LA EQUIDAD DE GNERO EN EL MXICO

DEMOCRTICO DEL SIGLO XXI:

UNA EVALUACIN DE LA PARTICIPACIN
POLTICA Y LA INCLUSIN SOCIAL DE
LAS MUJERES MEXICANAS











ndice

Introduccin

1
Captulo 1: Marco terico conceptual

1.1. Los estudios de gnero
1.2. Elementos terico-conceptuales para el desarrollo de la
investigacin
1.2.1. La teora de gnero
1.2.2. El principio de equidad de gnero
1.2.3. Gnero y democracia
1.2.4. Gnero y pobreza
1.2.5. Gnero y violencia contra la mujer
1.3. Elementos conceptuales complementarios

5

5
7

7
12
16
25
30
33
Captulo 2: Mecanismos jurdico- institucionales que promueven
la equidad de gnero

2.1. Mecanismos jurdico-institucionales a nivel internacional
2.1.1. Carta de las Naciones Unidas
2.1.2. Declaracin Universal de Derechos Humanos
2.1.3. Convencin Interamericana sobre la Concesin de los
Derechos Civiles a la Mujer
2.1.4. Convencin Interamericana sobre la Concesin de los

43

44
47
50
54

55











Derechos Polticos a la Mujer
2.1.5. Convenio sobre la Igualdad de Remuneracin
2.1.6. Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer
2.1.7. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
2.1.8. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
2.1.9. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer
2.1.10. Declaracin y Programa de Accin de Viena
2.1.11. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer
2.1.12. Las Conferencias Mundiales sobre la Mujer
2.1.12.1. Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing
2.2. Mecanismo jurdico-institucionales a escala nacional
2.2.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
2.2.2. Instituto Nacional de las Mujeres
2.2.2.1. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y
No Discriminacin contra las Mujeres
2.2.2.2. Programa de Adopcin del Modelo de Equidad de Gnero
2.2.3. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales
2.2.4. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
2.2.5. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados
con Actos de Violencia contra las Mujeres
2.2.6. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

56
58
59

62
64

71
76

84
87
94
95
98
102

104
106

109
113

114











Violencia

Captulo 3: La participacin poltica y la inclusin de las mujeres
mexicanas en el siglo XXI

3.1. La situacin de las mujeres mexicanas: una breve radiografa
3.1.1. Demografa
3.1.2. Educacin
3.1.3. Trabajo
3.2. La participacin poltica de las mujeres mexicanas
3.2.1. Proceso de ciudadanizacin de la mujer
3.2.2. Mujeres en puestos de eleccin popular
3.2.3. Mujeres en la Administracin Pblica
3.3. La inclusin social de las mujeres mexicanas
3.3.1. La feminizacin de la pobreza
3.3.2. La violencia contra la mujer
122


123
123
128
142
150
157
159
167
176
177
184


Conclusiones y nueva agenda de investigacin

190
Fuentes de informacin 203











1

INTRODUCCIN

Conocer la situacin de las mujeres mexicanas en el Mxico democrtico
de nuestros das es de suma importancia, ya que a partir del nivel de
participacin poltica e inclusin de stas en la sociedad, puede
establecerse en qu grado de democratizacin se encuentra realmente el
pas. En este sentido, la equidad de gnero, entendida como el acceso de
todas las personas a la igualdad de oportunidades, se presenta como un
indicador y un referente que permite evaluar el tipo de democracia y/o el
nivel de democratizacin que se est desarrollando.

Si bien el proceso de transicin democrtica que ha sufrido Mxico,
particularmente desde la alternancia en el poder del Partido Accin
Nacional (PAN) en los comicios del 2 de julio de 2000, ha ido acompaado
de ciertos avances polticos y sociales que han vislumbrado un camino
hacia la construccin de una sociedad democrtica, existen todava ciertos
resquicios como la falta de representacin femenina en el proceso de toma
de decisiones y la situacin desfavorable que viven muchas mujeres en el
marco de una cultura patriarcal, que muestran el atraso y la fragilidad de
nuestro sistema democrtico.











2

Ms del cincuenta por ciento de la poblacin en nuestro pas son mujeres
1
,
por lo que su participacin equitativa en el proceso de toma de decisiones
es indispensable para lograr polticas pblicas exitosas en beneficio de
toda la poblacin. La consolidacin y el fortalecimiento de la democracia
en Mxico depende en un grado importante de la plena participacin de las
mujeres en la sociedad, lo cual a su vez implicara la promocin y la
puesta en marcha de valores democrticos como la equidad, la justicia, la
libertad, la tolerancia, la no discriminacin y la no violencia.

La presente investigacin titulada La equidad de gnero en el Mxico
democrtico del siglo XXI: una evaluacin de la participacin poltica y la
inclusin social de las mujeres mexicanas tiene como objetivo general
evaluar la poltica de promocin de equidad de gnero en nuestro pas
durante los primeros aos del presente siglo, en el marco del proceso de
consolidacin democrtica que ha vivido Mxico desde la ruptura con la
hegemona autoritaria del Partido Revolucionario Institucional (PRI).

El marco terico-conceptual que fundamenta esta investigacin se basa a
grandes rasgos en la denominada perspectiva de gnero, ya que
consideramos que dicho enfoque, por su naturaleza democrtica- es el ms
adecuado para abordar integralmente cualquier estudio o anlisis social,
particularmente, aquellos referidos a la situacin de las mujeres.

1
53.0 millones de mujeres de 103 millones de personas, segn los resultados definitivos
del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa
e Informtica (INEGI), en
www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/conteos/conteo2005/default.asp?c
=6224, 27 de julio de 2006.










3


Considerando que la valoracin del estado de la democracia en cualquier
pas parte, tanto de la situacin en la que se encuentran los aspectos
formales -como el tipo de sistema poltico, la fortaleza de las instituciones,
la promocin de valores democrticos, el respeto de los derechos humanos,
la robustez del Estado de Derecho, la existencia y el respeto de normas y
leyes, etc.- as como de las condiciones reales de vida de la poblacin; esta
investigacin incluye la evaluacin de mecanismos jurdico-institucionales
que promueven el principio de la equidad de gnero en Mxico y la
evaluacin del nivel de participacin poltica e inclusin social de las
mujeres mexicanas a partir de circunstancias concretas y cotidianas.

De esta manera, se toman en cuenta y se reconocen los avances formales
que ha habido en la construccin de una sociedad democrtica que
debera incorporar y reproducir un principio tan fundamental como la
equidad de gnero, pero sin olvidar y, por lo tanto comprobar, que en
muchos casos la realidad discrepa mucho de lo que institucionalmente se
encuentra establecido.

En esta lgica la hiptesis central que gua esta investigacin sostiene que
en el Mxico democrtico del siglo XXI, a pesar de los avances y
compromisos adquiridos por el gobierno en materia de equidad de gnero,
existe un desfase entre los mecanismos jurdico-institucionales
establecidos y los resultados concretos de la situacin desfavorable que
viven las mujeres mexicanas.











4

Respecto a la identificacin de los mecanismos jurdico-institucionales que
promueven la equidad de gnero en Mxico se seleccionaron mecanismos
internacionales y nacionales, entre los que destacan, para el primer caso,
aqullos que han derivado del sistema de las Naciones Unidas y, para el
segundo, desde la Constitucin Poltica hasta leyes e instituciones ms
concretas que han sido diseadas para favorecer a las mujeres.

Por su parte, los apartados dedicados a la evaluacin del nivel de
participacin poltica e inclusin social de las mujeres en Mxico se
basaron en datos empricos, proporcionados por instituciones y
organismos nacionales e internacionales dedicados al tema, tales como el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Unin
Interparlamentaria (UIP).










5

1. Marco terico conceptual

1.1. Los estudios de gnero

Para Rosa Entel los estudios de gnero se refieren al segmento de la
produccin del conocimiento que se ha ocupado de este mbito de la
experiencia humana: las significaciones atribuidas al hecho de ser varn o
mujer en cada cultura y en cada sujeto.
2
O bien como seala podra
aceptarse que son reflexiones sobre gnero todas aquellas que se han
hecho a lo largo de la historia del pensamiento humano acerca de los
sentimientos y las consecuencias sociales y subjetivas que tiene pertenecer
a uno u otro sexo.
3


Los estudios de gnero, los cuales incluyen desde la concepcin ms
general de la teora de gnero y la perspectiva de gnero hasta problemas
ms especficos como la situacin poltica, econmica y social de la mujer
4
,
han sido abordados en su mayora por acadmicas provenientes del
movimiento feminista y/o especialistas en temas de derechos humanos,
democracia y desarrollo. Asimismo, diversas organizaciones
internacionales han contribuido amplia y sistemticamente a la
investigacin y el anlisis del enfoque de gnero, destacando la

2
Rosa Entel, Mujeres en situacin de violencia familiar, Espacio Editorial, Buenos Aires,
2002, p. 51.
3
bidem.
4
Si bien los estudios de gnero se basan en el anlisis de las relaciones entre ambos
gneros femenino y masculino-, la mayora de los estudios se centran en la situacin de
las mujeres, ya que este sector es el que ha sufrido desventajas a partir, justamente, de la
concepcin que histricamente se ha tenido de las relaciones entre hombres y mujeres.










6

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en cuyo seno adems de
haberse suscrito documentos a favor de los derechos humanos, en general,
y de los derechos de la mujer, en particular, como el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (1966), el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1966) y la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(1979); tambin se han convocado las Conferencias Mundiales sobre la
Mujer (1975, 1980, 1985, 1995).

En el caso particular de la promocin y defensa de los derechos de la
mujer, se encuentran tambin a escala mundial organismos como el
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la
Promocin de la Mujer (INSTRAW) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones
Unidas para la Mujer (UNIFEM).

En Amrica Latina, dos de las instituciones que ms han contribuido y
difundido la aplicacin de la perspectiva de gnero para lograr un
desarrollo ms integral en los pases latinoamericanos han sido: la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

As, a partir de los instrumentos internacionales y de los estudios
derivados de estas organizaciones se ha creado un cuerpo de conceptos,
propuestas, ideas y argumentos que han llegado a formar un marco terico
y conceptual sobre el tema de gnero.











7

En Mxico, la institucin que ha trabajado este tema y que, mediante sus
programas e investigaciones, ha alimentado el desarrollo de los estudios de
gnero es el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES). Por su parte,
en el mbito acadmico han destacado la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico a travs su Programa Universitario de Estudios de Gnero
(PUEG) y el Colegio de Mxico con su Programa Interdisciplinario de
Estudios de la Mujer (PIEM).

1.2. Elementos terico-conceptuales para el desarrollo de la
investigacin

1.2.1. La teora de gnero

Los estudios de gnero, ya sea desde la perspectiva institucional o a partir
de las diversas visiones acadmicas, tienen como base y ncleo de su
anlisis el concepto de gnero. Este concepto, a grandes rasgos, se refiere
al conjunto de valores, atributos, roles y representaciones que la sociedad
asigna a hombres y mujeres.

En palabras de Marcela Lagarde antroploga feminista-, hablar de
gneros es hablar de:

grupos biosocioculturales, construidos histricamente a partir de
la identificacin de caractersticas sexuales que clasifican a los seres
humanos corporalmente. Ya clasificados se les asigna de manera
diferencial un conjunto de funciones, actividades, relaciones










8

sociales, formas de comportamiento y normas. Se trata de un
complejo de determinaciones y caractersticas econmicas, sociales,
jurdicas, polticas y psicolgicas, es decir, culturales, que crean lo
que en cada poca, sociedad y cultura son los contenidos especficos
de ser hombre y ser mujer.
5


Otra definicin de gnero bastante amplia y generalizada es la
proporcionada por el INSTRAW, la cual versa de la siguiente manera:

Gnero se refiere a la gama de roles, relaciones, caractersticas de la
personalidad, actitudes, comportamientos, valores, poder relativo e
influencia, socialmente construidos, que la sociedad asigna a ambos
sexos de manera diferenciada. Mientras el sexo biolgico est
determinado por caractersticas genticas y anatmicas, el gnero es
una identidad adquirida y aprendida que vara ampliamente intra e
interculturalmente. El gnero es relacional ya que no se refiere
exclusivamente a las mujeres o a los hombres, si no a las relaciones
entre ambos.
6



5
Marcela Lagarde, Identidad genrica y feminismo, Ponencia en el XIII Congreso
Internacional de Ciencias Antropolgicas y Etnolgicas, Mxico, 1993, citado en Mara
Cecilia Alfaro, Develando el gnero. Elementos conceptuales bsicos para entender la
equidad, Unin Mundial para la Naturaleza, Fundacin Arias para la Paz y el Progreso
Humano, Costa Rica, 1999, p. 32.
6
INSTRAW, Glosario, Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la
Promocin de la Mujer, en
http://www.uninstraw.org/es/index.php?option=content&task=view&id=37&Itemid=76,
29 de mayo de 2006.










9

Con frecuencia la idea de gnero es errneamente interpretada como
sinnimo de feminidad, haciendo referencia nicamente a los asuntos de
la mujer. No obstante, como se seala en la definicin anterior, el gnero
incluye tanto al gnero femenino como del masculino. Justamente, lo
valioso de emplear este concepto en el estudio de la realidad social radica
en la concepcin de las relaciones entre hombres y mujeres, las relaciones
entre los dos sexos.

Ahora bien, cul es el planteamiento de fondo que hace del enfoque de
gnero un enfoque democrtico e innovador en el estudio de las relaciones
humanas? A esta pregunta la feminista Marta Lamas sostiene que la
diferencia sexual entre hombres y mujeres ha implicado histricamente
una desigualdad social. En este sentido, lo que el concepto de gnero
ayuda a comprender es que muchas de las cuestiones que pensamos que
son atributos naturales de los hombres o de las mujeres, en realidad son
caractersticas construidas socialmente, que no tienen relacin con la
biologa. [As], a partir de poder distinguir entre el sexo biolgico y lo
construido socialmente es que se empez a generalizar el uso de gnero
para hacer referencia a muchas situaciones de discriminacin de las
mujeres, que han sido justificadas por la supuesta anatoma diferente,
cuando en realidad tienen un origen social.
7


A partir de esta concepcin del gnero, se articula la denominada
perspectiva de gnero, la cual es definida por el INMUJERES como la

7
Marta Lamas, La perspectiva de gnero, en La Tarea, Revista de Educacin y Cultura,
Mxico, en http://www.latarea.com.mx/articu/articu8/lamas8.htm, 24 de mayo de 2006.










10

metodologa y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y
valorar la discriminacin, desigualdad y exclusin de las mujeres, que se
pretende justificar con base en las diferencias biolgicas entre mujeres y
hombres, as como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre
los factores de gnero y crear las condiciones de cambio que permitan
avanzar en la construccin de la equidad de gnero.
8

En esta misma lgica, el INSTRAW promueve el anlisis de gnero, el cual
se concibe como:

una forma sistemtica de observar el impacto diferenciado de
programas, proyectos, polticas y piezas legislativas sobre los
hombres y las mujeres. Este proceso inicia con la recopilacin de
datos desagregados segn sexo y de informacin sensible al gnero
sobre la poblacin involucrada. El anlisis de gnero tambin puede
incluir el anlisis de las mltiples formas en que los hombres y las
mujeres, como actores sociales, se involucran en el proceso de
transformacin de roles, relaciones y procesos socialmente
establecidos, motivados por intereses individuales y colectivos.
9


En el mbito acadmico, el anlisis de gnero tambin es concebido como
un nuevo enfoque que permite reinterpretar las relaciones sociales de una
forma ms democrtica al incluir las experiencias, las necesidades y los

8
Artculo 5 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, Diario Oficial, Mxico, 12 de
enero de 2001.
9
INSTRAW, Glosario, Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la
Promocin de la Mujer, en
http://www.uninstraw.org/es/index.php?option=content&task=view&id=37&Itemid=76,
29 de mayo de 2006.










11

intereses tanto de hombres como de mujeres. As, en palabras de Mara
Cecilia Alfaro el anlisis de gnero se refiere a:

el proceso terico-prctico que permite analizar diferencialmente
los roles entre hombres y mujeres, as como las responsabilidades, el
acceso, uso y control sobre los recursos, los problemas o las
necesidades, propiedades y oportunidades, con el propsito de
planificar el desarrollo con eficiencia y equidad para superar las
discriminaciones imperantes, que limitan las posibilidades de que la
mujer exprese sus necesidades y preferencias.
10


En suma, la utilizacin de una perspectiva de gnero, ya sea en el estudio
de fenmenos sociales o en el diseo de polticas pblicas a favor del
bienestar de la sociedad, muestra los siguientes puntos:

1. Cmo las diferencias biolgicas se convierten en desigualdades
sociales.
2. Cmo estas desigualdades colocan a las mujeres en desventaja
con respecto a los hombres.
3. Cmo [estas desigualdades] se construyen desde el nacimiento y
no necesariamente son naturales.

10
Mara Cecilia Alfaro, Develando el gnero. Elementos conceptuales bsicos para
entender la equidad, Unin Mundial para la Naturaleza, Fundacin Arias para la Paz y el
Progreso Humano, Costa Rica, 1999, p. 27.










12

4. Cmo [estas desigualdades] se sostienen y reproducen por medio
de una serie de estructuras sociales y mecanismos culturales.
11


1.2.2. El principio de equidad de gnero

La idea de gnero y su aplicacin como una nueva categora de anlisis
social -la teora de gnero- tiene sus orgenes en el movimiento feminista
de mediados del siglo XX. Como corriente poltica y filosfica, el feminismo
ha buscado promover y defender los derechos de la mujer frente a una
estructura tradicionalmente machista que ha impedido histricamente el
desarrollo de las mujeres en igualdad de condiciones que los hombres.

De esta manera, desde sus orgenes, la teora de gnero ha tenido como
valor fundamental la equidad entre mujeres y hombres, entendido ste
como el acceso de las personas a la igualdad de oportunidades y al
desarrollo de [las capacidades bsicas]; esto significa que se deben
eliminar las barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas y
polticas, as como el acceso a la educacin y los servicios bsicos, de tal
manera que las personas (hombres y mujeres de todas las edades,
condiciones y posiciones) puedan disfrutar de dichas oportunidades y
beneficiarse de ellas. Implica la participacin de todas y todos en los
procesos de desarrollo.
12



11
Mnica Patricia Corona Godnez, et. al., Cultura institucional y equidad de gnero en la
Administracin Pblica, INMUJERES, Mxico, 2002, p. 10.
12
Mara Cecilia Alfaro, op. cit., pp. 31 y 32.










13

Para el INMUJERES la equidad de gnero es un concepto que se refiere al:

principio conforme al cual hombres y mujeres acceden con justicia
e igualdad al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la
sociedad, incluyendo aqullos socialmente valorados, oportunidades
y recompensas, con la finalidad de lograr la participacin equitativa
de las mujeres en la toma de decisiones en todos los mbitos de la
vida social, econmica, poltica, cultural y familiar.
13


Con base en todo lo anterior queda claro que el enfoque de gnero se trata
de una visin democrtica que pretende eliminar toda discriminacin entre
hombres y mujeres, as como garantizar la igualdad de oportunidades para
todos. Asimismo, la aplicacin de este enfoque intenta construir
sociedades ms justas y solidarias que promuevan la participacin e
integracin de todos sus miembros, eliminando aquellas percepciones
culturales que tradicionalmente han sometido a las mujeres a situaciones
de vulnerabilidad y desventaja.

En el mbito de la administracin pblica, el principio de equidad de
gnero ha sido utilizado como concepto central para disear polticas
pblicas sensibles al gnero. Tal es el caso de las denominadas polticas de
equidad, planteadas por el INMUJERES, las cuales son definidas como la

13
Artculo 5 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, Diario Oficial, Mxico, 12 de
enero de 2001.










14

accin afirmativa que pone remedio a injusticias previas o sesgos
excluyentes.
14
Sus caractersticas son las siguientes:

Identifican las diferencias de origen que existen entre hombres y
mujeres, tanto en materia de oportunidades como en cuento a
resultados, para ir hacia la bsqueda de formas, mecanismos y
pautas institucionalizadas y compartidas por la poblacin, que
favorezcan un equilibrio ms equitativo y armonioso entre los
esfuerzos y los beneficios del desarrollo de unos y otras.
Son estrategias para corregir los desequilibrios que, en cuento a las
relaciones y las oportunidades de desarrollo, se dan entre las
personas en razn de su pertenencia a uno u otro sexo, en las
familias, en los espacios educativos, en el mercado laboral y en las
organizaciones del mbito econmico y poltico.
Procuran una situacin de mayor justicia, igual calidad de derechos
y condiciones de oportunidad para todas y todos.
15


El valor que sustenta las polticas de equidad es la justicia. Para el
INMUJERES, ello implica, por lo tanto:

- Reconocer que la diversidad se traduce en criterios
distributivos inequitativos de los bienes sociales que se

14
INMUJERES, Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No
Discriminacin contra las Mujeres (2000-2006), Instituto Nacional de las Mujeres, en
http://cedoc.inmujeres.gob.mx, 25 de mayo de 2006.
15
bidem.











15

ofrecen a los individuos, tales como: la educacin; la
seguridad; el bienestar; las capacidades de generar ingresos
y gozar de tiempo libre, tener una buena calidad de vida,
acceder a oportunidades profesionales; las posibilidades de
tomar decisiones propias y participar de las decisiones
fundamentales de una familia, una comunidad poltica, etc.
- Evitar la acumulacin, en cada esfera de bienes, de los
sesgos discriminatorios que generan exclusin, derivados
de las restricciones primarias que pesan sobre algunas
personas en razn de sus diferencias raciales, tnicas,
sexuales, de edad o derivadas de su condicin fsica.
- Aceptar que la igualdad de las personas en cada una de las
esferas de los bienes sociales, debe estar por encima de sus
diferencias.
- Prescribir una intervencin pblica que fortalezca los
derechos y las oportunidades de aquellas personas que
sufren desventajas diversas, para que puedan remover los
obstculos que impiden su desarrollo.
16


Cabe destacar que el xito y el buen desempeo de este tipo de polticas
estn estrechamente vinculados con la instauracin de una ciudadana
integral, que garantice el acceso de todos los ciudadanos a los bienes
materiales y a las oportunidades en las diferentes esferas del desarrollo
humano.


16
bidem.










16

En este tenor para Virginia Guzmn la igualdad de gnero va mucho ms
all de la igualdad de oportunidades y exige la participacin de las mujeres
en los procesos de transformacin de las reglas bsicas, jerarquas y
prcticas de las instituciones pblicas. [En este sentido, si] las mujeres no
estn en los espacios donde se debate y se construyen las bases de una
nueva gobernabilidad
17
, no es seguro que las instituciones pblicas den
cabida a sus diferentes necesidades y valores, las incluyan en procesos de
capacitacin de destrezas y habilidades, y se les reconozcan el mismo
grado de agencia que a los dems actores en el terreno pblico.
18


1.2.3. Gnero y democracia

La aplicacin de la perspectiva de gnero para el anlisis de la sociedad y
la promocin y respeto del principio de equidad estn estrechamente
vinculados con la idea de construir una democracia ms integral y
progresista, a saber, una democracia que se fundamente en los siguientes
preceptos:

una idea del ser humano y de la construccin de la ciudadana;
una forma de organizacin del poder que implica la existencia y
buen funcionamiento del Estado;

17
Por gobernabilidad se entiende la estabilidad de las instituciones democrticas a pesar
de la incertidumbre de los resultados del juego poltico, es decir, de las negociaciones y
los acuerdos entre los actores polticos; y a las capacidades de las instituciones polticas y
sociales para agregar y articular intereses, as como para regular y resolver los conflictos
que se susciten entre ellos.
18
Virginia Guzmn, Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible, Serie
Mujer y Desarrollo, CEPAL, nm. 48, Santiago de Chile, octubre de 2003, p. 15.










17

una ciudadana integral, esto es, el pleno reconocimiento de la
ciudadana poltica, la ciudadana civil y la ciudadana social;
[un] rgimen electoral [como] un elemento fundamental, pero no
se reduce a las elecciones.
19


El concepto de democracia que abarca estos postulados y que, a partir de
ellos, da cabida a la promocin de la equidad de gnero con total
coherencia y legitimidad para el buen funcionamiento de las sociedades es
la idea de democracia de ciudadana del PNUD. Como puede observarse
este tipo de democracia tiene como fundamento principal el de ciudadana,
una ciudadana integral conformada por tres dimensiones a su vez: la
ciudadana poltica, la ciudadana civil y la ciudadana social. Sobre estas
tres dimensiones, el terico T.H. Marshall, recuperado por el PNUD,
sostiene lo siguiente:

La ciudadana poltica incluye el derecho a participar en el ejercicio
del poder poltico como miembro de un cuerpo investido de
autoridad poltica o como elector de sus miembros.

La ciudadana civil se compone de los derechos para la libertad
individual: libertad de la persona, de expresin, de pensamiento y
religin, derecho a la propiedad y a establecer contratos vlidos y
derechos a la justicia.

19
PNUD, La democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Magna Terra Editores,
Guatemala, 2004, p. 24.










18


Finalmente, la ciudadana social abarca todo el espectro, desde el
derecho a la seguridad y a un mnimo de bienestar econmico al de
compartir plenamente la herencia social y vivir la vida de un ser
civilizado conforme los estndares predominantes en la sociedad.
20


En este contexto, la idea de ciudadana integral funge como garanta del
principio de equidad de gnero. Es decir, que a travs del establecimiento y
fortalecimiento de una ciudadana de este tipo es posible asegurar los
derechos humanos tanto de hombres y mujeres en igualdad de
condiciones.

Lamentablemente, este ideal de ciudadana no corresponde con la realidad
que viven muchas mujeres. Para la feminista Anna M. Fernndez Poncela:
La democracia y la ciudadana han tenido siempre gnero: el masculino.
El ciudadano abstracto por antonomasia es el hombre y la democracia se
ha aprehendido durante mucho tiempo en ese sentido. Es por ello preciso
reconceptuar y pensar la democracia como un sistema poltico de
gobierno que d cabida tambin a la mitad de la poblacin: las mujeres,
entre otros sectores hasta la fecha subalternos al sistema.
21



20
En PNUD, Ideas y aportes. La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
Panamericana Formas e Impresos, S.A., Colombia, 2004, p. 31.
21
Anna M. Fernndez Poncela, Participacin social y poltica de las mujeres en Mxico:
un estado de la cuestin, en Anna M. Fernndez Poncela (comp.), Participacin poltica:
las mujeres en Mxico al final del Milenio, El Colegio de Mxico, Mxico, 1995, p. 26.










19

Histricamente, las mujeres han permanecido como ciudadanas de
segunda categora, sin posibilidad de gozar y hacer valer sus derechos. Y si
bien ha habido grandes avances en la materia, como es el caso del proceso
de ciudadanizacin de la mujer a partir del reconocimiento de su derecho a
voto, el reto sigue siendo an muy grande. Al respecto Fernndez Poncela
seala que la medicin de la evolucin de la democracia de una sociedad
pasa por la situacin de las mujeres, la verdad es que la relacin de mujer
y poltica; de mujer, ciudadana y democracia es todava difcil y
compleja.
22


Esta misma autora ofrece un breve recuento histrico de la situacin de la
mujer respecto a su calidad de ciudadana y su proceso constitutivo como
sujeto poltico:

Se dice que la constitucin de la mujer como sujeto poltico
comienza en la Revolucin francesa como consecuencia de las
luchas burguesas que afirman la igualdad entre todos los seres
humanos. Sin embargo, es un sujeto en construccin que todava
vive la discriminacin poltica de forma directa a pesar de su
voluntad expresada en las luchas histricas del sufragismo o el
movimiento feminista de nuestros das. La historia de la poltica ha
sido una historia de exclusiones de la mujer en cuanto a la
concepcin de la ciudadana moderna. De hecho, la ciudadana de la
mujer, tan comnmente tachada de segunda categora, es de tipo
formal y se encuentra dentro de un sistema de poder eminentemente

22
bidem., p. 71.










