EL CONSEJO DE ESTADO Materia: Formacin Sociopoltica 2

EL CONSEJO DE ESTADO

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) cre unas
instituciones, pudiendo mencionar los Consejos Locales y Estadales de Planificacin, el
Consejo Federal de Gobierno, el Consejo de Estado, entre otros.
El Consejo de Estado, siguiendo a la CRBV, es un rgano superior de consulta, es decir,
aquellos que ayudan a formar criterio antes de la toma de decisiones definitivas; suelen
ser colegiados, o sea, integrados por varias personas naturales o jurdicas con diversos
enfoques por rea de desempeo.
En idntico sentido se pronuncia la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP,
2008); son de esta misma categora a nivel nacional: la Procuradura General de la
Repblica, el Consejo de Defensa de la Nacin, las Juntas Sectoriales y las Juntas
Ministeriales
Todos los gobiernos han buscado en este tipo de cuerpos colegiados argumentos que
le permitan emitir actos legislativos o administrativos, los cuales pueden ser de
naturaleza econmica, poltica, por ejemplo.
El ilustre profesor Eloy Lares Martnez (+) en su conocido Manual de Derecho
Administrativo, Ediciones Universidad Central de Venezuela, Caracas, Venezuela;
seala que los rganos consultivos - entre los que se incluye el Consejo de Estado no
adoptan ni ejecutan decisiones, ni ejercen funciones de voluntad. Ilustran con sus
dictmenes, opiniones y consejos el criterio de los rganos activos, que le consultan
obligatoria o facultativamente.
El Texto Fundamental (CRBV) define al Consejo de estado como el rgano superior de
consulta del gobierno y la Administracin Pblica Nacional. Ser de su competencia
recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos a los que el Presidente de
la Repblica reconozca de especial trascendencia y requiera su opinin.
Lo integran el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, quien lo preside; cinco
personas designadas por el Presidente de la Repblica; sendos representantes
designados por la Asamblea Nacional, el Tribunal Supremo de Justicia y de los
gobernadores de estado; quienes sern responsables por los criterios u opiniones
emitidas.
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Se deja al legislador nacional la elaboracin y aprobacin de una ley que rija sus
atribuciones y funciones; sin embargo, el Presidente de la Repblica haciendo uso de la
llamada Ley Habilitante del ao 2010 emiti un Decreto con rango, valor y fuerza de Ley
Orgnica del Consejo de Estado (2012) contando con la declaratoria de
constitucionalidad del Mximo Tribunal en Sala Constitucional para la fecha.
Dicho instrumento normativo tiene por objeto establecer las normas relativas con la
competencia, organizacin y funcionamiento del Consejo.
En cuanto al aspecto presupuestario tendr los ingresos previstos para ello dentro del
Presupuesto Nacional; gozar de autonoma funcional, financiera y presupuestaria.
Resalta que el texto legal tiene previsto la creacin de un Comit del Poder Popular,
para que le asistan o asesoren con derecho a voz al Consejo, as como tambin
subcomisiones y consejeros; siendo designados por el ministerio con competencia en
materia de participacin ciudadana (Ejecutivo Nacional) en forma provisoria.
Son competencias del Consejo de Estado:
Servir de rgano de consulta en las materias que solicite el Presidente o
Presidenta de la Repblica, as como los dems rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional, en materia de polticas pblicas.
Velar por la observancia de la Constitucin y el ordenamiento jurdico.
Emitir opinin en materia de polticas pblicas sobre los asuntos de Estado que se
sometan a su consideracin.
Recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos de especial
trascendencia.
Evaluar desde una perspectiva poltica pblica los proyectos de leyes de
trascendencia nacional, que el Presidente o Presidenta de la Repblica someta a su
consideracin.
Formular recomendaciones para la elaboracin del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
Fomentar la formacin de equipos multidisciplinarios para la formulacin de
polticas de inters nacional.
Dictar su Reglamento Interno.
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Aprobar su proyecto de presupuesto y tramitarlo conforme a la normativa legal
aplicable.
Las dems que le asignen las leyes.
El Consejo de Estado acta conforme a los principios de soberana, justicia social,
igualdad, solidaridad, participacin ciudadana, cooperacin, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas, responsabilidad, respeto y preeminencia de los
derechos humanos y tica socialista.
Las autoridades o funcionarios pblicos estn obligados a colaborar con el Consejo de
Estado y, en virtud de ello, deben atender sus requerimientos de cualquier informacin,
documento u otro instrumento necesario para emitir sus opiniones.
Organizacin
El Consejo de Estado es un rgano constitucional presidido por el Vicepresidente
Ejecutivo de la Repblica y est conformado, adems, por cinco personas designadas
por el Presidente de la Repblica; un representante designado por la Asamblea
Nacional de la Repblica; un representante designado por el Tribunal Supremo de
Justicia y un Gobernador de Estado designado por el conjunto de mandatarios
estadales. Todos los integrantes del Consejo de Estado tienen sus respectivos
suplentes; y cuando lo considere pertinente, podr convocar a sus sesiones a
Consejeros Especiales, quienes tendrn derecho a voz.
Para el cumplimiento de sus fines, el Consejo de Estado tiene una Secretara
Permanente, una Secretara Ejecutiva y las dems dependencias que se determinan en
su Reglamento Orgnico. Adems, a parte de sus integrantes, podr admitir la
asistencia de personalidades invitadas en calidad de acompaantes u observadores,
cuando se considere necesaria su presencia para tratar un determinado tema.
El Consejo de Estado podr contar con la asesora y el apoyo de un Comit del Poder
Popular y puede designar las subcomisiones que requiera para el cumplimiento de sus
fines.
Composicin actual
La composicin actual del Consejo de Estado de la Repblica Bolivariana de Venezuela
es:
Presidente: Jorge Alberto Arreaza, Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica.
Secretario Permanente: Manuel Lpez Ramrez, Secretario del Consejo de Defensa de
la Nacin.
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Miembros principales designados por el Presidente de la Repblica:
Jos Vicente Rangel, abogado y periodista, fue Vicepresidente Ejecutivo de la
Repblica (2002-2007), Ministro de la Defensa (2001-2002), Ministro de Relaciones
Exteriores (1999-2001) y Diputado del Congreso de la Repblica (1961-1986).
Roy Chaderton Matos, abogado y diplomtico, fue Ministro de Relaciones
Exteriores (2002-2004) y actualmente es Embajador Representante Permanente de
Venezuela ante la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
Luis Britto Garca, abogado, escritor, narrador, dramaturgo y ensayista, es Doctor
en Derecho y profesor titular de la UCV, Premio Casa de las Amricas (1969 y 1970),
Premio Nacional de Literatura (2002) y Premio ALBA Cultural - mencin Letras
(2010).
Rafael Uzctegui.
Rosngela Orozco.
Miembro principal en representacin de la Asamblea Nacional de la Repblica:
Tania Daz.
Miembro principal en representacin del Tribunal Supremo de Justicia:
Gladys Mara Gutirrez Alvarado.
Miembro principal en representacin de los Gobernadores de Estado:
Ramn Rodrguez Chacn.
Miembros suplentes designados por el Presidente de la Repblica:
Imelda Rincn Finol, profesora e investigadora de la Universidad del Zulia, de la cual
fue vicerrectora acadmica (1984-1988) y rectora (1988-1992); miembro principal
del CNE (2000) y Embajadora de Venezuela ante el Gobierno de Bolivia (2002).
Soraya El Achkar, Rectora de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad.
Miguel Prez Abad.
Samuel Moncada.
Jess Rafael Martnez Barrios.
Miembro suplente en representacin de la Asamblea Nacional de la Repblica:
Earle Herrera.
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Miembro suplente en representacin del Tribunal Supremo de Justicia:
Fernando Vega.
Miembro suplente en representacin de los Gobernadores de Estado:
Luis Acua.

