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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 588.202 - PR (2003/0169447-1)



RELATOR : MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI
RECORRENTE : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROCURADOR : MILTON DRUMOND CARVALHO E OUTROS
RECORRIDO : VARASQUIM E CIA. LTDA.
ADVOGADO : ANGLICA SANSON ANDRADE
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. VALORES
INDEVIDAMENTE PAGOS A TTULO DE CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIA. SENTENA DECLARATRIA DO DIREITO
DE CRDITO CONTRA A FAZENDA PARA FINS DE
COMPENSAO. SUPERVENIENTE IMPOSSIBILIDADE DE
COMPENSAR. EFICCIA EXECUTIVA DA SENTENA
DECLARATRIA, PARA HAVER A REPETIO DO INDBITO
POR MEIO DE PRECATRIO.
1. No atual estgio do sistema do processo civil brasileiro no h
como insistir no dogma de que as sentenas declaratrias jamais tm
eficcia executiva. O art. 4, pargrafo nico, do CPC considera
"admissvel a ao declaratria ainda que tenha ocorrido a violao do
direito", modificando, assim, o padro clssico da tutela puramente
declaratria, que a tinha como tipicamente preventiva. Atualmente,
portanto, o Cdigo d ensejo a que a sentena declaratria possa fazer
juzo completo a respeito da existncia e do modo de ser da relao
jurdica concreta.
2. Tem eficcia executiva a sentena declaratria que traz definio
integral da norma jurdica individualizada. No h razo alguma,
lgica ou jurdica, para submet-la, antes da execuo, a um segundo
juzo de certificao, at porque a nova sentena no poderia chegar a
resultado diferente do da anterior, sob pena de comprometimento da
garantia da coisa julgada, assegurada constitucionalmente. E instaurar
um processo de cognio sem oferecer s partes e ao juiz outra
alternativa de resultado que no um, j prefixado, representaria
atividade meramente burocrtica e desnecessria, que poderia receber
qualquer outro qualificativo, menos o de jurisdicional.
3. A sentena declaratria que, para fins de compensao tributria,
certifica o direito de crdito do contribuinte que recolheu
indevidamente o tributo, contm juzo de certeza e de definio
exaustiva a respeito de todos os elementos da relao jurdica
questionada e, como tal, ttulo executivo para a ao visando
satisfao, em dinheiro, do valor devido.
4. Recurso especial a que se nega provimento.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a
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Egrgia Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento
ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Denise Arruda, Jos
Delgado, Francisco Falco e Luiz Fux votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia, 10 de fevereiro de 2004.
MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI
Relator
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RECURSO ESPECIAL N 588.202 - PR (2003/0169447-1)

RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI (Relator):
Trata-se de recurso especial (fls. 27-35) interposto pelo INSS com base nas alneas a e c
do permissivo constitucional contra acrdo do TRF da 4 Regio cuja ementa a seguinte:
"TRIBUTRIO. COMPENSAO. OPO ENTRE RESTITUIO E
COMPENSAO.
Embora o julgado exeqendo tenha se limitado a declarar o direito
compensao, no resta inviabilizada a execuo por meio de precatrio,
porquanto o 2 do art. 66 da Lei 8.383/91 j prev a faculdade de o
contribuinte optar pelo pedido de restituio. Consistindo a compensao e a
restituio em modalidades de execuo do julgado, pode a parte, detentora de
ttulo judicial que declare o direito oriundo de pagamento indevido ou a maior
de tributo, escolher entre a compensao e a restituio por meio de
precatrio." (fls. 25).
O recorrente aponta, alm de divergncia jurisprudencial, ofensa aos arts. 467, 610 e
743, II, do CPC, alegando, em sntese, que (a) viola a coisa julgada o deferimento de pedido
de execuo por meio de precatrio de sentena em que se declarou direito compensao de
tributos pagos indevidamente; (b) apesar de o art. 66 da Lei 8.383/91 permitir que a repetio
do indbito se faa por meio de compensao ou de restituio, o contribuinte deve optar por
uma das duas formas, j que se trata de pedidos incompatveis entre si. Refere deciso do
TRF da 1 Regio no sentido da tese esposada.