20

androcntrico y masculinizante. Por otro lado, la supuesta igualdad
formal encubre una desigualdad manifiesta por el acceso diferencial
a los recursos.
23


Como puede observarse para el feminismo los conceptos de democracia,
ciudadana e igualdad, por ejemplo, se encuentran masculinizados
24
, es
decir, que estos postulados han sido diseados por y para los hombres sin
considerar a las mujeres como coparticipantes de las estructuras poltico-
sociales. En el caso concreto de la participacin poltica de las mujeres, el
feminismo liberal sostiene que la liberacin de la mujer consiste en su
libertad de escoger sus vidas, poder competir con el hombre, en igualdad
de condiciones, en los aspectos polticos y profesionales. [Para esta
corriente la] racionalidad es un concepto clave, entendido como la
capacidad de identificar o decidir fines y objetivos y la capacidad de
organizar los medios para lograrlos.
25


Todas estas interpretaciones tienen un gran valor poltico, ya que
finalmente continan reconociendo que la batalla por el respeto y
cumplimiento de los derechos de la mujer debe darse a travs de los
mecanismos institucionales. En todo caso, como lo menciona Fernndez
Poncela se trata de reivindicar la poltica y sus corporizaciones, a partir de
un enfoque de gnero. As, el Estado debera concebirse y desarrollarse en

23
bidem., p. 63.
24
Viviene Taylor, Gobernabilidad y mercado. Perspectivas feministas sobre el poder y el
Estado, DAWN, Uruguay, 2001, p. 57.
25
Jo Beall, La construccin social de gnero en el Tercer Mundo, en Ana Luca Muoz y
Lucy Wartenberg (comps.), Planeacin con perspectiva de gnero, Universidad Externado
de Colombia, Colombia, 1995, p. 61.










21

la prctica como una institucin neutral, en el cual la mujer tiene el
derecho a participar y competir con los hombres en igualdad de
condiciones.
26


En el caso de la ciudadana de las mujeres en Mxico, Dalia Barrera
Bassols sostiene que sta ha sido una ciudadana peculiar por las
siguientes razones:

No solamente debido a su tarda inclusin en el derecho al voto
(recurdese que en nuestro pas el derecho a votar y ser votadas fue
reconocido a las mujeres en 1947 en el mbito local, y hasta 1953 en
el estatal y el federal), lo cual significa que apenas tres o cuatro
generaciones de mujeres han ejercido ese derecho, no solamente
porque su presencia en las esferas del poder poltico es an muy
marginal, sino porque los factores culturales que impregnan las
relaciones de gnero en los espacios pblicos y privados, marcan
las condiciones, las formas y los medios de acceso de las mujeres a
la vida poltica, su participacin en los movimientos sociales, en las
organizaciones y partidos, etctera.
27


En este mismo orden de ideas, Magdalena Sam Bautista reconoce que, a
pesar de los avances en la apertura de espacios pblicos para las mujeres,

26
Jo Beall, Implementacin de la poltica con perspectiva de gnero, en Ana Luca
Muoz y Lucy Wartenberg (comps.), Planeacin con perspectiva de gnero, Universidad
Externado de Colombia, Colombia, 1995, p. 103.
27
Dalia Barrera Bassols, (comp.), Mujeres, ciudadana y poder, El Colegio de Mxico,
Mxico, 2000, p. 12.










22

en los cuales la participacin poltica formal e informal femenina ha ido en
aumento; ello no se ha reflejado en el acceso equitativo a los puestos
pblicos donde, precisamente, se toman las decisiones
28
. Por lo tanto,
para esta autora es clara la falta de igualdad y equidad en el quehacer
poltico de nuestro pas, donde las mujeres permanecen como actores
secundarios. En este sentido, para Sam Bautista la superacin de este
dficit constituye un gran reto para el proceso de democratizacin de
Mxico.

En este sentido, considerando que la poltica es un espacio social donde se
organiza el poder y, por ende, se decide la distribucin de los bienes entre
los miembros de la sociedad, la participacin de la mujer en el sistema
poltico institucional es necesaria e indispensable. En palabras de Anna M.
Fernndez Poncela:

La participacin es bsica para la democracia; la democracia en s
implica participacin, y la participacin de las mujeres de forma
efectiva en el poder y en la toma de decisiones es necesaria tambin
porque se puede hablar de democracia. Sin la participacin de las
mujeres la democracia como rgimen poltico no puede ser
democrtica en el sentido estricto, y a la vez slo en un sistema de
gobierno democrtico las mujeres pueden participar de forma
extensa, activa y real.
29


28
Magdalena Sam Bautista, Mujeres gobernantes: los casos de Banderilla, Coatepec y
Gutirrez Zamora, Veracruz, en Dalia Barrera Bassols, (comp.), Mujeres, ciudadana y
poder, El Colegio de Mxico, Mxico, 2000, p. 161.
29
Anna M. Fernndez Poncela, op. cit., p. 25.










23


Tal como se seal en el apartado anterior, entre las polticas de gnero
que se han diseado y que, al tener como finalidad la eliminacin
progresiva de la discriminacin de la mujer, son de suma relevancia en la
construccin de sociedades democrticas, se encuentran las denominadas
acciones afirmativas. En trminos polticos, las acciones afirmativas se
refieren a una poltica pblica que se expresa mediante una norma legal,
una decisin judicial o una decisin oficial que procura mejorar las
oportunidades para grupos segregados en la sociedad por su condicin de
desventaja frente a los grupos dominantes.
30


En relacin a la perspectiva de gnero, Araceli Sebastin Ramos comenta
sobre las acciones afirmativas lo siguiente:

La llamada accin positiva, o discriminacin positiva, surgi de unas
polticas de igualdad, con la finalidad de eliminar los obstculos que
se oponen a la igualdad de oportunidades para las personas
pertenecientes a colectivos desfavorecidos (discapacitados, mujeres,
minoras tnicas, etc.). Para ello, se proporciona un tratamiento
desigual que, favoreciendo a quienes parten de una situacin de
desventaja, asegura una autntica igualdad de oportunidades a
todas las personas, bien sea ante el mundo laboral o, en general,

30
Cristina Torres- Parodi, Acciones afirmativas para lograr la equidad de salud para los
grupos tnicos/raciales, Documento presentado en el Taller Regional para la Adopcin e
Implementacin de Polticas de Accin Afirmativa para Afrodescendientes de Amrica
Latina y el Caribe, Poltica y Gobernanza, Organizacin Panamericana de la Salud,
Washington, 2003, p. 2.










24

ante la vida. En el caso de la discriminacin por gnero, la accin
positiva tiene un valor compensatorio de los efectos producidos por
la discriminacin histrica de las mujeres; y contribuye a propiciar
su participacin en mbitos de los que hasta ahora ha sido
excluida.
31


Para el caso electoral, las acciones afirmativas se refieren a las cuotas
electorales. Es decir, la reserva que hace normalmente la ley electoral y
excepcionalmente la Constitucin para que ningn gnero pueda tener
ms de un determinado porcentaje de representantes en los rganos
legislativos.
32


Si bien la aplicacin de la perspectiva de gnero al diseo de una nueva
forma de hacer poltica ha generado mecanismos para promover la mayor
participacin de las mujeres en la esfera pblica, todava existen mltiples
obstculos para el establecimiento de una sociedad verdaderamente
equitativa. Entre estos obstculos se encuentran los siguientes, segn los
estudios realizados por el INMUJERES para el caso de Mxico:
- La existencia de una cultura discriminatoria en el aparato
pblico, los partidos polticos, los sindicatos y otras
organizaciones sociales, que impone resistencia al acceso y
a la participacin de mujeres en los espacios de poder.

31
Araceli Sebastin Ramos, et. al., Educar y orientar para la igualdad en razn del
gnero, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 2001, p. 52.
32
Miguel Carbonell, La reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales en materia de cuotas electorales de gnero, en
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/8/cl/cl8.htm, 6 de marzo de
2006.










25

- La frecuente desvalorizacin de las capacidades y
aportaciones en las mujeres en el ejercicio del poder
poltico, en la direccin empresarial y en las diferentes
organizaciones sociales.
- La ausencia de mecanismos permanentes de promocin de
la participacin de las mujeres y el desarrollo de una
cultura cvica que considere las realidades diferenciadas y
especficas de hombres y mujeres.
- La mayor responsabilidad que asumen las mujeres en la
comunidad y en el mbito privado, sobre todo en la familia,
que restringe su participacin en el mbito pblico.
33


1.2.4. Gnero y pobreza

Abordar el fenmeno de la pobreza desde la perspectiva de gnero arroja
un anlisis ms integral y dinmico en comparacin con los anlisis
tradicionales. Para la CEPAL, este enfoque se opone a una definicin de la
pobreza basada exclusivamente en el ingreso y subraya el hecho de que
este fenmeno supone tanto aspectos materiales como no materiales,
simblicos y culturales, y que en l inciden fundamentalmente las
relaciones de poder, es decir, las jerarquas sociales, que determinan un
mayor o menor acceso de las personas, segn su gnero, a los recursos

33
INMUJERES, Las mujeres en la toma de decisiones. Participacin femenina en los
poderes del Estado, Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2002, pp. 10 y 11.










26

materiales, sociales y culturales. En este sentido, el gnero de las personas
puede determinar el nivel de pobreza y el riesgo de padecerla.
34


Los estudios de gnero relacionados con la pobreza han demostrado que
este problema repercute de manera diferenciada en los sectores femenino y
masculino. De esta conclusin ms la agudizacin del problema en
general, ha surgido el concepto de feminizacin de la pobreza, el cual en su
concepcin ms simple se refiere al crecimiento de los ndices de pobreza
femenina por encima de la masculina. No obstante, la feminizacin de la
pobreza es un fenmeno ms complejo que involucra diversos aspectos,
particularmente, las situaciones de desigualdad que viven las mujeres en
la sociedad.

Por lo tanto, la feminizacin de la pobreza no significa solamente que entre
los pobres haya ms mujeres que hombres, sino que se refiere a la
severidad con que la pobreza afecta directamente a algunas mujeres, y a
las mayores privaciones, respecto a los hombres, a que ellas y sus hijos
deben someterse en el esfuerzo por salir de la miseria.
35


En este sentido, el fenmeno de la feminizacin de la pobreza debe
entenderse como la falta de oportunidades de desarrollo para las mujeres
para su sobrevivencia. Es decir, la falta de oportunidades para estudiar,

34
CEPAL, Entender la pobreza desde la perspectiva de gnero, Unidad Mujer y
Desarrollo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile,
2004, p. 15.
35
En Instituto Estatal de las Mujeres, Tabasco, en
http://www.iemtab.gob.mx/glosario/index.htm, 28 de junio de 2006.










27

trabajar, recibir atencin mdica, participar en el proceso de toma de
decisiones, etc., lo cual se traduce en un severo estancamiento del
progreso socioeconmico de las mujeres.

Para Pedro Jos Cabrera las condiciones de pobreza que enfrentan las
mujeres estn relacionadas con una situacin de desigualdad frente a los
hombres, por lo tanto, la aplicacin del enfoque de gnero es trascendental
para analizar y atender dicho problema. En sus palabras:

La situacin de sometimiento de las mujeres a la cabeza de familia,
su dependencia respecto de la reproduccin, as como su posicin
marginal en el mercado de trabajo, han empobrecido histricamente
a las mujeres y an hoy da siguen empobrecindolas, al favorecer
su exclusin econmica y social. En este sentido, el anlisis de las
relaciones de gnero, resulta sencillamente imprescindible cuando se
pretenden estudiar los fenmenos sociales, especialmente aquellos
vinculados a la estructura de la desigualdad.
36


En suma, los estudios de gnero enfocados a la pobreza han demostrado
que la pobreza femenina est vinculada con la inequidad en la distribucin
de los recursos, as como con la desigualdad de oportunidades. Segn lo
planteado por Miriam Nez en su estudio titulado Charo: la feminizacin
de la pobreza, la pobreza se presenta en la medida en que se da una

36
Pedro Jos Cabrera Cabrera, Pobreza y exclusin desde la perspectiva de gnero, en
Garca-Mina Freire, Ana y Carrasco Galn, Mara Jos (eds.), Gnero y desigualdad: la
feminizacin de la pobreza, Universidad Pontificia Comillas, Madrid, 2004, p. 11.










28

distribucin desigual de la riqueza, porque no existe un reparto equitativo
en los procesos productivos y porque hay una negacin a la integracin
social. Pero este fenmeno es diferenciado para las mujeres, as
encontramos distintas formas de opresin femenina, esto es, se les niega el
acceso a los recursos econmicos, como son el trabajo, la tierra, los
crditos y el poder poltico.
37


Esta misma autora establece que, para estudiar el fenmeno de la
feminizacin de la pobreza, deben considerarse las desigualdades de
gnero que se manifiestan en diversos aspectos, tales como:

a) la divisin sexual del trabajo, que mantiene a las mujeres en el
mbito hogareo o las segrega a ocupaciones que trasladan el
modelo domstico al espacio laboral;
b) la disponibilidad de menores oportunidades de educacin y
empleo para ellas;
c) el acceso a trabajos inestables y mal remunerados;
d) la responsabilidad de la doble o triple jornada de trabajo;
e) la prevalencia de niveles inferiores de salud y bienestar;
f) la reducida participacin de las mujeres en la toma de decisiones
en los mbitos social y familiar; y
g) su limitada autonoma personal.
38



37
Miriam Nez, Charo: la feminizacin de la pobreza, Universidad Autnoma Chapingo,
Mxico, 2000, p. 29.
38
bidem., pp. 30 y 31.










29

Con base en lo anterior algunos indicadores para medir y evaluar la
feminizacin de la pobreza son: el nmero de hogares con jefatura
femenina, la participacin femenina en el empleo y la produccin, el acceso
de las mujeres a los recursos productivos, la diferencia salarial entre
salario masculino y salario femenino y el acceso diferencial al empleo.

De esta manera, queda claro que ms que significar una proporcin
creciente de las mujeres en condiciones de pobreza, la feminizacin de la
pobreza tiene que ver con la vulnerabilidad del sector femenino frente al
masculino en la sociedad. Clara Jusidman propone dos tipos de factores a
considerar que hacen que las mujeres efectivamente sean ms indefensas
a los riesgos de la pobreza, a saber, los factores estructurales y los factores
coyunturales.

Unos se relacionan con la forma en que las sociedades construyen
los roles de las mujeres y lo que ello significa en trminos del
desarrollo de sus capacidades y su acceso a oportunidades y
recursos y los segundos, a las circunstancias del entorno econmico,
social, poltico y cultural que en perodos recientes hacen que la
desventaja inicial agudice la vulnerabilidad de las mujeres.
39





39
Clara Jusidman, Mujeres y pobreza, en Problemas del Desarrollo Revista
Latinoamericana de Economa, vol. 27, nm. 106, Instituto de Investigaciones
Econmicas, UNAM, Mxico, julio-septiembre 1996, p. 117.










30

1.2.5. Gnero y violencia contra la mujer

La discriminacin y exclusin que sufren las mujeres no slo se presenta
en los mbitos de la participacin poltica organizaciones sociales,
partidos polticos, rganos de representacin popular u rganos de
gobierno- peor aun, estas prcticas se desarrollan en todos los niveles de
la sociedad. Ello, muestra que la sociedad se organiza y funciona con
esquemas machistas que ubican a las mujeres como seres inferiores e
incapaces de desarrollarse autnomamente.

La violencia contra la mujer es un fenmeno social que expresa esta
concepcin. En trminos de inclusin social, se trata de un factor que
inhabilita a las mujeres para gozar de una vida plena y para participar en
la sociedad en condiciones mnimas de bienestar. El consenso
internacional, expresado en la Declaracin sobre la Eliminacin de la
Violencia contra la Mujer de 1993, define en su artculo 1 la violencia
contra mujer de la siguiente manera:

A efectos de la presente Declaracin, por violencia contra la mujer
se entiende todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo
femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o
sufrimiento fsico, sexual o sicolgico para la mujer, as como las
amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la










31

libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida
privada.
40


Desde un enfoque de gnero, la violencia contra la mujer es concebida
como una expresin de las relaciones de desigualdad entre hombres y
mujeres: relaciones asimtricas que perpetan la desvalorizacin de la
mujer. Para autoras feministas lo que diferencia a este tipo de violencia de
otras formas de agresin y coercin es que el factor de riesgo o de
vulnerabilidad es el solo hecho de ser mujer.
41


Tambin entendida como violencia intrafamiliar, este fenmeno ha
merecido especial atencin por las organizaciones de mujeres, como por
investigadores (as), organismos de gobierno y agencias de desarrollo,
debido a las consecuencias que este tipo de violencia trae consigo,
afectando no slo a las mujeres sino a todo el entorno familiar.
42


Los estudios sobre la violencia de gnero son relativamente nuevos, ya que
se consideraba un asunto privado que no competa a la sociedad. No
obstante, la complejidad de su naturaleza, as como los efectos sociales
colaterales que ella produce, han hecho de este fenmeno un problema

40
Artculo 1 de la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, 20 de
diciembre de 1993.
41
Ver Nieves Rico, Violencia de gnero: un problema de derechos humanos, CEPAL, Serie
Mujer y Desarrollo, nm. 16, julio de 1996, 50pp.
42
Ana Paula Valencia Mexia, Una percepcin de gnero: la violencia intrafamiliar en
Mxico frente a la perspectiva internacional, Tesis de Licenciatura, Facultad de Derecho,
UNAM, Mxico, 2001, p. 56.










32

pblico que requiere la intervencin del Estado y de la sociedad para
solucionarlo.

En trminos de equidad, la violencia contra la mujer es concebida como un
mecanismo social que perpeta la subordinacin de las mujeres, puesto
que, debido a que el poder se considera patrimonio genrico de los
hombres, la hegemona masculina se basa en el control social de lo
femenino. Por lo tanto, las violaciones a los derechos humanos de las
mujeres se relacionan directamente con los valores culturales dominantes
(patriarcales).
43


Una de las mayores aportaciones tericas de organismos e instituciones
como la CEPAL, el INEGI o el propio INMUJERES, tiene que ver con la
clasificacin y tipificacin de la violencia contra la mujer. Ello ha
contribuido enormemente a la creacin de leyes y normas que pretenden
abordar y entender adecuadamente el tema. As, segn la Encuesta
Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003
elaborada por el INEGI, existen cuatro tipos de violencia contra la mujer,
es decir, cuatro formas en que se manifiesta la agresin o la violencia
hacia las mujeres:

o Violencia econmica: Se refiere al chantaje que el hombre
puede ejercer sobre la mujer mediante el control del flujo de

43
Ver Celia Amors, Violencia contra las mujeres y pactos patriarcales, en Virginia
Maquieira y Cristina Snchez (comps.), Violencia y sociedad patriarcal, Ed. Pablo Iglesias,
Madrid, 1992, citado en Nieves Rico, Violencia de gnero: un problema de derechos
humanos, CEPAL, Serie Mujer y Desarrollo, nm. 16, julio de 1996, p. 7.










33

recursos monetarios que ingresan al hogar o bien de la forma
de que dicho ingreso se gasta.
o Violencia emocional: Se refiere a las agresiones que no inciden
directamente en el cuerpo de la mujer pero s en su psique, se
trata de insultos, amenazas, intimidaciones, humillaciones,
omisiones, menosprecio y burlas, entre otras.
o Violencia fsica: Se trata de las agresiones dirigidas al cuerpo
de la mujer de parte del agresor, lo que se traduce en un dao
o en un intento de dao, permanente o temporal. Las
agresiones fsicas comprenden empujones, jalones, golpes,
agresin con armas y algunas otras.
o Violencia sexual: Se entiende como toda forma de coercin que
se ejerce sobre la mujer con el fin de tener relaciones sexuales
con ella, con o sin voluntad. Estas formas de coercin van
desde exigir u obligar hasta el uso de la fuerza.
44


1.3. Elementos conceptuales complementarios

Accin positiva
La llamada accin positiva, o discriminacin positiva, surgi de unas
polticas de igualdad, con la finalidad de eliminar los obstculos que se
oponen a la igualdad de oportunidades para las personas pertenecientes a
colectivos desfavorecidos (discapacitados, mujeres, minoras tnicas, etc.).
Para ello, se proporciona un tratamiento desigual que, favoreciendo a

44
INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003,
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Mxico, 2004, 326pp.










34

quienes parten de una situacin de desventaja, asegura una autntica
igualdad de oportunidades a todas las personas, bien sea ante el mundo
laboral o, en general, ante la vida. En el caso de la discriminacin por
gnero, la accin positiva tiene un valor compensatorio de los efectos
producidos por la discriminacin histrica de las mujeres; y contribuye a
propiciar su participacin en mbitos de los que hasta ahora ha sido
excluida.
45


Anlisis de gnero
Se trata de un proceso terico-prctico que permite analizar
diferencialmente los roles entre hombres y mujeres, as como las
responsabilidades, el acceso, uso y control sobre los recursos, los
problemas o las necesidades, propiedades y oportunidades, con el
propsito de planificar el desarrollo con eficiencia y equidad para superar
las discriminaciones imperantes, que limitan las posibilidades de que la
mujer exprese sus necesidades y preferencias.
46


Ciudadana integral
Este tipo de ciudadana abarca un espacio sustancialmente mayor que el
del mero rgimen poltico y sus reglas institucionales. Hablar de
ciudadana integral es considerar que el ciudadano de hoy debe acceder

45
Araceli Sebastin Ramos, et. al, Educar y orientar para la igualdad en razn del gnero,
Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 2001, p. 52.
46
Mara Cecilia Alfaro, Develando el gnero. Elementos conceptuales bsicos para
entender la equidad, Unin Mundial para la Naturaleza, Fundacin Arias para la Paz y el
Progreso Humano, Costa Rica, 1999, p. 27.










35

armoniosamente a sus derechos cvicos, sociales, econmicos y culturales,
y que todos ellos conforman un conjunto indivisible y articulado.
47


Ciudadanizacin
Es la asignacin al ciudadano a una participacin mucho mayor frente a la
esfera poltica sin embargo no se desconoce la funcin del Estado en tanto
capaz de localizar la participacin y dar continuidad a sta mediante la
representacin, como tampoco se obvia la capacidad estatal de descargar
responsabilidades de decisin para los que se ocupan de los asuntos
pblicos sino ms bien se trata de pensar la poltica sin reducirla al
sistema poltico.
48


Cultura patriarcal
Es aquella cultura que promueve una jerarquizacin entre los gneros,
otorgando un lugar privilegiado a los hombres y uno subordinado a las
mujeres; tambin promueve una desigual divisin sexual del trabajo.

Cultura poltica
Es el conjunto de actitudes, creencias, cogniciones y sentimientos que
ordenan y dan significado a un proceso poltico, y que proporcionan los
supuestos y normas fundamentales que gobiernan el comportamiento del
sistema poltico. Abarcan desde los niveles polticos hasta las reglas de
actuacin; son, hasta cierto punto, manifestacin de las dimensiones

47
En PNUD, La democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Magna Terra Editores,
Guatemala, 2004, p. 24.
48
En http://www.uff.br/mestcii/palacios1.htm.










36

psicolgicas y subjetivas de la poltica. Son las maneras de expresin de
los individuos, de sus relaciones entre s, con sus organizaciones o
instituciones, que dan forma al sistema poltico. Las creencias y los
comportamientos componen los elementos centrales de la cultura poltica
de un pueblo. Es, en definitiva, el imaginario colectivo en torno al poder, la
autoridad y el sentimiento, la obediencia y la rebelin; la percepcin
subjetiva de una poblacin respecto al poder.
49


Derechos democrticos
Segn la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, entre
los derechos que distinguen a una agestin pblica democrtica se
encuentran los siguientes:

a. El derecho a la libertad de opinin y de expresin, de
pensamiento, de conciencia y de religin, de asociacin y de
reunin pacficas.
b. El derecho a la libertad de investigar y de recibir y difundir
informaciones e ideas por cualquier medio de expresin.
c. El imperio de la ley, incluida la proteccin jurdica de los
derechos, intereses y seguridad personal de los ciudadanos y la
equidad en la administracin de la justicia, as como la
independencia del Poder Judicial.
d. El derecho al sufragio universal e igual, as como a
procedimientos libres de votacin y a elecciones peridicas libres.

49
Anna M. Fernndez Poncela (comp.), Participacin poltica: Las mujeres en Mxico al
final del milenio, El Colegio de Mxico, Mxico, 1995, p. 65.










37

e. El derecho a la participacin poltica, incluida la igualdad de
oportunidades de todos los ciudadanos para presentarse como
candidatos.
f. Instituciones de gobierno transparentes y responsables.
g. El derecho de los ciudadanos a elegir su sistema de gobierno por
medios constitucionales u otros medios democrticos.
h. El derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a la funcin
pblica en el propio pas.
50


Derechos humanos
Son exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por
el hecho de serlo, y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a
unas necesidades bsicas, cuya satisfaccin es indispensable para que
puedan desarrollarse como seres humanos. Son unos derechos tan bsicos
que sin ellos resulta difcil llevar una vida digna. Son universales,
prioritarios e innegociables.
Desarrollo humano
Es un concepto dinmico referido a las libertades y las capacidades
humanas, definido en un sentido extenso, que entraa la ampliacin de lo
que las personas pueden hacer y ser. Implica el progreso y bienestar
humanos vividos con libertades sustanciales, es decir, poder hacer las
cosas que se valoran y se desean hacer, teniendo las opciones para
hacerlo. Uno de los aspectos centrales del concepto de desarrollo humano

50
Comisin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, citado en PNUD, La
democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Magna Terra Editores, Guatemala,
2004, p. 44.










38

es el nfasis que pone en el objetivo bsico anclado en la gente: crear las
condiciones propicias para que hombres y mujeres disfruten de una vida
prolongada, saludable y creativa. Adems del objetivo bsico de ampliacin
de opciones de la gente est el de asegurar el uso cabal de las capacidades
alcanzadas; hacerlo requiere del empoderamiento de la gente, de manera
que pueda participar y beneficiarse de los procesos de desarrollo.
51


Discriminacin
Accin y/o actitud que supone la valoracin o devaluacin de grupos de
personas a partir de un rasgo comn y supone un trato diferente,
consecuentemente, para el grupo discriminado.
52


Empoderamiento (empowerment)
Por empoderamiento no se entiende el dominio de la mujer sobre el
hombre o viceversa; es la auto-confianza, independencia y autonoma, as
como tambin la capacidad de desarrollo sostenido.
53


Exclusin social
Puede entenderse como un concepto multidimensional de pobreza que
introduce aspectos de participacin social y de realizacin de derechos
como seguridad (fsica, de sustento y de proteccin ante contingencias,

51
En PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 2006, versin electrnica disponible en
http://saul.nueve.com.mx/genero/index.html, 26 de junio de 2006.
52
Araceli Sebastin Ramos, et. al, Educar y orientar para la igualdad en razn del gnero,
Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 2001, p. 51.
53
Jo Beall, Necesidades prcticas y estratgicas de gnero: enfoque de las polticas
dirigidas a la mujer, en Ana Luca Muoz y Lucy Wartenberg (comps.), Planeacin con
perspectiva de gnero, Universidad Externado de Colombia, Colombia, 1995, p. 97.










