nos obliga a reparar en las formas de partcipacin
basadas en la ttularidad de pertenencia e insttucionalidad implcita, ya que por
tradicin o costumbres, el socio adscrito a un Comit, Cooperatva o Asociacin de
Agua, es el propietario de la vivienda que por lo general es el varn de la casa, por
lo que las mujeres sienten que tenen derechos pero en este punto son relegadas.
A esto le podemos llamar inequidad social?
Al mismo tempo que se valoran muchas acciones de las mujeres y su constancia
en las reuniones y en algunos casos se reconoce la labor ejercida por ellas en
los procesos de gestn y organizacin de las actvidades. Sin embargo, en los
mismos procesos nos encontramos con acciones y determinaciones que toman
los dirigentes (casi siempre todos varones) de inequidad y discriminacin
contra la mujer, fue precisamente cuando se describi la partcipacin de ellas
en los trabajos comunales, donde las mujeres se quejaron del trato diferencial
128
totalmente injusto porque se aplica slo por ser mujer o ser hombre, es
decir por diferencia de gnero, al reconocer jornal a ellas y a los varones
un da completo. Al respecto una seora expuso su disconformidad del
comportamiento que asumen en ocasiones el Presidente de la Cooperatva de
Agua, ya que dependiendo del trabajo, que por lo general es el de excavacin,
limpieza de los canales, construccin del mercado o algn inmueble de la
comunidad, a las mujeres se les reconoce jornal en el aporte comunitario,
esta queja fue secundada por otras que sostenen que cada que se programa
trabajos comunitarios tenen que exigir que su aporte sea reconocido en
igualdad de condiciones, porque argumentan que el tempo trabajado es el
mismo al que realiza cualquier otro vecino varn y en el trabajo terminado,
ella sostena que entreg un tramo de apertura de zanja igual que los otros,
pero en el momento de reconocer su aporte fguraba como medio jornal por
el mismo jornal realizado por un hombre.
En el alegato, tambin expusieron que muchas veces son ellas las que tenen
que asumir la responsabilidad del trabajo comunal porque son mujeres solas,
lo que las vuelve ms vulnerables a los abusos, una entrevistada sostena: [con
las mujeres solas] son con las que ms se ensaan para no reconocernos, tanto
en el trabajo que aportan, como cuando intervienen en las reuniones, otras
tambin sealaron haber vivido esta situacin cuando tuvieron que trabajar
porque el esposo o hermano varn, no se encontraban en la casa. Era claro
que esta situacin les provocaba sentmientos de frustracin por la injustcia,
por lo que su reclamo fue trabajamos al igual o ms que muchos varones de
la Cooperatva, cada que conclua una jornada de trabajo se enfrentaban a
esta situacin y tenan que reclamar con enojo y protestas delante de todas y
todos, por lo que el presidente no tuvo ms remedio que reconocer su trabajo
en las mismas condiciones. (Grupo Focal Cochabamba)
FOTO 30
129
Esta intervencin en el grupo focal sirvi para que otras partcipantes
mencionaran cmo ellas tambin haban sido relegadas en los trabajos
relacionados con las obras para agua potable y alcantarillado, en este caso
los lderes no quieren que ellas realicen los trabajos y preferen que ellas
contraten a un pen.
En cuanto a la partcipacin de las mujeres a un nivel ms amplio como en a
las interacciones entre los Sistemas de Gestn del agua o Comits de Agua
con las directvas de las OTB, donde estn en juego las relaciones de poder
entre estas dos instancias, por lo general hay una situacin de dependencia de
los primeros con las estructuras poltco-administratvas de las OTB o Distritos,
siempre estn latentes las pugnas poltco-partdarias -especialmente cuando
surgen o entran en funcionamiento instancias paralelas- que estn en
permanente desacuerdo con los dirigentes de estas instancias o que han sido
impuestos por las autoridades municipales o prefecturales. Esta situacin,
crea pugnas al interior de los Comits de Agua o de las OTB, especialmente
cuando uno de los grupos escindidos realizan negociaciones o acuerdos con
el Municipio, tal es el caso de la OTB de Kara-Kara (que tambin es parte del
Distrito 9) que tene inserto en su organizacin una mesa directva paralela
impuesta por el ex-alcalde Gonzalo Terceros, a travs de los cuales se realizaban
todos los acuerdos. Estas pugnas poltco-partdarias han perjudicado en
gran medida los acuerdos para instalar o ampliar las obras de infraestructura
para el agua y alcantarillado. Este mbito, es considerado masculino, donde
la partcipacin de la mujer es restringida e incluso se considera que es un
mundo muy agresivo para ellas, razn por la que, por un lado, los hombres las
excluyen o consideran que no tenen el conocimiento necesario para lidiar
con la situacin. Por el otro, las mujeres se autoexcluyen, argumentando que
no saben de poltca porque es un espacio masculino.
De igual manera, en las reuniones del Comit de Vigilancia para el Cercado de
Cochabamba, espacio donde se aprueba el Plan Operatvo Anual (POA) y el
Presupuesto (en este caso para la Gestn 2009), partcipan los representantes
de los 14 distritos del Municipio de Cochabamba, en estas reuniones las
discusiones estuvieron permeadas por intereses poltco-partdarios, con una
clara rivalidad entre las zonas de la ciudad, sobre todo entre aquellas donde
todos los servicios estn resueltos y los que no tenen, como es el caso de la Zona
Sur donde se encuentra el Distrito 9. En estas reuniones donde las discusiones
y negociaciones son a nivel municipal, es clara la casi nula partcipacin de
las mujeres, ya que es comn que el Directorio est conformado por la
presencia mayoritaria -y en algunos casos exclusiva- de varones, en sta y
otras gestones. Este nivel de partcipacin, de carcter pblico-comunitario
est regido por una insttucionalidad donde implcitamente se excluye a la
mujer que no est imbuida en el mundo poltco partdario, como es el caso
de la mayora de las mujeres de los barrios periurbanos.
130
FOTO 31
Mujer lavando ropa en su domicilio, en condiciones desventajosas
131
6. CONTEXTUALIZACIN DEL GRAN CHACO.
6.1 Caracterstcas Socio Demogrfcas del Gran Chaco
L
a regin del Chaco
23
es compartda por cuatro pases: Argentna (62.19%),
Paraguay (25.43%), Bolivia (11.61%) y Brasil (0.77%) (ver mapa 11). El Gran
Chaco se caracteriza por tener una gran variedad de ambientes, el cual
se traduce en una alta diversidad biolgica, donde se han encontrado ms
de 3.400 especies de plantas, unas 500 especies de aves, 150 de mamferos,
120 de reptles y ms de 100 de anfbios (www.cuencadelplata-granchaco.
org/gran-chaco).
Mapa 11
Gran Chaco Americano
www.cuencadelplata-granchaco.org/gran-chaco
23 El Topnimo Chaco hace referencia a una Junta de Naciones y tambin a un festval
memorable en la existencia de las comunidades convocadas. La expresin Junta de
Naciones es la de un espacio con caracterstcas determinadas, como rico en biodiversidad,
lo que pas a consttuir una signifcacin fgurada de Chaco. Sin embargo, la acepcin
ms generalizada a Chacu es cacera que no es practcada de manera espontnea sino
programada (Citando a Pedro Lozano en Castro; 2002:106)
132
Las poblaciones que se asentaron en esta regin, data de hace unos 3.000
a 4.000 aos, comunidades que inicialmente fueron nmadas de cazadores,
recolectores y pescadores, posteriormente llegaron algunos grupos de
agricultores sedentarios que fueron asentndose en el Gran Chaco. Una
prueba de la variedad de pueblos que vivieron y que contnan en esta regin
son los diversos grupos lingstcos que cohabitan en este espacio, como el
Zamuco (que incluye a los pueblos Ayoreo y Chamacoco), el Guaycur (pueblos
Toba, Pilag, Mocov, Mbay o Caduveo, Payagu y Abipn, estos ltmos dos
[existen] en la memoria de sus descendientes), el Maskoi (Kaskih, Sanapan,
Angait, Enxet y Enlhet Norte), el Matako-Maka (Chorote, Nivacl, Maka,
Wich-Weenhayek), el Lule-Vilela (Vilela, hoy apenas refejado en algunas
familias en Barranqueras, que recuerdan su origen lejano en las costas del
Bermejo), el Arawak (Chan, Chan, Matar, siendo los primeros posiblemente
los nicos antguos agricultores sedentarios que an perviven junto con los
guaran del Chaco). Otros grupos tnicos que ocuparon tardamente esta
regin, fueron los pueblos de origen Tup-Guaran (guaran occidentales o
chiriguanos, hoy representados por los Izoceo, Ava-Guaran, Guarayo, etc.)
(www.cuencadelplata-granchaco.org/gran-chaco)
Hasta fnes del siglo XIX, muchos de estos grupos pudieron refugiarse en
lugares inaccesibles del Chaco manteniendo el corazn de la regin libre de
la infuencia europea. Sin embargo, con la conquista espaola, la instalacin
de los grandes ingenios azucareros y las migraciones europeas, muchos de
estos grupos fueron desapareciendo o mestzndose con los que ocuparon
el espacio chaqueo. Aunque tambin persisten grupos que mantenen vivas
sus costumbres a pesar del avance de los desmontes, el surgimiento de las
haciendas o estancias agroindustriales y la ganadera intensiva, que est
degradando y afectando a la regin del Gran Chaco Americano.
En el periodo colonial, el Gran Chaco fue considerada una zona enigmtica
para los conquistadores, principalmente para los evangelizadores. El vasto
nmero de grupos tnicos, que confluyeron, con sus propias lenguas,
organizacin social y sistemas de aprovisionamiento y produccin
alimentaria, as como las caractersticas geogrficas, la variacin del
clima, tipos de suelo, condiciones que han marcado una frontera natural,
la cual fue sobrepuesta, delineada por encima, cuando se establecieron
las fronteras geopolticas de los pases. Sin embargo, por las mismas
caractersticas sealadas, el Chaco fue considerado como un espacio
integral, al que no se poda poner fronteras. Por eso es que durante la
poca colonial, el Chaco fue un territorio de permanente amenaza para
las ciudades que fundaron, tanto las misiones religiosas como las acciones
militares para asentar poblados, situacin que fue cambiando con el
advenimiento de las repblicas en el cual los espacios que correspondan
a cada pas que conformaba el Chaco, tuvieron sus propias historias, como
133

en el caso de la Argentina en el periodo de Rosas que se caracteriz por el
exterminio de los indgenas del Chaco argentino.
A pesar de que el Gran Chaco Americano que tene una superfcie de
1.100.000 km
2
, se puede hablar del Gran Chaco Boliviano que posee casi
12% de la superfcie total y se subdivide en tres unidades fsiogrfcas:
serranas, valles y llanura. A su vez, el territorio del Gran Chaco Boliviano est
conformado por los departamentos de Santa Cruz con el 67,50%; Tarija con
17,79% y Chuquisaca con 14,69%. (Castro; 2003:119). La divisin poltco-
administratva, comprende, en los tres departamentos a 16 municipios, de los
cuales son ciudades intermedias: Yacuiba, Camiri, Villamontes y Monteagudo,
la mayor parte del territorio esta conformado por comunidades rurales.
Adems, de los tres departamentos con sus provincias, Tarija tene la mayor
parte de su territorio en la regin del Chaco (Ver Mapa 12).
MAPA 12
Mapa del Chaco Tarijeo
Fuente: htp://www.autonomia.gob.bo/portal3/sites/default/fles/images/Tarija_0.jpg
La parte del Chaco Tarijeo es grande dentro del departamento, pero es menor
cuando se la relaciona con la extensin chaquea de Santa Cruz, a pesar del
tamao la zona del Chaco tarijeo, tene un gran dinamismo econmico,
cuenta con la mayor fuente de gas (86%), extensas llanuras ganaderas a las
que se agrega la ventaja comercial debido a su ubicacin con la frontera con la
Argentna. No obstante su auge, esta regin presenta hondas contradicciones
en diferentes aspectos, tene una desproporcin en su densidad poblacional,
ya que el Municipio de Yacuiba concentra la mayor poblacin con 83,518
habitantes, mientras que el Municipio de Carapar, que se ubica a 45 minutos,
tene la menor densidad poblacional del Departamento con 9,035 habitantes
(INE: Censo 2001).
134
Uno de los fenmeno que ms ha infuido en la densidad poblacional, es
la constante migracin que se ha propiciado en diferentes momentos, por
ejemplo, muchos de los que provienen del Altplano al igual que otros del
interior del pas, fueron relocalizados con la Ley 21080, otros migraron de los
departamentos andinos, principalmente de La Paz y Potos muchos de ellos se
dedican al comercio y tenen puestos en la ciudad de Yacuiba en la frontera
con la Repblica de Argentna (ver foto 32 y 33)
FOTO 32
Gente ingresando al puesto de aduana en Yacuiba
FOTO 33
Gente cruzando el puente fronterizo de Argentna a Bolivia
135
En las llanuras del Chaco, hay zonas ganaderas donde se han establecido
migrantes provenientes del oriente boliviano e incluso se encuentran
muchas propiedades agrcolas ocupadas por migrantes menonitas,
cuya caracterstica principal es la utilizacin de un modelo productivo
depredador, porque a pesar de que utilizan slo la energa necesaria para
producir, sus tcnicas son arcaicas y destructivas por la sobreexplotacin
del suelo y del medio ambiente en general, sin dar descanso a los suelos
ni proveerlos de fertilizantes naturales, por ello Omar Quiroga Antelo
seala: Donde se han asentado [los menonitas], despus de15, 20 aos,
solo han quedado desiertos, cuyas tierras las han vendido a ganaderos
para habilitarlas para potreros. Uno de los casos ms emblemticos es
el de Las Piedras del municipio Santa Rosa del Sara [en Santa Cruz de
la Sierra]. Adems agrega: lo ms preocupante es que en criterio
del padre jesuita Francisco Pifarr, los menonitas van avanzando en
su dominio territorial. Tienen su propia estrategia. Con apariencia de
mansos, calladitos y pacifistas, van siendo los dueos de la geografa del
Municipio de Charagua y pronto lo sern de todo el Chaco
24
. (http://
www.laconstituyente.org/?q=node/2551). Como prueba de lo sealado,
la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra (ABT)
de la regional Tarija, public en el peridico El Pas: () el mircoles de
esta semana (abril 2010) una comunidad menonita procedi a desforestar
1.000 hectreas en una regin de Yacuiba (www.elpaisonline.com).
El arribo de los menonitas a territorio boliviano, proviene de las
migraciones que llegaron primero a Paraguay en 1930 y otra parte, viene
de los que llegaron de Argentina en las ltimas dcadas. Segn datos del
Comit Central Menonita (CCM), ellos son el grupo de extranjeros con ms
extensiones de tierra en el pas, dado que en los departamentos de Santa
Cruz, Beni y Tarija, en la actualidad viven alrededor de 50.000 menonitas
en ms de 50 colonias (www.ceirberea.blogdiario.com/1228452780).
La expansin de los menonitas, ha orillado a los indgenas Weenhayek -el grupo
tnico ms numeroso en esta zona del Chaco- y en menor medida a los Guaranes,
a refugiarse en las zonas ms alejadas, desde donde ven impvidos la contnua
transformacin de sus terras, por otro lado las presiones de los recin asentados
era irrefrenable, razones por la que la mayora de los indgenas tuvieron que
abandonar sus terras. En tanto que los migrantes menonitas, alemanes, de otras
nacionalidades as como algunos bolivianos decidieron asentarse en estas terras
y adaptarse a un ecosistema adverso, pero con mucha biodiversidad, por ello
consideraban que a la larga valdra la pena
24 Negrillas nuestras.
136
De esta manera, el abandono de los pobladores originarios, la desmovilizacin
ocasionada por la guerra con el Paraguay (1932-1935)
25
y el proceso de
colonizacin motvada por la reforma agraria, en las dcadas del cuarenta y
cincuenta del siglo pasado, permit la ocupacin de las terras antes posedas
por las comunidades indgenas, quienes fueron desplazados a los lugares
ms inhspitos e inaccesibles, hacia la frontera con Argentna y el Paraguay.
Paradjicamente, las sendas y picadas construidas por los indgenas bajo las
rdenes del ejrcito en campaa durante la Guerra del Chaco- sirvieron ms
tarde para que los ganaderos vean facilitados sus asentamientos en la llanura
chaquea.
Otro aspecto que se debe mencionar para comprender la delimitacin y la
historia chaquea boliviana es la anteriormente mencionada Guerra del Chaco
con Paraguay (1932-1935) donde se perdi una gran parte del territorio en
el Chaco Boreal, esta experiencia de enormes consecuencias para Bolivia, se
quedo en un impase, siendo recin el 27 de abril del 2009
26
, la fecha cuando
se frm el Acta de Cumplimiento y Ejecucin del Tratado de Paz, Amistad y
Lmites entre Bolivia y Paraguay, por los presidentes Evo Morales y Fernando
Lugo en la Argentna, con la presencia de la Presidenta Cristna Fernndez de
Kirchner. Acuerdo con el que Paraguay se queda con las tres cuartas partes
del Chaco Boreal, mientras que Bolivia retuvo una pequea rea del pantanal
a orillas del Ro Paraguay donde se ampliar Puerto Bush, en la Provincia de
Germn Bush en Santa Cruz (ver Mapa 13), por esta va se pretende salir a
travs del ro al Ocano Atlntco.
25 La Guerra del Chaco con el Paraguay es un hito histrico tanto para Bolivia como para
Paraguay, dado que estudios recientes sealan que la verdadera causa de la guerra no era por
el control de la regin del Chaco Boreal, sino por unos supuestos yacimientos de petrleo,
donde la empresa petrolera Standard Oil, de Estados Unidos con sede en Nueva Jersey,
estaba realizando exploraciones y operaciones en la zona occidental del Chaco boliviano y la
Royal Dutch Shell, (anglo-holandesa), tena la propiedad de los derechos de exploracin en
territorio paraguayo, ambas empresas creyeron que en dicha regin exista una gran reserva
de petrleo, sin embargo despus de tres aos de una de las guerras ms sangrientas de
la poca en el contnente sud americano, se descubri que no existan ms yacimientos
petrolferos de los que ya se haban descubierto en la precordillera boliviana del Chaco.
Dicha guerra fue un desastre para ambos pases, tanto en lo econmico, ya que tuvieron
que trasladar, alimentar y dar cuidados mdicos a 250,000 soldados bolivianos y 150,000
paraguayos que se enfrentaron en condiciones precarias en los caadones abandonados del
Chaco Boreal, as como en lo social, dado que hubo una gran cantdad de bajas en el seno de
los dos ejrcitos: 55,000 bolivianos y 40,000 paraguayos.
26 Setenta y cuatro aos despus de la declaracin de cese de la guerra.
137
MAPA 13
Mapa de Puerto Bush
Fuente: fobomade.org.bo
As, las condiciones histricas, socioeconmicas y tnicas han dado como
resultado una diversidad muy compleja, dado que actualmente en el
territorio chaqueo boliviano conviven pequeos poblados de indgenas
chaqueos, con poblaciones campesinas y con grandes haciendas ganaderas,
al que tambin confuyen -en el caso de Yacuiba- comerciantes y proveedores,
donde se ubican habitantes originarios junto a los migrantes de todo el pas y
del extranjero que buscan nuevas oportunidades econmicas, sea a travs de
conseguir terras para la produccin agropecuaria o la insercin en el circuito
comercial de la frontera con la Argentna, as como para aquellos que pudieron
138
desarrollar empresas agropecuarias, muestra que hubo una visin de futuro
basada en el desarrollo de la regin, muchas veces distnta a la que promueven
las autoridades departamentales, que tene como base un alto desarrollo
econmico, productvo y compettvo con base en el aprovechamiento de sus
recursos naturales, especialmente en la dcada de los 70 cuando se hicieron
inversiones sin estudios de pre-factbilidad ni conocimiento de la fora y fauna
local. Ejemplos de este caso han sido la instalacin de las Fbricas de Aceite
de Villamontes en lugares donde no haba materia prima que permiteran
su elaboracin; el programa algodonero de Puerto Margarita, en un rea de
produccin de hidrocarburos y el proyecto multpropsito PROVISA (Proyecto
Villamontes Sachapera), los que fracasaron desde el inicio.
Con respecto a la situacin econmica, en la actualidad, el rubro de mayor
importancia en la regin chaquea en general y del departamento de Tarija en
partcular, es la produccin de hidrocarburos, ya que en Sur Amrica ocupa el
segundo lugar -despus de Venezuela- (ver Cuadro 20) en poseer reservas de
gas natural, reservas que en el 2001 estaban fundamentalmente en el Chaco
tarijeo, al poseer 85,9 % del total de las reservas nacionales, monto que a la
fecha ha aumentado.
CUADRO 20
Reservas de Gas Natural segn pas productor
PAIS PRODUCTOR RESERVAS DE GAS NATURAL
Argentina 25.7 TCF
Bolivia 46.8 TCF
Brasil 8.0 TCF
Chile 4.41 TCF
Per 13.32 TCF
Venezuela 146 TCF
Fuente: Energa y Negocios, separata de Energy Press, Agosto 2001, pp.
10-11. Obtenida de www.redeschaco.org/index.php?
Aunque la extraccin de gas reporta mayores ingresos econmicos para
la regin, no es la que emplea mayor mano de obra, pues la mayora de
la poblacin est vinculada a las actvidades agropecuarias, mismas que
ocupan el segundo lugar en importancia de la regin, dado que en la llanura
chaquea y en menor proporcin en el Chaco sub-andino, la ganadera es la
actvidad ms extendida, seguida por la agricultura y la extraccin forestal.
La ganadera se realiza con base a la vegetacin natural del lugar, con una
explotacin tradicional caracterizada por ser extensiva, con un sobrepastoreo
que requieren de 20 a 25 Has. por cabeza, cuando en el Chaco paraguayo hay
una relacin de una cabeza por hectrea y en la actualidad los ganaderos de
la regin estn demandando del Estado el reconocimiento de un patrn de
139
carga animal que oscila entre 40 y 22 hectreas por una cabeza de ganado
bovino. As, las escasas inversiones en infraestructura, el sobrepastoreo, as
como las defciencias en la sanidad y pasturas, da por resultado una baja
productvidad, pero lo ms determinante en este problema es la falta de agua,
dada la limitacin estructural propia del ecosistema chaqueo.
Por otro lado, la agricultura, que segn Molloja, en la dcada de los 90
signifcaba 31% del Producto Interno Bruto (PIB) de la regin, del cual un 2%
del territorio provincial estaba cultvado con maz o soya, en tanto que 75%
de la superfcie al pi del monte, que es primordialmente de subsistencia de la
poblacin campesina e indgena, cultvaban principalmente estos productos,
y de stos slo un 8% se producan con riego. Cabe hacer notar, que la
superfcie al pi del monte es primordialmente de agricultura de subsistencia,
en tanto que la actvidad ganadera, se la encuentra en la llanura chaquea,
misma que en este mismo periodo representaba un 46% del PIB del Chaco
tarijeo (Molloja; 1998: 150).