A recorrida, em contra-razes (fls. 42), pede o improvimento do recurso, com base nas
seguintes alegaes: (a) embora o pedido formulado na ao de conhecimento tenha sido de
repetio pela via da compensao, tal procedimento tornou-se desfavorvel exeqente,
poca da propositura da execuo, em funo da exigidade dos valores devidos mensalmente
ao INSS, estendendo por muitos anos a compensao; (b) a jurisprudncia do STJ favorvel
ao decidido pelo TRF; (c) a repetio pela via do precatrio facilitar a fiscalizao por parte
do INSS.
o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 588.202 - PR (2003/0169447-1)

EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. VALORES
INDEVIDAMENTE PAGOS A TTULO DE CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIA. SENTENA DECLARATRIA DO DIREITO
DE CRDITO CONTRA A FAZENDA PARA FINS DE
COMPENSAO. SUPERVENIENTE IMPOSSIBILIDADE DE
COMPENSAR. EFICCIA EXECUTIVA DA SENTENA
DECLARATRIA, PARA HAVER A REPETIO DO INDBITO
POR MEIO DE PRECATRIO.
1. No atual estgio do sistema do processo civil brasileiro no h
como insistir no dogma de que as sentenas declaratrias jamais tm
eficcia executiva. O art. 4, pargrafo nico, do CPC considera
"admissvel a ao declaratria ainda que tenha ocorrido a violao do
direito", modificando, assim, o padro clssico da tutela puramente
declaratria, que a tinha como tipicamente preventiva. Atualmente,
portanto, o Cdigo d ensejo a que a sentena declaratria possa fazer
juzo completo a respeito da existncia e do modo de ser da relao
jurdica concreta.
2. Tem eficcia executiva a sentena declaratria que traz definio
integral da norma jurdica individualizada. No h razo alguma,
lgica ou jurdica, para submet-la, antes da execuo, a um segundo
juzo de certificao, at porque a nova sentena no poderia chegar a
resultado diferente do da anterior, sob pena de comprometimento da
garantia da coisa julgada, assegurada constitucionalmente. E instaurar
um processo de cognio sem oferecer s partes e ao juiz outra
alternativa de resultado que no um, j prefixado, representaria
atividade meramente burocrtica e desnecessria, que poderia receber
qualquer outro qualificativo, menos o de jurisdicional.
3. A sentena declaratria que, para fins de compensao tributria,
certifica o direito de crdito do contribuinte que recolheu
indevidamente o tributo, contm juzo de certeza e de definio
exaustiva a respeito de todos os elementos da relao jurdica
questionada e, como tal, ttulo executivo para a ao visando
satisfao, em dinheiro, do valor devido.
4. Recurso especial a que se nega provimento.
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI (Relator):
1. Sobre a questo da eficcia executiva das sentenas declaratrias, assim me manifestei
em voto-vista nos autos do RESP 544.189/MG, 1 Turma, Min. Luiz Fux, unnime, julgado
em 02.12.2003:
"(...)
2. A orientao adotada pelo Ministro Relator contrria a precedentes de
ambas as Turmas da 1 Seo, entre os quais podem ser referidos os seguintes:
'PROCESSUAL - EXECUO - SENTENA QUE OUTORGA A
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FACULDADE DE COMPENSAR CRDITO TRIBUTRIO - OPO DO
CONTRIBUINTE PELO PROCESSO EXECUTIVO - CPC, ART. 743, III -
FALTA DE INTERESSE DO DEVEDOR.
I - Deciso judicial que permite ao contribuinte recuperar indbito
tributrio, mediante compensao. Tal deciso, longe de estabelecer forma de
execuo, outorgou uma faculdade ao credor: compensao no modo de
executar sentena, mas simples fenmeno pelo qual extinguem-se as dvidas
simtricas.
II - No h ofensa ao 743, III do Cdigo de Processo Civil, se o
contribuinte, em lugar de levar compensao seu crdito por exao indevida,
prefere recuper-lo em processo de execuo contra o Estado.
III - A compensao o modo mais eficaz de repetir-se tributo pago
indevidamente. Em contrapartida, o processo de execuo constitui mtodo
lento e doloroso de recuperar exaes indevidas.