39

proteccin, identidad y plena ciudadana) en su conceptualizacin. Es
multidimensional, en cuanto se trata no slo de la falta de acceso a bienes
y servicios para la satisfaccin de las necesidades bsicas (pobreza) sino,
tambin, la exclusin de la seguridad de la justicia y de la ciudadana. Es
decir, ms all de lo econmico estamos hablando de lo social, lo poltico y
lo cultural, de la interconexin entre estas dimensiones, y en definitiva, de
la falta de participacin en el intercambio social en general; es un proceso
dinmico asociado a la estructura econmica y al cambio social (puede ser
permanente e intermitente, pasando de la vulnerabilidad a la dependencia
y marginacin); procede del funcionamiento de las instituciones y de las
polticas que actan para incluir o excluir (no es una eleccin individual); y
es consecuencia de la actuacin de una serie de agentes sociales que
excluyen: (Estado, empresas, militares, autoridades locales; organismos
religiosos y elites locales).
54


Gnero
Condicin determinada social, sicolgica y culturalmente,
independientemente de la biologa. Las diferencias de gnero se aprenden
a travs de un proceso de socializacin que es peculiar a una sociedad en
particular o a un periodo histrico y vara con el tiempo y el espacio.
55



54
G. Rodgers, What is special about a social exclusion approach?, en G. Rodgers, Gore
y C. Figueredo, J. B., Social Exclusion: Rhetoric, Realty, Responses, ILO, Ginebra, pp. 43-
55, 1995. Citado en Jos Mara Tortosa, (coord.), Pobreza y perspectiva de gnero. Ed.
Icaria, Barcelona, 2001, p. 71.
55
Jo Beall, Gnero y Desarrollo: una introduccin, en Ana Luca Muoz y Lucy
Wartenberg (comps.), Planeacin con perspectiva de gnero, Universidad Externado de
Colombia, Colombia, 1995, p. 45.










40

Igualdad de oportunidades
Es la situacin en la que las mujeres y los hombres tienen iguales
oportunidades para realizarse intelectual, fsica y emocionalmente,
pudiendo alcanzar las metas que establecen para su vida desarrollando
sus capacidades potenciales sin distincin de gnero, clase, sexo, edad,
religin y etnia.
56


Inequidad
Desigualdad e inequidad hacen referencia a situaciones en donde se
comparan grupos, pero son grupos que establecen relaciones desiguales y
que se apropian de manera desigual de recursos y satisfactores. Cuando
se habla de inequidad, se hace referencia a diferencias que se consideran
injustas y evitables y de nuevo se entra al campo de las valoraciones ticas
y polticas. Cada sociedad y cada grupo social construyen histricamente
su concepto de lo inaceptable, lo injusto y lo evitable.

Instrumento internacional
El concepto de instrumento internacional remite a una gama muy variada
de textos internacionales, que van desde la simple recomendacin hasta
los tratados internacionales con carcter obligatorio, pasando por las
resoluciones, declaraciones, decisiones, cartas y planes de accin. Su
caracterstica comn reside en su origen intergubernamental, lo cual

56
Gloria Bander, La igualdad de oportunidades para mujeres y varones. Una meta
educativa, Programa Nacional de Promocin de la Mujer en el rea Educativa, UNICEF,
Argentina, 1993, citado en Mara Cecilia Alfaro, Develando el gnero. Elementos
conceptuales bsicos para entender la equidad, Unin Mundial para la Naturaleza,
Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano, Costa Rica, 1999, p. 33.










41

excluye, entre otros, los textos provenientes de organizaciones no
gubernamentales.

Participacin poltica
La participacin poltica puede definirse como toda actividad de los
ciudadanos dirigida a intervenir en la designacin de sus gobernantes
o a influir en la formacin de la poltica estatal. Comprende las
acciones colectivas o individuales, legales o ilegales, de apoyo o de
presin, mediante las cuales una o varias personas intentan incidir en
las decisiones acerca del tipo de gobierno que debe regir una sociedad,
en la manera cmo se dirige al Estado en dicho pas, o en decisiones
especficas del gobierno que afectan a una comunidad o a sus
miembros individuales
1
.

Patriarcado
Para Pedro Jos Cabrera el patriarcado puede definirse como el conjunto
de prcticas, usos tradicionales, e instituciones que favorecen y mantienen
el dominio masculino y las relaciones de dependencia de las mujeres
respecto de los varones.
57


Realidad social
Comprensin personal de la realidad y contextualizacin de las
experiencias, consecuentes de la interaccin humana en los mbitos socio

57
Pedro Jos Cabrera Cabrera, Pobreza y exclusin desde la perspectiva de gnero, en
Garca-Mina Freire, Ana y Carrasco Galn, Mara Jos (eds.), Gnero y desigualdad: la
feminizacin de la pobreza, Universidad Pontificia Comillas, Madrid, 2004, p. 12.











42

comunitario, psico-social y psicolgico. La realidad social es de una
extrema complejidad, lo que exige no tomar como modelo para
aproximarse a ella el de las ciencias fsico-naturales, sino una posicin de
pluralismo cognitivo y metodolgico.










43

2. Mecanismos jurdico- institucionales que promueven la equidad de
gnero

Una de las maneras de garantizar la equidad de gnero en los sistemas
democrticos y con ello incorporar un enfoque de gnero en el diseo de
las polticas pblicas es la creacin y/o modificacin de leyes y normas
sensibles a las necesidades y al respeto de los derechos humanos de todos
los ciudadanos.

Si bien la creacin y/o modificacin de leyes nacionales responde a una
lgica interna, en la cual se refleja desde la historia y tradicin hasta las
demandas coyunturales de un pas; dichas leyes tambin son producto de
la dinmica internacional. Es decir, de los debates y compromisos
asumidos entre la comunidad internacional.

En este sentido, en el presente apartado de la investigacin exponemos
una seleccin de mecanismos jurdico- institucionales, principalmente de
instrumentos internacionales, leyes y/o modificaciones de leyes nacionales
e instituciones nacionales, los cuales han contribuido a la formacin de un
contexto y bagaje democrtico a favor del principio de la equidad de
gnero, particularmente en lo que atae a la participacin poltica y la
inclusin social de las mujeres.

En la primera parte se presentan los mecanismos jurdico-institucionales a
escala internacional que han fungido como presin y/o respaldo al Estado
mexicano para justificar y promover polticas en aras de impulsar los










44

derechos humanos de la mujer y hacer valer el principio de equidad de
gnero entre la sociedad. Por lo tanto, se trata de instrumentos firmados y
ratificados en la materia por nuestro pas.

En la segunda parte se exponen aquellas leyes e instituciones nacionales
en trminos de equidad de gnero, que desde el ao 2000 han
acompaado el proceso de consolidacin democrtica. En otras palabras,
son mecanismos jurdico-institucionales que se han creado durante el
gobierno del Presidente Vicente Fox en el marco de la instauracin del
Mxico democrtico del siglo XXI.

2.1. Mecanismos jurdico- institucionales a nivel internacional

A escala internacional existe un variado y nutrido conjunto de mecanismos
jurdico-institucionales que promueven en trminos generales los derechos
humanos y, especficamente, el principio de equidad de gnero. Para la
comunidad internacional, el compromiso con el mejoramiento de las
condiciones de vida de las mujeres ha conducido a la construccin de los
derechos de la mujer como derechos especficos. Como lo menciona Mara
de la Paz Lpez en el marco del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD):

La bsqueda de la reversin de la condicin social de las mujeres en
el mundo ha conducido a emprender acciones determinantes por
parte de la comunidad internacional, como ha sido la construccin
de los derechos de las mujeres como derechos especficos. Esta










45

especificidad ha sido sustentada en la discriminacin y exclusin
reiteradas de las cuales las mujeres han sido objeto, y tiene detrs
de s el reconocimiento de los Estados acerca de la necesidad de
contar con instrumentos especiales que permitan reposicionarlas en
la sociedad.
58


As, se cuenta con instrumentos especiales dedicados exclusivamente a
la promocin y defensa de los derechos de las mujeres- como con
instrumentos ms generales. A continuacin se presenta una seleccin de
mecanismos jurdico-institucionales de ambos tipos. Cabe sealar que
dicha presentacin se organiza cronolgicamente, es decir, segn el ao de
aparicin. Asimismo, contiene la seleccin de artculos, apartados y
prrafos de instrumentos que tiene que ver con la equidad de gnero en
trminos de participacin poltica e inclusin social de las mujeres, por un
lado, y en trminos de derechos humanos, por el otro.


58
En PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 2006, versin electrnica disponible en
http://saul.nueve.com.mx/genero/index.html, 26 de junio de 2006, p. 7.










46


Instrumento
internacional
Firma y/o
adopcin
Ratificacin
y/o adhesin
de Mxico
Entrada en
vigor general
Entrada en vigor-
Mxico

Carta de las Naciones
Unidas


26 de junio de
1945.

26 de junio de
1945.

24 de octubre
de 1945.

-

Declaracin Universal
de Derechos
Humanos


10 de diciembre
de 1948.

10 de diciembre
de 1948.

-

-

Convencin
Interamericana sobre
Concesin de los
Derechos Civiles a la
Mujer


2 de mayo de
1948.


11 de agosto de
1954.


17 de marzo de
1949.

11 de agosto de
1954.


Convencin
Interamericana sobre
Concesin de los
Derechos Polticos a la
Mujer


2 de mayo de
1948.


2 de marzo de
1981.


29 de diciembre
de 1954.

21 de junio de
1981.


Convenio sobre la
Igualdad de
Remuneracin


29 de junio de
1951.

23 de agosto de
1952.

23 de mayo de
1953.

-

Convencin sobre los
Derechos Polticos de
la Mujer


31 de marzo de
1953.


23 de marzo de
1981.


7 de julio de
1954.


21 de junio de
1981.

Pacto Internacional de
Derechos
Econmicos, Sociales
y Culturales


16 de diciembre
de 1966.


23 de marzo de
1981.

3 de enero de
1976


23 de junio de
1981.


Pacto Internacional de
Derechos Civiles y
Poltico

16 de diciembre
de 1966.


23 de marzo de
1981.


23 de marzo de
1976.


23 de junio de
1981.











47


Convencin sobre la
Eliminacin de Todas
las Formas de
Discriminacin contra
las Mujeres (CEDAW)


18 de diciembre
de 1979.


23 de marzo de
1981.


3 de septiembre
de 1981.


3 de septiembre de
1981.


Declaracin y
Programa de Accin
de Viena


25 de junio de
1993.

25 de junio de
1993.

-

-

Convencin
Interamericana para
Prevenir, Sancionar y
Erradicar la
Violencia contra la
Mujer Convencin de
Belm do Par


9 de junio de
1994.


12 de noviembre
de 1998.


5 de marzo de
1995.


12 de diciembre de
1998.


Declaracin y
Programa de Accin
de Beijing


15 de
septiembre de
1995.

15 de
septiembre de
1995.

-

-
Fuente: Elaboracin propia


2.1.1. Carta de las Naciones Unidas

La Carta de las Naciones Unidas, firmada en la ciudad de San Francisco,
Estados Unidos, el 26 de junio de 1945, es la base jurdica del sistema de
las Naciones Unidas. Si bien el contenido de dicho instrumento tiene como
principales ejes la paz y la seguridad internacionales, ste tambin
contempla otros principios como el respeto a los derechos humanos.











48

Desde el prembulo de la Carta queda establecido que los pases firmantes
se comprometern a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de
derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas.
59


Asimismo, en el captulo I de la Carta, nombrado Propsitos y Principios, se
establece entre los cuatro propsitos de las Naciones Unidas el siguiente
punto:

Realizar la cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales de carcter econmico, social,
cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del
respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de
raza, sexo, idioma o religin.
60


Los rganos de las Naciones Unidas encargados de fomentar y velar por el
respeto de los derechos humanos son la Asamblea General y el Consejo
Econmico y Social. Entre las facultades de la primera se encuentran la
creacin y promocin de estudios y la elaboracin de recomendaciones
para los siguientes fines:


59
Prembulo de la Carta de las Naciones Unidas, San Francisco, 1945.
60
Artculo 1 de la Carta de las Naciones Unidas, San Francisco, 1945.










49

a) Fomentar la cooperacin internacional en el campo poltico e
impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su
codificacin;

b) Fomentar la cooperacin internacional en materias de carcter
econmico social, cultural, educativo y sanitario y ayudar a hacer
efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de
todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o
religin.
61


Por su parte, entre las funciones del Consejo Econmico y Social resalta:
hacer recomendaciones con la finalidad de promover el respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, y la
efectividad de tales derechos y libertades.
62


Finalmente, cabe destacar lo sealado en el artculo 55 del captulo IX de
la Carta, denominado Cooperacin internacional, econmica y social:

Con el propsito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar
necesarias para las relaciones pacficas y amistosas entre las
naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de
derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, la
Organizacin promover:


61
Artculo 13 de la Carta de las Naciones Unidas, San Francisco, 1945.
62
Artculo 62 de la Carta de las Naciones Unidas, San Francisco, 1945.










50

a) niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para
todos, y condiciones de progreso y desarrollo econmico y
social;

b) la solucin de problemas internacionales de carcter
econmico, social y sanitario, y de otros problemas conexos;
y la cooperacin internacional en el orden cultural y
educativo; y

c) el respeto universal a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por
motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de
tales derechos y libertades.
63


2.1.2. Declaracin Universal de Derechos Humanos

La Declaracin Universal de Derechos Humanos junto con la Carta de las
Naciones Unidas y los dos Pactos Internacionales de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Polticos
constituyen la denominada Carta Internacional de Principios de los
Derechos Humanos. De estos cuatro documentos, la Declaracin es
considerada el instrumento internacional sobre derechos humanos por
excelencia.


63
Artculo 55 de la Carta de las Naciones Unidas, San Francisco, 1945.










51

Esta Declaracin fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1948 y cuenta treinta artculos. A nuestro
parecer entre los artculos que se relacionan directamente con el principio
de equidad de gnero, figuran los siguientes:

Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia,
deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.

Artculo 2.- Toda persona tiene los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracin sin distincin alguna de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin.

Artculo 3.- Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona.

Artculo 6.- Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al
reconocimiento de su personalidad jurdica.

Artculo 7.- Todos son iguales ante la ley y tiene, sin distincin,
derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual
proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y
contra toda provocacin a tal discriminacin.











52

Artculo 17.- Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y
colectivamente.

Artculo 21.- (1) Toda persona tiene derecho a participar en el
gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes
libremente escogidos. (2) Toda persona tiene el derecho de acceso, en
condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

Artculo 22.- Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene
derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo
nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la
organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su
dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

Artculo 23.- (1) Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre
eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de
trabajo y a la proteccin contra el desempleo. (2) Toda persona tiene
derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
(3) Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin
equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una
existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en
caso necesario, por cualquiera otros medios de proteccin social.

Artculo 25.- Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el










53

bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo
a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez,
vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad.

Artculo 26.- (1) Toda persona tiene derecho a la educacin. La
educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la
instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para
todos, en funcin de los mritos respectivos. (2) La educacin tendr
por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos y
promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz.

Artculo 28.- Toda persona tiene derecho a que se establezca un
orden social e internacional en el que los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
64





64
Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948.










54

2.1.3. Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos
Civiles a la Mujer

Suscrita en la Novena Conferencia Internacional Americana en la ciudad
de Bogot, Colombia, en el ao de 1948, la Convencin Interamericana
sobre la Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer promulga a grandes
rasgos el ideal de la comunidad americana de equiparar a hombres y
mujeres en el goce y ejercicio de los derechos civiles.

En el prembulo de dicha Convencin se retoma la Resolucin XX de la
Octava Conferencia Internacional Americana, la cual expresamente
declara:

Que la mujer tiene derecho a la igualdad con el hombre en el orden
civil;

Que la mujer de Amrica, mucho antes de reclamar sus derechos, ha
sabido cumplir noblemente todas sus responsabilidades como
compaera del hombre;

Que el principio de la igualdad de derechos humanos de hombres y
mujeres est contenido en la Carta de las Naciones Unidas.
65



65
Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer,
Bogot, 1948.










55

Esta Convencin slo cuanta con dos artculos, versando el primero de la
siguiente manera:

Artculo 1.- Los Estados Americanos convienen en otorgar a la mujer
los mismos derechos civiles de que goza el hombre.
66


2.1.4. Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos
Polticos a la Mujer

Tambin adoptada en la Novena Conferencia Internacional Americana, en
el mismo lugar y fecha que la Convencin Interamericana sobre Concesin
de los Derechos Civiles a la Mujer, la Convencin Interamericana sobre
Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer cuenta con slo dos
artculos. En ella se reconoce la aspiracin de la comunidad americana de
equilibrar a hombres y mujeres en el goce y ejercicio de los derechos
polticos.

En este sentido, el artculo 1 de esta Convencin expresa clara y
sencillamente lo siguiente:
Las Altas Partes Contratantes, convienen en que el derecho al voto y
a ser elegidos para un cargo nacional no deber negarse o
restringirse por razones de sexo.
67



66
Artculo 1 de la Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Civiles
de la Mujer, Bogot, 1948.
67
Artculo 1 de la Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a
la Mujer, Bogot, 1948.










56




2.1.5. Convenio sobre la Igualdad de Remuneracin

En el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) se adopt el
29 de junio de 1951 el Convenio (no. 100) relativo a la igualdad de
remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra
femenina por un trabajo de igual valor. Este Convenio entr en vigor el 23
de mayo de 1953, sentando las bases para la igualdad de gnero en el
mbito laboral.

En su artculo 1, el Convenio define los trminos de remuneracin e
igualdad de remuneracin como a continuacin se expresa:

A los efectos del presente Convenio:

a) El trmino remuneracin comprende el salario o sueldo
ordinario, bsico o mnimo, y cualquier otro emolumento en
dinero o en especie pagados por el empleador, directa o
indirectamente, al trabajador, en concepto del empleo de este
ltimo;
b) La expresin igualdad de remuneracin entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual










57

valor designa las tasas de remuneracin fijadas sin
discriminacin en cuanto al sexo.
68


Sobre los compromisos asumidos y las acciones a considerar para
promover y garantizar la igualdad de remuneracin entre hombres y
mujeres se seala lo siguiente:

1. Todo miembro deber, empleando medios adaptados a los
mtodos vigentes de fijacin de tasas de remuneracin, promover
y, en la medida en que sea compatible con dichos mtodos,
garantizar la aplicacin a todos los trabajadores del principio de
igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor.

2. Este principio se deber aplicar sea por medio de:

a) La legislacin nacional;
b) Cualquier sistema para la fijacin de la remuneracin
establecido o reconocido por la legislacin;
c) Contratos colectivos celebrados entre empleadores y
trabajadores, o
d) La accin conjunta de estos diversos medios.
69




68
Artculo 1 del Convenio sobre Igualdad de Remuneracin, 1951.
69
Artculo 2 del Convenio sobre Igualdad de Remuneracin, 1951.










58

2.1.6. Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer

Abierta a la firma y a la ratificacin por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1952, la Convencin sobre los
Derechos Polticos de la Mujer entr en vigor el 7 de julio de 1954. Dicha
Convencin est integrada por once artculos y tiene como objetivo central
poner en prctica el principio de la igualdad de derechos de hombres y
mujeres.

De esta manera, en su pequeo prembulo reconoce que toda persona
tiene derecho a participar en el gobierno de su pas directamente o por
conducto de representantes libremente escogidos, y a iguales
oportunidades de ingreso en el servicio pblico de su pas. Tambin se
apunta el deseo de igualar la condicin del hombre y de la mujer en el
disfrute y ejercicio de los derechos polticos.
70


Los primeros tres artculos de la Convencin expresan y reafirman
claramente cules son los derechos polticos de las mujeres:

Artculo I.- Las mujeres tendrn derecho a votar en todas las
elecciones en igualdad de condiciones con los hombres, sin
discriminacin alguna.


70
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, 1952.










59

Artculo II.- Las mujeres sern elegibles para todos los organismos
pblicos electivos establecidos por la legislacin nacional, en
condiciones de igualdad con los hombres, sin discriminacin alguna.

Artculo III.- Las mujeres tendrn derecho a ocupar cargos pblicos
y a ejercer todas las funciones pblicas establecidas por la
legislacin nacional, en igualdad de condiciones con los hombres,
sin discriminacin alguna.
71


2.1.7. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales

Este Pacto fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 16 de diciembre de 1966, entrando en vigor diez aos despus; a partir
del 3 de enero de 1976. En l los Estados partes reconocen que los
derechos econmicos, sociales y culturales se desprenden de la dignidad
inherente a la persona humana. Tambin se reafirma la obligacin de los
Estados de promover el respeto universal y efectivo de los derechos
humanos y libertades fundamentales, consagrada en la Carta de las
Naciones Unidas.
Con base en ello, en el artculo 2 del Pacto se seala lo siguiente:

1. Cada uno de los Estados partes en el presente Pacto se
compromete a adoptar medidas, tanto por separado como
mediante la asistencia y la cooperacin internacionales,

71
bidem.










60

especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los
recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos
los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de
medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu
reconocidos.

2. Los Estados partes en el presente Pacto se comprometen a
garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin
discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
social.
72


En trminos de equidad de gnero, en el artculo 3 se establece que los
Estados partes se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres
igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales
enunciados en el Pacto.
73

Con relacin al tema de la inclusin social de las mujeres y sobre los
derechos que stas gozan al respecto, podemos destacar los siguientes
artculos del Pacto, los cuales se inscriben en los mbitos del trabajo, la
seguridad y el bienestar social y la educacin:


72
Artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
1966.
73
Artculo 3 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
1966.










61

Artculo 7.- Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:

a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos
los trabajadores:

i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual
valor, sin distinciones de ninguna especie; en
particular, debe asegurarse a las mujeres
condiciones de trabajo no inferiores a las de los
hombres, con salario igual por trabajo igual.

ii) Condiciones de existencia digna para ellos y para
sus familias conforme a las disposiciones del
presente Pacto.

b) La seguridad y la higiene en el trabajo;

c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de
su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin
ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio
y capacidad;

Artculo 11.- 1. Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su










62

familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una
mejora continua de las condiciones de existencia.

Artculo 13.- 1. Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la
educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la
personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer
el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las
personas para participar efectivamente en una sociedad libre,
favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y
promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del
mantenimiento de la paz.
74


2.1.8. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Tambin adoptado el 16 de diciembre de 1966 por la Asamblea General de
las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
entr en vigor el 23 de marzo e 1976. Este Pacto est conformado por
cincuenta y tres artculos y tiene como uno de sus principales ejes la
igualdad entre hombres y mujeres en el goce de todos los derechos civiles y
polticos enunciados en el mismo Pacto.


74
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966.











63

Adems de los derechos a la libertad de pensamiento, de reunin pacfica y
de libre asociacin, se establece concretamente sobre los derechos polticos
lo siguiente:

Artculo 25.- Todos los ciudadanos gozarnde los siguientes
derechos y oportunidades:

a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o
por medio de representantes libremente elegidos;

b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas,
realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que
garantice la libre expresin de la voluntad de los electores;

c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas.
75


En el caso de la igualdad ante la ley y el derecho a la no discriminacin, el
artculo 26 del Pacto seala:

Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin
discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley
prohibir toda discriminacin y garantizar a toas las personas
proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de

75
Artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966.










64

cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social.
76





2.1.9. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer

Dentro de los instrumentos internacionales especiales que abordan la
problemtica de las mujeres y que promueven sus derechos humanos, la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en ingls) es quiz el instrumento
ms importante. Dicha Convencin reconoce que el fenmeno de la
discriminacin contra la mujer viola el principio de igualdad de derechos
entre hombres y mujeres. Asimismo, se concibe a la discriminacin de
gnero como un obstculo para el buen desarrollo de las sociedades.

La CEDAW est integrada por treinta artculos; fue aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979,
entrando en vigor el 3 de septiembre de 1981. Adems de la definicin de
discriminacin contra la mujer que se propone, en dicha Convencin se
incluyen compromisos en las esferas poltica, social, econmica y cultural,
relacionados con la promocin de la equidad de gnero.


76
Artculo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966.










65

La discriminacin contra la mujer es definida en el artculo 1, el cual
versa de la siguiente manera:

A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin
contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin
basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y
civil o en cualquier otra esfera.
77


Con base en esta definicin y con miras a suprimir este tipo de
discriminacin en el artculo 2 se establecen los compromisos que
asumirn los Estados partes:

Los Estados partes condenan la discriminacin contra la mujer en
todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios
apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la
discriminacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a:

a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones
nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el
principio de la igualdad del hombre y de la mujer y

77
Artculo 1 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, 1979.










66

asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin
prctica de ese principio;

b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter,
con las sanciones correspondientes, que prohban toda
discriminacin contra la mujer;

c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la
mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y
garantizar, por conducto de los tribunales nacionales
competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin
efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin;

d) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de
discriminacin contra la mujer y velar por que las
autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad
con esta obligacin;
e) Tomas todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera
personas, organizaciones o empresas;

f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter
legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos,
usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la
mujer;











67

g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que
constituyan discriminacin contra la mujer.
78


Concretamente, sobre la discriminacin contra la mujer en el mbito
poltico se enuncia que los Estados partes tomarn las medidas
apropiadas para eliminar este problema. Ello, garantizando a las mujeres,
en igualdad de condiciones con los hombres, los siguientes derechos:

a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser
elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto
de elecciones pblicas;

b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en
la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las
funciones pblicas en todos los planos gubernamentales;

c) Participar en organizaciones y en asociaciones no
gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y poltica del
pas.
79


En los mbitos sociales de educacin y empleo tambin se presentan
compromisos para eliminar la discriminacin contra la mujer. Los
artculos correspondientes son el 10 y el 11.

78
Artculo 2 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, 1979.
79
Artculo 7 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, 1979.










68


Artculo 10.- Los Estados partes adoptarn todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin de
asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la
educacin y en particular para asegurar, en condiciones de igualdad
entre hombres y mujeres:

a) Las mismas condiciones de orientacin en materia de
carreras y capacitacin profesional, acceso a los estudios y
obtencin de diplomas en las instituciones de enseanza de
todas la categoras, tanto en zonas rurales como urbanas;
esta igualdad deber asegurarse en la enseanza
preescolar, general, tcnica, profesional y tcnica superior,
as como en todos los tipos de capacitacin profesional;

b) Acceso a los mismos programas de estudios, a los mismos
exmenes, a personal docente del mismo nivel profesional y
a locales y equipos escolares de la misma calidad;

c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los
papeles masculino y femenino en todos los niveles y en
todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la
educacin mixta y de otros tipos de educacin que
contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante
de los libros y programas escolares y la adaptacin de los
mtodos de enseanza;










69


d) Las mismas oportunidades para la obtencin de becas y
otras subvenciones para cursar estudios;

e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de
educacin permanente, incluidos los programas de
alfabetizacin funcional y de adultos, con miras en
particular a reducir lo antes posible toda diferencia de
conocimientos que exista entre hombres y mujeres;

f) La reduccin de la tasa de abandono femenino de los
estudios y la organizacin de programas para aquellas
jvenes y mujeres que hayan dejado los estudios
prematuramente;

g) Las mismas oportunidades para participar activamente en
el deporte y la educacin fsica;

h) Acceso al material informativo especfico que contribuya a
asegurar la salud y el bienestar de la familia, incluida la
informacin y el asesoramiento sobre planificacin de la
familia.