En cuanto a La actvidad extractva forestal en el Chaco, las especies ms
explotadas fueron el quebracho colorado masivamente explotado para la
construccin de durmientes de vas frreas, demandadas tanto en el pas,
como en los mercados de Per y Argentna. Asimismo, mucha madera extrada
de los bosques chaqueos son utlizadas para combustn, ya sea para uso
domstco o industrial en la produccin de ladrillos y cal. Esta extraccin sin
restricciones ya est mostrando su impacto sobre la vegetacin de la zona.
El desplazamiento de la produccin agropecuaria por el rpido crecimiento
de la produccin de hidrocarburos en las ltmas dcadas y su nacionalizacin
en 2005, sin lugar a dudas, ha permitdo que del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH) para los municipios de Yacuiba, Villamontes y Carapar de
la provincia del Gran Chaco tengan un notorio incremento, ya que la Ley 3038,
permite que de un 11% de las regalas departamentales, stos tres municipios
reciban un 20% del 45% que le otorgan a toda la provincia del Gran Chaco,
por ejemplo, en el ao 2007, el ingreso de estos tres municipios ascendi a
7 millones de dlares, sin contar las regalas y el ingreso de Copartcipacin
Popular, estpulada en la Ley 1551 de Partcipacin Popular.
De esta manera, en el 2007, entre el IDH, las regalas y los montos asignados
para la Copartcipacin, la provincia Gran Chaco recibi Bs 900 millones,
de los cuales el 20% del IDH tuvieron que destnarlos a Salud (10%) y
educacin. (10%) conforme al nmero de habitantes que tenen en cada
una de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) de los Distritos,
de acuerdo a lo establecido en la Ley 1551. Despus de descontar estos
fondos de Copartcipacin Popular, las autoridades municipales y cvicas de
Yacuiba, Villamontes y Carapar, elaboraron sus Planes Operatvos Anuales
140
(POA) orientados a arreglar las escuelas, mejorar la calidad de la educacin,
tambin proyectaron llevar la salud hacia los hogares, mediante la compra de
ambulancias y equipos mviles. A su vez, cada municipio elabor sus propios
megaproyectos. Villamontes destn sus recursos a la pavimentacin de toda
la ciudad y al tendido de redes de alcantarillado y agua potable.
En tanto que el Municipio de Yacuiba, orient su gestn al plan de vivienda,
el cual consist en otorgar Planes de Crdito que van desde los $us 8.000, a
25 aos plazo y sin ningn tpo de inters. Tambin se construyeron parques,
plazas y jardines con alumbrado moderno y hermosa decoracin de fores y
accesorios, como se puede apreciar en las Fotos 34 y 35, incluso se aprob
una Ordenanza Municipal para construir las aceras de todas las calles. En
Yacuiba al igual que en Cochabamba, las OTB del centro ya tenen satsfechas
las necesidades de servicios bsicos, por lo que pugnan por la ornamentacin
de la ciudad, mientras que los barrios periurbanos hacen demandas por que
se atendan sus solicitudes de servicios pblicos y que se instalen las redes
de agua potable y alcantarillado ahora que se han incrementado los ingresos
del IDH. Demandas que sin lugar a dudas benefciara enormemente a las
mujeres.
FOTO 34
141
Plaza construida con recursos del POA 2007.
FOTO 35
Monumento a los instrumentos chapacos construidos con recursos del POA 2007
En Yacuiba, Carapar y Villamontes, los sectores econmicos y poltcamente
dominantes, al igual que la mayora de los campesinos e indgenas, todos
estn a la expectatva del destno que se dar a los recursos provenientes
del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) e incluso han propuesto
que la regin del Gran Chaco se convierta en el dcimo departamento del
pas, lo que ocasionara una reestructuracin socio econmica de gran
envergadura, dado que la separacin de la regin del Gran Chaco Boliviano de
los departamentos de Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija signifcara la prdida
de los ingresos provenientes de la riqueza hidrocarburfera de esta regin. Por
ello, estas demandas que plantean los chaqueos, es mucho ms compleja,
cuando se las vincula con las autonomas regionales
27
y la autogestn de las
27 La Consttucin Poltca del Estado vigente a partr de 2009, contempla las autonomas
departamentales, regionales e indgenas, misma que fue sometda a eleccin popular y
aprobadas mediante el voto mayoritario en la eleccin del 4 de abril de 2010, fecha a partr
de la cual el Chaco es reconocido como una regin autnoma.
142
Tierras Comunitarias de Origen (TCO)
28
, ante un proceso de descentralizacin
que todava no tene una estructura de gobierno departamental y municipal
que vincule estas instancias y a la vez permita la autodeterminacin de sus
regiones y poblaciones indgenas y campesinos, segn Lizrraga y Vacafor:
[el] campesino se plantea tenazmente ejercer una gestn del espacio pblico
que afecta su condicin de vida con la proyeccin de mejores condiciones
de vida, as las demandas de autonoma regional y autogestn comunitaria
e indgena, no slo implica inversin en los servicios pblicos, sino tambin
el reconocimiento de sus derechos y su capacidad de autogestn de los
espacios pblicos, espacios que no slo les fueron vedados hasta hace poco,
sino que incluso hay lugares donde todava existe la semi-esclavitud, como es
el caso de las 197 haciendas situadas en la regin del Gran Chaco Boliviano,
que tenen sometdas a unas 800 familias del pueblo guaran (www.telesurtv.
net/notcias/secciones/nota/26593-NN). En esta medida, en los ltmos
aos y ms a partr del gobierno de Evo Morales (2005), hay divergencias
muy profundas entre los sectores indgenas y campesinos de Tarija con el
ahora llamado Gobernador del departamento que representa a los sectores
dominantes. (Lizrraga y Vacafores, 2007: 92-93)
6.2 Caracterstcas Hdricas de la Regin del Chaco Tarijeo
El rea del Gran Chaco, se caracteriza por ser un piso ecolgico con una llanura
horizontal de muy poco declive, existendo serranas aisladas y grandes zonas
deprimidas que se inundan durante las grandes lluvias, zonas que son llamadas
esteros. La fora se divide principalmente en dos zonas: a) Al este el Chaco
hmedo con bosques densos y de mucha selva. b) En el centro y al oeste, una
zona que durante las estaciones secas (principalmente durante los inviernos)
llega a tomar caracterstcas de desierto.
El Gran Chaco se benefcia del humedal ms extenso y de mayor importancia
dentro de la regin, llamado los Baados de Izozog (ver mapa 14) que se
encuentran en el departamento de Santa Cruz, con una superfcie de 615,882
hectreas, a una alttud de 300 m.s.n.m.
28 Las TCO surgen con la promulgacin de la Ley INRA N 1715 del Servicio Nacional de Reforma
Agraria de octubre de 1996, como parte del proceso de saneamiento y ttulacin, el cual en el
artculo transitorio decimo tercero, se establece la ttulacin en un plazo de 10 meses para el
reconocimiento de las TCO, razn por la que a seis aos de iniciado el proceso de ttulacin,
ante el incumplimiento de lo establecido, el pueblo guaran interpuso 15 de las 16 demandas
admitdas por esta Ley.
143
Mapa 14
Mapa del Humedal Baados de Izozog
Fuente: htp://revistas.ung.br/index.php/geociencias/artcle/viewFile/93/186
Los Baados de Izozog con el Ro Parapet, consttuyen el humedal ms extenso
y de mayor importancia dentro de la regin del Gran Chaco Boliviano, ya que
estn conectados hidrolgicamente con la cuenca de la Amazona, adems
porque forman parte de un corredor biolgico y gentco que posibilita el
intercambio y la circulacin de especies entre el norte hmedo y las zonas
ridas del sur. Desde la perspectva hdrica, los Baados de Izozog son nicos,
porque en su seno est la terminacin de las aguas del ro Parapet y a pesar
de las prdidas de agua por la evapotranspiracin y las fltraciones, estos
humedales tenen sufciente agua para proveer de recurso hdrico al ro
Quimome, el que a su vez alimenta a la Laguna Concepcin, otro humedal de
gran importancia en la cuenca amaznica.
Asimismo, los Baados de Izozog juegan un papel importante en el sistema
ecolgico de la zona, dado que durante todo el ao, son el mejor hbitat con
disponibilidad de agua y por consiguiente benefcian a toda la fora y fauna de
los ecosistemas colindantes y al mismo tempo se convierten en un refugio
migratorio y en un sito de reproduccin, crecimiento y alimentacin para
muchas de las especies de peces, anfbios, reptles, aves y mamferos. El 17
de septembre de 2001, Bolivia decidi designar a este humedal como un sito
144
Ramsar
29
, o sea, de proteccin de las especies y del humedal mismo, porque
stos adems de ser esenciales para la provisin de agua dulce para uso
humano, agrcola e industrial, son criaderos naturales de una gran diversidad
de especies de peces, claves en la seguridad alimentaria de la regin. Por
ejemplo, desde tempos ancestrales para las comunidades wichi y weenhayek
del Pilcomayo, el sbalo es la base de su dieta www.cuencadelplata-granchaco.
org/gran-chaco.
Hidrolgicamente, el Gran Chaco pertenece a la Cuenca de La Plata (ver Mapa
15) el cual a su vez tene las siguientes 3 subcuencas, cuyas extensiones son:
1. Subcuenca Pilcomayo 113.080 Km
2
2. Subcuenca Bermejo 12.390 Km
2
3. Subcuenca Paraguay 99.448 Km
2
MAPA 15
CUENCA DE LA PLATA
29 El nombre de Ramsar proviene de la ciudad iran con ese nombre, dnde los pases y
organizaciones no gubernamentales en el ao 1971 adoptaron el Tratado de Ramsar, como
la instancia preocupada por proteger el hbitat de humedales y por consiguiente de las
especies del lugar, as como de las aves acutcas migratorias.
145
La cuenca de La Plata es la quinta del mundo por su tamao y la segunda ms
grande de Bolivia, despus de la Cuenca de la Amazona, su principal afuente es
el ro Pilcomayo que a su vez recibe varios afuentes en ambas mrgenes, siendo
los principales los ros Mataca, Turuchipa y Santa Elena. Otro de sus afuentes es
el ro Pilaya que corre entre los departamentos de Chuquisaca y Tarija, el que se
junta con el Ingre y atraviesan las serranas subandinas y el estrecho de Pirap (que
signifca salto del pez en guaran), hasta llegar a la planicie en Villa Montes, para
separar el Chaco Boreal del Central y all sigue su recorrido para encontrarse con
los afuentes que vienen desde DOrbigny a Esmeralda, marcando en este punto la
delimitacin de Argentna con Paraguay. (Molloja; 1998:153)
En suma, el Gran Chaco se extende de norte a sur, desde el departamento de
Santa Cruz en Bolivia, pasando por las cuencas de los ros Otuquis y Parapet
hasta el ro Salado que est en el norte de la Argentna. De oeste a este,
comprende del Altplano hasta los ros Paraguay y Paran. La infuencia del
Gran Chaco se extende por el noreste hacia el Pantanal y el Cerrado, y al este
sobre el eembuc, los bordes del Iber y los humedales fuviales del Paran
medio. En el vrtce al sudeste se ubica en la confuencia del ro Salado con el
Paran, ver Cuadro 21 (www.cuencadelplata-granchaco.org/gran-chaco).
CUADRO 21
CUENCAS Y ROS EN LA REGIN DEL GRAN CHACO
La Plata Bermejo
Santa Rosa
Condado
Mecoya
(Dpto. Tarija)
Juntas de San Antonio
(Dpto. Tarija )
120
La Plata Parapet Irenda (Choreti)
(Dpto. Santa Cruz)
Baados de Izozog
(Dpto. Santa Cruz)
200
La Plata Pilcomayo Prov. Avaroa
(Dpto. Oruro)
Esmeralda
(Dpto. Tarija)
700
Al hablar de los aspectos hdricos del Gran Chaco, hay que sealar la importancia
del ro Pilcomayo, no slo por los benefcios que reporta con sus aguas, las que
tenen un caudal promedio de 30 m
3
/seg en poca de estaje y 7,000 m
3
/seg en
el periodo de lluvias, sino tambin, por su carcter transfronterizo, ya que en la
actualidad las cuencas que benefcian a ms de un pas requieren de regulaciones
y acuerdos entre naciones, dado que el uso que se hace aguas arriba afecta a todos
y todas las usuarias de la cuenca y en especial a los de aguas abajo.
Entre los acuerdos y reuniones intergubernamentales, cabe destacar el acuerdo
frmado en la dcada de los 80 del siglo pasado, entre los gobiernos paraguayo
y argentno para repartrse las aguas del Pilcomayo en forma igualitaria con la
aprobacin del gobierno boliviano. A pesar del acuerdo, a fnes de 1991, el gobierno
146
argentno desvi las aguas del ro Pilcomayo, hacia su territorio, aduciendo la falta
de agua a partr de la frontera con Bolivia, dos aos ms tarde Paraguay tambin
hizo su propia canalizacin, por lo que en 1993 los gobiernos acordaron construir
un repartdor de aguas para controlar la entrada y salida a los dos pases, dicho
repartdor deba estar ubicado a la altura de la urbanizacin La Dorada en territorio
boliviano. El 26 de abril de 1994, bajo los gobiernos de Gonzalo Snchez de Lozada
de Bolivia, Carlos Sal Menen de Argentna y Juan Carlos Wasmosy de Paraguay,
se cre la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Pilcomayo,
mediante la Declaracin de Formosa, donde se plante la construccin de la Gran
Represa de Caipipendi, componente integral de la regulacin de las aguas del ro
Pilcomayo, que contempla la construccin de dos embalses, una en ICLA y otra en
Carrizal (Molloja; 1998: 157).
En la actualidad, la gestn de la cuenca de La Plata y concretamente del ro
Pilcomayo, carece de normas y regulaciones sobre el uso, manejo u operacin
y ante todo para las descargas que se vierten en sus aguas. Prueba fehaciente
es lo que est sucediendo a lo largo del ro Pilcomayo, cuyo nacimiento est en
Oulta y Tolobamba de la Cordillera de los Frailes, donde recibe descargas con
lama de minerales provenientes de las minas potosinas. Luego sigue su cauce
natural hasta llegar a la zona ganadera del Chaco Paraguayo, de donde recolecta
desechos con alta concentracin de contaminantes orgnicos y de fertlizantes,
vertendo parte de sus aguas en el ro Paraguay, y otra parte de las aguas llegan a
la desembocadura de Mar del Plata, en todo el trayecto, las aguas del Pilcomayo,
est sedimentando slidos en suspensin, provenientes principalmente de las
descargas indiscriminadas de las minas potosinas en territorio boliviano, as
como de los desechos de fertlizantes, orgnicos e inorgnicos, lo que adems de
contaminar las aguas del ro estn afectado los suelos de las planicies del Gran
Chaco y la salud de los habitantes que se proveen de agua para alimentarse y para
regar sus sembrados, sin que los gobiernos de ninguno de los pases haga nada
por detener la devastadora contaminacin del ro Pilcomayo y sus afuentes.
Desde 1942, fecha en que se crea la Direccin General de Riegos, dependiente
del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Colonizacin, Bolivia no tena
sistemas de riego de gran envergadura, siendo los nicos: La Angostura en
el departamento de Cochabamba y Tacagua, en el departamento de Oruro,
ambos fnalizados en 1944 y 1961, respectvamente.
De estos dos sistemas, el ltmo est en la Provincia Eduardo Avaroa, donde nace
el ro Pilcomayo, el principal afuente de cuenca de La Plata, cuyas vertentes
permanentes son los ros Huchusuma, Peas y Tacagua. Tambin estn los afuentes
de tpo temporal como los ros Huancane, Ancacato, Juchuama, Pucara, Crucero y
Azanaquez (www.fao.org/nr/water/aquastat/countries/bolivia ).
147
Actualmente, el sistema de Tacagua riega 4.400 hectreas en terrenos ubicados
en las proximidades de la ciudad de Challapata, benefciando alrededor de 5 mil
personas. A pesar de que las obras de infraestructura fueron construidas por el
gobierno, en la actualidad se encuentra administrada por la Directva de los
Usuarios Regantes. En tanto que el sistema La Angostura (Valle de Cochabamba),
que riega 5,500 Has, el Estado se encarga de su operacin y mantenimiento.
En Bolivia hay tres tpos de riego:
a) Pblicos, aquellos donde el Estado est a cargo de la operacin y
mantenimiento; los ms antguos son el de Tacagua y la Angostura.
b) Mixtos, cuyos costos de operacin y mantenimiento son compartdos
entre insttuciones externas y los usuarios. Segn el informe de la
FAO, la superfcie regada con los sistemas mixtos, se ha incrementado
notablemente en las ltmas dos dcadas, siendo los ms importantes:
Huarina en La Paz (3,800 ha), la rehabilitacin de Punata-Tiraque en
Cochabamba (5,000 ha), Culpina en Chuquisaca (1,200 ha), Totora
Khocha (3,500 ha) y Laka Laka (800 ha) en Cochabamba
c) Gama de sistemas Comunitarios y Familiares, dichos sistemas de
riego son los que ms existen en el pas, donde los riegos a pequea
escala son manejado a nivel familiar y por lo general son pequeos
diques o derivaciones de una corriente superfcial, cuyo sistema de
distribucin es a travs de canales y acequias en la terra, otros son
sistemas tradicionales rehabilitados o reconstuidos.
Cuadro 22
SISTEMAS DE RIEGO
(Inventariados)
Tipo Riego/Tamao
(Has)
Uso Agrcola Uso Pecuario
Familiar
(Menos de 2)
626 109
Micro Riego
(Ms de 2)
1,733
Pequeo
(Ms de 10)
2,616
Mediano
(Ms de 100)
326
Grande
(Ms de 500)
49
Sin Funcionar 284
TOTAL = 5,743 5,634 109
Fuente: Elaboracin con datos del Programa Nacional de Riego citado
por el Centro A.G.U.A UMSS (www.iww.uni-hannover.de)
148
El Cuadro 22 muestra que del total de los 5,743 tpos de sistema de riego
inventariados en Bolivia 5,084 (88.5%) riegan menos de 10 hectreas, lo
que demuestra una falta de infraestructura de riego y esto queda an ms
confrmado, cuando los datos del Programa Nacional de Riego sealan que
en el pas hay 271,900 familias de campesinos regantes en 226,500 hectreas.
Con esto en mente, a contnuacin analizaremos las Comunidades de El
Comn y Fuerte Viejo en la regin del Gran Chaco y en el prximo apartado
las comunidades de Santa Rosa y San Pablo en la Provincia de Marbn, Beni;
6.3 Carcterstca de las Comunidades de la
Comunidades De El Comn y Fuerte Viejo
Las Comunidades de El Comn y Fuerte Viejo, pertenecen a la Segunda Seccin
de Carapar, Municipio de Carapar, Seccin Municipal del Gran Chaco, en el
Departamento de Tarija, se ubican al lado oeste del Chaco Boreal, y al pie de
monte o parte baja del Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado
de la Serrana del Aguarage, creado el 20 de abril de 2000, al amparo de la
Ley 2083. (Ver mapa 16).
MAPA 16
REA DE ESTUDIO
Fuente: Estudio del Parque Nacional de Manejo Integrado de la Serrana del Aguarage
149
Cabe sealar que el Parque Nacional Aguarage, tene una superfcie de 108,307
hectreas y es de suma importancia para la regin, dado que en su seno co-
existenten ecosistemas de transicin
30
, entre Selvas de Montaa y Chaco Serrano,
as como muestras representatvas de la biodiversidad que existe en el rea. Por
otro lado, cuenta con las principales fuentes hdricas que proveen agua a las
ciudades ms pobladas del Chaco tarijeo como Yacuiba, Villamontes y Carapar,
la ltma es parte del rea que comprende este estudio.
Es decir, el espacio geogrfco en el que se encuentran las comunidades
de Fuerte Viejo y El Comn de Carapar, coincide con los asentamientos
de pobladores campesinos que cultvan productos de temporal, la cra de
animales domstcos como gallinas, chivos en pequea escala.
A las caracterstcas socioeconmicas de los distntos sectores sociales se
agregan las condiciones ecolgicas de la regin, las que tambin le han dado
un ritmo especial a las condiciones en las que se desarrollan las actvidades
agrcolas y ganaderas, por un lado, la escasez de agua en pocas de estaje y
por otro lado, en pocas de lluvias, las abundantes aguas llegan a desbordar
algunas vertentes, ros medianos y pequeos, destruyendo las siembras que
se trabajan en sus lechos, en estas zonas de mayor vulnerabilidad ecolgica,
por lo general, estn asentados los pequeos poblados de campesinos e
indgenas, son lugares donde no hay obras que prevengan inundaciones,
situaciones que dejan a los pobladores sin produccin o medios de vida de un
da para el otro, estas condiciones adversas han perflado la vida de muchos
pueblos en la zona. La Foto 36 muestra el tendido de la tubera colgante que
se instal en la comunidad de Fuerte Viejo, despus de que el ro se llev
grandes extensiones de sembrados y aluviones de cemento.
30 En un ecosistema de transicin, las diferentes especies que viven pasan por procesos de
adaptacin a los cambios climtcos y alternan entre la vida acutca y terrestre.
150
FOTO 36
Tubera colgante sobre los aluviones que se llev el ro Carapar
A lo anterior se agrega que en el ltmo lustro se han iniciado proyectos de
micro riego, entre los que se caracterizan la represa en la quebrada de Fuerte
Viejo, para irrigar ms de 200 Has. Asimismo, en la zona donde se ubican
las comunidades de El Comn y Fuerte Viejo, han construido un sistema de
captacin de agua para uso domstco, obras que estn dirigidas principalmente
a favorecer al rea urbana de la ciudad de Carapar y a determinados sectores
sociales que tradicionalmente detentan el poder econmico y poltco, de ah
que el sector indgena y campesino del rea rural en la zona del Chaco no
ha sido benefciado con los programas de desarrollo implementados por los
gobiernos municipales y prefecturales, motvo por el que se han ahondado
151
las diferencias, sumiendo a estas poblaciones a una mayor dependencia
socioeconmica, lo que tambin, ha marginado y vulnerado su accionar y
partcipacin poltca en la regin.
En este contexto vemos que comunidades como Fuerte Viejo y El Comn son
poblados campesinos que viven de la agricultura de subsistencia y al ubicarse
a pie de monte, enfrentan las adversidades del clima, con escasez de agua,
incluso para el servicio domstco y en las pocas de lluvias sufren por las
inundaciones, que en ocasiones, se presentan por dos aos consecutvos.