IV - Em sendo o processo de execuo mais cmodo para o Estado que
a compensao, carece este de interesse para recorrer contra deciso que
permitiu ao contribuinte optar pela execuo' (RESP 207.998/RS, 1 Turma,
Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de 21.02.2000).
'PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. DIREITO REPETIO DO
INDBITO VIA COMPENSAO ASSEGURADO POR DECISO
TRANSITADA EM JULGADO. EXECUO. OPO POR RESTITUIO EM
ESPCIE DOS CRDITOS VIA PRECATRIO. POSSIBILIDADE. VIOLAO
COISA JULGADA. AUSNCIA.
1. Operado o trnsito em julgado da deciso que determinou a
repetio do indbito, facultado ao contribuinte manifestar a opo de receber
o respectivo crdito por meio de precatrio regular ou compensao, eis que
constituem, ambas as modalidades, formas de execuo do julgado colocadas
disposio da parte quando procedente a ao.
2. No h na hiptese dos autos violao coisa julgada, pois a
deciso que reconheceu o direito do autor compensao das parcelas pagas
indevidamente fez surgir para o contribuinte um crdito que pode ser quitado
por uma das formas de execuo do julgado autorizadas em lei, quais sejam, a
restituio via precatrio ou a prpria compensao tributria.
3. Por derradeiro, registre-se que todo procedimento executivo se
instaura no interesse do credor (CPC, art. 612) e nada impede que em seu curso
o dbito seja extinto por formas diversas como o pagamento propriamente dito -
restituio em espcie via precatrio, ou pela compensao.
4. Recurso Especial improvido' (RESP 551.184/PR, 2 Turma, Min.
Castro Meira, julgado em 21.10.2003).
3. A orientao desses precedentes deve prevalecer. Eles so mais um
exemplo de que, no atual estgio do sistema do processo civil brasileiro, no h
como insistir no dogma de que as sentenas declaratrias jamais tm eficcia
executiva. H sentenas, como a de que trata a espcie, em que a atividade
cognitiva est completa, j que houve juzo de certeza a respeito de todos os
elementos da norma jurdica individualizada. Nenhum resduo persiste a ensejar
nova ao de conhecimento. Esto definidos os sujeitos ativo e passivo, a
prestao, a exigibilidade, enfim, todos os elementos prprios do ttulo
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executivo. Em casos tais, no teria sentido algum mas, ao contrrio, afrontaria
princpios constitucionais e processuais bsicos submeter as partes a um novo,
desnecessrio e intil processo de conhecimento. o que tivemos oportunidade
de sustentar em sede doutrinria (Comentrios ao Cdigo de Processo Civil , vol.
8, 2 ed., RT, 2003, p. 194-199; Ttulo Executivo e Liquidao, RT, 1999, p.
101-106), bem como em estudo especfico (Sentenas declaratrias, sentenas
condenatrias e eficcia executiva dos julgados , Revista de Processo Repro
109:45), cujos fundamentos principais tomamos a liberdade de reproduzir:
"A tese segundo a qual apenas sentena condenatria ttulo executivo,
verdadeiro dogma para a maioria da doutrina, de difcil demonstrao.
A dificuldade reside, desde logo, na identificao da natureza dessa
espcie de sentena. Para Liebman, 'a sentena condenatria tem duplo
contedo e dupla funo: em primeiro lugar, declara o direito existente
e nisto ela no difere de todas as outras sentenas (funo declaratria); e,
em segundo lugar faz vigorar para o caso concreto as foras coativas
latentes na ordem jurdica, mediante aplicao da sano adequada ao
caso examinado e nisto reside a sua funo especfica, que a diferencia
das outras sentenas' (Enrico Tullio Liebman, Processo de Execuo , 3
a

ed., So Paulo, Saraiva, 1968, p. 16). Fazer vigorar a fora coativa da
sano no constitui, propriamente, funo da sentena condenatria,
mas sim da ao executiva que a ela posteriormente segue. Pois bem,
conforme observou Barbosa Moreira, 'se no de efetivar a sano que se
trata na sentena condenatria, ento s uma coisa concebvel que se
trate: de declarar a sano a que se sujeita o vencido' (Jos Carlos
Barbosa Moreira, Reflexes ..., cit., p. 76). assim, alis, que Carnelutti
via a sentena condenatria: uma sentena de dupla declarao, a
declarao de certeza do que foi e do que devia ser (Francesco Carnelutti,
Derecho y Proceso , traduo de Santiago Sentis Melendo, Buenos Aires,
Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1971, vol. I, p. 66). Calamandrei, a
sua vez, descreveu a sentena condenatria como a deciso 'mediante la
cual la autoridad judicial individualizar el concreto precepto jurdico
nacido de la norma, establecer la certeza acerca de cul ha sido y cul
habra debido ser el comportamento del obligado y determinar, como
consecuencia, los mdios prcticos aptos para restablecer en concreto la
observancia del derecho violado' (Piero Calamandrei, Instituciones de
Derecho Procesal Civil , traduo de Santiago Sentis Melendo, Buenos
Aires, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1986, vol. I, p. 142).