Artculo 11.- 1. Los Estados partes adoptarn todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la










70

esfera del empleo a fin de asegurar a la mujer, en condiciones de
igualdad con los hombres, los mismos derechos, en particular:

a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser
humano;

b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo,
inclusive a la aplicacin de los mismos criterios de seleccin
en cuestiones de empleo;
c) El derecho a elegir libremente profesin y empleo, el
derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a todas
las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el
derecho a la formacin profesional y al readiestramiento,
incluido el aprendizaje, la formacin profesional superior y
el adiestramiento peridico;

d) El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a
igualdad de trato con respecto a un trabajo de igual valor,
as como a igualdad de trato con respecto a la evaluacin de
la calidad del trabajo;

e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de
jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra
incapacidad para trabajar, as como el derecho a vacaciones
pagadas;











71

f) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en
las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de la
funcin de reproduccin.
80


2.1.10. Declaracin y Programa de Accin de Viena

En junio de 1993 se celebr la Conferencia Mundial de Derechos Humanos
en la ciudad de Viena, Austria. De esta Conferencia result la Declaracin
y el Programa de Accin de Viena, instrumentos jurdicos que adems de
ser instrumentos de gran relevancia respecto a la defensa y promocin de
los derechos humanos, tambin han contribuido a reconocer los derechos
humanos de las mujeres como parte inalienable, integral e indivisible de
los derechos humanos universales.

En relacin a la situacin de la mujer, ambos documentos reconocen la
discriminacin y la violencia contra las mujeres como una violacin
flagrante a sus derechos humanos. Entre los prrafos de la Declaracin
ms destacados, que marcan una relacin estrecha entre equidad de
gnero, derechos humanos y democracia, se encuentran los siguientes:

1. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos reafirma el
solemne compromiso de todos los Estados de cumplir sus
obligaciones de promover el respeto universal, as como la
observancia y proteccin de todos los derechos humanos y de las

80
Artculos 10 y 11 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, 1979.










72

libertades fundamentales de todos de conformidad con la Carta de
las Naciones Unidas, otros instrumentos relativos a los derechos
humanos y el derecho internacional. El carcter universal esos
derechos y libertades no admite dudas. En este contexto, el
fortalecimiento de la cooperacin internacional en la esfera de los
derechos humanos es esencial para la plena realizacin de los
propsitos de las Naciones Unidas. Los derechos humanos y las
libertades fundamentales son patrimonio innato de todos los seres
humanos; s promocin y proteccin es responsabilidad primordial de
los gobiernos.

5. Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e
interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad
internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de
manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el
mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las
particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos
patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados
tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos,
econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales.

8. La democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos
y de las libertades fundamentales son conceptos interdependientes
que se refuerzan mutuamente. La democracia se basa en la voluntad
del pueblo, libremente expresada, para determinar su propio










73

rgimen poltico, econmico, social y cultural, y en su plena
participacin en todos los aspectos de la vida. En este contexto, la
promocin y proteccin de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales en los planos nacional e internacional deben ser
universales y llevarse a cabo de modo incondicional. La comunidad
internacional debe apoyar el fortalecimiento y la promocin de la
democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de
las libertades fundamentales en el mundo entero.

18. Los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte
inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos
universales. La plena participacin, en condiciones de igualdad, de
la mujer en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural en los
planos nacional, regional e internacional y la erradicacin de todas
las formas de discriminacin basadas en el sexo son objetivos
prioritarios de la comunidad internacional. La violencia y todas las
formas de acoso y explotacin sexuales, en particular las derivadas
de prejuicios culturales y de la trata internacional de personas son
incompatibles con la dignidad y la vala de la persona humana y
deben ser eliminadas. Esto puede logarse con medidas legislativas y
con actividades nacionales y cooperacin internacional en esferas
tales como el desarrollo econmico y social, la educacin, la atencin
a la maternidad y a la salud y el apoyo social. La cuestin de los
derechos humanos de la mujer debe formar parte integrante de las
actividades de derechos humanos de las Naciones Unidas, en
particular la promocin de todos los instrumentos de derechos










74

humanos relacionados con la mujer. La Conferencia Mundial de
Derechos Humanos insta a los gobiernos, las instituciones
intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales a
que intensifiquen sus esfuerzos a favor de la proteccin y promocin
de los derechos humanos de la mujer y de la nia.
81


En el captulo sobre igualdad, dignidad y tolerancia del Programa de
Accin, existe un apartado dedicado exclusivamente a la igualdad de
condicin y los derechos humanos de la mujer. Dicho apartado est
integrado por nueve puntos, los cuales en sntesis mencionan:

36. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos pide
encarecidamente que se conceda a la mujer el pleno disfrute en
condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y que sta
sea una prioridad para los gobiernos y para las Naciones Unidas.

37. La igualdad de condicin de la mujer y sus derechos humanos
deben integrase en las principales actividades de todo el sistema de
las Naciones Unidas.

38. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos subraya en
especial la importancia de la labor destinada a eliminar la violencia
contra la mujer en la vida pblica y privada, a eliminar todas las
formas de acoso sexual, la explotacin y la trata de mujeres, a

81
Declaracin de Viena, Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 25 de junio
de 1993.










75

eliminar los prejuicios sexistas en la administracin de la justicia y a
erradicar cualesquiera conflictos que puedan surgir entre los
derechos de la mujer y las consecuencias perjudiciales de ciertas
prcticas tradicionales o costumbres, de prejuicios culturales y del
extremismo religiosoLas violaciones de los derechos humanos de la
mujer en situaciones de conflicto armado constituyen violaciones de
los principios fundamentales de los derechos humanos y el derecho
humanitario internacionales. Todos los delitos de ese tipo, en
particular los asesinatos, las violaciones sistemticas, la esclavitud
sexual y los embarazos forzados, requieren una respuesta
especialmente eficaz.

39. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer,
encubiertas o palmarias.

40. Los rganos de vigilancia creados en virtud de tratados deben
difundir la informacin necesaria para que las mujeres puedan
hacer un uso ms eficaz de los procedimientos de ejecucin
existentes en sus esfuerzos por lograr la no discriminacin y la plena
igualdad en el disfrute de los derechos humanos.

41. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos reconoce la
importancia del disfrute por la mujer del ms alto nivel de salud
fsica y mental durante toda su vida.











76

42. Los rganos de vigilancia creados en virtud de tratados deben
incluir la cuestin de la condicin de la mujer y los derechos
humanos de la mujer en sus deliberaciones y conclusiones,
utilizando datos concretos desglosados por sexo.

43. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a los
gobiernos y organizaciones regionales e internacionales a que
faciliten el acceso de la mujer a puestos de direccin y le permitan
una mayor participacin en la adopcin de decisiones.

44. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos acoge con
satisfaccin la Conferencia Mundial sobre la Mujer que ha de
celebrarse en Beijing en 1995, e insta a que los derechos humanos
de la mujer ocupen un lugar importante en sus deliberaciones, de
conformidad con los temas prioritarios de la Conferencia Mundial
sobre la Mujer: igualdad, desarrollo y paz.
82


2.1.11. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer

La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, mejor conocida como Convencin de Belem Do
Para (por el lugar donde se adopt), fue firmada el 9 de junio de 1994 en
Brasil y entr en vigor el 5 de marzo de 1995. A grandes rasgos dicha

82
Declaracin de Viena, Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 25 de junio
de 1993.










77

Convencin establece los parmetros legales en torno al fenmeno de la
violencia contra la mujer. Por lo tanto, se trata de otro instrumento
especial a favor de los derechos humanos de la mujer.

Junto con la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la
Mujer, formulada por las Naciones Unidas en 1993, la Convencin de
Belem Do Para condensa las definiciones de la violencia contra la mujer y
los compromisos que los Estados tomarn para erradicar el problema.

En esta Convencin se reconoce que la violencia contra la mujer constituye
una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de
las mujeres. Asimismo, desde una perspectiva de gnero se afirma que la
violencia contra la mujer es una manifestacin de las relaciones de poder
histricamente desiguales entre las mujeres y los hombres.

En el captulo I de la Convencin se establecen la definicin del fenmeno
de la violencia contra la mujer y los mbitos que ste cubre, segn los
artculos 1 y 2.

Artculo 1.- Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por
violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su
gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.

Artculo 2.- Se entender que violencia contra la mujer incluye la
violencia fsica, sexual y psicolgica:










78


a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad
domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya
sea que el agresor comporta o haya compartido el mismo
domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros,
violacin, maltrato y abuso sexual;

b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por
cualquier persona y que comprende, entre otros,
violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el
lugar de trabajo, as como en instituciones educativas,
establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y

c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus
agentes, dondequiera que ocurra.
83


En el caso de los derechos, a los que toda mujer puede y debe aspirar se
enumeran con detalle los siguientes, segn el artculo 4 de la Convencin:

Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y
proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades
consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre
derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros:

83
Artculos 1 y 2 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer, Belm Do Par, Brasil, 9 de junio de 1994.










79


a. el derecho a que se respete su vida;

b. el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y
moral;

c. el derecho a la libertad y a la seguridad personales;

d. el derecho a no ser sometida a torturas;

e. el derecho a que se respete la dignidad inherente a su
persona y que se proteja a su familia;

f. el derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley;

g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos;

h. el derecho a libertad de asociacin;

i. el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias
propias dentro de la ley; y











80

j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones
pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos,
incluyendo la toma de decisiones.
84


Como puede observarse la Convencin hace un reconocimiento al ejercicio
libre y pleno de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales de las mujeres. Asimismo, se hace hincapi en el derecho de
toda mujer a una vida sin violencia, lo cual incluye: el derecho de la mujer
a ser libre de toda forma de discriminacin y el derecho de la mujer a ser
valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y
prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o
subordinacin.
85


Finalmente, entre los deberes y compromisos que los Estados asumen al
ser partes de esta Convencin, se enumeran las siguientes acciones,
contempladas en el artculo 7:

a. abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la
mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y
agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta
obligacin;


84
Artculo 4 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, Belm Do Par, Brasil, 9 de junio de 1994.
85
Artculo 6 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, Belm Do Par, Brasil, 9 de junio de 1994.










81

b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar sancionar
la violencia contra la mujer;

c. incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y
administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y
adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso;

d. adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse
de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de
la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o
perjudique su propiedad;

e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo
legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o
para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden
la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer;

f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer
que haya sido sometida a la violencia, que incluyan, entre otros,
medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales
procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios
para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo
a resarcimiento, reparacin de dao u otros medios de
compensacin justos y eficaces; y










82


h. adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean
necesarias para hacer efectiva esta Convencin.
86


La posibilidad de llevar a buen trmino las acciones antes sealadas
requiere de una estrategia que se traduce en la adopcin de medidas
especficas, tales como:

a. fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de la mujer
a una vida libre de violencia, y el derecho de la mujer a que se
respeten y protejan sus derechos humanos;

b. modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y
mujeres, incluyendo el diseo de programas de educacin formales y
no formales apropiados a todo nivel del proceso educativo, para
contrarrestar prejuicios y costumbres y todo tipo de prcticas que se
basen en la premisa de la inferioridad u superioridad de cualquiera
de los gneros o en los papeles estereotipados para el hombre y la
mujer que legitimizan o exacerban la violencia contra la mujer;
c. fomentar la educacin y capacitacin del personal en la
administracin de justicia, policial y dems funcionarios encargados
de la aplicacin de la ley, as como del personal a cuyo cargo est la
aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin de la
violencia contra la mujer;

86
Artculo 7 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, Belm Do Par, Brasil, 9 de junio de 1994.










83


d. suministrar los servicios especializados apropiados para la
atencin necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de
entidades de los sectores pblico y privado, inclusive refugiados,
servicios de orientacin para toda la familia, cuando sea el caso, y
cuidado y custodia de los menores afectados;

e. fomentar y apoyar programas de educacin gubernamentales y del
sector privado destinados a concientizar al pblico sobre los
problemas relacionados con la violencia contra la mujer, los recursos
legales y la reparacin que corresponda;

f. ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a programas eficaces
de rehabilitacin y capacitacin que le permitan participar
plenamente en la vida pblica, privada y social;

g. alentar a los medios de comunicacin a elaborar directrices
adecuadas de difusin que contribuyan a erradicar la violencia
contra la mujer en todas sus formas y a realzar el respeto a la
dignidad de la mujer,
h. garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems
informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia
de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las
medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la
mujer y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios; y











84

i. promover la cooperacin internacional para el intercambio de ideas
y experiencias y la ejecucin de programas encaminados a proteger a
la mujer objeto de violencia.
87


2.1.12. Las Conferencias Mundiales sobre la Mujer

Adems de los instrumentos internacionales jurdicos de tipo general y/o
especial, relacionados con la defensa y promocin de los derechos
humanos (incluidos los derechos humanos de las mujeres) y con el
mejoramiento de la situacin del sector femenino a partir del respeto a la
equidad de gnero; existen de manera particular las llamadas Conferencias
Mundiales sobre la Mujer.

Estas Conferencias, organizadas y convocadas por las Naciones Unidas,
han jugado un papel fundamental en la defensa de los derechos humanos
de las mujeres a escala global. En el seno de estas Conferencias se han
elevado las demandas de las mujeres, impulsando iniciativas, acuerdos,
programas y planes de accin. De esta manera, estas Conferencias se han
constituido en mecanismos institucionales de vital importancia para
promover y comprometer a la comunidad internacional con la causa
femenina.

Todo el trabajo y el gran esfuerzo de las mujeres por insertar los temas de
gnero a las agendas internacionales quedaron plasmados en los

87
Artculo 8 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, Belm Do Par, Brasil, 9 de junio de 1994.










85

resultados de las cuatro Conferencias Mundiales sobre la Mujer: diseo de
programas, declaraciones, compromisos, etc. Uno de los mayores aportes
de este ejercicio fue sin duda el hecho de colocar y hacer valer a las
mujeres como un grupo de ciudadanas con necesidades y demandas
particulares, lo cual haba sido negado hasta ese momento.

Los antecedentes de las Conferencias Mundiales sobre la Mujer se
encuentran en el Ao Internacional de la Mujer, establecido por Naciones
Unidas en 1975. Ese mismo ao se celebr la Primera Conferencia
Mundial sobre la Mujer en Mxico.

En esta Conferencia se manifest que la participacin poltica era una de
las claves para integrar a la mujer en el desarrollo. A partir de un
diagnstico que daba cuenta de la inequitativa presencia de las mujeres en
puestos de liderazgo se recomend incluir entre los objetivos estratgicos
la ampliacin de la participacin de las mujeres en la toma de
decisiones.
88
A partir de esta Conferencia, se tomaron algunas medidas
para promover la participacin de las mujeres, entre ellas: promover la
informacin y el ejercicio de los derechos ciudadanos de las mujeres,
garantizar el derecho a voto y la elegibilidad de las mujeres para cargos de
responsabilidad pblica, as como promover su amplia incorporacin en
todos los niveles de toma de decisiones.
89


88
En CEPAL, Participacin y liderazgo en Amrica Latina y el Caribe: Indicadores de
Gnero, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Serie Mujer y Desarrollo,
Documento LC/L.1302/E, diciembre 1999, p. 13, versin electrnica disponible en
http://www.eclac.cl/publicaciones/UnidadMujer/2/lcl1302/lcl1302e.pdf.
89
bidem.










86


A la Primera Conferencia le sigui la Segunda celebrada en la ciudad de
Copenhague en el ao de 1980. En esta Conferencia se reconoci que
existe una disparidad entre los derechos garantizados y la capacidad de
las mujeres para ejercer esos derechos. Frente a esta situacin se
establecieron tres esferas de accin para lograr los objetivos de igualdad,
desarrollo y paz. stas fueron la igualdad de acceso a la educacin, las
oportunidades de empleo y los servicios adecuados de la salud.

La Tercera Conferencia Mundial de la Mujer se realiz en Nairobi en 1985.
En esa ocasin los Estados se comprometieron a buscar nuevas formas de
superar los obstculos para alcanzar los objetivos de igualdad, desarrollo y
paz. Se reconoci que la participacin de la mujer en la adopcin de
decisiones y la gestin de los asuntos humanos no slo constituye un
derecho legtimo, sino que se trata de una necesidad social y poltica. Las
medidas recomendadas abarcaron una amplia gama de temas, desde el
empleo, la salud y la educacin hasta ramas ms especficas como la
industria, la ciencia y el medio ambiente. En suma, Nairobi introdujo un
enfoque ms amplio del adelanto de la mujer.
90


El producto de esta Tercera Conferencia fue el documento denominada
Estrategias de Nairobi. stas son un conjunto de medidas generales para
contrarrestar los obstculos que imposibilitan el adelanto de la mujer.

90
En ONU, Periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas para examinar la Plataforma de Accin de Beijing, Organizacin de las Naciones
Unidas, Nueva York, 5 a 9 de junio de 2000.










87

Asimismo, se presentan recomendaciones para promover mejores
condiciones de vida para la mujer y para erradicar la discriminacin de
gnero.

La ltima Conferencia y la ms importante de ellas ha sido: la Cuarta
Conferencia Mundial de la Mujer, celebrada en Beijing, China, en 1995. El
aporte ms destacado fue el reconocimiento de la necesidad de trasladar el
centro de la atencin de la mujer al concepto de gnero. Desde entonces se
ha hecho un gran esfuerzo internacional por aplicar la perspectiva de
gnero como nuevo paradigma de anlisis social. Desde este enfoque, se
sostiene que la reestructuracin de la sociedad en trminos de gnero es la
nica posibilidad para potenciar plenamente el papel de la mujer.
Asimismo, se reafirm que los derechos de la mujer son derechos
humanos y de que la igualdad de gnero es una cuestin de inters
universal y de beneficio para toda la humanidad.

2.1.12.1. Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing

La Declaracin de Beijing es un documento bastante amplio que integra
treinta y ocho puntos. A grandes rasgos dicha Declaracin reconoce y
enaltece los derechos de la mujer como derechos humanos. Asimismo,
afirma que a pesar de los avances logrados en dcadas anteriores, las
mujeres siguen siendo vctimas de la desigualdad y la discriminacin por
su condicin de gnero.











88

Como mencin especial a la participacin poltica de las mujeres se
expresa que: La potenciacin del papel de la mujer y la plena
participacin de la mujer en condiciones de igualdad en todas las esferas
de la sociedad, incluidos la participacin en los procesos de adopcin de
decisiones y el acceso al poder, son fundamentales para el logro de la
igualdad, el desarrollo y la paz.
91


En el caso de la arena social se puntualiza lo siguiente:

La erradicacin de la pobreza basada en el crecimiento econmico
sostenido, el desarrollo social, la proteccin del medio ambiente y la
justicia social exige la participacin de la mujer en el desarrollo
econmico y social e igualdad de oportunidades, y la participacin
plena y en pie de igualdad d mujeres y hombres en calidad de
agentes y de beneficiarios de un desarrollo sostenible centrado en la
persona.
92


La Plataforma de Accin, por su parte, es definida como un programa
encaminado a crear condiciones necesarias para la potenciacin del papel
de la mujer en la sociedad. Tambin se trata de un documento amplio que
est conformado por doce grandes temas que incluyen cada uno objetivos
estratgicos y medidas particulares. Los doce temas son:

A. La mujer y la pobreza

91
Declaracin de Beijing, Beijing, 1995.
92
bidem.










89

B. Educacin y capacitacin de la mujer
C. La mujer y la salud
D. La violencia contra la mujer
E. La mujer y los conflictos armados
F. La mujer y la economa
G. La mujer en el ejercicio de poder y la
adopcin de decisiones
H. Mecanismos institucionales para el
adelanto de la mujer
I. Los derechos humanos de la mujer
J. La mujer y los medios de difusin
K. La mujer y el medio ambiente
L. La nia
93

A continuacin exponemos algunos fragmentos de los temas tanto del
diagnstico y de los objetivos estratgicos a considerar por los gobiernos-
que competen a esta investigacin: participacin poltica e inclusin social
(pobreza y violencia) en trminos de equidad de gnero.

A. La mujer y la pobreza

La pobreza de l mujer est directamente relacionada con la ausencia
de oportunidades y autonoma econmicas, la falta de acceso a la
educacin, los servicios de apoyo y los recursos econmicos,
incluidos el crdito, la propiedad de la tierra y el derecho a herencia,
y con su mnima participacin en el proceso de adopcin de

93
Plataforma de Accin de Beijing, Beijing, 1995.










90

decisiones. La pobreza puede asimismo empujar a las mujeres a
situaciones en las que se ven expuestas a la explotacin sexual.

Revisar, adoptar y mantener polticas macroeconmicas y
estrategias de desarrollo que tengan en cuenta las
necesidades de las mujeres y apoyen sus esfuerzos por
superar la pobreza.

Revisar las leyes y las prcticas administrativas para
asegurar a la mujer igualdad de derechos y de acceso a los
recursos econmicos.

Dar a la mujer acceso a mecanismos e instituciones de
ahorro y crdito.

Formular metodologas basadas en el gnero y realizar
investigaciones para abordar el problema de la terminacin
de la pobreza.

D. La violencia contra la mujer

La violencia contra la mujer impide el logro de los objetivos de
igualdad, desarrollo y paz. La violencia contra la mujer viola y
menoscaba o impide su disfrute de los derechos humanos y las
libertades fundamentales. La inveterada incapacidad de proteger y
promover esos derechos y libertades en los casos de violencia contra










91

la mujer es un problema que incumbe a todos los Estados y exige
que se adopten medidas al respectoEn todas las sociedades, en
mayor o menor medida, las mujeres y las nias estn sujetas a
malos tratos de ndole fsica, sexual y psicolgica, sin distincin en
cuanto a su nivel de ingresos, clase y cultura. La baja condicin
social y econmica de la mujer puede ser tanto una causa como una
consecuencia de la violencia de que es vctima.

La violencia contra la mujer es una manifestacin de las relaciones
de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres, que
han conducido a la dominacin de la mujer por el hombre, la
discriminacin contra la mujer y a la interposicin de obstculos
contra su pleno desarrollo. La violencia contra la mujer a lo largo de
su ciclo vital dimana esencialmente de pautas culturales, en
particular de los efectos perjudiciales de algunas prcticas
tradicionales o consuetudinarias y de todos los actos de extremismo
relacionados con la raza, el sexo, el idioma o la religin que
perpetan la condicin inferior que se asigna a la mujer en la
familia, el lugar de trabajo, la comunidad y la sociedad.

Adoptar medidas integradas para prevenir y eliminar la
violencia contra la mujer.

Estudiar las causas y las consecuencias de la violencia
contra la mujer y la eficacia de las medidas de prevencin.











92

Eliminar la trata de mujeres y prestar asistencia a las
vctimas de la violencia derivada de la prostitucin y la
trata de mujeres.

F. La mujer y la economa

El grado de acceso de la mujer y el hombre a las estructuras
econmicas de sus sociedades y sus respectivas oportunidades de
ejercer poder en ellas son considerablemente diferentes.

La participacin de la mujer en la fuerza laboral sigue aumentando;
en casi todas partes ha aumentado el trabajo de la mujer fuera del
hogar, aunque no se ha aligerado en consecuencia su carga de
trabajo no remunerado en el hogar y en la comunidad.

Aunque se han creado algunas nuevas oportunidades de empleo
para las mujeres como consecuencia de la internacionalizacin de la
economa, tambin han surgido tendencias que han agravado las
desigualdades entre las mujeres y los hombres.

Promover la independencia y los derechos econmicos de la
mujer incluidos el acceso al empleo, a condiciones de
trabajo apropiadas y al control de los recursos econmicos.

Facilitar el acceso de la mujer, en condiciones de igualdad,
a los recursos, el empleo, los mercados y el comercio.










93


Reforzar la capacidad econmica y las redes comerciales de
la mujer.

Eliminar la segregacin en el trabajo y todas las formas de
discriminacin en el empleo.

Fomentar la armonizacin de las responsabilidades de las
mujeres y los hombres en lo que respecta al trabajo y la
familia.

G. La mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones

La consecucin del objetivo de igualdad de participacin de la mujer
y el hombre en la adopcin de decisiones proporcionar un equilibrio
que reflejar de una manera ms exacta la composicin de la
sociedad y se necesita para reforzar la democracia y promover su
correcto funcionamientola participacin equitativa de la mujer en
la vida poltica desempea un papel crucial en el proceso general de
adelanto de la mujer. La participacin igualitaria de la mujer en la
adopcin de decisiones no slo es una exigencia bsica de justicia o
democracia sino que puede considerarse una condicin necesaria
para que se tengan en cuenta los intereses de la mujer.











94

A pesar de que en la mayora de los pases existe un movimiento
generalizado de democratizacin, la mujer suele estar
insuficientemente representada en casi todos los niveles de gobierno.

Adoptar medidas para garantizar a la mujer igualdad de
acceso y la plena participacin en las estructuras de poder
y en la adopcin de decisiones (por ejemplo, adoptar
medidas, cuando proceda, en los sistemas electorales, que
alienten a los partidos polticos a integrar a las mujeres en
los cargos pblicos electivos y no electivos en la misma
proporcin y en las mismas categoras que los hombres;
adoptar medidas positivas para conseguir que exista un
nmero decisivo de mujeres dirigentes, ejecutivas y
administradoras en puestos estratgicos de adopcin de
decisiones).

Aumentar la capacidad de la mujer de participar en la
adopcin de decisiones y en los niveles directivos.

2.2. Mecanismos jurdico- institucionales a escala nacional

Los mecanismos jurdico- institucionales que se han establecido en Mxico
para promover la equidad de gnero entre la sociedad han sido resultado
de la lucha permanente de diversas organizaciones sociales de mujeres a
favor de sus derechos, as como del compromiso de los gobiernos para










95

crear herramientas que coadyuven a fomentar dicho principio en un marco
general de democratizacin del Estado.

El proceso de institucionalizacin de la perspectiva de gnero en Mxico ha
encontrado un respaldo importantsimo en los instrumentos
internacionales que tratan la materia. Ello, a travs de los debates y la
exhortacin por parte de las organizaciones internacionales a las
instituciones nacionales a una mayor sensibilizacin sobre el tema.
Desde el ao 2000 se han presentado grandes avances en la promocin de
la equidad de gnero, tales son los casos de la creacin del Instituto
Nacional de las Mujeres (INMUJERES), las modificaciones a la
Constitucin Poltica en ciertos aspectos y la promulgacin y/o reforma de
leyes especficas que abordan la problemtica de las mujeres.

Al igual que en el apartado anterior, la presentacin de los mecanismos
jurdico-institucionales a nivel nacional en materia de equidad de gnero
(particularmente en los casos de participacin poltica e inclusin social de
las mujeres) se har de manera cronolgica. Es decir, segn el ao de
creacin o promulgacin, a excepcin de la Constitucin Poltica, que al
ser la ley fundamental que rige a los mexicanos, se expone en primer
lugar.

2.2.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Como mxima norma en nuestro pas, la Constitucin Poltica seala y
garantiza una serie de derechos fundamentales que tienen como finalidad










96

lograr el desarrollo de una vida digna y una convivencia social armnica
entre todos los mexicanos. Con relacin a la promocin, el respeto y el
desarrollo de la equidad de gnero, la Constitucin establece en su
apartado de garantas individuales en el artculo 1 los siguientes
derechos:

En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las
garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn
restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones
que ella misma establece.

Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o
nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin
social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las
preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.
94


Como puede observarse desde el artculo 1 constitucional se fija la
igualdad (entre hombres y mujeres) en los derechos fundamentales y la
prohibicin de la discriminacin (de gnero). Cabe destacar que la
inclusin de la no discriminacin como derecho fundamental de todos los
mexicanos fue una reforma constitucional realizada en el ao 2001.


94
Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 149 edicin,
Editorial Porra, Mxico, 2005, p. 1.