Esta zona tambin se la denomina como Subandina, actualmente est
enfrentando un procesos de transformacin interna por su cercana al
municipio de Carapar, el cual est experimentando un evidente crecimiento
poblacional, con la consecuente expansin urbana, por lo que la demanda de
agua es mayor,, las redes sanitarias y los otros servicios son insufcientes. Esta
situacin, no es exclusiva de las comunidades de Fuerte Viejo y El Comn, ya
que, las comunidades ubicadas cerca de los centros poblacionales urbanos
de rpido crecimiento tenen que enfrentar una permanente demanda de sus
recursos naturales como el agua de las fuentes, vertentes, caadas o ros que
les proveen, hasta sobreexplotarlas, provocando incluso- escasez de agua en
los lugares de origen de la fuente hdrica, este problema no es exclusivo de
esta zona, sino que se registra a nivel regional y local.
FOTO 37
Poblaciones que se encuentran a pie de monte, El Comn
152
FOTO 38
Vertentes de agua que cruza el poblado de El Comn en poca de estaje.
FOTO 39
Tendido de redes de agua potable en Carapar
153
FOTO 40
Agua del ro Carapar en poca de estaje
FOTO 41
Agua entubada del ro Carapar
154
FOTO 42
Camin cisterna aprovisionndose de agua en El Comn para repartr en Carapar.
Con la implementacin de los proyectos de riego se han diferenciado los
espacios agrcolas, as en el valle y algunas zonas del Chaco tarijeo se pueden
percibir enormes extensiones con cultvos, mientras que en otras comunidades
de la misma regin encontramos poblaciones, que no tenen agua para riego,
por lo que cultvan pequeas parcelas de hortalizas y granos, adems el agua
que nace en sus quebradas, les es regulada en su uso cotdiano y domstco.
La mayora de los entrevistados y entrevistadas sealaron: Antes por turnos
nos tocaba cada 8 das, ahora ya no hay agua para riego. Otro entrevistado
sealaba: Ya no sembramos porque el agua slo la toman los de [aguas]
arriba (Entrevistada de Fuerte Viejo).
As, los habitantes de Fuerte Viejo y El Comn, ven a diario cmo el agua
de las vertentes que se encuentran en sus demarcaciones, que otrora la
usaban para cultvar y cosechar productos con los cuales podan alimentase
y vender en el mercado local sus excedentes, para satsfacer sus necesidades
bsicas, ahora, tenen que dejar pasar el cada vez ms escaso liquido, por la
disminucin de su caudal.
En la poca de lluvias, sube un poco el caudal, pero an en estos meses
se destna toda el agua para el suministro de los pobladores del Municipio
155
de Carapar, que en ocasiones les provoca inundaciones al no haber una
redistribucin del recurso de acuerdo a su disponibilidad, lo que tambin
afecta a las formas comunales de manejo del agua, es decir su carcter
de bien comn. Con resignacin comentan: all usan nuestra agua para
regar jardines, lavar sus calles y a veces, hay tuberas rotas por donde se
est desperdicindola (Partcipante del Grupo Focal de Carapari). De igual
manera, una entrevistada indicaba: [los de Fuerte Viejo] han cambiado su
actvidad productva, antes vendan y consumin las verduras que producan
ahora tenen que comprar esto en Carapar (Entrevistada de El Comn)
En la mayora de las localidades aledaas a un poblado urbano o semiurbano,
se ve como sus pobladores estn orillados a renunciar a sus recursos naturales,
especialmente al agua, lo cual es una especie de sacrifcio en el que a los
indgenas y campesinos no slo se les quita el agua de su consumo, sino que
adems se ven en la necesidad de cambiar su razn de ser, sus conocimientos
heredados de generacin en generacin, su trabajo que es lo que saben hacer,
todo esto para pasar a ser jornaleros, o contratados en actvidades de servicios
y, si bien les va, emplearse de albailes en la industria de la construccin,
con lo cual pasan a depender de las actvidades productvas que desarrolla el
centro urbano. Sin duda en este proceso se da una transformacin, no slo de
los espacios productvos, sino tambin en las relaciones familiares y sociales
que garantzan la existencia de las y los campesinos en sus comunidades, tal
es el caso de los habitantes de Fuerte Viejo y El Comn.
La transformacin de estos espacios productvos y en consecuencia la vida
de sus habitantes, sin duda obedece a los planes y programas de desarrollo
regional, por ejemplo, en el mbito hdrico, los programas de desarrollo se
han basado nicamente en la lgica de la ingeniera hidrulica y no as en
las necesidades de las poblaciones y su autorregulacin. Es decir, muchas
obras de infraestructura como la construccin de presas y canales, permiten
recaudar una mayor cantdad de agua, lo que posibilita intensifcar los
sistemas de produccin agropecuaria y en otros casos permite producir en
reas donde tradicionalmente no se acostumbraba utlizar agua para sembrar.
Sin embargo, hay que tomar en cuenta que si bien es cierto que estos
programas de desarrollo han favorecido a determinadas reas y sectores
sociales, por lo general este desarrollo es en detrimento de otros grupos
sociales, principalmente de las comunidades campesinas e indgenas, donde
las mujeres son directamente afectadas debido a la inequidad o desigualdad
socioeconmica. En consecuencia, la confuencia de la sobreexplotacin de los
recursos naturales con fnes desarrollistas y los procesos histricos, marcados
por situaciones de exclusin, que sufrieron principalmente las mujeres, los
grupos indgenas y las comunidades campesinas que viven en condiciones
de inequidad social, han dado como resultado una evidente desigualdad
estructural entre las zonas y los grupos sociales que habitan en el Chaco.
156
FOTO 43
Productora de mandarinas de Fuerte Viejo vendiendo a revendedores.
Otra situacin que las comunidades de Fuerte Viejo y El Comn tenen que
enfrentar es la escasez del agua por periodos prolongados a causa de la
sobreexplotacin del recurso hdrico, esta tendencia tene su fundamento
en el hecho de que los habitantes de los espacios urbanos no han tomado
conciencia ni han intentado regular el uso del recurso, para realizar sus
actvidades y en la poca de estaje, reducir la cantdad usada, procurando
un mayor rendimiento de las fuentes de agua con las poblaciones vecinas y
mantener el ecosistema, de tal manera que todos y todas la cuidaran con el
mismo inters y se evitara su sobreexplotacin (ver Foto 44). En este sentdo,
las poltcas de gestn del agua tenen que plantear normas que gratfquen
el uso responsable que sea determinado por las y los usuarios, donde se tome
en cuenta las necesidades para el desarrollo de los espacios productvos, pero
estas poltcas no tendrn posibilidad de lograrse si no se empieza por incluir
a todas y todos los habitantes que comparten las fuentes de agua, para que se
corresponsabilicen del cuidado del ciclo de recarga de los mantos acuferos,
as como de la conservacin y preservacin de los bosques, donde se inicia el
ciclo hdrico.
157
FOTO 44
Deposito de agua con fugas de la EMAPYC
Al respecto, la Declaracin del Parque nacional Aguarage como rea protegida,
proclama no slo el cuidado y la preservacin de especies que enriquecen la
biodiversidad del pas, sino que al mismo tempo garantza la reproduccin de
la fora y fauna, el monte permite que las vertentes mantengan agua de las
cuales se proveen las comunidades asentadas al pie de monte. Es as que uno
de sus principales objetvos es que siga como regulador y fuente de agua para
los habitantes, no slo de Carapar, sino tambin para Yacuiba y Villamontes.
Esta declaracin, tambin contribuye a la conservacin del Chaco hmedo,
cuyas caracterstcas son singulares en esta regin. Medidas como estas y las
voces de las mismas organizaciones campesinas e indgenas estn incidiendo
en su cuidado, ya que ahora son las y los campesinos que exigen cumplir
con las normas ambientales, adems piden que se contemplen los costos
del impacto negatvo en detrimento del medioambiente, alegando que esto
afecta sustancialmente a los poblados que habitan estas zonas. Asimismo, con
el discurso de crear ms fuentes de trabajo y una mayor riqueza con proyectos
industriales basados en la extraccin de los recursos naturales, las autoridades
se enfrentan al reclamo y la necesidad que plantean los campesinos de incluir
158
en todo tpo de proyectos, un desarrollo econmico que a su vez proteja el
medio ambiente, en esta medida es cuestonada la tala indiscriminada que se
hizo durante las gestones de anteriores dcadas del Quebracho Colorado en
la regin.
La partcipacin de los pobladores en las comunidades de Fuerte Viejo y El
Comn, se da en torno a las Organizaciones Territoriales de Base (OTB), en
los dos casos tambin tenen el Comit de Agua Potable y slo en el caso de
Fuerte Viejo hay un Comit de Micro Riego, que consiste en un canal que
bordea los terrenos que se ubican en las laderas de un ro chico. Este canal es
constantemente reparado por los campesinos que lo usan para riego, tene
una infraestructura dbil, que es constantemente fracturada por la fuerza de
las corrientes de agua en poca de lluvias. En los meses de junio y julio del
2009, se repar y reforz algunos tramos que haban sido destruidos, segn los
campesinos esta obra se realiz con los fondos del Presupuesto Partcipatvo,
que administra la alcalda de Carapar.
En cuanto a la organizacin y partcipacin de los campesinos, vemos que la
Ley de Partcipacin Popular N 1551 (LPP) incidi o reactv algunas formas
de la organizacin comunal, sobre todo al conocer el monto e involucrarse
en los mecanismos para la distribucin del presupuesto de los recursos de
copartcipacin, en torno a las OTB. Esta medida permit el surgimiento de
una clara conciencia de que los habitantes pueden conocer el destno de ciertos
recursos econmicos e incluso priorizar obras, de acuerdo a las necesidades
de su comunidad u OTB. Una de las crtcas ms frecuentes a la LPP es que
no son transparentes los procedimientos por los cuales se decide invertr
en determinada obra y los costos de ella por el manejo tcnico que tenen.
Otro efecto que se cuestona es que a travs de estas formas de organizacin
se increment la visin asistencialista de las comunidades rurales, cuando
sealan que antes de la instauracin de la LPP, las comunidades tenan una
fuerte organizacin comunal, lo que les permita ser autogestvas en todo su
proceso productvo. (Castro, 2003:139)
Por otro lado, la exigencia de instaurar la autogestin de los espacios y
recursos pblicos por parte de los pobladores, en la actualidad se enfrenta
a los grupos que mantienen el poder econmico y poltico en Tarija, la que
se ha constituido en una elite tradicional conformada por las familias
migrantes de diferentes pocas que desarrollaron campos ganaderos con
las empresas de extraccin y explotacin de los bosques. Esta actitud de
los grupos de lite, los ha caracterizado como conservadores y roosos,
ya que en el trabajo productivo tambin imponen mecanismos para la
explotacin y en la relacin con sus trabajadores, especialmente los que
se desarrollan con los campesinos e indgenas, en cuanto a las relaciones
laborales en referencia al manejo del poder de las lites chaqueas, sta
159
combina viejas formas de subordinacin y aprovechamiento del trabajo de
los campesinos, en estos espacios no se menciona a las mujeres como se
ver a continuacin.
Por otro lado, los procesos actuales de reorganizacin de los indgenas y
campesinos en torno a la Ley INRA, que fundamentalmente consiste en el
saneamiento de las terras que poseen, ha fortalecido las organizaciones
comunales que ahora luchan por la ttulacin de sus Tierras Comunitarias de
Origen (TCO), presentan propuestas de manejo y autogestn de sus recursos,
de esta manera, la Federacin nica de Comunidades Campesinas de Tarija
(FSUCCT), tene varias propuestas como el del proyecto de Ley No. 615/2008
para la creacin del Campo Ferial Agropecuario Campesino de la Ciudad de
Tarija, con fnes de promocin, venta de produccin agropecuaria y artesanal
directamente del productor al consumidor.
En el contexto participativo de las comunidades de Fuerte Viejo y El
Comn, la fuerza con la cual, actualmente, irrumpen los Sindicatos
Agrarios y particularmente las organizaciones de mujeres como la
Federacin de Mujeres Bartolina Sisa, en los espacios legalmente
constituidos e institucionalizados como las OTB y los TCO, permiten una
respuesta a la precaria participacin de los pobladores en la regin del
Chaco, sobre todo por los grupos tradicionalmente excluidos: mujeres,
indgenas y campesinos pobres, situacin que est reforzada por el mal
manejo que hacen las autoridades y la falta de informacin que tienen
estos sectores sociales de los programas de obras y proyectos que se
llevan a cabo en sus comunidades. Programas que estn insertos en el
marco desarrollista, que muchas no les va a beneficiar precisamente
a ellos, como habitantes de la zona. Situacin que es sealada por
Castro y Lema, quienes ven que el bajo nivel de participacin social que
presentan los indgenas y campesinos de estas tierras se debe a que
hay una falta de capital cultural occidental y su escaso manejo de los
cdigos de la modernidad (Castro, 2003:175. Retomado de Ana Mara
Lema). Esta situacin, aunada a las necesidades apremiantes, explica la
demanda expresada -de manera recurrente- por parte de los campesinos
y principalmente por las mujeres de las comunidades de Fuerte Viejo y
de El Comn, de que necesitan talleres de capacitacin para cultivos,
manejo y gestin de los recursos naturales. Las mujeres hacen referencia
con mucha avidez, no slo a lo que aprendieron en el Programa de
Alfabetizacin y con mucho entusiasmo prometen asistir a la segunda
etapa de Post-alfabetizacin, pero sealan sus deseos de aprender
oficios que les permita tener un mayor ingreso econmico.
160
FOTO 45
Seoras de Fuerte Viejo y El Comn en la reunin en Carapar
FOTO 46
Reunin en El Comn
161
FOTO 47
Partcipacin de las seoras de El Comn
El inters de las mujeres est en profundizar el aprendizaje de la elaboracin
y gestn de proyectos y especfcamente aquellos relacionados con los
recursos hdricos para la produccin con micro riego, esto surge del hecho de
que como vimos en el apartado anterior- la mayora de los esposos se han
visto en la necesidad de migrar a las ciudades para obtener cualquier trabajo
que les reporte una remuneracin, mientras que las seoras se quedan en la
comunidad trabajando en sus chacos, por eso es que sealaban que por lo
general, los talleres que les han dado estaban orientados al cuidado de las y los
hijos y del hogar, como parte de las experiencias que tenen en la organizacin
de los Clubs de Madres, pero que ahora requieren aprender de tcnicas para
trabajar en proyectos productvos, incluso algunas seoras sealaban que ya
no haba una organizacin en torno a la produccin con riego, por lo que estn
pensando en acudir a diferentes instancias tanto gubernamentales como a
Organizaciones No Gubernamentales.
En este mismo sentdo, las entrevistadas en general sealaron que las
mujeres estn capacitadas para desarrollar actvidades en el campo, ya que
han ayudado desde nias en el trabajo agrcola, conociendo el ofcio. Varias
sealaron que en la actualidad, casi todas saben regar y no es difcil [regar],
lo que ms cuesta es la paliada y hacer pequeos puentes en ciertas partes
(Entrevistada de El Comn). Aunque no sentan que era difcil regar, por lo
162
general manifestaron su preferencia por no salir en los turnos de noche.
Algunas entrevistadas dijeron que las mujeres no deban salir a regar,
porque los hombres dicen que [ellas] riegan mal y se descontentan. Otras
entrevistadas piensan que: depende, algunas tenen iniciatva propia y otras
no, adems otros enfatzaron de que no era conveniente que las mujeres
salgan a regar porque no pueden echar mucha agua, es de [tener] fuerza, En
tanto que las entrevistadas manifestaban su desacuerdo de que las mujeres
rieguen porque las mujeres tenemos mucho ms trabajo, la atencin del
hogar nos consume mucho esfuerzo, Otra seora indicaba que el regar es
un doble trabajo que tambin nos agota, respuestas que tambin fueron
reafrmadas por un varn entrevistado que remarcaba que s, [las mujeres
pueden regar] pero es un trabajo muy pesado, porque ellas trabajan en la
casa y en la noche ms regar, es mucho.
Estas respuestas, nos muestra una vez ms cmo el Tiempo Social para el
cuidado de la familia (mbito domstco) prevalece en los roles asignados
a las mujeres y por las mujeres, donde los quehaceres del hogar son la
responsabilidad de ellas, en tanto que los trabajos de campo son de ellos,
por lo que la negacin a que las mujeres rieguen es ante todo porque esto
implicara ms trabajo para ellas, ms que el negarles su insercin en este tpo
de actvidades.
Con respecto a la partcipacin de las mujeres en la mesa directva de la
organizacin en torno al agua, ni El Comn, ni Fuerte Viejo tenen una
organizacin de riego independiente, en ambos casos estn bajo la estructura
organizatva de la OTB, a pesar de que la mayora de las respuesta se inclinaban
porque partcipe la mujer, aunque las respuestas denotaban una posibilidad
remota, ya que al decir de muchos y muchas entravistadas: Sera interesante
Podra ser Bien estuviera; Muy importante es la partcipacin de la mujer
para la toma de decisiones. Tienen el mismo derecho y tenen deber como
mujeres y como ciudadanas Pienso que las mujeres tambin tenen que
partcipar, respuestas que hablan por s solas. Por el otro lado, estn las
respuestas insertas en el Tiempo Social para el cuidado de la familia (mbito
domstco) que asigna un rol a la mujer, tales como: Ellas no quieren porque
tenen que preparar el almuerzo y llevar a sus nios al Colegio. Eso depende
de las mujeres, dando a entender que slo pueden partcipar si son capaces
de concluir con sus quehaceres domstcos.
En resumen, una de las principales razones por las que la partcipacin
de la mujer, en las dos comunidades estudiadas es casi inexistente,
fundamentalmente por las siguientes razones:
Dado que las OTB y TCO son instancias insttucionalizadas, la partcipacin
de las mujeres son de carcter de apoyo y colaboracin, tanto en las
163
actvidades de riego, como en las faenas agrcolas, aunque en los hechos su
trabajo es igual al de cualquiera de los varones. En tanto que en las mesas
directvas de ambas instancias, la partcipacin de las mujeres relegada a una
mera presencia, dado que son espacios socialmente construidos por y para
los hombres. Aunque no hay nada explcitamente enunciado que prohba la
partcipacin actva de las mujeres en las mesas directvas, el control social
interno es sufciente presin para que las mujeres desistan de querer tener un
papel importante en estas instancias y menos en la toma de decisiones.
Por otro lado, las mujeres, en buena medida no partcipan actvamente en
las OTB y las TCO, ni en las mesas directvas, no slo porque no las dejan,
sino porque no quieren aumentarse las responsabilidades sobre las tareas
socialmente asignadas a ellas, las que hemos denominado como el tempo
social del cuidado de la familia.
En consecuencia, las mujeres de estas comunidades pueden y deben proponer
soluciones con base en sus necesidades y el conocimiento que tenen de los
espacios territoriales, de las relaciones sociales y las formas organizatvas que
siempre han tenido, como la nica forma de rescatar su partcipacin como
sujetos sociales con partcipacin en la toma de decisiones, pero la forma
de partcipar ser a partr de cmo ellas quieren partcipar, dado que hemos
visto que sus responsabilidades familiares requieren de todo su tempo y
cualquier otra actvidad es ante todo una carga, por lo que se debe trabajar
con hombres y mujeres para que compartan el tempo social del cuidado
de la familia al mismo tempo que los hombres y las mujeres valoren las
actvidades realizadas por ellas dentro de las instancias insttucionalizadas.
165
7. CONTEXTUALIZACIN DEL BENI
7.1 CARACTERSTICAS SOCIO DEMOGRFICAS DE BENI
L
a Regin de Los Llanos es la ms grande del pas, abarca casi 60% del territorio
boliviano, con una altura promedio de menos de 400 m.s.n.m. Los tres
departamentos que consttuyen esta regin, son planicies horizontales con
ligeras irregularidades, conforman un terreno aluvial que es depsito de ros, en
tanto que otros son fondos de antguos lagos o mares. Esta cubierto totalmente
por zonas boscosas y selvtcas de la Amazona. Su temperatura es clido-tropical
con medias anuales de alrededor de 28 grados centgrados.
El norte y noreste de la regin de los llanos comprende las ltmas estribaciones
de la Cordillera de los Andes, donde se hallan llanuras cubiertas por pastos
naturales con rboles de maderas preciosas. Conforme se avanza hacia el
norte, la foresta natural se hace ms densa y la temperatura es ms tropical,
por el acercamiento a la lnea ecuatorial, dada su cercana al nivel del mar. Al
bajar hacia el sur del departamento de Beni, la conformacin de los suelos
se torna en estratos de arcilla impermeables que se anegan en el verano. En
estas sabanas se forman lagunas con poca profundidad llamadas localmente
curiches. Estas llanuras ofrecen un amplio campo para la ganadera y sus
ros albergan a ms de 600 especies y subespecies de peces
31
.
Los llanos del este y del sur de la regin oriental de Bolivia, estn cortadas por
la Sierra de Chiquitos. Esta zona calurosa es conocida con el nombre de Gran
Chaco; es apto para la cra de ganado bovino, equino, caprino y porcino. En la
agricultura, se est introduciendo el cultvo de algodn, soya, maz y otros
32
.
Al sudeste y sur del territorio nacional se encuentra el Chaco Boreal que
comprende a varias provincias del departamento de Santa Cruz, Tarija y
Chuquisaca, lugar que se benefcia del humedal ms extenso y de mayor
importancia dentro de la Amazona: los Baados de Izozog (de los cuales ya
comentamos en el apartado de la regin de El Gran Chaco). Dada su importancia
hidrolgica y ecolgica, se debe recalcar que este humedal es parte de un
corredor biolgico y gentco que permite la circulacin y el intercambio de
especies entre el norte hmedo y las zonas ridas del sur. Estos Baados son
la terminacin de las aguas del ro Parapet en una depresin tectnica, parte
de estas aguas se vierten lentamente a la Cuenca de la Amazona, al proveer
31 Datos obtenidos de htp://bolivia.gotolatn.com/spa/Info/MBolivia/Mirada-Bolivia.asp
32 Datos obtenidos de htp://bolivia.gotolatn.com/spa/Info/MBolivia/Mirada-Bolivia.asp
166

agua al ro Quimome que a su vez alimenta a la laguna Concepcin, otro gran
humedal de alta importancia de la cuenca.
MAPA 17
Fuente: Modifcado por Jo Maguire de Bolivia Altas Estadstco de Municipios 2005, INE y PNUD.
La vasta extensin de esta regin hace que el comportamiento de las
precipitaciones no se distribuya de forma homognea, es decir, hay partes
donde se registran dfcits de hasta 40%; principalmente en los sectores de
Guayaramerin y Riberalta donde llegan a bajar de 400 a 500 mm con respecto
a las precipitaciones esperadas para el periodo de lluvias. En tanto que en el
sector de Concepcin y el Aeropuerto del Trompillo las precipitaciones pueden
llegar a registrar excesos de hasta un 20% con relacin a sus cifras normales.