Todavia, conforme anotou o prprio Calamandrei, 'nem todas as
sentenas condenatrias pressupem ato ilcito', assim como 'nem todas
as sentenas que certificam o ilcito so sentenas condenatrias' (Piero
Calamandrei, 'La condana', apud Opere Giurideche , Npoli, Morano
Editore, 1972, 5 vol., p. 486). Ratificando tal objeo, Barbosa Moreira
cita como exemplo de sentena condenatria, mas 'sem correspondncia
com atos ou comportamentos antijurdicos', a da 'condenao do litigante
vencido ao pagamento das custas processuais e dos honorrios de
advogado do vencedor, nos sistemas que prevem como corolrio do
mero fato do sucumbimento' (Jos Carlos Barbosa Moreira, Reflexes ...,
cit., p. 74). Cita outrossim as 'hipteses em que se permite ao juiz
proferir, antes de vencida a obrigao, sentena idnea para constituir, se
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o ru no a cumprir sponte sua, ttulo executivo para o autor vitorioso'
(Jos Carlos Barbosa Moreira, Reflexes ..., cit., p. 75). Poder-se-ia referir
outros exemplos, como o das sentenas homologatrias de conciliao ou
de transao, que, em nosso sistema, constituem ttulo executivo,
inclusive, se for o caso, em favor do ru, e que tm por contedo, s
vezes, direitos que sequer foram objeto da demanda. Em tais situaes
certamente no h juzo sobre ilcito ou sua sano. No a aplicao da
sano a um ilcito, portanto, a nota caracterstica da executividade dessa
espcie de sentena.
Calamandrei busca superar tais objees sustentando que a
caracterstica da sentena condenatria no est na aplicao ou na
declarao da sano. 'Somente h condenao', diz ele, 'quando, por
fora da sentena, o vnculo obrigacional substitudo por um vnculo de
sujeio. A transformao da obrigao em sujeio, esta me parece ser
verdadeiramente a funo especfica da condenao'. E acrescenta:
'pode-se dizer que a funo da sentena de condenao a de constituir
aquele estado de sujeio, por fora do qual o condenado posto a merc
dos rgos executivos e submetido a suportar passivamente a execuo
forada como um mal inevitvel' (Piero Calamandrei, 'La condana', cit.,
p. 492).
Ocorre que o estado de sujeio a que se refere Calamandrei prprio
de qualquer ttulo executivo, inclusive dos extrajudiciais, e no apenas da
sentena condenatria. Ele no , portanto, 'constitudo' pelo ato
sentencial. , antes, conseqncia natural da norma jurdica
consubstanciada no ttulo executivo, mais especificamente do enunciado
da perinorma, que estabelece a sano jurdica para a hiptese de
descumprimento. Alis, esta mesma objeo pode ser colocada doutrina
de Liebman, quando sustenta que a sano violao do direito
constituda pela sentena condenatria, e da a razo de ser ela, no seu
entender, pr-requisito indispensvel execuo forada. Tambm a
sano jurdica decorre da norma, e no da sentena. Esta, no mximo, a
identifica e declara.