97

Concretamente, respecto al principio de igualdad jurdica entre hombre y
mujer, el artculo 4 constitucional seala, a partir de la reforma de 1974,
lo siguiente:

El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la
organizacin y el desarrollo de la familia.
95


En el caso del proceso de ciudadanizacin de la mujer, que incluye el
respeto y garanta de sus derechos polticos, nuestra Carta Magna
determina en el captulo titulado De los ciudadanos mexicanos que:

Son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que, teniendo
la calidad de mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos:

I. Haber cumplido 18 aos, y
II. Tener un modo honesto de vivir.
96


Con base en lo anterior se desprende automticamente el derecho de todo
ciudadano (hombre y mujer) a votar y ser votado, tal como se seala en el
artculo 35 constitucional:

Son prerrogativas del ciudadano:

I. Votar en las elecciones populares;

95
Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, op. cit., p. 10.
96
Artculo 34 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, op. cit., p. 49.










98


II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin
popular, y nombrado para cualquier otro empleo o
comisin, teniendo las calidades que establezca la ley;

III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en
forma pacfica en los asuntos polticos del pas;

IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para
la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en los
trminos que prescriben las leyes; y

V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de
peticin.
97


2.2.2. Instituto Nacional de las Mujeres

La creacin del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) en enero
de 2001 es la culminacin del proceso de institucionalizacin de la
perspectiva de gnero en nuestro pas. Desde los aos ochenta del siglo XX
el movimiento de mujeres y la intervencin del Estado respecto a las
demandas de las mujeres fueron sentando las bases de una poltica
determinada para atender las necesidades de este sector.

Un breve recorrido de este proceso resalta las siguientes acciones:

97
Artculo 35 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, op. cit., p. 49.










99

1985 Creacin de la Comisin Nacional de la
Mujer
1988 Puesta en marcha del Programa de
Mujeres en Solidaridad
1995-2000 Elaboracin del Primer Programa
Nacional de la Mujer (PRONAM)
1998 Creacin de la Comisin Nacional de la
Mujer (CONMUJER)
Desde entonces a la fecha Creacin de oficinas o unidades de
gnero dentro de diversas entidades
pblicas como secretaras y/o
sindicatos; creacin de comisiones de
gnero en el Congreso
2001 Creacin del INMUJERES
Fuente: Elaboracin propia

De esta manera, el INMUJERES se constituy en el rgano rector de la
poltica de gnero a nivel federal. Segn la ley que lo crea, el Instituto es
un organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica
Federal, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica
y de gestin para el cumplimiento de determinadas atribuciones.
98


El objeto general del INMUJERES es: promover y fomentar las condiciones
que posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de
trato entre los gneros; el ejercicio pleno de todos los derechos de las
mujeres y su participacin equitativa en la vida poltica, cultural,
econmica y social del pas, bajo los criterios de transversalidad y
federalismo.
99



98
Artculo 2 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, 12 de enero de 2001.
99
Ver Artculo 4 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, 12 de enero de 2001.










100

Entre sus objetivos especficos se encuentran los siguientes, segn lo
establecido en el artculo 6:

a) La promocin, proteccin y difusin de los derechos de las
mujeres y de las nias consagrados en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales
ratificados por Mxico, en particular los derechos humanos y
libertades fundamentales de las mujeres.

b) La promocin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas,
y la participacin de la sociedad, destinadas a asegurar la igualdad
de oportunidades y la no discriminacin hacia las mujeres.

c) La evaluacin de los programas, proyectos y acciones para la no
discriminacin y la equidad de gnero, en coordinacin con las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en el
mbito de sus respectivas competencias.

d) La promocin de la cultura de la no violencia, la no discriminacin
contra las mujeres y de la equidad de gnero para el fortalecimiento
de la democracia.

e) La ejecucin de programas de difusin e informacin para las
mujeres de carcter gratuito y alcance nacional, que informen acerca
de los derechos de las mujeres, procedimientos de imparticin de
justicia y, proporcionen orientacin sobre el conjunto de polticas










101

pblicas y programas de organismos no gubernamentales y
privados para la equidad de gnero.

Para lograr dicho objetivos, el INMUJERES cuenta con determinadas
atribuciones, las cuales se sealan en el artculo 7 de su ley. Entre stas
destacan las siguientes:

Apoyar la formulacin de polticas pblicas gubernamentales e
impulsar las de la sociedad, para alcanzar la equidad de gnero.

Impulsar la incorporacin de la perspectiva de gnero en la
planeacin nacional del desarrollo, programacin y presupuesto de
egresos de la federacin.

Estimular la incorporacin de la perspectiva de gnero en las
polticas pblicas y en la elaboracin de programas sectoriales o, en
su caso, institucionales especficos, as como en las acciones de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
centralizada y paraestatal.

Procurar, impulsar y apoyar el ejercicio pleno de los derechos de las
mujeres, as como el fortalecimiento de mecanismos administrativos
para el mismo fin.

Propiciar las condiciones necesarias para legitimar, ante las
instituciones del Estado, la relevancia de impulsar polticas pblicas










102

con perspectiva de gnero, que contribuyan a la superacin de las
diversas formas de discriminacin contra las mujeres y, promuevan
las condiciones sociales adecuadas para garantizar a las mujeres el
ejercicio efectivo de sus derechos.
100


2.2.2.1. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No
Discriminacin contra las Mujeres

El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No
Discriminacin contra las Mujeres (PROEQUIDAD) es un programa
diseado para potenciar el papel de las mujeres mediante su
participacin, en condiciones de igualdad con los hombres, en todas las
esferas de la sociedad, y la eliminacin de todas las formas de
discriminacin en su contra, a fin de alcanzar un desarrollo humano con
calidad y equidad.
101


Dicho Programa refleja el compromiso del Estado mexicano de introducir el
enfoque de gnero en el diseo, ejecucin y evaluacin de sus polticas
pblicas. En l se articulan objetivos, estrategias y acciones a favor de las
mujeres mexicanas.

Los objetivos especficos del PROEQUIDAD son:


100
Artculo 7 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, 12 de enero de 2001.
101
INMUJERES, Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminacin contra las Mujeres 2001-2006 (PROEQUIDAD), Instituto Nacional de las
Mujeres, Mxico, 2001, p. 36.










103

1. Incorporar la perspectiva de gnero como eje conductor de los
planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la
administracin pblica federal.

2. Impulsar un marco jurdico nacional eficiente y acorde con los
compromisos internacionales en materia de derechos humanos para
las mujeres y las nias, a travs del cual se promover y garantizar
el pleno disfrute de estas normas fundamentales de las mujeres y la
niez.

3. Fomentar la igualdad de oportunidades econmicas entre hombres y
mujeres a travs de la promocin de medidas programticas de
carcter afirmativo desde una perspectiva de gnero.

4. Promover el desarrollo de procesos y polticas pblicas sensibles a
las diferencias entre hombres y mujeres que condicionan la pobreza.

5. Fomentar en todos los espacios de nuestra sociedad una educacin
para la vida que promueva el aprecio por la diversidad, la tolerancia
y el respeto a las diferencias de gnero de las personas, as como
garantizar, con igualdad y equidad, en todos los niveles, tipos y
modalidades educativas, atencin especfica a las nias y las
mujeres, para lograr ampliar su participacin y desempeo en todos
los campos de la actividad humana, con un sentido de justicia, al
margen de prejuicios y discriminaciones.











104

6. Eliminar las desigualdades que impiden a las mujeres alcanzar una
salud integral.

7. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

8. Garantizar a las mujeres el acceso y la plena participacin en las
estructuras de poder y la toma de decisiones, en igualdad de
condiciones que los hombres.

2. Fomentar una imagen de las mujeres equilibrada, respetuosa de las
diferencias y sin estereotipos en los mbitos culturales, deportivos y
en los medios de comunicacin.
102


2.2.2.2. Programa de Adopcin del Modelo de Equidad de Gnero

Con la finalidad de introducir la perspectiva de gnero al mbito laboral y
garantizar la igualdad de oportunidades a las mujeres en sus lugares de
trabajo, el INMUJERES dise un programa especial para aplicar el
denominado Modelo de Equidad de Gnero (MEG).

Dicho programa tiene como objetivo central apoyar el proceso de
incorporacin de polticas de equidad de gnero en empresas privadas,
instituciones pblicas y organismos de la sociedad civil, dirigidas a
promover la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres en el acceso

102
bidem., p. 37.










105

al empleo, remuneraciones equitativas, capacitacin, desarrollo profesional
y participacin en la toma de decisiones.
103


La aplicacin de este modelo permite visualizar las
desigualdades de hombres y mujeres dentro de una
organizacin, que dejan de percibirse como inequidad de
gnero; para establecer medidas de equidad articuladas
estratgicamente a travs de acciones afirmativas, con las que
se corrijan estas desigualdades y se promueva un ambiente de
trabajo satisfactorio y un personal ms motivado. El valor
agregado que ofrece la adopcin del Modelo de Equidad de
Gnero, se traduce en la optimizacin de los recursos
humanos para incrementar la eficiencia y la competitividad de
la organizacin, al promover relaciones interpersonales de alta
calidad en ambientes organizacionales donde hombres y
mujeres con diferentes habilidades, perspectivas y maneras de
trabajar, participan en el cumplimiento de las metas de la
organizacin.
104







103
INMUJERES, Programa de Adopcin del Modelo de Equidad de Gnero, Instituto
Nacional de las Mujeres, Mxico, 2005, p. 5.
104
INMUJERES, Modelo de Equidad de Gnero MEG: 2003, Instituto Nacional de las
Mujeres, Mxico, 2003, p. 1.










106

2.2.3. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

A partir de intensos debates, tanto el consenso mundial como el nacional
han reconocido que las acciones afirmativas son uno de los principales
mecanismos para mejorar y aumentar la presencia de las mujeres en las
esferas pblicas. En este sentido, se ha promovido la creacin o
modificacin de las leyes electorales para incluir un sistema de cuotas.
Dichas cuotas o cupos reservados tienen como finalidad compensar los
desequilibrios que han desfavorecido a las mujeres en la lucha por el
poder. As, al garantizar un porcentaje mnimo y mximo de
representacin por sexo para cargos de eleccin popular, las mujeres
tienden a competir de forma ms equitativa.

En Mxico, el sistema de cuotas fue integrado al COFIPE en el ao 2002,
siendo aplicado por primera vez en las elecciones intermedias de 2003.
A esta reforma le anteceden las reformas electorales de 1993 y 1996, en
las cuales se logr que el COFIPE incluyera la recomendacin a los
partidos polticos para que integren en sus estatutos el principio de
representacin mxima de 70 por ciento para un mismo gnero en las
candidaturas a puestos de eleccin popular.

As, a partir de diversas iniciativas, modificaciones y reformas, el COFIPE
se ha convertido en un instrumento jurdico que promueve y garantiza la
equidad de gnero en el mbito de la poltica. Entre los artculos a
destacar, incluyendo el mandato de cuotas de representacin, se
encuentran los siguientes:










107


Artculo 4.- 1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una
obligacin que se ejerce para integrar rganos del Estado de eleccin
popular. Tambin es derecho de los ciudadanos y obligacin para los
partidos polticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre
hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular.

Artculo 38.- 1. Son obligaciones de los partidos polticos nacionales:
s) Garantizar la participacin de las mujeres en la toma de
decisiones en las oportunidades polticas.

Artculo 175.- 3. Los partidos polticos promovern y garantizarn en
los trminos del presente ordenamiento, la igualdad de
oportunidades y la equidad entre mujeres y hombres en la vida
poltica del pas, a travs de postulaciones a cargos de eleccin
popular en el Congreso de la Unin, tanto de mayora relativa como
de representacin proporcional.

Artculo 175-A.- 1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de
las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los
partidos polticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral,
en ningn caso incluirn ms del setenta por ciento de candidatos
propietarios de un mismo gnero.
Artculo 175-B.- 1. Las listas de representacin proporcional se
integrarn por segmentos de tres candidaturas. En cada uno de los
tres primeros segmentos de cada lista habr una candidatura de










108

gnero distinto. Lo anterior sin prejuicio de los mayores avances que
en esta materia seale la normatividad interna y los procedimientos
de cada partido poltico.
105


Si bien todo lo expuesto demuestra que ha habido un gran avance en la
materia, cabe destacar que Mxico es uno de los pases latinoamericanos
que ms tarde incluy el sistema de cuotas a su ley electoral, lo cual
tambin comprueba que existe un retraso y debilidad en el proceso de la
consolidacin de una cultura democrtica que contemple la equidad de
gnero en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones.



105
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, 4 edicin, Mxico, 2005.










109

Fuente: Mark P. Jones, El sistema de cuotas y la eleccin de las mujeres en Amrica
Latina: el papel fundamental del sistema electoral, en CELEM, Impacto de los sistemas
electorales en la representacin poltica de las mujeres, Coordinadora Espaola para el
Lobby Europeo de Mujeres, en
http://www.celem.org/prog_europeos/demo_paritaria2000/pdfs/capitulado01.pdf, 10 de
marzo de 2006.

Asimismo, es importante considerar que adems de las normas federales
que rigen la participacin poltica de los ciudadanos, la posibilidad de que
las mujeres puedan acceder a puestos polticos de decisin depende en
cierta medida de los partidos polticos. Ello, ya que la designacin de las
personas en cargos de eleccin popular, as como en puestos en
ministerios, est relacionado con su adscripcin a los partidos polticos.
Por lo tanto, puede concluirse que los partidos polticos terminan
convirtindose en mediadores del acceso de las mujeres a esta esfera del
poder.
106


2.2.4. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin

La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin fue promulgada
el 11 de junio de 2003 y contempla tres grandes puntos: 1) la
reglamentacin del artculo 1 constitucional, la creacin del Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) y la intervencin
del Estado para proteger a las personas contra actos discriminatorios.

En palabras del jurista mexicano Miguel Carbonell:

106
Ver CEPAL, Participacin y liderazgo en Amrica Latina y el Caribe: indicadores de
gnero, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Serie Mujer y Desarrollo,
Documento LC/L.1302/E, diciembre 1999, p. 38, versin electrnica disponible en
http://www.eclac.cl/publicaciones/UnidadMujer/2/lcl1302/lcl1302e.pdf.










110


La expedicin de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin est llamada a ser, en el mediano y largo plazos, uno
de los hechos ms relevantes del proceso de democratizacin de
Mxico. La razn fundamental de su importancia radica en el hecho
de que se trata de un instrumento jurdico de primer nivel para
lograr una democracia de contenidos, es decir, una democracia que
no se quede en las puras formas electorales, sino que genere
sentidos de convivencia apropiados para una sociedad en la que
todos sus habitantes se consideren y sean tratados como iguales.
107


En su artculo 1 la Ley establece que su finalidad es prevenir y eliminar
todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier
persona en los trminos del artculo 1 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como promover la igualdad de
oportunidades y de trato.
108


Respecto a la intervencin del Estado en aras de promover y proteger el
derecho a la no discriminacin, el artculo 2 expresa lo siguiente:

Corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad de las personas sean reales y efectivas. Los poderes
pblicos federales debern eliminar aquellos obstculos que limiten

107
Miguel Carbonell, Una ley para el Mxico del siglo XXI, en Ley Federal para Prevenir
y Eliminar la Discriminacin, CONAPRED, Mxico, 2004, p. 9.
108
Artculo 1 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, 11 de junio de
2003.










111

en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las
personas, as como su efectiva participacin en la vida poltica,
econmica, cultural y social del pas, y promovern la participacin
de las autoridades de los dems rdenes de gobierno y de los
particulares en la eliminacin de dichos obstculos.
109


Otro artculo importante de esta Ley es el 4, en el cual se seala qu se
entiende por discriminacin. A la letra dice: se entender por
discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el
origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o
econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones,
preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto
impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la
igualdad real de oportunidades de las personas.
110


En el captulo III de la Ley, denominado Medidas positivas y
compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades, existe un artculo
dedicado exclusivamente a la igualdad de oportunidades para las mujeres.
A pesar de que dicho artculo abarca mbitos muy restringidos (como la
salud), consideramos importante su inclusin como una medida ms para
promover el adelanto de las mujeres mexicanas.


109
Artculo 2 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, 11 de junio de
2003.
110
Artculo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, 11 de junio de
2003.










112

Artculo 10.- Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el
mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las
siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad
de oportunidades para las mujeres:

I. Incentivar la educacin mixta, fomentando la
permanencia en el sistema educativo de las nias
y las mujeres en todos los niveles escolares;

II. Ofrecer informacin completa y actualizada, as
como asesoramiento personalizado sobre salud
reproductiva y mtodos anticonceptivos.

III. Garantizar el derecho a decidir sobre el nmero y
espaciamiento de sus hijas e hijos, estableciendo
en las instituciones de salud y seguridad social las
condiciones para la atencin obligatoria de las
mujeres que lo solicite, y

IV. Procurar la creacin de centros de desarrollo
infantil y guarderas asegurando el acceso a los
mismos para sus hijas e hijos cuando ellas lo
soliciten.
111



111
Artculo 10 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, 11 de junio
de 2003.










113

En trminos de discriminacin de gnero, a nuestro parecer la Ley carece
de una enunciacin ms detallada sobre lo que ste y otros tipos de
discriminacin implican. En este sentido, slo se ofrece una definicin
muy general del fenmeno de la discriminacin. No obstante,
consideramos de sumo importancia contar con un mecanismo jurdico de
este tipo, ya que revalora el principio de la no discriminacin y, por lo
tanto, el principio de la igualdad.

As, con base en esta Ley se puede ampliar y difundir otras dimensiones
del principio de igualdad, tales como: la igualdad de oportunidades para
participar en poltica y en la toma de decisiones; la igualdad en el acceso a
los servicios sociales bsicos; la igualdad de remuneracin y; la igualdad
de derechos ciudadanos.

2.2.5. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con
Actos de Violencia contra las Mujeres

La Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con Actos de
Violencia contra las Mujeres en el pas fue creada en febrero del 2006 por
parte de la Procuradura General de la Repblica. Uno de las razones que
llevaron a impulsar este mecanismo jurdico-institucional es la gran
problemtica que existe en Ciudad Jurez con relacin a los feminicidios
ocurridos.

La creacin de esta Fiscala Especial es de gran relevancia, ya que a partir
de ella se reconoce que la violencia contra la mujer es un terrible fenmeno










114

que puede alcanzar dimensiones fatales de gran impacto social y que, por
lo tanto, requiere de una atencin especializada y comprometida por parte
del gobierno.
En el artculo 6 del Acuerdo A/003/06 del Procurador General de la
Repblica, por el que se crea la Fiscala Especial para la Atencin de
Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el pas,
se establece que quien ejerza la titularidad de la Fiscala Especial
participar, en coordinacin con las instancias competentes, en la
elaboracin y ejecucin de programas federales y locales para la
prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, as como en el
seguimiento y cumplimiento de las recomendaciones que los organismos
intergubernamentales realicen al Estado Mexicano en materia de
prevencin de la violencia contra las mujeres.
112


2.2.6. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia

La iniciativa con proyecto de decreto de Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia fue aprobada por el Pleno de la
Cmara de Diputados el 26 de abril de 2006 y posteriormente turnada al
Senado para su aprobacin final.


112
Artculo 6 del Acuerdo A/003/06 del Procurador General de la Repblica, por el que se
crea la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con Actos de Violencia
contra las Mujeres en el pas, Diario Oficial, 16 de febrero de 2006.










115

En palabras de la Diputada Marcela Lagarde -Presidenta de la Comisin
Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones
Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la
Procuracin de Justicia Vinculada- esta Ley es la primera ley en
Iberoamrica que desde la perspectiva de gnero y de los derechos
humanos de las mujeres, plantea las diferentes modalidades de la
violencia: violencia en la familia, violencia en la comunidad, violencia
laboral o docente, violencia institucional y violencia feminicida; adems de
que establece los mecanismos para la erradicacin de cada una.
113


En la exposicin de motivos que presentaron algunas diputadas para
introducir el proyecto de decreto de ley se seala lo siguiente:

la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia obedece a la necesidad de contar con un instrumento
jurdico que contenga una real perspectiva de gnero, estableciendo
las condiciones jurdicas para brindar seguridad a todas las mujeres
de este pas, sin ser exclusiva de una localidad, sino aplicable en
todo el territorio nacional y obligatoria para los tres niveles de
gobierno; en los que se deben aplicar las polticas pblicas
necesarias para dar respuesta a las demandas de la poblacin;

113
Marcela Lagarde, Comunicaciones de ciudadanos legisladores, LIX Legislatura,
Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas
con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada,
Palacio Legislativo, 2 de mayo de 2006.










116

permitiendo por supuesto la concurrencia legislativa que permita a
las entidades federativas tomar las acciones necesarias.
114

En el apartado de las disposiciones generales del proyecto de decreto de
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se
seala que esta Ley tiene por objeto establecer los principios y
modalidades para garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de
cualquier tipo de violencia, a efecto de que no se contravenga el principio
de la no discriminacin, consecuentemente regula el derecho a un medio
ambiente adecuado que favorezca el desarrollo y bienestar de las mujeres
en concordancia con el principio de igualdad que establece nuestra Carta
Magna.
115


Segn el artculo 7 del proyecto de decreto de la Ley, la violencia de gnero
puede tener las siguientes modalidades:


114
De Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, suscrita por
las Diputadas Diva Hadamira Gastlum Bajo, Marcela Lagarde y De los Ros y Anglica de
la Pea Gmez, Presidentas de las Comisiones de Equidad y Gnero, Especial de
Feminicidios de la Repblica Mexicana, y Especial de la Niez, Adolescencia y Familias,
respectivamente, versin electrnica disponible en
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2006/02/asun_2222067_2006020
2_1138917033.pdf, 26 de junio de 2006.
115
Artculo 1 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
segn el proyecto de decreto de Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, en De Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
suscrita por las Diputadas Diva Hadamira Gastlum Bajo, Marcela Lagarde y De los Ros
y Anglica de la Pea Gmez, Presidentas de las Comisiones de Equidad y Gnero,
Especial de Feminicidios de la Repblica Mexicana, y Especial de la Niez, Adolescencia y
Familias, respectivamente, versin electrnica disponible en
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2006/02/asun_2222067_2006020
2_1138917033.pdf, 26 de junio de 2006.










117

I. Violencia en la familia contra la mujer comprende de manera
enunciativa pero no limitativa:

1. Los delitos sexuales de nuestra legislacin penal federal y los
sealados en las legislaciones penales locales como violacin, abuso
sexual, hostigamiento sexual, entre otros;

2. La violencia familiar o domstica que constituye infraccin as
como la sealada como ilcito penal federal o del fuero comn (tanto
fsica como psicoemocional, sexual o patrimonial);

3. La discriminacin al interior del ncleo familiar, que propicia
entre otras circunstancias: a) seleccin nutricional en contra de las
nias; b) la asignacin de actividades de servicio domstico a favor
de los miembros masculinos del ncleo familiar; c) la prohibicin
para iniciar o continuar con actividades escolares, laborales o
sociales; d) imposicin vocacional en el mbito escolar.

4. La violencia feminicida cometida por el cnyuge, pareja, ex pareja,
novio, o quien tenga o haya tenido una relacin de hecho,
independientemente a cualquier tipo de parentesco;

5. Favorecer el estado de riesgo que induzca al suicidio;

6. Imposicin de una preferencia sexual determinada.











118

II. Violencia en la comunidad: bajo sta podemos comprender
diversas conductas e ilcitos penales federales o del fuero comn as
tenemos entre otras:

1. Delitos sexuales cometidos por personas sin parentesco o relacin
con la vctima, generando terror e inseguridad en las mujeres de la
comunidad;

2. Acoso sexual en los diversos mbitos sociales como escuelas y
centro laboral, entre otros, independientemente del delito de
hostigamiento sexual en las legislaciones locales donde exista;

3. La prostitucin forzada y/o la trata de mujeres;

4. La pornografa que cosifica y degrada a la mujer y pondera la
violencia;

5. La explotacin de mano de obra por el hecho de ser mujeres;

6. La comercializacin de la violencia contra las mujeres con fines de
lucro;

7. Prcticas tradicionales y nocivas basadas en usos y costumbres;

8. La prctica de explotacin sexual de mujeres migrantes
nacionales y extranjeras;










119


9. La ridiculizacin de las mujeres en los medios de comunicacin
masivos.

10. La discriminacin sistemtica contra las mujeres en la vida
social, escolar, cultural, laboral y religiosa;

11. Imposicin de una preferencia sexual determinada;

12. El embarazo o su interrupcin obligada;

13. El feminicidio sistemtico en un lugar determinado;

III. Violencia del Estado: la que realizan u omiten los servidores
pblicos en el ejercicio de sus funciones al servicio de la federacin,
de los estados, del Distrito Federal o municipios y que puede ser
enunciativamente:

1. Con prcticas de tolerancia de la violencia, respecto de individuos,
grupos o comunidades que sistemticamente la realizan contra las
mujeres;

2. Negligencia en la procuracin y administracin de la justicia en
delitos sexuales, de violencia familiar, corrupcin de menores, delitos
violentos o de odio contra las mujeres, incluyendo el feminicidio,
entre otros;










120


3. Sobre las mujeres que estn en reclusin preventiva o
compurgando sentencia condenatoria;

4. Hacia las mujeres durante su detencin, independientemente el
motivo que origin la misma;

5. Sobre las mujeres migrantes nacionales o extranjeras, o sobre
aquellas que estn solicitando refugio en el pas;

6. Sobre mujeres indgenas o en situaciones de conflicto armado,
aunque ste se d en circunstancias de paz, y no haya sido
declarado como tal;

7. La emisin de criterios en resoluciones o sentencias que emita el
Poder Judicial de la Federacin o local, que preservan la
discriminacin o refuerzan roles sexuales predeterminados
socialmente de sumisin;

8. Esterilizacin forzada.

Adems de estas definiciones y otras ms detalladas sobre los diversos
tipos de violencia de gnero, la Ley tambin incluye y resalta los principios
fundamentales del derecho al acceso de las mujeres a una vida sin
violencia. Entre estos principios se encuentran: la no discriminacin, el










121

respeto a la dignidad de las mujeres, la igualdad jurdica entre hombres y
mujeres y la perspectiva de gnero.

Finalmente, consideramos relevante sealar algunas responsabilidades
que la Ley le asigna al Estado para eliminar la violencia contra la mujer.

Dar debido y cabal cumplimiento a las convenciones y
tratados internacionales en materia de derechos,
discriminacin y violencia contra la mujer, en los trminos que
establece el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

Respetar todos y cada uno de los principios del acceso de las
mujeres a una vida libre de violencia que se establecen en la
presente ley.

Fomentar la cultura jurdica y de la legalidad con una
sensibilizacin hacia la no violencia, sustituyendo sta por el
pleno respeto a los derechos humanos de las mujeres.
Garantizar la participacin democrtica de las mujeres en la
toma de decisiones en su comunidad, sobre asuntos que le
ataen, independientemente de los usos y costumbres.
116


116
Artculo 10 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
segn el proyecto de decreto de Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, en De Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
suscrita por las Diputadas Diva Hadamira Gastlum Bajo, Marcela Lagarde y De los Ros
y Anglica de la Pea Gmez, Presidentas de las Comisiones de Equidad y Gnero,










122

3. La participacin poltica y la inclusin social de las mujeres
mexicanas en el siglo XXI

Como ya se ha sealado en el primer captulo la construccin de una
democracia de ciudadana que garantice y haga valer los derechos
humanos de todos los miembros de la sociedad debe ejercer el principio de
equidad de gnero sin prejuicios culturales ni limitaciones materiales. En
este sentido, debe alimentarse una cultura democrtica que conciba la
participacin poltica y la inclusin social de las mujeres de una manera
equitativa, sistemtica, sin obstculos y en igualdad de condiciones que
los hombres.