167
Dentro de esta regin est el departamento de Beni, cuya divisin poltca es
de 8 provincias, 45 cantones y 19 municipios, ver mapa a contnuacin.
MAPA 18
Divisin Geopoltca de Beni
Fuente: www.boliviaenlared.com/html/beni.html
Entre los principales grupos tnicos que habitan el departamento de Beni
estn: Baure, Canichana, Caripuna, Cavineo, Cayuvava, Chcobo, Chimane
Tsimane, Esse Ejja (Chama), Itonama, Joaquiniano, More o Itenez, Mosetn,
Movida, Moxeo, Pakawara, Sirion, Takana, Yuracar.
Foto 48
Macheteros de Moxos en la festa patronal de San Ignacio
168
La historia de la regin del llano en general y Beni en partcular, data de la
conquista por la corona espaola y los jesuitas a los pueblos de Moxos (hoy Beni)
dominados en 1675, por las tropas espaolas que llegaron con los jesuitas Castllo,
Pedro Marbn y Cipriano Barace, estos colonizadores ingresaron a este territorio
por lo que hoy se conoce como el departamento de Santa Cruz, de all navegaron
por el ro Guabay hasta llegar a una llanura perteneciente a los pueblos de Moxos,
despus de cruentos enfrentamientos se fund la primera misin conocida con
el nombre de Nuestra Seora de Loreto en 1682, cuatro aos ms tarde en el
ao 1686, fundaron la Santsima Trinidad (hoy la capital del Beni). A partr de la
creacin de esta misin jesutca, la expansin de los conquistadores se propag
por las orillas de los ros Mamor y San Miguel, formando una gran curva en
forma de signo de interrogacin, que se extende desde Loreto hasta San Simn
(www.boliviaenlared.com/html/beni.html).
As a fnes del siglo XVII, periodo de mayor expansin religiosa y de la
colonia, es cuando ms se construyeron y fundaron misiones, dando curso
a una transformacin estructural de las comunidades, la que adems de
afectar la cotdianidad de los pueblos originarios y la demarcacin natural
de sus territorios, somet a los indgenas a las denominadas reducciones.
Las reducciones no slo eran los espacios fsicos donde vivan, sino que
abordaban ante todo las formas de vida, por ello es que Block la denomina
como la cultura reduccional que consista en implantar un paquete de
prctcas y regmenes que regulaban tanto lo trivial como lo extraordinario,
desde el vestdo hasta la poltca, desde la subsistencia hasta el culto, la vida
en las reducciones trajo nuevos modos a la sabana. Pero, aade el autor-
en la vida cotdiana, como en todo lo dems, las innovaciones europeas se
combinaban con la tradicin natva para producir una amalgama peculiar. De
la manera como entra el ritual catlico en toda la vida cotdiana indgena.
Las observancias religiosas servan de reloj y calendario de las reducciones. El
ritual catlico estructuraba las actvidades cotdianas de los neftos (Block;
1997: 139-140 citado en Melgar; 2009: 12)
As, el proceso reduccional incidi en la vida de los pueblos, ya que adems
de implicar un sometmiento de los indgenas, tambin trajo consigo una
diferenciacin social entre los pueblos reducidos y los que no lo fueron, y al
interior de los mismos, por lo que a partr de este proceso se estructura en
la regin un sistema de valoraciones que jerarquiza a los grupos humanos
y culturales entre aquellos considerados como ms civilizados y los ms
salvajes (Lehm, 2004: 20 citada en Melgar; 2009: 14)
Este proceso fue sin lugar a dudas determinante en el accionar de los pueblos
indgenas, ya que despus de abandonar las reducciones la vida de comunidad
y cooperacin haba desaparecido, la propiedad privada sobre los recursos
naturales ya tena un sito preponderante en sus valores, cuando antes la nica
169
propiedad era el arco y la fecha, porque los bosques y agua era de todos, es en
estas condiciones que las poblaciones indgenas irrumpen en el siglo XIX. Siendo
el 18 de noviembre de 1842, cuando recin se crea el departamento de Beni.
A pesar de las enormes riquezas de este departamento, es uno de los ms
rezagados, tanto en el aprovisionamiento de los servicios hasta en el apoyo
socio-poltco por parte de los gobiernos centralistas, que crearon una
situacin de total dependencia con el departamento de Santa Cruz.
Foto 49
Calle del centro de la ciudad de Trinidad
Con respecto a las actvidades socio-econmicas, el departamento de Beni
se caracteriza por ser un centro ganadero
33
, no slo en los ltmos aos sino
desde la llegada de los espaoles, dadas las ventajas climatolgicas y sus
vastas planicies. Sin embargo, a pesar de que la ganadera sigue siendo uno
de sus principales sustentos productvos, los ltmos datos del INE muestran
que la actvidad pecuaria apenas creci 0,04%, en el ao 2008 con respecto al
ao 2007, comportamiento que puede ser explicado por el incremento de la
produccin avcola (11,03%) como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
33 Se calcula que hay alrededor de 2.000.000 de cabezas de ganado bovino.

170
CUADRO 23
Valor Bruto De Produccin Pecuaria Departamental y Nacional
Segn Grupo De Productos
2007 - 2008 (p)
(En Miles De Bolivianos De 1990)
GRUPO DE PRODUCTOS BENI BOLIVIA
2007 2008 2007 2008
TOTAL 382.003 382.153 1.594.990 1.639.559
Ganado en Pie 372.211 371.657 1.064.536 1.070.718
Aves 2.643 2.935 247.936 280.902
Produccin Pecuaria 5.676 6.065 323.558 342.916
Servicios Pecuarios 1.473 1.497 3.530 3.594
Fuente: Insttuto Nacional de Estadstca
(p): Preliminar
En cuanto a la produccin agrcola, su clima y suelo, le permite producir todo tpo
de cultvos tropicales: cacao, caf, castaa, vainilla, yuca o mandioca, arroz, entre
la fruta se pueden mencionar maracuy, papaya, ctricos y otras, en la parte norte
hasta fnes de la dcada de los 90 y principios del 2000, haba mucha produccin
de goma elstca o caucho, castaa, vainilla. Esta situacin cambio cuando grandes
extensiones de caucho fueron desmontadas para dar paso a la produccin de
ganado. Entre los principales productos agrcolas del periodo 2007-2008 est la
produccin de algodn (considerado en el grupo de Industriales) que destaca
con un incremento de 8,67%, seguida de los productos frutales (1,88%), los
estmulantes que son el caf y t (1,01%) y los tubrculos como la yuca (0,21%).
CUADRO 24
VALOR BRUTO DE PRODUCCIN AGRCOLA DEPARTAMENTAL
Y NACIONAL SEGN GRUPO DE PRODUCTOS,
2007 - 2008(p)
(En miles de bolivianos de 1990)
GRUPO DE PRODUCTOS BENI BOLIVIA
2007 2008 2007 2008
TOTAL 91.384 91.244 3.305.584 3.362.636
Cereales 53.535 52.709 722.740 832.118
Estimulantes 3.094 3.125 68.035 68.767
Frutales 14.221 14.489 308.556 315.294
Hortalizas 1.245 1.192 271.043 269.209
Industriales 4.714 5.123 1.163.799 1.096.198
Tubrculos 14.574 14.605 586.854 594.844
Forrajes 0 0 141.083 141.590
Coca 43.474 44.616
Fuente: Insttuto Nacional De Estadstca
(p): Preliminar
171
Ahora bien, con respecto al PIB departamental, en los datos del INE de
2008 (ver cuadro 25), se puede apreciar un cambio sustantvo, dado que el
mayor crecimiento es de la actvidad de la extraccin de minas
34
y canteras
con un 44,38%, cantdad que dista mucho de la siguiente actvidad con
mayor incremento que es la construccin (11,21%); el comercio (5,84%);
establecimientos fnancieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados
a empresas (5,35%); servicios comunales, sociales, personales y domstcos
(4,91%); industrias manufactureras (4,46%); electricidad, gas y agua (3,44%);
servicios de la administracin pblica (3,03%); restaurantes y hoteles
(2,42%); transporte, almacenamiento y comunicaciones (1,92%) y agricultura,
silvicultura, caza y pesca (0,48%). Como se puede observar, en el listado de las
actvidades que aportaron un mayor incremento al PIB no est la tradicional
produccin bovina del departamento por el reducido incremento que tuvo.
Dentro del rubro de agricultura, silvicultura, caza y pesca se debe destacar la
gran variedad de maderas preciosas que hay en los bosques de Beni, las que
van desde la madera liviana para balsas hasta la dura como el cuchi, entre las
maderas preciosas destacan la caoba o mara; ocho; japunaqui; en la familia
de palmeras estn el cusi, tota, chonta, motac y sao; entre las tacuaras se
encuentra la tamora, Tacuaremb y curi; el sirari; tajibo; cubo y otros.
De igual manera, en los ros que surcan el territorio beniano se encuentra una
gran variedad de peces, entre los ms consumidos por la poblacin estn: el
pac; la palometa; el sbalo; el bagre y blanquillo. Muchos de los lagos tenen
una fauna ictolgica semejante a la de los ros.
En cuanto a la partcipacin en estas actvidades, es importante hacer notar
que en el departamento hay ms partcipacin femenina que masculina en
las actvidades de: servicios a los hogares y servicio domstco; hoteles y
restaurantes; servicios sociales y de salud; educacin; servicios comunales,
sociales y personales. (INE; 2001: 115).
34 La extraccin de oro es una de las principales actvidades mineras, aunque tambin se ha
encontrado estao, manganeso, plomo, platno, berilio y columbita.
172
CUADRO 25
PRODUCTO INTERNO BRUTO Y CRECIMIENTO, SEGN
ACTIVIDAD ECONMICA 2007 - 2008(p)
(En millones de bolivianos de 1990)
ACTIVIDAD ECONMICA 2007 2008 VARIACIN
PORCENTUAL
PRODUCTO INTERNO BRUTO
(A precios de mercado)
1.015,94 1.051,32 3,48
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca
- Productos Agrcolas no Industriales
- Productos Agrcolas Industriales
- Productos Pecuarios
- Silvicultura, Caza y Pesca
391,37
68,79
3,09
267,75
51,74
393,25
68,11
3,39
267,48
54,26
0,48
(0,99)
9,82
(0,10)
4,87
2. Extraccin de Minas y Canteras
- Minerales Metlicos y no Metlicos
16,09
16,09
23,23
23,23
44,38
44,38
3. Industrias Manufactureras
- Alimentos
- Bebidas y Tabaco
- Textiles, Prendas de Vestir y Productos de Cuero
- Madera y Productos de Madera
- Productos de Minerales no Metlicos
- Otras Industrias Manufactureras
169,18
126,98
1,24
17,90
8,56
9,69
4,82
176,72
131,45
1,37
18,36
9,26
11,29
4,99
4,46
3,53
9,81
2,60
8,17
16,60
3,60
4. Electricidad Gas y Agua 8,96 9,26 3,44
5. Construccin 36,69 40,81 11,21
6. Comercio 108,24 114,57 5,84
7. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
- Transporte y Almacenamiento
- Comunicaciones
45,31
25,88
19,42
46,18
26,30
19,88
1,92
1,60
2,35
8. Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y
Servicios Prestados
a las Empresas
- Servicios Financieros
- Servicios a las Empresas
- Propiedad de Vivienda
81,56
15,90
16,28
49,39
85,93
19,29
16,61
50,04
5,35
21,31
2,00
1,32
9. Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domsticos 30,38 31,87 4,91
10. Restaurantes y Hoteles 25,63 26,25 2,42
11. Servicios de la Administracin Pblica
Servicios Bancarios Imputados
Derechos s/Importaciones, IVA no disponible, IT y otros Impuestos
Indirectos
99,81
(15,67)
18,40
102,83
(18,88)
19,30
3,03
20,52
4,91
Fuente: Insttuto Nacional de Estadstca
(p): Preliminar
173
7.2 Caracterstcas Hdricas de la Regin del Beni
El departamento de Beni est en la selva amaznica que abarca a ocho pases
sudamericanos: Brasil y Per que poseen la mayor extensin seguidos por
Bolivia, Colombia , Ecuador, Surinam, Venezuela y la Guayana Francesa. La
Amazona es la selva tropical ms extensa del mundo, ya que se calcula que su
extensin llega a los 6.000.000 Km.
El ro Madre de Dios, nace en las estribaciones de la cordillera Oriental de
los Andes peruanos, en esta parte lo consttuyen los ros Man, Alto Madre
de Dios, Tacuatmanu o de Las Piedras, Inambari, Medio Madre de Dios, que
convergen cerca de la poblacin de Puerto Maldonado. A partr de este punto
ingresa a Bolivia en el paralelo 12 30 en Puerto Heath. Desde este punto
recorre por 483 Km. en direccin sudoeste-noreste hasta Riberalta, donde se
junta con el ro Beni. En los llanos de Beni confuyen varias subcuencas: 1) La
Subcuenca Beni; con 133.010 Km
2
, comprende a los departamentos de Pando,
Beni, La Paz y Cochabamba, esta subcuenca tene al ro Beni como afuente
del ro Madera, el ms caudaloso y el ms importante por su navegabilidad y
riqueza ictolgica, con lo que gran parte de su poblacin dispone de una gran
variedad de peces de varios tpos, como el pac, tambaqui, sbalo y un tpo de
sardinas para su alimentacin. 2) La Subcuenca Mamor se caracteriza por ser
una de las ms extensas 241.660 km
2
, abarca los departamentos de Beni, Santa
Cruz, Cochabamba, Potos y Chuquisaca. Los principales ros de la subcuenca
del Mamor son: Mamor (1,054 Km), Ichilo (400 Km), Chapare (138 Km),
Secure (268 Km) Tijamuchi (223 Km), Apere (311 Km), Yacuma (280 Km), Yata
(590 Km), Ibare (278 Km), Itnez o Guapor (850 Km) y el ro Grande o Guapay
(1,123 Km). 3) La subcuenca de Itenz o Guapor que tambin confuye en
territorio beniano tene una extensin de 186,460 Km
2
en los departamentos
de Santa Cruz y Beni, este ro nace en la ciudad brasilea de Mato Grosso
Brasil, con el nombre de ro Alegre ingresa a Bolivia en la poblacin de
Catamarca y sigue por 850 Km. hasta desembocar en el ro Mamor. La
profundidad mxima del ro Itnez es de 19,5 m en el Km 370 aguas abajo
de Piso Firme. En la parte boliviana tene como principales afuentes los ros
Itonomas, Blanco, Negro, San Antonio, San Joaquin, Machupo, Curichal, San
Simn, Paragu, Paucerna y el Verde. (www.bolivia.com/geografadebolivia/
cap13.htm)
174

Mapa 19
Hidrografa de Bolivia
Fuente: www.bolivia.com/geografadebolivia/cap13.htm
Otra fuente hidrolgica son las 202 lagunas inventariadas que se encuentran en la
Cuenca del Amazonas, de las cuales 48 se ubican en la extensa zona de los llanos
de Beni, algunas de estas lagunas tenen superfcies mayores a 200 Km
2
como
las de Rogagua, Rogaguado de agua dulce, que estn consideradas como las ms
grandes de Bolivia, con una gran riqueza de biodiversidad. Las dos serranas: Eva
Eva y el Pelado ubicados entre los departamento de La Paz y Beni, consttuyen las
dos nicas elevaciones en la totalidad del llano de un clima clido y hmedo.
175
De acuerdo con la divisin poltco-administratva, vemos en el Cuadro 26, que
esta regin tene una gran cantdad de ros caudalosos, cada departamento
de la regin del llano se benefcian de las aguas de los ros de la Cuenca de
la Amazona, ya sea de aguas arriba o abajo, por ejemplo, por Santa Cruz
atraviesan 9 ros, por Beni 7 y por Pando 6.
El departamento de Santa Cruz tambin forma parte de la Cuenca de La Plata
a travs del ro Parapet, partendo de Irenda (Choret) hasta el humedal de los
Baados de Izozog. De las tres regiones bolivianas, sta es sin lugar a dudas la
ms rica en cuanto a recursos naturales en general y en recursos hdricos en
partcular, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
CUADRO 26
CUENCAS Y ROS EN LA REGIN DEL LLANO
Amaznica Abun
Chipamanu
Rapirran
Conuencia ros Ina Mercier
Tahuamanu
(Dpto. Pando)
Manoa
(Dpto. Pando)
400
Amaznica Acre Bolpebra (Lmite internacional
Bolivia-Per-Brasil)
Cobija
(Dpto. Pando)
100
Amaznica Orthon
Tahuamanu
Conuencia ros Tahuamanu y
Manuripi (Dpto. Pando)
Ro Beni
(Dpto. Pando)
390
Amaznica Itnez
Guapor
Boca del ro Verde
(frontera con Brasil)
Ro Mamor
(Dpto. Beni)
600
Amaznica Apere Serranas Eva Eva
(Dpto. Beni)
Ro Mamor
(Dpto. Beni)
250
Amaznica Yacuma Serrana del Piln (Dpto. Beni) Ro Mamor (Dpto. Beni) 260
Amaznica Yata Lago Rogaguado
(Dpto. Beni)
Ro Mamor, Yata
(Dpto. Beni)
480
Amaznica Itonomas San Ramn
(Dpto. Santa Cruz)
Ro Mapucho,La Horquilla
(Dpto. Beni)
820
Amaznica Paragu Santa Anita, San Ignacio de
Velasco
(Dpto. Santa Cruz)
Ro tienes, Guapor,
Puerto Engao
(Dpto. Beni)
380
Amaznica Baures
Concepcin
Caliente Blanco
Concepcin
(Dpto. Santa Cruz)
Ro Itnez Guapor
(Dpto. Santa Cruz)
520
Amaznica Pira Mairana
(Dpto. Santa Cruz)
Ro Grande o Guapay
(Dpto. Santa Cruz)
280
Amaznica Ichilo (Dpto. Santa Cruz) Ro Chapare
(Dpto. Cochabamba)
280
La Plata Parapet Irenda (Choreti)
(Dpto. Santa Cruz)
Baados de Izozog
(Dpto. Santa Cruz)
200
176
Los departamentos que consttuyen esta regin abarcan dos de las tres
cuencas de Bolivia: la Amaznica y de La Plata, siendo la mayor parte de su
territorio parte de la Cuenca Amaznica, la principal y la ms extensa de las
Cuencas del pas, con una extensin de 722.137 Km
2
. (Ver Mapa 20)
Mapa 20
CUENCA AMAZNICA

A su vez, la Cuenca Amaznica est consttuida por las siguientes ocho
Subcuencas:
1. Subcuenca Acre 2.080 Km
2
2. Subcuenca Abuna 24.713 Km
2
3. Subcuenca Orthon 19.516 Km
2
4. Subcuenca Madre de Dios 28.066 Km
2
5. Subcuenca Beni 124.369 Km
2
6. Subcuenca Mamor 267.175 Km
2
7. Subcuenca Itenez 207.901 Km
2
8. Subcuenca Parapet-Izozog 48.317 Km
2

177
En los estudios e informes de aos anteriores no aparecen registros de la
existencia de sistemas de riego agrcola en Beni y Pando, lo que nos indica
que no existe infraestructura de riego. Sin embargo, los anales histricos y
las estadstcas nacionales del sector agropecuario sealan que la actvidad
que mayor poblacin ocupa es la de este sector (ver Cuadro 27), aunque
su produccin es de temporal y su PIB es de los ms bajos como vimos
anteriormente en el Cuadro 25.
Cuadro 27
Poblacin ocupada por sector productvo
Ocupacin por sector Personas ocupadas
Agricultura, pecuaria y pesca 37,098
Industria extractiva, construccin e industria manufacturera 21,071
Trabajadores no calicados; vendedores ambulantes, lustrabotas, personal domstico,
recolectores de basura y otros
18,047
Servicios y comercio, vendedores 16,432
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE. Beni: Resultados Departamentales.
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. p. 112.
Con respecto a la produccin agropecuaria, en Beni al igual que en la mayor
parte del pas la actvidad agropecuaria es con riego de temporal y con micro
riegos familiares que se desarrollan de manera artesanal y manual, por los
productores que se encuentran cerca de algn cauce de agua, actvidad que
est contemplada en la Ley 2878 y su reglamento que defne dos formas de
produccin:
PRODUCCIN AGROPECUARIA TEMPORAL O SECANO.- Se
entende como la produccin agropecuaria en dependencia
de los fenmenos climatolgicos y de estacionalidad,
cuando las precipitaciones y lluvias se consttuyen en fuente
primaria de agua para condicionar y adecuar los suelos y el
desarrollo de los cultvos.
PROYECTOS DE MICRORIEGO.- Propuesta de inversin
para reas menores a 100 hectreas para lograr un cambio,
modifcacin o creacin de una situacin proyectada a
partr de una situacin dada. Acciones realizadas respecto al
aprovechamiento del agua en las actvidades agropecuarias
y forestales, para obtener resultados que anulen las causas
de determinados problemas ligados al uso de los recursos
hdricos con fnes productvos y alimentarios, a travs del
aumento esperado de la produccin dentro de un mbito
178
territorial determinado (Reglamento a la Ley 2878, 2006:
10)
Estas defniciones, estn orientadas al crecimiento econmico a travs del
fomento a la agroproduccin, sin contemplar sustentabilidad ambiental con
equidad social ni incorporar la necesidad de conservar y preservar los recursos
hdricos, para garantzar el ciclo hidrolgico a travs de poltcas de gestn
que manejen el agua y los suelos como una integralidad que habr de permitr
llegar al cuidado de la Madre Tierra y el Vivir Bien.
En consecuencia, los modos de produccin del departamento de Beni,
resultan paradjicos, ya que se encuentra rodeada de ros, con todo tpo
de aguas que se clasifcan de claras, negras y turbias, as como con lagunas
muy ricas en biodiversidad, que tenen funciones reguladoras de los ciclos
hidrolgicos y que consttuyen el hbitat de fora y fauna propias, de ah su
gran valor natural y cultural. Sin embargo, en cuestn de sistemas de riego
la situacin del Departamento de Beni es precaria y llega a tener prdidas de
cosechas por falta de agua o en temporadas de lluvia, por las inundaciones
que les causan devastaciones de grandes extensiones, ambos casos: sequa
e inundacin, se derivan de la falta de obras de infraestructura, pero resta
preguntar, si este modo natural sin grandes construcciones de cemento son
el motvo por el cual se han preservado las fuentes de agua, el hbitat y la
riqueza de la biodiversidad de la regin.