Com efeito, a sano jurdica, assim considerada como a reao do
direito inobservncia ou violao das suas normas, no s est
prevista no preceito normativo, como tambm constitui um dos seus
elementos essenciais, o da perinorma (ou norma secundria), cujo
destinatrio o rgo estatal encarregado de prestar jurisdio. 'O que se
chama de sano', diz Bobbio, 'outra coisa no seno o comportamento
que o juiz deve ter em uma determinada circunstncia' (Norberto Bobbio,
Teoria General de Derecho , traduo de Jorge Guerrero R., 2
a
ed., Santa
Fe de Bogota, Colombia, Temis, 1992, p. 125). Atribuir ao lesado a
faculdade de exigir a prestao jurisdicional , portanto, qualidade
inerente prpria norma jurdica. justamente essa atributividade ou,
como preferem alguns, esse autorizamento (Goffredo Telles Jnior,
Direito Quntico , So Paulo, Ed. Max Limound, p. 263), a mais
marcante diferena entre a norma jurdica e as outras normas de conduta:
'a essncia especfica da norma jurdica o autorizamento, porque o que
compete a ela autorizar ou no o uso dessa faculdade de reao do
lesado. A norma jurdica autoriza que o lesado pela violao exija o seu
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cumprimento ou a reparao pelo mal causado' (Maria Helena Diniz,
Compndio de Introduo Cincia do Direito , 8 ed., So Paulo,
Saraiva, 1995, p. 341). 'A norma jurdica permite que o lesado pela
violao dela exija o cumprimento dela', escreveu Goffredo Telles Jnior,
acrescentando: 'em virtude do autorizamento, o lesado pode, com
fundamento jurdico, completar sua interao com quem o prejudicou.
Aps a ao violadora da norma jurdica, a prpria norma violada
autoriza e permite a reao competente' (Goffredo Telles Jnior, Direito
Quntico , cit., p. 263). Esse , alis, o elemento distintivo por excelncia
entre a norma jurdica e as demais normas de conduta: a aptido para
atribuir ao lesado a faculdade de exigir o seu cumprimento forado.
Segundo a lio clssica de Luis Recasens Siches, 'en el Derecho,
cabalmente la posibilidad predeterminada de esa ejecucin forzada, de la
imposicin inexorable de lo determinado en el precepto jurdico, incluso
por medio de poder fsico, constituye un ingrediente esencial de ste. La
sancin jurdica, como ejecucin forzada de la conducta mandada en el
precepto (...), o como ejecucin forzada de una conduta sucednea de
reparacin o compensacin, o como retribucin de una infraccin
consumada ya irremediable pena constituye un elemento esencial de
la norma jurdica' (Luis Recasens Siches, Estudios de Filosofa del
Derecho , Barcelona, Bosch Casa Editorial, 1936, p. 128. No mesmo
sentido: Maria Helena Diniz, Compndio , cit., p. 341).
equvoco, portanto, afirmar que a sentena condenatria, ou outra
sentena qualquer, constitutiva da sano ou do estado de sujeio aos
atos de execuo forada. No esta, conseqentemente, a justificao
para a fora executiva dessa espcie de sentena. Sua executividade
decorre, isto sim, da circunstncia de se tratar de sentena que traz
identificao completa de uma norma jurdica individualizada, que, por
sua vez, tem em si, conforme se viu, a fora de autorizar a pretenso
tutela jurisdicional. Se h 'identificao completa' da norma
individualizada porque a fase cognitiva est integralmente atendida, de
modo que a tutela jurisdicional autorizada para a situao a executiva.
Ocorre que tais virtudes e caractersticas no so exclusivas da sentena
condenatria, podendo ser encontradas em outros provimentos
jurisdicionais, inclusive em certas sentenas declaratrias. Veja-se.
(...)
A ao puramente declaratria, e, portanto, a sentena que nela vier a
ser proferida, tem por objeto, segundo o artigo 4 do CPC, a declarao
'da existncia ou inexistncia de relao jurdica' ou 'da autenticidade ou
falsidade de documento'. Segundo os padres tradicionais, no compe
seu objeto o juzo a respeito da violao da norma individualizada ou da
sano correspondente. A declarao de certeza, nestas aes, refere-se,
como ensinava Calamandrei, ao preceito primrio ('no transgredido
todava, pero incierto') e no ao mandado sancionatrio (Piero
Calamandrei, Instituciones... , cit., p. 152 e 168).