La presencia de las mujeres en los asuntos pblicos ha ido ganando
terreno despus de varias dcadas. Ello ha implicado la superacin de
mltiples obstculos, ya sean polticos, econmicos, sociales y/o
culturales, y si bien las mujeres se han incorporado progresivamente en el
mercado laboral y en diferentes mbitos del quehacer poltico, su
integracin ha sido subordinada y no se ha reflejado en espacios de poder
decisivos.
117



Especial de Feminicidios de la Repblica Mexicana, y Especial de la Niez, Adolescencia y
Familias, respectivamente, versin electrnica disponible en
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2006/02/asun_2222067_2006020
2_1138917033.pdf, 26 de junio de 2006.
117
CEPAL, Participacin y liderazgo en Amrica Latina y el Caribe: Indicadores de Gnero,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Serie Mujer y Desarrollo,
Documento LC/L.1302/E, diciembre 1999, p. 17, versin electrnica disponible en
http://www.eclac.cl/publicaciones/UnidadMujer/2/lcl1302/lcl1302e.pdf.










123

En el caso de Mxico, la situacin de las mujeres es bastante criticable. A
pesar de ciertos avances en materia educativa y laboral, por ejemplo,
existen graves desafos en cuanto a la representacin poltica femenina y
con respecto a una inclusin social en mejores condiciones. Fenmenos
como la feminizacin de la pobreza y la violencia contra la mujer son dos
manifestaciones lamentables que impiden hablar de una participacin
democrtica de las mujeres en la sociedad.

En este apartado presentamos informacin emprica sobre tres grandes
rubros: 1) la situacin general de la mujer mexicana actualmente, a partir
de aspectos demogrficos, educativos y laborales; 2) la participacin
poltica femenina y; 3) la feminizacin de la pobreza y la violencia contra la
mujer como condiciones de exclusin social.

3.1. La situacin actual de las mujeres mexicanas: una breve
radiografa

En el Mxico del siglo XXI, las mujeres ocupan un lugar relevante y
estratgico: son ms de la mitad de la poblacin (51 millones de mujeres),
representan el 51 por ciento del padrn electoral y constituyen casi el 40
por ciento de la poblacin econmicamente activa.

3.1.1. Demografa

Segn los datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 del Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), las mujeres










124

representan ms de la mitad de la poblacin total de Mxico: 53.0 millones
de mujeres (51.3%) frente a 50.3 millones de hombres (48.7%) en el ao de
2005.
118
Esta tendencia ha permanecido constante desde la dcada de los
noventa como puede observarse en la siguiente grfica.



En 1990 la poblacin femenina fue de 41.3 millones, mientras que la
poblacin masculina represent 39.9 millones. Exactamente una dcada

118
INEGI, Sntesis de resultados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, versin electrnica disponible en
www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/conteos/conteo2005/default.asp?c
=6224, 27 de julio de 2006.










125

despus las mujeres siguieren siendo ms en nmero: 49.9 millones
contra 47.6 millones de hombres.

De una manera ms detallada, la siguiente tabla muestra la distribucin
porcentual de la poblacin por grupos quinquenales de edad y sexo en
cuatro momentos distintos: en la dcada de los setentas, en la dcada de
los noventas, en el ao 2000 y en el ao 2005.











126



Dentro de la situacin demogrfica otro ndice de gran relevancia se refiere
a la esperanza de vida al nacer, el cual se refiere al nmero de aos que
las personas (recin nacidas) vivirn si se considera que las pautas de
mortalidad imperantes en el momento de su nacimiento siguieran siendo
las mismas a lo largo de toda su vida.











127

Como lo muestra la tabla siguiente, las mujeres mexicanas presentan un
ndice de esperanza de vida mayor que los hombres, lo cual tambin ha
sido una constante en las ltimas treinta dcadas. Para el ao 2004 este
ndice fue de 77.63 para las mujeres y 72.71 para los hombres.

SITUACION DEMOGRAFICA
Mortalidad
Esperanza de vida al
nacimiento
Cobertura:
Nacional
Periodo Mujeres Hombres Total
1970 63 58.8 60.9
1990 74.07 68.33 71.2
1991 74.58 68.92 71.75
1992 74.85 69.28 72.06
1993 75.08 69.61 72.34
1994 75.26 69.89 72.57
1995 75.26 70.04 72.65
1996 75.45 70.33 72.89
1997 75.68 70.58 73.13
1998 75.87 70.85 73.36
1999 76.13 71.19 73.66
2000 76.51 71.55 74.03
2001 76.81 71.86 74.33
2002 77.09 72.15 74.62
2003 77.36 72.43 74.9
2004 77.63 72.71 75.17
Unidad: Aos
Fuente: Consejo Nacional de Poblacin
Mxico Demogrfico. Breviario, 1988

Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 1990-2050.
http://www.conapo.gob.mx/00cifras/00indicadores.htm














128

3.1.2. Educacin

En el plano educativo pueden analizarse dos aspectos: el nmero de
personas (hombres y mujeres) analfabetas en trminos generales y el
nmero de personas (hombres y mujeres) que cuentan con determinado
nivel educativo.

En el ao 2000 el porcentaje de poblacin femenina analfabeta fue
superior (11.3%) al porcentaje de poblacin masculina analfabeta (7.4%).
Si se comparan estos mismos porcentajes en el ao de 1990, puede
apreciarse que la brecha entre mujeres analfabetas (15%) y hombres
analfabetos (9.6%) se ha reducido.

Observando nicamente la tendencia de la poblacin femenina analfabeta
en tres momentos diferentes -1990, 1995 y 2000-, la evaluacin es
positiva, ya que sta ha ido en descenso. En 1990, mientras que el
porcentaje de mujeres de 15 aos y ms analfabetas fue de 15.0%, en
1995 fue de 12.7% y en el 2000 de 11.3%.










129



Tomando en cuanta la situacin del analfabetismo segn los diferentes
grupos de edad, se demuestra que las mujeres mayores de 45 aos son las
ms afectadas. Para el ao 2000, el porcentaje de poblacin femenina
analfabeta entre 45 y 59 aos de edad fue de 19.5 y en el caso del grupo
de edad entre 60 aos y ms fue de 35.5%.










130



En el caso de la asistencia de hombres y mujeres de 6 a 29 aos de edad a
la escuela (sin desagregar los niveles educativos) puede observarse que la
tendencia es desfavorable para el sector femenino. As, en el ao 2000 se
presenta un porcentaje de 51.0 para las mujeres y uno de 54.5 para los
hombres en este rubro. Es decir, que existe una poblacin masculina
asistente a la escuela mayor que la femenina en trminos generales.












131



Ahora bien, si se consideran los diferentes niveles educativos los datos
arrojan resultados positivos para las mujeres.

En el nivel de educacin bsica los porcentajes de los hombres
matriculados y las mujeres matriculados, tanto en preescolar, primaria y
secundaria, son bastante cercanos. Para el ao 2003 en preescolar los










132

hombres representaron el 50.4% y las mujeres 49.6%. En primaria ese
mismo ao los hombres constituyeron un 51.2% frente a un 48.8% del
sector femenino. Finalmente, en el caso de la secundaria las cifras en el
ao de 2003 fueron: 50.5% para los hombres y 49.5% para las mujeres.



A manera de ilustracin, la siguiente grfica muestra el porcentaje de
poblacin (hombres y mujeres) de 15 aos y ms que completaron su
educacin bsica en tres aos base distintos. Si bien en estos casos el
nmero de hombres es mayor que el de mujeres, hay que destacar que la
tendencia ha ido en aumento importante para las mujeres, pasando de un
11.6% en 1990, a un 14.0% en 1995 y a un 17.5% en el 2000.










133



En el nivel de educacin media superior comienza a revertirse un poco la
tendencia que se presentaba en la educacin bsica. En otras palabras, en
este nivel educativo las mujeres llegan a tener mayor presencia que los
hombres. Tal es el caso del porcentaje de mujeres en el bachillerato, las
cuales en el ao 2003 representaron un 51.2% frente a un 48.8% de
hombres.










134




Esta tendencia positiva se repite en el rubro de normal licenciatura en el
marco de la educacin superior, donde las mujeres alcanzaron un
porcentaje de 69.2% contra un 30.8% de poblacin masculina en el ao
2003. Cabe destacar que para este mismo ao los porcentajes total de la
matrcula en el nivel educacin superior fueron de 50%-50% para ambos
sexos.










135



Ms all de las cifras, tambin consideramos importante contemplar en
qu tipos de profesiones se ubican las mujeres. Como puede observarse las
reas de estudios ms concurridas por las mujeres son: a) salud, b)
ciencias sociales y administrativas y c) educacin y humanidades. Por otro
lado, las reas de estudios menos asistidas por el sector femenino son: a)
ciencias agropecuarias e b) ingeniera y tecnologa. Esta situacin
demuestra que la seleccin y ubicacin de las mujeres a escala profesional
se basa en patrones culturales tradicionales.










136



Concretamente, segn las diferentes carreras, las cinco profesiones con
mayor nmero de mujeres matriculadas son: administracin, derecho,
contadura pblica, psicologa y medicina. En el caso de los hombres se
trata de: derecho, administracin, ingeniera industrial, contadura pblica
e ingeniera en sistemas computacionales.










137



En el caso de los estudios de posgrado, la tendencia se mantiene igual.
As, el rea de estudio ms concurrida por las mujeres mexicanas es la de
educacin y humanidades. Para el ao 2003 el porcentaje de mujeres
matriculadas en esta rea fue de 56.3%. Asimismo, el porcentaje de
mujeres matriculadas ms bajo se present en ingeniera y tecnologa con
un 28.2% ese mismo ao.











138



En el mbito de la investigacin, nuevamente el escenario se presenta
adverso para las mujeres. De un total de 10, 189 investigadores en el ao
2003, slo 3, 072 son mujeres. Es decir, slo un 30% frente al 70% de
hombres. Una vez ms, el rea de conocimiento en esta esfera que se
encuentra feminizada es: las humanidades y las ciencias de la conducta.










139



Retomando las caractersticas de la educacin bsica y media superior
resalta el hecho de que las mujeres presenten porcentajes ms altos que
los hombres en trminos de eficiencia terminal y; porcentajes ms bajos
que la poblacin masculina en cuanto a reprobacin y desercin escolar.

En 2003, en los niveles primaria, secundaria, profesional tcnico y
bachillerato, las mujeres mexicanas representaron 89.9%, 83.6%, 50.9% y
65.7% de eficiencia terminal, respectivamente. Por su parte, los hombres
representaron 87.5%, 74.4%, 43.8% y 54.3% de eficiencia terminal en los
mismos niveles en mismo ao.











140



En cuanto a los porcentajes de reprobacin por nivel educativo existe una
diferencia importante entre mujeres y hombres, siendo el sector femenino
el que menores porcentajes presenta. Para el 2003, los porcentajes fueron
4.1% en primaria, 12.8% en secundaria, 20.7% en profesional tcnico y
34.0% en bachillerato.













141



De igual manera, respecto a la desercin escolar son las mujeres las
personas que menos abandonan sus estudios. Asimismo, comparando las
cifras de 1997 y las ms recientes de 2003 los porcentajes de desercin
femenina han disminuido favorablemente de un ao a otro.














142

3.1.3. Trabajo

Sin lugar a dudas las mujeres mexicanas juegan un papel trascendental
en la economa del pas. Si bien ello puede deberse a que hay ms mujeres
que hombres, lo cierto es que tambin deben considerarse otros aspectos
como su capacidad, su inteligencia y su fuerza. Asimismo, el hecho de que
representen casi 40% de la poblacin econmicamente activa debe ser un
elemento para revaluar su rol en la sociedad, el cual tendra que ser
correspondido con una distribucin equitativa de la riqueza generada.

Como se seala en la tabla siguiente, en 2005 la poblacin femenina
econmicamente activa fue de 15,675,188 mujeres.













143

Desagregada la informacin en determinados grupos de edad, los
porcentajes de la poblacin femenina en este rubro quedan de la siguiente
manera:

TRABAJ O
Poblacin que produce bienes y servicios para el mercado
Caractersticas generales de la poblacin econmicamente
activa
Poblacin econmicamente activa
Poblacin econmicamente activa por edad segn sexo %
Cobertura: Nacional
12-14 aos
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 2.3 2.7 2.6
2001 1.9 2.5 2.3
2002 1.7 2.3 2.1
2003 1.6 2 1.8
2004 1.6 2.1 1.9
15-19 aos
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 11.5 11.1 11.3
2001 10.8 10.7 10.7
2002 9.7 10 9.9
2003 8.9 9.7 9.4
2004 8.6 9.6 9.3
20-24 aos
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 14.5 13.2 13.7
2001 13.7 12.3 12.8
2002 13.4 12.2 12.6
2003 12.9 12.4 12.6
2004 12.8 12.5 12.6
25-29 aos
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 14.3 13.2 13.5
2001 13.8 13.2 13.4
2002 13.9 12.7 13.1
2003 13.6 12.4 12.9
2004 13.2 12.6 12.8
30-34 aos










144

Periodo Mujeres Hombres Total
2000 12.8 12.2 12.4
2001 13.1 12.2 12.5
2002 13.4 12.2 12.6
2003 13.4 12.3 12.7
2004 13.4 12.3 12.7
35-39 aos
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 12.2 11.4 11.7
2001 12.7 11.3 11.8
2002 13.2 11.4 12
2003 12.8 11.5 11.9
2004 12.6 11.2 11.7
40-44 aos
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 10.8 9.9 10.2
2001 11.4 10.2 10.6
2002 11.2 10.5 10.7
2003 11.6 10.5 10.9
2004 12 10.4 11
45-49 aos
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 7.7 7.7 7.7
2001 8.3 7.9 8.1
2002 8.4 8.4 8.4
2003 8.7 8.5 8.6
2004 9.1 8.5 8.7
50-54 aos
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 5.2 6.2 5.8
2001 5.5 6.5 6.2
2002 5.6 6.8 6.4
2003 6.2 6.8 6.6
2004 6.7 7.1 6.9
55-59 aos
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 3.6 4.4 4.1
2001 3.6 4.7 4.3
2002 3.8 4.8 4.5
2003 4.4 5.2 4.9
2004 4 5.2 4.8
60-64 aos










145

Periodo Mujeres Hombres Total
2000 2.2 3.3 2.9
2001 2.3 3.4 3
2002 2.5 3.6 3.2
2003 2.6 3.7 3.3
2004 2.9 3.7 3.4
65 y ms aos
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 2.9 4.7 4.1
2001 2.9 5.1 4.3
2002 3.2 5.1 4.5
2003 3.3 5 4.4
2004 3.1 4.8 4.2
Unidad: Por cien
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica-Secretara del Trabajo y Previsin Social
Encuesta Nacional de Empleo, 2000
Encuesta Nacional de Empleo, 2001
Encuesta Nacional de Empleo, 2002
Encuesta Nacional de Empleo, 2003
Encuesta Nacional de Empleo, 2004

Como puede observarse, en el 2004, las mujeres son ms productivas que
los hombres desde los 20 aos hasta los 50 aos, lo cual se revierte a
partir de los 50 aos en adelante. As, por ejemplo, el porcentaje de
poblacin femenina econmicamente activa ms elevado se presenta en el
grupo de edad entre 30 y 34 aos con una cifra de 13.4% contra 12.3% de
la poblacin masculina econmicamente activa.

Respecto al tipo de actividades que desempean hombres y mujeres es de
destacar que las mujeres adems de su trabajo fuera de casa cubren en un
porcentaje elevado las actividades domsticas, lo cual da cuenta de la
denominada doble jornada femenina con un solo sueldo.
En el ao de 2005, los quehaceres domsticos significaron un 46.7% de las
actividades de las mujeres frente a un 0.9% de trabajo extradomstico. Por










146

el contrario, los hombres dedicaron 48.7% de sus actividades a trabajo
extradomstico y otras actividades frente a un 6.1% de quehaceres
domsticos. Esto reafirma las condiciones de desigualdad que viven las
mujeres respecto a los hombres con relacin a las responsabilidades del
hogar y la familia. Por lo tanto, es clara la dificultad que enfrentan las
mujeres para trabajar fuera del hogar.












147

















148


















149

Refirindonos ahora a los sectores de la economa, en los cuales se
desempean las personas, el sector terciario es el que ms ocupado por las
mujeres: en 2005 stas representaron un 75.7% cuando en 1970 la cifra
era de 59.9%. En los casos de los sectores secundario y primario, la
presencia de las mujeres ha disminuido hasta representar un 18.9% y un
5.0% en el 2005, respectivamente.














150

3.2. La participacin poltica de las mujeres mexicanas

Como puede observarse existen avances significativos respecto al
mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres, sobre todo en mbitos
tan trascendentales como la educacin y el mercado laboral, en los cuales
la presencia de la mujer ha ido en aumento. No obstante, dichos avances
no se han presentado de la misma manera en la esfera pblica. Tal como
lo indica Anna M. Fernndez Poncela:

Los cambios acaecidos en el Mxico de los ltimos aos: la
urbanizacin, la industrializacin y el crecimiento econmico a nivel
general; as como cierto control de la fecundidad, el aumento de los
niveles educativos y la insercin en el mercado laboral de la
poblacin femenina en particular, no ha conducido a las mujeres a
posiciones representativas o decisivas de poder en el nivel poltico.
119


Desde un enfoque sensible al gnero, la participacin de la mujer en los
asuntos pblicos se sustenta en el ideal democrtico, segn el cual la
incorporacin activa del sector femenino en el proceso de toma de
decisiones profundiza la democracia.


119
Anna M. Fernndez Poncela, Participacin social y poltica de las mujeres en Mxico:
un estado de la cuestin, en Anna M. Fernndez Poncela (comp.), Participacin poltica:
las mujeres en Mxico al final del Milenio, El Colegio de Mxico, Mxico, 1995, p. 34.










151

Lamentablemente como veremos a continuacin, la participacin poltica
de las mujeres mexicanas en el ejercicio del poder y la toma de decisiones
no refleja su peso poblacional, su peso econmico ni su peso electoral.

En el marco del Programa de las Naciones Unidas (PNUD), se ha creado un
ndice desde la perspectiva de gnero para evaluar el adelanto y el
empoderamiento de las mujeres en la esfera pblica. Se trata del ndice de
Potenciacin de Gnero (IPG), el cual indica la medida en que las mujeres
participan activamente en la vida poltica y econmica. Asimismo, puede
definirse como un conjunto de construcciones estadsticas de los espacios
que suelen excluir a las mujeres.

La elaboracin del IPG se basa en una concepcin de desarrollo humano
que concibe a los seres humanos como agentes activos de cambio. En este
sentido, el IPG mide la participacin relativa de las mujeres en la toma de
decisiones polticas, el acceso tanto a oportunidades profesionales como a
la toma de decisiones econmicas y el acceso a recursos
econmicosEmpricamente, la valuacin de estos componentes del ndice
se lleva a cabo a travs de la proporcin de mujeres en el Poder Legislativo,
su participacin en la actividad econmica como profesionistas, tcnicas,
funcionarias y directivas, y sus ingresos provenientes del trabajo en
relacin con la participacin de los hombres.
120



120
PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 2006, p. 12, versin electrnica disponible en
http://saul.nueve.com.mx/genero/index.html, 26 de junio de 2006.










152

El IPG del pas fue de 0.5291 en el ao 2002, cifra similar a la de
Hungra. La estimacin de este ndice en el nivel de las entidades
federativas mostr que para ese ao, el Distrito Federal (0.7013), Baja
California Sur (0.6637), Quintana Roo (0.6464), Campeche (0.5781) y
Coahuila (0.5758), alcanzaron las cinco primeras posicionesLa entidad
federativa con el valor ms bajo es Chiapas, que tambin tiene el ndice de
Desarrollo Humano ms bajo del pas, lo cual podra sugerir una estrecha
relacin entre el desarrollo humano y la desigualdad de gnero teniendo en
cuenta las dimensiones relativas a la participacin de las mujeres en la
toma de decisiones polticas y su acceso tanto a oportunidades
profesionales como a la toma de decisiones y recursos econmicos.
121


Las siguientes tablas muestran el IPG de las 32 entidades federativas del
pas durante el ao 2002, as como sus elementos constitutivos: la
participacin poltica de las mujeres, la participacin femenina en puestos
ejecutivos, la participacin femenina en puestos de profesionistas y la
relacin de los ingresos de las mujeres respecto a los hombres:

121
bidem.










153











154

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2004, Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, Mxico, 2005, p. 196, versin electrnica disponible en
http://saul.nueve.com.mx/informes/images/11%20-%20Apendice%20Estadistico.pdf, 27
de junio de 2006.











155












156

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2004, Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, Mxico, 2005, p. 208, versin electrnica disponible en
http://saul.nueve.com.mx/informes/images/11%20-%20Apendice%20Estadistico.pdf, 27
de junio de 2006.












157

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2004, Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, Mxico, 2005, p. 209, versin electrnica disponible en
http://saul.nueve.com.mx/informes/images/11%20-%20Apendice%20Estadistico.pdf, 27
de junio de 2006.

3.2.1. Proceso de ciudadanizacin de la mujer

El proceso de ciudadanizacin de las mujeres en Mxico comenz a
mitades del siglo XX cuando en 1947 se les reconoci el derecho a votar en
el mbito local. Seis aos despus en 1953- dicho derecho fue reconocido
a escala estatal y federal.
122
As, las mujeres mexicanas votaron por
primera vez en las elecciones de 1955.

Cabe destacar que no fue hasta 1974 que se incluy a la mujer en la
Constitucin, y se le garantiz la igualdad jurdica plena con el hombre
mediante la reforma del artculo 4 constitucional, en el cual se recoge la
ciudadana femenina.
123


Hoy en da las mujeres mexicanas son reconocidas como ciudadanas con
plenos derechos. En su carcter de votantes, la poblacin femenina
representa un peso electoral importantsimo. Al ser ms mujeres que
hombres a nivel nacional, obviamente el padrn electoral est integrado
con un nmero mayor de ciudadanas. Tal como se muestra en la siguiente
tabla y en la siguiente grfica:


122
El derecho de las mujeres a votar fue establecido el 17 de octubre de 1953 a partir de
la reforma del artculo 34 constitucional.
123
bidem., p. 40.










158













159



3.2.2. Mujeres en puestos de eleccin popular

A pesar de las reformas introducidas al Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimiento Electorales (COFIPE) en el ao de 2002 para garantizar e
impulsar una mayor participacin de las mujeres en los puestos de
eleccin popular; los resultados siguen dejando mucho que desear. Es
evidente que las mujeres siguen estando subrepresentadas en
comparacin con los hombres.










160


As, lo expresan los siguientes datos:

DIPUTADOS POR LEGISLATURA SEGN SEXO, 1952 A 2006

Legislatura Periodo Total Hombres Mujeres
XLII 1952 a 1955 162 161 1
XLIII 1955 a 1958 160 156 4
XLIV 1958 a 1961 162 154 8
XLV 1961 a 1964 185 176 9
XLVI 1964 a 1967 210 197 13
XLVII 1967 a 1970 210 198 12
XLVIII 1970 a 1973 197 184 13
XLIX 1973 a 1976 231 212 19
L 1976 a 1979 236 215 21
LI 1979 a 1982 400 368 32
LII 1982 a 1985 400 358 42
LIII 1985 a 1988 400 358 42
LIV 1988 a 1991 500 442 58
LV 1991 a 1994 499 455 44
LVI 1994 a 1997 496 424 72
LVII 1997 a 2000 500 413 87
LVIII 2000 a 2003 500 416 84
LIX 2003 a 2006 500 380 120
FUENTE: PR. Quinto Informe de Gobierno, 2005. Anexo. Mxico, D.F., 2005.


Fuente: INEGI











161

En la ltima legislatura que corre de 2003 a 2006, 120 mujeres llegaron a
ser diputadas, mientras que los diputados hombres electos fueron 380. Si
se comparan estas cifras con la legislatura pasada cuando an no se
contaba con el sistema de cuotas-, los datos son ms drsticos: 84
diputadas mujeres frente a 416 diputados hombres.

SENADORES POR LEGISLATURA SEGN SEXO, 1964 A 2006

Legislatura Periodo Total Hombres Mujeres
XLVI y XLVII 1964 a 1970 58 55 3
XLVIII y XLIX 1970 a 1976 60 54 6
L y LI 1976 a 1982 64 56 8
LII y LIII 1982 a 1988 64 44 20
LIV 1988 a 1991 64 54 10
LV 1991 a 1994 64 62 2
LVI 1994 a 1997 128 115 13
LVII 1997 a 2000 128 108 20
LVIII 2000 a 2003 128 105 23
LIX
a
2003 a 2006 128 100 28
a
No se efectuaron elecciones para senador.
FUENTE: Para los periodos de 1964 a 2003: PR. Tercer Informe de
Gobierno, 2003. Anexo. Mxico, D.F., 2003.
Para el periodo 2003 a 2006: Senado de la Repblica.
www.senado.gob.mx (26 de abril de 2005).

Fuente: INEGI

En el caso de las senaduras la situacin es peor. De 128 senadores electos
para la LIX legislatura, tan solo 28 fueron mujeres. Y durante legislaturas










162

pasadas la diferencia no es mucha: 23 en la LVIII legislatura y 20 en la
LVII legislatura.

A manera de sntesis, en la siguiente tabla puede apreciarse la dinmica
que ha tenido el ascenso de las mujeres en el poder.



Es evidente que ha habido un cierto avance, pero cuando se compara la
situacin de las mujeres mexicanas con la de otros pases
latinoamericanos queda claro que el resultado podra ser ms favorable.
En una mejor situacin se encuentran pases como Argentina con un 31%
de mujeres diputadas y un 33% de mujeres senadoras; Costa Rica con
35% de mujeres en la Cmara de Diputados; Cuba con un 36% de mujeres
diputados y Saint Lucia con 36% de mujeres en la Cmara Alta.













163


MUJERES EN EL PODER LEGISLATIVO: AMRICA LATINA Y EL CARIBE


Cmara Baja o de Diputados Cmara Alta o de Senadores
Pas Eleccin Asientos Mujeres
%
Mujeres Eleccin Asientos Mujeres
%
Mujeres
Antigua y Barbuda 03 1999 19 1 5 03 1999 17 2 12
Argentina 10 2001 257 79 31 10 2001 72 24 33
Bahamas 05 2002 40 8 20 05 2002 16 ? ?
Barbados 01 1999 28 3 11 01 1999 21 7 33
Belize 03 2002 29 1 3 01 2002 8 ? ?
Bolivia 06 2002 130 24 19 06 2002 27 4 15
Brasil 10 2002 513 44 9 10 2002 81 10 12
Chile 12 2001 120 15 13 12 2001 49 2 4
Colombia 03 2002 166 20 12 03 2002 102 9 9
Costa Rica 02 2002 57 20 35
Cuba 01 2003 609 219 36
Dominica 01 2000 32 6 19
Ecuador 10 2002 100 16 16
El Salvador 03 2003 84 ? ?
Grenada 01 1999 15 4 27 01 1999 13 1 8
Guatemala 11 1999 113 10 9
Guinea 06 2002 114 22 19
Guinea - Bissau 11 1999 102 8 8
Guyana 03 2001 65 13 20
Hait 05 2000 83 3 4 05 2000 27 7 26
Honduras 11 2001 128 7 6
J amaica 10 2002 60 7 12 10 2002 21 4 19
Mxico 07 2000 500 80 16 07 2000 128 20 16
Nicaragua 11 2001 92 19 21
Panam 05 1999 71 7 10
Paraguay 05 1998 80 2 3 05 1998 45 8 18
Per 04 2001 120 22 18










164

Rep. Dominicana 05 2002 150 26 17
Saint Kitts y Nevis 03 2000 15 2 13
Saint Lucia 12 2001 18 2 2 12 2001 11 4 36
Suriname 05 2000 51 9 18
Trinidad y Tobago 10 2002 36 7 19 12 2001 31 10 32
Uruguay 10 1999 99 12 12 10 1999 31 3 10
Venezuela 07 2000 165 16 10

Fuente: Elaboracin propia adaptada para Amrica Latina y el Caribe.
Datos de la Unin Inter Parlamentaria, Women in National Parlamients, www.ipu.org/wmn-
e/world.htm
Nota: Informacin en orden descendiente, en porcentaje de presencia de mujeres en el poder
legislativo de ambas Cmaras (Diputados y Senadores)
Nota: Los pases sin informacin en las celdas se refieren a Poderes Legislativos Unicamerales. En
algunos casos (por precisar) a falta de informacin por espera de procesos electorales a realizar.