Lo anterior, nos lleva a exhortar a las autoridades del ramo, la necesidad de
velar y hacer cumplir las disposiciones estpuladas en el Reglamento a la Ley
2878
35
, que en lo referente a la preservacin de los recursos naturales en el
Captulo II. Poltcas Pblicas de Riego, Artculo 5 (Fundamentos) apartado h
seala:
h) El Estado boliviano, a travs de sus instancias
establecidas por Ley busca validar, desarrollar y difundir
prctcas y tecnologas nuevas y del saber local que
contribuyan a la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el medio
ambiente. (Reglamento a la Ley 2878, 2006:15)
De esta manera, las poltcas pblicas de riego expresadas en la Ley 2878,
debern controlar los micro riegos o riegos familiares con 2 hectreas o
menos, ya que en Beni existen terrenos cultvados con sistemas de pequeas
35 La Ley 2878 de Promocin y Apoyo al Sector Riego para la Produccin Agropecuaria y Forestal,
fue emitda en octubre del 2004 por el entonces Presidente Carlos Mesa G. Posteriormente
fue Reglamentado con el Decreto Supremo N 28818 zdel 2 de agosto de 2006, por el
Presidente Evo Morales Ayma.
179
motobombas que extraen aguas superfciales, sin ningn tpo de control con
respecto a la cantdad, ni a la calidad de las descargas por los fertlizantes
utlizados en la produccin agrcola.
La Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) para el proceso de
regularizacin y reconocimiento legal de las empresas y Cooperatvas
encargadas del suministro de agua potable, as como para el registro de los
usuarios de agua para riego, tene una instancia conformada por representantes
de cada departamento por tpo de uso y organizacin social, resulta interesante
ver que los nicos departamentos que no tenen representantes de regantes
son Beni y Pando, dato que nos lleva a cuestonar si el tamao o el hecho de
que son sistemas de riego familiares hace que no hayan formas organizatvas
en torno al microriego, o, por el contrario, que las instancias gubernamentales
no reconocen a los representantes de los pequeos sistemas de riego.
Cuadro 28
Representantes por Departamento, tpo de uso
y organizacin social
REPRESENTANTE
POR USO
CBBA LPZ OR SCZ Pts Chuq Tja Beni Pdo
Sistemas Comunitarios y Coops. de Agua
Potable zonas urbanas y periurbanas
2 1 2 2 1 2 2 2 2
Sistemas Comunitarios de agua potable
comunidades rurales
1 1 1 1 1 1 1 2 2
Asociacin Departamental de Regantes 1 1 1 1 1 1 1 NO NO
SISAB 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Federacin de Juntas Vecinales de El Alto
(FEJUVE EL ALTO)
1
Federacin Regional nica de Trabajadores
Campesinos del Altiplano Sur (FRUTCAS)
1
Fuente: Datos SISAB (Resolucin administratva 141/ 2007)
A diferencia de lo que sucede con los representantes de los regantes de
Beni, las comunidades de Puente San Pablo y Santa Rosa, tenen Sistemas
Comunitarios de Agua Potable para uso domstco y su gestn es a nivel
local con caracterstcas de comunidades rurales, siendo una instancias de
organizacin donde partcipan tanto hombres como mujeres, aunque stas
ltmas en minora.
7.2.3. Cobertura de Agua Potable
La regin del Llano es la que muestra mayores contrastes entre los
departamentos que la componen, as como al interior de cada uno. Por
180
ejemplo, mientras Santa Cruz tene un 78% de cobertura de agua en las
viviendas, Pando (39%) y Beni (35%) tenen un poco ms de un tercio de
cobertura. Con respecto a las reas de cada departamento, tambin podemos
apreciar que en el rea urbana del departamento de Santa Cruz, el agua que
les llega por caeras es de 90%, en Pando 73,5% y Beni tene un aproximado
de 48%, diferencia que es marcada, pero no tanto como en el rea rural, donde
Santa Cruz tene tan slo una cobertura de 32,5% de agua por caeras, Pando
12% y Beni apenas un 6%.
De un 90% de las viviendas urbanas con red de caeras de Santa Cruz, un poco
menos de la mitad (47,5%) tenen las conexiones dentro de la casa, en tanto
que de 33% del rea rural, slo 14% tenen caeras dentro de la vivienda y un
23% del total de viviendas, consumen el agua de pozos o norias con bomba.
En Pando, de 73,5% de viviendas urbanas con redes, solamente 28% tenen
las tomas al interior del domicilio. En el rea rural, las viviendas se abastecen
de agua primordialmente de los ros, vertentes o acequias (46%), as como de
pozos o norias sin bomba (26%).
La situacin del departamento de Beni es an ms crtca, ya que de un 48%
de casas en el rea urbana que tenen cobertura de redes de caera, slo 28%
lo tenen en la vivienda. Adems, del total de las viviendas urbanas un 31%
obtenen su agua de pozos o norias sin bomba. En el rea rural la situacin es
ms apremiante, ya que 90% del total de las viviendas obtenen su agua de
pozos o norias, 35% sin bomba y 12% con bomba; en tanto que 30% de los
pobladores obtenen su agua de ros, vertentes o acequias, as como de otras
formas de acceso, lo que demuestra la carencia de obras de infraestructura
como se puede apreciar en los datos del Cuadro 29.
Es importante tomar en consideracin que la regin del Llano tene las
principales fuentes de agua del pas, con los ros ms importantes de la
Amazona. Sin embargo, es la que tene menos viviendas con cobertura
domiciliaria de servicio de agua, lo que se percibe como consecuencia de la
escasez hdrica en la zona, especialmente en el rea urbana y periurbana de
las principales ciudades de la regin, cuando en realidad el dfcit se debe a la
falta de infraestructura de redes para distribuir el agua a domicilio.
181
CUADRO 29: PROCEDENCIA Y DISTRIBUCIN DEL
AGUA POR REGIONES, CENSO 2001
REGIN DEL LLANO
PROCEDENCIA
DE AGUA
Beni Santa Cruz Pando TOTAL
BOLIVIA
TOTAL 45.613 19.868 65.481 334.458 94.195 428.653 4.591 5.936 10.527 1.977.665
Caera de red 47,63 6,29 35,08 90,38 32,48 77,66 73,54 11,62 38,62 62,27
Pileta pblica 6,76 2,83 5,57 4,28 6,23 4,71 6,36 1,85 3,82 7,44
Carro repartidor
(aguatero)
2,42 0,07 1,71 0,10 1,34 0,37 1,29 0,03 0,58 2,06
Pozo o noria
con bomba
6,32 12,35 8,15 1,24 23,20 6,06 2,94 4,31 3,71 3,50
Pozo o noria sin
bomba
30,68 35,34 32,10 2,10 18,44 5,69 10,78 25,84 19,27 10,64
Ro, vertiente,
acequia
0,73 30,04 9,62 0,24 12,44 2,92 1,76 45,69 26,53 11,29
Lago, laguna o
curiche
0,92 10,90 3,95 0,09 3,62 0,86 0,57 8,20 4,87 0,86
Otro 4,54 2,19 3,83 1,58 2,26 1,73 2,77 2,44 2,58 1,93
TOTAL 45.613 19.868 65.481 334.458 94.195 428.653 4.591 5.936 10.527 1.977.665
Dentro de
vivienda
28,35 2,38 20,47 47,49 13,62 40,05 28,05 2,66 13,74 33,53
Fuera de viv.,
pero dentro
de lote
29,73 9,49 23,59 47,24 32,57 44,01 53,76 13,95 31,31 36,79
Sin distribucin
de agua por
caera
41,92 88,13 55,94 5,27 53,81 15,94 18,19 83,39 54,95 29,67
FUENTE: Elaboracin propia con datos del Insttuto Nacional de Estadstca.
7.3 Caracterstcas de las Comunidades de
Puente San Pablo y Santa Rosa.
La superfcie de las provincias de Marbn y la Capital de Trinidad estn consttuidas
por praderas naturales, amplias llanuras de inundacin estacional y otra parte
por bosques tropicales. Esta vegetacin en el departamento de Beni tene una
extensin aproximada de 22 millones de hectreas (Navia; 2003: 22)
La Provincia de Marbn, se encuentra al Sur este del Departamento de Beni,
limita con los Departamentos de santa Cruz al sureste y al Sur con Cochabamba,
tene una superfcie de 15,126 kilmetros, la poblacin registrada en el
censo del 2001, por el INE, es de 362.521. La provincia est dividida en las
182
secciones 1 y 2 de Loreto y San Andrs respectvamente. Puente San Pablo
se encuentra en la Provincia de San Andrs, en el lmite con Santa Cruz. En
tanto que la Localidad de Santa Rosa se encuentra en la provincia del Cercado,
muy cerca de los lmites con la Provincia de Marbn.
El ro San Pablo atraviesa desde el sur por los lmites con Santa Cruz, la mayor
parte a travs de las sabanas y tambin por los montes, con un desnivel de
15 m. La Localidad de Puente San Pablo es una de muchas que se benefcian
de las aguas que corren por el ro, e incluso en temporadas de estaje los
pobladores que se encuentran a sus orillas utlizan el agua para agricultura de
riego a nivel familiar. Segn Saavedra, este ro, fue un canal que form parte
de una infraestructura compleja de canales, lagunas, represas con bordes
elevados que existeron en pocas prehispnicas. Este canal corre unos 90
km en las sabanas y otros 40 km en el monte () su funcin principal debi ser
el abastecimiento de agua en tempo seco y no la navegacin (sic). En todo el
recorrido el canal tene un desnivel de 15 m. (Saavedra 2009:43).
Con respecto a los bordes elevados, se infere que son modifcaciones de los
pobladores para prevenir las inundaciones y preservar terrenos garantzando
la produccin agrcola, de ah que para muchos grupos indgenas e incluso
comunidades rurales del Cercado y de la Provincia de Marbn, sobre todo en
aquellas que tenen poblacin indgena de las terras bajas, recrean el mito
de la Loma Santa, que se interpreta como la bsqueda de aquella terra
que representa la libertad y la abundancia de alimentos proporcionados por
la naturaleza. Una de las signifcaciones que se le da a dicho mito, es que
tene que ver con los procesos de resistencia a las reducciones y de lucha
permanente ante la explotacin de los dueos de las haciendas, que en
trminos materiales son mecanismos de resistencia pacfca o acciones
de rebelin pasiva que consiste en la emigracin de los indgenas en busca
de la Loma Santa, con lo que disminuye la mano de obra barata para las
haciendas y tambin hay una escasez en los productos para la alimentacin
de las poblaciones mestzas (Navia; 2003:24). Adems es uno de los principios
mtcos que forma parte de los procesos de identdad de los pueblos indgenas
de las terras bajas.
En las comunidades de Puente San Pablo y Santa Rosa, conviven indgenas
trinitarios, mojeos y los colonizadores que han llegado del interior del pas,
as como algunos extranjeros. Los entrevistados y entrevistadas asentados
en estas localidades provienen de otros departamentos y sealaron haber
llegado hace 2, 5, 10 y 16 aos, actualmente estas familias estn totalmente
integradas en la dinmica de las actvidades de los lugareos, aunque tambin
recrean algunas costumbres andinas como los bailes en las festvidades. Estas
localidades son consideradas intermedias o urbanas donde an existen
Cabildos, fundados en el periodo reduccional y en la actualidad est
183
conformado por autoridades de la comunidad que se encargan principalmente
de administrar la justcia, el cuidado de determinadas normas y organizar los
eventos culturales, religiosos y de la partcipacin en actvidades colectvas,
entre las cuales, una muy importante es la administracin de los recursos
naturales de su jurisdiccin, as como de las terras comunales. En algunos
municipios, los Cabildos Indigenales, como en el caso de Trinidad, no
cumplen funciones de administracin porque no tenen terras asignadas, por
lo que sus actvidades estn restringidas al asesoramiento de los Cabidos en
comunidades pequeas y a la organizacin de algunas festvidades religiosas.
Sin embargo, en cuanto a las normas que garantzan la permanencia y
contnuidad de las nuevas generaciones en las insttuciones sociales, atribuidas
a las de costumbres, como por ejemplo, el de la tenencia de la terra, en
partcular la que designa a determinados sujetos que son benefciados por la
herencia. En este caso vemos que predomina el sistema patrilineal, donde los
hijos varones son los que reciben la herencia de las terras y las herramientas
de trabajo, en cambio las mujeres, cuando se casan se trasladan a la casa de
del marido, donde las esposas tenen el apoyo de la familia del hombre, es
una de las razones por la cual ellas no reciben ninguna herencia por parte de
sus progenitores. Si bien este sistema garantza medios de produccin para las
nuevas parejas, deja sin proteccin a las mujeres solas o viudas, condicin que
las mujeres indgenas de Trinidad la asumen como parte de las costumbres,
lo que se entrelaza con el sistema de orden normatvo de la comunidad que
incluso llega a infuir en las familias que no son indgenas originarios, como
seala Melgar la efciencia del sistema indgena est basada en la jurisdiccin
comunal y no necesariamente en la identdad, porque al operar no excluye a
otros indgenas o personas no indgenas que conviven en las comunidades.
(Melgar 2009:97)
En este contexto, las condiciones de la Tenencia de la Tierra en Bolivia, tene
una dimensin histrica, en partcular con el proceso de la Reforma Agraria
desde 1952, que por las diversas determinaciones de los gobiernos en turno,
no concluy ni incluy a todas las regiones por lo que hoy tenemos como
resultado un exacerbado minifundio en las regiones del altplano y los valles,
mientras que en el oriente hay grandes latfundios con terras ociosas en
propiedad de unas cuantas familias, en tanto que hay muchas personas sin
una vivienda, situacin que denota una inequidad social.
Lo anterior ha obligado a los gobiernos en turno a revisar las condiciones
jurdicas de la Tenencia de la Tierra, por lo que en las dos ltmas dcadas,
la Ley INRA de 1996, contribuy al saneamiento y el reconocimiento de las
terras de carcter comunal, indivisible, imprescriptble e inalienable de las
Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Otro cambio fundamental al respecto,
es la aprobacin de la Ley No. 3545 que tene el objetvo de revertr las terras
184
ociosas o que no cumplen una funcin econmica social, las cuales estn
concentradas en los grandes latfundios del Oriente Boliviano. En medio de los
cambios que se suscitaron en los ltmos aos, se aprob en junio del 2006 el
Decreto Supremo No. 28736 que autoriza la emisin de ttulos de propiedad
a nombre de las mujeres y la derogacin de la normatva que estableca que
los nicos que podan inscribir sus nombres en los ttulos ejecutoriales eran
los varones y no las mujeres (Gutrrez y Arrata, 2009:30)
La situacin jurdica de la Tenencia de la Tierra aunado a las formas normatvas
de determinados grupos culturales, tambin interviene en el hecho de que
en las Comunidades de Santa Rosa y Puente San Pablo, no hayan mujeres
encargadas directamente del trabajo agrcola, por lo que las personas
entrevistadas, en partcular las mujeres, hacen referencia a su relacin con
el agua a partr del papel que tenen en la familia, que por lo general est en
el mbito domstco. En cuanto a la partcipacin de las y los pobladores de
dichas comunidades en el manejo del agua para riego, no existen experiencias
al respecto. Sin embargo, entre algunos entrevistados pudimos constatar que
existe uso de agua para riego de los canales y ros superfciales que tenen agua
permanentemente, en estos casos el acceso no depende de una organizacin
y partcipacin sino de poseer maquinaria como una bomba para extraer agua
del ro cuando la necesiten.
Por otro lado, en un contexto ambiental de la regin, donde la naturaleza es
prodigiosa y brinda a sus habitantes un sin nmero de productos silvestres,
acutcos para su alimentacin y trabajo, es de esperar que las mujeres no
slo tenen relacin con el agua, sino con diferentes sistema y subsistemas
de plantas y animales los cuales les permite tener conocimiento de una vasta
tpologa de biodiversidad, este acercamiento y experiencia hace que muchas
de ellas reconozcan procesos, estados o cambios, que son interpretados con
los conocimientos ancestrales, a la vez que se resinifcan determinados valores
y necesidades en torno a las cuales desarrollan diferentes estrategias de vida.
Estos sentmientos y acciones muchas mujeres las viven en el ncleo familiar
y comunitario, ncleo que tambin est siendo trastocado por fenmenos
sociales, como la migracin de los jvenes, la escasa partcipacin de los
mayores que tenen ms experiencia en la interpretacin de los cambios de la
naturaleza, as como la transformacin urbana que tenen las localidades.
As, la relacin de las mujeres con los recursos naturales y el agua en partcular,
no slo est condicionada a las experiencias individuales, sino que tambin
esta mediada por las condiciones de acceso a los recursos naturales que tene
la comunidad en su conjunto, las que muchas veces trasciende las normas y
costumbres locales, la falta de agua en pocas de estaje o la abundancia que
cada ao provocan las inundaciones, afecta a todos los miembros de la familia
y la comunidad.
185
En cuanto a la organizacin comunitaria de las localidades de Puente San Pablo
y en menor medida Santa Rosa, an mantenen elementos que fortalecen las
prctcas culturales y sobre todo el funcionamiento de los Cabildos que cuidan
las normas de la administracin de justcia aunque no toda la poblacin
partcipa en las festvidades culturales y religiosas. En cambio hay una relacin
ms recproca en el intercambio de productos exclusivos de las comunidades
indgenas y los que se encuentran en los centros comerciales del pueblo,
que le da un dinamismo a la reproduccin econmica y comercial. En estas
circunstancias los Grandes Cabildos de las zonas urbanas e intermedias,
como Trinidad y Puente San Pablo, estn mejor organizados y tenen casi todos
los cargos asignados, sin embargo su accionar se restringe al asesoramiento
y opinin sobre los casos de los Cabildos de las Comunidades de poblacin
indgena, sobre todo en lo que se refere en la administracin de justcia.
Mientras ms urbana es la comunidad, es menor la gente relacionada u
organizada bajo la jurisdiccin de cabildos. (Melgar 2009:99 y 100)
FOTO 50
Reunin en Santa Rosa
La existencia de formas organizatvas en torno a las condiciones de produccin
y sistemas de administracin de justcia, es un hecho que infuyen en la
composicin de los habitantes de los llanos, ya que fueron precisamente ellos
186
los protagonistas de los movimientos indgenas de las terras bajas, que en la
dcada del 90 pedan ser incluidos en la Consttucin Poltca de Estado, dado
que como grupo tnico no estaban reconocidos y sus terras estaban siendo
avasalladas contnuamente por los que explotaban sin mesura los recursos
naturales. Situacin que les hizo decidir iniciar una marcha que recorri desde
las terras bajas hasta la Sede del Gobierno, marcha a la cual se fueron uniendo
otros movimientos sociales del resto del pas, demandando una nueva
Consttucin Poltca del Estado que incluyera a las poblaciones indgenas
de las terras bajas, demandas que se hicieron realidad con la instauracin
de la Asamblea Consttuyente y la posterior redaccin del texto de la Nueva
Consttucin Poltca del Estado que dio origen al Estado Plurinacional de
Bolivia el ao 2009.
Otro problema que tenen que enfrentar las Comunidades de Puente de San
Pablo y Santa Rosa, es la deforestacin y el manteniendo de su ruralidad, ya
que es una zona de bosque rodeada por sabanas o isla de bosque con una
riqueza forestal y animal con ecosistemas muy frgiles por la constante tala de
rboles y la caza de animales silvestres, ocasionando severos e irreversibles
daos a los bosques, la fora y fauna del lugar.
La localidad de Puente de San Pablo se encuentra en la Frontera con Santa
Cruz, su poblacin es de 5,000 habitantes con aproximadamente 480
familias. De octubre a enero siembran arroz, yuca, maz y pltano; de mayo a
septembre soya, girasol, sanda, algunas plantaciones de rboles de ctricos,
mangos, y hortalizas; cebolla, tomate, pepino, vainitas, zanahorias y otros,
que se producen en menor escala y con agua de riego del ro San Pablo. En la
comunidad entre 8 y 15 familias tenen terrenos cerca al lecho del ro y riegan
conectando tubos a la corriente de agua para las plantaciones, como seal
uno de los entrevistados:
Slo tenen acceso al agua del rio los chacos que estn en las
orillas, los que estn ms adentro no pueden () depende de
cada uno, ya que cada uno tene su propia bomba y caeras
para regar, cada uno tene sus herramientas de trabajo. Y ()
por el agua que se utliza de esta manera, no pagamos, as no
mas sacamos (Entrevista productor de San Pablo)
187
FOTO 51

Productor de San Pablo y el agua del ro que utliza para sembrar.
FOTO 52
Plantaciones de papayas con riego
188
En la comunidad de Santa Rosa, al igual que en San Pablo, la actvidad
econmica principal es la agricultura de temporal, siembran arroz y maz
entre octubre y noviembre que es la poca de lluvia, mientras que la yuca y el
pltano producen todo el ao y se siembra hortalizas en diferentes pocas, los
principales son: tomate, pepino, pimiento, zanahoria y repollo, tambin tenen
cultvos perenes como los ctricos y otras frutas. La produccin con riego es
de manera manual extrayendo agua de pozos y aljibes rstcos o curiches,
estanques que se formaron de manera natural con las lluvias, por lo que la
produccin en estas condiciones es casi en su totalidad para autoconsumo
de las familias. Esta comunidad, a diferencia de Puente San Pablo, no tene
ningn tpo de agua superfcial.
En la comunidad se tenen pequeas parcelas de produccin diversifcada
a nivel familiar, siendo recin el ao 2008 que se llev a cabo un proyecto
comunitario de produccin de arroz, lo que ha incentvado a los pobladores a
buscar la posibilidad de implementar proyectos de produccin con sistemas
de riego, para lo cual sostenen que necesitan orientacin tcnica, para la
produccin y organizacin, al respecto uno de los partcipantes en los grupos
focales sostuvo:
para un sistema de produccin con riego, se necesita
organizar un rea y esto requiere de varios pasos: elegir el tpo
de productos, gestonar y viabilizar la repartcin de agua, ver
quin necesita ms o necesita menos () La agricultura requiere
de mayor organizacin (partcipante en el Grupo Focal de
Santa Rosa)
La organizacin para producir con riego, consiste en organizar
un rea defnida dnde se va a hacer la produccin con riego en
pocas de secas, porque cuando hay secas se puede producir
cualquier cosa con riego hortalizas, verduras o arroz y en
cualquier poca. Para poder llegar a tener riego es necesario
hacer una serie de pasos, de gestones para poder acomodar,
viabilizar la repartcin de agua para la agricultura. Para defnir
necesitamos ponernos de acuerdo para ver a quin se le da agua
y cunto se le da para que pueda producir, al menos eso es en
agricultura. (Partcipante en el Grupo Focal de Santa Rosa)
El comentario de los partcipantes de Santa Rosa, nos muestra que a pesar de
que no han tenido una experiencia de gestn de agua para riego, tenen muy
claro que debe haber una distribucin de agua diferenciada por tpo de cultvo
y que se debe tomar en cuenta las condiciones de acceso para determinar
las formas de organizacin y gestn que se debe instaurar, pero los dos
comentarios centran su preocupacin en el hecho de que las condiciones y
189
la disponibilidad de agua que hay en la zona en pocas de estaje, es ms
escasez de agua, por lo que se requiere de una mayor toma de conciencia y
organizacin por parte de los usuarios.