Nesse pressuposto, identificada a relao entre o objeto da ao
puramente declaratria e a norma primria (enunciado endonormativo),
conclui-se que nela no se faz juzo sobre a sano (enunciado da
perinorma), do que somente se poderia cogitar caso j tivesse havido
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violao. Por isso mesmo, alis, a doutrina clssica a respeito das lides
que fazem surgir interesse de mera declarao assinala o carter
preventivo da correspondente tutela jurisdicional. No so lides de dano,
mas de probabilidade de dano, dizia Carnelutti, e tm origem, no no
descumprimento da obrigao, mas sim na dvida a respeito da existncia
da relao jurdica, ou do seu modo de ser ou, quem sabe, do contedo da
prestao ou da sano que, no futuro, poder ser exigida. Evidencia-se,
assim, que, em regra, na sentena puramente declaratria h enunciados
de certeza sobre um ou mais de um dos elementos da norma jurdica
concreta , mas no sobre o seu todo (endonorma e perinorma), nem,
especialmente, sobre a existncia de uma prestao exigvel .
Assim entendida tal espcie de sentena, faz sentido afirmar, na
linha do pensamento clssico, que elas no constituem ttulos executivos,
e se acrescenta tambm sob influncia desses mesmos padres , que
apenas as sentenas condenatrias, que trazem identificao completa da
norma individualizada, podem servir de base execuo. O Cdigo de
Processo Civil de 1939 refletia justamente essa doutrina, quando
dispunha, no seu artigo 290, que 'na ao declaratria, a sentena que
passar em julgado valer como preceito, mas a execuo do que houver
sido declarado somente poder promover-se em virtude de sentena
condenatria'.
Ocorre que o Cdigo de 1973, no pargrafo nico do artigo 4, trouxe
dispositivo inovador: ' admissvel a ao declaratria ainda que tenha
ocorrido a violao do direito'. Ao assim estabelecer, d ensejo a que a
sentena, agora, possa fazer juzo, no apenas sobre o preceito da
endonorma (mandado primrio no transgredido), mas tambm sobre o
da perinorma (mandado sancionatrio), permitindo, nesse ltimo caso,
juzo de definio inclusive a respeito da exigibilidade da prestao
devida. Sentena de tal contedo representa, sem dvida, um
comprometimento do padro clssico de tutela puramente declaratria
(como tutela tipicamente preventiva ), circunstncia que no pode ser
desconsiderada pelo intrprete.
Ora, se tal sentena traz definio de certeza a respeito, no apenas da
existncia da relao jurdica, mas tambm da exigibilidade da prestao
devida, no h como negar-lhe, categoricamente, eficcia executiva.
Conforme assinalado anteriormente, ao legislador ordinrio no dado
negar executividade a norma jurdica concreta, certificada por sentena,
se nela estiverem presentes todos os elementos identificadores da
obrigao (sujeitos, prestao, liquidez, exigibilidade), pois isso
representaria atentado ao direito constitucional tutela executiva, que
inerente e complemento necessrio do direito de ao. Tutela
jurisdicional que se limitasse cognio, sem as medidas
complementares necessrias para ajustar os fatos ao direito declarado na
sentena, seria tutela incompleta. E, se a norma jurdica individualizada
est definida, de modo completo, por sentena , no h razo alguma,
lgica ou jurdica, para submet-la, antes da execuo, a um segundo
juzo de certificao, at porque a nova sentena no poderia chegar a
resultado diferente do da anterior, sob pena de comprometimento da
garantia da coisa julgada, assegurada constitucionalmente. Instaurar a
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cognio sem oferecer s partes e principalmente ao juiz outra alternativa
de resultado que no um j prefixado representaria atividade meramente
burocrtica e desnecessria, que poderia receber qualquer outro
qualificativo, menos o de jurisdicional. Portanto, repetimos: no h como
negar executividade sentena que contenha definio completa de
norma jurdica individualizada, com as caractersticas acima assinaladas.
Talvez tenha sido esta a razo pela qual o legislador de 1973, que incluiu
o pargrafo nico do artigo 4
o
do CPC, no tenha reproduzido no novo
Cdigo a norma do art. 290 do CPC de 1939.
Interpretao sistemtica do Cdigo, especialmente depois das reformas
que lhe foram impostas a partir de 1994, permite que se v mais longe.