OPINION CRITICA PERSONAL SOBRE EL CONSEJO DE ESTADO DE VENEZUELA
La creacin del Consejo de Estado en Venezuela, fue por parte del Comandante Chvez
y fue quien le solicito una primera recomendacin en el sentido de evaluar la
permanencia de Venezuela en la CIDH. Esta instancia debi ser instalada en el ao 2000,
al aprobarse la Constitucin vigente del ao 1999.
Sus orgenes datan de un decreto del General Simn Bolvar, expedido en la ciudad de
Angostura el 30 de octubre de 1817, expedido en su calidad de Jefe Supremo de la
Repblica de Venezuela y Capitn General de sus Ejrcitos y de los de la Nueva Granada
y encuentra su antecedente en Francia en 1799, bajo la orientacin de Napolen.
Evaluemos sus funciones: Realmente hay poca informacin al respecto, no obstante, El
Consejo de Estado venezolano, es el rgano superior de consulta del Gobierno y de la
Administracin Pblica Nacional, instancia Constitucional de carcter permanente, es
de su competencia recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos a los
que el Presidente de la Repblica reconozca de especial trascendencia y requieran de
su opinin, segn el artculo 251 de la CRBV.
El Consejo de Estado lo preside el Vicepresidente Ejecutivo y estar conformado por
cinco personas designadas por el Presidente de la Repblica; un representante
designado por la Asamblea Nacional; un representante designado por el Tribunal
Supremo de Justicia y un Gobernador designado por el conjunto de mandatarios
estadales.
Como se indica, en el caso venezolano es un rgano con funciones consultivas y
recomendativas. En otros pases son entes que ejercen control sobre los actos
administrativos. Por ejemplo en Colombia y Francia, el Consejo de Estado tiene
funciones de control jurisdiccional; por su lado en Cuba, es ms bien un cuerpo poltico,
una especie de foro.
En este sentido, no existe una nica funcin, ni igualdad en los criterios de funciones
para los Consejos de Estado, por un lado puede ser un cuerpo poltico y asesor, por
otro, para controlar actos de gran importancia, como periodos crticos y en regmenes
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autoritarios, como lo fue el caso del Chile de Pinochet, quien tena un Consejo de
Estado.
En general, el Consejo de Estado venezolano no es una instancia para la transicin en
Venezuela y si es un rgano consultivo recomendativo para el gobierno socialista
revolucionario.