En el caso de los gobiernos estatales y las presidencias municipales, el
ascenso de las mujeres al poder tambin ha sido limitado. Hoy en da slo
existe una mujer gobernadora: Amalia Garca en Zacatecas.

En el Informe de Mxico presentado en la XXXIX Reunin de la Mesa
Directiva de la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el
Caribe, en el apartado sobre la participacin en la toma de decisiones y
ejercicio de la ciudadana, se expres lo siguiente:

Al 3 de abril de 2006, el Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal (INAFED) contaba con el registro de 2,438
municipios, de los cuales, en 79 (3.24%) las mujeres ocupan cargos
de Presidentas Municipales en 21 entidades federativas: 2 en










165

Campeche; 4 en Chiapas; 3 en Chihuahua; 2 en Guerrero; 4 en
Hidalgo; 6 en Jalisco; 10 en el Estado de Mxico; 3 en Michoacn; 1
en Nayarit; 3 en Nuevo Len; 6 en Oaxaca; 3 en Puebla; 1 en
Quertaro; 3 en San Luis Potos; 1 en Sinaloa; 1 en Sonora; 2 en
Tamaulipas; 5 en Tlaxcala; 13 en Veracruz; 4 en Yucatn y 2 en
Zacatecas.
124


Los datos para los aos 2004 y 2005 son los siguientes:

PRESIDENTES MUNICIPALES POR ENTIDAD FEDERATIVA SEGN
SEXO, 2004 Y 2005

2004 2005
P
Entidad
federativa
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Estados
Unidos
Mexicanos
2 451 2 366 85 2 451 2 442 9
Aguascalientes 11 11 0 11 11 0
Baja California 5 5 0 5 5 0
Baja California
Sur
5 5 0 5 5 0
Campeche 11 11 0 11 11 0
Coahuila de
Zaragoza
38 38 0 38 38 0
Colima 10 10 0 10 10 0
Chiapas 118 113 5 118 118 0
Chihuahua 67 63 4 67 67 0

124
CEPAL, Informe de Mxico, XXXIX Reunin de la Mesa Directiva de la Conferencia
Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe, Mxico, 2006, p. 25.










166

Distrito
Federal
a

16 10 6 16 10 6
Durango 39 38 1 39 39 0
Guanajuato 46 46 0 46 46 0
Guerrero 79 79 0 79 79 0
Hidalgo 84 84 0 84 84 0
Jalisco 124 124 0 124 124 0
Mxico 125 125 0 125 125 0
Michoacn de
Ocampo
113 110 3 113 113 0
Morelos 33 33 0 33 33 0
Nayarit 20 20 0 20 19 1
Nuevo Len 51 51 0 51 51 0
Oaxaca 570 562 8 570 570 0
Puebla 217 213 4 217 217 0
Quertaro
Arteaga
18 18 0 18 18 0
Quintana Roo 8 8 0 8 6 2
San Luis
Potos
58 57 1 58 58 0
Sinaloa 18 17 1 18 18 0
Sonora 72 72 0 72 72 0
Tabasco 17 17 0 17 17 0
Tamaulipas 43 42 1 43 43 0
Tlaxcala 60 54 6 60 60 0
Veracruz de
Ignacio de la
Llave
212 198 14 212 212 0
Yucatn 106 106 0 106 106 0
Zacatecas 57 56 1 57 57 0
a
Para el Distrito Federal se refiere a Jefes Delegacionales. Para 2004,
cifras al mes de abril. Para 2005, cifras al mes de septiembre.
P
Cifras preliminares.
FUENTE: PR. Quinto Informe de Gobierno, 2005. Mxico, D.F., 2005.










167


Fuente: INEGI

Si bien el sistema de representacin de cuotas con el que cuenta Mxico
desde 2002 pretende asegura una representacin mnima para cada
gnero de un 30% de escaos, por lo que se prohbe que un slo gnero
tenga ms del 70% de los lugares disponibles; el desafo de lograr una
mayor igualdad entre hombres y mujeres es todava muy grande. En este
sentido, consideramos fundamental seguir promoviendo este tipo de
acciones afirmativas, lo cual debe ir acompaado de otros incentivos para
fortalecer una cultura democrtica.

3.2.3. Mujeres en la Administracin Pblica

La historia de la participacin poltica formal de las mujeres en Mxico es
relativamente reciente. Asimismo, puede decirse que ha sido una historia
de ausencias y omisiones, en la cual las mujeres han concurrido con
dificultad y tropiezos a la arena poltica. A continuacin se muestran
algunos datos reveladores de este proceso, donde puede apreciarse el
arribo tardo de las mujeres a puestos de toma de decisin en el pas:


1929 primera magistrada del Tribunal
Supremo de Justicia del D. F.

1942 primera magistrada del Tribunal
Supremo de Justicia del Distrito y
Territorios Federales










168


1942 primera magistrada del Tribunal
Fiscal de la Federacin

1958 primera subsecretaria de Estado
en la Secretara de Educacin
Pblica (SEP)

1961 primera ministra de la Suprema
Corte

1970 primera oficial mayor de la
Secretara de Relaciones
Exteriores (SRE)

1979 primera gobernadora en el estado
de Colima

1981 primera secretaria de Estado en
Turismo

Fuente: Elaboracin propia con datos de Anna M. Fernndez Poncela, Participacin
social y poltica de las mujeres en Mxico: un estado de la cuestin, en Anna M.
Fernndez Poncela (comp.), Participacin poltica: las mujeres en Mxico al final del
Milenio, El Colegio de Mxico, Mxico, 1995, p. 40.

La incorporacin de las mujeres a ministerios o secretaras de Estado se
ha dado en sus primeros momentos en las reas sociales: educacin,
salud, trabajo, turismo, bienestar social y justicia, no teniendo
oportunidades para ser designadas en economa, finanzas, defensa o
relaciones exteriores, por ejemplo. Aunque esta situacin se ha modificado
lentamente, an se presenta esta tendencia.

El siguiente cuadro muestra cmo en los pases de Amrica Latina y el
Caribe efectivamente los cargos que han ocupado las primeras mujeres










169

han sido en ministerios de corte social. Asimismo, como puede observarse
las mujeres han figurado en la administracin pblica en cargos
importantes hasta mediados y finales del siglo XX. En comparacin con
Mxico que en 1981 fue cuando una mujer fue por primera vez secretaria
de Estado-, existe un conjunto de pases, en los cuales desde las dcadas
de los cuarentas y cincuentas ha habido mujeres ministras. Entre estos
pases destacan Cuba en 1948, Panam en 1950, Chile en 1952, Colombia
en 1954, Hait en 1957 y Costa Rica en 1958.











170












171

En el mbito nacional durante los aos 2001 y 2003, las mujeres
funcionarias de la Administracin Pblica fueron 22,556 y 12,999,
respectivamente. Cifras desalentadoras si se considera el nmero de
hombres funcionarios en los mismos aos: 50,780 y 49,174.

Funcionarios de la administracin pblica por puesto segn sexo, 2001 y 2003

2001 2003
Puesto
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 73
336
50 780 22 556 62
173
49 174 12 999
Enlace de puestos
homlogos
6 100 3 397 2 703 ND ND ND
J efe de
departamento y
puestos homlogos
26
850
17 736 9 114 33
540
26 166 7 374
Subdirector de rea
y puestos
homlogos
15
439
10 040 5 399 16
547
12 869 3 678
Director de rea y
puestos homlogos
18
808
14 748 4 060 6 549 5 144 1 405
Director general
adjunto y puestos
homlogos
1 733 1 383 350 2 252 2 047 205
Director general y
puestos homlogos
2 146 1 729 417 557 531 26
Coordinador
general y puestos
homlogos
708 495 213 2 063 1 831 232
J efe de unidad y
puestos homlogos
874 685 189 427 383 44
Oficial mayor y
puestos homlogos
515 428 87 106 89 17










172

Subsecretario de
estado y puestos
homlogos
145 124 21 103 87 16
Secretario de
estado y puestos
homlogos
18 15 3 29 27 2
ND No disponible.
FUENTE: INMUJ ERES. Las mujeres en la toma de decisiones. Participacin
femenina en los poderes del Estado, 2003.

Fuente: INEGI

Entre los ramos de la Administracin Pblica que ocupan ms mujeres se
encuentran: la Secretara de Gobernacin (884), la Secretara de la
Defensa Nacional (835), la Secretara de Educacin Pblica (870) y la
Procuradura General de la Repblica (828).


Funcionarios en el sector pblico federal por ramo segn sexo, 2003

Ramos Total Hombres Mujeres
Total 56
184
43 123 13 061
Ramos Administrativos
Secretara de Gobernacin 2 928 2 044 884
Secretara de Relaciones Exteriores 876 503 373
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico 2 345 1 572 773
Secretara de la Defensa Nacional 13
522
12 687 835
Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentos
1 569 1 316 253
Secretara de Comunicaciones y
Transportes
2 238 1 864 374
Secretara de Economa 1 125 705 420










173

Secretara de Educacin Pblica 2 329 1 459 870
Secretara de Salud 1 271 815 456
Secretara de Marina 3 722 3 510 212
Secretara del Trabajo y Previsin Social 467 340 127
Secretara de la Reforma Agraria 369 284 85
Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
1 606 1 086 520
Procuradura General de la Repblica 2 878 2 050 828
Secretara de Energa 309 221 88
Secretara de Desarrollo Social 1 372 967 405
Secretara de Turismo 249 174 75
Secretara de la Contralora y Desarrollo
Administrativo
a

1 022 662 360
Secretara de Seguridad Pblica 2 517 1 897 620
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa 265 173 92
Ramos Autnomos
Poder Legislativo 952 686 266
Senado de la Repblica 238 161 77
Honorable Cmara de Diputados 324 241 83
Auditora Superior de la Federacin 390 284 106
Poder J udicial 9 302 5 807 3 495
Suprema Corte de J usticia de la Nacin ND ND ND
Consejo de la J udicatura Federal 8 741 5 444 3 297
Tribunal Electoral del Poder J udicial de
la Federacin
561 363 198
Instituto Federal Electoral 2 527 2 019 508
Comisin Nacional de los Derechos
Humanos
424 282 142
NOTA: Clasificacin de acuerdo a los Ramos Administrativos y Autnomos del
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ao 2003.
a
Actualmente se denomina Secretara de la Funcin Pblica.










174

ND No disponible.
FUENTE: INMUJ ERES. Las mujeres en la toma de decisiones. Participacin
femenina en los poderes del Estado, 2003.
PR. Diario Oficial de la Federacin. Decreto de Presupuesto de Egresos
de la Federacin, 30 de diciembre, 2002.

Fuente: INEGI

A nivel estatal, las mujeres que han ocupado puestos de funcionarios y
administradores en los aos 2000 y 2002 han estado distribuidas de la
siguiente manera:












175


Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2004, Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, Mxico, 2005, p. 218, versin electrnica disponible en
http://saul.nueve.com.mx/informes/images/11%20-%20Apendice%20Estadistico.pdf, 27
de junio de 2006.












176

3.3. La inclusin social de las mujeres mexicanas

La posibilidad de que las mujeres disfruten de una vida digna en el marco
de una sociedad, que respete sus derechos humanos y que las conciba
como sujetos portadores de una ciudadana integral, depende del grado de
democratizacin que se desarrolle en sta.

Si bien la participacin poltica del sector femenino en el proceso de toma
de decisiones es determinante en la construccin de un tipo de sociedad
as, no hay que olvidar que dicha participacin debe surgir y ser
complementada con relaciones sociales democrticas desde los niveles ms
bsicos. En otras palabras, deben existir las condiciones socioeconmicas
adecuadas para que las mujeres puedan realizarse de forma ntegra en
igualdad de condiciones que los hombres y con total garanta del
cumplimiento de sus derechos.

En este sentido, la inclusin social de las mujeres de manera equitativa y
sin amenazas a su integridad se presente como un elemento sine qua non
para establecer una democracia de ciudadana, en la cual las mujeres
puedan participar y definir las estrategias de desarrollo. Lamentablemente,
las mujeres son excluidas, maltratadas y minimizadas desde las
estructuras sociales ms elementales como la familia. Asimismo, en la
gran mayora de los casos, las mujeres son privadas de los recursos
bsicos para sobrevivir.











177

Con base en esta argumentacin se propone una visin multidimensional
del fenmeno de la exclusin social, la cual debe incluir como factores de
exclusin la falta de participacin poltica de ciertos sectores sociales, la
debilidad del proceso de ciudadanizacin, la pobreza, la inseguridad, la
inequidad entre gneros, la violencia, etc.

3.3.1. La feminizacin de la pobreza

Como ya se mencion en primer captulo, la feminizacin de la pobreza es
un fenmeno que debe vincularse con las condiciones de desigualdad que
sufren las mujeres, ya sea en el mbito de las oportunidades o en la
distribucin de los recursos. As, no slo se trata de que haya ms mujeres
pobres que hombres
125
, sino de que las mujeres deben enfrentar un
ambiente ms adverso para poder subsistir.

A partir de un enfoque de gnero, una de las causas de la pobreza
femenina es la distribucin y la organizacin de las actividades econmicas
en la sociedad, las cuales han respondido a visiones patriarcales. En
palabras de Vernica Zepada y Mariana Prez:

Aunque las actividades relacionadas con los hombres y las mujeres
se han transformado a lo largo del tiempo, la divisin del trabajo ha
ocasionado que las actividades femeninas tiendan a posicionarse
dentro de la esfera privada o domstica (el hogar), mientras que los

125
Segn informacin del INMUJERES, 60% de las personas que viven en pobreza
extrema son mujeres.










178

hombres han desarrollado sus actividades principalmente en el
mbito de lo pblico (el campo de la economa, la poltica y la
cultura). Dado que histricamente a lo pblico se le ha valorado por
encima de lo privado, pues lo primero se le ha asociado con la razn
o la civilizacin, y a lo segundo con la pasin o la naturaleza, las
mujeres han ocupado una posicin de desventaja y subordinacin en
la mayor parte de las sociedades.
126


Bajo esta lgica, al estar la mujer cultural y materialmente confinada a la
esfera domstica, sta pierde posibilidades de acceder a los recursos
(propiedad de capital productivo, trabajo remunerado, educacin,
capacitacin, etc.) en condiciones favorables y de participar en la toma de
decisiones. Tal como se seala en un estudio de la CEPAL:

En efecto, las mujeres cuentan no solo con activos materiales
relativamente escasos, sino tambin con activos sociales ingresos,
bienes y servicios a los que tiene acceso una persona a travs de sus
vnculos sociales y culturales educacin formal y conocimiento
cultural que permiten a las personas desenvolverse en un entorno
humano ms escasos, lo que las coloca en una situacin de mayor
riesgo frente a la pobrezaEste menor acceso de las mujeres a los
recursos, debido a los espacios limitados que se les asignan por la
divisin sexual del trabajo y por las jerarquas sociales que se

126
Vernica Zepada y Mariana Prez, Gnero, pobreza y presupuestos: Conceptos
iniciales y experiencias internacionales, INDESOL, FUNDAR, Mxico, 2002, p. 5.











179

construyen sobre la base de esta divisin, determinan una situacin
de privacin en diferentes mbitos sociales, fundamentalmente en
tres sistemas estrechamente vinculados, a saber: el mercado de
trabajo, el sistema de bienestar o proteccin social y los hogares.
127


Segn datos de la CEPAL, el porcentaje de la poblacin femenina que viva
en hogares pobres en 2002 en la zona urbana fue de 32.7% y en la zona
rural de 51.1%. En el caso de la poblacin masculina los porcentajes en el
mismo ao en ambas zonas fueron: 31.6% y 51.1%, respectivamente.
128


Respecto a la falta de equidad en las condiciones, un dato que manifiesta
la situacin desfavorable de las mujeres se refiere al porcentaje de hogares
pobres que se encuentran encabezados por mujeres. En 2002 se registr
un porcentaje total de 21%, lo cual ha ido en aumento desde la dcada de
los noventas.


127
CEPAL-UNIFEM, Entender la pobreza desde la perspectiva de gnero, Unidad Mujer y
Desarrollo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Serie 52, Santiago de
Chile 2004, p. 13.
128
Datos de la CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de
hogares de los pases latinoamericanos.










180



Con relacin a los ingresos otro mbito en el que las mujeres se ven
perjudicadas-, podemos ver que el porcentaje de mujeres sin ingresos
propios es ms elevado que el de los hombre de una manera muy
importante. Ante esta situacin es clara la falta de autonoma de la
poblacin femenina, lo cual conduce a la subordinacin y a la
imposibilidad de realizarse plenamente.













181



Otra faceta de la situacin de los ingresos, se refiere a la desigualdad de
remuneracin. Es decir, que a pesar de que mujeres y hombres realicen
trabajos iguales, los sueldos son inequitativos. Por lo tanto, en trminos
generales los hombres son mejor pagados que las mujeres. Segn, el
INMUJERES las mujeres ganan entre 30 y 50% menos del salario que los
hombres.
129



129
En www.inmujeres.gob.mx/pprincipal/index.html, 27 de junio de 2006.










182



TRABAJ O
Poblacin que produce bienes y servicios para el mercado
Ocupados
Condiciones laborales
Ingresos
Poblacin ocupada por grupos de ingreso segn sexo %
Cobertura: Nacional
Menos de 1 S.M.
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 21.9 13.6 16.5
2001 22.2 16.3 18.3
2002 19.9 14.2 16.2
2003 20.1 13.7 15.9
2004 19.7 14.2 16.2
De 1 hasta 2 S.M.
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 30.1 29.2 29.5










183

2001 29.5 26.7 27.6
2002 28.3 23.5 25.3
2003 28.7 23.7 25.5
2004 27.9 21.6 23.8
Ms de 2 hasta 3 S.M.
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 15.1 20.3 18.5
2001 15.7 20.7 19
2002 17.8 24.6 22.2
2003 17.1 23.7 21.4
2004 18 24.6 22.2
Ms de 3 hasta 5 S.M.
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 11.5 15.4 14.1
2001 12.2 17 15.4
2002 12.8 17.5 15.8
2003 14 19.5 17.6
2004 13.5 19.8 17.6
Ms de 5 hasta 10 S.M.
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 6.1 8.3 7.5
2001 6.2 8.8 7.9
2002 6.5 9.3 8.3
2003 6.2 9.1 8.1
2004 6.5 9.5 8.4
Ms de 10 S.M.
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 1.6 3.8 3
2001 1.4 3.5 2.8
2002 1.4 3.6 2.8
2003 1.4 3.4 2.7
2004 1.6 3.6 2.9
No percibe ingreso
Periodo Mujeres Hombres Total
2000 13.7 9.4 10.9
2001 12.8 7 9
2002 13.3 7.3 9.4
2003 12.5 6.9 8.8
2004 12.8 6.7 8.9
Unidad: Por cien
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica-Secretara del Trabajo y Previsin Social
Encuesta Nacional de Empleo, 2000










184

Encuesta Nacional de Empleo, 2001
Encuesta Nacional de Empleo, 2002
Encuesta Nacional de Empleo, 2003
Encuesta Nacional de Empleo, 2004

3.3.2. La violencia contra la mujer

Cualquier sociedad con vocacin democrtica, en la cual se respeten los
derechos fundamentales de todos los ciudadanos y se garanticen las
mismas oportunidades para gozar de una vida digna, no puede permitir
que existan prcticas tan degradantes como la violencia contra las
mujeres. Este fenmeno perpeta y fomenta conductas discriminatorias
que excluyen a la poblacin femenina.

En nuestro pas, la violencia contra la mujer se ha convertido en un serio
problema social que inhabilita el buen desarrollo socioeconmico de la
poblacin y que representa un ejemplo de violacin de los derechos
humanos. Asimismo, desde una perspectiva de gnero se trata de una
expresin ms de la desigualdad entre hombres y mujeres.

En los ltimos aos, la situacin de la violencia contra la mujer en nuestro
pas ha sido muy bien documentada por instituciones como el
INMUJERES y el INEGI. La Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las
Relaciones en los Hogares 2003
130
, elaborada por esta ltima, arroj los
siguientes datos:

130
INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003,
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Mxico, 2004, versin










185



Fuente: Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003.

Como puede observarse el porcentaje de mujeres que han sufrido al manos
un incidente de violencia es de 46.66%. Esta cifra elevada da cuenta de
que la violencia contra la mujer en Mxico ha sido y es una prctica social
que afecta a una buena parte de la sociedad. Es importante recordar que
un problema como ste no slo perjudica a las mujeres, sino a la sociedad
en su conjunto.

El grupo de mujeres que ms incidentes de violencia ha recibido se refiere
a aquellas mujeres entre 15 y 19 aos, al representar un 55.83% del

electrnica disponible en
http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100492.pdf, 9 de mayo de 2006.










186

porcentaje total. A este grupo le siguen las mujeres entre 25 y 29 aos
(52.84%) y las mujeres entre 2 y 24 aos (50.79%).


Fuente: Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003.

Con relacin al porcentaje de mujeres vctimas de la violencia contra la
mujer, segn el nivel educativo de stas, se observa que no existe una
relacin proporcional entre un nivel educativo bajo y la posibilidad de ser
agredida. Ello, demuestra que a pesar de contar con estudios las mujeres
son igualmente afectadas. Por lo tanto, se comprueba que la violencia
contra la mujer atraviesa todas las condiciones sociales.











187


Fuente: Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003.

Como se apunto en el captulo primero, la violencia contra la mujer puede
presentarse en diversas formas: violencia emocional, violencia fsica,
violencia sexual y violencia econmica.

Durante 2003, el tipo de violencia que ms se ejerci fue la violencia
emocional con un porcentaje de mujeres afectadas de 38.8%. A sta le
sigui la violencia econmica (29.32%), la violencia fsica (9.31%) y por
ltimo la violencia sexual (7.84%).













188


Fuente: Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003.

Fuente: Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003.










189


Fuente: Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003.

Fuente: Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003.










190

Conclusiones y nueva agenda de investigacin

La aplicacin de la perspectiva de gnero como una metodologa
innovadora y progresista permite reinterpretar la realidad social, a partir
del entendimiento de que las diferencias biolgicas (sexuales) entre
hombres y mujeres han creado desigualdades sociales, siendo el sector
femenino el ms perjudicado histricamente. A travs de los estudios de
gnero ha quedado en evidencia que las relaciones de gnero las
relaciones entre hombres y mujeres- son relaciones de poder, en las cuales
las mujeres han padecido discriminacin, subordinacin y exclusin frente
al predominio de los hombres.

En este sentido, la utilizacin del enfoque de gnero como nueva
herramienta de anlisis, as como la promocin del principio de equidad de
gnero en la sociedad, son dos elementos fundamentales en aras del
establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas verdaderamente
democrticos. Un tipo de democracia acorde con la promocin y
salvaguarda del principio de equidad de gnero es la denominada
democracia de ciudadana. As, mediante el ejercicio de una ciudadana
integral, todos los ciudadanos hombres y mujeres- se encuentran
respaldados y capacitados para hacer valer sus derechos sin distincin
alguna y sin menoscabo de su integridad personal.

Si bien las mujeres han sido concebidas y tratadas como ciudadanas de
segunda categora, la construccin de una ciudadana integral, por un
lado, y el compromiso del Estado con el respeto y garanta de los derechos










191

humanos de todos los ciudadanos, por el otro, permitiran el
establecimiento real de un trato igualitario entre hombres y mujeres.

Asimismo, queda claro que la situacin desfavorable de las mujeres puede
ser revertida a partir de la ejecucin de polticas de gnero. Ello,
paralelamente, a la promocin de una cultura democrtica basada en
esquemas sensibles al gnero que reconsideren las experiencias, las
necesidades y los intereses tanto de hombres como de mujeres.

En este sentido, en trminos de participacin poltica, es claro que las
mujeres no pueden permanecer ausentes de la prctica del poder. Como lo
seala Asuncin Miura: la participacin de los hombres y de las mujeres
en un plano de igualdad es un elemento decisivo del desarrollo duradero y
un smbolo del grado de madurez poltica de las sociedades.
131


Para revertir la situacin desfavorable de las mujeres, se requiere un gran
compromiso tanto del Estado como de la propia sociedad civil. Ello,
considerando que el trasfondo de los esquemas de desigualdad y
discriminacin de gnero es un asunto cultural que permea todas las
prcticas sociales. Por parte del Estado, el compromiso est en la
ejecucin de polticas de gnero, as como en el fomento de un ambiente
adecuado para el desarrollo de stas. Si bien la promulgacin de leyes y la
institucionalizacin de polticas a favor de las mujeres son un elemento

131
Asuncin Miura, Las polticas de igualdad de oportunidades en la prctica, en
Paloma de Villota (ed.), La poltica econmica desde una perspectiva de gnero. La
individualizacin de los derechos sociales y fiscales en la Unin Europea, Alianza, Madrid,
2000, p. 21.










192

fundamental para lograr sociedades integrales y justas, el reto no termina
ah. Para Anna M. Fernndez Poncela:

Los cambios jurdicos son elementales y fundamentales. Pero no
basta con reglamentar la igualdad social y cambiar los esquemas y
temticas educativas, ya que en la realidad no hay igualdad de
oportunidades, y sta se muestra ms dura y va por detrs de las
legislaciones o las buenas intenciones.
132


As, un cambio real en la sociedad, que reivindique la condicin de
desventaja de la mujer, necesita llevar aparejado la construccin de una
cultura democrtica que permita entender la realidad desde una
perspectiva de gnero. Tal como lo concibe la CEPAL, el acceso no es
suficiente por s mismo[ste] debe acompaarse de un aumento de las
capacidades de las mujeres y por polticas estatales que incorporen este
concepto de equilibrio entre los gnero tanto en las polticas focalizadas
como en las universales. Asimismo, se precisa una accin poltica que
incluya no slo modificaciones en las estructuras, mecanismos e
instituciones, sino tambin en los estereotipos y pautas culturales
discriminatorias.
133



132
Anna M. Fernndez Poncela, op. cit., p. 71.
133
CEPAL, Participacin y liderazgo en Amrica Latina y el Caribe: Indicadores de Gnero,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Serie Mujer y Desarrollo,
Documento LC/L.1302/E, diciembre 1999, p. 17, versin electrnica disponible en
http://www.eclac.cl/publicaciones/UnidadMujer/2/lcl1302/lcl1302e.pdf.










193

Como qued demostrado en la presente investigacin, en trminos
formales existen en Mxico diversos mecanismos jurdico-insittucionales
que promueven la equidad de gnero. En tanto que escala internacional
nuestro pas ha ratificado ms de un decena de instrumentos que
reconocen y promueven los derechos humanos de las mujeres. Dichos
instrumentos internacionales, a pesar de que abarcan diversos mbitos,
tienen entre otros muchos objetivos, fomentar la equidad de gnero. Entre
los instrumentos internacionales que destacan se encuentran: la Carta de
las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
la Convencin Internacional sobre la Concesin de los Derechos Civiles de
la Mujer, el Convenio sobre la Igualdad de Remuneracin, la Convencin
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Mujeres, la Declaracin y Programa de Accin de Viena, Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer y la Declaracin y Programa de Accin de Beijing.