Imagine-se sentena que, em ao declaratria, defina, com fora de coisa
julgada, que a entrega de certa quantia de Pedro para Paulo foi a ttulo de
mtuo, e no de doao, e que o prazo para devolv-la deve ocorrer (ou j
ocorreu) em determinada data; ou que a ocupao do imvel de Joana por
Maria no a ttulo de comodato, mas de locao, e que o valor mensal
do aluguel de R$ 300,00, pagveis no dia 30 de cada ms. H, em tal
sentena, como se percebe, definio de norma jurdica individualizada,
contendo obrigao da pagar quantia certa. Se a definio dessa mesma
norma estivesse representada em documento particular assinado pelas
partes e por duas testemunhas, ela constituiria ttulo executivo, nos
termos do inciso II, do art. 585 do CPC. Igualmente, se a definio
decorresse de documento firmado perante tabelio. Tambm teria fora
executiva se tivesse sido definida por autocomposio (transao)
referendada pelo Ministrio Pblico, ou pela Defensria Pblica ou,
ainda, pelos advogados dos transatores. Ora, nos exemplos dados, a
norma individualizada e a relao jurdica correspondente tm grau de
certeza muito mais elevado: elas foram definidas em processo de que
participaram no apenas as partes, mas tambm os seus advogados, e,
sobretudo, o prprio Estado-juiz, dando ao ato certeza oficial. Nessas
circunstncias, negar fora de ttulo executivo a esta espcie de sentena
seria atentar contra o sistema processual, sua lgica e os valores nele
consagrados.
No parece procedente, portanto, a afirmao de que as sentenas
declaratrias jamais podem servir de base execuo forada.
(...)
Pode-se afirmar, em concluso, que: a) o ttulo executivo a
representao documental de uma norma jurdica individualizada,
contendo obrigao lquida, certa e exigvel, de entregar coisa, ou de
fazer, ou de no fazer, ou de pagar quantia em dinheiro, entre sujeitos
determinados; b) a sentena civil condenatria ttulo executivo porque
contm definio completa de norma jurdica individualizada com aquele
contedo; c) no se pode afirmar, contudo, que apenas essa sentena tem
eficcia executiva, j que o sistema processual confere executividade a
outros provimentos jurisdicionais sem natureza condenatria; d) no
procede a afirmao de que a sentena meramente declaratria jamais
ttulo executivo; ela ter fora executiva quando contiver certificao de
todos os elementos de uma norma jurdica concreta, relativa a obrigao
com as caractersticas acima referidas."
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Superior Tribunal de Justia

4. No caso dos autos, conforme reconhecido, a sentena declaratria contm
juzo de certeza e de definio exaustiva a respeito de todos os elementos da
relao jurdica questionada, reconhecendo em favor do contribuinte o direito de
haver a repetio (e, portanto, o dever da Fazenda de pagar) de valor
indevidamente recolhido, prestao essa que atende at mesmo as condies
para ser compensada com outra dvida fiscal. Submeter o contribuinte a nova
ao cognitiva como condio para receber o pagamento significaria, conforme
sustentado, atividade jurisdicional desnecessria e intil, incompatvel com o
princpio constitucional da coisa julgada e com a prpria razo de ser da funo
jurisdicional. Por tais razes, voto pelo provimento do recurso. o voto.
3. Sendo o caso dos autos anlogo ao do precedente mencionado, pelas razes expostas,
adotando a orientao firmada pela Turma, nego provimento ao recurso especial. o voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA TURMA


Nmero Registro: 2003/0169447-1 RESP 588202 / PR
Nmero Origem: 200304010172556
PAUTA: 10/02/2004 JULGADO: 10/02/2004
Relator
Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. PAULO EVALDO COSTA
Secretria
Bela. MARIA DO SOCORRO MELO
AUTUAO
RECORRENTE : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROCURADOR : MILTON DRUMOND CARVALHO E OUTROS
RECORRIDO : VARASQUIM E CIA. LTDA.
ADVOGADO : ANGLICA SANSON ANDRADE
ASSUNTO: Tributrio - Crdito - Compensao
CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Denise Arruda, Jos Delgado, Francisco Falco e Luiz Fux votaram
com o Sr. Ministro Relator.
O referido verdade. Dou f.
Braslia, 10 de fevereiro de 2004
MARIA DO SOCORRO MELO
Secretria
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