En cuanto a la cobertura de agua potable para Puente San Pablo un 80% de
la poblacin cuenta con toma domiciliaria, comunalmente tenen un pozo del
cual extraen a un tanque elevado con capacidad para 25.000 litros (Ver Foto
53). De acuerdo con los entrevistados no tenen problemas en la distribucin,
ya que todas las viviendas cuentan con agua las 24 horas, de manera que la
provisin de agua para uso domstco la tenen resuelta. Estn organizados
en una Cooperatva, donde partcipan 2 mujeres de 6 que conforman la Mesa
Directva.
FOTO 53
Tanque elevado de agua de Puente San Pablo
El sistema de agua para la provisin de uso domstco de la comunidad de
Santa Rosa, est organizada en torno a un pozo del cual extraen agua a un
tanque elevado, con una capacidad de 30.000 litros que se distribuye a los
190
y las pobladoras del lugar las 24 horas, aunque slo abastece con grifos
domiciliarios a un 60% del total de las viviendas. La Cooperatva de Agua
se cre en el 2008 con el apoyo de la cooperacin econmica del gobierno
japons (JICA), con quienes se construy el pozo, el tanque elevado, el equipo
de bombeo y las tomas domiciliarias. Esta instancia se fund con 56 personas,
de las cuales 2 son mujeres y el resto hombres, en este periodo tuvieron que
organizarse, partcipar en reuniones y asambleas para recibir asesoras tcnicas
y de administracin, tambin en asamblea de socios y socias, se determin
el monto de las cuotas, con base al gasto promedio de energa elctrica en
el bombeo, el mantenimiento del equipo y el tanque, as como el pago de
un sueldo al encargado de la distribucin, el que es elegido en asamblea.
Actualmente, han calculado los gastos ms indispensables y acordaron subir
la cuota de 20 a 25 bolivianos al mes, con estas cuotas y el aporte de los
nuevos benefciarios se est ampliando la red de agua para abastecer a ms
viviendas.
En cuanto a la calidad del agua, no utlizan ningn sistema de purifcacin
en ambas comunidades, en Puente San Pablo y Santa Rosa, se limitan al
mantenimiento de los pozos, la limpieza de los tanques y la revisin de las
redes peridicamente, este mantenimiento es la nica accin que realizan
para garantzar la calidad del agua, los pobladores consideran que no es
necesario ni el tratamiento con cloro, sostenen que es confable porque el
agua viene directamente del subsuelo.
FOTO 54
Tanque elevado para agua de Santa Rosa
191
FOTO 55
Pileta de agua en la puerta de las viviendas
Con respecto al sistema sanitario, en ambas comunidades, la poblacin cuenta
con letrinas domiciliarias conectadas a fosas sptcas, pero las descargas de
aguas grises siguen siendo a cielo abierto como se puede observar en la
siguiente foto.
FOTO 56
Descarga de aguas grises a cielo abierto
192
Las y los habitantes de Santa Rosa, en la siembra de 2008, conformaron una
cooperatva comunitaria para producir arroz, lo que result interesante de
esta experiencia es que era la primera vez que se asociaron para producir
colectvamente en la comunidad, antes siempre haban sembrado de manera
individual o familiar, adems de hacerlo fuera de temporada de agua o de
lluvias. Varios productores manifestaron su entusiasmo y satsfaccin porque
tuvieron una buena cosecha, aunque todava no tenan decidido dnde y
cmo vender, en el mes de agosto del 2009, estaba en proceso de organizarse
para establecer los mecanismos para el proceso de comercializacin.
Foto 57
Miembros de la cooperatva en su primera experiencia de produccin comunal de arroz
Tambin en la comunidad de San Pablo, nos manifestaron la necesidad de
implementar proyectos productvos con variedades nuevas, porque consideran
de suma importancia la diversifcacin productva, de igual manera expresaron
el deseo de emprender proyectos comunitarios, para lo que sostenen que
necesitan hacer una previa prueba o experimento para evaluar y asegurar el
xito del proyecto, as como evaluar el tpo de suelo, las condiciones de riego,
el tpo de agua, centrando su mayor inters en el sondeo de mercado como
nos expres un entrevistado de la comunidad.
193
Dependiendo del mercado en Trinidad, evaluamos qu
productos vamos a sembrar con riego, ya que a veces hay
mucha produccin de hortalizas en los valles y eso abarata
la produccin de nosotros, mi esposa es la que va al mercado
a vender, cuando ha bajado el precio en Trinidad, ella lleva a
Santa Cruz (Entrevista Productor de San Pablo)
El anterior comentario nos demuestra que, algunos productores tenen una
estrategia de vida familiar para entrar al mundo del mercado, donde la mujer
juega un papel muy importante, no slo en las actvidades del mbito interno
o domstco, sino que tambin interviene en las diferentes esferas productvas
y en la comercializacin.
Acerca de la partcipacin de las mujeres en torno al agua de riego, como
vimos en los anteriores apartados, en Beni no hay sistemas de riego colectvo,
aunque en la prctca cerca de los arroyos y ros es muy comn extraer agua
con diferentes mtodos, desde la bomba elctrica, hasta manualmente, el
que se combina con la construccin de pequeos canales provisionales, que
desvan el agua a siembras de muy poca extensin, trabajo que se realiza
a nivel familiar donde todos los miembros partcipan, incluidas las mujeres
de diferentes edades, en estas condiciones la partcipacin de las mujeres
no est mediada por el manejo de infraestructura, ni se requiere de mayor
organizacin y control. Es decir, cuando el riego es de carcter familiar y
artesanal, no necesita que hayan personas encargadas de la distribucin del
agua, mientras que cuando hay una infraestructura de riego con muchos
usuarios, se tene que manejar turnos de riego, calcular el volumen de agua
necesario por tpo de cultvo y extensin para cada usuario, administrar las
redes primarias y los canales de riego secundarios, as como la administracin
de los recursos econmicos, estas actvidades que son esenciales para una
buena gestn del agua, tambin son la base donde se generan las relaciones
de poder, a las que las mujeres tenen un acceso restringido, ya sea por los
otros miembros de la comunidad, la familia, los esposos e incluso por una
autoexclusin de ellas, situacin que no sucede en Puente San Pablo ni en
Santa Rosa, porque no hay una obra de infraestructura de por medio ni una
estructura insttucionalizada que controle el proceso de distribucin.
Es as que en estas dos comunidades, al igual que en otras de Beni, las mujeres
intervienen en muchas actvidades de la cadena productva, por ejemplo en
la negociacin de los precios, la comercializacin de los productos, as como
en la preparacin y servicio de los alimentos necesarios para los jornaleros y
la familia que est trabajando ya sea en la siembra, deshierbe o cosecha, no
obstante, estas actvidades son invisibilizadas, no de una manera consciente
194
sino como parte de las costumbres y los roles asignados, como seala Boelens
y Zwarteveen la contribucin consensada para las mujeres es la provisin de
comida, pero esto no siempre se reconoce como una contribucin al trabajo
(Boelens y Zwarteveen 2001: 132) Por ello, que cuando se les pregunt a
varios varones sobre la partcipacin de las mujeres consideraron:
los hombres partcipan ms, porque las compaeras se
dedican a las labores de casa, mayormente las mujeres no estn
capacitadas, a veces ellas tenen miedo, tenen miedo a asumir
sus responsabilidades (Entrevistado de San Pablo)
La anterior opinin contrasta con lo que se atribuye como un derecho en
igualdad con los hombres.
Sera bueno que partcipen () claro tenen todo el derecho las
mujeres, y los hombres deben aceptar (Entrevistado de San
Pablo)
Claro, hoy en da la mujer est preparada, no como antes la
hacan a un lado, ahora la valoramos mas. (Entrevistado de
San Pablo)
Si las mujeres partcipan, en los trabajos, en las reuniones, en
todos los trabajos (Asistente al Grupo Focal de Santa Rosa).
Sin embargo este tpo de consideraciones acerca de la partcipacin de
las mujeres no se evidencia, cuando se hace referencia a las actuales
organizaciones, como en el caso de una asociacin de arroceros que producen
en temporadas de lluvia. Donde los requisitos para ser socios o socias son:
a) ser propietario de una parcela de un mximo de 50 hectreas y b) que
el terreno donde se va a trabajar est legalizada a nombre del socio. Estas
condiciones, automtcamente excluyen a un gran nmero de mujeres, dado
que la mayora de los ttulos de propiedad estn a nombre de los hombres,
a pesar de que es comprensible que lo tengan estpulado, porque por medio
de ella quieren asegurar que se cumpla el ciclo del proyecto, pero por el otro
lado perpetua la desigualdad entre hombres y mujeres, basada en la tenencia
de la terra, por lo que el actual gobierno incluy el inciso j en el Decreto
Supremo No. 28736, que en el Captulo II de las Poltcas Pblicas de Riego,
Artculo 5, en Fundamentos seala:
j) El Estado boliviano promueve la equidad entendida
como la construccin de las condiciones insttucionales
y legales adecuadas para que los benefcios de la
gestn del riego incidan de manera positva en el
195
mejoramiento de condiciones de vida de hombres
y mujeres, campesinos, indgenas, productores
agropecuarios y otros actores involucrados en las
actvidades de riego, respetando y haciendo efectva
la realizacin de los derechos econmicos, sociales y
culturales de las poblaciones y comunidades sobre las
fuentes de agua y los benefcios derivados del uso y
aprovechamiento sostenible de stas. Reglamento a
la Ley 2878, 2006:15)
Este aspecto es de suma importancia, porque los sistemas jurdicos de la
tenencia de la terra en torno a la propiedad privada, han sido los mecanismos
por el cual se ha despojado de vastos territorios a grupos tnicos, donde los
indgenas en general y las mujeres en partcular, han sido los grupos sociales
ms afectados. La tenencia de la terra sigue siendo la base sobre la cual
se perpeta el sistema patriarcal, que tambin se fortalece con las formas
hereditarias de carcter patrilineal, poniendo a la mayora de las mujeres en
una situacin de desventaja y dependencia de sus esposos o de los varones
de la familia.
La equidad que promueve el inciso j con respecto al uso del agua para riego,
es necesario agregar que ste no puede ni debe separarse de la propiedad
de la terra, ya que a partr de los Principios de Dubln, que considera el agua
como un bien econmico, en algunos pases se han introducido los mercados
de agua, dando paso a la especulacin y a la inequidad social, que afecta a los
sectores sociales ms vulnerables como a las mujeres.
En cuanto a la partcipacin de las mujeres en la Mesa Directva de esta
asociacin, un entrevistado dijo:
Somos veinte socios y hay una mesa directva de doce personas,
como presidente, vicepresidente, secretario confictos, secretario
de actas, secretario de prensa y propaganda, vocal y secretaria
de vinculacin femenina (Entrevistado de San Pablo)
Este comentario muestra la naturalidad con la que se ve la ausencia de
mujeres en las mesas directvas, como si la consideracin de una secretara de
vinculacin femenina sera sufciente para que haya partcipacin de la mujer
y sensibilidad a la perspectva de gnero. Al preguntar sobre las funciones de
esta secretara, no hubo ms respuesta que vinculan a las mujeres con la
asociacin.
En cuanto a la percepcin de los entrevistados acerca de la partcipacin de las
mujeres en las reuniones de la Asociacin de Agua Potable, se hizo referencias
196
a diferentes ocasiones en que tanto hombres y mujeres estuvieron de acuerdo
en la toma de decisiones:
S, partcipamos las mujeres en trabajos, en reuniones y en
otras cosas, trabajamos en las actvidades de la comunidad. ()
Por ejemplo, para que se pagara de 20 a 25 bolivianos de cuota,
las seoras estuvimos de acuerdo, porque todos estaban de
acuerdo, porque era necesario (Partcipante en el Grupo Focal
de Santa Rosa).
Los entrevistados hicieron especial nfasis en aclarar que en esta decisin
consensuada, infuy el hecho de que el Presidente dio la informacin clara y
detallada y explic las razones para que se d el incremento de la cuota en la
comunidad, tambin mencionaron cmo se desarrollan las reuniones y cmo
se toman en consideracin todas las sugerencias vertdas, tanto por parte de
los hombres como de las mujeres:
() cualquier persona da sugerencias hombre o mujer y hay dos
o tres y cuando hay eso, se pone a discusin varias sugerencias,
entonces la mayora dice que est de acuerdo o no est de
acuerdo. (Partcipante del Grupo Focal de Santa Rosa)
La gestn a nivel local difere de las instancias de gestn de asociaciones
o comits insttucionalizados, porque a nivel local las necesidades son
satsfechas sin trmites burocrtcos y los encargados son accesibles, dado
que son de la misma comunidad y hay relaciones de amistad o parentesco,
mientras que en las instancias insttucionalizadas, la gestn es ms compleja
por los niveles administratvos y la distancia personal que existe entre los que
toman decisiones y los que pagan por un servicio bsico como es la dotacin
de agua potable. En el primer caso, la visibilizacin de la partcipacin de
las mujeres, tanto en la Asociacin de Agua Potable como en el microriego
familiar es ms factble, como vimos en estas dos comunidades. O sea, a
mayor insttucionalizacin hay menor partcipacin de las mujeres, ejemplo
de ello abundan en las poblaciones urbanas, tal es el caso de la Cooperatva
de Agua Potable de Trinidad (COATRI), donde el directorio est consttuido
primordialmente por hombres y las pocas mujeres que conformaban la Mesa
Directva, ocupan cargos donde no se tomaban decisiones, aspecto que
difere de Santa Rosa y Puente San Pablo, donde a pesar de ser Asociaciones
relatvamente nuevas, en promedio hay el mismo nmero de mujeres y
hombres en la Mesa Directva y con igualdad en la toma de decisiones.
Empezamos 2 mujeres y cuatro hombres, ahora son 3 hombres
y 3 mujeres, recin estamos en la conformacin (Partcipante
del Grupo Focal de Santa Rosa).
197
Por otro lado, en Santa Rosa estn empezando a surgir organizaciones de
mujeres en torno a proyectos productvos, como el caso de la artculacin
con AMUPEI, con quien han establecido un criadero avcola, asimismo, hay
mujeres que partcipan en la Asociacin de Piscicultores. Y en Puente San
Pablo, las mujeres se estn organizando en torno a dos grupos: AMUCAP con
40 socias que estn esperando dotacin de terras para desarrollar un proyecto
de cra de ganado para la produccin de carne y lcteos. ANTRAPRAZ, donde
16 mujeres estn esperando la dotacin de terras para iniciar proyectos
de cultvos de hortalizas. Ambas organizaciones son de reciente creacin y
tenen previsto adscribirse al programa de apoyo a los pequeos y medianos
productores que est implementando el gobierno central.
199
8. LA PARTICIPACIN DE LA MUJER EN
EL SECTOR HDRICO: UN DESAFIO
E
s necesario sealar que este trabajo se realiz en un momento histrico y
coyuntural en Bolivia, marcado por el inicio de un proceso de cambio social,
que contempla el involucramiento y la partcipacin de la mujer en distntos
mbitos, especialmente aquellos que siempre fueron considerados como
exclusivos para los habitantes de las ciudades y de preferencia de los hombres,
entre los cuales el mundo de la poltca partdaria y los recursos naturales ocupan
un lugar preponderante. En este sentdo se trata de un momento fundante
que evoca situaciones diferentes para las mujeres bolivianas en general y las
campesinas e indgenas en partcular, que buscan la partcipacin con igualdad y
equidad de gnero en los distntos niveles e insttuciones poltcas.
La realidad de muchas mujeres que conocimos en las comunidades de
El Comn y Viejo Fuerte en Carapar del Gran Chaco; en Santa Rosa y San
Pablo en la Provincia de Marbn, Beni; as como en los barrios periurbanos
del Distrito 9 en Cochabamba y las urbanizaciones del Distrito 7 de El Alto,
nos muestra de una y otra manera en distntos contextos, la desigualdad
estructural que se manifesta en condiciones de marginalidad, escasez de
recursos econmicos, ahondada por la falta de servicios bsicos de agua y
saneamiento, condiciones que enmarcan el accionar de estas mujeres. As,
partmos de una realidad donde la lucha por acceder a servicios elementales
con una fuente de trabajo que les permita garantzar su alimentacin y la de su
familia; la reivindicacin por la igualdad de condiciones para la mujer frente a
los hombres, son el resultado de las diferencias transversales de gnero. Estas
diferencias transversales intervienen en las relaciones de gnero, as como
en los procesos de construccin social e histrica a nivel macro y micro, en
el cual las actvidades, conocimientos, manifestaciones diferenciadas entre
hombres y mujeres, van siendo confguradas por ciertas caracterstcas de
la personalidad, as como por las acttudes y valores de las mujeres que se
manifestan en los espacios insttucionales, incidiendo en lo poltco, social y
cultural, as como en la relacin de las mujeres con la naturaleza.
La relacin de las mujeres con los recursos naturales y en especial con el agua,
dentro de una comunidad campesina o en un barrio perifrico tene un carcter
natural, se presume que hay una igualdad entre los pobladores en el acceso as
como en el accionar poltco, en las oportunidades econmicas, en la adquisicin
de conocimientos y otros, visto as la igualdad y libertad aparecen como sinnimos
a las cuales todos y todas pueden acceder de manera individual. Incluso,
estos principios no se oponen a las asociaciones o colectvidades naturales o
200
espontneas, ni a un grupo de personas que se asocian para buscar satsfacer sus
intereses y necesidades, como la familia, las comunidades tnicas, lingstcas
o religiosas representatvas tenen esa libertad. (Sols de Alba; 2002:83) Sin
embargo, esta relacin de la mujer con el agua que puede ser muy simple, se
complejiza en el proceso de gestn del agua que tene dos momentos: por un
lado, estn las actvidades que se realizan en torno a los aspectos organizatvos,
espacios en que los encargados o representantes se abocan a la organizacin y
control de los miembros de una Cooperatva o Comit de Agua, en el momento
en que unas personas son asignadas y reconocidas como responsables, se
requiere de ciertos compromisos; disposicin de tempo, aceptacin de los otros
miembros para concertar reuniones, citas con los encargados, elaboracin de la
logstca de las actvidades, visitas a los domicilios, convocar a las asambleas y
cierto manejo de informacin tcnica con relacin al servicio, la disponibilidad
de agua, detalles tcnicos para la distribucin y otros, que sirven para tomar
decisiones, estas actvidades relacionadas con el servicio del agua, por lo general
lo realizan los hombres del grupo.
Por el otro, est el manejo de la tecnologa, donde se requiere de conocimientos
especializados para calcular, proyectar volmenes y construir obras de
infraestructura que permite desplazar, por medio de trasvases, cantdades
considerables de agua a grandes distancias, o levantar presas para retener el
agua, as como redes para agua potable o saneamiento, la aplicacin de estos
conocimientos tecnolgicos estn respaldados por las insttuciones, cuyos
grupos de poder y el control econmico, son los que deciden la construccin
y determinan la viabilidad de los grandes proyectos para el manejo del agua,
es otro espacio pblico en el que predominan los varones. En estos espacios
se privilegia cualquier decisin que implica la aplicacin de tecnologa, muchas
veces a costa de zonas ecolgicas, espacios de biodiversidad e incluso la
afectacin de pueblos o comunidades. Por lo general, la toma de decisiones de
la aplicacin tecnolgica se caracteriza por la ausencia de las mujeres, ya que
aqu se ubican los expertos a quienes por lo general no se les cuestona, an
cuando muchas de sus obras no han resuelto las necesidades y en ocasiones han
perjudicado, en estas actvidades estn principalmente los hombres -aunque
tambin existen mujeres profesionales del sector hidrulico- pero ellas estn en
las mismas condiciones de insttucionalizacin que da poder al rol del varn.
En cambio, los espacios de accin de las mujeres en torno al agua, estn
predeterminados y asignados de ante mano a las actvidades cotdianas, son
las que se desarrolla cada da, para satsfacer sus necesidades bsicas como
su sed y hambre, el aseo de la casa al igual que el cuidado de su familia, como
parte del espacio y tempo social para el cuidado de la familia en el mbito
domstco. En este mbito ellas se desenvuelven con total seguridad, con
creatvidad, pronttud y de manera provisora, pues ellas conocen la calidad
del recurso, saben que el agua del que se dispone es necesario preservarla
201
para lo ms urgente, su necesidad no se puede postergar, por eso calculan y
deciden el uso que le van a dar, en este mbito las mujeres son las encargadas
de gestonar el recurso hdrico para la familia.
A su vez, en el mbito externo o social, la partcipacin de la mujer es parte de
la estrategia familiar que utlizan para benefciarse con el servicio de agua en
las zonas periurbanas, como en el Distrito 7 de El Alto y el 9 de Cochabamba,
donde las mujeres aportan con trabajo en las faenas comunitarias, tanto con
mano de obra, como en la preparacin de los alimentos para los otros miembros
del barrio que estn trabajando. Dichas actvidades del tempo social para
la estrategia familiar de vida, tambin estn presentes en las comunidades
rurales, como en El Comn y Fuerte Viejo de Carapar, as como en el caso
de Puente San Pablo y Santa Rosa en Beni, donde las mujeres intervienen en
la limpieza de canales, en la diferentes etapas de la siembra y cosecha de las
parcelas familiares y en la comercializacin de sus productos. Se destaca el uso
del agua de manera asequible en los espacios territoriales donde la escasez
del agua es predominante, el consumo es moderado y se tenen que priorizar
las actvidades que requieren de agua, en estas situaciones las mujeres y los
miembros de sus familias despliegan un sin fn de estrategias para proveerse
de agua
Por ejemplo, en las comunidades de Beni que tenen terrenos donde no
hay un cauce permanente, se construyen aljibes artesanales para sembrar
determinados productos, en El Alto las mujeres con sus nios y nias van al
ro a lavar su ropa lo ms temprano que pueden para poder tener un poco de
agua corriente y menos contaminada, ya que muy temprano todava no se
inician las actvidades mineras o industriales que descargan aguas servidas
e incluso contaminadas a las pequeas corrientes de agua de El Alto. En la
zona sur de Cochabamba las mujeres estn dispuestas a realizar los trabajos
que requieren mayor desgaste de fuerza como excavar zanjas con el nico
propsito de conseguir suministro de agua hasta sus viviendas. Asimismo,
en El Comn, Carapar, muchas mujeres trataron de mantener huertos
familiares, regando incluso con baldes, cuando el agua iba disminuyendo y
cada vez era ms fuerte la demanda del recurso para el Municipio de Carapar.
Estas actvidades desarrolladas en lo que hemos denominado Tiempo Social
para el cuidado de la familia (mbito domstco) y el Tiempo Social para las
Estrategias Familiares de Vida (mbito pblico) son invisibles en los espacios
donde se toman decisiones, como en las directvas de las Juntas, Cooperatvas
y Comits de agua o las Asociaciones de Regantes.