La ratificacin de estos instrumentos evidencia el compromiso de nuestro
pas con el mejoramiento de la situacin de las mujeres, por lo tanto su
conocimiento es fundamental para hacer valer los derechos democrticos
de las mujeres mexicanas.

A escala nacional se cuenta con leyes como la propia Constitucin, en la
cual se establecen derechos bsicos como la igualdad jurdica entre
mujeres y hombres y la igualdad de oportunidades entre todos los
ciudadanos y leyes especficas como el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (COFIPE) que al ser modificado cuenta ya con










194

un sistema de cuotas y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
sin Violencia. Asimismo, existen instituciones y otras instancias
encargadas de velar por el bienestar de las mujeres como el Instituto
Nacional de las Mujeres (INMUJERES) creado en 2001 y la Fiscala
Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con Actos de Violencia
contra las Mujeres, por ejemplo.

Adems de corroborar que las mujeres ocupan un lugar relevante en la
sociedad mexicana (al constituir ms de la mitad de la poblacin,
representar el 51% del padrn electoral y constituir casi el 40% de la
poblacin econmicamente activa) el primer acercamiento a las
estadsticas sobre esperanza de vida, educacin y trabajo muestra avances
consdierables en la poblacin femenina del pas. Situacin que, en
principio, podra servir para faslear nuestra hiptesis sobre la
preeminencia de exclusin social en el sector femenino de Mxico.

Conforme a los datos recabados, en las ltimas dcadas las mujeres
mexicanas presentan un ndice de esperanza de vida mayor que los
hombres. Para el ao 2004 este ndice fue de 77.63 para las mujeres y
72.71 para los hombres.

En materia de educacin, los datos del INEGI rebelan que para el o 2000,
el porcentaje poblacin femenina analfabeta fue superior (11.3%) al
porcentaje de poblacin masculina analfabeta (7.4%); no obsntante si se
comparan estos mismos porcentajes en el ao de 1990, puede apreciarse










195

que la brecha entre mujeres analfabetas (15%) y hombres analfabetos
(9.6%) se ha reducido.

Asimismo, si se consideran los diferentes niveles educativos los datos
arrojan resultados positivos para las mujeres: si bien es cierto que en la
educacin bsica los porcentajes de hombres y mujeres matriculados son
bastante cercanos
134
y que el nmero de hombres que termina la
educacin bsica es mayor que el de las mujeres, a nivel bachillerato y
licenciatura, las mujeres llegan a tener mayor presencia que los hombres.
En el caso del bachillerato, en el ao 2003 las mujeres representaron un
51.2% frente a un 48.8% de hombres; en tanto que a nivel licenciatura el
porcentaje de mujeres alcanz un 69.2% contra un 30.8% de poblacin
masculina en el ao 2003.

En materia laboral, las mujeres representan casi 40% de la poblacin
econmicamente activa (15,675,188 mujeres). Respecto al tipo de
actividades que desempean, es de destacar que las mujeres adems de su
trabajo fuera de casa cubren en un porcentaje elevado las actividades
domsticas, lo cual da cuenta de la denominada doble jornada femenina
con un solo sueldo.


134
Para el ao 2003 en preescolar los hombres representaron el 50.4% y las mujeres
49.6%. En primaria ese mismo ao los hombres constituyeron un 51.2% frente a un
48.8% del sector femenino. Finalmente, en el caso de la secundaria las cifras en el ao de
2003 fueron: 50.5% para los hombres y 49.5% para las mujeres.











196

En el ao de 2005, los quehaceres domsticos significaron un 46.7% de las
actividades de las mujeres frente a un 0.9% de trabajo extradomstico. Por
el contrario, los hombres dedicaron 48.7% de sus actividades a trabajo
extradomstico y otras actividades frente a un 6.1% de quehaceres
domsticos. Esta situacin reafirma las condiciones de desigualdad que
viven las mujeres respecto a los hombres con relacin a las
responsabilidades del hogar y la familia. Por lo tanto, es clara la dificultad
que enfrentan las mujeres para trabajar fuera del hogar.

Estos datos revelaron la existencia de avances significativos respecto al
mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres, sobre todo en mbitos
tan trascendentales como la educacin y el mercado laboral, en los cuales
la presencia de la mujer ha ido en aumento. No obstante, dichos avances
no se han presentado de la misma manera en la esfera pblica, mientras
que los datos de feminizacin de la pobreza y violencia contra las mujeres
como indicadores de la exclusin social dan cuenta de los atrasos que an
persisten en el pas. Estos ltimos indicadores son los que nos ayudan a
corroborar ampliamente cada una de las hiptesis desarrolladas a lo largo
de la investigacin y nos llevan a considerar comprobadas cada una de las
hiptesis que guiaron su desarrollo.

En el caso de la participacin poltica de las mujeres mexicanas, tanto en
el ejercicio de poder como en la toma de decisiones tras la investigacin
qued de manifiesto que sta an no refleja el papel que las mujeres
juegan en el pas a nivel poblacional, econmico y electoral.
Concretamente en lo que respecta a la participacin poltica de las mujeres










197

en Mxico, puede concluirse que formalmente stas pueden participar en
la poltica a travs del sistema de partidos y las leyes que garantizan dicha
participacin, no obstante, la participacin poltica de la mujer sigue
siendo minoritaria con una escasa incidencia en el proceso de toma de
decisiones. As, a pesar de contar con mecanismos jurdico-institucionales
como ya los mencionados, las mujeres siguen permaneciendo
subrepresentadas en la arena poltica. Tanto en la administracin pblica
como en puestos de eleccin popular, las mujeres siguen siendo una
minora respecto a los hombres.


De esta forma, nuestra hiptesis secundaria que seala que : A pesar de
los avances y garantas jurdico- institucionales con relacin a la
participacin poltica de las mujeres en el proceso de toma de decisiones,
este sector sigue subrepresentado, se comprob a partir de presentar dos
instrumentos jurdicos especficos en materia de participacin poltica a
nivel nacional: la Constitucin Poltica y el Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales con sus respectivas reformas, a los que se
contrapusieron los datos que arrojaron los indicadores electos para
evaluar el fenmeno de la participacin poltica de las mujeres: el ndice de
Potenciacin de Gnero (IPG), la participacin de las mujeres mexicanas en
puestos de eleccin popular (nmero de diputadas, senadoras, presidentas
municipales y gobernadoras) y el nmero de altos cargos ocupados por
mujeres en la administracin pblica federal.











198

En el caso del IPG, las cifras sealaron que en el ao 2002, el IPG de
Mxico fue de 0.5291, cifra similar a la de Hungra. No obstante, para el
ao 2003, el IPG del pas baj para situarse en 0.516, por lo que el pas se
situ en el nmero 42 en una lista de 55 pases considerados por el PNUD
como de desarrollo humano alto, por debajo de pases que podramos
considerar menos desarrollados que el nuestro como Barbados (lugar 20)
o Trinidad y Tobago (lugar 22).

Asimismo, podemos afirmar que, a pesar de las reformas introducidas al
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimiento Electorales (COFIPE) en el
ao de 2002 para garantizar e impulsar una mayor participacin de las
mujeres en los puestos de eleccin popular; los resultados siguen dejando
mucho que desear. Es evidente que las mujeres siguen estando
subrepresentadas en comparacin con los hombres.

As, lo expresan los siguientes datos obtenidos:

En la LIX legislatura que corre de 2003 a 2006, 120 mujeres llegaron a
ser diputadas, mientras que los diputados hombres electos fueron 380.
Si se comparan estas cifras con la legislatura pasada cuando an no
se contaba con el sistema de cuotas-, los datos son ms drsticos: 84
diputadas mujeres frente a 416 diputados hombres.

En el caso de las senaduras la situacin es peor. De 128 senadores
electos para la LIX legislatura, tan solo 28 fueron mujeres. Y durante










199

legislaturas pasadas la diferencia no es mucha: 23 en la LVIII
legislatura y 20 en la LVII legislatura.

Si bien los datos reflejan ciertos avances, al comparar la situacin de
las mujeres mexicanas con las de otros pases latinoamericanos Mxico
aparece an rezagado. En una mejor situacin se encuentran pases
como Argentina con un 31% de mujeres diputadas y un 33% de
mujeres senadoras; Costa Rica con 35% de mujeres en la Cmara de
Diputados; Cuba con un 36% de mujeres diputados y Saint Lucia con
36% de mujeres en la Cmara Alta.

Actualmente slo existe una mujer gobernadora: Amalia Garca en
Zacatecas.

En materia de gobierno municipal, para el ao 2002 de los 2,438
municipios en el pas, nicamente en 79 (3.24%) eran encabezados por
mujeres. Conforme a los datos del INEGI, para el ao 2004, de los
2,451 municipios en el pas, 2,336 eran encabezados por hombres,
mientras que nicamente 85 eran encabezados por mujeres. Situacin
reflejaba un ligero avance respecto a aos anteriores. No obstante, las
cifras parciales de 2005 reflejaron un importante retroceso, al sealar
que nicamente 9 municipios eran gobernados por mujeres, frente a
2,442 encabezados por hombres.

Respecto a la participacin de las mujeres en la administracin pblica.
Las cifras del INEGI sealan que, en el mbito nacional, durante los










200

aos 2001 y 2003, las mujeres funcionarias de la Administracin
Pblica fueron 22,556 y 12,999, respectivamente. Cifras desalentadoras
si se considera el nmero de hombres funcionarios en los mismos aos:
50,780 y 49,174.


En la esfera social dos de las evidencias ms dramticas de la situacin de
desigualdad y exclusin que viven las mujeres mexicanas respecto a los
hombres es la feminizacin de la pobreza y la violencia que se ejerce contra
ellas. Ambos fenmenos son un obstculo para la inclusin plena de las
mujeres en la sociedad y, por lo tanto, una manifestacin de falta de
equidad de gnero. Ello a pesar de ser el sector ms numeroso en trminos
de poblacin y de ubicarse en situaciones cada vez ms favorables en
mbitos como la educacin y el trabajo.

Los indicadores que elegimos para evaluar la exclusin social de las
mujeres en Mxico referentes a feminizacin de la pobreza y violencia
contra la mujer, comprobaron nuestra segunda hiptesis secundaria que
seala que la violencia contra la mujer y la feminizacin de la pobreza son
una forma y expresin de exclusin social, que demuestran la inequidad
entre los gneros en la realidad social de Mxico.

Al respecto, la investigacin obtuvo los siguientes datos:

De acuerdo a la CEPAL, el porcentaje de la poblacin femenina que
viva en hogares pobres en 2002 en la zona urbana fue de 32.7% y en la
zona rural de 51.1%. En el caso de la poblacin masculina los










201

porcentajes en el mismo ao en ambas zonas fueron: 31.6% y 51.1%,
respectivamente.

El porcentaje de hogares pobres encabezados por mujeres, ascendi en
2002 a 21%, cifra que ha ido en aumento desde la dcada de los
noventa.

Segn, el INMUJERES las mujeres ganan entre 30 y 50% menos del
salario que los hombres.

El porcentaje de mujeres que han sufrido al manos un incidente de
violencia es de 46.66%. El grupo de mujeres que ms incidentes de
violencia ha recibido se refiere a aquellas mujeres entre 15 y 19 aos, al
representar un 55.83% del porcentaje total. A este grupo le siguen las
mujeres entre 25 y 29 aos (52.84%) y las mujeres entre 2 y 24 aos
(50.79%).

Durante 2003, el tipo de violencia que ms se ejerci fue la violencia
emocional con un porcentaje de mujeres afectadas de 38.8%. A sta le
sigui la violencia econmica (29.32%), la violencia fsica (9.31%) y por
ltimo la violencia sexual (7.84%).

Al respecto puede afirmarse que la sociedad funciona con base en patrones
y actitudes patriarcales, lo cual da muestra que aquellas garantas legales
y los mecanismos democrticos a favor de la mujer sern relativamente
efectivos mientras se mantenga esa cultura patriarcal. Por lo tanto, se










202

reconoce que el reto es bastante complejo y que se trata de una
transformacin social mucho ms profunda que implique un cambio en la
cultura.

En el marco del Mxico democrtico, los estudios de gnero deben estar
enfocados al impulso de la participacin de la mujer en todos los mbitos
de la vida social. Temas como el desarrollo de estrategias de
institucionalizacin de las polticas pblicas de gnero; el anlisis de la
poltica social desde una perspectiva de gnero; la participacin de la
mujer en la vida rural de Mxico y el desarrollo y cambio de los patrones
culturales de la sociedad mexicana, sern prioritarios dentro de la nueva
agenda de investigacin sobre cuestiones de gnero en el pas.












203

Fuentes de informacin

Acuerdo A/003/06 del Procurador General de la Repblica, por el que se
crea la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con
Actos de Violencia contra las Mujeres en el pas, Diario Oficial, 16 de
febrero de 2006.

Alberdi, Cristina, "Bases para la participacin de las mujeres en la toma de
decisiones polticas", en Uriarte, Edurne y Elizondo, Arantxa (coords.),
Mujeres en poltica: anlisis y prctica, Ariel, Barcelona, pp. 273-283.

Alfaro, Mara Cecilia, Develando el gnero. Elementos conceptuales bsicos
para entender la equidad, Unin Mundial para la Naturaleza, Fundacin
Arias para la Paz y el Progreso Humano, Costa Rica, 1999, 38pp.

lvarez Conde, Enrique, "Las mujeres en el Gobierno y en los altos cargos
de la Administracin", en lvarez Conde, Enrique, et. al., Mujer y
Constitucin en Espaa, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales,
Madrid, 2000, pp. 235-256.

Arriagada, Irma y Flores, Carmen, (editoras), Gnero y Pobreza. Nuevas
Dimensiones, Ediciones de las Mujeres N 26, Santiago Chile, 1998.

Aza Blanc, Gonzalo, Las mujeres en la pobreza: una perspectiva
psicolgica, en Garca-Mina Freire, Ana y Carrasco Galn, Mara Jos










204

(eds.), Gnero y desigualdad: la feminizacin de la pobreza, Universidad
Pontificia Comillas, Madrid, 2004, pp. 173-190.

Bander, Gloria, La igualdad de oportunidades para mujeres y varones.
Una meta educativa, Programa Nacional de Promocin de la Mujer en el
rea Educativa, UNICEF, Argentina, 1993, citado en Alfaro, Mara Cecilia,
Develando el gnero. Elementos conceptuales bsicos para entender la
equidad, Unin Mundial para la Naturaleza, Fundacin Arias para la Paz y
el Progreso Humano, Costa Rica, 1999.

Barrera Bassols, Dalia (comp.), Empresarias y ejecutivas. Mujeres con
poder, Centro de Estudios Sociolgicos, Programa Interdisciplinario de
Estudios de la Mujer, El Colegio de Mxico, Mxico, 2001, 212pp.

Barrera Bassols, Dalia (comp.), Mujeres, ciudadana y poder, Centro de
Estudios Sociolgicos, Programa Interdisciplinario de Estudios de la Mujer,
El Colegio de Mxico, 2005, 481pp.

Beall, Jo, Gnero y Desarrollo: una introduccin, en Muoz, Ana Luca y
Wartenberg, Lucy (comps.), Planeacin con perspectiva de gnero,
Universidad Externado de Colombia, Colombia, 1995.

Beall, Jo, Necesidades prcticas y estratgicas de gnero: enfoque de las
polticas dirigidas a la mujer, en Muoz, Ana Luca y Wartenberg, Lucy
(comps.), Planeacin con perspectiva de gnero, Universidad Externado de
Colombia, Colombia, 1995.










205


Benera, Lourdes y Roldn, Martha, Las encrucijadas de clase y gnero, El
Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992.

Cabrera Cabrera, Pedro Jos, Pobreza y exclusin desde la perspectiva de
gnero, en Garca-Mina Freire, Ana y Carrasco Galn, Mara Jos (eds.),
Gnero y desigualdad: la feminizacin de la pobreza, Universidad Pontificia
Comillas, Madrid, 2004, pp. 11-49.

Campero, Mara del Carmen (coord.), Abriendo espacios: un proyecto
universitario desde la perspectiva de gnero, Universidad Pedaggica
Nacional, Mxico, 1999, 382pp.

Carbonell, Miguel, Una ley para el Mxico del siglo XXI, en Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, CONAPRED, Mxico, 2004.

Carta de las Naciones Unidas, San Francisco, 1945.

CEPAL, Entender la pobreza desde la perspectiva de gnero, Unidad Mujer
y Desarrollo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe,
Santiago de Chile, 2004, 69pp.

CEPAL, Informe de Mxico, XXXIX Reunin de la Mesa Directiva de la
Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Mxico, 2006, 30pp.











206

CEPAL, Participacin y liderazgo en Amrica Latina y el Caribe:
Indicadores de Gnero, Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe, Serie Mujer y Desarrollo, Documento LC/L.1302/E, diciembre
1999, versin electrnica disponible en
http://www.eclac.cl/publicaciones/UnidadMujer/2/lcl1302/lcl1302e.pdf.

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, 4 edicin,
Mxico, 2005.

Comit Nacional Coordinador de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer,
Informe de Mxico, Mxico, 1995.

CONAFE, Educacin y perspectiva de gnero: experiencias escolares y
propuestas didcticas, Consejo Nacional de Fomento Educativo, Mxico,
2004, 221pp.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 149 edicin,
Editorial Porra, Mxico, 2005.

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, Belm Do Par, Brasil, 9 de junio de 1994.

Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Civiles a la
Mujer, Bogot, 1948.











207

Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la
Mujer, Bogot, 1948.

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, 1979.

Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, 1952.

Convenio sobre Igualdad de Remuneracin, 1951.

De Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
suscrita por las Diputadas Diva Hadamira Gastlum Bajo, Marcela
Lagarde y De los Ros y Anglica de la Pea Gmez, Presidentas de las
Comisiones de Equidad y Gnero, Especial de Feminicidios de la Repblica
Mexicana, y Especial de la Niez, Adolescencia y Familias,
respectivamente, versin electrnica disponible en
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2006/02/asun_222
2067_20060202_1138917033.pdf, 26 de junio de 2006.

Declaracin de Beijing, Beijing, 1995.

Declaracin de Viena, Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena,
25 de junio de 1993.

Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948.











208

Entel, Rosa, Mujeres en situacin de violencia familiar, Espacio Editorial,
Buenos Aires, 2002.

Espinosa Caldern, Mara Cristina, (ed.), El enfoque de gnero: una
perspectiva necesaria en la reforma curricular de la educacin inicial y
preescolar, Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2002, 75pp.

Fernndez Christlieb, Paulina, Participacin poltica de la mujer en
Mxico, en Fernndez Poncela, Anna M. (comp.), Participacin poltica:
Las mujeres en Mxico al final del milenio, El Colegio de Mxico, Mxico,
1995.

Fernndez Poncela, Anna M., Mujeres y poltica: Balance y perspectivas,
en Mujeres y poder en Mxico, Mujeres al Timn en la Funcin Pblica
(Manual de Liderazgo Social), Mxico, pp. 221-264.

Fernndez Poncela, Anna M., Participacin social y poltica de las mujeres
en Mxico: un estado de la cuestin en Fernndez Poncela, Anna M.
(comp.), Participacin poltica: Las mujeres en Mxico al final del milenio,
El Colegio de Mxico, Mxico, 1995.

Girn Gonzlez, Alicia y Gonzlez Marn, Mara Luisa, Capital financiero,
crisis econmica y trabajo femenino, en Problemas del Desarrollo Revista
Latinoamericana de Economa, vol. 27, nm. 106, Instituto de
Investigaciones Econmicas, UNAM, Mxico, julio-septiembre 1996, pp.
21-33.










209


Godnez Corona, Mnica Patricia, et. al, Cultura institucional y equidad de
gnero en la Administracin Pblica, Instituto Nacional de las Mujeres,
Mxico, 2002, 99pp.

Gonzlez Gonzlez, Marisa, Mujer, fecundidad y trabajo, en Gonzlez
Marn, Mara Luisa (coordinadora), Mitos y realidades del mundo laboral y
familiar de las mujeres mexicanas, Siglo XXI, Instituto de Investigaciones
Econmicas, UNAM, Mxico, 1997, pp. 19-45.

Gutirrez de Velasco, Luzelena (coord.), Gnero y cultura en Amrica
Latina: arte, historia y estudios de gnero, Centro de Estudios
Sociolgicos, Programa Interdisciplinario de Estudios de la Mujer, El
Colegio de Mxico, UNESCO, Mxico, 2003, 396pp.

Guzmn, Virginia, Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin
posible, Serie Mujer y Desarrollo, CEPAL, nm. 48, Santiago de Chile,
octubre de 2003, 63pp.

INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los
Hogares 2003, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica,
Mxico, 2004, 326pp.

INMUJERES, Las mujeres en la toma de decisiones. Participacin
femenina en los poderes del Estado, Instituto Nacional de las Mujeres,
Mxico, 2002, 59pp.










210

INMUJERES, Modelo de Equidad de Gnero MEG: 2003, Instituto Nacional
de las Mujeres, Mxico, 2003.

INMUJERES, Pasos hacia la equidad de gnero en Mxico, Instituto
Nacional de las Mujeres, Mxico, 2004, 16pp.

INMUJERES, Programa de Adopcin del Modelo de Equidad de Gnero,
Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2005.

INMUJERES, Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminacin contra las Mujeres 2001-2006 (PROEQUIDAD), Instituto
Nacional de las Mujeres, Mxico, 2001.

Jones, Mark P., El sistema de cuotas y la eleccin de las mujeres en
Amrica Latina: el papel fundamental del sistema electoral, en CELEM,
Impacto de los sistemas electorales en la representacin poltica de las
mujeres, Coordinadora Espaola para el Lobby Europeo de Mujeres, en
http://www.celem.org/prog_europeos/demo_paritaria2000/pdfs/capitula
do01.pdf, 10 de marzo de 2006.

Jusidman, Clara, Mujeres y pobreza, en Problemas del Desarrollo Revista
Latinoamericana de Economa, vol. 27, nm. 106, Instituto de
Investigaciones Econmicas, UNAM, Mxico, julio-septiembre 1996, pp.
115-127.











211

Lagarde, Marcela, Comunicaciones de ciudadanos legisladores, LIX
Legislatura, Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento a las
Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica
Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada, Palacio Legislativo, 2
de mayo de 2006.

Len, Magdalena, (comp.), Mujeres y participacin poltica. Avances y
desafos en Amrica Latina, Tercer Mundo Editores, Colombia, 1994,
347pp.

Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, 12 de enero de 2001.

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, 11 de junio de
2003.

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, segn
el proyecto de decreto de Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, en De Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, suscrita por las Diputadas Diva Hadamira Gastlum
Bajo, Marcela Lagarde y De los Ros y Anglica de la Pea Gmez,
Presidentas de las Comisiones de Equidad y Gnero, Especial de
Feminicidios de la Repblica Mexicana, y Especial de la Niez,
Adolescencia y Familias, respectivamente, versin electrnica disponible
en
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2006/02/asun_222
2067_20060202_1138917033.pdf, 26 de junio de 2006.










212


Lora Savin, Cecilia, Mujeres y hombres en la escuela y la familia:
estereotipos y perspectiva de gnero, 2 edicin, Secretaria de Educacin
Pblica, Mxico, 1998, 52pp.

Martnez Covarrubias, Sara G., Crnica de un proceso de investigacin con
perspectiva de gnero, Universidad de Colima, Mxico, 2003, 181pp.

Miura, Asuncin, Las polticas de igualdad de oportunidades en la
prctica, en De Villota, Paloma (ed.), La poltica econmica desde una
perspectiva de gnero. La individualizacin de los derechos sociales y
fiscales en la Unin Europea, Alianza, Madrid, 2000.

Muoz, Ana Luca y Wartenberg, Lucy, (comps.), Planeacin con
perspectiva de gnero, Universidad Externado de Colombia, Colombia,
1995, 321pp.

Nez, Miriam, Charo: la feminizacin de la pobreza, Universidad
Autnoma de Chapingo, Mxico, 2000, 165pp.

ONU, Periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas para examinar la Plataforma de Accin de Beijing,
Organizacin de las Naciones Unidas, Nueva York, 5 a 9 de junio de 2000.

Pacheco, Edith y Parker, Susan, Participacin econmicamente activa
femenina en el Mxico urbano. Un breve recuento y algunos hallazgos










213

recientes, en Problemas del Desarrollo Revista Latinoamericana de
Economa, vol. 27, nm. 106, Instituto de Investigaciones Econmicas,
UNAM, Mxico, julio-septiembre 1996, pp. 21-33.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966.

Plataforma de Accin de Beijing, Beijing, 1995.

PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico, Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 2006, versin
electrnica disponible en http://saul.nueve.com.mx/genero/index.html,
26 de junio de 2006.

PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2004, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 2005, versin electrnica
disponible en http://saul.nueve.com.mx/informes/index.html, 27 de junio
de 2006.

PNUD, La democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Magna Terra Editores, Guatemala, 2004, 255pp.

Portos Irma, La crisis y la poltica econmica: teln de fondo de la
ocupacin femenina en Mxico?, en Problemas del Desarrollo Revista










214

Latinoamericana de Economa, vol. 27, nm. 106, Instituto de
Investigaciones Econmicas, UNAM, Mxico, julio-septiembre 1996, pp. 7-
20.

Rico, Nieves, Violencia de gnero: un problema de derechos humanos,
Serie Mujer y Desarrollo, CEPAL, nm. 16, julio 1996, 50pp.

Rosales Pichardo, Lucila, La violencia domstica hacia las mujeres desde
la perspectiva de gnero, Tesis de Licenciatura, UNAM, Mxico, 1998.

Salas Valenzuela, Monserrat, (coord.), Calidad de la atencin con
perspectiva de gnero: aportes desde la sociedad civil, Salud Integral para
la Mujer, Plaza y Valds, Mxico, 2001, 143pp.

Sam Bautista, Magdalena, Mujeres gobernantes: los casos de Banderilla,
Coatepec y Gutirrez Zamora, Veracruz en Barrera Bassols, Dalia,
(comp.), Mujeres, ciudadana y poder, El Colegio de Mxico, Mxico, 2000,
pp. 161-294.

Sebastin Ramos, Araceli, Educar y orientar para la igualdad en razn del
gnero, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid 2001,
226pp.

Taylor, Viviene, Gobernabilidad y mercado. Perspectivas feministas sobre
el poder y el Estado, DAWN, Uruguay, 2001, 207pp.











215

Torres Falcn, Marta (comp.), Violencia contra las mujeres en contextos
urbanos y rurales, Programa Interdisciplinario de Estudios de la Mujer, El
Colegio de Mxico, Mxico, 2004, 447pp.

Tortosa, Jos Mara (coord.), Pobreza y perspectiva de gnero,
Icaria, Deposito Legal Barcelona, 2001.

Urrutia, Elena (coord.), Estudios sobre las mujeres y las relaciones de
gnero en Mxico: aportes desde diversas disciplinas, Programa
Interdisciplinario de Estudios de la Mujer, El Colegio de Mxico, Mxico
2005, 457pp.

Valds, Teresa y Olavaria, Jos (eds.), Masculinidades y equidad de gnero
en Amrica Latina, FLACSO-Chile/UNFPA, Santiago de Chile, 1998,
284pp.

Valencia Mexia, Ana Paula, Una percepcin de gnero: la violencia
intrafamiliar en Mxico frente a la perspectiva internacional, Tesis de
Licenciatura, UNAM, Mxico, 2001.

Zepada, Vernica y Prez, Mariana, Gnero, pobreza y presupuestos:
Conceptos iniciales y experiencias internacionales, INDESOL, FUNDAR,
Mxico, 2002, 39pp.