Con respecto al manejo de informacin relacionada con la operacin del
recurso, es decir el volumen, la calidad, la disponibilidad, los bombeos
requeridos para una determinada extensin; as como los aspectos de
administracin referentes a los recursos fnancieros que se obtenen de
202
las cuotas de los socios, los montos asignados para el mantenimiento de
la ofcina, los pagos de energa elctrica por las bombas utlizadas en la
extraccin de agua. Incluso hubo el caso de la Cooperatva 1 de Mayo del
Distrito 9 en Cochabamba, que lograron obtener una tarifa especial para
su cooperatva, por estar ubicada en un barrio perifrico, convenio que ni
SEMAPA pudo obtener. En cuanto a los aspectos organizatvos, en los cuatro
caso se detecto un claro ejercicio democrtco, de consenso que toma en
cuenta la situacin econmica de las familias. Por ejemplo, los Barrios de El
Alto del Distrito 7, en consenso decidieron no subir a la cuota bsica de agua
e incluso en algunos barrios procuraron bajar el monto.
Aunado a todos estos conocimientos que consttuyen la gestn local del
agua, llevada a cabo por los lderes o los miembros de las Mesas Directvas
de las Cooperatvas o Comits de agua potable y los regantes, est todo lo
relacionado con el conocimiento que se obtene slo cuando hay una relacin
con la naturaleza, o sea, a partr del comportamiento o seales que dan los
ecosistemas. En la interpretacin de estos fenmenos naturales, partcipa
toda la comunidad, por lo que es muy frecuente que tanto hombres como
mujeres, tengan conocimientos empricos constantemente ejercidos, por
ejemplo, es muy usual que sepan la cantdad de agua que van a tener por
la fecha en que empiezan las lluvias y de acuerdo a las caracterstcas de la
temporada, tambin conocen la calidad de su agua por la consistencia, color,
olor, si es pesada o liviana y aunque no hagan referencia al tpo de metales
que existen, no hay duda que pueden detectar si es alcalina o cida. En las
conversaciones con las mujeres entrevistadas, pudimos observar que ellas
son capaces de detectar si el agua tene un determinado sabor o cuando
lavan ropa descubren su pesadez o que est demasiado oxigenada, es decir,
hay un manejo emprico de los tpos de aguas, las que tambin las clasifcan
y detectan por su origen, ya sean aguas superfciales o subterrneas que
provienen de un manantal, vertente, cascada o pozo.
En torno al agua, incluso se han creado y recreado discursos mtcos sobre su
origen, lo que tambin, en muchas culturas, ha permitdo construir una relacin
intersubjetva e interdependiente, la cual se puede constatar cuando hay un
dominio del entorno geo-ecolgico donde muchas mujeres conocen el tpo de
animales y plantas que predominan, las distntas temporadas en que aparecen y
de sus atribuciones curatvas, que va cambiando por la contaminacin de agentes
qumicos de los fertlizantes y pestcidas. El conocimiento de plantas curatvas
para algunas afecciones que tradicionalmente era practcada por los ancianos
y ancianas, actualmente se enfrenta a problemas de infecciones intestnales,
desnutricin y otros, que incide en el alto ndice de muerte infantl.
El uso del agua en las comunidades tradicionales o rurales est fundamentalmente
en el mbito simblico, en el cual predomina la partcipacin actva de las
203
mujeres, tanto en las actvidades donde se utliza el agua para el quehacer de la
casa como en la agricultura de subsistencia, pero sobre todo en la interpretacin
de los fenmenos naturales con base en los sistemas de creencias, costumbres
y valores culturales que se transmiten de generacin en generacin a travs
de la enseanza materna, todos stos infuyen directamente en la relacin con
los recursos naturales que tenen sustentos en la concepcin de la naturaleza
como un sujeto. Sin embargo, este tpo de conocimiento se est perdiendo por
diferentes motvos, porque los hijos e hijas se estn yendo a las ciudades, porque
se pugna por la aplicacin de tecnologas que destruyen la biodiversidad, como la
desviacin de los ros, la aplicacin de qumicos al agua o la terra, a estas prctcas
se aade el cambio de temperaturas por los efectos del cambio climtco que
tambin esta transformando los indicadores naturales que conocen los ancianos
y ancianas. Asimismo, la relacin con la naturaleza ha sido interferida por los
sistemas que se construyen para dotar agua, as como la instalacin de tanques
y redes de distribucin de agua dirigidos a la provisin domiciliaria, la que ha
cambiado o interferido en las formas tradicionales de organizacin que tenan los
habitantes, sobre la base de sus conocimientos respecto a los recursos naturales,
en cada uno de los pisos ecolgicos de las comunidades rurales.
En los barrios periurbanos, la escasez en algunos casos y la falta de acceso
al agua, en la mayora, muestra como la gente est dispuesta a conseguir el
lquido vital a cualquier costo, esto se refeja en los altos precios que pagan y
en la calidad poco confable del agua, a pesar de estos problemas, se destaca
el carcter solidario que desarrollan en torno al agua, por parte de los vecinos,
tanto de la OTB 1 de Mayo en el Distrito 9 de Cochabamba, como en los barrios
del Distrito 7 de El Alto, porque cuando llegan nuevos vecinos, es normal que
desde el primer da, los ms antguos les provean de agua para que la utlicen
en el consumo personal, para cocinar o para el aseo de la vivienda. Segn los
entrevistados, esta forma de compartr el agua no se cuestona, casi es una
obligacin, es una dotacin que no se le puede negar a nadie. En este punto
ubicamos el carcter de Bien Comn del agua, es claramente entendido que
es de todos, que es un derecho humano, uno de los valores elementales
que tene el recurso, por eso es que no puede ser de propiedad privada. Esta
relacin solidaria a travs del agua, adquiere otras dimensiones cuando en
ese proceso interviene la aplicacin de tecnologa en la distribucin, como
es el caso de muchos entrevistados que no conocen cuales son las fuentes
de abastecimiento que tenen los sistemas de agua potable, como SEMAPA,
COATRI, EPSA, etc.
La tecnifcacin de los sistemas de gestn del agua, no slo se manifesta cuando
hay carencia del recurso, que los hay por distntas razones, sino que sobre todo
con el grado de conocimiento e informacin que tenen los habitantes que
sostenen un determinado sistema de distribucin del agua, en estos casos el
vecino que slo paga por el agua que le proveen, se restringe a ser nicamente un
204
consumidor del agua y que paga por la cantdad que uso en un mes. Esta situacin
del consumidor no le permite comprender la dimensin de lo que implica la
gestn del recurso hdrico, desde las condiciones tcnicas a las que se aducen
para dotar o no agua a las localidades o barrios periurbanos, como las formas de
organizacin social, de partcipacin donde, se construyen relaciones de poder
jerrquicas que ordenan, delimitan o excluyen de manera implcita o explcita la
incorporacin de las mujeres en las instancias donde se deciden o proponen las
directrices de la gestn. Situaciones a las que se aaden procesos de artculacin
de las condiciones materiales, de tempo y espacio, de manejo de informacin que
intervienen en el desempeo en espacios pblicos como es la Mesa Directva de
una Cooperatva, Comit o Junta de agua y de riego, persiste la pregunta por qu
son muy pocas las mujeres que se atreven a intervenir en la gestn del agua...
Lo anterior nos pone frente a situaciones donde una mujer que est ejerciendo
algn papel poltco o de partcipacin en una Mesa Directva de un Comit
o Cooperatva de agua, de la cual slo alcanzamos o tendemos a describir la
situacin inmediata en la que la ubicamos, en ocasiones sin sospechar cuales
han sido los procesos que las ubican en ese momento, lugar y desde donde
emite algn enunciado, es decir en la realizacin de la persona como emisor de
un enunciado. En estas situaciones se tende a considerar que los obstculos
a vencer son cuestn de voluntad, habilidad, tenacidad, cuando en realidad,
quizs han tenido que salvar un distanciamiento cada vez ms profundo y
dependiente entre lo que conoce y lo que tcnicamente se aplica en la gestn
del agua, o quizs tene un manejo recursivo de la informacin, lo que no
necesariamente le exige un conocimiento exhaustvo de la gestn del agua.
Otra causa de exclusin que es comn porque es una constante que se da en
diferentes situaciones e incluso regiones y grupos culturales: el origen de la
tenencia de la terra, de la cual se deriva el derecho al uso de los recursos
naturales. Por ejemplo, en los lugares donde impera el sistema patrilocal, donde
las comunidades campesinas e indgenas que se rigen en las leyes de usos
y costumbres, transmiten la herencia por la va del los hijos varones, en estos
lugares, al casarse o juntarse una pareja, la mujer se traslada a la vivienda de la
familia del hombre, donde tene que someterse a los miembros de la familia. Esta
situacin patrilineal de herencia es an ms desfavorable para las mujeres que
estn solas por diferentes motvos, ya sea porque son solteras, abandonadas o
viudas, las pone en una situacin de vulnerabilidad, porque si no tenen un varn
que las proteja quedan en la total miseria y abandono, por ello que no se puede
privatzar el agua como se ha procedido con la terra que ha ocasionado grandes
desigualdades sociales en las sociedades donde prevalece el patriarcado.
Adems a estas prctcas tradicionales se agrega la modernizacin de la
produccin en las reas rurales, que lleva a las mujeres campesinas a un
distanciamiento, extraeza en algunos casos defnitvo, porque al perder el
205
control de sus recursos, el agua, las semillas y la terra, ellas quedan excluidas
de sus materias primas y de las nuevas tecnologas aplicadas a los procesos
productvos agrcolas, en estos casos slo les queda emplearse por sueldos
bajsimos en las haciendas agroindustriales o incursionar en el comercio
informal. (Sols de Alba; 2002: 92).
Con respecto a los obstculos que tenen las mujeres para partcipar en
los cargos pblicos, hay diferentes interpretaciones, de la referencia a
las necesidades materiales, reales como la falta de tempo, las mltples
actvidades que tenen bajo su cargo, las obligaciones asumidas en el rol
de madres, esposas, hermanas, actvidades que han determinado roles
tradicionales, mismos que no se cuestonan las causas, el por qu, muchas
mujeres lo asumen como un problema personal, lo mencionan como una
limitante real. Por ello es que al preguntarles sobre la capacidad de la mujer
(en geneal no slo de la entrevistada) para hacerse responsable de un cargo
en La Mesa Directva de una Cooperatva de Agua, Comit de Agua, las y los
entrevistados dieron respuestas espontneas, centradas fundamentalmente
en percepciones personales, sin duda con base en una referencia o idea
preestablecida, con la cual se califcan determinadas acciones, en este caso,
desde la perspectva de gnero, los varones entrevistados, a la pregunta
Usted cree que las mujeres pueden asumir un cargo en la Mesa Directva? le
atribuyeron, las siguientes cualidades y limitaciones:
Sporque son ms responsables (Respuestas de lderes en Cochabamba, El
Alto y en Carapar)
S!!porque son mejores administradoras, porque manejan la economa de
su hogar (Varios entrevistados en diferentes lugares)
S aunque ellas no tenen sufciente preparacin para estar en la Mesa
Directva (Varios entrevistados y entrevistadas en diferentes lugares)
S pueden, pero ellas tenen miedo; no tenen tempo (Varios entrevistados y
entrevistadas en diferentes lugares)
Estas respuestas fueron las ms recurrentes entre los entrevistados hombres,
pero las mujeres tenan respuestas muy similares en los distntos lugares donde
se llevaron a cabo las entrevistas. Estas respuestas evidencian la existencia de
dos esferas de donde viene el enunciado: en la personal privada y en lo que
se manifesta a nivel pblico. En el primer caso, vemos que hay muchas voces
y un reconocimiento personal que vislumbra la necesidad de auto superacin.
Se interpela a ese mecanismo por el cual una mujer o cualquier persona, toma
la palabra, es el acto que se da cuando alguien emite un mensaje a otro (el
destnatario) para que este ltmo lo descifre, lo descodifque, accin en la
206
cual la persona, mujer u hombre pone sus ideas, informacin a disposicin
de los dems y adquiere un valor, el que se mide por su efecto y no importa
que lo planteado sea excepcional, comn o complejo, lo que importa es que
se materialice en el intercambio de informacin, las ideas, opiniones, lugares
comunes, situaciones de modo que los que escuchan puedan reconocerlo,
porque hace referencia a caracterstcas sociales comunes y porque completa
elementos que explican desde otros puntos de vista los hechos.
As como se usa la palabra para el intercambio de comunicacin, tambin puede ser
un instrumento de poder y manifestarse en el signo externo, en esa medida, con
la palabra se puede actuar, justfcar y convencer, as, el portavoz, en nuestro caso
la mujer que toma la palabra despliega una fuerza, un hechizo, un poder poltco,
esta manifestacin es comn en el uso de la palabra que tenen ciertos hombres
y mujeres lderes, la palabra les da una fuerza superior. Es a este fenmeno del
manejo del lenguaje al que se referen cuando opinaron algunos entrevistados:
Algunas mujeres son ms resueltas para hablar, tenen ms coraje para
hablar (Entrevistada del El Comn Yacuiba)
S se expresaran como ellos las aceptaran, pero [si lo hicieran as] algunos
hombres se sentran menos e incmodos (Entrevista de 1 de Mayo
Cochabamba)
Otro aspecto que concierne a la posibilidad de la partcipacin de las mujeres
en las Mesas Directvas es el derecho en trmino de postulado universal, que
por lo general esconde la historia, en este caso de las relaciones de gnero, las
vicisitudes personales, como si las mujeres y hombres estuvieran partendo
de condiciones iguales, de situaciones en las cuales se borran o se pretende
ignorar el resultado de aspectos estructurales que requieren una mayor
refexin, es decir lo que implica la construccin del enfoque de gnero.
Sporque hombres y mujeres somos iguales; tenemos los mismos derechos
(Varios entrevistados y entrevistadas en diferentes lugares)
Las mujeres pueden ejercer los mismos cargos adems tenen derecho
(Entrevistado 1 de Mayo Cochabamba)
Estas respuestas permiten apreciar un complejo sistema de censura y
prohibiciones implcitas propias del rgimen patriarcal, que caracteriza
nuestras relaciones de gnero y tenen las mismas profundidades que las
desigualdades socioeconmicas, el que incluso llega a niveles donde, ya no
es necesario que se ejerza desde afuera porque ya existe un acto de auto
censura, auto represin, ejemplos cuando expresan algunas mujeres:
207
Este trabajo [de riego] es caminar, vigilar, hacer cumplir y eso no puede hacer
una mujer (Entrevistado de Puente San Pedro, Beni)
las mujeres cuando asisten a las reuniones no hablan () no opinan () no
dicen lo que piensan
No pueden, slo estn de relleno para manipularlas (Entrevista Distrito 7
Santa Cruz, El Alto)
Me da miedo hablar () porque los otros, los hombres o las mismas mujeres
se burlan. (Esta idea ha sido manifestada tanto en los Grupos Focales de los
cuatro lugares como en las distntas entrevistas realizadas)
Desde la interpretacin simblica los comportamientos de las mujeres
responden a determinados valores que se construyen por medio del signifcado
a lo femenino y masculino, en l, sistemas de prohibiciones, exclusiones, de
invisibilizacin que operan en las organizaciones sociales insttucionalizadas,
por ello, es que buscan los fragmentos en los cuales estos aspectos se recrean
o perpetun dentro del marco de la partcipacin de las mujeres, en este caso,
en la gestn del agua. Sin embargo, muchas mujeres son conscientes de esta
situacin, por lo que demandaron talleres de capacitacin o programas que
les permita adquirir mayores conocimientos, como medios y condiciones de
posibilidad de superacin personal.
Otro aspecto que se manifest, tanto en la partcipacin de las mujeres en los
grupos focales, como en las entrevistas y no slo por la referencia reiterada,
sino que esta situacin se constata en las diferentes reuniones que tenen
las mujeres, son las condiciones de recepcin de la informacin, porque no
tene el mismo nivel de atencin una persona que est dedicada a un tema
en determinado momento y cuya responsabilidad principal es el trabajo de
capacitacin u organizacin del Club de Madres (por ejemplo), al de la persona
que tene mltples actvidades que son su sustento y vienen a una reunin
con la preocupacin de no haber resuelto compromisos y responsabilidades
cotdianas que abandonan porque consideran que esa es su actvidad
principal. Otra situacin frecuente, en la mayora de las mujeres que asisteron
tanto a los grupos focales como quienes aceptaron responder a las preguntas
de la entrevista, por lo general llevaron y tenen que llevar a los hijos pequeos
que requieren de atencin constante. As llegan a las asambleas informatvas
o reuniones dnde se discutrn puntos clave los que muchas veces tenen
que ser decididos, en estas situaciones el tempo en las reuniones siempre es
un tempo compartdo e interrumpido por las necesidades y en ocasiones por
el llanto de los hijos e hijas o la fatga fsica que tenen despus de cumplir con
muchas actvidades cotdianas.
208
No es fcil abstraerse cuando hay varias tareas que no han sido resueltas
o compromisos abandonados, el nio pequeo que demanda atencin,
a quien no fue posible dejar al cuidado de otra persona, en el transcurso
de los minutos, horas de la reunin estas condiciones de recepcin son
interferidas. Por ejemplo, cuando asisten a las Asambleas del Comit de
Agua o la Cooperatva, sobre todo a aquellas donde se informa de manera
pormenorizada, las recaudaciones, gastos, avances de los proyectos, etc. La
atencin que puedan prestar se ve interrumpida por lo que en ocasiones
muchas mujeres experimentan, lo que automtcamente se atribuye como un
problema personal de ellas y por lo general es muy recurrente en estas frases
de algunos entrevistados y en los Grupos Focales:
no entenden todo lo que se habl en la reunin
Slo van a las reuniones a distraerse con sus nios
Slo llegan a las reuniones a mirar no partcipan
Situacin que es reconocida, por las mismas mujeres por lo que muchas
opinan de s mismas con siguientes frases:
me cuesta recordar todos los datos que informaron en la reunin
No entend todo
No s de que estaban hablando
En este ejemplo la exclusin sistmica en torno al gnero, se interpreta o se
percibe como un problema personal, tomando en cuenta slo los resultados
y no as las circunstancias causales que enfrentan las mujeres. Situacin que
se percibe como un problema preocupante cuando una mujer asume la
responsabilidad de un cargo o la representacin de su organizacin.
En adicin a los anteriores, otro punto recurrente han sido los procesos
individuales que enfrentan las mujeres, como el hecho de vencer limitaciones
personales, la falta de instruccin formal, lo que califcan con las frases:
es una mujer leda (Varias entrevistas)
..Hay mujeres que estn preparadas (Entrevista en 1 de Mayo, Distrito 9,
Cochabamba)
Hay mujeres que son profesionales y son capaces (Entrevista Barrio San
Anselmo El Alto)
209
Nos falta capacitacin (Grupo Focal Santa Rosa, Marbn, Beni)
Sin embargo las situaciones expuestas, se sintetzan en el reconocimiento de
que existe una necesidad de superacin, por lo que demandan cualquier tpo
de formacin, ya sea en actvidades manuales o en algn tema en partcular o
simplemente acceder a la informacin, para tener un manejo de herramientas,
conocimientos, a estas oportunidades las mujeres las vislumbran como
la posibilidad, casi de manera imprevista, piensan que esto les ayudar a
manejarse con mayor seguridad y confanza en sus decisiones, as como en
sus intervenciones. Este proceso, que tambin se percibe como elemento
que contribuir en la materializacin de la toma de la palabra, es decir dnde
su voz, sus opiniones adquieran un signifcado, no slo porque la exprese
sino porque su opinin sea tomada en cuenta, en este nivel su partcipacin
adquiere otro signifcado y lo sospechan. No en vano, emiteron comentarios
de valoracin a los programas de alfabetzacin
36
. En esta medida tambin
hay una auto valoracin y conciencia de su derecho a partcipar que adquiere
una mayor signifcacin.
En consecuencia, la partcipacin de las mujeres en la gestn del agua, resulta
muy compleja, dado que hay dos tendencias predominantes, la que insiste
que en toda organizacin social se incorpore a todos los miembros desde
el inicio del proceso e incluso aboga por que en todo tpo de proyectos o
planeacin para las actvidades, desde antes, en su concepcin del proyecto
partcipen absolutamente todas las personas implicadas, cuidando las
relaciones de horizontalidad entre los partcipantes. La otra postura, parte
de que hay relaciones de poder preestablecidas que determinan los procesos
de partcipacin, as en circunstancias partculares de un grupo, ste se
regula por el grado de involucramiento de los diferentes sectores, adems
est determinado por el lugar del que se producen los enunciados, los
cuales pueden obedecer al orden que establecen las organizaciones sociales
insttucionalizadas.
En este sentdo, la partcipacin de un Jefe de Familia, tene otra connotacin
a la de otro miembro de la familia, es decir, hay un lugar social asignado que
le da una determinada connotacin a cualquier acto o manifestacin con la
cual partcipa, por muy voluntaria y autnoma que sea. Esta situacin tene
mayor relevancia en los actos ceremoniales o los que se realizan en el marco
de normas y cdigos establecidos, en estos casos ante todo se cuida que las
36 Se mira con extraeza, la falta de contnuidad de los programas de capacitacin que han sido
promocionados ya sea por el gobierno o una ONG. Muchos de estos responden a necesidades
y calendarios que no necesariamente concuerdan con las necesidades y los tempos de las
mujeres.
210
acciones de los partcipantes no impliquen cambios o haya transgresin de
lo establecido. Esta fue una idea que predomin en algunos entrevistados
cuando sealaron que las mujeres tenen otras actvidades con la familia,
los quehaceres de su casa, por lo tanto no es factble que ella pueda
hacerse responsable de la direccin del Comit de Agua Potable en su OTB
o Barrio. Lo paradjico es que esta versin se encontr con ms frecuencia
en las zonas periurbanas de varios Departamentos, contrastando con una
realidad donde muchas mujeres no slo asisten a las reuniones, sino que
se comprometen a realizar los trabajos de excavaciones y al mismo tempo
resuelven la alimentacin cuando llegan los das en que se necesita satsfacer
las necesidades comunes, en este proceso el trabajo de las mujeres es parte
de los recursos colectvos y en esa medida no se toma como algo excepcional,
sucede lo mismo con las mujeres y los nios de zonas rurales que partcipan
en el trabajo para obras colectvas.
Cuando hay madres solteras les obligan a tener que contratar un pen y no
dejan que ellas trabajen (Entrevistada de la Provincia Mndez Tarija)
El nivel en que se evalu la partcipacin de las mujeres en los distntos
lugares fue de acuerdo al cargo que ocuparon u ocupaban en el momento
de la entrevista. Encontramos que en la Estructura Orgnica de los distntos
Sistemas de Agua para uso domstco, son muy pocos los casos en que hay
mujeres que representan, de todos los lugares que vimos no hay ni una sola
que ocupe el puesto de Presidente o Vicepresidente, en los contados casos
donde haba una mujer ocupando un cargo, eran vocales o secretaria de actas
de la organizacin de la Cooperatva o Comit de Agua. La asignacin de las
responsabilidades tene la idea preconcebida de que las mujeres no tenen la
sufciente capacitacin para desarrollar las gestones, en tal situacin hacen
evaluaciones de costos, en tempo y esfuerzos y la disposicin personal, en el
contexto hay una partcipacin orientada hacia las demandas ms sentda del
conjunto, el sentr de los partcipantes en los diferentes puestos de la Mesa
Directva es que son pocos, a veces slo el presidente que tene infuencia en
las decisiones desde el inicio de las obras hasta el fnal. Aspecto que tambin
esta mediado porque hay una relacin, de dependencia con las autoridades
municipales y de las empresas estatales en materia de gestn del agua
potable para el uso domstco, que por lo general son hombres y resulta ms
fcil establecer la relacin entre hombres.
Al respecto, la gestn del agua y la partcipacin de las mujeres, requiere de
una refexin en torno al signifcado de los servicios pblicos y en el caso del
agua de uso domstco, su carcter pblico al que por derecho toda persona de
las diferentes zonas puede acceder. Es as que los servicios pblicos deberan
establecerse con una cobertura universal, sin embargo la disponibilidad y las
condiciones tecnolgicas aplicadas no pueden ser homogneas, las mismas
211
condiciones de servicio no pueden imperar en los diferentes pisos ecolgicos,
en los mbitos regionales y locales, las posibilidades de accesibilidad son
distntas de ah que debe primar el principio de asequibilidad y con base en
sta se implementan procesos equitatvos de distribucin de agua. No obstante
este cuidado no es sufciente para garantzar la conservacin de los recursos
naturales en trminos de la dependencia que existe con el ciclo hdrico. En
este proceso tambin hay la necesidad de detener la contaminacin que hace
variar la calidad del agua, no sirve de nada tener agua en abundancia que
perjudique a la salud ocasionando enfermedades cada vez ms extraas y
devastadoras, sobre todo para la poblacin infantl, los ancianos y las mujeres
embarazadas.
213
9. CONCLUSIONES
E
l trabajo de campo, tanto en las comunidades de El Comn y Fuerte
Viejo en Carapar, Gran Chaco; San Pablo y Santa Rosa en Marbn, Beni;
Urbanizaciones del Distrito 7 de El Alto, La Paz y las OTB del Distrito 9
de la Zona Sur de Cochabamba, nos permit constatar que en todos estos
lugares existe una partcipacin y presencia permanente de las mujeres,
la que es visible en las actvidades del hogar, del cuidado de la familia y
de las relaciones sociales en el mbito interno, as como en las estrategias
de vida familiar en el mbito externo, que se invisibiliza en las formas de
representacin formal en las mesas directvas de las Cooperatvas, Comits
o Asociaciones de Agua, espacios pblicos donde se toman decisiones y hay
relaciones de poder insttucionalizadas. En estos mbitos organizatvos que
han logrado insttucionalizarse, la partcipacin de las mujeres se restringe a
las actvidades de trabajo de apertura de canales, entubado y otros servicios
distancindolas de la toma de decisiones.
Asimismo, la partcipacin de las mujeres en la gestn del agua est
determinada por los roles y el grado de intervencin en la toma de decisiones.
Si bien es cierto que la mujer tene una relacin directa con el agua por las
mltples actvidades que realiza, en situaciones donde se decide la gestn
o el manejo del agua ella no interviene, por dos razones: una, porque estas
decisiones se encuentran en el mbito de las especialidades tcnicas, a las
cuales -por tradicin o la facilitacin insttucional- tenen mayor acceso los
hombres. La otra, referida a que el agua, en su carcter de elemento de
servicio pblico, involucra a todos los seres humanos y no humanos, por tanto
es un elemento que permite el manejo de poder y su control es disputado por
los varones, del que -por lo general- las mujeres son excluidas.
En cuanto al tempo y espacio en los cuales las mujeres realizan diversas
actvidades, ste tene una construccin social por ende histrica que hace
la diferencia entre lo que disponen las mujeres y los hombres. El tempo que
destnan la mayora de las mujeres, est dedicado a las labores domstcas, el
cuidado de los hijos y el quehacer de la socializacin de las familias (organizar
las festas de bautzo, carnavales, festas de los santos patrones del pueblo, y
otros), para estos casos, ocurre igual que con el destnado a estos quehaceres
en la casa, es el gasto de un tempo que no se contabiliza, ests actvidades
consumen las horas hbiles en detrimento del tempo que emplearan para
capacitarse en su trabajo, su formacin personal e incluso aquel destnado
al esparcimiento, el que es necesario para todos y todas . De ah que cuando
le proponen dirigir, ser representante de alguna organizacin tenen que
considerar si le es posible y si despus de las otras actvidades an tene
214
energa para realizar otra actvidad ms, en muchas ocasiones la decisin de
aceptar algn cargo repercute y afecta el ritmo y armona del hogar.
En suma, el tempo que disponen las mujeres siempre estar interrumpido
porque se considera que es el tempo que puede ser acomodado a las
necesidades de la familia, ste es uno de los factores que determina el grado
de involucramiento y compromiso de las mujeres, dado que su partcipacin
implica trabajo adicional a los que cotdianamente realiza. Mientras que el
tempo del que dispone el hombre esta normado por el que se destna
a generar ingresos econmicos, cualquier actvidad extra del varn es
considerada como parte del quehacer de los hombres, como su partcipacin
en un sindicato o junta vecinal, por lo que ste no tendra que afectar al
ritmo del hogar, ms por el contrario son actvidades que permitrn el
prestgio de la familia o un posible ingreso adicional.
Por otro lado, el miedo que dicen experimentar las mujeres a hablar en
pblico, porque temen equivocarse, o porque no saben qu decir sobre el
tema que se discute, tene que ver con los procesos de signifcacin que tenen
las palabras, ya que cuando las emiten stas son portadoras de su posicin y
su percepcin de la situacin a la cual se referir, accin que compromete
su manera de pensar o su posicin dentro del grupo. Otra causa del miedo,
que fue implcito en las respuestas de las entrevistadas, es que en el mbito
hdrico, ellas entran a un espacio asignado a los hombres, fenmeno muy
frecuente en casi todas las culturas y en diferentes pocas, dado que el
manejo tcnico que se desarrolla en la hidrulica hace que muchas mujeres
no se sientan capaces de manejar el lenguaje tcnico con el cual se comunican
ideas y situaciones que ellas lo conocen empricamente en la prctca pero se
intmidan con los expertos que sealan con determinado lenguaje tcnico.
Los casos en los que las mujeres deciden el manejo de su tempo y su espacio
est relacionado con la parte de su posicionamiento como sujeto social, en
este proceso la palabra de ella como mujer, le da un lugar en el mbito pblico
que tambin repercute en la construccin de su individualidad, con la cual se
desenvuelve dentro de un grupo social, de una estructura o sistema social
ms amplio, este proceso de lo individual a lo grupal con presencia propia, es
parte del proceso de empoderamiento de las mujeres al cual se aspira llegar,
especialmente en los espacios de partcipacin de toma de decisiones con
respecto a la gestn del agua, por lo que adems de visibilizar las actvidades
de las mujeres en este mbito, se debe cambiar la mentalidad con respecto a la
utlizacin del tempo y espacio tanto de las mujeres como de los hombres..
En cuanto a la gestn del agua se refere, que incumbe tanto hombres
como mujeres, sta tene que ver con la relacin directa que existe entre
las Asociaciones, Comits y Cooperatvas de Agua, donde los habitantes de
215
una urbanizacin tenen acceso directo a los encargados de decidir el manejo
administratvo y la distribucin del agua, porque son de la zona. Mientras
que las empresas proveedoras de agua como EPSAS en La Paz; SEMAPA en
Cochabamba, EMAPYC en Yacuiba; COATRI en Trinidad, tenen una estructura
insttucional que impide una mayor relacin entre usuarios y tomadores de
decisiones, por lo que no hay un compromiso directo de los encargados de
las empresas, ni los usuarios sienten que la empresa es suya, en consecuencia
hay una relacin clientelar, donde hay una empresa que ofrece un servicio
y un cliente que paga por l.
De ah que el nivel de tecnifcacin en los casos estudiados, contrario a lo que
se pens encontrar, no hay tecnologa de punta en los sistemas de agua para
uso domstco ni en el de riego, por lo que a pesar de que Bolivia en general
tene mucha agua, hay escasez del recurso, fundamentalmente porque hay
poca infraestructura, lo que difculta el acceso al agua tanto para el uso
domstco como el de riego. En esta parte de la gestn del agua, lo que se
refere al aprovisionamiento, ya sea por las empresas de servicios pblicos o
por cooperatvas y comits se toma en cuenta slo el acceso y el volumen de
agua y no de la misma manera el otro aspecto que es fundamental: la calidad
del agua.
Al respecto en los cuatro casos estudiados, la falta de servicio de alcantarillado
y saneamiento es una constante, en los pocos lugares donde existe una red
de alcantarillado, no hay un tratamiento adecuado de las aguas servidas,
por lo que son descargadas en fuentes de agua limpia o en riberas de ros
que contaminan el agua consumida por los pobladores de aguas abajo. Del
punto anterior se desprende la necesidad de relacionar la calidad del agua
con la salud de los habitantes, es sabido que muchas enfermedades se dan
por el consumo de agua contaminada o no potabilizada, situacin a la que
estn expuestas las mujeres y toda su familia. Adems de los problemas
ambientales que acarrea el agua contaminada, esto fue recurrente en las
Urbanizaciones del Distrito 7 de El Alto, La Paz y las OTB del Distrito 9 de la
Zona Sur de Cochabamba. De igual manera en las comunidades de El Comn
y Fuerte Viejo en Carapar, Gran Chaco; San Pablo y Santa Rosa en Marbn,
Beni, donde no existen grandes obras de infraestructura para el riego y las
que existen son locales o muy pequeas, administradas por la comunidad por
familiares como en el Beni. A esta situacin se agrega la carencia de sistemas
de saneamiento y de plantas de tratamiento para las aguas negras y servidas
que son descargadas a cielo abierto o en canales que desembocan en los ros
o quebradas, contaminando otras con que se riegan algunos cultvos, a lo que
tambin se aaden los residuos de los fertlizantes qumicos, convirtndose
en una permanente amenaza para la salud de los pobladores. Estos focos de
contaminacin tenen que ser controlados por las instancias gubernamentales
a todos los niveles e instancias, porque es ms importante prevenir y controlar
216
al inicio las causas de las enfermedades como dengue, paludismo y otros,
antes de que se conviertan en pandemias difciles de controlar por el costo
que implica y su proliferacin, adems de estos factores contaminantes son
constantes y devastadores para los seres humanos y no humanos.
217
10. RECOMENDACIONES
L
as recomendaciones en la gestn del agua para alcanzar el
empoderamiento de las mujeres deben contemplar:
En relacin con los aspectos hdricos:
QU HACER? CMO? QUIN?
Implementar prcticas de carcter bio-regional,
para los seres humanos, la naturaleza y la
biodiversidad de las especies
Gestin del agua con efecto
cascada del nivel de microcuencaa
la subcuenca hasta la cuenca
hidrogrca
MMAyA.
Empresas encargadas de la gestin
del Agua.
Comits, Asociaciones y
Cooperativas de Agua.
Organizaciones sociales, de mujeres
y poblacin en general
Instituir el carcter de Bien Comn del
agua, por lo tanto es de todos y un derecho
humano inalienable, inajenable que no puede
ser de propiedad privada.
Control institucional y social en el
cuidado y la preservacin del ciclo
hdrico, dando prioridad al consumo
humano y a la seguridad alimentaria.
MMAyA
Organizaciones sociales, de mujeres
y ecolgicas encargadas del Control
Social
Garantizar el acceso al agua, a travs de una
distribucin equitativa y eciente en cantidad
y calidad.
Instaurar Leyes, Normas,
Reglamentos y medidas de control
para la distribucin equitativa de
acuerdo a las prioridades y vigilar
las descargas y desechos lquido
y slido.
MMAyA
Instancias departamentales,
regionales, municipales y
autonmicas.
Fijar puntos de control ambiental para proteger la
salud de la ciudadana en general, de las mujeres
y nios en particular y de la naturaleza.
Aplicar normas de calidad de los
recursos naturales acorde con los
parmetros de las Naciones Unidas.
Crear Tribunales de Derechos de la
Naturaleza en todos los niveles.
En las actividades de produccin minera,
agrcola e industrial se debe implantar
mecanismos de control de las descargas.
Introducir incentivos a los que
limpien las descargas de desechos
lquidos y slidos. Aplicar medidas
restrictivas a quien contamine.
MMAyA
Crear Tribunales de derechos de la
Naturaleza en todos los niveles.
Amortiguar los daos a la naturaleza por el
cambio climtico y proteger el ciclo hidrolgico.
Regular las emanaciones al aire y
las descargas a los mantos acuferos
MMAyA
Prefectura Departamental
Alcalda Municipal
Proteger los cuerpos de agua de los ros, lagos
y manantiales.
Aplicar medidas restrictivas a las
descargas e instalar plantas de
tratamiento de aguas servidas
Alcalda Municipal
En los barrios periurbanos y rurales ampliar la
cobertura del servicio de saneamiento bsico.
Ampliar el tendido de redes
de alcantarillado y/o introducir
tecnologa alternativa como baos
ecolgicos.
Alcalda Municipal
Favorecer las empresas de agua municipales por
encima de las privadas.
Procesos de licitacin transparente
y abierta
Autoridades Municipales
Controlar la distribucin y venta de agua por
cisternas
Normar, regular y controlar los
lugares de acopio y la higiene de
los carros cisternas.
Autoridades Municipales
218
En relacin con los aspectos sociales con perspectva de gnero
QU HACER? CMO? QUIN?
Transversalizar el enfoque de gnero en todas
las polticas de gestin del agua.
Exigiendo leyes, normas y
reglamentos sensibles a la
problemtica de gnero.
Cmara Legislativa
MMAyA
Ministerio de Justicia
Garantizar el ejercicio igualitario de hombres
y mujeres beneciadas con el agua, aplicando
medidas protectoras hacia las mujeres y los
sectores ms vulnerables.
Leyes y normas de regulacin
acordes con la CPE vigente para
el uso, acceso y distribucin del
agua en todos sus usos y en sus
derechos a la tierra y el agua.
Cmara Legislativa
MMAyA
Asegurar la igualdad de oportunidades de las
mujeres en las diferentes organizaciones a nivel
regional, de Juntas Vecinales, OTB o comunal.
Exigir la formalizacin de los
registros diferenciados por sexo
desde las OTB y Juntas Vecinales y
en los censos.
INE
Contemplar la inclusin de las mujeres
en la planicacin y manejo de proyectos
relacionados con el agua.
Los Programas de Desarrollo
y de ampliacin o apertura de
servicios bsicos deben incentivar la
participacin de las mujeres
Ministerio de Planicacin del
Desarrollo
Ministerio de Desarrollo Productivo
y Economa Plural.
MMAyA
En los Programas de Equidad e Igualdad de
Oportunidades deben considerar los aspectos
de sustentabilidad ambiental en el manejo y
gestin de los recursos naturales.
Introducir temas de sustentabilidad
ambiental y la problemtica de los
recursos naturales en los programas
y proyectos de gnero
MMAyA
Fortalecer las organizaciones sociales y de
mujeres insertando temas relacionados
con proyectos productivos con tecnologas
alternativas con perspectiva de gnero.
Talleres y prcticas en campo Ministerio de Justicia
MMAyA
ONG
219
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225
ANEXO
ENTREVISTADOS Y ENTREVISTADAS
NOMBRES H M
LUGAR
Departamento/
Municipio
OTB/Urbanizacin Localidad o
Comunidad Rural
1 Miguel Cspedes Ramos 1
Tarija/sec.Gran
Chaco/Carapar
Fuerte Viejo
2 Alejandra Hoyos 1 Fuerte Viejo
3 Jos Eduardo Len 1 Fuerte Viejo
4 Nilda Cruz 1 Fuerte Viejo
5 Juana Flores 1 Fuerte Viejo
6 Marina Valverde 1 Fuerte Viejo
7 Melquades Acosta Vzquez 1 Fuerte Viejo
8 Runa Salgado 1 Fuerte Viejo
9 Benita Jimnez 1 Fuerte Viejo
10 Reynaldo Acosta 1 Fuerte Viejo
11 Natividad Urzagaste 1 El Comn
12 Mara Asuncin Ruiz Burgos 1 El comn
13 Zenobia Yurquina Ayarde 1 El Comn
14 Susana Tapia 1 El Comn
15 Natividad Tapia Romero 1 El Comn
16 Victoria Denny Tapia Romero 1 El Comn
17 Cirilo Ascuy 1 El Comn
18 Isabel Aguilera 1 El Comn
19 Isaac Castillo 1 El Comn
20 Saturnino Ibarra Orozco 1 El Comn
21 Juvenal Ramrez Melgar 1 Beni/Marbn Puente Sn Pablo
22 Miguel ngel Chuquimia 1 Puente Sn Pablo
23 Claudio 1 Beni/Trinidad Santa Rosa
24 Mercedes 1 Santa Rosa
25 Mara Ester Jara 1 Santa Rosa
26 Rosa 1 Santa Rosa
27 Milena Vaca 1 Santa Rosa
28 Ingrid Cortez 1 Santa Rosa
29 Alfredo Torres Prez 1 Santa Rosa
30 Mara Julia Aguilera 1 Santa Rosa
31 Rosa Rocha 1 Santa Rosa
32 Liliana Vargas 1 Santa Rosa
33 Ezequiel Prez 1 Santa Rosa
34 Casiano Salvatierra 1 Santa Rosa
35 Mario Vargas 1 Santa Rosa
36 Elvira Vsquez 1
La Paz/El Alto
Distrito 7
San Lus
37 Jesusa Cadena Quispe 1 5 de Julio
38 Natividad Apaza 1 16 de Agosto A
39 Julio Callan Chocana 1 Zona Illimani
40 Concepcin Quispe 1 16 de Agosto B
226
41 Isabel Alarcn 1 Urb. Coop. San Roque
42 Lourdes Cabrera Quispe 1 16 de Agosto B
43 Severo Floras Paredes 1 Playa Verde
44 Luisa Siani Ato 1 16 de Agosto A
45 Albertina Sullka Toco Escobar 1 Porvenir 2da.
46 Juan Condori Mamani 1 San Anselmo
47 Nicolasa Quispe Poma 1 San Anselmo
48 Mari Julia Gonzlez 1 San Anselmo
49 Julia Yana 1 San Anselmo
50 Julia Cahona Rodrguez 1 San Lus
51 Moiss Mamani Aliaga 1 San Lus
52 Clementina Al 1 San Lus
53 Felipa Aspi 1 San Lus
54 Lucia Layme Quispe 1 Playa Verde
55 Olga Mamani Mamani 1 Playa Verde
56 Petronila Quispe 1 Playa Verde
57 Tomaza Colala Chvez 1 Playa Verde
58 Carmen Roca 1 Playa Verde
59 Jaime Blanco Quenallata 1 Coop. San Roque
60 Eduardo Quillot Quispe 1 Coop. San Roque
61 Ruth Mamani de Morales 1 Coop. San Roque
62 Basilio Quispe Cahuana 1 San Anselmo
63 Silverio Cahuana 1 San Lus
64 Gregorio Mamani Silva 1 16 Agosto SectorA
65 Jhonny Edwin Llojlla Pucara 1 San Miguel
66 Zenn Mamani Calani 1
Cochabamba/
Distrito 9
OTB 1 de Mayo
67 Oliveria Coronado Mendoza1 1 OTB 1 de Mayo
68 Modesta Alegra 1 OTB 1 de Mayo
69 Antonia Vzquez 1 OTB 1 de Mayo
70 Melvi Lisette Tunari Miranda1 1 OTB 1 de Mayo
71 Saturnino Alvarado 1 Eduardo Abaroa
72 Julia Zenteno 1 Eduardo Abaroa
73 Janeth Almendras 1 Eduardo Abaroa
74 Lourdes Ignacio Mamani 1 OTB El Palmar
75 Crispn Flores Canaviri 1 OTB El Palmar
76 Remigio Jurez Juchani 1 OTB El Palmar
77 Fanny Canedo Taboada 1 OTB El Palmar
78 Alicia Cabezas 1 OTB El Palmar
79 Noem Torrico 1 Itojta
80 Juvenal Espinoza Condori 1 Mayca Quenamani
81 Gabriel Rocha 1 Pucara Grande
82 Federico Vallejos Canaviri 1 San Juan Bosco
83 Eloy Jimnez Cruz 1 San Juan Bosco
84 Martha Calizaya Morales 1 OTB Villa Israel
85 Delfn Flores Quispe 1 OTB Villa Israel
TOTAL 33 52

Con el apoyo de:
Es un hecho que en el mbito de gestin local, las actividades relacionadas con la
disponibilidad, el acceso, uso y distribucin del agua, toman en cuenta a las mujeres
como responsables del suministro de agua para las labores domsticas y de cuidado
en las familias, as como mano de obra para trabajos comunitarios, mientras que para
la toma de decisiones en instancias de poder local, regional y nacional, ellas estn
invisibilizadas o simplemente no se las toma en cuenta. Entonces surge la pregunta:
En qu espacios y cmo participan las mujeres en la gestin del agua?
La respuesta la encontramos en el estudio que les presentamos y que pretende
profundizar el conocimiento sobre las formas de participacin de las mujeres
en torno a la gestin del recurso hdrico, con el n de sustentar propuestas que
contribuyan a que los planes y/o polticas y programas sectoriales y locales del agua
tomen en cuenta a las mujeres y sus demandas para reducir las inequidades de
gnero, as como fomentar la igualdad de oportunidades en el acceso al recurso. Se
espera, tambin que los resultados y recomendaciones contribuyan a procesos de
incidencia hacia instancias gubernamentales para lograr que las polticas de gestin
del agua tomen en cuenta a las mujeres que somos la mitad de la poblacin.
A travs de esta investigacin realizada en cuatro pisos ecolgicos de Bolivia, la
Articulacin de Mujeres por la Equidad y la Igualdad (AMUPEI), la Coordinadora
de la Mujer Beni (COOMujer Beni), con el apoyo de la Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional (ACDI), pretenden aportar a la generacin de conocimiento
que contribuya a la incidencia para lograr el cumplimiento y ejercicio de los derechos
de las mujeres.

Murmullo Mujeres

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MUJERES

INVESTIGACIN SOBRE LA PARTICIPACIN DE

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